26 грудня 2017, 12:10

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №127 від 20.12.2017

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

 

 

 

Протокол засідання №127 від 20 грудня 2017 року

 

 

 

1500  година  м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн. 510

 

 

Головує: Голова Комітету Павелко А.В.

Присутні:

Члени Комітету: Амельченко В.В., Білоцерковець Д.О., Гєллєр Є.Б., Горбунов О.В., Дубіль В.О., Дубневич Б.В., Іщейкін К.Є., Крулько І.І., Куліченко І.І., Левченко Ю.В., Матвієнко А.С., Медуниця О.В., Мельник С.І., Мепарішвілі Х.Н., Молоток І.Ф., Павлов К.Ю., Пинзеник В.М., Рудик С.Я., Унгурян П.Я., Шкварилюк В.В.

Всього присутніх – 21 народний депутат.

Відсутні:

Члени Комітету: Деркач А.Л., Кривенко В.М., Маркевич Я.В., Микитась М.В., Пресман О.С. Скорик М.Л., Шевченко О.Л., Шуфрич Н.І.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Книшенко І.Ф., Фещук С.Л., Андросюк Н.В., Больбат О.О., Войтенко Є.А., Качан Т.В., Кочергіна Н.В., Кочубей О.П., Криволап М.К., Луценко Н.В., Пінчукова А.В., Пунда О.Б., Расчислова Л.В., Шпак В.П., Климчук Д.І., Клочкова Т.В., Сторожук О.В., Діденко Л.С.

Список запрошених та осіб, які взяли участь в обговоренні питань

відповідно до компетенції:

від Міністерства фінансів України

Буца Ю.Б. – заступник Міністра з питань європейської інтеграції;

Кузькін Є.Ю. – директор Департаменту місцевих бюджетів;

від Міністерства юстиції України

Бернацька Н.І. – перший заступник Міністра;

Косолапова О.А. – в.о. державного секретаря, керівник секретаріату державного секретаря;

Крук О.П. – заступник директора Департаменту бухгалтерського обліку та звітності – начальник управління;

Рувін О.Г. – директор Київського науково-дослідного інституту судових експертиз;

від Міністерства освіти і науки України

Даниленко С.В. – директор Департаменту економіки та фінансування;

від Міністерства внутрішніх справ України

Нікітіна Т.В. – заступник Голови Державної міграційної служби України;

Стус В.В. – начальник Управління фінансового забезпечення та бухгалтерської служби;

Кулик О.С. – заступник командувача Національної гвардії України з тилу – начальник логістики;

Сікора Л.В. – начальник управління розквартирування і капітального будівництва Головного управління Національної гвардій України;

Модлінський М.В.  начальник фінансової служби управління розквартирування і капітального будівництва Головного управління Національної гвардій України;

від Міністерства оборони України

Шевчук О.М. – заступник Міністра;

Галушко О.А. – начальник Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України;

Сербенко Ю.В. – заступник директора департаменту – начальник Першого управління департаменту логістики Головного управління розвідки;

Волосевич В.П. – начальник відділу – заступник начальника Першого управління департаменту логістики Головного управління розвідки;

Пасічук М.М. – директор департаменту логістики Головного управління розвідки;

від Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України

Негода В.А. – перший заступник Міністра;

від Генеральної прокуратури України

Шарманська С.О. – начальник Управління планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку, звітності, внутрішнього контролю та аудиту;

від Міністерства енергетики та вугільної промисловості України

Карп Г.В. – перший заступник Міністра;

Корзун А.В. – заступник Міністра;

Недашковський Ю.О. – президент державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергопром»;

Айсін А.А. – віце-президент державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергопром»;

Владиченко О.О. – директор Департаменту вугільно-промислового комплексу;

від Міністерства охорони здоров’я України

Янчук А.О. – державний секретар;

Пістун Т.Т. – директор Департаменту економіки та фінансової політики;

від Національної академії медичних наук України

Коваленко В.М. – Віце-президент, академік;

від Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України

Злакоман С.Л. – державний секретар;

від Державного агентства автомобільних доріг України

Цепєлєв С.Ю. – директор Департаменту розвитку мережі доріг;

від Чернівецької обласної державної адміністрації

Гах І.В. – начальник служби автомобільних доріг у Чернівецькій області;

 

від Міністерства соціальної політики України

Крентовська О.П. – перший заступник Міністра;

Кудін В.А. – директор Департаменту пенсійного забезпечення;

Ковпашко І.В. – заступник Голови правління Пенсійного фонду України;

Король Т.І. – директор Фінансово-економічного департаменту Пенсійного фонду України;

від Рахункової палати

Тесленко О.І. – заступник директора Департаменту з питань бюджетної політики;


ПОРЯДОК ДЕННИЙ

1. Про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

2. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передачі бюджетних призначень, розподілу коштів, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, розподілу (перерозподілу) трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам:

1) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції (розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 856-р);

2) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції (розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 № 893-р);

3) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції (розпорядження Кабінету Міністрів України У від 18.12.2017 № 919-р);

4) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.12.2017
№ 868-р);

5) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2017
№ 902-р);

6) перерозподіл обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.12.2017 № 928-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченка І.І./;

7) розподіл нерозподілених видатків освітньої субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.12.2017 № 929-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченка І.І./;

8) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених у державному бюджеті Міністерству внутрішніх справ (розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 № 906-р);

9) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених у державному бюджеті Міністерству внутрішніх справ (розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.12.2017 № 930-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунова О.В./;

10) зміни до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України» (розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 № 894-р);

11) зміни до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2101190 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України» (розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.12.2017 № 918-р);

12) перерозподіл видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету для реалізації спільних з міжнародними фінансовими організаціями інвестиційних проектів (розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 № 883-р);

13) зміни до розподілу коштів відповідно до переліку інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2017 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку (розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 № 900-р);

14) розподіл нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, у 2017 році (розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 № 922-р);

15) розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості (постанова Кабінету Міністрів України від 06.12.2017 № 983);

16) зміни до розподілу між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню такі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування) (постанова Кабінету Міністрів України від 06.12.2017 № 982);

17) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Генеральній прокуратурі України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 925-р);

18) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству енергетики та вугільної промисловості (розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.12.2017 № 920-р);

19) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я (розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 № 924-р);

20) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я, та розподіл видатків на централізовані заходи між адміністративно-територіальними одиницями за бюджетною програмою 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру» (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 № 923-р). /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунова О.В./;

21) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Національній академії медичних наук (розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.12.2017 № 931-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунова О.В./.

3. Про розгляд звернення Міністерства з питань тимчасово-окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб щодо змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 813-р.

4. Про погодження уточненого Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Чернівецькій області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Чернівецької обласної державної адміністрації від 05.12.2017 р. № 01.30/11-2368).

5. Про погодження змін до бюджету Пенсійного фонду України на 2017 рік (постанова Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 901).

6. Про погодження надання у 2017 році державної гарантії за зобов’язаннями державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" (постанова Кабінету Міністрів України від 06.12.2017 № 936).

7. Про погодження надання у 2017 році державних гарантій за кредитами (позиками), що залучаються для фінансування програм, пов’язаних із підвищенням обороноздатності і безпеки держави (постанови Кабінету Міністрів України від 06.12.2017 р. № 941, № 942, № 943, № 944, № 960, № 963, № 964 і № 965).

1. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови підкомітету з питань оцінки законопроектів щодо впливу на показники бюджету та відповідності бюджетному законодавству Левченка Ю.В. про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

Відмітили:

1.1. Законопроекти, які не мають впливу на показники бюджетів,

у тому числі:

1.1.1. Проект Закону України "Про внесення змін до Митного кодексу України щодо дерегуляції певних видів господарської діяльності, контроль за провадженням яких здійснюється органами доходів і зборів (реєстр. № 7241-1 від 10.11.2017, народний депутат України Довгий О.С.);

1.1.2. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення належного доступу Національного агентства з питань запобігання корупції до інформації, необхідної для реалізації його повноважень" (реєстр. № 7276 від 10.11.2017, Кабінет Міністрів України);

1.1.3. Проект Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України у зв'язку з прийняттям Закону України "Про запобігання корупції"" (реєстр. № 7285 від 14.11.2017, Кабінет Міністрів України);

1.1.4. Проект Закону України "Про внесення зміни до розділу Х "Прикінцеві положення" Кримінального процесуального кодексу України щодо набрання чинності окремих положень" (реєстр. № 7278 від 10.11.2017, народні депутати України Кожем'якін А.А., Мисик В.Ю. та інші);

1.1.5. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про комітети Верховної Ради України" (щодо забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків)" (реєстр. № 7284 від 10.11.2017, народні депутати України Войцеховська С.М., Іонова М.М., Кондратюк О.К., Геращенко І.В.);

1.1.6. Проект Закону України "Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо надання згоди на притягнення до кримінальної відповідальності, затримання чи арешт народних депутатів України" (реєстр. № 7255 від 03.11.2017, народні депутати України Соболєв Є.В., Семенченко С.І., Костенко П.П.);

1.1.7. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Регламент Верховної Ради України" (щодо забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків)" (реєстр. № 7283 від 10.11.2017, народні депутати України Войцеховська С.М., Іонова М.М., Кондратюк О.К., Бабак А.В., Луценко І.С., Геращенко І.В.);

1.1.8. Проект Закону України "Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо уточнення окремих положень" (реєстр. № 7262 від 07.11.2017, народний депутат України Паламарчук М.П.);

1.1.9. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких нормативних актів України (щодо процедури відкликання депутатів місцевих рад)" (реєстр. № 7168 від 05.10.2017, народні депутати України Левченко Ю.В., Головко М.Й. та інші);

1.1.10. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо удосконалення процедури відкликання депутатів місцевих рад" (реєстр. № 7239 від 26.10.2017, народний депутат України Сугоняко О.Л.);

1.1.11. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 214 Кримінального процесуального кодексу України (щодо особливостей початку досудового розслідування по окремим категоріям правопорушень)" (реєстр. № 7315 від 17.11.2017, народні депутати України Безбах Я.Я., Жеваго К.В.);

1.1.12. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" щодо уточнення переліку документів необхідних для участі в конкурсі" (реєстр. № 7313 від 17.11.2017, народні депутати України Власенко С.В., Шкрум А.І. та інші);

1.1.13. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 32 Кримінального процесуального кодексу України щодо особливостей територіальної підсудності кримінальних правопорушень, вчинених в районах проведення антитерористичної операції" (реєстр. № 7296 від 16.11.2017, народний депутат України Немиря Г.М. та інші.);

1.1.14. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо статутів територіальних громад" (реєстр. № 7297 від 16.11.2017, Кабінет Міністрів України);

1.1.15. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" щодо суб'єктів добровільного об'єднання громад" (реєстр. № 7308 від 17.11.2017, народний депутат України Гончаренко О.О. та інші.);

Законопроекти, які не мають вплив на показники бюджету,

але потребують узгодження з бюджетним законодавством

1.1.16. Проект Постанови Верховної Ради України "Про проведення аудиту діяльності та ефективності використання коштів, що надійшли до органів Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування, Міністерства соціальної політики України та його територіальних органів" (реєстр. № 7228 від 23.10.2017, народний депутат України Каплін С.М.).

Не відповідає положенням статті 3, частин першої та другої статті 4, абзацу третього пункту 1 і пункту 7 частини першої статті 7, статті 27, частини першої статті 31 Закону України «Про Рахункову палату» та положенням частини сьомої статті 161 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Зазначені законопроекти є такими, що не мають впливу на показники бюджетів.

2. Це рішення надіслати профільним комітетам, відповідальним за підготовку законопроектів.

Голосували: «за» - одноголосно.

1.2. Законопроекти, які мають вплив на показники бюджетів,

у тому числі:

Безпосередній:

а) такі, що зменшують надходження та / або збільшують витрати

1.2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів щодо покращення умов застосування реєстраторів розрахункових операцій (реєстр. № 7281 від 10.11.2017), поданий народними депутатами України Фроловим М.О., Демчаком Р.Є., Чекітою Г.Л. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонуються зміни до Податкового кодексу України та Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», згідно з якими, зокрема, передбачається:

надати право платникам єдиного податку першої-третьої груп (фізичним особам-підприємцям), які звільнені від обов’язку застосування реєстраторів розрахункових операцій, але добровільно придбали їх та почали застосовувати, зменшити податкові зобов’язання зі сплати єдиного податку на вартість одного реєстратора розрахункових операцій, придбаного таким платником у виробників або постачальників, у разі дотримання визначених умов;

встановити, що гранична сума компенсації за рахунок зменшення податкових зобов’язань зі сплати єдиного податку становить не більше трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня податкового (звітного) року, в якому було придбано такий реєстратор;

зобов’язати суб’єктів господарювання, які здійснюють реалізацію товарів дистанційним способом з доставкою засобами продавця, забезпечити оприбуткування отриманих від покупців готівкових коштів в касі таких суб’єктів не пізніше 96 годин з часу проведення відповідної розрахункової операції;

встановити, що термін «реалізація товарів дистанційним способом» вживається в значенні, наведеному в Законі України «Про електронну комерцію»;

надати можливість суб’єктам господарювання направляти копії розрахункових документів на оплату товарів на адресу електронної пошти покупця (у випадку її надання продавцю при укладенні правочину) та/або на номер мобільного телефону за допомогою SMS-повідомлень та/або розміщення в особистому кабінеті на сайті продавця;

скасувати обов’язок ведення книги обліку розрахункових операцій.

Згідно з пунктом 20 частини першої статті 64 і пунктом 7 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України єдиний податок зараховується до загального фонду бюджетів місцевого самоврядування.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту призведе до зменшення надходжень сум єдиного податку до місцевих бюджетів.

Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з першого числа місяця, наступного за місяцем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів щодо покращення умов застосування реєстраторів розрахункових операцій (реєстр. № 7281 від 10.11.2017), поданий народними депутатами України Фроловим М.О., Демчаком Р.Є., Чекітою Г.Л. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів бюджетів місцевого самоврядування від єдиного податку). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 255 Податкового кодексу України щодо рентної плати за спеціальне використання води (реєстр. № 7260 від 07.11.2017), поданий народними депутатами України Дзюбликом П.В., Рибаком І.П. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується звільнити від сплати рентної плати за спеціальне використання води водокористувачів, які використовують воду для утримання, охорони та збереження об’єктів природно-заповідного фонду місцевого та загальнодержавного значення (крім скидання забруднюючих речовин у водні об’єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів).

Відповідно статей 29, 64 і 66 Бюджетного кодексу України рентна плата за спеціальне використання води зараховується до загального фонду державного та місцевих бюджетів у визначених пропорціях, отже розширення кола застосування пільгового оподаткування із сплати цієї плати призведе до втрат доходів відповідних бюджетів.

Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України та підпунктом 4.1.9 і пунктом 4.5 статті 4 Податкового кодексу України.

Згідно із статтею 103 Бюджетного кодексу України надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких коштів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку також зазначає, що прийняття законопроекту зменшить доходну частину державного та місцевих бюджетів, і зауважує, що величину впливу на доходи бюджету неможливо обрахувати, оскільки відсутня інформація щодо обсягів води, які передбачається звільнити від оподаткування.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 255 Податкового кодексу України щодо рентної плати за спеціальне використання води (реєстр. № 7260 від 07.11.2017), поданий народними депутатами України Дзюбликом П.В., Рибаком І.П. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного та місцевих бюджетів від рентної плати за спеціальне використання води, а також потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації відповідних втрат доходів місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до підрозділу 5 розділуХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України (щодо зниження ставки акцизного податку на транспортні засоби з двигуном внутрішнього згоряння із запалюванням від стиснення (дизелем або напівдизелем), що були у використанні) (реєстр. № 7269 від 08.11.2017), поданий народними депутатами України Барною О.С., Дехтярчуком О.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується знизити ставки акцизного податку (з 2,209 до 0,327 євро за 1 куб. см ) на транспортні засоби (код 8703 33 згідно з УКТ ЗЕД) з робочим об’ємом циліндрів двигуна понад 2500 куб. см, але не більше 3000 куб. см.

Міністерство фінансів України у своєму висновку до законопроекту зазначає, що оцінка впливу на бюджет не визначається, оскільки реалізація положень законопроекту у викладеній редакції неможлива, оскільки запропоновані зміни не відповідають правилам ведення УКТ ЗЕД та товарній номенклатурі Митного тарифу України, що призведе до неможливості адміністрування акцизного податку при здійсненні митного оформлення зазначених транспортних засобів.

Авторами законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які впливають на показники бюджету, та підпунктом 4.1.9 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до підрозділу 5 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України (щодо зниження ставки акцизного податку на транспортні засоби з двигуном внутрішнього згоряння із запалюванням від стиснення (дизелем або напівдизелем), що були у використанні) (реєстр. № 7269 від 08.11.2017), поданий народними депутатами України Барною О.С., Дехтярчуком О.В., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету від акцизного податку). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (щодо припинення або тимчасового зупинення повноважень органів державного архітектурно-будівельного контролю) (реєстр. № 7266 від 07.11.2017 р.), поданий народними депутатами України Яценком А.В., Шиньковичем А.В. та Чекітою Г.Л.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.

Законопроектом передбачається:

– можливість припинення або тимчасового зупинення повноважень виконавчих органів з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад за результатами здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю, або на підставі заяви відповідного органу місцевого самоврядування до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду;

– на час припинення або тимчасового зупинення відповідних повноважень виконавчих органів з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад такі функції здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду;

– можливість повторної передачі повноважень або відновлення тимчасово зупинених повноважень виконавчих органів з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад.

Слід зазначити, що передача повноважень виконавчих органів з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, може потребувати додаткових видатків з державного бюджету, зокрема, на утримання такого центрального органу виконавчої влади (Державної архітектурно-будівельної інспекції України), на що також звертає увагу Міністерство фінансів України.

Тому, всупереч вимогам статті 27 Бюджетного кодексу та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом права законодавчої ініціативи до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що, у свою чергу, позбавило Міністерство фінансів України можливості здійснити вартісну оцінку впливу положень законопроекту на показники бюджетів.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (щодо припинення або тимчасового зупинення повноважень органів державного архітектурно-будівельного контролю) (реєстр. № 7266 від 07.11.2017), поданий народними депутатами України Яценком А.В., Шиньковичем А.В. та Чекітою Г.Л., має вплив на показники державного бюджету (може призвести до збільшення витрат). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.

Законопроекти, які мають вплив на показники бюджету

(зменшують надходження та / або збільшують витрати)

та потребують узгодження з бюджетним законодавством

1.2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них (реєстр. № 7261 від 07.11.2017), поданий народними депутатами України Савченко Н.В., Соляром В.М. та Петренком О.М.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроект, як зазначається у пояснювальній записці, має на меті надати громадянам України та юридичним особам право на виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії та патронів до них, а також визначити повноваження Кабінету Міністрів України, Національної поліції України, Міністерства охорони здоров’я України та органів місцевого самоврядування.

Слід відмітити, що законопроектом, серед іншого, передбачається створення та функціонування державного реєстру прав на пристрій для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, державного реєстру осіб, які перебувають на обліку в психіатричних закладах, державного реєстру осіб, які перебувають на обліку в наркологічних закладах та державного реєстру осіб, які визнані недієздатними або обмежено дієздатними у зв’язку з наявністю у них психічного захворювання, що має забезпечуватися Міністерством охорони здоров’я України та його територіальними органами.

Відповідно створення та ведення таких реєстрів потребуватиме додаткових коштів з державного бюджету.

Водночас, відповідно до статті 18 законопроекту на володіння пристроєм для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії видається Свідоцтво, за отримання (поновлення дії) якого передбачається сплата збору в розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а кошти надходять до місцевого бюджету, що визначено у частині п’ятій цієї статті.

Реалізація такого положення законопроекту призведе до збільшення доходної частини місцевих бюджетів від сплати відповідного збору.

При цьому, щодо питання запровадженого збору слід зауважити, що у законопроекті належить:

- визначити природу такого збору (ймовірно – це плата за надання адміністративних послуг (адміністративний збір);

- зважаючи, що лише Бюджетним кодексом України врегульовуються питання зарахування доходів до державного та місцевих бюджетів, положення частини п’ятої статті 18 необхідно узгодити з вимогами статей 64 та 69, згідно з якими унормовується питання зарахування до місцевих бюджетів адміністративних зборів за надання адміністративних послуг;

- застосувати у відповідності до термінології Бюджетного кодексу України поняття місцеві бюджети, оскільки такими є бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні, міст районного значення, сільські, селищні.

У висновку Міністерства фінансів України до законопроекту також зазначається про вплив його положень на показники державного та місцевих бюджетів.

Однак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом права законодавчої ініціативи до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1.                 Проект Закону України про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, (реєстр. № 7261 від 07.11.2017), поданий народними депутатами України Савченко Н.В., Соляром В.М. та Петренком О.М., має вплив на показники бюджетів (призведе до збільшення видатків державного бюджету та до збільшення доходів місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону);

2.                 Рекомендувати Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності при доопрацюванні законопроекту узгодити частину п’яту статті 18 із вимогами статей 2, 64 та 69 Бюджетного кодексу України в частині переліку місцевих бюджетів та відповідного зарахування збору до таких бюджетів.

3.                 Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Опосередкований:

1.2.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення прозорості у сфері державної реєстрації речових прав на земельні ділянки (реєстр. № 7265 від 07.11.2017), поданий народним депутатом України Карпунцовим В.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань промислової політики та підприємництва.

Законопроектом пропонується доповнити Земельний кодекс України та закони України «Про Державний земельний кадастр» і «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» положеннями в частині розширення повноважень центрального органу виконавчої влади у сфері державної реєстрації права власності на земельну ділянку речових прав, похідних від права власності та обтяжень на земельну ділянку, зокрема:

забезпечення реалізації державної політики у відповідній сфері;

здійснення нормативно-правового регулювання та контролю за діяльністю;

складання протоколів про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Поряд з цим, законопроектом пропонується удосконалити механізм реєстрації речових прав на земельні ділянки та об’єднання в одній геоінформаційній системі відомостей про земельні ділянки та їх власників і користувачів, а також усунути розбіжності, які виникають в порядку взаємодії суб’єктів державної реєстрації прав та органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру.

Слід зазначити, що у законопроекті передбачається, що плата (адміністративний збір) за проведення реєстраційних дій та за надання інформації, а також за видачу відомостей з Державного земельного кадастру про речові права на земельну ділянку та її обтяження, справляється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

У цьому зв’язку необхідно відмітити, що згідно із статтею 34 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» за державну реєстрацію права власності та інших речових прав справляється адміністративний збір. Відповідно до пункту 24-1 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України адміністративний збір за державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень належить до доходів загального фонду державного бюджету (за винятком адміністративного збору, визначеного пунктом 36-1 частини першої статті 64 та пунктом 20-5 частини першої статті 69 цього Кодексу, що належить до доходів місцевих бюджетів).

Адміністративний збір за надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно справляється у відповідному розрахунку від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому така інформація отримується, округлюється до найближчих 10 гривень та зараховується до бюджетів у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України.

Таким чином, реалізація цієї законодавчої ініціативи може призвести до збільшення доходів бюджету.

Законопроектом також передбачається, що фінансування ведення та функціонування Державного земельного кадастру здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Аналогічна норма встановлена статтею 40 Закону України «Про Державний земельний кадастр». Отже, реалізація такого положення законопроекту не потребуватиме додаткових видатків державного бюджету.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту не потребуватиме видатків державного бюджету.

Автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення прозорості у сфері державної реєстрації речових прав на земельні ділянки (реєстр. № 7265 від 07.11.2017), поданий народним депутатом України Карпунцовим В.В., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджету від адміністративного збору за державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень залежно від практики застосування відповідної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва.

