27 листопада 2018, 11:28

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №157 від 21-22.11.2018

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

 

 

 

Протокол засідання №157 від 21-22 листопада 2018 року

 

 

 

1500  година  м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн. 510

Головує: Голова Комітету Павелко А.В.

Присутні:                          

Члени Комітету: Амельченко В.В., Білоцерковець Д.О., Гєллєр Є.Б., Горбунов О.В., Деркач А.Л., Дубневич Б.В., Іщейкін К.Є., Кривенко В.М., Крулько І.І., Куліченко І.І., Левченко Ю.В., Маркевич Я.В., Матвієнко А.С., Медуниця О.В., Мельник С.І., Мепарішвілі Х.Н., Павлов К.Ю., Пинзеник В.М., Пресман О.С., Рудик С.Я., Скорик М.Л., Унгурян П.Я., Шкварилюк В.В., Шуфрич Н.І.

Всього присутніх – 25 народних депутатів.

Відсутні:

Члени Комітету: Дубіль В.О., Микитась М.В., Молоток І.Ф., Шевченко О.Л.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Книшенко І.Ф., Фещук С.Л., Андросюк Н.В., Боброва Т.С., Больбат О.О., Войтенко Є.А., Качан Т.В., Кочергіна Н.В., Кочубей О.П., Криволап М.К., Литвиненко Л.І., Луценко Н.В., Пінчукова А.В., Пунда О.Б., Расчислова Л.В., Симончук К.В., Шпак В.П., Климчук Д.І., Клочкова Т.В., Сторожук О.В.

Список запрошених та осіб, які взяли участь в обговоренні питань

відповідно до компетенції:

Народні депутати України

Голуб В.В., Люшняк М.В., Кулініч О.І., Яніцький В.П., Яценко А.В.

від Міністерства фінансів України

Маркарова О.С. – в.о. Міністра;

Гелетій Ю.І. – заступник Міністра;

Джигир Ю.А. – заступник Міністра;

Єрмоличев Р.В. – директор Департаменту видатків бюджету гуманітарної сфери;

Кузькін Є.Ю. – директор Департаменту місцевих бюджетів та інвестицій;

Лозицький В.П. – директор Департаменту державного бюджету;

Рожкова Л.О. –директор Департаменту видатків бюджету органів влади;

від Міністерства економічного розвитку і торгівлі України

Перевезенцев О.Ю. – Державний секретар;

Бояркіна О.А. – директор Департаменту фінансової роботи та господарського забезпечення, головний бухгалтер;

від Міністерства закордонних справ України

Заяць А.І. – Державний секретар;

Чумак О.А. – директор Фінансового департаменту;

від Міністерства культури України

Рибачук Ю.А. – заступник Міністра;

Якубівський В.Л. – начальник Управління економічного розвитку та фінансів;

Мироненко Р.А. – заступник директора з фінансово-економічних питань Державної установи «Український інститут книги»;

від Державного космічного агентства України

Дегтяренко П.Г. – Голова;

Міхеєв В.С. – заступник Голови;

Куцар Л.І. – начальник Управління фінансово-економічної політики;

від Міністерства охорони здоров’я України

Ілик Р.Р. – заступник Міністра;

Ємець П.В. – заступник директора Департаменту економіки і фінансової політики;

від Міністерства з питань тимчасово окупованих територій

та внутрішньо переміщених осіб України

Злакоман С.Л. – Державний секретар;

від Міністерства оборони України

Павловський І.В. – заступник Міністра;

Вітвіцький Р.А. – т.в.о. начальника Управління бюджетного планування;

від Міністерства регіонального розвитку, будівництва

та житлово-комунального господарства України

Парцхаладзе Л.Р. –заступник Міністра;

Бондарчук Н.Л. – начальник Управління впровадження та моніторингу пріоритетних проектів будівництва;

від Міністерства аграрної політики та продовольства України

Ковальова О.В. – заступник Міністра;

Ахіджанов Б.Р. – директор Департаменту фінансово-кредитної політики;

від Міністерства освіти і науки України

Даниленко С.В. – радник Міністра з фінансових питань;

від Державного агентства автомобільних доріг України

Харченко О.І – виконуючий обов’язки заступника Голови;


від Черкаської обласної державної адміністрації

Демиденко В.І. – начальник Служби автомобільних доріг у Черкаській області;

від Волинської обласної державної адміністрації

Ришкевич Ю.В. – заступник начальника Служби автомобільних доріг у Волинській області;

від Закарпатської обласної державної адміністрації

Мікулін В.П. – заступник Голови;

від Запорізької обласної державної адміністрації,

Антонов А.М. – заступник Голови;

Івко А.В. – начальник Служби автомобільних доріг у Запорізькій області;

від Київської міської державної адміністрації

Давтян Д.О. – заступник Голови;

Симонов С.А. – директор Департаменту транспортної інфраструктури;

від Рахункової палати

Пацкан В.В. – Голова;

Тесленко О.І. – заступник директора Департаменту з питань бюджетної політики;

від Асоціації міст України

Слобожан О.В. – виконавчий директор;

від громадської організації «Громадський рух учасників АТО

та громадян з тимчасово окупованої території «Нова нація»

Греков М.О. – керівник ГО «Нова Нація».

Акредитовані при Верховній Раді України засоби масової інформації

Перший Національний канал України UA:Перший; Українські національні новини, інформаційне агентство UNN; Українське національне інформаційне агентство «Укрінформ»; телеканал «НАШ»; інформаційний телеканал, телевізійний комплекс інформаційного мовлення «NewsOne»;
телеканал «112 Україна».

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

2. Про погодження Переліків об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України:

- у Черкаській області (згідно з листом Черкаської обласної державної адміністрації від 30.10.2018 р. № 10156/01/01-55);

- у Волинській області (згідно з листом Волинської обласної державної адміністрації від 14.11.2018 р. № 7969/21/2-18);

- у Закарпатській області (згідно з листом Закарпатської обласної державної адміністрації від 20.11.2018 р. № 06-7/2518);

- у Запорізькій області (згідно з листами Запорізької обласної державної адміністрації від 19.11.2018 р. № 08-15/3981 та № 08-15/3982);

- у Полтавській області (згідно з листом Полтавської обласної державної адміністрації від 16.11.2018 р. № 01-18/5138);

- у місті Києві (згідно з листом Київської міської державної адміністрації від 14.11.2018 № 002-1297) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Дубневича Б.В./.

3. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передачі бюджетних призначень, розподілу коштів, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, розподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам:

1) зміни до розподілу у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (розпорядження Кабінет Міністрів України від 07.11.2018 № 867-р) /розглянуто після пункту 1 порядку денного/;

2) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству економічного розвитку і торгівлі (розпорядження Кабінет Міністрів України від 07.11.2018 № 818-р);

3) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству закордонних справ (розпорядження Кабінет Міністрів України від 07.11.2018 № 828-р);

4) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури (розпорядження Кабінет Міністрів України від 31.10.2018 № 837-р);

5) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Державному космічному агентству (розпорядження Кабінет Міністрів України від 14.11.2018 № 844-р);

6) перерозподіл та розподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я (розпорядження Кабінет Міністрів України від 14.11.2018 № 856-р);

7) розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України (розпорядження Кабінет Міністрів України від 14.11.2018 № 857-р);

8) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству оборони (розпорядження Кабінет Міністрів України від 14.11.2018 № 858-р);

9) зміни до розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку у 2018 році (розпорядження Кабінет Міністрів України від 14.11.2018 № 871-р);

10) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених у державному бюджеті на 2018 рік Міністерству аграрної політики та продовольства, та зміни до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва» (розпорядження Кабінет Міністрів України від 31.10.2018
№ 790-р) /продовження розгляду/;

11) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (розпорядження Кабінет Міністрів України від 21.11.2018 № 872-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією першого заступника Голови Комітету з питань бюджету Амельченка В.В./;

12) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (розпорядження Кабінет Міністрів України від 21.11.2018 № 873-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією першого заступника Голови Комітету з питань бюджету Амельченка В.В./.

4. Про підготовку до другого читання проекту Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України (реєстр. № 9084).

5. Про проект Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (реєстр. № 9000 від 19.11.2018), підготовлений Кабінетом Міністрів України до другого читання.

На початку засідання народний депутат України – член Комітету з питань бюджету Левченко Ю.В. зробив заяву, що у разі його відсутності на засіданні Комітету на момент голосування проектів законів України про внесення змін до Бюджетного кодексу України (реєстр. № 9084) і про Державний бюджет України на 2019 рік (реєстр. № 9000) його голос вважати «проти».

1. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови підкомітету з питань оцінки законопроектів щодо впливу на показники бюджету та відповідності бюджетному законодавству Левченка Ю.В. про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

Відмітили:

1.1. Законопроекти, які не мають впливу на показники бюджетів,

у тому числі:

1.1.1. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Регламент Верховної Ради України" (щодо державного оборонного бюджету)" (реєстр. № 8075 від 28.02.2018, народні депутати України Сироїд О.І., Войціцька В.М. та інші);

1.1.2. Проект Закону України "Про внесення змін до розділу XVII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ринок електричної енергії" (реєстр. № 8527-д від 07.09.2018, народний депутат України Домбровський О.Г.);

1.1.3. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо метрології та метрологічної діяльності" (реєстр. № 9061 від 06.09.2018, Кабінет Міністрів України);

1.1.4. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 4 Закону України "Про прожитковий мінімум" щодо забезпечення врахування фактичних споживчих цін при встановленні розміру прожиткового мінімуму" (реєстр. № 8193 від 23.03.2018, народний депутат України Березкін С.С.);

1.1.5. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України (щодо соціального захисту осіб з інвалідністю)" (реєстр. № 7209 від 19.10.2017, Кабінет Міністрів України);

1.1.6. Проект Закону України "Про фортифікацію борошна" (реєстр. № 9117 від 21.09.2018, народні депутати України Сисоєнко І.В., Березюк О.Р., Сироїд О.І. та інші);

1.1.7. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" щодо гарантування конституційного права внутрішньо переміщених осіб на свободу пересування" (реєстр. № 8630 від 19.07.2018, народний депутат України Писаренко В.В.);

1.1.8. Проект Закону Україн "Про внесення змін до Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" щодо розблокування реформи місцевого самоврядування та децентралізації влади" (реєстр. № 9074-1 від 21.09.2018, народний депутат України Корнацький А.О.).

УХВАЛИЛИ:

1. Зазначені законопроекти є такими, що не мають впливу на показники бюджетів.

2. Це рішення надіслати профільним комітетам, відповідальним за підготовку законопроектів.

Голосували: «за» - одноголосно.

1.2. Законопроекти, які мають вплив на показники бюджетів,

у тому числі:

Безпосередній:

такі, що зменшують надходження та / або збільшують витрати

1.2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо удосконалення відносин у сфері пенсійного забезпечення) (реєстр. № 9032 від 03.09.2018), поданий народним депутатом України Капліним С.М.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

Законопроектом пропонується підвищити розмір єдиного внеску для платників, які використовують працю найманих працівників, зайнятих на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме:

на 15% визначеної законодавством бази нарахування єдиного внеску за осіб, зайнятих повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком № 1;

на 7% за осіб, зайнятих повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2.

При цьому, передбачено виплату пенсій за віком на пільгових умовах виплачувати за рахунок підвищеного розміру соціального внеску, а у разі недостатності вказаних коштів, виплата пенсій у сумі, якої не вистачає для повного покриття витрат на виплату та доставку таких пенсій, здійснюватиметься за рахунок коштів державного бюджету.

Крім того, проектом закону передбачено, що за рахунок коштів державного бюджету до досягнення пенсійного віку фінансуватимуться витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників і в металургії, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до чинного законодавства України підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, відшкодовують Пенсійному фонду України витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, до досягнення такими працівниками загальновстановленого пенсійного віку.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту потребуватиме вишукання додаткових коштів з державного бюджету, обсяг яких неможливо спрогнозувати через невизначеність вихідних даних, а також вислювлює застереження щодо запропонованої законодавчої пропозиції.

Відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту законодавчої ініціативи належить надати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте відповідні матеріали відсутні у супровідних документах до законопроекту. На невиконання зазначених вимог звертає увагу також Міністерство фінансів України.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо удосконалення відносин у сфері пенсійного забезпечення) (реєстр. № 9032 від 03.09.2018), поданий народним депутатом України Капліним С.М., має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету для Пенсійного фонду України). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

1.2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо державних гарантій громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (реєстр. № 9104 від 19.09.2018), поданий народними депутатами України Дубініним О.І., Шевченком О.Л. та іншими.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Законопроектом пропонується внести зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які передбачають підвищення та визначення у цьому Законі розмірів пенсій по інвалідності, пенсії у зв’язку з втратою годувальника, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у кратному співвідношенні до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Крім цього, пропонується обчислювати пенсію по інвалідності для осіб, які віднесені до категорій 1 і 2 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та які стали особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, за їх бажанням з п’ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Слід відмітити, що згідно із діючою редакцією вказаного Закону виплата вищезазначених пенсій і компенсацій призначається у порядках і розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. У даний час виплата зазначених соціальних пільг здійснюється відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою вже визначені розміри вказаних пенсій та допомог.

У експертному висновку Міністерства фінансів України зазначено, що реалізація законопроекту потребуватиме вишукання додаткових коштів з державного бюджету і, у разі його прийняття, він не буде забезпечений фінансовими ресурсами. При цьому, Міністерством фінансів відмічено, що за орієнтовними розрахунками реалізація цього проекту закону потребуватиме додаткових видатків з державного бюджету в обсязі біля 3,1 млрд грн за місяць або 37,2 млрд грн на рік на пенсійне забезпечення та біля 1,7 млрд грн на рік на виплату щорічної допомоги на оздоровлення.

Однак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до змін показників бюджету, не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо державних гарантій громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (реєстр. № 9104 від 19.09.2018), поданий народними депутатами України Дубініним О.І., Шевченком О.Л. та іншими, має вплив на показники бюджету (збільшує витрати державного бюджету, у тому числі для Пенсійного фонду України). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

1.2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо скасування негативних положень «пенсійної реформи» (реєстр. № 7237 від 25.10.2017), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

Законопроектом передбачається відновити окремі положення законодавства з питань пенсійного забезпечення, які були змінені заходами з пенсійного реформування, зокрема, прийнятим Верховною Радою України Законом України від 03.10.2017 № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій».

Зокрема, законопроектом пропонується наступне:

збереження величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35% та її застосування при проведенні осучаснення раніше призначених пенсій з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2014, 2015, 2016 роки;

встановлення віку виходу на пенсію за віком після досягнення чоловіками 60 років, жінками – 58 років та за умови наявності страхового стажу не менше 15 років. При цьому, зміна умов призначення пенсії в частині підвищення пенсійного віку та збільшення страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком, забороняється;

відновлення окремих умов щодо віку та стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників, які існували до 2015 року;

призначення державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, після досягнення віку 63 років для чоловіків та 61 року для жінок;

скасування положення про виплату мінімального розміру пенсії за віком після досягнення 65 років;

збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який застосовується для обчислення пенсій, при проведенні її перерахунку, передбаченого частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з моменту набрання чинності цим законом;

збільшення мінімального розміру допомоги по вагітності та пологах, та допомоги по тимчасовій непрацездатності та допомоги по вагітності та пологах для застрахованих осіб, які протягом 12 місяців перед настанням страхового випадку мають страховий стаж менше 6 місяців;

скасування норм про призначення тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, у зв’язку із відновленням положень про пенсійний вік та страховий стаж тощо.

Згідно із пояснювальною запискою до законопроекту реалізація запропонованих змін потребуватиме додаткових видатків державного бюджету.

У експертному висновку Міністерства фінансів України відмічено, що реалізація законопроекту потребуватиме додаткових видатків бюджету Пенсійного фонду України та державного бюджету. Так, за орієнтовними розрахунками Пенсійного фонду України додаткові видатки становитимуть біля 84,1 млрд грн на рік.

Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. На невиконання вказаних вимог також вказує Міністерство фінансів України.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо скасування негативних положень «пенсійної реформи» (реєстр. № 7237 від 25.10.2017), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В., має вплив на показники бюджету (збільшує витрати державного бюджету для Пенсійного фонду України). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

1.2.4 СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (щодо забезпечення працівників колгоспів справедливими пенсіями) (реєстр. № 9108 від 20.09.2018), поданий народним депутатом України Шиньковичем А.В. та іншими.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

Законопроектом пропонується для осіб, які виконували роботу на підставі членства в колгоспах протягом не менше десяти років, для обчислення пенсії величину оцінки одного року страхового стажу встановити на рівні 1,5% незалежно від характеру такої роботи й тривалості перерв. При цьому, якщо у таких осіб заробітна плата була значно нижча від середньої по країні і значення відношення суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) до страхового стажу за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи, становить менше одиниці, то величина оцінки одного року страхового стажу для таких осіб дорівнюватиме 2%.

Довідково: згідно з чинним законодавством за період участі в системі загальнообов’язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Крім того, пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» законопроекту передбачається здійснити перерахунок раніше призначених пенсій зазначеній категорії осіб із застосуванням вищевказаних умов проекту закону.

Згідно із пояснювальною запискою до законопроекту реалізація запропонованих змін потребуватиме додаткових видатків державного бюджету, конкретний обсяг яких визначатиметься законом про державний бюджет на відповідний рік. При цьому, вбачається за можливе, що видатки, зокрема, покриватимуться за рахунок надходжень з частки єдиного соціального внеску у зв’язку із наявною тенденцією постійного збільшення мінімальної заробітної плати та надходжень від фізичних осіб-підприємців загальної системи оподаткування та самозайнятих осіб.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту потребуватиме вишукання додаткових коштів з державного бюджету, обсяг яких неможливо спрогнозувати через невизначеність вихідних даних, і, у разі його прийняття, він не буде забезпечений фінансовим ресурсом.

Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету, не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Про недотримання таких законодавчих вимог відмічає також Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до цього законопроекту.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (щодо забезпечення працівників колгоспів справедливими пенсіями) (реєстр. № 9108 від 20.09.2018), поданий народним депутатом України Шиньковичем А.В. та іншими, має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету для Пенсійного фонду України). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

1.2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо податку на виведений капітал (реєстр. № 8557 від 05.07.2018), поданий Президентом України.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується з 1 січня 2019 року на заміну податку на прибуток підприємств запровадити податок на виведений капітал.

