26 грудня 2017, 11:15

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №123 від 06-07.12.2017

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

 

 

 

Протокол засідання №123 від 06-07 грудня 2017 року

 

 

 

1515  година  м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн. 510

Головує: Голова Комітету Павелко А.В.

Присутні:

Члени Комітету: Амельченко В.В., Білоцерковець Д.О., Гєллєр Є.Б., Горбунов О.В., Деркач А.Л., Дубневич Б.В., Іщейкін К.Є., Кривенко В.М., Крулько І.І., Куліченко І.І., Маркевич Я.В., Матвієнко А.С., Медуниця О.В., Мельник С.І., Мепарішвілі Х.Н., Молоток І.Ф., Павлов К.Ю., Пинзеник В.М., Пресман О.С. Рудик С.Я., Скорик М.Л., Унгурян П.Я., Шевченко О.Л., Шкварилюк В.В.

Всього присутніх – 25 народних депутатів.

Відсутні:

Члени Комітету: Дубіль В.О., Левченко Ю.В., Микитась М.В., Шуфрич Н.І.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Книшенко І.Ф., Фещук С.Л., Андросюк Н.В., Боброва Т.С., Больбат О.О., Войтенко Є.А., Качан Т.В., Корольковська М.М., Кочергіна Н.В., Кочубей О.П., Криволап М.К., Луценко Н.В., Пінчукова А.В., Пунда О.Б., Расчислова Л.В., Шпак В.П., Климчук Д.І., Клочкова Т.В., Сторожук О.В., Діденко Л.С.

Список запрошених та осіб, які взяли участь в обговоренні питань

відповідно до компетенції:

Народні депутати України

Логвинський Г.В., Недава О.А., Продан О.П., Рибак І.П., Сисоєнко І.В., Юринець О.В., Яценко А.В.

Від Кабінету Міністрів України

Кубів С.І. – Перший віце-прем’єр-міністр України – Міністр економічного розвитку і торгівлі України;

Саєнко О.С. – Міністр Кабінету Міністрів України;

від Міністерства фінансів України

Данилюк О.О. – Міністр;

Марченко С.М. – заступник Міністра;

Капінус Є.В. – державний секретар;

Босак М.О. – заступник директора Департаменту державного бюджету – начальник Управління планування державного бюджету;

Гурська А.І. – директор Департаменту фінансів оборони, провоохоронних органів і дежавної безпеки;

Діденко С.О. – директор Департаменту видатків бюджету соціальної сфери;

Єрмоличев Р.В. – директор Департаменту видатків бюджету гуманітарної сфери;

Рожкова Л.О. – директор Департаменту видатків бюджету органів влади;

Христофоров Д.І. –заступник директора Департаменту боргової політики – начальник відділу стратегічного управління державним боргом;

від Державного управління справами

Прилипко С.І. – заступник Керівника;

від Міністерства внутрішніх справ України

Клименко І.В. – заступник Голови Національної поліції України;

Іванченко В.В. – начальник Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України;

Шевнін С.М. – директор Департаменту фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України;

від Управління державної охорони України

Дахновський В.А. – перший заступник начальника;

Гончаренко Е.М. – начальник фінансово-економічної служби;

від Апарату Ради національної безпеки і оборони України

Іваненко К.В. – заступник Керівника Апарату Ради;

Тітова І.Ю. – керівник фінансово-економічної служби;

від Конституційного Суду України

Василькевич Я.І. – керівник секретаріату;

Альошин В.Б. – заступник керівника секретаріату;

Зелений О.Л. – керівник Управління фінансування, бухгалтерського обліку та звітності – головний бухгалтер;

від Міністерства культури України

Нищук Є.М. – Міністр;

Мазур Т.В. – заступник Міністра;

Якубівський В.Л. – начальник Управління економічного розвитку та фінансів;

від Міністерства економічного розвитку і торгівлі України

Перевезенцев О.Ю. – державний секретар;

Кас’яненко Н.Д. – заступник директора Департаменту фінансової роботи та господарського забезпечення – головний бухгалтер;

від Міністерства соціальної політики України

Рева А.О. – Міністр;

Крентовська О.П. – перший заступник Міністра;

Задніпрянець В.А. – директор Фінансово-економічного департаменту;

 

від Міністерства молоді та спорту України

Музика Ю.Л. – директор Департаменту фінансово-економічного управління;

від Державного комітету телебачення і радіомовлення України

Наливайко О.І. – Голова;

Бартош Н.В. – начальник Фінансово-економічного управління;

від Міністерства з питань тимчасово окупованих територій

та внутрішньо переміщених осіб України

Злакоман С.Л. – державний секретар;

від Міністерства охорони здоров’я України

Ковтонюк П.А. – заступник Міністра;

від Державного агентства автомобільних доріг України

Харченко О.І. – виконуючий обов’язки заступника Голови;

Цепєлєв С.Ю. – директор Департаменту розвитку мережі доріг;

від Рівненської обласної державної адміністрації

Удовиченко П.В. – начальник служби автомобільних доріг у Рівненській області;

від Волинської обласної державної адміністрації

Степанцов О.Б. – перший заступник Голови;

Посполітак А.Г. – начальник служби автомобільних доріг у Волинській області;

Мирка І.І. – директор Департаменту інфраструктури і туризму;

 

від Рахункової палати

Яременко О.С. – заступник Голови;

Тесленко О.І. – заступник директора Департаменту з питань бюджетної політики;

Інші присутні:

Сушкевич В.М. – Уповноважений Президента України з прав людей з інвалідністю;

Лапа В.І. – Голова Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів;

Гордєєв А.А. – голова Херсонської обласної державної адміністрації;

Слобожан О.В. – виконавчий директор Асоціації міст України;

Мазярчук Віктор – Керівник Офісу з фінансового та економічного аналізу у Верховній Раді України.


ПОРЯДОК ДЕННИЙ

1. Про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

2. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передачі бюджетних призначень, розподілу коштів, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, розподілу трансфертів державного бюджету місцевим бюджетам:

1) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Державному управлінню справами (розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 815-р);

2) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству внутрішніх справ (розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.11.2017 № 834-р);

3) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Управлінню державної охорони (розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 817-р);

4) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Апарату Ради національної безпеки і оборони (розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 843-р);

5) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Конституційному Суду (розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 845-р);

6) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури (розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 № 790-р);

7) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству економічного розвитку і торгівлі (розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 810-р);

8) перерозподіл видатків державного бюджету Міністерства соціальної політики та зміни до розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.11.2017 № 828-р);

9) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству молоді та спорту (розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 842-р);

10) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Державному комітету телебачення і радіомовлення (розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 847-р)

11) розподіл між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 813-р);

12) розподіл нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, у 2017 році (розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 823-р);

13) розподіл стабілізаційної дотації з державного бюджету місцевим бюджетам між обласними бюджетами (постанова Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 873);

14) передача частини бюджетних призначень та перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених для реалізації державних інвестиційних проектів (розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 807-р).

3. Про погодження Переліків об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України:

у Рівненській області (згідно з листом Рівненської обласної державної адміністрації від 15.11.2017 р. № вих-7008/0/01-01в/17);

у Волинській області (згідно з листом Волинської обласної державної адміністрації від 22.11.2017 р. № 7273/21/2-17).

4. Про погодження змін до бюджету Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття на 2017 рік (постанова Кабінету Міністрів України від 27.09.2017 № 731).

5. Про Висновок Рахункової палати про стан виконання закону про Державний бюджет України на 2017 рік у січні - вересні та інформацію щодо виконання державного бюджету у поточному році.

6. Про підготовку до другого читання проекту Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України (реєстр. № 7116).

7. Про проект Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (реєстр. № 7000), підготовлений Кабінетом Міністрів України до другого читання.

Після перерви, 07 грудня 2017 року

1. Про підготовку до другого читання проекту Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України (реєстр. № 7116). /Продовження розгляду/

2. Про проект Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (реєстр. № 7000), підготовлений Кабінетом Міністрів України до другого читання. /Продовження розгляду/


1. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Голови Комітету з питань бюджету Амельченка В.В. про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

Відмітили:

1.1. Законопроекти, які не мають впливу на показники бюджетів,

у тому числі:

1.1.1. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру" щодо порядку визначення переліку та територіальної юрисдикції місцевих та військових прокуратур" (реєстр. № 7199 від 12.10.2017, народний депутат України Карпунцов В.В.);

1.1.2. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 14 Закону України "Про Державну прикордонну службу України" (щодо перевірки на поліграфі)" (реєстр. № 7193 від 10.10.2017, народний депутат України Соболєв Є.В.);

1.1.3. Проект Закону України "Про внесення змін та доповнень до Господарського кодексу України щодо удосконалення правового регулювання корпоративного управління" (реєстр. № 7191 від 10.10.2017, народний депутат України Пинзеник П.В.);

1.1.4. Проект Закону України "Про внесення змін до підпункту 133.4.1 пункту 133.4 статті 133 Податкового кодексу України щодо оподаткування недержавних пенсійних фондів" (реєстр. № 6534-д від 06.10.2017, народні депутати України Южаніна Н.П., Євлахов А.С., Різаненко П.О., Поляков М.А.);

1.1.5. Проект Закону України "Про внесення змін до Митного кодексу України у зв'язку з прийняттям Закону України "Про запобігання корупції"" (реєстр. № 7152 від 02.10.2017, Кабінет Міністрів України);

1.1.6. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про банки і банківську діяльність" (щодо вимог до розміру статутного капіталу банку)" (реєстр. № 7231 від 23.10.2017, народні депутати України Рибалка С.В., Різаненко П.О. та інші);

1.1.7. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо уточнення окремих повноважень Національного банку України" (реєстр. № 7215 від 20.10.2017, народні депутати України Довбенко М.В., Фурсін І.Г. та інші.);

1.1.8. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо встановлення додаткових гарантій збереження лісів" (реєстр. № 7229 від 23.10.2017, народні депутати України Луценко І.С., Геращенко І.В., Ляшко О.В. та інші);

1.1.9. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 201 Податкового кодексу України щодо реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних" (реєстр. № 7240 від 27.10.2017, Кабінет Міністрів України);

1.1.10. Проект Закону України "Про внесення змін до Митного кодексу України щодо дерегуляції певних видів господарської діяльності, контроль за провадженням яких здійснюється органами доходів і зборів" (реєстр. № 7241 від 27.10.2017, Кабінет Міністрів України);

1.1.11. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення соціального захисту дітей" (реєстр. № 7217 від  0.10.2017, Кабінет Міністрів України);

1.1.12. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо соціального захисту осіб з інвалідністю)" (реєстр. № 6710 від 13.07.2017, Кабінет Міністрів України);

1.1.13. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо відстеження і маркування генетично модифікованих організмів та обігу, відстеження і маркування харчових продуктів, кормів та/або кормових добавок, ветеринарних препаратів, отриманих з використанням генетично модифікованих організмів" (реєстр. № 7210 від 19.10.2017, Кабінет Міністрів України);

1.1.14. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Вищу раду правосуддя" (щодо особливостей ухвалення рішення про тимчасове відсторонення судді від здійснення правосуддя в порядку дисциплінарної відповідальності)" (реєстр. № 7230 від 23.10.2017, народний депутат України Мисик В.Ю.);

1.1.15. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону"" (реєстр. № 7245 від 27.10.2017, Кабінет Міністрів України);

1.1.16. Проект Закону України "Про ратифікацію Протоколу між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Молдова про внесення змін до Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Молдова про взаємний захист секретної інформації" (реєстр. № 0168 від 27.10.2017, Кабінет Міністрів України);

1.1.17. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про увічнення перемоги над нацизмом у Другій світовій війні
1939-1945 років"" (реєстр. № 7208 від 18.10.2017, народні депутати України Єленський В.Є., Княжицький М.Л., Подоляк І.І.);

1.1.18. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України (щодо обов'язкового подання народним депутатом інформації про перебування за кордоном та зменшення фінансового забезпечення народного депутата у випадку відсутності на пленарному засіданні)" (реєстр. № 7194 від 10.10.2017, народний депутат України Каплін С.М.);

1.1.19. Проект Закону України "Про ратифікацію Угоди (у формі обміну нотами) між Україною та Королівством Нідерланди про продовження до 1 серпня 2018 року строку дії Угоди між Україною та Королівством Нідерланди про Міжнародну місію захисту розслідування від 28 липня 2014 року" (реєстр. № 0169 від 30.10.2017, Кабінет Міністрів України);

/У зв’язку з тим, що законопроект за реєстр. № 0169 Верховною Радою України 05.12.2017 прийнято як Закон, рішення щодо нього профільному комітету не надсилати./

1.1.20. Проект Закону України "Про Президента України та порядок припинення його повноважень" (реєстр. № 7248 від 31.10.2017, народний депутат України Дерев'янко Ю.Б.);

1.1.21. Проект Закону України "Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо відповідальності за виготовлення та пропаганду георгіївської (гвардіївської) стрічки" (реєстр. № 7244 від 27.10.2017, Кабінет Міністрів України);

1.1.22. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо уточнення процедури застосування заходів, які обмежують права і свободи народного депутата України" (реєстр. № 7243 від 27.10.2017, народний депутат України Білозір О.В.);

1.1.23. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку підтвердження громадянства України та встановлення фактів, що мають юридичне значення" (реєстр. № 7211 від 19.10.2017, народні депутати України Мірошниченко Ю.Р., Мосійчук І.В., Котвіцький І.О.);

1.1.24. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про звернення громадян" (щодо особистого розгляду звернень певної категорії громадян)" (реєстр. № 7214 від 20.10.2017, Кабінет Міністрів України);

1.1.25. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 80 Конституції України (щодо недоторканності народних депутатів України)" (реєстр. № 7203 від 17.10.2017, Президент України);

1.1.26. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 258 Кодекс України про адміністративні правопорушення (щодо відновлення права водіїв транспортних засобів на вимогу скласти уповноваженою посадовою особою протокол про адміністративне правопорушення)" (реєстр. № 7188 від 09.10.2017, народні депутати України Немировський А.В., Жолобецький О.О. та інші);

1.1.27. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про звернення громадян" (щодо розгляду телефонних та електронних звернень)" (реєстр. № 7201 від 12.10.2017, Кабінет Міністрів України);

1.1.28. Проект Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні» щодо звітування сільського, селищного, міського голови перед відповідною територіальною громадою" (реєстр. № 5340 (доопрац.) від 24.10.2017, народні депутати України Бублик Ю.В., Река А.О.);

1.1.29. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" щодо узгодження окремих норм, які стосуються складу виконавчого комітету районної у місті ради" (реєстр. № 5291 (доопрац.) від 24.10.2017, народний депутат України Бублик Ю.В.).

УХВАЛИЛИ:

1. Зазначені законопроекти є такими, що не мають впливу на показники бюджетів.

2. Це рішення надіслати профільним комітетам, відповідальним за підготовку законопроектів.

Голосували: «за» - одноголосно.

1.2. Законопроекти, які мають вплив на показники бюджетів,

у тому числі:

Безпосередній:

а) такі, що зменшують надходження та / або збільшують витрати

1.2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект закону про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» (щодо оптимізації чисельності працівників органів прокуратури) (реєстр. № 7160 від 03.10.2017), поданий народними депутатами України Алєксєєвим С.О., Паламарчуком М.П. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроектів є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до Закону України «Про прокуратуру» в частині виключення норми щодо необхідності зменшення кількості прокурорів з 1 січня 2018 року до 10 000 осіб, залишивши норму, згідно з якою чисельність працівників органів прокуратури становить не більше 15 000 осіб.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, станом на жовтень 2017 року прокурори та слідчі органів прокуратури при загальній чисельності працівників органів прокуратури 15 000 осіб становили 11 313 осіб.

Реалізація запропонованої законодавчої ініціативи, у разі збільшення Генпрокуратурою кількості посад прокурорів за рахунок відповідного зменшення інших посад, може призвести до додаткових витрат на оплату праці (оскільки рівень оплати праці прокурорів більший за рівень оплати інших працівників), про що зауважило Міністерство фінансів у своєму висновку до даного законопроекту.

Відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки), проте відповідні матеріали відсутні, про що також зазначено Міністерством фінансів.

Міністерство фінансів України в експертному висновку загалом зазначило, що не підтримує законопроект, а реалізація положень законопроекту може з 2018 року потребувати додаткових видатків з державного бюджету на утримання додаткової чисельності прокурорів.

Щодо терміну набрання чинності відповідного закону, то відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру” (щодо оптимізації чисельності працівників органів прокуратури) (реєстр. № 7160 від 03.10.2017), поданий народними депутатами України Алєксєєвим С.О., Паламарчуком М.П. та іншими, має вплив на показники бюджету (може з 2018 року збільшувати видатки державного бюджету на утримання органів прокуратури). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

1.2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо співробітництва з Міжнародним кримінальним судом (реєстр. № 7179 від 05.10.2017), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до Кримінального процесуального кодексу України та Закону України «Про забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві» та визначити правові засади співробітництва з Міжнародним кримінальним судом (далі МКС), повноваження відповідних органів, обсяг та порядок такого співробітництва. Співробітництво передбачається здійснювати, зокрема шляхом проведення консультацій з МКС з будь-яких питань, що виникають під час такого співробітництва, надання правової допомоги на прохання МКС у зв’язку з розслідуванням або кримінальним переслідуванням, які він проводить, вжиття заходів для забезпечення збереження доказів на території України, направлення до МКС складених судом, прокурором або слідчим запитів про міжнародну правову допомогу, застосування арешту, тримання під вартою особи з метою виконання прохання МКС.

Також законодавчою пропозицією передбачається визначити Міністерство юстиції України та Генеральну прокуратуру України центральними органами, які здійснюють співробітництво з МКС. Зокрема, Генеральна прокуратура України забезпечує співробітництво з МКС на стадії проведення розслідування Прокурором МКС, а Міністерство юстиції України забезпечує співробітництво з МКС на стадії судового розгляду та апеляційного оскарження справи у МКС.

Як передбачено законопроектом, витрати, що виникли на території України у зв’язку з виконанням прохань МКС, вважаються процесуальними витратами, а відповідний центральний орган України погоджує з МКС порядок відшкодування ним таких витрат, зокрема: транспортні витрати і витрати, пов’язані із забезпеченням безпеки свідків та експертів або передачею до МКС осіб під вартою; витрати на письмовий та усний переклад і складення стенограм; оплату роботи експертів; витрати, пов’язані з перевезенням особи, яка передається МКС державою місця тримання під вартою; будь-які інші витрати надзвичайного характеру, що можуть бути пов’язані з виконанням прохання, визначені разом з МКС.

Водночас, витрати, пов’язані з виконанням прохання МКС про арешт особи, а також витрати, які пов’язані з наданням правової допомоги такій особі, покриваються  за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, реалізація законодавчої пропозиції в частині виконання ряду функцій щодо співробітництва органів України та МКС, зокрема взяття під варту,  арешту особи та надання такій особі правової допомоги потребуватимуть відповідного бюджетного забезпечення.

У фінансово-економічному обґрунтуванні, наведеному у пояснювальній записці до даного законопроекту, підготовленій Міністерством юстиції України, зауважено, що реалізація положень проекту Закону не потребуватиме додаткових витрат з Державного бюджету України, оскільки забезпечуватиметься у межах коштів, призначених у Державному бюджеті України на утримання державних органів, до компетенції яких належить формування та реалізація державної політики у відповідних сферах, якими охоплюються запропоновані заходи.

Відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки), проте відповідні матеріали відсутні.

Міністерство фінансів України в експертному висновку до цього законопроекту загалом зазначило, що не заперечує щодо подальшого розгляду законопроекту, а співробітництво з МКС буде здійснюватись в межах видатків, передбачених у державному бюджеті на утримання органів, залучених до такого співробітництва.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо співробітництва з Міжнародним кримінальним судом (реєстр. № 7179 від 05.10.2017), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники бюджету (потребуватиме витрат державного бюджету, що здійснюватимуться за рахунок та в межах щорічно визначених бюджетних призначень на утримання державних органів, до компетенції яких належатиме забезпечення співробітництва з Міжнародним кримінальним судом). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

 

1.2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 282 Податкового кодексу України щодо звільнення від сплати земельного податку (реєстр. № 7219 від 20.10.2017), поданий народними депутатами України Юринець О.В., Васюником І.В., Хмілем М.М. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується з 1 січня 2019 року звільнити всеукраїнські творчі спілки, яким надано статус національних, від сплати земельного податку.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що прийняття законопроекту призведе до втрат місцевих бюджетів, які мають бути відшкодовані за рахунок державного бюджету, а сума втрат буде залежати від розмірів земельних ділянок, на які будуть поширюватися пільги із сплати податку.

Належить зазначити, що відповідно до пункту 19 частини першої статті 64 та пункту 4 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України податок на майно (до складу якого включається земельний податок) належить до доходів бюджетів місцевого самоврядування. Згідно із статтею 103 Бюджетного кодексу України надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких коштів.

Крім того, авторами законопроекту не надано пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до статті 282 Податкового кодексу України щодо звільнення від сплати земельного податку (реєстр. № 7219 від 20.10.2017), поданий народними депутатами України Юринець О.В., Васюником І.В., Хмілем М.М. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів бюджетів місцевого самоврядування від земельного податку та потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації відповідних втрат доходів місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (щодо захисту добросовісних користувачів банківськими послугами)» (реєстр. № 7212 від 19.10.2017 року), внесений народним депутатом України Міщенком С.Г.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до частини першої статті 52 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (далі – Закон) щодо задоволення в повному обсязі за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб вимог фізичних осіб (далі – Фонд) (у тому числі фізичних осіб – підприємців), які не є пов’язаними особами банку, платежі яких або платежі на ім’я яких заблоковано, якщо встановлено, що платіж не було проведено не з вини платника.

Належить зазначити, що згідно із статтями 19 і 25 Закону одним з джерел формування коштів Фонду у разі наявності ризику недостатності коштів Фонду є кошти державного бюджету (кредит або внесок держави на безповоротній основі), що надається з метою забезпечення дотримання Фондом мінімального обсягу коштів.

При цьому, згідно із статтею 17 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» надано право Кабінету Міністрів України здійснювати випуски ОВДП понад обсяги в обмін на ці облігації векселів Фонду. У 2016 році відповідно до статті 17 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» здійснено аналогічні операції на суму 7,9 млрд грн (за ставкою 10% річних на термін до 15 років), у 2015 році відповідно до статті 17 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» здійснено аналогічні операції на суму 41,5 млрд грн (за ставкою 12,5% річних на термін до 15 років), а у 2014 році відповідно до статті 23-1 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» – на суму 10,1 млрд. грн. (за ставкою 12% річних на термін до 20 років).

Таким чином, реалізація законопроекту може спричинити зменшення фінансових ресурсів Фонду та вплинути на можливість виконання ним своїх зобов’язань, що призведе до необхідності запозичення Фондом відповідних ресурсів.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України і частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що положення можуть вплинути на державний бюджет у зв’язку із фінансовою підтримкою Фонду державою за обставинами, передбаченими статтею 25 Закону, однак неможливо оцінити вплив законопроекту на показники бюджету через відсутність необхідних для розрахунку даних.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (щодо захисту добросовісних користувачів банківськими послугами)» (реєстр. № 7212 від 19.10.2017), внесений народним депутатом України Міщенком С.Г., матиме вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових витрат державного бюджету для забезпечення дотримання Фондом мінімального обсягу коштів у разі погіршення фінансового стану Фонду). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань фінансової політики і банківської діяльності.

1.2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо здешевлення та підвищення доступності для населення України транспортних засобів, оснащених виключно електричними двигунами (реєстр. № 7156-1 від 17.10.2017), поданий народним депутатом України Мельничуком С.П.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується, тимчасово, до 31 грудня 2024 року:

звільнити від оподаткування акцизним податком операції з ввезення на митну територію України транспортних засобів, оснащених виключно електричними двигунами (одним чи декількома), що зазначені у товарній підкатегорії 8703 90 10 10 згідно з УКТ ЗЕД;

до податкового кредиту підприємства відносити суми податку, сплачені/нараховані у здійсненні операцій із ввезення на митну територію України та з подальшого постачання на митній території України транспортних засобів, оснащених виключно електричними двигунами (одним чи декількома), що зазначені у товарній підкатегорії 8703 90 10 10 згідно з УКТ ЗЕД (такий податковий кредит застосовується виключно до юридичних осіб, які мають на своєму балансі пристрої для заряджання таких транспортних засобів у розмірах не більше балансової вартості таких пристроїв, придбаних у поточному звітному періоді).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту матиме негативний вплив на дохідну частину державного бюджету, оскільки передбачає недонадходження акцизного податку до державного бюджету. Зокрема, за даними митної статистики станом на 02.10.2017 р., на митну територію України було ввезено 2059 транспортних засобів за кодом 8703 90 10 10 згідно з УКТ ЗЕД, сума сплаченого акцизного податку становила 6,6 млн. гривень. За прогнозними розрахунками Мінфіну, у разі збереження обсягу ввезення таких автомобілів, оснащених електричними двигунами, на рівні 2017 року, недонадходження акцизного податку складуть 9 млн грн на рік.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з першого числа сьомого місяця після дня його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які впливають на показники бюджету, та підпунктом 4.1.9 і пунктом 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо здешевлення та підвищення доступності для населення України транспортних засобів, оснащених виключно електричними двигунами (реєстр. № 7156-1 від 17.10.2017), поданий народним депутатом України Мельничуком С.П., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від акцизного податку). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо створення умов для поширення та популяризації електромобілів в Україні (реєстр. № 7156-2 від 17.10.2017), поданий народними депутатами України Рябчиним О.М., Шкрум А.І.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом, насамперед, пропонується, тимчасово, до 31 грудня 2022 року звільнити від оподаткування:

податком на додану вартість та акцизним податком операції з ввезення на митну територію України та ПДВ операції з подальшого постачання на митній території України транспортних засобів, оснащених виключно електричними двигунами (одним чи декількома), що зазначені у товарній підкатегорії
8703 90 10 10 згідно з УКТ ЗЕД;

податком на додану вартість операції з постачання послуг з перевезення пасажирів на таксі, оснащеного виключно електричним двигуном (одним чи декількома), а також надання пасажирського транспорту в оренду (лізинг, прокат, перевезення на замовлення), у разі, якщо такі колісні транспортні засоби оснащені виключно електричним двигуном (одним чи декількома).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту матиме негативний вплив на дохідну частину державного бюджету, оскільки передбачає недонадходження ПДВ і акцизного податку до державного бюджету.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (через місяць з дня його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які впливають на показники бюджету, та підпунктом 4.1.9 і пунктом 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо створення умов для поширення та популяризації електромобілів в Україні (реєстр. № 7156-2 від 17.10.2017), поданий народними депутатами України Рябчиним О.М., Шкрум А.І., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від акцизного податку і податку на додану вартість). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законів України (щодо зменшення викидів в атмосферу шляхом стимулювання попиту на екологічні види транспортних засобів та підтримки розвитку інфраструктури для них) (реєстр. № 7177 від 05.10.2017), поданий народними депутатами України Макар’яном Д.Б., Чорновол Т.М., Балогою В.І. та іншими.

 

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом, зокрема, пропонується до 31 грудня 2024 року:

звільнити від податку на додану вартість, акцизного податку операції з ввезенням, продажу та купівлі транспортних засобів, які здійснюють рух виключно за рахунок електродвигуна, та зарядних станцій до них;

звільнити від оподаткування податком на додану вартість послуги служб таксі, які використовуватимуть такі транспортні засоби;

звільнити від транспортного податку і збору на обов’язкове державне пенсійне страхування легкові автомобілі, які здійснюють рух виключно за рахунок електродвигуна;

звільнити від ліцензування з перепродажу електричної енергії трейдерів, які у своїй господарській діяльності з продажу електричної енергії виключно надають послуги заряджання тягових акумуляторних батарей (конденсаторів) транспортних засобів, які здійснюють рух за рахунок електродвигуна.

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 64 та пункту 4 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України податок на майно, до складу якого входить транспортний податок, належить до доходів бюджетів місцевого самоврядування.

Отже запропоноване положення законопроекту щодо звільнення від транспортного податку призведе до втрат доходів відповідних місцевих бюджетів. Згідно із статтею 103 цього Кодексу надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких коштів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту призведе до втрат доходів бюджету у відповідному бюджетному періоді.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з першого числа сьомого місяця після дня його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які впливають на показники бюджету, та підпунктом 4.1.9 і пунктом 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

 

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законів України (щодо зменшення викидів в атмосферу шляхом стимулювання попиту на екологічні види транспортних засобів та підтримки розвитку інфраструктури для них) (реєстр. № 7177 від 05.10.2017), поданий народними депутатами України Макар’яном Д.Б., Чорновол Т.М., Балогою В.І. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від акцизного податку, податку на додану вартість, збору на обов’язкове державне пенсійне страхування, плати за ліцензії та доходів місцевих бюджетів від транспортного податку, а також потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації відповідних втрат доходів місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо податкового стимулювання здійснення меценатства у сфері фізичної культури та спорту) (реєстр. № 7015 від 01.08.2017), поданий народним депутатом України Березею Ю.М.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом передбачається, зокрема, надати з 1 січня 2018 року податкові пільги і преференції юридичним та фізичним особам, які здійснюють меценатську допомогу у сфері фізичної культури та спорту відповідно до Закону України «Про меценатство у сфері фізичної культури та спорту», в частині податку на додану вартість, податку на прибуток підприємств, податку на доходи фізичних осіб та податку на майно.

Слід звернути увагу, що наразі у чинному законодавстві немає Закону України «Про меценатство у фізичній культурі і спорті». Разом з тим, цим же автором подано законопроект з аналогічною назвою «Про меценатство у сфері фізичної культури та спорту» (реєстр. № 6770-1 від 01.08.2017), який регулює питання надання, отримання, використання меценатської допомоги у сфері фізичної культури та спорту, створення умов для стимулювання меценатства в зазначеній сфері, а також інші питання, що стосуються такого меценатства. Відтак, практичне застосування положень законопроекту за реєстр. № 7015 залежить від розгляду і прийняття базового законопроекту за реєстр. № 6770-1.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація законопроекту призведе до втрат бюджету. Крім того, Мінфін зауважує, що практика стимулювання діяльності будь-яких підприємств шляхом надання їм права на застосування пільгових режимів не сприяє покращенню діяльності вказаних підприємств чи суттєвому збільшенню їх продуктивності, а навпаки призводить до ускладнення системи адміністрування податків та створення різних схем податкової оптимізації.

Автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 і пункту 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

Відповідно до Бюджетного кодексу України податок на прибуток підприємств та податок на доходи фізичних осіб зараховуються до державного і місцевих бюджетів у відповідних пропорціях, а податок на майно (до складу якого включається податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, та плата за землю) належить до доходів бюджетів місцевого самоврядування.

Згідно із статтею 103 цього Кодексу передбачено, що надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких втрат.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо податкового стимулювання здійснення меценатства у сфері фізичної культури та спорту) (реєстр. № 7015 від 01.08.2017), поданий народним депутатом України Березею Ю.М., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного та місцевих бюджетів відповідно від податку на додану вартість, податку на прибуток підприємств, податку на доходи фізичних осіб та податку на майно, і потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів залежно від практичного застосування відповідної законодавчої ініціативи /виходячи з розгляду і прийняття базового законопроекту за реєстр. № 6770-1/). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.9. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 165 Податкового кодексу України (щодо відміни оподаткування доходів фізичних осіб, отриманих від участі в заходах, що організовуються професійними спілками, їх організаціями та об’єднаннями) (реєстр. № 7232 від 24.10.2017), поданий народним депутатом України Капліним С.М.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується не включати до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку на доходи фізичних осіб суми коштів, надані професійними спілками, їх об’єднаннями та організаціями профспілок платникам податку – учасникам конгресів, симпозіумів, зборів, конференцій, пленумів, з'їздів, фестивалів, виставок, концертів, реабілітаційних заходів, фізкультурно-спортивних заходів та конкурсів, які провадяться такими організаціями, як компенсація витрат на проживання, харчування та проїзд до місця проведення заходів та у зворотному напрямку.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту може призвести до недоотримання податку на доходи фізичних осіб та військового збору до бюджетів, а розмір втрат буде залежати від обсягу коштів, наданих профспілковими організаціями учасникам зборів, конференцій, пленумів, з’їздів, фестивалів, виставок, концертів та інших заходів, які проводяться профспілковими організаціями.