1.2.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо регулювання переказу коштів» (реєстр. № 7270 від 09.11.2017), внесений народними депутатами України Демчаком Р.Є., Поляковим М.А. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності.

Законопроектом передбачені окремі зміни до Кримінального кодексу України, Кодексу України про адміністративні правопорушення та законів України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні», «Про Національний банк», «Про фінансові послуги та державне регулювання фінансових послуг», «Про банки та банківську діяльність» і «Про житлові-комунальні послуги», якими пропонується, зокрема:

надати право платіжним установам, які відповідають вимогам щодо розміру статутного капіталу та отримали ліцензію на переказ коштів, відкривати клієнтам рахунки й електронні гаманці, випускати платіжні карти й електронні гроші, їх обслуговувати, а також мати агентів, а Національному банку України – визначати вимоги до платіжних установ для отримання такої ліцензії та розкриття інформації про структуру власності;

надати право резидентам України за допомогою електронних грошей сплачувати податки, збори, інші обов’язкові платежі, а також здійснювати благодійні (добровільні) внески і пожертвування.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, його метою є удосконалення регулювання платіжних систем та контроль за операційними ризиками їх учасників, упорядкування діяльності платіжних установ на ринку послуг з переказу коштів, надання права платіжним установам відкривати клієнтам рахунки й електронні гаманці, випуск платіжних карт й електронних грошей, а також їх обслуговування, демонополізування оплати комунальних та подібних послуг за рахунок використання електронних інвойсів, удосконалення порядку здійснення оверсайту платіжних систем, приведення національного кримінального законодавства до вимог європейського законодавства.

Серед іншого, законопроектом пропонується нова редакція статті 200 Кримінального кодексу України, якою посилюється кримінальна відповідальність за неправомірний обіг засобів платежу шляхом позбавлення волі на строк від 1 до 10 років, з конфіскацією майна, позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк від 1 до 3 років або без такого (залежно від тяжкості порушення), а також нова стаття 200-1 цього Кодексу, якою встановлюється кримінальна відповідальність за незаконні дії з електронними грошима шляхом накладання штрафу у розмірі 100 тис. грн неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або обмеження волі на строк від 1 до 3 років з конфіскацією майна.

Поряд з тим, законопроектом пропонується внести зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо:

розширення дії статті 163-13, згідно з якою встановити адміністративну відповідальність за порушення надання інформації через прикладний програмний інтерфейс, надання електронних інвойсів та прийому платежів від споживачів з оплати електронних інвойсів, правил доступу до рахунку при наданні послуги ініціювання платежу шляхом накладення штрафу на посадових осіб платіжної установи, комерційного агента банку, платіжної установи від 500 до 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; за таку дію, вчинену особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за таке саме правопорушення, – накладення штрафу від 5000 до 10000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

розширення дії статті 163-15, згідно з якою посилити адміністративну відповідальність за порушення порядку проведення готівкових розрахунків та розрахунків з використанням електронних платіжних засобів за товари (послуги) шляхом накладення штрафу на фізичну особу-підприємця, посадових осіб юридичної особи від 1000 до 5000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; за таку дію, вчинену особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за таке саме правопорушення, – накладення штрафу від 5000 до 10000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

доповнення новою статтею 166-26, згідно з якою встановити адміністративну відповідальність за порушення законодавства щодо платіжного моніторингу, запобігання або припинення неналежних переказів шляхом накладення штрафу на посадових осіб суб’єктів платіжного моніторингу від 300 до 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Вказані положення законопроекту у разі виявлення відповідних порушень можуть призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів та/або збільшення видатків державного бюджету на утримання засуджених залежно від видів порушень та покарань.

Міністерство фінансів України загалом зазначає, що реалізація положень законопроекту не потребує додаткових видатків з державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо регулювання переказу коштів» (реєстр. № 7270 від 09.11.2017), внесений народними депутатами України Демчаком Р.Є., Поляковим М.А. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів та/або збільшення видатків державного бюджету на утримання засуджених у разі виявлення відповідних порушень залежно від видів покарання). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань фінансової політики і банківської діяльності.

1.2.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень (реєстр. № 7279 від 10.11.2017), поданий народними депутатами України Кожем’якіним А.А., Паламарчуком М.П. та іншими народними депутатами України.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу України та Кримінального процесуального кодексу України, а саме:

- замінити поняття «злочин» на «кримінальне правопорушення» з наступним його поділом залежно від ступеню тяжкості на кримінальні проступки та злочини;

- визначити особливості досудового розслідування у формі дізнання, порядок вилучення речей і доказів, особливості складання повідомлення про підозру, порядок продовження строків дізнання тощо;

- впровадити кримінальну відповідальність у вигляді позбавлення волі на строк від трьох до чотирьох років у статтях 124, 142 та 143 Кримінального кодексу України, збільшити строки позбавлення волі від трьох до чотирьох років (діюча норма до двох років), обмеження волі до трьох років (діюча норма до двох років) та збільшити розміри штрафів в розмірі від однієї тисячі до чотирьох тисяч (діюча норма від двохсот до п’ятисот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, за кримінальні правопорушення проти здоров’я особи, передбачених статтями 118, 123, 124, 135, 136, 140, 142, 143 Кримінального кодексу України;

- впровадити кримінальну відповідальність у вигляді позбавлення волі на строк до трьох років, збільшити терміни обмеження волі до трьох років (чинна норма до двох років) та збільшити розміри штрафів в розмірі від однієї тисячі до п’яти тисяч (діюча норма від ста до п’ятисот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, за кримінальні правопорушення проти виборчих та інших особистих прав і свобод людини і громадянина, передбачених статтями 158-1, 159-1, 160, 161, 180, Кримінального кодексу України;

- пропонується, зменшити строки позбавлення волі на строк до двох років (чинна норма від трьох до чотирьох років), за кримінальні правопорушення проти власності, передбачених статтями 185, 186, 194, Кримінального кодексу України;

- збільшити розміри штрафів в розмірі від однієї тисячі до восьми тисяч (чинна норма від ста до трьох тисяч) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, за кримінальні правопорушення у сфері господарської діяльності, передбачених статтями 204, 205, 205-1, 206, 209-1, 210, 212, 212-1, 219, 220-1, 220-2, 222, 223-1, 224, 227, 229, 232, 232-1, 232-2 Кримінального кодексу України;

- впровадити кримінальну відповідальність у вигляді позбавлення волі на строк до трьох років, за кримінальні правопорушення проти довкілля, передбачених статтями 243, 244 Кримінального кодексу України;

- збільшити розмір штрафу в розмірі від трьох тисяч до п’яти тисяч (чина норма від двохсот до п’ятисот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кримінальне порушення правил безпеки дорожнього руху або експлуатації транспорту особою, яка керує транспортним засобом, що спричинило потерпілому середньої тяжкості тілесне ушкодження, відповідно до статті 286 Кримінального кодексу України;

- встановити кримінальну відповідальність відповідно до нової статті 286-1 Кримінального кодексу України за керування транспортними засобами в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, а також передача керування транспортним засобом особі, яка перебуває в стані такого сп’яніння чи під впливом таких лікарських препаратів, у вигляді штрафу в розмірі від однієї тисячі до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, з позбавленням права керувати транспортними засобами на строк до трьох років або без такого та за повторне таке кримінальне правопорушення відповідальність у вигляді штрафу в розмірі до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з позбавленням права керування транспортними засобами на строк до трьох років;

- впровадити кримінальну відповідальність у вигляді позбавлення волі на термін до трьох років та збільшити розміри штрафів в розмірі від однієї тисячі до чотирьох тисяч (чинна норма від п’ятдесяти до трьохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, за кримінальні правопорушення проти громадського порядку та моральності, передбачених статтями 293, 300, 301, 304 Кримінального кодексу України;

- пропонується, зменшити максимальний строк позбавлення волі на строк до двох років (чинна редакція від двох до п’яти років) та збільшити розміри штрафів в розмірі від однієї тисячі до чотирьох тисяч (чинна редакція від п’ятдесяти до двохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кримінальне правопорушення у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин їх аналогів або прекурсорів ті інші злочини проти здоров’я населення, передбачених статтями 309, 313, 318 Кримінального кодексу України;

- збільшити розмір штрафу в розмірі від однієї тисячі до чотирьох тисяч (чинна редакція від п’ятдесяти до двох тисяч) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, та збільшити термін позбавлення волі на термін до трьох років (чинна редакція до двох років) за кримінальне порушення у сфері охорони державної таємниці, недоторканості державних кордонів, забезпечення призову та мобілізації, відповідно до статей 342, 344, 347, 347-1, 351 Кримінального кодексу України;

- зменшити строк обмеження волі на строк до трьох років (чина норма до чотирьох років), за повторні дії, якщо вони перешкодили запобіганню злочину чи затриманню особи, яка його вчинила, або вчинені службовою особою з використанням свого службового становища відповідно до статті 343 Кримінального кодексу України;

- збільшити розмір штрафу в розмірі від двох тисяч до чотирьох тисяч (чина норма від п’ятисот до тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, за кримінальне порушення у сфері використання електронно-обчислювальних машин (комп’ютерів), систем та комп’ютерних мереж і мереж електрозв’язку, відповідно до статей 361-1, 361-2, 362, 363, 363-1 Кримінального кодексу України;

- впровадити кримінальну відповідальність у вигляді позбавлення волі на строк до трьох років та збільшити розміри штрафів в розмірі від однієї тисячі до чотирьох тисяч (чинна норма від ста п’ятдесяти до чотирьохсот ) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, за кримінальні правопорушення у сфері службової діяльності та професійної діяльності, пов’язаної з наданням публічних послуг, передбачених статтями 364-1, 365-2, 366, 366-1, 367, 368-2, 369-2, Кримінального кодексу України;

- збільшити розмір штрафу в розмірі від однієї тисячі до чотирьох тисяч (чинна норма від п’ятдесяти до чотирьох тисяч) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кримінальне порушення проти правосуддя, відповідно до статей 374, 376, Кримінального процесуального кодексу України.

Водночас, передбачається внести ряд змін до Кримінально процесуального кодексу України, якими визначаються повноваження керівника органу дізнання та дізнавача, змінюються строки досудового розслідування тощо.

Реалізація таких положень законопроекту буде мати вплив на показники державного бюджету, оскільки у разі виявлення зазначених правопорушень зумовить збільшення надходжень від сплати штрафів, або збільшення видатків на утримання засуджених осіб в установах виконання покарань.

Міністерство фінансів України зазначаючи у своєму висновку до законопроекту про таке, зауважує, що загальний обсяг доходів і видатків бюджету залежатиме від кількості правопорушників та конкретного виду покарання.

Тому до законопроекту відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України належало надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо покриття додаткових витрат бюджету для досягнення збалансованості державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень (реєстр. № 7279 від 10.11.2017), поданий народними депутатами України Кожем’якіним А.А., Паламарчуком М.П. та іншими народними депутатами України, має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів та видатків державного бюджету залежно від санкцій за виявлені правопорушення). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Голосували: «за» - одноголосно.

 

 

 

2. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передачі бюджетних призначень, розподілу коштів, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, розподілу (перерозподілу) трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам.

2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра юстиції України Бернацької Н.І. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 856-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства юстиції України від 08.12.2017 № 12893/16/2-17 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 856-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18.

Пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 856-р встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству юстиції на 2017 рік, перерозподіл видатків загального фонду державного бюджету шляхом:

зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 3601170 «Платежі на виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України» на 1 600 тис. гривень,

збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 3601070 «Проведення судової експертизи і розробка методики проведення судових експертиз» на 1 600 тис. гривень.

Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Слід зазначити, що згідно зі звітом Казначейства про виконання державного бюджету за підсумками січня-листопада поточного року проведено видатки за загальним фондом державного бюджету:

- за бюджетною програмою 3601070 «Проведення судової експертизи і розробка методики проведення судових експертиз» в обсязі 84 537,2  тис. грн, що становить 73,9% плану на звітний період та 68% плану на рік (затверджений у обсязі 124 337,4 тис. грн, при цьому, Законом від 13.07.2017 № 2137-VIII збільшено на 71 280 тис. грн, в тому числі 40 080 тис. грн на видатки розвитку);

- за бюджетною програмою 3601170 «Платежі на виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України» в обсязі 110 559,5 тис. грн, що становить 33,9% плану на звітний період та уточненого плану на рік (бюджетні призначення за цією бюджетною програмою визначено у обсязі 748 824,8 тис. грн, при цьому, Законом від 13.07.2017 № 2137-VIII було збільшено на 108 000 тис. грн, натомість відповідно до розпорядження Уряду від 08.11.2017 № 792-р шляхом здійснення перерозподілу видатків державного бюджету між бюджетними програмами міністерства план зменшено на 422 428,8 тис. гривень).

За поясненнями, наведеними у листі Міністерства юстиції України, в процесі виконання державного бюджету України у 2017 році відповідно до винесених рішень Європейським судом (у справах проти України) утворено залишок коштів за платежами щодо виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України. При цьому, за бюджетною програмою 3601070 виникла потреба у придбанні спеціалізованого криміналістичного обладнання, яке надасть можливість науково-дослідним установам судових експертиз проводити судові експертизи документів, що мають електронні та біометричні дані, на їх відповідність зразкам, які виготовлені та використовуються громадянами України та громадянами країн Європи.

Слід зауважити, що звернення Міністерства юстиції України до Комітету з питань бюджету щодо перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Матвієнко А.С., а також заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. та перший заступник Міністра юстиції України Бернацька Н.І.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 01.12.2017 р. № 856-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 856-р здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству юстиції України на 2017 рік, перерозподілу видатків загального фонду державного бюджету шляхом зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 3601170 «Платежі на виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України» на 1600 тис. гривень та збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 3601070 «Проведення судової експертизи і розробка методики проведення судових експертиз» на 1600 тис. гривень.

Голосували: «за» - 20, «проти» - 0, «утримався» - 1.

2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра юстиції України Бернацької Н.І. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 № 893-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства юстиції України від 13.12.2017 № 13210/16/2-17 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 № 893-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18.

Пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 № 893-р встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству юстиції на 2017 рік, перерозподіл видатків загального фонду державного бюджету шляхом:

зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 3601170 «Платежі на виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України» на 5 000 тис. гривень,

збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 3601070 «Проведення судової експертизи і розробка методики проведення судових експертиз» на 5 000 тис. гривень.

Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Слід зазначити, що згідно зі звітом Казначейства про виконання державного бюджету за підсумками січня-листопада поточного року проведено видатки за загальним фондом державного бюджету:

- за бюджетною програмою 3601070 «Проведення судової експертизи і розробка методики проведення судових експертиз» в обсязі 84 537,2 тис. грн, що становить 73,9% плану на звітний період та 68% плану на рік (затверджений у обсязі 124 337,4 тис. грн, при цьому, Законом від 13.07.2017 № 2137-VIII збільшено на 71 280 тис. грн, в тому числі 40 080 тис. грн на видатки розвитку);

- за бюджетною програмою 3601170 «Платежі на виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України» в обсязі 110 559,5 тис. грн, що становить 33,9% плану на звітний період та уточненого плану на рік (бюджетні призначення за цією бюджетною програмою визначено у обсязі 748 824,8 тис. грн, при цьому, Законом від 13.07.2017 № 2137-VIII було збільшено на 108 000 тис. грн, натомість відповідно до розпоряджень Уряду від 08.11.2017 № 792-р та від 01.12.2017 № 856-р шляхом здійснення перерозподілу видатків державного бюджету між бюджетними програмами міністерства план зменшено відповідно на 422 428,8 тис. грн та на 1 600 тис. грн.).

За поясненнями, наведеними у листі Міністерства юстиції України, в процесі виконання державного бюджету України у 2017 році відповідно до винесених рішень Європейським судом (у справах проти України) утворено залишок коштів за платежами щодо виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України. При цьому, у зв’язку із внесенням змін до Типового договору оренди землі (постанова Кабінету Міністрів України від 22.11.2017 № 890 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України»), які удосконалюють механізм управління у сфері використання та охорони земель, збереження та відтворення родючості ґрунтів, а саме передбачають фіксацію в договорах оренди показників якісних характеристик ґрунтового покриву земельної ділянки на момент її передачі в оренду та відповідальність за погіршення якості ґрунтового покриву орендованої ділянки або приведення її у непридатний для використання за цільовим призначенням стан, очікується значний ріст кількості судових позовів та відповідно ґрунтознавчих судових експертиз, які потребують дослідження фізико-хімічних, біологічних, гідрологічних та інших якісних характеристик ґрунтового покриву, на відповідність національним стандартам України та міжнародним стандартам ISO.

На даний час ці експертизи не проводяться жодною експертною установою у зв’язку з відсутністю відповідного спеціалізованого криміналістичного обладнання.

З огляду на зазначене, виникла потреба у придбанні спеціалізованого криміналістичного обладнання для проведення грунтознавчих судових експертиз, що досліджують фізико-хімічні, біологічні, гідрологічні та інші якісні характеристики грунтового покриву на відповідність національним стандартам України та міжнародним стандартам ISO.

Придбання спеціалізованого криміналістичного обладнання дасть можливість запровадити ґрунтознавчі судові експертизи та сприятиме збереженню корисних властивостей ґрунтового покриву орендованих земельних ділянок та посилить відповідальність орендарів за недобросовісне використання земельних ділянок.

Слід зауважити, що звернення Міністерства юстиції України до Комітету з питань бюджету щодо перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Матвієнко А.С., а також заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. та перший заступник Міністра юстиції України Бернацька Н.І.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 13.12.2017 р. № 893-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 № 893-р здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству юстиції України на 2017 рік, перерозподілу видатків загального фонду державного бюджету шляхом зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 3601170 «Платежі на виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України» на 5000 тис. гривень та збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 3601070 «Проведення судової експертизи і розробка методики проведення судових експертиз» на 5000 тис. гривень.

Голосували: «за» - 20, «проти» - 0, «утримався» - 1.

2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра юстиції України Бернацької Н.І. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.12.2017 № 919-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства юстиції України від 18.12.2017 № 13380/16/2-17 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.12.2017 № 919-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18.

Пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.12.2017 № 919-р встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству юстиції на 2017 рік, перерозподіл видатків загального фонду державного бюджету шляхом:

зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 3603020 «Забезпечення формування та функціонування системи безоплатної правової допомоги» на 4 342,4 тис. гривень (з них комунальні послуги та енергоносії – 1 834,9 тис. грн) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Координаційний центр з надання правової допомоги/ та

збільшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 3603030 «Оплата послуг та відшкодування витрат адвокатів з надання безоплатної вторинної правової допомоги» на 4 342,4 тис. гривень /відповідальний виконавець бюджетної програми – Координаційний центр з надання правової допомоги/.

Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Слід зазначити, що згідно зі звітом Казначейства про виконання державного бюджету за підсумками січня-листопада поточного року проведено видатки за загальним фондом державного бюджету за бюджетними програмами:

- 3603020 «Забезпечення формування та функціонування системи безоплатної правової допомоги» в обсязі 225 768,3 тис. грн, що становить 91% плану на звітний період та 83,4% уточненого плану на рік /визначено у обсязі 270 682,1 тис. грн/ (бюджетні призначення за цією бюджетною програмою визначено у обсязі 280 973,7 тис. грн, при цьому, Законом від 13.07.2017
№ 2137-VIII збільшено на 20 100,0 тис. грн, натомість відповідно до розпорядження Уряду від 08.11.2017 № 792-р шляхом здійснення перерозподілу видатків державного бюджету між бюджетними програмами міністерства план зменшено на 10 291,6 тис. гривень (комунальні послуги на енергоносії));

- 3603030 «Оплата послуг та відшкодування витрат адвокатів з надання безоплатної вторинної правової допомоги» – в обсязі 118 537,2 тис. грн, що становить 88% плану на звітний період та 79,5% уточненого плану на рік /визначено у обсязі 149 192,2 тис. грн/ (бюджетні призначення за цією бюджетною програмою визначено у обсязі 127 771,2 тис. грн, при цьому, Законом від 13.07.2017 № 2137-VIII було збільшено на 30 100 тис. грн, поряд з цим, відповідно до розпорядження Уряду від 08.11.2017 № 792-р шляхом здійснення перерозподілу видатків державного бюджету між бюджетними програмами міністерства план збільшено на 21 421,7 тис. гривень).

За поясненнями, наведеними у листі Міністерства юстиції України, в процесі виконання державного бюджету України у 2017 році за бюджетною програмою 3603020 виникла економія коштів, зокрема внаслідок застосування системи електронних закупівель PROZORRO та перенесення закупівель на наступний бюджетний період, обмеження торгівельних операцій з підприємствами, які надають послуги з обслуговування та налаштування програмного забезпечення «1С», відповідно до Указу Президента від 28.04.2017 № 133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»», часткового покриття видатків на відрядження (проживання та проїзд) працівників центрів організаторами тренінгів, круглих столів, навчальних семінарів з питань надання правової допомоги, зменшення видатків на проїзд за рахунок використання автотранспорту партнерів, впровадження заходів з енергозбереження, зменшення кількості проходження обов’язкових навчань з питань охорони праці та протипожежної безпеки.

При цьому, виникла потреба щодо додаткового фінансового забезпечення центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги в частині виконання ними договірних зобов’язань перед адвокатами за надані послуги безоплатної вторинної правової допомоги. За даними Міністерства юстиції України, очікується, що на кінець поточного року фінансові зобов’язання центрів перед адвокатами становитимуть 153 535,3 тис. грн., що на 4 342,4 тис. грн менше, ніж обсяг бюджетних асигнувань за бюджетною програмою 3603030.

Невиконання зобов’язань перед адвокатами за надані послуги з безоплатної вторинної правової допомоги матиме наслідком відмову з боку значної частини адвокатів від подальшої співпраці з державою, що, у свою чергу, призведе до зупинки роботи системи надання безоплатної правової допомоги і, як наслідок, – порушення конституційних прав громадян України (статті 29, 59 Конституції України, якими гарантується забезпечення права на безоплатну правничу допомогу), невиконання Кримінального процесуального кодексу України (статті 49, 52, 53) та Закону України «Про безоплатну правову допомогу», зупинки або значних збоїв у роботі системи кримінальної юстиції.

Слід зауважити, що звернення Міністерства юстиції України до Комітету з питань бюджету щодо перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Матвієнко А.С., а також заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. та перший заступник Міністра юстиції України Бернацька Н.І.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 18.12.2017 р. № 919-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.12.2017 № 919-р здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству юстиції України на 2017 рік, перерозподілу видатків загального фонду державного бюджету шляхом зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 3603020 «Забезпечення формування та функціонування системи безоплатної правової допомоги» на 4 342,4 тис. гривень (з них комунальні послуги та енергоносії – 1 834,9 тис. грн) та збільшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 3603030 «Оплата послуг та відшкодування витрат адвокатів з надання безоплатної вторинної правової допомоги» на 4 342,4 тис. гривень.

Голосували: «за» - 20, «проти» - 1, «утрималися» - 0.

2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію директора Департаменту економіки та фінансування Міністерства освіти і науки України Даниленко С.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.12.2017 р. № 868-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства освіти і науки України від 12.12.2017 р. № 1/10-3455 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.12.2017 р. № 868-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків шляхом:

зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 2201160 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами III і IV рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики» на суму 2 636,4 тис. гривень;

збільшення обсягу видатків споживання за бюджетними програмами:

2201280 «Підготовка кадрів Київським національним університетом імені Тараса Шевченка» на 226,2 тис. гривень;

2201150 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами I і II рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики» на 2 410,2 тис. гривень.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2017 року видатки по загальному фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

2201150 – у обсязі 3 010,3 млн грн, що становить 79,5% річного плану (річний плановий обсяг – 3 787 млн грн) та 95,4% плану на звітний період;

2201160 – у обсязі 9 699,1 млн грн, що становить 79,3% річного плану річний плановий обсяг – 12 223,6 млн грн) та 95,4% плану на звітний період;

2201280 – у обсязі 574 млн грн, що становить 74,1% річного плану (річний плановий обсяг – 774,4 млн грн) та 88,1% плану на звітний період.