Як зазначено у пояснювальній записці, прийняття законопроекту сприятиме спрощенню ведення бізнесу та податкового адміністрування, зменшенню адміністративного тиску на платників податків з боку контролюючих органів, спрямуванню прибутку підприємств на розвиток і техніко-технологічне оновлення вітчизняного виробництва, створенню умов для детінізації економіки та стимулів до нарощування інвестиційної активності, що в цілому забезпечить оздоровлення та посилення конкурентоспроможності економіки України.

Однак, до законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація положень законопроекту не вплине на показники виконання бюджету поточного року, проте вплине на дохідну частину бюджету, починаючи з 2019 року. Зокрема, за попередньою оцінкою Мінфіну, загальна сума втрат державного сектора у 2019 році від запровадження податку на виведений капітал складатиме 46,7 млрд грн, у тому числі: втрати державного бюджету – 40,8 млрд грн, місцевих бюджетів – 7 млрд грн та додаткові надходження ЄСВ – 1,1 млрд грн.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо податку на виведений капітал (реєстр. № 8557 від 05.07.2018), поданий Президентом України, матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного і місцевих бюджетів у перші роки запровадження податку на виведений капітал). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо визнання особою без громадянства (реєстр. № 9123 від 21.09.2018), поданий народними депутатами України Сусловою І.М., Помазановим А.В. та іншими народними депутатами України.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин.

Законопроектом передбачається внести зміни до Кодексу адміністративного судочинства та законів України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», «Про імміграцію», «Про безоплатну правову допомогу», «Про судовий збір», «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», «Про виконавче провадження» та «Про зайнятість населення» , зокрема:

-                      надати визначення термінів «дитина, розлучена із сім’єю» та «законні представники»;

-                     встановити процедуру визнання особою без громадянства;

-                     надати дозвіл на імміграцію поза квотою імміграції особам без громадянства, які проживали на території України на підставі посвідки на тимчасове проживання протягом 2 років з дати визнання їх такими особами;

-                     звільнити від сплати судового збору під час розгляду справи у всіх судових інстанціях осіб, які звернулися для проходження процедури визнання особою без громадянства;

-                     звільнити стягувачів від авансового внеску за виконання судових рішень про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, особою без громадянства;

-                      не справляти адміністративний збір за оформлення посвідки на тимчасове проживання та посвідки на постійне проживання для особи, визнаної центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів особою без громадянства;

-                     збільшити строк дії посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон з 3 до 5 років.

Належить відмітити, що реалізація законодавчої ініціативи в частині звільнення осіб без громадянства від сплати адміністративного збору за оформлення посвідки на тимчасове/ постійне проживання, зумовить зменшення надходжень загального фонду місцевих бюджетів, оскільки відповідно до пункту 36 частини першої статті 64 Бюджетного кодексу України такий збір є джерелом доходів загального фонду місцевих бюджетів.

Поряд з тим, згідно з пунктом 5 частини третьої статті 29 Бюджетного кодексу України судовий збір зараховується до спеціального фонду державного бюджету і відповідно до пункту 5 частини четвертої статті 30 цього Кодексу спрямовується на забезпечення здійснення судочинства та функціонування органів судової влади.

У висновку Міністерства фінансів України до законопроекту також зазначається про можливі втрати бюджетів та інформується, що за даними Державної міграційної служби надходження від надання адмінпослуг за оформлення посвідки на тимчасове/постійне проживання у 2019 році плануються у сумі 27,0 млн грн, з яких 8,1 млн грн враховано у показниках доходної та видаткової частин проекту Держаного бюджету України на 2019 рік за спеціальним фондом.

Відтак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом законодавчої ініціативи до законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

При цьому термін набрання чинності законом, запропонований у законопроекті, не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно з якою закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо визнання особою без громадянства (реєстр. № 9123 від 21.09.2018), поданий народними депутатами України Сусловою І.М., Помазановим А.В. та іншими народними депутатами України, має вплив на показники бюджетів (може призвести до зменшення надходжень спеціального фонду державного бюджету та загального фонду місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин.

1.2.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо особливостей оподаткування тютюнових виробів (реєстр. № 9057-1 від 20.09.2018), поданий народним депутатом України Гуляєвим В.О.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується, зокрема:

зменшити адвалорну ставку акцизного податку на сигарети з 12% до 10%;

встановити Кабінетом Міністрів України рівень мінімальної роздрібної ціни на тютюнові вироби.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що реалізація законопроекту не потребує додаткових витрат із державного бюджету, натомість його прийняття дозволить забезпечити надходження до державного бюджету на прогнозному рівні.

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що зниження адвалорної ставки акцизного податку на тютюнові вироби призведе до втрат бюджету більш ніж на 1,5 млрд грн (за 9 місяців 2018 року надходження від адвалорної ставки акцизного податку до державного бюджету становили 7,4 млрд грн.).

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (через дев’яносто днів з дня його офіційного оприлюднення) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які впливають на показники бюджету, та підпунктом 4.1.9 і пунктом 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо особливостей оподаткування тютюнових виробів
(реєстр. № 9057-1 від 20.09.2018), поданий народним депутатом України Гуляєвим В.О., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів бюджету від акцизного податку на тютюнові вироби). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.8.; 1.2.9. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проекти законів України «Про допоміжні репродуктивні технології» (реєстр. № 8629 від 19.07.2018), поданий народними депутатами України Луценко І.С., Геращенко І.В., Іоновою М.М., і «Про Допоміжні репродуктивні технології» (реєстр. № 8629-1 від 01.08.2018), поданий народним депутатом України Купрієм В.М.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроектів є Комітет з питань охорони здоров’я.

Законопроектом за реєстр. № 8629, як і альтернативним до нього законопроектом за реєстр. № 8629-1, передбачається закріплення на рівні закону організаційних та правових засад регулювання сфери допоміжних репродуктивних технологій, а саме умов та порядку застосування допоміжних репродуктивних технологій, в тому числі методом сурогатного (замінного материнства), прав і обов’язків осіб, щодо яких застосовуються допоміжні репродуктивні технології, питань стосовно здійснення донації репродуктивних клітин та розпорядження ними.

Так, законодавчими пропозиціями пропонується, зокрема, встановити що:

- регулювання відносин у сфері застосування репродуктивних технологій здійснюють Кабінет Міністрів України та Міністерство охорони здоров’я України;

- уповноваженим органом у сфері застосування допоміжних репродуктивних технологій є Міністерство охорони здоров’я України, в межах своєї компетенції Міністерство видає ліцензії на види діяльності, які підлягають ліцензуванню відповідно до чинного законодавства України, здійснює контроль та нагляд за дотриманням ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики, а також за дотриманням стандартів якості медичної допомоги при застосуванні допоміжних репродуктивних технологій, здійснює інші повноваження в сфері застосування допоміжних репродуктивних технологій;

- методики допоміжних репродуктивних технологій визначаються уповноваженим органом;

- допоміжні репродуктивні технології застосовуються у закладах охорони здоров’я будь-якої форми власності, що мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, забезпечені необхідним оснащенням та обладнанням, а також кваліфікованими медичними кадрами з відповідною підготовкою щодо використання допоміжних репродуктивних технологій;

- сурогатна матір має право на отримання компенсації за виношування та народження дитини (законопроектом за реєстр. № 8629-1 встановлюється, що таку компенсацію сурогатна (замінна) матір отримує від генетичних батьків та від закладу охорони здоров’я), при цьому, істотними умовами договору сурогатного (замінного) материнства, зокрема, є розмір компенсації сурогатній (замінній) матері за виношування та народження дитини (окрім випадків, коли договір сурогатного (замінного) материнства укладений на безоплатній основі) та порядок відшкодування витрат на медичне обслуговування, харчування, проживання сурогатної (замінної) матері в період виношування дитини, пологів та післяпологовий період;

- фінансова компенсація донору за донацію власних репродуктивних клітин або донорам ембріонів виплачується за рахунок закладів охорони здоров’я, в яких були отримані репродуктивні клітини або ембріони.

Законопроект за реєстр. № 8629-1 також містить положення щодо змін до статті 123 Сімейного кодексу України, яка викладається у новій редакції та якою визначається походження дитини, народженої в результаті застосування допоміжних репродуктивних технологій.

Разом з тим, положеннями законопроектів не врегульовано питання фінансового забезпечення здійснення закладами охорони здоров’я допоміжних репродуктивних технологій, а саме джерел покриття відповідних витрат медичних закладів та відшкодування компенсацій, передбачених у законопроектах.

З огляду на зазначене, реалізація запропонованих законодавчими ініціативами положень потребуватиме додаткових видатків державного та місцевих бюджетів, зокрема, в частині виконання додаткових повноважень, покладених на Міністерство охорони здоров’я, здійснення компенсації сурогатній (замінній) матері, донору за донацію власних репродуктивних клітин або донорам ембріонів, а також у зв’язку із розширенням кола осіб, яким надається право на застосування допоміжних репродуктивних технологій (іноземці та особи без громадянства, які постійно або тимчасово проживають на території України). Такого ж висновку дійшло і Міністерство фінансів України за наслідками експертизи законопроектів, що розглядаються.

Крім того, у законопроектах не визначено порядку та критеріїв відбору осіб, з якими можливе укладання договору на безоплатній основі та критеріїв і умов встановлення розміру компенсації сурогатній (замінній) матері.

Необхідно зауважити, що всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічних обґрунтувань до законопроектів (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, на що також звернуто увагу Міністерством фінансів України.

Щодо терміну набрання чинності відповідного закону, то відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проекти законів України «Про допоміжні репродуктивні технології» (реєстр. № 8629 від 19.07.2018), поданий народними депутатами України Луценко І.С., Геращенко І.В., Іоновою М.М., і «Про Допоміжні репродуктивні технології» (реєстр. № 8629-1 від 01.08.2018), поданий народним депутатом України Купрієм В.М., матимуть вплив на показники бюджету (збільшуватимуть витрати державного та місцевих бюджетів), і у разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань охорони здоров’я.

1.2.10. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо створення умов для забезпечення державної підтримки у вугільній галузі (реєстр. № 9049 від 05.09.2018), поданий народними депутатами України Бондарем М.Л., Домбровським О.Г. та іншими.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.

Зазначеним законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про відновлення платоспроможності державних вугледобувних підприємств» та «Про виконавче провадження».

Відповідно до пояснювальної записки до проекту закону його розроблено з метою продовження дії до 1 січня 2022 року перехідного періоду, необхідного для сталого розвитку державного вугільного сектору, реалізації затверджених стратегічних заходів із технічного переоснащення шахт та покращення їх техніко-економічних показників, а також узгодження положень деяких нормативно-правових актів між собою.

Зокрема, змінами до Закону України «Про відновлення платоспроможності державних вугледобувних підприємств» передбачено подовження до 1 січня 2022 року періоду, впродовж якого підлягатимуть зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо державних вугледобувних підприємств, які підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», зніматимуться арешти та заборони відчуження майна у таких виконавчих провадженнях, крім рішень про виплату заробітної плати, вихідної допомоги, інших виплат (компенсацій), що належать працівнику у зв’язку з трудовими відносинами, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров’я або смертю, стягнення аліментів та рішень про стягнення заборгованості із сплати внесків до фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування, заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

До 1 січня 2022 року також пропонується не порушувати справи про банкрутство державних вугледобувних підприємств.

Запропоновані зміни до Закону України «Про виконавче провадження» спрямовані на узгодження його положень із положеннями Закону України «Про відновлення платоспроможності державних вугледобувних підприємств».

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що прийняття законопроекту може мати вплив на показники державного бюджету, оскільки продовження мораторію на банкрутство державних вугледобувних підприємств та зупинення відповідних виконавчих дій призведе до подальшого невиконання боржниками грошових зобов’язань щодо сплати податків, що в свою чергу призведе до їх недонадходження до державного бюджету. З огляду на зазначене Міністерством фінансів України зауважено, що законопроект потребує доопрацювання в частині доповнення законопроекту нормами щодо нерозповсюдження його норм при стягненні податків.

Слід відмітити, що всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення джерел надходжень бюджету.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які впливають на показники бюджету, згідно з якою такі закони у разі їх прийняття після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо створення умов для забезпечення державної підтримки у вугільній галузі (реєстр. № 9049 від 05.09.2018), поданий народними депутатами України Бондарем М.Л., Домбровським О.Г. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету від сплати податків державними вугледобувними підприємствами). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.

1.2.11. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про врегулювання правового статусу осіб, стосовно яких порушено законодавство України про кримінальну відповідальність, кримінальне процесуальне, кримінально-виконавче законодавство України внаслідок збройної агресії, збройного конфлікту, тимчасової окупації території України (реєстр. № 8560 від 05.07.2018), внесений народними депутатами України Кожем’якіним А.А., Паламарчуком М.П. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроектів є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом передбачається визначити порядок здійснення заходів з врегулювання правового статусу осіб, стосовно яких порушено законодавство України про кримінальну відповідальність, кримінальне процесуальне, кримінально-виконавче законодавство України внаслідок збройної агресії, збройного конфлікту, тимчасової окупації території України. Також Прикінцевими положеннями законопроекту пропонується внести зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінально-виконавчого кодексу України, Кримінального процесуального кодексу України та Закону України «Про безоплатну правову допомогу». Зокрема, положеннями законопроекту пропонується:

визначити уповноважених суб’єктів, які здійснюватимуть заходи з врегулювання правового статусу осіб, стосовно яких порушено законодавство України про кримінальну відповідальність, кримінальне процесуальне, кримінально-виконавче законодавство України. До таких суб’єктів належатимуть: органи та підрозділи Служби безпеки України; підрозділи Збройних Сил України; органи прокуратури; центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань та пробації, його територіальні органи, уповноважені органи з питань пробації, установи виконання покарань та слідчі ізолятори; центральний орган управління поліції та територіальні органи поліції; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, органи охорони державного кордону; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальні органи (підрозділи); суди;

встановити повноваження уповноважених суб’єктів здійснювати наступні заходи з врегулювання правового статусу осіб, зокрема, виявляти осіб, стосовно яких порушено законодавство України про кримінальну відповідальність, кримінальне процесуальне, кримінально-виконавче законодавство України (далі - особи); здійснювати облік та ідентифікацію осіб; перевіряти осіб на предмет наявності чи відсутності інформації про вчинення ними нових кримінальних порушень; відновлювати кримінальні справи (кримінальні провадження) щодо таких осіб; здійснювати збір матеріалів та підготовку клопотання (подання) про визначення правового статусу осіб; вносити до суду клопотання (подання) про визначення правового статусу осіб; виконувати судові рішення про набуття правового статусу осіб;

встановити особливий порядок зарахування часу перебування у місцях позбавлення волі у загальний строк основного покарання та застосування акту помилування особам, стосовно яких порушено порядок виконання вироку, а також надати можливість таким особам отримувати послуги, що надають суб’єкти соціального патронажу;

надати право особам, щодо яких необхідно здійснити заходи з врегулювання їх правового статусу, на  безоплатну вторинну правову допомогу на всі види правових послуг;

встановити адміністративну відповідальність за: невиконання особою обов’язків з врегулювання її правового статусу, шляхом накладення штрафу у розмірі 10-15 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн розмір штрафу становитиме 170-255 грн/, а повторене вчинення цих дій тягне за собою застосування адміністративного арешту на строк до п’ятнадцяти діб; перешкоджання діяльності з врегулювання правового статусу осіб, стосовно яких порушено законодавство України про кримінальну відповідальність, кримінальне процесуальне, кримінально-виконавче законодавство України, шляхом накладення штрафу у розмірі 30-50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн розмір штрафу становитиме 510-850 грн./.

У пояснювальній записці до законопроекту авторами зазначено, що реалізація положень законопроекту не потребуватиме додаткових видатків з державного бюджету.

Проте, з огляду на вищезазначене, реалізація положень законопроекту може потребувати додаткових видатків державного бюджету для Служби безпеки України, Міноборони, Нацполіції, Держприкордонслужби, органів прокуратури, Мін?юсту, Державної міграційної служби у зв’язку із виконанням ними передбачених у законопроекті заходів, обсяг яких не можливо обрахувати за відсутності вихідних даних. Такого ж висновку дійшло і Міністерство фінансів України та загалом вважає можливим визначитися щодо законопроекту після його погодження із зазначеними органами та підтвердження ними можливості реалізації законопроекту у межах бюджетних призначень на
2018-2019 роки.

Відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки), проте відповідні матеріали відсутні.

Щодо терміну набрання чинності відповідного закону, то відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про врегулювання правового статусу осіб, стосовно яких порушено законодавство України про кримінальну відповідальність, кримінальне процесуальне, кримінально-виконавче законодавство України внаслідок збройної агресії, збройного конфлікту, тимчасової окупації території України (реєстр. № 8560 від 05.07.2018), внесений народними депутатами України Кожем’якіним А.А., Паламарчуком М.П. та іншими, має вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових витрат державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроекти, які мають впливу на показники бюджету

(зменшують надходження та / або збільшують витрати)

та потребують узгодження з бюджетним законодавством

1.2.12.СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо ідентифікації та реєстрації тварин (реєстр. № 9022 від 22.08.2018), поданий народним депутатом України Бакуменком О.Б. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин.

Положеннями законопроекту, зокрема, запропоновано зміни до Закону України «Про ідентифікацію та реєстрацію тварин» (далі – Закон), згідно з якими:

держателем Єдиного державного реєстру тварин визначено центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ідентифікації та реєстрації тварин, організовує проведення в установленому порядку ідентифікацію та реєстрацію тварин, здійснює видачу ідентифікаційних документів та виконує інші функції, передбачені законодавством, а Адміністратором Єдиного державного реєстру тварин – установу (підприємство), уповноважену цим центральним органом виконавчої влади на ідентифікацію та реєстрацію тварин, забезпечення технічними засобами для ідентифікації, формування, ведення Єдиного державного реєстру тварин і здійснення оформлення ідентифікаційних документів;

визначено права та обов’язки юридичних, фізичних осіб, що провадять діяльність з розведення та утримання тварин, та засади державного нагляду і контролю за ідентифікацією та реєстрацією тварин, унормовано відносини та повноваження центральних органів виконавчої влади у сфері ідентифікації та реєстрації тварин;

до об’єктів ідентифікації та реєстрації тварин додатково віднесено домашніх тварин (котів та собак); диких тварин, які перебувають в неволі чи у напіввільних умовах (згідно з чинною редакцією закону, ідентифікації та реєстрації підлягають лише сільськогосподарські тварини (велика рогата худоба, коні, свині, вівці, кози).