Однак, автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, та підпункту 4.1.9 пункту 4.1 і пункту 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

Належить зазначити, що відповідно до Бюджетного кодексу України військовий збір зараховується до державного бюджету, а податок на доходи фізичних осіб зараховується до державного бюджету і місцевих бюджетів у відповідних пропорціях.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до статті 165 Податкового кодексу України (щодо відміни оподаткування доходів фізичних осіб, отриманих від участі в заходах, що організовуються професійними спілками, їх організаціями та об’єднаннями) (реєстр. № 7232 від 24.10.2017), поданий народним депутатом України Капліним С.М., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету від військового збору та доходів державного і місцевих бюджетів від податку на доходи фізичних осіб). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.10. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо стимулювання ринку криптовалют та їх похідних в Україні) (реєстр. № 7246 від 30.10.2017), поданий народним депутатом України Рибалкою С.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується встановити, що:

прибуток підприємств, крім фінансових установ, що надають фінансові послуги на ринку криптовалют у відповідності до Закону України «Про стимулювання ринку криптовалют та їх похідних в Україні», отриманий від операцій з купівлі-продажу криптовалют, звільняється від оподаткування податком на прибуток підприємств;

доходи від операцій з криптовалютами не включаються до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку на доходи фізичних осіб;

операції з криптовалютами та видобування (майнингу) криптовалюти не є об’єктом оподаткування податком на додану вартість.

Слід звернути увагу, що наразі у чинному законодавстві немає Закону України «Про стимулювання ринку криптовалют та їх похідних в Україні». Разом з тим, цим же автором подано законопроект з аналогічною назвою «Про стимулювання ринку криптовалют та їх похідних в Україні» (реєстр. № 7183-1 від 10.10.2017), який визначає загальні засади функціонування та правового регулювання ринку криптовалют та їх похідних в Україні. Відтак, практичне застосування положень законопроекту за реєстр. № 7246 залежить від розгляду і прийняття базового законопроекту за реєстр. № 7183-1.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація положень законопроекту негативно вплине на дохідну частину державного бюджету, а вартісна величина такого впливу буде залежати від суми прибутків, отриманих суб’єктами господарювання, та обсягу доходів, отриманих громадянами, на яких буде поширено дію законопроекту, а також обсягу здійснених операцій з криптовалютами.

Автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 і пункту 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

Належить також зазначити, що відповідно до Бюджетного кодексу України податок на прибуток підприємств та податок на доходи фізичних осіб зараховується до державного бюджету і місцевих бюджетів у відповідних пропорціях. Статтею 103 Бюджетного кодексу України передбачено, що надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких втрат.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо стимулювання ринку криптовалют та їх похідних в Україні) (реєстр. № 7246 від 30.10.2017), поданий народним депутатом України Рибалкою С.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного і місцевих бюджетів відповідно від податку на додану вартість, податку на прибуток підприємств та податку на доходи фізичних осіб і потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів залежно від практики застосування відповідної законодавчої ініціативи /виходячи з розгляду і прийняття базового законопроекту за реєстр. № 7183-1/). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.11. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо удосконалення надання первинної та профілактичної медичної допомоги дітям (реєстр. № 7197 від 11.10.2017), поданий народними депутатами України Бахтеєвою Т.Д., Шурмою І.М. та іншими.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань охорони здоров’я.

Законопроектом, як зазначається у пояснювальній записці до нього, пропонується внести зміни законів України Основи законодавства України, «Про психіатричну допомогу» та «Про охорону дитинства» з метою удосконалення умов надання первинної та профілактичної медичної допомоги дітям шляхом посилення на законодавчому рівні державних гарантій щодо організації та надання такої допомоги, підвищення відповідальності батьків у цій сфері.

Відповідно до пояснювальної записки до даного законопроекту реалізація законопроекту не потребуватиме додаткових витрат Державного бюджету України.

Разом з тим, положення законопроекту містять норми, які можуть зумовити додаткові видатки державного та місцевих бюджетів, зокрема,

- безоплатне проведення дітям обов’язкових профілактичних щеплень за віком, профілактичних щеплень за станом здоров’я, за епідемічними показаннями в закладах охорони здоров’я державної і комунальної форм власності /зміни до статті 6 Закону України «Про охорону дитинства»/ (на даний час відповідно до статті 8 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» для громадян безоплатно проводяться профілактичні щеплення проти інфекційних хвороб, включених до календаря щеплень, та профілактичні  щеплення  за  епідемічними показаннями);

- надання державних гарантів щодо проведення спеціальних профілактичних заходів з метою попередження виникнення психічних розладів у дітей /зміни до статті 5 Закону України «Про психіатричну допомогу»/.

Однак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Щодо терміну набрання чинності відповідного закону, то відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Міністерством фінансів України прийняття законопроекту не підтримується, зважаючи на зауваження, аналогічні викладеним вище.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо удосконалення надання первинної та профілактичної медичної допомоги дітям (реєстр. № 7197 від 11.10.2017), поданий народними депутатами України Бахтеєвою Т.Д., Шурмою І.М. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (потребуватиме додаткових витрат державного та місцевих бюджетів) і у разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань охорони здоров’я.

1.2.12. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо захисту населення від інфекційних хвороб (реєстр. № 7198 від 11.10.2017), поданий народними депутатами України Бахтеєвою Т.Д., Шурмою І.М. та іншими.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань охорони здоров’я.

Законопроектом, як зазначається у пояснювальній записці до нього, пропонується внести зміни та доповнення до Законів України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» та «Про захист населення від інфекційних хвороб» з метою усунення наявних у них протиріч та удосконалення положень, що регулюють питання проведення профілактичних щеплень.

Відповідно до пояснювальної записки до даного законопроекту реалізація законопроекту не призведе до додаткових видатків Державного бюджету України.

Разом з тим, положення законопроекту містять норми, які можуть зумовити додаткові видатки державного та місцевих  бюджетів, зокрема, зміни до статті 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», в частині:

- розширення переліку обов’язкових профілактичних щеплень (пропонується змінити норми щодо обов’язковості щеплень проти дифтерії, кашлюка, кору, поліомієліту, правця, туберкульозу та встановити обов’язковими ті щеплення, які включаються до календаря щеплень з його щорічним переглядом з урахуванням епідемічної ситуації в Україні та світі);

- прийняття рішень про проведення обов’язкових профілактичних щеплень за епідемічними показаннями у разі загрози виникнення або масового поширення певних інфекційних хвороб (в даний час це стосується тільки особливо небезпечних та небезпечних інфекційних хвороб).

Однак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Щодо терміну набрання чинності відповідного закону, то відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначило, що питання доцільності/недоцільності прийняття законопроекту має вирішуватися Міністерством охорони здоров’я України як центральним органом виконавчої влади з реалізації  державної політики у сфері охорони здоров’я.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо захисту населення від інфекційних хвороб (реєстр. № 7198 від 11.10.2017), поданий народними депутатами України Бахтеєвою Т.Д., Шурмою І.М. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (потребуватиме додаткових витрат державного та місцевих бюджетів) і у разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань охорони здоров’я.

1.2.13. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про телебачення і радіомовлення» щодо удосконалення механізмів забезпечення прозорості власності аудіовізуальних (електронних) засобів масової інформації (реєстр. № 6762 від 18.07.2017), поданий народним депутатом України Княжицьким М.Л. та іншими.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань свободи слова та інформаційної політики.

Законопроектом шляхом внесення змін до Закону України «Про телебачення і радіомовлення» передбачається, зокрема, надати право органам місцевого самоврядування бути засновниками та брати участь в телеорганізаціях або провайдерах програмної послуги.

Реалізація такого положення законопроекту може потребувати додаткових видатків місцевих бюджетів у разі прийняття органами місцевого самоврядування рішення про заснування телеорганізації та провайдерів програмної послуги, про що також зазначено у експертному висновку Міністерства фінансів України до даного законопроекту.

Крім того, проектом закону встановлюються додаткові види порушень законодавства про телебачення і радіомовлення, зокрема щодо розкриття інформації про структуру власності та виконання вимог з цього питання Національної ради з питань телебачення та радіомовлення, за порушення яких на телерадіоорганізації накладатимуться штрафні санкції у розмірі 10 відсотків розміру ліцензійного збору, що, в свою чергу, може сприятиме збільшенню надходжень державного бюджету.

Міністерство фінансів України у експертному висновку зазначає, що визначити вартісну величину впливу на показники бюджетів на даний час не вбачається можливим за відсутності вихідних даних.

Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про телебачення і радіомовлення» щодо удосконалення механізмів забезпечення прозорості власності аудіовізуальних (електронних) засобів масової інформації (реєстр. № 6762 від 18.07.2017), поданий народним депутатом України Княжицьким М.Л. та іншими, має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати місцевих бюджетів, опосередковано збільшуючи надходження державного бюджету від штрафних санкцій за умови виявлення відповідних правопорушень). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2018 року, як це передбачено законопроектом, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань свободи слова та інформаційної політики.

1.2.14. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Загальнодержавну цільову програму захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на 2013 – 2017 роки» (реєстр. № 7221 від 20.10.2017), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Законопроектом пропонується внести зміни до Закону України «Про Загальнодержавну цільову програму захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на
2013 – 2017 роки», продовживши термін її виконання на 2018 – 2022 роки із визначенням завдань і заходів, виконавців заходів програми та джерел фінансування.

Так, згідно із проектом Програми орієнтовний обсяг фінансових ресурсів для виконання завдань на 2018 – 2022 роки становить 19 708,964 млн грн, в тому числі за рахунок коштів державного бюджету – 18 736,4 млн грн /у тому числі у 2018 році – 4 404,961 млн грн/ і місцевих бюджетів – 972,54 млн гривень /у тому числі у 2018 році – 98,025 млн грн/.

Відповідно до законопроекту виконавцями заходів Програми визначено Міністерство аграрної політики та продовольства України, Міністерство інфраструктури України, Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, Міністерство охорони здоров’я України, Національну поліцію України, Державну службу України з надзвичайних ситуацій, обласні та Київську міську державні адміністрації.

Міністерство фінансів України у експертному висновку до цього законопроекту зазначає, що реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових видатків державного бюджету, починаючи з 2018 року. При цьому зазначається, що обсяг фінансування, зокрема, для Державної служби України з надзвичайних ситуацій у 4,6 рази перевищує видатки, передбачені для ДСНС у проекті Державного бюджету України на 2018 рік (реєстр. № 7000 від 15.09.2017 р.).

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Загальнодержавну цільову програму захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на
2013 – 2017 роки» (реєстр. № 7221 від 20.10.2017), поданий Кабінетом Міністрів України, має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року - не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

1.2.15. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» щодо визначення переліку та територіальної юрисдикції місцевих та військових прокуратур (реєстр. № 7199-1 від 25.10.2017), поданий народним депутатом України Сотник О.С.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни у додаток «Перелік та територіальна юрисдикція місцевих та військових прокуратур» до Закону України «Про прокуратуру», змінивши назви місцевих, районних прокуратур у зв?язку із ухваленням Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», яким засуджуються комуністичний та націонал-соціалістичний (нацистський) тоталітарні режими в Україні,  визначаються правові основи заборони пропаганди їх символіки та встановлюється порядок ліквідації символів комуністичного тоталітарного режиму. Зокрема, згідно його положень здійснюється перейменування населених пунктів, районів та областей, назви яких містять символіку комуністичного та тоталітарного режиму, як наслідок, потребують відповідного перейменування і назви ряду установ.

Реалізація запропонованої законодавчої пропозиції щодо зміни назви місцевих, районних прокуратур потребуватиме проведення організаційних заходів (наприклад виготовлення печаток зі штампом, бланків) щодо такого перейменування і, як наслідок, може потребувати додаткових видатків державного бюджету.

Відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте такі матеріали відсутні.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» щодо визначення переліку та територіальної юрисдикції місцевих та військових прокуратур (реєстр. № 7199-1 від 25.10.2017), поданий народним депутатом України Сотник О.С., матиме вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових видатків державного бюджету на реалізацію заходів із перейменування назв місцевих та районних прокуратур). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

1.2.16. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про деякі особливості виконання Загальнодержавної цільової науково-технічної космічної програми України у 2018 році (реєстр. № 7205 від 17.10.2017), поданий народними депутатами України Галасюком В.В., Амельченком В.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань промислової політики та підприємництва.

Законопроектом вносяться зміни до Закону України «Про затвердження Загальнодержавної цільової науково-технічної космічної програми України на 2013-2017 роки», якими пропонується подовжити термін дії Загальнодержавної цільової науково-технічної космічної програми (далі – Програма) на період до 2018 року.

Поряд з цим, пропонується встановити, що у 2018 році здійснюватимуться завдання і заходи, затверджені «Загальнодержавною цільовою науково-технічною космічною програмою України на 2013-2017 роки», що не були виконані станом на 31 грудня 2017 року.

Крім того, у прикінцевих положеннях законопроекту, зокрема, пропонується доручити Кабінету Міністрів України під час опрацювання проекту Закону про Державний бюджет України на 2018 рік передбачити кошти для здійснення завдань і заходів, затверджених Програмою, в обсязі, що не перевищує обсягів їх недофінансування протягом 2013-2017 років, а також розробити проект Програми на 2018-2022 роки.

За експертним висновком Міністерства фінансів України до даного законопроекту, у зв’язку з продовженням дії Програми на 2018 рік реалізація законопроекту потребує додаткових видатків з державного бюджету на вказаний рік, зазначається, що фінансове забезпечення Програми за 2013-2017 роки орієнтовно становитиме 329,3 млн грн (касові видатки 2013-2016 років – 300,3 млн грн та затверджені у державному бюджеті на 2017 рік видатки – 29,0 млн грн), а тому фінансування законопроекту у 2018 році потребуватиме додаткових видатків з державного бюджету розрахунково у обсязі 779,7 млн гривень.

Одночасно слід зазначити, оскільки термін дії Програми мав закінчитись у 2017 році, Урядом у проекті Закону про Державний бюджет України на 2018 рік не було передбачено видатків державного бюджету на реалізацію програми.

Разом з тим, розробником всупереч вимогам статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано фінансово-економічних обґрунтувань (розрахунків), а також пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

 

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про деякі особливості виконання Загальнодержавної цільової науково-технічної космічної програми України у 2018 році (реєстр. № 7205 від 17.10.2017), поданий народними депутатами України Галасюком В.В., Амельченком В.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (збільшує витрати державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва.

1.2.17. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо страхового стажу внутрішньо переміщених осіб (реєстр. № 7081 від 06.09.2017), поданий народним депутатом України Капліним С.М.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

Законопроектом передбачається включення до страхового стажу для призначення пенсії за віком періоду, протягом якого особа мала статус внутрішньо переміщеної особи, без сплати страхових внесків.

Згідно із пояснювальною запискою реалізація законопроекту не потребує додаткових фінансових витрат з Державного бюджету України.

Водночас, статтею 72 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» визначено, що надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування є одним з жерел формування коштів Пенсійного фонду.

При цьому відповідно до підпункту «ж» пункту 9 частини першої статті 87 Бюджетного кодексу України видатки на компенсацію дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов’язкового державного пенсійного страхування належать до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України.

Враховуючи наведене, реалізація законопроекту потребуватиме вишукання додаткових коштів з державного бюджету, про що також зауважує Міністерство фінансів України, зазначаючи про неможливість спрогнозувати обсяг таких видатків через невизначеність вихідних даних.

Відтак, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції про зміни до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень для досягнення збалансованості державного бюджету.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо страхового стажу внутрішньо переміщених осіб (реєстр. № 7081 від 06.09.2017), поданий народним депутатом України Капліним С.М., має вплив на показники бюджету (призведе до збільшення видатків державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

Законопроекти, які мають вплив на показники бюджету

(зменшують надходження та / або збільшують витрати)

та потребують узгодження з бюджетним законодавством

1.2.18. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 4 Закону України «Про прожитковий мінімум» (реєстр. № 7120 від 18.09.2017), поданий народним депутатом України Папієвим М.М.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

Законопроектом вносяться зміни до Закону України «Про прожитковий мінімум», якими зокрема пропонується щороку затверджувати прожитковий мінімум на одну особу та/або окремо для тих, хто відносився до основних соціальних і демографічних груп населення, окремим законом не пізніше 1 квітня року, що передує плановому і періодично переглядати його разом з уточненням показників Державного бюджету України.

Відповідно до законів України «Про прожитковий мінімум» і «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» прожитковий мінімум є базовим державним соціальним стандартом, на основі якого визначаються розміри основних державних соціальних гарантій, в тому числі пенсії, соціальні допомоги, мінімальна заробітна плата тощо. Таким чином, розмір прожиткового мінімуму є базовим показником для формування видатків державного та місцевих бюджетів.

З огляду на це, реалізація положень законопроекту може потребувати додаткових бюджетних коштів для забезпечення виплати державних соціальних гарантій (пенсій, допомог, заробітної плати тощо) у підвищених розмірах у разі перегляду розміру прожиткового мінімуму, оскільки відповідно до законодавства прожитковий мінімум є базовим державним соціальним стандартом, на основі якого визначаються розміри зазначених гарантій і формуються показники бюджетів.

В той же час, за умови підвищення рівня оплати можуть збільшуватися надходження до державного та місцевих бюджетів від податку на доходи фізичних осіб і військового збору, а також фондів загальнообов’язкового державного пенсійного та соціального страхування від єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

Проте, всупереч вимогам статті 91 Регламенту Верховної Ради України та статті 27 Бюджетного кодексу України суб’єктами законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічних обґрунтувань до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Необхідно зауважити, що встановлення розмірів прожиткового мінімуму, на основі яких визначаються основні державні соціальні гарантії, без урахування фінансових можливостей держави призведе до розбалансованості бюджетів усіх рівнів, до виникнення значної заборгованості із виплати пенсій, державних допомог тощо, і, як наслідок, до соціальної напруги у суспільстві.

Водночас слід звернути увагу, що відповідно до статті 95 Конституції України та статті 7 Бюджетного кодексу України бюджетна система ґрунтується на принципі збалансованості, згідно з якою повноваження на здійснення витрат бюджету мають відповідати обсягу надходжень бюджету на відповідний бюджетний період.

Окрім цього, необхідно відмітити, що пунктом 9 частини першої статті 40 Бюджетного кодексу України встановлено, що розмір прожиткового мінімуму у розрахунку на місяць на одну особу, а також окремо для основних соціальних і демографічних груп населення та рівень забезпечення прожиткового мінімуму визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний бюджетний період.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначило, що реалізація положень законопроекту потребуватиме виділення додаткових бюджетних коштів.

Також, Міністерством фінансів відмічено, що встановлення прожиткового мінімуму іншим, ніж закон про Державний бюджет України, законом означатиме встановлення прожиткового мінімуму без урахування прогнозу основних макроекономічних показників економічного та соціального розвитку України, що призведе до розбалансування Державного бюджету України та місцевих бюджетів, а відтак запропонований порядок затвердження прожиткового мінімуму не відповідає конституційному принципу щодо прагнення держави до збалансованості бюджету України.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться у дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 4 Закону України «Про прожитковий мінімум» (реєстр. № 7120 від 18.09.2017), поданий народним депутатом України Папієвим М.М.:

має вплив на показники бюджетів (збільшуватиме витрати державного та місцевих бюджетів і, відповідно, надходження державного і місцевих бюджетів від податків і зборів, що нараховуються на доходи громадян, зокрема на заробітну плату). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 01 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 01 січня 2020 року (або 01 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону);

рекомендувати Комітету з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення при опрацюванні законопроекту узгодити його положення з вимогами статті 95 Конституції України і вимогами статей 7, 40 Бюджетного кодексу України.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

1.2.19. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 5 Закону України «Про прожитковий мінімум» (реєстр. № 7121 від 18.09.2017), поданий народним депутатом України Папієвим М.М.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

Законопроектом пропонується внести зміни до статті 5 Закону України «Про прожитковий мінімум», якими передбачається у разі перевищення протягом трьох місяців поспіль фактичного розміру прожиткового мінімуму на одну особу, та/або окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення більше ніж на 5% від його офіційно затвердженого розміру на відповідний період, Кабінет Міністрів України невідкладно, але не пізніше 20 днів з дати останнього оприлюднення подає до Верховної Ради України пропозиції щодо змін прожиткового мінімуму з урахуванням фактичного зростання споживчих цін і тарифів шляхом внесення змін до Закону України про Державний бюджет України на поточний рік.

Відповідно до законів України «Про прожитковий мінімум» і «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» прожитковий мінімум є базовим державним соціальним стандартом, на основі якого визначаються розміри основних державних соціальних гарантій, в тому числі пенсії, соціальні допомоги, мінімальна заробітна плата тощо. Таким чином, розмір прожиткового мінімуму є базовим показником для формування видатків державного та місцевих бюджетів.

Реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових бюджетних коштів для забезпечення виплати державних соціальних гарантій (пенсій, допомог, заробітної плати тощо) у підвищених розмірах у разі перевищення протягом трьох місяців поспіль фактичного розміру прожиткового мінімуму більше ніж на 5% від його офіційно затвердженого розміру на відповідний період.

В той же час, за умови підвищення рівня оплати праці можуть збільшуватися надходження до державного та місцевих бюджетів від податку на доходи фізичних осіб і військового збору, а також фондів загальнообов’язкового державного пенсійного та соціального страхування від єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

Слід зазначити, що встановлення розмірів прожиткового мінімуму, на основі яких визначаються основні державні соціальні гарантії, без урахування фінансових можливостей держави призведе до розбалансованості бюджетів усіх рівнів, до виникнення значної заборгованості із виплати пенсій, державних допомог тощо, і, як наслідок, до соціальної напруги у суспільстві.

Водночас слід звернути увагу, що відповідно до статті 95 Конституції України та статті 7 Бюджетного кодексу України бюджетна система ґрунтується на принципі збалансованості, згідно якого повноваження на здійснення витрат бюджету мають відповідати обсягу надходжень бюджету на відповідний бюджетний період.

Крім того, необхідно зауважити, що законодавча пропозиція не узгоджується із положеннями статей 52 та 53 Бюджетного кодексу України, згідно з якими зміни до закону про Державний бюджет України, зокрема вносяться у разі відхилення оцінки основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України та надходжень до бюджету від прогнозу, врахованого при затвердженні Державного бюджету України на відповідний бюджетний період, та у разі перевиконання за підсумками трьох кварталів надходжень Державного бюджету України, врахованих у розписі Державного бюджету України на відповідний період, більше ніж на 15 відсотків, про що також зазначено у експертному висновку Міністерства фінансів України.

Міністерство фінансів у своєму експертному висновку зазначило, що реалізація положень законопроекту потребуватиме виділення додаткових бюджетних коштів для забезпечення підвищення розмірів соціальних гарантій, у разі, якщо фактичний розмір прожиткового мінімуму протягом трьох місяців більше ніж на 5% перевищує офіційно затверджену величину. При цьому зауважено, що реалізація законопроекту, у разі його прийняття, не буде забезпечена фінансовими ресурсами.

Слід зазначити, що всупереч вимогам статті 91 Регламенту Верховної Ради України та статті 27 Бюджетного кодексу України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічних обґрунтувань до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або окремі їх положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться у дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 5 Закону України «Про прожитковий мінімум» (реєстр. № 7121 від 18.09.2017), поданий народним депутатом України Папієвим М.М.:

має вплив на показники бюджетів (збільшує витрати державного та місцевих бюджетів і, відповідно, надходження державного і місцевих бюджетів від податків і зборів, що нараховуються на доходи громадян, зокрема на заробітну плату). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 01 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 01 січня 2020 року (або 01 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону);

рекомендувати Комітету з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення при опрацюванні законопроекту узгодити його положення з вимогами статті 95 Конституції України та вимогами статей 7, 52, 53 Бюджетного кодексу України.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

1.2.20. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері морського транспорту (реєстр. № 6727 від 14.07.2017), поданий народним депутатом України Козирем Б.Ю.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань транспорту.

Законопроектом пропонується внести зміни до чинного законодавства у сфері портового господарства, які, зокрема, передбачають:

покладення на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері безпеки на морському і річковому транспорті, виконання функцій у вказаній галузі, виконання яких на даний час забезпечує капітан морського порту (видача дозвільних документів, посвідчень, забезпечення контролюючих і наглядових функцій за безпекою мореплавства, складання протоколів про адміністративні правопорушення, розгляд справ про адміністративні правопорушення і накладення адміністративних стягнень);

створення Морського єдиного вікна – інформаційно-телекомунікаційної системи у вигляді програмно-апаратного комплексу інформаційних підсистем, що забезпечує спрощення та гармонізацію для збору, поширення та обміну інформацією щодо суден із впорядкованими та загальновизначеними структурою даних, правилами і управлінням правами доступу відповідно до чинних вимог міжнародного та національного законодавства та налаштованою взаємодією на рівні система-система для прозорої організації взаємного доступу користувачів морського єдиного вікна та інформаційно-телекомунікаційної системи органів доходів і зборів до документів в іншій інформаційно-телекомунікаційній системі відповідно до діючих регламентів, технологічних схем та прав доступу. Порядок функціонування Морського єдиного вікна затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах морського і річкового транспорту;

здійснення національною комісією, що забезпечує державне регулювання у сфері транспорту, державного регулювання ставок портового збору;

встановити, що Адміністрація морських портів України є орендодавцем не заборонених до оренди об’єктів портової інфраструктури та іншого державного майна, що належать їй на праві господарського відання, при цьому кошти, отримані від оренди в повному обсязі спрямовуватимуться на виконання статутних завдань підприємства.

Згідно із пояснювальною запискою до законопроекту реалізація його положень не потребує додаткових витрат з державного бюджету. Проте, положення проекту закону щодо покладення на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері безпеки на морському і річковому транспорті, виконання додаткових функцій вимагатиме збільшення граничної чисельності апарату цього органу влади та видатків державного бюджету для забезпечення їх діяльності.

Також, потребуватиме додаткових витрат державного бюджету і створення Морського єдиного вікна, про що також зазначено у експертному висновку Міністерства фінансів України до даного законопроекту.

Крім того, положення законопроекту, відповідно до яких Адміністрація морських портів України буде орендодавцем не заборонених до оренди об’єктів портової інфраструктури та іншого державного майна, що належать їй на праві господарського відання, а кошти, отримані від оренди в повному обсязі спрямовуватимуться на виконання статутних завдань підприємства, можуть призвести до зменшення надходжень державного бюджету від оренди об’єктів портової інфраструктури, які перебувають у державній власності. При цьому, така норма не узгоджуватиметься з вимогами пункту 34 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України, згідно з якими надходження від плати за оренду державного майна зараховуються до доходів загального фонду державного бюджету. Про вказане також відмічено у експертному висновку Міністерства фінансів України.

Загалом, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту матиме вплив на дохідну та видаткову частини державного бюджету, однак визначити вартісну величину його впливу неможливо, оскільки до законопроекту не надано відповідних фінансово-економічних обґрунтувань та розрахунків.

Також слід відмітити, що законопроектом запроваджується адміністративна відповідальність шляхом встановлення штрафних санкцій за порушення суб’єктами порядку подання інформації про вантажі, транспортні засоби та пасажирів, які обслуговуються в морських портах, у розмірі від п’ятисот до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн, розмір штрафу становитиме від 8 500 грн до 170 000 грн/.

Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері морського транспорту (реєстр. № 6727 від 14.07.2017), поданий народним депутатом України Козирем Б.Ю.:

- має вплив на показники бюджету (зменшуватиме надходження державного бюджету та збільшуватиме витрати державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону);

- рекомендувати Комітету з питань транспорту узгодити положення абзацу четвертого підпункту 13 пункту 5 розділу І законопроекту /в частині внесення змін до Закону України «Про морські порти України»/ з вимогами пункту 34 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань транспорту.

1.2.21. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення відповідальності за порушення лісового законодавства та охорони зелених насаджень (реєстр. № 5504 (доопрац.) від 05.10.2017), поданий народними депутатами України Єднаком О.В., Маркевичем Я.В. та іншими.

 

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом передбачається посилення відповідальності за порушення законодавства у сфері лісового господарства та охорони зелених насаджень, зокрема:

внесення системних змін та доповнень до Кодексу України про адміністративні правопорушення у сфері охорони природи, використання природних ресурсів, охорони лісів тощо, якими збільшуються розміри і встановлюються нові види правопорушень та відповідно адміністративні санкції за їх вчинення, а також уточнюються повноваження центральних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування та посадовців таких органів щодо розгляду справ та складання протоколів про відповідні адміністративні правопорушення;

уточнення та доповнення норм Кримінального кодексу України в частині відповідальності за знищення або пошкодження об’єктів рослинного світу; незаконної рубки, пошкодження, викопування та привласнення дерев і чагарників; незаконне видалення, знищення або пошкодження зелених насаджень та нелісової деревної рослинності, з посиленням покарань шляхом збільшення розмірів штрафів, строків обмеження (позбавлення) волі, доповнення конфіскацією знарядь і засобів вчинення злочинів та всього добутого, а також встановленням нових видів злочинів та покарань за них у вигляді штрафів, арешту, обмеження і позбавлення волі;

доповнення Лісового кодексу України положеннями в частині розширення видів порушень лісового законодавства, за які застосовуватиметься відповідальність, у тому числі адміністративна та кримінальна. Зокрема, встановлюється адміністративна відповідальність керівників постійних лісокористувачів спеціалізованих державних, комунальних лісогосподарських підприємств, інших державних, комунальних підприємств, в яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи за правомірність призначення рубок, обліку всієї заготовленої деревини та виявлення недозволених рубок. Крім того, визначається, що незаконно добута деревина та інші незаконні добуті лісові ресурси підлягають вилученню у встановленому законодавством порядку, а за неможливості вилучення незаконно добутих лісових ресурсів або економічної недоцільності такого вилучення з винних осіб, крім заподіяної шкоди, стягується їх однократна вартість, яка визначається за вільними цінами постійного лісокористувача станом на дату виявлення порушення.

Реалізація таких змін може мати опосередкований вплив на показники бюджету, а саме: призвести до збільшення надходжень державного та місцевих бюджетів від штрафів і від реалізації конфіскованого майна, а також збільшення витрат державного бюджету в частині видатків на утримання в установах виконання покарань осіб, винних у заподіянні злочинів, у разі виявлення відповідних правопорушень (злочинів) та залежно від покарань, що застосовуватимуться.

Разом з тим, змінами до Лісового кодексу України передбачається ведення центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, Єдиного реєстру спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів. Реалізація зазначеного положення потребуватиме додаткових видатків державного бюджету, пов’язаних зі створенням та функціонуванням такого реєстру.

Одночасно, змінами до статті 107 Лісового кодексу України встановлюється, що шкода заподіяна винними особами внаслідок вчинення незаконних приватних рубок у розмірі 70 відсотків стягується до державного та місцевих бюджетів, а 30 відсотків стягується на рахунок постійного лісокористувача.

Крім того передбачається, що шкода, заподіяна постійними лісокористувачами, у повному обсязі стягується у встановленому законом порядку до державного та місцевих  бюджетів.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 7 частини третьої статті 29 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) 30 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності зараховуються до спеціального фонду Державного бюджету України, які відповідно до пункту 6 частини четвертої статті 30 Кодексу спрямовуються на здійснення природоохоронних заходів. Разом з тим, пунктом 4 частини першої статті 69-1 Кодексу передбачено, що 70 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності зараховуються до спеціального фонду місцевих бюджетів. Окрім цього, необхідно відмітити, що відповідно до частини четвертої статті 45 Кодексу податки і збори та інші доходи державного бюджету зараховуються безпосередньо на єдиний казначейський рахунок і не можуть акумулюватися на рахунках органів, що контролюють справляння надходжень бюджету.

Отже, реалізація таких змін призведе до зменшення доходів спеціального фонду державного та місцевих бюджетів, що в свою чергу, зумовить зменшення відповідно їх видатків та потребуватиме додаткових коштів загального фонду бюджетів на забезпечення виконання вищевказаних завдань (у зв’язку із неможливістю проведення видатків за спеціальним фондом через недонадходження до нього).