В обґрунтуванні щодо зазначеного перерозподілу видатків, наведеному у листі Міністерства освіти і науки України, зазначається, що його реалізація здійснюється з метою виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 року № 975 «Про надання державної цільової підтримки деяким категоріям громадян для здобуття професійно-технічної та вищої освіти».

Зауважується, що у державному бюджеті на 2017 рік кошти для надання державної цільової підтримки деяким категоріям громадян, які навчаються у державних вищих навчальних закладах (зокрема, в частині здійснення оплати за проживання в учнівських та студентських гуртожитках), передбачені лише за бюджетною програмою 2201160, відтак виникла необхідність перерозподілити відповідні кошти для надання такої підтримки громадянам, які навчаються у вищих навчальних закладах І-ІІ рівнів акредитації та Київському національному університеті імені Тараса Шевченка.

Необхідно зауважити, що звернення Міністерства освіти і науки України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань, зокрема, щодо обсягів перерозподілу видатків державного бюджету за запропонованими бюджетними програмами, хоча надання таких розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. та директор Департаменту економіки та фінансування Міністерства освіти і науки України Даниленко С.В.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 06.12.2017 р. № 868-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.12.2017 № 868-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання шляхом:

зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2201160 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами III і IV рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики» на суму 2 636,4 тис. гривень;

збільшення обсягу таких видатків за бюджетними  програмами:

2201150 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами I і II рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики» на 2 410,2 тис. гривень;

2201280 «Підготовка кадрів Київським національним університетом імені Тараса Шевченка» на 226,2 тис. гривень.

Голосували: «за» - одноголосно.

2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію директора Департаменту економіки та фінансування Міністерства освіти і науки України Даниленко С.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 р. № 902-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства освіти і науки України від 14.12.2017 р. № 1/10-3493 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 р. № 902-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків шляхом:

1) зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 2201570 «Виконання зобов’язань України у Рамковій програмі Європейського Союзу з наукових досліджень та інновацій «Горизонт 2020» на суму 7 527,6 тис. гривень;

2) збільшення обсягу видатків споживання за бюджетними  програмами:

2201080 «Державні премії, стипендії та гранти в галузі освіти, науки і техніки, стипендії переможцям міжнародних конкурсів» на суму 1 564,5 тис. гривень;

2201380 «Виконання зобов’язань України у сфері міжнародного науково-технічного співробітництва» на суму 5 963,1 тис. гривень.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-листопад 2017 року видатки по загальному фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

2201080 – у обсязі 21 005,3 тис. грн, що становить 91,6% річного плану (визначено у обсязі – 22 939,4 тис. грн) та 98,4% плану на звітний період;

2201380 – у обсязі 38 197,4 тис. грн, що становить 97,2% річного плану (визначено у обсязі – 39 312,5 тис. грн) та 97,2% плану на звітний період;

2201570 – у обсязі 191 495,3 тис. грн, що становить 91,7% річного плану (визначено у обсязі – 208 809,6 тис. грн) та 91,8% плану на звітний період.

В обґрунтуванні щодо зазначеного перерозподілу видатків, наведеному у листі Міністерства освіти і науки України, зазначається, що його реалізація сприятиме розвитку міжнародного науково-технічного співробітництва та виконанню міжнародних зобов’язань України у цій сфері (зокрема, сплата заборгованості по внеску України до Європейської організації ядерних досліджень (ЦЕРН), та сплата внеску України до Програми наукових досліджень та навчання «Євроатом»), а також забезпечить виплату у повному обсязі щомісячних стипендій Президента України та Кабінету Міністрів України для молодих вчених і переможців VII Міжнародного мовно-літературного конкурсу учнівської та студентської молоді імені Тараса Шевченка на 2017 рік.

Водночас зазначається, що економія коштів за бюджетною програмою 2201570 виникла після сплати внеску за участь України у Рамковій програмі ЄС з досліджень та інновацій «Горизонт 2020», внаслідок різниці між запланованим членським внеском та фактично нарахованим та сплаченим, а також у зв’язку із коливанням курсу валют.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. та директор Департаменту економіки та фінансування Міністерства освіти і науки України Даниленко С.В.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 13.12.2017 р. № 902-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 № 902-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання шляхом:

1) зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2201570 «Виконання зобов’язань України у Рамковій програмі Європейського Союзу з наукових досліджень та інновацій «Горизонт 2020» на суму 7 527,6 тис. гривень;

2) збільшення обсягу таких видатків за бюджетними  програмами:

2201080 «Державні премії, стипендії та гранти в галузі освіти, науки і техніки, стипендії переможцям міжнародних конкурсів» на суму 1 564,5 тис. гривень;

2201380 «Виконання зобов’язань України у сфері міжнародного науково-технічного співробітництва» на суму 5 963,1 тис. гривень.

Голосували: «за» - одноголосно.

2.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію директора Департаменту економіки та фінансування Міністерства освіти і науки України Даниленко С.В. про погодження перерозподілу між місцевими бюджетами обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2017 році згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.12.2017 р. № 928-р «Про перерозподіл обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2017 році». /Включено до порядку денного додатково./

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства освіти і науки України від 19.12.2017 р. № 1/10-3526 щодо погодження перерозподілу між місцевими бюджетами обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2017 році згідно з додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.12.2017 р. № 928-р «Про перерозподіл обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2017 році».

Питання погодження Комітетом з питань бюджету розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами в межах їх загального обсягу унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Зважаючи, що особливості розподілу обсягу освітньої субвенції щодо резерву коштів та перерозподілу обсягів таких субвенцій між місцевими бюджетами можуть визначатися законом про державний бюджет, статтею 20 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» надано право Кабінету Міністрів України за погодженням з Комітетом з питань бюджету здійснювати розподіл резерву коштів освітньої субвенції, між місцевими бюджетами, а також перерозподіл субвенції між місцевими бюджетами.

Порядок щодо здійснення таких перерозподілів затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217), у абзаці четвертому пункту 7 якого, зокрема, передбачається, що головний розпорядник бюджетних коштів звертається до Комітету з питань бюджету щодо погодження відповідного рішення Кабінету Міністрів, копія якого додається до звернення разом з розрахунками та обґрунтуваннями щодо обсягу відповідного перерозподілу.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» освітня субвенція встановлена у обсязі 52.593,1 млн грн з розподілом у додатку № 6 до цього Закону між місцевими бюджетами, що мають взаємовідносини з державним бюджетом (бюджетами міст обласного значення, об’єднаних територіальних громад, бюджетами районів та обласними бюджетами), з них нерозподілений обсяг коштів становив 2 005,5 млн грн. У складі таких нерозподілених коштів:

- резерв коштів освітньої субвенції у сумі 364,5 млн грн;

- нерозподілені видатки освітньої субвенції для територій Донецької та Луганської областей (за розрахунками Міністерства фінансів України) у сумі 1 641 млн грн.

В процесі виконання державного бюджету протягом року обсяг субвенції було зменшено на:

15 000 тис. гривень за рахунок нерозподілених видатків освітньої субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.09.2017 р. № 666-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2017 рік»;

189 800 тис. гривень за рахунок резерву коштів освітньої субвенції згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 р. № 793-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2017 рік».

Враховуючи зазначене, обсяг освітньої субвенції становить 52.388,2 млн грн, з них 174,6 млн грн резерв коштів освітньої субвенції, 1 626,0 млн грн нерозподілені видатки освітньої субвенції для територій Донецької та Луганської областей.

У поданих до Комітету Міністерством освіти і науки України матеріалах повідомляється, що запропонований перерозподіл підготовлено відповідно до звернень Волинської, Івано-Франківської, Одеської та Чернівецької обласних державних адміністрацій з метою недопущення виникнення заборгованості із виплати заробітної плати педагогічним працівникам закладів загальної середньої освіти. Поряд з тим, інформується таке:

– обсяг освітньої субвенції на 2017 рік для відповідних місцевих бюджетів був визначений на підставі даних про касові видатки на заробітну плату педагогічних працівників закладів загальної середньої освіти за 2015 рік, наданих районними та міськими відділами освіти;

– під час затвердження місцевих бюджетів та проведення фінансової експертизи відповідних рішень про бюджет з’ясувалось, що для деяких адміністративно-територіальних одиниць недостатньо освітньої субвенції на виплату заробітної плати педагогічним працівникам (як зазначалося міністерством раніше, – в основному через помилки при поданні відповідної інформації);

– для врегулювання такого питання пропонується перерозподілити освітню субвенцію в межах бюджетів областей з метою забезпечення у повному обсязі видатків на оплату праці (з нарахуваннями на неї) педагогічних працівників закладів загальної середньої освіти.

Відтак, згідно із додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2017 року № 928-р здійснено перерозподіл обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами однієї області в межах обсягів субвенції, передбачених для місцевих бюджетів відповідної області, на загальну суму 9 378,4 тис. грн.

Такий перерозподіл освітньої субвенції (зменшення/збільшення її обсягу місцевим бюджетам) здійснено за зведеними бюджетами 4 областей:

Волинської – на суму 923,4 тис. грн (зменшено обсяг субвенції обласного бюджету/збільшено обсяги субвенції бюджетам 2 об’єднаних територіальних громад);

Івано-Франківської – на суму 553,8 тис. грн (зменшено обсяги субвенції обласного бюджету/збільшено обсяги субвенції бюджету 1 району);

Одеської – на суму 5 801,2 тис. грн (зменшено обсяги субвенції обласного бюджету /збільшено обсяги субвенції бюджетам 3 районів та 1 об’єднаної територіальної громади);

Чернівецької – на суму 2 100 тис. грн (зменшено обсяги субвенції бюджетам 2 районів, 1 об’єднаної територіальної громади /збільшено обсяги субвенції бюджетам 2 об’єднаних територіальних громад).

При цьому належних розрахунків щодо здійсненого перерозподілу міністерством не надано.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Куліченко І.І., а також заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. та директор Департаменту економіки та фінансування Міністерства освіти і науки України Даниленко С.В.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо перерозподілу обсягу освітньої субвенції, що розглядається.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. запропонував підтримати таке рішення Комітету: погодити здійснення перерозподілу між місцевими бюджетами у 2017 році обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у сумі 9 378,4 тис. грн згідно з додатком до розпорядження Уряду від 18.12.2017 р. № 928-р.

За підсумками обговорення Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію голови підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченка І.І., яка була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України та статті 20 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», погодити здійснення перерозподілу між місцевими бюджетами у 2017 році обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у сумі 9 378,4 тис. грн згідно з додатком до розпорядження  Кабінету Міністрів України від 18.12.2017 р. № 928-р «Про перерозподіл обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2017 році».

Голосували: «за» - одноголосно.

2.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію директора Департаменту економіки та фінансування Міністерства освіти і науки України Даниленко С.В. про розподіл нерозподілених видатків освітньої субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, у 2017 році згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2017 року № 929-р. /Включено до порядку денного додатково./

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства освіти і науки України від 19.12.2017 року за
№ 1/10-3527 щодо погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2017 році обсягу нерозподілених видатків освітньої субвенції відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.12.2017 року «Про розподіл нерозподілених видатків освітньої субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, у 2017 році»
(далі - розпорядження Уряду від 12.12.2017 р. № 929-р).

Погодження Комітетом з питань бюджету розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами здійснюється відповідно до:

– частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій;

– статті 20 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може серед іншого здійснювати розподіл нерозподілених видатків освітньої субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, між місцевими бюджетами.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік»  освітня субвенція встановлена у обсязі 52.593,1 млн грн з розподілом у додатку № 6 до цього Закону між місцевими бюджетами, що мають взаємовідносини з державним бюджетом (бюджетами міст обласного значення, об’єднаних територіальних громад, бюджетами районів та обласними бюджетами), з них нерозподілений обсяг коштів становив 2 005,5 млн грн. У складі таких нерозподілених коштів:

- резерв коштів освітньої субвенції у сумі 364,5 млн грн;

- нерозподілені видатки освітньої субвенції для територій Донецької та Луганської областей (за розрахунками Міністерства фінансів України) у сумі 1 641 млн грн.

В процесі виконання державного бюджету протягом року обсяг субвенції було зменшено на:

15 000 тис. гривень за рахунок нерозподілених видатків освітньої субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.09.2017 р. № 666-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2017 рік»;

189 800 тис. гривень за рахунок резерву коштів освітньої субвенції згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 р. № 793-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2017 рік».

Враховуючи зазначене, обсяг освітньої субвенції становить 52.388,3 млн грн, з них 174,7 млн грн резерв коштів освітньої субвенції, 1 626,0 млн грн нерозподілені видатки освітньої субвенції для територій Донецької та Луганської областей.

Розпорядженням Уряду від 18.12.2017 № 929-р:

1) згідно з пунктом 1 та додатком до розпорядження здійснено розподіл між обласними бюджетами всіх областей та бюджетом міста Києва обсягу нерозподілених видатків освітньої субвенції у сумі 900 000 тис. грн;

2) згідно з пунктом 3 обласним державним адміністраціям та Київській міській державній адміністрації доручено:

– здійснити придбання шкільних автобусів за рахунок видатків, обсяг яких зазначено у додатку, на засадах співфінансування (не більше 70 відсотків – за рахунок освітньої субвенції, не менше 30 відсотків – за рахунок коштів місцевих бюджетів). Забезпечити постачання придбаних автобусів до закладів загальної середньої освіти;

– розподілити між обласним бюджетом, бюджетами міст обласного значення, районними бюджетами та бюджетами об’єднаних територіальних громад обсяг освітньої субвенції на придбання пристроїв для програвання аудіо компакт-дисків зі звуковим записом для закладів загальної середньої освіти для створення умов підготовки та проведення зовнішнього незалежного оцінювання з іноземних мов;

– розподілити між обласним бюджетом, бюджетами міст обласного значення, районними бюджетами та бюджетами об’єднаних територіальних громад обсяг освітньої субвенції на придбання обладнання для інноваційного навчально-тренінгового класу;

– розподілити між обласним бюджетом, бюджетами міст обласного значення, районними бюджетами та бюджетами об’єднаних територіальних громад обсяг освітньої субвенції на придбання персонального комп’ютера/ноутбука та техніки для друкування, копіювання, сканування та ламінування з витратними матеріалами для початкової;

– розподілити між обласним бюджетом, бюджетами міст обласного значення, районними бюджетами та бюджетами об’єднаних територіальних громад обсяг освітньої субвенції на оснащення закладів загальної середньої  освіти з поглибленим/профільним вивченням природничих та математичних предметів та опорних шкіл засобами навчання, у тому числі кабінетами фізики, хімії, біології, географії, математики, мультимедійними засобами навчання;

– розподілити між обласним бюджетом, бюджетами міст обласного значення, районними бюджетами та бюджетами об’єднаних територіальних громад обсяг освітньої субвенції на придбання обладнання для кабінетів української мови в закладах загальної середньої освіти з навчанням мовами національних меншин (в тому числі придбання електронних фліпчартів та мобільних стендів до них для шкіл з навчанням румунською та угорською мовами);

3) згідно з пунктом 4 Міністерству освіти і науки у місячний термін належить розробити та затвердити відповідним наказом вимоги щодо особливостей, пов’язаних з використанням коштів за напрямами, визначеними додатком до цього розпорядження, та довести їх до обласних, Київської міської державних адміністрацій.

В обґрунтуванні щодо зазначеного перерозподілу видатків, наведеному у листі Міністерства освіти і науки України, зазначається, що:

– 200 000 тис. грн – на придбання шкільних автобусів на засадах співфінансування: не більше 70 відсотків – за рахунок освітньої субвенції, не менше 30 відсотків – за рахунок коштів місцевих бюджетів. Розподіл коштів пропонується здійснити відповідно до кількості учнів сільських шкіл;

– 17 481,0 тис. грн – на придбання пристроїв для програвання аудіо компакт-дисків зі звуковим записом для закладів загальної середньої освіти для створення умов підготовки та проведення зовнішнього незалежного оцінювання з іноземних мов. Розподіл коштів пропонується здійснити відповідно до кількості аудиторій для проведення зовнішнього незалежного оцінювання з іноземних мов;

– 30 800,0 тис. грн – на придбання обладнання для інноваційного навчально-тренінгового класу. Розподіл коштів пропонується здійснити відповідно до кількості вчителів;

– 163 818,0 тис. грн – на придбання персонального комп’ютерів/ноутбуків та техніки для друкування, копіювання, сканування та ламінування з витратними матеріалами для початкової школи. Розподіл коштів пропонується здійснити відповідно до кількості учнів початкової школи;

– 441 101,0 тис. грн – на оснащення закладів загальної середньої  освіти з поглибленим/профільним вивченням природничих та математичних предметів та опорних шкіл засобами навчання, у тому числі кабінетами фізики, хімії, біології, географії, математики, мультимедійними засобами навчання. Розподіл коштів пропонується здійснити відповідно до кількості учнів 5-11 класів;

– 46 800,0 тис. грн – на придбання обладнання для кабінетів української мови в закладах загальної середньої освіти з навчанням мовами національних меншин (в тому числі придбання електронних фліпчартів та мобільних стендів до них для шкіл з навчанням румунською та угорською мовами). Розподіл коштів пропонується здійснити відповідно до кількості шкіл з навчанням мовами національних меншин.

Необхідно зауважити, що звернення Міністерства освіти і науки України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного розподілу субвенції між місцевими бюджетами не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань.

Загалом з урахуванням прийнятих Урядом розпоряджень від 27.09.2017 р. № 666-р, від 18.10.2017 р. № 793-р та від 18.12.2017 р. № 929-р здійснено розподіл між місцевими бюджетами освітньої субвенції з державного бюджету у обсязі 51 487 614,9 тис. гривень. Залишок нерозподілених коштів освітньої субвенції становить 900 694,8 тис. гривень.

 

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Куліченко І.І., а також заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. та директор Департаменту економіки та фінансування Міністерства освіти і науки України Даниленко С.В.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо розподілу обсягу освітньої субвенції, що розглядається.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. запропонував Комітету підтримати таке рішення: погодити розподіл між місцевими бюджетами у 2017 році обсягу нерозподілених видатків освітньої субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, у сумі 900 000 тис. грн згідно з додатком до розпорядження Уряду від 18.12.2017 р. № 929-р.

За підсумками обговорення Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію голови підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченка І.І., яка була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України і статті 20 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», погодити розподіл між місцевими бюджетами у 2017 році обсягу нерозподілених видатків освітньої субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, у сумі 900 000 тис. грн згідно з додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.12.2017 р. № 929-р «Про розподіл нерозподілених видатків освітньої субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, у 2017 році».

Голосували: «за» - одноголосно.

2.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Голови Державної міграційної служби України Нікітіної Т.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству внутрішніх справ України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 № 906-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства внутрішніх справ України від 14.12.2017 р. № 18350/05/15-2017 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 № 906-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству внутрішніх справ на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 № 906-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству внутрішніх справ на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання у сумі 186,8 тис. гривень, шляхом:

зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 1004020 «Забезпечення виконання завдань та функцій у сфері громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державна міграційна служба України/;

збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 1004070 «Внески до Міжнародної організації з міграції» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державна міграційна служба України/.

Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному сайті Кабінету Міністрів України, прийняття рішення зумовлене тим, що унаслідок коливання курсу валют затверджені видатки на 2017 рік не дозволили сплатити членський внесок до Адміністративної частини бюджету Міжнародної організації з міграції в повному обсязі і сума заборгованості перед Міжнародною організацією з міграції складає 6,8 тис. швейцарських франків.

Довідково: за підсумками січня-листопада поточного року за даними звітності Казначейства за бюджетною програмою 1004070 фактично проведено видатки у сумі 1 539,3 тис. грн, що становить 99,4% від річного плану (не використано 10,1 тис. грн).

Слід зауважити, що звернення Міністерства внутрішніх справ до Комітету з питань бюджету щодо перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Інформація щодо виконання бюджетних програм, перерозподіл видатків державного бюджету за якими запропоновано, приведена в таблиці, що роздана народним депутатам – членам Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. та заступник Голови Державної міграційної служби України Нікітіна Т.В.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 13.12.2017 р. № 906-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству внутрішніх справ на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання у сумі 186,8 тис. гривень шляхом зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 1004020 «Забезпечення виконання завдань та функцій у сфері громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб» та збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 1004070 «Внески до Міжнародної організації з міграції», як це визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 № 906-р.

Голосували: «за» - одноголосно.

2.9. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Голови Державної міграційної служби України Нікітіної Т.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству внутрішніх справ України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20.12.2017 № 930-р). /Включено до порядку денного додатково./

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства внутрішніх справ України від 20.12.2017 р. № 18639/05/15-2017 щодо погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.12.2017 № 930-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству внутрішніх справ на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету між бюджетними програмами здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Уряду від 20.12.2017 № 930-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству внутрішніх справ на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків шляхом:

зменшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 1004010 «Керівництво та управління у сфері міграції, громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державна міграційна служба України/ на 14 573,1 тис. гривень;

збільшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 1004020 «Забезпечення виконання завдань та функцій у сфері громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державна міграційна служба України/ на 14 573,1 тис. гривень.

Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом з питань бюджету.

Слід зазначити, що згідно зі звітом Казначейства про виконання державного бюджету за підсумками січня-листопада поточного року проведено видатки за загальним фондом державного бюджету за бюджетними програмами:

- 1004010 «Керівництво та управління у сфері міграції, громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб» в обсязі 45 897,2 тис. грн, що становить 70,6% плану на звітний період та 63% уточненого плану на рік /визначено у обсязі 72 885,8 тис. грн/;

- 1004020 «Забезпечення виконання завдань та функцій у сфері громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб» – в обсязі 775 425,2  тис. грн, що становить 93,8% плану на звітний період та 84,7% плану на рік /визначено у обсязі 915 489,8 тис. грн/.

За поясненнями, наведеними у листі Міністерства внутрішніх справ, зазначений перерозподіл видатків державного бюджету дозволить забезпечити оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та надання якісних адміністративних послуг.

Слід зауважити, що звернення Міністерства внутрішніх справ до Комітету з питань бюджету щодо перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень, хоча це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. та заступник Голови Державної міграційної служби України Нікітіна Т.В.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 20.12.2017 р. № 930-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.12.2017 № 930-р, здійснення перерозподілу видатків в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству внутрішніх справ на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, шляхом:

зменшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 1004010 «Керівництво та управління у сфері міграції, громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб» на 14 573,1 тис. гривень;

збільшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 1004020 «Забезпечення виконання завдань та функцій у сфері громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб» на 14 573,1 тис. гривень.

Голосували: «за» - одноголосно.

2.10. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника командувача Національної гвардії України з тилу – начальника логістики Кулика О.С. про погодження змін до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України» на 2017 рік (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 № 894-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства внутрішніх справ України від 15.12.2017 р. № 18370/05/27-2017 щодо погодження змін до розподілу видатків державного бюджету за бюджетною програмою 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України», згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 № 894-р «Про внесення змін у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 22 березня 2017 р. № 187».

Статтею 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (далі - Закон) встановлено, що розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами), зокрема, за бюджетною програмою «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України» (код 1003090), здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Згідно з вимогами цієї статті Закону про використання коштів державного бюджету за вищезазначеною бюджетною програмою у розрізі напрямів (об’єктів, заходів) відповідний головний розпорядник коштів державного бюджету має щоквартально інформувати Комітет Верховної Ради України з питань бюджету.

Законом про державний бюджет на 2017 рік Національній гвардії України /відповідальний виконавець у складі головного розпорядника коштів державного бюджету – Міністерства внутрішніх справ України/ за бюджетною програмою 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України» встановлено бюджетні призначення за загальним фондом державного бюджету в обсязі 200 000 тис. грн (видатки розвитку).