Крім того, положеннями законопроекту передбачено можливість здійснення ідентифікації та реєстрації домашніх тварин за рахунок коштів місцевих бюджетів згідно з місцевою програмою гуманного регулювання чисельності бездоглядних тварин для ветеранів війни та прирівняних до них осіб, осіб з інвалідністю І та ІІ груп, малозабезпечених сімей, інших осіб за рішенням органів місцевого самоврядування відповідно до місцевих програм (згідно з чинною редакцією закону, послуги з ідентифікації та реєстрації тварин сплачуються юридичними і фізичними особами – власниками цих тварин, поряд з цим, фізична особа – власник тварин, має право на обов’язкове відшкодування державою таких витрат). Водночас, щодо таких положень Міністерство фінансів України у експертному висновку зауважує, що відповідно до статті 91 Бюджетного кодексу України з місцевих бюджетів можуть здійснюватись видатки за програмами, пов’язаними з виконанням власних повноважень, затверджених відповідною місцевою радою, та зазначено, що Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» ідентифікація та реєстрація тварин не віднесена до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів відповідних рад.

Поряд з цим, вносяться зміни до статті 10 Закону щодо надання державної підтримки у сфері ідентифікації та реєстрації тварин, що передбачають відшкодування за рахунок коштів державного бюджету проведення ідентифікації та реєстрації великої рогатої худоби, коней, свиней, овець та кіз, що утримуються та розводяться фізичними особами, а саме бюджетні кошти відповідно спрямовувати на придбання засобів ідентифікації тварин та засобів для їх кріплення, бланків ідентифікаційних та реєстраційних документів, ведення та підтримку Єдиного державного реєстру тварин.

Водночас, змінами до зазначеної статті Закону пропонується передбачати у державному бюджеті окремим рядком видатків на проведення ідентифікації та реєстрації великої рогатої худоби, коней, свиней, овець та кіз, визначити центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну аграрну політику одержувачем цих коштів та який не має права брати зобов’язання із проведення відповідних робіт понад бюджетне призначення на цю мету, а також доручити Кабінету Міністрів України встановлювати порядок використання таких коштів.

Разом з тим, у експертному висновку Міністерства фінансів України зауважується про непідтримку запропонованих положень (абзаців 5 та 6 підпункту 10 пункту 2 розділу I законопроекту) з огляду на вимоги бюджетного законодавства.

Так, відповідно до пунктів 4, 40, 49 статті 2, статті 20, частини другої статті 21 і частини п’ятої статті 22 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) у бюджетному процесі застосовується програмно-цільовий метод, відповідно до принципів якого головний розпорядник коштів державного бюджету з метою досягнення єдиної мети, завдань та очікуваних результатів формує бюджетні програми на плановий і наступні за плановим два бюджетні періоди. При цьому, головний розпорядник коштів державного бюджету отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України; приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань, і здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень та оцінку ефективності бюджетних програм, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі.

Натомість, відповідно до пункту 38 частини першої статті 2 Кодексу одержувачем бюджетних коштів є суб’єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.

Вимога щодо взяття бюджетних зобов’язань, проведення платежів з бюджету лише за наявності відповідного бюджетного призначення достатньо врегульована у Кодексі (пункти 6, 7, 8 частини першої статті 2, частина перша статті 23 Кодексу), а виконання вказаної вимоги визначається порушенням бюджетного законодавства (пункти 20, 21, 23, 29 частини першої статті 116 Кодексу).

Питання стосовно розробки та затвердження порядків використання коштів державного бюджету також унормовано у частини сьомій статті 20 Кодексу.

Із урахуванням зазначених вимог Кодексу та зважаючи на положення статті 1 та частини другої статті 4 Кодексу, відповідні положення законопроекту потребують вилучення, як такі, що не є предметом регулювання закону, в якому пропонується його визначити та є виключно предметом регулювання бюджетного законодавства.

З огляду на сутність положень законопроекту його реалізація потребуватиме додаткових видатків державного бюджету на проведення ідентифікації та реєстрації великої рогатої худоби, коней, свиней, овець та кіз, що утримуються та розводяться фізичними особами, ведення Єдиного державного реєстру тварин, а також коштів місцевих бюджетів на здійснення ідентифікації та реєстрації домашніх тварин для соціально вразливих категорій власників тварин за рішенням органів місцевого самоврядування відповідно до місцевих програм. Такого ж висновку дійшло Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до цього законопроекту, при цьому зазначивши, що видатки на здійснення ідентифікації та реєстрації тварин у 2018 році Мінагрополітики не передбачено.

За розрахунками авторів законопроекту, про що зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, вартість ідентифікації та реєстрації сільськогосподарських тварин у господарствах фізичних осіб становитиме 172 508,4 тис. грн /розрахована відповідно до Режиму цінового регулювання вартості послуг з ідентифікації та реєстрації тварин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 р. № 392, та кількості очікуваного у 2018 році приплоду тварин у господарствах населення/.

Однак, розробником всупереч вимогам статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано всіх належних фінансово-економічних обґрунтувань (розрахунків), а також пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Про недотримання вказаних норм законодавства зазначило також у своєму експертному висновку Міністерство фінансів України.

Положеннями законопроекту також пропонується внести зміни до Закону та Кодексу України про адміністративні правопорушення, якими збільшити розміри штрафів за порушення вимог щодо ідентифікації та реєстрації тварин. У зв’язку з посиленням адміністративної відповідальності за зазначені порушення, у разі їх виявлення, реалізація законопроекту призведе до збільшення надходжень державного бюджету від сплати штрафних санкцій. Величина впливу буде залежати від кількості правопорушень, до яких буде застосовано той чи інший вид санкцій, про що також зазначає у своєму експертному висновку до законопроекту Міністерство фінансів України.

Відповідно до частині третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим, відтак, термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає вказаній вимозі, зважаючи на необхідність передбачення коштів державного бюджету на заходи, визначені у законопроекті, з дня опублікування відповідного закону.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо ідентифікації та реєстрації тварин (реєстр. № 9022 від 22.08.2018), поданий народним депутатом України Бакуменком О.Б. та іншими:

1) має вплив на показники бюджету (збільшуватиме витрати державного та місцевих бюджетів на проведення ідентифікації та реєстрації тварин, опосередковано збільшуватиме надходження державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень та залежно від санкцій, що застосовуватимуться). У разі прийняття відповідного закону до 15липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону);

2) рекомендувати Комітету з питань аграрної політики та земельних відносин при доопрацюванні законопроекту виключити положення абзаців 5, 6 та 7 підпункту 10 пункту 2 розділу I законопроекту (щодо змін до статті 10 Закону України «Про ідентифікацію та реєстрацію тварин») для забезпечення узгодження законопроекту з вимогами бюджетного законодавства, зважаючи на зауваження викладені у експертному висновку Міністерства фінансів України та рішенні Комітету з питань бюджету до цього законопроекту.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин.

б) такі, що збільшують надходження та / або зменшують витрати

1.2.13. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування операцій з віртуальними активами в Україні (реєстр. № 9083 від 14.09.2018), поданий народними депутатами України Мушаком О.П., Продан О.П., Данченком О.І. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується з 1 січня 2019 року доповнити Податковий кодекс України положеннями, згідно з якими визначаються особливості оподаткування операцій з віртуальними активами, зокрема, передбачається:

введення нових термінів «віртуальні активи», «криптовалюта», «майнінг», «токен»;

встановити, що тимчасово, на період до 31 грудня 2024 року включно, розмір ставки податку на прибуток підприємств, що застосовується до прибутку від операцій з віртуальними активами, становить 5%;

до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку на доходи фізичних осіб включати прибуток від операцій віртуальними активами;

встановити, що не є об’єктом оподаткування податком на додану вартість операції з: випуску, емісії віртуальних активів; обміну віртуальних активів одного виду на інший, за виключенням міни тих токенів-активів, що посвідчують права на товари, постачання яких є об’єктом оподаткування; постачання, продажу віртуальних активів, за виключенням постачання, продажу тих токенів-активів, що посвідчують права на товари, постачання яких є об’єктом оподаткування;

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що реалізація його положень не потребує додаткових видатків з державного та місцевих бюджетів України, а навпаки призведе до збільшення надходжень у вигляді податку на прибуток підприємств, податку на доходи фізичних осіб та військового збору через збільшення об‘єкту оподаткування. Зокрема, відмічено, що введення в правове поле операцій з віртуальними активами дозволить в 2019-2024 роках додатково залучити до бюджету щонайменше 1,27 млрд грн щороку.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що прийняття законопроекту вплине на дохідну частину бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування операцій з віртуальними активами в Україні (реєстр. № 9083 від 14.09.2018), поданий народними депутатами України Мушаком О.П., Продан О.П., Данченком О.І. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного і місцевих бюджетів від податку на доходи фізичних осіб, податку на прибуток підприємств, військового збору). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

Опосередкований:

1.2.14. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про телебачення і радіомовлення» щодо посилення інформаційної безпеки та протидії державі-агресору в інформаційній сфері (реєстр. № 9068 від 07.09.2018), поданий народним депутатом України Сюмар В.П. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань свободи слова та інформаційної політики.

Законопроектом шляхом внесення змін до Закону України «Про телебачення і радіомовлення», зокрема, пропонується встановити відповідальність телерадіоорганізацій за порушення ними вимог цього Закону за трансляцію телерадіопередач, що містять популяризацію або пропаганду органів держави-агресора та їхніх окремих дій, трансляцію висловів, що виправдовують чи визнають правомірною окупацію території України, якщо така трансляція переслідує мету розпалювання ворожнечі та ненависті, розповсюдження термінології, що суперечить Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях», якщо таке розповсюдження переслідує мету розпалювання ворожнечі та ненависті, у вигляді штрафів у розмірі від 5% до 25% розміру ліцензійного збору.

Реалізація вищевказаного положення законопроекту може призвести до збільшення надходжень державного бюджету від штрафів за відповідні правопорушення у разі їх виявлення, про що також зазначено у експертному висновку Міністерства фінансів України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про телебачення і радіомовлення» щодо посилення інформаційної безпеки та протидії державі-агресору в інформаційній сфері (реєстр. № 9068 від 07.09.2018), поданий народним депутатом України Сюмар В.П. та іншими, має опосередкований вплив на показники бюджету (збільшуючи надходження державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень). У разі прийняття відповідного закону він може набувати чинності у терміни, визначені автором законопроекту.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань свободи слова та інформаційної політики.

1.2.15. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про озоноруйнівні речовини та фторовані парникові гази (реєстр. № 9082 від 14.09.2018), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Законопроект розроблено з метою визначення правових та організаційних засад регулювання відносин у сфері поводження з контрольованими речовинами та товарами, що їх містять, використання яких впливає на озоновий шар та зміну клімату.

Так, положеннями законопроекту пропонується визначити засади державного управління у цій сфері та повноваження Кабінету Міністрів України і центральних органів виконавчої влади щодо поводження з контрольованими речовинами.

Поряд з цим, передбачається створення та ведення Єдиного державного реєстру операторів контрольованих речовин, та встановити: основні вимоги до суб’єктів господарювання у цій сфері, процедуру виведення з обігу контрольованих речовин та товарів, що їх містять, вимоги щодо сертифікації персоналу (отримання кваліфікаційного документа (свідоцтва)) для виконання робіт, визначених законопроектом, вимоги щодо маркування товарів та обладнання, що містять контрольовані речовини, порядок імпорту/експорту контрольованих речовин та товарів, що їх містять, а також поводження з відходами, що містять ці речовини.

У пояснювальній записці до даного законопроекту, підготовленій Міністерством екології та природних ресурсів, та у експертному висновку Міністерство фінансів України до цього законопроекту зазначено, що реалізація положень законопроекту не потребує додаткових витрат державного бюджету. Відтак, повноваження центральних органів державної влади, які відповідно до положень законопроекту забезпечують державне управління у сфері регулювання поводження з контрольованими речовинами, мають здійснюватись в межах та за рахунок коштів державного бюджету, які щорічно встановлюються таким органам на виконання їх повноважень.

Водночас, до Кодексу України про адміністративні правопорушення вносяться зміни, згідно з якими встановлюються штрафні санкції за порушення правил недопущення та запобігання витокам та викидам озоноруйнівних речовин та фторованих парникових газів у розмірі від 100 до 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн розміри штрафів становитимуть від 1700 до 3400 грн/.

Реалізація вищевказаних положень законопроекту може призвести до збільшення надходжень державного бюджету від штрафів за відповідні правопорушення у разі їх виявлення.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про озоноруйнівні речовини та фторовані парникові гази (реєстр. № 9082 від 14.09.2018), поданий Кабінетом Міністрів України, має опосередкований вплив на показники бюджету (збільшуючи надходження державного бюджету від штрафних санкцій у разі виявлення відповідних правопорушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

1.2.16. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо охорони водних біоресурсів та середовища їх існування (реєстр. № 9125 від 24.09.2018), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроектів є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом передбачається внести зміни до законів України «Про тваринний світ», «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів», а також до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу України, та посилити відповідальність за порушення правил використання об’єктів тваринного світу, а саме риби та інших водних біоресурсів, вимог щодо охорони середовища їх перебування (забруднення, проведення днопоглиблювальних, берегоукріплювальних, гідромеліоративних робіт) і шляхів міграції, переселення, акліматизації та схрещування.

Зокрема, до Кодексу України про адміністративні правопорушення вносяться зміни, згідно з якими:

- встановлюються штрафні санкції за повторне грубе порушення правил рибальства, порушення вимог системи моніторингу риболовних суден, виконання робіт на землях водного фонду без здійснення заходів щодо збереження середовища існування та умов розмноження водних біоресурсів, забезпечення недоторканності ділянок, що становлять особливу цінність для збереження водних біоресурсів, у розмірі від 150 до 3000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією незаконно добутого або засобів вчинення правопорушення /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн розміри штрафів становитимуть від 2550 до 51000 грн/;

- збільшується розмір штрафів за порушення та грубе порушення правил рибальства, за експлуатацію на водних об’єктах водозабірних споруд, не забезпечених рибозахисним обладнанням, і перевищення лімітів та нормативів використання природних ресурсів з 1-50 до 40-990 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /відповідно від 680 до 16830 грн/ та конкретизується склад деяких правопорушень.

Крім того, законопроектом вносяться зміни до Кримінального кодексу України, згідно з якими: за незаконне зайняття рибним, звіриним або іншим водним добувним промислом збільшуються розміри штрафів до 1000-3000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /відповідно від 17000 до 51000 грн/, конкретизуючи склад зазначеного злочину та вартісний вимір істотної шкоди у разі його вчинення, а також зменшено до двох років строк обмеження волі за вчинення цього злочину, залишивши без змін строк позбавлення волі (до 3 років) за такий злочин.

Реалізація вищевказаних положень законопроекту може призвести до збільшення надходжень державного бюджету від реалізації конфіскованого майна та від штрафів за відповідні правопорушення/злочини у разі їх виявлення та залежно від санкцій, що застосовуватимуться.

Змінами до Закону України «Про тваринний світ» доповнено положення щодо охорони середовища існування, умов розмноження, шляхів міграції тварин, а саме, встановлено заборону у період масового розмноження диких тварин, з 1 квітня до 15 червня, проведення робіт та заходів, які є джерелом підвищеного шуму та неспокою (пальба, проведення вибухових робіт, феєрверків, санітарних рубок лісу, використання моторних маломірних суден, за винятком їх використання під час здійснення контролю у галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу, проведення ралі та інших змагань на транспортних засобах).

Крім того, змінами до Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» пропонується дозволити громадським інспекторам під час проведення громадського контролю за провадженням рибогосподарської діяльності використовувати власні транспортні засоби, пально-мастильні матеріали для забезпечення проведення таких перевірок.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту зазначає, що реалізація законопроекту не впливатиме на видаткову частину державного бюджету та сприятиме збільшенню доходів бюджету внаслідок збільшення розмірів штрафів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо охорони водних біоресурсів та середовища їх існування (реєстр. № 9125 від 24.09.2018), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (збільшуючи надходження державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень (злочинів) та залежно від санкцій (покарань), що застосовуватимуться). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

1.2.17. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання торгівлі незаконно виготовленими алкогольними напоями (реєстр. № 9113 від 21.09.2018), поданий народними депутатами України Констанкевичем І.М., Дідичем В.В., Савчуком Ю.П.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується доповнити Кримінальний кодекс України новою статтею 204-1 «Збут самогону та інших міцних спиртних напоїв домашнього вироблення», встановивши кримінальну відповідальність у вигляді:

1)                штрафу від однієї тисячі до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією незаконно виготовленої продукції та обладнання для її виготовлення – за незаконне виготовлення або зберігання самогону та інших міцних спиртних напоїв домашнього вироблення з метою збуту, збут їх;

2)                штрафу від трьох тисяч до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, або обмеження волі на строк від двох до п’яти років, з конфіскацією незаконно виготовленої продукції та обладнання для її виготовлення – за ті самі дії, якщо вони вчинені повторно, щодо незаконного виготовлення або зберігання самогону та інших міцних спиртних напоїв домашнього вироблення з метою збуту, збут їх;

3)                позбавлення волі на строк від трьох до десяти років з вилученням та знищенням вироблених товарів та з конфіскацією обладнання для її виготовлення – за виготовлення самогону та інших міцних спиртних напоїв домашнього вироблення з недоброякісної сировини (матеріалів), що становлять загрозу для життя і здоров’я людей, а так само збут таких товарів, що призвело до отруєння людей чи інших тяжких наслідків.

Також, передбачено внести зміни до абзацу другого частини першої статті 177 Кодексу України про адміністративні правопорушення та збільшити штрафи, встановивши їх в розмірі від п’ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (діюча редакція від одного до п’яти), а також встановити покарання у вигляді громадських робіт на строк від тридцяти до сорока годин – за придбання самогону та інших міцних спиртних напоїв домашнього вироблення.

За умови виявлення зазначених правопорушень реалізація положень законопроекту може призвести до збільшення надходжень державного та місцевих бюджетів від сплати штрафних санкцій, а також може зумовити збільшення видатків державного бюджету на утримання в установах виконання покарань засуджених до позбавлення волі осіб. У висновку Міністерства фінансів України до даного законопроекту також звернуто увагу на таке та відмічено, що загальний обсяг доходів та видатків бюджету залежатиме від кількості правопорушників та конкретного виду покарання.