Зважаючи на положення законопроекту, розробнику відповідно до вимог статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України, належить надати до законопроекту фінансово-економічні обґрунтування (розрахунки), а також пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте відповідні матеріали відсутні, про що також зазначає у своєму експертному висновку Міністерство фінансів України.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Загалом, у експертному висновку Міністерства фінансів України зазначено про необхідність доопрацювання поданого законопроекту і узгодження положень законопроекту із нормами Бюджетного кодексу України, зокрема, щодо зарахування до спеціального фонду державного та місцевих бюджетів грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушеннями законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності (статей 29 та 69-1 Бюджетного кодексу України), подання фінансово-економічного обґрунтування (розрахунків) та уточнення терміну набрання чинності закону (стаття 27 Бюджетного кодексу України).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення відповідальності за порушення лісового законодавства та охорони зелених насаджень (реєстр. № 5504 (доопрац.) від 05.10.2017), поданий народними депутатами України Єднаком О.В., Маркевичем Я.В. та іншими:

має вплив на показники бюджету (зменшуватиме надходження і витрати спеціального фонду державного та місцевих бюджетів та потребуватиме додаткових витрат загального фонду державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону);

рекомендувати Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності при доопрацюванні законопроекту абзац 5 підпункту 9 пункту 3 /зміни до статей 107, 108 Лісового кодексу України/ розділу І законопроекту узгодити із вимогами пункту 7 частини третьої статті 29, частини четвертої статті 45 та пункту 4 частини першої статті 69-1 Бюджетного кодексу України.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності

1.2.22.; 1.2.23. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проекти законів України про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» (в частині удосконалення діяльності Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів) (реєстр. № 7165 від 04.10.2017), поданий народними депутатами України Паламарчуком М.П., Королем В.М. та іншими, а також про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення діяльності Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів (реєстр. № 7165-1 від 18.10.2017), поданий народними депутатами України Сотник О.С., Наємом М.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроектів є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектами за реєстр. № 7165 та реєстр. № 7165-1 пропонується внести зміни до Кримінального процесуального кодексу України, законів «Про прокуратуру», «Про запобігання корупції», зокрема пропонується:

уточнити вимоги до кандидатів на посаду військового прокурора , а саме проходження ними добору кандидата на посаду місцевої прокуратури;

встановити заборону переведення прокурора на вакантну або тимчасово вакантну посаду після оголошення Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів (далі – КДКП) конкурсу на зайняття такої посади;

визначати фінансове забезпечення КДКП окремим рядком у державному бюджеті, а також як, зазначено в законопроекті за реєстр. № 7165, визначити КДКП головним розпорядником коштів державного бюджету та забезпечити її необхідними матеріальними засобами, технікою, обладнанням, іншим майном для провадження службової діяльності;

змінити порядок утворення, підпорядкування та фінансування секретаріату КДКП та Національної академії прокуратури України, зокрема пропонується встановити, що секретаріат КДКП утворюється самою КДКП (на даний час секретаріат утворюється як структурний підрозділ Генеральної прокуратури), а Національна академія прокуратури України функціонує при КДКП і може мати регіональні відділи (на даний час – при Генеральній прокуратурі);

створення у складі секретаріату КДКП служби інспекторів у кількості п’ятдесяти п’яти  інспекторів, які не матимуть статусу державних службовців, а виплата заробітної плати здійснюватиметься за рахунок коштів державного бюджету;

встановити, що КДКП може мати офіційний веб-сайт та офіційний друкований орган (у законопроекті за реєстр. № 7165-1), які є офіційними джерелами інформації про її роботу.

Крім того, законопроектом за реєстр. № 7165 пропонується:

додатково передбачити посади помічників прокурорів місцевої прокуратури, статус і умови діяльності яких визначатимуться законами «Про прокуратуру», «Про державну службу» та Положенням про помічника прокурора, затвердженим Генеральним прокурором за погодженням з Радою прокурорів України;

визначити порядок підвищення кваліфікації прокурорів та їх оцінювання, відповідно до якого вони проходять підвищення кваліфікації не рідше одного разу на три роки в Національній академії прокуратури України, а програму, навчальний план та порядок проходження підвищення кваліфікації прокурорів затверджує КДКП;

уточнити окремі положення щодо порядку добору та призначення на посаду прокурора місцевої прокуратури (зокрема, встановити, що проведення спеціальної підготовки кандидата на посаду прокурора місцевої прокуратури протягом дванадцяти місяців в Національній академії прокуратури України здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, а у разі порушення кандидатом на посаду місцевої прокуратури порядку проходження такої підготовки та за інших обставин, кандидат зобов’язаний відшкодувати кошти, витрачені на його підготовку);

зобов’язати прокурора вживати заходів щодо недопущення виникнення потенційного та реального конфлікту інтересів, його врегулювання в законодавчому порядку;

встановити вимоги до проведення кваліфікаційного іспиту, зокрема проведення його у формі письмового анонімного тестування та виконання анонімного письмового практичного завдання, а також проведення його в спеціально обладнаному для цього приміщенні з фіксуванням його за допомогою технічних засобів відео- та звукозапису;

передбачити додаткову норму щодо заохочування прокурорів за сумлінне та зразкове виконання службових обов’язків, ініціативу та оперативність у роботі (довідково: статтею 81 Закону України «Про прокуратуру» та постановою Уряду від 31.05.2012 № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» визначено можливості щодо заохочення прокурорів: такі як преміювання, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи);

встановити розмір винагороди члена КДКП на рівні винагороди, визначеної Законом України «Про судоустрій та статус суддів» для членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (довідково: згідно із статтею 102 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» розмір винагороди члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, який не є суддею, встановлюється у розмірі посадового окладу судді Верховного Суду з коефіцієнтом 1,5, а члена який є суддею – дорівнює сумі його суддівської винагороди, якщо така сума перевищує розмір посадового окладу судді Верховного Суду з коефіцієнтом 1,5);

розширити функції Національної академії прокуратури України, передбачивши здійснення нею науково-дослідної діяльності та встановити розміри посадових окладів працівників академії на рівні не менше посадових окладів працівників КДКП;

розширити повноваження КДКП, зокрема щодо участі в розгляді дисциплінарної справи, за результатами розгляду якої може накладатися адміністративне стягнення.

У фінансово-економічному обґрунтуванні, наведеному у пояснювальних записках до законопроектів за реєстр. № 7165 та реєстр. № 7165-1, зазначено, що реалізація їх положень не потребує додаткових фінансових витрат з Державного бюджету.

Проте, реалізація законодавчих пропозицій за реєстр. № 7165 та реєстр. № 7165-1 в частині визначення КДКП головним розпорядником коштів з відповідним її фінансовим забезпеченням, зокрема на підвищення винагороди членам КДКП (за наслідком чого, згідно з наданою інформацію Мінфіном, середньомісячна заробітна плата члена КДКП зросте орієнтовно від 20,0 тис. грн до 198,2 тис. гривень, а на видатки з оплати праці членів КДКП додатково потрібно буде спрямовувати кошти у сумі 33,5 млн гривень на рік), додаткового введення посад помічників прокурорів місцевої прокуратури, проведення спеціальної перевірки та кваліфікаційного іспиту, встановлення додаткового заохочення прокурорів, створення у складі секретаріату КДКП служби інспекторів, створення офіційного друкованого органу КДКП, розширення функцій Національної академії прокуратури України потребуватиме додаткових коштів державного бюджету.

Відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки), проте відповідні матеріали відсутні.

При цьому, положення законопроекту за реєстр. № 7165 в частині визначення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів головним розпорядником коштів не узгоджується з положеннями статті 22 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), за якою головні розпорядники коштів Державного бюджету України визначаються відповідно до цього Кодексу та затверджуються законом про Державний бюджет України, про що також зазначено у експертному висновку Міністерства фінансів України до даного законопроекту.

Положення законопроектів за реєстр. № 7165 та № 7165-1 щодо визначення у державному бюджеті видатків для КДКП окремим рядком, як і власне визначення КДКП головним розпорядником коштів державного бюджету, не є предметом регулювання Закону України «Про прокуратуру» і має визначатись виключно бюджетним законодавством з огляду на вимоги статті 1 Кодексу, якою, зокрема визначено, що Кодексом регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства, та статті 4 Кодексу, згідно з якою до складу бюджетного законодавства належать, зокрема Конституція України; Бюджетний кодекс; закон про Державний бюджет України.

Міністерство фінансів України в експертних висновках до законопроектів за реєстр. № 7165 та реєстр. № 7165-1 загалом зазначило, що реалізація положень законопроектів потребуватиме додаткових коштів державного бюджету та не узгоджуються із положеннями Бюджетного кодексу України.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проекти законів України про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» (в частині удосконалення діяльності Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів) (реєстр. № 7165 від 04.10.2017), поданий народними депутатами України Паламарчуком М.П., Королем В.М. та іншими, а також про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення діяльності Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів (реєстр. № 7165-1 від 18.10.2017), поданий народними депутатами України Сотник О.С., Наємом М.:

1) матимуть вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону);

2) рекомендувати Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності при доопрацюванні законопроектів узгодити їх норми /щодо визначення КДКП головним розпорядником коштів державного бюджету чи здійснення фінансового забезпечення КДКП окремим рядком/ із вимогами статтей 1, 4 та 22 Бюджетного кодексу України.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

б) такі, що збільшують надходження та / або зменшують витрати

1.2.24. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (реєстр. № 7182 від 06.10.2017), поданий народними депутатами України Лапіним І.О., Тимошенком Ю.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань промислової політики та підприємництва.

Законопроектом пропонується доповнити перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, діяльністю з виробництва лікарських засобів та медичних виробів, оптової та роздрібної торгівлі лікарськими засобами та медичними виробами, імпорту лікарських засобів (крім активних фармацевтичних інгредієнтів) та медичних виробів, з урахуванням особливостей, визначених  Законом України «Про лікарські засоби».

Як зазначається у пояснювальній записці, прийняття законопроекту встановить високий рівень юридичної відповідальності за незаконне виробництво, фальсифікацію та обіг медичних виробів, які за своєю природою несуть значну загрозу життю та здоров’ю населення. При цьому, реалізація законопроекту сприятиме: забезпеченню подальшої гармонізації національної нормативно-правової бази у сфері обігу медичних виробів із міжнародним та європейським законодавством; створенню належних умов для ведення господарської діяльності на ринку медичних виробів України, що позитивно вплине на процеси детінізації економіки у цій галузі; підвищенню відповідальності суб'єктів господарської діяльності, які здійснюють виробництво, імпорт, оптову та роздрібну торгівлю медичними виробами; недопущенню до обігу фальсифікованих, неякісних та незареєстрованих медичних виробів.

Належить відмітити, що згідно з частиною першою статті 14 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» за видачу ліцензії справляється разова плата в розмірі одного прожиткового мінімуму, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що діє на день прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, якщо інший розмір плати не встановлений законом.

Відповідно до пункту 25 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України плата за ліцензії на певні види господарської діяльності (крім плати, визначеної пунктами 21-25, 27 і 28 частини першої статті 64, пунктами 18-22, 24 і 25 частини першої статті 66 та пунктом 10-1 частини першої статті 69 цього Кодексу) належить до складу доходів загального фонду державного бюджету.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що прийняття законопроекту не потребує додаткових видатків бюджету, разом з тим вплине на дохідну частину бюджету. Однак, відсутність вихідних параметрів та фінансово-економічних обґрунтувань унеможливлює здійснення розрахунків вартісної величини впливу на дохідну частину бюджету.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (реєстр. № 7182 від 06.10.2017), поданий народними депутатами України Лапіним І.О., Тимошенком Ю.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення доходів загального фонду державного бюджету щодо плати за ліцензії). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у термін, визначений авторами законопроекту.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва.

1.2.25. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо відміни пільг на сплату земельного податку для фізичних осіб)» (реєстр. № 7184 від 06.10.2017), поданий народним депутатом України Барною О.С.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується виключити статтю 281 Податкового кодексу України, відповідно до якої окремі категорії фізичних осіб звільняються від сплати земельного податку.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, реалізація його положень призведе до значного поповнення місцевих бюджетів та сприятиме соціально-економічному розвитку сільських регіонів, сільських громад, розвитку їх інфраструктури

Однак, автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що прийняття сприятиме збільшенню надходжень до місцевих бюджетів.

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 64 та пункту 4 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України податок на майно (до складу якого включається земельний податок) належить до доходів бюджетів місцевого самоврядування.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо відміни пільг на сплату земельного податку для фізичних осіб)» (реєстр. № 7184 від 06.10.2017), поданий народним депутатом України Барною О.С., матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення доходів бюджетів місцевого самоврядування від земельного податку). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.26. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо ставки земельного податку)» (реєстр. № 7223 від 20.10.2017), поданий народними депутатами України Барною О.С. та Дехтярчуком О.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується встановити ставку земельного податку:

за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено (незалежно від місцезнаходження):

- для сільськогосподарських угідь – у розмірі 1% від їх нормативної грошової оцінки (чинна ставка – від 0,3% до 1%);

- за земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні суб’єктів господарювання (крім державної та комунальної форми власності) – у розмірі від 1% до 12% від їх нормативної грошової оцінки (чинна ставка – не більше 12%);

для сільськогосподарських угідь, розташованих за межами населених пунктів, нормативну грошову оцінку яких не проведено, – у розмірі від 1% до 3% від нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області (чинна ставка – від 0,3% до 5%).

Належить зазначити, що відповідно до пункту 19 частини першої статті 64 та пункту 4 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України податок на майно (до складу якого включається земельний податок) належить до доходів бюджетів місцевого самоврядування.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, його метою є збільшення надходжень до місцевих бюджетів, що створюватиме умови для соціально-економічного розвитку населених пунктів, зменшення корупційних ризиків та зростання суспільної відповідальності власників земель перед своїми громадами, селами, в яких вони проживають.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що прийняття законопроекту сприятиме збільшенню надходжень до місцевих бюджетів.

Авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо ставки земельного податку)» (реєстр. № 7223 від 20.10.2017), поданий народними депутатами України Барною О.С. та Дехтярчуком О.В., матиме вплив на показники бюджету (може призвести загалом до збільшення доходів бюджетів місцевого самоврядування від земельного податку). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.27. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про ринок земель (реєстр.  7112 від 14.09.2017), внесений народними депутатами України Мушаком О.П., Хланем С.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин.

Законопроект спрямований на визначення правових та економічних засад організації і функціонування ринку земель, врегулювання відносин, пов’язаних з процесом забезпечення захисту законних інтересів держави та інших суб’єктів правовідносин з метою створення умов для реалізації конституційних прав власності на землю.

Слід зазначити, що положення проекту закону містять норми встановлені Земельним кодексом України, Законом України «Про оцінку земель», нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, зокрема, щодо здійснення продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на земельних торгах (аукціонах), порядку проведення аукціонів, проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки та інше.

При цьому, положення статті 40 законопроекту щодо фінансування аукціонів /здійснюється за рахунок реєстраційних внесків учасників, власних коштів організатора та інших не заборонених законом джерел/ відповідає нормам встановленим частиною п’ятою статті 135 Земельного кодексу України, а статтею 23 законопроекту визначається фінансування проведення аукціонів, де пропонується змінити верхню межу винагороди виконавцю за проведення аукціону у розмірі до п’яти відсотків вартості лота, але не більш як 3500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /за чинною редакцією статті 135 Земельного кодексу України – не більш як 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян/.

Крім того, законопроектом пропонується виключити пункти 13-15 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України, якими встановлювалася заборона на відчуження земель сільськогосподарського призначення, земельних ділянок, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв), до набрання чинності законом про обіг земель сільськогосподарського призначення, але не раніше 1 січня 2018 року.

Реалізація зазначених положень законопроекту щодо дозволу на відчуження земель сільськогосподарського призначення, земельних ділянок, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв), дозволить  здійснювати операції із земельними ділянками сільськогосподарського призначення, а відтак і збільшить надходження до державного та місцевих бюджетів відповідних платежів, пов’язаних з обігом земель сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності, про що також зазначено Міністерством фінансів України у експертному висновку до цього законопроекту.

Разом з тим, законопроектом запропоновано внести зміни до Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито», а саме:

- встановити ставку державного мита за відчуження земельних ділянок (крім купівлі-продажу земельних ділянок сільськогосподарського призначення), які перебувають у власності громадян та юридичних осіб, що здійснюють таке відчуження – 1% суми договору, але не менше одного неоподатковуваного мінімуму доходів громадян та не більше трикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня поточного року /за чинною редакцією – за посвідчення договорів відчуження земельних ділянок, які перебувають у власності громадянина, що здійснює таке відчуження – 1 % суми договору, але не менше одного неоподатковуваного мінімуму доходів громадян/,

- встановити ставку державного мита за посвідчення договорів купівлі-продажу земельних ділянок сільськогосподарського призначення для товарного сільськогосподарського виробництва та ведення особистого селянського господарства чи підсобного господарства, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб встановити у розмірі – 1% суми договору, але не менше 5% нормативної грошової оцінки земельної ділянки та не більше трикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня поточного року,

- звільнити від сплати державного мита власників земельних ділянок, що вилучаються з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб, за посвідчення договорів відчуження таких земельних ділянок; та власників деградованих та малопродуктивних земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що відчужуються для заліснення, залуження, створення об’єктів природно-заповідного фонду та їх включення до складу екологічної мережі.

Варто зазначити, що запровадження верхньої межі ставки державного мита (трикратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня поточного року, що у абсолютному значенні відповідатиме 9 600 гривень, виходячи із того, що з 1 січня 2017 року мінімальний розмір заробітної плати становить 3200 грн) створить умови коли при відчуженні різних за розміром та за вартістю ділянок сплачуватиметься однакова сума державного мита. Міністерство фінансів України у експертному висновку до цього законопроекту зауважує, щодо зазначене створить умови до суб’єктивного та нерівного підходу до платників податків і призведе до порушення пропорційності між обсягом доходу та розміром обов’язкових платежів.

Разом з тим, запропоноване у законопроекті звільнення від сплати державного мита власників земельних ділянок призведе до втрат місцевих бюджетів, оскільки відповідно до статті 6 Декрету, державне мито сплачується за місцем розгляду та оформлення документів і зараховується до бюджету місцевого  самоврядування.

Крім того, Міністерство фінансів зауважує, що відповідно до статті 103 Бюджетного кодексу України надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів, а отже потребуватиме додаткових видатків державного бюджету.

Проте, до законопроекту не подано фінансово-економічного обґрунтування (у тому числі відповідних розрахунків) та пропозицій про зміни до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень до бюджету для досягнення його збалансованості, як це визначено частиною першою статті 27 Бюджетного кодексу України та частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, про що також зазначено у експертному висновку Міністерства фінансів до цього законопроекту.

Крім того, Міністерством фінансів у експертному висновку до законопроекту зазначено, що запропоновані законопроектом зміни доцільно розглядати після прийняття базового закону про обіг земель сільськогосподарського призначення.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України не надійшов.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про ринок земель (реєстр. № 7112 від 14.09.2017), внесений народними депутатами України Мушаком О.П., Хланем С.В. та іншими, має вплив на показники бюджету (збільшить надходження до державного та місцевих бюджетів від здійснення операцій із земельними ділянками сільськогосподарського призначення, зменшить доходи місцевих бюджетів від сплати державного мита і потребуватиме додаткових видатків державного бюджету на передбачення додаткової дотації на компенсацію втрат доходів місцевих бюджетів внаслідок наданих державою податкових пільг). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин.

1.2.28. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації та наближення до громадян адміністративних послуг у сфері державної реєстрації актів цивільного стану (реєстр. № 6150 від 28.02.2017), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань правової політики та правосуддя.

Законопроектом пропонується внести зміни до ряду актів законодавства та викласти в новій редакції Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану».

Як зазначено в пояснювальній записці до законопроекту, його розроблено з метою забезпечення доступності та належної якості надання публічних послуг шляхом оптимального розподілу повноважень між органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади на різних рівнях адміністративно-територіального устрою за принципами децентралізації. Крім того, наділення виконавчих органів сільських, селищних та міських рад повноваженнями у сфері державної реєстрації актів цивільного стану сприятиме наближенню таких послуг до споживача та підвищенню якості їх надання.

Зокрема, нова редакція Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (порівняно із діючою) передбачає:

визначення термінологічної бази;

розширення повноважень Міністерства юстиції України у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, а саме щодо організації та проведення роботи з підготовки та підвищення кваліфікації державних реєстраторів актів цивільного стану, інших працівників органів державної реєстрації актів цивільного стану, надання узагальнених роз’яснень щодо застосування законодавства з питань державної реєстрації актів цивільного стану; визначення переліку послуг, що надаються органами державної реєстрації актів цивільного стану за бажанням заявника за плату; здійснення проставлення апостиля на свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану, витягах з Державного реєстру актів цивільного стану;

розширення повноважень територіальних органів Міністерства юстиції України у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, зокрема щодо проведення роботи з підготовки та підвищення кваліфікації державних реєстраторів, інших працівників органів державної реєстрації актів цивільного стану, здійснення інформаційного забезпечення у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, контролю за діяльністю у цій сфері (крім дипломатичних представництв та консульських установ України);

розширення повноважень виконавчих органів сільських, селищних та міських рад у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, зокрема щодо проведення державної реєстрації актів цивільного стану, формування та ведення Державного реєстру актів цивільного стану з одночасним доповненням делегованих повноважень цих органів щодо здійснення такої реєстрації (шляхом внесення змін до Закону України «Про місцеве самоврядування в України»). При цьому, у прикінцевих та перехідних положеннях законопроекту рекомендовано сільським, селищним та міським радам до 1 січня 2023 року вжити заходів, необхідних для реалізації їх виконавчими органами повноважень органів державної реєстрації актів цивільного стану, а до 1 січня 2023 року відповідні повноваження здійснюватимуть відділи державної реєстрації актів цивільного стану (крім таких відділів, утворених в містах обласного значення);

визначення статусу державного реєстратора та його повноважень у сфері державної реєстрації актів цивільного стану;

уточнення вимог щодо ведення та надання відомостей з Державного реєстру актів цивільного стану, здійснення інформаційної взаємодії Державного реєстру актів цивільного стану з Єдиним державним демографічним реєстром;

надання повноваження адміністратору Державного реєстру актів цивільного стану організовувати та проводити навчання для роботи з таким Реєстром;

уточнення вимог до порядку проведення державної реєстрації актів цивільного стану, зокрема його спрощення шляхом скорочення розгляду окремих заяв та можливості подачі заяв в електронній формі;

здійснення фінансування органів державної реєстрації актів цивільного стану за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, а також фінансування ведення та функціонування Державного реєстру актів цивільного стану за рахунок коштів державного бюджету;

надання можливості державним реєстраторам за сумлінне виконання повноважень щодо державної реєстрації актів цивільного стану отримувати винагороду за рахунок коштів, отриманих за справляння адміністративного збору;

встановлення плати (адміністративного збору, консульського збору) у сфері державної реєстрації актів цивільного стану з одночасним скасуванням справляння державного мита за таку реєстрацію (шляхом внесення змін до декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито»), що зокрема передбачає:

визначення розрахунковою величиною для адміністративного збору розмір прожиткового мінімуму, установлений для працездатних осіб на 1 січня календарного року (на 1 січня 2017 року – 1600 гривень), для державного мита на даний час розрахунковою величиною є неоподатковуваний мінімум доходів громадян – 17 гривень;

збільшення розміру ставок, а саме за реєстрацію: шлюбу з 0,05 неоподатковуваного мінімуму (85 копійок) до 0,07 прожиткового мінімуму (112 гривень); розірвання шлюбу з 0,03-0,5 неоподатковуваних мінімумів (0,51 копійка – 8,5 гривень) до 1 прожиткового мінімуму (1600 гривень); зміни імені з 0,3 неоподатковуваних мінімумів (5,1 гривні) до 1 прожиткового мінімуму (1600 гривень), а повторної зміни з 3 неоподатковуваних мінімумів (51 гривня) до 2 прожиткових мінімумів (3200 гривень); внесення змін до актових записів цивільного стану, поновлення актових записів цивільного стану з 0,02 неоподатковуваних мінімумів (34 копійки) до 0,07 прожиткових мінімумів (112 гривень); повторну видачу свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану, видачу витягу з Державного реєстру актів цивільного стану з 0,03 неоподатковуваних мінімумів (51 копійка) до 0,07 прожиткових мінімумів (112 гривень). При цьому, додатково запропоновано збільшити розмір ставок за терміновість проведення державної реєстрації актів цивільного стану;

встановлення норми, що адміністративний збір за реєстраційні дії, повторну видачу свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, видачу витягу з Державного реєстру актів цивільного стану зараховується до бюджетів у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України (далі – Кодекс). (На даний час, згідно з підпунктом 15 частини першої статті 64 та підпунктом 20-2 частини першої статті 69 Кодексу державне мито зараховується до місцевих бюджетів за місцем вчинення дій та видачі документів);

визначення категорій громадян, які звільнені від сплати адміністративного збору, зокрема громадяни – за внесення змін до актових записів про народження у разі визнання батьківства (материнства), усиновлення, а також у зв’язку з помилками, допущеними державним реєстратором під час державної реєстрації актів цивільного стану; громадяни, віднесені до категорій 1 і 2 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи; громадяни, віднесені до категорії 3 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, які постійно проживають до відселення чи самостійного переселення або постійно працюють на території зон відчуження, безумовного (обов’язкового) і гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у зоні безумовного (обов’язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення – не менше трьох років; громадяни, віднесені до категорії 4 потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, які постійно працюють і проживають або постійно проживають на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що за станом на 1 січня 1993 року вони прожили або відпрацювали в цій зоні не менше чотирьох років; інваліди Великої Вітчизняної війни, особи з числа учасників антитерористичної операції, яким надано статус інваліда війни або учасника бойових дій, та сім’ї воїнів (партизанів), які загинули чи пропали безвісти, і прирівняні до них у встановленому порядку особи; інваліди I та II груп.

Також змінами до Кодексу України про адміністративні правопорушення скасовано норму щодо накладення адміністративного стягнення за неподання посадовими особами державних органів реєстрації актів цивільного стану районним (міським) військовим комісаріатам відомостей про зміну військовозобов’язаними і призовниками прізвища, імені, по батькові про внесення до актових записів цивільного стану змін про дату і місце їх народження, а також про випадки реєстрації смерті військовозобов’язаних і призовників, що може не суттєво зменшити надходження місцевих бюджетів у вигляді адміністративних стягнень за неподання посадовими особами державних органів реєстрації актів цивільного стану районним (міським) військовим комісаріатам відповідних відомостей.

У фінансово-економічному обґрунтуванні, наведеному у пояснювальній записці до даного законопроекту, підготовленій Міністерством юстиції України, зауважено, що реалізація положень проекту Закону не потребуватиме додаткових витрат з Державного бюджету України.

Реалізація положень законопроекту, у разі його прийняття, призведе до збільшення надходжень до місцевих бюджетів від плати у сфері державної реєстрації актів цивільного стану і потребуватиме коштів місцевих бюджетів для виконання повноважень у цій сфері (згідно з положеннями законопроекту мають забезпечуватись у повному обсязі з 2023 року), а також потребуватиме коштів державного бюджету на реалізацію повноважень у сфері державної реєстрації актів цивільного стану і здійснюватиметься за рахунок та в межах коштів, які щорічно передбачаються у державному бюджеті на утримання органів юстиції.

Відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки), проте відповідні матеріали відсутні.

У експертному висновку Міністерства фінансів України зазначено, що реалізація положень законопроекту не впливає на видаткову частину державного бюджету, але дозволить збільшити надходження до місцевих бюджетів від плати у сфері державної реєстрації актів цивільного стану.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації та наближення до громадян адміністративних послуг у сфері державної реєстрації актів цивільного стану (реєстр. № 6150 від 28.02.2017), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники бюджету (збільшить надходження до місцевих бюджетів від адміністративного збору (на сьогодні – державне мито) у сфері державної реєстрації актів цивільного стану та потребуватиме витрат місцевих бюджетів для виконання повноважень у цій сфері (у повному обсязі з 2023 року), а також потребуватиме витрат державного бюджету, що здійснюватимуться за рахунок та в межах щорічно визначених бюджетних призначень на утримання органів юстиції). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя.

Законопроекти, які мають вплив на показники бюджету

(зменшують надходження та / або збільшують витрати)

та потребують узгодження з бюджетним законодавством

1.2.29. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про стимулювання ринку криптовалют та їх похідних в Україні» (реєстр. № 7183-1 від 10.10.2017), внесений народним депутатом України Рибалкою С.В.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності.

Законопроектом пропонується визначити загальні засади функціонування та правового регулювання ринку крипловалют та їх  похідних в Україні. Крім того, пропонується внести пов’язані з даним питанням окремі зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення та законів України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг», «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансування тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення», «Про ліцензування видів господарської діяльності», «Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування», «Про індустріальні парки» і «Про телекомунікації».

Статтею 9 законопроекту пропонується запровадження форм стимулювання діяльності суб’єктів господарювання, що здійснюють підприємницьку діяльність з видобування (майнінгу) криптовалют, при цьому однією із основних форм є встановлення пільгового оподаткування суб'єктів, що здійснюють підприємницьку діяльність з видобування (майнінгу) криптовалют, та інших учасників ринку криптовалют.

З цього приводу Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зауважує, що згідно із статтею 7 Податкового кодексу України будь-які питання щодо оподаткування регулюються цим Кодексом і не можуть встановлюватися або змінюватися іншими законами України, крім законів, що містять виключно положення щодо внесення змін до цього Кодексу та/або положення, які встановлюють відповідальність за порушення норм податкового законодавства. Зокрема, під час встановлення податків обов’язково визначаються: платники податку, об’єкт оподаткування, база оподаткування, ставка податку, порядок обчислення та сплати податку, податковий період  а також подання звітності про обчислення і сплату податку.

Серед іншого законопроектом шляхом змін до Закону України «Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування» пропонується запровадити справляння збору на обов’язкове державне пенсійне страхування юридичними та фізичними особами, що здійснюють операції з продажу криптовалюти (крім фінансових установ, що надають фінансові послуги на ринку криптовалют), при здійсненні ними криптообмінних операцій з клієнтами за ставкою 2% від суми операцій з купівлі-продажу (обміну) криптовалюти за гривню.

Разом з тим, законопроектом пропонується доповнити частину першу статті 1 Закону України «Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування» пунктом 11, в абзаці другому якого передбачається визначити, що фінансові установи, що надають фінансові послуги на ринку криптовалют, зобов’язані сплачувати до спеціального фонду державного бюджету додатковий збір на обов’язкове державне пенсійне страхування. Таке положення законопроекту не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України, насамперед, частині п’ятій статті 13, згідно з якою розподіл бюджету на загальний та спеціальний фонди, їх складові частини визначаються виключно цим Кодексом та законом про державний бюджет. Водночас, таке положення законопроекту суперечить статті 3 вищевказаного Закону, згідно з якою кошти відповідного збору зараховуються до загального фонду державного бюджету.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що введення 2% збору на обов’язкове державне пенсійне страхування з кожної криптообмінної операції призведе до додаткових надходжень до Пенсійного фонду України та зменшить фінансування його дефіциту з державного бюджету (додаткові надходження до Пенсійного фонду України за песимістичним прогнозом становитимуть 32,6 млн грн в рік).

Законопроектом також пропонується доповнити Кодекс України про адміністративні правопорушення новою статтею 51-3, згідно з якою встановлюється адміністративна відповідальність за незаконне використання об’єктів прав власності третіх осіб при видобуванні (майнінгу) криптовалют, а саме передбачається:

за незаконне повне або часткове використання при здійсненні діяльності з видобування (майнінгу) криптовалют обчислювальної техніки, серверного та іншого комп’ютерного обладнання, належних іншим особам, без згоди на це таких осіб, – накладення штрафу в розмірі п’ять тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

за повторне протягом року вчинення такого правопорушення, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, – накладення штрафу в розмірі десять тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Крім того, законопроектом пропонується доповнити частину першу статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» положенням, згідно з яким ліцензуванню підлягає діяльність фінансових установ, що надають фінансові послуги на ринку криптовалют, які ліцензуються з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про стимулювання ринку криптовалют та їх похідних в Україні».

Таким чином, реалізація вищенаведених положень законопроекту призведе до збільшення доходів державного бюджету від збору на обов’язкове державне пенсійне страхування і плати за ліцензії, а також від штрафів у разі виявлення відповідних правопорушень.

Міністерство фінансів загалом зазначає, що реалізація положень законопроекту не потребує додаткових видатків державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про стимулювання ринку криптовалют та їх похідних в Україні» (реєстр. № 7183-1 від 10.10.2017), внесений народним депутатом України Рибалкою С.В.:

1) матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення доходів державного бюджету від збору на обов’язкове державне пенсійне страхування та від плати за ліцензії, а також може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних правопорушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у термін, визначений автором законопроекту;

2) рекомендувати Комітету з питань фінансової політики і банківської діяльності привести окремі положення законопроекту у відповідність до вимог Бюджетного кодексу України (насамперед статті 13), а саме в абзаці четвертому підпункту 1 пункту 5 розділу IV (щодо доповнення частини першої статті 1 Закону України «Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування» пунктом 11) слова «спеціального фонду» виключити.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань фінансової політики і банківської діяльності

1.2.30. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження обліку домашніх та безпритульних тварин (реєстр. № 7220 від 20.10.2017), поданий народними депутатами України Немировським А.В., Шиньковичем А.В. та іншими.

 

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи

Законопроектом вносяться зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України, а також до законів України «Про захист тварин від жорстокого поводження», «Про ліцензування видів господарської діяльності». Як зазначається у пояснювальній записці, метою і завданням законопроекту є запровадження системи реєстрації та обліку домашніх і безпритульних тварин.

