20 листопада 2017, 16:56

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №121 від 15.11.2017

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

 

 

 

Протокол засідання №121 від 15 листопада 2017 року

 

 

 

1500  година  м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн. 510

Головує: Голова Комітету Павелко А.В.

Присутні:

Члени Комітету: Амельченко В.В., Білоцерковець Д.О., Гєллєр Є.Б., Горбунов О.В., Деркач А.Л., Дубневич Б.В., Іщейкін К.Є., Кривенко В.М., Крулько І.І., Куліченко І.І., Левченко Ю.В., Маркевич Я.В., Матвієнко А.С., Медуниця О.В., Мельник С.І., Мепарішвілі Х.Н., Микитась М.В., Молоток І.Ф., Павлов К.Ю., Пинзеник В.М., Рудик С.Я., Скорик М.Л., Унгурян П.Я., Шевченко О.Л., Шкварилюк В.В., Шуфрич Н.І.

Всього присутніх – 27 народних депутатів.

Відсутні:

Члени Комітету: Дубіль В.О., Пресман О.С.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Книшенко І.Ф., Фещук С.Л., Андросюк Н.В., Боброва Т.С., Больбат О.О., Войтенко Є.А., Качан Т.В., Кочергіна Н.В., Кочубей О.П., Криволап М.К., Луценко Н.В., Пінчукова А.В., Пунда О.Б., Расчислова Л.В., Шпак В.П., Климчук Д.І., Клочкова Т.В., Сторожук О.В., Діденко Л.С.

Список запрошених та осіб, які взяли участь в обговоренні питань

відповідно до компетенції:

від Міністерства фінансів України

Марченко С.М. – заступник Міністра;

Граділь А.І. – заступник Міністра;

Гарц І.В. – начальник відділу охорони здоров’я Департаменту видатків бюджету гуманітарної сфери;

Тепла О.М. – заступник начальника відділу кредитних і гарантійних відносин Департаменту боргової політики;

Шишлова Н.С. – головний спеціаліст відділу кредитних і гарантійних відносин Департаменту боргової політики;

від Міністерства юстиції України

Севостьянова Н.І. – перший заступник Міністра;

Крук О.П. – в.о. директора Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку – начальник Управління бухгалтерського облітку та звітності;

від Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України

Кругляк Е.Б. – заступник Міністра;

Хоцянівська Н.В. – начальник Департаменту економіки систем життєзабезпечення;

від Міністерства аграрної політики та продовольства України

Андронов В.Є. – державний секретар;

Ахіджанов Б.Р. – директор Департаменту фінансово-кредитної політики;

від Міністерства оборони України

Шевчук О.М. – заступник Міністра, генерал-майор;

Шостак В.Г. – заступник директора Департаменту військово-технічної політики, розвитку озброєння та війської техніки, полковник;

Горецький А.І. – начальник відділу розвитку телекомунікаційних систем – заступник начальника управління розвитку зв’язку та автоматизації головного управління зв’язку та інформаційних систем генерального штабу збройних систем України, полковник;

Плуговий Ю.А. – заступник начальника військ зв’язку Збройних Сил України, полковник;

від Міністерства освіти і науки України

Даниленко С.В. – директор Департаменту економіки та фінансування;

від Державного агентства автомобільних доріг України

Харченко О.І. – виконуючий обов’язки заступника Голови;

від Донецької обласної державної адміністрації

Ремський В.В. – заступник Голови;

від Сумської обласної державної адміністрації

Дудченко В.В. – начальник Управління інфраструктури;

 

від Програми USAID РАДА

Ігор Когут – директор;

від Рахункової палати

Тесленко О.І. – заступник директора Департаменту з питань бюджетної політики;

Старченко О.М. – головний спеціаліст Управління інформаційної політики.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ

1. Про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

2. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, розподілу коштів, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, розподілу трансфертів державного бюджету місцевим бюджетам:

1) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції (розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 № 792-р);

2) перерозподіл обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 783-р);

3) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.10.2017
№ 793-р);

4) зміни до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» (розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 № 791-р);

5) змін до розподілу між місцевими бюджетами обсягу субвенції з державного бюджету на погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню такі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування на 2017 рік (постанова Кабінету Міністрів України від 10.11.2017 р. № 829); /розглянуто перед підпунктом 1 пункту 2 порядку денного/

6) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.10.2017
№ 806-р). /Включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунова О.В./

3. Про погодження змін до переліку об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок залишків коштів місцевих бюджетів населених пунктів Донецької області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (відповідно до підпункту 4 пункту 24 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України та розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 07.11.2017
№ 1414/5-17).

4. Про погодження уточненого Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Сумській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Сумської обласної державної адміністрації від 30.10.2017 р. № 01-14/9978).

5. Щодо результатів проведених заходів повторного конкурсу на зайняття посад членів Рахункової палати.

6. Про проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо пільг окремим категоріям громадян (реєстр. № 6668 від 05.07.2017), поданий Кабінетом Міністрів України.

7. Про погодження надання у 2017 році державних гарантій за кредитами (позиками), що залучаються для фінансування програм, пов’язаних із підвищенням обороноздатності і безпеки держави, згідно з постановами КМУ від 04.10.2017 № 745, № 746, № 747 і № 758.

1. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови підкомітету з питань оцінки законопроектів щодо впливу на показники бюджету та відповідності бюджетному законодавству Левченка Ю.В. про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

Відмітили:

1.1. Законопроекти, які не мають впливу на показники бюджетів,

у тому числі:

1.1.1. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення якості управління кредитними ризиками банків шляхом створення Кредитного реєстру" (реєстр. № 7114-2 від 03.10.2017, народний депутат України Довбенко М.В. та інші);

1.1.2. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про радіочастотний ресурс України" щодо забезпечення впровадження нових радіотехнологій" (реєстр. № 7181 від 05.10.2017, Кабінет Міністрів України);

1.1.3. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про виконавче провадження" (щодо захисту права на житло)" (реєстр. № 7075 від 06.09.2017, народний депутат України Мураєв Є.В.);

1.1.4. Проект Закону України "Про основні вимоги до споруд, а також умови розміщення на ринку будівельних виробів" (реєстр. № 7151 від 02.10.2017, Кабінет Міністрів України);

1.1.5. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну підтримку кінематографії в Україні" щодо розподілу коштів, виділених для державної підтримки кінематографії" (реєстр. № 7178 від 05.10.2017, народні депутати України Сюмар В.П., Княжицький М.Л., Шверк Г.А., Кондратюк О.К.).

УХВАЛИЛИ:

1. Зазначені законопроекти є такими, що не мають впливу на показники бюджетів.

2. Це рішення надіслати профільним комітетам, відповідальним за підготовку законопроектів.

Голосували: «за» - одноголосно.

1.2. Законопроекти, які мають вплив на показники бюджетів,

у тому числі:

Безпосередній:

а) такі, що зменшують надходження та / або збільшують витрати

1.2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію про Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні (реєстр. № 7176 від 05.10.2017), поданий народним депутатом України Бригинцем О.М.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин.

Законопроектом пропонуються внести зміни до другого абзацу статті 2 Закону України «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні», виключивши зраду батьківщини, як обставину, що виключає реабілітацію осіб, визначених статтею 2 частиною першою вказаного Закону.

Враховуючи положення статті 5 Закону України «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні», згідно з якими реабілітованим особам або їх спадкоємцям належать компенсаційні виплати за роки позбавлення волі або примусового поміщення у лікувальні заклади, за вилучене майно та надання інших передбачених Законом пільг, реалізація законопроекту потребуватиме додаткових видатків з державного та місцевих бюджетів. 

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначило, що реалізація законопроекту потребуватиме виділення додаткових бюджетних коштів та у зв’язку з тим, що головним розробником не подано вихідних даних щодо кількості осіб,  які набудуть відповідного статусу та права на пільги і компенсації, неможливо спрогнозувати з прийнятною точністю обсяг додаткових витрат, необхідних для його виконання.

Відтак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні (реєстр. № 7176 від 05.10.2017), поданий народним депутатом України Бригинцем О.М., має вплив на показники бюджетів (збільшуючи витрати державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020  року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин.

1.2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо здешевлення та підвищення доступності індивідуального електротранспорту для населення України (реєстр. № 7156 від 03.10.2017), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Галасюком В.В., Вовком В.І. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується, тимчасово, до 31 грудня 2022 року:

звільнити від оподаткування податком на додану вартість та акцизним податком операції із ввезення на митну територію України та з подальшого постачання на митній території України транспортних засобів, оснащених виключно електричними двигунами (одним чи декількома), що зазначені у товарній підкатегорії 8703 90 10 10 згідно з УКТ ЗЕД;

звільнити від оподаткування податком на додану вартість операції з постачання послуг з перевезення пасажирів на таксі, оснащеного виключно електричним двигуном (одним чи декількома), а також надання пасажирського транспорту в оренду (лізинг, прокат, перевезення на замовлення), у разі, якщо такі колісні транспортні засоби оснащені виключно електричним двигуном (одним чи декількома).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту за прогнозною оцінкою матиме негативний вплив на дохідну частину державного бюджет, оскільки передбачає недонадходження ПДВ і акцизного податку до державного бюджету. Зокрема, за даними митної статистики станом на 02.10.2017 р., на митну територію України було ввезено 2059 транспортних засобів за кодом 8703 90 10 10 згідно з УКТ ЗЕД, сума сплаченого податку на додану вартість становить 85,7 млн грн, а акцизного податку – 6,6 млн гривень. У разі збереження обсягу ввезення таких транспортних засобів, оснащених електричними двигунами, на рівні 2017 року, обсяг втрат бюджету, за оцінкою Мінфіну, складе близько 123 млн грн на рік, у тому числі з акцизного податку – 9 млнгрн, з податку на додану вартість – 114 млн гривень.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з першого числа місяця, наступного за місяцем його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які впливають на показники бюджету, та підпунктом 4.1.9 і пунктом 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо здешевлення та підвищення доступності індивідуального електротранспорту для населення України (реєстр. № 7156 від 03.10.2017), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Галасюком В.В., Вовком В.І. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від акцизного податку та податку на додану вартість). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо становлення і розвитку сільськогосподарської кооперації та її державної підтримки (реєстр. № 6527-1 (доопрац.) від 27.06.2017), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Івченком В.Є.

 

 

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин.

Законопроектом пропонується внести зміни до Господарського, Цивільного, Земельного кодексів України, законів України «Про кооперацію», «Про сільськогосподарську кооперацію», «Про державну підтримку сільського господарства України».

Зокрема, згідно положень законопроекту (доповнення до статті 15 Закону України «Про сільськогосподарську кооперацію», а також новими
статтями 14-1 – 14-3 Закону України «Про державну підтримку сільського господарства України») сільськогосподарським обслуговуючим кооперативам надаватиметься:

державна фінансова підтримка за рахунок коштів державного бюджету, які спрямовуються на державну підтримку сільськогосподарських товаровиробників відповідно до пункту 42 розділу VI Бюджетного кодексу України, у якому визначено, що щорічний обсяг коштів Державного бюджету України, які спрямовуються на державну підтримку сільськогосподарських товаровиробників, становить не менше 1 відсотка випуску продукції у сільському господарстві /таку підтримку запропоновано надавати кооперативам, площа оброблюваних угідь яких, не перевищує 500 гектарів/;

додаткова державна підтримка у вигляді пільгового кредитування, в тому числі через механізм лізингу та здешевлення кредитів для модернізації та розширення активів кооперативу, придбання техніки та обладнання, будівництва приміщень і споруд для агропромислового комплексу, збільшення обсягів поточної діяльності, залучення додаткових членів /обсяг кредитних ресурсів на таку мету передбачатиметься в межах спеціальної бюджетної програми, направленої на фінансову підтримку заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів, центрального органу виконавчої влади, що здійснює формування та реалізує державну аграрну політику і не може бут меншим ніж 20 % загального обсягу витрат за такою бюджетною програмою/;

безкоштовні консалтингові (дорадчі) та інформаційно-консультативні послуги з питань роз’яснення порядку державної реєстрації, діяльності, оподаткування, ведення бухгалтерського обліку, державної фінансової підтримки таких кооперативів. При цьому, центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну аграрну політику належить розміщувати необхідні інформаційні та методичні матеріали на своєму офіційному сайті.

Крім того визначається, що Кабінет Міністрів України щорічно має передбачати кошти для підтримки сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів при підготовці проекту Державного бюджету України, а органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідні кошти в проектах місцевих бюджетів.

Таким чином, реалізація вищезазначених положень законопроекту потребуватиме витрат державного та місцевих бюджетів. Разом з цим, Міністерство фінансів України у експертному висновку до цього законопроекту зауважує про непідтримку розширення напрямків державної підтримки сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів, оскільки зазначене є необґрунтованим, зокрема, щодо потреби в коштах, доцільності та економічної ефективності від запровадження таких заходів. Крім того зазначається, що відповідно до норм чинного законодавства сільськогосподарські обслуговуючі кооперативи на загальних засадах можуть скористатися державною підтримкою, яка надається в межах бюджетних програм, передбачених Мінагрополітики на підтримку сільськогосподарського виробництва.

Слід зазначити, що отримання сільськогосподарськими обслуговуючими кооперативами статусу неприбуткової організації – неплатника податку на прибуток підприємства врегульовано в діючій редакції Податкового кодексу України (підпункт 133.4.6 пункт 133.4 статті 133 Кодексу) за умови дотримання ними вимог, визначених підпунктами 133.4.1, 133.4.2 пункту 133.4 статті 133 Кодексу. Водночас, положення законопроекту, зокрема, щодо можливості отримання членами обслуговуючого кооперативу надходжень від продажу продукції, виробленої членами кооперативу і переданої йому для реалізації від сторонніх осіб чи кооперативів, та обслуговування не тільки своїх членів, а й сторонніх фізичних осіб, чи інших кооперативів, призведе до правової неузгодженості з чинними нормами Закону України «Про сільськогосподарську кооперацію» щодо критеріїв неприбуткової діяльності обслуговуючих кооперативів.

Міністерство фінансів України у експертному висновку зазначає про непідтримку вищезазначених положень, так як їх реалізація призведе до надання членам сільськогосподарського кооперативу необґрунтованих податкових преференцій та втрат надходжень до державного та місцевих бюджетів з податку на доходи фізичних осіб.

Крім того, положення законопроекту щодо створення та функціонування кредитних сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів (кооперативних банків) (як непідприємницьких товариств, які утворюються шляхом об’єднання фізичних та/або юридичних осіб – виробників сільськогосподарської продукції для надання фінансових послуг) для кредитування переважно своїх членів з метою захисту їх майнових прав та інтересів і задоволення інших потреб за рахунок об’єднаних пайових внесків своїх членів, їх заощаджень, державних коштів та інших не заборонених законом активів, передбачатиме можливість отримання прибутку, а здійснення такої діяльності не в повній мірі відповідає сутності поняття непідприємницького товариства для таких кооперативів.

Варто зазначити, що внесення змін до статті 134 Земельного кодексу України щодо надання земельних ділянок в оренду сільськогосподарським обслуговуючим кооперативам для сінокосіння і випасання худоби без умови їх продажу на конкурентних засадах (земельних торгах), може бути причиною значних втрат бюджетів через недоотримання коштів від продажу земельних ділянок або прав на них на земельних аукціонах.

Також Закон України «Про сільськогосподарську кооперацію» доповнено статтею 11-2 із положеннями щодо ведення бухгалтерського обліку в сільськогосподарських обслуговуючих кооперативах за загальними та окремими правилами, встановленими Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні».

Міністерство фінансів України з приводу такого положення зазначає про необхідність їх узгодження з вимогами Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», яким визначаються правові засади регулювання, організації, ведення бухгалтерського обліку та складання звітності і дія якого поширюється на всіх юридичних осіб, створених відповідно до законодавства України, незалежно від їх організаційно-правових форм і форм власності, і які зобов’язані вести бухгалтерський облік та подавати фінансову звітність згідно з законодавством.

Загалом слід зазначити, що авторами законопроекту в порушення вимог статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано фінансово-економічних обґрунтувань (розрахунків), а також пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, про що також зауважено Міністерством фінансів України у своєму експертному висновку до цього законопроекту і зазначено про не підтримку в запропонованій редакції проекту Закону.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України за результатами розгляду у першому читанні законопроект може бути прийнятий за основу з урахуванням висловлених зауважень та пропозицій.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо становлення і розвитку сільськогосподарської кооперації та її державної підтримки (реєстр. № 6527-1 (доопрац.) від 27.06.2017), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Івченком В.Є., має вплив на показники бюджету (потребуватиме витрат державного та місцевих бюджетів, призведе до втрат державного та місцевих бюджетів від податкових надходжень внаслідок запропонованих податкових преференцій). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин.

1.2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо державного регулювання закупівельної ціни на незбиране сире товарне молоко (реєстр. № 7171 від 05.10.2017), поданий народними депутатами України Дзюбликом П.В., Кривенком В.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин.

Законопроектом пропонується доповнити новою статтею 16-1 Закон України «Про молоко та молочні продукти» та передбачити, що Кабінет Міністрів України, відповідно до ринкової кон’юнктури та моніторингу аграрного ринку, за поданням центрального органу виконавчої влади з питань формування та забезпечення реалізації державної аграрної політики, державної політики у сфері сільського господарства та з питань продовольчої безпеки держави, щоквартально встановлює мінімальні закупівельні ціни на незбиране сире молоко на рівні, що забезпечує беззбитковість його виробництва. При цьому, закупівельна ціна на незбиране сире молоко встановлюється для всіх виробників молочної сировини та молока – юридичних і фізичних осіб, які утримують корів та виробляють молочну сировину, незалежно від форми власності.

Слід зазначити, що відповідно до статті 15 Закону України «Про ціни та ціноутворення» Кабінет Міністрів України, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які встановили державні регульовані ціни на товари в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого розміру, зобов’язані відшкодувати суб’єктам господарювання різницю між такими розмірами за рахунок коштів відповідних бюджетів. При цьому, установлення державних регульованих цін на товари в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого розміру, без визначення джерел для відшкодування різниці між такими цінами за рахунок коштів відповідних бюджетів не допускається і може бути оскаржено в судовому порядку.

Крім того, питання державного регулювання цін на молоко врегульоване чинним законодавством. Так, пунктом 15.10 статті 15 Закону України «Про державну підтримку сільського господарства України» передбачено, що Кабінет Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади з питань аграрної політики установлює мінімально допустимий рівень цін на продукцію тваринництва, який використовується, серед іншого, для розрахунку ціни при закупівлі продукції тваринництва безпосередньо у виробника.

Разом з тим, змінами до статті 3 Закону України «Про державну підтримку сільського господарства України» пропонується визначити незбиране сире товарне молоко об’єктом державного цінового регулювання.

Розширення переліку об’єктів державного цінового регулювання та здійснення державних (товарних або фінансових) інтервенцій Аграрним фондом вимагатиме додаткових видатків державного бюджету не лише на закупівлю молока, а й на його зберігання. Водночас, Міністерством фінансів України зауважено, що при здійсненні товарних інтервенцій необхідно буде до ціни включити значні витрати на зберігання та перевезення, що призведе до зростання як оптових, так і роздрібних цін такого об'єкта державного цінового регулювання, а у разі реалізації його без врахування відповідних витрат – до втрат державного бюджету.

Відтак, положення законопроекту щодо встановлення мінімальних закупівельних цін на сире молоко матиме вплив на показники бюджету, збільшуючи витрати державного бюджету та може зумовити втрати державного бюджету в залежності від рівня встановлених оптових (роздрібних) цін на незбиране молоко.

Проте, розробником всупереч вимогам статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано фінансово-економічних обґрунтувань (розрахунків), а також пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо державного регулювання закупівельної ціни на незбиране сире товарне молоко (реєстр. № 7171 від 05.10.2017), поданий народними депутатами України Дзюбликом П.В., Кривенком В.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету та може зумовити втрати державного бюджету в залежності від рівня встановлених оптових (роздрібних) цін на незбиране молоко). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин.

1.2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо удосконалення порядку відновлення втраченого провадження) (реєстр. № 6745 від 17.07.2017), поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань правової політики та правосуддя.

