24 жовтня 2017, 14:04

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №118 від 18-19.10.2017

 

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

 

 

 

Протокол засідання №118 від 18-19 жовтня 2017 року

 

 

 

18.10.2017 - 1500 година, 19.10.2017 - 0800 година

м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн. 510

Головує: Голова Комітету Павелко А.В.

Присутні:

Члени Комітету: Амельченко В.В., Білоцерковець Д.О., Гєллєр Є.Б., Горбунов О.В., Дубіль В.О., Дубневич Б.В., Іщейкін К.Є., Кривенко В.М., Крулько І.І., Куліченко І.І., Левченко Ю.В., Маркевич Я.В., Медуниця О.В., Мельник С.І., Мепарішвілі Х.Н., Микитась М.В., Молоток І.Ф., Павлов К.Ю., Пинзеник В.М., Пресман О.С., Рудик С.Я., Скорик М.Л., Унгурян П.Я., Шевченко О.Л., Шкварилюк В.В.

Всього присутніх – 26 народних депутатів.

Відсутні:

Члени Комітету: Деркач А.Л., Матвієнко А.С., Шуфрич Н.І.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Книшенко І.Ф., Фещук С.Л., Андросюк Н.В., Боброва Т.С., Больбат О.О., Войтенко Є.А., Качан Т.В., Корольковська М.М., Кочергіна Н.В., Кочубей О.П., Криволап М.К., Луценко Н.В., Пінчукова А.В., Пунда О.Б., Расчислова Л.В., Шпак В.П., Климчук Д.І., Клочкова Т.В., Діденко Л.С.

Список запрошених та осіб, які взяли участь в обговоренні питань відповідно до компетенції:

Народні депутати України

Бабак А.В., Бакуменко О.Б., Бандуров В.В., Веселова Н.В., Вітко А.Л.,  Голуб В.В., Єфімов М.В., Кишкар П.М., Кіт А.Б., Кучер М.І., Луценко І.С., Люшняк М.В., Недава О.А., Острікова Т.Г., Продан О.П., Юринець О.В.;

 

 

Від Кабінету Міністрів України

Саєнко О.С. – Міністр;

Від Міністерства фінансів України

Данилюк О.О. – Міністр;

Марченко С.М. – заступник Міністра;

Капінус Є.В. – державний секретар;

Лозицький В.П. – директор Департаменту державного бюджету;

Гладун Є.А. – начальник Управління прогнозування доходів бюджету;

Кузькін Є.Ю.- директор Департаменту місцевих бюджетів та інвестицій;

Від Міністерства аграрної політики та продовольства України

Ковальова О.В. – заступник Міністра;

Від Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України

Парцхаладзе Л.Р. – заступник Міністра;

Від Міністерства інфраструктури України

Довгань В.М. – заступник Міністра з питань європейської інтеграції;

Данилов О.О. – начальник Відділу бухгалтерського обліку та звітності, бюджетного фінансування – головний бухгалтер;

Щелкунов А.В. – начальник Управління з безпеки на транспорті;

Від Міністерства енергетики та вугільної промисловості України

Карп Г.В. – Перший заступник Міністра;

Від Міністерства екології та природних ресурсів України

Дмитренко Г.В. – державний секретар;

Від Міністерства освіти і науки України

Ковтунець В.В. – Перший заступник Міністра;

Від Міністерства юстиції України

Петренко П.Д. – Міністр;

Від Державної фіскальної служби України

Продан М.В. – виконуючий обов’язки Голови;

Від Рахункової палати

Яременко О.С. – тимчасово виконуючий повноваження Голови

Тесленко О.І. – заступник директора Департаменту з питань бюджетної політики;

 

Від Київської міської державної адміністрації

Пліс Г.В. – перший заступник голови;

Репік В.М. – директор Департаменту фінансів;

Від Донецької обласної державної адміністрації

Вілінський Є.С. – перший заступник голови;

Від Асоціації міст України

Слобожан О.В. – виконавчий директор;

Від Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву»

Комнатний С.О. – голова правління.

 

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

18 жовтня 2017 року

1. Про погодження розподілу коштів, перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, розподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам:

1) розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва» на 2017 рік (розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.09.2017 № 651-р);

2) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства, і зміни до розподілу коштів за бюджетною програмою 2801580 «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» (розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.10.2017 № 701-р);

3) зміни до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2401500 «Здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища» на 2017 рік (постанова Кабінету Міністрів України від 27.09.2017 № 739);

4) розподіл у 2017 році залишку коштів спеціального фонду державного бюджету, джерелом формування яких були надходження в рамках програм допомоги Європейського Союзу, для підтримки реалізації державної політики у сфері транспорту (постанова Кабінету Міністрів України від 11.05.2017 № 326);

5) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству енергетики та вугільної промисловості (розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.10.2017 № 715-р);

6) розподіл між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України (постанова Кабінету Міністрів України від 04.10.2017 № 754).

2. Про погодження щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів (ПДВ і мито) до загального фонду державного бюджету на серпень-грудень 2017 року зі змінами (згідно з листом Міністерства фінансів України від 28.08.2017 р. № 35110-02-2/23133).

3. Про проект Закону України про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (щодо забезпечення житлом військовослужбовців) (реєстр. № 7125 від 19.09.2017), поданий народним депутатом України Кривенком В.М.

4. Про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (щодо функціонування стратегічних об’єктів життєзабезпечення та запобігання гуманітарній катастрофі) (реєстр. № 7140 від 25.09.2017), поданий народним депутатом України Єфімовим М.В.

5. Про підготовку до першого читання проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (реєстр. № 7000 від 15.09.2017), поданого Кабінетом Міністрів України. /Підтримано пропозицію продовжити роботу робочої групи та за результатами прийняти остаточне рішення після перерви 19 жовтня п.р./

6. Про проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України (реєстр. № 7116 від 15.09.2017), поданий Кабінетом Міністрів України. /Підтримано пропозицію продовжити роботу підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України та підготувати рішення на 19 жовтня п.р./

7. Різне.

Про орієнтовний розклад засідань Комітету з питань бюджету на листопад, грудень 2017 року та січень 2018 року.

Після перерви, 19 жовтня 2017 року

1. Про підготовку до першого читання проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (реєстр. № 7000 від 15.09.2017), поданого Кабінетом Міністрів України. /Продовження розгляду/

2. Про проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України (реєстр. № 7116 від 15.09.2017), поданий Кабінетом Міністрів України. /Продовження розгляду/

3. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених у державному бюджеті на 2017 рік Міністерству екології та природних ресурсів України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.10.2017 № 718-р). /Включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунова О.В./

1. Про погодження розподілу коштів, перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, розподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам.

1.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра аграрної політики та продовольства України Ковальової О.В. про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва» на 2017 рік (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20.09.2017 № 651-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства аграрної політики та продовольства України від 26.09.2017 № 37-14-4/22005 щодо погодження розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті на 2017 рік за бюджетною програмою 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва», згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20.09.2017 № 651-р «Про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва» на 2017 рік».

Статтею 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (далі – Закон) встановлено, що розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами), зокрема, за бюджетною програмою «Державна підтримка галузі тваринництва» (код 2801540) здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Згідно з вимогами цієї статті Закону про використання коштів державного бюджету за вищезазначеною бюджетною програмою у розрізі напрямів (об’єктів, заходів) відповідний головний розпорядник коштів державного бюджету має щоквартально інформувати Комітет Верховної Ради України з питань бюджету.

Законом про державний бюджет на 2017 рік Міністерству аграрної політики та продовольства України за бюджетною програмою 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва» визначено видатки розвитку за загальним фондом у обсязі 170 000 тис. гривень.

Довідково: за підсумками січня-вересня поточного року за даними звітності Казначейства за бюджетною програмою 2801540 видатки не проводились.

У державному бюджеті на 2016 рік кошти для державної підтримки галузі тваринництва було визначено у обсязі 30 000 тис. грн, з яких за підсумками року фактично використано 29 985,7 тис. грн або 99,95% від річного плану.

Використання коштів за бюджетною програмою 2801540 здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки галузі тваринництва /затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 р. № 884 (із змінами), роздано народним депутатам – членам Комітету/.

Відповідно до пункту 1 зазначеного Порядку бюджетні кошти спрямовуються для виплати часткового відшкодування:

- вартості закуплених для подальшого відтворення телиць, нетелей, корів вітчизняного походження та племінних телиць, нетелей, корів молочного, молочно-м’ясного і м’ясного напряму продуктивності, племінних свинок та кнурців, племінних вівцематок, баранів, ярок;

- відсоткової ставки за банківськими кредитами, залученими у національній валюті, для покриття витрат, пов’язаних із закупівлею молодняку сільськогосподарських тварин, обладнання для тваринницьких ферм і комплексів;

- вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів, доїльних залів та утворених на кооперативних засадах м’ясопереробних підприємств.

Крім того, зазначено про спрямування таких бюджетних коштів також на погашення бюджетної кредиторської заборгованості, зареєстрованої в органах Казначейства.

Зокрема, варто зазначити, що часткове відшкодування (до 50%) вартості тварин здійснюється на безповоротній основі суб’єктам господарювання за закуплені ними тварини. Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є структурні підрозділи агропромислового розвитку облдержадміністрацій, які для виплати часткового відшкодування вартості тварин утворюють комісії та затверджують їх склад. При цьому, розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня подають головному розпорядникові бюджетних коштів реєстри суб’єктів господарювання, яким нараховано часткове відшкодування вартості тварин. На підставі рішення Мінагрополітики про розподіл бюджетних коштів розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня здійснюють розподіл бюджетних коштів між суб’єктами господарювання, яким нараховано часткове відшкодування вартості тварин, пропорційно нарахованим сумам та подають його органам Казначейства разом із платіжними дорученнями для перерахування суми відшкодування на відкриті у банках поточні рахунки суб’єктів господарювання.

Так, пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.09.2017 № 651-р встановлено здійснити розподіл коштів, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства України у державному бюджеті на 2017 рік за бюджетною програмою 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва», у сумі 170 000 тис. гривень згідно із додатком до цього розпорядження Уряду, а саме на:

- часткове відшкодування вартості закуплених для подальшого відтворення телиць, нетелей, корів вітчизняного походження та племінних телиць, нетелей, корів молочного, молочно-м’ясного і м’ясного напряму продуктивності, племінних свинок та кнурців, племінних вівцематок, баранів, ярок – 11 655 тис. грн;

- погашення бюджетної кредиторської заборгованості, зареєстрованої в органах Казначейства – 158 345 тис. гривень.

Пунктом 2 розпорядження Уряду від 20.09.2017 № 651-р Міністерству аграрної політики та продовольства України доручено забезпечити погодження розподілу коштів, передбаченого пунктом 1 цього розпорядження, з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Необхідно зазначити, що відповідно до розпорядження Уряду від 20.09.2017 № 651-р розподілено обсяг видатків державного бюджету за бюджетною програмою 2801540 без зазначення, що відповідні кошти Законом за цією програмою визначено саме за загальним фондом.

Слід нагадати, що відповідно до частини першої статті 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років.

У листі Міністерства аграрної політики та продовольства зазначено, що за бюджетною програмою 2801540 відповідно до Звіту про заборгованість за бюджетними коштами (Форма № 7д) за спеціальним фондом станом на 1 липня 2017 року обліковується кредиторська заборгованість у сумі 179,9 млн гривень, з якої прострочена – 151,9 млн гривень.

Загалом слід також зазначити, що матеріали, які надійшли від Міністерства аграрної політики та продовольства до Комітету, не містять фінансово-економічного обґрунтування (відповідних розрахунків) розподілу коштів за бюджетною програмою 2801540 за визначеними напрямами (об’єктами, заходами) спрямування коштів та у запропонованих обсягах (включаючи інформацію стосовно суб’єктів господарювання, які отримають бюджетні кошти).

За інформаційним повідомленням, розміщеним на офіційному сайті Уряду, згідно з прийнятим рішенням у поточному році буде погашена бюджетна кредиторська заборгованість, зареєстрована в органах Казначейської служби, в обсязі 158 345 тис. гривень (без кредиторської заборгованості за АРК Крим та за м. Севастополь). Решта передбачених коштів у сумі 11 655 тис. гривень будуть спрямовані на часткове відшкодування вартості закуплених для подальшого відтворення телиць, нетелей, корів вітчизняного походження та племінних телиць, нетелей, корів молочного, молочно-м’ясного і м’ясного напряму продуктивності, племінних свинок та кнурців, племінних вівцематок, баранів, ярок.

Разом з цим, необхідно зауважити, що згідно з частиною восьмою статті 20 Бюджетного кодексу України протягом 45 днів з дня набрання чинності законом про державний бюджет головний розпорядник бюджетних коштів затверджує спільно з Міністерством фінансів України паспорт бюджетної програми. В свою чергу, згідно з частиною п’ятою статті 28 зазначеного Кодексу головний розпорядник бюджетних коштів зобов’язаний оприлюднити шляхом розміщення на своєму офіційному сайті паспорти бюджетних програм на поточний бюджетний період (включаючи зміни до паспортів бюджетних програм) у триденний строк з дня їх затвердження. Проте на момент підготовки матеріалів паспорт бюджетної програми 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва» на 2017 рік на офіційному сайті Міністерства аграрної політики та продовольства не було розміщено.

Також необхідно відзначити, що розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.09.2017 № 651-р не містить відповідного доручення Міністерству аграрної політики та продовольства України щокварталу інформувати Комітет Верховної Ради України з питань бюджету про використання коштів державного бюджету за бюджетною програмою 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва», як це передбачено статтею 23 Закону.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та заступник Міністра аграрної політики та продовольства України Ковальова О.В.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо розподілу коштів державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 20.09.2017 № 651-р розподіл коштів, передбачених у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою щодо державної підтримки галузі тваринництва на 2017 рік, у сумі 170 000 тис. гривень за напрямами згідно з додатком до цього розпорядження Уряду.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік»:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.09.2017 № 651-р розподіл коштів, передбачених у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва» на 2017 рік, у сумі 170 000 тис. гривень за напрямами згідно з додатком до цього розпорядження Уряду.

Голосували: «за» - одноголосно.

1.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра аграрної політики та продовольства України Ковальової О.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства, і змін до розподілу коштів за бюджетною програмою 2801580 «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.10.2017 № 701-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства аграрної політики та продовольства України від 06.10.2017 № 37-21-4/22615 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.10.2017 № 701-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Статтею 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (далі – Закон) встановлено, що розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами), зокрема, за бюджетними програмами «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» (код 2801580) і «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» (код 2801350) здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Згідно з вимогами цієї статті Закону про використання коштів державного бюджету за вищезазначеними бюджетними програмами у розрізі напрямів (об’єктів, заходів) відповідний головний розпорядник коштів державного бюджету має щоквартально інформувати Комітет Верховної Ради України з питань бюджету.

Законом про державний бюджет на 2017 рік Міністерству аграрної політики та продовольства України за бюджетною програмою 2801580 «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» визначено видатки розвитку у обсязі 4 774,3 млн грн, в тому числі за загальним фондом державного бюджету – 1 473 млн грн, за спеціальним фондом державного бюджету – 3 301,3 млн гривень (у 2016 році видатки за цією бюджетною програмою не передбачалися).

Довідково: за підсумками січня-вересня поточного року за даними звітності Казначейства за бюджетною програмою 2801580 проведено видатки у сумі 2 326 542,5 тис. гривень (або 48,7% річного плану), в тому числі за загальним фондом державного бюджету у сумі 530 792,1 тис. грн (або 36% річного плану), за спеціальним фондом державного бюджету у сумі 1 795 750,4 тис. гривень (або 54,4% річного плану).

Слід відмітити, що відповідно до пунктів 10 та 12 статті 11 і пункту 21 статті 14 Закону за бюджетною програмою 2801580 видатки за спеціальним фондом державного бюджету у сумі 3 301,3 млн грн мають здійснюватися за рахунок таких джерел:

конфіскованих коштів та коштів, отриманих від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення, порядок розподілу яких уповноважено визначити Кабінет Міністрів України (код 50080100) – у сумі 2 579 млн грн,

14 відсотків єдиного податку, що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи (як виняток із положень статей 64 і 69 Бюджетного кодексу України) (код 18050000) – у сумі 722,3 млн гривень.

Довідково: за даними оперативного звіту Казначейства про виконання державного бюджету за січень-вересень 2017 року до спеціального фонду державного бюджету за кодом 18050000 надійшло 360,6 млн грн, або 49,9% при річному плані 722,3 млн грн; а за кодом 50080100 надійшло 29 667,2 млн гривень, або 131,5% при річному плані (зі змінами) 22 559 млн гривень.

Слід нагадати, що відповідно до частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України, Казначейство на кінець бюджетного періоду зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення.

Використання коштів за бюджетною програмою 2801580 здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки сільськогосподарських товаровиробників у 2017 році (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.2017 № 77 (із змінами від 01.03.2017 р. № 130), що роздана народним депутатам – членам Комітету).

Відповідно до пункту 2 зазначеного Порядку бюджетні кошти спрямовуються на:

- бюджетну дотацію для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції /Порядок розподілу бюджетної дотації затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.2017 № 83 «Про затвердження Порядку розподілу бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції у 2017 році» (роздано народним депутатам – членам Комітету)/,

- часткову компенсацію вартості сільськогосподарської техніки та обладнання вітчизняного виробництва /Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для часткової компенсації вартості сільськогосподарської техніки та обладнання вітчизняного виробництва затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2017 р. № 130 (роздано народним депутатам – членам Комітету)/.

Розпорядженням Уряду від 01.03.2017 № 124-р було запропоновано здійснити розподіл коштів, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства України у державному бюджеті на 2017 рік за бюджетною програмою 2801580 «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників», у сумі 4 550 000 тис. грн (в тому числі за загальним фондом державного бюджету – 1 473 000 тис. грн, за спеціальним фондом державного бюджету – 3 077 000 тис. гривень), за такими напрямами:

бюджетна дотація для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції – 4 000 000 тис. грн (у тому числі: за загальним фондом державного бюджету – 923 000 тис. грн, за спеціальним фондом державного бюджету – 3 077 000 тис. грн) /83,8% обсягу бюджетних призначень за бюджетною програмою 2801580 на 2017 рік/;

часткова компенсація вартості сільськогосподарської техніки та обладнання вітчизняного виробництва – 550 000 тис. гривень (загальний фонд) /13,8% відповідно/.

Тобто, розпорядження Уряду від 01.03.2017 № 124-р розподілено обсяг видатків державного бюджету за бюджетною програмою 2801580 у сумі 4 550 000 тис. грн, хоча Законом загальний обсяг бюджетних призначень за цією бюджетною програмою визначено у обсязі 4 774 300 тис. грн, отже нерозподіленим залишено обсяг видатків спеціального фонду державного бюджету у сумі 224 300 тис. гривень.

Керуючись вимогами статті 23 Закону Комітет з питань бюджету на своєму засіданні 22 березня 2017 року погодив розподіл коштів, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства на 2017 рік за бюджетною програмою 2801580 «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників», встановлений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.03.2017 № 124-р.

Законом про державний бюджет на 2017 рік Міністерству аграрної політики та продовольства України за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» визначено видатки розвитку за загальним фондом державного бюджету у обсязі 75 млн гривень (у 2015 і 2016 роках видатки за цією бюджетною програмою не передбачалися).

Довідково: за підсумками січня-вересня поточного року за даними звітності Казначейства за бюджетною програмою 2801350 проведено видатки у сумі 0,8 млн грн, або 1,05% річного плану.

Використання коштів за бюджетною програмою 2801350 здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку виноградарства, садівництва і хмелярства /затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2005 № 587 (із змінами), що роздана народним депутатам – членам Комітету/.

Розпорядженням Уряду від 09.08.2017 № 525-р було запропоновано здійснити розподіл коштів, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства України у державному бюджеті на 2017 рік за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними», у сумі 75 000 тис. гривень для погашення бюджетної кредиторської заборгованості, зареєстрованої в органах Казначейства.

Керуючись вимогами статті 23 Закону Комітет з питань бюджету на своєму засіданні 6 вересня 2017 року погодив розподіл коштів, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства на 2017 рік за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними», у сумі 75 000 тис. гривень, встановлений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.08.2017 № 525-р.

Пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.10.2017 № 701-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків розвитку шляхом:

зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2801580 «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» на 224 300 тис. гривень;

збільшення їх обсягу за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» на 224 300 тис. гривень.

Пунктом 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.10.2017 № 701-р встановлено внести до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 1 березня 2017 р. № 124 «Про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті у 2017 році Міністерству аграрної політики та продовольства для фінансової підтримки сільськогосподарських товаровиробників» зміни, які передбачають уточнення розподілу коштів за бюджетною програмою 2801580 «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» (у обсязі 4 550 000 тис. грн) за загальним та спеціальним фондами державного бюджету, а саме зменшення обсягу коштів за загальним фондом на 224 300 тис. грн (визначено у сумі 1 248 700 тис. грн) і відповідно збільшення за спеціальним фондом (визначено у сумі 3 301 300 тис. грн). При цьому, за напрямом використання коштів за цією бюджетною програмою на часткову компенсацію вартості сільськогосподарської техніки та обладнання вітчизняного виробництва обсяг видатків також зменшено за загальним фондом на 224 300 тис. грн (визначено у сумі 325 700 тис. грн) і встановлено за спеціальним фондом у сумі 224 300 тис. гривень.

Слід зазначити, що зміни щодо збільшення обсягу видатків за бюджетною програмою 2801350, передбачені розпорядженням Уряду від 04.10.2017 № 701-р, зумовлюють необхідність уточнення розподілу коштів за напрямами за цією бюджетною програмою, який затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.08.2017 № 525-р (розпорядження Уряду від 04.10.2017 № 701-р відповідних змін не містить).

Пунктом 3 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.10.2017 № 701-р Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбаченого цим розпорядженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному сайті Кабінету Міністрів України, та за поясненнями Мінагрополітики зазначений перерозподіл видатків державного бюджету дозволить забезпечити погашення кредиторської заборгованості минулих періодів за бюджетною програмою 2801350 щодо державної підтримки розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними, а також здійснити державне стимулювання створення нових насаджень та розвиток галузевої інфраструктури.

Попередньо Мінагрополітики (лист від 17.08.2017 № 37-13-4/19280 щодо погодження розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті на 2017 рік за бюджетною програмою 2801350, згідно із розпорядженням Уряду від 09.08.2017 № 525-р) зазначало, що за бюджетною програмою 2801350 відповідно до Звіту про заборгованість за бюджетними коштами (Форма № 7д) за спеціальним фондом станом на 1 січня 2017 року обліковується кредиторська заборгованість у сумі 231,8 млн гривень, з якої прострочена – 168,6 млн гривень. Такі ж обсяги кредиторської заборгованості за спеціальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 2801350 відображено у річному звіті Уряду про виконання закону про державний бюджет на 2016 рік /зокрема, у звіті про заборгованість державного бюджету станом на 1 січня 2017 року/.

За поясненнями Міністерства аграрної політики та продовольства за бюджетною програмою 2801350 кредиторська заборгованість без врахування АР Крим та м. Севастополя становить 176,7 млн гривень. Таким чином, обсяг передбачених державним бюджетом на 2017 рік видатків за цією бюджетною програмою, не лише не дає можливості здійснення державного стимулювання створення нових насаджень та розвитку галузевої інфраструктури, але й не дозволяє у повному обсязі погасити кредиторську заборгованість минулих періодів.

Слід зауважити, що звернення Мінагрополітики до Комітету з питань бюджету щодо перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та заступник Міністра аграрної політики та продовольства України Ковальова О.В.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо перерозподілу видатків та розподілу коштів державного бюджету, що розглядаються.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений розпорядженням Уряду від 04.10.2017 № 701-р перерозподіл видатків загального фонду державного бюджету та зміни до розподілу коштів за напрямами за бюджетною програмою щодо фінансової підтримки сільгосптоваровиробників із дотриманням вимог щодо використання коштів за спеціальним фондом бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду, керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, статті 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» з урахуванням вимог пунктів 10 та 12 статті 11 і пункту 21 статті 14 цього Закону, погодити відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.10.2017 № 701-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства на 2017 рік»:

здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства України на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків розвитку у сумі 224 300 тис. гривень шляхом зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2801580 «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» та збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними»;

зміни до розподілу за напрямами коштів загального та спеціального фондів державного бюджету за бюджетною програмою 2801580 «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників», згідно з пунктом 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.10.2017 № 701-р /з урахуванням вимог, встановлених частинами третьою та восьмою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48 та частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України/.

Голосували: «за» - одноголосно.

1.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію державного секретаря Міністерства екології та природних ресурсів України Дмитренка Г.В. про зміни до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2401500 «Здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища» на 2017 рік (згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 27.09.2017 № 739).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшли звернення Міністерства екології та природних ресурсів України від 03.10.2017 № 5/1-13/8588-17 і від 05.10.2017 № 5/5-13/8695-17 щодо погодження змін до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті на 2017 рік за бюджетною програмою 2401500 «Здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища», згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 27.09.2017 № 739 «Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 4 липня 2017 р. № 474».

Статтею 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (далі – Закон) встановлено, що розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами), зокрема, за бюджетною програмою «Здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища» (код 2401500) здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Згідно з вимогами цієї статті Закону про використання коштів державного бюджету за вищезазначеною бюджетною програмою у розрізі напрямів (об’єктів, заходів) відповідний головний розпорядник коштів державного бюджету має щоквартально інформувати Комітет Верховної Ради України з питань бюджету.

Законом про державний бюджет на 2017 рік Міністерству екології та природних ресурсів України за бюджетною програмою 2401500 «Здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища» визначено видатки розвитку за спеціальним фондом у обсязі 1 000 тис. гривень.

Довідково: за підсумками січня-вересня поточного року за даними звітності Казначейства за бюджетною програмою 2401500 видатки не проводились.

У листі Мінприроди попередньо зазначалося про підтвердження Казначейством надходжень до спеціального фонду Державного бюджету України /станом на 1 червня 2017 року/, де на рахунку Мінприроди обліковується залишок коштів за кодом 602100 (ККД 42030100 «Надходження в рамках програми секторальної бюджетної підтримки Європейського Союзу» на початок року у сумі 201 058 580,3 гривень. Однак, за даними звітності Казначейства за підсумками січня-вересня поточного року планові показники за бюджетною програмою 2401500 за спеціальним фондом державного бюджету не змінено. Таким чином, за бюджетною програмою 2401500 плановий показник за спеціальним фондом державного бюджету, виходячи із вимог бюджетного законодавства, може бути скоригований із урахуванням залишку коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету.

Варто зазначити, що розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2401500 «Здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища», визначений у додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 474, у сумі 150449,119 тис. грн було погоджено Комітетом з питань бюджету на своєму засіданні 12 липня 2017 року. Зміни до розподілу коштів за напрямами та додатковим розподілом коштів відповідно до додатку до постанови Уряду від 20.09.2017 № 706 у сумі 30 985,125 тис. гривень було погоджено Комітетом з питань бюджету на своєму засіданні 2 жовтня 2017 року.

Із урахуванням положень постанов Уряду від 04.07.2017 № 474 та від 20.09.2017 № 706 розподілено кошти спеціального фонду за бюджетною програмою 2401500 у сумі 181 434,244 тис. гривень, тобто нерозподілений залишок коштів спеціального фонду державного бюджету, який може бути спрямований на реалізацію заходів за цією бюджетною програмою становить 19 624,336 тис. гривень.

Використання коштів за бюджетною програмою 2401500 здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.08.2011 № 877 (із змінами), що роздана народним депутатам – членам Комітету).

Відповідно до пункту 3 зазначеного Порядку бюджетні кошти використовуються для здійснення заходів, визначених переліком видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.1996 р. № 1147 (роздано народним депутатам – членам Комітету), з урахуванням завдань, визначених Основними засадами (стратегією) державної екологічної політики України на період до 2020 року, затвердженими Законом України від 21.12.2010 р. № 2818-VI, зокрема для:

- охорони і раціонального використання водних ресурсів;

- охорони атмосферного повітря;

- охорони і раціонального використання природних рослинних ресурсів;

- охорони і раціонального використання ресурсів тваринного світу;

- збереження природно-заповідного фонду;

- раціонального використання і зберігання відходів виробництва і побутових відходів;

- здійснення заходів у сфері науки, інформації і освіти, а також підготовки кадрів, проведення екологічної експертизи, організації праці, забезпечення участі у діяльності міжнародних організацій природоохоронного спрямування, впровадження економічного механізму забезпечення охорони навколишнього природного середовища.

Формування плану заходів здійснюється в порядку, установленому  Мінприроди, з урахуванням необхідності погашення заборгованості за бюджетними зобов’язаннями минулих років, узятих на облік органами Казначейства.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 27.09.2017 № 739 встановлено внести зміни у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 474 щодо розподілу за напрямами (заходами) коштів, передбачених Міністерству екології та природних ресурсів України у державному бюджеті на 2017 рік за бюджетною програмою 2401500 «Здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища», а саме: збільшено загальний обсяг коштів на 19 624,336 тис. грн (із урахуванням зазначеного обсяг становить 201 058,58 тис. грн) і відповідно за напрямом – охорона і раціональне використання водних ресурсів (обсяг становить 152 971,305 тис. грн), при цьому, перелік напрямів (заходів) доповнено позицією по Вінницькій області (з обсягом коштів у сумі 19 624,336 тис. гривень).

Пунктом 2 постанови Уряду від 27.09.2017 № 739 Міністерству екології та природних ресурсів України доручено забезпечити погодження змін до розподілу коштів з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Необхідно зазначити, що відповідно до постанови Уряду від 27.09.2017 № 739 розподілено обсяг видатків державного бюджету за бюджетною програмою 2401500 без зазначення, що відповідні кошти Законом за цією програмою визначено саме за спеціальним фондом, а відповідно до вимог бюджетного законодавства (частини третя і восьма статті 13, частина четверта статті 23 та частина друга статті 48 Бюджетного кодексу України) витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення /витрати спеціального фонду бюджету провадяться виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету/.

Разом з цим, відповідно до частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України, Казначейство на кінець бюджетного періоду зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення.

Відповідно до пункту 49 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ (далі – Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228 (зі змінами), видатки бюджету та надання кредитів з бюджету спеціального фонду бюджету провадяться виключно в межах і за рахунок відповідних надходжень до цього фонду на підставі кошторисів з урахуванням внесених до них змін. Крім того, установи мають право використовувати протягом поточного бюджетного періоду залишки бюджетних коштів, що утворилися на початок року на рахунках спеціального фонду, для здійснення видатків бюджету або надання кредитів з бюджету, передбачених у кошторисах на поточний рік. Зміни до спеціального фонду кошторису вносяться у разі, коли загальний обсяг фактичних надходжень до цього фонду разом з обсягом залишків бюджетних коштів на його рахунках на початок року буде більший, ніж відповідні надходження, враховані у кошторисі на відповідний рік. При цьому, у разі внесення змін до спеціального фонду кошторису (бюджетного розпису) зміни до закону про Державний бюджет України не вносяться (витяг пункту 49 Порядку роздано народним депутатам – членам Комітету).

Виконання бюджетної програми 2401500 відповідно до пункту 2 статті 11, пункту 1 статті 12 та пункту 3 статті 14 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» здійснюється за рахунок надходжень в рамках програм допомоги Європейського Союзу, урядів іноземних держав, урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ.

Загалом слід також зазначити, що матеріали, які надійшли від Міністерства екології та природних ресурсів до Комітету, не містять належного фінансово-економічного обґрунтування (відповідних розрахунків) розподілу коштів за бюджетною програмою 2401500 за визначеними напрямами спрямування коштів та у запропонованих обсягах, а також критеріїв та механізмів розподілу коштів між регіонами та конкретними об’єктами.

Поряд з цим, Мінфіном до розподілу коштів, що розглядається, висловлено зауваження відносно того, що такий розподіл містить напрями (заходи), які можуть здійснюватися з місцевих природоохоронних фондів та ресурсу, передбаченого Бюджетним кодексом України місцевим бюджетам (згідно з пунктом 4-1 частини першої статті 69-1 Бюджетного кодексу України до надходжень спеціального фонду місцевих бюджетів, зокрема, належить 80 відсотків екологічного податку (крім екологічного податку, визначеного пунктом 16-1 частини другої статті 29 цього Кодексу), у тому числі: до сільських, селищних, міських бюджетів, бюджетів об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, – 25 відсотків, обласних бюджетів та бюджету Автономної Республіки Крим – 55 відсотків, бюджетів міст Києва та Севастополя – 80 відсотків). Також зазначається про те, що запропонований природоохоронний захід має низький ступінь готовності – 2,1%, а передбачений об’єм фінансування по заходу не дозволяє завершити його реалізацію.

Разом з цим, необхідно зауважити, що згідно з частиною восьмою статті 20 Бюджетного кодексу України протягом 45 днів з дня набрання чинності законом про державний бюджет головний розпорядник бюджетних коштів затверджує спільно з Міністерством фінансів України паспорт бюджетної програми. В свою чергу, згідно з частиною п’ятою статті 28 зазначеного Кодексу головний розпорядник бюджетних коштів зобов’язаний оприлюднити шляхом розміщення на своєму офіційному сайті паспорти бюджетних програм на поточний бюджетний період (включаючи зміни до паспортів бюджетних програм) у триденний строк з дня їх затвердження. Проте на момент підготовки матеріалів паспорт бюджетної програми 2401500 «Здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища» на 2017 рік на офіційному сайті Міністерства екології та природних ресурсів не було розміщено.

Також слід відзначити, що постанова Кабінету Міністрів України від 27.09.2017 № 739 не містить відповідного доручення Міністерству екології та природних ресурсів України щокварталу інформувати Комітет Верховної Ради України з питань бюджету про використання коштів державного бюджету за бюджетною програмою 2401500 «Здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища», як це передбачено статтею 23 Закону.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та державний секретар Міністерства екології та природних ресурсів України Дмитренко Г.В.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо розподілу коштів державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити відповідно до пункту 1 постанови Уряду від 27.09.2017 № 739 зміни до розподілу за напрямами (заходами) коштів спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою щодо здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища згідно із додатком до цієї постанови Уряду із врахуванням положень щодо використання коштів за спеціальним фондом бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», і враховуючи положення пункту 2 статті 11, пункту 1 статті 12 та пункту 3 статті 14 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік»:

погодити відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 27.09.2017 № 739 «Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 4 липня 2017 р. № 474» зміни до розподілу за напрямами (заходами) коштів спеціального фонду державного бюджету на 2017 рік за бюджетною програмою 2401500 «Здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища» згідно з додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 27.09.2017 № 739 /з урахуванням вимог, встановлених частинами третьою та восьмою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48 та частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України/.

Голосували: «за» - одноголосно.

1.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра інфраструктури України з питань європейської інтеграції Довганя В.М. про погодження розподілу у 2017 році залишку коштів спеціального фонду державного бюджету, джерелом формування яких були надходження в рамках програм допомоги Європейського Союзу, для підтримки реалізації державної політики у сфері транспорту (постанова Кабінету Міністрів України від 11.05.2017 № 326).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства інфраструктури України від 26.09.2017
№ 4302/17/14-17 щодо погодження відповідно до вимог пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 11.05.2017 № 326 «Деякі питання використання у 2017 році коштів спеціального фонду державного бюджету для підтримки реалізації державної політики у сфері транспорту» розподілу залишку коштів спеціального фонду державного бюджету, джерелом надходження яких є четвертий-сьомий транші коштів секторальної бюджетної підтримки Європейського Союзу, для здійснення заходів щодо підтримки реалізації державної політики у сфері транспорту відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.05.2017 № 326.

Статтею 24 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (далі – Закон) встановлено, що у 2017 році залишок коштів спеціального фонду державного бюджету, джерелом формування яких були надходження в рамках програм допомоги Європейського Союзу, урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ, розподіляється Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету для забезпечення заходів, пов’язаних з реалізацією таких програм відповідно до пункту 3 статті 14 цього Закону.