Законопроектом пропонується, зокрема:

встановити розмір плати (адміністративний збір) за проведення реєстрації домашніх або безпритульних тварин /у розмірі 0,1 прожиткового мінімуму для працездатних осіб/, а також зарахування такої плати до місцевих бюджетів у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України;

введення електронної бази даних обліку домашніх та безпритульних тварин, які мають власників або опікунів, та фінансове забезпечення такої бази даних за рахунок коштів державного бюджету;

передбачити, що організаційну систему державної реєстрації домашніх та безпритульних тварин становлять центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ветеринарної медицини, та його територіальні органи, ветеринарні установи, заклади та служби;

доповнити перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, діяльністю з розведення тварин, крім сільськогосподарського призначення;

посилення відповідальності за порушення правил тримання собак і котів шляхом попередження або накладення штрафу на громадян від 50 до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /згідно з чинним законодавством – від 1 до 7 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян/;

запровадження адміністративних стягнень у вигляді штрафів за:

-                      за недотримання санітарних норм при утриманні тварин /від 50 до 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян/;

-                      за використання тварин для заняття жебрацтвом, за порушення вимог щодо розведення домашніх тварин /від 300 до 1200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян/;

-                      за порушення вимог щодо обов’язкової біостерилізації домашніх тварин, що не мають породної цінності /від 200 до 1200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян/;

-                      за торгівлю з рук домашніх, опікуваних тварин у невстановлених місцях або без ветеринарних документів /від 10 до 1200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян/.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 24 частини другої статті 29, пункту 36 частини першої статті 64 та пункту 20-1 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України плата за надання адміністративних послуг належить до складу доходів загального фонду державного чи відповідних місцевих бюджетів.

Згідно з частиною першою статті 14 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» за видачу ліцензії справляється разова плата в розмірі одного прожиткового мінімуму, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що діє на день прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, якщо інший розмір плати не встановлений законом. Відповідно до пункту 25 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України плата за ліцензії на певні види господарської діяльності (крім плати, визначеної пунктами 21-25, 27 і 28 частини першої статті 64, пунктами 18-22, 24 і 25 частини першої статті 66 та пунктом 10-1 частини першої статті 69 цього Кодексу) належить до складу доходів загального фонду державного бюджету.

Отже, реалізація положень законопроекту щодо запровадження плати (адміністративного збору) за проведення реєстрації домашніх або безпритульних тварин, а також ліцензування на діяльність з розведення тварин, крім сільськогосподарського призначення, призведе до збільшення доходів бюджету від плати за надання адміністративних послуг та плати за ліцензії.

Крім того, у разі виявлення вищенаведених порушень реалізація законопроекту може спричинити збільшення доходів бюджету від штрафів.

Натомість реалізація положень проекту закону щодо фінансового забезпечення ведення та функціонування електронної бази даних обліку домашніх та безпритульних тварин, які мають власників або опікунів, за рахунок коштів державного бюджету, а також щодо фінансового забезпечення державних реєстраторів за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів потребуватиме додаткових видатків державного та місцевих бюджетів відповідно.

Поряд з тим, запропоноване законопроектом уточнення норм щодо притулків для тварин в частині обов’язку передбачення в місцевих бюджетах коштів для створення таких притулків та відшкодування їм витрат по утриманню тварин незалежно від форм власності може спричинити збільшення видатків місцевих бюджетів (чинною нормою передбачено право, а не обов’язок щодо здійснення відповідних витрат).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту впливатиме на видаткову частину державного бюджету, оскільки передбачається фінансування за рахунок коштів державного бюджету державних реєстраторів та функціонування електронної бази даних обліку домашніх та безпритульних тварин, а також сприятиме збільшенню доходів місцевих бюджетів внаслідок запровадження плати (адміністративного збору) за проведення реєстрації домашніх або безпритульних тварин та накладення штрафів на громадян та посадових осіб.

Однак, розробниками законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які впливають на показники бюджету.

Окремо варто зауважити, що законопроектом передбачається Закон України «Про захист тварин від жорстокого поводження» (далі – Закон) доповнити новою статтею 9-8, відповідно до якої фінансове забезпечення державних реєстраторів (крім приватних ветеринарних установ, закладів та служб) здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів. При цьому, передбачається, що фінансове забезпечення приватних ветеринарних установ, закладів та служб здійснюється за рахунок 60 відсотків коштів адміністративного збору, що залишається у приватних ветеринарних установ, закладів та служб, які здійснили державну реєстрацію домашніх або безпритульних тварин, а перерахування 40 відсотків коштів адміністративного збору за державну реєстрацію домашніх або безпритульних тварин здійснюється в установленому законодавством порядку.

Таке положення законопроекту щодо спрямування 60% адміністративних зборів за відповідну державну реєстрацію у приватних ветеринарних установах для фінансового забезпечення їх діяльності не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України, зокрема:

принципам єдності, збалансованості та повноти бюджетної системи, встановленим частиною першою статті 7 Кодексу;

частині п’ятій статті 13 Кодексу (згідно з якою розподіл бюджету на загальний та спеціальний фонди, їх складові частини визначаються виключно цим Кодексом та законом про Державний бюджет України);

визначенню терміну «доходи бюджету», передбаченому пунктом 23 частини першої статті 2 Кодексу;

пункту 24 частини другої статті 29, пункту 36 частини першої статті 64 та пункту 20-1 частини першої статті 69 Кодексу щодо зарахування плати за надання адміністративних послуг (адміністративного збору) до державного та відповідно місцевих бюджетів.

Отже, унормування відповідного питання є предметом регулювання виключно бюджетного законодавства, а відповідний збір має у повному обсязі зараховуватися до бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження обліку домашніх та безпритульних тварин (реєстр. № 7220 від 20.10.2017), поданий народними депутатами України Немировським А.В., Шиньковичем А.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення доходів бюджету щодо адміністративного збору за державну реєстрацію домашніх або безпритульних тварин, плати за ліцензії, може призвести до збільшення доходів бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних порушень, а також потребуватиме додаткових видатків державного бюджету на функціонування електронної бази даних обліку домашніх та безпритульних тварин, державну реєстрацію таких тварин та може потребувати додаткових видатків місцевих бюджетів на створення і утримання притулків для тварин). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020  року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону);

2. Рекомендувати Комітету з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи при доопрацюванні законопроекту привести окремі його положення у відповідність до вимог Бюджетного кодексу України (насамперед, статей 2, 7, 13, 29, 64, 69), зокрема, виключити положення частин третьої та четвертої запропонованої нової статті 9-8 Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження» щодо фінансового забезпечення приватних ветеринарних установ в підпункті 5 пункту 3 розділу I законопроекту /оскільки адміністративний збір має у повному обсязі зараховуватися до бюджету, а унормування порушеного у такому положенні питання є предметом регулювання виключно бюджетного законодавства/.

3. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Опосередкований:

1.2.31. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про обіг криптовалюти в Україні» (реєстр. № 7183 від 06.10.2017), внесений народними депутатами України Єфремовою І.О., Денісовою Л.Л. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності.

Законопроектом пропонується надання офіційного статусу криптовалюті, регулювання правовідносин щодо її обігу, зберігання, володіння, використання та проведення криптовалютних операцій в Україні.

При цьому, частиною четвертою статті 8 законопроекту визначено, що дохід, отриманий криптовалютною біржею від здійснення криптовалютних операцій, підлягає оподаткуванню у відповідності до вимог чинного законодавства України, а згідно з частинами першою і другою статті 5 законопроекту криптовалюта є об’єктом оподаткування.

На думку розробників, у зв’язку з легалізацією криптовалюти реалізація законопроекту впливатиме на дохідну частину державного бюджету.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не має прямого впливу на доходну чи видаткову частину державного бюджету. Водночас, Мінфін звертає увагу, що, згідно з статтею 7 Податкового кодексу України будь-які питання щодо оподаткування регулюються цим Кодексом і не можуть встановлюватися або змінюватися іншими законами України, крім законів, що містять виключно положення щодо внесення змін до цього Кодексу та/або положення, які встановлюють відповідальність за порушення норм податкового законодавства. Зокрема, під час встановлення податків обов’язково визначаються: платники податку, об’єкт оподаткування, база оподаткування, ставка податку, порядок обчислення та сплати податку, податковий період,  а також подання звітності про обчислення і сплату податку.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про обіг криптовалюти в Україні» (реєстр. № 7183 від 06.10.2017), внесений народними депутатами України Єфремовою І.О., Денісовою Л.Л. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджету залежно від практики застосування даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань фінансової політики і банківської діяльності.

1.2.32. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення регулювання орендних відносин у сфері господарювання (реєстр. № 7192 від 10.10.2017), поданий народним депутатом України Пинзеником П.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань економічної політики.

Законопроектом вносяться зміни до Цивільного, Господарського, Господарського процесуального кодексів України та Закону України «Про оренду державного та комунального майна», якими передбачається вдосконалити положення, що регулюють відносини оренди державного, комунального та приватного майна в сфері господарювання, зокрема, пропонується:
встановити обов’язки наймодавця у разі припинення договору найму (зокрема, передбачається, що наймач має право вимагати від наймодавця сплати штрафу в розмірі 7% від вартості речі у разі, якщо наймодавець не виконує обов’язок з прийняття речі понад тридцять календарних днів з моменту одержання письмового повідомлення орендаря про готовність повернути річ);
надати право орендарю державного або комунального майна, який належним чином виконував свої обов’язки за договором, вимагати від орендодавця такого майна сплати штрафу в сумі 20% від річного розміру орендної плати за порушення переважного права орендаря на укладення договору на новий термін, а саме у разі невикористання майна власником (орендодавцем) для власних потреб та укладення договору оренди з іншим орендарем упродовж одного року на умовах, на які погоджувався попередній орендар, але йому було відмовлено в переукладенні договору.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що прийняття законопроекту дозволить усунути різне тлумачення та неоднакове застосування судами норм цивільного і господарського законодавства в сфері оренди нерухомого майна нежитлового призначення, що загалом покращить інвестиційний клімат у державі та сприятиме єдності судової практики при вирішенні відповідних категорій господарських спорів. Крім того, відмічено, що реалізація положень законопроекту не потребуватиме додаткових видатків державного та місцевих бюджетів.

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту може потребувати додаткових видатків державного та місцевих бюджетів на сплату орендодавцем штрафу у сумі 20% від річного розміру орендної плати.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення регулювання орендних відносин у сфері господарювання (реєстр. № 7192 від 10.10.2017), поданий народним депутатом України Пинзеником П.В., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків бюджетів на сплату штрафу у разі наявності відповідних підстав залежно від практики застосування даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

1.2.33. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 293 Податкового кодексу України щодо ставки єдиного податку (реєстр. № 7225 від 20.10.2017), поданий народними депутатами України Денісовою Л.Л., Єфремовою І.О., Княжицьким М.Л. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується шляхом внесення змін до статті статті 293 Податкового кодексу України встановити ставку єдиного податку (для платників єдиного податку третьої групи) у розмірі 5% (згідно з чинною нормою – 3%) у разі анулювання реєстрації платника податку на додану вартість.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, наслідком його ухвалення має стати усунення правової колізії та встановлення єдиного принципу сплати та нарахування єдиного податку для платників третьої групи, які не є платниками податку на додану вартість.

Згідно з пунктом 20 частини першої статті 64 і пунктом 7 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України єдиний податок зараховується до загального фонду бюджетів місцевого самоврядування.

Міністерство фінансів України підтримує прийняття законопроекту, зазначаючи, що реалізація його положень не впливає на дохідну та видаткову частини державного бюджету у 2017 році.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до статті 293 Податкового кодексу України щодо ставки єдиного податку (реєстр. № 7225 від 20.10.2017), поданий народними депутатами України Денісовою Л.Л., Єфремовою І.О., Княжицьким М.Л. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджетів місцевого самоврядування від єдиного податку залежно від практики застосування даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.34. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про особливості управління банками із державною часткою власності та механізм їх приватизації» (реєстр. № 7180-1 від 23.10.2017), внесений народними депутатами України Рибалкою С.В., Фурсіним І.Г. та Поляковим М.А.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності.

У пояснювальній записці зазначено, що законопроект визначає особливості правового регулювання приватизації державного майна у вигляді часток в статутному капіталі державних банків та банків із державною часткою власності в капіталі, а також особливості управління ними на етапі приватизації та гарантії прав інвесторів. Крім того, пропонується внести пов’язані з даним питанням окремі зміни до Закону України «Про банки і банківську діяльність».

Зокрема, згідно із статтями 5-7 законопроекту пропонується створення Національного агентства розвитку та управління банківськими активами (далі – Агентство), який підпорядковуватиметься Кабінету Міністрів України та якому делегуватиметься реалізація державної політики у сфері управління та приватизації державного майна у вигляді часток в статутному капіталі державних банків та банків із державною часткою власності в капіталі. Передбачається, що органами управління та контролю створеного Агентства є Рада Агентства (вищий орган управління Агентства), що складається з дев’яти осіб, по три з яких призначаються Верховною Радою України, Президентом України і Кабінетом Міністрів України, та виконавча дирекція (виконавчий орган Агентства), що складається з п’яти осіб, що призначаються Кабінетом Міністрів України.

Однак, у законопроекті не визначено джерела фінансового забезпечення створення та подальшого функціонування Агентства, на що також звертає увагу Мінфін.

Статтею 11 законопроекту визначено, що всі члени наглядових рад державних банків та члени наглядових рад банків із державною часткою власності, що представляють державу, за виконання своїх функцій на підставі укладеного між ними і банком цивільно-правового договору отримують винагороду за рахунок такого банку.

Отже, внаслідок впровадження зазначеного положення законопроекту можуть збільшитися витрати вказаних банків на оплату послуг членів наглядових рад таких банків та відповідно може зменшитися прибуток таких банків, що впливатиме на їх податкові зобов’язання перед державним бюджетом.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України і частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що неможливо оцінити вплив законопроекту на показники бюджету через відсутність необхідних для розрахунку даних, а його реалізація може вплинути на державний бюджет у разі функціонування Агентства за рахунок коштів державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про особливості управління банками із державною часткою власності та механізм їх приватизації» (реєстр. № 7180-1 від 23.10.2017), внесений народними депутатами України Рибалкою С.В., Фурсіним І.Г. та Поляковим М.А., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету від податку на прибуток державних банків і банків із державною часткою власності та до збільшення видатків державного бюджету на функціонування Агентства залежно від практики застосування відповідної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань фінансової політики і банківської діяльності.

1.2.35. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо рентної плати за спеціальне використання води) (реєстр. № 7213 від 19.10.2017), поданий народними депутатами України Хланем С.В., Бриченком І.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується, зокрема, залишити платниками рентної плати за спеціальне використання води вторинних водокористувачів, яких з 1 січня 2018 року буде виключено з платників відповідного податку згідно із статтею 255 Податкового кодексу України, внесеним законом України від 21.12.2016 № 1797-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні».

У пояснювальній записці до законопроекту відмічено, що його прийняття усуне суперечності, які можуть виникнути з 1 січня 2018 року, у питаннях визначення платника та об’єкта оподаткування, обчислення та адміністрування рентної плати за спеціальне використання води, що виникли при прийнятті Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні», а також унеможливить зменшення надходжень рентної плати за спеціальне використання води до бюджетів різних рівнів, створить рівні економічні умови для первинних і вторинних водокористувачів, спростить економічні взаємовідносини між ними, стимулюватиме водокористувачів до раціонального та ощадливого використання водних ресурсів.

Міністерство фінансів України у своєму висновку до законопроекту зазначає, що реалізація законопроекту призведе до збільшення витрат на адміністрування рентної плати та збільшення кількості її платників з 13 до 156 тисяч.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо рентної плати за спеціальне використання води) (реєстр. № 7213 від 19.10.2017), поданий народними депутатами України Хланем С.В., Бриченком І.В. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів від рентної плати за спеціальне використання води та може потребувати збільшення видатків державного бюджету на функціонування Державної фіскальної служби України залежно від практики застосування відповідної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.36. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення правового регулювання емфітевзису та суперфіцію (реєстр. № 7236 від 24.10.2017), поданий народним депутатом України Бубликом Ю.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин.

Законопроектом пропонується внести зміни до Земельного та Цивільного кодексів України, якими передбачається врегулювати правові відносини, пов’язані з правом користування чужою земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис) та для забудови (суперфіцій).

Як зазначено у пояснювальній записці, законопроект направлений на вдосконалення правового регулювання відносин, пов’язаних із правом емфітевзису та суперфіцію, з метою усунення проблем у правозастосовній практиці.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту може призвести до втрат коштів державного та місцевих бюджетів у разі укладання відповідних договорів на землях державної і комунальної власності.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення правового регулювання емфітевзису та суперфіцію (реєстр. № 7236 від 24.10.2017), поданий народним депутатом України Бубликом Ю.В., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів бюджетів від орендної плати за земельні ділянки у разі укладання відповідних договорів на землях державної і комунальної власності залежно від практики застосування даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин.

1.2.37.; 1.2.38. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проекти законів України про приєднання України до Конвенції про захист дітей та співробітництво з питань міждержавного усиновлення (реєстр. № 0166 від 10.10.2017), та про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку з приєднанням України до Конвенції про захист дітей та співробітництво з питань міждержавного усиновлення (реєстр. № 7195 від 10.10.2017), подані Президентом України.

 

Відмітили:

Головними з розгляду законопроекту за реєстр. № 0166 є Комітет у закордонних справах, а законопроекту за реєстр. № 7195 – Комітет з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму.

Метою законопроекту «Про приєднання України до Конвенції про захист дітей та співробітництво з питань міждержавного усиновлення» (реєстр. № 0166) є створення умов для виконання внутрішньодержавних процедур, необхідних для набрання чинності Конвенцією про захист дітей та співробітництво з питань міждержавного усиновлення, зокрема, передбачається можливість здійснення на території України діяльності іноземними організаціями, акредитованими іноземними державами відповідно до вимог цієї Конвенції.
У зв’язку із приєднанням України до Конвенції про захист дітей та співробітництво з питань міждержавного усиновлення та з метою створення законодавчих умов для забезпечення належного виконання її положень, законопроектом «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку з приєднанням України до Конвенції про захист дітей та співробітництво з питань міждержавного усиновлення» (реєстр. № 7195) пропонується внести зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу України, Сімейного кодексу України, Законів України «Про охорону дитинства», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».
Зокрема, передбачається визначити органи, які займаються діяльністю щодо усиновлення дітей, передачі їх під опіку, піклування чи на виховання у сім’ї, діяльність з усиновлення дітей, як таку, що не має на меті отримання прибутку, дозволити діяльність з міждержавного усиновлення організаціям, спеціально уповноваженим іноземними державами, які є учасницями Конвенції, та організаціям, акредитованим в Україні.
Реалізація положень зазначеного законопроекту в частині внесення змін до статті 216 Сімейного кодексу України (згідно з якими встановлюється, що до діяльності з міждержавного усиновлення можуть залучатися організації, акредитовані в Україні на здійснення діяльності з міждержавного усиновлення, та організації, акредитовані на здійснення такої діяльності в іноземних державах, з якими Україною укладено міжнародні договори щодо співробітництва з питань міждержавного усиновлення, а також визначається, що вимоги до таких організацій та порядок їх діяльності встановлюються Кабінетом Міністрів України), потребуватиме додаткових бюджетних витрат на забезпечення діяльності акредитованих неприбуткових організацій, що надаватимуть послуги з усиновлення.

Всупереч вимогам статті 91 Регламенту Верховної Ради України та статті 27 Бюджетного кодексу України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічних обґрунтувань до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Слід відмітити, що відповідно до положень законопроекту реєстр. № 0166 Міністерство соціальної політики України визначається центральним органом для виконання відповідних обов’язків, передбачених положеннями Конвенції про захист дітей та співробітництво з питань міждержавного усиновлення. 

Відповідно до Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 389/2011 (із змінами), Міністерство соціальної політики є центральним органом виконавчої влади, до повноважень якого належать питання усиновлення та захисту прав дітей.

Міністерством соціальної політики відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснюється централізований облік дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які можуть бути усиновлені, а також облік іноземців та громадян України, які проживають за межами України – кандидатів в усиновлювачі та дітей, усиновлених ними; надається в установленому порядку іноземцям та громадянам України, які проживають за межами України – кандидатам в усиновлювачі інформацію про дітей, які можуть бути усиновлені, а також направлення для організації знайомства з дитиною за місцем її проживання; видається іноземцям та громадянам України, які проживають за межами України – кандидатам в усиновлювачі згоду на усиновлення дитини для подання до суду.

Відтак, зазначений центральний орган відповідно до своїх повноважень та покладених на нього завдань може надавати консультативну допомогу з питань усиновлення та послуг, що надаються після здійснення усиновлення. 

Водночас, відповідно до пояснювальної записки до законопроекту (реєстр№ 7195) зазначено, що в Україні організаціями, акредитованими на здійснення діяльності з міждержавного усиновлення, які сприятимуть громадянам України в усиновленні дітей з інших країн, можуть бути недержавні організації, які отримали акредитацію відповідно до встановлених законодавством України вимог, та фінансуватимуться за рахунок коштів, отриманих за надання відповідних послуг.

Крім того, законопроектом «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’зку з приєднанням України до Конвенції про захист дітей та співробітництво з питань міждержавного усиновлення» (реєстр. № 7195) запропоновано внести зміни до:

- Кодексу України про адміністративні правопорушення, зокрема, передбачивши відповідальність за порушення встановленого законодавством порядку влаштування дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування у вигляді накладення штрафу від п’ятнадцяти до двадцяти п’яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн розмір штрафу становитиме від 255 до 425 гривень/;

- Кримінального кодексу України щодо встановлення кримінальної відповідальності у вигляді обмеження (позбавлення) волі на строк до трьох років за підбурювання особи до надання або ненадання згоди на усиновлення, передачу дитини під опіку (піклування) чи на виховання в сім’ю громадян, так само як і надання або ненадання такої згоди, а якщо ці дії вчинені з корисливих мотивів, а також позбавлення права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до п’яти років /за дії вчинені щодо кількох дітей, повторно, за попередньою змовою групою осіб, з використанням службового становища або якщо вони спричинили тяжкі наслідки/.

Реалізація таких положень законопроекту (реєстр.  7195) у разі виявлення відповідних правопорушень можуть призвести до збільшення надходжень до державного бюджету за рахунок введення відповідальності у вигляді штрафних санкцій та до збільшення витрат державного бюджету в частині видатків на утримання в установах виконання покарань осіб, винних у заподіянні відповідних злочинів, враховуючи пропозицію щодо встановлення покарання у вигляді позбавлення волі.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку не висловило зауважень до даних законопроектів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проекти законів України про приєднання України до Конвенції про захист дітей та співробітництво з питань міждержавного усиновлення (реєстр. № 0166 від 10.10.2017) та про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку з приєднанням України до Конвенції про захист дітей та співробітництво з питань міждержавного усиновлення (реєстр. № 7195 від 10.10.2017), подані Президентом України, матимуть опосередкований вплив на показники бюджету (збільшуватимуть витрати бюджету у разі створення неприбуткових організацій з усиновлення, а також можуть збільшувати надходження та витрати державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень (злочинів) та залежно від санкцій (покарань), що застосовуватимуться), і у разі прийняття відповідних законів вони можуть набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України у закордонних справах (щодо законопроекту за реєстр. № 0166), Комітету Верховної Ради України з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму (щодо законопроекту за реєстр. № 7195).

1.2.39. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Закону України «Про охорону культурної спадщини» (реєстр. № 6765 від 19.07.2017), поданий народним депутатом України Князевичем Р.П.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення, зокрема:

- збільшити розміри штрафів за порушення вимог законодавства про охорону культурної спадщини з 50 - 150 до 200 - 400 неоподаткованих мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн, розміри штрафів становитимуть від 3400 до 6800 грн/, включивши до даного переліку правопорушень порушення за неподання звіту про проведене археологічне дослідження;

- збільшити розміри штрафів за невиконання законних вимог посадових осіб органів охорони культурної спадщини з 50 - 150 до 300 - 500 неоподаткованих мінімумів доходів громадян /відповідно від 5100 до 8500 грн/.

Разом з тим, органи охорони культурної спадщини уповноважуються на розгляд справ про адміністративні правопорушення за порушення законодавства про охорону культурної спадщини.

Реалізація вищевказаних положень законопроекту може призвести до збільшення дохідної частини державного та місцевих бюджетів за рахунок збільшення розмірів штрафів, що будуть сплачувати громадяни та посадові особи, які здійснили правопорушення у сфері охорони культурної спадщини, про що також зазначено у експертному висновку Міністерства фінансів України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Закону України «Про охорону культурної спадщини» (реєстр. № 6765 від 19.07.2017), поданий народним депутатом України Князевичем Р.П., має опосередкований вплив на показники бюджету (може збільшувати надходження державного та місцевих бюджетів у разі виявлення відповідних правопорушень та залежно від санкцій, які будуть застосовуватись). У разі прийняття відповідного закону він може набувати чинності у терміни, визначені автором законопроекту.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

1.2.40. Слухали:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо запровадження тимчасового обмеження права громадян України на виїзд з України до держави-агресора) (реєстр. № 7187 від 09.10.2017), внесений народними депутатами України Немировським А.В., Шиньковичем А.В., Денисенком А.С.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет у закордонних справах.

Законопроектом пропонується, зокрема, доповнити Кодекс України про адміністративні правопорушення новою статтею 204-1-1, встановивши адміністративну відповідальність за порушення вимог щодо тимчасового обмеження права громадян України на виїзд з України до держави-агресора у вигляді накладення штрафу від 100 до 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю строком на 1 рік. Застосування відповідного положення може зумовити збільшення надходжень державного бюджету від штрафів у разі виявлення відповідного правопорушення.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту фінансового забезпечення не потребує.

Ухвалили:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо запровадження тимчасового обмеження права громадян України на виїзд з України до держави-агресора) (реєстр. № 7187 від 09.10.2017), внесений народними депутатами України Немировським А.В., Шиньковичем А.В., Денисенком А.С., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафних санкцій у разі виявлення відповідного порушення). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України у закордонних справах.

1.2.41. СЛУХАЛИ:

Інформацію проект Закону України про внесення змін до деяких законів України (щодо охорони майна від псування або знищення) (реєстр. №7200 від 12.10.2017), поданий народним депутатом України Микитасем М.В.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом передбачається доповнити Кодекс України про адміністративні правопорушення новою статею 51-3 та встановити адміністративну відповідальність за умисне знищення або пошкодження державного, комунального майна у вигляді штрафу від десяти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, або громадськими роботами на строк від сорока до шістдесяти годин, або виправними роботами на строк до двох місяців.

Водночас, змінами до статті 194 Кримінального кодексу України передбачається підвищити розміри штрафів від п’ятдесяти до п’ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за умисне знищення або пошкодження чужого майна, що заподіяло шкоду у великих розмірах.

Реалізація запропонованих положень може зумовити збільшення доходів державного бюджету внаслідок запровадження та підвищення розмірів штрафних санкцій за вищевказані правопорушення.

Міністерство фінансів України також звертає увагу на таке, зазначаючи, що оцінити вплив законопроекту на показники бюджету неможливо через відсутність необхідних для розрахунку даних.

Тому, відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту права законодавчої ініціативи належало надати до законопроекту фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України (щодо охорони майна від псування або знищення) (реєстр. № 7200 від 12.10.2017), поданий народним депутатом України Микитасем М.В, є таким, що має опосередкований вплив на доходну частину державного бюджету (може призвести до її збільшення залежно від виявлених правопорушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

1.2.42. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності за порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки (реєстр. № 7233 від 24.10.2017), поданий народним депутатом України Мисиком В.Ю. та іншими.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до статті 175 Кодексу України про адміністративні правопорушення та підвищити розмір штрафів за порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки, а саме:

- порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки, а також використання пожежної техніки та засобів пожежогасіння не за призначенням – тягне за собою попередження або накладення штрафу на громадян від сто п’ятдесяти до двохсот п’ятдесяти (чинна норма від 0,5 до семи) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб – від двохсот п’ятдесяти до п’ятисот (чинна норма – від двох до десяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Також встановлюються нові види адміністративної відповідальності, та передбачаються санкції:

-        за порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки, а також використання пожежної техніки та засобів пожежогасіння не за призначенням, у вигляді попередження або штрафу на громадян від сто п’ятдесяти до двохсот п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб – від двохсот п’ятдесяти до п’ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

-       за порушення вимог улаштування та утримання систем пожежної автоматики, в тому числі автоматичних засобів виявлення та гасіння пожеж у вигляді штрафу на громадян від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, і на посадових осіб – від п’ятисот до семисот неоподатковуваних  мінімумів доходів громадян;

-       за повторні дії, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за порушення, передбачене частиною першою та другою цієї статті у вигляді штрафу на громадян від п’ятисот до семисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, і на посадових осіб – від семисот до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

-       за несанкціоноване перекриття проїздів, під’їздів до будівель, споруд, пожежних водоймищ для пожежної техніки у вигляді штрафу на громадян від п’ятисот до семисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, і на посадових осіб – від семисот до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Водночас, передбачається внести зміни до статті 270 Кримінального кодексу України та підвищити розмір штрафів і збільшити терміни позбавлення волі, передбачивши санкції:

-       за порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки, якщо воно спричинило виникнення пожежі, якою заподіяно шкоду здоров’ю людей або майнову шкоду у великому розмірі, у вигляді штрафу від тисячі до двох тисяч ( чинна норма від п’ятдесяти до ста двадцяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправними роботами на строк до двох років, або обмеженням волі на строк до трьох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до двох років або без такого;

-       за повторні діяння, якщо воно спричинило загибель людей, майнову шкоду в особливо великому розмірі або інші тяжкі наслідки у вигляді позбавлення волі на строк від п’яти до десяти (чинна норма від трьох до восьми) років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до двох років або без такого.

Реалізація таких положень законопроекту буде мати вплив на показники державного бюджету, оскільки у разі виявлення зазначених правопорушень зумовить збільшення надходжень від сплати штрафів, або збільшення видатків на утримання засуджених осіб в установах виконання покарань.

Міністерство фінансів України у своєму висновку до законопроекту зазначає, що реалізація законопроекту може призвести до збільшення дохідної частини державного бюджету, проте оцінити вплив на показники бюджету неможливо через відсутність необхідних для розрахунку даних.

Тому до законопроекту відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України належало надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо покриття додаткових витрат бюджету для досягнення збалансованості державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності за порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки (реєстр. № 7233 від 24.10.2017), поданий народним депутатом України Мисиком В.Ю. та іншими, має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів та видатків державного бюджету залежно від санкцій за виявлені правопорушення). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Голосували: «за» - одноголосно.

2. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передачі бюджетних призначень, розподілу коштів, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, розподілу трансфертів державного бюджету місцевим бюджетам.

2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Керівника Державного управління справами Прилипка С.І. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Державному управлінню справами (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 р. № 815-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Державного управління справами від 16.11.2017 № 02-01/08/2283 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 р. № 815-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Державному управлінню справами на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Державному управлінню справами на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання в сумі 1 496,5 тис. гривень шляхом:

1) зменшення їх обсягу за програмами:

0301060 «Фінансова підтримка санаторно-курортних закладів та закладів оздоровлення» на 451,5 тис. гривень (оплата комунальних послуг та енергоносіїв);

0301360 «Фінансова підтримка Національного камерного ансамблю “Київські солісти”, Національного культурно-мистецького та музейного комплексу “Мистецький арсенал”, інформаційного бюлетеня “Офіційний вісник Президента України» на 1 045 тис. гривень;

2) збільшення їх обсягу за програмою 0301140 «Збереження природно-заповідного фонду в національних природних парках та заповідниках» на 1 496,5 тис. гривень (з них оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 1 336,5 тис. гривень).

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-жовтнеь 2017 року видатки по загальному фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

0301060 – у обсязі 13,9 млн грн, що становить 57,7% річного плану (річний плановий обсяг – 24,1 млн грн) та 85,1% плану на звітний період;

0301140 – у обсязі 26,7 млн грн, що становить 77,5% річного плану (річний плановий обсяг – 34,4 млн грн) та 94,1% плану на звітний період;

0301360 – у обсязі 35,6 млн грн, що становить 69,7% річного плану (річний плановий обсяг – 51,1 млн грн) та 85,7% плану на звітний період.