Довідково: За підсумками січня-листопада поточного року за даними звітності Казначейства за бюджетною програмою 1003090 за загальним фондом фактично проведено видатки у сумі 143 966,6 тис. гривень або 72% плану на рік або 81,8% плану на звітний період, крім того, за спеціальним фондом державного бюджету плановий показник (з урахуванням внесених змін) скориговано та визначено у сумі 178 408,4 тис. гривень.

Варто зазначити, що такі зміни планових показників за спеціальним фондом державного бюджету скориговано з урахуванням положень частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини дев’ятої статті 51, частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України та згідно із Порядком складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ (далі - Порядок), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228 (зі змінами), витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету. Відповідно до пункту 49 Порядку видатки бюджету та надання кредитів з бюджету спеціального фонду бюджету провадяться виключно в межах і за рахунок відповідних надходжень до цього фонду на підставі кошторисів з урахуванням внесених до них змін. Крім того, установи мають право використовувати протягом поточного бюджетного періоду залишки бюджетних коштів, що утворилися на початок року на рахунках спеціального фонду, для здійснення видатків бюджету або надання кредитів з бюджету, передбачених у кошторисах на поточний рік. Зміни до спеціального фонду кошторису вносяться у разі, коли загальний обсяг фактичних надходжень до цього фонду разом з обсягом залишків бюджетних коштів на його рахунках на початок року буде більший, ніж відповідні надходження, враховані у кошторисі на відповідний рік. Розпорядниками вносяться зміни до спеціального фонду кошторису у частині збільшення надходжень та видатків у разі, коли обсяги власних надходжень спеціального фонду кошторису фактично перевищили обсяги, враховані під час затвердження відповідного бюджету, з урахуванням залишків на початок року. При цьому, у разі внесення змін до спеціального фонду кошторису (бюджетного розпису) зміни до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет) не вносяться (витяг пункту 49 Порядку роздано народним депутатам – членам Комітету).

Крім того, згідно із Порядком казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2012 № 1407 (зі змінами), у разі проведення операцій розпорядниками бюджетних коштів в натуральній формі відповідно до законодавства зазначені операції проводяться в межах планових показників та відображаються в бухгалтерському обліку виконання державного бюджету. При цьому, розпорядники бюджетних коштів забезпечують законність та достовірність проведених операцій у натуральній формі згідно із законодавством.

У листі Міністерства внутрішніх справ зазначено, що протягом 2017 року Національною гвардією України було отримано 102 квартири від реалізації угод спільної забудови земельних ділянок загальною вартістю 176 824 тис. грн та 4 квартири за договорами пожертви загальною вартістю 1 584,4 тис. гривень. Операції з надходження зазначеного житла відображено в бухгалтерському обліку як надходження в натуральному вигляді з відповідним внесенням змін до кошторису на 2017 рік за спеціальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України».

Відповідно до статті 12 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення, порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями визначається Кабінетом Міністрів України /витяг статті 12 зазначеного Закону роздано народним депутатам – членам Комітету з питань бюджету/.

Використання коштів за бюджетною програмою 1003090 здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу (постанова Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 № 147 (зі змінами) роздана народним депутатам – членам Комітету з питань бюджету).

Пунктом 2 зазначеної постанови Уряду встановлено, що бюджетні кошти спрямовуються на:

- будівництво житла на земельних ділянках, що надані (передані), зокрема Міністерству внутрішніх справ;

- реконструкцію будівель (приміщень) під житло;

- придбання житла на умовах пайової участі та на вторинному ринку;

- надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728 «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян», що роздана народним депутатам – членам Комітету з питань бюджету).

Крім того визначено, що бюджетні кошти використовуються насамперед для завершення будівництва житлових об'єктів із ступенем готовності більш як 70 відсотків, які відповідно до титулів будов (об'єктів) плануються до прийняття в експлуатацію в поточному році.

Разом з тим, за наявності на початку року бюджетної кредиторської заборгованості кошти належить спрямовувати на будівництво (придбання) житла за зазначеними напрямами після її погашення.

Варто зазначити, що розподіл коштів, передбачених у загальному фонді державного бюджету на 2017 рік за бюджетною програмою 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України» у сумі 200 000 тис. грн визначено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.03.2017 № 187-р та погоджено Комітетом з питань бюджету.

Інформація Міністерства внутрішніх справ України про використання коштів за бюджетною програмою 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України» станом на 01.10.2017 роздана народним депутатам – членам Комітету з питань бюджету.

Пунктом 1 розпорядження Уряду від 13.12.2017 № 894-р встановлено внести зміни у додаток до розпорядження від 22.03.2017 № 187-р «Про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України» на 2017 рік» та викласти його в редакції згідно із додатком до цього розпорядження Уряду.

Зокрема, визначено здійснити розподіл видатків на загальну суму 200 000 тис. грн за напрямами (об’єктами) наступним чином:

1.        будівництво (реконструкція) об’єктів, усього – 83 305,177 тис. грн, тобто зменшено на 5 164,063 тис. грн, питома вага коштів за цим напрямом становить 41,7% загального планового обсягу видатків на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії проти 44,2% до внесених змін,

у тому числі:

пускових об’єктів – 6 982,914 тис. грн і зменшено на 38 486,326 тис. грн,

перехідних об’єктів – 74 872,8  тис. грн і збільшено на 32 372,8 тис. грн;

проектних робіт – 1 149,463 тис. грн і збільшено на 949,463 тис. грн;

2.                 придбання житла на умовах пайової участі та на вторинному ринку, усього – 116 694,823 тис. грн, тобто збільшено на 39 824,3 тис. грн, питома вага коштів за цим напрямом становить 58,3% загального планового обсягу проти 43% до внесених змін.

Отже, зміни щодо розподілу коштів за бюджетною програмою 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України» відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 № 894-р передбачають:

зменшення обсягу коштів на будівництво (реконструкцію) об’єктів – на 5 164,063 тис. грн (збільшивши обсяг коштів на будівництво (реконструкцію) перехідних об’єктів – на 32 372,8 тис. грн та проектних робіт – на 949,463 тис. грн, і зменшивши обсяг коштів на будівництво (реконструкцію) пускових об’єктів – на 38 486,326 тис. гривень);

збільшення обсягу коштів на придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі – на 30 753,063 тис. гривень;

і виключення напряму щодо надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення з обсягом 25 589 тис. гривень.

Порівняльна таблиця змін, які вносяться до розподілу за напрямами (об’єктами) коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України», приведена у матеріалах Міністерства внутрішніх справ.

Слід відмітити, що за розподілом коштів за бюджетною програмою 1003090 на 2017 рік внесено уточнення щодо пускових об’єктів і частину обсягів робіт запланованих до виконання у 2017 році (завершення будівництва об’єкта учбово-виробничих майстерень під службове житло з приміщеннями учбового призначення з виділенням черг будівництва, у м. Харків, перша черга; будівництво 9-поверхового багатоквартирного житлового будинку у м. Хмельницький) пропонується перенести в розділ перехідні об’єкти.

Обґрунтовуючи необхідність внесення запропонованих розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2017 р. № 894-р змін, Міністерство внутрішніх справ зазначає, що аналіз освоєння виділених асигнувань державного бюджету на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України за підсумками I-III кварталів 2017 року показав невідповідність реального стану виконання робіт визначеним плановим показникам, у зв’язку із чим, запропоновано зміни щодо розподілу коштів за об’єктами. Поряд з цим зазначено, що спрямування коштів на придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі дозволить придбати понад 40 квартир загальною площею 2500 кв. м.

Щодо виключення напряму надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (із обсягом 25 589 тис. грн) зазначено про недоцільність проведення таких виплат у зв’язку із необхідністю врегулювання питання визначення граничної вартості 1 кв. метра загальної площі житла, яка застосовується для розрахунку такої компенсації, виходячи із реальної ринкової вартості житла.

Необхідно зазначити, що відповідно до розпорядження Уряду від 22.03.2017 № 187-р (з урахуванням внесених змін розпорядженням Уряду від 13.12.2017 № 894-р) розподілено обсяг видатків державного бюджету у сумі 200 000 тис. грн за бюджетною програмою 1003090 без зазначення, що відповідні кошти Законом за цією програмою визначено саме за загальним фондом.

Слід також зазначити, що матеріали, які надійшли від Міністерства внутрішніх справ до Комітету, не містять відповідних розрахунків розподілу коштів за бюджетною програмою 1003090 за визначеними напрямами (об’єктами) спрямування коштів та у запропонованих обсягах.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. та заступник командувача Національної гвардії України з тилу – начальник логістики Кулик О.С.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо змін до розподілу коштів державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити зміни до розподілу коштів за бюджетною програмою щодо будівництва (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України за напрямами згідно з додатком до розпорядження Уряду від 22.03.2017 р. № 187-р в редакції розпорядження Уряду від 13.12.2017 р. № 894-р.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік»:

погодити розподіл коштів, передбачених у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України» на 2017 рік, у сумі 200 000 тис. грн за напрямами відповідно до додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 22 березня 2017 р. № 187-р (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2017 р. № 894-р).

Голосували: «за» - одноголосно.

2.11. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра оборони України Шевчука О.М. про погодження змін до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2101190 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України» на 2017 рік (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.12.2017 № 918-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства оборони України від 19.12.2017 № 220/8913  щодо погодження змін до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2101190 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України» на 2017 рік згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.12.2017 № 918-р «Про внесення змін у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 29 березня 2017 р. № 214».

Статтею 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (далі - Закон) встановлено, що розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами), зокрема, за бюджетною програмою «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України» (код 2101190), здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Згідно з вимогами цієї статті Закону про використання коштів державного бюджету за вищезазначеною бюджетною програмою у розрізі напрямів (об’єктів, заходів) відповідний головний розпорядник коштів державного бюджету має щоквартально інформувати Комітет Верховної Ради України з питань бюджету.

Законом про державний бюджет на 2017 рік Міністерству оборони України за бюджетною програмою 2101190 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України» встановлено бюджетні призначення в обсязі 751 022,3 тис. грн, в тому числі за загальним фондом державного бюджету в обсязі 600 000 тис. грн, за спеціальним фондом державного бюджету в обсязі 151 022,3 тис. гривень.

Відповідно до пункту 11 статті 14 Закону видатки за спеціальним фондом на будівництво житла для військовослужбовців Збройних Сил України здійснюються за рахунок джерел, визначених пунктом 4 статті 11 цього Закону, а саме: 50 відсотків коштів від реалізації надлишкового озброєння, військової та спеціальної техніки, нерухомого військового майна Збройних Сил України (код 24050000) та коштів від відчуження земельних ділянок, на яких розташовані об’єкти нерухомого військового майна, що підлягають реалізації, та земельних ділянок, які вивільняються у процесі реформування Збройних Сил України (код 33030000).

Крім того, відповідно до частини четвертої статті 13, пункту 10 частини третьої статті 29 та пункту 9 частина четвертої статті 30 Бюджетного кодексу України видатки за спеціальним фондом на будівництво житла для військовослужбовців Збройних Сил України здійснюються за  рахунок власних надходжень бюджетних установ.

Довідково: За підсумками січня-листопада поточного року за даними звітності Казначейства за бюджетною програмою 2101190 фактично проведено видатки у сумі 101 268,7 тис. гривень або 13,5% уточненого річного плану (у т. ч. за загальним фондом – 92 186,4 тис. грн, що становить 15,4% уточненого річного плану, за спеціальним фондом – 9 082,3тис. грн або 6% уточненого річного плану).

При цьому, згідно із звітністю Казначейства за відповідний період поточного року до спеціального фонду державного бюджету за кодом 24050000 надійшло 1 027,3 тис. грн при уточненому річному показнику 17 729 тис. гривень, або 5,8% річного плану; водночас за кодом 33030000 при уточненому річному показнику 60 250 тис. гривень надходження відсутні.

Відповідно до статті 12 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення, порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями визначається Кабінетом Міністрів України /витяг статті 12 зазначеного Закону роздано народним депутатам – членам Комітету з питань бюджету/.

Використання коштів за бюджетною програмою 2101190 здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу (постанова Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 №147 (зі змінами) роздана народним депутам – членам Комітету з питань бюджету).

Пунктом 2 зазначеної постанови Уряду встановлено, що бюджетні кошти спрямовуються на:

- будівництво житла на земельних ділянках, що надані (передані), зокрема Міністерству оборони;

- реконструкцію будівель (приміщень) під житло;

- придбання житла на умовах пайової участі та на вторинному ринку;

- надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728 «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян», що роздана народним депутатам – членам Комітету з питань бюджету).

Крім того визначено, що бюджетні кошти використовуються насамперед для завершення будівництва житлових об’єктів із ступенем готовності більш як 70 відсотків,  які відповідно до титулів будов (об’єктів) плануються до прийняття в експлуатацію в поточному році.

Разом з тим, за наявності на початку року бюджетної кредиторської заборгованості кошти належить спрямовувати на будівництво (придбання) житла за зазначеними напрямами після її погашення.

Варто зазначити, що розпорядженням Уряду від 29.03.2017 № 214-р «Про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2101190 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України» на 2017 рік»» (зі змінами, внесеними розпорядженням Уряду від 12.07.2017 року № 460-р) розподілено за напрямами (заходами) обсяг коштів державного бюджету за цією бюджетною програмою у сумі 751 022,3 тис. грн та погоджено Комітетом з питань бюджету.

Розпорядженням Уряду від 18.12.2017 року № 918-р встановлено внести зміни у додаток до розпорядження Уряду від 29 березня 2017 року № 214-р «Про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2101190 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України» на 2017 рік» (в редакції розпорядження Уряду від 12.07.2017 № 460-р) та викласти його в редакції згідно із додатком до цього розпорядження Уряду.

Зокрема, передбачено розподіл видатків на загальну суму 751 022,3 тис. грн /відповідає обсягу бюджетних призначень, визначених Законом за цією бюджетною програмою за загальним та спеціальним фондами державного бюджету/, за такими напрямами використання коштів:

1.                 будівництво (реконструкція) об’єктів, усього – 192 935,6 тис. грн і змінами зменшено обсяг видатків за цим напрямом на 148 853,1 тис. грн (становить 25,7% загального річного планового обсягу видатків на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України), у т. ч.:

об’єктів, запланованих до введення в експлуатацію у 2017 році – 113 358 тис. грн і змінами зменшено обсяг видатків на 202 930,7 тис. грн,

об’єктів незавершеного будівництва, які заплановані до фінансування у 2017 році – 79 577,6 тис. грн і змінами збільшено обсяг видатків на 54 077,6 тис. грн;

2.                 придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі, усього – 528 086,7 тис. грн і змінами збільшено обсяг видатків за цим напрямом на 148 853,1 тис. грн (відповідно – 70,3% загального річного планового обсягу), у т. ч.:

придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі, за договорами, укладеними в попередні роки – 7 715,7 тис. грн /без зміни обсягу/,

придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі за договорами, що будуть укладені у 2017 році – 520 371 тис. грн і змінами збільшено обсяг видатків на 148 853,1 тис. грн;

3.                 грошова компенсація військовослужбовцям та членам їх сімей за належне їм для отримання жиле приміщення – 30 000 тис. гривень /без зміни обсягу/ (відповідно – 4% загального уточненого планового обсягу).

Пунктом 2 розпорядження Уряду від 18.12.2017 № 918-р Міністерству оборони України доручено забезпечити погодження розподілу коштів, передбаченого пунктом 1 цього розпорядження, з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Необхідно зазначити, що відповідно до розпорядження Уряду від 18.12.2017 № 918-р (як і розпорядження Уряду від 29.03.2017 № 214-р (зі змінами, внесеними розпорядженням Уряду від 12.07.2017 № 460-р)) обсяг видатків державного бюджету за бюджетною програмою 2101190 розподілено без зазначення розподілу за загальним та спеціальним фондами, хоча бюджетні асигнування за цією програмою визначено, як за загальним, так і за спеціальним фондами державного бюджету, а відповідно до вимог бюджетного законодавства (частина третя статті 13, частина четверта статті 23, частина друга статті 48 Бюджетного кодексу України) витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення /витрати спеціального фонду бюджету провадяться виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету/.

Поряд з цим варто зазначити, що за підсумками січня-листопада поточного року за даними звітності Казначейства за бюджетною програмою 2101190 за спеціальним фондом збільшено річний план на суму 4,8 тис. гривень, проте, обсяг коштів, що розподіляється за цією бюджетною програмою відповідно до розпорядження Уряду від 18.12.2017 № 918-р, визначено без врахування змін, внесених до розпису державного бюджету.

Зміни щодо розподілу коштів за бюджетною програмою 2101190 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України» відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.12.2017 № 918-р передбачають здійснення перерозподілу обсягів коштів за напрямами (об’єктами, заходами) у сумі 148 853,1 тис. грн шляхом зменшення обсягів коштів на будівництво (реконструкцію) об’єктів і збільшення обсягу коштів на придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі. /Порівняльна таблиця до розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.12.2017 № 918-р «Про внесення змін у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 29 березня 2017 р. № 214-р» роздана народним депутатам – членам Комітету з питань бюджету./

Щодо таких змін в розподілі коштів варто нагадати, що змінами до розподілу коштів за бюджетною програмою 2101190 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України» у 2016 році (змінами до розпорядження Уряду від 11.05.2016 № 352-р, внесеними розпорядженнями Уряду від 14.09.2016 № 709-р та від 07.12.2016 № 936-р), також було зменшено обсяг коштів на будівництво (реконструкцію) об’єктів і відповідно збільшено обсяг коштів на придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі на 295,8 млн гривень.

Слід відмітити, що за розподілом коштів за бюджетною програмою 2101190 на 2017 рік, зокрема, внесено уточнення щодо об’єктів, запланованих до введення в експлуатацію у 2017 році і частину об’єктів, запланованих до виконання у 2017 році пропонується перенести в розділ об’єктів незавершеного будівництва, запланованих до фінансування у 2017 році (по об’єктах: будівництво 129-квартирного житлового будинку, друга черга – 69 квартир, м. Черкаси, вул. М. Грушевського, 97/3; будівництво чотириповерхового 72-квартирного житлового будинку на ділянках “А”, “Б”, “В” у військовому містечку № 72, м. Миколаїв; реконструкція будівлі казарми № 1 під 39-квартирний житловий будинок з інженерними мережами у військовому містечку № 122, м. Болград Одеської області; будівництво
60-квартирного житлового будинку у військовому містечку № 1, м. Бердичів Житомирської області; будівництво 40-квартирного житлового будинку, м. Стрий Львівської області, вул. Грабовецька; реконструкція казарми № 311 під 32-квартирний житловий будинок у військовому містечку № 53, м. Яворів Львівської області).

Слід також зазначити, що матеріали, які надійшли від Міністерства оборони до Комітету, не містять фінансово-економічного обґрунтування (відповідних розрахунків) розподілу коштів за бюджетною програмою 2101190 за визначеними напрямами (об’єктами) спрямування коштів та у запропонованих обсягах.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Медуниця О.В., а також заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. та заступник Міністра оборони України Шевчук О.М.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо змін до розподілу коштів державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити розподіл коштів за бюджетною програмою щодо будівництва (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України за напрямами із змінами згідно з додатком до розпорядження Уряду від 29.03.2017 р. № 214-р в редакції розпорядження Уряду від 18.12.2017 р. № 918-р із дотриманням вимог бюджетного законодавства.

Також, у ході обговорення зазначеного питання народними депутатами України – членами Комітету з питань бюджету було звернуто увагу Міністерства оборони на невикористання коштів державного бюджету на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України за окремими об’єктами. У зв’язку з чим, було запропоновано доручити Міністерству оборони України прозвітувати за підсумками 2017 року щодо стану виконання робіт за напрямами (об’єктами), що здійснюються за рахунок коштів державного бюджету за бюджетною програмою 2101190 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України» (включаючи інформацію щодо придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі у розрізі регіонів), з поясненнями причин невикористання бюджетних коштів (або низького рівня їх використання) за кожним із об’єктів. Зазначене було підтримано народними депутатами – членами Комітету з питань бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію щодо погодження розпорядження Уряду № 918-р. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

 

 

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік»:

погодити розподіл коштів, передбачених у загальному та спеціальному фондах державного бюджету за бюджетною програмою 2101190 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України» на 2017 рік, у сумі 751 022,3 тис. грн за напрямами (об’єктами) відповідно до додатка до розпорядження Кабінету Міністрів України від 29 березня 2017 р. № 214-р (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2017 р. № 918-р) /з врахуванням вимог, встановлених частинами третьою та восьмою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48, частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України/.

Голосували: «за» - одноголосно.

2.12. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буци Ю.Б. про погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету на 2017 рік для реалізації спільних з міжнародними фінансовими організаціями інвестиційних проектів згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 р. № 883-р.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства фінансів України від 12.12.2017 р. № 19010-02-2/34845 (копія звернення роздана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження розпорядження Кабінету Міністрів України 08 листопада 2017 року № 883-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету на 2017 рік для реалізації спільних з міжнародними фінансовими організаціями інвестиційних проектів».

Таке рішення Уряду прийнято відповідно до частини другої статті 4 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», якою встановлено дозволити Мінфіну на підставі рішення Кабінету Міністрів, погодженого з Комітетом ВРУ з питань бюджету, вносити зміни до розпису спеціального фонду державного бюджету з метою відображення фактичного надходження у 2017 році кредитів (позик), залучених державою від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій для реалізації інвестиційних проектів, та витрат за відповідними бюджетними програмами, а також перерозподілу видатків бюджету між такими бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів, в межах загального обсягу залучення цих кредитів (позик), затвердженого у додатку № 9 до Закону, з коригуванням показників фінансування, видатків та кредитування, встановлених додатками № 2, № 3, № 4 та № 7 до Закону, і граничного обсягу державного боргу, визначеного статтею 5 Закону.

Пунктом 1 розпорядження КМУ від 08.11.2017 р. № 883-р передбачено відповідно до частини другої статті 4 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (далі – Закон) здійснити перерозподіл видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству енергетики та вугільної промисловості, Міністерству освіти і науки, Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства, Міністерству інфраструктури та Міністерству фінансів у спеціальному фонді державного бюджету на 2017 рік для реалізації спільних з міжнародними фінансовими організаціями інвестиційних проектів, шляхом:

1) зменшення обсягу надання кредиту з державного бюджету Міненерговугілля за програмами: 1101680 «Підвищення ефективності передачі електроенергії (модернізація підстанцій)» на 26.000 тис. грн для інвестиційного проекту Кредитної установи для відбудови «Підвищення ефективності передачі електроенергії (модернізація підстанцій)»; 1101690 «Реконструкція трансформаторних підстанцій східної частини України» на 150.000 тис. грн для інвестиційного проекту Кредитної установи для відбудови «Незв’язаний фінансовий кредит – Проект «Реконструкція трансформаторних підстанцій східної частини України»; 1101670 «Будівництво повітряної лінії 750 кВ Запорізька – Каховська» на 124.000 тис. грн для інвестиційного проекту Європейського інвестиційного банку «Будівництво повітряної лінії 750 кВ Запорізька АЕС – Каховська»;

2) зменшення обсягу видатків розвитку МОНу за програмою 2201610 «Вища освіта, енергоефективність та сталий розвиток» на 70.000 тис. грн для інвестиційного проекту Європейського інвестиційного банку «Вища освіта України»;

3) зменшення обсягу надання кредиту з державного бюджету та видатків розвитку Мінрегіону за програмами: 2751640 «Програма розвитку муніципальної інфраструктури» на 185.000 тис. грн для інвестиційного проекту Європейського інвестиційного банку «Програма розвитку муніципальної інфраструктури України»; 2761600 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України» на 1.000.000 тис. грн для інвестиційного проекту Європейського інвестиційного банку «Надзвичайна кредитна програма для відновлення України»;

4) зменшення обсягу надання кредиту з державного бюджету Мінінфраструктури за програмами: 3101600 «Відновлення транспортної інфраструктури у Східних регіонах України» на 230.000 тис. грн для інвестиційного проекту Кредитної установи для відбудови «Незв’язаний фінансовий кредит – Проект «Реалізація інфраструктурних проектів для східної частини України»; 3101610 «Розвиток міського пасажирського транспорту в містах України» на 100.000 тис. грн для інвестиційного проекту Європейського інвестиційного банку «Розвиток міського пасажирського транспорту в містах України»;

5) зменшення обсягу надання кредиту з державного бюджету Мінфіну за програмою 3511690 «Відновлення Сходу України» на 140.000 тис. грн для інвестиційного проекту Кредитної установи для відбудови «Незв’язаний фінансовий кредит»;

6) збільшення обсягу надання кредиту з державного бюджету Мінфіну за програмою 3511620 «Фінансування проектів розвитку за рахунок коштів, залучених державою» на 2.025.000 тис. грн для інвестиційного проекту Європейського інвестиційного банку «Основний кредит для малих та середніх підприємств та компаній з середнім рівнем капіталізації».