Пунктом 3 статті 14 Закону передбачено спрямування, зокрема, залишку коштів, джерелом формування яких є надходження в рамках програм допомоги Європейського Союзу, урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ (визначено пунктом 1 статті 12 Закону), на реалізацію програм допомоги Європейського Союзу, що включає, зокрема заходи щодо підтримки реалізації державної політики у сфері транспорту.

Так, пунктом 1 постанови Уряду від 11.05.2017 № 326 відповідно до статті 24 Закону встановлено розподілити в межах видатків розвитку залишок коштів спеціального фонду державного бюджету, що обліковується за Міністерством фінансів у сумі 710 041 тис. гривень, джерелом формування якого є четвертий – сьомий транші коштів секторальної бюджетної підтримки Європейського Союзу, отримані в рамках Угоди про фінансування програми «Підтримка впровадження транспортної стратегії України», для здійснення заходів щодо підтримки реалізації державної політики у сфері транспорту, з яких Міністерству інфраструктури за бюджетною програмою 3101230 «Здійснення заходів щодо підтримки впровадження транспортної стратегії України» розподілено 649 041 тис. гривень та Державному агентству автомобільних доріг у сумі 61 000 тис. гривень за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування».

При цьому, Міністерству інфраструктури встановлено здійснювати використання зазначених бюджетних коштів відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів щодо підтримки реалізації державної політики у сфері транспорту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 р. № 914 (роздано народним депутатам – членам Комітету) /пункт 2 Змін, що вносяться до актів Кабінету Міністрів України, затверджених  постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2017 р. № 326/.
Відповідно до Порядку використання коштів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 р. № 914, бюджетні кошти використовуються з урахуванням положень Угоди про фінансування програми «Підтримка впровадження транспортної стратегії України» і спрямовуються на:
проведення інституційних реформ, інформатизації та підвищення рівня безпеки у сфері транспорту;
розвиток транспортної інфраструктури;
адаптацію національного законодавства до acquis communautaire, у тому числі директив Ради ЄС та Європейського парламенту у сфері транспорту. 
Згідно вищевказаного Порядку для фінансового забезпечення заходів неінвестиційного характеру виділяється не більш як 10 відсотків загального обсягу бюджетних коштів. Цим Порядком передбачено спрямування бюджетних коштів розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачам відповідно до плану заходів, що затверджується головним розпорядником бюджетних коштів за погодженням з Мінфіном, проте у супровідних матеріалах Міністерства інфраструктури відсутня інформація щодо затвердження такого плану заходів.
Поряд з цим, змінами до Порядку спрямування коштів державного бюджету, призначених для фінансування розвитку мережі і утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженого постановою Уряду від 5.11.2003 р. № 1731  (зі змінами), та до  розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті на 2017 рік за бюджетною програмою 3111020 “Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування”, затвердженого розпорядженням Уряду від 18.01.2017 р. № 14 (зі змінами), встановлено спрямувати кошти, передбачені Укравтодору постановою Уряду від 11.05.2017 № 326, на створення геоінформаційної системи керування станом автомобільних доріг /Комітетом з питань бюджету на засіданнях від 12 липня та 20 вересня п.р. було погоджено зміни до розподілу коштів за спеціальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 “Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування”, затвердженого розпорядженням Уряду від 18.01.2017 р. № 14 (зокрема, зі змінами, внесеними постановою Уряду від 11.05.2017 р. № 326)/.

Довідково: Законом за спеціальним фондом державного бюджету Міністерству інфраструктури за бюджетною програмою 3101230 «Здійснення заходів щодо підтримки впровадження транспортної стратегії України» передбачено 1 000 тис. грн на підтримку впровадження транспортної стратегії України. За даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за підсумками  січня-вересня 2017 року за цією бюджетною програмою видатки фактично проведено у сумі 18,5 тис. грн, або 6,4 % від затвердженого річного плану.

Підпунктом 2 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 11.05.2017 № 326 визначено, що після погодження Міністерством інфраструктури такого розподілу з Комітетом з питань бюджету Міністерство фінансів має забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету, а Державна казначейська служба – перерахувати відповідні кошти Міністерству інфраструктури.

Слід відмітити, що у своєму зверненні Міністерство інфраструктури України звертається до Комітету з питань бюджету з проханням погодити (без надання належних пояснень та обґрунтувань) перелік проектів, реалізація яких можлива за рахунок розподіленого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2017 № 326 залишку коштів спеціального фонду, що не узгоджується з вимогами статті 24 Закону, підпункту 1 пункту 3 постанови Уряду від 11.05.2017 № 326, а також положенням постанови Уряду від 31.08.2011 р. № 914.

Крім того, звернення Міністерства інфраструктури не містить фінансово-економічних обґрунтувань, насамперед, підтвердження наявності на рахунках Казначейства вказаних коштів, отриманих в рамках Угоди про фінансування програми «Підтримка впровадження транспортної стратегії України», за рахунок яких здійснюватимуться заходи щодо підтримки реалізації державної політики у сфері транспорту.

Варто нагадати, що відповідно до положень частин третьої та восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48 Бюджетного кодексу України та згідно із Порядком складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ (далі – Порядок), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228 (зі змінами), витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету.

При цьому, частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України передбачено, що на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 49 Порядку видатки бюджету та надання кредитів з бюджету спеціального фонду бюджету провадяться виключно в межах і за рахунок відповідних надходжень до цього фонду на підставі кошторисів з урахуванням внесених до них змін. Крім того, установи мають право використовувати протягом поточного бюджетного періоду залишки бюджетних коштів, що утворилися на початок року на рахунках спеціального фонду, для здійснення видатків бюджету або надання кредитів з бюджету, передбачених у кошторисах на поточний рік. Зміни до спеціального фонду кошторису вносяться у разі, коли загальний обсяг фактичних надходжень до цього фонду разом з обсягом залишків бюджетних коштів на його рахунках на початок року буде більший, ніж відповідні надходження, враховані у кошторисі на відповідний рік. При цьому,  у разі внесення змін до спеціального фонду кошторису (бюджетного розпису) зміни до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет) не вносяться.

Пунктом 47 цього Порядку встановлено, що зміни до кошторису, плану асигнувань загального фонду бюджету, плану надання кредитів із загального фонду бюджету та плану спеціального фонду, плану використання бюджетних коштів (крім плану використання бюджетних коштів одержувача), помісячного плану використання бюджетних коштів вносяться після внесення змін до розпису відповідного бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та заступник Міністра інфраструктури України з питань європейської інтеграції Довгань В.М.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо розподілу коштів державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. відмітив, що за відсутності підтверджуючих матеріалів Міністерства інфраструктури, підкомітет не визначився щодо зазначеного питання. Однак, оскільки матеріали частково були надані перед засіданням Комітету, голова підкомітету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.05.2017 № 326 розподіл залишку коштів спеціального фонду державного бюджету, джерелом формування яких були надходження в рамках програм допомоги Європейського Союзу.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 24 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» та зважаючи на положення пункту 3 статті 14 вказаного Закону:

погодити розподіл в межах видатків розвитку залишку коштів спеціального фонду державного бюджету, що обліковується за Міністерством фінансів України у сумі 710 041 тис. гривень, джерелом формування якого є четвертий-сьомий транші коштів секторальної бюджетної підтримки Європейського Союзу, отримані в рамках Угоди про фінансування програми «Підтримка впровадження транспортної стратегії України», для здійснення заходів щодо підтримки реалізації державної політики у сфері транспорту відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.05.2017 № 326 /із врахуванням вимог щодо проведення видатків за спеціальним фондом державного бюджету, встановлених частинами третьою та восьмою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48, частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України/.

Голосували: «за» - 24, «проти» - 0, «утримались» - 1, «не голосували» - 1.

1.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра енергетики та вугільної промисловості України Карп Г.В. про погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству енергетики та вугільної промисловості на 2017 рік (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.10.2017 № 715-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 12.10.2017 № ВР/2-13-2710 щодо погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.10.2017 № 715-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству енергетики та вугільної промисловості на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (із змінами).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству енергетики та вугільної промисловості на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків розвитку у сумі 306 000 тис. гривень шляхом:

1) зменшення їх обсягу за програмами:

1101070 «Реструктуризація вугільної та торфодобувної промисловості» на 236 000 тис. гривень;

1101530 «Державна підтримка будівництва шахти № 10 «Нововолинська» на 70 000 тис. гривень;

2) збільшення їх обсягу за програмами:

1101110 «Державна підтримка вугледобувних підприємств на часткове покриття витрат із собівартості готової товарної вугільної продукції» на 300 462 тис. гривень;

1101140 «Фізичний захист ядерних установок та ядерних матеріалів» на 5 538 тис. гривень.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

В обґрунтуванні щодо запропонованого перерозподілу видатків державного бюджету, наведеному у матеріалах Міністерства енергетики та вугільної промисловості, в яких, зокрема, зазначено, що виходячи із очікуваних до кінця року показників роботи державних вугледобувних підприємств дефіцит коштів на забезпечення виплати заробітної плати з нарахуваннями до кінця року становитиме 585 млн гривень. Міністерство також зазначає про необхідність забезпечення сталої роботи ДП «38 ВІТЧ» (забезпечує фізичний захист територій колишнього уранового виробництва ВО «ПХЗ» у Дніпропетровській області).

В той же час, Міненерговугіллям зазначено, що враховуючи фактичні обсяги виконаних будівельно-монтажних робіт за 8 місяців поточного року, стан проведення процедури відкритих торгів на закупівлю обладнання, яке входить до кошторису будови, технічний та людський потенціал підрядних організацій, технологічну можливість виконання робіт, за бюджетною програмою 1101530 «Державна підтримка будівництва шахти № 10 «Нововолинська» очікується неосвоєння річного обсягу бюджетних асигнувань у сумі 70 млн грн. Поряд з тим, Міністерством відмічається про неможливість використання до кінця року у повному обсязі коштів за бюджетною програмою 1101070 «Реструктуризація вугільної та торфодобувної промисловості» внаслідок невчасного затвердження паспорту бюджетної програми, у зв’язку з чим, виникає економія у сумі 236 млн гривень.

Слід зазначити, що за бюджетною програмою 1101110 «Державна підтримка вугледобувних підприємств на часткове покриття витрат із собівартості готової товарної вугільної продукції» Законом України від 21.12.2016 № 1801-VIII «Про Державний бюджет України на 2017 рік» бюджетні призначення було встановлено у сумі 870 млн гривень. Законом України від 13.07.2017 № 2137-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» обсяг бюджетних призначень за бюджетною програмою 1101110 було збільшено до 1 429 млн гривень, який за даними звітності Казначейства України за підсумками січня-вересня поточного року використано майже у повному обсязі (99,5% річного плану та плану на звітний період).

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-вересень 2017 року видатки по загальному фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

1101070 – у обсязі 113 млн грн., що становить 19,9% річного плану (зі змінами) та 26,2 плану на звітний період;

1101140 – у обсязі 18,7 млн грн., що становить 73,5% річного плану (зі змінами) та 98,1% плану на звітний період;

1101530 – у обсязі 30 млн грн., що становить 20% річного плану (зі змінами) та 85,7% плану на звітний період.

Необхідно також зауважити, що звернення Міністерства енергетики та вугільної промисловості до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить фінансово-економічних розрахунків щодо обсягів такого перерозподілу, хоча надання відповідних розрахунків передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Молоток І.Ф., Маркевич Я.В., Павлов К.Ю., Кривенко В.М., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та перший заступник Міністра енергетики та вугільної промисловості України Карп Г.В.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що наразі міністерство не має заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

В ході розгляду зазначеного питання голова підкомітету з питань видатків бюджетів щодо паливно-енергетичного комплексу та енергоефективності Молоток І.Ф. наголосив на необхідності вжиття Міністерством енергетики та вугільної промисловості дієвих заходів із забезпечення беззбиткової діяльності вугледобувних підприємств, водночас вніс пропозицію підтримати встановлений розпорядженням Уряду від 04.10.2017 № 715-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Молотком І.Ф. пропозицію щодо розпорядження Уряду від 04.10.2017 № 715-р. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.10.2017 № 715-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству енергетики та вугільної промисловості на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків розвитку у сумі 306 000 тис. гривень шляхом:

1) зменшення їх обсягу за бюджетними програмами:

1101070 «Реструктуризація вугільної та торфодобувної промисловості» на 236 000 тис. гривень;

1101530 «Державна підтримка будівництва шахти № 10 «Нововолинська» на 70 000 тис. гривень;

2) збільшення їх обсягу за бюджетними програмами:

1101110 «Державна підтримка вугледобувних підприємств на часткове покриття витрат із собівартості готової товарної вугільної продукції» на 300 462 тис. гривень;

1101140 «Фізичний захист ядерних установок та ядерних матеріалів» на 5 538 тис. гривень.

Голосували: «за» - 23, «проти» - 1, «утримались» - 1, «не голосували» - 1.

1.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Парцхаладзе Б.Р. про погодження розподілу між місцевими бюджетами частини субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.10.2017 р. № 754.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.10.2017 № 7/19-10924 щодо погодження розподілу між місцевими бюджетами частини субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.10.2017 р. № 754 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 25 листопада 2015 р. № 1068».

Питання погодження Комітетом з питань бюджету розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами в межах їх загального обсягу унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Відповідно до статті 22 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» розподіл у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України між місцевими бюджетами здійснюється Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (далі – Закон) у складі загальнодержавних витрат Мінрегіону України передбачено видатки за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України» у сумі 2 145,0 млн грн, з них за загальним фондом – 595 млн грн, за спеціальним фондом – 1 550  млн грн (без розподілу між місцевими бюджетами).

Джерелом надання субвенції із спеціального фонду державного бюджету є кредитні кошти Європейського інвестиційного банку, що надаються відповідно до Фінансової угоди між Україною та цим банком в рамках реалізації проекту «Надзвичайна кредитна програма для відновлення України», ратифікованої Законом України від 22.04.2015 р. № 346-VIII.

Метою проекту «Надзвичайна кредитна програма для відновлення України» визначено підтримку комплексних заходів з інвестування в сектори муніципальної та соціальної інфраструктури для подолання наслідків конфлікту в Східній Україні. Відтак, проект охоплює три географічні місцевості: райони, що зазнали негативного впливу у Донецькій і Луганській областях під контролем Уряду України; три навколишні області (Харківська, Дніпропетровська і Запорізька), які зазнають сильного тиску на соціальні послуги та іншу інфраструктуру в зв’язку із значним припливом внутрішньо переміщених осіб (ВПО) та іншими порушеннями, пов’язаними із конфліктом; конкретні місцеві ради в інших областях, що приймають значні припливи ВПО, для надання допомоги у вирішенні проблем посиленого тиску на соціальну інфраструктуру та розселення.

У постанові Кабінету Міністрів України від 25.10.2017 р. № 754 шляхом внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 25 листопада 2015 р. № 1068 затверджуються зміни до Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України (далі – Порядок та умови) та розподіл між місцевими бюджетами у 2017 році частини субвенції згідно з:

– додатком 1 до Порядку та умов – у сумі 655.559,334 тис. грн, з них за рахунок коштів спеціального фонду 546 299,441 тис. грн, за рахунок коштів загального фонду – 109 259,893 тис. грн (шляхом уточнення переліку проектів та обсягів субвенції по Луганській і Харківській областях) із зміною назви додатку «Перелік проектів, що фінансуються в 2017 році за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України (Пул 1)». При цьому слід звернути увагу, що додаток 1 до Порядку та умов безпосередньо не містить розподілу субвенції за спеціальним фондом;

– новим додатком 4 «Перелік проектів, що фінансуються в 2017 році за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та співфінансування з місцевих бюджетів на реалізацію проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України (Пул 2а)» у сумі 578.455,608 тис. грн, з них за рахунок коштів спеціального фонду 507.705,673 тис. грн та за рахунок коштів загального фонду –70.749,935 тис. грн. Відповідно до затвердженого у додатку 4 розподілу зазначена субвенція надається місцевим бюджетам таких областей:

Дніпропетровської (обласний бюджет) у сумі 75 787,317 тис. грн, з яких за спеціальним фондом 75.787,317 тис. грн,

Донецької (обласний бюджет, міста: Бахмут, Вугледар, Маріуполь, Мирноград, Торець, Покровськ, Дружківка, Краматорськ, Слов’янськ, Селидове, райони: Мангушський, Маp’їнський, Нікольський, Волноваський, Добpопільський, Костянтинівський, об’єднана територіальна громада м. Лимана) – у сумі 389.166,212 тис. грн, з яких за загальним фондом 64.861,039 тис. грн, за спеціальним фондом 324.305,173 тис. грн,

Запорізької (міста: Токмак, Запоріжжя, Мелітополь, райони: Василівський) – у сумі 23.765,710 тис. грн, з яких за спеціальним фондом 23.765,710 тис. грн,

Луганської (обласний бюджет, міста: Рубіжне, Сєвєродонецьк, райони: Кремінський, Білокуракинський, Новоайдарський, Сватівський, Попаснянський, Міловський, Станично-Луганський, Троїцький, Біловодський, об’єднана територіальна громада смт Білокуракиного) – у сумі 35.33,380 тис. грн, з яких за загальним фондом 5.888,896 тис. грн, за спеціальним 29.444,484 тис. грн.

Харківської (обласний бюджет, міста: Лозова, Куп’янськ, Первомайський, райони: Золочівський, Вовчанський, Валківський, Кегичівський, Барвінківський, Первомайський, Великобурлуцький, Дворічанський, Балаклійський, Лозівський) – у сумі 54.402,989 тис. грн, з яких за спеціальним фондом 54.402,989 тис. грн.

Крім того, у додатку 4 до Порядку та умов для окремих проектів у Дніпропетровській, Запорізькій та Харківській областях визначено мінімальний обсяг співфінансування у 2017 році за рахунок коштів місцевих бюджетів у загальній сумі 30.791,207 тис. грн.

Належить звернути увагу на визначені згідно з Порядком та умовами особливості спрямування субвенції за загальним та спеціальним фондом, зокрема:

– субвенція спрямовується на закупівлю товарів, робіт та послуг, необхідних для реалізації проектів згідно з додатками 1 і 4 до таких Порядку та умов (використання субвенції здійснюється з дотриманням умов Фінансової угоди та договорів, укладених у рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України, та відповідно до угод про передачу коштів, укладених відповідно до Фінансової угоди);

– субвенція спеціального фонду не використовується для сплати податків, зборів та митних платежів;

– субвенція загального фонду спрямовується на сплату податку на додатну вартість, що додається до вартості товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється в рамках проектів (витрати за рахунок субвенції із загального фонду можуть бути здійсненими в обсязі не більше, ніж передбачено додатках 1 і 4 до Порядку та умов, і в межах 20 відсотків вартості товарів, робіт та послуг (обрахованої без податку на додану вартість);

– субвенція спеціального фонду може бути надана для реалізації проектів у Дніпропетровській, Запорізькій та Харківській областях, визначених в додатку 4, за умови підтвердження співфінансування таких проектів з відповідних місцевих бюджетів у обсязі не меншому, ніж визначено у додатку 4.

Довідково:

Згідно із звітом про виконання державного бюджету за 9 місяців 2017 року кредитні ресурси на виконання реалізації надзвичайної кредитної програми для України за бюджетними програмами 2751630 та 2761600 не залучалися і видатки за такими програмами не здійснювалися.

Загалом слід зауважити, що Мінрегіоном не надано належних розрахунків та обґрунтувань щодо здійсненого розподілу коштів між місцевими бюджетами та за об’єктами, що вимагається згідно з абзацом четвертим пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).

Водночас, варто наголосити, що згідно з вимогами Бюджетного кодексу України в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету зберігаються на кінець бюджетного періоду для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді /частина друга статті 57/.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Павлов К.Ю., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Парцхаладзе Б.Р.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, що розглядається.

Голова підкомітету з питань бюджетної підтримки регіонального розвитку Павлов К.Ю. вніс пропозицію погодити розподіл між місцевими бюджетами частини субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України відповідно до постанови Уряду від 04.10.2017 № 754 згідно із змінами до додатку 1 і згідно із додатком 4 до Порядку та умов надання такої субвенції з дотриманням вимог Бюджетного кодексу України в частині використання коштів спеціального фонду бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Павловим К.Ю. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України та статті 22 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік»:

погодити здійснення розподілу між місцевими бюджетами у 2017 році частини субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.10.2017 р. № 754 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 25 листопада 2015 р. № 1068» згідно із змінами до додатка 1 до Порядку та умов надання такої субвенції у сумі 655.559,334 тис. грн, з них за рахунок коштів спеціального фонду в обсязі 546.299,441 тис. грн і за рахунок коштів загального фонду – в обсязі 109.259,893 тис. грн, та згідно із додатком 4 до Порядку та умов надання такої субвенції у сумі 578.455,608 тис. грн, з них за рахунок коштів спеціального фонду в обсязі 507.705,673 тис. грн та за рахунок коштів загального фонду в обсязі 70.749,935 тис. грн (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - одноголосно.

2. СЛУХАЛИ:

Інформацію державного секретаря Міністерства фінансів України Капінуса Є.В. про погодження щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів (ПДВ і мито) до загального фонду державного бюджету на серпень-грудень 2017 року із змінами (згідно з листом Міністерства фінансів України від 28.08.2017 р. № 35110-02-2/23133).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету 30 серпня 2017 року надійшло звернення Міністерства фінансів України від 28.08.2017 р. № 35110-02-2/23133 щодо погодження щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів (ПДВ і мито) до загального фонду державного бюджету на серпень-грудень 2017 року із змінами (електронну версію звернення з щомісячними індикативними показниками та відповідними розрахунками направлено 4 вересня п.р. народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету на їх електронну пошту у ВРУ).

Відповідно до пункту 33 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України Кабінету Міністрів України доручено погодити щомісячні індикативні показники надходжень митних платежів до загального фонду державного бюджету з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

При цьому, такою нормою Кодексу визначено, що Кабінет Міністрів України затверджує методику розрахунку щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів до загального фонду державного бюджету у територіальному розрізі з урахуванням відповідних надходжень за три останні бюджетні періоди та інших факторів, що впливають на обсяги таких платежів.

На виконання зазначеної норми Кодексу Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 р. № 726 (із змінами) «Про проведення експерименту з фінансового забезпечення здійснення заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування в усіх областях та м. Києві, а також дорожньої інфраструктури у м. Києві» Уряд затвердив Порядок спрямування 50 відсотків суми перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва (далі – Порядок) та Методику розрахунку щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів до загального фонду державного бюджету у розрізі Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя (далі – Методика).

Відповідно до Методики для здійснення розрахунків щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів до загального фонду державного бюджету використовуються дані щодо фактичних надходжень відповідних митних платежів за три останні бюджетні періоди (крім індикативних показників для АР Крим, Донецької і Луганської областей та міста Севастополя, щодо яких використовуються фактичні надходження за останній бюджетний період), та фактичні надходження відповідних митних платежів за три останні бюджетні періоди від імпорту товарів, митне оформлення яких здійснюється Енергетичною митницею, у таких розмірах: 100% надходжень – за останній бюджетний період /2016 рік/;
50% надходжень – за передостанній бюджетний період /2015 рік/;
25% надходжень – за бюджетний період, що передує передостанньому
бюджетному періоду /2014 рік/. На відміну від поточного року у 2016 році в розрахунках щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів використовувалися дані фактичних надходжень митних платежів за три останні бюджетні періоди в повній сумі. За поясненням Мінфіну таку зміну розрахунків здійснено з метою наближення індикативних показників до реальної економічної ситуації, яка склалася в останньому бюджетному періоді, та врахування фактору впливу міграції суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності. При цьому розрахунок щомісячних індикативних показників в територіальному розрізі здійснюється окремо за кожним видом митних платежів.

Крім того, згідно з Методикою у розрахунку індикативних показників для Енергетичної митниці на 2017 рік враховано умовні нарахування ПДВ під час імпорту природного газу на митну територію України за три останніх бюджетних періоди в цілому по Україні, що за поясненням Мінфіну пов’язано з відміною у 2017 році звільнення від оподаткування ПДВ по операціях з імпорту природного газу НАК «Нафтогаз України». Згідно із Порядком обсяг коштів, визначений для Енергетичної митниці, залишається у загальному фонді державного бюджету. Довідково: Енергетична митниця – орган ДФС (утворений відповідно до постанови КМУ від 06.08.2014 № 311 «Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України»), який здійснює митне оформлення, зокрема таких товарів: нафтопродукти, скраплений газ, речовини, що використовуються як компоненти моторних палив, паливо моторне альтернативне, газ природний у газоподібному стані, нафта сира, аміак безводний, електроенергія (згідно з наказом Мінфіну від 20.04.2015 № 448).

Пунктом 2 зазначеної постанови КМУ № 726 визначено, що у разі внесення змін до розпису державного бюджету або змін до переліку товарів, визначеного Міністерством фінансів, митне оформлення яких здійснюється Енергетичною митницею, у 15-денний строк після внесення змін до розпису державного бюджету або до зазначеного переліку товарів, Державна фіскальна служба надає Міністерству фінансів, Державній казначейській службі, обласним та Київській міській державним адміністраціям розраховані на підставі Методики і погоджені з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету індикативні показники надходжень митних платежів до загального фонду державного бюджету в розрізі місяців, встановлені відповідній митниці на бюджетний період.

Належить звернути увагу, що Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні 15 березня 2017 року (протокол № 92) погодив щомісячні індикативні показники надходжень митних платежів до загального фонду державного бюджету на 2017 рік, подані згідно із листом Міністерства фінансів України від 13.03.2017 р. № 35140-02-2/6478.

Законом України від 13.07.2017 р. № 2137-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» серед іншого збільшено показники доходів загального фонду державного бюджету на 2017 року в частині митних платежів загалом на 9.076 млн грн, у т.ч.: ПДВ з ввезених на територію України товарів – на 8.500 млн грн; ввізне мито –на 512 млн грн; вивізне мито – на 64 млн грн.

На виконання цього Закону Міністерством фінансів внесено зміни до розпису державного бюджету на 2017 рік, зокрема, до помісячного розпису доходів загального фонду державного бюджету в частині збільшення показників митних платежів на вищезазначені обсяги з практично рівномірною розбивкою на серпень-грудень 2017 року /при цьому ПДВ з ввезених на територію України товарів збільшено в однаковій сумі (на 1,7 млрд грн) на кожен з 5 місяців/.

Враховуючи вищенаведене, Міністерством фінансів надіслано для погодження щомісячні індикативні показники надходжень митних платежів (ПДВ і мито) до загального фонду державного бюджету на серпень-грудень 2017 року із змінами. У листі Мінфіну зазначено, що розрахунок таких індикативних показників здійснено відповідно до Методики та при зазначеному розрахунку застосовано єдиний формульний підхід для всіх регіонів.

Слід зазначити, що загальні щомісячні обсяги змін таких індикативних показників на серпень-грудень 2017 року в цілому по Україні є ідентичними відповідним показникам змін до помісячного розпису доходів загального фонду державного бюджету на 2017 рік. Таким чином, індикативні показники збільшені практично рівномірно по 5 місяцях в цілому по Україні (в середньому на 1,8 млрд грн) та в розрізі регіонів. Однак, Мінфіном не приведено пояснень щодо однакової помісячної розбивки обсягів збільшення ПДВ з ввезених на територію України товарів (по 1,7 млрд грн) у змінах до помісячного розпису доходів загального фонду державного бюджету на 2017 рік /при цьому, стосовно цього податку фактичні показники за 2016 р. і планові показники первинного розпису на 2017 рік у листопаді і грудні є більшими, ніж у попередніх місяцях року/.

Необхідно також відмітити, що за даними звітності Казначейства за січень-вересень 2017 року загальний обсяг надходжень митних платежів до загального фонду державного бюджету становив 214.260,2 млн грн (81,6% затвердженого річного обсягу та 78,9% затвердженого із змінами річного обсягу). Обсяг коштів, спрямованих до спеціальних фондів відповідних обласних бюджетів та бюджету міста Києва в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-липня 2017 року, становив загалом 8.006,9 млн грн, а використано таких коштів загалом у сумі 4.425,7 млн гривень.

У своєму листі Міністерство фінансів звертає увагу, що перерахування коштів до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету міста Києва за результатами серпня 2017 року та наступних місяців буде здійснюватися після погодження щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів в розрізі регіонів на серпень-грудень 2017 року із змінами.

Окремо варто зауважити, що до Комітету з питань бюджету звернулася Дніпропетровська обласна державна адміністрація з проханням не збільшувати щомісячні індикативні показники надходжень митних платежів до загального фонду державного бюджету на 2017 рік для Дніпропетровської області (копію листа від 01.09.2017 р. № 15-3394/0/2-17 роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Крім того, надійшло звернення окремих народних депутатів України щодо необхідності змінити уточнені щомісячні індикативні показники надходжень митних платежів на серпень-грудень 2017 року в частині перенесення запропонованого їх збільшення у вересні-жовтні на листопад-грудень (копію листа від 22.09.2017 р. № 88-96-VIII роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету). Від Комітету з питань бюджету таке звернення направлено до Кабінету Міністрів України для опрацювання щодо можливості його врегулювання з інформуванням Комітету. На даний час до Комітету відповідна інформація від Уряду не надійшла.

Аналітичні таблиці щодо динаміки показників митних платежів та реалізації експерименту роздані народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Дубневич Б.В., Мельник С.І., а також державний секретар Міністерства фінансів України Капінус Є.В.

Зокрема, підсумовуючи доповідь з даного питання, державний секретар Міністерства фінансів України Капінус Є.В. зазначив, що за дорученням Кабінету Міністрів України нещодавно внесено зміни до помісячного розпису доходів державного бюджету на 2017 рік, відповідно Державна фіскальна служба уточнює розрахунки щомісячних індикативних показників і найближчим часом Мінфін направить до Комітету нові щомісячні індикативні показники, а тому запропонував подані Мінфіном відповідні показники повернути на доопрацювання.

Народний депутат України Дубневич Б.В. відмітив, що підкомітет з питань доходів державного бюджету не визначився щодо зазначеного питання, і запропонував Комітету підтримати таке рішення: повернути щомісячні індикативні показники надходжень митних платежів (ПДВ і мито) до загального фонду державного бюджету на серпень-грудень 2017 року із змінами, подані листом Міністерства фінансів від 28 серпня 2017 року, на доопрацювання з урахуванням проведеного обговорення.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування таку пропозицію народного депутата України Дубневича Б.В., яка була підтримана більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу шостого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України та Законом України від 13.07.2017 р. № 2137-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік»:

повернути щомісячні індикативні показники надходжень митних платежів (ПДВ і мито) до загального фонду державного бюджету на серпень-грудень 2017 року із змінами, подані листом Міністерства фінансів України від 28.08.2017 р. № 35110-02-2/23133, на доопрацювання з урахуванням проведеного обговорення.

Голосували: «за» - 24, «проти» - 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 1.

3. СЛУХАЛИ:

Інформацію народного депутата України Кривенка В.М. про поданий ним проект Закону України про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (щодо забезпечення житлом військовослужбовців) (реєстр. № 7125 від 19.09.2017).

Відмітили:

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, метою проекту є фінансове забезпечення виконання Комплексної програми забезпечення житлом військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби, Міністерства внутрішніх справ та членів їх сімей, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.1999 № 2166 (зі змінами), зокрема забезпечення житлом військовослужбовців та членів їх сімей Державного космічного агентства України. Згідно із положеннями вказаної Комплексної програми у 2017 році за рахунок державного бюджету обсяг фінансування на забезпечення житлом військовослужбовців та членів їх сімей Державного космічного агентства України визначено у сумі 18 700 тис. гривень.

Запропонованим законопроектом шляхом внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» пропонується визначити за загальним фондом бюджетні призначення за новою бюджетною програмою 6381100 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державного космічного агентства України» в обсязі 18 700 тис. грн (видатки розвитку), зменшивши на вказану суму бюджетні призначення (видатки розвитку) за бюджетною програмою 6381130 «Виконання боргових зобов’язань за кредитом, залученим під державну гарантію для реалізації проекту «Створення Національної супутникової системи зв’язку»».

Законопроект не передбачає залучення додаткових бюджетних коштів, оскільки пропонується здійснити в межах загального обсягу видатків загального фонду державного бюджету перерозподіл бюджетних призначень за бюджетними програмами Державного космічного агентства.

Отже, законопроект підготовлено збалансовано щодо показників видатків державного бюджету.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» бюджетні призначення за бюджетною програмою 6381130 передбачені в обсязі 1 497 262 тис. грн (видатки розвитку), які відповідно до звітної інформації Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-вересень 2017 року фактично проведено в обсязі 1 422 711,1 тис. грн, що становить 95% до річного плану. Отже, залишок невикористаних коштів за цією бюджетною програмою становить 74550,9 тис. гривень.

Згідно з інформацією, наведеною у пояснювальній записці до законопроекту, бюджетні призначення за бюджетною програмою 6381130, зокрема, передбачені для погашення та обслуговування кредиту, залученого під державну гарантію реалізації проекту «Створення Національної супутникової системи зв’язку» відповідно до умов договору, укладеного 15 грудня 2009 року між державним підприємством «Укркосмос» і Канадською експортною агенцією. При цьому, зазначено, що зважаючи на незначне зростання протягом року поточного курсу гривні по відношенню до долара США, за бюджетною програмою 6381130 виникла економія бюджетних коштів у вказаній вище сумі 74550,9 тис. гривень.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту за реєстр. № 7125 зазначає, що запропоновані законопроектом зміни до державного бюджету є збалансовані, та не заперечує щодо розгляду законопроекту з урахуванням пріоритетності завдань (цілей) поставлених перед Державним космічним агентством. При цьому, Міністерство фінансів України зауважило, що Державне космічне агентство неодноразово зверталось до Мінфіну з пропозицією щодо виділення додаткових видатків, зокрема на реалізацію Загальнодержавної цільової науково-технічної космічної програми України 2013-2017 років, у зв?язку з чим розгляд питання перерозподілу видатків Державного космічного агентства має враховувати пріоритетність завдань (цілей) поставлених перед агентством.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку до законопроекту (лист від 26.09.2017
№ 16/3-667/7125(217176)
) надає окремі зауваження і пропозиції до законопроекту та зазначає, що відповідно до положень пункту 6 статті 116 Конституції України і статті 42 Бюджетного кодексу України розробку та забезпечення виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України, логічним було б отримати відповідний експертний висновок Уряду щодо можливостей та наслідків реалізації пропозицій проекту. При цьому, зауважується про можливість вирішення порушеної у проекті закону проблеми шляхом застосування положень частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України.

Крім того, слід відмітити, що при підготовці законопроекту не дотримано вимог законотворчої техніки стосовно оформлення законопроектів щодо внесення змін до закону про державний бюджет та бюджетної методології, встановленої бюджетним законодавством, зокрема:

1.            Назва законопроекту некоректно відображає суть законодавчої ініціативи та потребує уточнення і більш лаконічного викладу, із урахуванням зазначеного назву законопроекту (у тексті та додатку до законопроекту) належить викласти у такій редакції: «Про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» /тобто потребують виключення слова «(щодо забезпечення житлом військовослужбовців)»/, оскільки мова йде лише про військовослужбовців Державного космічного агентства;

2.            У додатку до законопроекту:

-             рядок «Всього» (із підсумковими показниками) потребує виключення, з огляду на те, що положення законопроекту не передбачають зміну цих показників;

-             показники за підсумковими рядками за кодами 6380000, 6381000 потребують перегляду та уточнення з урахуванням внесених змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», а саме Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» № 2137- VIII від 13.07.2017 /тобто у рядках 6380000, 6381000: цифри «2 435 390,9» замінити цифрами «2 485 390,9», цифри «2 260 493,0» замінити цифрами «2 310 493,0», цифри «2 910 735,9» замінити цифрами «2 960 735,9»/.