Законопроектом пропонується внести зміни до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України, Кримінального процесуального кодексу України та визначити процедуру відновлення втраченого судового провадження, зокрема запропоновано встановити порядок відновлення провадження, осіб, які можуть звертатися із заявою, підсудність цих заяв, вимог до їх змісту, наслідки недодержання таких вимог, а також вимоги до судового розгляду та рішень суду. При цьому, змінами до Господарського процесуального кодексу України пропонується встановити, що у справі про відновлення втраченого провадження заявник звільняється від оплати судових витрат, проте, у разі подання завідомо неправдивої заяви судові витрати відшкодовуються заявником.

Згідно із статтею 79 Цивільного процесуального кодексу України та статті 1 Закону України «Про судовий збір» до складу судових витрат включається судовий збір, а також витрати, пов’язані з розглядом справи.

Відповідно до пункту 5 частини третьої статті 29 та пункту 5 частини четвертої статті 30 Бюджетного кодексу України, частини третьої статті 9 Закону України «Про судовий збір» судовий збір зараховується до спеціального фонду державного бюджету і спрямовується на забезпечення здійснення судочинства та функціонування органів судової влади.

З огляду на зазначене, реалізація положень запропонованої законодавчої ініціативи в частині звільнення заявника від оплати судових витрат у справі про відновлення втраченого провадження призведе до зменшення надходжень до спеціального фонду державного бюджету від сплати судового збору і відповідно видатків спеціального фонду державного бюджету на забезпечення органів судової влади, що в свою чергу, зумовить потребу додаткових коштів загального фонду державного бюджету на забезпечення виконання вищевказаних завдань та функцій (у зв’язку із можливою недостатністю коштів за спеціальним фондом через недонадходження до нього).

Водночас, всупереч вимогам статті 91 Регламенту Верховної Ради України та статті 27 Бюджетного кодексу України суб’єктами законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічних обґрунтувань до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки).

Щодо терміну набрання чинності відповідного закону, то відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо удосконалення порядку відновлення втраченого провадження) (реєстр. № 6745 від 17.07.2017), поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В., матиме вплив на показники бюджету (зменшуючи надходження судового збору до спеціального фонду державного бюджету і відповідно витрати спеціального фонду державного бюджету, що може потребувати додаткових видатків загального фонду державного бюджету на забезпечення здійснення судочинства та функціонування органів судової влади). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя.

1.2.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо оподаткування державних пенсійних облігацій)» (реєстр. № 7158 від 03.10.2017), поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується:

не включати до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку на доходи фізичних осіб суму доходів, отриманих платником податку у вигляді процентів, що нараховані на державні пенсійні облігації;

доповнити перелік витрат, дозволених до включення до податкової знижки фізичної особи – платника податку на доходи фізичних осіб, сумою витрат на придбання державних пенсійних облігацій.

Необхідно відмітити, що даний законопроект є похідним від законопроекту того ж автора «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо добровільної участі у системі державного пенсійного забезпечення)» (реєстр. № 7157 від 03.10.2017), завданням якого є вдосконалення пенсійної системи України, зокрема в частині функціонування її другого накопичувального рівня, та створення додаткових шляхів залучення коштів до бюджету Пенсійного фонду України. Базовим законопроектом за реєстр. № 7157 серед іншого передбачається унормувати застосування державних пенсійних облігацій. Відтак, практичне застосування положень законопроекту за реєстр. № 7158 залежить від розгляду і прийняття базового законопроекту за реєстр. № 7157.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що вартісна величина впливу положень законопроекту на доходи бюджетів від податку на доходи фізичних осіб буде залежати від кількості фізичних осіб, серед яких будуть розміщені державні пенсійні облігації, процентний дохід за якими в умовах законопроекту звільняється від оподаткування податком (військовим збором) за відповідними ставками 18 і 1,5 відсотка.

Автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 і пункту 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

Належить також зазначити, що відповідно до Бюджетного кодексу України податок на доходи фізичних осіб зараховується до державного бюджету і місцевих бюджетів у відповідних пропорціях. Статтею 103 Бюджетного кодексу України передбачено, що надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких втрат.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо оподаткування державних пенсійних облігацій)» (реєстр. № 7158 від 03.10.2017), поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від військового збору та державного і місцевих бюджетів від податку на доходи фізичних осіб та потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів залежно від практики застосування відповідної законодавчої ініціативи та у разі прийняття законопроекту за реєстр. № 7157). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про авторське право і суміжні права» щодо діяльності організацій колективного управління (реєстр. № 7014-1 від 17.08.2017), внесений народним депутатом України Опанасенком О.В.

Відмітили:

Головним з опрацювання даного законопроекту визначено Комітет Верховної Ради України з питань науки і освіти.

Положеннями даного законопроекту пропонується внести зміни до Закону України «Про авторське право і суміжні права» з метою врегулювання відносин щодо колективного управління майновими правами суб’єктів авторського права і суміжних прав. Серед іншого, новою редакцією розділу IV «Колективне управління авторськими та суміжними правами» запроваджуються повноваження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері інтелектуальної власності /Міністерство економічного розвитку і торгівлі України/, щодо ведення Реєстру організацій колективного управління та безкоштовного надання організаціям колективного управління витягів із такого Реєстру /нова статті 45-2 цього Закону/.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що реалізація законопроекту не потребує додаткових витрат з державного та місцевого бюджетів, а також зазначено, що підвищення сум зборів та, відповідно, виплат винагороди авторам, виконавцям та іншим суб’єктам прав, які очікуються в результаті реалізації положень законопроекту, призведе до збільшення надходжень до державного та місцевих бюджетів.

Разом з тим, передбачене законопроектом законодавче унормування покладання на Міністерство економічного розвитку і торгівлі України виконання нових повноважень потенційно може спричинити необхідність збільшення видатків державного бюджету на функціонування такого державного органу залежно від стану здійснення ним заходів щодо економного і ефективного використання бюджетних коштів.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація положень законопроекту може вплинути на видаткову частину бюджетів та потребуватиме додаткових витрат з державного бюджету на ведення Реєстру організацій колективного управління та забезпечення його технічного функціонування. При цьому, вартісну оцінку впливу на показники бюджетів обрахувати неможливо у зв’язку із відсутністю вихідних даних.

При цьому, до законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України і частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону /з наступного дня після опублікування/ не узгоджується з вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які впливають на показники бюджету. На зазначене також звертає увагу Мінфін.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про авторське право і суміжні права» щодо діяльності організацій колективного управління (реєстр. № 7014-1 від 17.08.2017), внесений народним депутатом України Опанасенком О.В., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків державного бюджету на функціонування відповідного державного органу щодо ведення Реєстру організацій колективного управління та забезпечення його технічного функціонування). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він може вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти.

1.2.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про колективне управління майновими авторськими та суміжними правами (реєстр. № 7029 від 17.08.2017), внесений народними депутатами України Іоновою М.М., Кондратюк О.К., Геращенко І.В., Співаковським О.В., Княжицьким М.Л., Гринівим О.О., Галасюком В.В.

Відмітили:

Головним з опрацювання даного законопроекту визначено Комітет Верховної Ради України з питань науки і освіти.

Положеннями даного законопроекту пропонується окремим законом врегулювати відносини щодо колективного управління майновими правами суб’єктів авторського права та/або суміжних прав в Україні. При цьому вносяться зміни до деяких законодавчих актів, насамперед, до Закону України «Про авторське право і суміжні права», у якому, зокрема, вилучаються відповідні статті 48-49 розділу IV «Колективне управління авторськими та суміжними правами».

Даним законопроектом, серед іншого, запроваджуються повноваження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері інтелектуальної власності /Міністерство економічного розвитку і торгівлі України/, щодо ведення Реєстру організацій колективного управління та видачі на безоплатній основі Свідоцтва про облік організації колективного управління /розділ V «Облік і контроль за діяльністю організацій колективного управління» законопроекту/.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що реалізація законопроекту не потребує додаткових витрат з державного бюджету.

Разом з тим, передбачене законопроектом законодавче унормування покладання на Міністерство економічного розвитку і торгівлі України виконання нових повноважень потенційно може спричинити необхідність збільшення видатків державного бюджету на функціонування такого державного органу залежно від стану здійснення ним заходів щодо економного і ефективного використання бюджетних коштів.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація положень законопроекту може вплинути на видаткову частину бюджетів та потребуватиме додаткових витрат з державного бюджету на ведення Реєстру організацій колективного управління та видачі Свідоцтва про облік організації колективного управління. При цьому, вартісну оцінку впливу на показники бюджетів обрахувати неможливо у зв’язку із відсутністю вихідних даних.

При цьому, до законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України і частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону /з наступного дня після опублікування/ не узгоджується з вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які впливають на показники бюджету. На зазначене також звертає увагу Мінфін.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про колективне управління майновими авторськими та суміжними правами (реєстр. № 7029 від 17.08.2017), внесений народними депутатами України Іоновою М.М., Кондратюк О.К., Геращенко І.В., Співаковським О.В., Княжицьким М.Л., Гринівим О.О., Галасюком В.В., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків державного бюджету на функціонування відповідного державного органу щодо ведення Реєстру організацій колективного управління та видачі свідоцтв про облік організацій колективного управління). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він може вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти.

1.2.9. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про колективне управління авторськими та суміжними правами (реєстр. № 7029-1 від 05.09.2017), внесений народними депутатами України Сюмар В.П., Ляшком О.В., Опанасенком О.В., Лубінцем Д.В., Рудиком С.Я., Кременем Т.Д.

Відмітили:

Головним з опрацювання даного законопроекту визначено Комітет Верховної Ради України з питань науки і освіти.

Положеннями даного законопроекту пропонується окремим законом врегулювати відносини щодо колективного управління майновими правами суб’єктів авторського права та/або суміжних прав в Україні, одночасно вилучається відповідний розділ IV «Колективне управління авторськими та суміжними правами» Закону України «Про авторське право і суміжні права».

Даним законопроектом, серед іншого, запроваджуються повноваження центрального органу виконавчої влади, на який покладено функції реалізації державної політики у сфері інтелектуальної власності /Міністерство економічного розвитку і торгівлі України/, щодо ведення Реєстру організацій колективного управління та безкоштовного надання організаціям колективного управління витягів із такого Реєстру /стаття 16 законопроекту/.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що реалізація законопроекту не потребує додаткових витрат з державного бюджету, а також зазначено, що підвищення сум зборів та, відповідно, виплат винагороди авторам, виконавцям та іншим суб’єктам прав, що призведе до збільшення надходжень до державного та місцевих бюджетів.

Разом з тим, передбачене законопроектом законодавче унормування покладання на Міністерство економічного розвитку і торгівлі України виконання нових повноважень потенційно може спричинити необхідність збільшення видатків державного бюджету на функціонування такого державного органу залежно від стану здійснення ним заходів щодо економного і ефективного використання бюджетних коштів.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація положень законопроекту може вплинути на видаткову частину бюджетів та потребуватиме додаткових витрат з державного бюджету на ведення Реєстру організацій колективного управління та забезпечення його технічного функціонування. При цьому, вартісну оцінку впливу на показники бюджетів обрахувати неможливо у зв’язку із відсутністю вихідних даних.

При цьому, до законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України і частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону /з наступного дня після опублікування/ не узгоджується з вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які впливають на показники бюджету. На зазначене також звертає увагу Мінфін.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про колективне управління авторськими та суміжними правами (реєстр. № 7029-1 від 05.09.2017), внесений народними депутатами України Сюмар В.П., Ляшком О.В., Опанасенком О.В., Лубінцем Д.В., Рудиком С.Я., Кременем Т.Д., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків державного бюджету на функціонування відповідного державного органу щодо ведення Реєстру організацій колективного управління та забезпечення його технічного функціонування). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він може вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти.

1.2.10. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про ратифікацію Меморандуму між Кабінетом Міністрів України і Урядом Республіки Австрія про взаємний доступ на ринки праці членів сімей працівників дипломатичних представництв та консульських установ (реєстр. № 0165 від 05.10.2017), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань європейської інтеграції.

Законопроект, як зазначено у пояснювальній записці до нього, розроблено з метою забезпечення виконання Українською стороною внутрішньодержавних процедур, необхідних для набрання чинності Меморандумом між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Австрія про взаємний доступ на ринки праці членів сімей працівників дипломатичних представництв та консульських установ, підписаним 7 червня 2017 року в м. Києві.

Положеннями Меморандуму передбачається спрощений порядок  надання членам сімей працівників дипломатичних представництв та консульських установ обох держав дозволу на працевлаштування на території Республіки Австрія та України (на підставі офіційного запиту дипломатичного представництва); відмова від імунітету цивільної та адміністративної юрисдикції приймаючої держави; поширення дії законодавства у сфері оподаткування, трудових відносин та соціального забезпечення приймаючої держави на члена сім’ї у разі його працевлаштування.

Відповідно до пояснювальної записки реалізація положень законопроекту не призведе до додаткових фінансових та матеріальних витрат, зазначено, що прибутки, отримані членами сімей працівників дипломатичної служби Республіки Австрія в Україні та України в Республіці Австрія, оподатковуватимуться на загальних підставах.

Водночас, реалізація положень законопроекту в частині соціального забезпечення (наприклад, медична допомога або медичне страхування) членів сімей працівників закордонних дипломатичних установ, може потребувати витрат державного та місцевих бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про ратифікацію Меморандуму між Кабінетом Міністрів України і Урядом Республіки Австрія про взаємний доступ на ринки праці членів сімей працівників дипломатичних представництв та консульських установ (реєстр. № 0165 від 05.10.2017), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники бюджету (потребуватиме витрат державного та місцевих бюджетів в частині медичного страхування та медичного обслуговування, що здійснюватимуться за рахунок та в межах коштів на такі цілі) і у разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції.

1.2.11. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо оплати праці та здійснення контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення виконавчими органами міських рад міст обласного значення та об’єднаних територіальних громад) (реєстр. № 6731 від 17.07.2017), поданий народним депутатом України Капліним С.М.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

Законопроектом шляхом внесення змін до Кодексу законів про працю України та законів України «Про оплату праці», «Про колективні договори і угоди», «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема, передбачається:

не враховувати при обчисленні розміру заробітної плати працівника для забезпечення її мінімального розміру доплати та підвищення посадових окладів за роботу на важких роботах, на роботах із шкідливими і небезпечними умовами праці, на роботах з особливими природними географічними і геологічними умовами та умовами підвищеного ризику для здоров’я, за роботу у гірських районах, за специфіку умов праці окремих професійних груп, за суміщення та виконання обов’язків тимчасово відсутнього працівника, за роботу в нічний та надурочний час, роз’їзний характер робіт, за роботу у вихідні і святкові дні, за вислугу років, премії до святкових і ювілейних дат та інші доплати, надбавки, виплати, які не пов’язані з виконанням працівником місячної (годинної) норми праці, а також суми індексації оплати праці (грошового забезпечення) та компенсації втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків виплати заробітної плати. При цьому, конкретний перелік надбавок, доплат, премій і винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат, які не включаються до мінімальної заробітної плати, визначатимуться у генеральній, галузевих (міжгалузевих), територіальних угодах, колективних договорах;

проводити доплату до рівня мінімальної заробітної плати у разі, якщо нарахована заробітна плата працівника, який виконав місячну норму праці, є нижчою за законодавчо встановлений розмір мінімальної заробітної плати;

встановлювати мінімальний посадовий оклад (тарифну ставку) у розмірі, що перевищує прожитковий мінімум для працездатних осіб (згідно з діючим законодавством мінімальний посадовий оклад (тарифна ставка) встановлюється у розмірі, не меншому за прожитковий мінімум, встановлений для працездатних осіб на 1 січня календарного року);

враховувати у законі про Державний бюджет України на відповідний рік зростання розміру мінімальної заробітної плати протягом року темпами, не нижчими ніж прогнозний рівень інфляції, а у разі перевищення фактичного рівня інфляції над прогнозним більше ніж на три відсотки, Кабінет Міністрів України протягом 15 днів має ініціює перед Верховною Радою України внесення змін до державного бюджету на відповідний рік щодо підвищення розміру мінімальної заробітної плати з урахуванням фактичного рівня інфляції до кінця бюджетного року;

встановити, що до внесення змін до законів України, колективних договорів і угод щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі встановленого мінімального посадового окладу (тарифної ставки) з урахуванням положень чинних колективних договорів і угод (чинною реакцією Закону України від 06.01.2016 № 1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлено, що до внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини, вона застосовується у розмірі 1 600 гривень).

Згідно із пояснювальною запискою реалізація положень законопроекту не потребує додаткових видатків з державного бюджету та місцевих бюджетів на поточний рік.

В експертному висновку Міністерство фінансів України зазначено, що реалізація законопроекту потребуватиме додаткових видатків на оплату праці працівників бюджетної сфери, у державному бюджеті на 2017 рік видатки на вказану мету не передбачені. Також, відмічено про відсутність фінансово-економічних обґрунтувань та розрахунків до законопроекту.

В той же час, підвищення рівня оплати праці може зумовити збільшення надходжень до державного та місцевих бюджетів від податку на доходи фізичних осіб і військового збору, а також фондів загальнообов’язкового державного пенсійного та соціального страхування від єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до змін показників бюджету, не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності відповідних законів, визначених у законопроектах, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо оплати праці та здійснення контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення виконавчими органами міських рад міст обласного значення та об’єднаних територіальних громад) (реєстр. № 6731 від 17.07.2017), поданий народним депутатом України Капліним С.М., має вплив на показники бюджету (збільшує витрати державного та місцевих бюджетів на оплату праці працівників бюджетної сфери і, відповідно, надходження державного і місцевих бюджетів від податків і зборів, що нараховуються на доходи громадян). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

Законопроекти, які мають вплив на показники бюджету

(зменшують надходження та / або збільшують витрати)

та потребують узгодження з бюджетним законодавством

1.2.12. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері будівництва та експлуатації автомобільних доріг» (реєстр. № 6766 (доопрац.) від 02.10.2017), поданий народними депутатами України Урбанським О.І., Козирем Б.Ю., Кононенком І.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань транспорту.

Законопроектом пропонуються зміни до законів України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України», «Про концесії», «Про концесії на будівництво та експлуатацію автомобільних доріг», «Про автомобільні дороги» та «Про відчуження земельних ділянок, інших об’єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності», згідно з якими, зокрема, передбачається встановити, що:

рішення щодо будівництва та експлуатації автомобільних доріг, які можуть бути надані у концесію, приймає Кабінет Міністрів України на підставі техніко-економічного обґрунтування;

максимальний розмір плати за разовий проїзд автомобільними дорогами, побудованими на умовах концесії, визначає Кабінет Міністрів України з урахуванням рівня інфляції;

концесіонер має право на компенсацію частини недоотриманого доходу, розмір якого передбачається концесійним договором (компенсація сплачується у випадку, якщо за результатами звітного року сума річного доходу, отриманого концесіонером від експлуатації об’єкта концесії, є меншою ніж запланована сума такого річного доходу);

у випадку віднесення автомобільних доріг загального користування державного значення до розряду платних відповідно до рішення Кабінету Міністрів України про їх будівництво та експлуатацію на умовах концесії порядок справляння плати встановлюється концесіонером;

у разі якщо відчужується частина земельної ділянки для будівництва, капітального ремонту, реконструкції та обслуговування доріг, мостів, естакад та об'єктів, необхідних для їх експлуатації, можливість раціонального використання решти її площі за цільовим призначенням визначається власником і за вимогою власника відчуженню підлягає вся земельна ділянка.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту може збільшити дохідну частину державного бюджету від надходжень концесійних платежів у випадку передачі автомобільних доріг у концесію та видаткову частину державного бюджету на забезпечення права концесіонера на компенсацію частини недоотриманого доходу, розмір якого передбачається концесійним договором, а вартісну величину впливу оцінити неможливо у зв’язку з відсутністю фінансово-економічних розрахунків, а також діючих концесійних об’єктів дорожнього господарства.

Авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету.

Окремо належить звернути увагу, що згідно із законопроектом концесійні платежі зараховуються до державного бюджету і використовуються відповідно до порядку спрямування коштів державного дорожнього фонду /зміни до статті 6 Закону України «Про концесії на будівництво та експлуатацію автомобільних доріг»/.