Тому, до законопроекту належало надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що визначено у частині першій статті 27 Бюджетного кодексу України та частині третій статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання торгівлі незаконно виготовленими алкогольними напоями (реєстр. № 9113 від 21.09.2018), поданий народними депутатами України Констанкевичем І.М., Дідичем В.В., Савчуком Ю.П, є таким, що має опосередкований вплив на показники державного бюджету (може призвести до збільшення доходів державного та місцевих бюджетів і видатків державного бюджету залежно від санкцій за виявлені правопорушення). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

1.2.18. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів актів України щодо особливостей державного регулювання виробництва і обігу електронних систем доставки нікотину (реєстр. № 9058-1 від 20.09.2018), поданий народними депутатами України Кривенком В.В., Бакуменком О.Б. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується, зокрема:

надати визначення понять «електронні системи доставки нікотину», «електронна сигарета (сигара, кальян)», «виріб з тютюну для нагрівання», «заправний контейнер», «одноразовий картридж»;

встановити процедури введення в обіг електронних систем доставки нікотину, електронних сигарет та виробів з тютюну для нагрівання, на основі вимог Директиви ЄС 2014/40;

запровадити ліцензування і плату за ліцензії на імпорт (780 грн за рік), експорт (780 грн за рік), оптову (10000 грн за рік) та роздрібну торгівлю (від 250 до 2000 грн на кожне торгове місце) електронними системами доставки нікотину;

поширити чинні обмеження щодо споживання і продажу алкогольних та тютюнових виробів на продаж електронних систем доставки нікотину;

поширити вимоги щодо здійснення діяльності, пов’язаної з виробництвом, оптовою та роздрібною торгівлею, експортом і імпортом тютюнових виробів на електронні системи доставки нікотину;

встановити обмеження і заборону на рекламування, спонсорування, стимулювання продажу електронних систем доставки нікотину;

ввести відповідальність та накладення відповідних фінансових санкцій (штрафів) за:

-                     ненадання у визначений законом термін виробником або імпортером електронних систем доставки нікотину органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, інформації щодо електронних систем доставки нікотину, які призначені для реалізації на митній території України, - у сумі 200000 грн;

-                     продаж на території України електронних систем доставки нікотину з порушенням вимог статті 15-4 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» - у сумі 50000 тисяч грн.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що законопроект не потребує збільшення видатків бюджету, а запровадження ліцензування імпорту, експорту, оптової та роздрібної торгівлі  електронними системами доставки нікотину не матиме впливу на доходи бюджету, оскільки вказана пропозиція не узгоджується з іншими законами України і тому не може бути реалізована.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів актів України щодо особливостей державного регулювання виробництва і обігу електронних систем доставки нікотину (реєстр. № 9058-1 від 20.09.2018), поданий народними депутатами України Кривенком В.В., Бакуменком О.Б. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних порушень законодавства та від плати за ліцензій залежно від практики застосування даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у термін, визначений авторами законопроекту.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.19. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо заборони тютюнових виробів з характерним смаком чи запахом (реєстр. № 9073-1 від 21.09.2018), поданий народним депутатом України Кривошеєю Г.Г.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань охорони здоров’я.

Законопроектом пропонується, насамперед, заборонити виробництво (крім виробництва для експорту), оптову і роздрібну торгівлю та імпорт для реалізації на території України тютюнових виробів:

сигарет, сигарил і тютюну для самокруток з характеризуючим ароматом;

тютюнових виробів, що містять такі добавки (вітаміни або інші добавки, які створюють враження, що тютюновий виріб має користь для здоров’я або знижує ризики для здоров’я; кофеїн або таурин, або інші добавки і стимуляторні сполуки, які пов'язані з енергією і життєздатністю; добавки, що мають властивості робити дим кольоровим; добавки, які мають канцерогенні, мутагенні або репродуктивно токсичні властивості у незгорілому вигляді);

сигарет, сигарил і тютюну для самокруток, що містять ароматизатори в будь-якому з наступних компонентів: фільтрах, упаковках, капсулах або будь-яких технічних особливостях, які дозволяють модифікацію запаху або смаку зазначених тютюнових виробів або інтенсивності їх диму.

Поряд з тим, законопроектом передбачено запровадити відповідальність за порушення заборони виробництва та імпорту для реалізації на території України окремих тютюнових виробів у вигляді застосування фінансових санкцій від 50 до 200 тис. грн. Отже, реалізація такого положення законопроекту може призвести до збільшення доходів державного бюджету від фінансових санкцій у разі виявлення відповідних порушень.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що законопроект не вплине на видаткову частину державного бюджету.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо заборони тютюнових виробів з характерним смаком чи запахом (реєстр. № 9073-1 від 21.09.2018), поданий народним депутатом України Кривошеєю Г.Г., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від фінансових санкцій у разі виявлення відповідних порушень, а також до зменшення доходів бюджету у разі зменшення виробництва, продажу, імпорту тютюнових виробів залежно від практики застосування даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань охорони здоров’я.

Голосували: «за» - одноголосно.

2. Про погодження Переліків об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України.

2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію начальника Служби автомобільних доріг у Черкаській області Демиденка В.І. про погодження уточненого Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Черкаській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Черкаської обласної державної адміністрації від 30.10.2018 р. № 10156/01/01-55).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) 8 листопада 2018 року надійшло звернення Черкаської обласної державної адміністрації від 30.10.2018 р. № 10156/01/01-55 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування у Черкаській області в рамках експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у 2018 році (далі – уточнений Перелік об’єктів).

Насамперед, належить звернути увагу, що Законом України від 07.12.2017 р. № 2233-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» внесено зміни до пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), якими продовжено на 2018 рік дію експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування за рахунок перерахування 50% перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів /мито, акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), податок на додану вартість з ввезених на митну територію України товарів (продукції)/, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, до спеціального фонду відповідних місцевих бюджетів (далі – експеримент).

При цьому, на відміну від 2017 року зазначеним Законом на 2018 рік щодо експерименту:

розширено напрями використання коштів на ділянки вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами загального користування;

запроваджено поквартальну компенсацію обласним бюджетам та бюджету міста Києва з державного дорожнього фонду /за рахунок коштів, передбачених для здійснення робіт на автомобільних дорогах загального користування державного значення та для виконання боргових зобов’язань за запозиченнями під державні гарантії на дорожні роботи/ у разі отримання ними в цілому по Україні за рахунок експерименту коштів в обсязі менше 1,5 млрд грн протягом І кварталу, 3 млрд грн – І півріччя, 4,5 млрд грн – 9 місяців та 6 млрд грн – за 2018 рік (на останній банківський день). Суми компенсації розподіляються пропорційно до суми перевиконання за звітний квартал на відповідній території загального обсягу щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів, що справляються під час митного оформлення товарів на територіях відповідних областей та міста Києва, а у разі відсутності таких перевиконань сума компенсації переноситься на наступний квартал;

при розрахунках щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів у територіальному розрізі враховуються дані фактичних надходжень митних платежів за останній бюджетний період (до 2018 р. – за три останні бюджетні періоди).

Відповідно до абзацу другого пункту 33 розділу VI Кодексу перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація зазначених заходів згідно з експериментом, затверджується відповідною обласною, Київською міською державними адміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням з Комітетом. При цьому, пунктом 8 Порядку спрямування до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва 50 відсотків суми перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, та поквартальної компенсації з державного дорожнього фонду (затвердженим Постановою КМУ від 16.09.2015 р. № 726 (із змінами)) передбачено погодження переліку об’єктів, щодо яких проводиться експеримент, з Мінінфраструктури і Укравтодором та подальше погодження з Комітетом.

Необхідно відмітити, що Постановою КМУ від 12.09.2018 р. № 769 (яка набрала чинності 25.09.2018 р.) зазначений Порядок доповнено нормами щодо умов здійснення поквартальної компенсації, а саме: 1) станом на кінець останнього робочого дня відповідного кварталу та на 20 грудня бюджетного року відсутні залишки бюджетних коштів за рахунок перерахування до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва 50% суми перевиконання щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів з урахуванням поквартальної компенсації; 2) на рахунок, відкритий головному розпоряднику коштів державного бюджету для обліку відкритих асигнувань за узагальненими показниками спеціального фонду державного бюджету в обсязі, визначеному частиною другою статті 24-2 Кодексу, за результатами звітного кварталу зараховані 100% бюджетних коштів за рахунок джерел, визначених пунктом 1 частини другої статті 24-2 Кодексу, без урахування залишку на початок року. Крім того, пунктом 2 цієї Постанови встановлено, що поквартальна компенсація за підсумками І півріччя 2018 р. здійснюється з урахуванням змін, затверджених цією постановою. Однак в абзаці третьому пункту 33 розділу VI Кодексу, в якому визначено поквартальну компенсацію, не передбачено вищевказаних умов її здійснення.

За інформацією Казначейства (лист від 03.10.2018 р. № 12-03/192-16226) поквартальна компенсація за підсумками І півріччя п.р. не здійснювалася, оскільки відповідно до окремого доручення В.о. Міністра фінансів України від 12.07.2018 р. № 03000-05/46 (яке станом на 02.10.2018 р. не відкликане та не скасоване) Казначейством тимчасово було призупинено з 12.07.2018 р. щоденне перерахування компенсації до відповідних бюджетів, а також не виконана умова 1, а саме на кінець дня 27.06.2018 р. в усіх обласних бюджетів були наявні залишки бюджетних коштів, які надійшли в рамках експерименту. Також Казначейство повідомляє, що поквартальна компенсація за підсумками 9 місяців п.р. здійснюватися не буде, оскільки частково виконана умова 1 (станом на кінець дня 28.09.2018 р. залишки бюджетних коштів відсутні лише в обласному бюджеті Одеської області), а також не виконана умова 2 (за січень-вересень п.р. на рахунки, відкриті головним розпорядникам для обліку відкритих асигнувань за узагальненими показниками спеціального фонду державного бюджету, зараховано 24 848,1 млн грн, що складає 96,7% від планових показників, визначених помісячним розписом спеціального фонду державного бюджету).

Варто також звернути увагу, що Комітет на своєму засіданні 28 лютого 2018 року (протокол № 131) погодив Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Черкаській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий листом Черкаської облдержадміністрацією від 22.02.2018 р. № 270/01/01-55. Таким первинним Переліком об’єктів визначено11 об’єктів стосовно автомобільних доріг загального користування державного значення з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 4,76 млн грн (який відповідає залишку коштів станом на 01.01.2018 р. на рахунку обласного бюджету в рамках експерименту), з них щодо:

поточного середнього ремонту – 1 об’єкт на суму 3,31 млн грн (що становить 69,5% загального обсягу фінансового забезпечення);

10 об’єктів пропонуються роботи з виготовлення проектної документації на поточний середній ремонт загалом на суму 1,45 млн грн (що становить 30,5% загального обсягу фінансового забезпечення).

За даними звітності Казначейства за 2017 рік загальний обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Черкаської області в рамках експерименту, становив 230,84 млн грн, а використано таких коштів у сумі 226,08 млн грн, або 97,9%. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2018 року становив 4,76 млн грн.

Поряд з тим, Комітет на своєму засіданні 16 травня 2018 року (протокол № 141) погодив додатковий Перелік об’єктів, поданий листом Черкаської облдержадміністрації від 10.05.2018 р. № 2953/01/01-55, в якому визначено 5 об’єктів стосовно автомобільних доріг загального користування державного значення з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 31,28 млн грн (який є в межах обсягу коштів, що спрямовані до обласного бюджету в рамках експерименту за підсумками І кварталу п.р.), з них щодо:

поточного середнього ремонту – 2 об’єкти на суму 30,9 млн грн (що становить 98,8% загального обсягу фінансового забезпечення);

робіт з виготовлення проектної документації на поточний середній ремонт - 3 об’єкти на суму 0,38 млн грн (що становить 1,2% загального обсягу фінансового забезпечення).

Крім того, Комітет на своєму засіданні 11 липня 2018 року (протокол № 148) погодив попередній уточнений Перелік об’єктів, поданий листом Черкаської облдержадміністрації від 02.07.2018 р. № 5033/01/01-55, в якому визначено 17 об’єктів стосовно автомобільних доріг загального користування державного значення з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 43,85 млн грн (який відповідає обсягу коштів, спрямованих до обласного бюджету в рамках експерименту за підсумками січня-травня п.р. /з урахуванням залишку відповідних коштів на 01.01.2018 р./). В попередньому уточненому Переліку об’єднано первинний та додатковий Переліки об’єктів, при цьому доповнено 1 об’єктом щодо поточного середнього ремонту з обсягом фінансового забезпечення 7,81 млн грн.

Необхідно також зазначити, що за даними Казначейства (лист від 02.11.2018 р. № 12-03/249-18008) обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Черкаської області в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-вересня 2018 року, становить 39,09 млн грн. Таким чином, в рамках експерименту загальний обсяг наявних коштів в спеціальному фонді обласного бюджету Черкаської області (з урахуванням залишку відповідних коштів на початок п.р.) станом на початок листопада п.р. становить 43,85 млн грн.

Черкаською облдержадміністрацією на заміну попереднього уточненого Переліку об’єктів подано уточнений Перелік об’єктів, в якому визначено 16 об’єктів стосовно автомобільних доріг загального користування державного значення з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 43,85 млн грн (тобто без зміни загального обсягу порівняно з попереднім уточненим Переліком об’єктів). В уточненому Переліку об’єктів збільшено фінансове забезпечення за 4 об’єктами загалом на 10,26 млн грн, зменшено фінансове забезпечення за 2 об’єктами загалом на 1,37 млн грн та виключено 1 об’єкт у сумі 8,89 млн грн.

За інформацією Черкаської облдержадміністрації уточнений Перелік об’єктів погоджено Державним агентством автомобільних доріг України та Міністерством інфраструктури України (копії листів Укравтодору від 31.10.2018 р. № 8336/3/5.2-6-1369/08 та Мінінфраструктури від 05.11.2018 р. № 12534/25/10-18 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Черкаської облдержадміністрації, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування уточненого Переліку об’єктів.

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів для реалізації заходів згідно з експериментом, передбачених в уточненому Переліку об’єктів, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень в рамках експерименту.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Дубневич Б.В., в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І. та начальник Служби автомобільних доріг у Черкаській області Демиденко В.І.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити уточнений Перелік об’єктів з розвитку автомобільних доріг у Черкаській області, поданий листом Черкаської облдержадміністрації від 30 жовтня 2018 року, з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України немає зауважень щодо уточненого Переліку об’єктів, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була підтримана більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, погодити уточнений Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Черкаській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий листом Черкаської обласної державної адміністрації від 30.10.2018 р. № 10156/01/01-55 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - 24, «проти» - 0, «утрималися» - 1.

2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника начальника Служби автомобільних доріг у Волинській області Ришкевича Ю.В. про погодження уточненого Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Волинській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Волинської обласної державної адміністрації від 14.11.2018 р. № 7969/21/2-18).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) 15 листопада 2018 року надійшло звернення Волинської обласної державної адміністрації від 14.11.2018 р. № 7969/21/2-18 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження скоригованого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування у Волинській області в рамках експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у 2018 році (далі – уточнений Перелік об’єктів).

Насамперед, належить звернути увагу, що Законом України від 07.12.2017 р. № 2233-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» внесено зміни до пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), якими продовжено на 2018 рік дію експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування за рахунок перерахування 50% перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів /мито, акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), податок на додану вартість з ввезених на митну територію України товарів (продукції)/, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, до спеціального фонду відповідних місцевих бюджетів (далі – експеримент).

При цьому, на відміну від 2017 року зазначеним Законом на 2018 рік щодо експерименту:

розширено напрями використання коштів на ділянки вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами загального користування;

запроваджено поквартальну компенсацію обласним бюджетам та бюджету міста Києва з державного дорожнього фонду /за рахунок коштів, передбачених для здійснення робіт на автомобільних дорогах загального користування державного значення та для виконання боргових зобов’язань за запозиченнями під державні гарантії на дорожні роботи/ у разі отримання ними в цілому по Україні за рахунок експерименту коштів в обсязі менше 1,5 млрд грн протягом І кварталу, 3 млрд грн – І півріччя, 4,5 млрд грн – 9 місяців та 6 млрд грн – за 2018 рік (на останній банківський день). Суми компенсації розподіляються пропорційно до суми перевиконання за звітний квартал на відповідній території загального обсягу щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів, що справляються під час митного оформлення товарів на територіях відповідних областей та міста Києва, а у разі відсутності таких перевиконань сума компенсації переноситься на наступний квартал;

при розрахунках щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів у територіальному розрізі враховуються дані фактичних надходжень митних платежів за останній бюджетний період (до 2018 р. – за три останні бюджетні періоди).

Відповідно до абзацу другого пункту 33 розділу VI Кодексу перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація зазначених заходів згідно з експериментом, затверджується відповідною обласною, Київською міською державними адміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням з Комітетом. При цьому, пунктом 8 Порядку спрямування до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва 50 відсотків суми перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, та поквартальної компенсації з державного дорожнього фонду (затвердженим Постановою КМУ від 16.09.2015 р. № 726 (із змінами)) передбачено погодження переліку об’єктів, щодо яких проводиться експеримент, з Мінінфраструктури і Укравтодором та подальше погодження з Комітетом.

Необхідно відмітити, що Постановою КМУ від 12.09.2018 р. № 769 (яка набрала чинності 25.09.2018 р.) зазначений Порядок доповнено нормами щодо умов здійснення поквартальної компенсації, а саме: 1) станом на кінець останнього робочого дня відповідного кварталу та на 20 грудня бюджетного року відсутні залишки бюджетних коштів за рахунок перерахування до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва 50% суми перевиконання щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів з урахуванням поквартальної компенсації; 2) на рахунок, відкритий головному розпоряднику коштів державного бюджету для обліку відкритих асигнувань за узагальненими показниками спеціального фонду державного бюджету в обсязі, визначеному частиною другою статті 24-2 Кодексу, за результатами звітного кварталу зараховані 100% бюджетних коштів за рахунок джерел, визначених пунктом 1 частини другої статті 24-2 Кодексу, без урахування залишку на початок року. Крім того, пунктом 2 цієї Постанови встановлено, що поквартальна компенсація за підсумками І півріччя 2018 р. здійснюється з урахуванням змін, затверджених цією постановою. Однак в абзаці третьому пункту 33 розділу VI Кодексу, в якому визначено поквартальну компенсацію, не передбачено вищевказаних умов її здійснення.