На час розгляду законопроекту висновки комітетів Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) і з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) до Комітету з питань бюджету не надійшли.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Крулько І.І., Кривенко В.М., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо розгляду зазначеного законопроекту, висловлюючи застереження стосовно наявності економії бюджетних коштів за бюджетною програмою 6381130 та можливості використати до кінця поточного року запропоновані у законопроекті кошти на реалізацію нової бюджетної програми із забезпечення житлом військовослужбовців та членів їх сімей Державного космічного агентства України.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 7125 прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням пропозицій Комітету, пов’язаних із внесенням редакційних та техніко-юридичних уточнень, викладених у розданих матеріалах та пов’язаних з оформленням законопроекту відповідно до правил законотворчої техніки, та уточненням бюджетних показників відповідно до чинної редакції Закону «Про Державний бюджет на 2017 рік».

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду проекту Закону України про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017рік» (щодо забезпечення житлом військовослужбовців) (реєстр. № 7125 від 19.09.2017), поданого народним депутатом України Кривенком В.М., рекомендувати Верховній Раді України за результатами розгляду у першому читанні прийняти зазначений законопроект за основу та в цілому як закон з урахуванням таких пропозицій:

в назві законопроекту (у тексті та додатку до нього) виключити слова «(щодо забезпечення житлом військовослужбовців)»;

у додатку до законопроекту рядок «Всього» (із підсумковими показниками) виключити та уточнити показники державного бюджету у додатку до законопроекту за рядками 6380000 та 6381000 відповідно до чинної редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік».

Відповідно, у разі прийняття даного законопроекту Комітету з питань бюджету разом з Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України при оформленні на підпис Голові Верховної Ради України законопроекту за реєстр. № 7125 належить внести до тексту та додатку до нього необхідні редакційні та техніко-юридичні уточнення, пов’язані з ухваленим Комітетом рішенням щодо цього законопроекту.

Голосували: «за» - 24, «проти» - 0, «утримались» - 1, «не голосували» - 1.

4. СЛУХАЛИ:

Інформацію народного депутата України Єфімова М.В. про поданий ним проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (щодо функціонування стратегічних об’єктів життєзабезпечення та запобігання гуманітарній катастрофі) за реєстр. № 7140 від 25.09.2017 р.

Відмітили:

Згідно із пояснювальною запискою законопроект розроблено у зв’язку із ситуацією, яка утворилася навколо комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», зокрема, наявністю заборгованості за енергоносії, яка станом на 01.09.2017 р. (на контрольованій території) становить 1920 млн грн.

Законопроектом пропонується шляхом внесення змін до статті 14, додатків № 3 та № 7 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (далі – Закон) в межах бюджетних призначень Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (загальнодержавні витрати):

– зменшити видатки за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню такі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування» (далі – субвенція) на 1 800 000 тис. грн, у тому числі за загальним фондом – на 400 000 тис. грн, за спеціальним фондом – на 1 400 000 тис. грн;

– встановити нову бюджетну програму «Фінансова підтримка на погашення заборгованості за електричну енергію підприємств водопостачання на території Донецької області» з обсягом видатків 1 800 000 тис. грн, у тому числі за загальним фондом – 400 000 тис. грн, за спеціальним фондом – 1 400 000 тис. грн.

Джерелом забезпечення таких видатків за спеціальним фондом пропонується передбачити визначені пунктом 13 статті 11 Закону надходження від погашення податкового боргу, в тому числі реструктуризованого або розстроченого (відстроченого), з податку на прибуток підприємств (з урахуванням штрафних санкцій, пені та процентів, нарахованих на суму цього розстроченого (відстроченого) боргу), що склався станом на 1 січня 2017 року, грошових зобов’язань з податку на прибуток, що сплачуються підприємствами електроенергетичної, нафтогазової, вугільної галузей, підприємствами, що надають послуги з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, підприємствами централізованого водопостачання та водовідведення.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ законопроекту Кабінету Міністрів України доручається визначити механізм проведення видатків за новою бюджетною програмою за рахунок надходжень до загального фонду державного бюджету податкового боргу, в тому числі реструктуризованого або розстроченого (відстроченого), з податку на додану вартість (з урахуванням штрафних санкцій, пені та процентів, нарахованих на суму цього розстроченого (відстроченого) боргу), що сплачується підприємствами електроенергетичної та вугільної галузей, реструктуризованих або розстрочених, відстрочених грошових зобов'язань з податку на прибуток та з податку на додану вартість та процентів, нарахованих на суму цих розстрочених (відстрочених) грошових зобов'язань, що сплачується зазначеними підприємствами .

Слід зазначити, що Законом субвенція визначена у обсязі 5 000 000 тис. грн, у тому числі за загальним фондом – 1 500 000 тис. грн, за спеціальним фондом – 3 500 000 тис. грн. Її розподіл між місцевими бюджетами здійснено Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України та затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 18.05.2017 р. № 332.

За даними звіту Казначейства про виконання державного бюджету станом на 02.10.2017 року субвенцію перераховано до місцевих бюджетів за загальним фондом у сумі 153 877,1 тис. грн (10,3% плану на рік), за спеціальним фондом – 20 154,9 тис. грн або 0,6% плану на рік. Касові видатки місцевих бюджетів за субвенцією (загальний та спеціальний фонди разом) за січень-серпень 2017 року становили 147 222,9 тис. грн або 2,9% плану на рік. (Відповідна інформація про надання субвенції роздана народним депутатам – членам Комітету.)

Належить звернути увагу, що до законопроекту не надано належних обґрунтувань щодо обсягу зменшення видатків за субвенцією, що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України, на що також звертає увагу Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму експертному висновку до законопроекту від 17.10.2017 р. № 16/3-748/7140 (235557). Також ГНЕУ зауважує, що у супровідних до проекту документах відсутня докладна інформація щодо можливості здійснення передбачених проектом додаткових видатків за рахунок зазначеного джерела (як загального, так і спеціального фондів).

Крім того, Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України вважає, що виходячи з вимог відповідних положень пункту 6 статті 116 Конституції України та статті 42 Бюджетного кодексу України, за якими розробку та забезпечення виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України, для прийняття рішення щодо законопроекту логічно отримати відповідний експертний висновок Уряду щодо можливості здійснення передбачених у проекті видатків.

Міністерство фінансів України згідно зі своїм висновком (лист від 12.10.2017 р № 06330-01/6-2/27679) до законопроекту зазначає, що реалізація його положень не потребує додаткових коштів з державного або місцевих бюджетів. Перерозподіл видатків здійснюється в межах доходної частини бюджету. Також зазначається, що механізм проведення видатків за новою бюджетною програмою визначатиметься Урядом, згідно з яким кошти, що будуть спрямовані на погашення заборгованості за спожиту електроенергію, в повному обсязі повернуться до державного бюджету у вигляді сплати підприємствами електроенергетичної та вугільної галузей податкового боргу та/або грошових зобов’язань з податку на прибуток та податку на додану вартість. Загалом Мінфін підтримує прийняття законопроекту за умови уточнення його положень, насамперед, виклавши назву нової бюджетної програми у такій редакції: «Субвенція з державного бюджету обласному бюджету Донецької області на погашення заборгованості за електричну енергію підприємств водопостачання на території Донецької області».

Крім того, законопроект не у повній мірі відповідає вимогам нормотворчої техніки в частині оформлення змін до закону про державний бюджет:

1) назва законопроекту (у тексті та додатках) потребує уточнення в частині вилучення слів «щодо функціонування стратегічних об’єктів життєзабезпечення та запобігання гуманітарній катастрофі»;

2) згідно з пунктом 14 частини першої статті 91 Бюджетного кодексу України видатки на управління комунальним майном можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, а статтями 82 і 83 Кодексу визначено, що видатки, які визначаються функціями держави і можуть бути передані місцевому самоврядуванню, та видатки на реалізацію прав та обов’язків місцевого самоврядування, які мають місцевий характер, здійснюються за рахунок коштів місцевих бюджетів, у тому числі трансфертів з державного бюджету. На таке також звертає увагу Міністерство фінансів і вважає, що назва бюджетної програми має бути уточнена і визначена як субвенція з державного бюджету обласному бюджету Донецької області;

3) пункт 2 прикінцевих положень законопроекту потребує редакційного уточнення, оскільки у цьому пункті Уряду пропонується визначити механізм проведення видатків за бюджетною програмою за КПКВК 2751630 лише за загальним фондом державного бюджету;

4) у додатку № 1 до законопроекту /щодо змін до додатка № 3 до Закону/:

– у підсумковому рядку «Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (загальнодержавні витрати)» помилково зазначено код програмної класифікації видатків та кредитування бюджету «2750000» заміть «2760000»;

– не зазначено рядок за кодом 2761000 «Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (загальнодержавні витрати)» з відображенням відповідних показників;

– у рядках за кодом 2761520 та за новою бюджетною програмою помилково зазначено код функціональної класифікації видатків та кредитування бюджету;

5) у додатку № 2 до законопроекту /щодо змін до додатка № 7 до Закону/:

– помилково зазначено рядок за кодом «27000000000 міський бюджет міста Севастополя» ;

– необхідно доповнити графами «погашення заборгованості за електричну енергію підприємств водопостачання на території Донецької області», зазначивши у рядках за кодом 05100000000 та «Всього» за загальним фондом цифри «400 000», за спеціальним фондом цифри «1 400 000».

На час розгляду законопроекту висновки комітетів Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) і з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно - правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) щодо законопроекту до Комітету не надійшли.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Молоток І.Ф., Крулько І.І., народний депутат України Єфімов М.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М.

Заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив, що міністерство не заперечує проти розгляду цього законопроекту, та пропонує взяти його за основу з урахуванням уточнення назви нової бюджетної програми, визначивши її як субвенцію обласному бюджету.

Голова підкомітету з питань видатків бюджетів щодо паливно-енергетичного комплексу та енергоефективності Молоток І.Ф. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 7140 за результатами розгляду в першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон з врахуванням пропозицій Комітету, викладених у проекті ухвали, наданому в розданих матеріалах. Відповідно Комітету разом з Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України при оформленні закону належить внести до нього необхідні редакційні та техніко-юридичні правки.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Молотком І.Ф. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (щодо функціонування стратегічних об’єктів життєзабезпечення та запобігання гуманітарній катастрофі) за реєстр. № 7140 від 25.09.2017 р., поданий народним депутатом України Єфімовим М.В., за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням таких пропозицій:

1) у назві законопроекту (у тексті та додатках) слова (щодо функціонування стратегічних об’єктів життєзабезпечення та запобігання гуманітарній катастрофі) виключити;

2) у тексті та додатку № 1 до законопроекту слова «фінансову підтримку» замінити словами «субвенцію з державного бюджету обласному бюджету Донецької області» у відповідних відмінках;

3) у пункті 2 Розділу ІІ законопроекту слова «загального фонду» виключити, слова «електроенергетичної та» замінити словами «електроенергетичної, нафтогазової та»;

4) у додатку № 1 до законопроекту /щодо змін до додатка №3 до Закону/:

– у підсумковому рядку «Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (загальнодержавні витрати)» зазначити код програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету «2760000» замість «2750000»;

– доповнити рядком за кодом 2761000 «Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (загальнодержавні витрати)» з відображенням відповідних показників;

– у рядку за кодом 2761520 зазначити код функціональної класифікації видатків та кредитування державного бюджету «0180»;

– за новою бюджетною програмою зазначити код програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету «2761610» та код функціональної класифікації видатків та кредитування державного бюджету «0180»;

5) у додатку № 2 до законопроекту /щодо змін до додатка № 7 до Закону/:

– рядок за кодом «27000000000» виключити;

– доповнити графами «погашення заборгованості за електричну енергію підприємств водопостачання на території Донецької області», зазначивши у рядках за кодом 05100000000 та «Всього» за загальним фондом цифри «400 000», за спеціальним фондом цифри «1 400 000».

Відповідно Комітету з питань бюджету разом з Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України у разі прийняття законопроекту за реєстр. № 7140 при оформленні відповідного закону (тексту та додатків до нього) належить внести необхідні редакційні та техніко-юридичні уточнення, включаючи ті, що пов’язані із зазначеним рішенням Комітету.

Голосували: «за» - 23, «проти» - 0, «утримались» - 2, «не голосували» - 1.

5. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови робочої групи – заступника Голови Комітету С.І. Мельника щодо підготовки до першого читання законопроекту про Державний бюджет України на 2018 рік, поданого Кабінетом Міністрів України (реєстр. № 7000 від 15.09.2017 р.).

Відмітили:

Відповідно до статті 96 Конституції України, статті 37 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), статті 29 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» та статті 153 Регламенту Верховної Ради України Кабінет Міністрів України 15 вересня п.р. подав до Верховної Ради проект закону про Державний бюджет України на 2018 рік за реєстр. № 7000 (далі – законопроект).

Зважаючи на спеціальну регламентну процедуру, визначену главою 27 Регламенту Верховної Ради України (а саме, статтею 154), 22 вересня п.р. на пленарному засіданні Верховної Ради відбулося представлення такого документа Міністром фінансів України за участі Прем’єр-міністра України та інших членів Уряду.

На виконання частини третьої статті 156 Регламенту Верховної Ради України, пункту 2 частини першої і пункту 2 частини третьої статті 7 Закону України «Про Рахункову палату» Рахункова палата /листом від 29.09.2017 р. № 06-1738/ надіслала Комітету з питань бюджету висновки до законопроекту, підготовлені за результатами експертизи законопроекту (зазначені висновки Рахункової палати були надіслані народним депутатам – членам Комітету з питань бюджету на їх електронну пошту у ВРУ).

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради (далі – ГНЕУ) надало висновок, в якому, зокрема, проаналізовано законопроект та надано зауваження до його окремих положень /лист від 02.10.2017 р. № 16/3-691/7000 (222302)/.

На час розгляду законопроекту до Комітету з питань бюджету не надійшли висновки комітетів Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) і з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції).

У Комітеті з питань бюджету проаналізовано законопроект, супровідні матеріали до нього, додатково запитувану Комітетом інформацію щодо законопроекту, висновки Рахункової палати і ГНЕУ до законопроекту, інші матеріали (включаючи пропозиції і зауваження щодо законопроекту) та звернуто увагу на таке.

Щодо основних положень і показників законопроекту

При розробці проекту бюджету на 2018 рік враховано прогнозні макропоказники економічного і соціального розвитку на 2018 рік /за сценарієм 1 (базовим), передбаченим у схваленому постановою КМУ від 31.05.2017 р. № 411 Прогнозі/, зокрема: прогноз номінального ВВП становить 3247,7 млрд грн (первинний прогноз на 2017 р. – 2584,9 млрд грн, уточнений прогноз на 2017 р. – 2845,8 млрд грн), його реальне зростання – на рівні 3% (первинний прогноз на 2017 р. – 3%, уточнений прогноз – 1,8%), індекс споживчих цін /грудень до грудня попереднього року/107% (первинний прогноз на 2017 р. – 108,1%, уточнений прогноз – 111,2%). Крім того, за інформацією Мінфіну для розрахунку прогнозу бюджетних показників враховано середньорічний прогнозний курс валюти – 29,3 грн/дол. США та прогнозний курс на кінець періоду – 30,1 грн/дол. США (фактичний середньорічний курс валюти за 2016 р. – 25,55 грн/дол. США, прогноз на 2017 р. – 27,2 грн/дол. США, офіційний курс в середньому за січень-вересень 2017 р. – 26,48 грн/дол. США). При цьому, в урядовому проекті Основних напрямів бюджетної політики на 2018 рік передбачено аналогічні прогнозні макропоказники.

Рахункова палата у висновках до законопроекту зауважує, що сповільнення у 2017 р. збільшення експорту товарів і послуг, скорочення обсягу промислового виробництва, кредитування економіки і припливу прямих іноземних інвестицій, а також негативні прогнози на 2018 р. щодо розвитку економіки основних торговельних партнерів України посилюють ризики недосягнення прогнозованого Урядом на наступний рік зростання реального ВВП на 3%. При цьому, за оцінкою Рахункової палати ризиками неутримання інфляції на прогнозованому рівні (7%) є прогнозована девальвація національної валюти, подальше збільшення державних соціальних стандартів і гарантій та передбачуване підвищення ставок акцизного податку на тютюнові вироби.

ГНЕУ вважає, що враховуючи фактичну динаміку економічного розвитку в 2016 р., наявність негативних тенденцій подальшого спаду української економіки у період політико-економічної кризи та зовнішньої агресії, а також необхідність виконання значних за обсягом зовнішніх боргових зобов’язань, з метою мінімізації ризиків розрахунковою базою для показників державного бюджету на 2018 рік може бути сценарій 3 Прогнозу макропоказників /за яким у 2018 р. прогнозується зростання ВВП на рівні 1,2%, збільшення номінального ВВП до 3261,8 млрд грн, індекс споживчих цін (грудень до грудня попереднього року) – 110,5%/, який враховує нестійкість тенденцій світової економіки і передбачає дещо гірші зовнішні умови розвитку, ніж у сценаріях 1 і 2.

Поряд з тим, належить звернути увагу, що законопроект підготовлено з урахуванням запропонованих Урядом змін до чинного законодавства, насамперед, законопроектів:

про внесення змін до Податкового кодексу України щодо перегляду ставок деяких податків (реєстр. № 6776 від 20.07.2017 р.);

про внесення змін до Податкового кодексу України щодо наближення ставок акцизного податку на тютюнові вироби до мінімального рівня, діючого в ЄС (реєстр. № 7110-1 від 18.09.2017 р.);

про внесення змін до Бюджетного кодексу України (реєстр. № 7116 від 15.09.2017 р.);

про державні фінансові гарантії надання медичних послуг та лікарських засобів (реєстр. № 6327, який прийнятий ВРУ за основу у першому читанні 08.06.2017 р.);

про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій (реєстр. № 6614, який тільки 03.10.2017 р. прийнятий ВРУ як закон, а на дату подання законопроекту за реєстр. № 7000 – був прийнятий ВРУ у першому читанні 13.07.2017 р.).

Отже, для дотримання збалансованості показників державного і місцевих бюджетів на 2018 рік необхідно прийняти відповідні законопроекти до затвердження проекту державного бюджету на 2018 рік, забезпечуючи при цьому взаємоузгодження їх положень. ГНЕУ також зазначає, що неприйняття таких законопроектів або прийняття їх в іншій редакції, ніж та, на якій були здійснені розрахунки проекту державного бюджету, призведе до його розбалансування, та вважає, що законопроект за реєстр. № 7000 може розглядатися тільки після прийняття Верховною Радою рішення щодо законопроектів, на яких ґрунтуються розрахунки проекту державного бюджету на 2018 рік.

Загальні показники проекту державного бюджету на 2018 рік такі:

доходи у сумі 877 млрд грн (більше факту за 2016 р. на 260,8 млрд грн або на 42,3% та більше затверджених із змінами на 2017 р. на 106,1 млрд грн або на 13,8%);

видатки у сумі 948,1 млрд грн (більше факту за 2016 р. на 263,2 млрд грн або на 38,4% та більше затверджених із змінами на 2017 р. на 107 млрд грн або на 12,7%);

повернення кредитів у сумі 7,3 млрд грн (більше факту за 2016 р. на 1,9 млрд грн або на 34,4% та більше затверджених на 2017 р. на 1,1 млрд грн або на 18,1%);

надання кредитів у сумі 14,2 млрд грн (більше факту за 2016 р. на 7,1 млрд грн або майже у 2 рази та більше затверджених із змінами на 2017 р. на 0,5 млрд грн або на 3,5%);

дефіцит (фінансування) у сумі 77,9 млрд грн (більше факту за 2016 р. на 7,7 млрд грн або на 10,9% та більше затвердженого із змінами на 2017 р. на 0,3 млрд грн або на 0,4%), який становить 2,4% прогнозного ВВП (факт за 2016 рік – 2,9%, план на 2017 рік /із змінами/ – 2,7%).

Як зазначається у пояснювальній записці до законопроекту, показники доходів проекту державного бюджету на 2018 рік розраховано з урахуванням урядових законопроектів щодо змін до Податкового кодексу (реєстр. № 6776 та № 7110-1).

Законопроектом за реєстр. № 6776 (розробленим відповідно до пункту 4 розділу ХІХ Податкового кодексу України щодо щорічної індексації ставок окремих платежів) пропонується з 01.01.2018 р., зокрема: збільшити на індекс споживчих цін (11,2%) ставки акцизного податку на алкогольні напої та тютюнові вироби, екологічного податку, рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України; збільшити на індекс цін виробників промислової продукції (16,8%) ставки рентної плати за користування надрами в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, рентної плати за спеціальне використання води, рентної плати за спеціальне використання лісових ресурсів.

Законопроектом за реєстр. № 7110-1 передбачається, зокрема, поступове до 2025 р. підвищення ставок акцизного податку в Україні (щорічне збільшення ставок акцизного податку на тютюнові вироби: у 2018 р. – на прогнозний індекс споживчих цін 11,2% та додатково на 16,7%, а у подальші роки – на 20% до рівня 90 євро за 1000 штук). Крім того, передбачається, що з 01.01.2025 р. буде дотримано вимоги Директиви щодо частки акцизу у середньозваженій роздрібній ціні продажу сигарет як мінімум 60% (запроваджується механізм визначення такої ціни).

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту № 7000 та за додатково отриманою інформацією Міністерства фінансів України (далі – Мінфін) /лист від 25.09.2017 р. № 35120-04-2/25663/ у показниках доходів проекту державного бюджету на 2018 рік від реалізації законопроекту за реєстр. № 6776 враховано 6,6 млрд грн (а у показниках доходів місцевих бюджетів – 0,4 млрд грн) і законопроекту за реєстр. № 7110-1 – 7,3 млрд грн, разом – 13,9 млрд грн.

Отже, реалістичність доходної частини проекту державного бюджету і збалансованість його показників безпосередньо залежать від прийняття та практичної реалізації вказаних урядових законопроектів та узгодженості правових норм. Рахункова палата також вважає, що у разі неприйняття цих законопроектів або прийняття в іншій редакції створюються додаткові ризики ненадходження доходів у прогнозованих на рік обсягах.

Порівняно з плановими показниками на 2017 рік (із змінами) у доходах проекту державного бюджету на 2018 рік найвагоміше збільшення передбачено щодо:

ПДВ з ввезених на територію України товарів – на 76,5 млрд грн, або на 34,6%;

податку на доходи фізичних осіб та військового збору (разом) – на 13,6 млрд грн, або на 17,6%;

акцизного податку з вироблених в Україні підакцизних товарів (продукції) – на 8 млрд грн, або на 11,2%;

податку на прибуток підприємств – на 5,2 млрд грн, або на 7,8%;

акцизного податку з ввезених в Україну підакцизних товарів (продукції) – на 4,3 млрд грн, або на 10,3%;

ПДВ з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) з урахуванням бюджетного відшкодування – на 4,3 млрд грн, або 5,3%;

ввізного мита – на 3,2 млрд грн, або на 13,8%;

власних надходжень бюджетних установ – на 2,9 млрд грн, або на 13%;

коштів, що перераховуються Національним банком відповідно до Закону України «Про Національний банк України», – на 2,8 млрд грн, або на 6,3%;

судового збору та надходжень від звернення застави в дохід держави – на 1,2 млрд грн, або на 55,9%;

збору під час набуття права власності на легкові автомобілі – на 1,2 млрд грн, або на 59,1%.

У Висновках Рахункової палати зазначено про ризики недосягнення передбаченого у законопроекті зростання окремих доходів, насамперед, ПДВ з ввезених на територію України товарів /за умови прогнозованого зростання імпорту товарів і послуг у 2018 р. на 8% і девальвації середнього курсу гривні на 5,4%/.

При цьому, порівняно з уточненим планом на 2017 рік у проекті державного бюджету на 2018 рік зменшені прогнозні показники доходів за такими платежами:

рентна плата за користування надрами для видобування природного газу – на 4,2 млрд грн, або на 12,7%;

частина чистого прибутку державних підприємств та дивіденди, нараховані на акції господарських товариств, у статутних капіталах яких є державна власність, – на 4,2 млрд грн, або на 16,7%;

орендна плата за користування цілісним майновим комплексом – на 0,6 млрд грн, або на 37,5%;

інші надходження (код 24060300) – на 0,6 млрд грн, або на 21,1%;

рентна плата за користування радіочастотним ресурсом – на 0,3 млрд грн, або на 10,2%.

Згідно із Законом України від 20.12.2016 р. № 1793-VІІІ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо зарахування рентної плати за користування надрами для видобування нафти, природного газу та газового конденсату» з 2018 р. загалом 5% рентної плати за видобуток природного газу, нафти і газового конденсату (крім рентної плати за користування надрами в межах континентального шельфу та/або виключної (морської) економічної зони України) зараховується до місцевих бюджетів /до 2018 р. такий платіж зараховується до державного бюджету у повному обсязі/, у зв’язку з чим у проекті державного бюджету на 2018 рік планові показники надходжень цієї рентної плати зменшені на 1,9 млрд грн із збільшенням на цю суму розрахункових показників доходів місцевих бюджетів на наступний рік.

Поряд з тим, урядовим законопроектом за реєстр. № 7116 пропонується продовжити у 2018-2019 рр. зарахування 13,44% акцизного податку з пального до бюджетів місцевого самоврядування, у зв'язку з чим у проекті державного бюджету на 2018 рік планові показники надходжень цього податку зменшені на 7,57 млрд грн із збільшенням на цю суму розрахункових показників доходів місцевих бюджетів на наступний рік.

Відповідно до додатково отриманої інформації Мінфіну у плановому показнику ПДВ на 2018 рік враховано розрахунковий обсяг бюджетного відшкодування ПДВ у сумі 128,7 млрд грн, що на 30,4 млрд грн більше відповідного розрахункового показника на 2017 рік /98,3 млрд грн/ та на 10,6 млрд грн більше очікуваного обсягу бюджетного відшкодування ПДВ у 2017 році виходячи з фактичного обсягу заявок, росту експорту товарів і послуг, зміни курсу валюти та погашення перехідних залишків /118,1 млрд грн/. За звітними даними упродовж січня-вересня п.р. платникам податку грошовими коштами відшкодовано 87,6 млрд грн, що на 23,8 млрд грн більше, ніж за аналогічний період 2016 р. При цьому, запроваджені у 2017 році зміни норм Податкового кодексу України в частині відшкодування ПДВ сприяли збільшенню прозорості процесу відшкодування та зменшенню корупційних ризиків при його здійсненні. Проте залишки невідшкодованого платникам ПДВ суттєво не зменшилися. Так, за даними Державної фіскальної служби бюджетна заборгованість по невідшкодованих сумах ПДВ на 01.09.2017 р. становить 11,7 млрд грн (проти 12,2 млрд грн на початок року), з них з простроченим терміном відшкодування – 655 млн грн (на початок 2017 р. – 493,7 млн грн)

У статті 15 законопроекту передбачено, що НБУ має перерахувати до державного бюджету у 2018 р. кошти на загальну суму не менш як 47,8 млрд грн, що на 2,8 млрд грн або на 6,2% більше плану 2017 року (факт за 9 місяців 2017 р. – 30 млрд грн). Нацбанк /лист від 22.09.2017 р.
№ 62-0008/65513/
підтвердив даний прогноз надходжень та повідомив, що дана сума визначена без урахування здійснення правочину з державним боргом шляхом обміну облігацій внутрішньої державної позики, які є у власності Національного банку, на нові ОВДП, оскільки на даний час ще тривають переговори з Мінфіном стосовно погодження умов здійснення зазначеного правочину. При цьому НБУ підкреслив, що остаточний результат розрахунку зазначеної суми залежить від макроекономічних показників на кінець 2017 року та від результатів перевірки зовнішнього аудиту консолідованої фінансової звітності Нацбанку за 2017 рік.

Виходячи з пояснювальної записки до законопроекту і додатково отриманої інформації Мінфіну, від затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з випуску та проведення лотерей та встановлення розміру плати за видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з випуску та проведення лотерей у доходах проекту бюджету на 2018 рік враховані додаткові надходження в обсязі 1,9 млрд грн, що включає планові надходження: плати за видачу відповідної ліцензії – 1 млрд грн (у т.ч. до державного бюджету – 0,35 млрд грн, місцевих бюджетів – 0,65 млрд грн), податку на прибуток підприємств – 0,14 млрд грн (у т.ч. до державного бюджету – 0,13 млрд грн, місцевих бюджетів – 0,01 млрд грн), податку та збору на доходи фізичних осіб – 0,73 млрд грн /з них податку на доходи фізичних осіб – 0,67 млрд грн, військового збору – 0,06 млрд грн/. Однак для надходження відповідних коштів до бюджетів необхідно прийняти відповідну постанову Уряду (про що зазначено у пояснювальній записці до законопроекту), а також законодавчо унормувати чітку пропорцію зарахування до державного і місцевих бюджетів плати за видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з випуску та проведення лотерей /оскільки в урядовому законопроекті за реєстр. № 7116 пропонується зараховувати до місцевих бюджетів частину розміру такої плати, яку встановлює Кабінет Міністрів/.

Щодо можливостей збільшення у проекті державного бюджету на 2018 рік планових показників деяких доходів слід зазначити, зокрема, що:

за оцінкою Рахункової плати є можливість передбачити більший обсяг надходжень податку на прибуток підприємств з урахуванням прогнозованого зростання обсягу прибутку прибуткових підприємств у 2018 р.;

не враховані додаткові доходи, пов’язані з видачою ліцензій для впровадження системи рухомого (мобільного) зв’язку четвертого покоління (радіотехнології 4G) /при цьому такі надходження не заплановані і на 2017 рік, хоча це пропонувалося згідно п. 2.3 Бюджетних висновків Верховної Ради України (схвалених постановою ВРУ від 20.10.2017 р. № 1706-VIII)/;

на 2018 рік взагалі не заплановані надходження конфіскованих коштів та коштів, отриманих від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов'язаного з корупцією правопорушення, а також не запропоновано бачення щодо законодавчого унормування розподілу таких коштів, які понадпланово надійшли у 2017 р /при уточненому річному плані у сумі 22,56 млрд грн станом за січень-вересень п.р. надійшло відповідних доходів в обсязі 29,67 млрд грн, або на 7,1 млрд грн більше цього плану/.

Граничний обсяг державного боргу на 31.12.2018 р. передбачено у сумі 1999,3 млрд грн, що становить 61,6% прогнозного ВВП (станом на 31.12.2016 р. державний борг становив 1650,8 млрд грн або 69,3% ВВП, граничний обсяг державного боргу на кінець 2017 р. встановлено у сумі 1823,7 млрд грн або 64,1% прогнозного ВВП). Граничний обсяг гарантованого державою боргу на 31.12.2018 р. передбачено у сумі 747,6 млрд грн, що становить 23% прогнозного ВВП (станом на 31.12.2016 р. гарантований державою борг становив 278,9 млрд грн або 11,7% ВВП, граничний обсяг такого боргу на кінець 2017 р. визначено у сумі 579,4 млрд грн або 20,4% прогнозного ВВП).

Таким чином, загальний обсяг державного боргу та гарантованого державою боргу на кінець 2018 р. очікується у сумі 2746,9 млрд грн, що становить 84,6% прогнозного ВВП (станом на 31.12.2016 р. загальний обсяг боргу становив 1929,8 млрд грн або 81% ВВП, граничний обсяг такого боргу на кінець 2017 р. розрахунково становить 2403,1 млрд грн або 84,4% прогнозного ВВП).

Отже, у законопроекті закладається подальше зростання загального обсягу державного і гарантованого боргу відносно ВВП за рахунок збільшення більшими темпами гарантованого державою боргу.

Згідно з вимогами частини другої статті 18 Бюджетного кодексу загальний обсяг державного боргу та гарантованого державою боргу на кінець бюджетного періоду не може перевищувати 60% річного номінального обсягу ВВП, а у разі очікуваного перевищення цієї граничної величини Уряд має невідкладно звернутися до Верховної Ради за дозволом на тимчасове перевищення такої граничної величини та подати Верховній Раді для схвалення план заходів з приведення загального обсягу державного боргу і гарантованого державою боргу до встановлених цим Кодексом вимог. Водночас, пунктом 23-1 розділу VI Бюджетного кодексу встановлено, що положення частини другої статті 18 Кодексу не застосовуються, серед іншого, у випадках проведення на території України антитерористичної операції.

Варто зауважити, що з 2014 р. немає стратегії управління державним боргом, на що неодноразово звертає увагу Комітет з питань бюджету та Рахункова палата. Необхідність затвердження Урядом такої стратегії (яка має включати визначення пріоритетних цілей і завдань управління державним боргом на середньострокову або довгострокову перспективу та засобів їх реалізації) встановлена пунктом 3-1 частини першої статті 21 Бюджетного кодексу.

Зазначене свідчить про відсутність публічного стратегічного бачення, плану дій і чітких заходів в управлінні державним боргом, а відтак про можливість подальшого збільшення боргового навантаження на державний бюджет у майбутньому.

Рахункова палата вважає, що перевищення п’ятий рік поспіль встановленого у Бюджетному кодексі рівня боргової безпеки в умовах підтримки окремих суб’єктів господарювання за рахунок придбання цінних паперів в обмін на облігації внутрішньої державної позики, випущені понад затверджені обсяги, і значна частка уразливого до валютних коливань зовнішнього державного і гарантованого державою боргу посилюють ризики дестабілізації державних фінансів.

Загалом державні запозичення передбачені в обсязі майже 232 млрд грн, що на 41,1 млрд грн або на 21,5% більше планових показників на 2017 р. Загальні витрати на обслуговування і погашення державного боргу заплановані в обсязі 305,9 млрд грн, що на 63,1 млрд грн або на 26% більше плану на 2017 рік. При цьому, витрати на погашення основної суми боргу заплановано в обсязі 175,7 млрд грн /на 46,2 млрд грн або на 35,6% більше планових показників на 2017 рік/, а видатки на обслуговування боргу визначені у сумі 130,2 млрд грн /на 16,9 млрд грн або на 14,9% більше бюджетних призначень на 2017 рік/.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що розрахунки боргових показників на 2018 рік здійснені з урахуванням проведення у жовтні 2017 року правочину з державним боргом шляхом обміну ОВДП, що є у власності НБУ, на нові ОВДП на умовах, встановлених Кабінетом Міністрів. На запит Комітету з питань бюджету /лист від 20.09.2017 р № 04-13/3-1964 (212917)/ щодо оцінки впливу на розрахунки боргових та інших показників проекту державного бюджету на 2018 рік ймовірного проведення у жовтні 2017 р. правочину з державним боргом, передбаченого пунктом 10 Прикінцевих положень Закону на 2017 рік, Мінфіном не надано відповідної інформації. Разом з тим, вже прийнято Постанову КМУ від 04.10.2017 р. № 748 «Про здійснення у 2017 році правочину з державним боргом», якою Мінфіну надано право за згодою НБУ здійснити обмін ОВДП загальним обсягом 219,6 млрд грн, які знаходяться у власності НБУ, на нові довгострокові та довгострокові інфляційні гривневі облігації різної терміновості з прив'язкою прибутковості до рівня інфляції і рівномірним погашенням з 2025 по 2047 роки (за інформацією, розміщеною 09.10.2017 р. на офіційному сайті НБУ, вже завершено здійснення такого правочину). Однак залишається питання: чи боргові показники у проекті державного бюджету на 2018 рік у повній мірі враховують умови здійснення відповідного правочину, визначені вищезгаданим рішенням Уряду.

Крім того, Постановою КМУ від 18.09.2017 р. № 696 «Про здійснення державних зовнішніх запозичень у 2017 році» здійснено випуск облігацій зовнішньої державної позики загальним обсягом 3 млрд дол. США (з них на суму 1681,9 млн дол. США для здійснення обміну та/або викупу ОЗДП 2015 року), що також може потребувати уточнення боргових показників на 2018 рік.

Статтею 16 законопроекту передбачається можливість Уряду здійснювати понадпланові випуски ОВДП (з відповідним коригуванням граничного обсягу державного боргу) та подальшим їх спрямуванням на придбання у державну власність в обмін на ці облігації акцій додаткової емісії банків /довідково: факт за 2016 рік 121,3 млрд грн, а факт за січень-вересень п.р. – 48,9 млрд грн/.