Таке положення законопроекту не відповідає вимогам бюджетного законодавства щодо цільового спрямування бюджетних коштів, насамперед, частині другій статті 95 Конституції України /згідно з якою виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків/ та нормам Бюджетного кодексу України (зокрема, частині другій статті 4 /згідно з якою виключно законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати Державного бюджету України/ та частині п’ятій статті 13 /згідно з якою розподіл бюджету на загальний та спеціальний фонди, їх складові частини визначаються виключно Бюджетним кодексом та законом про Державний бюджет України/).

Щодо передбачених законопроектом змін до статті 3 Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» в частині включення до дохідної частини державного дорожнього фонду концесійних платежів у випадку передачі автомобільної дороги загального користування державного значення у концесію, слід звернути увагу, що аналогічне питання запропоновано врегулювати тими ж авторами у системно пов’язаному законопроекті про внесення змін до Бюджетного кодексу України (реєстр. № 6767 від 19.07.2017). Відтак, для забезпечення узгодження правових норм і врегулювання порушеного питання такі законопроекти належить розглядати взаємоузгоджено.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері будівництва та експлуатації автомобільних доріг» (реєстр. № 6766 (доопрац.) від 02.10.2017), поданий народними депутатами України Урбанським О.І., Козирем Б.Ю., Кононенком І.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових видатків державного бюджету на забезпечення права концесіонера на компенсацію частини недоотриманого доходу, а також збільшення доходів державного бюджету від концесійних платежів залежно від практики застосування відповідної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Рекомендувати Комітету з питань транспорту при доопрацюванні законопроекту привести окремі його положення у відповідність до статті 95 Конституції України та статей 4 і 13 Бюджетного кодексу України, а саме: у підпункті 7 пункту 3 розділу І (щодо змін до частини другої статті 6 Закону України «Про концесії на будівництво та експлуатацію автомобільних доріг») виключити слова «і використовуються відповідно до порядку спрямування коштів державного дорожнього фонду».

3. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань транспорту.

1.2.13. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Повітряного кодексу України щодо реформування системи організації використання повітряного простору України (реєстр. № 6702 від 13.07.2017), поданий народним депутатом України Мамчуром Ю.В.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань транспорту.

Законопроектом пропонується внести зміни до Повітряного кодексу України, які, зокрема, передбачають створення спеціально уповноваженого цивільно-військового органу центральної виконавчої влади, який формує, координує та реалізує державну політику в сфері організації використання повітряного простору України (далі – уповноважений орган з питань організації використання повітряного простору України), організаційно-штатну структуру та положення якого затверджуватиме Кабінет Міністрів України. Утримання штату працівників та інші витрати уповноваженого органу з питань організації використання повітряного простору України, пов’язані із забезпеченням виконання його функцій, участю та представництвом України у міжнародних авіаційних організаціях та заходах, будуть забезпечуватися за рахунок коштів Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях.

Також, проект закону передбачає встановлення норми, що аеронавігаційне обслуговування на цивільних аеродромах, які перебувають у державній власності, здійснюється провайдерами на підставі державного замовлення, що формується Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пояснювальною запискою до законопроекту створення уповноваженого органу з питань організації використання повітряного простору України – Національного агентства з питань організації використання повітряного простору України не створить додаткового навантаження на державний бюджет, оскільки його формування відбуватиметься за рахунок перерозподілу вже існуючого цивільного та військового персоналу Мініфраструктури України, Міноборони України, інших органів державної влади та найманих працівників. При цьому, зазначається, що утримання такого органу може бути здійснено за рахунок:

частки коштів спеціального Державного фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України в міжнародних авіаційних організаціях, грошове наповнення якого здійснюватиметься за рахунок коштів, отриманих за діяльність у сфері організації використання повітряного простору України, за аеронавігаційні послуги та інших джерел, не заборонених законодавством України;

незначної частки державного бюджету (утримання керівництва цього органу та відряджених військовослужбовців).

Слід відмітити, що згідно із статтею 29 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) 20 відсотків надходжень до Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях (далі – Фонд) відносяться до доходів загального фонду державного бюджету (пункт 43 частини другої), а 80 відсотків – до доходів спеціального фонду державного бюджету (пункт 6-1 частини третьої). При цьому, відповідно до пункту 19 частини четвертої статті 30 Кодексу кошти, отримані до спеціального фонду державного бюджету, спрямовуються на здійснення діяльності центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики в галузі цивільної авіації, участь та представництво України у міжнародних авіаційних організаціях.

Так, як зазначено в експертному висновку Міністерства фінансів України до цього законопроекту, в Законі України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» надходження Фонду затверджені в обсязі 237,6 млн грн, в тому числі до спеціального фонду – 190 млн гривень. З урахуванням норм Кодексу, вказані кошти спеціального фонду повністю спрямовуються на забезпечення діяльності Державної авіаційної служби (бюджетна програма 3108010 «Керівництво та управління у сфері авіаційного транспорту»).

Отже, запропонована законопроектом норма щодо спрямування на утримання і функціонування уповноваженого органу з питань організації використання повітряного простору України коштів вказаного Фонду не узгоджується з вимогами Кодексу, про що також зазначено у експертному висновку Міністерства фінансів України до цього законопроекту.

З урахуванням зазначеного вище, запропоноване у законопроекті джерело покриття витрат на забезпечення діяльності уповноваженого органу з питань організації використання повітряного простору України не є реалістичним, відтак реалізація законопроекту потребуватиме додаткових витрат державного бюджету і може зменшити доходи до загального фонду державного бюджету в частині надходжень Фонду.

Крім того, законопроектом пропонується запровадити адміністративно-господарську відповідальність шляхом встановлення штрафних санкцій у разі правопорушення в галузі цивільної авіації фізичними особами – суб’єктами авіаційної діяльності у розмірі від трьохсот  до восьми тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час розміру неоподатковуваного мінімуму у сумі 17 грн, розмір штрафів становитиме від 5 100 тис. грн. до 136 000 тис. грн./.

З урахуванням цього, реалізація положень законопроекту може зумовити збільшення дохідної частини державного бюджету від штрафних санкцій у разі встановлення порушень в галузі цивільної авіації фізичними особами – суб’єктами авіаційної діяльності.

Загалом, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту матиме вплив на видаткову частину державного бюджету в частині утримання нового центрального органу виконавчої влади – Національного агентства з питань організації використання повітряного простору України, оцінити вплив законопроекту на видаткову частину державного бюджету неможливо у зв’язку з відсутністю фінансово-економічних обґрунтувань, а також до проекту закону надано інші зауваження та пропозиції по суті.

Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Повітряного кодексу України щодо реформування системи організації використання повітряного простору України (реєстр. № 6702 від 13.07.2017), поданий народним депутатом України Мамчуром Ю.В.:

- має вплив на показники бюджету (збільшуватиме витрати державного бюджету та може зумовити зменшення доходів спеціального фонду державного бюджету в частині надходжень Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року - не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону);

- рекомендувати Комітету з питань транспорту узгодити його положення з вимогами статей 29 та 30 Бюджетного кодексу України.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань транспорту.

б) такі, що збільшують надходження та / або зменшують витрати

1.2.14. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо управління земельними ресурсами в межах території об’єднаних територіальних громад та врегулювання інших питань у сфері земельних відносин (реєстр. № 7118-1 від 04.10.2017), поданий народними депутатами України Кулінічем О.І., Лунченком В.В., Бакуменком О.Б. та іншими народними депутатами України.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин.

У законопроекті шляхом внесення змін до двадцяти законодавчих актів пропонується розширити повноваження органів місцевого самоврядування у сфері земельних відносин та надати сільським, селищним і міським радам об’єднаних територіальних громад право розпоряджатися землями державної власності за межами населених пунктів (крім земель оборони, земель природно-заповідного фонду та деяких інших), провадити зміну цільового призначення земельних ділянок приватної власності не тільки у межах населеного пункту, а й за його межами,

Також у проекті уточнюються повноваження у сфері земельних відносин районних, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, інших органів виконавчої влади; визначається порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, повноваження щодо якого надаються виконавчим органам сільських, селищних, міських рад, центральному органу, який реалізує державну політику у сфері земельних відносин; визначається порядок встановлення (відновлення) меж територіальних громад тощо.

Відповідно розширення повноважень органів місцевого самоврядування не має призвести до збільшення видатків місцевих бюджетів, оскільки такі функції можуть бути реалізовані в межах передбачених коштів на утримання таких органів.

Водночас, реалізація окремих положень законопроекту може зумовити збільшення надходжень до місцевих бюджетів від плати за землю внаслідок ефективного виконання органами місцевого самоврядування переданих повноважень з управління земельними ресурсами.

Поряд з тим, законопроектом пропонуються зміни до Кодексу про адміністративні правопорушення, зокрема:

1) до статей 53, 53-1, 53-3, 53-5, 55 та 56, згідно з якими:

збільшуються штрафи:

– за порушення правил використання земель – на громадян у 2 рази (з 5-25 на 10-25 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян) і на посадових осіб – у 1,3 рази (з 15-30 на 20-50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян);

– за самовільне зайняття земельної ділянки, а також за зняття та перенесення грунтового покриву земельних ділянок без дозволу на виконання цих робіт, а також невиконання умов зняття, збереження і використання родючого шару грунту, визначених у робочому проекті землеустрою, на громадян у 10 разів (з 10-20 на 100-200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян) і на посадових осіб – у 50 разів (з 20-50 на 1000-2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян);

– за знищення межових знаків земельної ділянки у 10 разів ( з 5-10 на 100-200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян);

запроваджуються штрафи:

– за недотримання природоохоронного режиму чи інших екологічних вимог щодо охорони земель на громадян від 20 до 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб – від 50 до 100;

– за використання земельної ділянки за відсутності належним чином оформленого речового права на неї на громадян від 10 до 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб – від 20 до 100;

– за порушення посадовою особою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування встановлених законом строків розгляду заяв щодо надання дозволу  на розроблення документації із землеустрою, надання земельних ділянок – від 30 до 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

– знищення геодезичних пунктів – від 100 до 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

скасовуються штрафні санкції:

– за використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва без затвердження у випадках, передбачених законом, проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь;

2) до статей 219 та 242-1, згідно з якими повноваження щодо розгляду справ про порушення вимог законодавства у сфері використання та охорони земель, передбачених частиною другою статті 52, частиною першою статті 53, статтями 53-1, 54 та 188-5 передаються виконавчим комітетам сільських, селищних, міських рад.

Враховуючи, що відповідно до пункту 38 частини першої статті 64 та пункту 12 частини першої статті 69, а також пункту 23 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України адміністративні штрафи, що накладаються місцевими органами виконавчої влади або утвореними в установленому порядку комісіями, зараховуються до доходів загального фонду місцевих бюджетів, реалізація таких пропозицій у разі застосування адміністративними комісіями штрафних санкцій за виявлені правопорушення може призвести до збільшення надходжень місцевих бюджетів.

Разом з тим, у законопроекті шляхом внесення змін до статті 5 Закону України «Про судовий збір» пропонується звільнити від сплати судового збору органи, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель, у справах, пов’язаних з питаннями, що стосуються повноважень цих органів.

Реалізація такої пропозиції може призвести до зменшення надходжень та збільшення витрат державного бюджету, оскільки згідно із статтею 9 Закону України «Про судовий збір» та пункту 5 частини третьої статті 29 Бюджетного Кодексу України судовий збір сплачується за місцем розгляду справи та зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України і використовується на забезпечення здійснення судочинства та функціонування органів судової влади..

У висновку Міністерства фінансів України до законопроекту зазначається, що реалізація його положень може призвести до збільшення надходжень до загального фонду місцевих бюджетів, зменшення доходів загального та спеціального фонду державного бюджету, а також до збільшення видатків державного бюджету.

Однак, всупереч вимогам частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України та частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України до законопроекту не надано належного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що позбавило Міністерство фінансів України можливості здійснити вартісну оцінку впливу запропонованих у законопроекті заходів на показники бюджетів.

Поряд з тим, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо управління земельними ресурсами в межах території об’єднаних територіальних громад та врегулювання інших питань у сфері земельних відносин (реєстр. № 7118-1 від 04.10.2017), поданий народними депутатами України Кулінічем О.І., Лунченком В.В., Бакуменком О.Б. та іншими народними депутатами України, має вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення надходжень місцевих бюджетів, та зменшення надходжень і збільшення видатків державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин.

1.2.15. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» (щодо обмеження розміру винагороди) (реєстр. № 7037 від 22.08.2017), поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань правової політики та правосуддя.

Законопроектом пропонується внести зміни до Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» та встановити максимальні межі винагороди, яка виплачується працівникам державної виконавчої служби та основної винагороди приватним виконавцям. Зокрема, розмір винагороди працівникам органів державної виконавчої служби та розмір основної винагороди приватним виконавцям не може перевищувати за виконавчим документом майнового характеру – 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, в якому відбулося виконання виконавчого документа, а за виконавчим документом немайнового характеру – 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, в якому відбулося виконання виконавчого документа. 

Чинною редакцією статей 13 та 31 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» встановлено, що порядок виплати та розміри винагород працівникам органів державної виконавчої служби, а також розмір основної винагороди приватного виконавця встановлюється встановлюються Кабінетом Міністрів України.

На даний час розмір винагороди державним виконавцям становить: 2 відсотки стягнутої суми або вартості майна боржника, переданого стягувачу за виконавчим документом, але не більше 200 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, державному виконавцю, на виконанні у якого перебував (перебуває) виконавчий документ; 0,5 відсотка стягнутої суми або вартості майна боржника, переданого стягувачу за виконавчим документом, але не більше 200 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, керівнику органу державної виконавчої служби та його заступникам, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець. Приватний виконавець одержує основну винагороду у розмірі 10 відсотків стягнутої ним суми або вартості майна, що підлягає передачі за виконавчим документом /постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку виплати винагород державним виконавцям та їх розмірів і розміру основної винагороди приватного виконавця» від 08.09.2016 № 643/.

Відповідно до пункту 13-1 частини третьої статті 29 та пункту 18 частини четвертої статті 30 Бюджетного кодексу України 50 відсотків виконавчого збору, стягнутого органами державної виконавчої служби зараховується до спеціального фонду державного бюджету і спрямовується на здійснення витрат, пов’язаних з організацією і проведенням виконавчих дій, виплату винагороди державним виконавцям.

З огляду на зазначене, реалізація запропонованої законодавчої ініціативи може зменшити видатки спеціального фонду державного бюджету на виплату винагороди державним виконавцям.

Відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки), проте відповідні матеріали відсутні.

Міністерство фінансів України в експертному висновку загалом зазначило, що реалізація законопроекту не потребуватиме додаткових видатків з бюджету, а економія коштів спеціального фонду державного бюджету буде спрямована на здійснення витрат, пов’язаних з організацією і проведенням виконавчих дій (стаття 30 Бюджетного кодексу України). З позиції міністерства, за узагальнюючим висновком законопроект може бути прийнятий в терміни, визначені розробником.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» (щодо обмеження розміру винагороди) (реєстр. № 7037 від 22.08.2017), поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В., матиме вплив на показники бюджету (оптимізуючи видатки державного бюджету на виплату винагороди державним виконавцям). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя.

Опосередкований:

1.2.16. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо забезпечення міжнародних стандартів у сфері охорони тваринного та рослинного світу)» (реєстр. № 6598-1 від 10.07.2017), поданий народними депутатами України Семенухою Р.С., Рудиком С.Я. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроектів є Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Законопроектом передбачається внести зміни до Законів України «Про тваринний світ», «Про захист тварин від жорстокого поводження», «Про мисливське господарство та полювання», а також до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу України та Кримінального процесуального кодексу України.

Зокрема, вносяться зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення, згідно з якими:

- збільшується розмір штрафів з 9-21 до 200-300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за жорстоке поводження з твариною, яке вчинене пасивним способом, якщо це не спричинило тілесні ушкодження, каліцтво або смерть тварини, а так само умисне завдання побоїв або вчинення інших насильницьких дій, які завдали тварині фізичного болю і не спричинили тілесних ушкоджень та встановлено штрафні санкції у розмірі від 300 до 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або адміністративний арешт на строк до п’ятнадцяти діб з конфіскацією тварини чи без такої за жорстоке поводження з твариною, вчинене стосовно двох і більше тварин, або групою осіб, або особою, яку протягом року піддано адміністративному стягненню за такі порушення /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн розміри штрафів становитимуть від 3400 до 8500 грн/;

- збільшується розмір штрафів за порушення порядку придбання чи збуту об’єктів тваринного або рослинного світу, правил утримання диких тварин у неволі або в напіввільних умовах з 30-250 до 100-300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /від 1700 до 5100 грн/;

- збільшується розмір штрафів за порушення правил тримання, вигулу чи супроводження домашніх тварин з 1-7 до 50-300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /від 850 до 5100 грн/;

- працівникам уповноважених підрозділів Національної поліції надається право тимчасового вилучення тварин із наступною передачею тварини у притулок для тварин або громадській організації, статутною метою якої є захист тварин від жорстокого поводження.

Змінами до Кримінального кодексу України пропонується посилити відповідальність за жорстоке поводження з твариною шляхом застосовування позбавлення волі від 2 до 8 років (залежно від тяжкості злочинів) з конфіскацією тварин або без такої.

Крім того, запропоновано доповнити Кримінальний кодекс України новою статтею 299-1, згідно з якою публічні заклики, розповсюдження матеріалів із закликами до вчинення діянь, які мають ознаки жорстокого поводження з тваринами, будуть каратися обмеженням волі на строк від 2 до 5 років або позбавленням волі на той самий строк.

Одночасно, запропоновано внести зміни до Кримінального процесуального кодексу України, якими запроваджується процедура тимчасового вилучення та уточнюється процедура конфіскації тварини у власника у разі жорстокого поводження з нею.

Реалізація положень законопроекту може мати вплив на показники бюджету, зокрема, збільшуватиме надходження бюджетів у зв’язку із посиленням адміністративної відповідальності за відповідні правопорушення у разі їх виявлення та до збільшення витрат державного бюджету в частині видатків на утримання в установах виконання покарань осіб, винних у заподіянні відповідних злочинів, враховуючи пропозицію щодо встановлення покарання у вигляді позбавлення волі.

За експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація положень законопроекту може призвести до збільшення дохідної частини державного бюджету.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку до законопроекту висловило низку суттєвих зауважень і пропозицій та вважає за доцільне законопроект за результатами розгляду у першому читанні повернути на доопрацювання.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо забезпечення міжнародних стандартів у сфері охорони тваринного та рослинного світу)» (реєстр. № 6598-1 від 10.07.2017), поданий народними депутатами України Семенухою Р.С., Рудиком С.Я. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (збільшуючи надходження та витрати державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень (злочинів) та залежно від санкцій (покарань), що застосовуватимуться). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

1.2.17. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення відповідальності за незаконну порубку лісу (реєстр. № 7042 від 28.08.2017), поданий народним депутатом України Микитасем М.В.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується посилити відповідальність за незаконну порубку лісу. Так, змінами до Кодексу України про адміністративні правопорушення пропонується збільшити розміри штрафів за незаконну порубку, пошкодження та знищення лісових культур і молодняка з 5 - 12 до
30
 - 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн розміри штрафів становитимуть від 510 до 850 грн/.

Поряд з тим, змінами до Кримінального кодексу України пропонується підвищити відповідальність за незаконну порубку лісу, збільшивши розміри штрафів з 50 - 100 до 50 - 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн розміри штрафів становитимуть від 850 до 8500 грн/, а також збільшивши строки обмеження та позбавлення волі за відповідні правопорушення та встановивши такі строки - від двох до п’яти років.

За експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація положень законопроекту може вплинути на збільшення доходної частини Державного бюджету України, вартісна величина впливу законопроекту на дохідну частину бюджету буде залежати від кількості фактів незаконної порубки лісових насаджень.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення відповідальності за незаконну порубку лісу (реєстр.  7042 від 28.08.2017), поданий народним депутатом України Микитасем М.В., має опосередкований вплив на показники бюджету (може збільшувати надходження та витрати державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень (злочинів) та залежно від санкцій (покарань), що застосовуватимуться). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

1.2.18. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо охорони мисливської фауни та посилення боротьби з браконьєрством) (реєстр. № 7108 від 12.09.2017), поданий народним депутатом України Рибаком І.П.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Законопроектом з метою посилення охорони мисливської фауни та посилення боротьби з браконьєрством, пропонується доповнити статтю 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення нормами, які надають право громадським мисливським інспекторам, громадським інспекторам органів рибоохорони, а також центральному органу виконавчої влади, що регулює державну політику у сфері лісового господарства складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені окремими частинами статті 85 Кодексу.