За інформацією Казначейства (лист від 03.10.2018 р. № 12-03/192-16226) поквартальна компенсація за підсумками І півріччя п.р. не здійснювалася, оскільки відповідно до окремого доручення В.о. Міністра фінансів України від 12.07.2018 р. № 03000-05/46 (яке станом на 02.10.2018 р. не відкликане та не скасоване) Казначейством тимчасово було призупинено з 12.07.2018 р. щоденне перерахування компенсації до відповідних бюджетів, а також не виконана умова 1, а саме на кінець дня 27.06.2018 р. в усіх обласних бюджетів були наявні залишки бюджетних коштів, які надійшли в рамках експерименту. Також Казначейство повідомляє, що поквартальна компенсація за підсумками 9 місяців п.р. здійснюватися не буде, оскільки частково виконана умова 1 (станом на кінець дня 28.09.2018 р. залишки бюджетних коштів відсутні лише в обласному бюджеті Одеської області), а також не виконана умова 2 (за січень-вересень п.р. на рахунки, відкриті головним розпорядникам для обліку відкритих асигнувань за узагальненими показниками спеціального фонду державного бюджету, зараховано 24 848,1 млн грн, що складає 96,7% від планових показників, визначених помісячним розписом спеціального фонду державного бюджету).

При цьому, виходячи з виконання щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів в рамках експерименту без урахування вищевказаних умов обсяг поквартальної компенсації до спеціального фонду обласного бюджету Волинської області за підсумками ІІ кварталу п.р. розрахунково мав би становити близько 118,9 млн грн, а за підсумками ІІІ кварталу п.р. – близько 94,9 млн грн.

Варто також звернути увагу, що Комітет на своєму засіданні 16 травня 2018 року (протокол № 141) погодив Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Волинській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий листом Волинської облдержадміністрації від 08.05.2018 р. № 2940/21/218. Таким первинним Переліком об’єктів визначено 1 об’єкт стосовно поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення з пропозицією щодо загального обсягу фінансового забезпечення 218,1 млн грн (який є в межах обсягу коштів станом на 01.05.2018 р. на рахунку обласного бюджету в рамках експерименту /з урахуванням залишку відповідних коштів на 01.01.2018 р./).

Поряд з тим, Комітет на своєму засіданні 4 липня 2018 року (протокол № 147) погодив уточнений Перелік об’єктів, поданий листом Волинської облдержадміністрації від 04.07.2018 р. № 4497/21/218, в якому визначено 3 об’єкти стосовно поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 276,85 млн грн (який відповідає обсягу коштів станом на 01.07.2018 р. на рахунку обласного бюджету в рамках експерименту /з урахуванням залишку відповідних коштів на 01.01.2018 р./). Порівняно з первинним Переліком в зазначеному уточненому Переліку об’єктів збільшено фінансове забезпечення за 1 об’єктом на суму 27,3 млн грн та доповнено 2 об’єктами з обсягом фінансового забезпечення 31,4 млн грн.

Крім того, Комітет на своєму засіданні 3 жовтня 2018 року (протокол № 153) погодив уточнений Перелік об’єктів, поданий листом Волинської облдержадміністрації від 24.09.2018 р. № 6659/21/2-18, в якому визначено 6 об’єктів стосовно поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 302,35 млн грн (який відповідає обсягу коштів, спрямованих до обласного бюджету в рамках експерименту за підсумками січня-серпня п.р. /з урахуванням залишку відповідних коштів на 01.01.2018 р./). Порівняно з попереднім уточненим Переліком в зазначеному уточненому Переліку об’єктів збільшено фінансове забезпечення за 1 об’єктом на суму 12,8 млн грн, доповнено 3 об’єктами з обсягом фінансового забезпечення 39,2 млн грн та зменшено фінансове забезпечення за 1 об’єктом на суму 26,5 млн грн.

Також Комітет на своєму засіданні 7 листопада 2018 року (протокол № 156) погодив уточнений Перелік об’єктів, поданий листом Волинської облдержадміністрації від 30.10.2018 р. № 7630/21/218, в якому визначено 5 об’єктів стосовно поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 307,59 млн грн (який відповідає обсягу коштів станом на 01.11.2018 р. на рахунку обласного бюджету в рамках експерименту /з урахуванням залишку відповідних коштів на 01.01.2018 р./). Порівняно з попереднім уточненим Переліком об’єктів в зазначеному уточненому Переліку об’єктів: збільшено фінансове забезпечення за 2 об’єктами на суму 24,6 млн грн; доповнено 1 об’єкт у сумі 0,2 млн грн; зменшено фінансове забезпечення за 1 об’єктом на суму 14,88 млн грн; виключено 2 об’єкти на сумі 4,68 млн грн.

Варто відмітити, що за даними звітності Казначейства за вересень-грудень 2015 року та за 2016-2017 роки загальний обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Волинської області в рамках експерименту, становив 986,2 млн грн, а використано таких коштів у сумі 786,8 млн грн, або 79,8%. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2018 року становив 199,38 млн гривень.

Необхідно також зазначити, що за даними Казначейства (лист від 02.11.2018 р. № 12-03/249-18008) обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Волинської області в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-вересня 2018 року, становить 108,21 млн грн. Крім того, за підсумками виконання у жовтні п.р. щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів до загального фонду державного бюджету обсяг коштів, які підлягають спрямуванню до спеціального фонду цього обласного бюджету, становить 46,07 млн грн. Таким чином, в рамках експерименту загальний обсяг наявних коштів в спеціальному фонді обласного бюджету Волинської області (з урахуванням залишку відповідних коштів на початок п.р.) має становити 353,66 млн грн.

Волинською облдержадміністрацією на заміну попереднього уточненого Переліку об’єктів подано уточнений Перелік об’єктів, в якому визначено 5 об’єктів стосовно поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення (без зміни видів і кількості об’єктів порівняно з попереднім уточненим Переліком об’єктів) з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 353,66 млн грн. Порівняно з попереднім уточненим Переліком об’єктів в уточненому Переліку об’єктів збільшено фінансове забезпечення за 1 об’єктом на суму 46,07 млн грн.

За інформацією Волинської облдержадміністрації уточнений Перелік об’єктів погоджено Державним агентством автомобільних доріг України та Міністерством інфраструктури України (копії листів Укравтодору від 08.11.2018 р. № 8550/3/5.2-6-1405/08 та Мінінфраструктури від 13.11.2018 р. № 12868/25/10-18 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Волинської облдержадміністрації, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування уточненого Переліку об’єктів.

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів для реалізації заходів згідно з експериментом, передбачених в уточненому Переліку об’єктів, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень в рамках експерименту.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Дубневич Б.В., в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І. та заступник начальника Служби автомобільних доріг у Волинській області Ришкевич Ю.В.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити уточнений Перелік об’єктів з розвитку автомобільних доріг у Волинській області, поданий листом Волинської облдержадміністрації від 14 листопада 2018 року, з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України немає зауважень щодо уточненого Переліку об’єктів, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була підтримана більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, погодити уточнений Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Волинській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий листом Волинської обласної державної адміністрації від 14.11.2018 р. № 7969/21/2-18 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - 24, «проти» - 0, «утрималися» - 1.

2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника голови Закарпатської обласної державної адміністрації Мікуліна В.П. про погодження уточненого Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Закарпатській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Закарпатської обласної державної адміністрації від 20.11.2018 р. № 06-7/2518).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) 21 листопада 2018 року надійшло звернення Закарпатської обласної державної адміністрації від 20.11.2018 р. № 06-7/2518 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування у Закарпатській області в рамках експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування (далі – уточнений Перелік об’єктів).

Насамперед, належить звернути увагу, що Законом України від 07.12.2017 р. № 2233-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» внесено зміни до пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), якими продовжено на 2018 рік дію експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування за рахунок перерахування 50% перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів /мито, акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), податок на додану вартість з ввезених на митну територію України товарів (продукції)/, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, до спеціального фонду відповідних місцевих бюджетів (далі – експеримент).

При цьому, на відміну від 2017 року зазначеним Законом на 2018 рік щодо експерименту:

розширено напрями використання коштів на ділянки вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами загального користування;

запроваджено поквартальну компенсацію обласним бюджетам та бюджету міста Києва з державного дорожнього фонду /за рахунок коштів, передбачених для здійснення робіт на автомобільних дорогах загального користування державного значення та для виконання боргових зобов’язань за запозиченнями під державні гарантії на дорожні роботи/ у разі отримання ними в цілому по Україні за рахунок експерименту коштів в обсязі менше 1,5 млрд грн протягом І кварталу, 3 млрд грн – І півріччя, 4,5 млрд грн – 9 місяців та 6 млрд грн – за 2018 рік (на останній банківський день). Суми компенсації розподіляються пропорційно до суми перевиконання за звітний квартал на відповідній території загального обсягу щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів, що справляються під час митного оформлення товарів на територіях відповідних областей та міста Києва, а у разі відсутності таких перевиконань сума компенсації переноситься на наступний квартал;

при розрахунках щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів у територіальному розрізі враховуються дані фактичних надходжень митних платежів за останній бюджетний період (до 2018 р. – за три останні бюджетні періоди).

Відповідно до абзацу другого пункту 33 розділу VI Кодексу перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація зазначених заходів згідно з експериментом, затверджується відповідною обласною, Київською міською державними адміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням з Комітетом. При цьому, пунктом 8 Порядку спрямування до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва 50 відсотків суми перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, та поквартальної компенсації з державного дорожнього фонду (затвердженим Постановою КМУ від 16.09.2015 р. № 726 (із змінами)) передбачено погодження переліку об’єктів, щодо яких проводиться експеримент, з Мінінфраструктури і Укравтодором та подальше погодження з Комітетом.

Необхідно відмітити, що Постановою КМУ від 12.09.2018 р. № 769 (яка набрала чинності 25.09.2018 р.) зазначений Порядок доповнено нормами щодо умов здійснення поквартальної компенсації, а саме: 1) станом на кінець останнього робочого дня відповідного кварталу та на 20 грудня бюджетного року відсутні залишки бюджетних коштів за рахунок перерахування до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва 50% суми перевиконання щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів з урахуванням поквартальної компенсації; 2) на рахунок, відкритий головному розпоряднику коштів державного бюджету для обліку відкритих асигнувань за узагальненими показниками спеціального фонду державного бюджету в обсязі, визначеному частиною другою статті 24-2 Кодексу, за результатами звітного кварталу зараховані 100% бюджетних коштів за рахунок джерел, визначених пунктом 1 частини другої статті 24-2 Кодексу, без урахування залишку на початок року. Крім того, пунктом 2 цієї Постанови встановлено, що поквартальна компенсація за підсумками І півріччя 2018 р. здійснюється з урахуванням змін, затверджених цією постановою. Однак в абзаці третьому пункту 33 розділу VI Кодексу, в якому визначено поквартальну компенсацію, не передбачено вищевказаних умов її здійснення.

За інформацією Казначейства (лист від 03.10.2018 р. № 12-03/192-16226) поквартальна компенсація за підсумками І півріччя п.р. не здійснювалася, оскільки відповідно до окремого доручення В.о. Міністра фінансів України від 12.07.2018 р. № 3000-05/46 (яке станом на 02.10.2018 р. не відкликане та не скасоване) Казначейством тимчасово було призупинено з 12.07.2018 р. щоденне перерахування компенсації до відповідних бюджетів, а також не виконана умова 1, а саме на кінець дня 27.06.2018 р. в усіх обласних бюджетів були наявні залишки бюджетних коштів, які надійшли в рамках експерименту. Також Казначейство повідомляє, що поквартальна компенсація за підсумками 9 місяців п.р. здійснюватися не буде, оскільки частково виконана умова 1 (станом на кінець дня 28.09.2018 р. залишки бюджетних коштів відсутні лише в обласному бюджеті Одеської області), а також не виконана умова 2 (за січень-вересень п.р. на рахунки, відкриті головним розпорядникам для обліку відкритих асигнувань за узагальненими показниками спеціального фонду державного бюджету, зараховано 24 848,1 млн грн, що складає 96,7% від планових показників, визначених помісячним розписом спеціального фонду державного бюджету).

При цьому, виходячи з виконання щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів в рамках експерименту без урахування вищевказаних умов обсяг поквартальної компенсації до спеціального фонду обласного бюджету Закарпатської області за підсумками ІІ кварталу п.р. розрахунково мав би становити близько 101,4 млн грн, а за підсумками ІІІ кварталу п.р. – близько 6,1 млн грн.

Варто також звернути увагу, що Комітет на своєму засіданні 14 березня 2018 року (протокол № 132) погодив Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Закарпатській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий листом Закарпатської облдержадміністрації від 12.03.2018 р. № 06-7/632. Таким первинним Переліком об’єктів визначено 1 об’єкт стосовно поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення з пропозицією щодо загального обсягу фінансового забезпечення 96,69 млн грн (який відповідає залишку коштів станом на 01.01.2018 р. на рахунку обласного бюджету в рамках експерименту).

За даними звітності Казначейства за 2017 рік загальний обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Закарпатської області в рамках експерименту, становив 362,3 млн грн, а використано таких коштів у сумі 265,6 млн грн, або 73,3%. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2018 року становив 96,69 млн гривень.

Поряд з тим, Комітет на своєму засіданні 19 квітня 2018 року (протокол № 139) погодив додатковий Перелік об’єктів, поданий листом Закарпатської облдержадміністрації від 18.04.2018 р. № 06-7/914/2, в якому визначено 2 об’єкти стосовно поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення з пропозицією щодо загального обсягу фінансового забезпечення 52,1 млн грн (який відповідає обсягу коштів, що спрямовані до обласного бюджету в рамках експерименту за підсумками І кварталу п.р.).

Крім того, Комітет на своєму засіданні 20 червня 2018 року (протокол № 145) погодив попередній уточнений Перелік об’єктів, поданий листом Закарпатської облдержадміністрації від 19.06.2018 р. № 06-7/1295/1 на заміну додаткового Переліку об’єктів, в якому визначено 3 об’єкти стосовно поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 69,16 млн грн (який відповідає обсягу коштів, спрямованих до обласного бюджету в рамках експерименту за підсумками січня-травня п.р.). Порівняно з додатковим Переліком об’єктів в попередньому уточненому Переліку об’єктів доповнено 1 об’єкт з обсягом фінансового забезпечення 8,55 млн грн та збільшено фінансове забезпечення за 1 об’єктом на 8,51 млн грн.

Необхідно також зазначити, що за даними Казначейства (лист від 02.11.2018 р. № 12-03/249-18008) обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Закарпатської області в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-вересня 2018 року, становить 71,07 млн грн. Крім того, за підсумками виконання у жовтні п.р. щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів до загального фонду державного бюджету обсяг коштів, які підлягають спрямуванню до спеціального фонду цього обласного бюджету, становить 36,22 млн грн. Таким чином, в рамках експерименту за підсумками січня-жовтня 2018 року загальний обсяг коштів в спеціальному фонді обласного бюджету Закарпатської області має становити 107,29 млн грн.

Закарпатською облдержадміністрацією на заміну попереднього уточненого Переліку об’єктів подано уточнений Перелік об’єктів, в якому визначено 4 об’єкти стосовно поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 107,29 млн грн (який відповідає обсягу коштів, спрямованих до обласного бюджету в рамках експерименту за підсумками січня-жовтня п.р.). Порівняно з попереднім уточненим Переліком об’єктів в уточненому Переліку об’єктів доповнено 1 об’єкт з обсягом фінансового забезпечення 5,32 млн грн та збільшено фінансове забезпечення за 2 об’єктами на 32,81 млн грн.

За інформацією Закарпатської облдержадміністрації уточнений Перелік об’єктів погоджено Державним агентством автомобільних доріг України та Міністерством інфраструктури України (копії листів Укравтодору від 08.11.2018 р. № 8554/1/5.2-6-1406/08 та Мінінфраструктури від 19.11.2018 р. № 3775/25/14-18 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Закарпатської облдержадміністрації, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування уточненого Переліку об’єктів.

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів для реалізації заходів згідно з експериментом, передбачених в уточненому Переліку об’єктів, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень в рамках експерименту.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Амельченко В.В., Дубневич Б.В., в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І. та заступник голови Закарпатської обласної державної адміністрації Мікулін В.П.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити уточнений Перелік об’єктів з розвитку автомобільних доріг у Закарпатській області, поданий листом Закарпатської облдержадміністрації від 20 листопада 2018 року, з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України немає зауважень щодо уточненого Переліку об’єктів, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була підтримана більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, погодити уточнений Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Закарпатській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий листом Закарпатської обласної державної адміністрації від 20.11.2018 р. № 06-7/2518 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - 24, «проти» - 0, «утрималися» - 1.

2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника голови Запорізької обласної державної адміністрації Антонова А.М. про погодження уточнених Переліків об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Запорізькій області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листами Запорізької обласної державної адміністрації від 19.11.2018 р. № 08-15/3981 та № 08-15/3982).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) 20 листопада 2018 року надійшли звернення Запорізької обласної державної адміністрації від 19.11.2018 р. № 08-15/3981 та № 08-15/3982 (копії листів роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження відповідно Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування в рамках експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Запорізькій області (наростаючим підсумком) /далі – перший уточнений Перелік об’єктів/ та Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування в рамках експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Запорізькій області на суму 170125,93969 тис грн (невикористаний залишок коштів 2017 року) /далі – другий уточнений Перелік об’єктів/.

Насамперед, належить звернути увагу, що Законом України від 07.12.2017 р. № 2233-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» внесено зміни до пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), якими продовжено на 2018 рік дію експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування за рахунок перерахування 50% перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів /мито, акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), податок на додану вартість з ввезених на митну територію України товарів (продукції)/, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, до спеціального фонду відповідних місцевих бюджетів (далі – експеримент).

При цьому, на відміну від 2017 року зазначеним Законом на 2018 рік щодо експерименту:

розширено напрями використання коштів на ділянки вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами загального користування;

запроваджено поквартальну компенсацію обласним бюджетам та бюджету міста Києва з державного дорожнього фонду /за рахунок коштів, передбачених для здійснення робіт на автомобільних дорогах загального користування державного значення та для виконання боргових зобов’язань за запозиченнями під державні гарантії на дорожні роботи/ у разі отримання ними в цілому по Україні за рахунок експерименту коштів в обсязі менше 1,5 млрд грн протягом І кварталу, 3 млрд грн – І півріччя, 4,5 млрд грн – 9 місяців та 6 млрд грн – за 2018 рік (на останній банківський день). Суми компенсації розподіляються пропорційно до суми перевиконання за звітний квартал на відповідній території загального обсягу щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів, що справляються під час митного оформлення товарів на територіях відповідних областей та міста Києва, а у разі відсутності таких перевиконань сума компенсації переноситься на наступний квартал;

при розрахунках щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів у територіальному розрізі враховуються дані фактичних надходжень митних платежів за останній бюджетний період (до 2018 р. – за три останні бюджетні періоди).