Поряд з тим, статтею 17 законопроекту пропонується надати право Уряду у разі потреби також здійснювати понадпланові випуски ОВДП з подальшим їх спрямуванням на придбання векселів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (з відповідним коригуванням граничного обсягу державного боргу) /довідково: за 9 місяців п.р. такі операції не здійснювалися/.

Зазначені положення не узгоджуються з вимогами Бюджетного кодексу, зокрема: частиною першою статті 16 (щодо здійснення державних запозичень в межах, визначених законом про державний бюджет), частиною першою статті 18 і пунктом 2 частини першої статті 40 (щодо визначення граничного обсягу державного боргу законом про державний бюджет). Крім того, реалізація таких положень містить ризики неконтрольованого зростання державного боргу (виходячи з практики застосування аналогічних норм протягом останніх років), порушення параметрів боргової безпеки країни та максимізації боргових ризиків у середньостроковій і довгостроковій перспективі, про що також зауважує ГНЕУ і Рахункова палата.

Зовнішні запозичення від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій на реалізацію інвестиційних проектів у 2018 році планується залучити до спеціального фонду в обсязі 17 млрд грн (факт за 2016 р. – 6,8 млрд грн, або 45,1% річного плану /15 млрд грн/, факт за 9 місяців п.р. – 3,5 млрд грн або 21,7% річного плану /16,1 млрд грн/). Низький рівень залучення таких запозичень є характерним і для попередніх років, що свідчить про недоліки у плануванні та використанні залучених кредитних ресурсів, зокрема через неналежне здійснення відповідальними виконавцями заходів із впровадження проектів.

При цьому, частиною другою статті 4 законопроекту пропонується дозволити Мінфіну на підставі рішення Уряду вносити зміни до розпису спеціального фонду державного бюджету з метою відображення фактичного надходження у 2018 році кредитів (позик), залучених державою від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій для реалізації інвестиційних проектів, та витрат за відповідними бюджетними програмами, а також перерозподілу видатків бюджету між такими бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів, у межах загального обсягу залучення цих кредитів (позик) з коригуванням встановлених показників фінансування, видатків та кредитування і граничного обсягу державного боргу.

Таке положення не відповідає вимогам статті 40 Бюджетного кодексу щодо встановлення законом про державний бюджет граничного обсягу державного боргу, фінансування державного бюджету, бюджетних призначень головним розпорядникам коштів державного бюджету та обсягів залучення відповідних кредитів (позик). Поряд з тим, Рахункова палата і ГНЕУ зауважують, що таке положення не узгоджується з частиною другою статті 95 Конституції України (згідно з якою виключно законом про державний бюджет визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків).

Статтею 6 законопроекту передбачено надання державних гарантій у 2018 році на суму 24 млрд грн, що становить 3% доходів загального фонду державного бюджету (на 2016 р. передбачалося 28,2 млрд грн і 700 млн дол. США, на 2017 р. – 31,7 млрд грн і 700 млн дол. США, а факт за 2016 р. – 21,85 млрд грн, протягом 8 місяців 2017 р. державні гарантії не надавалися).

У законопроекті надходження від приватизації державного майна плануються в обсязі 22,5 млрд грн (факт за 2016 р. становить 188,9 млн грн, факт за січень-вересень 2017 р. – 3302,8 млн грн). Водночас, пунктом 8 Прикінцевих положень законопроекту доручається Кабінету Міністрів України затвердити у двотижневий строк перелік об’єктів права державної власності, що підлягають приватизації у 2018 році, виконання якого забезпечить відповідні надходження.

Зважаючи на значне невиконання цього джерела фінансування державного бюджету протягом останніх років, існують ризики нереалістичності запропонованого показника і на 2018 рік. Рахункова палата також зазначає про значний ризик невиконання цього показника.

На запит Комітету Фондом державного майна поінформовано /лист від 25.09.2017 р № 10-19-18280/, що ключовими об’єктами для забезпечення виконання завдання із надходжень від приватизації у наступному році є контрольні пакети акцій обласних енергопостачальних підприємств, ПАТ «Центренерго», ПАТ «Одеський припортовий завод», виконання цього завдання є реальним та в значній мірі залежатиме від злагодженої роботи заінтересованих органів виконавчої влади під час підготовки об’єктів до продажу.

Крім того, у Верховній Раді знаходяться на розгляді урядові законопроекти, спрямовані серед іншого на збільшити надходжень від приватизації, а саме:

про внесення змін до Закону України «Про перелік об’єктів права державної власності, що не підлягають приватизації» щодо деяких об’єктів сільськогосподарської та транспортної галузей (реєстр. № 4536 від 27.04.2016 р.), яким пропонується виключити із такого переліку 391 об’єкт сільськогосподарської та транспортної галузей, що дасть можливість залучити до приватизації відповідні об’єкти державної власності;

про приватизацію державного майна (реєстр. № 7066 від 04.09.2017 р.) /у новій редакції/, в якому об’єднуються закони, що регулюють питання приватизації, в один законодавчий акт з метою удосконалення, спрощення і скорочення процедур приватизації для досягнення високих темпів приватизації, прозорості та відкритості приватизаційного процесу, залучення широкого кола інвесторів до придбання державної власності.

Видатки проекту державного бюджету на 2018 рік розподілені (додаток № 3 до законопроекту) між 85 головними розпорядниками коштів державного бюджету (без урахування головних розпорядників коштів за загальнодержавними витратами). Порівняно з 2017 роком кількість головних розпорядників не змінилася.

У законопроекті передбачено соціальні гарантії на 2018 рік, зокрема:

 

з 01.12.2017
(затверд­жено)

з 1 січня 2017 р.
(проект)

з 1 липня 2017 р.
(проект)

з 1 грудня 2018 р.
(проект)

у %% 2018/2017
(по грудню)

прожитковий мінімум

1700 грн

1700 грн

1777 грн

1853 грн

109%

мінімальна заробітна плата

3200 грн

3723 грн

3723 грн

3723 грн

116,3%

прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність

1373 грн

1373 грн

1435 грн

1497 грн

109%

Таким чином, пропонується прожитковий мінімум з 1 липня і 1 грудня 2018 року збільшити загалом на 9% /грудень до грудня попереднього року/ і мінімальну зарплату з 1 січня 2018 року - на 16,3%, при тому, що інфляція за такий період прогнозується на рівні 7%, тобто підвищення основних соціальних гарантій передбачається відповідно на 2 і 9,3 відсоткових пункти вище прогнозного індексу споживчих цін. При цьому, слід звернути увагу, що соціальні гарантії починаючи з грудня 2013 р. були підвищені на 13,1% тільки з вересня 2015 р., у 2016 р. (по грудню) – на 16,1%, у 2017 р. (по грудню) – на 10,1%, однак інфляція за 2014 р. становила 24,9%, за 2015 р. – 43,3%, за 2016 р. – 12,4%, на 2017 р. прогнозується на рівні 11,2%.

За інформацією Міністерства соціальної політики (на його офіційному сайті), наданою відповідно до статті 5 Закону України «Про прожитковий мінімум», фактичний розмір прожиткового мінімуму у цінах серпня 2017 р. у розрахунку на місяць на одну особу становив 2954 грн (з урахуванням суми податку на доходи фізичних осіб – 3389 грн), для дітей віком до 6 років – 2817 грн, для дітей віком від 6 до 18 років – 3424 грн, для працездатних осіб – 3058 грн (з урахуванням суми податку на доходи фізичних осіб – 3798 грн), для осіб, які втратили працездатність, – 2495 грн.

У зв’язку з цим, ГНЕУ зауважує, що Урядом пропонується закріпити значно нижчий розмір базового соціального стандарту, ніж обчислений згідно з чинною на сьогодні методикою його показників, що не враховує знецінення грошових доходів та заощаджень громадян внаслідок високої цінової інфляції, девальвації національної валюти і зумовить зниження купівельної спроможності населення (й відповідно формування ВВП), погіршення рівня його життя та соціальної захищеності, створить передумови подальшого зубожіння, особливо найбільш уразливих верств населення, зокрема, тих, для кого пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги є основним, зазвичай єдиним, джерелом існування.

З 01.01.2017 р. відповідно до постанови КМУ від 30.08.2002 р. № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» (із змінами) розмір посадового окладу (тарифної ставки) працівника І тарифного розряду встановлено у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня календарного року.

Таким чином, ГНЕУ, підтримуючи пропозицію підвищення мінімальної зарплати (що слугуватиме подальшому її наближенню до розміру фактичного прожиткового мінімуму, пожвавленню на ринку праці через посилення матеріальної заінтересованості працівників найпростіших професій та збільшення продуктивності праці, зменшенню кількості отримувачів державної підтримки завдяки збільшенню їхніх доходів та виведенню частини зарплати з «тіні»), акцентує увагу на необхідності відновлення міжпосадових співвідношень та приведення прожиткового мінімуму до фактичного його розміру.

У проекті державного бюджету на 2018 рік видатки споживання визначені в обсязі 830,9 млрд грн /на 75,5 млрд грн або на 10% більше бюджетних призначень на 2017 р./ і становлять 87,6% загального обсягу видатків, а видатки розвитку – 115,3 млрд грн /на 31,1 млрд грн або на 36,9% більше бюджетних призначень на 2017 р./ і становлять 12,2% загального обсягу видатків. При цьому, за економічною структурою найбільші обсяги видатків передбачені на:

трансферти місцевим бюджетам – майже 279 млрд грн /на 6,9 млрд грн або на 2,5% більше бюджетних призначень на 2017 р./;

оплату праці працівників бюджетних установ – 141,8 млрд грн /на 30,1 млрд грн або на 27% більше бюджетних призначень на 2017 рік/;

трансферт Пенсійному фонду – 141,3 млрд грн /на рівні бюджетних призначень на 2017 р./;

обслуговування державного боргу – 130,2 млрд грн /на 16,9 млрд грн або на 14,9% більше бюджетних призначень на 2017 рік/.

При цьому, як і в 2016-2017 роках, на 2018 рік обсяг видатків для Пенсійного фонду за бюджетною програмою (код 2506080) на відміну від попередніх років акумулює в собі кошти на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами, та для покриття дефіциту коштів Пенсійного фонду, про що також зауважено Рахунковою палатою /тобто, окремо не визначено обсяг коштів для покриття дефіциту Пенсійного фонду/. За такого правового регулювання наразі дефіцит Пенсійного фонду не визначено, відтак встановлюватиметься виключно при затвердженні Урядом бюджету Пенсійного фонду та існуватиме можливість його уточнення протягом року в межах коштів, визначених Пенсійному фонду у державному бюджеті на 2018 рік, без внесення змін до нього. Згідно з додатково отриманою інформацією Мінфіну /лист від 29.09.2017 р. № 09010-28-2/26356/ видатки на покриття дефіциту Пенсійного фонду за попередніми розрахунками складуть близько 30,1 млрд грн.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що обсяг видатків за вказаною програмою збережений на рівні 2017 року і включає в себе видатки на здійснення всіх заходів з реформування пенсійної системи України. При цьому, урядовим законопроектом про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій (реєстр. № 6614 від 22.06.2017 р.) передбачається, зокрема, з 1 жовтня 2017 року осучаснення пенсій та відновлення виплати пенсій працюючим пенсіонерам, звільнення Пенсійного фонду від невластивих видатків, перегляд умов призначення пенсії за віком залежно від страхового стажу, щорічний перерахунок пенсій. Такий законопроект прийнято Верховною Радою 03.10.2017 р. (більшість норм відповідного закону за № 2148-VIII вже набрали чинності). Отже, розрахунки відповідних видатків на 2018 рік можуть потребувати уточнення, насамперед, залежно від змісту змін положень у вказаному законі порівняно з первинною редакцією відповідного законопроекту, про що також поінформовано Мінфіном на запит Комітету з цього питання. Водночас, з урахуванням норм закону за № 2148-VIII та прийнятого Верховною Радою 03.10.2017 р. пов’язаного законопроекту про внесення змін до Бюджетного кодексу щодо підвищення пенсій (реєстр. № 6617) /закон за № 2150-VIII/ щодо позбавлення Пенсійного фонду невластивих видатків та визначення джерел їх покриття (з державного бюджету здійснюватиметься виплата державної соціальної допомоги на догляд осіб з інвалідністю, різниці між мінімальним розміром пенсії за віком та обчисленим розміром пенсії за віком щодо конкретної особи, компенсація дефіциту коштів Фонду, а з місцевих бюджетів за рахунок субвенції з державного бюджету – виплата державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, в т.ч. допомоги на догляд (крім відповідної допомоги, яка здійснюватиметься з державного бюджету), щомісячна компенсаційна виплата непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю I групи, а також за особою, яка досягла 80-річного віку, та виплата тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату) постає питання щодо виокремлення з видатків, передбачених Пенсійному фонду у проекті державного бюджету на 2018 р., видатків, що проводитимуться безпосередньо з державного бюджету, та видатків місцевих бюджетів за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету.

Слід також зазначити, що залишається законодавчо неврегульованим вже більше 8 років питання щодо погашення заборгованості Пенсійного фонду перед бюджетом за надання позик на покриття тимчасових касових розривів з єдиного казначейського рахунку, яка станом на 01.10.2017 р. становила 48,05 млрд грн (практично не змінювалася з початку року). За висновком Рахункової палати на 2018 р. прогнозується зменшення частки коштів державного бюджету в доходах Пенсійного фонду на 10,8 відсоткових пункти (до 39%), при цьому не передбачено навіть часткового повернення коштів, залучених в попередні роки з єдиного казначейського рахунку.

Новацією проекту державного бюджету на наступний рік в частині видатків на охорону здоров’я є врахування урядових законодавчих ініціатив щодо медичної реформи (насамперед, законопроекту про державні фінансові гарантії надання медичних послуг та лікарських засобів за реєстр. № 6327, прийнятого Верховною Радою за основу 08.06.2017 р.). Зокрема, у проекті державного бюджету на 2018 рік передбачено видатки загального фонду Міністерства охорони здоров’я за новою бюджетною програмою «Надання первинної медичної допомоги населенню» (код 2308020) у сумі 13,28 млрд грн /згідно з чинним законодавством такі видатки здійснюються з місцевих бюджетів, при цьому поточні видатки (крім оплати комунальних послуг та енергоносіїв) – за рахунок медичної субвенції з державного бюджету/, а відповідальним виконавцем цієї програми визначено Національну службу охорони здоров’я, якій поряд з цим передбачено видатки загального фонду за новою бюджетною програмою «Керівництво та управління у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування» (код 2308010) у сумі 211 млн грн для створення та забезпечення функціонування цієї Служби. Однак наразі зазначений законопроект ще не прийнято в цілому і відповідно немає підстав для створення вказаного державного органу, а відтак виникає питання щодо правомірності планування таких видатків до законодавчого унормування даного питання. Рахунковою палатою також звернуто увагу, що зазначені показники у законопроекті не враховують норм чинного законодавства.

Поряд з тим, на 2018 рік Міністерству охорони здоров’я передбачені видатки загального фонду за новою бюджетною програмою «Реалізація пілотного проекту щодо зміни механізму фінансування оперативного лікування з трансплантації органів та інших анатомічних матеріалів» (код 2301550) у сумі 112 млн грн, а Національній академії медичних наук видатки загального фонду за бюджетною програмою «Реалізація пілотного проекту щодо зміни механізму фінансування надання медичної допомоги у окремих науково-дослідних установах Національної академії медичних наук України» (код 6561160) збільшені до 600 млн грн, або в 3 рази порівняно з бюджетними призначеннями 2017 року.

Особливістю видатків на 2018 рік у сфері освіти є передача підготовки кадрів вищими навчальними закладами І і IІ рівнів акредитації відповідно до норм Бюджетного кодексу на фінансове забезпечення з обласних бюджетів і бюджету м. Києва /до 2018 р. – з державного бюджету/, у зв’язку з чим у законопроекті не передбачено видатків за відповідними бюджетними програмами Міністерства освіти і науки, Міністерства охорони здоров’я та Міністерства культури. За прогнозними розрахунками Мінфіну обсяг видатків на забезпечення діяльності таких закладів у 2018 р. становитиме 6,1 млрд грн.

При цьому, статтею 24 законопроекту пропонується встановити, що починаючи з 2018 р. видатки на фінансове забезпечення державних вищих навчальних закладів І-ІІ рівнів акредитації, визначених у додатку № 10 до законопроекту, плануються у відповідних місцевих бюджетах, при цьому Уряду належить забезпечити передачу з державної у комунальну власність відповідних навчальних закладів. Водночас, доручається Міністерству освіти і науки, зокрема, до 01.06.2018 р. визначитися щодо доцільності фінансового забезпечення таких закладів без статусу окремих юридичних осіб за рахунок державного бюджету та забезпечити з 01.09.2018 р. підготовку фахівців у таких закладах, щодо яких прийняте відповідне рішення, за рахунок та в межах коштів, передбачених у кошторисах вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівня акредитації. Такі положення не узгоджуються між собою та зумовлюють неможливість належного їх виконання, оскільки згідно з нормами Бюджетного кодексу бюджетний період для всіх бюджетів становить один календарний рік, а також незрозуміло, яким чином буде здійснюватися фінансове забезпечення згаданих закладів без статусу окремих юридичних осіб до 01.09.2018 р.

Згідно з додатково отриманою інформацією Мінфіну /лист від 28.09.2017 р. № 07010-05-2/26146/ у законопроекті на виконання вимог нового Закону України від 05.09.2017 р. № 2145-VIII «Про освіту» Міністерству освіти і науки враховані видатки на підтримку проекту «Нова українська школа» у сумі 1814,5 млн грн і на створення Державної служби якості освіти у сумі 30,1 млн грн.

Щодо видатків на забезпечення національної безпеки і оборони слід зазначити, що Рішенням Ради національної безпеки і оборони від 13.09.2017 р. «Про пропозиції до проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» по статтях, пов'язаних із забезпеченням національної безпеки і оборони України» /введеного в дію Указом Президента України від 15.09.2017 р. № 278/ Уряду було доручено, зокрема:

передбачити у законопроекті видатки на забезпечення національної безпеки і оборони в обсязі не менше 5% від ВВП для сектору безпеки і оборони, при цьому фінансування потреб сектору безпеки і оборони передбачити в обсязі не менше 165.372,3 млн грн, у т.ч. не менше 158.997,3 млн грн – із загального фонду державного бюджету, 6.375 млн грн із спеціального фонду державного бюджету.

розглянути питання щодо фінансування у 2018 р. Державної цільової програми створення та освоєння виробництва боєприпасів та продуктів спеціальної хімії на період до 2021 року і Державної цільової програми реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу на період до 2021 року в обсязі 0,5% від ВВП (але не менше 6 млрд грн) понад обсяг видатків на фінансування сектору безпеки і оборони, який визначений Концепцією розвитку сектору безпеки і оборони України, затвердженою Указом Президента України від 14.03.2016 р. № 92;

забезпечити в установленому порядку функціонування з 01.01.2018 р. Державної спеціальної служби транспорту у системі Міноборони;

опрацювати у двотижневий строк питання щодо визначення можливості та порядку використання у 2018 р. органами сектору безпеки і оборони невикористаного ними залишку видатків, передбачених на 2017 р. за спеціальним фондом державного бюджету за рахунок конфіскованих коштів та коштів, отриманих від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов'язаного з корупцією правопорушення, відповідно до рішення РНБО від 10.07.2017 р. «Про невідкладні заходи щодо фінансування потреб національної безпеки і оборони України у 2017 році» /введеного в дію Указом Президента України від 11.07.2017 р. № 183/, понад видатки, заплановані їм на 2018 рік;

розглянути до 01.11.2017 р. питання запровадження механізму пільгових іпотечних кредитів для забезпечення житлом військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та членів їх сімей.

В інформації щодо врахування пропозицій РНБО (що є у складі супровідних матеріалів до законопроекту) зазначено, що у законопроекті загальний ресурс на оборону та безпеку передбачено у сумі 164,9 млрд грн (5,1% від ВВП), у т.ч.: із загального фонду – 158,5 млрд грн, що на 36,4 млрд грн або на 29,8% більше проти 2017 р.; із спеціального фонду – 6,4 млрд грн, що на 8,1 млрд грн менше проти 2017 р.;

Зокрема, у законопроекті визначено видатки, які майже у повному обсязі відповідають рішенню РНБО:

Міністерству оборони у сумі 83,31 млрд грн (у т.ч. за загальним фондом – 81.689,2 млн грн, за спеціальним фондом – 1625,3 млн грн);

Головному управлінню розвідки Міноборони – 2,5 млрд грн (2494,8 млн грн та 5,2 млн грн);

Міністерству внутрішніх справ (апарату) – 6,24 млрд грн (4999,8 млн грн та 1238,4 млн грн);

Адміністрації Державної прикордонної служби – 9,04 млрд грн (9010,6 млн грн та 33,2 млн грн);

Національній гвардії – 10,65 млрд грн (9913 млн грн /у рішенні РНБО – 10.354 млн грн/ та 739 млн грн);

Державній міграційній службі – 2,87 млрд грн (1436,9 млн грн та 1437 млн грн);

Державній службі з надзвичайних ситуацій – 10,74 млрд грн (9774,7 млн грн та 969,3 млн грн);

Національній поліції – 24,37 млрд грн (24.277,2 млн грн та 90 млн грн);

Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту – 0,56 млрд грн (510,1 млн грн та 54,6 млн грн);

Апарату РНБО – 156,4 млн грн за загальним фондом;

Службі безпеки – 7,65 млрд грн (7491,1 млн грн та 160,9 млн грн);

Управлінню державної охорони – 1,03 млрд грн (1033,3 млн грн та 0,85 млн грн);

Службі зовнішньої розвідки – 1,53 млрд грн (1533,3 млн грн та 0,04 млн грн);

Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації – майже 2,3 млрд грн (2278,3 млн грн та 21,2 млн грн);

Мінекономрозвитку /за бюджетною програмою 1201520 на виконання державних цільових програм у відповідній сфері/ – 1957,7 млн грн за загальним фондом.

Натомість у законопроекті не запропоновано законодавчо унормувати використання у 2018 р. органами сектору безпеки і оборони невикористаного ними залишку видатків, передбачених на 2017 р. за спеціальним фондом державного бюджету за рахунок конфіскованих коштів, а також функціонування Державної спеціальної служби транспорту у системі Міноборони, хоча такі завдання визначено у рішенні РНБО.

Статтею 18 законопроекту /аналогічна норма передбачалася у законах на 2015-2017 роках/ пропонується дозволити Міноборони у 2018 р. продовжити до 31.03.2018 р. дію договорів про закупівлю послуг з харчування, які діяли у 2017 р. Однак таке питання не належить до предмету регулювання закону про державний бюджет, визначеного статтею 40 Бюджетного кодексу, і має унормовуватися законодавством щодо закупівель. Зокрема, згідно з частиною другою статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» умови, порядок та процедури закупівель товарів, робіт і послуг можуть установлюватися або змінюватися виключно цим Законом та/або Законом України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони», а зміна його положень може здійснюватися виключно шляхом внесення змін до вказаних законів. Крім того, ГНЕУ зазначає, що таке положення законопроекту не повною мірою узгоджується з основною метою вказаного Закону, яка полягає у створенні конкурентного середовища у сфері державних закупівель, запобіганні проявам корупції у цій сфері, розвитку добросовісної конкуренції, забезпеченні раціонального та ефективного використання державних коштів.

Щодо питань державного управління слід звернути увагу, що у проекті державного бюджету на 2018 рік за загальним фондом передбачені видатки за бюджетною програмою «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління» (код 0421060) у сумі 1480,7 млн грн (з них на оплату праці – 1213,7 млн грн), що майже в 5 разів більше відповідних бюджетних призначень на 2017 рік /300 млн грн/. Згідно з додатково отриманою інформацією Мінфіну /лист від 29.09.2017 р. № 08040-01-2/26351/ здійснення відповідних заходів розпочато у 2017 р. з прийняттям Урядом низки рішень (зокрема, постанов КМУ від 18.08.2017 р. № 647 «Деякі питання реалізації комплексної реформи державного управління», № 644 «Деякі питання упорядкування структури Секретаріату Кабінету Міністрів України, апарату міністерств та інших центральних органів виконавчої влади», № 645 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 15) та буде продовжено у 2018 р., при цьому в загальному обсязі коштів за вказаною програмою на наступний рік 722,4 млн грн – це кошти бюджетної підтримки ЄС з реформування сфери державного управління, а 758,3 млн грн – кошти на утримання державних службовців, яких передбачається призначити у 2017 р. на посади з питань реформ (такий обсяг визначено виходячи із кількості відповідних фахівців, умов оплати праці та норм закону про державну службу, при цьому враховано середньомісячний розмір зарплати у сумі 44,4 тис. грн). При цьому, статтею 23 законопроекту пропонується установити, що видатки за цією бюджетною програмою розподіляються Кабінетом Міністрів у визначеному ним порядку на бюджетні програми, пов’язані з функціонуванням органів державної влади, або нові бюджетні програми, відкриті в установленому порядку. Таке положення не у повній мірі узгоджується з механізмом передачі бюджетних призначень, визначеним частиною шостою статті 23 Бюджетного кодексу, і при практичному застосуванні може призвести до його неоднозначного трактування.

Крім того, статтею 25 законопроекту передбачається установити, що норма абзацу восьмого пункту 14 розділу ХІ Закону України «Про державну службу» /згідно з якою керівники державної служби з 01.05.2016 р. по 01.05.2018 р. у межах економії фонду оплати праці мають право встановлювати державним службовцям додаткові стимулюючі виплати/ діє до 31.12.2018 р. та застосовується лише в частині встановлення стимулюючої виплати для окремих посад державної служби /а саме посад Державного секретаря Кабінету Міністрів, його заступників, державних секретарів міністерств, Голови Національного агентства з питань державної служби, його заступників, Голови Державного агентства з питань електронного урядування, його заступників, посад державної служби категорій “Б” і “В” у директоратах, генеральних департаментах, які утворюються в державних органах, а також в Урядовому офісі координації європейської та євроатлантичної інтеграції, директоратах Секретаріату Кабінету Міністрів/. По суті таким положенням скасовується вищезгадана норма щодо інших посад державної служби, на що також звернули увагу ГНЕУ та Рахункова палата. З цього приводу ГНЕУ зауважує, що дискримінаційним і невиправданим є запровадження особливих умов оплати праці лише для низки посадових осіб окремих органів виконавчої влади, та вважає, що запроваджена останнім часом тенденція встановлення неспіврозмірних умов праці посадовців в державному секторі може стати дезінтегруючим фактором державного управління в цілому.

Статтею 19 законопроекту пропонується надати Уряду можливість застосування фінансових казначейських векселів (строком обігу до 7 років, відстроченням платежів на 1 рік та відсотковою ставкою 9,3% річних) для реструктуризації фактичної заборгованості обсягом до 7,5 млрд грн за рішеннями судів, виконання яких гарантовано державою. Слід відмітити, що подібна норма передбачалася у законах на 2015-2017 роки, проте у 2015 р. вона не була реалізована, незважаючи на наявність постанови КМУ від 16.09.2015 р. № 703 «Питання реалізації статті 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», а за підсумками 9 місяців п.р. ще не прийнято відповідного нормативно-правового акту Уряду для її реалізації у 2017 р. Отже, виникає питання щодо дієвості такої норми та відповідно доцільності її передбачення на 2018 рік. ГНЕУ зауважує, що таке положення законопроекту потребує конкретизації (зокрема, у законопроекті та поданих до нього документах відсутня інформація про структуру такої заборгованості).

Загалом набуття широкого застосування вексельної форми розрахунків щодо бюджету в подальшому може призвести до зменшення грошових розрахунків, що не сприятиме ефективному управлінню бюджетними коштами та дотриманню фінансової дисципліни, а також потребуватиме у наступних бюджетних періодах збільшення витрат державного бюджету на погашення векселів.

Відповідно до статті 22 законопроекту у 2018 р. бюджетні призначення та залишок коштів спеціального фонду державного бюджету, джерелом формування якого є надходження 2017 р. в рамках програм допомоги Європейського Союзу, урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ, розподілятимуться Урядом для забезпечення заходів, пов’язаних з реалізацією таких програм (на запит Комітету з питань бюджету у листі Мінфіну від 04.10.2017 р. № 25010-01-2/26740 зазначено, що за попередньою інформацією обсяг залишку відповідних коштів на кінець п.р. може становити не менше 1,1 млрд грн). На думку ГНЕУ, таке положення допускає можливість управління державними видатками «у ручному режимі», без відповідного економічного обґрунтування напрямів та обсягів розподілу бюджетних коштів, що не відповідає вимогам статті 95 Конституції України.

У 2018 році значний обсяг витрат державного бюджету планується спрямувати на дорожню інфраструктуру близько 44 млрд грн (бюджетні призначення на 2017 р. – 21 млрд грн), у т.ч. за:

загальним фондом – 6 млрд грн, а саме на покращення стану: автомобільних доріг загального користування за маршрутом Львів – Тернопіль – Умань; Біла Церква – Одеса – Миколаїв – Херсон (4 млрд грн), автомобільної дороги загального користування державного значення М-03 Київ-Харків-Довжанський (2 млрд грн);

спеціальним фондом – 38 млрд грн, з них в рамках державного дорожнього фонду (32,6 млрд грн), для реалізації інвестиційних проектів за рахунок позик від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій (5,4 млрд грн).

Щодо державної підтримки розвитку АПК у проекті державного бюджету на 2018 рік за загальним фондом передбачено Міністерству аграрної політики та продовольства найбільше видатків за 3 бюджетними програмами: «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» (код 2801580) у сумі 2,945 млрд грн /на 2017 р. визначено 4774,3 млн грн, у т.ч. за загальним фондом – 1473 млн грн, спеціальних фондом (за рахунок конфіскованих коштів і 14% єдиного податку, що сплачується платниками IV групи) – 3301,3 млн грн/, «Державна підтримка галузі тваринництва» (код 2801540) у сумі 2,3 млрд грн /на 2017 р. – 170 млн грн/, «Фінансова підтримка розвитку фермерських господарств» (код 2801230) у сумі 1 млрд грн /нова бюджетна програма/.

Для проведення подальших заходів із реформування вугільної галузі у проекті державного бюджету на наступний рік передбачені видатки у сумі 752,9 млн грн на ліквідацію збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств (у попередніх роках передбачалися кошти на реструктуризацію таких підприємств), натомість на відміну від попередніх років не заплановані видатки на часткове покриття витрат із собівартості готової товарної вугільної продукції (у 2017 р. бюджетні призначення визначено у сумі 1429 млн грн і за підсумками січня-вересня п.р. фактично використано 1421,2 млн грн, або 99,5% від річного плану).

Відповідно до частини четвертої статті 32 Бюджетного кодексу у проекті державного бюджету на 2018 рік передбачено розподіл державних капітальних вкладень за державними інвестиційними проектами, реалізація яких здійснюватиметься у 2018 р. загалом на суму 1,7 млрд грн за 5 державними інвестиційними проектами (які були відібрані відповідною Комісією у 2015 р., фінансуються у 2016-2017 рр. та є перехідними на 2018 р.). Кошти на ці проекти відображено як видатки розвитку у додатку № 3 до законопроекту за такими бюджетними програмами:

«Реставрація та пристосування Маріїнського палацу у м. Києві» (код 0301860) у сумі 200 млн грн (головний розпорядник коштів державного бюджету – Державне управління справами);

«Будівництво сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит»» (код 2301810) у сумі 929,6 млн грн (головний розпорядник – Міністерство охорони здоров'я);

«Реконструкція і розширення Національного інституту раку» (код 2301850) у сумі 168,6 млн грн (головний розпорядник – Міністерство охорони здоров'я);

«Реконструкція гідротехнічних споруд захисних масивів дніпровських водосховищ» (код 2407800) у сумі 44,1 млн грн (головний розпорядник – Міністерство екології та природних ресурсів);

«Реалізація державного інвестиційного проекту «Покращення стану автомобільних доріг загального користування у Львівській області» (код 3111800) у сумі 357,6 млн грн (головний розпорядник – Державне агентство автомобільних доріг).

При цьому, у державному бюджеті на 2017 р. визначені видатки для реалізації 18 державних інвестиційних проектів на загальну суму 1650,6 млн грн. Варто відмітити, що відповідною Комісією відібрано 34 державних інвестиційних проектів на 2018 р. загалом на 6906,8 млн грн /або на 5206,8 млн грн більше, ніж передбачено у законопроекті/, а у супровідних матеріалах до законопроекту наведено перелік 14 відібраних відповідною Комісією розпочатих державних інвестиційних проектів, що включають 5 вищевказаних проектів (які фінансуються у 2016-2017 рр. та є перехідними на 2018 р.), з пропозиціями щодо передбачення на 2018 рік видатків державного бюджету відповідно до планів реалізації проектів та введення їх в експлуатацію на загальну суму 5155,7 млн грн /або на 3455,7 млн грн більше, ніж передбачено у законопроекті/.

Необхідно відмітити, що Рахунковою палатою вкотре зауважено на тому, що в законопроекті не передбачаються видатки на погашення простроченої кредиторської заборгованості, що утворилася у попередні роки і обліковується у деяких головних розпорядників бюджетних коштів (зокрема, у Національної академії медичних наук, Міністерстві регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства, Міністерстві аграрної політики та продовольства), що створює ризики виникнення судових спорів і додаткових видатків з державного бюджету для сплати штрафних санкцій.

Слід також зазначити, що у додатку № 3 до законопроекту щодо окремих бюджетних програм найменування викладено із вживанням терміну «фінансування» (зокрема, за кодами 0411170, 1201540, 2301550, 2751610, 3801020, 6331020, 6561160), проте такий термін згідно із пунктом 51 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу має інше значення.

Крім того, необхідно уточнити назву додатка № 8 до законопроекту, найменування бюджетної програми за кодом 0501020 та окремі найменування рядків у зазначеному додатку щодо розподілу видатків на здійснення правосуддя для забезпечення узгодженості з бюджетною методологією та Законом України від 02.06.2016 р. № 1402-VIII «Про судоустрій та статус суддів».

Видатки державного фонду регіонального розвитку передбачено у складі загальнодержавних витрат Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства за кодом 2761070 у сумі 8,1 млрд грн, що становить 1% доходів загального фонду проекту державного бюджету і відповідає вимогам частини першої статті 24-1 Бюджетного кодексу в частині визначення обсягу коштів на цю мету. При цьому, такі видатки передбачені за загальним фондом державного бюджету на відміну від 2017 року (в якому видатки визначені загалом у сумі 3,5 млрд грн, у т.ч. за загальним фондом – 1 млрд грн., за спеціальним фондом – 2,5 млрд грн).

Відносини між державним та місцевими бюджетами на 2018 рік у законопроекті побудовані на основі чинного законодавства з урахуванням особливостей, запропонованих Урядом у змінах до Бюджетного кодексу /законопроект за реєстр. № 7116/, насамперед, в частині здійснення видатків на освіту, охорону здоров’я, соціальний захист населення та надання міжбюджетних трансфертів, зокрема, реверсної дотації і додаткової дотації на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров’я.

Слід відмітити, що з огляду на вимоги пункту 3 частини четвертої статті 67 Бюджетного кодексу, згідно з яким встановлюються взаємовідносини державного бюджету з бюджетами об’єднаних територіальних громад (далі – ОТГ), що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, у додатку № 6 до законопроекту на 2018 р. встановлюються обсяги трансфертів з державного бюджету /базова і реверсна дотації, медична та освітня субвенції/ для бюджетів 388 ОТГ, або на 22 одиниці більше, ніж у 2017 р., що пояснюється їх утворенням у п.р. Разом з тим, процес об’єднання територіальних громад триває, призначаються та проводяться нові вибори у таких громадах, а відтак кількість бюджетів ОТГ, для яких мають встановлюватися взаємовідносини з державним бюджетом, буде зростати.

Загальний обсяг трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам на 2018 рік становить майже 279 млрд грн, у т.ч. із загального фонду – 263,7 млрд грн, спеціального фонду – 15,3 млрд грн.