В обґрунтуванні щодо зазначеного перерозподілу видатків, наведеному у листі Державного управління справами, зазначається, що для забезпечення виконання покладених на Державну організацію «Резиденція «Синьогора» завдань щодо збереження та утримання в належному стані резиденції, пансіонату, будівель і споруд, інженерних комунікацій, території, обладнання тощо, виникла потреба у збільшенні видатків, насамперед, на оплату комунальних послуг та енергоносіїв, у зв’язку зі зростанням у 2017 році тарифів на оплату електроенергії та збільшенням обсягів її споживання (кошти на таку мету на жовтень-грудень поточного року відсутні). Крім того, необхідні додаткові кошти для обстеження технічного стану та проведення профілактичного ремонту системи опалення з інженерним блоком у головному корпусі Державної організації «Резиденція «Синьогора» та технічного обслуговування п’яти ліфтів.

Водночас зазначається, що за бюджетною програмою 0301060 очікується економія бюджетних коштів на оплату комунальних послуг та енергоносіїв у Комплексі відпочинку «Пуща-Водиця» Державного управління справами, а також за бюджетною програмою 0301360 утворилася економія у Національного камерного ансамблю «Київські солісти» (через зменшення відсотка відрахувань з нарахованої заробітної плати інвалідів) та у Державного підприємства «Національний культурно-мистецький та музейний комплекс «Мистецький арсенал» (в частині видатків на оплату праці з нарахуваннями відповідно до пропозицій щодо зменшення видатків, наданих підприємством). Зауважується, що кредиторської заборгованості за видатками, що зменшуються, на сьогодні немає і до кінця року не очікується.

Необхідно також зауважити, що звернення Державного управління справами до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить фінансово-економічних обґрунтувань (включаючи відповідних розрахунків) щодо обсягів такого перерозподілу, хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Керівника Державного управління справами Прилипко С.І.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 15.11.2017 р. № 815-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 815-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Державному управлінню справами на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання в сумі 1 496,5 тис. гривень шляхом:

1) зменшення їх обсягу за бюджетними програмами:

0301060 «Фінансова підтримка санаторно-курортних закладів та закладів оздоровлення» на 451,5 тис. гривень (оплата комунальних послуг та енергоносіїв);

0301360 «Фінансова підтримка Національного камерного ансамблю “Київські солісти”, Національного культурно-мистецького та музейного комплексу “Мистецький арсенал”, інформаційного бюлетеня “Офіційний вісник Президента України» на 1 045 тис. гривень;

2) збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 0301140 «Збереження природно-заповідного фонду в національних природних парках та заповідниках» на 1 496,5 тис. гривень (з них оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 1 336,5 тис. гривень).

Голосували: «за» - 24, «проти» - 0, «утримався» - 1.

2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Голови Національної поліції України Клименка І.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству внутрішніх справ України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.11.2017 № 834-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства внутрішніх справ України від 27.11.2017
№ 17232/05/15-2017 щодо погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.11.2017 № 834-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству внутрішніх справ на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету між бюджетними програмами здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Уряду від 22.11.2017 № 834-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству внутрішніх справ на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом:

- зменшення їх обсягу за бюджетними програмами:

1001010 «Керівництво та управління діяльністю Міністерства внутрішніх справ України» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Міністерства внутрішніх справ України/ на 2 760 тис. гривень;

1001050 «Реалізація державної політики у сфері внутрішніх справ, забезпечення виконання завдань і функцій органів, установ та закладів Міністерства внутрішніх справ України» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Міністерства внутрішніх справ України/ на 19 231,2 тис. гривень;

- збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою:

1007020 «Забезпечення діяльності підрозділів, установ та закладів Національної поліції України» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Національна поліція України/ на 21 991,2 тис. гривень.

Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом з питань бюджету.

Відповідно до інформації, зазначеної у зверненні Міністерства внутрішніх справ, такий перерозподіл видатків державного бюджету запропоновано для забезпечення здійснення виплат одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності колишнім працівникам міліції, право на отримання якої передбачено Законом України «Про Національну поліцію».

Слід зауважити, що звернення Міністерства внутрішніх справ до Комітету з питань бюджету щодо перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень, хоча це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Окремо слід відмітити, що протягом року збільшення видатків державного бюджету для забезпечення діяльності підрозділів, установ та закладів Національної поліції вже здійснювалось. Так, Урядом було прийнято розпорядження від 24.05.2017 № 351-р щодо здійснення перерозподілу видатків між бюджетними програмами Міністерства внутрішніх справ, яким, зокрема, було запропоновано збільшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 1007020 «Забезпечення діяльності підрозділів, установ та закладів Національної поліції України» /на 72 млн гривень/ за рахунок зменшення видатків споживання за бюджетною програмою 1007010 «Керівництво та управління діяльністю Національної поліції України». Поряд з цим, було збільшено видатки для Національної поліції України Законом України
№ 2137-VIII від 13.07.2017 «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік"» (урядовий законопроект № 6600) на 2 480 млн грн і Законом України № 2191-VIII від 09.11.2017 «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік"» (законопроект № 7258) на 1 594,8 млн гривень.

Разом з тим, з огляду на загальний обсяг запропонованих протягом року змін до планових показників видатків державного бюджету для забезпечення діяльності Національної поліції та напрями спрямування додатково виділених коштів, які могли бути враховані при плануванні бюджетних показників, а також той факт, що із року в рік виникає необхідність збільшувати видатки для забезпечення діяльності Національної поліції постає питання щодо якості планування показників видатків для Міністерства внутрішніх справ і їх розподілу між бюджетними програмами Міністерства. На такий стан бюджетного планування варто звернути увагу Міністерства внутрішніх справ України та Міністерства фінансів України.

Інформація щодо виконання бюджетних програм, перерозподіл видатків державного бюджету за якими запропоновано, приведена в таблиці, що роздана народним депутатам – членам Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та заступник Голови Національної поліції України Клименко І.В.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 22.11.2017 р. № 834-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.11.2017 № 834-р, здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству внутрішніх справ на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету перерозподілу видатків споживання шляхом:

- зменшення їх обсягу за бюджетними програмами:

1001010 «Керівництво та управління діяльністю Міністерства внутрішніх справ України» на 2 760 тис. гривень;

1001050 «Реалізація державної політики у сфері внутрішніх справ, забезпечення виконання завдань і функцій органів, установ та закладів Міністерства внутрішніх справ України» на 19 231,2 тис. гривень;

- збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 1007020 «Забезпечення діяльності підрозділів, установ та закладів Національної поліції України» на 21 991,2 тис. гривень.

Голосували: «за» - одноголосно.

2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника начальника Управління державної охорони Дахновського В.А. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Управлінню державної охорони (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 817-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Управління державної охорони від 17.11.2017 № 2/20-1637 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 817-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Управлінню державної охорони на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Уряду від 15.11.2017 № 817-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Управлінню державної охорони на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету перерозподіл видатків шляхом:

зменшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 6601030 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Управління державної охорони України» на 120,9 тис. гривень;

зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 6601020 «Державна охорона органів державної влади та посадових осіб» на 1 879,6 тис. гривень;

збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 6601020 «Державна охорона органів державної влади та посадових осіб» на 2 000,5 тис. гривень.

Міністерству фінансів доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження в установленому порядку з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету.

Тобто, відповідно до вказаного вище розпорядження Уряду збільшується обсяг видатків загального фонду за бюджетною програмою 6601020 на 120,9 тис. гривень (у тому числі, зменшуються видатки споживання на 1 879,6 тис. грн і збільшуються видатки розвитку на 2 000,5 тис. грн) та зменшується обсяг видатків розвитку за загальним фондом за бюджетною програмою 6601030 на 120,9 тис. гривень.

Пояснення щодо здійснення такого перерозподілу видатків державного бюджету наведено у листі Управління державної охорони, де зокрема, зазначено про необхідність забезпечення повного і ефективного використання бюджетних коштів для реалізації заходів з підвищення обороноздатності і безпеки держави.

Так, збільшення видатків розвитку за бюджетною програмою 6601020 передбачено спрямувати на придбання міношукачів для виявлення диверсійно-терористичних засобів (зброї, боєприпасів, вибухових пристроїв та вибухових речовин) на об’єктах тимчасового перебування осіб, щодо яких здійснюється державна охорона та на трасах проїзду.

При цьому, у листі Управління зазначено, що економія коштів за бюджетними програмами 6601020 та 6601030 в сумі 2 000,5 тис. грн утворилась за рахунок: залишку нерозподілених коштів у сумі 120,9 тис. грн на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців УДО України після проведення конкурсних торгів та укладання договору, економного використання енергетичних ресурсів (у сумі 917 тис. грн), і економії коштів з послуг технічного обслуговування автомобільної техніки (у сумі 962,6 тис. гривень).

Також слід зазначити, що матеріали, які надійшли від Управління до Комітету щодо перерозподілу видатків державного бюджету не містять відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Інформація щодо виконання бюджетних програм, перерозподіл видатків державного бюджету за якими запропоновано, приведена в таблиці, що роздана народним депутатам – членам Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та начальник Управління державної охорони Дахновський В.А.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 15.11.2017 р. № 817-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 817-р, здійснення перерозподілу видатків в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Управлінню державної охорони на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, шляхом:

зменшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 6601030 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Управління державної охорони України» на 120,9 тис. гривень;

збільшення обсягу видатків за бюджетною програмою 6601020 «Державна охорона органів державної влади та посадових осіб» на 120,9 тис. грн, у тому числі збільшення обсягу видатків розвитку на 2 000,5 тис. грн та зменшення обсягу видатків споживання на 1 879,6 тис. гривень.

Голосували: «за» - 23, «проти» - 0, «утримались» - 2.

2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію керівника фінансово-економічної служби Апарату Ради національної безпеки і оборони України Тітової І.Ю. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Апарату Ради національної безпеки і оборони України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 843-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Апарату Ради національної безпеки і оборони України від 05.12.2017 № 2179/20-17/2-17 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 843-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Апарату Ради національної безпеки і оборони України на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Уряду від 01.12.2017 № 843-р встановлено здійснити перерозподіл видатків в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Апарату Ради національної безпеки і оборони на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 6501010 «Інформаційно-аналітичне забезпечення координаційної діяльності у сфері національної безпеки і оборони», у сумі 15 000 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання та збільшення обсягу видатків розвитку.

Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом з питань бюджету.

Слід зазначити, що державним бюджетом на 2017 рік Апарату Ради національної безпеки і оборони за бюджетною програмою 6501010 «Інформаційно-аналітичне забезпечення координаційної діяльності у сфері національної безпеки і оборони» бюджетні призначення за загальним фондом державного бюджету визначено в обсязі 128 120 тис. грн (у т.ч. видатки споживання – 94 705 тис. грн, видатки розвитку – 33 415 тис. грн). Згідно зі звітом Казначейства за січень-жовтень поточного року проведено видатки за загальним фондом в обсязі 72 803,6 тис. грн, або 77,1% плану на звітний період та 56,8% плану на рік (зі змінами).

Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному сайті Кабінету Міністрів України, зазначений перерозподіл видатків державного бюджету запропоновано з метою забезпечення роботи Головного ситуаційного центру України та формування єдиного організаційно-технічного комплексу.

Також слід зазначити, що матеріали, які надійшли від Апарату Ради національної безпеки і оборони до Комітету щодо перерозподілу видатків державного бюджету, не містять відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та керівник фінансово-економічної служби Апарату Ради національної безпеки і оборони України Тітова І.Ю.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 01.12.2017 р. № 843-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення перерозподілу видатків в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Апарату Ради національної безпеки і оборони на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 6501010 «Інформаційно-аналітичне забезпечення координаційної діяльності у сфері національної безпеки і оборони», у сумі 15 000 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання та збільшення обсягу видатків розвитку, як це визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 843-р.

Голосували: «за» - 23, «проти» - 0, «утримались» - 2.

2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію керівника секретаріату Конституційного Суду України Василькевича Я.І. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Конституційному Суду України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 845-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Конституційного Суду України від 05.12.2017 № 1-6-2/3281 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 845-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Конституційному Суду України на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18.

Пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 845-р встановлено здійснити перерозподіл у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Конституційному Суду України на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 0801010 «Забезпечення конституційної юрисдикції в Україні» у сумі 6 380,6 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання (у тому числі оплата праці – на 6 380,6 тис. грн) та збільшення обсягу видатків розвитку.

Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Слід зазначити, що згідно зі звітом Казначейства про виконання державного бюджету за підсумками січня-жовтня поточного року проведено видатки за загальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 0801010 «Забезпечення конституційної юрисдикції в Україні» – в обсязі 98 925,3 тис. грн, що становить 69,8% плану на звітний період та 57,1% плану на рік (визначено в обсязі 173 192,3 тис. грн.).

За поясненнями, наведеними у листі Конституційного Суду України (далі – Суд), Законом України від 13 липня 2017 року № 2136-VIII «Про Конституційний Суд України» (далі – Закон) передбачено нову організаційну структуру Конституційного Суду України, зокрема в його складі діятимуть Велика палата Суду, два сенати Суду та шість колегій суддів Суду (стаття 32 Закону). Таким чином, у Суді створюються два сенати Суду і додатково три колегії суддів Суду.

Крім того, Законом передбачено збільшення чисельності працівників апарату Суду. Загалом структура та штатний розпис Суду збільшиться на 50 одиниць, а саме до штатного розпису вводяться 18 наукових консультантів суддів, створюється служба судових розпорядників (6 осіб) та підрозділи для забезпечення засідань двох сенатів Суду і шести колегій суддів (26 осіб).

Враховуючи зазначене, додаткові бюджетні асигнування будуть спрямовані на облаштування трьох приміщень для засідання колегій суддів; придбання комп’ютерної техніки, мережного обладнання для організації 43 робочих місць працівників, системи електронного протоколювання; придбання ІР- телефонів для внутрішньої АТС.

Слід зауважити, що звернення Конституційного Суду України до Комітету з питань бюджету щодо перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень (включаючи пояснення стосовно можливості зменшення обсягу видатків за визначеним напрямом і запропонованого обсягу), хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та керівник секретаріату Конституційного Суду України Василькевич Я.І.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 01.12.2017 р. № 845-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення перерозподілу видатків в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Конституційному Суду України на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 0801010 «Забезпечення конституційної юрисдикції в Україні», у сумі 6 380,6 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання (у тому числі оплата праці – на 6 380,6 тис. грн) та збільшення обсягу видатків розвитку, як це визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 845-р.

Голосували: «за» - 24, «проти» - 1, «утримались» - 0.

2.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра культури України Мазур Т.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 р. № 790-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства культури України від 14.11.2017 р. № 2068/15/10-17 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 р. № 790-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству культури на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом:

зменшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 1801490 «Збереження історико-культурної та архітектурної спадщини в національних і державних заповідниках, здійснення заходів з охорони культурної спадщини, паспортизація, інвентаризація та реставрація пам’яток архітектури, культури та світової спадщини ЮНЕСКО» на суму 7 184,5 тис. гривень (у тому числі на оплату праці – 5 888,9 тис. гривень);

збільшення обсягу таких видатків за бюджетними програмами:

1801030 «Надання загальної та спеціальної освіти мистецькими (художніми, музичними, хореографічними) загальноосвітніми школами (школами-інтернатами) та позашкільними навчальними закладами, методичне забезпечення діяльності навчальних закладів» на суму 900 тис. гривень;

1801060 «Підготовка кадрів для сфери культури і мистецтва вищими навчальними закладами III і IV рівнів акредитації» на суму 5 205,6 тис. гривень;

1801070 «Підвищення кваліфікації, перепідготовка кадрів та підготовка науково-педагогічних кадрів у сфері культури і мистецтва, підготовка кадрів акторської майстерності для національних мистецьких та творчих колективів» на суму 1 078,9 тис. гривень.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2017 року видатки по загальному фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

1801030 – у обсязі 97,5 млн грн, що становить 70,6% річного плану (обсяг 138,1 млн грн) та 84,1% плану на звітний період;

1801060 – у обсязі 561,5 млн грн, що становить 79,7% річного плану (обсяг 704,6 млн грн) та 94,4% плану на звітний період;

1801070 – у обсязі 13 млн грн, що становить 76,3% річного плану (обсяг 17 млн грн) та 91,5% плану на звітний період;

1801490 – у обсязі 222,9 млн грн, що становить 73,9% річного плану (обсяг 301,6 млн грн) та 89,3% плану на звітний період.

За інформацією, наведеною у листі Міністерства культури України, запропоноване збільшення видатків за бюджетними програмами 1801030, 1801060 та 1801070 необхідне для виплати стипендії учням державних середніх спеціалізованих мистецьких шкіл (шкіл-інтернатів), студентам, аспірантам і докторантам мистецьких вищих навчальних закладів, слухачам студій акторської майстерності, що пов’язано із підвищенням розмірів мінімальних ординарних (звичайних) академічних стипендій та зміною порядку призначення і виплати стипендій, запроваджених з січня поточного року, а також потребою в наданні матеріальної допомоги студентам та індексації стипендії і інших виплат, передбачених законодавством України, студентам із числа дітей-сиріт у зв’язку із збільшенням їх чисельності в межах доведеного державного замовлення на підготовку кадрів.

Покриття витрат на вищевказані цілі запропоновано здійснити за рахунок економії видатків на оплату праці за бюджетною програмою 1801490. При цьому відмічено, що такий перерозподіл видатків державного бюджету не призведе до погіршення умов оплати праці працівників національних та державних заповідників і їх діяльність. Слід зазначити, що з огляду на показники виконання цієї бюджетної програми за результатами січня-вересня поточного року, досить необґрунтованим є обсяг затвердженого річного плану.

Необхідно зауважити, що звернення Міністерства культури України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та заступник Міністра культури України Мазур Т.В.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 08.11.2017 р. № 790-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 № 790-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству культури України на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом:

зменшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 1801490 «Збереження історико-культурної та архітектурної спадщини в національних і державних заповідниках, здійснення заходів з охорони культурної спадщини, паспортизація, інвентаризація та реставрація пам’яток архітектури, культури та світової спадщини ЮНЕСКО» на 7 184,5 тис. гривень (у тому числі на оплату праці – 5 888,9 тис. гривень);

збільшення обсягу таких видатків за бюджетними програмами:

1801030 «Надання загальної та спеціальної освіти мистецькими (художніми, музичними, хореографічними) загальноосвітніми школами (школами-інтернатами) та позашкільними навчальними закладами, методичне забезпечення діяльності навчальних закладів» на 900 тис. гривень;

1801060 «Підготовка кадрів для сфери культури і мистецтва вищими навчальними закладами III і IV рівнів акредитації» на 5 205,6 тис. гривень;

1801070 «Підвищення кваліфікації, перепідготовка кадрів та підготовка науково-педагогічних кадрів у сфері культури і мистецтва, підготовка кадрів акторської майстерності для національних мистецьких та творчих колективів» на 1 078,9 тис. гривень.

Голосували: «за» - одноголосно.

2.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію державного секретаря Міністерства економічного розвитку і торгівлі України Перевезенцева О.Ю. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству економічного розвитку і торгівлі України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 810-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.11.2017
 2103-01/41935-01 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 810-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству економічного розвитку і торгівлі на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству економічного розвитку і торгівлі на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання у сумі 4 056,1 тис. гривень шляхом:

зменшення їх обсягу за програмою 1201510 «Функціонування торгових представництв за кордоном»;

збільшення їх обсягу за програмою 1201020 «Внески України до бюджету СОТ, за участь України в програмі ЄС “Конкурентоспроможність підприємств малого та середнього бізнесу (COSME)”, до Єдиного бюджету органів СНД».

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2017 року видатки по загальному фонду за бюджетною програмою 1201020 фактично проведено у обсязі 20,3 млн грн, що становить 60,9% річного плану та плану на звітний період (річний плановий обсяг – 33,4 млн грн), видатки за бюджетною програмою 1201510 не проводились (річний плановий обсяг – 27,6 млн грн.).

В обґрунтуванні щодо зазначеного перерозподілу видатків, наведеному у листі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, відмічено, що реалізація такого перерозподілу видатків державного бюджету здійснюється з метою  виконання у 2017 році міжнародних зобов’язань України перед загальним бюджетом Європейського союзу за участь України в програмі ЄС «Конкурентоспроможність підприємств малого та середнього бізнесу (COSME)».

Слід зазначити, що звернення Міністерства економічного розвитку і торгівлі до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу (включаючи пояснення щодо можливості скорочення запропонованих видатків), хоча це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від  21.03.2012 № 217).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Маркевич .Я.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та державний секретар Міністерства економічного розвитку і торгівлі України Перевезенцев О.Ю.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 15.11.2017 р. № 810-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 810-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству економічного розвитку і торгівлі на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання у сумі 4 056,1 тис. гривень шляхом:

зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 1201510 «Функціонування торгових представництв за кордоном»;

збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 1201020 «Внески України до бюджету СОТ, за участь України в програмі ЄС “Конкурентоспроможність підприємств малого та середнього бізнесу (COSME)”, до Єдиного бюджету органів СНД».

Голосували: «за» - 24, «проти» - 1, «утримались» - 0.

2.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію Міністра соціальної політики України Реви А.О. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики України, та погодження змін до розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих осіб, визначених абзацами 5-8 пункту 1 статті 10, а також для осіб з інвалідністю
І-ІІ групи, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та осіб, які втратили функціональні можливості нижніх кінцівок, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, та потребують поліпшення житлових умов (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.11.2017 № 828-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства соціальної політики України від 27.11.2017 р. № 23001/0/2-17/15 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету та зміни до розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам відповідно до пунктів 1 і 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.11.2017 № 828-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Зважаючи, що питання погодження Комітетом розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами в межах їх загального обсягу унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій, у пункті 1 розпорядження Уряду № 828-р належало також зазначити посилання на вимоги частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України.

Варто нагадати, що згідно із частиною шостою статті 102 Бюджетного кодексу України Кабінет Міністрів України може здійснювати перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту між їх видами та між місцевими бюджетами, виходячи з фактично нарахованих обсягів відповідних пільг, субсидій і допомоги населенню в межах загального обсягу таких субвенцій.

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків державного бюджету шляхом:

1) зменшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

2501010 «Керівництво та управління у сфері соціальної політики» на 11 541 тис. гривень (видатки розвитку) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Мінсоцполітики/;

2501090 «Створення і програмно-технічне забезпечення системи інформаційно-аналітичної підтримки, інформаційно-методичне забезпечення та виготовлення бланків посвідчень і нагрудних знаків для системи соціального захисту» на 14 925 тис. гривень (у тому числі: видатки споживання – на 9 795 тис. гривень, видатки розвитку – на 5 130 тис. гривень) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Мінсоцполітики/;

2501130 «Заходи із соціального захисту дітей, сімей, жінок та інших найбільш вразливих категорій населення» на 40 761,5 тис. гривень (видатки споживання) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Мінсоцполітики/;

2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною» на 31 261,1 тис. гривень (видатки споживання) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Мінсоцполітики/;

2501180 «Виплата соціальних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів» на 326 591,1 тис. гривень (видатки споживання) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Мінсоцполітики/;

2501480 «Надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» на 295 022,7 тис. гривень (видатки споживання) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Мінсоцполітики/;

2501500 «Фінансова підтримка заходів із залучення до роботи членів малозабезпечених сімей та внутрішньо переміщених осіб в умовах експерименту» на 15 510,2 тис. гривень (у тому числі: видатки споживання – на 648,8 тис. гривень, видатки розвитку – на 14 861,4 тис. гривень) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Мінсоцполітики/;

2505150 «Заходи із психологічної реабілітації, соціальної та професійної адаптації учасників антитерористичної операції та забезпечення постраждалих учасників антитерористичної операції санаторно-курортним лікуванням» на 14 343,8 тис. гривень (видатки споживання) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції/;

2511110 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім’ях за принципом «гроші ходять за дитиною», оплату послуг із здійснення патронату над дитиною та виплату соціальної допомоги на утримання дитини в сім’ї патронатного вихователя» на 40 692,7 тис. гривень (видатки споживання) із відповідним зменшенням обсягу субвенції обласним бюджетам 23 областей (крім Донецької області) згідно з додатком 1 до розпорядження Уряду /відповідальний виконавець бюджетної програми – Міністерство соціальної політики (загальнодержавні витрати)/;

2) збільшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

2501070 «Спеціалізована протезно-ортопедична та медично-реабілітаційна допомога інвалідам у клініці Науково-дослідного інституту протезування, протезобудування та відновлення працездатності» на 624,2 тис. гривень (у тому числі: видатки споживання – на 430 тис. гривень та встановлення видатків розвитку у сумі 194,2 тис. гривень (у державному бюджеті на 2017 рік видатки розвитку за цією бюджетною програмою не визначено) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Мінсоцполітики/;

2501200 «Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 152 610,6 тис. гривень (видатки споживання) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Мінсоцполітики/;

2501350 «Компенсація підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період за 2014-2015 роки» на 21 679,3 тис. гривень (видатки споживання) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Мінсоцполітики/;

2501470 «Санаторно-курортне лікування ветеранів війни, осіб, на яких поширюється чинність законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань» та інвалідів» на 5 861,4 тис. гривень (у тому числі: видатки споживання – на 4 461,3 тис. гривень (з них на оплату комунальних послуг та енергоносіїв – на 1 550 тис. гривень) та встановлення видатків розвитку у сумі 1 400,1 тис. гривень (у державному бюджеті на 2017 рік видатки розвитку за цією бюджетною програмою не визначено) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Мінсоцполітики/;

2507030 «Заходи із соціальної, трудової та професійної реабілітації інвалідів» на 471 823,3 тис. гривень (видатки споживання) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Фонд соціального захисту інвалідів/;

2507040 «Забезпечення діяльності Фонду соціального захисту інвалідів», встановивши видатки розвитку у сумі 200 тис. гривень (у державному бюджеті на 2017 рік видатки розвитку за цією бюджетною програмою не визначено) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Фонд соціального захисту інвалідів/;

2511120 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих осіб, визначених абзацами 5-8 пункту 1 статті 10, а також для осіб з інвалідністю І-ІІ групи, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та осіб, які втратили функціональні можливості нижніх кінцівок, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, та потребують поліпшення житлових умов» на 137 850,3 тис. гривень (видатки розвитку) з розподілом такого обсягу субвенції між обласними бюджетами 21 області (крім Закарпатської, Луганської та Херсонської областей) та бюджетом міста Києва згідно з додатком 2 до розпорядження Уряду /відповідальний виконавець бюджетної програми – Міністерство соціальної політики (загальнодержавні витрати)/;

3) за бюджетною програмою 2505010 «Керівництво та управління у сфері соціального захисту ветеранів війни та учасників антитерористичної операції» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державна служба з питань праці/ зменшення обсягу видатків споживання на 85 тис. гривень та встановлення на вказану суму обсягу видатків розвитку (у державному бюджеті на 2017 рік видатки розвитку за цією бюджетною програмою не визначено).

Згідно з пунктом 2 та додатком 3 до розпорядження Уряду від 22.11.2017 № 828-р встановлено затвердити розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих осіб, визначених абзацами 5-8 пункту 1 статті 10, а також для осіб з інвалідністю І-ІІ групи, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та осіб, які втратили функціональні можливості нижніх кінцівок, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, та потребують поліпшення житлових умов, на 2017 рік в обсязі 1 707,225 тис. гривень для обласного бюджету Вінницької області /в межах нерозподіленого залишку коштів за такою субвенцією/.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначених перерозподілу та розподілу видатків державного бюджету з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Загалом перерозподілено видатки за бюджетними програмами, закріпленими за Міністерством (включаючи загальнодержавні витрати), на суму 790,6 млн гривень.

Обґрунтування щодо зазначених перерозподілу та розподілу видатків наведено у листі Міністерства соціальної політики України.

Так, за поясненнями Міністерства здійснення запропонованого пунктом 1 розпорядження Уряду від 27.11.2017 № 828-р перерозподілу видатків державного бюджету дозволить:

- здійснювати сервісне обслуговування реабілітаційного обладнання та проведення реабілітаційних заходів щодо відновлення рухової функції кінцівок у клініці Науково-дослідного інституту протезування, протезобудування та відновлення працездатності, та також придбати програмно-діагностичний тренувальний комплекс з біологічно-активним зворотнім зв’язком для цієї клініки (передбачено збільшення видатків за бюджетною програмою 2501070);

- забезпечити уникнення утворення кредиторської заборгованості з окремих виплат грошових компенсацій, доплат громадянам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи (передбачено збільшення видатків за бюджетною програмою 2501220);

- врегулювати питання виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період за 2014-2015 роки відповідно до звітів структурних підрозділів з питань соціального захисту населення обласних державних адміністрацій (передбачено збільшення видатків за бюджетною програмою 2501350);

- поліпшити умови перебування ветеранів війни і осіб з інвалідністю у спеціалізованих санаторіях та поліпшення матеріально-технічного стану цих закладів (передбачено на: придбання продуктів харчування, медикаментів та виробів медичного призначення, оплату комунальних послуг та енергоносіїв, встановлення автоматичної пожежної сигналізації, проведення капітального ремонту з утеплення покрівлі клубу-їдальні спеціалізованого клінічного санаторію «Перемога») (передбачено збільшення видатків за бюджетною програмою 2501470);

- забезпечити осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю та інших категорій громадян протезно-ортопедичними виробами, протезами молочної залози та кріслами колісними (передбачено збільшення видатків за бюджетною програмою 2507030);

- придбати комп’ютерну та оргтехніку для забезпечення належних умов праці відділу з організації роботи щодо протезування та ортезування виробами підвищеної функціональності Фонду соціального захисту інвалідів за новітніми технологіями та технологіями виготовлення, які відсутні в Україні, окремих категорій громадян, які брали участь в антитерористичній операції та/або забезпеченні її проведення і втратили функціональні можливості кінцівки або кінцівок (передбачено збільшення видатків за бюджетною програмою 2507040);

- забезпечити виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю, визначених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» згідно з рішеннями комітетів щодо розгляду відповідних заяв (передбачено збільшення видатків за бюджетною програмою 2511120).

Покриття витрат на вищевказані цілі запропоновано здійснити за рахунок коштів за бюджетними програмами:

2501010 «Керівництво та управління у сфері соціальної політики» (за поясненнями Мінсоцполітики не було розпочато роботи модернізації системи впровадження сучасної інфраструктури Міністерства та створення цілісної системи ІТ-послуг, у зв’язку з неможливістю до кінця року закінчити проект Комплексної інформаційно-телекомунікаційної системи);

2501090 «Створення і програмно-технічне забезпечення системи інформаційно-аналітичної підтримки, інформаційно-методичне забезпечення та виготовлення бланків посвідчень і нагрудних знаків для системи соціального захисту» (за поясненнями Мінсоцполітики проведення тендерних процедур на отримання послуги щодо підготовки проекту «Розробка та удосконалення прикладного програмного забезпечення інформаційної системи управління (перша черга)» – «E-SOCIAL», які планували виконати у 2017 році, перенесено на наступний рік);

2501130 «Заходи із соціального захисту дітей, сімей, жінок та інших найбільш вразливих категорій населення» (Мінсоцполітики зазначається про економію коштів у зв’язку із зменшенням кількості жінок, яким заплановано присвоїти почесне звання України «Мати-героїня»);

2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною» (Мінсоцполітики зазначається про економію коштів у зв’язку із зменшенням кількості отримувачів разової грошової допомоги);

2501180 «Виплата соціальних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів» (Мінсоцполітики зазначається про економію коштів у зв’язку з тим, що більша кількість дітей, які мають право на отримання соціальної стипендії, отримують академічну стипендії, при цьому відмічено, що економія коштів розрахована з урахуванням підвищення розмірів соціальних стипендій з 1 листопада 2017 року на 18%);

2501480 «Надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» (за розрахунками Мінсоцполітики очікується економія коштів за такими виплатами);

2501500 «Фінансова підтримка заходів із залучення до роботи членів малозабезпечених сімей та внутрішньо переміщених осіб в умовах експерименту» (за інформацією Мінсоцполітики економія виникла у зв’язку з тим, що комісії в областях з відбору учасників пілотного проекту щодо надання фінансової допомоги розпочали свою роботу з другого півріччя 2017 року. Станом на 01.10.2017 заявок подано на 807 тис. грн і до кінця поточного року очікується отримати заявок на надання фінансової допомоги ще на 3 619,8 тис. грн, отже за цією бюджетною програмою передбачається спрямувати на вказану мету лише 4 489,8 тис. грн.);

2505150 «Заходи із психологічної реабілітації, соціальної та професійної адаптації учасників антитерористичної операції та забезпечення постраждалих учасників антитерористичної операції санаторно-курортним лікуванням» (за поясненнями Мінсоцполітики економія виникла у зв’язку з наступним: не виділялися кошти на проведення заходів з психологічної реабілітації учасників антитерористичної операції та виплату грошової компенсації вартості проїзду цим особам для проходження такої реабілітації і назад у зв’язку із відсутністю нормативно-правового врегулювання цього питання; відсутності бажаючих оздоровитися у санаторно-курортних закладах серед осіб, які постраждали під час проведення антитерористичної операції та яким встановлено статус учасника бойових дій чи інваліда війни; не проведенням запланованої кількості заходів із соціальної та професійної адаптації учасників антитерористичної операції);

2511110 «Субвенція на виплату державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім’ях за принципом «гроші ходять за дитиною», оплату послуг із здійснення патронату над дитиною та виплату соціальної допомоги на утримання дитини в сім’ї патронатного вихователя» (Мінсоцполітики інформується про економію коштів за цією бюджетною програмою, що склалася з огляду на загальну кількість дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, які виховуються в прийомних сім’ях, дитячих будинках сімейного типу, кількість дітей, які перебувають у сім’ях патронатного вихователя, та кількість дітей, влаштованих протягом поточного року).