Відповідно до абзацу другого пункту 33 розділу VI Кодексу перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація зазначених заходів згідно з експериментом, затверджується відповідною обласною, Київською міською державними адміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням з Комітетом. При цьому, пунктом 8 Порядку спрямування до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва 50 відсотків суми перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, та поквартальної компенсації з державного дорожнього фонду (затвердженим Постановою КМУ від 16.09.2015 р. № 726 (із змінами)) передбачено погодження переліку об’єктів, щодо яких проводиться експеримент, з Мінінфраструктури і Укравтодором та подальше погодження з Комітетом.

Необхідно відмітити, що Постановою КМУ від 12.09.2018 р. № 769 (яка набрала чинності 25.09.2018 р.) зазначений Порядок доповнено нормами щодо умов здійснення поквартальної компенсації, а саме: 1) станом на кінець останнього робочого дня відповідного кварталу та на 20 грудня бюджетного року відсутні залишки бюджетних коштів за рахунок перерахування до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва 50% суми перевиконання щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів з урахуванням поквартальної компенсації; 2) на рахунок, відкритий головному розпоряднику коштів державного бюджету для обліку відкритих асигнувань за узагальненими показниками спеціального фонду державного бюджету в обсязі, визначеному частиною другою статті 24-2 Кодексу, за результатами звітного кварталу зараховані 100% бюджетних коштів за рахунок джерел, визначених пунктом 1 частини другої статті 24-2 Кодексу, без урахування залишку на початок року. Крім того, пунктом 2 цієї Постанови встановлено, що поквартальна компенсація за підсумками І півріччя 2018 р. здійснюється з урахуванням змін, затверджених цією постановою. Однак в абзаці третьому пункту 33 розділу VI Кодексу, в якому визначено поквартальну компенсацію, не передбачено вищевказаних умов її здійснення.

За інформацією Казначейства (лист від 03.10.2018 р. № 12-03/192-16226) поквартальна компенсація за підсумками І півріччя п.р. не здійснювалася, оскільки відповідно до окремого доручення В.о. Міністра фінансів України від 12.07.2018 р. № 03000-05/46 (яке станом на 02.10.2018 р. не відкликане та не скасоване) Казначейством тимчасово було призупинено з 12.07.2018 р. щоденне перерахування компенсації до відповідних бюджетів, а також не виконана умова 1, а саме на кінець дня 27.06.2018 р. в усіх обласних бюджетів були наявні залишки бюджетних коштів, які надійшли в рамках експерименту. Також Казначейство повідомляє, що поквартальна компенсація за підсумками 9 місяців п.р. здійснюватися не буде, оскільки частково виконана умова 1 (станом на кінець дня 28.09.2018 р. залишки бюджетних коштів відсутні лише в обласному бюджеті Одеської області), а також не виконана умова 2 (за січень-вересень п.р. на рахунки, відкриті головним розпорядникам для обліку відкритих асигнувань за узагальненими показниками спеціального фонду державного бюджету, зараховано 24 848,1 млн грн, що складає 96,7% від планових показників, визначених помісячним розписом спеціального фонду державного бюджету).

При цьому, виходячи з виконання щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів в рамках експерименту без урахування вищевказаних умов обсяг поквартальної компенсації до спеціального фонду обласного бюджету Запорізької області за підсумками ІІ кварталу п.р. розрахунково мав би становити близько 286,6 млн грн, а за підсумками ІІІ кварталу п.р. – близько 98,7 млн грн.

Варто також звернути увагу, що Комітет на своєму засіданні 4 квітня 2018 року (протокол № 137) погодив первинний Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Запорізькій області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий листом Запорізької облдержадміністрації від 27.03.2018 р. № 08-22/1092. Таким первинним Переліком об’єктів визначено 9 об’єктів стосовно автомобільних доріг загального користування державного значення з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 170,126 млн грн (який відповідає залишку коштів станом на 01.01.2018 р. на рахунку обласного бюджету в рамках експерименту), з них щодо:

будівництва та реконструкції – 1 об’єкт на суму 60 млн грн (що становить 35,3% загального обсягу фінансового забезпечення);

капітального ремонту – 1 об’єкт на суму 1 млн грн (що становить 0,6% загального обсягу фінансового забезпечення);

поточного середнього ремонту – 7 об’єктів на суму 109,126 млн грн (що становить 64,1% загального обсягу фінансового забезпечення).

За даними звітності Казначейства за 2017 рік загальний обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Запорізької області в рамках експерименту, становив 251,824 млн грн, а використано таких коштів у сумі 81,698 млн грн, або 32,4%. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2018 року становив 170,126 млн гривень.

Поряд з тим, Комітет на своєму засіданні 23 травня 2018 року (протокол № 142) погодив додатковий Перелік об’єктів, поданий листом Запорізької облдержадміністрації від 10.05.2018 р. № 08-22/1646, в якому визначено 4 об’єкти стосовно поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення з пропозицією щодо загального обсягу фінансового забезпечення 168,671 млн грн (який відповідає обсягу коштів, що спрямовані до обласного бюджету в рамках експерименту за підсумками І кварталу п.р.).

Крім того, Комітет на своєму засіданні 20 червня 2018 року (протокол № 145) погодив попередній уточнений Перелік об’єктів, поданий листом Запорізької облдержадміністрації від 18.06.2018 р. № 08-15/2154 на заміну додаткового Переліку об’єктів, в якому визначено 4 об’єкти стосовно поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення (без зміни видів і кількості об’єктів порівняно з додатковим Переліком об’єктів) з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 242,995 млн грн (який відповідає обсягу коштів, спрямованих до обласного бюджету в рамках експерименту за підсумками січня-травня п.р.). Порівняно з додатковим Переліком об’єктів в попередньому уточненому Переліку об’єктів збільшено фінансове забезпечення за 2 об’єктами загалом на 74,324 млн грн.

Необхідно також зазначити, що за даними Казначейства (лист від 02.11.2018 р. № 12-03/249-18008) обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Запорізької області в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-вересня 2018 року, становить 264,062 млн грн. Крім того, за підсумками виконання у жовтні п.р. щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів до загального фонду державного бюджету обсяг коштів, які підлягають спрямуванню до спеціального фонду цього обласного бюджету, становить 101,278 млн грн. Таким чином, в рамках експерименту за підсумками січня-жовтня 2018 року загальний обсяг коштів в спеціальному фонді обласного бюджету Запорізької області має становити 365,34 млн грн.

Запорізькою облдержадміністрацією на заміну попереднього уточненого Переліку об’єктів подано перший уточнений Перелік об’єктів, в якому визначено 4 об’єкти стосовно поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення (без зміни видів і кількості об’єктів порівняно з попереднім уточненим Переліком об’єктів) з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 365,34 млн грн (який відповідає обсягу коштів, спрямованих до обласного бюджету в рамках експерименту за підсумками січня-жовтня п.р.). Порівняно з попереднім уточненим Переліком об’єктів в першому уточненому Переліку об’єктів збільшено фінансове забезпечення за 3 об’єктами загалом на 122,345 млн грн. За інформацією Запорізької облдержадміністрації перший уточнений Перелік об’єктів погоджено Державним агентством автомобільних доріг України та Міністерством інфраструктури України (копії листів Укравтодору від 14.11.2018 р. № 8687/3/5.2-6-1436/08 та Мінінфраструктури від 16.11.2018 р. № 13018/25/10-18 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Крім того, Запорізькою облдержадміністрацією на заміну первинного Переліку об’єктів подано другий уточнений Перелік об’єктів, в якому визначено 10 об’єктів стосовно автомобільних доріг загального користування державного значення з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 170,126 млн грн (без зміни такого загального обсягу порівняно з первинним Переліком об’єктів). Порівняно з первинним Переліком об’єктів в другому уточненому Переліку об’єктів доповнено 1 об’єкт щодо поточного середнього ремонту з обсягом фінансового забезпечення 27,5 млн грн, збільшено фінансове забезпечення за 1 об’єктом щодо капітального ремонту на 30 млн грн та зменшено фінансове забезпечення за 1 об’єктом щодо будівництва та реконструкції на 57,5 млн грн. За інформацією Запорізької облдержадміністрації другий уточнений Перелік об’єктів погоджено Державним агентством автомобільних доріг України та Міністерством інфраструктури України (копії листів Укравтодору від 14.11.2018 р. № 8685/3/5.2-6-1435/08 та Мінінфраструктури від 16.11.2018 р. № 13018/25/10-18 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Запорізької облдержадміністрації, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування першого та другого уточнених Переліків об’єктів.

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів для реалізації заходів згідно з експериментом, передбачених у першому та другому уточнених Переліках об’єктів, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень в рамках експерименту.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Дубневич Б.В., в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І. та заступник голови Запорізької обласної державної адміністрації Антонов А.М.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити уточнені Переліки об’єктів з розвитку автомобільних доріг у Запорізькій області, подані листами Запорізької облдержадміністрації від 19 листопада 2018 року, з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України немає зауважень щодо уточнених Переліків об’єктів, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, погодити уточнені Переліки об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Запорізькій області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, подані листами Запорізької обласної державної адміністрації від 19.11.2018 р. № 08-15/3981 та № 08-15/3982 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - одноголосно.

2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченка О.І. про погодження уточненого Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Полтавській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Полтавської обласної державної адміністрації від 16.11.2018 р. № 01-18/5138).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) 20 листопада 2018 року надійшло звернення Полтавської обласної державної адміністрації від 16.11.2018 р. № 01-18/5138 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування, ділянок вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами загального користування у Полтавській області в рамках експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування (далі – уточнений Перелік об’єктів).

Насамперед, належить звернути увагу, що Законом України від 07.12.2017 р. № 2233-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» внесено зміни до пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), якими продовжено на 2018 рік дію експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування за рахунок перерахування 50% перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів /мито, акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), податок на додану вартість з ввезених на митну територію України товарів (продукції)/, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, до спеціального фонду відповідних місцевих бюджетів (далі – експеримент).

При цьому, на відміну від 2017 року зазначеним Законом на 2018 рік щодо експерименту:

розширено напрями використання коштів на ділянки вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами загального користування;

запроваджено поквартальну компенсацію обласним бюджетам та бюджету міста Києва з державного дорожнього фонду /за рахунок коштів, передбачених для здійснення робіт на автомобільних дорогах загального користування державного значення та для виконання боргових зобов’язань за запозиченнями під державні гарантії на дорожні роботи/ у разі отримання ними в цілому по Україні за рахунок експерименту коштів в обсязі менше 1,5 млрд грн протягом І кварталу, 3 млрд грн – І півріччя, 4,5 млрд грн – 9 місяців та 6 млрд грн – за 2018 рік (на останній банківський день). Суми компенсації розподіляються пропорційно до суми перевиконання за звітний квартал на відповідній території загального обсягу щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів, що справляються під час митного оформлення товарів на територіях відповідних областей та міста Києва, а у разі відсутності таких перевиконань сума компенсації переноситься на наступний квартал;

при розрахунках щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів у територіальному розрізі враховуються дані фактичних надходжень митних платежів за останній бюджетний період (до 2018 р. – за три останні бюджетні періоди).

Відповідно до абзацу другого пункту 33 розділу VI Кодексу перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація зазначених заходів згідно з експериментом, затверджується відповідною обласною, Київською міською державними адміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням з Комітетом. При цьому, пунктом 8 Порядку спрямування до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва 50 відсотків суми перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, та поквартальної компенсації з державного дорожнього фонду (затвердженим Постановою КМУ від 16.09.2015 р. № 726 (із змінами)) передбачено погодження переліку об’єктів, щодо яких проводиться експеримент, з Мінінфраструктури і Укравтодором та подальше погодження з Комітетом.

Необхідно відмітити, що Постановою КМУ від 12.09.2018 р. № 769 (яка набрала чинності 25.09.2018 р.) зазначений Порядок доповнено нормами щодо умов здійснення поквартальної компенсації, а саме: 1) станом на кінець останнього робочого дня відповідного кварталу та на 20 грудня бюджетного року відсутні залишки бюджетних коштів за рахунок перерахування до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва 50% суми перевиконання щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів з урахуванням поквартальної компенсації; 2) на рахунок, відкритий головному розпоряднику коштів державного бюджету для обліку відкритих асигнувань за узагальненими показниками спеціального фонду державного бюджету в обсязі, визначеному частиною другою статті 24-2 Кодексу, за результатами звітного кварталу зараховані 100% бюджетних коштів за рахунок джерел, визначених пунктом 1 частини другої статті 24-2 Кодексу, без урахування залишку на початок року. Крім того, пунктом 2 цієї Постанови встановлено, що поквартальна компенсація за підсумками І півріччя 2018 р. здійснюється з урахуванням змін, затверджених цією постановою. Однак в абзаці третьому пункту 33 розділу VI Кодексу, в якому визначено поквартальну компенсацію, не передбачено вищевказаних умов її здійснення.

За інформацією Казначейства (лист від 03.10.2018 р. № 12-03/192-16226) поквартальна компенсація за підсумками І півріччя п.р. не здійснювалася, оскільки відповідно до окремого доручення В.о. Міністра фінансів України від 12.07.2018 р. № 03000-05/46 (яке станом на 02.10.2018 р. не відкликане та не скасоване) Казначейством тимчасово було призупинено з 12.07.2018 р. щоденне перерахування компенсації до відповідних бюджетів, а також не виконана умова 1, а саме на кінець дня 27.06.2018 р. в усіх обласних бюджетів були наявні залишки бюджетних коштів, які надійшли в рамках експерименту. Також Казначейство повідомляє, що поквартальна компенсація за підсумками 9 місяців п.р. здійснюватися не буде, оскільки частково виконана умова 1 (станом на кінець дня 28.09.2018 р. залишки бюджетних коштів відсутні лише в обласному бюджеті Одеської області), а також не виконана умова 2 (за січень-вересень п.р. на рахунки, відкриті головним розпорядникам для обліку відкритих асигнувань за узагальненими показниками спеціального фонду державного бюджету, зараховано 24 848,1 млн грн, що складає 96,7% від планових показників, визначених помісячним розписом спеціального фонду державного бюджету).

При цьому, виходячи з виконання щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів в рамках експерименту без урахування вищевказаних умов обсяг поквартальної компенсації до спеціального фонду обласного бюджету Полтавської області за підсумками ІІ кварталу п.р. розрахунково мав би становити близько 66 млн грн.

Варто також звернути увагу, що Комітет на своєму засіданні 3 жовтня 2018 року (протокол № 153) погодив Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Полтавській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий листом Полтавської облдержадміністрації від 14.09.2018 р. № 01-18/3974. Таким первинним Переліком об’єктів визначено 2 об’єкти стосовно поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення з пропозицією щодо загального обсягу фінансового забезпечення 72 млн грн. (який відповідає обсягу коштів станом на 01.09.2018 р. на рахунку обласного бюджету в рамках експерименту).

Необхідно також зазначити, що за даними Казначейства (лист від 02.11.2018 р. № 12-03/249-18008) обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Полтавської області в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-вересня 2018 року, становить 75,75 млн грн. Крім того, за підсумками виконання у жовтні п.р. щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів до загального фонду державного бюджету обсяг коштів, які підлягають спрямуванню до спеціального фонду цього обласного бюджету, становить 4,01 млн грн. Таким чином, в рамках експерименту за підсумками січня-жовтня 2018 року загальний обсяг коштів в спеціальному фонді обласного бюджету Полтавської області має становити 79,76 млн грн.

Полтавською облдержадміністрацією 15 листопада 2018 року затверджено уточнений Перелік об’єктів, в якому визначено 3 об’єкти стосовно поточного середнього ремонту автомобільних доріг з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 79,76 млн грн (який відповідає обсягу коштів, спрямованих до обласного бюджету в рамках експерименту за підсумками січня-жовтня п.р.). Порівняно з первинним Переліком об’єктів в уточненому Переліку об’єктів виключено 1 об’єкт у сумі 66,99 млн грн, доповнено 2 об’єкта з обсягом фінансового забезпечення 57 млн грн та збільшено фінансове забезпечення за 1 об’єктом на 17,75 млн грн.

За інформацією Полтавської облдержадміністрації уточнений Перелік об’єктів погоджено Державним агентством автомобільних доріг України та Міністерством інфраструктури України (копії листів Укравтодору від 16.11.2018 р. № 8740/1/5.2-6-1467/08 та Мінінфраструктури від 19.11.2018 р. № 3776/25/14-18 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Полтавської облдержадміністрації, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування уточненого Переліку об’єктів.

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів для реалізації заходів згідно з експериментом, передбачених в уточненому Переліку об’єктів, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень в рамках експерименту.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Дубневич Б.В. та в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити уточнений Перелік об’єктів з розвитку автомобільних доріг у Полтавській області, поданий листом Полтавської облдержадміністрації від 16 листопада 2018 року, з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України немає зауважень щодо уточненого Переліку об’єктів, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, погодити уточнений Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Полтавській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий листом Полтавської обласної державної адміністрації від 16.11.2018 р. № 01-18/5138 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - одноголосно.

2.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника голови Київської міської державної адміністрації Давтяна Д.О. про погодження уточнених Переліків об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів у місті Києві в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листами Київської міської державної адміністрації від 13.11.2018 р. № 002-1290 та від 14.11.2018 р. № 002-1297). /Включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Дубневича Б.В./

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) 15 листопада 2018 року надійшло звернення Київської міської державної адміністрації від 13.11.2018 р. № 002-1290 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження уточненого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг комунальної власності в рамках експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку дорожньої інфраструктури у місті Києві у 2018 році (залишок невикористаних коштів у 2017 році) /далі – перший уточнений Перелік об’єктів/. Крім того, 16 листопада 2018 року надійшло звернення Київської міської державної адміністрації від 14.11.2018 р. № 002-1297 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження уточненого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг комунальної власності в рамках експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку дорожньої інфраструктури у місті Києві у 2018 році (фактичні надходження коштів станом на 12.11.2018) /далі – другий уточнений Перелік об’єктів/.

Насамперед, належить звернути увагу, що Законом України від 07.12.2017 р. № 2233-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» внесено зміни до пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), якими продовжено на 2018 рік дію експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування за рахунок перерахування 50% перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів /мито, акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), податок на додану вартість з ввезених на митну територію України товарів (продукції)/, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, до спеціального фонду відповідних місцевих бюджетів (далі – експеримент).