Із загального фонду державного бюджету передбачається надати місцевим бюджетам:

дотації у сумі 26,7 млрд грн, що на 3,7 млрд грн або на 16,3% більше, ніж визначено на 2017 рік, з них:

базову дотацію в обсязі 8,2 млрд грн, що на 2,3 млрд грн або на 38,9% більше порівняно з 2017 р., яку отримають 18 обласних бюджетів, 53 бюджети міст обласного значення, 361 районний бюджет та 308 бюджетів ОТГ.

Як і у попередні роки для місцевих бюджетів Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, базова дотація визначена в обсязі, затвердженому для таких бюджетів на 2015 рік (96,1 млн грн) і передбачена у складі базової дотації як резерв коштів. При цьому, згідно із законопроектом за реєстр. № 7116 Кабінету Міністрів надається право розподіляти такий резерв коштів між обласними бюджетами пропорційно до питомої ваги кількості облікованих внутрішньо переміщених осіб;

стабілізаційну дотацію в обсязі 1,7 млрд грн, або на 15% менше ніж на 2017 р. /така дотація відповідно до Бюджетного кодексу надається протягом 2015-2017 рр. для покриття можливих фактичних диспропорцій при запровадженні нової моделі взаємовідносин державного бюджету з місцевими бюджетами. Згідно із законопроектом за реєстр. № 7116 пропонується передбачати стабілізаційну дотації до завершення процесу об’єднання територіальних громад відповідно до Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад», мета, порядок та умови надання якої мають встановлюватися Кабінетом Міністрів/;

– додаткову дотацію на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров’я в обсязі 16,5 млрд грн, що на 10,7% більше ніж на 2017 р. /згідно із законопроектом за реєстр. № 7116 така дотація встановлюється для обласних бюджетів з подальшим розподілом між районними бюджетами та бюджетами ОТГ у порядку, визначеному облдержадміністраціями, хоч у 2017 р. вона передбачена окремо для обласних, районних бюджетів і бюджетів ОТГ/. Як зазначається у висновку Асоціації міст України /лист від 26.09.2017 р. № 5-575/, таке рішення щодо централізації ресурсів у сферах, за які відповідають органи місцевого самоврядування базового рівня, призведе до гальмування процесу об’єднання громад та може покласти початок негативним тенденціям з розвитку децентралізації.

інші додаткові дотації на:

забезпечення утримання соціальної інфраструктури міста Славутича – 10 млн грн (на рівні 2017 р.);

компенсацію втрат доходів місцевих бюджетів внаслідок наданих державою податкових пільг зі сплати земельного податку суб'єктам космічної діяльності та літакобудування – 273,4 млн грн (на 138,1 млн грн або у 2 рази більше ніж у 2017 р. Таке збільшення обсягу дотації пов’язано з поширенням пільг зі сплати земельного податку на суб'єктів літакобудування відповідно до Закону України від 20.12.2016 р. № 1795-VIII «Про внесення змін до розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України щодо підтримки літакобудівної галузі»);

субвенції у сумі 237 млрд грн, що на 2,5 млрд грн або на 1,1% більше порівняно з 2017 р., зокрема:

освітню субвенцію в обсязі 61,3 млрд грн, що на 8,7 млрд грн або на 16,5% більше ніж на 2017 р. /субвенція спрямовується на оплату праці з нарахуваннями педагогічних працівників загальноосвітніх навчальних закладів та професійно-технічних навчальних закладів в частині надання повної середньої освіти/. Її обсяг, як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, визначено на основі нової формули виходячи з розрахункової кількості ставок педагогічних працівників, визначеної на підставі навчального навантаження, та нормативної наповнюваності класів, а також середньої зарплати вчителя в умовах 2018 р.

Поряд з тим, в освітній субвенції заплановано резерв коштів, обсяг якого не може перевищувати 1% загального обсягу субвенції, у сумі 577,1 млн грн, та нерозподілені кошти для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, 1641 млн грн.

Окремо слід відмітити, що згідно з додатком № 10 до законопроекту на фінансове забезпечення з обласних бюджетів та бюджету м. Києва передаються 426 державних вищих навчальних закладів І-ІІ рівня акредитації. Однак, у складі освітньої субвенції не враховано видатки на забезпечення здобуття повної загальної середньої освіти у таких закладах;

медичну субвенцію в обсязі 51,4 млрд грн, що на 4,5 млрд грн або на 8% менше ніж на 2017 р. /субвенція спрямовується на оплату поточних видатків комунальних закладів охорони здоров’я, крім видатків на надання первинної медичної допомоги, і на оплату комунальних послуг та енергоносіїв/. Особливістю визначення обсягу медичної субвенції на 2018 рік згідно із законопроектом за реєстр. № 7116 стало виключення з її складу видатків на надання первинної медичної допомоги (крім видатків на оплату комунальних послуг та енергоносіїв), які в рамках заходів медичної реформи планується здійснювати з державного бюджету. Зважаючи, що базовий законопроект за реєстр. № 6327 щодо медичної реформи ще не прийнято Верховною Радою в цілому, запропоновані зміни з точки зору Асоціації міст України є ризикованими та можуть зумовити недофінансування в 2018 р. відповідних комунальних закладів охорони здоров’я.

При розрахунку субвенції також передбачено цільові видатки у сумі 1,8 млрд грн /на рівні 2017 р./, з яких на лікування хворих на цукровий та нецукровий діабет – 0,7 млрд грн; лікування хворих на хронічну ниркову недостатність методом гемодіалізу – 1 млрд грн; придбання лікарських засобів, виробів медичного призначення, лабораторних реактивів для стаціонарних спеціалізованих закладів охорони здоров’я, що надають медичну допомогу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в т.ч. для лікування онкологічних захворювань, – 42,4 млн грн; виплати щомісячної державної допомоги ВІЛ-інфікованим дітям і дітям, які страждають на хворобу зумовлену ВІЛ, та здійснення банківських послуг, пов’язаних з виплатою цієї допомоги – 9,2 млн грн. Поряд з тим, у складі медичної субвенції визначено резерв коштів, обсяг якого не може перевищувати 1% загального обсягу субвенції, в обсязі 505,6 млн грн, та нерозподілені кошти для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, – 868,7 млн грн;

– субвенції на здійснення державних програм соціального захисту населення – 116,6 млрд грн, що на 1,8 млрд грн або на 1,5% менше ніж на 2017 рік.

На відміну від 2017 і попередніх років у законопроекті на 2018 рік згідно із пропозиціями змін до статей 91 та 102 Бюджетного кодексу (в законопроекті за реєстр. № 7116) передбачено субвенцію на надання житлових субсидій населенню на оплату житлово-комунальних послуг без врахування обсягу субвенції на надання пільг окремим категоріям громадян за зазначеними послугами, відповідальність та повноваження щодо фінансового забезпечення яких планується передати з державного бюджету на місцеві бюджети /згідно з додатково отриманою інформацію Мінфіну вартість наданих державою таких пільг визначається у сумі 7 млрд грн/. Однак, Урядом не запропоновано джерел компенсації місцевим бюджетам таких коштів та відповідних змін до іншого законодавства щодо виключного права органів місцевого самоврядування на надання таких пільг, що зумовлює колізію у законодавстві, не узгоджується з частиною третьою статті 142 Конституції України (згідно з якою витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади, компенсується державою) та суперечить принципам бюджетної системи. Поряд з тим, Асоціація міст України звертає увагу, що за таких умов гарантовані державою пільги фактично надаватимуться виходячи з фінансової спроможності того чи іншого місцевого бюджету;

інші субвенції на:

виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих осіб, визначених абзацами 5-8 пункту 1 статті 10, а також для осіб з інвалідністю І-ІІ групи, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та осіб, які втратили функціональні можливості нижніх кінцівок, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, та потребують поліпшення житлових умов, – 329 млн грн (на рівні 2017 р.);

придбання витратних матеріалів для закладів охорони здоров`я та лікарських засобів для інгаляційної анестезії – майже 19 млн грн (на рівні 2017 р.);

придбання медикаментів та виробів медичного призначення для забезпечення швидкої медичної допомоги – майже 138 млн грн (на рівні 2017 р.);

виконання заходів щодо радіаційного та соціального захисту населення міста Жовті Води – 8,5 млн грн (на рівні 2017 р.);

придбання ангіографічного обладнання – 150 млн грн (на рівні 2017 р.);

фінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на території зони спостереження, – 137,5 млн грн (на рівні 2017 р.), розподіл якої між місцевими бюджетами вперше на 2018 рік передбачено у законопроекті;

відшкодування вартості лікарських засобів для лікування окремих захворювань – 1 млрд грн (на 0,3 млрд грн або на 42,9% більше ніж на 2017 р.);

проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, та забезпечення житлом дітей-сиріт, осіб з їх числа – 517,7 млн грн (на 240 млн грн або на 86,4% більше ніж на 2017 р.).

Водночас, законопроектом пропонується затвердити бюджетні призначення за окремими субвенціями без розподілу між місцевими бюджетами, що не узгоджується з вимогами частини третьої статті 97 Бюджетного кодексу (згідно з якими у державному бюджеті затверджується обсяг міжбюджетних трансфертів окремо для кожного з відповідних місцевих бюджетів, якщо є підстави для надання та отримання відповідних міжбюджетних трансфертів). Серед таких субвенції на:

модернізацію та оновлення матеріально-технічної бази професійно-технічних навчальних закладів – 100 млн грн (на 50 млн грн або в 2 рази більше ніж на 2017 р.);

надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами – 504,5 млн грн (в 2,4 рази більше ніж на 2017 р.);

здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України, – 34 млн грн (у 2 рази більше ніж на 2017 р.);

реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров'я у сільській місцевості, – 1 млрд грн (на 3 млрд грн або у 3 рази менше ніж на 2017 р., в якому ця субвенція надається із спеціального фонду державного бюджету);

формування інфраструктури об'єднаних територіальних громад – 1,9 млрд грн (на 0,4 млрд грн або на 26,7% більше ніж на 2017 р., в якому ця субвенція надається із загального /0,5 млрд грн/ та спеціального /1,5 млрд грн/ фондів державного бюджету);

будівництво/реконструкцію палаців спорту – 150 млн грн /нова субвенція/;

забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти "Нова українська школа" – 1369,1 млн грн /нова субвенція/;

Із спеціального фонду державного бюджету передбачено надати місцевим бюджетам субвенції в обсязі 15,3 млрд грн, з яких на:

фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах – 11.408,6 млн грн /надається на виконання п. 2 частини третьої статті 24-2 та
статті 103-1 Бюджетного кодексу як один з напрямів використання коштів державного дорожнього фонду/;

реалізацію інвестиційних проектів за рахунок позик від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій, а саме на:

– завершення будівництва метрополітену у м. Дніпрі – 1139,5 млн грн;

– реформування регіональних систем охорони здоров’я для здійснення  заходів з виконання спільного з Міжнародним банком реконструкції та розвитку проекту "Поліпшення охорони здоров'я на службі у людей" – 1745,8 млн грн;

– реалізацію проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України – 1 млрд грн /без розподілу між місцевими бюджетами/.

Трансферти з місцевих бюджетів державному бюджету на 2018 рік визначені як реверсна дотація в обсязі 8,7 млрд грн, що на 4,7 млрд грн більше ніж у 2017 р., яку будуть перераховувати до державного бюджету 6 обласних бюджетів, 66 бюджетів міст обласного значення, 47 районних бюджетів та 50 бюджетів ОТГ. Таке значне збільшення обсягу реверсної дотації обумовлене запропонованими змінами до статей 98 та 99 Бюджетного кодексу (в законопроекті за реєстр. № 7116), згідно з якими розмір вилучення збільшується з 50% суми, що перевищує 110% середнього рівня податкоспроможності, до 80%. На думку Асоціації міст України, це призведе до необґрунтованого зменшення фінансового ресурсу відповідних місцевих бюджетів.

Загалом, як зазначається у пояснювальній записці до законопроекту, для забезпечення завдань, функцій і повноважень обсяг ресурсу місцевих бюджетів становить 520,7 млрд грн. При цьому прогнозний обсяг доходів місцевих бюджетів визначено у обсязі 250,4 млрд грн, що на 21% більше ніж передбачалося при затвердженні державного бюджету на 2017 рік. Однак, до законопроекту не надано розрахунків, які б свідчили про відповідність обсягів фінансових ресурсів повноваженням, виконання яких пропонується згідно із законодавчими ініціативами Уряду передати на місцеві бюджети.

Порівняно з 2017 роком на наступний рік у законопроекті передбачається зменшення спеціального фонду державного бюджету (питома вага планових показників спеціального фонду у структурі проекту державного бюджету на 2018 рік становитиме за надходженнями і витратами – 7,4% порівняно з 8,8% у 2017 р.).

Таке планове зменшення спеціального фонду пояснюється, насамперед, тим, що на 2018 рік у його складі не заплановано конфісковані кошти та кошти, отримані від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення.

Крім того, на 2018 р. особливостями законопроекту в частині спеціального фонду можна виділити:

створення державного дорожнього фонду /відповідно до Закону України від 17.11.2016 р. № 1763-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо удосконалення механізму фінансового забезпечення дорожньої галузі»/, джерелами формування якого на наступний рік є: 50% акцизного податку з пального і транспортних засобів та ввізного мита на нафтопродукти і транспортні засоби та шини до них, 100% плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (у законопроекті загальний обсяг планових показників таких надходжень становить 32.597,3 млн грн);

створення Державного фонду поводження з радіоактивними відходами /відповідно до Закону України від 11.07.2017 р. № 2125-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо удосконалення механізму фінансового забезпечення поводження з радіоактивними відходами»/, джерелами формування якого на наступний рік є 50% надходжень екологічного податку, що справляється за утворення радіоактивних відходів (включаючи вже накопичені) та/або тимчасове зберігання радіоактивних відходів їх виробниками понад встановлений особливими умовами ліцензії строк /пункт 6 статті 11 та пункти 13-15 статті 14 законопроекту/, хоча згаданим Законом визначено 100% цього податку /зазначене у супровідних матеріалах до законопроекту пояснюється тим, що відповідно до Податкового кодексу сплата цього податку здійснюється до 20 числа другого місяця кварталу, наступного за звітним, отже 5 місяців буде відсутнє джерело для здійснення відповідних видатків і тому Мінприроди як головним розпорядником запропоновано у 2018 р. передбачити зарахування цього податку частково до загального та спеціального фонду та передбачити на І півріччя 2018 р. відповідні видатки за рахунок загального фонду в межах надходжень екологічного податку/ (у законопроекті плановий показник таких надходжень становить 506,8 млн грн);

включення до спеціального фонду внесків на регулювання, які сплачуються суб’єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до статті 13 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», із спрямуванням на забезпечення функціонування постійно діючого незалежного державного колегіального органу, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб’єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг /пункт 7 статті 11 та пункт 16 статті 14 законопроекту/ (у законопроекті плановий показник таких коштів становить 398,5 млн грн і потребує уточнення та розподілу в частині видатків за економічною структурою відповідно до доопрацьованого проекту кошторису НКРЕКП на 2018 р. та погодженого Комітетом з питань бюджету 20.09.2017 р. згідно з нормами статті 11 згаданого Закону). З цього приводу варто зауважити, що хоча статтею 11 згаданого Закону передбачено фінансове забезпечення діяльності НКРЕКП із спеціального фонду державного бюджету за рахунок відповідних внесків, Бюджетним кодексом визначені загальні бюджетні правила і умови фінансового забезпечення державних органів, які не містять виключень щодо окремих з них (при цьому загальноприйнятою практикою є здійснення за загальним фондом державного бюджету видатків, які пов’язані з виконанням функцій держави та які мають постійний і обов’язковий характер). Крім того, здійснення видатків на функціонування НКРЕКП буде залежати від стану виконання відповідних внесків, що в певних умовах може призвести до недофінансування таких видатків і відповідно бути чинником неналежного виконання покладених на цей державний орган повноважень.

Виходячи з наявної інформації у Комітеті з питань бюджету було підготовлено аналітичні матеріали до законопроекту /09.10.2017 р. надано народним депутатам – членам Комітету/.

Щодо відповідності законопроекту чинному законодавству

Частинами третьою та четвертою статті 153 Регламенту Верховної Ради України визначено окремі вимоги щодо підготовки проекту закону про державний бюджет на наступний рік, а саме такий законопроект має бути розроблений з дотриманням вимог Бюджетного кодексу та Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період, а також не може містити положень про зупинення дії чи внесення змін до законів.

Насамперед, про відповідність окремих статей законопроекту нормам Бюджетного кодексу та іншого законодавства вже відмічалося вище по тексту.

Як і у попередні роки, законопроектом пропонується внести зміни або зупинити дію окремих положень законодавчих актів /стаття 25, пункти 3-6, 11-12 Прикінцевих положень законопроекту/. Це не відповідає вимогам частини четвертої статті 153 Регламенту Верховної Ради України, що також зазначено у висновках Рахункової палати та ГНЕУ. При цьому, ГНЕУ зауважує, що у законопроекті продовжена багаторічна негативна практика призупинення законом про державний бюджет дії чинних актів законодавства, зміни правого регулювання відносин, ніж передбачено ними, що суперечить численним рішенням Конституційного Суду України.

Щодо пункту 7 Прикінцевих положень законопроекту ГНЕУ зазначає, що передбачене вказаним пунктом питання встановлення порядку здійснення нормативної грошової оцінки землі сільськогосподарського призначення та порядку затвердження технічної документації не є предметом регулювання закону про державний бюджет.

Щодо пункту 11 Прикінцевих положень законопроекту (яким пропонується органам виконавчої влади, до повноважень яких належить передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній власності, Національній академії наук і національним галузевим академіям наук забезпечити передачу в оренду земельних ділянок державної власності на конкурентних засадах (земельних торгах)) Рахункова палата звертає увагу, що в частинах першій-третій статті 134 Земельного кодексу України наведені обставини, за умови яких земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них не підлягають продажу (оренді, суперфіції, емфітевзису) на конкурентних засадах (земельних торгах).

До законопроекту не у повному обсязі подано супровідні матеріали, передбачені Бюджетним кодексом, а саме не подано інформацію /передбачену підпунктами «е» і «є» пункту 1 частини першої статті 38 Кодексу/ щодо:

мети, завдання та очікуваних результатів, які кожний головний розпорядник коштів державного бюджету передбачає досягти при виконанні бюджетних програм, за формою, визначеною Міністерством фінансів України /згідно з пояснювальною запискою до законопроекту таку інформацію передбачалося подати безпосередньо до Комітету з питань бюджету/;

обґрунтувань розрахунку вартісної величини прожиткового мінімуму на відповідний бюджетний період у розрахунку на місяць на одну особу, а також окремо для основних соціальних і демографічних груп населення.

Поряд з тим, у супровідних матеріалах до законопроекту не наведено необхідної інформації щодо вартісної оцінки урядових законодавчих ініціатив щодо змін до бюджетного та іншого законодавства, врахованих у показниках проекту бюджету на 2018 рік. Загалом відсутність детальних розрахунків і обґрунтувань до законопроекту та показників проекту державного бюджету на 2018 рік значно ускладнює опрацювання і аналіз окремих положень та показників законопроекту. З огляду на зазначене, від Комітету з питань бюджету направлялися звернення до окремих державних органів (насамперед, Міністерства фінансів) щодо термінового подання відповідних матеріалів. У відповідь на такі звернення надано певні пояснення і розрахунки. Однак надана до Комітету інформація не є складовою безпосередньо законопроекту та/або супровідних матеріалів до нього (а відтак не є доступною для широкого обговорення як в Парламенті, так і серед громадськості).

Щодо основних напрямів бюджетної політики слід звернути увагу, що пунктом 44 розділу VI Бюджетного кодексу (включеним до Кодексу Законом від 23.03.2017 р. № 1974-VIII) установлено, що у 2017 р., як виняток з вимог Кодексу і Регламенту Верховної Ради України, з метою здійснення заходів із запровадження середньострокового бюджетного планування Кабінет Міністрів подає на розгляд Верховної Ради не пізніше 15 червня п.р. проект Основних напрямів бюджетної політики на 2018-2020 роки.

Відповідно до такої норми Кабінет Міністрів листом від 15.06.2017 р. № 5061/0/2-17 подав на розгляд Верховної Ради проект Основних напрямів бюджетної політики на 2018-2020 роки (далі – проект ОНБП-2018-2020) /як додаток до проекту постанови ВРУ за реєстр. № 6591 від 15.06.2017 р./. Комітет з питань бюджету за результатами розгляду проекту ОНБП-2018-2020 з урахуванням поданих пропозицій народних депутатів і комітетів рекомендував Верховній Раді взяти його до відома, а також направити зазначені пропозиції до Кабінету Міністрів для опрацювання та можливого врахування при підготовці законопроекту. У зв’язку з тим, що до завершення шостої сесії Верховна Рада не розглядала такий документ, немає підстав оцінювати стан врахування його положень у законопроекті. При цьому, Комітетом з питань бюджету було направлено до Уряду зазначені пропозиції, а також висновок Комітету щодо проекту ОНБП-2018-2020 для опрацювання та врахування наведених у зазначеному висновку зауважень, застережень та рекомендацій при формуванні концептуальних підходів до запровадження середньострокового бюджетного планування в Україні.

З цього приводу у пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що він розроблений на основі проекту ОНБП-2018-2020 та стратегічних документів держави (в т.ч. Середньострокового плану пріоритетних дій Уряду до 2020 року), є збалансований та окремі пропозиції народних депутатів і комітетів враховані в межах можливості його ресурсної частини.

Крім того, в порядку інформування варто відмітити, що дійсно більшість положень проекту ОНБП-2018-2020 враховані у законопроекті. Разом з тим, є ключові параметри на 2018 рік, які значно відрізняються (хоча між датами подання таких документів до Верховної Ради пройшло лише 3 місяці і не змінився прогноз макропоказників на наступний рік), зокрема:

у проекті ОНБП-2018-2020 граничний обсяг гарантованого державою боргу на кінець 2018 р. визначено на рівні 22% ВВП, а у законопроекті – розрахунково становить 23% ВВП;

у проекті ОНБП-2018-2020 загальний обсяг доходів загального фонду державного бюджету на 2018 р. визначено у сумі 790,2 млрд грн, а у законопроекті – 811,7 млрд грн (або на 21,5 млрд грн більше), з них відповідно міжбюджетні трансферти (ревесна дотація) – 5,5 млрд грн і 8,7 млрд грн (або на 3,2 млрд грн більше), ПДВ – 373,4 млрд грн і 383,7 млрд грн (або на 10,3 млрд грн більше), неподаткові надходження – 79,3 млрд грн і 87,2 млрд грн (або на 7,9 млрд грн більше);

у проекті ОНБП-2018-2020 загальний обсяг повернення кредитів до загального фонду державного бюджету на 2018 р. визначено у сумі 5,6 млрд грн, а у законопроекті – 6 млрд грн (або на 0,4 млрд грн більше),

у проекті ОНБП-2018-2020 загальний обсяг видатків загального фонду державного бюджету на 2018 р. визначено у сумі 856,6 млрд грн, а у законопроекті – 878,5 млрд грн (або на 21,9 млрд грн більше), що свідчить про наявність певних відмінностей між стелями витрат головних розпорядників коштів державного бюджету на 2018 р. у проекті ОНБП-2018-2020 та відповідними показниками у додатках № 3 і № 4 до законопроекту.

Таким чином, процес формування бюджетних показників потребує подальшого удосконалення як в частині однорічного планування, так і на середньострокову перспективу.

Щодо опрацювання законопроекту та
підготовки його до першого читання

Відповідно до схваленого Комітетом з питань бюджету графіку протягом 25 вересня – 2 жовтня п.р. було проведено засідання підкомітетів за участю Міністерства фінансів України, Рахункової палати, відповідних органів влади і установ за такими напрямами опрацювання законопроекту: доходи державного бюджету, фінансування державного бюджету, державний борг; видатки та кредитування державного бюджету; відносини між державним і місцевими бюджетами. У процесі розгляду зазначених питань на відповідних засіданнях отримано додаткову інформацію щодо обґрунтувань і розрахунків окремих показників проекту державного бюджету на 2018 рік.

Загалом звернуто увагу, що у доходній частині проекту державного бюджету на 2018 рік є можливим збільшення прогнозу деяких надходжень, при цьому існують ризики щодо виконання окремих запланованих показників доходів та надходжень від приватизації державного майна.

При опрацюванні показників видатків та кредитування проекту державного бюджету на 2018 рік було заслухано 45 головних розпорядників коштів державного бюджету, 39 органів державної влади – відповідальних виконавців бюджетних програм та представників фондів загальнообов’язкового державного соціального і пенсійного страхування, вивчено стан і проблеми бюджетного забезпечення у відповідних сферах діяльності. Слід відмітити, що переважна більшість головних розпорядників коштів державного бюджету зазначила про недостатність бюджетних коштів для виконання покладених на них функцій.

Під час розгляду питання міжбюджетних відносин за участю представників органів місцевого самоврядування та їх всеукраїнських асоціацій найбільше занепокоєння, як і у попередні роки, викликало недостатнє забезпечення фінансовими ресурсами виконання делегованих державою повноважень, насамперед, у зв’язку із запропонованою передачею видатків з державного бюджету місцевим бюджетам, що у свою чергу зумовить відволікання власних ресурсів місцевого самоврядування.

За наслідками такої роботи народними депутатами – членами Комітету з питань бюджету сформовано ряд пропозицій, які включено до таблиці пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи до законопроекту.

З метою конструктивного та збалансованого розгляду законопроекту за реєстр. № 7000 та належної підготовки відповідних матеріалів на засідання Комітету з питань бюджету, пов’язані з розглядом даного законопроекту, у Комітеті було створено робочу групу із залученням керівництва Міністерства фінансів України та Рахункової палати.

Голова робочої групи С.І. Мельник доповів щодо підсумків проведеної роботи.

Було відмічено, що більшість направлених до Комітету пропозицій не відповідають вимогам, встановленим частиною першою статті 156 Регламенту Верховної Ради України, а саме:

– пропозиції щодо збільшення витрат та/або зменшення надходжень державного бюджету мають визначати джерела їх покриття (включаючи види та обсяги витрат, що підлягають скороченню) і не можуть призводити до збільшення державного боргу і державних гарантій порівняно з їх граничним обсягом, передбаченим у законопроекті;

– пропозиції щодо зміни прогнозу доходів та фінансування бюджету можуть вноситися у разі, якщо виявлено неточності в його розрахунку Комітетом з питань бюджету та/або Міністерством фінансів України.

Окремі народні депутати подали збалансовані пропозиції лише формально, тому що запропоновані джерела додаткових витрат бюджету в таких пропозиціях виявилися нереалістичними і не підтверджуються належними розрахунками і поясненнями.

За попередньою оцінкою для врахування поданих пропозицій необхідно загалом близько 1,4 трлн грн.

Крім того, відповідно до рішення Комітету з питань бюджету від 4 жовтня 2017 р. (протокол № 116) до таблиці пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи до законопроекту не включені пропозиції, направлені до Комітету з питань бюджету після 1 жовтня п.р. (тобто зареєстровані в Апараті Верховної Ради після 2 жовтня, оскільки 1 жовтня було вихідним днем) як такі, що згідно з частиною другою статті 156 Регламенту Верховної Ради України не розглядаються.

У результаті проведеної роботи сформовано таблицю пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи до проекту Закону України про Державний бюджет України на 2018 рік (до якої включено загалом 2289 поданих пропозицій) та підготовлено проект постанови Верховної Ради України «Про висновки та пропозиції до проекту Закону України про Державний бюджет України на 2018 рік», який містить пропозиції, що пропонується Уряду врахувати або врахувати частково при підготовці даного законопроекту до другого читання і реалізації бюджетної політики у наступному році.

Водночас, голова робочої групи С.І. Мельник зазначив, що на даному етапі потребують додаткового узгодження з Міністерством фінансів України запропоновані робочою групою джерела покриття пропозиції щодо збільшення витрат державного бюджету для забезпечення збалансованості показників.

В обговоренні брали участь народні депутати – члени Комітету Павелко А.В., Мельник С.І., Крулько І.І., Маркевич Я.В., народні депутати Луценко І.С., Люшняк М.В., Голуб В.В., Кіт А.Б., Кишкар П.М., Веселова Н.В., Бандуров В.В., Недава О.А., а також заступник Міністра фінансів Марченко С.М., голова правління Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву» Комнатний С.О.

За результатами обговорення Голова Комітету Павелко А.В. оголосив про перерву у розгляді цього питання та доручив робочій групі додатково опрацювати неузгоджені пропозиції та подати на розгляд Комітету остаточний узгоджений варіант проекту постанови Верховної Ради України «Про висновки та пропозиції до проекту Закону України про Державний бюджет України на 2018 рік» із збалансованими показниками.

(після перерви наступного дня, 19 жовтня п.р. о 08-00)

Голова робочої групи С.І. Мельник доповів про підсумки додаткового опрацювання даного питання та зазначив, що підготовлено остаточний варіант проекту постанови Верховної Ради України «Про висновки та пропозиції до проекту Закону України про Державний бюджет України на 2018 рік» /відповідний проект постанови та таблиця пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи з проектом висновків надані народним депутатам – членам Комітету та додаються/. Зокрема, робочою групою пропонується 860 пропозицій врахувати (повністю або частково) та 1429 пропозицій відхилити. Пропозиції, що наведені у зазначеній таблиці та які запропоновано Комітету з питань бюджету врахувати, включено до зазначеного проекту постанови Верховної Ради. Такі пропозиції мають бути розглянуті і враховані Урядом при підготовці законопроекту до другого читання і реалізації бюджетної політики у наступному році.

Відповідно до частини десятої статті 157 Регламенту Верховної Ради України законопроект про державний бюджет на наступний рік вважається прийнятим у першому читанні, якщо буде прийнято в цілому проект постанови Верховної Ради щодо висновків і пропозицій до цього законопроекту, а схвалені Верховною Радою висновки і пропозиції до законопроекту про державний бюджет на наступний рік набувають статусу Бюджетних висновків Верховної Ради.

Таким чином, голова робочої групи С.І. Мельник запропонував підтримати таке рішення Комітету:

1) схвалити запропонований робочою групою проект постанови щодо висновків та пропозицій до законопроекту і схвалити висновки до пропозицій у розданій таблиці;

2) рекомендувати Верховній Раді прийняти за основу та в цілому підготовлений Комітетом проект постанови щодо висновків та пропозицій до законопроекту.

Заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив, що Мінфіном підтримується запропонований робочою групою проект Висновків та пропозицій до проекту Закону України про Державний бюджет України на 2018 рік у зазначеній редакції.

Підсумовуючи, Голова Комітету поставив на голосування і запропонував підтримати озвучену головою робочої групи С.І. Мельником пропозицію щодо рішення Комітету. Така пропозиція була підтримана більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету.

Ухвалили:

1. Схвалити підготовлений у Комітеті з питань бюджету проект постанови Верховної Ради України «Про висновки та пропозиції до проекту Закону України про Державний бюджет України на 2018 рік», а також схвалити висновки до пропозицій у таблиці пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи до проекту Закону України про Державний бюджет України на 2018 рік (реєстр. № 7000).

2. Рекомендувати Верховній Раді України проект постанови Верховної Ради України «Про висновки та пропозиції до проекту Закону України про Державний бюджет України на 2018 рік», підготовлений Комітетом з питань бюджету, прийняти за основу та в цілому.

«Проект

П О С Т А Н О В А
Верховної Ради України

Про висновки та пропозиції до проекту Закону України
про Державний бюджет України на 2018 рік

За результатами розгляду у першому читанні проекту Закону України про Державний бюджет України на 2018 рік (реєстр. № 7000), поданого Кабінетом Міністрів України, Верховна Рада України   п о с т а н о в л я є :

1. Схвалити висновки та пропозиції до проекту Закону України про Державний бюджет України на 2018 рік як Бюджетні висновки Верховної Ради України (додаються).

2. Кабінету Міністрів України підготувати проект Закону України про Державний бюджет України на 2018 рік до другого читання відповідно до Бюджетних висновків Верховної Ради України та подати його на розгляд Верховної Ради України у двотижневий строк з дня набрання чинності цією Постановою.

3. Ця Постанова набирає чинності з дня її прийняття.

Проект

Схвалено
Постановою Верховної Ради України
від ________ 2017 року № ____

БЮДЖЕТНІ Висновки
Верховної Ради України

1.        При підготовці проекту Закону України про Державний бюджет України на 2018 рік до другого читання врахувати такі зміни:

1.1.          Частину другу статті 4 законопроекту викласти в такій редакції:

«Установити, що з метою відображення фактичного надходження у 2018 році кредитів (позик), залучених державою від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій для реалізації інвестиційних проектів, та витрат за відповідними бюджетними програмами дозволяється за рішенням Кабінету Міністрів України здійснювати перерозподіл видатків бюджету і надання кредитів з бюджету між такими бюджетними програмами головних розпорядників коштів державного бюджету з уточненням обсягів відповідних кредитів (позик) на 2018 рік у межах загального обсягу залучення цих кредитів (позик), затвердженого у додатку № 9 до цього Закону».

1.2.          Статтю 12 законопроекту доповнити новим пунктом 5 такого змісту:

«5) залишок нерозподілених коштів, джерелом формування яких були конфісковані кошти та кошти, отримані від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення, що надійшли у 2017 році».

Поряд з тим, статтю 14 законопроекту доповнити новим пунктом 17 такого змісту:

«17) дострокове погашення державного боргу (за рахунок джерел, визначених пунктом 5 статті 12 цього Закону».

Відповідно у статті 5 законопроекту цифри «1.999.347.176,8» замінити цифрами «1.992.239.019,9», а також у додатку № 2 до законопроекту за спеціальним фондом проекту державного бюджету на 2018 рік передбачити показник у сумі 7.108.156,9 тис. грн за кодом 402000 «Погашення» (включаючи код 402100 «Внутрішні зобов’язання» та/або код 402200 «Зовнішні зобов’язання») і збільшити на цю суму показник за кодом 602000 «Зміни обсягів бюджетних коштів» (включаючи код 602100 «На початок періоду») з уточненням відповідних підсумкових показників.

1.3.          Пункт 12 статті 14 законопроекту після слів «розбудову інфраструктури Єдиного державного демографічного реєстру» доповнити словами «та функціонування органів розпорядника цього реєстру».

1.4.          У статті 15 законопроекту цифри «47.824.000» замінити цифрами «49.549.000» та у додатку № 1 до законопроекту передбачити збільшення доходів загального фонду проекту державного бюджету на 2018 рік за кодом 21020000 «Кошти, що перераховуються Національним банком України відповідно до Закону України «Про Національний банк України» на 1.725.000 тис. грн (з уточненням відповідних підсумкових показників у цьому додатку та статті 1 законопроекту).

1.5.          Статтю 21 законопроекту виключити.

1.6.          Статтю 25 законопроекту виключити та Прикінцеві положення законопроекту доповнити новим пунктом 15 такого змісту:

«15. Установити, що положення абзацу восьмого пункту 14 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 2017 р., № 4, ст. 43) застосовуються по 31 грудня 2018 року».

1.7.          Статтю 27 законопроекту виключити.

1.8.          Законопроект доповнити новою статтею 29 такого змісту:

«Стаття 29. Установити, що у разі здійснення у 2018 році видатків бюджету міста Києва на будівництво Подільсько-Воскресенського мостового переходу через річку Дніпро у місті Києві (але не більше 1.000.000 тис. гривень) та будівництво дільниці Сирецько-Печерської лінії метрополітену від станції «Сирець» на житловий масив Виноградар з електродепо у Подільському районі міста Києва (але не більше 2.600.000 тис. гривень) Міністерство фінансів України списує в обсязі проведених таких видатків частину зобов’язань Київської міської ради з погашення заборгованості перед державою, яка виникла внаслідок вчинення у 2015 році правочину щодо переведення частини місцевого боргу Київської міської ради за місцевими зовнішніми запозиченнями до державного боргу, за офіційним курсом гривні до іноземної валюти, встановленим Національним банком України на дату здійснення відповідних видатків, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України».