Пунктом 2 розпорядження КМУ від 08.11.2017 р. № 883-р доручено Мінфіну забезпечити погодження такого перерозподілу видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету з Комітетом ВРУ з питань бюджету та внесення після зазначеного погодження відповідних змін до розпису державного бюджету.

Отже, такий перерозподіл здійснено між витратами для інвестиційних проектів, що реалізуються за рахунок позик Європейського інвестиційного банку та Кредитної установи для відбудови, з метою збільшення обсягу надання кредиту з державного бюджету Мінфіну на 2.025 млн грн для реалізації інвестиційного проекту «Основний кредит для малих та середніх підприємств та компаній з середнім рівнем капіталізації» за рахунок позики Європейського інвестиційного банку. У додатку № 9 до Закону на цю мету передбачено 300 млн грн, отже з урахуванням такого перерозподілу бюджетні асигнування становитимуть 2.325 млн грн, або більше ніж у 7,75 раза первинного плану. Натомість в результаті такого перерозподілу значно зменшилися бюджетні асигнування за іншими вищенаведеними бюджетними програмами. Наприклад, бюджетні асигнування за програмою 2751640 «Програма розвитку муніципальної інфраструктури» становитимуть 15 млн грн, або 7,5% первинного плану, за програмою 3511690 «Відновлення Сходу України» – 12,68 млн грн, або 8,3% первинного плану (відповідна порівняльна таблиця роздана народним депутатам України – членам Комітету). Загалом перерозподіл здійснено в межах загального обсягу кредитів (позик), які залучаються державою від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій для реалізації інвестиційних проектів, затвердженого у додатку № 9 до Закону, що не призведе до зміни граничних обсягів дефіциту спеціального фонду державного бюджету на 2017 рік і державного боргу на кінець п.р.

У пояснювальній записці до проекту цього розпорядження (доданій до відповідного звернення Мінфіну) зазначено, що на сьогодні інвестиційний проект «Основний кредит для малих та середніх підприємств та компаній з середнім рівнем капіталізації» вступив в активну стадію реалізації і на початок листопада 2017 року запланована вибірка першого траншу позики, тоді як обсяг бюджетних призначень є недостатнім. Збільшення відповідних бюджетних призначень дозволить українським банкам в рамках цього інвестиційного проекту надати довгострокові фінансові ресурси підприємствам реального сектору економіки України для впровадження заходів з модернізації виробництв та збільшення ефективності виробничих потужностей, прискорення зниження енергоємності суб’єктів господарювання та покращення платіжного балансу за рахунок зменшення імпорту енергоносіїв, покращення бізнес-клімату та створення передумов для активізації інвестиційної діяльності. Водночас, відмічено, що зменшуються бюджетні призначення за бюджетними програмами 1101670, 1101680, 1101690, 2201610, 2751640, 2761600, 3101600, 3101610, 3511690, в рамках яких надто повільно впроваджуються відповідні інвестиційні проекти, через що вибірка коштів позик за ними до кінця поточного року малоймовірна.

Однак, у зверненні Мінфіну до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу не наведено належного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), зокрема, щодо обсягів перерозподілу видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету за передбаченими бюджетними програмами.

Крім того, у зв’язку із зменшенням внаслідок зазначеного перерозподілу субвенції на реалізацію проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України на 1 млрд грн Уряду необхідно одночасно уточнити розподіл такої субвенції між місцевими бюджетами на 2017 рік (визначений постановами КМУ від 19.04.2017 р. № 307 і від 04.10.2017 р. № 754) для забезпечення узгодженості норм і дотримання збалансованості бюджетних показників.

Окремо варто звернути увагу, що у цьому році відповідно до частини другої статті 4 Закону вже здійснено перерозподіл видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я, Міністерству енергетики та вугільної промисловості, Міністерству соціальної політики у спеціальному фонді державного бюджету на 2017 рік для реалізації спільних з міжнародними фінансовими організаціями інвестиційних проектів, згідно з розпорядженням КМУ від 29.03.2017 р. № 246-р /загалом у сумі 747.005,5 тис. грн/, що був погоджений Комітетом з питань бюджету 16 травня 2017 року (протокол № 96). Крім того, законом від 13.07.2017 р. № 2137-VIII щодо внесення змін до Закону уточнено обсяги залучення у 2017 році кредитів (позик) від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій для реалізації інвестиційних проектів до спеціального фонду державного бюджету та бюджетні призначення за відповідними бюджетними програмами, у зв’язку з чим додаток № 9 до Закону викладено у новій редакції.

Згідно із звітними даними Казначейства України за 9 місяців п.р. взагалі не було залучено кредитів (позик) для реалізації інвестиційних проектів за бюджетними програмами, щодо яких здійснено перерозподіл коштів відповідно до розпорядження КМУ від 08.11.2017 р. № 883-р. При цьому, за 11 місяців п.р. державні зовнішні запозичення до спеціального фонду державного бюджету здійснено загалом у сумі 6.264,6 млн грн, що становить лише 38,9% річного плану (16.110 млн грн).

Зазначене свідчить про системні недоліки у плануванні і використанні зазначених бюджетних коштів. З цього приводу слід також відмітити, що за результатами аналізу стану залучення та використання позик міжнародних фінансових організацій /рішення Рахункової палати від 27.09.2017 р. № 19-7/ Рахунковою палатою зауважено, зокрема, що:

у 2015 і 2016 роках плановий показник використання коштів МФО суттєво зменшився порівняно з 2014 роком і становив менше половини від запланованого (якщо у 2014 р. показник виконання становив 70,5%, то у 2015 р. і 2016 р. – відповідно лише 47,47% і 42,44%);

проблемними питаннями, які негативно впливають на стан вибірки коштів МФО, є відсутність стратегії реформування відповідного сектору економіки (енергетичний сектор, сектор транспортної інфраструктури, соціальний сектор), необхідність змін до законодавства (житлово-комунальний сектор, сектор транспортної інфраструктури, соціальний сектор), довготривала підготовка тендерної документації (житлово-комунальний сектор, сектор транспортної інфраструктури, енергетичний сектор), довготривале узгодження відведення земельних ділянок (енергетичний сектор, сектор транспортної інфраструктури), низька інституційна спроможність відповідального виконавця та бенефіціарів проектів (житлово-комунальний сектор, соціальний сектор), відсутність коштів для сплати ПДВ (житлово-комунальний сектор, сектор транспортної інфраструктури);

усі ці проблемні питання зводяться до незадовільної або неефективної роботи відповідальних виконавців (Мінрегіону, Міненерговугілля, Укравтодору, МОЗ, Мінсоцполітики, відповідних органів місцевого самоврядування), а також Мінфіну, який є координатором діяльності, а в ряді випадків – відповідальним виконавцем або учасником реалізації проектів МФО.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Рудик С.Я., Матвієнко А.С., а також заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б.

Зокрема, голова підкомітету з питань державного боргу та фінансування державного бюджету Комітету з питань бюджету Рудик С.Я. запропонував Комітету підтримати пропозицію підкомітету (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету): погодити здійснення перерозподілу деяких витрат в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених у спеціальному фонді державного бюджету на 2017 рік для реалізації спільних з міжнародними фінансовими організаціями інвестиційних проектів, згідно з розпорядженням Уряду від 8 листопада 2017 року № 883-р.

За підсумками обговорення Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Рудиком С.Я. пропозицію, яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні народними депутатами України – членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини другої статті 4 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 р. № 883-р здійснення перерозподілу деяких видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству енергетики та вугільної промисловості, Міністерству освіти і науки, Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства, Міністерству інфраструктури та Міністерству фінансів у спеціальному фонді державного бюджету на 2017 рік для реалізації спільних з міжнародними фінансовими організаціями інвестиційних проектів, шляхом:

- зменшення обсягу надання кредитів з державного бюджету за бюджетними програмами:

1101680 «Підвищення ефективності передачі електроенергії (модернізація підстанцій)» на 26.000 тис. грн для інвестиційного проекту Кредитної установи для відбудови «Підвищення ефективності передачі електроенергії (модернізація підстанцій)»;

1101690 «Реконструкція трансформаторних підстанцій східної частини України» на 150.000 тис. грн для інвестиційного проекту Кредитної установи для відбудови «Незв’язаний фінансовий кредит – Проект «Реконструкція трансформаторних підстанцій східної частини України»;

1101670 «Будівництво повітряної лінії 750 кВ Запорізька – Каховська» на 124.000 тис. грн для інвестиційного проекту Європейського інвестиційного банку «Будівництво повітряної лінії 750 кВ Запорізька АЕС – Каховська»;

2751640 «Програма розвитку муніципальної інфраструктури» на 185.000 тис. грн для інвестиційного проекту Європейського інвестиційного банку «Програма розвитку муніципальної інфраструктури України»;

3101600 «Відновлення транспортної інфраструктури у Східних регіонах України» на 230.000 тис. грн для інвестиційного проекту Кредитної установи для відбудови «Незв’язаний фінансовий кредит – Проект «Реалізація інфраструктурних проектів для східної частини України»;

3101610 «Розвиток міського пасажирського транспорту в містах України» на 100.000 тис. грн для інвестиційного проекту Європейського інвестиційного банку «Розвиток міського пасажирського транспорту в містах України»;

3511690 «Відновлення Сходу України» на 140.000 тис. грн для інвестиційного проекту Кредитної установи для відбудови «Незв’язаний фінансовий кредит»;

- зменшення обсягу видатків розвитку державного бюджету за бюджетними програмами:

2201610 «Вища освіта, енергоефективність та сталий розвиток» на 70.000 тис. грн для інвестиційного проекту Європейського інвестиційного банку «Вища освіта України»;

2761600 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України» на 1.000.000 тис. грн для інвестиційного проекту Європейського інвестиційного банку «Надзвичайна кредитна програма для відновлення України»;

- збільшення обсягу надання кредитів з державного бюджету за бюджетною програмою 3511620 «Фінансування проектів розвитку за рахунок коштів, залучених державою» на 2.025.000 тис. грн для інвестиційного проекту Європейського інвестиційного банку «Основний кредит для малих та середніх підприємств та компаній з середнім рівнем капіталізації».

Голосували: «за» - одноголосно.

2.13. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України В.А. Негоди про погодження змін до розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 р № 900-р.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 18.12.2017 № 7/19-13861 щодо погодження змін до розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку на 2017 рік (далі – Фонд) за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 № 900-р «Про внесення змін до переліку інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2017 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку, у тому числі тих, що фінансуються з метою погашення кредиторської заборгованості, зареєстрованої органами Державної казначейської служби станом на 1 січня 2017 року».

Відповідно до частини п’ятої статті 24-1 Бюджетного кодексу України розподіл коштів Фонду за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету у тримісячний строк із дня набрання чинності законом про державний бюджет.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» у складі витрат Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (далі – Мінрегіон) затверджено видатки за бюджетною програмою «Державний фонд регіонального розвитку» у обсязі 3 500 млн грн, з них за загальним фондом державного бюджету – 1 000 млн грн та за спеціальним фондом – 2 500 млн грн.

Виходячи з вимог частини третьої статті 24-1 Бюджетного кодексу України Мінрегіон здійснив розподіл коштів Фонду на 2017 рік між областями та містом Києвом за загальним та спеціальним фондами державного бюджету з дотриманням таких критеріїв (на підставі офіційних джерел Державної статистичної служби України):

80 відсотків коштів – відповідно до чисельності населення, яке проживає у відповідному регіоні;

20 відсотків коштів – з урахуванням рівня соціально-економічного розвитку регіонів відповідно до показника валового регіонального продукту в розрахунку на одну особу (для регіонів, у яких цей показник менше 75 відсотків середнього показника по Україні).

Розподіл коштів Фонду за інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку здійснюється за наслідками оцінки та відбору таких програм і проектів, що проводиться утвореною Мінрегіоном міжвідомчою комісією (наказ від 23.03.2017 р. № 49), згідно із затвердженим на виконання положень статті 24-1 Бюджетного кодексу України постановою Уряду від 18.03.2015 № 196 Порядком підготовки, оцінки та відбору інвестиційних програм і проектів, що можуть реалізовуватися за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку (далі – Порядок).

Довідково: у зазначеному Порядку серед іншого передбачається, що:

– у відборі беруть участь подані в установленому законодавством порядку місцевими і центральними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування інвестиційні програми і проекти;

– на реалізацію інвестиційних програм і проектів, що мають на меті розвиток спортивної інфраструктури та енергоефективності державних і комунальних навчальних та медичних закладів, передбачається не менше 10% коштів державного фонду регіонального розвитку, розподіленого для регіону, за кожним з таких напрямів;

– інвестиційні програми і проекти, що передбачають здійснення заходів з енергозбереження будинків і споруд, повинні бути розроблені відповідно до державних будівельних норм та стандартів та забезпечувати комплексний підхід та максимальну енергоефективність від їх реалізації;

– програми і проекти щодо розвитку спортивної інфраструктури мають бути погоджені з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері фізичної культури і спорту).

– основними умовами відбору регіональною комісією інвестиційних програм і проектів є їх відповідність таким критеріям (для проектів будівництва - наявність затвердженої проектної документації; календарний план реалізації становить від одного до трьох років; співфінансування з місцевих бюджетів на рівні 10 відсотків; спроможність забезпечувати утримання об’єктів за рахунок місцевих бюджетів надалі);

– за результатами оцінки відповідності поданих з регіонів інвестиційних програм і проектів вимогам законодавства Мінрегіон подає Кабінетові Міністрів України для затвердження пропозиції щодо розподілу коштів Фонду з переліком інвестиційних програм і проектів.

Зважаючи на вимоги статті 24-1 Бюджетного кодексу України, розподіл коштів Фонду за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку на 2017 рік у сумі 3 468 308,3 тис. грн (з них, за загальним фондом – 993 865,575 тис. грн, за спеціальним фондом – 2 474 442,725 тис. грн) здійснено Кабінетом Міністрів України згідно з розпорядженнями від 07.06.2017 р. № 439-р, від 12.07.2017 р. № 461-р, та від 25.10.2017 р. № 760-р, що відповідно було погоджено Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Розпорядженням Уряду від 13.12.2017 р. № 900-р:

здійснено розподіл частини коштів Фонду за інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку Луганської, Миколаївської, Сумської, Херсонської областей та м. Києва на суму 29 963,070 тис. грн, у тому числі за загальним фондом – 5 720,805 тис. грн, за спеціальним фондом – 24 242,265 тис. гривень;

перерозподіл коштів, які вивільнилися за результатами тендерних торгів та за результатами проведених робіт за затвердженими проектами

уточнено назви та обсяги видатків за окремими інвестиційними програмами (проектами) Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Полтавської, Сумської, Харківської, Херсонської областей та м. Києва.

Щодо проведеного розподілу у листі Мінрегіону, зокрема, зазначається, що до відповідного переліку включено:

інвестиційні програми і проекти, які були розглянуті 30.08.2017 на засіданні Комісії, утвореної при Мінрегіоні для оцінки та відбору відповідних інвестиційних програм і проектів, за пропозиціями Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Полтавської, Сумської, Харківської, Херсонської обласних та м.Києва міської державних адміністрацій;

40 нових інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку з дотриманням вимог статті 24-1 Бюджетного кодексу України щодо спрямування 10% коштів, передбачених регіонам, на фінансування проектів розвитку спортивної інфраструктури та енергоефективності державних і комунальних медичних і навчальних закладів.

Таким чином, порівняно із затвердженим у Законі обсягом нерозподілений залишок Фонду становить 1725,63 тис. грн (за загальним фондом – 413,62 тис. грн, за спеціальним фондом – 1315,01 тис. грн).

Виходячи з вимог статті 13 Бюджетного кодексу України, згідно з пунктом 17 статті 14 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» джерелом здійснення видатків Фонду із спеціального фонду державного бюджету визначено конфісковані кошти та кошти, отримані від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення (за винятком конфіскованих облігацій внутрішньої державної позики), порядок розподілу яких відповідно до вимог пункту 10 статті 11 цього Закону затверджено постановою Уряду від 19 квітня 2017 р. № 272 «Про затвердження Порядку розподілу у 2017 році конфіскованих коштів та коштів, отриманих від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення».

Довідково: За даними звіту Казначейства про виконання державного бюджету за січень-листопад 2017 року видатки за бюджетною програмою «Державний фонд регіонального розвитку» здійснено у обсязі 1 692,1 млн грн або 48,3% плану на рік, у тому числі за загальним фондом – 456,6 млн грн (45,7% плану на рік), за спеціальним фондом – 1 235,5 млн грн (49,4% плану на рік).

Інформація щодо розподілу між адміністративно-територіальними одиницями коштів Фонду у 2017 році роздана народним депутатам – членам Комітету з питань бюджету.

При цьому, слід зазначити, що відповідно до вимог Бюджетного кодексу України в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57/.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Павлов К.Ю., Рудик С.Я., а також заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. та перший заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Негода В.А.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо змін до розподілу коштів державного державного фонду регіонального розвитку, що розглядається.

Голова підкомітету з питань бюджетної підтримки регіонального розвитку Павлов К.Ю. вніс пропозицію погодити зміни щодо розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку відповідно до розпорядження Уряду від 13.12.2017 р. № 900-р з урахуванням дотримання вимог Бюджетного кодексу в частині використання коштів спеціального фонду державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Павловим К.Ю. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини п’ятої статті 24-1 Бюджетного кодексу України, погодити зміни щодо розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку у 2017 році відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 р. № 900-р (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України в частині використання коштів спеціального фонду Державного бюджету України).

Голосували: «за» - одноголосно.

2.14. СЛУХАЛИ:

Інформацію державного секретаря Міністерства охорони здоров’я України Янчука А.О. про розподіл нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, у 2017 році згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 р. № 922-р.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства охорони здоров’я України від 15.12.2017 року за
№ 10.1-16/33415 щодо погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2017 році обсягу нерозподілених видатків медичної субвенції відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 р. № 922-р «Про розподіл нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, у 2017 році» (далі - розпорядження Уряду № 922-р).

Погодження Комітетом з питань бюджету розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами здійснюється відповідно до:

– частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій;

– статті 20 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може серед іншого здійснювати розподіл нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, між місцевими бюджетами.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (із змінами) у складі загальнодержавних витрат Міністерства охорони здоров’я України затверджено медичну субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам у сумі 55 920 108,4 тис. грн з розподілом у додатку № 6 до цього Закону між місцевими бюджетами, що мають взаємовідносини з державним бюджетом (бюджетами міст обласного значення, об’єднаних територіальних громад, бюджетами районів та обласними бюджетами), з них нерозподілений обсяг коштів – 1 597 449,3 тис. грн (у складі яких передбачено резерв медичної субвенції – 559 201 тис. грн та нерозподілені видатки медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей – 1 038 248,3 тис. грн).

Згідно з розпорядженнями Уряду від 27.09.2017 р № 690-р та від 15.11.2017 р. № 823-р здійснено розподіл нерозподіленого обсягу медичної субвенції, що відповідно було погоджено Комітетом з питань бюджету.

Законом України «Про внесення змін до Державного бюджету України на 2017 рік» від 09.11.2017 р.  2191-VIII збільшено обсяг видатків за бюджетною програмою (код 2311410) «Медична субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам» на 300 млн грн без розподілу між місцевими бюджетами у додатку №6 до цього Закону.

Згідно з розпорядженням Уряду № 922-р:

– здійснено розподіл між обласними бюджетами всіх областей та бюджетом міста Києва обсягу нерозподілених видатків медичної субвенції у сумі 300 000 тис. грн /пункт 1 та додаток до розпорядження/;

– доручено обласним державним адміністраціям та Київській міській державній адміністрації розподілити у тижневий строк обсяг нерозподілених видатків медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, що збільшується, насамперед, на оплату праці з нарахуванням, на лікування хворих на хронічну ниркову недостатність методом гемодіалізу та на лікування хворих на цукровий та нецукровий діабет між обласним бюджетом, бюджетами міст обласного значення, районними бюджетами та бюджетами об’єднаних територіальних громад та вжити заходів до недопущення до кінця року утворення кредиторської заборгованості з виплати заробітної плати з нарахуваннями працівникам закладів охорони здоров’я /підпункти 1 та 2 пункту 3 розпорядження/;

– встановлено взяти до відома, що:

в адміністративно-територіальних одиницях, закладами охорони здоров’я яких допущена заборгованість з виплати заробітної плати, строк виплати якої закінчився, медична субвенція має спрямовуватися насамперед на обов’язкові виплати із заробітної плати;

видатки, пов’язані із стимулюванням, преміюванням працівників закладів охорони здоров’я зазначених адміністративно-територіальних одиниць, а також незахищені видатки мають здійснюватися виключно після погашення заборгованості з виплати заробітної плати, строк виплати якої закінчився;

розпорядники бюджетних коштів до погашення такої заборгованості не  мають права брати бюджетні зобов’язання та здійснювати платежі за видатками, пов’язаними із стимулюванням, преміюванням працівників, та за іншими незахищеними видатками /пункту 4 розпорядження/.

Міністерство охорони здоров’я у наданому до Комітету обґрунтуванні щодо проведеного розподілу, посилаючись на інформацію місцевих органів виконавчої влади, зазначає, зокрема, таке:

– заходи, що здійснюються на виконання норм постанови Кабінету Міністрів України від 23.01.2015 № 11 «Деякі питання надання медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» щодо оптимізації мережі закладів охорони здоров’я, залучення джерел фінансування витрат, пов’язаних з функціонуванням закладів охорони здоров’я, скорочення непершочергових та неефективних видатків, дотримання жорсткого режиму економного використання бюджетних коштів тощо, не забезпечують повною мірою покриття дефіциту коштів, що виник у зв’язку із збільшенням розміру мінімальної заробітної плати та необхідністю проведення диференціації заробітної плати працівників, які отримують заробітну плату на рівні мінімальної, шляхом встановлення доплат, надбавок, премій з урахуванням складності, відповідальності та умов виконуваної роботи, кваліфікації працівника, результатів його роботи;

– у складі медичної субвенції передбачено обсяг цільових коштів для лікування хворих на хронічну ниркову недостатність методом гемодіалізу у розмірі 1 044,8 млн грн, що на 32,9% менше від визначеної потреби (1 557,9 млн грн), і для лікування хворих на цукровий та нецукровий діабет у розмірі 642,1 млн грн, що на 56,3% менше від потреби (1 470,7 млн грн);

– з метою недопущення зриву лікувального процесу та виникнення соціальної напруги проведено розподіл нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, за формулою розподілу обсягу медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 року № 618 /розрахунок роздано народним депутатам – членам Комітету з питань бюджету/.