При цьому, на відміну від 2017 року зазначеним Законом на 2018 рік щодо експерименту:

розширено напрями використання коштів на ділянки вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами загального користування;

запроваджено поквартальну компенсацію обласним бюджетам та бюджету міста Києва з державного дорожнього фонду /за рахунок коштів, передбачених для здійснення робіт на автомобільних дорогах загального користування державного значення та для виконання боргових зобов’язань за запозиченнями під державні гарантії на дорожні роботи/ у разі отримання ними в цілому по Україні за рахунок експерименту коштів в обсязі менше 1,5 млрд грн протягом І кварталу, 3 млрд грн – І півріччя, 4,5 млрд грн – 9 місяців та 6 млрд грн – за 2018 рік (на останній банківський день). Суми компенсації розподіляються пропорційно до суми перевиконання за звітний квартал на відповідній території загального обсягу щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів, що справляються під час митного оформлення товарів на територіях відповідних областей та міста Києва, а у разі відсутності таких перевиконань сума компенсації переноситься на наступний квартал;

при розрахунках щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів у територіальному розрізі враховуються дані фактичних надходжень митних платежів за останній бюджетний період (до 2018 р. – за три останні бюджетні періоди).

Відповідно до абзацу другого пункту 33 розділу VI Кодексу перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація зазначених заходів згідно з експериментом, затверджується відповідною обласною, Київською міською державними адміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням з Комітетом. При цьому, пунктом 8 Порядку спрямування до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва 50 відсотків суми перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, та поквартальної компенсації з державного дорожнього фонду (затвердженого Постановою КМУ від 16.09.2015 р. № 726 (із змінами)) передбачено погодження переліку об’єктів, щодо яких проводиться експеримент, з Мінінфраструктури і Укравтодором та подальше погодження з Комітетом.

Необхідно відмітити, що Постановою КМУ від 12.09.2018 р. № 769 (яка набрала чинності 25.09.2018 р.) зазначений Порядок доповнено нормами щодо умов здійснення поквартальної компенсації, а саме: 1) станом на кінець останнього робочого дня відповідного кварталу та на 20 грудня бюджетного року відсутні залишки бюджетних коштів за рахунок перерахування до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва 50% суми перевиконання щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів з урахуванням поквартальної компенсації; 2) на рахунок, відкритий головному розпоряднику коштів державного бюджету для обліку відкритих асигнувань за узагальненими показниками спеціального фонду державного бюджету в обсязі, визначеному частиною другою статті 24-2 Кодексу, за результатами звітного кварталу зараховані 100% бюджетних коштів за рахунок джерел, визначених пунктом 1 частини другої статті 24-2 Кодексу, без урахування залишку на початок року. Крім того, пунктом 2 цієї Постанови встановлено, що поквартальна компенсація за підсумками І півріччя 2018 р. здійснюється з урахуванням змін, затверджених цією постановою. Однак в абзаці третьому пункту 33 розділу VI Кодексу, в якому визначено поквартальну компенсацію, не передбачено вищевказаних умов її здійснення.

За інформацією Казначейства (лист від 03.10.2018 р. № 12-03/192-16226) поквартальна компенсація за підсумками І півріччя п.р. не здійснювалася, оскільки відповідно до окремого доручення В.о. Міністра фінансів України від 12.07.2018 р. № 03000-05/46 (яке станом на 02.10.2018 р. не відкликане та не скасоване) Казначейством тимчасово було призупинено з 12.07.2018 р. щоденне перерахування компенсації до відповідних бюджетів, а також не виконана умова 1, а саме на кінець дня 27.06.2018 р. в усіх обласних бюджетів були наявні залишки бюджетних коштів, які надійшли в рамках експерименту. Також Казначейство повідомляє, що поквартальна компенсація за підсумками 9 місяців п.р. здійснюватися не буде, оскільки частково виконана умова 1 (станом на кінець дня 28.09.2018 р. залишки бюджетних коштів відсутні лише в обласному бюджеті Одеської області), а також не виконана умова 2 (за січень-вересень п.р. на рахунки, відкриті головним розпорядникам для обліку відкритих асигнувань за узагальненими показниками спеціального фонду державного бюджету, зараховано 24 848,1 млн грн, що складає 96,7% від планових показників, визначених помісячним розписом спеціального фонду державного бюджету).

Варто також звернути увагу, що Комітет на своєму засіданні 6 червня 2018 року (протокол № 143) погодив два Переліки об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів у місті Києві в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, подані листом Київської міської державної адміністрації від 21.05.2018 р. № 002-481, в яких визначено загалом 10 об’єктів стосовно об’єктів дорожньої інфраструктури та автомобільних доріг комунальної власності з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 535,539 млн гривень.

Першим Переліком об’єктів визначено 9 об’єктів стосовно реконструкції з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 434,777 млн грн (який відповідає залишку коштів станом на 01.01.2018 р. на рахунку міського бюджету в рамках експерименту).

Другим Переліком об’єктів визначено 1 об’єкт стосовно капітального ремонту з пропозиціями щодо обсягу фінансового забезпечення 100,752 млн грн (який відповідає обсягу коштів, що спрямовані до міського бюджету в рамках експерименту за підсумками І кварталу п.р.).

Крім того, Комітет на своєму засіданні 5 вересня 2018 року (протокол № 150) погодив попередній уточнений Перелік об’єктів, поданий листом Київської міської державної адміністрації від 11.07.2018 р. № 002-718 на заміну другого Переліку, в якому визначено 2 об’єкти комунальної власності з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 155,934 млн грн (який відповідає обсягу коштів, що спрямовані до міського бюджету в рамках експерименту за підсумками січня-червня п.р.). На відміну від другого Переліку в попередньому уточненому Переліку об’єктів доповнено 1 об’єкт щодо реконструкції транспортної розв’язки на суму 55,181 млн грн.

Варто відмітити, що за даними звітності Казначейства за 2016-2017 роки загальний обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду бюджету міста Києва в рамках експерименту, становив 1 636,427 млн грн, а використано таких коштів у сумі 1 201,65 млн грн, або 73,4%. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2018 року становив 434,777 млн гривень.

Необхідно також зазначити, що за даними Казначейства (лист від 02.11.2018 р. № 12-03/249-18008) обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду бюджету міста Києва в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-вересня 2018 року, становить 168,563 млн грн. Крім того, за підсумками виконання у жовтні п.р. щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів до загального фонду державного бюджету обсяг коштів, які підлягають спрямуванню до спеціального фонду цього міського бюджету, становить 80,004 млн грн. При цьому, за інформацією Київської міської державної адміністрації станом на 12.11.2018 р. у рамках експерименту до бюджету міста вже надійшло 248,5668 млн грн. Таким чином, в рамках експерименту загальний обсяг наявних коштів в спеціальному фонді бюджету міста Києва має становити 683,344 млн грн, враховуючи перехідний залишок 2017 року.

Київською міськдержадміністрацією на заміну першого Переліку об’єктів подано перший уточнений Перелік об’єктів, в якому визначено 13 об’єктів з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 434,777 млн грн (який відповідає залишку коштів станом на 01.01.2018 р. на рахунку міського бюджету в рамках експерименту) (тобто без зміни такого загального обсягу порівняно з першим Переліком об’єктів). Порівняно з першим Переліком об’єктів в першому уточненому Переліку об’єктів виключено 4 об’єкта загалом у сумі 63,457 млн грн, зменшено фінансове забезпечення за 3 об’єктами загалом на 85,424 млн грн, доповнено 8 об’єктів загалом у сумі 148,881 млн грн, в т.ч. щодо: будівництва та реконструкції – 4 об’єкта на суму 42,37 млн грн; капітального ремонту – 4 об’єкта на суму 106,511 млн грн.

Крім того, Київською міськдержадміністрацією на заміну попереднього уточненого Переліку об’єктів подано другий уточнений Перелік об’єктів, в якому визначено 3 об’єкта з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 248,567 млн грн (який відповідає обсягу коштів, що спрямовані до міського бюджету в рамках експерименту за підсумками січня-жовтня п.р.). Порівняно з попереднім уточненим Переліком об’єктів у другому уточненому Переліку об’єктів доповнено 1 об’єкт щодо капітального ремонту з обсягом фінансового забезпечення 80 млн грн та збільшено фінансове забезпечення за 1 об’єктом щодо реконструкції транспортної розв’язки на суму 12,6 млн грн.

За інформацією Київської міськдержадміністрації перший та другий уточнені Переліки об’єктів погоджено Міністерством інфраструктури України (копію листа Мінінфраструктури від 21.11.2018 р. № 3796/25/14-18 роздано народним депутатам України – членам Комітету), а Державне агентство автомобільних доріг України не має позиції щодо запропонованих першого та другого уточнених Переліків об’єктів, оскільки відповідно до статті 10 Закону України «Про автомобільні дороги» здійснює державне управління автомобільними дорогами загального користування (копії листів Укравтодору від 19.11.2018 р. № 8770/1/5.2-6-1480/08 та № 8771/1/5.2-6-1481/08 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Київської міськдержадміністрації, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування першого та другого уточнених Переліків об’єктів.

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів для реалізації заходів згідно з експериментом, передбачених у першому та другому уточнених Переліках об’єктів, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень в рамках експерименту.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Дубневич Б.В., в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І. та заступник голови Київської міської державної адміністрації Давтян Д.О.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити уточнені Переліки об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів у місті Києві в рамках експерименту, з фінансовим забезпеченням загалом на 434,8 млн грн та 248,6 млн грн, подані листами Київської міськдержадміністрації відповідно від 13 та 14 листопада 2018 року, з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України немає зауважень щодо уточнених Переліків об’єктів, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, погодити уточнені Переліки об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів у місті Києві в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, з фінансовим забезпеченням загалом на 434 777,1 тис. грн та 248 566,8 тис. грн, подані листами Київської міської державної адміністрації відповідно від 13.11.2018 р. № 002-1290 та від 14.11.2018 р. № 002-1297 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - одноголосно.

3. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передачі бюджетних призначень, розподілу коштів, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, розподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам.

3.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію в.о. Міністра фінансів України Маркарової О.С. про погодження змін щодо розподілу між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 р. № 867-р). /Розглянуто після пункту 1 порядку денного/.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства фінансів України (лист від 20.11.2018 р.
№ 05220-03-2/30193 роздано народним депутатам України – членам Комітету)
про погодження змін щодо розподілу між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (далі – субвенція) відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 р. №867-р «Деякі питання розподілу у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» (далі – розпорядження Уряду).

Питання погодження Комітетом з питань бюджету розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік»
(далі – Закон) у складі загальнодержавних видатків та кредитування Мінфіну України затверджено видатки за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» у сумі 5 000 000 тис. грн (за загальним фондом) без розподілу між місцевими бюджетами у додатку № 7 до Закону.

Порядок та умови надання субвенції затверджено постановою Уряду від 06.02.2012 № 106 (із змінами) «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій», згідно з якими визначено, що:

– субвенція спрямовується серед іншого на будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів інфраструктури комунальної власності, а однією з основних умов її надання є спрямування субвенції на створення, приріст або оновлення основних фондів комунальної власності;

– переліки об’єктів та заходів за рішенням Кабінету Міністрів України затверджуються Кабінетом Міністрів України або місцевими держадміністраціями, виконавчими органами органів місцевого самоврядування.

Розподіл у 2018 році субвенції між місцевими бюджетами у обсязі 2 114 001,593 тис. грн здійснено Кабінетом Міністрів України згідно з розпорядженням від 13.06.2018 р. № 423-р (із змінами, внесеними розпорядженнями Уряду від 11.07.2018 р. № 478-р та від 19.09.2018 р. № 757-р), що відповідно було погоджено Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

У розпорядженні Уряду № 867-р:

1) згідно з пунктом 1 та додатками 1 і 2 затверджено розподіл субвенції у обсязі 1724303,082 тис. грн, а саме:

– між місцевими бюджетами всіх областей та міста Києва за об’єктами (заходами) згідно з додатком 1 (у обсязі 1380575,702 тис. грн);

– між місцевими бюджетами областей (за виключенням Донецької та Хмельницької областей і міста Києва) згідно з додатком 2 (у обсязі 343727,38 тис. грн).

Крім того, встановлено, що переліки об’єктів і заходів, які фінансуються у 2018 році за рахунок субвенції згідно з додатком 2, формуються та затверджуються відповідними місцевими державними адміністраціями, виконавчими органами місцевого самоврядування.

2) згідно з пунктом 2 та додатком встановлено внести зміни у додаток 1 до розпорядження Уряду від 13.06.2018 № 423-р «Деякі питання розподілу у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» (із змінами), згідно з якими:

уточнено назви та обсяги спрямування коштів за окремими об’єктами (заходами), здійснено перерозподіл субвенції між окремими місцевими бюджетами Вінницької, Івано-Франківської, Київської, Львівської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Харківської, Черкаської та Чернігівської областей (в межах передбаченого обсягу субвенції), а також змінено обсяги субвенції для місцевих бюджетів Івано-Франківської (зменшено на 4541,748 тис. грн), Київської (збільшено на 4772,71 тис. грн) та Черкаської (збільшено на 100 тис. грн) областей.

При цьому, належить звернути увагу, що надані Мінфіном матеріали не містять обґрунтувань та відповідних розрахунків щодо проведених змін до розподілу субвенції між місцевими бюджетами та за об’єктами і заходами.

Довідково. За оперативною інформацією Казначейства України станом на 02.11.2018 року місцевим бюджетам перераховано 1 786 млн грн субвенції, що становить 84,5% розподіленого обсягу та 35,7% плану на рік.

За даними звіту Казначейства про виконання місцевих бюджетів за січень-жовтень 2018 року касові видатки місцевих бюджетів за субвенцією становили 1 840,2 млн грн, з яких 621,9 млн грн спрямовано на відповідні видатки місцевих бюджетів за рахунок надходжень субвенції у 2018 році (34,8% плану на рік) та 1 218,3 млн грн – за рахунок залишків коштів за 2017 рік (68,2% обсягу).

При цьому, на виконання вимог пункту 24 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» на рахунках місцевих бюджетів збережено залишки коштів за субвенцією у обсязі 1 786 429,2 тис. грн для здійснення відповідних витрат у 2018 році з урахуванням їх цільового призначення. (інформація щодо надання субвенції у січні-листопаді 2018 року роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Від Міністерства фінансів України та Рахункової палати не було висловлено заперечень щодо розподілу між місцевими бюджетами субвеції, що розглядається.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс підготовлену у відповідному підкомітеті пропозицію погодити зміни щодо розподілу між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій відповідно до пунктів 1 і 2 та додатків до розпорядження Уряду від 07.11.2018 р. № 867-р.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Куліченком І.І. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити зміни щодо розподілу між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій згідно з пунктами 1 і 2 та додатками до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 р. № 867-р «Деякі питання розподілу у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій».

Голосували: «за» - 22, «проти» - 0, «утрималися» - 2, «не голосували» - 1.

3.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію Державного секретаря Міністерства економічного розвитку розвитку і торгівлі України Перевезенцева О.Ю. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству економічного розвитку і торгівлі України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 № 818-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 09.11.2018 № 2103-10/49350-01 (копію звернення роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 № 818-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству економічного розвитку і торгівлі на 2018 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству економічного розвитку і торгівлі на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання в сумі 8 800 тис. грн шляхом:

зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 1201510 «Функціонування торгових представництв за кордоном»;

збільшення їх обсягу за бюджетною програмою 1201020 «Внески України до бюджету СОТ, за участь України в програмі ЄС «Конкурентоспроможність підприємств малого та середнього бізнесу (COSME)», до Єдиного бюджету органів СНД».

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Обґрунтування щодо запропонованого перерозподілу видатків державного бюджету наведено у листі Мінекономрозвитку, в якому, зокрема, зазначено, що відповідно до Угоди між Урядом України і Європейським Союзом про участь України у Програмі ЄС «Конкурентоспроможність підприємств малого та середнього бізнесу (COSME) (2014-2020)» (далі – Угода) Україна щороку сплачує фінансовий внесок до загального бюджету Європейського Союзу.

За приєднання до Програми ЄС «Конкурентоспроможність підприємств малого та середнього бізнесу (COSME) (2014-2020)» (далі – програма COSME) Україна у 2016 році мала заплатити вступний внесок, який не було сплачено через відсутність коштів.

Відповідно до умов Угоди затримка у сплаті внеску може стати приводом для сплати Україною пені на непогашену суму з дати настання терміну. Відповідно до дебет-ноти Єврокомісії кінцевим строком сплати фінансового внеску є 31.01.2019, після спливу якого можуть застосовуватися вищезазначені санкції за несвоєчасну сплату.

За поясненнями Мінекономрозвитку кошти у сумі 8 800 тис. грн будуть спрямовані на погашення боргу зі сплати внеску України до загального бюджету Європейського Союзу за участь України у програмі COSME, що сприятиме підвищенню міжнародного іміджу України та збільшить шанси на приєднання України до наступних програм підтримки ЄС.

Крім того, як зазначено у зверненні Мінекономрозвитку, реалізація бюджетної програми 1201510, за якою зменшуються видатки споживання, має здійснюватися відповідно до порядку використання бюджетних коштів, який на даний час не затверджений. Необхідно звернути увагу, що бюджетна програма 1201510 також не була виконана у 2016 та 2017 роках.

За даними звіту Казначейства про виконання державного бюджету за січень-жовтень поточного року фактично видатки за цією бюджетною програмою не проводились, при цьому бюджетні призначення встановлено у обсязі 28 069,3 тис. гривень. Доцільно зауважити, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 № 783-р встановлено здійснити перерозподіл видатків споживання в сумі 2 000 тис. грн шляхом їх зменшення за бюджетною програмою 1201510. Водночас, проектом Закону про внесення змін до додатку № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (реєстр. № 8414 від 25.05.2018), поданим народними депутатами України Довбенком М.В., Матвієнком А.С., Дубневичем Б.В. та іншими, також передбачено зменшення обсягу видатків за бюджетною програмою 1201510 на 112,2 тис. гривень.

/Довідково: в Державному бюджеті України на 2018 рік видатки за бюджетною програмою 1201020 передбачені за загальним фондом в обсязі 55 452,4 тис. гривень. За даними звіту Казначейства про виконання державного бюджету за січень-жовтень поточного року виконання за цією бюджетною програмою становить 51 696,2 тис. грн або 93,2% плану на рік та на звітний період/.