Водночас, змінами до Закону України «Про мисливське господарство та полювання» пропонується надати територіальним органам спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань лісового та мисливського господарства та полювання можливість проводити облік чисельності і добування мисливських тварин користувачами мисливських угідь та здійснювати контроль за діяльністю користувачів мисливських угідь. 

Проте, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту відмічає, що вказані вище зміни не є нормою цього проекту Закону, оскільки відповідно до Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» територіальні органи центрального органу виконавчої влади утворюються як юридичні особи публічного права, ліквідуються, реорганізовуються за поданням міністра, який спрямовує та координує діяльність центрального органу виконавчої влади, Кабінетом Міністрів України. З огляду на зазначене, з позиції Міністерства фінансів України проект Закону потребує доопрацювання.

Також Міністерством фінансів України зазначається, що реалізація положень Закону не потребує додаткових видатків державного бюджету та може сприяти збільшенню дохідної частини державного бюджету внаслідок збільшення надходжень від штрафів.

Згідно із узагальнюючим висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України за результатами розгляду у першому читанні законопроект доцільно повернути на доопрацювання з урахуванням висловлених зауважень і пропозицій.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо охорони мисливської фауни та посилення боротьби з браконьєрством) (реєстр. № 7108 від 12.09.2017), поданий народним депутатом України Рибаком І.П., має опосередкований вплив на показники бюджету (може збільшувати надходження державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень та за умови застосування штрафних санкцій). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

1.2.19. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо забезпечення ефективного використання державного майна закладів освіти, підприємств, установ та організацій, що відносяться до сфери освіти і науки) (реєстр. № 7001 від 25.07.2017), внесений народними депутатами України Кремінем Т.Д., Бриченком І.В., Підберезняком В.І.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин.

Законопроектом передбачається внести зміни до Земельного кодексу України та законів України «Про оренду землі», «Про вищу освіту», «Про освіту», «Про державно-приватне партнерство», «Про управління об’єктами державної власності» та «Про оренду державного та комунального майна», відповідно до яких пропонується унормувати питання щодо розпорядження державними установами та організаціями, що відносяться до сфери управління Міністерства освіти і науки, земельними ділянками, які належать їм на праві постійного користування, зокрема:

– закріпити право державних навчальних закладів, наукових установ та інших установ, організацій та підприємств системи освіти і науки щодо укладення договорів оренди земельних ділянок із суб’єктами господарювання для здійснення господарської діяльності строком до 1 року, а також укладення договорів про спільну діяльність із такими закладами та установами як форми здійснення державно-приватного партнерства за правилами окремого Порядку, що затверджується Урядом;

– створити можливість надання у приватну власність (приватизації) таких земель, включити в якості внеску у спільну діяльність майно державних навчальних закладів, об’єктів освіти і науки державної форми власності;

– встановити, що погодження договорів, надання земельних ділянок здійснюватиметься МОН України;

– визнати, що особливо цінними є землі дослідних полів як науково-дослідних установ, так і навчальних закладів, виключаючи можливість віднесення до особливо цінних земель будь-яких інших земель навчальних закладів.

Відповідно до пояснень розробників законопроекту реалізація його положень не потребуватиме додаткових витрат з державного та місцевих бюджетів, натомість буде сприяти отриманню навчальними закладами і місцевими бюджетами додаткового фінансового ресурсу.

При цьому, слід зауважити, що  відповідно до статті 282.1.4. Податкового кодексу України, заклади науки, освіти, що утримуються за рахунок державного та місцевих бюджетів, звільнені від плати за землю.

Крім того, відповідно до статті 92 Земельного кодексу України заклади освіти незалежно від форми власності мають привілейоване право користування земельними ділянками, а саме можуть набувати право постійного користування земельною ділянкою, що передбачає  право володіння і користування земельною ділянкою. При цьому, Земельним кодексом та іншими нормативно-правовими актами не передбачено надання земель постійного користування їх користувачами в оренду, як пропонується у законопроекті.

Водночас, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту відмічає, що у разі відсутності потреби у користуванні земельними ділянками державними установами та організаціями, що відносяться до сфери управління МОН України, вказані заклади можуть відмовитися від права постійного користування на такі ділянки, а відтак зазначені земельні ділянки або право на них можуть бути продані на аукціоні (земельних торгах), що забезпечить додаткові надходження до державного та місцевих бюджетів.

Однак, всупереч вимогам частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України та частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України до законопроекту не надано належного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що у свою чергу позбавило Мінфін можливості здійснити вартісну оцінку впливу законопроекту на показники бюджетів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо забезпечення ефективного використання державного майна закладів освіти, підприємств, установ та організацій, що відносяться до сфери освіти і науки) (реєстр. № 7001 від 25.07.2017), внесений народними депутатами України Кремінем Т.Д., Бриченком І.В., Підберезняком В.І., має опосередкований вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення надходжень у разі продажу на аукціоні земельних ділянок або право на них). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин.

1.2.20. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку здійснення розрахунків в іноземній валюті з метою збільшення вітчизняного експорту» (реєстр. № 7155 від 03.10.2017), внесений народними депутатами України Ляшком О.В., Галасюком В.В. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності.

Законопроектом пропонується законодавчо обмежити строк запровадження Національним банком України вимог щодо обов’язкового продажу надходжень в іноземній валюті та максимального строку розрахунків за експортно-імпортними операціями. Зокрема, пропонується надати право Правлінню НБУ на строк, що не перевищує 12 місяців протягом п’яти років, запроваджувати вимогу щодо обов’язкового продажу частини надходжень в іноземній та/або вводити максимальний строк розрахунків за експортно-імпортними операціями, і вказане рішення набиратиме чинності після його затвердження Радою Національного банку.

На думку розробників, прийняття законопроекту сприятиме збільшенню надходження експортної виручки, зменшенню тіньового відтоку капіталу з країни, розширенню бази оподаткування із відповідним збільшенням податкових та митних надходжень до бюджету.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не має прямого впливу на доходну чи видаткову частину державного бюджету. Водночас, Мінфін звертає увагу, що на сьогодні, з огляду на необхідність подальшої підтримки стабільності валютного ринку України НБУ вирішив зберегти дію вимоги про обов’язковий продаж надходжень в іноземній валюті з-за кордону на користь юридичних осіб на рівні 50% (діятиме до 31.12.2017 р.), а подальша лібералізація валютного регулювання здійснюватиметься за наявності сприятливих макрофінансових передумов та у відповідності до Концепції нового валютного регулювання.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку здійснення розрахунків в іноземній валюті з метою збільшення вітчизняного експорту» (реєстр. № 7155 від 03.10.2017), внесений народними депутатами України Ляшком О.В., Галасюком В.В. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджету залежно від практики застосування даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань фінансової політики і банківської діяльності.

1.2.21. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо створення та ведення Єдиного реєстру значних кредитних зобов’язань» (реєстр. № 7114-1 від 28.09.2017), внесений народним депутатом України Рибалкою С.В.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, його метою є створення правового підґрунтя для ведення Національним банком України Єдиного реєстру значних кредитних зобов’язань, в якому має централізовано накопичуватися систематизована інформація про позичальників банків за діючими кредитами, факти невиконання ними раніше взятих кредитних зобов’язань, майно, що використовувалося в якості забезпечення тощо.

Серед іншого законопроектом пропонується доповнити Кодекс України про адміністративні правопорушення новою статтею 212-7, згідно з якою встановити адміністративну відповідальність за неподання відомостей до Єдиного реєстру значних кредитних зобов’язань, а саме передбачається: накладення штрафу на посадових осіб банку або Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 30 до 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а за повторне протягом року вчинення такого порушення – накладення штрафу від 50 до 150 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Вказані положення законопроекту у разі виявлення відповідних порушень можуть призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не має прямого впливу на доходну чи видаткову частину державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо створення та ведення Єдиного реєстру значних кредитних зобов’язань» (реєстр. № 7114-1 від 28.09.2017), внесений народним депутатом України Рибалкою С.В., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних порушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у термін, визначений автором законопроекту.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань фінансової політики і банківської діяльності.

1.2.22. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей управління державними банками» (реєстр. № 7180 від 05.10.2017), внесений Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності.

У пояснювальній записці зазначено, що прийняття законопроекту удосконалить принципи та механізми корпоративного управління в державних банках та забезпечить створення ізольованої від політичного впливу системи управління діяльністю державних банків, що в свою чергу сприятиме підвищенню конкурентоспроможності та ефективності діяльності державних банків.

Законопроектом серед іншого пропонується статтю 7 Закону України «Про банки і банківську діяльність» щодо державних банків викласти в новій редакції, визначивши, що єдиним акціонером державного банку є держава, Кабінет Міністрів України здійснює функції з управління корпоративними правами держави у державному банку, органами державного банку є загальні збори, наглядова рада та правління. Водночас, згідно з новою редакцією статті наглядова рада державного банку складається із семи членів, з яких п’ять членів повинні бути незалежними, а два члени – представниками держави. При цьому, з членами наглядової ради державного банку укладаються цивільно-правові договори, якими передбачаються права, обов’язки та умови роботи членів наглядової ради державного банку, у тому числі розмір їх винагороди. Розмір винагороди членів наглядової ради державного банку, у тому числі заохочувальних та компенсаційних виплат, визначається на підставі пропозицій конкурсної комісії, наданих під час конкурсного відбору претендентів на посади членів наглядової ради державного банку. Витрати на оплату роботи членів наглядової ради державного банку несе державний банк (у чинній редакції статті встановлено, що члени наглядової ради державного банку призначаються Верховною Радою України, Президентом України і Кабінетом Міністрів України та виконують свої функції без отримання будь-якої матеріальної винагороди).

Отже, внаслідок впровадження даної законодавчої ініціативи можуть збільшитися витрати державних банків на оплату послуг членів наглядової ради та відповідно може зменшитися прибуток таких банків, що впливатиме на їх податкові зобов’язання перед державним бюджетом.

Законопроектом також пропонується доповнити Кримінальний кодекс України новою статтею 344-1, згідно з якою встановлюється кримінальна відповідальність за втручання у діяльність посадових осіб державного банку, а саме передбачається:

за незаконний вплив у будь-якій формі на члена наглядової ради або правління державного банку з метою перешкодити виконанню ним посадових обов’язків або домогтися прийняття органами державного банку рішень, що завідомо суперечать інтересам державного банку, – покарання штрафом від 200 до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправними роботами на строк до одного року, або арештом на строк від трьох до шести місяців, або обмеженням волі на строк до одного року;

за ті самі дії, якщо вони вчинені службовою особою з використанням службового становища, – покарання штрафом від 300 до 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправними роботами на строк від одного до двох років, або обмеженням волі на строк до двох років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація положень законопроекту не має прямого впливу на доходну чи видаткову частину державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей управління державними банками» (реєстр. № 7180 від 05.10.2017), внесений Кабінетом Міністрів України, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету від податку на прибуток державних банків залежно від практики застосування відповідної законодавчої ініціативи, а також може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів та/або збільшення видатків державного бюджету на утримання засуджених у разі виявлення відповідних порушень залежно від видів покарання). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань фінансової політики і банківської діяльності.

1.2.23. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо забезпечення ефективного виконання судових рішень) (реєстр. № 7088 від 07.09.2017), поданий народним депутатом України Підберезняком В.І.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань правової політики та правосуддя.

Законопроектом пропонується внести зміни до Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України «Про судовий збір», та зокрема:

встановити право позивача, на користь якого ухвалене судове рішення, подавати до суду заяву про зобов’язання суб’єкта владних повноважень (відповідача) надавати звіти про виконання судових рішень;

у судовому порядку накладати на відповідача штраф у розмірі від 10 до 30 мінімальних заробітних плат за неподання такого звіту;

не справляти судовий збір за подання заяви про зобов’язання суб’єкта владних повноважень подавати звіт про виконання судових рішень.

Слід зазначити, що реалізація законопроекту в частині накладення на керівника суб’єкта владних повноважень (відповідача) штрафу за неподання у встановлений строк відповідного звіту, може збільшити надходження до державного бюджету, у разі вчинення таких порушень.

Крім того, відповідно до пункту 5 частини третьої статті 29 та пункту 5 частини четвертої статті 30 Бюджетного кодексу України, частини третьої статті 9 Закону України «Про судовий збір» судовий збір зараховується до спеціального фонду державного бюджету і спрямовується на забезпечення здійснення судочинства та функціонування органів судової влади.

З огляду на зазначене, реалізація запропонованої законодавчої ініціативи в частині звільнення позивача, на користь якого ухвалене судове рішення від сплати судового збору за подання заяви про зобов’язання суб’єкта владних повноважень подавати звіти про виконання судових рішень призведе до зменшення надходжень до спеціального фонду державного бюджету від сплати судового збору і відповідно видатків спеціального фонду державного бюджету на забезпечення органів судової влади, що в свою чергу, зумовить потребу додаткових коштів загального фонду державного бюджету на забезпечення виконання вищевказаних завдань та функцій (у зв’язку із можливою недостатністю коштів за спеціальним фондом через недонадходження до нього), на що також звернуто увагу Міністерством фінансів України. Зокрема, Мінфіном зазначено, що запропоноване розширення переліку пільг зі сплати судового збору може призвести до недофінансування судової системи і, як наслідок, порушуватиме конституційні гарантії незалежності судової влади.

Міністерство фінансів України у своєму висновку до цього законопроекту загалом зазначило про непідтримку законопроекту, висловивши позицію, що прийняття будь-яких змін до Закону України «Про судовий збір», які призведуть до зменшення надходжень судового збору до державного бюджету, може спричинити невиконання Україною узятих на себе зобов’язань перед Міжнародним валютним фондом щодо підвищення ефективності цивільного процесу, зокрема шляхом забезпечення подвоєння доходів від судового збору (підпункт «b» пункту 35 Меморандуму про економічну та фінансову політику).

Відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте такі матеріали відсутні, про що також зазначено Міністерством фінансів України.

Щодо терміну набрання чинності відповідного закону, то відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо забезпечення ефективного виконання судових рішень) (реєстр. № 7088 від 07.09.2017), поданий народним депутатом України Підберезняком В.І., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (зменшуючи надходження судового збору до спеціального фонду державного бюджету і відповідно витрати спеціального фонду державного бюджету, що може потребувати додаткових видатків загального фонду державного бюджету на забезпечення здійснення судочинства та функціонування органів судової влади). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя.

1.2.24. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо заходів з детінізації обігу товарів і послуг (реєстр. № 7142 від 27.09.2017), поданий народними депутатами України Фроловим М.О., Чекітою Г.Л., Демчаком Р.Є. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонуються зміни до Податкового кодексу України та Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», згідно з якими, зокрема, передбачається:

встановити, що податковий контроль в частині витрат суб’єктів спрощеної системи оподаткування – платників єдиного податку другої-третьої груп, які зобов’язані вести Книгу обліку доходів та витрат, здійснюється виключно шляхом ведення обліку платників податків та проведення зустрічних звірок, камеральних або фактичних перевірок;

передбачити відповідальність платника податку на додану вартість за незазначення будь-якого з обов’язкових реквізитів податкової накладної /штраф у розмірі 170 грн/ та фізичної особи підприємця чи фізичної особи, яка провадить незалежну професійну діяльність, за порушення вимог щодо ведення Книги обліку доходів та витрат /штраф у розмірі 3 400 грн/;

встановити, що фізичні особи-підприємці, які здійснюють продаж (реалізацію) технічно складних побутових товарів, що підлягають гарантійному ремонту та/або лікарських засобів та/або ювелірних чи побутових виробів з дорогоцінних металів, каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення та напівдорогоцінного каміння, не можуть бути платниками єдиного податку першої групи;

передбачити обов’язкове застосування РРО для платників єдиного податку, які здійснюють: продаж (реалізацію) лікарських засобів та/або ювелірних чи побутових виробів, підакцизних товарів незалежно від місця провадження діяльності; продаж (реалізацію) товарів та/або надання послуг громадського харчування в торговельному об’єкті площею понад 150 кв. м. (за окремим винятком); в приміщенні площею понад 100 кв. м., яке є частиною торговельного центру;

врегулювати окремі питання ведення бухгалтерського обліку та митної справи, зокрема в частині оприбуткування товарів (послуг), ведення обліку товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що реалізація його положень сприятиме детінізації обігу готівкових коштів, руйнуванню окремих схем ухилення від сплати податків, спрощенню умов для ведення бізнесу, зменшенню корупційних ризиків при адмініструванні податків та зборів, усуненню неузгодженостей, та створенню сприятливого податкового середовища, а також дозволить збільшити доходи бюджетів в обсязі до 100 млрд грн та підвищити рівень мінімальної заробітної плати для населення до 5000 грн на місяць.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що прийняття законопроекту не потребує додаткових витрат державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо заходів з детінізації обігу товарів і послуг (реєстр. № 7142 від 27.09.2017), поданий народними депутатами України Фроловим М.О., Чекітою Г.Л., Демчаком Р.Є. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного і місцевих бюджетів від податків залежно від практики застосування відповідної законодавчої ініціативи, а також від штрафів у разі виявлення відповідних порушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

 

 

1.2.25. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії телефонному спаму (реєстр. № 7043 від 28.08.2017), поданий народними депутатами України Б.Ю. Березою, Л.О. Ємцем.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань інформатизації та зв’язку.

Законопроектом внесяться зміни до Закону України «Про телекомунікації», якими пропонується:

- під час замовлення та/або отримання телекомунікаційних послуг надати право споживачам на захист своїх персональних даних, що включають в тому числі і абонентський номер абонента, та вимагати від операторів телекомунікацій, що надають послуги рухомого (мобільного) зв'язку, забезпечення нерозповсюдження і блокування спаму;

- зобов’язати операторів і провайдерів телекомунікацій не здійснювати передачу особистих персональних даних абонента, в тому числі і абонентський номер абонента без заключення окремого письмового договору з абонентом, та вживати заходів щодо недопущення розповсюдження спаму та його блокуванню.

Крім того, законопроектом доповнюється Кодекс України про адміністративні правопорушення новою нормою, відповідно до якої встановлюється відповідальність для операторів і провайдерів телекомунікацій за здійснення дій щодо неприпинення надання послуг абонентам, яких вони не замовляли, у тому числі, розсилання електронних текстових, мультимедійних та голосових повідомлень, спаму у вигляді штрафу в розмірі від 30 до 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (залежно від складу злочину) /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн розміри штрафів становитимуть від 510 до 1700 грн/.

За експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація законопроекту не має впливу на видаткову частину бюджетів та може мати вплив на дохідну частину за рахунок адміністративних штрафів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії телефонному спаму (реєстр. № 7043 від 28.08.2017), поданий народними депутатами України Б.Ю. Березою, Л.О. Ємцем., має опосередкований вплив на показники бюджету (збільшуючи надходження державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень та за умови застосування штрафних санкцій, передбачених законопроектом). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань інформатизації та зв’язку.

1.2.26. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» щодо удосконалення механізму реформування друкованих засобів масової інформації (реєстр. № 6560 від 08.06.2017), поданий народними депутатами України Сюмар В.Л., Черваковою О.В. та іншими.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань свободи слова та інформаційної політики.

Законопроектом шляхом внесення змін до Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» передбачається, зокрема, надати науковим установам, навчальним закладам, закладам культури та охорони здоров’я право бути виступати засновниками (співзасновниками) друкованих засобів масової інформації.

Реалізація такого положення законопроекту може потребувати додаткових видатків державного та місцевих бюджетів у разі прийняття керівництвом або членами трудового колективу наукових установ, навчальних закладів, закладів культури та охорони здоров’я рішення про заснування друкованих засобів масової інформації або виступити співзасновниками створення таких засобів.

Міністерство фінансів України не висловило зауважень та застережень до положень законопроекту.

Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» щодо удосконалення механізму реформування друкованих засобів масової інформації (реєстр. № 6560 від 08.06.2017), поданий народними депутатами України Сюмар В.Л., Черваковою О.В. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових витрат державного та місцевих бюджетів у разі прийняття керівниками бюджетних закладів освіти, науки, культури та охорони здоров’я рішень про заснування друкованих засобів масової інформації). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни, визначені автором законопроекту.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань свободи слова та інформаційної політики.

Голосували: «за» - одноголосно.

2. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, розподілу коштів, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, розподілу трансфертів державного бюджету місцевим бюджетам.

2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра юстиції України Севостьянової Н.І. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 № 792-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства юстиції України від 10.11.2017 № 11691/16/2-17 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 № 792-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18.

Пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 № 792-р встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству юстиції на 2017 рік, перерозподіл видатків загального фонду державного бюджету шляхом:

зменшення обсягу видатків споживання за програмами:

3601170 «Платежі на виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України» в сумі 422 428,8 тис. гривень /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Міністерства юстиції України/;

3601030 «Забезпечення діяльності органів пробації» в сумі 2 000 тис. гривень (з них комунальні послуги та енергоносії – 2 000 тис. гривень) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Міністерства юстиції України/;

3603020 «Забезпечення формування та функціонування системи безоплатної правової допомоги» в сумі 10 291,6 тис. гривень (з них комунальні послуги та енергоносії– 10 291,6 тис. гривень) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Координаційний центр з надання правової допомоги/;

збільшення обсягу видатків за програмами:

3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України» в сумі 204 300 тис. гривень (видатки споживання – 175 500 тис. гривень, з них комунальні послуги та енергоносії – 80 000 тис. гривень, видатки розвитку – 28 800 тис. гривень) /відповідальний виконавець бюджетної програми– Апарат Міністерства юстиції/;

3601150 «Забезпечення захисту прав та інтересів України під час урегулювання спорів, розгляду у закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб’єкта та України, а також забезпечення представництва України в Європейському суді з прав людини» в сумі 208 301,7 тис. гривень (видатки споживання) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Міністерства юстиції України/;

3603030 «Оплата послуг та відшкодування витрат адвокатів з надання безоплатної вторинної правової допомоги» в сумі 21 421,7 тис. гривень (видатки споживання) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Координаційний центр з надання правової допомоги/;

3609030 «Забезпечення діяльності архівних установ та установ страхового фонду документації» в сумі 697 тис. гривень (з них комунальні послуги та енергоносії – 697 тис. гривень) (видатки споживання) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державна архівна служба України/.

Загалом відповідно до даного розпорядження Уряду здійснюється перерозподіл видатків загального фонду державного бюджету за бюджетними програмами Мін?юсту у сумі 434 720,4 тис. гривень.

Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Слід зазначити, що згідно зі звітом Казначейства про виконання державного бюджету за підсумками січня-вересня поточного року проведено видатки за загальним фондом державного бюджету:

- за бюджетною програмою 3601170 «Платежі на виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України» – в обсязі 101 094 тис. грн, що становить 20,7% плану на звітний період та 13,5 % плану на рік (затверджений у обсязі 748 824,8 тис. грн., при цьому, Законом від 13.07.2017 № 2137-VIII збільшено на 108 000 тис. грн.);

- за бюджетною програмою 3601030 «Забезпечення діяльності органів пробації» – в обсязі 230 682,4 тис. грн, що становить 95,9% плану на звітний період та 70,9% плану на рік (затверджений у обсязі 325 187,7 тис. грн, при цьому, Законом від 13.07.2017 № 2137-VIII збільшено на 7 800 тис. грн саме на оплату комунальних послуг та енергоносіїв);

- за бюджетною програмою 3603020 «Забезпечення формування та функціонування системи безоплатної правової допомоги» – в обсязі 175 187,4 тис. грн, що становить 87,8% плану на звітний період та 62,4% плану на рік (затверджений у обсязі 280 973,7 тис. грн, при цьому, Законом від 13.07.2017 № 2137-VIII збільшено на 20 100 тис. грн.);

- за бюджетною програмою 3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України» – в обсязі 2 429 050,9 тис. грн, що становить 90,6% плану на звітний період та 64 % плану на рік (затверджений у обсязі 3 798 144,6 тис. грн., при цьому, Законом від 13.07.2017 № 2137-VIII збільшено на 400 000 тис. грн.);

- за бюджетною програмою 3601150 «Забезпечення захисту прав та інтересів України під час урегулювання спорів, розгляду у закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб’єкта та України, а також забезпечення представництва України в Європейському суді з прав людини» – в обсязі 2 645,2 тис. грн, що становить 2,4% плану на звітний період та 1,1% плану на рік (затверджений у обсязі 244 553 тис. грн, при цьому, Законом від 13.07.2017 № 2137-VIII збільшено на 100 000 тис. грн.);

- за бюджетною програмою 3603030 «Оплата послуг та відшкодування витрат адвокатів з надання безоплатної вторинної правової допомоги» – в обсязі 96 994,2 тис. грн, що становить 99,6% плану на звітний період та 75,9% плану на рік (затверджений у обсязі 127 771,2 тис. грн, при цьому, Законом від 13.07.2017 № 2137-VIII збільшено на 30 100 тис. грн.);

- за бюджетною програмою 3609030 «Забезпечення діяльності архівних установ та установ страхового фонду документації» – в обсязі 92 214,9 тис. грн, що становить 96,5% плану на звітний період та 73,2% плану на рік (визначено в обсязі 126 057,8 тис. грн.).

З огляду на дані звітності Казначейства щодо виконання державного бюджету за підсумками січня-вересня 2017 року та встановлений розпорядженням Уряду від 08.11.2017 № 792-р перерозподіл видатків державного бюджету постає питання щодо обґрунтованості пропозицій Уряду в урядовому законопроекті за реєстр. № 6600 (Закон України від 12.07.2017 № 2137-VIII) щодо збільшення обсягу бюджетних призначень для Міністерства юстиції України за бюджетними програмами 3601170, 3601030, 3603020, за якими вказаним вище рішенням Уряду обсяг видатків навпаки зменшується.

Інформація за підсумками січня-вересня 2017 року щодо виконання бюджетних програм, за якими пропонується здійснити перерозподіл видатків державного бюджету, роздана народним депутатам – членам Комітету.

За поясненнями, наведеними у листі Міністерства юстиції України, в процесі виконання державного бюджету України у 2017 році за окремими бюджетними програмами виникла економія коштів, зокрема завдяки впровадженню заходів з енергозбереження є можливість зменшити витрати на оплату комунальних послуг та енергоносіїв за бюджетними програмами 3601030 «Забезпечення діяльності органів пробації» та 3603020 «Забезпечення формування та функціонування системи безоплатної правової допомоги», а також відповідно до винесених рішень Європейським судом (у справах проти України) утворено залишок коштів за платежами щодо виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України.

При цьому, за рядом бюджетних програм виникла потреба у додаткових коштах, а саме на:

утримання установ виконання покарань, зокрема: на придбання мийних засобів, заміни та оновлення інвентарю, посуду, меблів та технологічного устаткування об’єктів комунально-побутового призначення слідчих ізоляторів та установ виконання покарань, забезпечення оплати спожитих комунальних послуг та енергоносіїв, оплата послуг зв'язку, технічного обслуговування обладнання, придбання програмного забезпечення, вивезення сміття, поточного ремонту об’єктів інженерного та комунально-побутового забезпечення, та інше) /за бюджетною програмою 3601020/;

оплату послуг юридичних радників для забезпечення належного представництва та захисту інтересів України під час урегулювання спорів, розгляду у закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб'єкта та України. Зокрема на даний час, в провадженні закордонного юрисдикційного органу за участю іноземної особи та України перебуває 8 справ, що потребує належного представництва та захисту інтересів України з метою, насамперед, недопущення втрат державного бюджету, зважаючи на те, що рішення за окремими справами містять фінансові вимоги до держави /за бюджетною програмою 3601150/;

оплату послуг адвокатів з надання безоплатної правової допомоги, оскільки з початком роботи з 1 вересня 2016 року понад 400 бюро правової допомоги по всій території України, кількість звернень громадян щодо надання їм безоплатної правової допомоги зросла у понад 4 рази /за бюджетною програмою 3603030/;

оплату комунальних послуг та енергоносіїв державних архівних установ, та погашення кредиторської заборгованості за такими послугами, оскільки відсутність додаткових коштів призведе до автоматичного відключення всіх систем охорони та пожежної сигналізації, систем вентиляції повітря, що створить пряму загрозу втрати документів, витоку таємної та конфіденційної інформації, що є власністю держави / за бюджетною програмою 3609030/.

Слід зауважити, що звернення Міністерства юстиції України до Комітету з питань бюджету щодо перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та перший заступник Міністра юстиції України Севостьянова Н.І.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 08.11.2017 р. № 755-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 № 792-р здійснення перерозподілу видатків загального фонду державного бюджету в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству юстиції України на 2017 рік, шляхом:

зменшення обсягу видатків споживання за бюджетними програмами:

3601170 «Платежі на виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України» на 422 428,8 тис. гривень,

3601030 «Забезпечення діяльності органів пробації» на 2 000 тис. гривень (з них комунальні послуги та енергоносії – 2 000 тис.гривень),

3603020 «Забезпечення формування та функціонування системи безоплатної правової допомоги» на 10 291,6 тис. гривень (з них комунальні послуги та енергоносії – 10 291,6 тис. гривень),

збільшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України» на 204 300 тис. гривень (видатки споживання – 175 500 тис. гривень, з них комунальні послуги та енергоносії – 80 000 тис. гривень, видатки розвитку – 28 800 тис. гривень),

3601150 «Забезпечення захисту прав та інтересів України під час урегулювання спорів, розгляду у закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб’єкта та України, а також забезпечення представництва України в Європейському суді з прав людини» на 208 301,7 тис.гривень (видатки споживання),

3603030 «Оплата послуг та відшкодування витрат адвокатів з надання безоплатної вторинної правової допомоги» на 21 421,7 тис. гривень (видатки споживання),

3609030 «Забезпечення діяльності архівних установ та установ страхового фонду документації» на 697 тис. гривень (видатки споживання, з них комунальні послуги та енергоносії – 697 тис. гривень).

Голосували: «за» - 26, «проти» - 0, «утримався» - 1.

2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію директора Департаменту економіки та фінансування Міністерства освіти і науки України Даниленко С.В. про погодження перерозподілу обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2017 році згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 р. № 783-р.

 

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства освіти і науки України від 08.11.2017р. № 1/10-3087 щодо погодження перерозподілу між місцевими бюджетами обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2017 році згідно з пунктом 1 та додатком до розпорядження Уряду від 18.10.2017 р. № 783-р «Про перерозподіл обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2017 році».

Питання погодження Комітетом з питань бюджету розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами в межах їх загального обсягу унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Зважаючи, що особливості розподілу обсягу освітньої субвенції щодо резерву коштів та перерозподілу обсягів таких субвенцій між місцевими бюджетами можуть визначатися законом про державний бюджет, статтею 20 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» надано право Кабінету Міністрів України за погодженням з Комітетом з питань бюджету здійснювати розподіл резерву коштів освітньої субвенції, між місцевими бюджетами, а також перерозподіл субвенції між місцевими бюджетами.

Порядок щодо здійснення таких перерозподілів затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217), у абзаці четвертому пункту 7 якого, зокрема, передбачається, що головний розпорядник бюджетних коштів звертається до Комітету з питань бюджету щодо погодження відповідного рішення Кабінету Міністрів, копія якого додається до звернення разом з розрахунками та обґрунтуваннями щодо обсягу відповідного перерозподілу.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» освітня субвенція встановлена у обсязі 52 593,1 млн грн з розподілом у додатку № 6 до цього Закону між місцевими бюджетами, що мають взаємовідносини з державним бюджетом (бюджетами міст обласного значення, об’єднаних територіальних громад, бюджетами районів та обласними бюджетами), з них нерозподілений обсяг коштів становить 1 990,5 млн грн. У складі таких нерозподілених коштів:

- 364,5 млн грн резерв коштів освітньої субвенції;

- 1 641 млн грн нерозподілені видатки освітньої субвенції для територій Донецької та Луганської областей (за розрахунками Міністерства фінансів України).

Водночас, згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.09.2017 р. № 666-р. «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2017 рік», обсяг субвенції зменшено на 15 000 тис. гривень за рахунок нерозподілених видатків освітньої субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють  не в повному обсязі свої повноваження.

Враховуючи зазначене, обсяг освітньої субвенції становить 52 578,1 млн грн.

У поданих до Комітету Міністерством освіти і науки України матеріалах інформується таке:

 – обсяг освітньої субвенції на 2017 рік для відповідних місцевих бюджетів був визначений на підставі даних про касові видатки на заробітну плату педагогічних працівників закладів загальної середньої освіти за 2015 рік, наданих районними та міськими відділами освіти;

– під час затвердження місцевих бюджетів та проведення фінансової експертизи відповідних рішень про бюджет з’ясувалось, що для деяких адміністративно-територіальних одиниць недостатньо освітньої субвенції на виплату заробітної плати педагогічним працівникам (як зазначалося міністерством раніше – в основному через помилки при поданні відповідної інформації);

– для врегулювання такого питання пропонується перерозподілити освітню субвенцію в межах бюджетів областей з метою забезпечення у повному обсязі видатків на оплату праці (з нарахуваннями на неї) педагогічних працівників закладів загальної середньої освіти.

Відтак, згідно із пунктом 1 та додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 р. № 783-р здійснено перерозподіл обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами однієї області в межах обсягів субвенції, передбачених для місцевих бюджетів відповідної області, на загальну суму 154 925,8 тис. грн.

Такий перерозподіл освітньої субвенції (зменшення/збільшення її обсягу місцевим бюджетам) здійснено за зведеними бюджетами 14 областей:

Волинської – на суму 8 500 тис. грн (зменшено обсяги субвенції бюджетів 5 районів/збільшено обсяги субвенції бюджетам 4 районів);

Дніпропетровської – на суму 23 753,9 тис. грн (зменшено обсяги субвенції обласного бюджету, бюджетів 5 районів та 6 об’єднаних територіальних громад/збільшено обсяги субвенції бюджетам 3 районів, 3 об’єднаних територіальних громад, 3 міст обласного значення. При цьому, слід відмітити, що зміни обсягів субвенції Томаківського району та бюджету ОТГ с. Вакулове, за усним поясненням МОН України, здійснено з урахуванням взятих зобов’язань);

Донецької – на суму 6 597,8 тис. грн (зменшено обсяги субвенції обласного бюджету /збільшено обсяги субвенції бюджетам 2 районів та 2 міст обласного значення);

Закарпатської – на суму 11 284,2 тис. грн (зменшено обсяги субвенції обласного бюджету, бюджету 1 району /збільшено обсяги субвенції бюджетам 1 району, 1 об’єднаної територіальної громади);

Івано-Франківської – на суму 16 500 тис. грн (зменшено обсяги субвенції обласного бюджету, бюджетів 1 міста обласного значення, 5 районів /збільшено обсяги субвенції бюджетам 2 районів, 2 об’єднаних територіальних громад, 1 міста обласного значення)

Київської – на суму 21 950,7 тис. грн (зменшено обсяги субвенції обласного бюджету/збільшено обсяги субвенції бюджетам 4 районів, 6 міст обласного значення)

Кіровоградської – на суму 2 865 тис. грн (зменшено обсяги субвенції обласного бюджету/збільшено обсяги субвенції бюджетам 4 районів, 1 об’єднаної територіальної громади, 1 міста обласного значення)

Львівської – на суму 15 816,9 тис. грн (зменшено обсяги субвенції бюджету 1 міста обласного значення /збільшено обсяги субвенції бюджетам 1 району, 3 об’єднаних територіальних громад, 3 міст обласного значення)

Рівненської – на суму 3 857,2 тис. грн (зменшено обсяги субвенції обласного бюджету/збільшено обсяги субвенції бюджетам 1 району, 3 об’єднаних територіальних громад);

Тернопільської – на суму 6 600 тис. грн (зменшено обсяги субвенції бюджетів 1 міста обласного значення, 2 районів та 2 об’єднаних територіальних громад/збільшено обсяги субвенції бюджетам 2 районів, 9 об’єднаних територіальних громад);

Харківської – на суму 3 434,6 тис. грн (зменшено обсяги субвенції обласного бюджету/збільшено обсяги субвенції бюджетам 2 міст обласного значення);

Хмельницької – на суму 9 454,4 тис. грн (зменшено обсяги субвенції обласного бюджету, бюджетів 2 районів та 2 об’єднаних територіальних громад/збільшено обсяги субвенції бюджетам 3 районів, 3 об’єднаних територіальних громад);

Чернівецької – на суму 4 803,5 тис. грн (зменшено обсяги субвенції бюджетів 6 районів та 1 об’єднаної територіальної громади/збільшено обсяги субвенції бюджетам 2 об’єднаних територіальних громад);

Чернігівської – на суму 19 507,6 тис. грн (зменшено обсяги субвенції бюджетів 10 районів та 3 об’єднаних територіальних громад/збільшено обсяги субвенції бюджетам 5 районів та 1 об’єднаної територіальної громади).

При цьому належних розрахунків щодо здійсненого перерозподілу міністерством не надано, хоча таке вимагається  згідно з пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Інформація щодо надання освітньої субвенції з державного бюджету зазначеним місцевим бюджетам за січень-жовтень 2017 року /згідно із звітом Казначейства України за січень-жовтень 2017 р./ роздана народним депутатам – членам Комітету

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Куліченко І.І., Мельник С.І., Деркач А.Л., Кривенко В.М., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та директор Департаменту економіки та фінансування Міністерства освіти і науки України Даниленко С.В.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо перерозподілу між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію погодити перерозподіл між місцевими бюджетами у 2017 році обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, встановлений пунктом 1 та додатком до розпорядження Уряду від 18.10.2017 № 783-р.

За підсумками обговорення Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Куліченком І.І. пропозицію щодо погодження перерозподілу між місцевими бюджетами обсягу освітньої субвенції. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України і статті 20 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», погодити здійснення перерозподілу між місцевими бюджетами у 2017 році обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на суму 154 925,8 тис. грн, що визначено у пункті 1 та додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 р. № 783-р.

Голосували: «за» - 26, «проти» - 0, «утримався» - 1.

2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію директора Департаменту економіки та фінансування Міністерства освіти і науки України Даниленко С.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 р. № 793-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства освіти і науки України від 08.11.2017 р. № 1/10-3102 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 р. № 793-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом:

1) зменшення їх обсягу за програмою 2211190 «Освітня субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам» на 189 800 тис. гривень;

2) збільшення їх обсягу за програмами:

2201150 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами I і II рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики» на 172 200 тис. гривень;

2201160 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами III і IV рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики» на 17 600 тис. гривень.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-вересень 2017 року видатки по загальному фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

2201150 – у обсязі 2 701,2 млн грн, що становить 71,6% річного плану (зі змінами) та 96,4% плану на звітний період;

2201160 – у обсязі 8 777 млн грн, що становить 71,9% річного плану (зі змінами) та 96% плану на звітний період;

2211190 – у обсязі 38 711 млн грн, що становить 73,6% річного плану (зі змінами) та 96,5% плану на звітний період.

В обґрунтуванні щодо зазначеного перерозподілу видатків, наведеному у листі Міністерства освіти і науки України, зазначається, що його реалізація здійснюється з метою підвищення оплати праці педагогічних працівників вищих навчальних закладів I - IV рівнів акредитації на два тарифні розряди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.12.2016 р. № 974 «Про внесення зміни у додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 р. № 1298». За поясненнями Міністерства зменшення обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснюється за рахунок резерву коштів цієї субвенції, хоча зазначене унормовано розпорядження Уряду від 18.10.2017 №793-р.

Необхідно зауважити, що звернення Міністерства освіти і науки України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань, зокрема, щодо обсягів перерозподілу видатків державного бюджету за запропонованими бюджетними програмами (включаючи пояснення щодо наслідків запропонованого зменшення обсягу видатків державного бюджету), хоча надання таких розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та директор Департаменту економіки та фінансування Міністерства освіти і науки України Даниленко С.В.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 18.10.2017 № 793-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 793-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання шляхом:

зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2211190 «Освітня субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам» на 189 800 тис. гривень (за рахунок резерву коштів цієї субвенції);

збільшення обсягу таких видатків за бюджетними програмами:

2201150 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами I і II рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики» на 172 200 тис. гривень;

2201160 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами III і IV рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики» на 17 600 тис. гривень.