Стосовно перерозподілу за бюджетною програмою 2505010, то за інформацією Міністерства його здійснення дозволить придбати для Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції сервер та блок безперебійного живлення для нього для переходу Служби на доменну структуру локальної мережі для підвищення рівня безпеки інформації і захисту від несанкціонованого доступу в локальну мережу, а також обладнати серверне приміщення системою кондиціонування. Видатки на вказану мету запропоновано покрити за рахунок економії коштів на нарахування на оплату праці, яка утворилася у зв’язку із наявністю в штаті Служби працівників, які мають інвалідність.

З приводу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих осіб, визначених абзацами 5-8 пункту 1 статті 10, а також для осіб з інвалідністю І-ІІ групи, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та осіб, які втратили функціональні можливості нижніх кінцівок, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, та потребують поліпшення житлових умов, слід відмітити таке:

– Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» субвенцію встановлено у обсязі 329 812,8 тис. гривень (без розподілу між місцевими бюджетами);

– керуючись вимогами Порядку та умов надання субвенції, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 719 (із змінами від 11.10.2017 № 763), згідно з якими субвенція спрямовується на виплату грошової компенсації визначеним категоріям громадян за належні для отримання жилі приміщення у прийнятих в експлуатацію житлових будинках на первинному та вторинному ринку або на інвестування в об’єкти житлового будівництва відповідно до законів України «Про інвестиційну діяльність» та «Про кооперацію», здійснено розподіл між обласними бюджетами 24 областей (крім Донецької області) та бюджетом міста Києва обсягу субвенції у сумі 328 105,6 тис. гривень відповідно до розпоряджень Уряду від 16.03.2017
№ 167-р, від 07.06.2017 №
 375-р та від 27.09.2017 № 673-р, що було погоджено Комітетом 22.03.2017, 21.06.2017, 02.10.2017 відповідно. Нерозподілений залишок субвенції становив 1 707,2 тис. гривень;

– згідно з рішеннями комісій обласних і Київської міської держадміністрацій щодо розгляду відповідних заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю, як зазначається Мінсоцполітики, потреба у додаткових коштах для виплати грошової компенсації 152 особам у 2017 році склала 139 557,5 тис. гривень, що обумовило збільшення обсягу субвенції на 137 850,3 тис. гривень (з урахуванням нерозподіленого залишку) та відповідно його розподілу між місцевими бюджетами;

– з урахуванням розпорядження Уряду від 22.11.2017 № 828-р розподілений між місцевими бюджетами обсяг субвенції у 2017 році становить 467 663,1 тис. гривень (інформація Мінсоцполітики щодо здійсненого розподілу роздана народним депутатам – членам Комітету).

Водночас необхідно відмітити, що у поточному році розпорядженням Уряду від 05.04.2017 № 244-р, який було погоджено Комітетом з питань бюджету, видатки за бюджетною програмою 2501480 вже зменшувалися на 37 млн грн, а розпорядженням Уряду від 22.11.2017 № 828-р, яке наразі розглядається, за цією бюджетною програмою передбачається зменшити видатки ще на 295 млн гривень.

При цьому, видатки за бюджетною програмою 2501150 розпорядженням Уряду від 05.04.2017 № 244-р були збільшені на 273,5 млн грн, а розпорядженням Уряду від 22.11.2017 № 828-р навпаки зменшуються на 31,3 млн гривень.

Крім того, Законом України від 13.07.2017 № 2137-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» видатки за бюджетною програмою 2501010 були збільшені на 20,8 млн грн, а розпорядженням Уряду від 22.11.2017 № 828-р зменшуються на 11,5 млн гривень.

Водночас, слід наголосити на тому, що Міністерством соціальної політики перерозподіли видатків державного бюджету за бюджетними програмами здійснюються із року в рік на постійній основі (так до Комітету з питань бюджету від Міністерства надходило: у 2015 році – 10 звернень, у 2016 році – 4 звернення, у 2017 році – 2 звернення).

Щодо зазначеного необхідно зауважити, що така значна кількість перерозподілів видатків державного бюджету за бюджетними програмами Міністерства соціальної політики та із суттєвими змінами обсягів видатків за багатьма бюджетними програмами цього Міністерства є свідченням необґрунтованості обсягів бюджетних призначень і загалом про низьку якість бюджетного планування.

Слід зазначити, що звернення Міністерства соціальної політики до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків щодо обсягів такого перерозподілу, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Інформація щодо виконання бюджетних програм, перерозподіл видатків державного бюджету за якими запропоновано, та по субвенціям з державного бюджету місцевим бюджетам, за якими змінюються обсяги видатків із розподілом між місцевими бюджетам, приведені в таблицях, що роздані народним депутатам – членам Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Кривенко В.М., Пинзеник В.М., Деркач А.Л., Павлов К.Ю., Мельник С.І., Молоток І.Ф., Крулько І.І., а також Перший віце-прем’єр-міністр України  Міністр економічного розвитку і торгівлі України Кубів С.І., заступник Міністра фінансів України Марченко С.М., Міністр соціальної політики України Рева А.О. та Уповноважений Президента України з прав людей з інвалідністю Сушкевич В.М.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету та зміни до розподілу між місцевими бюджетами субвенції, що розглядаються.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. відмітив, що підкомітет не визначився щодо зазначеного питання і запропонував Комітету підтримати таке рішення: погодити встановлений розпорядженням Уряду від 22.11.2017 р. № 828-р перерозподіл видатків державного бюджету та зміни до розподілу між місцевими бюджетами субвенції на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення учасникам АТО і членам їх сімей.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 і частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.11.2017 № 828-р:

1) здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету (включаючи загальнодержавні витрати), перерозподілу видатків державного бюджету шляхом:

- зменшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

2501010 «Керівництво та управління у сфері соціальної політики» на 11 541 тис. гривень (видатки розвитку);

2501090 «Створення і програмно-технічне забезпечення системи інформаційно-аналітичної підтримки, інформаційно-методичне забезпечення та виготовлення бланків посвідчень і нагрудних знаків для системи соціального захисту» на 14 925 тис. гривень (у тому числі: видатки споживання – на 9 795 тис. гривень, видатки розвитку – на 5 130 тис. гривень);

2501130 «Заходи із соціального захисту дітей, сімей, жінок та інших найбільш вразливих категорій населення» на 40 761,5 тис. гривень (видатки споживання);

2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною» на 31 261,1 тис. гривень (видатки споживання);

2501180 «Виплата соціальних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів» на 326 591,1 тис. гривень (видатки споживання);

2501480 «Надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» на 295 022,7 тис. гривень (видатки споживання);

2501500 «Фінансова підтримка заходів із залучення до роботи членів малозабезпечених сімей та внутрішньо переміщених осіб в умовах експерименту» на 15 510,2 тис. гривень (у тому числі: видатки споживання – на 648,8 тис. гривень, видатки розвитку – на 14 861,4 тис. гривень);

2505150 «Заходи із психологічної реабілітації, соціальної та професійної адаптації учасників антитерористичної операції та забезпечення постраждалих учасників антитерористичної операції санаторно-курортним лікуванням» на 14 343,8 тис. гривень (видатки споживання);

2511110 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім’ях за принципом «гроші ходять за дитиною», оплату послуг із здійснення патронату над дитиною та виплату соціальної допомоги на утримання дитини в сім’ї патронатного вихователя» на 40 692,7 тис. гривень (видатки споживання) із розподілом між місцевими бюджетами згідно із додатком 1 до вказаного розпорядження Кабінету Міністрів України;

- збільшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

2501070 «Спеціалізована протезно-ортопедична та медично-реабілітаційна допомога інвалідам у клініці Науково-дослідного інституту протезування, протезобудування та відновлення працездатності» на 624,2 тис. гривень (у тому числі: видатки споживання – на 430 тис. гривень та встановлення видатків розвитку у сумі 194,2 тис. гривень);

2501200 «Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 152 610,6 тис. гривень (видатки споживання);

2501350 «Компенсація підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період за 2014-2015 роки» на 21 679,3 тис. гривень (видатки споживання);

2501470 «Санаторно-курортне лікування ветеранів війни, осіб, на яких поширюється чинність законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань» та інвалідів» на 5 861,4 тис. гривень (у тому числі: видатки споживання – на 4 461,3 тис. гривень (з них на оплату комунальних послуг та енергоносіїв – на 1 550 тис. гривень) та встановлення видатків розвитку у сумі 1 400,1 тис. гривень);

2507030 «Заходи із соціальної, трудової та професійної реабілітації інвалідів» на 471 823,3 тис. гривень (видатки споживання);

2507040 «Забезпечення діяльності Фонду соціального захисту інвалідів» на 200 тис. гривень, встановивши видатки розвитку;

2511120 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих осіб, визначених абзацами 5-8 пункту 1 статті 10, а також для осіб з інвалідністю І-ІІ групи, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та осіб, які втратили функціональні можливості нижніх кінцівок, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, та потребують поліпшення житлових умов» на 137 850,3 тис. гривень (видатки розвитку) із розподілом між місцевими бюджетами згідно із додатком 2 до вказаного розпорядження Кабінету Міністрів України;

2) здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 2505010 «Керівництво та управління у сфері соціального захисту ветеранів війни та учасників антитерористичної операції», зменшення обсягу видатків споживання на 85 тис. гривень та встановлення на вказану суму обсягу видатків розвитку;

3) зміни до розподілу між місцевими бюджетами у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих осіб, визначених абзацами 5-8 пункту 1 статті 10, а також для осіб з інвалідністю І-ІІ групи, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та осіб, які втратили функціональні можливості нижніх кінцівок, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, та потребують поліпшення житлових умов, в обсязі 1 707,225 тис. гривень згідно із додатком 3 до вказаного розпорядження Кабінету Міністрів України.

Голосували: «за» - 23, «проти» - 2, «утрималися» - 0.

2.9. СЛУХАЛИ:

Інформацію директора Департаменту фінансово-економічного управління Міністерства молоді та спорту України Музики Ю.Л. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству молоді та спорту (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 р. № 842-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства молоді та спорту України від 05.12.2017 р. № 1473/6.3/17 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 842-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству молоді та спорту на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству молоді та спорту на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків шляхом:

1) зменшення обсягу видатків споживання за бюджетними програмами:

3401320 «Підготовка і участь національних збірних команд в Олімпійських, Юнацьких Олімпійських, Всесвітніх та Європейських іграх» на 15 587,3 тис. гривень;

3401110 «Розвиток спорту інвалідів та їх фізкультурно-спортивна реабілітація» на 11 216,8 тис. гривень;

3401070 «Здійснення заходів державної політики з питань молоді та державна підтримка молодіжних та дитячих громадських організацій» на 500 тис. гривень;

2) збільшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 3401120 «Підготовка і участь національних збірних команд в Паралімпійських і Дефлімпійських іграх» на 27 304,1 тис. гривень.

Міністерству фінансів України доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-жовтнеь 2017 року видатки по загальному фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

3401070 – у обсязі 18,1 млн грн, що становить 65,7% річного плану (річний плановий обсяг – 27,5 млн грн) та 71,3% плану на звітний період;

3401110 – у обсязі 250 млн грн, що становить 78,2% річного плану (річний плановий обсяг – 319,6 млн грн) та 88,4% плану на звітний період;

3401120 – у обсязі 323,3 млн грн, що становить 98% річного плану та плану на звітний період (річний плановий обсяг – 329,9 млн грн);

3401320 – у обсязі 88,5 млн грн, що становить 61,7% річного плану (річний плановий обсяг – 143,4 млн грн) та 76,7% плану на звітний період.

В обґрунтуванні щодо зазначеного перерозподілу видатків, наведеному у листі Міністерства молоді та спорту України, зокрема, відмічено, що його реалізація здійснюється з метою виконання зобов’язань держави щодо виплат винагород спортсменам-чемпіонам, призерам XXIII літніх Дефлімпійських ігор та їх тренерам.

Водночас зазначено, що за бюджетними програмами, за якими пропонується зменшити видатки державного бюджету утворилась економія коштів: за бюджетною програмою 3401320 – внаслідок зменшення чисельності спортсменів – кандидатів до складу національних збірних команд до участі у зимових Олімпійських іграх 2018 року, за бюджетною програмою 3401110 – в частині витрат з нарахувань на оплату праці, на підготовку національних збірних команд  спортсменів – інвалідів (у зв’язку зі зменшенням кількості спортивних змагань), на виплату винагород (у зв’язку зі змінами результативності виступів спортсменів з видів спорту осіб з інвалідністю), за бюджетною програмою 3401070 – за результатами реалізації заходів з національно-патріотичного виховання.

Необхідно зауважити, що звернення Міністерства молоді та спорту України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків, зокрема, щодо обсягів перерозподілу видатків державного бюджету за запропонованими бюджетними програмами, хоча надання таких розрахунків передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та директор Департаменту фінансово-економічного управління Міністерства молоді та спорту України Музика Ю.Л.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 01.12.2017 р. № 842-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 842-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, Міністерству молоді та спорту на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання шляхом:

1) зменшення їх обсягу за бюджетними програмами:

3401320 «Підготовка і участь національних збірних команд в Олімпійських, Юнацьких Олімпійських, Всесвітніх та Європейських іграх» на 15 587,3 тис. гривень;

3401110 «Розвиток спорту інвалідів та їх фізкультурно-спортивна реабілітація» на 11 216,8 тис. гривень;

3401070 «Здійснення заходів державної політики з питань молоді та державна підтримка молодіжних та дитячих громадських організацій» на 500 тис. гривень;

2) збільшення обсягу таких видатків за програмою 3401120 «Підготовка і участь національних збірних команд в Паралімпійських і Дефлімпійських іграх» на 27 304,1 тис. гривень.

Голосували: «за» - одноголосно.

2.10. СЛУХАЛИ:

Інформацію Голови Державного комітету телебачення і радіомовлення України Наливайка О.І. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Державному комітету телебачення і радіомовлення (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 р.
№ 847-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Державного комітету телебачення і радіомовлення України від 05.12.2017 р. № 3735/20/6 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 р. № 847-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Державному комітету телебачення і радіомовлення на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Державному комітету телебачення і радіомовлення на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків державного бюджету шляхом:

зменшення обсягу видатків за бюджетною програмою 1701370 «Забезпечення підготовки та проведення пісенного конкурсу
«Євробачення - 2017» на 128 427 тис. гривень (у тому числі: видатки споживання – на 29 044,3 тис. гривень, видатки розвитку – на 99 382,7 тис. гривень);

збільшення обсягу видатків за бюджетною програмою 1701080 «Фінансова підтримка Національної суспільної телерадіокомпанії України» на 128 427 тис. гривень (у тому числі: видатки споживання – на 48 142,7 тис. гривень, видатки розвитку – на 80 284,3 тис. гривень).

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2017 року видатки по загальному фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

1701080 – у обсязі 771,3 млн грн, що становить 79,4% річного плану (обсяг 970,8 млн грн.) та 93,7% плану на звітний період;

1701370 – у обсязі 323,2 млн грн, що становить 70,9% річного плану (обсяг 455,7 млн грн) та плану на звітний період.

За інформацією, наведеною у листі Державного комітету телебачення і радіомовлення України, метою перерозподілу є оплата ліцензійного внеску пакету прав за трансляцію Зимових Олімпійських ігор у 2018 році та Літніх Олімпійських ігор у 2020 році (І транш), сплату прав з висвітлення Параолімпійських ігор 2018-2020 р. та Кубку Світу з біатлону сезон
2017-2018 р., оплату членських внесків та обов’язкових платежів Європейської мовної спілки, оплату земельного податку та радіочастотного ресурсу тощо.

Необхідно зауважити, що звернення Державного комітету телебачення і радіомовлення України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та Голова Державного комітету телебачення і радіомовлення України Наливайко О.І.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 01.12.2017 р. № 847-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 847-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Державному комітету телебачення і радіомовлення України на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків державного бюджету шляхом:

зменшення за бюджетною програмою 1701370 «Забезпечення підготовки та проведення пісенного конкурсу «Євробачення - 2017» обсягу видатків на 128 427 тис. гривень (у тому числі: видатки споживання – на 29 044,3 тис. гривень, видатки розвитку – на 99 382,7 тис. гривень);

збільшення за бюджетною програмою 1701080 «Фінансова підтримка Національної суспільної телерадіокомпанії України» обсягу видатків на 128 427 тис. гривень (у тому числі: видатки споживання – на 48 142,7 тис. гривень, видатки розвитку – на 80 284,3 тис. гривень).

Голосували: «за» - одноголосно.

2.11. СЛУХАЛИ:

Інформацію державного секретаря Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України С.Л. Злакомана про погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України (відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 813-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України (лист від 17.11.2017 р. № 22/9-4843-17) про погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України (далі – субвенція), відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 813-р «Деякі питання розподілу в 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України».

Питання погодження Комітетом з питань бюджету розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами в межах їх загального обсягу унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Відповідний порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 р. № 18 (зі змінами), у абзаці четвертому пункту 7 якого, зокрема, передбачається, що головний розпорядник бюджетних коштів звертається до Комітету з питань бюджету щодо погодження відповідного рішення Кабінету Міністрів, копія якого додається до звернення разом з розрахунками та обґрунтуваннями щодо обсягу відповідного перерозподілу.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (із змінами, внесеними Законом України від 13.07.2017 р. № 2137-VIII) у складі загальнодержавних витрат Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб затверджено видатки за бюджетною програмою (код 1611020) «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України» у сумі – 17 000 тис. гривень.

Виходячи з вимог частини другої статті 97 Бюджетного кодексу України, постановою Уряду від 04.10.2017 р. № 769 затверджено Порядок та умови надання субвенції, згідно з якими серед іншого визначено, що субвенція:

1) спрямовується на здійснення заходів на територіях населених пунктів Донецької та Луганської областей, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту, у повному обсязі на будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів житлового фонду комунальної власності, придбання у комунальну власність житла для надання в постійне/тимчасове користування внутрішньо переміщеним особам, а також на придбання обладнання і програмного забезпечення для оформлення та видачі паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм для ЦНАПів, розміщених в населених пунктах, що розташовані поблизу контрольних пунктів в’їзду/виїзду;

2) надається на заходи, строк реалізації яких становить не більше ніж один рік, у разі співфінансування з місцевих бюджетів в розмірі не менше 50% та за наявності проектної документації.

При цьому виконавчі органи відповідних місцевих рад подають переліки об’єктів і заходів до Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб  для погодження та підготовки і внесення в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України відповідного проекту розподілу субвенції між місцевими бюджетами. Переліки об’єктів і заходів, що фінансуються за рахунок субвенції, визначаються відповідними місцевими радами.

У пункті 1 та додатку до розпорядження Уряду від 15.11.2017 № 813-р затверджено розподіл субвенції у обсязі 17 000 тис. грн між місцевими бюджетами Донецької області (м. Дружківка – 140 тис. грн, м. Маріуполь – 15 000 тис. грн, м. Покровськ – 1 580 тис. грн) та Луганської області (м. Сєвєродонецьк 280 тис. грн).

При цьому слід зауважити, що зазначений у додатку код бюджету м. Маріуполь (05218100000) не відповідає додатку № 6 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», згідно з яким бюджету м. Маріуполь встановлено бюджетні призначення реверсної дотації, освітньої та медичної субвенцій за кодом 05220100000.

За інформацією Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб (роздано народним депутатам – членам Комітету) Міністерством було створено комісію по відбору пропозицій від виконавчих органів місцевих рад, що здійснила відбір пропозицій щодо їх відповідності умовам надання субвенції (з 12 поданих пропозицій, Міністерством було погоджено 5). Одним з критеріїв відбору було дотримання умов співфінансування заходів з місцевого бюджету у розмірі не менше 50%. Відповідно до результатів відбору субвенція буде спрямована на:

придбання на первинному (2 об’єктів) та вторинному (27 об’єктів) ринках у комунальну власність житла для надання в тимчасове користування внутрішньо переміщеним особам на суму 16 300 тис. грн (м. Маріуполь та м. Покровськ Донецької області);

придбання обладнання і програмного забезпечення для видачі відповідних паспортів для ЦНАПів на суму 700 тис. грн (м. Покровськ, м. Дружківка Донецької області та м. Сєвєродонецьк Луганської області).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Павлов К.Ю., Куліченко І.І., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та державний секретар Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України Злакоман С.Л.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо розподілу субвенції, що розглядається.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію погодити розподіл між місцевими бюджетами субвенції згідно з пунктом 1 та додатком до розпорядження Уряду від 15.11.2017 № 813-р.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Куліченком І.І. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити розподіл між місцевими бюджетами у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України, у сумі 17 000 тис. грн згідно з пунктом 1 та додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 р. № 813-р.

Голосували: «за» - одноголосно.

2.12. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра охорони здоров’я України Ковтонюка П.А. про погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2017 році обсягу нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 р. № 823-р.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства охорони здоров’я України від 21.11.2017 року за
№ 10.1-16/30661 щодо погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2017 році обсягу нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 р. № 823-р «Про розподіл нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, у 2017 році» (далі розпорядження Уряду № 823-р.).

Після погодження такого перерозподілу Міністерство фінансів має забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Погодження Комітетом з питань бюджету розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами здійснюється відповідно до:

– частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій;

– статті 20 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може серед іншого здійснювати розподіл нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, між місцевими бюджетами.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (із змінами) у складі загальнодержавних витрат Міністерства охорони здоров’я України затверджено медичну субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам у сумі 55 920 108,4 тис. грн з розподілом у додатку № 6 до цього Закону між місцевими бюджетами, що мають взаємовідносини з державним бюджетом (бюджетами міст обласного значення, об’єднаних територіальних громад, бюджетами районів та обласними бюджетами), з них нерозподілений обсяг коштів – 1 597 449,3 тис. грн (у складі яких передбачено резерв медичної субвенції – 559 201 тис. грн та нерозподілені видатки медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей – 1 038 248,3 тис. грн).

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.09.2017 р. № 690-р «Про розподіл резерву коштів медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2017 році» проведено розподіл резерву медичної субвенції у сумі 559 201 тис. грн між обласними бюджетами областей та бюджетом міста Києва, що на вимогу Закону було погоджено Комітетом з питань бюджету 5 жовтня 2017 року.

Згідно з розпорядженням Уряду № 823-р:

– здійснено розподіл між обласними бюджетами всіх областей та бюджетом міста Києва обсягу нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей у сумі 1 038 248,3 тис. грн /пункт 1 та додаток до розпорядження/;

– доручено обласним державним адміністраціям та Київській міській державній адміністрації розподілити у тижневий строк цих коштів, насамперед, на оплату праці з нарахуваннями, на лікування хворих на хронічну ниркову недостатність методом гемодіалізу та на лікування хворих на цукровий та нецукровий діабет між обласним бюджетом, бюджетами міст обласного значення, районними бюджетами та бюджетами об’єднаних територіальних громад та вжити заходів до недопущення до кінця року утворення кредиторської заборгованості з виплати заробітної плати з нарахуваннями працівникам закладів охорони здоров’я /пункт 3 розпорядження/;

– встановлено взяти до відома, що:

в адміністративно-територіальних одиницях, закладами охорони здоров’я яких допущена заборгованість з виплати заробітної плати, строк виплати якої закінчився, медична субвенція має спрямовуватися насамперед на обов’язкові виплати із заробітної плати;

видатки, пов’язані із стимулюванням, преміюванням працівників закладів охорони здоров’я зазначених адміністративно-територіальних одиниць, а також незахищені видатки мають здійснюватися виключно після погашення заборгованості з виплати заробітної плати, строк виплати якої закінчився;

розпорядники бюджетних коштів до погашення такої заборгованості не  мають права брати бюджетні зобов’язання та здійснювати платежі за видатками, пов’язаними із стимулюванням, преміюванням працівників, та за іншими незахищеними видатками /пункту 4 розпорядження/.

Міністерство охорони здоров’я у наданому до Комітету обґрунтуванні щодо проведеного розподілу, посилаючись на інформацію місцевих органів виконавчої влади зазначає, зокрема, таке:

– заходи, що здійснюються на виконання норм постанови Кабінету Міністрів України від 23.01.2015 № 11 «Деякі питання надання медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» щодо оптимізації мережі закладів охорони здоров’я, залучення джерел фінансування витрат, пов’язаних з функціонуванням закладів охорони здоров’я, скорочення непершочергових та неефективних видатків, дотримання жорсткого режиму економного використання бюджетних коштів тощо, не забезпечують повною мірою покриття дефіциту коштів, що виник у зв’язку із збільшенням розміру мінімальної заробітної плати та необхідністю проведення диференціації заробітної плати працівників, які отримують заробітну плату на рівні мінімальної, шляхом встановлення доплат, надбавок, премій з урахуванням складності, відповідальності та умов виконуваної роботи, кваліфікації працівника, результатів його роботи. Незабезпеченість комунальних закладів охорони здоров’я фондом оплати праці з нарахуваннями на 2017 рік становить 2 055,7 млн грн;

– у складі медичної субвенції передбачено обсяг цільових коштів для лікування хворих на хронічну ниркову недостатність методом гемодіалізу у розмірі 1 044,8 млн грн, що на 32,9% менше від визначеної потреби (1 557,9 млн грн), і для лікування хворих на цукровий та нецукровий діабет у розмірі 642,1 млн грн, що на 56,3% менше від потреби (1 470,7 млн грн);

– з метою недопущення зриву лікувального процесу та виникнення соціальної напруги проведено розподіл нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, за формулою розподілу обсягу медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 року № 618 /розрахунок додається/.

Водночас, Міністерство охорони здоров’я інформує, що обсяг медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам визначається на основі формульних розрахунків за єдиними підходами для усіх територій, виходячи з фінансового нормативу бюджетної забезпеченості та коригуючих коефіцієнтів у розрахунку на одну особу, що проживає на вказаній території, та передбачає відповідний ресурс на утримання закладів охорони здоров’я міста Сміла, включаючи СМСЧ № 14, яку згідно із законодавством передано на утримання з місцевих бюджетів.

Зважаючи, що зазначеному закладу не надається належне фінансове забезпечення, згідно з розпорядженням Уряду № 823-р Черкаській обласній державній адміністрації доручається під час розподілу нерозподілених видатків медичної субвенції, що збільшується, врахувати для бюджету м. Сміла видатки на функціонування державного закладу «Спеціалізована медико-санітарна частина № 14 Міністерства охорони здоров’я», в тому числі на погашення заборгованості з виплати заробітної плати з нарахуваннями працівникам закладу.

Загалом з урахуванням прийнятих Урядом розпоряджень від 27.09.2017 р № 690-р та від 15.11.2017 р. № 823-р нерозподілений обсяг медичної субвенції розподілено у повному обсязі.

Законом України «Про внесення змін до Державного бюджету України на 2017 рік» від 09.11.2017 р. №2191-VIII збільшено обсяг медичної субвенції на 300 млн грн без розподілу між місцевими бюджетами (бюджетами міст обласного значення, об’єднаних територіальних громад, бюджетами районів та обласними бюджетами).

Довідка щодо використання медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам станом на січень-жовтень 2017 року та розподілу обсягу цієї субвенції згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.09.2017 № 690-р та від 15.11.2017 р. № 823-р роздана народним депутатам – членам Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Куліченко І.І., Рудик С.Я., Деркач А.Л., Пресман О.С., народний депутат України Сисоєнко І.В., заступник Міністра охорони здоров’я України Ковтонюк П.А. та заступник Міністра фінансів України Марченко С.М.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо розподілу субвенції, що розглядається.

Народний депутат України Сисоєнко І.В. акцентувала увагу на необхідності спрямувати кошти для бюджету міста Сміла Черкаської області на функціонування державного закладу «Спеціалізована медико-санітарна частина № 14 Міністерства охорони здоров’я», в тому числі на погашення заборгованості з виплати заробітної плати з нарахуваннями працівникам закладу.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. запропонував Комітету підтримати таке рішення: погодити здійснення розподілу між місцевими бюджетами у 2017 році обсягу нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, у сумі 1038248,3 тис. грн згідно з пунктом 1 і додатком до розпорядження Уряду від 15.11.2017 р. № 823-р.

За підсумками обговорення Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію голови підкомітету Куліченка І.І., що було підтримано більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України і статті 20 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», погодити здійснення розподілу між місцевими бюджетами у 2017 році обсягу нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, у сумі 1038248,3 тис. грн згідно з пунктом 1 і додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 р. № 823-р.

Голосували: «за» - 24, «проти» - 0, «утримався» - 1.

2.13. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра фінансів України С.М. Марченка про погодження постанови Уряду від 15.11.2017 р. № 873 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 р. № 727».

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства фінансів України від 24.11.2017 р. № 05110-02-2/32614 щодо погодження постанови Уряду від 15.11.2017 р. № 873 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 р. № 727».

Відповідно до абзацу першого пункту 19 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) протягом трьох років після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформування міжбюджетних відносин» (прийнятий 28 грудня 2014 року № 79) у Законі про Державний бюджет України має передбачатися стабілізаційна дотація (як додаткова дотація з державного бюджету місцевим бюджетам) в обсязі не менше 1 відсотка обсягу надходжень податків та зборів до місцевих бюджетів для покриття можливих фактичних диспропорцій при запровадженні нової моделі взаємовідносин державного бюджету з місцевими бюджетами.

При цьому, в абзаці другому цього пункту визначено, що порядок та умови надання стабілізаційної дотації визначаються Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Поряд з тим, згідно з вимогами частини шостої статті 108 Кодексу Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл обсягів додаткових дотацій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних додаткових дотацій.

Порядок та умови надання стабілізаційної дотації затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 р. № 727 «Деякі питання стабілізаційної дотації з державного бюджету місцевим бюджетам» (із змінами), що було погоджено Комітетом з питань бюджету.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (із змінами, внесеними Законом України від 09.11.2017 р. № 2191-VIII) у складі загальнодержавних витрат Міністерства фінансів України затверджено видатки за бюджетною програмою (код 3511110) «Стабілізаційна дотація» у сумі – 900 000 тис. гривень без розподілу між місцевими бюджетами.

Згідно із постановою Уряду від 15.11.2017 р. № 873 у пункті 1-4 та додатку 4:

– внесено зміни до Порядку та умов надання стабілізаційної дотації та визначено, що у 2017 році розподіл стабілізаційної дотації в обсязі 900 000 тис. грн здійснюється мж обласними бюджетами за формулою, затвердженою у пункті 8 цих Порядку та умов, що передбачає здійснення розрахунку з урахуванням чисельності наявного населення області станом на 1 січня поточного бюджетного періоду, показників фактичних надходжень доходів місцевих бюджетів області, зазначених у пункті 1 частини першої статей 64 і 66 Бюджетного кодексу України, за звітний період поточного року, показників питомої ваги приведеного індексу податкоспроможності місцевих бюджетів області в загальній сумі індексів усіх місцевих бюджетів;

– затверджено розподіл стабілізаційної дотації між обласними бюджетами усіх областей у сумі 900 000 тис. грн (з наведеним розрахунком по кожній області).

При цьому у додатку 4 до постанови Уряду № 727 зазначено, що у відповідному розрахунку враховані  дані щодо чисельності наявного населення та фактичних надходжень податку на доходи фізичних осіб місцевих бюджетів без населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, згідно з переліком, затвердженим розпорядженням Уряду від 07.11.2014 р. № 1085 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення».

Поряд з тим, необхідно звернути увагу, що відповідно до Порядку та умов надання стабілізаційної дотації (абзац третій пункту 5), така дотація надається обласним бюджетам для розподілу між місцевими бюджетами у порядку, визначеному облдержадміністраціями.