1.9.          Пункт 5 Прикінцевих положень законопроекту після слів «Зупинити на 2018 рік дію» доповнити словами та цифрами «абзацу другого частини першої статті 24-1 Бюджетного кодексу України».

1.10.      Пункт 10 Прикінцевих положень законопроекту виключити.

1.11.      Прикінцеві положення законопроекту доповнити новим пунктом 16 такого змісту:

«16. Зупинити на 2018 рік дію абзацу другого пункту 16-1.6 статті 16-1 Закону України «Про державну підтримку сільського господарства України».

1.12.      Внести такі зміни до видатків проекту державного бюджету на 2018 рік у додатку № 3 до законопроекту (з уточненням відповідних підсумкових показників у цьому додатку та статті 1 законопроекту):

1.12.1.             збільшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Верховної Ради України» (код 0111020) на 59.990,8 тис. грн (з них оплата праці – на 49.172,8 тис. грн);

1.12.2.             збільшити за загальним фондом видатки за бюджетною програмою «Збереження природно-заповідного фонду в національних природних парках та заповідниках» (код 0301140) на 1.097,5 тис. грн, у тому числі збільшивши видатки споживання на 422,5 тис. грн та передбачивши видатки розвитку у сумі 675 тис. грн;

1.12.3.             передбачити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Надання медичних послуг медичними закладами» (код 0301170) у сумі 80.000 тис. грн;

1.12.4.             збільшити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Забезпечення діяльності підрозділів, установ та закладів Національної поліції України» (код 1007020) на 3.000 тис. грн;

1.12.5.             передбачити за загальним фондом видатки розвитку за новою бюджетною програмою «Підготовка кадрів у сфері статистики вищим навчальним закладом ІV рівня акредитації та забезпечення діяльності його баз практики» у сумі 334,8 тис. грн для Державної служби статистики України за рахунок зменшення за загальним фондом видатків розвитку за бюджетною програмою «Прикладні розробки, підготовка наукових у кадрів у сфері державної статистики» (код 1207040) на 334,8 тис. грн;

1.12.6.             збільшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Фінансова підтримка національних творчих спілок у сфері культури і мистецтва та заходи Всеукраїнського товариства «Просвіта»» (код 1801100) на 2.000 тис. грн;

1.12.7.             передбачити в межах видатків споживання за загальним фондом за бюджетною програмою «Забезпечення функціонування Українського культурного фонду» (код 1801140) окремі рядки: «в тому числі здійснення заходів з підготовки і проведення в м. Кропивницький щорічного національного мистецького фестивалю «Кропивницький» - 7.500 тис. грн», «в тому числі здійснення заходів з підготовки і проведення в м. Івано-Франківськ ІІІ Міжнародного мистецького фестивалю країн Карпатського регіону «Карпатський простір» - 6.000 тис. грн»;

1.12.8.             збільшити за загальним фондом видатки за бюджетною програмою «Загальнодержавні заходи у сферах культури та мистецтв, охорони культурної спадщини, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей, державної мовної політики, міжнаціональних відносин, релігії та захисту прав національних меншин» (код 1801170) на 5.900 тис. грн, у тому числі видатки споживання – на 900 тис. грн та видатки розвитку – на 5.000 тис. грн;

1.12.9.             збільшити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Будівництво об’єктів загальнодержавного значення у сфері культури» (код 1801280) на 7.500 тис. грн;

1.12.10.        збільшити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Збереження історико-культурної та архітектурної спадщини в національних і державних заповідниках, здійснення заходів з охорони культурної спадщини, паспортизація, інвентаризація та реставрація пам'яток архітектури, культури та світової спадщини ЮНЕСКО» (код 1801490) на 20.000 тис. грн;

1.12.11.        збільшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Забезпечення діяльності Українського інституту книги, випуск книжкової продукції за програмою "Українська книга"» (код 1801560) на 30.000 тис грн;

1.12.12.        збільшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Створення та розповсюдження національних фільмів, фінансова підтримка державного підприємства «Національний центр Олександра Довженка» (код 1806030) на 162.655,1 тис. грн;

1.12.13.        передбачити за загальним фондом видатки розвитку за новою бюджетною програмою «Реалізація державного інвестиційного проекту «Комплексна реставрація і пристосування ансамблю Жовківського замку Державного історико-архітектурного заповідника у м. Жовкві» у сумі 5.000 тис. грн для Міністерства культури України;

1.12.14.        передбачити за загальним фондом видатки розвитку за новою бюджетною програмою «Реалізація державного інвестиційного проекту «Удосконалення термоізоляційних властивостей будівлі Державного підприємства «Харківський національний академічний театр опери та балету ім. М.В.Лисенка» систем теплопостачання, кондиціювання і вентиляції» у сумі 3.500 тис. грн для Міністерства культури України;

1.12.15.        збільшити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Медичне лікування, реабілітація та санаторне забезпечення особового складу Збройних Сил України, ветеранів військової служби та членів їх сімей, ветеранів війни» (код 2101080) на 3.000 тис. грн;

1.12.16.        передбачити за загальним фондом видатки розвитку за новою бюджетною програмою «Дослідження, наукові та науково-технічні розробки, проведення наукових заходів Національним технічним університетом України «Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського», фінансова підтримка наукових об’єктів, що становлять національне надбання» у сумі 30.000 тис. грн для Міністерства освіти і науки України;

1.12.17.        передбачити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами ІІІ і ІV рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики» (код 2201160) у сумі 340.000 тис. грн;

1.12.18.        передбачити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Підготовка кадрів Київським національним університетом імені Тараса Шевченка» (код 2201280) у сумі 35.000 тис. грн;

1.12.19.        збільшити за загальним фондом видатки за бюджетною програмою «Фізична і спортивна підготовка учнівської та студентської молоді» (код 2201310) на 24.000 тис. грн, у тому числі збільшивши видатки споживання на 4.000 тис. грн та передбачивши видатки розвитку у сумі 20.000 тис. грн;

1.12.20.        передбачити за загальним фондом видатки розвитку за новою бюджетною програмою «Реалізація державного інвестиційного проекту «Реставрація головного корпусу Львівського національного університету імені Івана Франка» у сумі 3.000 тис. грн для Міністерства освіти і науки України;

1.12.21.        передбачити за загальним фондом видатки розвитку за новою бюджетною програмою «Будівництво Міжнародного центру зустрічі студентської молоді України та Республіки Польща» у сумі 20.000 тис. грн для Міністерства освіти і науки України;

1.12.22.        збільшити за загальним фондом видатки за бюджетною програмою «Діагностика і лікування захворювань  із впровадженням експериментальних та нових медичних технологій у закладах охорони здоров'я науково-дослідних установ та  вищих навчальних медичних закладах Міністерства охорони здоров'я України» (код 2301170) на 208.380 тис. грн, у тому числі збільшивши видатки споживання на 20.580 тис. грн та передбачивши видатки розвитку у сумі 187.800 тис. грн;

1.12.23.        у найменуванні бюджетної програми «Здійснення природоохоронних заходів на об’єктах державної власності» (код 2401270) виключити слова «на об’єктах державної власності»;

1.12.24.        збільшити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Експлуатація державного водогосподарського комплексу та управління водними ресурсами» (код 2407050) на 13.000 тис. грн;

1.12.25.        збільшити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Розвиток та поліпшення екологічного стану зрошуваних та осушених систем» (код 2407120) на 20.000 тис. грн;

1.12.26.        передбачити в межах видатків споживання за загальним фондом за бюджетною програмою «Фінансова підтримка громадських об’єднань інвалідів та ветеранів, заходи з відвідування військових поховань і військових пам’ятників та з відзначення Дня пам’яті та примирення, Дня перемоги над нацизмом у Другій світовій війні» (код 2501220) окремий рядок «у тому числі фінансова підтримка Національної Асамблеї інвалідів України, підприємств і організацій невиробничої сфери Українського товариства сліпих та Українського товариства глухих - 63.341,5 тис. грн»;

1.12.27.        за бюджетною програмою «Заходи із соціальної, трудової та професійної реабілітації інвалідів» (код 2507030) у рядку «у тому числі на фінансування створення об’єктів Західного реабілітаційно-спортивного центру та створення Всеукраїнського реабілітаційно-відновлювального спортивного центру НКСІУ» видатки розвитку у сумі 30.000 тис. грн перенести із загального фонду до спеціального фонду;

1.12.28.        передбачити за загальним фондом видатки розвитку за новою бюджетною програмою «Фінансова підтримка заходів із створення робочих місць для відтворення та розвитку інфраструктури Донецької області» у сумі 80.000 тис. грн для Міністерства соціальної політики України;

1.12.29.        передбачити за загальним фондом видатки розвитку за новою бюджетною програмою «Реалізація Загальнодержавної цільової програми «Питна вода України» у сумі 200.000 тис. грн для Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України;

1.12.30.        збільшити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Селекція у рибному господарстві та відтворення водних біоресурсів у внутрішніх водоймах та Азово-Чорноморському басейні» (код 2804070) на 50.000 тис. грн за рахунок зменшення за загальним фондом видатків розвитку за бюджетною програмою «Фундаментальні дослідження, прикладні наукові і науково-технічні розробки, виконання робіт за державними цільовими програмами і державним замовленням у сфері агропромислового комплексу, підготовка наукових кадрів, фінансова підтримка технічного забезпечення наукових установ, розвитку наукової інфраструктури та об'єктів, що становлять національне надбання» (код 6591060) на 50.000 тис. грн;

1.12.31.        збільшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Керівництво та управління у сфері будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг» (код 3111010) на 15.479,1 тис. грн (з них оплата праці – на 12.687,8 тис. грн);

1.12.32.        збільшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Здійснення заходів державної політики з питань молоді та державна підтримка молодіжних та дитячих громадських організацій» (код 3401070) на суму 5.000 тис. грн для підтримки Молодіжної організації «Пласт - Національна скаутська організація України»;

1.12.33.        збільшити за загальним фондом видатки за бюджетною програмою «Розвиток спорту інвалідів та їх фізкультурно-спортивна реабілітація» (код 3401110) на 3.500 тис. грн, у тому числі видатки споживання – на 2.850 тис. грн та видатки розвитку – на 650 тис. грн;

1.12.34.        збільшити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Розвиток фізичної культури, спорту вищих досягнень та резервного спорту» (код 3401220) на суму 50.000 тис. грн;

1.12.35.        передбачити за загальним фондом видатки розвитку за новою бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» (код 3511210) у сумі 5.000.000 тис. грн та зменшити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Державний фонд регіонального розвитку» (код 2761070) на 5.000.000 тис. грн з відповідним внесенням змін до додатка № 7 до законопроекту, доповнивши законопроект новою статтею 28 такого змісту:

«Стаття 28. Міністерство фінансів України для підготовки пропозицій щодо розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (включаючи пропозиції щодо об’єктів і заходів, що можуть забезпечуватися за рахунок цієї субвенції) утворює комісію, до складу якої входять члени Комітету Верховної Ради України з питань бюджету за рішенням цього комітету (чисельністю не менше 50 відсотків складу такої комісії). Міністерство фінансів України на підставі рішення цієї комісії подає Кабінету Міністрів України для затвердження пропозиції щодо розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій»;

1.12.36.        передбачити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету міському бюджету міста Дніпра на завершення будівництва метрополітену у м. Дніпрі» (код 3511670) у сумі 227.904,7 тис. грн з відповідним внесенням змін до додатка № 7 до законопроекту;

1.12.37.        зменшити за загальним фондом видатки за бюджетною програмою «Розвідувальна діяльність у сфері оборони» (код 5961010) на 49.500 тис грн, у тому числі збільшивши видатки споживання на 104.500 тис. грн (з них оплата праці – на 89.000 тис. грн) та зменшивши видатки розвитку на 154.000 тис. грн, та збільшити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Головного управління розвідки Міністерства оборони України» (код 5961040) на 49.500 тис. грн;

1.12.38.        зменшити за спеціальним фондом видатки за бюджетною програмою «Керівництво та управління у сфері регулювання енергетики та комунальних послуг» (код 6341010) на 2.244,4 тис. грн, передбачивши за цією програмою видатки споживання у сумі 392.730,3 тис. грн (з них оплата праці - 311.707 тис. грн, комунальні послуги та енергоносії – 2.498,5 тис. грн) та видатки розвитку у сумі 3.539 тис. грн, із зменшенням доходів спеціального фонду проекту державного бюджету на 2018 рік за кодом 21080000 «Інші надходження» на 2.244,4 тис. грн та внесенням відповідних змін до додатка № 1 до законопроекту;

1.12.39.        збільшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Керівництво та управління у сфері космічної діяльності» (код 6381010) на 665,1 тис. грн;

1.12.40.        збільшити за загальним фондом видатки за бюджетною програмою «Керівництво та управління здійсненням контролю у сфері телебачення і радіомовлення» (код 6441010) на 4.427,7 тис. грн, у тому числі видатки споживання – на 2.547,7 тис. грн (з них оплата праці – на 1.485,6 тис. грн) та видатки розвитку – на 1.880 тис. грн;

1.12.41.        збільшити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Фундаментальні дослідження, прикладні наукові і науково-технічні розробки, виконання робіт за державними цільовими програмами і державним замовленням у сфері профілактики і лікування хвороб людини, підготовка наукових кадрів, фінансова підтримка розвитку наукової інфраструктури та об'єктів, що становлять національне надбання» (код 6561040) на 30.000 тис. грн;

1.12.42.        передбачити за загальним фондом видатки розвитку за новою бюджетною програмою «Реалізація державного інвестиційного проекту «Будівництво лікувально-реабілітаційного корпусу ДУ «Національний інститут серцево-судинної хірургії ім. М.М.Амосова НАМНУ» у сумі 26.000 тис. грн для Національної академії медичних наук України;

1.12.43.        збільшити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Фундаментальні дослідження та підготовка наукових кадрів у сфері мистецтвознавства» (код 6571030) на 4.000 тис. грн;

1.12.44.        збільшити за спеціальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Фундаментальні дослідження, прикладні наукові і науково-технічні розробки, виконання робіт за державними цільовими програмами і державним замовленням у сфері агропромислового комплексу, підготовка наукових кадрів, фінансова підтримка технічного забезпечення наукових установ, розвитку наукової інфраструктури та об'єктів, що становлять національне надбання» (код 6591060) на 200.000 тис. грн із збільшенням доходів спеціального фонду проекту державного бюджету на 2018 рік за кодом 25010000 «Надходження від плати за послуги, що надаються бюджетними установами згідно із законодавством» на 200.000 тис. грн та внесенням відповідних змін до додатка № 1 до законопроекту;

1.12.45.        збільшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Доставка дипломатичної кореспонденції за кордон і в Україну» (код 6642010) на 1.000 тис. грн;

1.12.46.        уточнити найменування окремих бюджетних програм, в яких вживається термін «фінансування» (зокрема, за кодами 0411170, 1201540, 2301550, 2751610, 3801020, 6331020, 6561160).

1.13.      У додатку № 8 до законопроекту:

назву викласти у такій редакції: «Розподіл видатків Державного бюджету України на 2018 рік на здійснення правосуддя між місцевими та апеляційними судами усіх видів та спеціалізації, вищими спеціалізованими судами та іншими органами судової влади у системі Державної судової адміністрації України»;

найменування бюджетної програми за кодом 0501020 викласти у такій редакції: «Забезпечення здійснення правосуддя місцевими, апеляційними та вищими спеціалізованими судами».

найменування рядку «Державна судова адміністрація України» викласти в такій редакції: «Організаційне забезпечення діяльності органів судової влади»;

найменування рядку «Суддівське самоврядування» викласти в такій редакції: «Забезпечення діяльності органів суддівського самоврядування»;

найменування рядку «Суддівська винагорода на нових умовах» викласти в такій редакції: «Виплата суддівської винагороди суддям, що пройшли кваліфікаційне оцінювання, та новопризначеним суддям».

1.14.      У додатку № 9 до законопроекту:

за рядком «Проект «Реабілітація гідроелектростанцій» (Кредитор – Європейський інвестиційний банк) у графі «Загальний обсяг кредиту (позики) (тис. одиниць)» цифри «20000» замінити цифрами «200000»;

за рядком «Вища освіта України» (Кредитор – Європейський інвестиційний банк) у графі «Загальний обсяг кредиту (позики) (тис. одиниць)» цифри «108000» замінити цифрами «120000»;

за рядком «Проект «Розвиток системи водопостачання та водовідведення в м. Миколаєві» (Кредитор – Європейський інвестиційний банк) слова «Проект «Розвиток системи водопостачання та водовідведення в м. Миколаєві» замінити словами «Проект «Розвиток системи водопостачання та водовідведення в місті Миколаїв»;

за рядком «Проект «Модернізація української залізниці» (Кредитор – Європейський інвестиційний банк) слова «Проект «Модернізація української залізниці» замінити словами «Проект модернізації української залізниці».

2.        Кабінету Міністрів України при підготовці проекту Закону України про Державний бюджет України на 2018 рік до другого читання:

2.1.          уточнити показники проекту державного бюджету на 2018 рік з урахуванням стану розгляду і прийняття Верховною Радою України урядових законодавчих ініціатив щодо внесення змін до медичного, податкового, бюджетного та іншого законодавства, врахованих у проекті державного бюджету на 2018 рік (насамперед, законопроектів за реєстр. №№ 6327, 6776, 7110-1, 7116), а також уточнити показники видатків проекту державного бюджету на 2018 рік для забезпечення впровадження вимог законів України від 3 жовтня 2017 року № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» та № 2150-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо підвищення пенсій»;

2.2.          розглянути можливість підвищення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати на 2018 рік виходячи із фінансових можливостей держави та прогнозного зростання економіки;

2.3.          розглянути можливість збільшення/передбачення доходів проекту державного бюджету на 2018 рік:

2.3.1.        за кодом 11010000 «Податок та збір на доходи фізичних осіб»;

2.3.2.        за кодом 13030800 «Рентна плата за користування надрами для видобування природного газу»;

2.3.3.        за кодом 21010000 «Частина чистого прибутку (доходу) державних або комунальних унітарних підприємств та їх об’єднань, що вилучається до відповідного бюджету, та дивіденди (дохід), нараховані на акції (частки) господарських товариств, у статутних капіталах яких є державна або комунальна власність» та перерахування відповідної частини чистого прибутку підприємствами Національної акціонерної компанією «Нафтогаз України» за результатами кожного кварталу;

2.3.4.        за кодом 21040000 «Плата за розміщення тимчасово вільних коштів державного бюджету», опрацювавши питання щодо сплати Національним банком України до державного бюджету відсотків за користування залишками коштів на єдиному казначейському рахунку;

2.3.5.        за кодом 22011400 «Плата за видачу, переоформлення, продовження терміну дії ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України та видачу дублікатів таких ліцензій» у зв’язку з впровадженням системи рухомого (мобільного) зв’язку четвертого покоління (радіотехнології 4G);

2.3.6.        за кодом 50080100 «Конфісковані кошти та кошти, отримані від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов'язаного з корупцією правопорушення»;

2.4.          врегулювати питання щодо визначення ліцензійних умов провадження господарської діяльності з випуску та проведення лотерей і встановлення розміру плати за видачу відповідної ліцензії, а також за необхідності переглянути показники відповідних доходів проекту державного бюджету на 2018 рік;

2.5.          опрацювати питання щодо можливості зарахування Державною казначейською службою України сплаченого (перерахованого) податку на доходи фізичних осіб до відповідних бюджетів за місцем податкової адреси платників податку на підставі звітності податкових агентів, поданої до контролюючих органів;

2.6.          визначитися щодо можливості та доцільності збільшення/передбачення видатків і надання кредитів загального фонду проекту державного бюджету на 2018 рік за врахованими частково пропозиціями народних депутатів України та комітетів Верховної Ради України у таблиці пропозицій суб'єктів права законодавчої ініціативи до законопроекту (виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету та за результатами оцінки обґрунтованості додаткової потреби у бюджетних коштах), а саме:

2.6.1.        за бюджетною програмою «Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Президента України та Адміністрації Президента України» (код 0301010);

2.6.2.        за бюджетною програмою «Фундаментальні та прикладні наукові дослідження у сфері державного управління, стратегічних проблем внутрішньої та зовнішньої політики і з питань посередництва та примирення при вирішенні колективних трудових спорів (конфліктів)» (код 0301080);

2.6.3.        за бюджетною програмою «Підготовка кадрів, підвищення кваліфікації керівних працівників, спеціалістів державного управління, підготовка науково-педагогічних і наукових кадрів з питань стратегічних проблем внутрішньої і зовнішньої політики» (код 0301130);

2.6.4.        за бюджетною програмою «Фінансова підтримка Національного камерного ансамблю «Київські солісти», Національного культурно-мистецького та музейного комплексу «Мистецький арсенал», інформаційного бюлетеня «Офіційний вісник Президента України» (код 0301360) з доповненням найменування цієї програми словами «Національного комплексу «Експоцентр України»;

2.6.5.        Державному управлінню справами для реалізації державних інвестиційних проектів «Удосконалення методів функціональної діагностики шляхом модернізації технологічного обладнання для підвищення якості надання медичної допомоги» і «Відновлення матеріально-технічної бази та об’єктів інфраструктури ДП України «Міжнародний дитячий центр «Артек»;

2.6.6.        за бюджетною програмою «Забезпечення здійснення правосуддя місцевими, апеляційними та вищими спеціалізованими судами» (код 0501020);

2.6.7.        за бюджетною програмою «Здійснення прокурорсько-слідчої діяльності, підготовка та підвищення кваліфікації кадрів прокуратури» (код 0901010);

2.6.8.        за бюджетною програмою «Державна підтримка фізкультурно-спортивного товариства «Динамо» України на організацію та проведення роботи з розвитку фізичної культури і спорту серед працівників і військовослужбовців правоохоронних органів» (код 1001200);

2.6.9.        за бюджетною програмою «Заходи з інженерно-технічного облаштування кордону» (код 1002120);

2.6.10.        за бюджетною програмою «Придбання пожежної та іншої спеціальної техніки вітчизняного виробництва» (код 1006090);

2.6.11.        Міністерству енергетики та вугільної промисловості України для державної підтримки вугледобувних підприємств на часткове покриття витрат із собівартості готової товарної вугільної продукції та державної підтримки будівництва вугле- та торфодобувних підприємств, технічне переоснащення зазначених підприємств;

2.6.12.        за бюджетною програмою «Керівництво та управління у сфері експортного контролю» (код 1208010);

2.6.13.        Міністерству економічного розвитку і торгівлі України для реалізації проектів транскордонного співробітництва в частині забезпечення співфінансування у рамках програм «Польща-Білорусь-Україна 2014-2020», «Угорщина-Словаччина-Румунія-Україна 2014-2020» та «Румунія-Молдова-Україна 2014-2020» на поворотній основі»;

2.6.14.        за бюджетною програмою «Фінансова підтримка Національної суспільної телерадіокомпанії України» (код 1701080);

2.6.15.        за бюджетною програмою «Надання фінансової підтримки державному підприємству «Кримський дім» (код 1801480);

2.6.16.        за бюджетною програмою «Збереження історико-культурної та архітектурної спадщини в національних і державних заповідниках, здійснення заходів з охорони культурної спадщини, паспортизація, інвентаризація та реставрація пам'яток архітектури, культури та світової спадщини ЮНЕСКО» (код 1801490) для проведення реставраційних робіт у будівлі костелу святих апостолів Петра і Павла отців Єзуїтів - пам’ятці архітектури національного значення у місті Львові;

2.6.17.        за бюджетною програмою «Забезпечення діяльності Національного центру «Мала академія наук України», надання позашкільної освіти державними позашкільними навчальними закладами, заходи з позашкільної роботи» (код 2201120);

2.6.18.        за бюджетною програмою «Дослідження, наукові та науково-технічні розробки, проведення наукових заходів Київським національним університетом імені Тараса Шевченка, фінансова підтримка наукових об’єктів, що становлять національне надбання» (код 2201290);

2.6.19.        за бюджетною програмою «Заходи із реабілітації хворих на дитячий церебральний параліч» (код 2301510);

2.6.20.        за бюджетною програмою «Підвищення кваліфікації та перепідготовка у сфері екології та природних ресурсів, підготовка наукових та науково-педагогічних кадрів» (код 2401090);

2.6.21.        за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих осіб, визначених абзацами 5-8 пункту 1 статті 10, а також для осіб з інвалідністю I-II групи, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та осіб, які втратили функціональні можливості нижніх кінцівок, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, та потребують поліпшення житлових умов» (код 2511120), передбачивши можливість спрямування відповідних коштів для інвалідів війни, воїнів-інтернаціоналістів та осіб з інвалідністю по зору та слуху;

2.6.22.        Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України для надання державної підтримки для будівництва (придбання) доступного житла;

2.6.23.        Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України для будівництва футбольних полів зі штучним покриттям в регіонах України;

2.6.24.        за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на формування інфраструктури об'єднаних територіальних громад» (код 2761130);

2.6.25.        Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України на проведення реконструкції системи теплопостачання житлового масиву «Леваневського» від Білоцерківської ТЕЦ у м. Біла Церква Київської області;

2.6.26.        за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України» (код 2761600);

2.6.27.        Міністерству інфраструктури України для створення авіаційного сегменту системи пошуку і рятування на морі у морському пошуково-рятувальному районі;

2.6.28.        за бюджетною програмою «Здійснення державного контролю з питань безпеки на транспорті» (код 3109010);

2.6.29.        за бюджетною програмою «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення» (код 3111020) у сумі 6.400.000 тис. грн;

2.6.30.        за бюджетною програмою «Підготовка і участь національних збірних команд в Паралімпійських і Дефлімпійських іграх» (код 3401120);

2.6.31.        за бюджетною програмою «Розвиток фізичної культури, спорту вищих досягнень та резервного спорту» (код 3401220) для реконструкції бази олімпійської, паралімпійської та дефлімпійської підготовки державного підприємства «Спортивний комплекс «Авангард» у місті Києві;

2.6.32.        Міністерству юстиції України для реалізації державного інвестиційного проекту «Завершення будівництва лікувального корпусу в Голопристанській виправній колонії № 7 у Херсонській області»;

2.6.33.        за бюджетною програмою «Управління та випробування космічних засобів» (код 6381050);

2.6.34.         за бюджетною програмою «Утилізація твердого ракетного палива» (код 6381120);

2.6.35.        Державному космічному агентству України для здійснення заходів за такими напрямами: фінансова підтримка державного підприємства «Виробниче об’єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» на погашення заборгованості із заробітної плати; виконання робіт за державними цільовими програмами і державним замовленням у сфері космічної галузі, в тому числі загальнодержавної цільової науково-технічної космічної програми України; будівництво (придбання) житла для військовослужбовців;

2.6.36.        за бюджетною програмою «Медичне обслуговування працівників Національної академії наук України» (код 6541100);

2.6.37.        Національній академії наук України для здійснення заходів з реконструкції та будівництва об’єктів на території Національного дендрологічного парку «Софіївка»;

2.6.38.        за бюджетною програмою «Діагностика і лікування захворювань із впровадженням експериментальних та нових медичних технологій, спеціалізована консультативно-поліклінічна допомога, що надається науково-дослідними установами Національної академії медичних наук України» (код 6561060) для закупівлі систем імплантаційного слухопротезування та забезпечення лікування дітей-інвалідів із незворотніми вадами слуху в Інституті отоларингології імені проф. О.С.Коломійченка;

2.6.39.        Національній академії медичних наук України для реалізації державних інвестиційних проектів «Реконструкція рентген-радіологічного відділення ДУ «Інститут отоларингології ім. проф. О.С.Коломійченка НАМН України» з метою введення в експлуатацію закупленого у 2011-2013 роках високовартісного медичного обладнання», «Створення сучасної клінічної бази для хірургічного лікування очної патології (недобудованого лікувального корпусу за адресою м. Одеса, Французький бул., 49/51)» і «Завершення реконструкції та технічного переоснащення будівель Державної Установи «Національний інститут фтизіатрії і пульмонології ім. Ф.Г.Яновського НАМН України» з метою приведення їх до санітарних норм»;

2.6.40.        за бюджетною програмою «Державна охорона органів державної влади та посадових осіб» (код 6601020) шляхом перерозподілу видатків в межах загального обсягу бюджетних призначень за цією бюджетною програмою для збільшення видатків споживання (з них на оплату праці) за рахунок зменшення видатків розвитку;

2.7.          спільно з Радою національної безпеки і оборони України додатково опрацювати показники видатків проекту державного бюджету на 2018 рік на забезпечення національної безпеки і оборони та відповідно до пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи до законопроекту забезпечити збільшення видатків загального фонду для Служби безпеки України (до рівня потреби Служби) та визначитися щодо можливості збільшення видатків загального фонду для Служби зовнішньої розвідки України (до рівня потреби Служби), Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України;

2.8.          при плануванні розподілу коштів в межах видатків загального фонду на 2018 рік за відповідними бюджетними програмами розглянути можливість передбачення коштів:

2.8.1.        на підтримку та розвиток Петриківського розпису у сумі 5.000 тис. грн і на розвиток української пісні у сумі 15.000 тис. грн за бюджетною програмою «Загальнодержавні заходи у сферах культури та мистецтв, охорони культурної спадщини, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей, державної мовної політики, міжнаціональних відносин, релігії та захисту прав національних меншин» (код 1801170);

2.8.2.        регіонам на видання, придбання, зберігання і доставку підручників і посібників для студентів вищих навчальних закладів, учнів загальноосвітніх і професійно-технічних закладів у збільшених обсягах за бюджетною програмою «Здійснення методичного та матеріально-технічного забезпечення діяльності навчальних закладів» (код 2201170);

2.8.3.        на централізовану закупівлю ендопротезів і наборів інструментів для імплантації за бюджетною програмою «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру» (код 2301400);

2.8.4.        на державну підтримку розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними у сумі 300.000 тис. грн за бюджетною програмою «Фінансова підтримка розвитку фермерських господарств» (код 2801230);

2.8.5.        на здійснення заходів щодо державної підтримки вирощування тютюну за бюджетною програмою «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» (код 2801580);

2.9.          вирішити питання щодо використання у 2018 році органами сектору безпеки і оборони України (насамперед, Міністерством оборони України) залишку коштів спеціального фонду державного бюджету, утворених на кінець 2017 року за рахунок конфіскованих коштів та коштів, отриманих від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення;

2.10.          забезпечити нормативно-правове врегулювання питання стратегії розвитку у сфері лісових відносин, визначити пріоритетні напрями державної підтримки заходів із ведення лісового і мисливського господарства, охорони і захисту лісів в лісовому фонді та внести пропозиції щодо їх бюджетного забезпечення;

2.11.          надати додаткові пояснення та детальні розрахунки щодо обсягу видатків загального фонду проекту державного бюджету на 2018 рік за бюджетною програмою «Обслуговування державного боргу» (код 3511350), передбаченого у додатку № 3 до законопроекту;

2.12.          опрацювати питання щодо збільшення витрат спеціального фонду за бюджетними програмами «Розбудова прикордонної дорожньої інфраструктури на українсько-польському кордоні» (код 3111610) і «Розвиток міського пасажирського транспорту в містах України» (код 3101610), які здійснюються за рахунок кредитів (позик) відповідно від Уряду Республіки Польща і Європейського інвестиційного банку шляхом, зокрема, перегляду обсягів залучення у 2018 році інших кредитів (позик) від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій для реалізації інвестиційних проектів;

2.13.          розглянути можливість включення до законопроекту необхідних положень і показників для забезпечення реалізації у 2018 році спільного з Європейським банком реконструкції та розвитку та Європейським інвестиційним банком проекту «Подовження третьої лінії метрополітену у м. Харкові»;

2.14.          розглянути можливість передбачення у статті 6 законопроекту надання державних гарантій за рішенням Кабінету Міністрів України на виконання статутних завдань публічного акціонерного товариства «Експортно-кредитне агентство України», передбачених законом (в обсязі до 2.000.000 тис. грн);

2.15.          опрацювати питання щодо можливості здійснення розрахунків обсягів міжбюджетних трансфертів на 2018 рік для бюджетів тих об’єднаних територіальних громад, в яких перші місцеві вибори відбудуться у 2017 році, відповідно уточнивши додаток № 6 до законопроекту в частині міжбюджетних трансфертів для бюджетів таких об’єднаних територіальних громад та відповідних районних бюджетів;

2.16.          унормувати питання щодо передачі вищих навчальних закладів I-II рівня акредитації на фінансове забезпечення безпосередньо з обласних бюджетів та бюджету міста Києва, а також врегулювати питання фінансового забезпечення державних вищих навчальних закладів I-II рівня акредитації, що є структурними підрозділами вищих навчальних закладів III-IV рівня акредитації без статусу окремої юридичної особи, починаючи з 1 січня 2018 року, усунувши відповідні протиріччя у положеннях статті 24 законопроекту, та за необхідності внести зміни до додатка № 10 до законопроекту;

2.17.          врахувати у складі освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам видатки на оплату праці з нарахуваннями педагогічних працівників у вищих навчальних закладах І-ІІ рівня акредитації державної та комунальної власності (в частині забезпечення видатків на здобуття повної загальної середньої освіти) та внести пропозиції щодо законодавчого унормування зазначеного питання;

2.18.          опрацювати питання щодо фінансового забезпечення надання загальної середньої освіти у закладах охорони здоров’я;

2.19.          вивчити доцільність здійснення видатків на оплату комунальних послуг та енергоносіїв комунальних закладів охорони здоров’я, що надають первинну медичну допомогу, за рахунок коштів державного бюджету шляхом включення таких послуг до пакета гарантованих послуг з надання первинної медичної допомоги;

2.20.          переглянути у додатку № 6 до законопроекту розподіл між місцевими бюджетами обсягу медичної та освітньої субвенцій в частині уточнення показників, які застосовуються при розрахунку таких субвенцій, врахувавши, зокрема, зміни чисельності населення внаслідок змін в адміністративно-територіальному устрої окремих територій за рішеннями Верховної Ради України, а також кількості внутрішньо переміщених осіб з територій, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень;

2.21.          опрацювати питання щодо зменшення обсягів реверсної дотації, визначивши їх на основі чинного механізму горизонтального вирівнювання податкоспроможності відповідних місцевих бюджетів згідно із статтями 98 та 99 Бюджетного кодексу України, за рахунок зменшення обсягу стабілізаційної дотації;

2.22.          переглянути у додатку № 7 до законопроекту розподіл між місцевими бюджетами загального обсягу субвенції на  фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах в частині передбачення такої субвенції міському бюджету м. Києва та за необхідності внести пропозиції щодо законодавчого унормування зазначеного питання;

2.23.          внести пропозиції щодо компенсації органам місцевого самоврядування пільг окремим категоріям громадян на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот, що передаються у 2018 році на фінансове забезпечення з місцевих бюджетів, та законодавчого унормування права органів місцевого самоврядування на надання таких пільг, а також вжити заходів з погашення у 2018 році заборгованості з надання таких пільг, що виникла у попередніх бюджетних періодах та обліковується в органах Державної казначейської служби України, за рахунок коштів державного бюджету;

2.24.          розглянути можливість врегулювання питання погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню такі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, включаючи питання погашення нарахованих Національною акціонерною компанією «Нафтогаз України» неустойки (штрафів і пені) підприємствам теплокомуненерго;

2.25.          розглянути можливість погашення за рахунок коштів державного бюджету простроченої кредиторської заборгованості з компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян, що утворилася станом на 1 січня 2017 року, та законодавчого унормування права органів місцевого самоврядування на надання таких пільг;

2.26.          вишукати шляхи врегулювання питання погашення заборгованості місцевих бюджетів за середньостроковими позиками (крім заборгованості бюджетів Автономної Республіки Крим) перед державним бюджетом, яка знаходиться на обліку в Державній казначейській службі України;

2.27.          опрацювати питання щодо доцільності додаткового унормування питання з погашення заборгованості органів місцевого самоврядування перед Національною акціонерною компанією «Нафтогаз України» за договорами, укладеними на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2009 року № 1001-р «Про добудову підвідних газопроводів»;

2.28.          опрацювати питання щодо доцільності розміщення тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів виключно на рахунках в органах Державної казначейської служби України або шляхом придбання державних цінних паперів;

2.29.          додатково опрацювати відхилені пропозиції народних депутатів України та комітетів Верховної Ради України у таблиці пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи до законопроекту.»