Голосували: «за» - одноголосно.

2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію державного секретаря Міністерства аграрної політики та продовольства України Андронова В.Є. про зміни до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті на 2017 рік Міністерству аграрної політики та продовольства за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 № 791-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства аграрної політики та продовольства України від 13.11.2017 № 37-13-4/25159 щодо погодження змін до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті на 2017 рік за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними», згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 № 791-р «Про внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2017 р. № 525».

Статтею 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (далі – Закон) встановлено, що розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами), зокрема, за бюджетною програмою «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» (код 2801350) здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Згідно з вимогами цієї статті Закону про використання коштів державного бюджету за вищезазначеною бюджетною програмою у розрізі напрямів (об’єктів, заходів) відповідний головний розпорядник коштів державного бюджету має щоквартально інформувати Комітет Верховної Ради України з питань бюджету.

Законом про державний бюджет на 2017 рік Міністерству аграрної політики та продовольства України за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» визначено видатки розвитку за загальним фондом державного бюджету у обсязі 75 млн гривень (у 2015 і 2016 роках видатки за цією бюджетною програмою не передбачалися). Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.08.2017
№ 525-р встановлено спрямувати кошти за цією бюджетною програмою у повному обсязі на погашення бюджетної кредиторської заборгованості.

Довідково: за підсумками січня-вересня поточного року за даними звітності Казначейства за бюджетною програмою 2801350 проведено видатки у сумі 787,3 тис. гривень (або 1% затвердженого річного плану у сумі 75 млн гривень).

Поряд з цим, розпорядженням Уряду від 04.10.2017 № 701-р визначено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Мінагрополітики на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків розвитку у сумі 224 300 тис. гривень шляхом зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2801580 «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» і збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними». Із урахуванням зазначених змін щодо бюджетних призначень уточнений річний план (із змінами) за бюджетною програмою 2801350 становить 299 300 тис. гривень.

Збільшення обсягу видатків за бюджетною програмою 2801350 відповідно до розпорядження Уряду від 04.10.2017 № 701-р зумовлює необхідність перегляду розподілу коштів за напрямами за цією бюджетною програмою, який було затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.08.2017 № 525-р.

Так, розпорядженням Уряду від 08.11.2017 № 791-р встановлено внести зміни до розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.08.2017 № 525-р «Про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» на 2017 рік», доповнивши його додатком із розподілом коштів усього на суму 299 300 тис. гривень, а саме на:

- проведення робіт із закладення насаджень, догляду за ними до вступу у плодоношення (проектні роботи, підготовка ґрунту та посадка, догляд за насадженнями, спорудження шпалери, встановлення систем краплинного зрошення) та придбання матеріалів, необхідних для проведення таких робіт, у сумі 65 000 тис. грн,

- будівництво холодильників з регульованим газовим середовищем та камер швидкого заморожування плодів і ягід, придбання ліній товарної обробки плодів, механізмів та техніки, - 57 865 тис. грн,

- погашення бюджетної кредиторської заборгованості, зареєстрованої в органах Казначейства, - 176 435 тис. грн (у порівнянні із розподілом згідно із розпорядженням Уряду від 09.08.2017 № 525-р обсяг коштів за цим напрямом збільшено на 101 435 тис. грн).

Використання коштів за бюджетною програмою 2801350 здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку виноградарства, садівництва і хмелярства (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2005 № 587 (із змінами), роздано народним депутатам – членам Комітету).

Згідно із пунктом 5 Порядку бюджетні кошти надаються суб’єктам господарювання, які займаються виноградарством, садівництвом і хмелярством, незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, для компенсації здійснених витрат, зокрема, за такими напрямами: проведення робіт із закладення насаджень, догляду за ними до вступу у плодоношення (проектні роботи, підготовка ґрунту та посадка, догляд за насадженнями, спорудження шпалери, встановлення систем краплинного зрошення) та придбання матеріалів, необхідних для проведення таких робіт; придбання саджанців, використаних для ремонту молодих насаджень, які постраждали від несприятливих погодних умов; догляд за продуктивними насадженнями хмелю з урахуванням їх середньої врожайності, обсягу виробленої і реалізованої продукції хмелярства за три попередніх роки; будівництво водонакопичувальних басейнів для забезпечення безперебійного водопостачання мереж краплинного зрошення з метою своєчасного поливу виноградників та плодових насаджень;  будівництво холодильників з регульованим газовим середовищем та ємністю від 500 тонн для зберігання столових сортів винограду та плодів власного виробництва, придбання ліній товарної обробки плодів та інше. Крім того, зазначено про спрямування таких бюджетних коштів також на погашення бюджетної кредиторської заборгованості, зареєстрованої в органах Казначейства.

У листі Міністерства аграрної політики та продовольства зазначено, що за бюджетною програмою 2801350 відповідно до Звіту про заборгованість за бюджетними коштами (Форма № 7д) за спеціальним фондом станом на 1 січня 2017 року обліковується кредиторська заборгованість у сумі 231,8 млн гривень (такі ж обсяги кредиторської заборгованості за спеціальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 2801350 відображено у річному звіті Уряду про виконання закону про державний бюджет на 2016 рік /зокрема, у звіті про заборгованість державного бюджету станом на 1 січня 2017 року/), з якої на сьогодні не може бути виплачено 55,4 млн гривень, з яких 55 млн грн – суб’єкти господарювання АР Крим та м. Севастополя; 0,4 млн грн – суб’єкти господарювання, що знаходяться на окупованих територіях Луганської і Донецької областей. У зв’язку з чим до виплати для погашення кредиторської заборгованості підлягає 176 435 тис. гривень.

Крім того, Мінагрополітики інформує, що відповідно до отриманої від структурних підрозділів агропромислового розвитку облдержадміністрацій інформації щодо обсягів виконаних робіт та витрат суб’єктами господарювання у поточному році закладено 1,3 тис. га плодово-ягідних насаджень, виноградників та хмільників, з яких на 0,5 тис. га побудовано системи краплинного зрошення, та побудовано холодильники з регульованим газовим середовищем ємністю 17,8 тис. тонн, а суб’єктами господарювання на виконання таких робіт витрачено близько 880 млн гривень. Отже, за розрахунками Мінагрополітики за виконані обсяги робіт до компенсації підлягає понад 280 млн гривень (оперативна інформація Мінагрополітики в розрізі областей та обсягів робіт роздана народним депутатам – членам Комітету).

Загалом слід також зазначити, що матеріали, які надійшли від Міністерства аграрної політики та продовольства до Комітету, не містять фінансово-економічного обґрунтування (відповідних розрахунків) та пояснень щодо розподілу коштів за бюджетною програмою 2801350 за визначеним напрямом спрямування коштів та у запропонованому обсязі (включаючи інформацію стосовно суб’єктів господарювання, які отримають бюджетні кошти).

Також необхідно відзначити, що розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 № 791-р не містить відповідного доручення Міністерству аграрної політики та продовольства України щокварталу інформувати Комітет Верховної Ради України з питань бюджету про використання коштів державного бюджету за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними», як це передбачено статтею 23 Закону.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Матвієнко А.С., Білоцерковець Д.О., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та державний секретар Міністерства аграрної політики та продовольства України Андронов В.Є.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо розподілу коштів державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити зміни до розподілу за напрямами коштів державного бюджету у сумі 299,3 млн гривень за бюджетною програмою щодо державної підтримки розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляду за ними згідно із розпорядженням Уряду від 08.11.2017 № 791-р.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік»:

погодити зміни до розподілу за напрямами коштів у сумі 299 300 тис. гривень за загальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 № 791-р та додатку до цього розпорядження Уряду.

Голосували: «за» - 26, «проти» - 0, «утримався» - 1.

2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Кругляка Е.Б. про погодження змін до розподілу між місцевими бюджетами обсягу субвенції з державного бюджету на погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню такі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування на 2017 рік (згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2017 р. № 829). /Розглянуто перед підпунктом 1 пункту 2 порядку денного./

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (лист від 13.11.2017 р. № 7/10-12163) про погодження змін до розподілу між місцевими бюджетами у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню такі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування (далі – субвенція), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.11.2017 № 829 «Про внесення змін у додаток 1 до Порядку та умов надання у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню такі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування».

Питання погодження Комітетом з питань бюджету розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами в межах їх загального обсягу унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» затверджено субвенцію у обсязі 5 000 млн грн, у т.ч. за загальним фондом – 1 500 млн грн, за спеціальним фондом – 3 500 млн грн, а її розподіл між місцевими бюджетами затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 18.05.2017 р. № 332 та погоджено Комітетом з питань бюджету 23.05.2017 року.

Належить звернути увагу, що на підпис Президенту України подано прийнятий Верховною Радою України 9 листопада 2017 року Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (законопроект за реєстр. № 7258), згідно з яким зменшено обсяг субвенції на 1 800 млн грн, у т.ч. за загальним фондом – на 400 млн грн, за спеціальним фондом – на 1 400 млн грн (із відповідним спрямуванням цих коштів на нову бюджетну програму за КПКВК 2761140 "Субвенція з державного бюджету обласному бюджету Донецької області на погашення заборгованості за електричну енергію підприємств водопостачання").

Відтак, з урахуванням змін, внесених до державного бюджету 9 листопада 2017 року, обсяг субвенції на 2017 рік становитиме 3 200 млн грн, у т. ч. за загальним фондом – 1 100 млн грн, за спеціальним фондом – 2 100 млн гривень.

В той же час постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2017 р. № 829 викладено у новій редакції додаток 1 до Порядку та умов надання субвенції та внесено зміни до розподілу субвенції між місцевими бюджетами, згідно з якими здійснено перерозподіл субвенції шляхом зменшення її обсягу місцевим бюджетам Одеської області на суму 269 млн грн та збільшенням обсягів місцевим бюджетам міста Києва на 200 млн грн та областей Дніпропетровської – на 55 млн грн, Кіровоградської – на 9 млн грн, Тернопільської – на 5 млн грн, а також по Харківській області збільшено обсяг субвенції за загальним фондом на 60 млн грн за рахунок зменшення на таку суму обсягу спеціального фонду.

При цьому згідно з цією постановою загальний обсяг субвенції та його розподіл між місцевими бюджетами залишено у сумі 5 000 млн грн, у т. ч. за загальним фондом – 1 500 млн грн, за спеціальним фондом – 3 500 млн грн (тобто без урахування змінених Законом обсягів субвенції).

Таким чином, здійснений згідно з постановою Уряду від 10.11.2017 р. № 829 розподіл обсягу субвенції, не відповідає показникам, що встановлені Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», прийнятим Верховною Радою України 9 листопада 2017 року.

Слід зазначити, що всупереч вимогам пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами) Мінрегіоном не надано розрахунків та обґрунтувань щодо змін розподілу субвенції між місцевими бюджетами за загальним та спеціальними фондами бюджету.

За даними звіту Казначейства про виконання державного бюджету станом на 01.11.2017 року субвенцію перераховано до місцевих бюджетів за загальним фондом у сумі 111,4 млн грн (7,4% плану на рік), за спеціальним фондом – 11,8 млн грн або 0,3% плану на рік.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Молоток І.Ф., Левченко Ю.В., Деркач А.Л., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Кругляк Е.Б.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо змін до розподілу між місцевими бюджетами обсягу субвенції з державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків бюджетів щодо паливно-енергетичного комплексу та енергоефективності Молоток І.Ф. вніс пропозицію погодити зміни щодо розподілу між місцевими бюджетами у 2017 році обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам згідно з постановою Уряду від 10.11.2017 № 829 з урахуванням дотримання вимог Бюджетного кодексу в частині використання коштів спеціального фонду державного бюджету. Поряд з тим, звернуто увагу Мінрегіону на необхідність внесення змін до розподілу субвенції з урахуванням положень прийнятого 9 листопада 2017 року Закону щодо внесення змін до закону про державний бюджет на 2017 рік після набрання чинності цим законом.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Молотком І.Ф. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити зміни до розподілу між місцевими бюджетами у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню такі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2017 № 829 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України в частині використання коштів спеціального фонду бюджету).

Голосували: «за» - 26, «проти» - 1, «утрималися» - 0.

2.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію директора Департаменту економіки та фінансування Міністерства освіти і науки України Даниленко С.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 р. № 806-р). /Включено до порядку денного додатково./

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства освіти і науки України від 14.11.2017 р. № 1/10-3168 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 р. № 806-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом:

1) зменшення їх обсягу за програмою 2201190 «Виплата академічних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів» на 370 000 тис. гривень;

2) збільшення обсягу таких видатків за програмами:

2201150 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами I і II рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики» на 150 000 тис. гривень;

2201160 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами ІІІ і ІV рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики» на 187 100 тис. гривень;

2201280 «Підготовка кадрів Київським національним університетом імені Тараса Шевченка» на 32 900 тис. гривень.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-вересень 2017 року видатки по загальному фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

2201190 – у обсязі 2 333 млн грн, що становить 58,5% річного плану (зі змінами) та 80,1% плану на звітний період /відповідно до плану на звітний період вже не використано 579,8 млн грн/;

2201150 – у обсязі 2 701,2 млн грн, що становить 71,6% річного плану (зі змінами) та 96,4% плану на звітний період;

2201160 – у обсязі 8 777 млн грн, що становить 71,9% річного плану (зі змінами) та 96% плану на звітний період;

2201280 – у обсязі 532,1 млн грн, що становить 68,7% річного плану (зі змінами) та 90,2% плану на звітний період.

В обґрунтуванні щодо зазначеного перерозподілу видатків, наведеному у листі Міністерства освіти і науки України, зазначається, що через постійне зростання тарифів на комунальні послуги та енергоносії обсяги видатків на їх оплату, передбачені за загальним фондом державного бюджету за бюджетними програмами 2201150, 2201160 та 2201280, не забезпечують в повному обсязі потребу вищих навчальних закладів у відповідних видатках.

Відмічається, що відсутність достатнього обсягу коштів для оплати комунальних послуг та енергоносіїв призводить до виникнення заборгованості перед енергопостачальними організаціями, що, в свою чергу, може спричинити відключення вищих навчальних закладів від джерел постачання енергоносіїв. Наслідком зазначеного може бути зрив навчального процесу у зв’язку із  недотриманням температурного режиму в приміщеннях навчальних корпусів, що негативно сприймається студентством та трудовими колективами навчальних закладів.

Водночас зазначається, що економія коштів за бюджетною програмою 2201190 склалася внаслідок прийняття 28 грудня 2016 року постанови Кабінету Міністрів України № 1050 «Деякі питання стипендіального забезпечення», якою передбачено, що кількість стипендіатів може бути в межах 40-45 відсотків від кількості студентів денної форми, які навчаються за державним замовленням, а не 75 відсотків, як було прийнято до цього. Відмічено, що коштів стипендіального фонду достатньо, щоб забезпечити до кінця року виплату стипендій студентам з урахуванням її підвищення з 1 листопада 2017 року.

Необхідно зауважити, що звернення Міністерства освіти і науки України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань, зокрема, щодо обсягів перерозподілу видатків державного бюджету за запропонованими бюджетними програмами, хоча надання таких розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та директор Департаменту економіки та фінансування Міністерства освіти і науки України Даниленко С.В.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 08.11.2017 № 806-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 № 806-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання шляхом:

1) зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2201190 «Виплата академічних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів» на 370 000 тис. гривень;

2) збільшення обсягу таких видатків за бюджетними програмами:

2201150 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами I і II рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики» на 150 000 тис. гривень;

2201160 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами ІІІ і ІV рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики» на 187 100 тис. гривень;

2201280 «Підготовка кадрів Київським національним університетом імені Тараса Шевченка» на 32 900 тис. гривень.

Голосували: «за» - одноголосно.

3. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника голови Донецької обласної державної адміністрації Ремського В.В. про погодження змін до Переліків об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок залишків коштів місцевих бюджетів населених пунктів Донецької області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, за виключенням об’єктів і заходів на територіях окремих районів, міст, селищ і сіл, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та у населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, які зараховані до спеціального фонду обласного бюджету в 2016 році (зміни) та які зараховані до спеціального фонду обласного бюджету в 2017 році, згідно з розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 07.11.2017 р. № 1414/5-17.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшли звернення Донецької обласної державної адміністрації – Донецької військово-цивільної адміністрації (далі – Донецька ОДА) від 10.11.2017 р. № 0.1/01/2035/0/2-17 та від 15.11.2017 № 0.1/12/2035/2-17 щодо погодження затверджених розпорядженням голови Донецької ОДА від 07.11.2017 р. № 1414/5-17 «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації, керівника військово-цивільної адміністрації від 04 липня 2016 року № 548» змін до:

Переліку об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок залишків коштів місцевих бюджетів населених пунктів Донецької області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, за виключенням об’єктів і заходів на територіях окремих районів, міст, селищ і сіл, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та у населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, які зараховані до спеціального фонду обласного бюджету в 2016 році;

Переліку об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок залишків коштів місцевих бюджетів населених пунктів Донецької області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, за виключенням об’єктів і заходів на територіях окремих районів, міст, селищ і сіл, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та у населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, які зараховані до спеціального фонду обласного бюджету в 2017 році.

Відповідно до підпункту 4 пункту 24 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, зокрема, передбачається:

«– тимчасово, до повернення населених пунктів Донецької та Луганської областей під контроль державної влади, залишки коштів місцевих бюджетів таких населених пунктів, що обліковуються станом на 1 січня 2016 року на рахунках в органах Казначейства України, зараховуються до спеціального фонду відповідних обласних бюджетів. Зараховані до обласних бюджетів залишки коштів спрямовуються на:

відновлення об’єктів соціальної і транспортної інфраструктури, житлового фонду, систем забезпечення життєдіяльності, включаючи їх утримання, та соціально-економічний розвиток Донецької та Луганської областей;

погашення з обласного бюджету Донецької області місцевого боргу Донецької міської ради, що виник за кредитом, отриманим у публічному акціонерному товаристві «Державний експортно-імпортний банк України» (кредитний договір № 151110К26 від 5 листопада 2010 року);

переліки об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок зазначених залишків коштів, затверджуються відповідними обласними державними адміністраціями, обласними військово-цивільними адміністраціями за погодженням із Комітетом з питань бюджету. При цьому до таких переліків не можуть бути включені об’єкти і заходи на територіях окремих районів, міст, селищ і сіл, де органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, та у населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення;

починаючи з 1 січня 2017 року залишки коштів місцевих бюджетів таких населених пунктів, що обліковуються станом на кожну звітну дату на рахунках в органах Казначейства України, зараховуються до спеціального фонду відповідних обласних бюджетів Донецької та Луганської областей та спрямовуються на об’єкти і заходи, що формуються з урахуванням положень абзаців другого і четвертого цього підпункту».

Виходячи з вимог частини другої статті 57 та частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду місцевих бюджетів для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення.

Згідно з пунктом 1 розпорядження голови Донецької ОДА від 07.11.2017 р. № 1414/5-17 внесено зміни до розпорядження голови Донецької ОДА від 04.07.2016 р. № 548 (із змінами), зокрема, до:

1) Переліку об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок залишків коштів місцевих бюджетів населених пунктів Донецької області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, за виключенням об’єктів і заходів на територіях окремих районів, міст, селищ і сіл, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та у населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, які зараховані до спеціального фонду обласного бюджету у 2016 році (перерозподіл між об’єктами в межах обсягу кошів, затверджених розпорядженням голови Донецької ОДА від 04.07.2016 р. № 548 (із змінами) (перерозподіл коштів між заходами в межах загального обсягу коштів);

2) Переліку об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок залишків коштів місцевих бюджетів населених пунктів Донецької області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, за виключенням об’єктів і заходів на територіях окремих районів, міст, селищ і сіл, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та у населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, які зараховані до спеціального фонду обласного бюджету в 2017 році (обсяг яких збільшується на 173 692,7 тис. грн, та становить 542 751,1 тис. грн.).