Загалом з урахуванням прийнятих Урядом розпоряджень від 27.09.2017 р № 690-р, від 15.11.2017 р. № 823-р та від 13.12.2017 р. № 922-р здійснено розподіл між місцевими бюджетами медичної субвенції з державного бюджету у обсязі 56 220 108,4 тис. гривень.

Довідка щодо використання медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам станом на січень-листопад 2017 року та розподілу обсягу цієї субвенції згідно з розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 27.09.2017 р. № 690-р, від 15.11.2017 р. № 823-р та від 13.12.2017 р. № 922-р роздана народним депутатам – членам Комітету з питань бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Куліченко І.І., Матвієнко А.С., Рудик С.Я., а також заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. та державний секретар Міністерства охорони здоров’я України Янчук А.О.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо розподілу нерозподілених видатків медичної субвенції, що розглядається.

Крім того, Голова Комітету Павелко А.В. на прохання народних депутатів України Матвієнка А.С. та Рудика С.Я. звернувся до Міністерства охорони здоров’я щодо надання цим народним депутатам України інформації по Івано-франківській та Черкаській областях стосовно забезпеченості місцевих бюджетів коштами на виплату заробітної плати працівникам комунальних закладів охорони здоров’я.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. запропонував Комітету підтримати таке рішення: погодити розподіл між місцевими бюджетами у 2017 році обсягу нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, у сумі 300 000 тис. грн згідно з додатком до розпорядження Уряду від 13.12.2017 р. № 922-р.

За підсумками обговорення Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію голови підкомітету Куліченка І.І., яка була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України і статті 20 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік, погодити розподіл між місцевими бюджетами у 2017 році обсягу нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, у сумі 300 000 тис. грн згідно з додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 р. № 922-р «Про розподіл нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, у 2017 році».

Голосували: «за» - одноголосно.

2.15. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Негоди В.А. про погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.12.2017 р. № 983.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 19.12.2017 р. № 7/19-13913 про погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.12.2017 р. № 983 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості».

Питання погодження Комітетом з питань бюджету розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Порядок щодо здійснення таких перерозподілів затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (із змінами від 21.03.2012 р. № 217), у абзаці четвертому пункту 7 якого, зокрема, передбачається, що головний розпорядник бюджетних коштів звертається до Комітету з питань бюджету щодо погодження відповідного рішення Кабінету Міністрів, копія якого додається до звернення разом з розрахунками та обґрунтуваннями щодо обсягу відповідного перерозподілу.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (із змінами від 13.07.2017 р. № 2137-VIII) передбачено нову субвенцію із спеціального фонду державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості (далі – субвенція), у обсязі 4 000 млн грн (без розподілу між місцевими бюджетами).

Виходячи з положень частини третьої статті 13 Бюджетного кодексу України, джерелом надання субвенції згідно з пунктом 10 статті 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» визначено конфісковані кошти та кошти, отримані від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення (за винятком конфіскованих облігацій внутрішньої державної позики). Порядок розподілу цих надходжень спеціального фонду державного бюджету затверджено постановою Уряду від 19 квітня 2017 р. № 272 «Про затвердження Порядку розподілу у 2017 році конфіскованих коштів та коштів, отриманих від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення» (із змінами).

Довідково: згідно із звітом Казначейства про виконання державного бюджету за січень-листопад 2017 року до спеціального фонду державного бюджету надійшло 29 667,2 млн грн конфіскованих коштів та коштів, отриманих від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення (за кодом класифікації доходів бюджету 50080100).

Керуючись вимогами частини другої статті 97 та частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, постановою Кабінету Міністрів України від 06.12.2017 № 983 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості» затверджено Порядок та умови надання субвенції (далі – Порядок та умови) та здійснено розподіл між обласними бюджетами всіх областей встановленого на 2017 рік обсягу субвенції згідно з додатком до цих Порядку та умов.

Згідно із зазначеними Порядком та умовами визначено, що:

1) субвенція спрямовується на:

– реалізацію проектів будівництва (нове будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт, в тому числі виготовлення проектної документації) комунальних закладів охорони здоров’я у сільській місцевості з урахуванням потреб населення у медичному обслуговуванні, необхідності забезпечення належної якості такого обслуговування, своєчасності, доступності для громадян, ефективного використання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів;

– придбання медичного обладнання, устаткування та засобів відповідно до табелю матеріально-технічного оснащення конкретного типу закладу охорони здоров’я, затвердженого МОЗ та оприлюдненого на його офіційному веб-сайті, в обсязі, необхідному для надання  населенню гарантованого рівня медичної допомоги, зокрема, медичної апаратури, обладнання, а також автомобілів швидкої медичної допомоги типу «А» та «В» згідно з ДСТУ 7032:2009;

– розвиток телекомунікаційної інфраструктури, включаючи забезпечення закладів охорони здоров’я широкосмуговим доступом до мережі Інтернет, забезпечення сучасними технічними та інформаційно-програмними засобами для функціонування електронної системи охорони здоров’я та телемедицини;

– здійснення заходів, пов’язаних із забезпеченням службовим житлом (у тому числі будівництво і придбання) та службовим автотранспортом, який відповідає критеріям, визначеним МОЗ України (в тому числі для обслуговування мешканців віддалених населених пунктів, що розташовані на території обслуговування закладу охорони здоров’я), медичних працівників комунальних закладів охорони здоров’я, що працюють у сільській місцевості.

2) умовами надання субвенції є такі:

– план реалізації зазначених вище проектів не повинен становити більш як два роки;

– врахування потреб осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення під час розроблення проектної документації та реалізації проектів;

3) перелік проектів і заходів, фінансове забезпечення яких здійснюється за рахунок субвенції, у розрізі областей затверджує Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства за погодженням з Міністерством охорони здоров’я. При цьому для розгляду пропозицій щодо таких проектів і заходів, поданих облдержадміністраціями у місячний термін з дня набрання чинності цими Порядком та умовами, Мінрегіоном утворюється комісія за участю представників МОЗу та інших зацікавлених сторін, на підставі рішення якої Мінрегіон формує відповідний перелік.

Розподіл у 2017 році субвенції, що здійснено у додатку до Порядку та умов між обласними бюджетами всіх областей, за інформацією Мінрегіону проведено виходячи із чисельності наявного сільського населення станом на 1 січня 2017 року за даними Держстату.

Щодо використання таких коштів слід звернути увагу, що згідно із змінами до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» від 09.11.2017 р. № 2191-VIII Прикінцеві положення Закону доповнено новим пунктом 24, згідно із яким залишки коштів за субвенцією з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості, зберігаються на рахунках спеціального фонду відповідних місцевих бюджетів для здійснення відповідних витрат у 2018 році з урахуванням їх цільового призначення.

Таке положення знайшло своє відображення також у абзаці другому пункту 11 Порядку та умов надання субвенції.

З огляду на наведені положення законодавства, переліки проектів і заходів, реалізація яких мала здійснюватися за рахунок субвенції, передбаченої на 2017 рік, мають бути затверджені у 2018 році та забезпечені у обсягах, встановлених у додатку до Порядку та Умов, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 06.12.2017 № 983, за рахунок відповідних залишків коштів.

Крім того, належить підкреслити, що Законом про Державний бюджет України на 2018 рік, прийнятим Верховною Радою України 7 грудня 2017 року, передбачено таку субвенцію із загального фонду державного бюджету місцевим бюджетам на 2018 рік у обсязі 1000 млн грн, розподіл якої між місцевими бюджетами має бути здійснено вже у січні наступного року.

Зважаючи на зазначене, варто зауважити, що форма затвердження розподілу субвенції у додатку до Порядку та умов її надання, не узгоджується з процедурами організації виконання бюджету:

– відповідно до статті 20 Бюджетного кодексу України, якщо реалізація бюджетної програми продовжується у наступних бюджетних періодах, дія порядку використання бюджетних коштів за такою бюджетною програмою (з урахуванням змін до цього порядку, внесених у разі необхідності) продовжується до завершення її реалізації.

Тому порядок та умови надання субвенції затверджено на постійній основі, а розподіл субвенції у додатку до порядку та умов її надання проведено на 2017 рік, тобто має обмежену дію у часі, оскільки згідно з бюджетним законодавством будь-які видатки державного бюджету, включаючи субвенцію, затверджуються щороку у законі про Державний бюджет України, розподіл субвенції між місцевими бюджетами має визначатися в окремому рішенні Уряду (а не шляхом зміни редакції розподілу субвенції на попередній бюджетний період).

Водночас належить наголосити, що відповідно до вимог Бюджетного кодексу України в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Куліченко І.І., Матвієнко А.С., а також заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. та перший заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Негода В.А.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо розподілу субвенції, що розглядається.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. запропонував Комітету підтримати таке рішення: погодити розподіл між місцевими бюджетами у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості, згідно з додатком до Порядку та умов, затверджених постановою Уряду від 06.12.2017 р. № 983, з дотриманням вимог бюджетного законодавства.

За підсумками обговорення Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію голови підкомітету Куліченка І.І., яка була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити розподіл між місцевими бюджетами у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості, згідно з додатком до Порядку та умов, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 06.12.2017 р. № 983 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості» (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48 Бюджетного кодексу України та абзацу другого пункту 24 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік»).

Голосували: «за» - одноголосно.

2.16. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України В.А. Негоди про погодження змін до розподілу між місцевими бюджетами обсягу субвенції з державного бюджету на погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню такі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, на 2017 рік (згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 06.12.2017 р. № 982).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 15.12.2017 р. № 7/10-13803 про погодження змін до розподілу між місцевими бюджетами у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню такі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування (далі – субвенція), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.12.2017 р. № 982 «Про внесення змін у додаток 1 до Порядку та умов надання у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню такі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування».

Питання погодження Комітетом з питань бюджету розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Відповідний порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 р. № 18 (зі змінами), у абзаці четвертому пункту 7 якого, зокрема, передбачається, що головний розпорядник бюджетних коштів звертається до Комітету з питань бюджету щодо погодження відповідного рішення Кабінету Міністрів, копія якого додається до звернення разом з розрахунками та обґрунтуваннями щодо обсягу відповідного перерозподілу.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» затверджено субвенцію у обсязі 5 000 млн грн, у т. ч. за загальним фондом – 1 500 млн грн, за спеціальним фондом – 3 500 млн грн. Її розподіл між місцевими бюджетами затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 18.05.2017 р. № 332 із змінами, внесеними постановою Уряду від 10.11.2017 р. № 829, що відповідно було погоджено Комітетом з питань бюджету.

Законом України від 09.11.2017 р. № 2191-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» зменшено обсяг субвенції на 1 800 000 тис. грн, у т.ч. за загальним фондом – на 400 000 тис. грн, за спеціальним фондом – на 1 400 000 тис. грн і становить 3 200 000 тис. грн, у т. ч. за загальним фондом – 1 100 000 тис. грн, за спеціальним фондом – 2 100 000 тис. гривень. Відповідно потребує змін розподіл субвенції між місцевими бюджетами, затверджений постановою Уряду від 18.05.2017 р. №332 (із змінами).

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 06.12.2017 р. № 982 викладено у новій редакції додаток 1 до Порядку та умов надання субвенції та внесено зміни до розподілу субвенції між місцевими бюджетами, згідно з якими зменшено її обсяг обласним бюджетам 20 областей (крім Волинської, Кіровоградської, Тернопільської, Хмельницької областей) та бюджету м. Києва на 1 800 000 тис. грн, у тому числі за загальним фондом – на 400 000 тис. грн (зменшено субвенцію обласним бюджетам Донецької, Луганської Одеської, Полтавської областей і бюджету м. Києва на 410 000 тис. грн та збільшено обласному бюджету Київської області – на 10 000 тис. грн), за спеціальним фондом – на 1 400 000 тис. грн (обласним бюджетам 19 областей).

Відповідно до інформаційної довідки Мінрегіону зміни до розподілу коштів субвенції між місцевими бюджетами було здійснено з урахуванням поданих до Мінрегіону договорів про організацію взаєморозрахунків, а також залишків затверджених обсягів заборгованості з різниці в тарифах, що можуть бути освоєні регіонами до завершення бюджетного періоду.

При цьому Мінрегіоном не надано розрахунків та належних обґрунтувань щодо внесених змін до розподілу субвенції між місцевими бюджетами за загальним та спеціальними фондами бюджету.

За даними звіту Казначейства про виконання державного бюджету станом на 01.12.2017 року субвенцію на погашення різниці в тарифах перераховано місцевим бюджетаму у обсязі 1782,1 млн грн, у тому числі за загальним фондом – 187,7 млн грн (17,1% уточненого плану на рік), за спеціальним фондом – 1594,4 млн грн (75,9% уточненого плану на рік). Касові видатки місцевих бюджетів (загальний та спеціальний фонди разом) становили 1778,7 млн грн або 55,6% уточненого плану на рік.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Молоток І.Ф., Павлов К.Ю., а також заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. та перший заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Негода В.А.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо розподілу субвенції, що розглядається.

Народними депутатами України було звернуто увагу Мінрегіону України та Мінфіну України на вжиття заходів із належного забезпечення ефективного та раціонального використання таких коштів з огляду на необхідність остаточного врегулювання питання погашення відповідної заборгованості за попередні періоди.

Крім того, беручи до уваги завершення бюджетного періоду 2017 року та вимоги Бюджетного кодексу України в частині використання коштів спеціального фонду місцевих бюджетів, а також зважаючи на те, що на 2018 рік за спеціальним фондом державного бюджету передбачено надання відповідної субвенції місцевим бюджетам, народний депутат України Молоток І.Ф. запропонував звернутися до Мінрегіону з проханням залучити членів Комітету з питань бюджету до опрацювання пропозицій для здійснення розподілу субвенції між місцевими бюджетами з набранням чинності Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», тобто на етапі підготовки проекту відповідного розподілу, з метою оперативного погодження Комітетом надалі прийнятого Урядом рішення із зазначеного питання.

Голова підкомітету з питань видатків бюджетів щодо паливно-енергетичного комплексу та енергоефективності Молоток І.Ф. вніс пропозицію погодити зміни до розподілу між місцевими бюджетами субвенції на погашення різниці між фактичною вартістю відповідних послуг та встановленими тарифами згідно з постановою Уряду № 982 з урахуванням дотримання вимог Бюджетного кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету.

За наслідками обговорення Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Молотком І.Ф. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити зміни до розподілу між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню такі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 06.12.2017 р. № 982 (з дотриманням вимог Бюджетного кодексу України в частині використання коштів спеціального фонду бюджету).

Голосували: «за» - одноголосно.

2.17. СЛУХАЛИ:

Інформацію начальника Управління планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку, звітності, внутрішнього контролю та аудиту Генеральної прокуратури України Шарманської С.О. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Генеральній прокуратурі України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 925-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Генеральної прокуратури України від 20.12.2017 № 18-1910вих-17 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 925-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Генеральній прокуратурі України на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18.

Пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 925-р встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Генеральній прокуратурі України на 2017 рік, перерозподіл видатків загального фонду державного бюджету шляхом:

зменшення обсягу видатків за бюджетною програмою 0901030 «Забезпечення функцій Спеціалізованою антикорупційною прокуратурою» на 45 343 тис. гривень (видатки споживання – 43 343 тис. гривень, з них оплата праці – 31 000 тис. гривень, комунальні послуги та енергоносії – 200 тис. гривень, видатки розвитку – 2 000 тис. гривень) та

збільшення обсягу видатків за бюджетною програмою 0901010 «Здійснення прокурорсько-слідчої діяльності, підготовка та підвищення кваліфікації кадрів прокуратури» на 45 343 тис. гривень (видатки споживання– 43 343 тис. гривень, з них оплата праці – 31 000 тис. гривень, комунальні послуги та енергоносії – 200 тис. гривень, видатки розвитку – 2 000 тис. гривень).

Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Слід зазначити, що згідно зі звітом Казначейства про виконання державного бюджету за підсумками січня-листопада поточного року проведено видатки за загальним фондом державного бюджету за бюджетними програмами:

- 0901010 «Здійснення прокурорсько-слідчої діяльності, підготовка та підвищення кваліфікації кадрів прокуратури» в обсязі 4 644 650,3 тис. грн, що становить 91,7% плану на звітний період та 81,4% уточненого плану на рік /визначено у обсязі 5 703 426,6 тис. грн/;

- 0901030 «Забезпечення функцій Спеціалізованою антикорупційною прокуратурою» в обсязі 49 955,2 тис. грн, що становить 45,4% плану на звітний період та 41,8% плану на рік /визначено у обсязі 119 426,7 тис. грн./.

За поясненнями, наведеними у листі Генеральної прокуратури України, в процесі виконання державного бюджету України у 2017 році за бюджетною програмою 0901030 виникла економія коштів, внаслідок незаповнення вакантних посад прокурорів Спеціалізованої антикорупційної прокуратури у зв’язку зі складністю процедури призначення за результатами відкритого конкурсу. Водночас, потреби щодо фінансового забезпечення діяльності Генеральної прокуратури України повністю не забезпечені в частині оплати праці, комунальних послуг та енергоносіїв, видатків розвитку.

Слід зауважити, що звернення Генеральної прокуратури України до Комітету з питань бюджету щодо перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. та начальник Управління планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку, звітності, внутрішнього контролю та аудиту Генеральної прокуратури України Шарманська С.О.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 01.12.2017 № 925-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 925-р здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Генеральній прокуратурі України на 2017 рік, перерозподілу видатків загального фонду державного бюджету шляхом зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 0901030 «Забезпечення функцій Спеціалізованою антикорупційною прокуратурою» на 45 343 тис. гривень (видатки споживання – 43 343 тис. гривень (з них оплата праці – 31 000 тис. гривень, комунальні послуги та енергоносії – 200 тис. гривень) видатки розвитку – 2 000 тис. гривень) та збільшення їх обсягу за бюджетною програмою 0901010 «Здійснення прокурорсько-слідчої діяльності, підготовка та підвищення кваліфікації кадрів прокуратури» на 45 343 тис. гривень (видатки споживання – 43 343 тис. гривень (з них оплата праці – 31 000 тис. гривень, комунальні послуги та енергоносії – 200 тис. гривень) видатки розвитку – 2 000 тис. гривень).

Голосували: «за» - одноголосно.

2.18. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра енергетики та вугільної промисловості України Карп Г.В. про погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству енергетики та вугільної промисловості на 2017 рік (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.12.2017 № 920-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 19.12.2017 № ВР/2-13-3376 щодо погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.12.2017 № 920-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству енергетики та вугільної промисловості на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (із змінами).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству енергетики та вугільної промисловості на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків розвитку у сумі 92 309 тис. гривень шляхом:

1) зменшення їх обсягу за бюджетними програмами:

1101070 «Реструктуризація вугільної та торфодобувної промисловості» на 68 557 тис. гривень;

1101530 «Державна підтримка будівництва шахти № 10 «Нововолинська» на 9 752 тис. гривень;

1101550 «Державна підтримка публічного акціонерного товариства «Магістральні газопроводи України» на 14 000 тис. гривень;

2) збільшення їх обсягу за бюджетною програмою 1101110 «Державна підтримка вугледобувних підприємств на часткове покриття витрат із собівартості готової товарної вугільної продукції» на 92 309 тис. гривень.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

В обґрунтуванні щодо запропонованого перерозподілу видатків державного бюджету, наведеному у матеріалах Міністерства енергетики та вугільної промисловості, зокрема, зазначено, що на вугледобувних підприємствах заборгованість із заробітної плати з нарахуваннями за 2017 рік станом на 19 грудня 2017 року становить 343,0 млн грн, у тому числі за листопад – 265,0 млн гривень.

В той же час, Міненерговугіллям зазначено, що у зв’язку із зниженням темпів проведення гірничих виробок, зважаючи на стан проведення конкурсних торгів на придбання матеріалів для виконання будівельних та гірничих робіт за бюджетною програмою 1101530 «Державна підтримка будівництва шахти № 10 «Нововолинська» очікується неосвоєння річного обсягу бюджетних асигнувань у сумі 9 752 тис. гривень. Поряд з тим, Міністерством відмічається про неможливість використання до кінця року у повному обсязі коштів за бюджетною програмою 1101070 «Реструктуризація вугільної та торфодобувної промисловості» внаслідок невчасного затвердження паспорту бюджетної програми і відповідно відстрочення проведення тендерних процедур на закупівлю робіт та послуг, оптимізації режимів роботи водовідливних комплексів підприємств, у зв’язку з чим, виникає економія у сумі 68 557 тис. гривень. Крім того, зазначається, що очікується економія коштів за бюджетною програмою 1101550 «Державна підтримка публічного акціонерного товариства «Магістральні газопроводи України» у сумі 14 000 тис. грн через затвердження порядку використання коштів за цією програмою лише на наприкінці року /постанова уряду від 06.12.2017 № 952/.

Слід зазначити, що за бюджетною програмою 1101110 «Державна підтримка вугледобувних підприємств на часткове покриття витрат із собівартості готової товарної вугільної продукції» Законом України від 21.12.2016 № 1801-VIII «Про Державний бюджет України на 2017 рік» бюджетні призначення було встановлено у сумі 870 млн гривень. Законами України від 13.07.2017 № 2137-VIII та від 09.11.2017 № 2191-VIII щодо внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» обсяг бюджетних призначень за бюджетною програмою 1101110 було збільшено на 559 млн грн та 300 млн грн відповідно. Окрім того, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.10.2017 № 715-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству енергетики та вугільної промисловості на 2017 рік» обсяг видатків за бюджетною програмою 1101110 було також збільшено на 300,5 млн грн за рахунок зменшення видатків за бюджетними програмами 1101070 «Реструктуризація вугільної та торфодобувної промисловості» на 236 млн грн та 1101530 «Державна підтримка будівництва шахти № 10 «Нововолинська» на 70 000 тис. гривень. Отже, із урахуванням внесених змін уточнений річний план за бюджетною програмою 1101110 становить 2 029,5 млн грн (за даними звітності Казначейства України за підсумками січня-листопада поточного року використано 1 722,3 млн грн.).

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-листопад 2017 року видатки по загальному фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

1101070 – у обсязі 168,1 млн грн, що становить 50,7% уточненого річного плану (визначено у  обсязі – 331,3 млн грн) та 53,5% плану на звітний період;

1101530 – у обсязі 47,2 млн грн, що становить 59% уточненого річного плану (визначено у обсязі – 80 млн грн) та 72,6% плану на звітний період;

1101550 видатки не проводились (бюджетні призначення визначено за загальним фондом у обсязі 15 млн грн. з урахуванням змін, внесених законом від 09.11.2017 № 2191-VIII).

Необхідно також зауважити, що звернення Міністерства енергетики та вугільної промисловості до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить фінансово-економічних розрахунків щодо обсягів такого перерозподілу, хоча надання відповідних розрахунків передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Матвієнко А.С., а також заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. та перший заступник Міністра енергетики та вугільної промисловості України Карп Г.В.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 18.12.2017 № 920-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.12.2017 № 920-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству енергетики та вугільної промисловості на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків розвитку у сумі 92 309 тис. гривень шляхом:

1) зменшення їх обсягу за бюджетними програмами:

1101070 «Реструктуризація вугільної та торфодобувної промисловості» на 68 557 тис. гривень;

1101530 «Державна підтримка будівництва шахти № 10 «Нововолинська» на 9 752 тис. гривень;

1101550 «Державна підтримка публічного акціонерного товариства «Магістральні газопроводи України» на 14 000 тис. гривень;

2) збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 1101110 «Державна підтримка вугледобувних підприємств на часткове покриття витрат із собівартості готової товарної вугільної продукції» на 92 309 тис. гривень.

Голосували: «за» - одноголосно.