Голосували: «за» - 18, «проти» - 0, «утрималися» - 2, «не голосували» - 6.

6. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України (реєстр. № 7116 від 15.09.2017), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Законопроект про внесення змін до Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), як зазначається у пояснювальній записці до нього, розроблено з метою врегулювання питань, пов’язаних із підготовкою поданого до Верховної Ради України проекту закону про Державний бюджет України на 2018 рік, у якому серед іншого проведено розрахунки на основі нових підходів щодо здійснення видатків на освіту, охорону здоров’я, соціальний захист населення та надання міжбюджетних трансфертів, зокрема, реверсної дотації, що передається з місцевих бюджетів до державного бюджету, і додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров’я.

Відповідно законопроектом за реєстр. № 7116 пропонуються зміни до ряду положень Кодексу в частині унормування окремих питань формування та виконання державного і місцевих бюджетів, відносин між державним та місцевими бюджетами, перерозподілу повноважень щодо здійснення видатків між державним та місцевими бюджетами, серед яких належить виокремити такі.

Щодо надходжень бюджетів передбачається:

зараховувати до бюджетів місцевого самоврядування частину плати за видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з випуску та проведення лотерей (зміни до статей 29, 64, 69);

розширити надходження спеціального фонду місцевих бюджетів в рамках програм допомоги і грантів від урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ з відповідним спрямуванням таких коштів (зміни до статей 69-1, 91);

продовжити на 2018-2019 роки дію норми щодо зарахування 13,44 відсотка акцизного податку з виробленого в Україні пального та ввезеного на митну територію України пального до бюджетів місцевого самоврядування, як компенсація втрат таких бюджетів від скасування з 01 січня 2017 року акцизного податку з роздрібного продажу пального (новий пункт 43-1 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень);

виключити у тексті, де застосовується вираз «акції (частки, паї)», слово «паї» для приведення у відповідність до Закону України від 02.06.2016 № 1405-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо управління об’єктами державної та комунальної власності» (зміни до статей 29, 38, 71);

виключити з об’єкта оподаткування збором на обов'язкове державне пенсійне страхування операції з купівлі іноземної валюти в готівковій формі на виконання вимог Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» згідно із змінами до якого, що набули чинності з 01.01.2017 (зміни до статті 29);

здійснювати повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку на доходи фізичних осіб з відповідного бюджету за податковою адресою платника податку (зміни до статті 64);

проводити повернення помилково або надміру сплачених платежів, які справлялися до 01 січня 2015 року, у разі недостатності або відсутності коштів спеціального фонду місцевих бюджетів, за рахунок залучення до спеціального фонду місцевого бюджету коштів із загального фонду відповідного місцевого бюджету (з урахуванням вимог частини 7 статті 13 Кодексу) (зміни до підпункту 1 пункту 17 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення»);

Щодо видатків бюджетів пропонується:

запровадити розподіл загального обсягу видатків на вищу освіту між вищими навчальними закладами на основі формули, яка має враховувати такі параметри: кількість здобувачів вищої освіти за освітньо-кваліфікаційними рівнями та спеціальностями і співвідношення вартості освітніх послуг, рівень результатів зовнішнього незалежного оцінювання вступників; показники якості освітньої і наукової діяльності вищого навчального закладу (зміни до підпункту «в» пункту 7 частини першої статті 87);

здійснити в рамках реалізації реформи фінансового забезпечення системи охорони здоров’я перерозподіл повноважень щодо здійснення видатків, встановивши, що:

– видатки на надання первинної медичної допомоги, крім видатків на оплату комунальних послуг та енергоносіїв комунальних закладів охорони здоров’я, здійснюються з державного бюджету (зміни до пункту 8 частини першої статті 87);

– видатки на оплату комунальних послуг та енергоносіїв комунальних закладів охорони здоров’я, що надають первинну медичну допомогу, місцеві програми розвитку та підтримки комунальних закладів охорони здоров’я, що надають первинну медичну допомогу, місцеві програми надання населенню медичних послуг з первинної медичної допомоги населенню здійснюються з бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, районних бюджетів, бюджетів об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад (зміни до пункту 3 частини першої статті 89);

передати до видатків, що здійснюються з усіх місцевих бюджетів, видатки на надання пільг окремим категоріям громадян на оплату житлово-комунальних послуг (на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло- водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот), що проводилися за рахунок субвенції з державного бюджету, та надаються: ветеранам війни; особам, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; жертвам нацистських переслідувань; ветеранам військової служби; ветеранам органів внутрішніх справ; ветеранам Національної поліції; ветеранам податкової міліції; ветеранам державної пожежної охорони; ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби; ветеранам служби цивільного захисту; ветеранам Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України; вдовам (вдівцям) померлих (загиблих) ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції, ветеранів податкової міліції, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби, ветеранів служби цивільного захисту та ветеранів Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України; звільненим зі служби за віком, через хворобу або за вислугою років військовослужбовцям Служби безпеки України; особам, звільненим із служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, та які стали інвалідами під час виконання службових обов’язків; звільненим з військової служби особам, які стали інвалідами під час проходження військової служби; батькам та членам сімей військовослужбовців, військовослужбовців Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби; батькам та членам сімей осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які загинули (померли) або зникли безвісти під час виконання службових обов’язків; реабілітованим громадянам, які стали інвалідами внаслідок репресій або є пенсіонерами; депортованим особам, які повернулися в Україну на постійне проживання; громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; дружинам (чоловікам) та опікунам (на час опікунства) дітей померлих громадян, смерть яких пов’язана з Чорнобильською катастрофою; пенсіонерам з числа спеціалістів із захисту рослин відповідно до частини четвертої статті 20 Закону України "Про захист рослин"; громадянам відповідно до пункту "ї" частини першої статті 77 Основ законодавства України про охорону здоров’я, частини п’ятої статті 29 Закону України "Про культуру", частини другої статті 30 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу", абзацу першого частини четвертої статті 57 Закону України "Про освіту"; ветеранам праці; дітям війни; багатодітним сім’ям, дитячим будинкам сімейного типу та прийомним сім’ям, в яких не менше року проживають відповідно троє або більше дітей, а також сім’ям (крім багатодітних сімей), в яких не менше року проживають троє і більше дітей, враховуючи тих, над якими встановлено опіку чи піклування, інвалідам, дітям-інвалідам та особам, які супроводжують інвалідів I групи або дітей-інвалідів (не більше одного супроводжуючого) (зміни до статей 89, 91 та 102);

встановити, що погашення у 2018 році заборгованості з надання пільг окремим категоріям громадян на оплату житлово-комунальних послуг, що виникла у попередніх бюджетних періодах та обліковується в органах Казначейства на початок року, здійснюється за рахунок місцевих бюджетів (новий пункт 45 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення»).

Щодо відносин між державним та місцевими бюджетами пропонується:

збільшити з 50 до 80 відсотків обсяг коштів, що передаються з місцевих бюджетів до державного бюджету у вигляді реверсної дотації (зміни до статей 98 та 99);

змінити підходи до розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами, застосувавши у формульному розрахунку серед параметрів розрахункову наповнюваність класів та навчальні плани, а також встановити, що фінансовий норматив бюджетної забезпеченості, який використовується для розподілу освітньої субвенції, визначається Кабінетом Міністрів України з урахуванням запропонованих параметрів (зміни до статей 94 та 103-2);

встановити вимоги до надання з державного бюджету місцевим бюджетам додаткової дотації на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров’я, її розподілу між обласними бюджетами (зокрема, із застосуванням індексу відносної податкоспроможності зведеного бюджету області) та умови розподілу між районними бюджетами та бюджетами об’єднаних територіальних громад (зміни до статті 97, доповнення новою статтею 103-6);

продовжити практику надання стабілізаційної дотації з державного бюджету місцевим бюджетам до завершення процесу об’єднання територіальних громад відповідно до Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» (зміни до пункту 19 розділу VІ «Прикінцеві та перехідні положення»);

визначити, що обсяг базової дотації для місцевих бюджетів непідконтрольних територій Донецької та Луганської областей затверджується у обсязі 2015 року, як резерв коштів у складі базової дотації (новий пункт 24-1 розділу VІ «Прикінцеві та перехідні положення»);

Щодо інших питань передбачається:

визначити, що показники бюджетів об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, включаються до зведеного бюджету області (зміни до статті 6);

унормувати окремі питання здійснення державних (місцевих) запозичень та управління державним (місцевим) боргом (зміни до статті 16);

поширити загальні правила на перерахування міжбюджетних трансфертів у разі несвоєчасного набрання чинності законом про Державний бюджет України (шляхом їх надання згідно з бюджетними призначеннями попереднього бюджетного періоду та одночасно передбаченими у поданому до Верховної Ради України проекті державного бюджету на наступний бюджетний період) (зміни до статті 41);

вилучити положення про врахування при затвердженні місцевих бюджетів обсягів міжбюджетних трансфертів, визначених у законі про Державний бюджет України на попередній бюджетний період, якщо до 1 грудня року, що передує плановому, Верховною Радою України не прийнято закон про Державний бюджет України (зміни до статті 77);

врегулювати питання міжбюджетних правовідносин при здійсненні передачі коштів між місцевими бюджетами впродовж бюджетного періоду та під час формування місцевих бюджетів (зміни до статті 93);

продовжити на 2018 рік дію положення щодо права здійснювати видатки на утримання дошкільних навчальних закладів та закладів культури з бюджетів сіл, селищ, міст районного значення шляхом надання відповідного трансферту з районного бюджету (зміни до пункту 20 розділу VІ «Прикінцеві та перехідні положення»);

запровадити програмно-цільовий метод для усіх місцевих бюджетів з 2019 року (зміни до пункту 18 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення»);

виключити положення про повноваження Комітету Верховної Ради України з питань бюджету погоджувати рішення Кабінету Міністрів України, що приймаються у процесі виконання державного бюджету та стосуються перерозподілу видатків державного бюджету між бюджетними програмами головного розпорядника бюджетних коштів, передачі бюджетних призначень, розподілу та перерозподілу між місцевими бюджетами обсягів міжбюджетних трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам, коштів державного фонду регіонального розвиту (зміни до статей 23, 24-1, 24-2, 103-1, 103-2, 103-4, 108, пунктів 14, 19, 22, 24 розділу VІ «Прикінцеві та перехідні положення»).

Зважаючи, що зазначені законодавчі ініціативи знайшли своє відображення у показниках проекту державного бюджету на 2018 рік, разом з пропозиціями до проекту державного бюджету народними депутатами України, комітетами Верховної Ради України, Всеукраїнськими асоціаціями місцевого самоврядування, органами місцевої влади наголошувалося на необхідності перегляду ряду положень Кодексу у законопроекті за реєстр.  7116.

Відтак, з приводу окремих пропозицій законопроекту належить зауважити таке:

1) передача на фінансове забезпечення з місцевих бюджетів пільг, визначених законами України окремим категоріям громадян, на оплату житлово-комунальних послуг (на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло- водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також перекладання на місцеві бюджети обов’язку щодо погашення у 2018 році заборгованості з надання таких пільг, що виникла у попередніх бюджетних періодах, без відповідних змін до законів України в частині права органів місцевого самоврядування надавати зазначені пільги окремим категоріям громадян та належної компенсації з державного бюджету місцевим бюджетам переданих видатків вбачається безпідставною.

Таке положення не узгоджується з частиною третьою статті 142 Конституції України (згідно з якою витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади, компенсується державою) та суперечить принципам бюджетної системи, насамперед, принципу самостійності (згідно з яким держава коштами державного бюджету не несе відповідальності за бюджетні зобов’язання органів місцевого самоврядування, а органи місцевого самоврядування коштами відповідних місцевих бюджетів не несуть відповідальності за бюджетні зобов’язання одне одного, а також за бюджетні зобов’язання держави).

Асоціація міст України у своєму висновку до законопроекту звертає увагу, що за таких умов гарантовані державою пільги фактично надаватимуться виходячи з фінансової спроможності того чи іншого місцевого бюджету, що може призвести до значного погіршення стану виплати пільг за відповідними послугами і як наслідок зумовити невиконання державою своїх соціальних зобов’язань щодо надання громадянам України певних соціальних пільг, які встановлені законами України;

2) пропозиції щодо включення до складу видатків державного бюджету видатків на надання первинної медичної допомоги, крім видатків на оплату комунальних послуг та енергоносіїв комунальними закладами охорони здоров’я, та відповідне їх виключення з видатків місцевих бюджетів, обумовлено реалізацією заходів у рамках реформи фінансування системи охорони здоров’я.

Однак, базовий законопроект за реєстр. № 6327 щодо запровадження нового підходу до фінансового забезпечення первинної медичної допомоги з 1 січня 2018 року Верховною Радою ще не прийнято в цілому(прийнято лише за основу 08.06.2017 р.). Поряд з базовим законопроектом, реалізація нових підходів до фінансового забезпечення системи охорони здоров’я пропонується у законопроектах про внесення змін до Кодексу за реєстр. № 6604 та альтернативному № 6604-1 (що серед іншого містить відмінний від запропонованого на 2018 рік механізм забезпечення видатків на оплату комунальних послуг та енергоносіїв комунальними закладами охорони здоров’я), щодо яких Верховною Радою також не ухвалене рішення.

Відтак, пропозиції змін до Кодексу і проекту закону про державний бюджет на 2018 рік в частині здійснення видатків на надання первинної медичної допомоги на даний час не мають належного законодавчого підґрунтя.

З точки зору Асоціації міст України до прийняття законопроектів з реформування фінансового забезпечення системи охорони здоров’я запропоновані зміни також вважаються передчасними та такими, що можуть зумовити недостатнє забезпечення бюджетними коштами у 2018 році комунальних закладів охорони здоров’я, які надають первинну медичну допомогу;

3) розподіл додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров’я між обласними бюджетами і надання права облдержадміністраціям визначати порядок її розподілу між районними бюджетами та бюджетами об’єднаних територіальних громад зумовлює суб’єктивний підхід до подальшого її розподілу.

Асоціація міст України підкреслює, що така позиція ставить органи місцевого самоврядування базового рівня (зокрема, об’єднані територіальні громади) в значну залежність від рішень обласної влади, а пропозиція щодо централізації ресурсів у сферах, за які відповідають органи місцевого самоврядування базового рівня, призведе до гальмування процесу об’єднання громад та може покласти початок негативним тенденціям з розвитку децентралізації.

Варто звернути увагу, що з метою забезпечення безперервності бюджетного процесу та безперебійного проведення видатків протягом бюджетного періоду у Кодексі передбачена можливість здійснення Урядом перерозподілу видатків між бюджетними програмами головного розпорядника, передачі бюджетних призначень, розподілу та перерозподілу між місцевими бюджетами обсягів міжбюджетних трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам, коштів державного фонду регіонального розвитку за умови здійснення парламентського контролю Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету (повноваження Комітету погоджувати прийняті Урядом рішення із зазначених питань по суті є заходами з контролю за дотриманням бюджетного законодавства). З огляду на вимоги частини другої статті 95 Конституції України та частини другої статті 4 Кодексу (згідно з якими виключно законом про державний бюджет визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, їх розмір і цільове спрямування цих видатків) відповідні повноваження Уряду не можуть бути його виключною компетенцією без забезпечення парламентського контролю, а проведення вищевказаних операцій має здійснюватися шляхом внесення змін до закону про державний бюджет.

Поряд з тим належить відмітити, що за численними зверненнями народних депутатів України, комітетів Верховної Ради України, органів місцевого самоврядування у процесі опрацювання проекту закону про державний бюджет на 2018 рік пропонується продовжити на 2018 рік дію експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг, передбаченого пунктом 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Кодексу.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України /лист від 12.10.2017 р. № 16/3-728/7116(232832)/ щодо пропозицій проекту зауважує, зокрема, таке:

1) до складу доходів загального фонду бюджетів місцевого самоврядування пропонується включити частину розміру плати за видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з випуску та проведення лотерей, яку встановлює Кабінет Міністрів України, яка сплачується ліцензіатами до місцевого бюджету адміністративно-територіальної одиниці, на території якої розташований відповідний пункт розповсюдження державної лотереї. З метою уникнення непорозумінь у практичному застосуванні зазначених положень вбачається, що саме у цьому Кодексі мають бути конкретизовані розміри зазначених відрахувань, або, принаймні, встановлені відповідні критерії розподілу відповідних платежів;

2) в оновленому пункті 7 частини першої статті 87 Кодексу пропонується встановити параметри, за якими визначається обсяг видатків на вищу освіту. З точки зору управління, такий параметр як «рівень результатів зовнішнього незалежного оцінювання» (з огляду на те, що – це оцінювання результатів навчання, здобутих на певному освітньому рівні, яке здійснюється спеціально уповноваженою державою установою, і, як складова, використовується для прийому до закладів вищої освіти на конкурсній основі) є дещо некоректним, оскільки не повною мірою відноситься до безпосередньо процесу здобуття вищої освіти.

Виникає також питання щодо можливості належного врахування такого параметру, як «показники якості освітньої і наукової діяльності вищого навчального закладу». Принаймні, у супровідних до проекту документах доцільно було б розкрити зміст таких показників та порядок їх врахування в розрахунку обсягів фінансового забезпечення;

3) пропозиції проекту, що стосуються уточнення порядку фінансового забезпечення передбачених законодавством пільг і субсидій окремим категоріям громадян, потребують належного обґрунтування (з наданням відповідних розрахунків) з точки зору фінансової спроможності місцевих бюджетів належним чином виконати відповідні соціальні зобов’язання держави перед громадянами та достатності передбачених бюджетних трансфертів покривати необхідні видатки;

пропозиція нового пункту 45 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Кодексу, згідно з яким у 2018 році бюджетні зобов’язання щодо пільг з оплати спожитих житлово-комунальних послуг, що виникли в попередніх бюджетних періодах та обліковуються в органах Казначейства на початок року, здійснюються за рахунок коштів місцевих бюджетів, потребує належного обґрунтування з точки зору можливостей відповідних місцевих бюджетів профінансувати такі видатки. Адже згідно з частиною першою статті 102 Кодексу зазначені видатки проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Крім того, законопроект належить привести у відповідність з вимогами законотворчої техніки, уточнивши окремі його положення, зокрема, у змінах до статті 64 Кодексу щодо зарахування до місцевих бюджетів частини плати за видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з випуску лотерей технічно не враховано бюджети міст обласного значення та бюджети об’єднаних територіальних громад.

З огляду на пропозиції законопроекту слід звернути увагу, що всупереч вимогам частини першої статті 27 Кодексу та частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції для збалансування державного і місцевих бюджетів.

На час розгляду законопроекту висновки комітетів Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції /щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту/ та з питань європейської інтеграції /щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції/ до Комітету не надійшли.

Загалом, належить наголосити, що оскільки положення законопроекту за реєстр. № 7116 враховані у показниках проекту закону про Державний бюджет України на 2018 рік, то розгляд і прийняття таких пов’язаних законопроектів має відбуватися взаємоузгоджено.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Іщейкін К.Є., Крулько І.І., Пресман О.С., Павлов К.Ю., Білоцерковець Д.О., народні депутати України Продан О.П., Острікова Т.Г., Недава О.А., Бабак О.В., Юринець О.В., а також Міністр фінансів України Данилюк О.О., заступник Міністра фінансів України Марченко С.М., державний секретар Міністерства фінансів України Капінус Є.В., перший заступник Міністра освіти і науки України Ковтунець В.В.

За результатами обговорення Голова Комітету Павелко А.В. оголосив про перерву у розгляді цього питання та доручив підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України під головуванням Іщейкіна К.Є. опрацювати всі пропозиції та підготувати рішення Комітету.

(після перерви наступного дня, 19 жовтня п.р. о 08-00)

Голова підкомітету Іщейкін К.Є. доповів про підсумки проведеної підкомітетом роботи і запропонував підтримати таке рішення Комітету: за результатами розгляду в першому читанні законопроект за реєстр. № 7116 прийняти за основу з урахуванням пропозицій Комітету, що містять положення щодо продовження на 2018 рік експерименту з фінансового забезпечення автодоріг та відновлення окремих контрольних повноважень Комітету з питань бюджету в бюджетному процесі /проект ухвали було роздано народним депутатам – членам Комітету/.

Заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив, що Мінфіном підтримується запропоноване підкомітетом рішення у зазначеній редакції.

Підсумовуючи, Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування озвучену головою підкомітетом Іщейкіним К.Є. пропозицію щодо рішення Комітету. Така пропозиція була підтримана більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України (реєстр. № 7116 від 15.09.2017 р.), поданий Кабінетом Міністрів України, за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу з урахуванням таких пропозицій до розділу І законопроекту:

1)    пункти 4, 29 виключити;

2)                у пункті 5 слова «у частині п’ятій статей 24-1 та 24-2» замінити словами «у частині п’ятій статті 24-2»;

3) пункт 30 доповнити новим підпунктом такого змісту:

«...) в абзаці першому пункту 33 цифри «2018» замінити цифрами «2019»; після слів «доріг загального користування» доповнити словами «ділянок вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами загального користування».

Комітету з питань бюджету доопрацювати зазначений законопроект з урахуванням зауважень і пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи та внести його на розгляд Верховної Ради України у другому читанні.

Голосували: «за» - 16, «проти» - 0, «утрималися» - 4, «не голосували» - 6.

7. СЛУХАЛИ:

Інформацію Голови Комітету з питань бюджету Павелка А.В. про орієнтовний розклад засідань Комітету з питань бюджету на листопад, грудень 2017 року та січень 2018 року.

Відмітили:

Згідно із частиною третьою статті 43 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» розклад засідань комітету не менш як на двотижневий термін складається головою комітету з урахуванням календарного плану роботи Верховної Ради України, доручень Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, стану підготовки питань до розгляду і затверджується на засіданні комітету.

Постановою Верховної Ради України від 13 липня 2017 року
№ 2135-VIIІ затверджено календарний план проведення сьомої сесії Верховної Ради України восьмого скликання.

З урахуванням цього календарного плану складено орієнтовний розклад засідань Комітету Верховної Ради України з питань бюджету на листопад, грудень 2017 року та січень 2018 року (роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

При цьому, до розкладу засідань можуть бути внесені зміни відповідно до доручень Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Затвердити орієнтовний розклад засідань Комітету Верховної Ради України з питань бюджету на листопад, грудень 2017 року та січень 2018 року:

Дата

День тижня

Час проведення

Місце проведення

2017 рік

01 листопада

тиждень роботи

в комітетах

середа

15-00

вул. Банкова, 6-8, кімн. 510

08 листопада

пленарний тиждень

середа

15-00

вул. Банкова, 6-8, кімн. 510

15 листопада

пленарний тиждень

середа

15-00

вул. Банкова, 6-8, кімн. 510

22 листопада

тиждень роботи

в комітетах

середа

15-00

вул. Банкова, 6-8, кімн. 510

06 грудня

пленарний тиждень

середа

15-00

вул. Банкова, 6-8, кімн. 510

13 грудня

тиждень роботи

в комітетах

середа

15-00

вул. Банкова 6-8, кімн. 510

20 грудня

пленарний тиждень

середа

15-00

вул. Банкова 6-8, кімн. 510

2018 рік

10 січня

тиждень роботи

в комітетах

середа

15-00

вул. Банкова, 6-8, кімн. 510

17 січня

пленарний тиждень

середа

15-00

вул. Банкова, 6-8, кімн. 510

24 січня

пленарний тиждень

середа

15-00

вул. Банкова 6-8, кімн. 510

До розкладу засідань можуть бути внесені зміни відповідно до доручень Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету.

(після перерви наступного дня, 19 жовтня п.р. о 08-00)

До порядку денного додатково включено питання про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених у державному бюджеті на 2017 рік Міністерству екології та природних ресурсів України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.10.2017 № 718-р).

/Така пропозиція голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунова О.В. підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету./

СЛУХАЛИ:

Інформацію державного секретаря Міністерства екології та природних ресурсів України Дмитренка Г.В. про перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених у державному бюджеті на 2017 рік Міністерству екології та природних ресурсів України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.10.2017 № 718-р). /Включено до порядку денного додатково/

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства екології та природних ресурсів України від 13.10.2017 № 5/1-9/9023-17 щодо перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених у державному бюджеті на 2017 рік Міністерству екології та природних ресурсів України, згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.10.2017 № 718-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству екології та природних ресурсів на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.10.2017 № 718-р передбачено здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству екології та природних ресурсів України на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків шляхом зменшення обсягу видатків розвитку у сумі 115 000 тис. гривень за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» та встановлення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2401530 «Державна підтримка заходів, спрямованих на зменшення обсягів викидів (збільшення абсорбції) парникових газів, у тому числі на утеплення приміщень закладів соціального забезпечення, розвиток міжнародного співробітництва з питань зміни клімату».

Пунктом 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.10.2017 р. № 718-р Міністерству екології та природних ресурсів України доручено забезпечити погодження перерозподілу видатків державного бюджету, визначеного пунктом 1 цієї постанови, з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

За інформаційним повідомленням, розміщеним на офіційному сайті Уряду та відповідно до пояснень Мінприроди, таке рішення прийняте на виконання Меморандуму про взаєморозуміння між Мінприроди та Організацією з розробки нових енергетичних та промислових технологій (Японія). Меморандум є невід’ємною частиною Договору продажу одиниць (частин) установленої кількості від 18.03.2009 року, укладеного між Національним агентством екологічних інвестицій та Організацією з розробки нових енергетичних та промислових технологій (Японія) в рамках реалізації Кіотського протоколу до Рамкової конвенції ООН про зміну клімату.

Відповідний Меморандум був підписаний сторонами на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.06.2017 № 432 «Про укладення Меморандуму про взаєморозуміння між Міністерством екології та природних ресурсів України та Організацією з розробки нових енергетичних та промислових технологій (Японія)» (копія роздана народним депутатам – членам Комітету) 9 серпня 2017 року та встановлено термін повернення коштів японській стороні до 30.11.2017 року.

При цьому у матеріалах Мінприроди зазначається, що прийняте Урядом рішення дозволяє врегулювати спірні питання у рамках договірних відносин із Організацією з розробки нових енергетичних та промислових технологій (НЕДО) щодо повернення коштів японській стороні за рахунок коштів загального фонду державного бюджету у сумі 115 000 тис. гривень.

Необхідність повернення коштів японській стороні спричинена порушенням у 2013 році договірних зобов’язань з боку Державного агентства екологічних інвестицій України, яке на цей час ліквідовано, а його функції передано до Мінприроди. Проведеним Зовнішнім Аудитом витрат загальної договірної ціни за Договором продажу одиниць (частин) установленої кількості (ОУК) від 18.03.2009 встановлено неякісне та неповне виконанням робіт за 73 проектами цільових екологічних (зелених) інвестицій і порушення термінів оплати за проектами соціального спрямування, які реалізовувались у 2013 році.

Японська сторона надала пропозицію підписати новий Меморандум про взаєморозуміння, що передбачає: у разі повернення Україною коштів незавершених 73 проектів (3,7 мільйонів євро), українська сторона отримує суттєву знижку у розмірі 100% (45 мільйонів євро) щодо зменшення суми порушень у разі випадку невиконання зобов’язань у зв’язку з порушенням у 2013 році погоджених термінів виплат на соціальні проекти.

Слід зазначити, що постановою Уряду від 11.10.2017 № 773 «Деякі питання використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів, спрямованих на зменшення обсягів викидів (збільшення абсорбції) парникових газів» доручено Міністерству фінансів та Державній казначейській службі з метою виконання укладеного відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.06.2017 р. № 432 Меморандуму про взаєморозуміння між Міністерством екології та природних ресурсів та Організацією з розробки нових енергетичних та промислових технологій (Японія) (далі – Меморандум) щодо врегулювання спірних питань до Договору продажу одиниць (частин) установленої кількості від 18 березня 2009 р., за поданням Міністерства екології та природних ресурсів та відповідно до запиту на повернення від Організації з розробки нових енергетичних та промислових технологій (Японія) здійснити повернення коштів, передбачених за загальним фондом державного бюджету за програмою 2401530 “Державна підтримка заходів, спрямованих на зменшення обсягів викидів (збільшення абсорбції) парникових газів, у тому числі на утеплення приміщень закладів соціального забезпечення, розвиток міжнародного співробітництва з питань зміни клімату”.

Поряд з цим, постановою Уряду від 11.10.2017 № 773 внесено зміни до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів, спрямованих на зменшення обсягів викидів (збільшення абсорбції) парникових газів (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 2011 р. № 348 (зі змінами)), якими передбачено можливість здійснення заходів, спрямованих на зменшення обсягів викидів (збільшення абсорбції) парникових газів за рахунок коштів загального фонду державного бюджету, та визначено використання бюджетних коштів на виконання Меморандуму.

Довідково: за підсумками січня-вересня поточного року за даними звітності Казначейства за бюджетною програмою 2401530 за спеціальним фондом державного бюджету план на рік зі змінами визначено у обсязі 217 091,206 тис. грн і фактично проведено видатки у сумі 113 461,1 тис. гривень, або 52,3 % уточненого річного плану.

Законом про державний бюджет на 2017 рік Міністерству екології та природних ресурсів України за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» визначено видатки у обсязі 360 290,6 тис. грн, в тому числі за загальним фондом державного бюджету – 348 801,7 тис. грн (у т.ч. видатки споживання – 20 925 тис. грн, видатки розвитку – 327 876,7 тис. грн), за спеціальним фондом державного бюджету – 11 488,9 тис. грн (видатки розвитку).

Довідково: за підсумками січня-вересня поточного року за даними звітності Казначейства за бюджетною програмою 2401270 видатки не проводились.

Згідно із статтею 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (даліЗакон) розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами), зокрема, за бюджетною програмою «Здійснення природоохоронних заходів» (код 2401270) здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Постановою Уряду від 04.07.2017 № 473 «Деякі питання використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2401270 “Здійснення природоохоронних заходів” на 2017 рік» (зі змінами, внесеними постановою Уряду від 20.09.2017 № 711) розподілено за напрямами (заходами) обсяг коштів державного бюджету за бюджетною програмою «Здійснення природоохоронних заходів» (код 2401270) у сумі 360 290,6 млн грн (без уточнення обсягу видатків за загальним та спеціальним фондами державного бюджету) /розподіл коштів за цією бюджетною програмою та зміни до нього відповідно до постанов Уряду від 04.07.2017 № 473 та від 20.09.2017 № 711 погоджено Комітетом з питань бюджету на своїх засіданнях 12 липня та 2 жовтня 2017 року, керуючись статтею 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік»/. Тобто, вказаними рішеннями Уряду розподілено за напрямами (заходами) у повному обсязі сума коштів, передбачена у державному бюджеті на 2017 рік за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів».

Необхідно звернути увагу, що розпорядженням Уряду від 20.09.2017 № 656-р «Про виділення у 2017 році коштів для здійснення природоохоронних заходів» (роздано народним депутатам – членам Комітету) Мінприроди за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» виділено кошти у сумі 115 000 тис. грн за рахунок залишку коштів Державного фонду охорони навколишнього природного середовища, який утворився на 01.01.2017 року, у зв’язку із чим, Мінприроди зауважено, що запропонований перерозподіл видатків державного бюджету не потребує додаткових витрат державного бюджету та не порушує погодженого розподілу коштів за напрямами (заходами) за бюджетною програмо

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

 

 

 

Протокол засідання №118 від 18-19 жовтня 2017 року

 

 

 

18.10.2017 - 1500 година, 19.10.2017 - 0800 година

м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн. 510

Головує: Голова Комітету Павелко А.В.

Присутні:

Члени Комітету: Амельченко В.В., Білоцерковець Д.О., Гєллєр Є.Б., Горбунов О.В., Дубіль В.О., Дубневич Б.В., Іщейкін К.Є., Кривенко В.М., Крулько І.І., Куліченко І.І., Левченко Ю.В., Маркевич Я.В., Медуниця О.В., Мельник С.І., Мепарішвілі Х.Н., Микитась М.В., Молоток І.Ф., Павлов К.Ю., Пинзеник В.М., Пресман О.С., Рудик С.Я., Скорик М.Л., Унгурян П.Я., Шевченко О.Л., Шкварилюк В.В.

Всього присутніх – 26 народних депутатів.

Відсутні:

Члени Комітету: Деркач А.Л., Матвієнко А.С., Шуфрич Н.І.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Книшенко І.Ф., Фещук С.Л., Андросюк Н.В., Боброва Т.С., Больбат О.О., Войтенко Є.А., Качан Т.В., Корольковська М.М., Кочергіна Н.В., Кочубей О.П., Криволап М.К., Луценко Н.В., Пінчукова А.В., Пунда О.Б., Расчислова Л.В., Шпак В.П., Климчук Д.І., Клочкова Т.В., Діденко Л.С.

Список запрошених та осіб, які взяли участь в обговоренні питань відповідно до компетенції:

Народні депутати України

Бабак А.В., Бакуменко О.Б., Бандуров В.В., Веселова Н.В., Вітко А.Л.,  Голуб В.В., Єфімов М.В., Кишкар П.М., Кіт А.Б., Кучер М.І., Луценко І.С., Люшняк М.В., Недава О.А., Острікова Т.Г., Продан О.П., Юринець О.В.;

 

 

Від Кабінету Міністрів України

Саєнко О.С. – Міністр;

Від Міністерства фінансів України

Данилюк О.О. – Міністр;

Марченко С.М. – заступник Міністра;

Капінус Є.В. – державний секретар;

Лозицький В.П. – директор Департаменту державного бюджету;

Гладун Є.А. – начальник Управління прогнозування доходів бюджету;

Кузькін Є.Ю.- директор Департаменту місцевих бюджетів та інвестицій;

Від Міністерства аграрної політики та продовольства України

Ковальова О.В. – заступник Міністра;

Від Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України

Парцхаладзе Л.Р. – заступник Міністра;

Від Міністерства інфраструктури України

Довгань В.М. – заступник Міністра з питань європейської інтеграції;

Данилов О.О. – начальник Відділу бухгалтерського обліку та звітності, бюджетного фінансування – головний бухгалтер;

Щелкунов А.В. – начальник Управління з безпеки на транспорті;

Від Міністерства енергетики та вугільної промисловості України

Карп Г.В. – Перший заступник Міністра;

Від Міністерства екології та природних ресурсів України

Дмитренко Г.В. – державний секретар;

Від Міністерства освіти і науки України

Ковтунець В.В. – Перший заступник Міністра;

Від Міністерства юстиції України

Петренко П.Д. – Міністр;

Від Державної фіскальної служби України

Продан М.В. – виконуючий обов’язки Голови;

Від Рахункової палати

Яременко О.С. – тимчасово виконуючий повноваження Голови

Тесленко О.І. – заступник директора Департаменту з питань бюджетної політики;

 

Від Київської міської державної адміністрації

Пліс Г.В. – перший заступник голови;

Репік В.М. – директор Департаменту фінансів;

Від Донецької обласної державної адміністрації

Вілінський Є.С. – перший заступник голови;

Від Асоціації міст України

Слобожан О.В. – виконавчий директор;

Від Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву»

Комнатний С.О. – голова правління.

 

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

18 жовтня 2017 року

1. Про погодження розподілу коштів, перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, розподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам:

1) розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва» на 2017 рік (розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.09.2017 № 651-р);

2) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства, і зміни до розподілу коштів за бюджетною програмою 2801580 «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» (розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.10.2017 № 701-р);

3) зміни до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2401500 «Здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища» на 2017 рік (постанова Кабінету Міністрів України від 27.09.2017 № 739);

4) розподіл у 2017 році залишку коштів спеціального фонду державного бюджету, джерелом формування яких були надходження в рамках програм допомоги Європейського Союзу, для підтримки реалізації державної політики у сфері транспорту (постанова Кабінету Міністрів України від 11.05.2017 № 326);

5) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству енергетики та вугільної промисловості (розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.10.2017 № 715-р);

6) розподіл між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України (постанова Кабінету Міністрів України від 04.10.2017 № 754).