При цьому у преамбулі та у назві Переліків зазначається, що Перелік об’єктів і заходів затверджено за виключенням об’єктів і заходів на територіях окремих районів, міст, селищ і сіл, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та у населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, що визначені розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р (із змінами) «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення».

Згідно з матеріалами, наданими Донецькою ОДА, у 2017 році до спеціального фонду обласного бюджету надійшли кошти місцевих бюджетів населених пунктів Донецької області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, за червень – 29 570,96 тис. грн, за липень – 52 580,2 тис. грн, за серпень – 32 730,9 тис. грн, за вересень – 25 033,4 тис. грн, за жовтень – 33 828,96 тис. грн (копії відповідних листів головного управління ДКСУ у Донецькій області на адресу департаменту фінансів Донецької ОДА роздано народним депутатам – членам Комітету).

Сума коштів, що надійшли: за січень у розмірі 136 744,6 тис. грн розподілена за заходами відповідно до розпорядження голови Донецької ОДА від 10.03.2017 р. № 212; за лютий-квітень у розмірі 173 489,3 тис. грн розподілена за заходами відповідно до розпорядження голови Донецької ОДА від 17.05.2017 р. № 514; за травень у розмірі 58 824,56205 тис. грн розподілена за заходами відповідно до розпорядження голови Донецької ОДА від 30.06.2017 р. № 739, що погоджувалися Комітетом відповідно до законодавства.

За інформацією Донецької ОДА:

- загалом у переліках між об’єктами і заходами розподілено 3 079 261,7 тис. грн, у тому числі за переліком об’єктів і заходів, які будуть фінансуватися за рахунок відповідних залишків коштів, що зараховані до спеціального фонду обласного бюджету у 2016 році – 2 536 510,6 тис. грн, за рахунок залишків, що зараховані до спеціального фонду обласного бюджету у 2017 році – 542 751,1 тис. грн;

- станом на 07.11.2017 року розпочато реалізацію 552 заходів на загальну суму 2 803,7 млн грн, у т. ч. 630 процедури закупівлі з яких завершено 532 на загальну суму 2252,3 млн грн. Завершено реалізацію 105 заходів.

Відповідно до наданих Донецькою ОДА обґрунтувань необхідність внесення змін до зазначених Переліків об’єктів і заходів обумовлена:

– здійсненням експертизи проектно-кошторисної документації за деякими заходами, що вплинуло на їх загальну кошторисну вартість (збільшення/зменшення) та потребувало уточнення  назв цих об’єктів;

– зверненнями окремих органів місцевого самоврядування, райдержадміністрацій стосовно внесення змін до Переліків (зокрема, необхідністю виділити об’єкти і заходи, які здійснюються в новоутвореній Сіверській міській об’єднані територіальній громаді, виключивши такі об’єкти і заходи із розділів Переліків, передбачених для Бахмутського району).

Крім того, згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.08.2017 № 554-р «Питання погашення місцевого боргу Донецької міської ради» Донецька обласна державна адміністрація, Донецька обласна військово-цивільна адміністрація уповноважена забезпечити внесення змін до обласного бюджету Донецької області щодо погашення з обласного бюджету Донецької області заборгованості Донецької міської ради за кредитом (кредитний договір від 5 листопада 2010 р. № 151110К26) та погашення заборгованості за таким кредитом в обсязі, визначеному рішенням господарського суду Донецької області від 24 листопада 2015 р. у справі № 905/1586/15.

За повідомленням Донецької ОДА здійснено перерахування коштів ПАТ «Державний експортно-імпортний банк України» на загальну суму 303981838,77 грн, у т. ч. 30.08.2017 – 236459000 грн – заборгованість за кредитом, 11.09.2017 –67522838,77 грн.

Водночас, належить звернути увагу, що відповідно до вимог Бюджетного кодексу України в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Куліченко І.І., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та заступник голови Донецької обласної державної адміністрації – керівника обласної військово-цивільної адміністрації Ремський В.В.

Під час обговорення виконуючий обов’язки Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо змін до Переліків об’єктів і заходів, що розглядаються.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію погодити зміни до відповідних Переліків об’єктів і заходів згідно з розпорядженням голови Донецької облдержадміністрації від 07.11.2017 р. № 1414/5-17 з урахуванням дотримання вимог Бюджетного кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Куліченком І.І. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу четвертого підпункту 4 пункту 24 розділу VI Бюджетного кодексу України, погодити зміни до Переліку об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок залишків коштів місцевих бюджетів населених пунктів Донецької області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, за виключенням об’єктів і заходів на територіях окремих районів, міст, селищ і сіл, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та у населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, які зараховані до спеціального фонду обласного бюджету в 2016 році, та зміни до Переліку об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок залишків коштів місцевих бюджетів населених пунктів Донецької області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, за виключенням об’єктів і заходів на територіях окремих районів, міст, селищ і сіл, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та у населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, які зараховані до спеціального фонду обласного бюджету в 2017 році, внесені згідно з пунктом 1 і додатком до розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 07.11.2017 р.
№ 1414/5-17 (з урахуванням дотримання вимог частини восьмої статті
 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 та частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - 26, «проти» - 0, «утримався» - 1.

4. СЛУХАЛИ:

Інформацію начальника управління інфраструктури Сумської обласної державної адміністрації Дудченка В.В. про погодження уточненого Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Сумській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Сумської обласної державної адміністрації від 30.10.2017 р.
№ 01-14/9978).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету 3 листопада 2017 року надійшло звернення Сумської обласної державної адміністрації від 30.10.2017 р. № 01-14/9978 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету) щодо погодження оновленого Переліку об’єктів капітального та поточного ремонту автомобільних доріг загального користування в рамках експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Сумській області (далі – уточнений Перелік об’єктів).

Відповідно до абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація зазначених заходів згідно з експериментом, затверджується відповідною обласною, Київською міською державними адміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету (у 2016 році не передбачалося погодження відповідного переліку об’єктів з Комітетом з питань бюджету). При цьому, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 726 (із змінами) «Про проведення експерименту з фінансового забезпечення здійснення заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування в усіх областях та м. Києві, а також дорожньої інфраструктури у м. Києві» передбачено погодження переліку об’єктів, щодо яких проводиться експеримент, з Мінінфраструктури і Укравтодором та з подальшим погодженням з Комітетом з питань бюджету.

Насамперед, належить звернути увагу, що Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні 21 червня 2017 року (протокол № 102) погодив Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Сумській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий згідно з листом Сумської облдержадміністрації від 15.06.2017 р. № 01-14/5232. Таким Переліком об’єктів визначено 12 об’єктів з пропозиціями щодо загального обсягу фінансування 700 млн грн, за якими планується розпочати роботи у поточному році, з них:

щодо 7 об’єктів передбачається завершення робіт у 2017 році;

щодо капітального ремонту – 2 об’єкти (з обсягом фінансування 38 млн грн), поточного ремонту – 10 об’єктів (з обсягом фінансування 662 млн грн).

Поданий Сумською облдержадміністрацією уточнений Перелік об’єктів містить 18 об’єктів з пропозиціями щодо загального обсягу фінансування 700 млн грн (тобто без зміни загального обсягу порівняно з первинним Переліком об’єктів). Зокрема, на відміну від первинного Переліку об’єктів в уточненому Переліку об’єктів збільшено фінансування за 3 об’єктами на суму 43 млн грн, доповнено 6 об’єктами щодо поточного ремонту з обсягом фінансування 91,1 млн грн та зменшено обсяг фінансування за 5 об’єктами загалом на 134,1 млн гривень.

За інформацією Служби автомобільних доріг у Сумській області уточнений Перелік об’єктів погоджено Державним агентством автомобільних доріг України та Міністерством інфраструктури України (копії листів Укравтодору від 08.11.2017 р. № 5450/1/5.2-6-585/08 та Мінінфраструктури від 10.11.2017 р. № 11583/25/10-17 роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Сумської облдержадміністрації, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування уточненого Переліку об’єктів.

Необхідно також відмітити, що за звітними даними Казначейства станом на 01.11.2017 р. обсяг коштів, перерахованих до спеціального фонду обласного бюджету Сумської області в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-липня 2017 року, становив загалом 293,8 млн грн, а використано таких коштів у сумі 82,4 млн гривень.

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Бюджетного кодексу України в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів для реалізації заходів згідно з експериментом, передбачених в уточненому Переліку об’єктів, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень в рамках експерименту.

З цього приводу Укравтодор у своєму листі до Сумської облдержадміністрації щодо погодження уточненого Переліку об’єктів звернув увагу на необхідність здійснення реєстрації договорів підряду, юридичних та фінансових зобов’язань у казначейській службі виходячи виключно з фактичного обсягу надходження коштів з метою недопущення появи та накопичення боргів за фактично виконані ремонтно-будівельні роботи.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Дубневич Б.В., в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І., а також начальник управління інфраструктури Сумської обласної державної адміністрації Дудченко В.В.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету з питань бюджету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити уточнений Перелік об’єктів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Сумській області, що здійснюються в рамках експерименту, поданий листом Сумської облдержадміністрації від 30 жовтня 2017 року, з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України немає зауважень щодо уточненого Переліку об’єктів, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, погодити уточнений Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Сумській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий згідно з листом Сумської обласної державної адміністрації від 30.10.2017 р. № 01-14/9978 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - 26, «проти» - 0, «утримався» - 1.

5. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Крулька І.І. щодо результатів проведених заходів повторного конкурсу на зайняття посад членів Рахункової палати (для призначення нового складу Рахункової палати).

Відмітили:

Верховною Радою України на пленарному засіданні 4 квітня 2017 року розглядалося питання про призначення членів Рахункової палати (за результатами оголошеного Комітетом з питань бюджету у 2015 році відповідного конкурсу) та за результатами голосування не було призначено новий склад Рахункової палати.

Згідно з абзацом третім частини п’ятої статті 208-2 Регламенту Верховної Ради України якщо за список кандидатів на посади членів Рахункової палати не отримано необхідної для призначення кількості голосів народних депутатів, оголошується повторний конкурс, який проводиться відповідно до процедури, визначеної цією статтею.

Керуючись такою нормою, по завершенню розгляду даного питання на цьому пленарному засіданні Голова Верховної Ради України Парубій А.В. доручив Комітету з питань бюджету оголосити повторний конкурс на зайняття посад членів Рахункової палати.

Враховуючи зазначене, відповідно до рішення Комітету з питань бюджету від 16 травня 2017 року (протокол № 96) Оголошення про умови та строки проведення повторного конкурсу на зайняття посад членів Рахункової палати (для призначення нового складу Рахункової палати) (далі – Оголошення) було опубліковано в газеті «Голос України» від 19.05.2017 р. № 89, а також розміщено на офіційних веб-сайтах Верховної Ради України і Комітету з питань бюджету (з кінцевою датою подання документів 19 червня 2017 р.).

Своєчасно та з дотриманням вимог Оголошення до Комітету з питань бюджету надійшли документи від 43 кандидатів.

Разом з тим, до Комітету з питань бюджету надійшли на повторний конкурс матеріали від громадянина Ю. Гурджі, однак подані ним матеріали взагалі не відповідали вказаному у Оголошенні переліку документів. Враховуючи, що в Оголошенні зазначено, що не допускаються до участі в повторному конкурсі, зокрема, особи, документи яких не відповідають вищезазначеному переліку документів, відповідні матеріали були повернуті відповідному громадянину із зазначенням, що у разі неподання ним документів відповідно до переліку та в строк, визначені зазначеним Оголошенням, його кандидатура не буде допущена до участі в повторному конкурсі на зайняття посад членів Рахункової палати. До 20.06.2017 р. від громадянина Ю. Гурджі не надійшли необхідні на повторний конкурс документи.

Керуючись вимогами абзацу четвертого частини другої статті 208-2 Регламенту Верховної Ради України та відповідно до рішення Комітету з питань бюджету від 21.06.2017 р. (протокол № 102), Комітетом разом з Апаратом Верховної Ради України забезпечено з 26 червня 2017 р. оприлюднення на офіційних веб-сайтах Верховної Ради України та Комітету з питань бюджету інформації про кандидатів, які подали документи для участі у повторному конкурсі.

На виконання цієї норми у Комітеті з питань бюджету попередньо було проведено роботу з підготовки в електронному вигляді таких документів кандидатів: автобіографії; мотиваційного листа; копії трудової книжки; копії дипломів про вищу освіту з додатками, декларації, передбаченої Законом України «Про запобігання корупції», а також за наявності копій документів про вчені звання та наукові ступені, копій сертифікатів чи інших документів про володіння однією з офіційних мов Ради Європи, копії сертифікату аудитора. При цьому відомості, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» віднесені до інформації з обмеженим доступом, та відомості про номер контактного телефону і адресу електронної пошти не підлягають публічному оприлюдненню.

Слід звернути увагу, що така інформація про кандидатів буде відображатися на вказаних веб-сайтах до завершення даного повторного конкурсу (тобто призначення нового складу Рахункової палати).

Згідно з пунктом 7 частини другої статті 19 Закону України «Про Рахункову палату» (далі – Закон) на посаду члена Рахункової палати не може бути призначена особа, яка не пройшла перевірку, передбачену законами України «Про очищення влади» та «Про запобігання корупції».

Відповідно до частин другої та третьої статті 58 Закону України «Про запобігання корупції», зокрема:

рішення про призначення або про відмову у призначенні на посаду, пов’язану із виконанням функцій держави, приймається після проведення спеціальної перевірки;

у разі встановлення за результатами спеціальної перевірки відомостей про претендента на посаду, які не відповідають встановленим законодавством вимогам для зайняття посади, орган, який здійснює призначення на цю посаду, відмовляє претенденту у призначенні на посаду.

документи, що були подані особою, яка претендувала на зайняття посади, для проведення спеціальної перевірки, у разі призначення її на посаду передаються для зберігання в особовій справі, а в разі відмови у призначенні на посаду повертаються цій особі під розписку, крім випадків, коли встановлено неправдивість цих документів, та інших випадків, передбачених законом.

У зв’язку з цим та відповідно до рішення Комітету з питань бюджету від 21.06.2017 р. (протокол № 102) необхідні документи всіх кандидатів Апаратом Верховної Ради України були направлені в установленому порядку для проведення спеціальної перевірки. Така перевірка тривала загалом більше трьох місяців.

За результатами спеціальної перевірки щодо 42 кандидатів, які претендують на посади членів Рахункової палати, інформації, що перешкоджає зайняттю ними посади, не виявлено, а щодо одного кандидата (Чорного А.Г.) виявлено розбіжності у відомостях, зазначених у декларації, з приводу чого зазначений кандидат відмовився надавати пояснення та звернувся із заявою (лист від 5 вересня 2017 р.) про виключення його з кандидатів на зайняття посади члена Рахункової палати.

У зв’язку з цим, у подальших заходах повторного конкурсу, що проводилися у Комітеті з питань бюджету, приймали участь 42 кандидати, які претендують на посади членів Рахункової палати.

Відповідно до наданої кандидатами на посади членів Рахункової палати інформації можна охарактеризувати 42 кандидатів за такими критеріями:

гендерна складова: 35 кандидатів або 83% – чоловіки; 7 кандидатів або 17% – жінки;

вікова структура: 30-39 років (16 кандидатів або 38%), 40-49 років (11 кандидатів або 26%), 50-59 років (10 кандидатів або 24%), 60 років і старше (5 кандидатів або 12%);

трудова діяльність:

– державна служба: мають стаж державної служби 36 кандидатів або 86%, зокрема, 12 кандидатів є працівниками Рахункової палати /з яких 4 діючі члени Рахункової палати (Невідомий В.І., Пилипенко В.П., Шулежко М.Я., Яременко О.С.)/ та 2 кандидата у минулому працювали в системі Рахункової палати;

– незалежна аудиторська діяльність: 4 кандидата є сертифікованими аудиторами /Дідик А.М., Невідомий В.І., Пацкан В.В., Соловій М.М./;

– політична діяльність: 2 кандидата є народними депутатами України Верховної Ради VIII скликання /Лук’янчук Р.В., Пацкан В.В., які є також членами політичних партій/ та 1 кандидат є депутатом місцевої ради /Белюк С.О./, а також 1 кандидат був народним депутатом України у попередніх скликаннях Верховної Ради /Шулежко М.Я./ та 2 кандидати були депутатами місцевих рад /Ціпан П.К., Чумакова І.Ю./;

– наукова діяльність: мають вчені звання 17 кандидатів або 40%, з яких 4 кандидати також мають наукові ступені, а також 11 кандидатів мають наукові публікації;

наявність корпоративних прав або здійснення підприємницької діяльністі: 5 кандидатів /Белюк С.О., Богун В.П., Наумова О.О., Неволько В.А., Соловій М.М./.

Слід звернути увагу, що перебування на посаді члена Рахункової палати несумісне з обійманням посади в будь-якому органі державної влади, іншому державному органі, органі місцевого самоврядування, з представницьким мандатом, зайняттям іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності), входженням до складу керівного органу чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку, а також член Рахункової палати не може належати до політичної партії (частини третя та п’ята статті 19 Закону). Тому після призначення нового складу Рахункової палати новообрані її члени мають забезпечити у встановленому порядку здійснення відповідних заходів для дотримання вказаних вимог Закону.

Для об’єктивної оцінки кандидатів та зваженого прийняття рішення щодо них у Комітеті з питань бюджету 6 жовтня 2017 року підкомітетом з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати проведено співбесіди з кандидатами на посади членів Рахункової палати, які серед іншого включали тестування на знання однієї з офіційних мов Ради Європи (англійської або французької) /згідно з пунктом 4 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону відповідна вимога до члена Рахункової палати застосовується з 1 січня 2017 року/. За зверненням голови підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Комітету Крулька І.І. до Національного університету «Києво-Могилянська академія» таке тестування здійснювалося старшим викладачем кафедри англійської мови факультету гуманітарних наук цієї Академії Качурець О.П., яка надала голові зазначеного підкомітету результати тестування. Зокрема, тест був розрахований на осіб з середнім рівнем володіння англійською або французькою мовою /рівень Intermediate (B1)/. За оцінкою даного викладача з 42 кандидатів на посади членів Рахункової палати не пройшли такий тест (вказали менше половини правильних відповідей) 12 кандидатів: Белюк С.О., Волощук В.А., Георгіянова Т.Л., Круш Д.В., Мовчан О.В., Петренко О.О., Проненко В.М., Пукір Ю.Г., Радіонов Ю.Д., Ціпан П.К., Чайка В.В., Чумакова І.Ю.

За підсумками заходів повторного конкурсу, проведених підкомітетом з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Комітету з питань бюджету, було виявлено, що 12 кандидатів не відповідають окремим вимогам до члена Рахункової палати, встановленим статтею 19 Закону. Зокрема, кандидати Белюк С.О., Волощук В.А., Георгіянова Т.Л., Круш Д.В., Мовчан О.В., Петренко О.О., Проненко В.М., Пукір Ю.Г., Радіонов Ю.Д., Ціпан П.К., Чайка В.В., Чумакова І.Ю. за результатами тестування не відповідають вимозі щодо володіння однією з офіційних мов Ради Європи, при цьому кандидат Петренко О.О. також не відповідає вимозі щодо наявності стажу роботи у сфері державного контролю (аудиту), економіки, фінансів або права не менше п’яти років /стаж роботи кандидата у відповідній сфері складає три з половиною роки/, про що йому було повідомлено під час співбесіди.

Відповідно до частин третьої-п’ятої статті 208-2 Регламенту Верховної Ради України:

Комітет з питань бюджету розглядає документи, подані кандидатами на посади членів Рахункової палати, і попередньо обговорює кандидатів щодо їх відповідності вимогам, встановленим Законом, та подає на розгляд Верховної Ради рішення з висновками щодо кожного кандидата. Рішення Комітету з питань бюджету та відомості про кандидатів (частина друга статті 205 цього Регламенту) надаються народним депутатам не пізніш як за три дні до розгляду Верховною Радою відповідного питання;

обговорення кандидатів на посади членів Рахункової палати проводиться в порядку, передбаченому частиною восьмою статті 205 цього Регламенту;

відбір на посади членів Рахункової палати здійснюється Верховною Радою відкритим рейтинговим голосуванням по кожному кандидату окремо. Верховна Рада призначає членів Рахункової палати списком, визначеним за підсумками рейтингового голосування, відповідно до кількості вакантних посад відкритим голосуванням більшістю голосів народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради. Якщо за список кандидатів на посади членів Рахункової палати не отримано необхідної для призначення кількості голосів народних депутатів, оголошується повторний конкурс.