2.19. СЛУХАЛИ:

Інформацію державного секретаря Міністерства охорони здоров’я України Янчука А.О. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 № 924-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства охорони здоров’я від 19.12.2017 № 10.2-07/462/33806 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 № 924-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання у сумі 937,6 тис. гривень (з них на оплату праці – 768,5 тис. гривень) шляхом зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2301170 «Діагностика і лікування захворювань із впровадженням експериментальних та нових медичних технологій у закладах охорони здоров’я науково-дослідних установ та вищих навчальних медичних закладах Міністерства охорони здоров’я України» та збільшення їх обсягу за бюджетною програмою 2301350 «Організація і регулювання діяльності установ та окремі заходи у системі охорони здоров’я».

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-листопад 2017 року видатки по загальному фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

2301170 – у обсязі 922 454 тис. грн, що становить 75,8% річного плану (визначено у  обсязі – 1 216 780,4 тис. грн) та 83,8% плану на звітний період;

2301350 – у обсязі 57 619,8 тис. грн, що становить 48,9% уточненого річного плану (визначено у обсязі – 117 712 тис. грн) та 89,4% плану на звітний період.

В обґрунтуванні щодо зазначеного перерозподілу видатків, наведеному у листі Міністерства охорони здоров’я України, зазначається, що згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.09.2016 № 909-р «Питання Міністерства охорони здоров`я» державний заклад «Український центр з контролю та моніторингу захворювань МОЗ України» (далі – ДЗ «УЦКМЗ МОЗ України») реорганізується шляхом злиття з державною установою «Центр громадського здоров’я Міністерства охорони здоров’я України». Відповідно до статті 24 Закону України «Про відпустки» для завершення до 31.12.2017 заходів з реорганізації ДЗ «УЦКМЗ МОЗ України» та переведення його працівників до ДУ «Центр громадського здоров’я Міністерства охорони здоров’я України» необхідно здійснити виплати коштів 139 працівникам за 4942 дні невикористаних ними відпусток. Водночас, передбачений фонд заробітної плати ДЗ «УЦКМЗ МОЗ України» не дозволяє здійснити відповідні виплати у вищезазначений термін за бюджетною програмою 2301350.

Разом з тим, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482 «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» здійснюється процес прийому-передачі переданого в державну власність цілісного майнового комплексу комунального закладу «Міська клінічна лікарня № 2 м. Вінниці» з віднесенням його до сфери управління Міністерства охорони здоров’я (розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 вересня 2017 р. № 626-р). Процедуру оформлення відповідних документів щодо прийому-передачі зазначених майнових комплексів буде завершено у грудні поточного року.

Необхідно зауважити, що звернення Міністерства охорони здоров’я України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань, зокрема, щодо обсягів перерозподілу видатків державного бюджету за запропонованими бюджетними програмами (включаючи пояснення щодо наслідків запропонованого зменшення обсягу видатків державного бюджету), хоча надання таких розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. та державний секретар Міністерства охорони здоров’я України Янчук А.О.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 13.12.2017 № 924-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання у сумі 937,6 тис. гривень (з них на оплату праці – 768,5 тис. гривень) шляхом зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2301170 «Діагностика і лікування захворювань із впровадженням експериментальних та нових медичних технологій у закладах охорони здоров'я науково-дослідних установ та вищих навчальних медичних закладах Міністерства охорони здоров’я України» та збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2301350 «Організація і регулювання діяльності установ та окремі заходи у системі охорони здоров’я», що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 № 924-р.

Голосували: «за» - одноголосно.

2.20. СЛУХАЛИ:

Інформацію державного секретаря Міністерства охорони здоров’я України Янчука А.О. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я, та розподіл видатків на централізовані заходи між адміністративно-територіальними одиницями за бюджетною програмою 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру» (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 № 923-р). /Включено до порядку денного додатково./

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства охорони здоров’я від 19.12.2017 № 10.3-07/466/33802 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету та розподілу видатків на централізовані заходи між адміністративно-територіальними одиницями відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 № 923-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету та перерозподіл видатків державного бюджету на централізовані заходи між адміністративно-територіальними одиницями здійснюється відповідно до частин восьмої та дев’ятої статті 23 Бюджетного кодексу України відповідно. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України такі зміни бюджетних призначень здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом:

1) зменшення їх обсягу за бюджетними програмами:

2301080 «Підвищення кваліфікації медичних та фармацевтичних кадрів та підготовка наукових і науково-педагогічних кадрів у сфері охорони здоров’я, підготовка та підвищення кваліфікації осіб з надання домедичної допомоги» на суму 17 146,8 тис. гривень;

2301110 «Спеціалізована та високоспеціалізована медична допомога, що надається загальнодержавними закладами охорони здоров’я» на суму 700,4 тис. гривень (з них на комунальні послуги та енергоносії – 542,5 тис. грн);

2301170 «Діагностика і лікування захворювань із впровадженням експериментальних та нових медичних технологій у закладах охорони здоров’я науково-дослідних установ та вищих навчальних медичних закладах Міністерства охорони здоров’я України» на суму 793,6 тис. гривень (з них на оплату праці – 363,8 тис. грн, комунальні послуги та енергоносії – 127,2 тис. грн);

2301350 «Організація і регулювання діяльності установ та окремі заходи у системі охорони здоров’я» на суму 47 961,3 тис. гривень;

2301280 «Виконання боргових зобов’язань за кредитами, залученими ДП «Укрмедпостач» під державні гарантії, для реалізації інвестиційного проекту, оплата податкових зобов’язань (з урахуванням штрафних санкцій), що виникли в рамках реалізації інвестиційного проекту» на суму 33 628,0 тис. гривень;

2) збільшення їх обсягу за бюджетною програмою 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру» на суму 100 230,1 тис. гривень.

Враховуючи збільшення обсягу видатків за бюджетною програмою 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру», пунктом 2 розпорядження Уряду від 13.12.2017 № 923-р встановлено здійснити відповідно до частини дев’ятої статті 23 Бюджетного кодексу України перерозподіл між адміністративно-територіальними одиницями видатків на централізовані заходи, передбачені у додатку № 5 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» Міністерству охорони здоров’я на 2017 рік за програмою 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру», згідно з додатком.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

В обґрунтуванні щодо зазначеного перерозподілу видатків, наведеному у листі Міністерства охорони здоров’я України (копію роздано народним депутатам – членам Комітету з питань бюджету), зокрема зазначено, що відповідні кошти необхідні для закупівлі хіміотерапевтичних препаратів, радіофармпрепаратів та препаратів супроводу для лікування онкологічних хворих. Зазначено, що за уточненими даними Центру медичної статистики Міністерства охорони здоров’я України у 2016 році було зареєстровано 134 330 нових випадків захворювання на злоякісні новоутворення.

До переліку лікарських засобів, які рекомендуються до закупівлі, включено препарати, які найчастіше застосовуються у сучасних протоколах (програмах) лікування хворих онкологічного профілю.

Відмічається, що закупівля лікарських засобів для лікування онкологічних хворих прогнозовано дасть змогу знизити показники дорокової летальності онкологічних хворих на 0,2% згідно з даними Національного канцер-реєстру України, а також планується знизити показник смертності від онкологічних захворювань (хворих на 100 тис. нас.) на 1,5% за даними статистичної звітності. Розподіл видатків між адміністративно-територіальними одиницями здійснено пропорційно до кількості першевиявлених онкологічних хворих.  

Необхідно зауважити, що звернення Міністерства охорони здоров’я України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань, зокрема, щодо обсягів перерозподілу видатків державного бюджету за запропонованими бюджетними програмами (включаючи пояснення щодо наслідків запропонованого зменшення обсягу видатків державного бюджету), хоча надання таких розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. та державний секретар Міністерства охорони здоров’я України Янчук А.О.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету та розподілу видатків на централізовані заходи, що розглядаються.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлені пунктами 1 та 2 розпорядження Уряду від 13.12.2017 № 923-р перерозподіл видатків державного бюджету та розподіл видатків на централізовані заходи згідно із додатком до зазначеного розпорядження Уряду.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частин восьмої та дев’ятої статті 23  Бюджетного кодексу України, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 № 923-р погодити:

1. Здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання шляхом:

1) зменшення обсягу цих видатків за бюджетними програмами:

2301080 «Підвищення кваліфікації медичних та фармацевтичних кадрів та підготовка наукових і науково-педагогічних кадрів у сфері охорони здоров’я, підготовка та підвищення кваліфікації осіб з надання домедичної допомоги» на 17 146,8 тис. гривень;

2301110 «Спеціалізована та високоспеціалізована медична допомога, що надається загальнодержавними закладами охорони здоров’я» на 700,4 тис. гривень (з них на комунальні послуги та енергоносії –542,5 тис. грн);

2301170 «Діагностика і лікування захворювань із впровадженням експериментальних та нових медичних технологій у закладах охорони здоров’я науково-дослідних установ та вищих навчальних медичних закладах Міністерства охорони здоров’я України» на 793,6 тис. гривень (з них на оплату праці – 363,8 тис. грн, комунальні послуги та енергоносії – 127,2 тис. грн);

2301350 «Організація і регулювання діяльності установ та окремі заходи у системі охорони здоров’я» на 47 961,3 тис. гривень;

2301280 «Виконання боргових зобов’язань за кредитами, залученими ДП «Укрмедпостач» під державні гарантії, для реалізації інвестиційного проекту, оплата податкових зобов’язань (з урахуванням штрафних санкцій), що виникли в рамках реалізації інвестиційного проекту» на суму 33 628,0 тис. гривень;

2) збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру» на 100 230,1 тис. гривень;

2. Здійснення розподілу видатків на централізовані заходи, передбачені у додатку № 5 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» Міністерству охорони здоров’я на 2017 рік за бюджетною програмою 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру», у обсязі, що збільшується на 39 130,1 тис. грн між адміністративно-територіальними одиницями, згідно із додатком до зазначеного розпорядження Уряду.

Голосували: «за» - одноголосно.

2.21. СЛУХАЛИ:

Інформацію Віце-президента Національної академії медичних наук України, академіка Коваленка В.М. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Національній академії медичних наук України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20.12.2017 р. № 931-р). /Включено до порядку денного додатково./

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Національної академії медичних наук України від 20.12.2017 р.
 1-06/2635 відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.12.2017 р. № 931-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Національній академії медичних наук на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Національній академії медичних наук на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків державного бюджету шляхом:

зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 6561060 «Діагностика і лікування захворювань із впровадженням експериментальних та нових медичних технологій, спеціалізована консультативно-поліклінічна допомога, що надається науково-дослідними установами Національної академії медичних наук України» на 8 250,0 тис. гривень;

збільшення обсягу видатків розвитку за програмою 6561040 «Фундаментальні дослідження, прикладні наукові і науково-технічні розробки, виконання робіт за державними цільовими програмами і державним замовленням у сфері профілактики і лікування хвороб людини, підготовка наукових кадрів, фінансова підтримка розвитку наукової інфраструктури та об’єктів, що становлять національне надбання» на суму 8 250,0 тис. гривень.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

В обґрунтуванні щодо зазначеного перерозподілу видатків, наведеному у листі Академії, зазначається, що його реалізація здійснюється з метою виплати у жовтні-грудні поточного року заробітної плати працівникам наукових підрозділів установ Національної академії медичних наук.

Водночас зазначено, що за бюджетною програмою 6561060 за підсумками року утворюється економія бюджетних коштів в сумі 8 250,0 тис. грн внаслідок оплати комунальних послуг у 1 півріччі 2017 року за рахунок власних надходжень бюджетних установ.

Необхідно зауважити, що звернення Академії до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань, зокрема, щодо обсягів перерозподілу видатків державного бюджету за запропонованими бюджетними програмами, хоча надання таких розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. та Віце-президент Національної академії медичних наук України, академік Коваленко В.М.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 20.12.2017 № 931-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.12.2017 № 931-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Національній академії медичних наук на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків державного бюджету шляхом:

зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 6561060 «Діагностика і лікування захворювань із впровадженням експериментальних та нових медичних технологій, спеціалізована консультативно-поліклінічна допомога, що надається науково-дослідними установами Національної академії медичних наук України» на 8 250 тис. гривень;

збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 6561040 «Фундаментальні дослідження, прикладні наукові і науково-технічні розробки, виконання робіт за державними цільовими програмами і державним замовленням у сфері профілактики і лікування хвороб людини, підготовка наукових кадрів, фінансова підтримка розвитку наукової інфраструктури та об’єктів, що становлять національне надбання» на 8 250 тис. гривень.

Голосували: «за» - одноголосно.

3. СЛУХАЛИ:

Інформацію державного секретаря Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України С.Л. Злакомана щодо прийнятих згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.12.2017 № 917-р змін до розпорядження Уряду від 15.11.2017 № 813-р.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України від 18.12.2017 р. № 22/9-5356-17 щодо прийнятих змін до додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 813-р «Деякі питання розподілу у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України».

Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (із змінами, внесеними Законом України від 13.07.2017 р. № 2137-VIII) у складі загальнодержавних витрат Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб затверджено видатки за бюджетною програмою (код 1611020) «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України» у сумі 17 000 тис. гривень.

Виходячи з вимог частини другої статті 97 Бюджетного кодексу України, постановою Уряду від 04.10.2017 р. № 769 затверджено Порядок та умови надання субвенції.

Відповідно до вимог частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Відтак, розподіл між місцевими бюджетами у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України (далі  субвенція), у сумі 17 000 тис. грн здійснено згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 р. № 813-р та погоджено Комітетом на засіданні 06.12.2017 року, про що в установленому порядку повідомлено Міністерство листом від 12 грудня 2017 року № 04-13/10-2583(285235).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.12.2017 р. № 917-р у додатку до розпорядження Уряду від 15.11.2017 р. № 813-р уточнено код бюджету м. Маріуполь (без зміни обсягу субвенції), з приводу чого слід зазначити, що уточнений код бюджету «05220100000» відповідає коду, за яким у додатку № 6 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» встановлено бюджетні призначення за окремими міжбюджетними трансфертами (реверсна дотація, освітня та медична субвенції) бюджету м. Маріуполь.

Зважаючи на зазначене, необхідно відмітити, що оскільки розпорядженням Уряду від 18.12.2017 р. № 917-р не змінено розподіл субвенції між місцевими бюджетами, встановлений розпорядженням Уряду від 15.11.2017 р. № 813-р та погоджений Комітетом, немає підстав для застосування положень частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Куліченко І.І., а також державний секретар Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України Злакоман С.Л.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію направити Міністерству з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб лист щодо недоцільності повторного погодження розподілу субвенції, проект якого роздано народним депутатам України – членам Комітету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Куліченком І.І. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Повідомити Міністерство з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України листом про відсутність підстав для застосування положень частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України щодо розпорядження Уряду від 18.12.2017 р. № 917-р).

Голосували: «за» - одноголосно.

4. СЛУХАЛИ:

Інформацію начальника Служби автомобільних доріг у Чернівецькій області Гаха І.В. про погодження уточненого Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Чернівецькій області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Чернівецької обласної державної адміністрації від 05.12.2017 р. № 01.30/11-2368).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету 7 грудня 2017 року надійшло звернення Чернівецької обласної державної адміністрації від 05.12.2017 р. № 01.30/11-2368 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету) щодо погодження уточненого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування в рамках експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Чернівецькій області (далі – уточнений Перелік об’єктів).

Відповідно до абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація зазначених заходів згідно з експериментом, затверджується відповідною обласною, Київською міською державними адміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету (у 2016 році не передбачалося погодження відповідного переліку об’єктів з Комітетом з питань бюджету). При цьому, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 726 (із змінами) «Про проведення експерименту з фінансового забезпечення здійснення заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування в усіх областях та м. Києві, а також дорожньої інфраструктури у м. Києві» передбачено погодження переліку об’єктів, щодо яких проводиться експеримент, з Мінінфраструктури і Укравтодором та з подальшим погодженням з Комітетом з питань бюджету.

Насамперед, належить звернути увагу, що Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні 5 квітня 2017 року (протокол № 94) погодив Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного ремонту автомобільних доріг загального користування у Чернівецькій області, що здійснюються в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий листом Чернівецької обласної державної адміністрації від 13.02.2017 р. № 01.02/4-294. Таким первинним Переліком об’єктів визначено 15 об’єктів з пропозиціями щодо загального обсягу фінансування 289,55 млн грн, з них:

щодо 10 об’єктів здійснено частину робіт у попередніх роках і пропонуються роботи загалом на суму 118,2 млн грн (що становить 40,8% запропонованого загального обсягу фінансування);

щодо 5 об’єктів планується розпочати роботи з поточного року загалом в обсязі 171,35 млн грн (що становить 59,2% запропонованого загального обсягу фінансування);

щодо 9 об’єктів передбачається введення їх в експлуатацію у 2017 році.

Варто відмітити, що згідно із Законом України від 03.09.2015 р.
№ 666-VIII (із змінами відповідно до Закону України від 24.12.2015 р.
№ 914-VIII) з 1 вересня 2015 року до 1 січня 2017 року відповідний експеримент в Чернівецькій області уже проводився. За даними звітності Казначейства за вересень-грудень 2015 року та за 2016 рік обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Чернівецької області в рамках відповідного експерименту, становив 446 млн грн, а використано таких коштів у сумі 160,3 млн гривень або 35,9%. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2017 року становив 285,7 млн гривень. Таким чином, фінансове забезпечення заходів відповідно до первинного Переліку об’єктів передбачалося здійснювати по суті за рахунок вказаного залишку коштів на початок п. р. При цьому згідно з даними Казначейства за січень-листопад 2017 року в рамках експерименту у Чернівецькій області використано 201,2 млн грн за рахунок такого залишку коштів.

Крім того, Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні 21 червня 2017 року (протокол № 102) погодив додатковий Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Чернівецькій області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий згідно з листом Чернівецької обласної державної адміністрації від 28.04.2017 р. № 01.30/7-737. Таким Переліком об’єктів визначено 76 об’єктів з пропозиціями щодо загального обсягу фінансування 431,1 млн грн, з них:

щодо 1 об’єкта здійснено частину робіт у попередніх роках і пропонуються роботи у п.р. на суму 30 млн грн (7% запропонованого загального обсягу фінансування), щодо 3 об’єктів передбачається у 2017 році виготовлення проектно-кошторисної документації на суму 1,8 млн грн (0,4% відповідно) і у 2018 році розпочати роботи, щодо 72 об’єктів планується розпочати роботи у цьому році загалом в обсязі 399,3 млн грн (92,6% відповідно);

щодо капітального ремонту – 5 об’єктів (з обсягом фінансування 41,8 млн грн), щодо поточного середнього ремонту – 71 об’єкт, роботи за якими планується розпочати і завершити у 2017 році (з обсягом фінансування 389,3 млн грн).

Поданий Чернівецькою облдержадміністрацією уточнений Перелік об’єктів містить 42 об’єкта з пропозиціями щодо загального обсягу фінансування 421,79 млн грн. В уточненому Переліку об’єднано первинний та додатковий Переліки об’єктів, при цьому збільшено фінансування за 5 об’єктами на суму 2,36 млн грн, доповнено 3 об’єктами щодо поточного середнього ремонту з обсягом фінансування 3,15 млн грн, а також виключено 52 об’єкта з обсягом фінансування 185,1 млн грн та зменшено обсяг фінансування за 32 об’єктами загалом на 119,28 млн гривень.

За інформацією Чернівецької облдержадміністрації уточнений Перелік об’єктів погоджено Державним агентством автомобільних доріг України та Міністерством інфраструктури України (копії листів Укравтодору від 13.12.2017 р. № 6071/1/5.2-6-687/08 та Мінінфраструктури від 19.12.2017 р. № 13135/25/10-17 роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Чернівецької облдержадміністрації, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування уточненого Переліку об’єктів.

Необхідно також відмітити, що за звітними даними Казначейства станом на 01.12.2017 р. обсяг коштів, перерахованих до спеціального фонду обласного бюджету Чернівецької області в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-жовтня 2017 року, становив загалом 135,9 млн грн, а використано таких коштів у сумі 76,2 млн гривень. Таким чином, станом на 1 грудня п.р. загальний обсяг коштів, перерахованих до спеціального фонду обласного бюджету Чернівецької області в рамках вказаного експерименту (з урахуванням залишку відповідних коштів на початок п. р.), становив 421,6 млн грн, з яких використано загалом 277,46 млн грн.

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Бюджетного кодексу України в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів для реалізації заходів згідно з експериментом, передбачених в уточненому Переліку об’єктів, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень в рамках експерименту.

З цього приводу Укравтодор у своєму листі до Чернівецької облдержадміністрації щодо погодження уточненого Переліку об’єктів звернув увагу на необхідність здійснення реєстрації договорів підряду, юридичних та фінансових зобов’язань у казначейській службі виходячи виключно з фактичного обсягу надходження коштів з метою недопущення появи та накопичення боргів за фактично виконані ремонтно-будівельні роботи.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Дубневич Б.В., Матвієнко А.С., директор департаменту розвитку мережі доріг Державного агентства автомобільних доріг України Цепєлєв С.Ю., а також начальник Служби автомобільних доріг у Чернівецькій області Гах І.В.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету з питань бюджету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити уточнений Перелік об’єктів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Чернівецькій області, що здійснюються в рамках експерименту, поданий листом Чернівецької облдержадміністрації від 5 грудня 2017 року, з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України немає зауважень щодо Переліку об’єктів, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, погодити уточнений Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Чернівецькій області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий згідно з листом Чернівецької обласної державної адміністрації від 05.12.2017 р. № 01.30/11-2368 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - одноголосно.

5. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра соціальної політики Крентовської О.П. про погодження змін до бюджету Пенсійного фонду України на 2017 рік (згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 901).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства соціальної політики України від 05.12.2017
 23695/0/2-17/21 щодо погодження змін до бюджету Пенсійного фонду України на 2017 рік згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 901 «Про внесення змін до бюджету Пенсійного фонду України на 2017 рік».

Згідно із підпунктом 11 пункту 14 розділу VІ «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України затвердження бюджетів фондів загальнообов’язкового державного пенсійного та соціального страхування протягом місяця з дня набрання чинності законом про Державний бюджет України здійснюється Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 901, шляхом внесенням змін до постанови Уряду від 18.01.2017 № 17, передбачається внести зміни до бюджету Пенсійного фонду України на 2017 рік, з урахуванням яких його показники становитимуть:

усього доходи – 296 281,7 млн грн або збільшено на 12 271,2 млн грн (або на 4,3% до затверджених показників на 2017 рік зі змінами) за рахунок збільшення власних надходжень Фонду від суми єдиного внеску, розподіленого на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, на 20 128 млн грн та зменшення коштів державного бюджету на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Фонду на 7 856,8 млн грн /у державному бюджеті на 2017 рік (із змінами) обсяг бюджетних призначень Фонду визначено у обсязі 133 695,1 млн грн і зменшено Законом України від 09.11.2017 № 2191-VІІІ на 7 620,3 млн грн/;

усього видатки – 295 430,3 млн грн або збільшено на 12 260,4 млн грн (або на 4,3% до затверджених показників на 2017 рік зі змінами) у тому числі:

- за рахунок збільшення коштів державного бюджету на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, на 10 083,5 млн грн;

- за рахунок збільшення власних надходжень на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, – на 2 176,9 млн грн (з яких на фінансування витрат, пов’язаних з виконанням функцій, покладених на органи Фонду, – на 465,7 млн грн);

залишок коштів на кінець року – 851,4 млн грн або збільшено на 10,8 млн грн або на 1,3%.

З урахуванням запропонованих постановою Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 901 змін бюджет Фонду є збалансованим. Проте необхідно відмітити, що за показниками бюджету Фонду на 2017 рік (із урахуванням внесених до нього змін) не можливо відслідкувати обсяг дефіциту Фонду, що покриватиметься за рахунок коштів державного бюджету, відповідні пояснення також відсутні у матеріалах, поданих Мінсоцполітики.