2. Про погодження щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів (ПДВ і мито) до загального фонду державного бюджету на серпень-грудень 2017 року зі змінами (згідно з листом Міністерства фінансів України від 28.08.2017 р. № 35110-02-2/23133).

3. Про проект Закону України про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (щодо забезпечення житлом військовослужбовців) (реєстр. № 7125 від 19.09.2017), поданий народним депутатом України Кривенком В.М.

4. Про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (щодо функціонування стратегічних об’єктів життєзабезпечення та запобігання гуманітарній катастрофі) (реєстр. № 7140 від 25.09.2017), поданий народним депутатом України Єфімовим М.В.

5. Про підготовку до першого читання проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (реєстр. № 7000 від 15.09.2017), поданого Кабінетом Міністрів України. /Підтримано пропозицію продовжити роботу робочої групи та за результатами прийняти остаточне рішення після перерви 19 жовтня п.р./

6. Про проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України (реєстр. № 7116 від 15.09.2017), поданий Кабінетом Міністрів України. /Підтримано пропозицію продовжити роботу підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України та підготувати рішення на 19 жовтня п.р./

7. Різне.

Про орієнтовний розклад засідань Комітету з питань бюджету на листопад, грудень 2017 року та січень 2018 року.

Після перерви, 19 жовтня 2017 року

1. Про підготовку до першого читання проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (реєстр. № 7000 від 15.09.2017), поданого Кабінетом Міністрів України. /Продовження розгляду/

2. Про проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України (реєстр. № 7116 від 15.09.2017), поданий Кабінетом Міністрів України. /Продовження розгляду/

3. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених у державному бюджеті на 2017 рік Міністерству екології та природних ресурсів України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.10.2017 № 718-р). /Включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунова О.В./

1. Про погодження розподілу коштів, перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, розподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам.

1.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра аграрної політики та продовольства України Ковальової О.В. про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва» на 2017 рік (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20.09.2017 № 651-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства аграрної політики та продовольства України від 26.09.2017 № 37-14-4/22005 щодо погодження розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті на 2017 рік за бюджетною програмою 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва», згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20.09.2017 № 651-р «Про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва» на 2017 рік».

Статтею 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (далі – Закон) встановлено, що розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами), зокрема, за бюджетною програмою «Державна підтримка галузі тваринництва» (код 2801540) здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Згідно з вимогами цієї статті Закону про використання коштів державного бюджету за вищезазначеною бюджетною програмою у розрізі напрямів (об’єктів, заходів) відповідний головний розпорядник коштів державного бюджету має щоквартально інформувати Комітет Верховної Ради України з питань бюджету.

Законом про державний бюджет на 2017 рік Міністерству аграрної політики та продовольства України за бюджетною програмою 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва» визначено видатки розвитку за загальним фондом у обсязі 170 000 тис. гривень.

Довідково: за підсумками січня-вересня поточного року за даними звітності Казначейства за бюджетною програмою 2801540 видатки не проводились.

У державному бюджеті на 2016 рік кошти для державної підтримки галузі тваринництва було визначено у обсязі 30 000 тис. грн, з яких за підсумками року фактично використано 29 985,7 тис. грн або 99,95% від річного плану.

Використання коштів за бюджетною програмою 2801540 здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки галузі тваринництва /затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 р. № 884 (із змінами), роздано народним депутатам – членам Комітету/.

Відповідно до пункту 1 зазначеного Порядку бюджетні кошти спрямовуються для виплати часткового відшкодування:

- вартості закуплених для подальшого відтворення телиць, нетелей, корів вітчизняного походження та племінних телиць, нетелей, корів молочного, молочно-м’ясного і м’ясного напряму продуктивності, племінних свинок та кнурців, племінних вівцематок, баранів, ярок;

- відсоткової ставки за банківськими кредитами, залученими у національній валюті, для покриття витрат, пов’язаних із закупівлею молодняку сільськогосподарських тварин, обладнання для тваринницьких ферм і комплексів;

- вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів, доїльних залів та утворених на кооперативних засадах м’ясопереробних підприємств.

Крім того, зазначено про спрямування таких бюджетних коштів також на погашення бюджетної кредиторської заборгованості, зареєстрованої в органах Казначейства.

Зокрема, варто зазначити, що часткове відшкодування (до 50%) вартості тварин здійснюється на безповоротній основі суб’єктам господарювання за закуплені ними тварини. Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є структурні підрозділи агропромислового розвитку облдержадміністрацій, які для виплати часткового відшкодування вартості тварин утворюють комісії та затверджують їх склад. При цьому, розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня подають головному розпорядникові бюджетних коштів реєстри суб’єктів господарювання, яким нараховано часткове відшкодування вартості тварин. На підставі рішення Мінагрополітики про розподіл бюджетних коштів розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня здійснюють розподіл бюджетних коштів між суб’єктами господарювання, яким нараховано часткове відшкодування вартості тварин, пропорційно нарахованим сумам та подають його органам Казначейства разом із платіжними дорученнями для перерахування суми відшкодування на відкриті у банках поточні рахунки суб’єктів господарювання.

Так, пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.09.2017 № 651-р встановлено здійснити розподіл коштів, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства України у державному бюджеті на 2017 рік за бюджетною програмою 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва», у сумі 170 000 тис. гривень згідно із додатком до цього розпорядження Уряду, а саме на:

- часткове відшкодування вартості закуплених для подальшого відтворення телиць, нетелей, корів вітчизняного походження та племінних телиць, нетелей, корів молочного, молочно-м’ясного і м’ясного напряму продуктивності, племінних свинок та кнурців, племінних вівцематок, баранів, ярок – 11 655 тис. грн;

- погашення бюджетної кредиторської заборгованості, зареєстрованої в органах Казначейства – 158 345 тис. гривень.

Пунктом 2 розпорядження Уряду від 20.09.2017 № 651-р Міністерству аграрної політики та продовольства України доручено забезпечити погодження розподілу коштів, передбаченого пунктом 1 цього розпорядження, з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Необхідно зазначити, що відповідно до розпорядження Уряду від 20.09.2017 № 651-р розподілено обсяг видатків державного бюджету за бюджетною програмою 2801540 без зазначення, що відповідні кошти Законом за цією програмою визначено саме за загальним фондом.

Слід нагадати, що відповідно до частини першої статті 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років.

У листі Міністерства аграрної політики та продовольства зазначено, що за бюджетною програмою 2801540 відповідно до Звіту про заборгованість за бюджетними коштами (Форма № 7д) за спеціальним фондом станом на 1 липня 2017 року обліковується кредиторська заборгованість у сумі 179,9 млн гривень, з якої прострочена – 151,9 млн гривень.

Загалом слід також зазначити, що матеріали, які надійшли від Міністерства аграрної політики та продовольства до Комітету, не містять фінансово-економічного обґрунтування (відповідних розрахунків) розподілу коштів за бюджетною програмою 2801540 за визначеними напрямами (об’єктами, заходами) спрямування коштів та у запропонованих обсягах (включаючи інформацію стосовно суб’єктів господарювання, які отримають бюджетні кошти).

За інформаційним повідомленням, розміщеним на офіційному сайті Уряду, згідно з прийнятим рішенням у поточному році буде погашена бюджетна кредиторська заборгованість, зареєстрована в органах Казначейської служби, в обсязі 158 345 тис. гривень (без кредиторської заборгованості за АРК Крим та за м. Севастополь). Решта передбачених коштів у сумі 11 655 тис. гривень будуть спрямовані на часткове відшкодування вартості закуплених для подальшого відтворення телиць, нетелей, корів вітчизняного походження та племінних телиць, нетелей, корів молочного, молочно-м’ясного і м’ясного напряму продуктивності, племінних свинок та кнурців, племінних вівцематок, баранів, ярок.

Разом з цим, необхідно зауважити, що згідно з частиною восьмою статті 20 Бюджетного кодексу України протягом 45 днів з дня набрання чинності законом про державний бюджет головний розпорядник бюджетних коштів затверджує спільно з Міністерством фінансів України паспорт бюджетної програми. В свою чергу, згідно з частиною п’ятою статті 28 зазначеного Кодексу головний розпорядник бюджетних коштів зобов’язаний оприлюднити шляхом розміщення на своєму офіційному сайті паспорти бюджетних програм на поточний бюджетний період (включаючи зміни до паспортів бюджетних програм) у триденний строк з дня їх затвердження. Проте на момент підготовки матеріалів паспорт бюджетної програми 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва» на 2017 рік на офіційному сайті Міністерства аграрної політики та продовольства не було розміщено.

Також необхідно відзначити, що розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.09.2017 № 651-р не містить відповідного доручення Міністерству аграрної політики та продовольства України щокварталу інформувати Комітет Верховної Ради України з питань бюджету про використання коштів державного бюджету за бюджетною програмою 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва», як це передбачено статтею 23 Закону.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та заступник Міністра аграрної політики та продовольства України Ковальова О.В.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо розподілу коштів державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 20.09.2017 № 651-р розподіл коштів, передбачених у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою щодо державної підтримки галузі тваринництва на 2017 рік, у сумі 170 000 тис. гривень за напрямами згідно з додатком до цього розпорядження Уряду.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік»:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.09.2017 № 651-р розподіл коштів, передбачених у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва» на 2017 рік, у сумі 170 000 тис. гривень за напрямами згідно з додатком до цього розпорядження Уряду.

Голосували: «за» - одноголосно.

1.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра аграрної політики та продовольства України Ковальової О.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства, і змін до розподілу коштів за бюджетною програмою 2801580 «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.10.2017 № 701-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства аграрної політики та продовольства України від 06.10.2017 № 37-21-4/22615 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.10.2017 № 701-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Статтею 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (далі – Закон) встановлено, що розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами), зокрема, за бюджетними програмами «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» (код 2801580) і «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» (код 2801350) здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Згідно з вимогами цієї статті Закону про використання коштів державного бюджету за вищезазначеними бюджетними програмами у розрізі напрямів (об’єктів, заходів) відповідний головний розпорядник коштів державного бюджету має щоквартально інформувати Комітет Верховної Ради України з питань бюджету.

Законом про державний бюджет на 2017 рік Міністерству аграрної політики та продовольства України за бюджетною програмою 2801580 «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» визначено видатки розвитку у обсязі 4 774,3 млн грн, в тому числі за загальним фондом державного бюджету – 1 473 млн грн, за спеціальним фондом державного бюджету – 3 301,3 млн гривень (у 2016 році видатки за цією бюджетною програмою не передбачалися).

Довідково: за підсумками січня-вересня поточного року за даними звітності Казначейства за бюджетною програмою 2801580 проведено видатки у сумі 2 326 542,5 тис. гривень (або 48,7% річного плану), в тому числі за загальним фондом державного бюджету у сумі 530 792,1 тис. грн (або 36% річного плану), за спеціальним фондом державного бюджету у сумі 1 795 750,4 тис. гривень (або 54,4% річного плану).

Слід відмітити, що відповідно до пунктів 10 та 12 статті 11 і пункту 21 статті 14 Закону за бюджетною програмою 2801580 видатки за спеціальним фондом державного бюджету у сумі 3 301,3 млн грн мають здійснюватися за рахунок таких джерел:

конфіскованих коштів та коштів, отриманих від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення, порядок розподілу яких уповноважено визначити Кабінет Міністрів України (код 50080100) – у сумі 2 579 млн грн,

14 відсотків єдиного податку, що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи (як виняток із положень статей 64 і 69 Бюджетного кодексу України) (код 18050000) – у сумі 722,3 млн гривень.

Довідково: за даними оперативного звіту Казначейства про виконання державного бюджету за січень-вересень 2017 року до спеціального фонду державного бюджету за кодом 18050000 надійшло 360,6 млн грн, або 49,9% при річному плані 722,3 млн грн; а за кодом 50080100 надійшло 29 667,2 млн гривень, або 131,5% при річному плані (зі змінами) 22 559 млн гривень.

Слід нагадати, що відповідно до частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України, Казначейство на кінець бюджетного періоду зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення.

Використання коштів за бюджетною програмою 2801580 здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки сільськогосподарських товаровиробників у 2017 році (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.2017 № 77 (із змінами від 01.03.2017 р. № 130), що роздана народним депутатам – членам Комітету).

Відповідно до пункту 2 зазначеного Порядку бюджетні кошти спрямовуються на:

- бюджетну дотацію для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції /Порядок розподілу бюджетної дотації затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.2017 № 83 «Про затвердження Порядку розподілу бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції у 2017 році» (роздано народним депутатам – членам Комітету)/,

- часткову компенсацію вартості сільськогосподарської техніки та обладнання вітчизняного виробництва /Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для часткової компенсації вартості сільськогосподарської техніки та обладнання вітчизняного виробництва затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2017 р. № 130 (роздано народним депутатам – членам Комітету)/.

Розпорядженням Уряду від 01.03.2017 № 124-р було запропоновано здійснити розподіл коштів, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства України у державному бюджеті на 2017 рік за бюджетною програмою 2801580 «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників», у сумі 4 550 000 тис. грн (в тому числі за загальним фондом державного бюджету – 1 473 000 тис. грн, за спеціальним фондом державного бюджету – 3 077 000 тис. гривень), за такими напрямами:

бюджетна дотація для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції – 4 000 000 тис. грн (у тому числі: за загальним фондом державного бюджету – 923 000 тис. грн, за спеціальним фондом державного бюджету – 3 077 000 тис. грн) /83,8% обсягу бюджетних призначень за бюджетною програмою 2801580 на 2017 рік/;

часткова компенсація вартості сільськогосподарської техніки та обладнання вітчизняного виробництва – 550 000 тис. гривень (загальний фонд) /13,8% відповідно/.

Тобто, розпорядження Уряду від 01.03.2017 № 124-р розподілено обсяг видатків державного бюджету за бюджетною програмою 2801580 у сумі 4 550 000 тис. грн, хоча Законом загальний обсяг бюджетних призначень за цією бюджетною програмою визначено у обсязі 4 774 300 тис. грн, отже нерозподіленим залишено обсяг видатків спеціального фонду державного бюджету у сумі 224 300 тис. гривень.

Керуючись вимогами статті 23 Закону Комітет з питань бюджету на своєму засіданні 22 березня 2017 року погодив розподіл коштів, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства на 2017 рік за бюджетною програмою 2801580 «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників», встановлений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.03.2017 № 124-р.

Законом про державний бюджет на 2017 рік Міністерству аграрної політики та продовольства України за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» визначено видатки розвитку за загальним фондом державного бюджету у обсязі 75 млн гривень (у 2015 і 2016 роках видатки за цією бюджетною програмою не передбачалися).

Довідково: за підсумками січня-вересня поточного року за даними звітності Казначейства за бюджетною програмою 2801350 проведено видатки у сумі 0,8 млн грн, або 1,05% річного плану.

Використання коштів за бюджетною програмою 2801350 здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку виноградарства, садівництва і хмелярства /затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2005 № 587 (із змінами), що роздана народним депутатам – членам Комітету/.

Розпорядженням Уряду від 09.08.2017 № 525-р було запропоновано здійснити розподіл коштів, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства України у державному бюджеті на 2017 рік за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними», у сумі 75 000 тис. гривень для погашення бюджетної кредиторської заборгованості, зареєстрованої в органах Казначейства.

Керуючись вимогами статті 23 Закону Комітет з питань бюджету на своєму засіданні 6 вересня 2017 року погодив розподіл коштів, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства на 2017 рік за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними», у сумі 75 000 тис. гривень, встановлений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.08.2017 № 525-р.

Пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.10.2017 № 701-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків розвитку шляхом:

зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2801580 «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» на 224 300 тис. гривень;

збільшення їх обсягу за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» на 224 300 тис. гривень.

Пунктом 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.10.2017 № 701-р встановлено внести до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 1 березня 2017 р. № 124 «Про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті у 2017 році Міністерству аграрної політики та продовольства для фінансової підтримки сільськогосподарських товаровиробників» зміни, які передбачають уточнення розподілу коштів за бюджетною програмою 2801580 «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» (у обсязі 4 550 000 тис. грн) за загальним та спеціальним фондами державного бюджету, а саме зменшення обсягу коштів за загальним фондом на 224 300 тис. грн (визначено у сумі 1 248 700 тис. грн) і відповідно збільшення за спеціальним фондом (визначено у сумі 3 301 300 тис. грн). При цьому, за напрямом використання коштів за цією бюджетною програмою на часткову компенсацію вартості сільськогосподарської техніки та обладнання вітчизняного виробництва обсяг видатків також зменшено за загальним фондом на 224 300 тис. грн (визначено у сумі 325 700 тис. грн) і встановлено за спеціальним фондом у сумі 224 300 тис. гривень.

Слід зазначити, що зміни щодо збільшення обсягу видатків за бюджетною програмою 2801350, передбачені розпорядженням Уряду від 04.10.2017 № 701-р, зумовлюють необхідність уточнення розподілу коштів за напрямами за цією бюджетною програмою, який затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.08.2017 № 525-р (розпорядження Уряду від 04.10.2017 № 701-р відповідних змін не містить).

Пунктом 3 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.10.2017 № 701-р Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбаченого цим розпорядженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному сайті Кабінету Міністрів України, та за поясненнями Мінагрополітики зазначений перерозподіл видатків державного бюджету дозволить забезпечити погашення кредиторської заборгованості минулих періодів за бюджетною програмою 2801350 щодо державної підтримки розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними, а також здійснити державне стимулювання створення нових насаджень та розвиток галузевої інфраструктури.

Попередньо Мінагрополітики (лист від 17.08.2017 № 37-13-4/19280 щодо погодження розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті на 2017 рік за бюджетною програмою 2801350, згідно із розпорядженням Уряду від 09.08.2017 № 525-р) зазначало, що за бюджетною програмою 2801350 відповідно до Звіту про заборгованість за бюджетними коштами (Форма № 7д) за спеціальним фондом станом на 1 січня 2017 року обліковується кредиторська заборгованість у сумі 231,8 млн гривень, з якої прострочена – 168,6 млн гривень. Такі ж обсяги кредиторської заборгованості за спеціальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 2801350 відображено у річному звіті Уряду про виконання закону про державний бюджет на 2016 рік /зокрема, у звіті про заборгованість державного бюджету станом на 1 січня 2017 року/.

За поясненнями Міністерства аграрної політики та продовольства за бюджетною програмою 2801350 кредиторська заборгованість без врахування АР Крим та м. Севастополя становить 176,7 млн гривень. Таким чином, обсяг передбачених державним бюджетом на 2017 рік видатків за цією бюджетною програмою, не лише не дає можливості здійснення державного стимулювання створення нових насаджень та розвитку галузевої інфраструктури, але й не дозволяє у повному обсязі погасити кредиторську заборгованість минулих періодів.

Слід зауважити, що звернення Мінагрополітики до Комітету з питань бюджету щодо перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та заступник Міністра аграрної політики та продовольства України Ковальова О.В.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо перерозподілу видатків та розподілу коштів державного бюджету, що розглядаються.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений розпорядженням Уряду від 04.10.2017 № 701-р перерозподіл видатків загального фонду державного бюджету та зміни до розподілу коштів за напрямами за бюджетною програмою щодо фінансової підтримки сільгосптоваровиробників із дотриманням вимог щодо використання коштів за спеціальним фондом бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду, керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, статті 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» з урахуванням вимог пунктів 10 та 12 статті 11 і пункту 21 статті 14 цього Закону, погодити відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.10.2017 № 701-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства на 2017 рік»:

здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства України на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків розвитку у сумі 224 300 тис. гривень шляхом зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2801580 «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» та збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними»;

зміни до розподілу за напрямами коштів загального та спеціального фондів державного бюджету за бюджетною програмою 2801580 «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників», згідно з пунктом 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.10.2017 № 701-р /з урахуванням вимог, встановлених частинами третьою та восьмою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48 та частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України/.

Голосували: «за» - одноголосно.

1.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію державного секретаря Міністерства екології та природних ресурсів України Дмитренка Г.В. про зміни до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2401500 «Здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища» на 2017 рік (згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 27.09.2017 № 739).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшли звернення Міністерства екології та природних ресурсів України від 03.10.2017 № 5/1-13/8588-17 і від 05.10.2017 № 5/5-13/8695-17 щодо погодження змін до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті на 2017 рік за бюджетною програмою 2401500 «Здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища», згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 27.09.2017 № 739 «Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 4 липня 2017 р. № 474».

Статтею 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (далі – Закон) встановлено, що розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами), зокрема, за бюджетною програмою «Здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища» (код 2401500) здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Згідно з вимогами цієї статті Закону про використання коштів державного бюджету за вищезазначеною бюджетною програмою у розрізі напрямів (об’єктів, заходів) відповідний головний розпорядник коштів державного бюджету має щоквартально інформувати Комітет Верховної Ради України з питань бюджету.

Законом про державний бюджет на 2017 рік Міністерству екології та природних ресурсів України за бюджетною програмою 2401500 «Здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища» визначено видатки розвитку за спеціальним фондом у обсязі 1 000 тис. гривень.

Довідково: за підсумками січня-вересня поточного року за даними звітності Казначейства за бюджетною програмою 2401500 видатки не проводились.

У листі Мінприроди попередньо зазначалося про підтвердження Казначейством надходжень до спеціального фонду Державного бюджету України /станом на 1 червня 2017 року/, де на рахунку Мінприроди обліковується залишок коштів за кодом 602100 (ККД 42030100 «Надходження в рамках програми секторальної бюджетної підтримки Європейського Союзу» на початок року у сумі 201 058 580,3 гривень. Однак, за даними звітності Казначейства за підсумками січня-вересня поточного року планові показники за бюджетною програмою 2401500 за спеціальним фондом державного бюджету не змінено. Таким чином, за бюджетною програмою 2401500 плановий показник за спеціальним фондом державного бюджету, виходячи із вимог бюджетного законодавства, може бути скоригований із урахуванням залишку коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету.

Варто зазначити, що розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2401500 «Здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища», визначений у додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 474, у сумі 150449,119 тис. грн було погоджено Комітетом з питань бюджету на своєму засіданні 12 липня 2017 року. Зміни до розподілу коштів за напрямами та додатковим розподілом коштів відповідно до додатку до постанови Уряду від 20.09.2017 № 706 у сумі 30 985,125 тис. гривень було погоджено Комітетом з питань бюджету на своєму засіданні 2 жовтня 2017 року.

Із урахуванням положень постанов Уряду від 04.07.2017 № 474 та від 20.09.2017 № 706 розподілено кошти спеціального фонду за бюджетною програмою 2401500 у сумі 181 434,244 тис. гривень, тобто нерозподілений залишок коштів спеціального фонду державного бюджету, який може бути спрямований на реалізацію заходів за цією бюджетною програмою становить 19 624,336 тис. гривень.

Використання коштів за бюджетною програмою 2401500 здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.08.2011 № 877 (із змінами), що роздана народним депутатам – членам Комітету).

Відповідно до пункту 3 зазначеного Порядку бюджетні кошти використовуються для здійснення заходів, визначених переліком видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.1996 р. № 1147 (роздано народним депутатам – членам Комітету), з урахуванням завдань, визначених Основними засадами (стратегією) державної екологічної політики України на період до 2020 року, затвердженими Законом України від 21.12.2010 р. № 2818-VI, зокрема для:

- охорони і раціонального використання водних ресурсів;

- охорони атмосферного повітря;

- охорони і раціонального використання природних рослинних ресурсів;

- охорони і раціонального використання ресурсів тваринного світу;

- збереження природно-заповідного фонду;

- раціонального використання і зберігання відходів виробництва і побутових відходів;

- здійснення заходів у сфері науки, інформації і освіти, а також підготовки кадрів, проведення екологічної експертизи, організації праці, забезпечення участі у діяльності міжнародних організацій природоохоронного спрямування, впровадження економічного механізму забезпечення охорони навколишнього природного середовища.

Формування плану заходів здійснюється в порядку, установленому  Мінприроди, з урахуванням необхідності погашення заборгованості за бюджетними зобов’язаннями минулих років, узятих на облік органами Казначейства.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 27.09.2017 № 739 встановлено внести зміни у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 474 щодо розподілу за напрямами (заходами) коштів, передбачених Міністерству екології та природних ресурсів України у державному бюджеті на 2017 рік за бюджетною програмою 2401500 «Здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища», а саме: збільшено загальний обсяг коштів на 19 624,336 тис. грн (із урахуванням зазначеного обсяг становить 201 058,58 тис. грн) і відповідно за напрямом – охорона і раціональне використання водних ресурсів (обсяг становить 152 971,305 тис. грн), при цьому, перелік напрямів (заходів) доповнено позицією по Вінницькій області (з обсягом коштів у сумі 19 624,336 тис. гривень).

Пунктом 2 постанови Уряду від 27.09.2017 № 739 Міністерству екології та природних ресурсів України доручено забезпечити погодження змін до розподілу коштів з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Необхідно зазначити, що відповідно до постанови Уряду від 27.09.2017 № 739 розподілено обсяг видатків державного бюджету за бюджетною програмою 2401500 без зазначення, що відповідні кошти Законом за цією програмою визначено саме за спеціальним фондом, а відповідно до вимог бюджетного законодавства (частини третя і восьма статті 13, частина четверта статті 23 та частина друга статті 48 Бюджетного кодексу України) витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення /витрати спеціального фонду бюджету провадяться виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету/.

Разом з цим, відповідно до частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України, Казначейство на кінець бюджетного періоду зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення.

Відповідно до пункту 49 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ (далі – Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228 (зі змінами), видатки бюджету та надання кредитів з бюджету спеціального фонду бюджету провадяться виключно в межах і за рахунок відповідних надходжень до цього фонду на підставі кошторисів з урахуванням внесених до них змін. Крім того, установи мають право використовувати протягом поточного бюджетного періоду залишки бюджетних коштів, що утворилися на початок року на рахунках спеціального фонду, для здійснення видатків бюджету або надання кредитів з бюджету, передбачених у кошторисах на поточний рік. Зміни до спеціального фонду кошторису вносяться у разі, коли загальний обсяг фактичних надходжень до цього фонду разом з обсягом залишків бюджетних коштів на його рахунках на початок року буде більший, ніж відповідні надходження, враховані у кошторисі на відповідний рік. При цьому, у разі внесення змін до спеціального фонду кошторису (бюджетного розпису) зміни до закону про Державний бюджет України не вносяться (витяг пункту 49 Порядку роздано народним депутатам – членам Комітету).

Виконання бюджетної програми 2401500 відповідно до пункту 2 статті 11, пункту 1 статті 12 та пункту 3 статті 14 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» здійснюється за рахунок надходжень в рамках програм допомоги Європейського Союзу, урядів іноземних держав, урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ.

Загалом слід також зазначити, що матеріали, які надійшли від Міністерства екології та природних ресурсів до Комітету, не містять належного фінансово-економічного обґрунтування (відповідних розрахунків) розподілу коштів за бюджетною програмою 2401500 за визначеними напрямами спрямування коштів та у запропонованих обсягах, а також критеріїв та механізмів розподілу коштів між регіонами та конкретними об’єктами.

Поряд з цим, Мінфіном до розподілу коштів, що розглядається, висловлено зауваження відносно того, що такий розподіл містить напрями (заходи), які можуть здійснюватися з місцевих природоохоронних фондів та ресурсу, передбаченого Бюджетним кодексом України місцевим бюджетам (згідно з пунктом 4-1 частини першої статті 69-1 Бюджетного кодексу України до надходжень спеціального фонду місцевих бюджетів, зокрема, належить 80 відсотків екологічного податку (крім екологічного податку, визначеного пунктом 16-1 частини другої статті 29 цього Кодексу), у тому числі: до сільських, селищних, міських бюджетів, бюджетів об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, – 25 відсотків, обласних бюджетів та бюджету Автономної Республіки Крим – 55 відсотків, бюджетів міст Києва та Севастополя – 80 відсотків). Також зазначається про те, що запропонований природоохоронний захід має низький ступінь готовності – 2,1%, а передбачений об’єм фінансування по заходу не дозволяє завершити його реалізацію.

Разом з цим, необхідно зауважити, що згідно з частиною восьмою статті 20 Бюджетного кодексу України протягом 45 днів з дня набрання чинності законом про державний бюджет головний розпорядник бюджетних коштів затверджує спільно з Міністерством фінансів України паспорт бюджетної програми. В свою чергу, згідно з частиною п’ятою статті 28 зазначеного Кодексу головний розпорядник бюджетних коштів зобов’язаний оприлюднити шляхом розміщення на своєму офіційному сайті паспорти бюджетних програм на поточний бюджетний період (включаючи зміни до паспортів бюджетних програм) у триденний строк з дня їх затвердження. Проте на момент підготовки матеріалів паспорт бюджетної програми 2401500 «Здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища» на 2017 рік на офіційному сайті Міністерства екології та природних ресурсів не було розміщено.

Також слід відзначити, що постанова Кабінету Міністрів України від 27.09.2017 № 739 не містить відповідного доручення Міністерству екології та природних ресурсів України щокварталу інформувати Комітет Верховної Ради України з питань бюджету про використання коштів державного бюджету за бюджетною програмою 2401500 «Здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища», як це передбачено статтею 23 Закону.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та державний секретар Міністерства екології та природних ресурсів України Дмитренко Г.В.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо розподілу коштів державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити відповідно до пункту 1 постанови Уряду від 27.09.2017 № 739 зміни до розподілу за напрямами (заходами) коштів спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою щодо здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища згідно із додатком до цієї постанови Уряду із врахуванням положень щодо використання коштів за спеціальним фондом бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», і враховуючи положення пункту 2 статті 11, пункту 1 статті 12 та пункту 3 статті 14 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік»:

погодити відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 27.09.2017 № 739 «Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 4 липня 2017 р. № 474» зміни до розподілу за напрямами (заходами) коштів спеціального фонду державного бюджету на 2017 рік за бюджетною програмою 2401500 «Здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища» згідно з додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 27.09.2017 № 739 /з урахуванням вимог, встановлених частинами третьою та восьмою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48 та частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України/.

Голосували: «за» - одноголосно.

1.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра інфраструктури України з питань європейської інтеграції Довганя В.М. про погодження розподілу у 2017 році залишку коштів спеціального фонду державного бюджету, джерелом формування яких були надходження в рамках програм допомоги Європейського Союзу, для підтримки реалізації державної політики у сфері транспорту (постанова Кабінету Міністрів України від 11.05.2017 № 326).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства інфраструктури України від 26.09.2017
№ 4302/17/14-17 щодо погодження відповідно до вимог пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 11.05.2017 № 326 «Деякі питання використання у 2017 році коштів спеціального фонду державного бюджету для підтримки реалізації державної політики у сфері транспорту» розподілу залишку коштів спеціального фонду державного бюджету, джерелом надходження яких є четвертий-сьомий транші коштів секторальної бюджетної підтримки Європейського Союзу, для здійснення заходів щодо підтримки реалізації державної політики у сфері транспорту відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.05.2017 № 326.

Статтею 24 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (далі – Закон) встановлено, що у 2017 році залишок коштів спеціального фонду державного бюджету, джерелом формування яких були надходження в рамках програм допомоги Європейського Союзу, урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ, розподіляється Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету для забезпечення заходів, пов’язаних з реалізацією таких програм відповідно до пункту 3 статті 14 цього Закону.

Пунктом 3 статті 14 Закону передбачено спрямування, зокрема, залишку коштів, джерелом формування яких є надходження в рамках програм допомоги Європейського Союзу, урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ (визначено пунктом 1 статті 12 Закону), на реалізацію програм допомоги Європейського Союзу, що включає, зокрема заходи щодо підтримки реалізації державної політики у сфері транспорту.

Так, пунктом 1 постанови Уряду від 11.05.2017 № 326 відповідно до статті 24 Закону встановлено розподілити в межах видатків розвитку залишок коштів спеціального фонду державного бюджету, що обліковується за Міністерством фінансів у сумі 710 041 тис. гривень, джерелом формування якого є четвертий – сьомий транші коштів секторальної бюджетної підтримки Європейського Союзу, отримані в рамках Угоди про фінансування програми «Підтримка впровадження транспортної стратегії України», для здійснення заходів щодо підтримки реалізації державної політики у сфері транспорту, з яких Міністерству інфраструктури за бюджетною програмою 3101230 «Здійснення заходів щодо підтримки впровадження транспортної стратегії України» розподілено 649 041 тис. гривень та Державному агентству автомобільних доріг у сумі 61 000 тис. гривень за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування».

При цьому, Міністерству інфраструктури встановлено здійснювати використання зазначених бюджетних коштів відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів щодо підтримки реалізації державної політики у сфері транспорту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 р. № 914 (роздано народним депутатам – членам Комітету) /пункт 2 Змін, що вносяться до актів Кабінету Міністрів України, затверджених  постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2017 р. № 326/.
Відповідно до Порядку використання коштів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 р. № 914, бюджетні кошти використовуються з урахуванням положень Угоди про фінансування програми «Підтримка впровадження транспортної стратегії України» і спрямовуються на:
проведення інституційних реформ, інформатизації та підвищення рівня безпеки у сфері транспорту;
розвиток транспортної інфраструктури;
адаптацію національного законодавства до acquis communautaire, у тому числі директив Ради ЄС та Європейського парламенту у сфері транспорту. 
Згідно вищевказаного Порядку для фінансового забезпечення заходів неінвестиційного характеру виділяється не більш як 10 відсотків загального обсягу бюджетних коштів. Цим Порядком передбачено спрямування бюджетних коштів розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачам відповідно до плану заходів, що затверджується головним розпорядником бюджетних коштів за погодженням з Мінфіном, проте у супровідних матеріалах Міністерства інфраструктури відсутня інформація щодо затвердження такого плану заходів.
Поряд з цим, змінами до Порядку спрямування коштів державного бюджету, призначених для фінансування розвитку мережі і утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженого постановою Уряду від 5.11.2003 р. № 1731  (зі змінами), та до  розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті на 2017 рік за бюджетною програмою 3111020 “Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування”, затвердженого розпорядженням Уряду від 18.01.2017 р. № 14 (зі змінами), встановлено спрямувати кошти, передбачені Укравтодору постановою Уряду від 11.05.2017 № 326, на створення геоінформаційної системи керування станом автомобільних доріг /Комітетом з питань бюджету на засіданнях від 12 липня та 20 вересня п.р. було погоджено зміни до розподілу коштів за спеціальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 “Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування”, затвердженого розпорядженням Уряду від 18.01.2017 р. № 14 (зокрема, зі змінами, внесеними постановою Уряду від 11.05.2017 р. № 326)/.

Довідково: Законом за спеціальним фондом державного бюджету Міністерству інфраструктури за бюджетною програмою 3101230 «Здійснення заходів щодо підтримки впровадження транспортної стратегії України» передбачено 1 000 тис. грн на підтримку впровадження транспортної стратегії України. За даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за підсумками  січня-вересня 2017 року за цією бюджетною програмою видатки фактично проведено у сумі 18,5 тис. грн, або 6,4 % від затвердженого річного плану.

Підпунктом 2 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 11.05.2017 № 326 визначено, що після погодження Міністерством інфраструктури такого розподілу з Комітетом з питань бюджету Міністерство фінансів має забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету, а Державна казначейська служба – перерахувати відповідні кошти Міністерству інфраструктури.

Слід відмітити, що у своєму зверненні Міністерство інфраструктури України звертається до Комітету з питань бюджету з проханням погодити (без надання належних пояснень та обґрунтувань) перелік проектів, реалізація яких можлива за рахунок розподіленого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2017 № 326 залишку коштів спеціального фонду, що не узгоджується з вимогами статті 24 Закону, підпункту 1 пункту 3 постанови Уряду від 11.05.2017 №