З огляду на зазначене, за підсумками вказаних заходів, що здійснювалися в межах конкурсу щодо призначення нового складу Рахункової палати, підкомітетом з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати підготовлено проект рішення (роздано з відповідними матеріалами народним депутатам України – членам Комітету), зокрема:

проекти висновків Комітету з питань бюджету щодо кожного кандидата на посади членів Рахункової палати (додаються);

проект Орієнтовного регламенту розгляду Верховною Радою України питання щодо порядку призначення на посади членів Рахункової палати (оскільки відповідне питання чітко не унормовано) (додається).

Разом з тим, слід звернути увагу, що Голова та інші члени Рахункової палати, призначені на посади до набрання чинності Законом, перебувають на посадах та виконують свої повноваження до призначення Верховною Радою України нового складу Рахункової палати (пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону), при цьому Голова, інший член Рахункової палати, строк повноважень якого закінчився, здійснює свої повноваження до його звільнення з посади Верховною Радою України (частина восьма статті 20 Закону). Отже, з метою забезпечення узгодженості правових норм Верховній Раді України належить прийняти рішення про звільнення Голови /Магути Р.М./ та інших членів Рахункової палати /Яременка О.О., Юхимчука А.П., Вітковську Л.В., Зарембу І.М., Невідомого В.І.,  Пилипенка В.П., Самуся Г.Ю., Шулежко М.Я./ після призначення нового складу Рахункової палати. Проект акту з цього питання вже зареєстрований у Верховній Раді України за результатами попереднього конкурсу на посади членів Рахункової палати та не потребує перереєстрації /проект Постанови Верховної Ради України «Про звільнення Голови та інших членів Рахункової палати» за реєстр. № 4283 від 21.03.2016 р., поданий народними депутатами -членами Комітету з питань бюджету/.

Підсумовуючи, голова підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Крулько І.І. запропонував Комітету підтримати рішення, напрацьоване підкомітетом (проект ухвали, який роздано народним депутатам України – членам Комітету, додається), а саме:

1) затвердити:

– висновки Комітету щодо кожного з 42 кандидатів на посади членів Рахункової палати, відповідно до яких 12 кандидатів не відповідають окремим вимогам до члена Рахункової палати;

– Орієнтовний регламент розгляду Верховною Радою питання щодо порядку призначення на посади членів Рахункової палати;

2) рекомендувати Верховній Раді на посади членів Рахункової палати 23 кандидата;

3) направити Верховній Раді зазначене рішення Комітету, включаючи відповідні висновки Комітету окремо щодо кожного кандидата, при цьому не додавати відомості про кандидатів, визначені у статті 205 Регламенту Верховної Ради, оскільки копії відповідних документів розміщені на сайтах Верховної Ради та Комітету з питань бюджету.

Потім за ініціативою голови підкомітету Крулька І.І. було надано слово Директору Програми USAID РАДА Ігорю Когуту для представлення посібника «Рахункова палата України: співпраця з  Верховною Радою та організаціями громадянського суспільства» /відповідний посібник роздано народним депутатам України – членам Комітету/, у зв’язку з чим Голова Комітету Павелко А.В. запропонував членам Комітету зазначене взяти до відома та врахувати в роботі.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України - члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Деркач А.Л., Кривенко В.М., Крулько І.І. та Скорик М.Л.

За наслідками обговорення Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування розданий та озвучений головою підкомітету Крульком І.І. проект ухвали, який був підтриманий більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

1. Затвердити:

висновки щодо кожного із 42 кандидатів на посади членів Рахункової палати, відповідно до яких 12 кандидатів /Белюк С.О., Волощук В.А., Георгіянова Т.Л., Круш Д.В., Мовчан О.В., Петренко О.О., Проненко В.М., Пукір Ю.Г., Радіонов Ю.Д., Ціпан П.К., Чайка В.В., Чумакова І.Ю./ не відповідають окремим вимогам до члена Рахункової палати, встановленим статтею 19 Закону України «Про Рахункову палату»;

Орієнтовний регламент розгляду Верховною Радою України питання щодо порядку призначення на посади членів Рахункової палати.

2. За результатами проведених у Комітеті з питань бюджету заходів повторного конкурсу щодо призначення нового складу Рахункової палати рекомендувати Верховній Раді України на посади членів Рахункової палати 23 кандидата, а саме: Барецького В.І., Богуна В.П., Дідика А.М., Дуборіза В.А., Іванову І.М., Лепака Р.І., Лесюка Т.В., Лук’янчука Р.В., Майснера А.В., Наумову О.О., Невідомого В.І., Неволька В.А., Огня Ц.Г., Пацкана В.В., Пилипенка В.П., Соловія М.М., Толстанова М.К., Угрина І.Б., Христофорова Д.І., Шулежко М.Я., Яременка О.С., Яремчука І.М., Ясиновського І.Г.

3. Направити Верховній Раді України зазначене рішення Комітету з питань бюджету, включаючи відповідні висновки Комітету окремо щодо кожного кандидата. При цьому, не додавати відомості про кандидатів на посади членів Рахункової палати, визначені у частині другій статті 205 Регламенту Верховної Ради України, оскільки копії відповідних документів (крім персональних даних про фізичну особу, визначених Законом України «Про захист персональних даних», та відомостей, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» віднесені до інформації з обмеженим доступом) розміщені на офіційних сайтах Верховної Ради України та Комітету з питань бюджету.

Голосували: «за» - 18, «проти» - 1, «утрималися» - 0, «не голосували» - 8.

6. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра фінансів України Марченка С.М. про проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо пільг окремим категоріям громадян (реєстр. № 6668 від 05.07.2017), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Законопроектом пропонуються зміни до положень Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), зокрема:

– до статей 89, 91 та 102 в частині перегляду категорій громадян, яким з відповідних місцевих бюджетів за рахунок окремих субвенцій з державного бюджету на здійснення державних програм соціального захисту надаються пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання палива та послуг зв'язку, а саме: доповнення переліку такими категоріями як ветерани Національної поліції, вдови (вдівци) померлих (загиблих) ветеранів Національної поліції, а також виключення із зазначеного переліку таких категорій осіб як пенсіонери з числа слідчих прокуратури, діти (до досягнення повноліття) працівників міліції, особи начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи, загиблі або померлі у зв’язку з виконанням службових обов’язків, непрацездатні члени сімей, які перебували на їх утриманні, особи, які мають таке право згідно із статтею 48 Гірничого закону України, ветерани праці;

– до частини третьої статті 102 щодо доповнення назви субвенції на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот новим напрямком;

– до абзацу другого пункту 16 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» щодо надання права Кабінету Міністрів України визначати напрями використання бюджетних коштів на програми підтримки телерадіокомпаній, які функціонували на території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя і надають інформаційні послуги, на весь період дії Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України».

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України /лист від 13.07.2017 р. № 16/3-564/6668(165305)/ щодо пропозицій проекту зауважує, серед іншого, що у доданих до проекту супровідних документах відсутні належні:

– пояснення щодо виключення з переліку видатків місцевих бюджетів, які здійснюються за рахунок субвенції, видатків на надання відповідних соціальних пільг для окремих категорій громадян, що не дає можливості об’єктивно оцінити законодавчі пропозиції;

– обґрунтування щодо здатності за рахунок видатків, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, забезпечити надання пільг з послуг зв’язку, інші передбачені законодавством пільги для ветеранів Національної поліції та вдовам (вдівцям) померлих (загиблих) ветеранів Національної поліції, не надано інформацію щодо достатності коштів в межах  субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту для здійснення додаткових видатків, хоча відповідно до вимог частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України та частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України до проекту слід надати належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки).

Міністерство фінансів звертає увагу, що зміни до Кодексу запропоновано для узгодження із положеннями законів України «Про Національну поліцію України», «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» та у зв’язку із втратою чинності ряду законів України, та зазначає, що законопроект не потребує додаткових витрат державного бюджету.

Комітет Верховної Ради України з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи /згідно із своїм рішенням від 05.09.2017 р. № 62/3/ рекомендує прийняти законопроект за основу.

За висновком Комітету Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції /лист від 20.09.2017 №04-19/16-2062 (212567)/ проект акта відповідає вимогам антикорупційного законодавства (рішення Комітету від 6 вересня 2017 року, протокол № 109).

На час розгляду законопроекту висновок Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроектів міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) до Комітету не надійшов.

Прийняття цього законопроекту підтримується Асоціацією міст України.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Іщейкін К.Є., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М.

Голова підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Іщейкін К.І. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 6668 за результатами розгляду в першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Іщейкіним К.Є. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України за результатами розгляду у першому читанні проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо пільг окремим категоріям громадян (реєстр. № 6668), поданий Кабінетом Міністрів України, прийняти за основу та в цілому як закон.

Голосували: «за» - одноголосно.

Після голосування було заслухано інформацію голови підкомітету Іщейкіна К.Є. щодо стану підготовки до другого читання законопроекту за реєстр. № 6604 «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо забезпечення державних фінансових гарантій надання медичних послуг та лікарських засобів», в якій серед іншого зазначалося про таке.

Верховною Радою України 19 жовтня 2017 року було прийнято за основу законопроект за реєстр. № 6604 з пропозицією при його доопрацюванні до другого читання врахувати окремі положення альтернативного законопроекту за реєстр. № 6604 -1.

Запропоновані зміни до Бюджетного кодексу пов’язані із запровадженням нової моделі державних фінансових гарантій надання медичних послуг, що встановлюються згідно із законопроектом за реєстр. № 6327, прийнятим в цілому Верховною Радою 19 жовтня. Однак станом на 15.11.2017 р. такий Закон ще не підписаний Головою Верховної Ради і відповідно не направлений на підпис Президенту України. Водночас проаналізована попередньо прийнята у другому читанні редакція цього закону має ряд положень, які необхідно узгодити з Бюджетним кодексом. Тому для підготовки законопроекту за реєстр. № 6604 до другого читання належить отримати офіційну остаточну редакцію прийнятого Закону.

Крім того, належить звернути увагу, що окремі положення законопроекту за реєстр. № 6604 запропоновано врегулювати у законопроекті за реєстр. № 7116, що прийнятий у першому читанні 14.11.2017 р. Верховною Радою разом з проектом державного бюджету на 2018 рік. При цьому у Бюджетних висновках Комітету доручається Уряду при підготовці до другого читання законопроекту про державний бюджет на 2018 рік вивчити доцільність здійснення видатків на оплату комунальних послуг та енергоносіїв комунальних закладів охорони здоров’я з державного бюджету шляхом включення таких послуг до пакета гарантованих послуг з надання медичної допомоги.

Слід відмітити, що питання оплати комунальних послуг та енергоносіїв комунальних закладів охорони здоров’я було однією з умов врахування до другого читання положень законопроекту за реєстр. № 6604 – 1.

Зважаючи на такі обставини, підкомітет заслухав та підтримав позицію Міністерства фінансів України і Міністерства охорони здоров’я України щодо недоцільності окремого розгляду у другому читанні законопроекту за реєстр. № 6604, а доопрацювати порушене у ньому питання у законопроекті за реєстр. № 7116 при його підготовці до другого читання.

Позицію Міністерства фінансів України із зазначеного питання було запропоновано представити заступнику Міністра Марченку С.М.

Заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. звернув увагу, що Верховною Радою 14.11.2017 прийнято в першому читанні законопроект за реєстр. № 7116 «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України», в якому порушуються аналогічні питання, і запропоновував, взявши як базовий законопроект за реєстр. № 7116, доопрацювати до другого читання питання щодо реалізації фінансових гарантій надання медичних послуг у цьому законопроекті. Щодо такої пропозиції у членів Комітету не було заперечень.

Перед тим, як перейти до розгляду наступного питання, Голова Комітету Павелко А.В. нагадав народним депутутам – членам Комітету щодо проведення запланованого на п’ятницю 17 листопада 2017 року виїзного засідання Комітету у місті Суми, а член Комітету Медуниця О.В., у свою чергу, поінформував про проект порядку денного та програму такого засідання.

7. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра оборони України Шевчука О.М. про погодження надання державних гарантій за кредитами (позиками), що залучаються для фінансування програм, пов’язаних із підвищенням обороноздатності і безпеки держави, відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 04 жовтня 2017 року № 745, № 746, № 747 і № 758.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства оборони України від 09.11.2017 р. № 220/259/дск (копія листа без додатків є відкритою інформацією і роздана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження надання у 2017 році державних гарантій для забезпечення виконання боргових зобов’язань суб’єктів господарювання – резидентів України за кредитами (позиками), що залучаються для фінансування програм, пов’язаних із підвищенням обороноздатності і безпеки держави, відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 4 жовтня 2017 року:
 745 «Про надання у 2017 році державної гарантії за зобов’язаннями державного підприємства «Харківське конструкторське бюро з машинобудування імені О.О. Морозова» /у сумі, що не перевищує 1662,7 млн грн/;

№ 746 «Про надання у 2017 році державної гарантії за зобов’язаннями приватного акціонерного товариства «Завод «Кузня на Рибальському» /у сумі, що не перевищує 894,89 млн грн/;

№ 747 «Про надання у 2017 році державної гарантії за зобов’язаннями державного підприємства «Київський бронетанковий завод» /у сумі, що не перевищує 614,16 млн грн/;

№ 758 «Про надання у 2017 році державної гарантії за зобов’язаннями дочірнього підприємства Державної компанії «Укрспецекспорт» – державного госпрозрахункового зовнішньоторгівельного підприємства «Спецтехноекспорт» /у сумі, що не перевищує 1478 млн грн/.

Зазначені постанови КМУ є інформацією з обмеженим доступом (містять гриф «для службового користування»), а відтак їх положення не можуть бути оприлюднені.

Такі постанови КМУ прийняті з метою виконання Програми підвищення обороноздатності держави та задоволення невідкладних потреб Збройних Сил на 2017 рік, затвердженої постановою КМУ від 07.06.2017 р. № 395-7, та передбачають надання державних гарантій для забезпечення виконання боргових зобов’язань відповідних позичальників загалом у сумі, що не перевищує 4649,75 млн грн.

Основоположні питання щодо надання державних гарантій унормовані статтею 17 Бюджетного кодексу України, якою, зокрема, встановлено, що:

державні гарантії для забезпечення повного або часткового виконання боргових зобов’язань суб’єктів господарювання - резидентів України можуть надаватися за рішенням Кабінету Міністрів України або на підставі міжнародних договорів України виключно у межах і за напрямами, що визначені законом про державний бюджет;

державні гарантії надаються на умовах платності, строковості, а також забезпечення виконання зобов’язань у спосіб, передбачений законом. При цьому обов’язковою умовою надання державної гарантії є укладення договору між Міністерством фінансів України та суб’єктом господарювання про погашення заборгованості суб’єкта господарювання перед державою за виконання гарантійних зобов’язань.

Статтею 6 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (далі – Закон) встановлено, що у 2017 році державні гарантії можуть надаватися в обсязі до 31678,6 млн грн, а також в обсязі до 700 млн доларів США з метою доформування стабілізаційного (резервного) енергетичного фонду. Водночас, цією статтею Закону визначено, що у 2017 році рішення Кабінету Міністрів України щодо надання державних гарантій погоджуються з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

При цьому, у підпункті «а» пункту 1 цієї статті Закону зазначено, що у 2017 р. державні гарантії можуть надаватися серед іншого в обсязі до 7000 млн грн для забезпечення виконання боргових зобов’язань суб’єктів господарювання - резидентів України за кредитами (позиками), що залучаються для фінансування програм, пов’язаних із підвищенням обороноздатності і безпеки держави. Такі програми затверджуються Кабінетом Міністрів України до надання державних гарантій, а відповідні суб’єкти господарювання за рішенням Кабінету Міністрів України можуть звільнятися від зобов’язання надавати майнове або інше забезпечення виконання зобов’язань та сплачувати до державного бюджету плату за їх отримання.

Крім того, пунктом 11 Прикінцевих положень Закону доручено Кабінету Міністрів України передбачати у державному бюджеті необхідні видатки Міністерству оборони, Головному управлінню розвідки Міністерства оборони, Національній поліції, Національній гвардії, Державній прикордонній службі, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Державному космічному агентству, які здійснюють оплату закупівлі товарів, робіт і послуг для виконання вказаних програм протягом строку дії відповідних господарських договорів, включаючи щомісячну сплату відсотків за користування кредитами (позиками), залученими під державні гарантії суб’єктами господарювання - резидентами України. Зазначені державні органи беруть бюджетні зобов’язання за вказаними програмами та Державна казначейська служба реєструє такі бюджетні зобов’язання у межах відповідних господарських договорів та наданих на цю мету державних гарантій.

Постановою КМУ від 26.10.2016 р. № 779 «Деякі питання виконання програм, пов’язаних з підвищенням обороноздатності і безпеки держави» (із змінами згідно з постановою КМУ від 18.08.2017 р. № 656) встановлено, зокрема, що:

залучення суб’єктами господарювання кредитів (позик) під державні гарантії для виконання зазначених програм здійснюється з додержанням таких умов: відсоткова ставка за кредитами (позиками) не перевищує 19% річних в національній валюті; строк користування кредитами (позиками) становить не менше ніж 36 місяців;

витрати із сплати відсотків за користування такими кредитами (позиками) включаються суб’єктами господарювання до ціни товарів, робіт і послуг за господарськими договорами.

За звітними даними Міністерства фінансів України за 9 місяців п.р. державні гарантії не надавалися. При цьому, станом на 30.09.2017 р. гарантований державою борг порівняно з початком року збільшився майже на 39,4 млрд грн або на 14,1% і становив 318,3 млрд грн (факт на 31.12.2016 р. – 278,9 млрд грн, затверджений граничний обсяг на 31.12.2017 р. – 579,4 млрд грн). Приріст гарантованого державою боргу є наслідком зарахування у квітні п.р. до міжнародних резервів НБУ четвертого траншу МВФ в рамках програми «Механізм розширеного фінансування» у сумі 1 млрд дол. США.

Довідково: за 2016 рік надано державних гарантій загалом у сумі 21851 млн грн, у т.ч.:

18923,3 млн грн за зовнішніми зобов’язаннями (з них 13595,4 млн грн або 500 млн дол. США – державна гарантія МБРР за зобов'язаннями НАК "Нафтогаз України");

2927,7 млн грн – за внутрішніми зобов'язаннями для фінансування програм, пов’язаних з підвищенням обороноздатності і безпеки держави, з них 943,916 млн грн – для ДП "Харківське конструкторське бюро з машинобудування імені О.О. Морозова" (при цьому, у 2016 р. прийнято відповідних рішень Уряду, погоджених Комітетом з питань бюджету, загалом на суму 5143,051 млн грн).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Рудик С.Я., Пинзеник В.М., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та заступник Міністра оборони України Шевчук О.М.

Зокрема, голова підкомітету з питань державного боргу та фінансування державного бюджету Комітету з питань бюджету Рудик С.Я. запропонував Комітету підтримати пропозицію підкомітету (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету): погодити надання у 2017 році державних гарантій для забезпечення виконання боргових зобов’язань суб’єктів господарювання – резидентів України за кредитами (позиками), що залучаються для фінансування програм, пов’язаних із підвищенням обороноздатності і безпеки держави, згідно з постановами Кабінету Міністрів від 4 жовтня 2017 року за №№ 745, 746, 747 і 758.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо надання таких державних гарантій.

За підсумками обговорення Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Рудиком С.Я. пропозицію, яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні народними депутатами України – членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За підсумками розгляду та керуючись підпунктом «а» пункту 1 статті 6 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», погодити надання у 2017 році державних гарантій для забезпечення виконання боргових зобов’язань суб’єктів господарювання – резидентів України за кредитами (позиками), що залучаються для фінансування програм, пов’язаних із підвищенням обороноздатності і безпеки держави, згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 04 жовтня 2017 року № 745, № 746, № 747 і № 758.

Голосували: одноголосно.

Голова Комітету                                                                 А.В. Павелко

Секретар Комітету                                                               В.В. Шкварилюк