Відповідно до матеріалів Міністерства соціальної політики України передбачені вказаною постановою Уряду зміни до бюджету Фонду обумовлені:

збільшенням власних коштів Фонду від надходжень єдиного внеску на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування на суму 20,1 млрд гривень за рахунок підвищення мінімальної заробітної плати, її детінізації та збільшення кількості платників податків єдиного соціального внеску;

збільшенням пропорції розподілу єдиного внеску на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування /пропорції розподілу єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування затверджено постановою Уряду від 26.11.2014 № 675 (зі змінами), змінами, внесеними протягом року до цієї постанови Уряду постановами Кабінету Міністрів України від 16.03.2017 № 145 і від 19.07.2017 № 530, пропорцію розподілу єдиного соціального внеску на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування з рівня, установленого на 1 січня 2017 року – 82,52, збільшено до 85,6215 на даний час/;

зменшенням обсягів асигнувань за бюджетною програмою 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» на суму 236,5 млн гривень відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 № 244-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики на 2017 рік»;

зменшенням для Фонду асигнувань з державного бюджету на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Фонду на суму 7 620,3 млн грн відповідно до Закону України від 07.11.2017 № 2173-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік»;

забезпеченням реалізації низки заходів з реформування пенсійної системи, вдосконалення її солідарної складової та покращення рівня пенсійного забезпечення пенсіонерів, відповідно до Закону України від 03.10.2017
№ 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», а саме застосування з 1 жовтня 2017 року підвищеного прожиткового мінімуму та скасування особливого порядку виплати пенсій працюючим пенсіонерам.

Водночас необхідно зазначити, що у поточному році вже вносились зміни до бюджету Фонду постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2017 № 531 «Про внесення змін до бюджету Пенсійного фонду України на 2017 рік», якими до складу доходів і видатків Фонду були включені кошти державного бюджету на компенсацію частини фактичних витрат, пов’язаних із сплатою єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, у сумі 1 400 тис. грн, з урахуванням чого також були збільшені показники доходів і видатків Фонду на 2017 рік. Проте, Міністерство соціальної політики України не надавало на погодження до Комітету з питань бюджету зміни до бюджету Фонду, затверджені вищевказаною постановою Уряду. Разом з тим слід зазначити, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» головним розпорядником коштів державного бюджету за бюджетною програмою 2501590 «Компенсація роботодавцю частини фактичних витрат, пов’язаних зі сплатою єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» визначено Міністерство соціальної політики України, а не Пенсійний фонд України.

Слід наголосити, що Міністерством соціальної політики України не подано жодних розрахунків щодо запропонованих змін до видатків бюджету Фонду, підтверджуючих матеріалів щодо обсягів власних коштів від надходжень єдиного внеску на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування і можливості їх збільшення до запропонованого рівня, а також пояснень щодо збільшення видатків за визначеними напрямами.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Крулько І.І., а також заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. та перший заступник Міністра соціальної політики України Крентовська О.П.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Буца Ю.Б. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо змін до бюджету Пенсійного фонду України на 2017 рік, що розглядається.

Голова підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Крулько І.І. вніс пропозицію погодити зміни до бюджету Пенсійного фонду України на 2017 рік відповідно до постанов Уряду від 19.07.2017 № 531 та від 01.12.2017 № 901.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Крульком І.І. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами підпункту 11 пункту 14 розділу VІ «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, погодити зміни до бюджету Пенсійного фонду України на 2017 рік відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 19.07.2017 № 531 та від 01.12.2017 № 901.

Голосували: «за» - одноголосно.

6. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра енергетики та вугільної промисловості України Карп Г.В. про погодження надання у 2017 році державної гарантії за зобов’язаннями державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 06 грудня 2017 року № 936.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 13.12.2017 р. № ВР/1-33-3285 (копія звернення роздана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження надання у 2017 році державної гарантії для забезпечення виконання боргових зобов’язань державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» за кредитом (позикою) в сумі 250 млн дол. США, що залучається ним для фінансування інвестиційного проекту (державного) «Будівництво централізованого сховища відпрацьованого ядерного палива реакторів ВВЕР АЕС України» (далі – проект), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.12.2017 р. № 936 «Про надання у 2017 році державної гарантії за зобов’язаннями державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом».

В Умовах надання такої державної гарантії, затверджених постановою КМУ від 06.12.2017 р. № 936, зазначено, зокрема, що:

державна гарантія надається для забезпечення повного виконання боргових зобов’язань ДП «НАЕК «Енергоатом» за кредитом (позикою), сума якого становить 250 млн дол. США, включаючи зобов’язання щодо погашення основної суми, сплати відсотків, комісій та інших зобов’язань за запозиченням;

стороною договору щодо надання державної гарантії, крім кредитора (позикодавця) та гаранта, також може бути Корпорація зарубіжних приватних інвестицій (Overseas Private Investment Corporation), яка надає страхування у зв’язку із запозиченням і до якої можуть перейти права вимоги до позичальника за запозиченням;

забезпеченням виконання зобов’язань позичальника за державною гарантією є право договірного списання коштів з рахунків позичальника, відкритих у банках, у визначеному законодавством порядку в розмірі не менше 100% суми боргових зобов’язань позичальника за запозиченням.

У зверненні Міненерговугілля вказано, що дія постанови КМУ від 06.12.2017 р. № 936 спрямована забезпечити джерелом фінансування виконання робіт з будівництва централізованого сховища відпрацьованого ядерного палива реакторів типу ВВЕР вітчизняних атомних електростанцій (проект якого затверджено розпорядженням КМУ від 07.06.2017 р. № 380) та водночас знизити навантаження на тариф на електричну енергію ДП «НАЕК «Енергоатом» під час будівництва централізованого сховища, вчасно побудувати та експлуатувати сховище відповідно до затверджених проектних показників та позбутися монопольної залежності від послуг російських підприємств з тимчасового зберігання відпрацьованого ядерного палива. При цьому, до звернення Міненерговугілля додано копії експертних висновків (які є позитивними) за результатами проведеної Мінекономрозвитку оцінки економічної ефективності і проведеної державної експертизи Міненерговугілля щодо проекту.

У розпорядженні КМУ від 07.06.2017 р. № 380-р «Про затвердження проекту “Будівництво централізованого сховища відпрацьованого ядерного палива реакторів типу ВВЕР вітчизняних атомних електростанцій”» (копія якого роздана народним депутатам України – членам Комітету) наведено техніко-економічні показники проекту, зокрема: загальна кошторисна вартість будівництва в поточних цінах станом на 10.11.2016 р – 37.217.475,533 тис. грн (у т. ч. будівельних робіт – 445.456,808 тис. грн, устаткування – 30.455.845,778 тис. грн, інші витрати – 6.316.172,947 тис. грн), тривалість будівництва – 198 місяців, тривалість експлуатації – 100 років.

Міненерговугілля звертає увагу, що реалізація проекту дозволить удосконалити систему поводження з відпрацьованим ядерним паливом вітчизняних АЕС, позбутися залежності від послуг російських підприємств з технологічного зберігання та переробки відпрацьованого ядерного палива, тим самим зміцнити енергетичну безпеку України. Наразі відпрацьоване ядерне паливо Рівненської, Хмельницької та Южно-Української АЕС вивозиться на технологічне зберігання та переробку до спеціалізованих підприємств Російської Федерації з подальшим поверненням в Україну високоактивних відходів, утворених в результаті переробки, безпечне зберігання яких також потребує будівництва та експлуатації відповідного сховища. Діюча схема поводження з відпрацьованим ядерним паливом українських атомних електростанцій на сьогодні створює значні ризики для енергетичної безпеки країни, адже існує монопольна залежність від послуг Російської Федерації і в разі її відмови прийняти відпрацьоване паливо українських АЕС стає під загрозу безпека функціонування зазначених вітчизняних АЕС, при тому що на цей час атомна енергетика забезпечує близько 60% електростанцій.

Основоположні питання щодо надання державних гарантій унормовані статтею 17 Бюджетного кодексу України, якою, зокрема, встановлено, що:

державні гарантії для забезпечення повного або часткового виконання боргових зобов’язань суб’єктів господарювання - резидентів України можуть надаватися за рішенням Кабінету Міністрів України або на підставі міжнародних договорів України виключно у межах і за напрямами, що визначені законом про державний бюджет;

державні гарантії надаються на умовах платності, строковості, а також забезпечення виконання зобов’язань у спосіб, передбачений законом. При цьому обов’язковою умовою надання державної гарантії є укладення договору між Міністерством фінансів України та суб’єктом господарювання про погашення заборгованості суб’єкта господарювання перед державою за виконання гарантійних зобов’язань.

Пунктом 1 статті 6 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (далі – Закон) встановлено, що у 2017 році державні гарантії можуть надаватися в обсязі до 31678,62 млн грн, з них за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, для забезпечення виконання боргових зобов’язань:

суб’єктів господарювання - резидентів України за кредитами (позиками), що залучаються для фінансування інвестиційних проектів, у тому числі у вугільній галузі з метою модернізації та технічного переоснащення шахт;

суб’єктів господарювання - резидентів України за кредитами (позиками), що залучаються для фінансування програм, пов’язаних із підвищенням обороноздатності і безпеки держави (в обсязі до 7.000.000 тис. гривень);

Державної іпотечної установи за зовнішніми запозиченнями для будівництва доступного житла та з метою розвитку ринку іпотеки.

За оперативною інформацією Мінфіну за 11 місяців п.р. державні гарантії не надавалися. Разом з тим, варто звернути увагу, що відповідно до статті 6 Закону за зверненням Міноборони Комітет з питань бюджету 15 листопада п.р. погодив надання у 2017 р. державних гарантій загалом у сумі 4649,75 млн грн для забезпечення виконання боргових зобов’язань суб’єктів господарювання – резидентів України за кредитами (позиками), що залучаються для фінансування програм, пов’язаних із підвищенням обороноздатності і безпеки держави, відповідно до постанов КМУ від 04.10.2017 р. №№ 745, 746, 747 і 758. Крім того, до Комітету з питань бюджету надійшло звернення ГУР Міноборони щодо погодження надання у 2017 р. державних гарантій загалом у сумі 369,196 млн грн відповідно до постанов КМУ від 06.12.2017 р. №№ 941, 942, 943, 944, 960, 963, 964, і 965.

Таким чином, на даний час надання державної гарантії за зобов’язаннями ДП «НАЕК «Енергоатом» у сумі 250 млн дол. США /що становить 6800 млн грн виходячи з прогнозного середньорічного курсу гривні до долара США у 2017 р. (27,2 грн/дол.США)/ здійснюється в межах визначеного пунктом 1 статті 6 Закону граничного обсягу надання державних гарантій на 2017 рік.

Однак, зважаючи, що зазначений граничний обсяг державних гарантій визначено у гривнях, і відповідно до статті 99 Конституції України грошовою одиницею України є гривня, у рішенні Уряду щодо надання у 2017 році державної гарантії за зобов’язаннями ДП «НАЕК «Енергоатом» належало б визначити обсяг такої державної гарантії у гривневому еквіваленті, а не як у постанові КМУ від 06.12.2017 р. № 936. Крім того, визначення обсягу державної гарантії в іноземній валюті створює ризики для збільшення обсягу гарантійних зобов’язань у наступних бюджетних періодах у разі девальвації гривні.

Станом на 31.10.2017 р. гарантований державою борг порівняно з початком року збільшився майже на 29,12 млрд грн, або на 10,4%, і становив 308,05 млрд грн (факт на 31.12.2016 р. – 278,9 млрд грн, затверджений граничний обсяг на 31.12.2017 р. – 579,4 млрд грн). Приріст гарантованого державою боргу є наслідком зарахування у квітні п.р. до міжнародних резервів НБУ четвертого траншу МВФ в рамках програми «Механізм розширеного фінансування» у сумі 1 млрд дол. США.

Довідково: за 2016 рік надано державних гарантій загалом у сумі 21851 млн грн, у т.ч.: 18923,3 млн грн – за зовнішніми зобов’язаннями (з них 13595,4 млн грн або 500 млн дол. США – державна гарантія МБРР за зобов’язаннями НАК "Нафтогаз України"); 2927,7 млн грн – за внутрішніми зобов’язаннями для фінансування програм, пов’язаних з підвищенням обороноздатності і безпеки держави (при цьому, у 2016 р. прийнято відповідних рішень Уряду, погоджених Комітетом з питань бюджету, загалом на суму 5143,051 млн грн).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Рудик С.Я., Мепарішвілі Х.Н., Матвієнко А.С., Шкварилюк В.В., а також заступник Міністра фінансів України з питань євроінтеграції Буца Ю.Б., перший заступник Міністра енергетики та вугільної промисловості України Карп Г.В. та президент ДП «НАЕК «Енергоатом» Недашковський Ю.О.

Зокрема, голова підкомітету з питань державного боргу та фінансування державного бюджету Комітету з питань бюджету Рудик С.Я. зазначив, що за результатами розгляду у підкомітеті немає єдиної позиції з приводу даного питання.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України з питань євроінтеграції Буца Ю.Б. повідомив, що Міністерство фінансів підтримує надання відповідної державної гарантії.

Народний депутат України Шкварилюк В.В. запропонував Комітету підтримати пропозицію погодити надання у 2017 році державної гарантії за зобов’язаннями державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» згідно з постановою Уряду від 6 грудня 2017 року № 936.

За підсумками обговорення Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену народним депутатом України Шкварилюком В.В. пропозицію, яка була підтримана більшістю присутніх на засіданні народних депутатів України – членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись підпунктом «а» пункту 1 статті 6 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», погодити надання у 2017 році державної гарантії за зобов’язаннями державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 06 грудня 2017 року № 936.

Голосували: «за» - 20, «проти» - 0, «утримався» - 1.

7. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника директора департаменту – начальника першого управління департаменту логістики Головного управління розвідки Міністерства оборони України Сербенка Ю.В. про погодження надання у 2017 році державних гарантій за кредитами (позиками), що залучаються для фінансування програм, пов’язаних із підвищенням обороноздатності і безпеки держави, згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 06 грудня 2017 року № 941, № 942, № 943, № 944, № 960, № 963, № 964 і № 965.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Головного управління розвідки Міністерства оборони України від 14.12.2017 р. № 222/7Д/565дск (копія листа без додатків є відкритою інформацією і роздана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження надання у 2017 році державних гарантій для забезпечення виконання боргових зобов’язань суб’єктів господарювання – резидентів України за кредитами (позиками), що залучаються для фінансування програм, пов’язаних із підвищенням обороноздатності і безпеки держави, відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 6 грудня 2017 року:
№ 941 «Про надання у 2017 році державної гарантії за зобов’язаннями товариства з обмеженою відповідальністю «ЕСОММ Со» /у сумі, що не перевищує 48.713 тис. грн/;

№ 942 «Про надання у 2017 році державної гарантії за зобов’язаннями товариства з обмеженою відповідальністю «Каскад ТКРС» /у сумі, що не перевищує 46.867 тис. грн/;

№ 943 «Про надання у 2017 році державної гарантії за зобов’язаннями товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-інноваційна компанія «ДЕВІРО» /у сумі, що не перевищує 30.147,9 тис. грн/;

№ 944 «Про надання у 2017 році державної гарантії за зобов’язаннями казенного науково-виробничого об’єднання «Форт» МВС України» /у сумі, що не перевищує 9.375,5 тис. грн/;

№ 960 «Про надання у 2017 році державної гарантії за зобов’язаннями товариства з обмеженою відповідальністю «Укрспецсистемс» /у сумі, що не перевищує 35.476,2 тис. грн/;

№ 963 «Про надання у 2017 році державної гарантії за зобов’язаннями державного підприємства «Центральне конструкторське бюро «Протон» /у сумі, що не перевищує 15.410,3 тис. грн/;

№ 964 «Про надання у 2017 році державної гарантії за зобов’язаннями товариства з обмеженою відповідальністю «РДЛ» /у сумі, що не перевищує 18.745,1 тис. грн/;

№ 965 «Про надання у 2017 році державної гарантії за зобов’язаннями товариства з обмеженою відповідальністю «НВЦ «Інфозахист» /у сумі, що не перевищує 164.461 тис. грн/.

Зазначені постанови КМУ є інформацією з обмеженим доступом (містять гриф «для службового користування»), а відтак їх положення не можуть бути оприлюднені.

Такі постанови КМУ прийняті з метою виконання Програми, затвердженої постановою КМУ від 18.05.2017 р. № 331-005, та передбачають надання державних гарантій для забезпечення виконання боргових зобов’язань відповідних позичальників загалом у сумі, що не перевищує 369,196 млн грн.

Однак, у зверненні ГУР Міноборони не наведено фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) щодо надання зазначених державних гарантій.

Основоположні питання щодо надання державних гарантій унормовані статтею 17 Бюджетного кодексу України, якою, зокрема, встановлено, що:

державні гарантії для забезпечення повного або часткового виконання боргових зобов’язань суб’єктів господарювання - резидентів України можуть надаватися за рішенням Кабінету Міністрів України або на підставі міжнародних договорів України виключно у межах і за напрямами, що визначені законом про державний бюджет;

державні гарантії надаються на умовах платності, строковості, а також забезпечення виконання зобов’язань у спосіб, передбачений законом. При цьому обов’язковою умовою надання державної гарантії є укладення договору між Міністерством фінансів України та суб’єктом господарювання про погашення заборгованості суб’єкта господарювання перед державою за виконання гарантійних зобов’язань.

Статтею 6 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (далі  Закон) встановлено, що у 2017 році державні гарантії можуть надаватися в обсязі до 31678,6 млн грн, а також в обсязі до 700 млн доларів США з метою доформування стабілізаційного (резервного) енергетичного фонду. Водночас, цією статтею Закону визначено, що у 2017 році рішення Кабінету Міністрів України щодо надання державних гарантій погоджуються з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

При цьому, у підпункті «а» пункту 1 цієї статті Закону зазначено, що у 2017 р. державні гарантії можуть надаватися серед іншого в обсязі до 7000 млн грн для забезпечення виконання боргових зобов’язань суб’єктів господарювання - резидентів України за кредитами (позиками), що залучаються для фінансування програм, пов’язаних із підвищенням обороноздатності і безпеки держави. Такі програми затверджуються Кабінетом Міністрів України до надання державних гарантій, а відповідні суб’єкти господарювання за рішенням Кабінету Міністрів України можуть звільнятися від зобов’язання надавати майнове або інше забезпечення виконання зобов’язань та сплачувати до державного бюджету плату за їх отримання.

Крім того, пунктом 11 Прикінцевих положень Закону доручено Кабінету Міністрів України передбачати у державному бюджеті необхідні видатки Міністерству оборони, Головному управлінню розвідки Міністерства оборони, Національній поліції, Національній гвардії, Державній прикордонній службі, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Державному космічному агентству, які здійснюють оплату закупівлі товарів, робіт і послуг для виконання вказаних програм протягом строку дії відповідних господарських договорів, включаючи щомісячну сплату відсотків за користування кредитами (позиками), залученими під державні гарантії суб’єктами господарювання - резидентами України. Зазначені державні органи беруть бюджетні зобов’язання за вказаними програмами та Державна казначейська служба реєструє такі бюджетні зобов’язання у межах відповідних господарських договорів та наданих на цю мету державних гарантій.

Постановою КМУ від 26.10.2016 р. № 779 «Деякі питання виконання програм, пов’язаних з підвищенням обороноздатності і безпеки держави» (із змінами згідно з постановою КМУ від 18.08.2017 р. № 656) встановлено, зокрема, що:

залучення суб’єктами господарювання кредитів (позик) під державні гарантії для виконання зазначених програм здійснюється з додержанням таких умов: відсоткова ставка за кредитами (позиками) не перевищує 19% річних в національній валюті; строк користування кредитами (позиками) становить не менше ніж 36 місяців;

витрати із сплати відсотків за користування такими кредитами (позиками) включаються суб’єктами господарювання до ціни товарів, робіт і послуг за господарськими договорами.

За оперативною інформацією Мінфіну за 11 місяців п.р. державні гарантії не надавалися. Разом з тим, варто звернути увагу, що відповідно до статті 6 Закону за зверненням Міноборони Комітет з питань бюджету 15 листопада п.р. погодив надання у 2017 р. державних гарантій загалом у сумі 4649,75 млн грн для забезпечення виконання боргових зобов’язань суб’єктів господарювання – резидентів України за кредитами (позиками), що залучаються для фінансування програм, пов’язаних із підвищенням обороноздатності і безпеки держави, відповідно до постанов КМУ від 04.10.2017 р. №№ 745, 746, 747 і 758. Крім того, до Комітету з питань бюджету надійшло звернення Міненерговугілля щодо погодження надання у 2017 р. державної гарантії для забезпечення виконання боргових зобов’язань ДП «НАЕК «Енергоатом» за кредитом (позикою) в сумі 250 млн дол. США відповідно до постанови КМУ від 06.12.2017 р. № 936.

Таким чином, на даний час надання державних гарантій відповідно до постанов КМУ від 06.12.2017 р. №№ 941, 942, 943, 944, 960, 963, 964 і 965 здійснюється в межах визначеного пунктом 1 статті 6 Закону граничного обсягу надання державних гарантій на 2017 рік.

Станом на 31.10.2017 р. гарантований державою борг порівняно з початком року збільшився майже на 29,12 млрд грн, або на 10,4%, і становив 308,05 млрд грн (факт на 31.12.2016 р. – 278,9 млрд грн, затверджений граничний обсяг на 31.12.2017 р. – 579,4 млрд грн). Приріст гарантованого державою боргу є наслідком зарахування у квітні п.р. до міжнародних резервів НБУ четвертого траншу МВФ в рамках програми «Механізм розширеного фінансування» у сумі 1 млрд дол. США.

Довідково: за 2016 рік надано державних гарантій загалом у сумі 21851 млн грн, у т.ч.: 18923,3 млн грн – за зовнішніми зобов’язаннями (з них 13595,4 млн грн або 500 млн дол. США – державна гарантія МБРР за зобов’язаннями НАК "Нафтогаз України"); 2927,7 млн грн – за внутрішніми зобов’язаннями для фінансування програм, пов’язаних з підвищенням обороноздатності і безпеки держави (при цьому, у 2016 р. прийнято відповідних рішень Уряду, погоджених Комітетом з питань бюджету, загалом на суму 5143,051 млн грн).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Рудик С.Я., Матвієнко А.С., Крулько І.І., Мельник С.І., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України з питань євроінтеграції Буца Ю.Б., заступник директора департаменту – начальник першого управління департаменту логістики Головного управління розвідки Міноборони України Сербенко Ю.В. та начальник відділу – заступник начальника першого управління департаменту логістики Головного управління розвідки Міноборони України Волосевич В.П.

Зокрема, голова підкомітету з питань державного боргу та фінансування державного бюджету Комітету з питань бюджету Рудик С.Я. запропонував Комітету підтримати пропозицію підкомітету (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету): погодити надання у 2017 році державних гарантій для забезпечення виконання боргових зобов’язань суб’єктів господарювання – резидентів України за кредитами, що залучаються для фінансування програм, пов’язаних із підвищенням обороноздатності і безпеки держави, згідно з постановами Уряду від 6 грудня 2017 року за №№ 941, 942, 943, 944, 960, 963, 964 і 965.

За підсумками обговорення Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Рудиком С.Я. пропозицію, яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні народними депутатами України – членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За підсумками розгляду та керуючись підпунктом «а» пункту 1 статті 6 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», погодити надання у 2017 році державних гарантій для забезпечення виконання боргових зобов’язань суб’єктів господарювання – резидентів України за кредитами (позиками), що залучаються для фінансування програм, пов’язаних із підвищенням обороноздатності і безпеки держави, згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 06 грудня 2017 року № 941, № 942, № 943, № 944, № 960, № 963, № 964 і № 965.

Голосували: одноголосно.

Голова Комітету                                                                            А.В. Павелко

Секретар Комітету                                                                    В.В. Шкварилюк