В обговоренні взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Куліченко І.І., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію погодити зміни до Порядку та умов надання стабілізаційної дотації та її розподіл у 2017 році між обласними бюджетами у сумі 900 млн грн відповідно до постанови Уряду № 873.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Куліченком І.І. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 19 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» та частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити зміни до Порядку та умов надання стабілізаційної дотації з державного бюджету місцевим бюджетам і розподіл стабілізаційної дотації з державного бюджету місцевим бюджетам у 2017 році між обласними бюджетами в обсязі 900 000 тис. гривень згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 р. № 873 щодо внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 р. № 727 «Деякі питання стабілізаційної дотації з державного бюджету місцевим бюджетам».

Голосували: «за» - 24, «проти» - 0, «утримався» - 1.

2.14. СЛУХАЛИ:

Інформацію про погодження передачі бюджетних призначень та перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених для реалізації державних інвестиційних проектів (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 р. № 807-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшли звернення Міністерства культури України від 22.11.2017 № 2118/15/10-17, Державного агентства автомобільних доріг України від 27.11.2017
№ 2872/1/6.1-2, Міністерства охорони здоров’я України від 04.12.2017
№ 10.4-16/802/32222 щодо погодження передачі бюджетних призначень та перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 р. № 807-р «Про передачу частини бюджетних призначень та перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених для реалізації державних інвестиційних проектів у 2017 році».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, а передача бюджетних призначень для реалізації державних інвестиційних проектів від одного головного розпорядника коштів державного бюджету до іншого головного розпорядника коштів державного бюджету відповідно до частини п’ятнадцятої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету та передача бюджетних призначень для реалізації державних інвестиційних проектів здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Відповідно до частини четвертої статті 32 Бюджетного кодексу України відбір державних інвестиційних проектів здійснюється Міжвідомчою комісією з питань державних інвестиційних проектів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Положення про Міжвідомчу комісію з питань державних інвестиційних проектів та Порядок відбору державних інвестиційних проектів затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 р № 571 «Деякі питання управління державними інвестиціями» (копія роздана народним депутатам – членам Комітету).

Пунктом 1 розпорядження Уряду від 15.11.2017 р. № 807-р встановлено відповідно до частини п’ятнадцятої статті 23 Бюджетного кодексу України та на підставі протоколу засідання Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів від 4 жовтня 2017 р. передати частину бюджетних призначень (видатки розвитку), передбачених у 2017 році Міністерству охорони здоров’я у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 2301850 «Реконструкція і розширення Національного інституту раку», у сумі 17 051,2 тис. гривень:

Міністерству культури за бюджетною програмою 1801830 «Реставрація з переплануванням горищних приміщень в буд. № 5 на вул. Нижанківського під навчальні приміщення Львівської національної музичної академії ім. М.В. Лисенка в межах об’єму існуючого горища. Без зміни конфігурації даху» у сумі 2 051,2 тис. гривень;

Державному агентству автомобільних доріг за бюджетною програмою 3111800 «Реалізація державного інвестиційного проекту “Покращення стану автомобільних доріг загального користування у Львівській області» у сумі 15 000 тис. гривень.

Пунктом 2 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я у загальному фонді державного бюджету на 2017 рік, перерозподіл видатків у сумі 68 471 тис. гривень шляхом:

1) зменшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 2301850 «Реконструкція і розширення Національного інституту раку» у сумі 68 471 тис. гривень;

2) збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетними програмами:

2301810 «Будівництво сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит» у сумі 56 000 тис. гривень;

2301820 «Добудова лікувального корпусу Державного закладу «Прикарпатський центр репродукції людини на вул. Чорновола, 51-Г, в м. Івано-Франківську» у сумі 2 971 тис. гривень;

2301830 «Покращення якості променевої терапії при лікуванні онкологічних захворювань в Національному інституті раку» у сумі 9 500 тис. гривень.

Пунктом 3 зазначеного вище розпорядження Уряду Міністерству фінансів доручено після погодження Міністерством культури та Державним агентством автомобільних доріг передачі бюджетних призначень, передбаченої пунктом 1 цього розпорядження, а Міністерством охорони здоров’я перерозподілу видатків державного бюджету, передбаченого пунктом 2 зазначеного розпорядження з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2017 року видатки на реалізацію державного інвестиційного проекту за бюджетною програмою 2301850 не проводились (річний плановий обсяг – 124,2 млн грн.).

Видатки по загальному фонду за зазначений період фактично проведено за бюджетними програмами:

1801830 у обсязі 2,3 млн грн, що становить 63,6% річного плану (річний плановий обсяг – 3,7 млн грн) та 100% плану на звітний період;

2301810 – у обсязі 190,9 млн грн, що становить 50,2% річного плану (річний плановий обсяг – 380 млн грн) та 54,7% плану на звітний період;

2301820 – у обсязі 20,1 млн грн, що становить 30,7% річного плану (річний плановий обсяг – 65,4 млн грн) та 61,4% плану на звітний період;

2301830 – у обсязі 43,9 тис. грн, що становить 1,3% річного плану (річний плановий обсяг – 3,4 млн грн) та 2,6% плану на звітний період;

3111800 – у обсязі 146 млн грн, що становить 58,4% річного плану (річний плановий обсяг – 250 млн грн) та 58,6% плану на звітний період.

Загалом відповідно до запропонованих розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 807-р змін за бюджетною програмою 2301850 «Реконструкція і розширення Національного інституту раку» обсяг бюджетних призначень загалом зменшено на 85 522,2 тис. грн за рішеннями Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів, прийнятого з урахуванням не вирішення керівництвом Міністерства охорони здоров’я організаційних  питань з реалізації проекту та термінів його реалізації.

Слід зазначити, що за бюджетними програмами щодо яких відповідно до зазначеного розпорядження Уряду запропоновано зміни бюджетних призначень здійснюється реалізація державних інвестиційних проектів, відібраних відповідно до вимог частини четвертої статті 32 Бюджетного кодексу України.

Довідково слід нагадати, що Законом України від 20.12.2016 № 1789-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» статтю 23 доповнено частиною п’ятнадцятою та встановлено, що якщо після прийняття закону про Державний бюджет України протягом бюджетного періоду Міжвідомчою комісією з питань державних інвестиційних проектів за результатами моніторингу стану розроблення та реалізації державних інвестиційних проектів установлено порушення строків розроблення або реалізації державного інвестиційного проекту, бюджетні призначення для реалізації такого проекту можуть передаватися для реалізації інших державних інвестиційних проектів від одного головного розпорядника коштів державного бюджету до іншого головного розпорядника коштів державного бюджету, бюджетні призначення щодо яких визначено у законі про Державний бюджет України. Передача бюджетних призначень у випадку, передбаченому цією частиною статті, здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України (підготовку якого здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері економічного і соціального розвитку, на підставі рішення Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів), погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Водночас, з приводу зазначених положень Бюджетного кодексу до Конституційного Суду України подано конституційне подання 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини п’ятнадцятої статті 23, абзацу другого частини третьої статті 241, частини першої статті 1034, пункту 42 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України від 8 липня 2010 року № 2456-VI, положень підпункту 4 пункту 18 Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» від 20 грудня 2016 року № 1789-VIII.

За інформацією, розміщеною на офіційному сайті Конституційного Суду України, вказане конституційне подання перебуває на розгляді Колегії суддів Суду.

На виконання пункту 3 розпорядженням Уряду № 807-р Міністерство охорони здоров’я України, Міністерство культури України та Державне агентство автомобільних доріг України направило до Комітету з питань бюджету матеріали щодо здійснення запропонованих передачі бюджетних призначень та перерозподілу видатків державного бюджету для реалізації державних інвестиційних проектів.

Так, Міністерство охорони здоров’я України у своєму зверненні зауважило, що реалізація зазначеного розпорядження дозволить забезпечити належну та ефективну реалізацію у 2017 році державних інвестиційних проектів «Будівництво сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит», «Добудова лікувального корпусу Державного закладу «Прикарпатський центр репродукції людини на вул. Чорновола, 51-Г в м. Івано-Франківську», «Покращення якості променевої терапії при лікуванні онкологічних захворювань в Національному інституті раку».

Міністерство культури України у своєму листі зазначило, що збільшення видатків за бюджетною програмою 1801830 здійснюється у зв’язку із збільшенням розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів та із необхідністю встановлення ліфтового обладнання.

За інформацією, наведеною на офіційному сайті Кабінету Міністрів України, прийнятим рішенням задоволено першочергові запити Міністерства охорони здоров’я, Міністерства культури та Державного агентства автомобільних доріг на збільшення обсягів фінансування п’яти державних інвестиційних проектів.

Встановлена передача бюджетних призначень та перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється відповідно до рішення Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів від 7 вересня та 4 жовтня 2017 року.

Необхідно також зауважити, що звернення Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства культури України та Державного агентства автомобільних доріг України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеної передачі бюджетних призначень та перерозподілу видатків державного бюджету не містять фінансово-економічних обґрунтувань (включаючи  відповідних розрахунків) щодо обсягів запропонованої передачі бюджетних призначень та перерозподілу видатків державного бюджету, хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Дубневич Б.В., Деркач А.Л., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо передачі бюджетних призначень та перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядаються.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Дубневич Б.В. вніс пропозицію погодити передачу бюджетних призначень та перерозподіл видатків державного бюджету, встановлених розпорядженням Уряду від 15.11.2017 № 807-р.

За підсумками обговорення Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Дубневичем Б.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду:

1. Керуючись вимогами частин восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України погодити відповідно до пункту 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 807-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я у загальному фонді державного бюджету на 2017 рік, перерозподілу видатків у сумі 68 471 тис. гривень шляхом:

1) зменшення обсягу видатків розвитку за програмою 2301850 «Реконструкція і розширення Національного інституту раку» на 68 471 тис. гривень;

2) збільшення обсягу видатків розвитку за програмами:

2301810 «Будівництво сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит» на 56 000 тис. гривень;

2301820 «Добудова лікувального корпусу Державного закладу «Прикарпатський центр репродукції людини на вул. Чорновола, 51-Г, в м. Івано-Франківську» на 2 971 тис. гривень;

2301830 «Покращення якості променевої терапії при лікуванні онкологічних захворювань в Національному інституті раку» на 9 500 тис. гривень.

2. Керуючись вимогами частини п’ятнадцятої статті 23 Бюджетного кодексу України, на підставі протоколу засідання Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів від 4 жовтня 2017 р, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 807-р здійснення:

- передачі бюджетних призначень (видатки розвитку), передбачених у 2017 році Міністерству охорони здоров’я у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 2301850 «Реконструкція і розширення Національного інституту раку», у сумі 17 051,2 тис. гривень/.

Міністерству культури за бюджетною програмою 1801830 «Реставрація з переплануванням горищних приміщень в буд. № 5 на вул. Нижанківського під навчальні приміщення Львівської національної музичної академії ім. М.В. Лисенка в межах об’єму існуючого горища. Без зміни конфігурації даху» у сумі 2 051,2 тис. гривень;

Державному агентству автомобільних доріг за бюджетною програмою 3111800 «Реалізація державного інвестиційного проекту “Покращення стану автомобільних доріг загального користування у Львівській області» у сумі 15 000 тис. гривень.

Голосували: «за» - 24, «проти» - 0, «утримався» - 1.

3. Про погодження Переліків об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України.

3.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію начальника Служби автомобільних доріг у Рівненській області Удовиченка П.В. про погодження уточненого Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Рівненській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Рівненської обласної державної адміністрації від 15.11.2017 р. № вих-7008/0/01-01в/17).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету 28 вересня та 20 листопада 2017 року надійшли звернення Рівненської обласної державної адміністрації від 26.09.2017 р. № вих-5727/0/01-01в/17 та від 15.11.2017 р. № вих-7008/0/01-01в/17 відповідно (копії листів роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету) щодо погодження уточненого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування в рамках експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Рівненській області (далі – уточнений Перелік об’єктів).

Відповідно до абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація зазначених заходів згідно з експериментом, затверджується відповідною обласною, Київською міською державними адміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету (у 2016 році не передбачалося погодження відповідного переліку об’єктів з Комітетом з питань бюджету). При цьому, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 726 (із змінами) «Про проведення експерименту з фінансового забезпечення здійснення заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування в усіх областях та м. Києві, а також дорожньої інфраструктури у м. Києві» передбачено погодження переліку об’єктів, щодо яких проводиться експеримент, з Мінінфраструктури і Укравтодором та з подальшим погодженням з Комітетом з питань бюджету.

Насамперед, належить звернути увагу, що Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні 12 липня 2017 року (протокол № 106) погодив Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Рівненській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий згідно з листом Рівненської облдержадміністрації від 05.05.2017 р. № вих-2704/0/01-01в/17. Таким Переліком об’єктів визначено 8 об’єктів щодо поточного середнього ремонту з пропозиціями щодо загального обсягу фінансування 424,7 млн грн, за якими планується розпочати та завершити роботи у поточному році.

Поданий Рівненською облдержадміністрацією уточнений Перелік об’єктів містить 9 об’єктів з пропозиціями щодо загального обсягу фінансування 424,7 млн грн (тобто без зміни загального обсягу порівняно з первинним Переліком об’єктів). Зокрема, на відміну від первинного Переліку об’єктів в уточненому Переліку об’єктів збільшено фінансування за 3 об’єктами на суму 4,34 млн грн, доповнено 1 об’єктом щодо поточного середнього ремонту з обсягом фінансування 34,43 млн грн та зменшено обсяг фінансування за 5 об’єктами загалом на 38,77 млн гривень.

За інформацією Рівненської облдержадміністрації уточнений Перелік об’єктів погоджено Державним агентством автомобільних доріг України та Міністерством інфраструктури України (копії листів Укравтодору від 08.11.2017 р. № 5451/1/5.2-6-495/08 та Мінінфраструктури від 10.11.2017 р. № 11581/25/10-17 роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Рівненської облдержадміністрації, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування уточненого Переліку об’єктів.

Необхідно також відмітити, що за звітними даними Казначейства станом на 01.12.2017 р. обсяг коштів, перерахованих до спеціального фонду обласного бюджету Рівненської області в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-жовтня 2017 року, становив загалом 271,8 млн грн, а використано таких коштів у сумі 168,1 млн гривень.

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Бюджетного кодексу України в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів для реалізації заходів згідно з експериментом, передбачених в уточненому Переліку об’єктів, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень в рамках експерименту.

З цього приводу Укравтодор у своєму листі до Рівненської облдержадміністрації щодо погодження уточненого Переліку об’єктів звернув увагу на необхідність здійснення реєстрації договорів підряду, юридичних та фінансових зобов’язань у казначейській службі виходячи виключно з фактичного обсягу надходження коштів з метою недопущення появи та накопичення боргів за фактично виконані ремонтно-будівельні роботи.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Дубневич Б.В., Матвієнко А.С., в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І., а також начальник Служби автомобільних доріг у Рівненській області Удовиченко П.В.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету з питань бюджету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити уточнений Перелік об’єктів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Рівненській області, що здійснюються в рамках експерименту, поданий листом Рівненської облдержадміністрації від 15 листопада 2017 року, з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України немає зауважень щодо Переліку об’єктів, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, погодити уточнений Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Рівненській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий згідно з листом Рівненської обласної державної адміністрації від 15.11.2017 р. № вих-7008/0/01-01в/17 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - 22, «проти» – 0, «утрималися» - 3.

3.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника голови Волинської обласної державної адміністрації Cтепанцова О.Б. про погодження уточненого Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Волинській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Волинської обласної державної адміністрації від 22.11.2017 р. № 7273/21/2-17).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету 23 листопада 2017 року надійшло звернення Волинської обласної державної адміністрації від 22.11.2017 р. № 7273/21/2-17 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету) щодо погодження уточненого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного ремонтів автомобільних доріг загального користування Волинської області в рамках експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування (далі – уточнений Перелік об’єктів).

Відповідно до абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація зазначених заходів згідно з експериментом, затверджується відповідною обласною, Київською міською державними адміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету (у 2016 році не передбачалося погодження відповідного переліку об’єктів з Комітетом з питань бюджету). При цьому, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 726 (із змінами) «Про проведення експерименту з фінансового забезпечення здійснення заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування в усіх областях та м. Києві, а також дорожньої інфраструктури у м. Києві» передбачено погодження переліку об’єктів, щодо яких проводиться експеримент, з Мінінфраструктури і Укравтодором та з подальшим погодженням з Комітетом з питань бюджету.

Насамперед, належить звернути увагу, що Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні 12 липня 2017 року (протокол № 106) погодив Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Волинській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий згідно з листом Волинської облдержадміністрації від 21.06.2017 р. № 3791/21/2-17. Таким Переліком об’єктів визначено 14 об’єктів щодо поточного середнього ремонту з пропозиціями щодо загального обсягу фінансування 799,5 млн грн, за якими планується розпочати роботи у поточному році, з них щодо 11 об’єктів передбачається введення їх в експлуатацію у 2017 р. (з обсягом фінансування 636 млн грн).

Поданий Волинською облдержадміністрацією уточнений Перелік об’єктів містить 13 об’єктів з пропозиціями щодо загального обсягу фінансування 799,5 млн грн (тобто без зміни загального обсягу порівняно з первинним Переліком об’єктів). Зокрема, на відміну від первинного Переліку об’єктів в уточненому Переліку об’єктів:

об’єднано 8 об’єктів в 1 об’єкт і збільшено фінансування за ним на 158,74 млн грн та збільшено фінансування ще за 2 об’єктами на суму 31,43 млн грн;

виключено 2 об’єкти з обсягом фінансування 78,6 млн грн та зменшено обсяг фінансування за 2 об’єктами загалом на 132,3 млн грн;

доповнено 6 об’єктами щодо поточного середнього ремонту з обсягом фінансування 13,2 млн грн (з яких за 3 об’єктами пропонуються роботи з виготовлення/оплати проектно-кошторисної документації загалом на суму 0,25 млн грн) та 2 об’єктами щодо поточного дрібного ремонту з обсягом фінансування 7,53 млн грн.

За інформацією Волинської облдержадміністрації уточнений Перелік об’єктів погоджено Державним агентством автомобільних доріг України та Міністерством інфраструктури України (копії листів Укравтодору від 09.11.2017 р. № 5461/1/5.2-6-613/08 та Мінінфраструктури від 21.11.2017 р. № 11929/25/10-17 роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Волинської облдержадміністрації, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування уточненого Переліку об’єктів.

Необхідно також відмітити, що за звітними даними Казначейства станом на 01.12.2017 р. обсяг коштів, перерахованих до спеціального фонду обласного бюджету Волинської області в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-жовтня 2017 року, становив загалом 663,3 млн грн, а використано таких коштів у сумі 376,5 млн гривень.

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Бюджетного кодексу України в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів для реалізації заходів згідно з експериментом, передбачених в уточненому Переліку об’єктів, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень в рамках експерименту.

З цього приводу Укравтодор у своєму листі до Волинської облдержадміністрації щодо погодження уточненого Переліку об’єктів звернув увагу на необхідність здійснення реєстрації договорів підряду, юридичних та фінансових зобов’язань у казначейській службі виходячи виключно з фактичного обсягу надходження коштів з метою недопущення появи та накопичення боргів за фактично виконані ремонтно-будівельні роботи.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Дубневич Б.В., Матвієнко А.С., в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І., а також перший заступник голови Волинської обласної державної адміністрації Cтепанцов О.Б.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету з питань бюджету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити уточнений Перелік об’єктів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Волинській області, що здійснюються в рамках експерименту, поданий листом Волинської облдержадміністрації від 22 листопада 2017 року, з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України немає зауважень щодо уточненого Переліку об’єктів, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, погодити уточнений Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Волинській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий згідно з листом Волинської обласної державної адміністрації від 22.11.2017 р. № 7273/21/2-17 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - 22, «проти» – 0, «утрималися» - 3.

4. СЛУХАЛИ:

Інформацію Міністра соціальної політики України Реви А.О. про погодження змін до бюджету Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття на 2017 рік (згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 27.09.2017 № 731).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства соціальної політики України від 03.10.2017
 19325/0/2-17/27 щодо погодження змін до бюджету Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття на 2017 рік згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 27.09.2017 № 731 «Про внесення змін до бюджету Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття на 2017 рік».

Згідно із підпунктом 11 пункту 14 розділу VІ «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України затвердження бюджетів фондів загальнообов’язкового державного пенсійного та соціального страхування протягом місяця з дня набрання чинності законом про Державний бюджет України здійснюється Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.09.2017 № 731, шляхом внесенням змін до постанови Уряду від 01.03.2017 № 102, передбачається внести зміни до бюджету Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття на 2017 рік, з урахуванням яких його показники становитимуть:

усього доходи (разом із залишком коштів на початок року) – 10 446 884,6 тис. грн або збільшено на 247,5 тис. грн за рахунок збільшення залишку коштів на початок року або на 0,002% до затверджених показників на 2017 рік;

усього видатки – 10 322 574,7 тис. грн або збільшено на 52 275,2 тис. грн або на 0,5% до затверджених показників на 2017 рік;

залишок коштів на кінець року (резерв коштів) – 124 309,9 тис. грн або зменшено на 52 027,7 тис. грн або на 29,5% до затверджених показників на 2017 рік /довідково: відповідно до частини п’ятої статті 16 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (далі – Закон) з метою забезпечення фінансової стабільності Фонду формується резерв коштів, Порядок формування та використання якого затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2013 № 270, згідно з яким розмір резерву коштів Фонду не може перевищувати однієї дванадцятої частини видатків такого бюджету та бути меншим розміру, визначеного підпунктом 2 частини першої статті 17 Закону (у розмірі суми, необхідної для виплати допомоги по безробіттю в розрахунку не менш як на п’ять календарних днів), та використовується у разі недостатності коштів на рахунку Фонду для забезпечення фінансування видів матеріального забезпечення, оплати праці, нарахування на заробітну плату, оплати комунальних послуг та енергоносіїв, комісійної винагороди банкам за здійснення виплат матеріального забезпечення та оплати праці. Так, обсяг резерву коштів в сумі 124,3 млн грн не перевищує одну дванадцяту частини видатків бюджету Фонду (860,2 млн грн) та не є меншим розміру суми, необхідної для виплати допомоги по безробіттю в розрахунку не менш як на п’ять календарних днів (109,5 млн грн.)/.

З урахуванням запропонованих постановою Кабінету Міністрів України від 27.09.2017 № 731 змін бюджет Фонду є бездефіцитний.

У складі видатків бюджету Фонду на 2017 рік видатки на матеріальне забезпечення та соціальні послуги визначено в обсязі 8 514,4 млн грн або збільшено на 47,3 млн грн або на 0,6% до затверджених показників. При цьому, змінено обсяги видатків за такими напрямами:

- професійна підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації – визначено у сумі 236,3 млн грн або збільшено на 17 млн грн або на 7,8% до затверджених показників /відповідно до матеріалів Мінсоцполітики зазначене дозволить забезпечити найскоріше введення в експлуатацію гуртожитку та організації проживання слухачів Харківського центру професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості/;

- компенсація єдиного внеску роботодавцям – 109 млн грн або збільшено на 21,5 млн грн або на 24,5% до затверджених показників /за поясненнями Мінсоцполітики у зв’язку із підвищенням з 1 січня 2017 року розміру мінімальної заробітної плати зріс попит роботодавців в отриманні такої компенсації/;

- здійснення заходів відповідно до статті 241 Закону України «Про зайнятість населення» /заходи сприяння зайнятості внутрішньо переміщених осіб/ – 42 млн грн або збільшено на 12,2 млн грн або на 40,9% до затверджених показників /за поясненнями Мінсоцполітики у зв’язку із підвищенням з 1 січня 2017 року розміру мінімальної заробітної плати зросла потреба за таким напрямом/;

- видача ваучерів для підвищення конкурентоспроможності деяких категорій – 7,2 млн грн або зменшено на 2,9 млн грн або на 28,7% до затверджених показників;

- працевлаштування безробітних шляхом надання дотацій роботодавцям – 0,5 млн грн або зменшено на 0,5 млн грн або на 48,2% до затверджених показників.

Також, у складі видатків бюджету Фонду на 2017 рік видатки на відшкодування Пенсійному фонду України витрат на виплату достроково призначеної пенсії визначено в обсязі 50 тис. грн або зменшено на 100 тис. грн або на 66,7% до затверджених показників.

Крім того, видатки на створення умов прийому та надання соціальних послуг визначено у сумі  43,1 млн. грн. або збільшено на 5,1 млн. грн. або на 13,4% до затверджених показників. За інформацією Мінсоцполітики збільшення видатків на вказану мету дозволить здійснити добудову приміщення Житомирського міського центру зайнятості (проведення будівельно-монтажних робіт з облаштування зовнішніх та внутрішніх інженерних мереж, опорядження фасаду, виконання оздоблювальних робіт).

Слід наголосити, що Міністерством соціальної політики України не подано жодних розрахунків щодо запропонованих змін до видатків бюджету Фонду, підтверджуючих матеріалів щодо фактичного залишку коштів на початок 2017 року, а також пояснень щодо можливості зменшення видатків за визначеними напрямами. Крім того, зміни до бюджету Фонду мають бути обґрунтованими та узгоджуватися із поточним станом виконання бюджету Фонду, проте відповідна інформація у матеріалах Міністерства відсутня.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Крулько І.І., а також Міністр соціальної політики України Рева А.О. та заступник Міністра фінансів України Марченко С.М.

Голова підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Крулько І.І. вніс пропозицію погодити зміни до бюджету Фонду на випадок безробіття на 2017 рік відповідно до постанови Уряду від 27.09.2017 № 731.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Крульком І.І. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами підпункту 11 пункту 14 розділу VІ «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, погодити зміни до бюджету Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття на 2017 рік відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.09.2017 № 731.

Голосували: «за» - одноголосно.

 

5. Слухали:

Інформацію Тимчасово виконуючого повноваження Голови Рахункової палати Яременка О.С. щодо Висновку Рахункової палати про стан виконання закону про Державний бюджет України на 2017 рік у січні-вересні та інформацію голови підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Крулька І.І. щодо виконання державного бюджету у поточному році.

Відмітили:

Рахункова палата відповідно до вимог частини другої статті 110 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) і частини третьої статті 7 Закону України «Про Рахункову палату» подала до Верховної Ради Висновок про стан виконання закону про Державний бюджет України на 2017 рік у січні-вересні, затверджений рішенням Рахункової палати від 15.11.2017 № 23-5 (далі – Висновок РП) /28.11.2017 р. електронну версію Висновку РП направлено народним депутатам – членам Комітету на їх електронну пошту у ВРУ, а витяг з цього документу з узагальненими висновками та пропозиціями роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету/.

У Комітеті ВРУ з питань бюджету (далі – Комітет) проаналізовано Висновок РП, а також останні звітні дані Міністерства фінансів України (далі – Мінфін), Державної казначейської служби України (далі – Казначейство), інших державних органів щодо стану реалізації норм Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (далі – Закон) та виконання бюджетів у поточному році і звернуто увагу на таке.

Щодо макроекономічних показників

Згідно з даними Держстату основні показники економічного і соціального розвитку України, зокрема, є такі: реальний ВВП за І, ІІ і ІІІ квартали 2017 р. (порівняно з відповідним періодом 2016 р.) відповідно становив 102,5%, 102,3% і 102,1% /враховано при затвердженні бюджету – 103% в цілому за рік, уточнений прогноз – 101,8%/; індекс споживчих цін у жовтні п.р. – 101,2%, з початку року – 111,5% /враховано при затвердженні бюджету (грудень до грудня попереднього року) – 108,1%, уточнений прогноз – 111,2%/; індекс цін виробників промислової продукції у жовтні п.р. – 102,3%, з початку року – 112,6% /враховано при затвердженні бюджету (грудень до грудня попереднього року) – 108,5%, уточнений прогноз – 116,8%/.

За Висновком РП державний бюджет виконувався в умовах уповільнення темпів зростання економіки, скорочення її кредитування та прискорення інфляційних процесів.

За даними Національного банку обсяг міжнародних резервів станом на 01.11.2017 р. склав 18,74 млрд дол. США і збільшився у жовтні п.р. на 0,1 млрд дол. США або на 0,5% (з початку року збільшився на 3,2 млрд дол. США або на 20,6%). Офіційний курс гривні щодо долара США в середньому за січень-жовтень 2017 р. становив 26,49 грн/дол. США /прогнозний середньорічний обмінний курс, врахований при затвердженні бюджету, – 27,2 грн/дол. США/.

Кошти бюджетів та інших клієнтів Казначейства на 01.12.2017 р. становили 123,7 млрд грн, у т.ч.: на єдиному казначейському рахунку – 54,1 млрд грн (проти 14,26 млрд грн на 01.01.2017 р.), на рахунках Казначейства у іноземній валюті – 62,6 млрд грн, на інших рахунках – 7 млрд гривень.

Щодо доходів державного бюджету

За даними Казначейства станом на 1 листопада п.р. доходи державного бюджету становили 647,5 млрд грн, що на 183,9 млрд грн, або на 39,7% більше відповідного показника за минулий рік. За Висновком РП доходи державного бюджету збільшилися, насамперед, за рахунок нарощування імпорту і росту цін, перерахування коштів Національним банком, разових надходжень конфіскованих коштів, а також змін податкового законодавства щодо скасування окремих податкових пільг і підвищення ставок деяких податків.

До загального фонду за січень-жовтень п.р. надійшло доходів в обсязі 568,1 млрд грн, що на 17,7 млрд грн або на 3,2% більше плану на цей період відповідно до розпису доходів державного бюджету на 2017 рік (уточненого згідно з внесеними до Закону змінами). Порівняно з відповідним періодом минулого року доходи загального фонду зросли на 31,6% при плановому річному зростанні на 22,1% /план на 2017 р. до факту за 2016 р./.

У Висновку РП зазначено, що план доходів загального фонду перевиконано, насамперед, за рахунок надпрогнозованого зростання макроекономічних показників, врахованих при затвердженні державного бюджету й уточнених у звітному періоді (зокрема, імпорту, прибутку прибуткових підприємств та фонду оплати праці).

Загалом, на перевиконання плану на січень-жовтень 2017 року вплинуло значне понадпланове надходження окремих доходів, насамперед: податку на додану вартість з ввезених на територію України товарів (+22,7 млрд грн); податку на прибуток підприємств (+5,3 млрд грн); зборів на обов’язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій (+1,25 млрд грн).

Водночас, не виконано план надходжень деяких платежів, зокрема: акцизного податку з вироблених в Україні підакцизних товарів (продукції)
(-3,4 млрд грн); рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України (-0,5 млрд грн); надходжень від орендної плати за користування цілісним майновим комплексом та іншим державним майном (-0,4 млрд грн); рентної плати за транспортування (-0,2 млрд грн).

Бюджетне відшкодування податку на додану вартість за 10 місяців п.р. здійснено в обсязі 97,3 млрд грн, що на 25 млрд грн або на 34,5% більше відповідного показника минулого року. При цьому станом на 01.11.2017 р. бюджетна заборгованість по невідшкодованих сумах ПДВ становила 14,1 млрд грн (збільшилася на 1,9 млн грн з початку року), з них з простроченим терміном відшкодування – 0,6 млрд грн (збільшилася на 125,4 млн грн з початку року). У Висновку РП зазначено, що запроваджені у 2017 році зміни норм Податкового кодексу України щодо відшкодування ПДВ без висновків контролюючих органів у хронологічному порядку відповідно до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування не забезпечили зменшення бюджетної заборгованості з відшкодування.

За оперативною інформацією Казначейства станом на 1 грудня п.р. до загального фонду державного бюджету надійшло 638,5 млрд грн доходів, що становить 100,6% плану на січень-листопад, затвердженого розписом і уточненого згідно з внесеними до Закону змінами, або на 4,1 млрд грн більше такого плану. Порівняно з відповідним періодом минулого року доходи загального фонду зросли на 26%.

До спеціального фонду за січень-жовтень п.р. надійшло доходів в обсязі 79,4 млрд грн, що становить 114,6% затвердженого із змінами річного плану, та порівняно з відповідним періодом минулого року більше майже в 2,5 рази.

Найбільші обсяги доходів спеціального фонду становили конфісковані кошти та кошти, отримані від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення, – 29,67 млрд грн, що на 18,09 млрд грн або в 2,56 раза більше первинного річного плану (11,58 млрд грн), а також на 7,1 млрд грн або на 31,5% більше уточненого річного плану (22,56 млрд грн). За підсумками виконання державного бюджету за січень-серпень 2017 року Комітет рекомендував Уряду надати бачення щодо розподілу понадпланових надходжень до спеціального фонду державного бюджету від таких конфіскованих коштів, однак Мінфіном не надано конкретних пропозицій з цього питання.

Окремо слід зазначити, що відповідно до пункту 33 розділу VI Кодексу у 2017 році продовжено дію експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування за рахунок перерахування 50% перевиконання загального обсягу щомісячних надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, та розповсюджено на всі області і м. Київ.

За звітними даними Казначейства станом на 1 грудня п.р. обсяг коштів, перерахованих до спеціального фонду обласних бюджетів та бюджету м. Києва в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-жовтня 2017 р., становив загалом 10170,2 млн грн. Залишок коштів в рамках експерименту в окремих регіонах станом на 01.01.2017 р. становив загалом 928,9 млн грн. При цьому, використано коштів загалом у сумі 6935 млн грн, з них за рахунок залишку коштів попереднього року – 635 млн грн.

Відповідно до вказаної норми Кодексу перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів згідно з експериментом, затверджується відповідною обласною, Київською міською держадміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням з Комітетом. На виконання цієї норми Комітет станом на 01.12.2017 р. погодив 40 таких переліків об’єктів (з них 15 уточнені чи додаткові) за зверненнями 24 обласних та Київської міської держадміністрацій.

Водночас, на підставі пункту 11 статті 11 та пункту 22 статті 14 Закону (із змінами від 13.07.2017 р. № 2137-VIII) і відповідно до розпоряджень КМУ /від 22.03.2017 р. № 250-р, від 31.05.2017 р. № 358-р, від 09.08.2017 р. № 546-р, від 06.09.2017 р. № 604-р, від 27.09.2017 р. № 674-р, від 04.10.2017 р. № 694-р/ від перевиконання за підсумками січня-липня п.р. загального обсягу щомісячних митних платежів перераховано до спеціального фонду державного бюджету 2030,4 млн грн на функціонування контролюючих органів у значенні, наведеному у Податковому кодексі України.

Таким чином, станом на 1 грудня п.р. внаслідок реалізації зазначених норм Кодексу і Закону загальний обсяг доходів загального фонду державного бюджету зменшився на 12,2 млрд грн у зв’язку з перерахування таких коштів відповідно до спеціального фонду місцевих бюджетів та спеціального фонду державного бюджету.

За даними Державної фіскальної служби станом на 1 листопада п.р. переплати до державного бюджету становили 37,4 млрд грн (проти 31,8 млрд грн на початок року), а податковий борг до державного бюджету становив майже 53 млрд грн (збільшився з початку року на 7,3 млрд грн або на 16%). У Висновку РП відмічено, що зростання податкової заборгованості негативно вплинуло на повноту і своєчасність надходження коштів до державного бюджету та водночас є невикористаним резервом надходження доходів у наступних податкових періодах.

Щодо фінансування державного бюджету та державного боргу

За січень-жовтень 2017 року державний бюджет виконано з профіцитом, що становив 1,4 млрд грн, при цьому за загальним фондом – з дефіцитом у сумі 26,3 млрд грн, хоча планувався на цей період дефіцит у сумі 102,4 млрд грн. Зазначене спричинено, насамперед, здійсненням видатків та наданням кредитів у менших обсягах відповідно до плану, ніж отримано доходів, а також невиконанням плану надходжень від приватизації державного майна і державних запозичень.

Державні запозичення за 10 місяців п.р. були здійснені в обсязі 412,9 млрд грн (216,3% затвердженого річного плану або 81,7% уточненого річного плану).

Державні запозичення за загальним фондом надійшли в сумі 409,2 млрд грн, що в 2,3 рази більше затвердженого річного плану або становить 83,6% уточненого річного плану (86,2% плану на січень-жовтень п.р. або менше на 65,8 млрд грн), з яких відповідно до норм Закону понадпланові державні запозичення із цільовим спрямуванням відповідних бюджетних коштів становили 312,6 млрд грн, а саме:

219,56 млрд грн – здійснення правочину з державним боргом (так званого «репрофайлінгу») шляхом обміну облігацій внутрішньої державної позики (далі – ОВДП) , що є у власності Національного банку, на нові ОВДП відповідно до пункту 10 Прикінцевих положень Закону та постанови КМУ від 04.10.2017 р. № 748 «Про здійснення у 2017 році правочину з державним боргом»;

48,89 млрд грн здійснення випуску ОВДП відповідно до статті 16 Закону для:

додаткової капіталізації ПАТ КБ «Приватбанк» на суму 32,3 млрд грн /постанови КМУ від 22.02.2017 р. № 89 (в якій передбачено випуск ОВДП із строком обігу 15 р. та відсоткову ставку доходу на рівні 6% річних) та від 23.06.2017 р. № 443 (в якій передбачено випуск ОВДП із строком обігу 17 р. та відсоткову ставку доходу на рівні 9,8% річних)/;

– збільшення статутного капіталу ПАТ «Ощадбанк» на суму майже 8,9 млрд грн /постанови КМУ від 01.02.2017 р. № 55 (в якій передбачено випуск ОВДП в розмірі 3,5 млрд грн із строком обігу 10 р. та відсоткову ставку доходу на рівні 6% річних) та від 06.03.2017 р. № 122 (в якій передбачено випуск ОВДП в розмірі 5,4 млрд грн із строком обігу 15 р. та відсоткову ставку доходу на рівні 5% річних)/;

– збільшення статутного капіталу ПАТ «Укрексімбанк» на суму 7,7 млрд грн /постанови КМУ від 01.02.2017 р. № 54 (в якій передбачено випуск ОВДП в розмірі 3 млрд грн із строком обігу 10 р. та відсоткову ставку доходу на рівні 6% річних) та від 06.03.2017 р. № 123 (в якій передбачено випуск ОВДП в розмірі 4,7 млрд грн із строком обігу 15 р. та відсоткову ставку доходу на рівні 9% річних)/;

44,17 млрд грн (або 1,682 млрд дол. США) – здійснення випуску облігацій зовнішньої державної позики (далі – ОЗДП) 2017 року для здійснення обміну та/або викупу ОЗДП 2015 року першої та другої серій відповідно до Постанови КМУ від 18.09.2017 № 696 «Про здійснення державних зовнішніх запозичень у 2017 році».

Таким чином, без урахування таких понадпланових державних запозичень державні запозичення на фінансування дефіциту загального фонду державного бюджету, за інформацією Мінфіну, залучено в обсязі 96,6 млрд грн (що становить лише 55,3% затвердженого річного плану або менше на 78,2 млрд грн), у т.ч.: внутрішні запозичення – 44,8 млрд грн; зовнішні запозичення – 51,8 млрд грн (з них: 16,7 млрд грн /600 млн євро/ – другий транш в рамках третього пакету Макрофінансової допомоги ЄС; 34,7 млрд грн /1,318 млрд дол. США/ – випуск ОЗДП; 0,4 млрд грн – позика МБРР).

При цьому за 10 місяців п.р. до спеціального фонду державного бюджету зовнішні запозичення від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій на реалізацію інвестиційних проектів надійшли у сумі 3,7 млрд грн або 23% річного плану /16,1 млрд грн/. За Висновком РП низький рівень залучення таких запозичень зумовлений низькою вибіркою коштів внаслідок незадовільної діяльності відповідальних виконавців таких інвестиційних проектів.

Від приватизації державного майна за 10 місяців п.р. до загального фонду надійшло лише 3,36 млрд грн, що становить 19,6% затвердженого річного плану (17,1 млрд грн) та 31,4% плану на січень-жовтень п.р. або менше на 7,3 млрд грн. За інформацією Фонду державного майна найбільше коштів надійшло у серпні і вересні п.р. від продажу п’яти пакетів акцій розміром 25%+1 статутного капіталу енергетичних компаній загалом у сумі 3053,5 млн грн, а саме ПАТ «Київенерго» (759,6 млн грн), «ДТЕК Західенерго» (417,2 млн грн), «ДТЕК Донецькобленерго» (143,8 млн грн), «ДТЕК Дніпрообленерго» (1004,7 млн грн) та «ДТЕК Дніпроенерго» (728,2 млн грн).

У Висновку РП зазначено, що Кабінет Міністрів і Мінфін не забезпечили у січні – вересні п.р. запланованих надходжень для фінансування державного бюджету (недонадходження до загального фонду від державних запозичень і приватизації державного майна в 5,1 раза перевищили перевиконання плану доходів та повернення кредитів), що збільшує ризики невиконання державного бюджету за видатками та наданням кредитів за підсумками року.

Залишки бюджетних коштів за загальним фондом збільшилися з початку року на 10,4 млрд грн та станом на 31.10.2017 р. становили 19,5 млрд грн. Залишки бюджетних коштів за спеціальним фондом збільшилися на 31,7 млрд грн і становили 57,1 млрд грн.

Разом з тим, у звіті про фінансовий стан (баланс) державного бюджету станом на 01.10.2017 р. відображено за кодом 160 «Інші зобов’язання органів Казначейства» майже 22,6 млрд грн, що свідчить про незабезпеченість на цю суму залишків коштів державного бюджету ресурсами єдиного казначейського рахунку /відповідно до наказу Казначейства від 13.02.2012 р. № 53/ і на що також звернуто увагу у Висновку РП.

У січні-жовтні п.р. платежі з погашення державного боргу здійснені у сумі 333,3 млрд грн (в 2,6 раза більше затвердженого показника на рік), у т.ч. на погашення внутрішнього боргу – 277,5 млрд грн (в 2,8 раза більше) і зовнішнього боргу – 55,8 млрд грн (в 1,8 раза більше). Таке значне понадпланове погашення пояснюється здійсненням вищезгаданих «репрофайлінгу» (у сумі 219,56 млрд грн) і обміну та/або викупу ОЗДП 2015 року (у сумі 44,17 млрд грн). Крім того, у розділі «Фінансування державного бюджету» починаючи із звітності Казначейства за січень-червень п.р. за кодами «Погашення» і «Коригування» щодо внутрішніх зобов’язань відображено показник у сумі 5,24 млрд грн, яке за інформацією Мінфіну є відображенням конфіскованих за рішенням суду за вчинення корупційного і пов’язаного з корупцією правопорушення ОВДП номінальною вартістю 199,917 млн дол. США, що відповідно до пункту 10 статті 11 Закону відносено на зменшення державного боргу з одночасним погашенням зобов’язань за цими облігаціями.

Окремо слід звернути увагу, що Національний банк та Мінфін 6 жовтня п.р. завершили здійснення вищезгаданого «репрофайлінгу». Пунктом 17 Прикінцевих положень Закону доручено Кабінету Міністрів у місячний строк з дня здійснення такого правочину подати на розгляд Верховної Ради пропозиції щодо внесення змін до державного бюджету на 2017 рік у частині зменшення видатків на обслуговування державного боргу (з урахуванням необхідності обслуговування збільшення державного боргу для націоналізації системоутворюючого банку) та збільшення видатків на розвиток мережі автомобільних доріг загального користування. Станом на 06.12.2017 р. Урядом не виконано таке доручення і не надано жодних пояснень з цього питання. До відома: бюджетні призначення на обслуговування державного боргу на 2017 рік спочатку було збільшено на 1930 млн грн (згідно із законом від 13.07.2017 р. № 2137-VІІI), а потім зменшено на 85 млн грн (шляхом перерозподілу видатків згідно із розпорядженням КМУ від 27.09.2017 р. № 689-р) та на 2473 млн грн (згідно із законом від 09.11.2017 р. № 2191-VІІI).

За інформацією Мінфіну загальна сума державного та гарантованого державою боргу на 31 жовтня п.р. становила 2046,78 млрд грн та збільшилася з початку року у гривневому еквіваленті на 117,02 млрд грн (або на 6,1%). Обсяг державного боргу збільшився з початку року на 87,9 млрд грн, або на 5,3%, і становив 1738,73 млрд грн (затверджений із змінами граничний обсяг на 31.12.2017 р. – 1 823,7 млрд грн). Гарантований державою борг порівняно з початком року збільшився майже на 29,12 млрд грн, або на 10,4%, і становив 308,05 млрд грн (затверджений граничний обсяг на 31.12.2017 р. – 579,4 млрд грн). Слід зазначити, що приріст державного боргу пов’язаний з перевищенням надходжень від державних запозичень (включаючи випуск ОВДП для докапіталізації державних банків) над витратами на погашення державного боргу за 10 місяців п.р., а приріст гарантованого державою боргу є наслідком зарахування у квітні п.р. до міжнародних резервів НБУ четвертого траншу МВФ в рамках програми «Механізм розширеного фінансування» у сумі 1 млрд дол. США.

При цьому за 10 місяців п.р. державні гарантії не надавалися. Разом з тим, варто звернути увагу, що відповідно до статті 6 Закону за зверненням Міноборони Комітет 15 листопада п.р. погодив надання у 2017 р. державних гарантій загалом у сумі 4649,75 млн грн для забезпечення виконання боргових зобов’язань суб’єктів господарювання – резидентів України за кредитами (позиками), що залучаються для фінансування програм, пов’язаних із підвищенням обороноздатності і безпеки держави відповідно до постанов КМУ від 04.10.2017 р. № 745 /1662,7 млн грн – ДП «Харківське конструкторське бюро з машинобудування імені О.О. Морозова»/, № 746 /894,89 млн грн – ПрАТ «Завод «Кузня на Рибальському»/, № 747 /614,16 млн грн – ДП «Київський бронетанковий завод»/ і № 758 /1478 млн грн - ДГЗП «Спецтехноекспорт»/.

Щодо видатків та кредитування державного бюджету

За січень-жовтень п.р. видатки проведено загалом у сумі 646,2 млрд грн або 76,8% бюджетних призначень, у т.ч. за загальним фондом – у сумі 597,5 млрд грн (77,8% бюджетних призначень та 91,1% уточненого плану на 10 місяців /або на 58,5 млрд грн менше/) та за спеціальним фондом – у сумі 48,8 млрд грн (66,4% бюджетних призначень та 51,2% уточненого плану на 2017 рік /або на 46,5 млрд грн менше/).

Невикористання коштів державного бюджету в запланованих обсягах спричинено, зокрема, несвоєчасним затвердженням порядків використання бюджетних коштів, паспортів бюджетних програм, розподілів бюджетних коштів і зволіканням щодо проведення процедур закупівель та свідчить про неналежну організацію проведення видатків учасниками бюджетного процесу, що також зазначено у Висновку РП.

Зокрема, за загальним фондом за цей період загалом відкрито асигнувань у сумі 645,8 млрд грн та направлено відкритих асигнувань для здійснення видатків у сумі 612,1 млрд грн, що більше проведених видатків відповідно на 48,4 млрд грн і 14,6 млрд грн. При цьому, станом на 1 листопада п.р. не розпочато проведення видатків загального фонду державного бюджету за 38 бюджетними програмами, незважаючи на наявність відповідних бюджетних асигнувань на звітний період.

Крім того, недоліки у плануванні та організації проведення видатків призвели до прийняття Кабінетом Міністрів рішень про перерозподіл і передачу бюджетних призначень як між програмами, так і головними розпорядниками бюджетних коштів. Відповідно до частин шостої, восьмої та дев’ятої статті 23 Кодексу станом на 01.12.2017 р. Комітетом опрацьовано та погоджено 41 звернення щодо передачі бюджетних призначень та перерозподілу видатків державного бюджету за 100 бюджетними програмами по загальному та спеціальному фондах на загальну суму 6,8 млрд грн.

За економічною структурою видатки загального фонду державного бюджету за 10 місяців п.р. становили:

поточні видатки – 589,3 млрд грн (98,6% загального обсягу видатків), або 78,7% річного уточненого плану, з них найбільші обсяги на:

- поточні трансферти місцевим бюджетам – 211,2 млрд грн (35,4% загального обсягу видатків), або 83,6% річного уточненого плану;

- соціальне забезпечення – 110,2 млрд грн (18,5% загального обсягу видатків), або 69,9% річного уточненого плану;

- оплату праці і нарахування на заробітну плату – 102,9 млрд грн (17,2% загального обсягу видатків), або 79,2% річного уточненого плану;

- обслуговування державного боргу – 100,5 млрд грн (16,8% загального обсягу видатків), або 88,8% річного уточненого плану;

капітальні видатки – 8,2 млрд грн (1,4% загального обсягу видатків), або 43,9% річного уточненого плану.

Пенсійному фонду спрямовані видатки у сумі 98,2 млрд грн, що становить 82,7% уточненого плану на січень-жовтень 2017 р. (менше на 20,6 млрд грн) та 88,3% таких видатків за аналогічний період 2016 р. (менше на 13 млрд грн). За інформацією Мінфіну зазначене зменшення видатків обумовлено суттєвим зростанням у п.р. власних надходжень соціальних фондів через збільшення надходжень від ЄСВ та відповідно здатністю Пенсійного фонду самостійно фінансувати свої заплановані видатки на звітний період. До відома: бюджетні призначення для Пенсійного фонду на 2017 рік зменшено на 7,62 млрд грн (згідно із законом від 09.11.2017 р. № 2191-VІІI). Разом з тим, загальний обсяг заборгованості Пенсійного фонду за позиками, наданими у минулих роках за рахунок єдиного казначейського рахунку, з початку року практично не змінювався та на 01.12.2017 р. становив 48,05 млрд грн.

За 10 місяців п.р. прийнято ряд рішень Уряду про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету на загальну суму 1065,4 млн грн або 71% бюджетних призначень (1,5 млрд грн), при цьому касові видатки становили 473,6 млн грн.

За січень-жовтень 2017 року повернуто кредитів до загального фонду в обсязі 4,3 млрд грн, або 86,2% затвердженого на рік показника та 105,8% плану на січень-жовтень п.р. До спеціального фонду повернуто кредитів в обсязі 0,3 млрд грн, або 26,7% затвердженого на рік показника.

За 10 місяців п.р. надано кредитів на суму 4,4 млрд грн, або 32,3% затвердженого (із змінами) на рік показника, у т.ч. із загального фонду – на суму 1,2 млрд грн (91,9% затвердженого на рік показника та 92,3% плану на січень-жовтень п.р.) та із спеціального фонду – на суму 3,2 млрд грн (26% затвердженого (із змінами) на рік показника).

Станом на 01.10.2017 р. кредиторська заборгованість за видатками загального фонду становила майже 2,2 млрд грн і збільшилася з початку року на 18,2%, з них прострочена кредиторська заборгованість – 1,3 млрд грн (58,8% від загального обсягу заборгованості) та зменшилася з початку року на 6,7%.

Дебіторська заборгованість за видатками загального фонду станом на 01.10.2017 р. становила 11,6 млрд грн і збільшилася з початку року на 10,7%, з них прострочена дебіторська заборгованість – 1,6 млрд грн (13,9% від загального обсягу заборгованості) та збільшилася з початку року на 4,8%.

Відповідно до статті 23 Закону розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами) за 10 бюджетними програмами здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів, погодженим з Комітетом. Станом на 01.12.2017 р. за зверненнями відповідних головних розпорядників коштів державного бюджету Комітетом погоджено 23 рішення Уряду щодо розподілів усіх 10 бюджетних програмам.

Окремо варто відмітити, що Комітетом у п.р. за участю представників Мінфіну, Мінінфраструктури, Укравтодору та ПАТ «Ощадбанк» неодноразово розглядалося питання щодо пролонгації облігацій Укравтодору, випущених під державні гарантії, з метою збільшення на 2 млрд грн видатків на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування. При цьому постановою КМУ від 12.04.2017 р. № 330 «Деякі питання діяльності Державного агентства автомобільних доріг» (яка набрала чинності 23.05.2017 р.) погоджено пропозицію Укравтодору щодо продовження на два роки строків обігу та погашення облігацій. Постановою КМУ від 04.07.2017 р. № 475 здійснено перерозподіл відповідних видатків державного бюджету та уточнений розподіл коштів за бюджетною програмою “Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування” (код 3111020), що було погоджено на засіданні Комітету 12.07.2017 р.

Згідно із статтею 24 Закону залишок коштів спеціального фонду державного бюджету, джерелом формування яких були надходження в рамках програм допомоги Європейського Союзу, урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ, розподіляється Кабінетом Міністрів за погодженням з Комітетом. На запит Комітету від 20.02.2017 р. № 04-13/10-358(40449) Казначейство листом від 01.03.2017 № 8-01/140-3658 повідомило, що відповідний залишок нерозподілених коштів спеціального фонду державного бюджету станом на 01.01.2017 р. становив 1 637,8 млн грн. Зазначений залишок Урядом розподілений в повному обсязі /зокрема, розпорядженням КМУ від 22.03.2017 № 186-р розподілено 651,3 млн грн для підтримки регіональної політики, постановою КМУ від 12.04.2017 № 236 – 140,3 млн грн для розвитку галузі енергетики, розпорядженням КМУ від 19.04.2017 № 267-р – 136,1 млн грн для здійснення заходів щодо захисту прав споживачів, стандартизації, метрології, сертифікації, підтвердження відповідності та управління якістю, постановою КМУ від 11.05.2017 № 326 – 710 млн грн для підтримки реалізації державної політики у сфері транспорту/ і відповідні рішення Уряду погоджено Комітетом.

На виконання статті 30 Закону Розпорядженням КМУ від 18.08.2017 р. № 581-р «Про передачу деяких бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у 2017 році на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління» розподілено видатки, передбачені за бюджетною програмою «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління» (код 0421060), у сумі 290 млн грн /бюджетні призначення – 300 млн грн/ між 20 головними розпорядниками коштів державного бюджету і таке рішення Уряду було погоджено Комітетом 06.09.2017 р.

Щодо трансфертів між державним і місцевими бюджетами

За 10 місяців п.р. трансферти з державного бюджету (дотації та субвенції) передані місцевим бюджетам у сумі 218,5 млрд грн, що становить 80,3% річного плану та 93,8% плану на січень-жовтень п.р.

Базова дотація перерахована у сумі 4,8 млрд грн, або 98,5% плану на січень-жовтень. Додаткові дотації, що планувались у цьому періоді, передано у повному обсязі відповідно до плану на цей період. Реверсна дотація перерахована до державного бюджету у сумі 3,2 млрд грн, або 99,3% плану на звітний період.

Субвенції загального фонду перераховані у сумі 197,3 млрд грн, або 96,5% уточненого плану на січень-жовтень п.р., з них субвенції на виконання державних програм соціального захисту населення передані в обсязі 104,4 млрд грн, або 97,6% уточненого плану на січень-жовтень (з них субвенція на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату житлово-комунальних послуг – 58,8 млрд грн, або 98,7% уточненого плану на звітний період та 96,1% бюджетних призначень). У Висновку РП звернуто увагу, що за 9 місяців п.р. обсяги такої субвенції були у 2 раза більшими порівняно з аналогічним періодом минулого року за рахунок збільшення у 1,6 раза кількості домогосподарств, яким призначено субсидії, та зважаючи на високий рівень виконання річного плану збільшуються ризики незабезпечення до кінця п.р. відповідних виплат у повному обсязі.

Значну частку у загальному обсязі субвенцій загального фонду, переданих місцевим бюджетам за 10 місяців п.р., становили освітня та медична субвенції, а саме освітня субвенція передана в обсязі 42,6 млрд грн (96,5% плану на звітний період), медична субвенція – 45,8 млрд грн (98,5% плану на звітний період).

Статтею 20 Закону надано право Кабінету Міністрів за погодженням з Комітетом здійснювати розподіл резерву коштів освітньої і медичної субвенцій, а також нерозподілених видатків цих субвенцій для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, між місцевими бюджетами, а також перерозподіл таких субвенцій між місцевими бюджетами. Загальний резерв освітньої субвенції становив 2 млрд грн, його було зменшено Урядом на 204,8 млн грн шляхом перерозподілу на інші видатки МОН /розпорядження КМУ від 27.09.2017 р. № 666-р і від 18.10.2017 № 793-р/  і станом на 01.12.2017 р. нерозподілений обсяг цієї субвенції складає 1,8 млрд грн. Загальний резерв медичної субвенції становив майже 1,6 млрд грн, який вже розподілений Урядом між місцевими бюджетами /розпорядження КМУ від 27.09.2017 р. № 690-р і від 15.11.2017 р. № 823-р/. Разом з тим, законом від 09.11.2017 р. № 2191-VІІI збільшено резерв медичної субвенції на 300 млн грн, що потребує відповідного розподілу між місцевими бюджетами.

Субвенції спеціального фонду перераховані у сумі 3,8 млрд грн, що становить 38,1% плану на січень-жовтень п.р.

У Законі (із змінами згідно із законами від 13.07.2017 р. № 2137-VІІI та від 09.11.2017 р. № 2191-VІІI) затверджено декілька видів трансфертів місцевим бюджетам без розподілу між місцевими бюджетами, який відповідно до частини шостої статті 108 Кодексу має бути здійснений Кабінетом Міністрів за погодженням з Комітетом. Зокрема, на даний час залишаються нерозподіленими або не повністю розподіленими такі трансферти місцевим бюджетам:

субвенція на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільський місцевості (код 2761040) /затверджено згідно із законом від 13.07.2017 р. № 2137-VIII у сумі 4 млрд грн та не розподілено/;

субвенція на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій між місцевими бюджетами (код 3511210) /затверджено (із змінами) у сумі 6,1 млрд грн, не розподілено майже 1,2 млрд грн/;

субвенція для реалізації проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України (код 2761600) /затверджено у сумі 2,1 млрд грн, не розподілено 0,9 млрд грн/.

Окремо варто зазначити про низьке виконання субвенції на погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (код 2761520): за 10 місяців п.р. відповідні видатки проведені у сумі 123,2 млн грн, що становить 3,8% бюджетних призначень із змінами (3,2 млрд грн). У Висновку РП відмічено, що за інформацією Казначейства та Мінрегіону необхідні для відкриття асигнувань за вказаною субвенцією договори про організацію взаєморозрахунків були відсутні, тому місцевим бюджетам не перераховані кошти.

Слід також зауважити, що відповідно до частини п’ятої статті 24-1 Кодексу розподіл коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку затверджується Кабінетом Міністрів за погодженням з Комітетом у тримісячний строк із дня набрання чинності законом про державний бюджет. У Законі загальний обсяг ДФРР на п.р. затверджено у сумі 3,5 млрд грн, у т.ч. за загальним фондом – 1 млрд грн, за спеціальним фондом – 2,5 млрд грн. Урядом здійснено розподіл коштів ДФРР загалом у сумі 3,47 млрд грн (або 99,1% бюджетних призначень) згідно з розпорядженнями КМУ від 07.06.2017 р. № 439-р, від 12.07.2017 р. № 461-р та від 25.10.2017 р. № 760-р, які погоджено Комітетом. Отже, на даний час залишаються нерозподіленими кошти ДФРР у сумі 31,7 млн грн. Станом на 01.11.2017 р. видатки за зазначеною програмою проведено у сумі 1,2 млрд грн, що становить лише 34,8% бюджетних призначень.

Таким чином, наразі залишається ризик щодо можливості освоєння у повному обсязі відповідних бюджетних коштів до завершення поточного року.

Щодо змін до Закону

З початку року станом на 01.12.2017 р. прийнято 5 законів щодо змін до державного бюджету на 2017 рік, а саме:

від 21.02.2017 р. № 1860-VIII щодо уточнення назви субвенції (яким передбачено техніко-юридичне уточнення найменування бюджетної програми за кодом 2511120 у додатках № 3 і № 7 до Закону);

від 23.03.2017 р. № 1979-VІІI щодо реалізації Рамкового договору між Урядом України та Урядом Угорщини (яким передбачено збільшення державних зовнішніх запозичень та граничного обсягу державного боргу на 100 млн грн у зв’язку із залученням кредиту Ексімбанку Угорщини до спеціального фонду на реалізацію інвестиційного проекту «Проект з розбудови прикордонної дорожньої інфраструктури на українсько-угорському державному кордоні» та відповідно передбачено видатки Укравтодору за новою бюджетною програмою (код 3111620) у такій сумі. Крім того, статтю 28 Закону доповнено дорученням Мінфіну утворити комісію, до складу якої мають входити члени Комітету, для підготовки пропозицій щодо розподілу субвенції на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій між місцевими бюджетами);

від 06.06.2017 р. № 2079-VІІI щодо фінансового забезпечення місцевих виборів (яким, насамперед, передбачено збільшення за загальним фондом видатків ЦВК за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (код 6741020) на суму 272,3 млн грн із збільшенням на вказану суму плану доходів за кодом 24140300 «Збір під час набуття права власності на легкові автомобілі»);

від 13.07.2017 р. № 2137-VІІI щодо спрямування перевиконання дохідної частини державного бюджету на збільшення видатків для вирішення найнагальніших проблемних питань оборони і безпеки держави, соціально-економічних та інших питань (яким збільшено доходи – на 39,7 млрд грн /у т.ч. за загальним фондом на 27,7 млрд грн та за спеціальним фондом на 11,9 млрд грн/ та видатки – на 40,7 млрд грн /у т.ч. за загальним фондом на 27,7 млрд грн та за спеціальним фондом на 13 млрд грн/, при цьому зменшено надання кредитів на 1 млрд грн /за спеціальним фондом/, а також збільшено майже на 107 млрд грн граничний обсяг державного боргу на 31.12.2017 р.);

від 09.11.2017 р. № 2191-VІІI щодо вирішення найнагальніших, насамперед соціальних, питань (яким за загальним фондом здійснено перерозподіл окремих бюджетних призначень /зокрема, для збільшення субвенцій місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату житлово-комунальних послуг на 7,6 млрд грн і на здійснення заходів щодо соціально-економічний розвиток окремих територій на 1,15 млрд грн, медичної субвенції на 0,3 млрд грн/ та збільшено доходи і видатки на 0,3 млрд грн /для збільшення державної підтримки вугледобувних підприємств/).

Загалом відповідні аналітичні матеріали щодо виконання державного бюджету у поточному році (за підсумками 10 або 11 місяців), підготовлені секретаріатом Комітету, роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.

Керуючись статтями 14 і 24 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» та статтею 109 Кодексу, пропонується надати Кабінету Міністрів рекомендації для усунення виявлених недоліків при виконанні Закону та поліпшення управління бюджетними коштами у процесі виконання бюджету у 2017 році.

Враховуючи наведене, голова підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Крулько І.І. запропонував Комітету з питань бюджету ухвалити таке рішення (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету): зазначені матеріали взяти до відома та врахувати в роботі, а також надати рекомендації Кабінету Міністрів, наведені у проекті ухвали, включаючи рекомендації Рахункової палати, щодо врегулювання наявних проблем і усунення недоліків в процесі виконання бюджету у поточному році.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Крулько І.І. та Деркач А.Л.

Відповідна пропозиція була поставлена на голосування (а саме розданий проект ухвали) та була підтримана більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Висновок Рахункової палати про стан виконання закону про Державний бюджет України на 2017 рік у січні-вересні та інформацію щодо виконання державного бюджету у поточному році взяти до відома та врахувати в роботі.

2. Рекомендувати Кабінету Міністрів України:

1) проаналізувати Висновок Рахункової палати про стан виконання закону про Державний бюджет України на 2017 рік у січні-вересні та опрацювати відповідні пропозиції Рахункової палати щодо можливості їх врахування;

2) вжити заходи для забезпечення додаткових надходжень державного бюджету, включаючи зменшення податкової заборгованості, з метою належного виконання державного бюджету у 2017 році;

3) терміново здійснити розподіл субвенції місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільський місцевості (код 2761040) і резерву коштів освітньої субвенції (код 2211190), а також завершити розподіл субвенцій місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій між місцевими бюджетами (код 3511210), на реалізацію проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України (код 2761600), залишку резерву медичної субвенції (код 2311410) та коштів державного фонду регіонального розвитку (код 2761070);

4) звернути увагу головних розпорядників коштів державного бюджету на необхідності забезпечення при виконанні бюджетних програм до завершення поточного року врегулювати питання погашення кредиторської і дебіторської бюджетної заборгованості та дотримання фінансової дисципліни;

5) надати інформацію щодо стану виконання пункту 17 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік»;

6) подати Комітету Верховної Ради України з питань бюджету інформацію щодо врахування вищезазначених рекомендацій, включаючи пропозиції Рахункової палати, наведені у її Висновку про стан виконання закону про Державний бюджет України на 2017 рік у січні-вересні.

Голосували: «за» - 18, «проти» - 1, «утрималися» - 0, «не голосували» - 6.

6. СЛУХАЛИ:

Інформацію щодо підготовки до другого читання проекту закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України за реєстр. № 7116.

Відмітили:

Проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України (далі - Кодекс) за реєстр. № 7116 згідно з Постановою Верховної Ради України від 14 листопада 2017 року № 2207–VIII прийнято за основу з урахуванняи окремих пропозицій до розділу I законопроекту та доручено Комітету з питань бюджету доопрацювати законопроект з урахуванням зауважень і пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи і внести його на розгляд Верховної Ради України у другому читанні.

У визначений згідно з вимогами статті 116 Регламенту Верховної Ради термін до законопроекту надійшло 337 поправок та пропозицій, які внесені до порівняльної таблиці, що підготовлена до законопроекту та за наслідками опрацювання підкомітетом за участю Міністерства фінансів України роздана народним депу