Від Міністерства фінансів України та Рахункової палати не було висловлено заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс підготовлену у відповідному підкомітеті пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 7 листопада 2018 року № 818-р перерозподіл видатків державного бюджету. /Проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету./

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Маркевич Я.В., а також Державний секретар Міністерства економічного розвитку і торгівлі України Перевезенцев О.Ю.

За наслідками обговорення Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 № 818-р погодити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству економічного розвитку і торгівлі на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, здійснення перерозподілу видатків споживання у сумі 8 800 тис. грн шляхом:

зменшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 1201510 «Функціонування торгових представництв за кордоном»;

збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 1201020 «Внески України до бюджету СОТ, за участь України в програмі ЄС «Конкурентоспроможність підприємств малого та середнього бізнесу (COSME)», до Єдиного бюджету органів СНД».

Голосували: «за» - одноголосно.

3.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію державного секретаря Міністерства закордонних справ України Зайця А.І. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству закордонних справ (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 р. № 828-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства закордонних справ України від 09.11.2018
№ 212/12-927-4868 (копію звернення роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 р. № 828-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству закордонних справ на 2018 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству закордонних справ на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків шляхом:

зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 1401030 «Функціонування закордонних дипломатичних установ України та розширення мережі власності України для потреб цих установ» на суму 6 236,2 тис. гривень;

збільшення обсягу видатків споживання за програмою 1401130 «Документування громадян та створення і забезпечення функціонування інформаційно-телекомунікаційних систем консульської служби» на суму 6236,2 тис. гривень.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-вересень 2018 року видатки по загальному фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

1401030 - у обсязі 2 361 187,8 тис. грн, що становить 70,1% річного плану (визначено у обсязі – 3 367 490 тис. грн) та 84,1% плану на звітний період;

1401130 - у обсязі 33 357,4 тис. грн, що становить 77,9% річного плану (визначено у обсязі – 42 805 тис. грн) та 97,1% плану на звітний період.

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі Міністерства закордонних справ України, в якому зазначається, що його реалізація здійснюється з метою забезпечення безперебійного документування громадян України, які постійно або тимчасово проживають за кордоном, паспортами громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм. Зауважено, що прийняття вказаного розпорядження Уряду дозволить збільшити доходи бюджету в частині консульських надходжень на 64,5 млн гривень.

Необхідно також зауважити, що звернення Міністерства закордонних справ України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить фінансово-економічних обґрунтувань (включаючи розрахунки) щодо обсягів такого перерозподілу (включаючи пояснення щодо можливості скорочення запропонованих видатків), хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Від Міністерства фінансів України та Рахункової палати не було висловлено заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс підготовлену у відповідному підкомітеті пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядженням Уряду від 7 листопада 2018 року № 828-р перерозподіл видатків державного бюджету. /Проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету./

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 р. № 828-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству закордонних справ на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання у сумі 6 236,2 тис. грн шляхом зменшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 1401030 «Функціонування закордонних дипломатичних установ України та розширення мережі власності України для потреб цих установ» та збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 1401130 «Документування громадян та створення і забезпечення функціонування інформаційно-телекомунікаційних систем консульської служби».

Голосували: «за» - одноголосно.

3.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра культури України Рибачука Ю.А. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 № 837-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства культури України від 13.11.2018 № 1986/15-1/10-18 (копію звернення роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 № 837-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури на 2018 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству культури України на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 1801560 «Забезпечення діяльності Українського інституту книги, випуск книжкової продукції за програмою «Українська книга», перерозподіл видатків шляхом зменшення обсягу видатків споживання на суму 120 545 тис. гривень та встановлення на вказану суму обсягу видатків розвитку /у державному бюджеті на 2018 рік видатки розвитку за цією бюджетною програмою не визначено/.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2018 року за бюджетною програмою 1801560 по загальному фонду видатки фактично проведено у обсязі 10,5 млн грн, що становить 7,3% річного плану (визначено у обсязі 144,3 млн грн) та 7,4% плану на звітний період.

За інформацією, наведеною у листі Міністерства культури України, вищевказаний перерозподіл видатків державного бюджету пропонується здійснити у зв’язку з необхідністю придбання та доставки книжкової продукції для поповнення фондів публічних бібліотек, а також облаштування робочих місць працівників Українського інституту книги. Такі видатки пропонується здійснити за рахунок економії коштів, передбачених на реалізацію випуску книжкової продукції за програмою «Українська книга», через відсутність на даний час відповідного Порядку для випуску вказаної книжкової продукції.

Необхідно зауважити, що звернення Міністерства культури України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних обґрунтувань та розрахунків, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Від Міністерства фінансів України та Рахункової палати не було висловлено заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс підготовлену у відповідному підкомітеті пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 31 жовтня 2018 року № 837-р перерозподіл видатків державного бюджету. /Проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету./

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Маркевич Я.В., Пинзеник В.М., а також заступник Міністра культури України Рибачук Ю.А.

За наслідками обговорення Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству культури України на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 1801560 «Забезпечення діяльності Українського інституту книги, випуск книжкової продукції за програмою «Українська книга», здійснення перерозподілу видатків шляхом зменшення обсягу видатків споживання на 120 545 тис. гривень та встановлення на вказану суму обсягу видатків розвитку, що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 № 837-р.

Голосували: «за» - 23, «проти» - 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 1.

3.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію Голови Державного космічного агентства України Дегтяренка П.Г. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Державному космічному агентству України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.11.2018 № 844-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Державного космічного агентства України від 15.11.2018
 5857/08-К2.1/18 (копію звернення роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.11.2018 № 844-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Державному космічному агентству на 2018 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Державному космічному агентству на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків розвитку шляхом:

зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 6381130 «Виконання боргових зобов’язань за кредитом, залученим під державну гарантію для реалізації проекту «Створення Національної супутникової системи зв’язку» на суму 102 723,9 тис. грн;

збільшення їх обсягу за бюджетними програмами:

6381020 «Виконання робіт за державними цільовими програмами і державним замовленням у сфері космічної галузі, в тому числі загальнодержавної цільової науково-технічної космічної програми України» на суму 77 000 тис. грн;

6381100 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державного космічного агентства України» на суму 24 973, 9 тис. грн;

встановлення видатків за бюджетною програмою 6381030 «Надання позашкільної освіти Національним центром аерокосмічної освіти молоді ім. О.М. Макарова» на суму 750 тис. гривень.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Обґрунтування щодо запропонованого перерозподілу видатків державного бюджету наведено у листі Державного космічного агентства, у якому, зокрема, зазначено, що у державному бюджеті на 2018 рік за бюджетною програмою 6381130 передбачені видатки на часткове погашення основної суми кредиту, залученого для фінансування робіт із створення Національної супутникової системи зв’язку, в обсязі 1 551 216,4 тис. гривень, при цьому здійснено у повному обсязі платежі з погашення та обслуговування цього кредиту і станом на 1 серпня 2018 року внаслідок незначного зростання курсу гривні по відношенню до долара США виникла економія бюджетних коштів в обсязі 132 723,9 тис. гривень. За даними звіту Казначейства про виконання державного бюджету за січень-жовтень поточного року виконання за цією бюджетною програмою становить 1 418 492,5 тис. грн або 91,4% плану на рік та на звітний період.

Зважаючи на викладене, розпорядженням Уряду від 14.11.2018 № 844-р пропонується перерозподілити частину зекономлених коштів у сумі 102 723,9 тис. грн за такими бюджетними програмами:

6381020 – на дослідно-конструкторські роботи з дистанційного зондування Землі з космосу для вирішення завдань у сфері національної безпеки та оборони, моніторингу надзвичайних ситуацій, контролю аграрно-промислового комплексу у обсязі 77 000 тис. грн, з яких:

53 300 тис. грн – на роботи по створенню сканера високої роздільної здатності для забезпечення виконання завдань здійснення дистанційного зондування Землі з космосу в інтересах народного господарства та оборони України у панхроматичному діапазоні електромагнітних хвиль. Сканер є складовою частиною корисного навантаження космічного апарату «Січ-2М»;

18 700 тис. грн – на створення на основі даних дистанційного зондування Землі єдиної геокодованої інформаційної бази об’єктів та суб’єктів відповідної діяльності (підприємств, установ, організацій, посольств, представництв та консульств іноземних держав тощо);

5 000 тис. грн – на розвиток та впровадження сервісів Системи координатно-часового та навігаційного забезпечення України;

6381100 – на грошову компенсацію військовослужбовцям за належне їм для отримання жиле приміщення для 27 сімей військовослужбовців;

6381030 – на модернізацію системи опалювання Національного центру аерокосмічної освіти молоді ім. О.М. Макарова (придбання котлів та влаштування електричної теплогенераторної установки).

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2018 року видатки за загальним фондом фактично проведено за бюджетними програмами:

6381020 – у обсязі 25 300 тис. грн, що становить 29,1% річного плану (визначено у обсязі 87 000 тис. грн) та плану на звітний період;

6381030 – у обсязі 5 803,6 тис. грн, що становить 74,2% річного плану (визначено у обсязі 7 7816,2 тис. грн, при цьому видатки розвитку не передбачені) та 90,9% плану на звітний період;

6381100 – не проводились взагалі (річний план визначено у обсязі 31 356 тис. гривень).

Разом з тим необхідно також зауважити, що лист Державного космічного агентства України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить фінансово-економічних обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу, хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Від Міністерства фінансів України не було висловлено заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. поінформував, що підкомітетом з питань видатків державного бюджету було розглянуто зазначене питання, однак рішення щодо нього не було прийнято та запропоновано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету визначитися безпосередньо на засіданні Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Амельченко В.В., Пинзеник В.М., а також Голова Державного космічного агентства України Дегтяренко П.Г.

У ході обговорення перший заступник Голови Комітету Амельченко В.В. вніс пропозицію рекомендувати Комітету погодити встановлений розпорядженням Уряду від 14 листопада 2018 року № 844-р перерозподіл видатків державного бюджету.

За наслідками обговорення Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену першим заступником Голови Комітету Амельченком В.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.11.2018 № 844-р погодити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Державному космічному агентству на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, здійснення перерозподілу видатків розвитку шляхом:

зменшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 6381130 «Виконання боргових зобов’язань за кредитом, залученим під державну гарантію для реалізації проекту «Створення Національної супутникової системи зв’язку» на суму 102 723,9 тис. грн;

збільшення обсягу цих видатків за бюджетними програмами:

6381020 «Виконання робіт за державними цільовими програмами і державним замовленням у сфері космічної галузі, в тому числі загальнодержавної цільової науково-технічної космічної програми України» на суму 77 000 тис. грн;

6381100 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державного космічного агентства України» на суму 24 973, 9 тис. грн;

встановлення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 6381030 «Надання позашкільної освіти Національним центром аерокосмічної освіти молоді ім. О.М. Макарова» на суму 750 тис. гривень.

Голосували: «за» - 23, «проти» - 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 1.

3.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра охорони здоров’я України Ілика Р.Р. про погодження перерозподілу та розподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2018 рік, згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.11.2018 р. № 856-р.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства охорони здоров’я України від 16.11.2018р.
№ 10.1-16/3272/30540 (копію звернення роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу та розподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2018 рік, згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.11.2018 р. № 856-р.

Комітет з питань бюджету відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України забезпечує погодження здійсненого за рішенням Кабінету Міністрів України перерозподілу видатків бюджету за бюджетними програмами (включаючи, зокрема, субвенції) у межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника бюджетних коштів, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (Постанова Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Питання погодження Комітетом з питань бюджету розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій. При цьому встановлено, що особливості розподілу обсягів медичної та освітньої субвенцій щодо резерву коштів та перерозподілу обсягів таких субвенцій між місцевими бюджетами можуть визначатися законом про Державний бюджет України.

Відповідно до статті 20 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» право здійснювати розподіл резерву коштів медичної субвенції, а також нерозподілених видатків цієї субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, між місцевими бюджетами, а також перерозподіл таких субвенцій між місцевими бюджетами надано Кабінету Міністрів України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.11.2018 р. № 856-р (далі – розпорядження Уряду 856-р) здійснено:

1) у пункті 1 – перерозподіл видатків споживання, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, у сумі 115 351,9 тис. грн шляхом:

зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2311410 «Медична субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам»;

збільшення їх обсягу за бюджетною програмою 2311460 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на відшкодування вартості лікарських засобів для лікування окремих захворювань» на суму 78 615,3 тис. гривень;

збільшення їх обсягу за бюджетною програмою 2301360 «Лікування громадян України за кордоном» на суму 36 500 тис. гривень;

збільшення їх обсягу за бюджетною програмою 2301410 «Функціонування Національної наукової медичної бібліотеки, збереження та популяризації історії медицини» на суму 236,6 тис. гривень (у тому числі на комунальні послуги та енергоносії – 236,6 тис. гривень);

2) у пункті 2 – розподіл між обласними бюджетами та бюджетом м. Києва визначеного цим розпорядженням обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на відшкодування вартості лікарських засобів для лікування окремих захворювань згідно з додатком 1 до цього розпорядження;

3) у пункті 3 – розподіл між обласними бюджетами та бюджетом м. Києва нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють свої повноваження, за бюджетною програмою 2311410 «Медична субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам» у сумі 753 383,7 тис. грн згідно з додатком 2 до цього розпорядження.

Водночас, згідно з пунктом 5 розпорядження обласним та Київській міській державним адміністраціям доручено:

1) розподілити у тижневий строк обсяг медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, передбачених додатком 2, насамперед на оплату праці з нарахуванням, на лікування хворих на хронічну ниркову недостатність методом гемодіалізу та на лікування хворих на цукровий та нецукровий діабет між обласним бюджетом, бюджетами міст обласного значення, районними бюджетами та бюджетами об’єднаних територіальних громад.

Здійснити розподіл видатків, пов’язаних із медичним обслуговуванням внутрішньо переміщених осіб, на оплату праці з нарахуваннями працівникам закладів охорони здоров’я, які надають медичну допомогу внутрішньо переміщеним особам;

2) вжити заходів до недопущення до кінця року утворення кредиторської заборгованості з виплати заробітної плати з нарахуваннями працівникам закладів охорони здоров’я.

З приводу проведеного розподілу належить відмітити таке:

1. Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» у складі загальнодержавних витрат Міністерства охорони здоров’я України затверджено видатки за бюджетною програмою «Медична субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам» у сумі 60 463 971 тис. грн, з них нерозподілений обсяг коштів становить 1 381 422,6 тис. гривень. У складі таких нерозподілених коштів (за розрахунками Міністерства фінансів України):

512 687 тис. грн – резерв коштів медичної субвенції;

868 735,6 тис. грн – нерозподілені видатки медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють свої повноваження.

Розпорядженням Уряду від 07.11.2018 р № 813-р здійснено розподіл між місцевими бюджетами резерву медичної субвенції у сумі 512 687 тис. грн із дорученням спрямувати такі кошти, насамперед, на оплату праці з нарахуваннями, на лікування хворих на хронічну ниркову недостатність методом гемодіалізу та хворих на цукровий та нецукровий діабет. Цим же розпорядженням на зазначену мету місцевим бюджетам додатково передано 991 637,3 тис. грн медичної субвенції, що за поясненням Міністерства охорони здоров’я зумовлено значною незабезпеченістю видатків місцевих бюджетів, проведення яких має забезпечуватися за рахунок медичної субвенції.

В той же час, розпорядженням Уряду № 856-р проводиться зменшення обсягу нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють свої повноваження, у сумі 115 351,9 тис. грн. При цьому Міністерство охорони здоров’я у своєму зверненні до Комітету з питань бюджету інформує, що запропоноване зменшення видатків не призведе до виникнення кредиторської заборгованості на кінець поточного року.

Відповідно залишок нерозподілених видатків у сумі 753 383,7 тис. грн розподіляється згідно з додатком 2 до цього розпорядження між обласними бюджетами та міським бюджетом м. Києва з дорученням спрямувати їх, насамперед, на оплату праці з нарахуванням, на лікування хворих на хронічну ниркову недостатність методом гемодіалізу, на лікування хворих на цукровий та нецукровий діабет та вжити заходів до недопущення до кінця року утворення кредиторської заборгованості з виплати заробітної плати з нарахуваннями працівникам закладів охорони здоров’я. З таких коштів 188 168,5 тис. грн передбачено для здійснення видатків, пов’язаних із медичним обслуговуванням внутрішньо переміщених осіб, на оплату праці з нарахуваннями працівникам закладів охорони здоров’я, які надають медичну допомогу внутрішньо переміщеним особам.

Належить звернути увагу, що з огляду на вимоги статті 20 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» розподіл між місцевими бюджетами резерву медичної субвенції здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2018 року місцевим бюджетам перераховано з державного бюджету 49 910,79 тис. грн медичної субвенції, що становить 82,5% передбаченого на рік обсягу. Касові видатки місцевих бюджетів за цей період становили 48 810,36 тис. грн, або 97,7% наданого обсягу та 80,73 % плану на рік.

2. Збільшення обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на відшкодування вартості лікарських засобів для лікування окремих захворювань за повідомленням Міністерства охорони здоров’я обумовлене таким: у квітні 2017 року Кабінетом Міністрів України розпочато програму відшкодування вартості лікарських засобів населенню «Доступні ліки», в рамках якої передбачене пільгове забезпечення лікарськими засобами громадян України, що страждають на серцево-судинні захворювання, діабет ІІ типу та бронхіальну астму. За інформацією структурних підрозділів з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних адміністрацій, додаткова потреба у фінансовому забезпеченні Програми, що реалізується шляхом надання місцевим бюджетам зазначеної субвенції, до кінця поточного року складає 78 615,3 тис. гривень.

На основі наданої інформації проведено розподіл такої субвенції між місцевими бюджетами згідно з додатком 1 до розпорядження Уряду 856-р.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2018 року місцевим бюджетам перераховано з державного бюджету 833 333,4 тис. грн субвенції на відшкодування вартості лікарських засобів для лікування окремих захворювань, що становить 83,3% передбаченого на рік обсягу. Касові видатки місцевих бюджетів за цей період становили 774 315,8 тис. грн, або 92,9% наданого обсягу та 77,4% плану на рік /інформація щодо надходження та використання зазначеної субвенції роздана народним депутатам України – членам Комітету/.

3. Щодо збільшення на 36 500 тис. гривень видатків державного бюджету для лікування громадян України за кордоном Міністерство охорони здоров’я зазначає, що станом на 29.10.2018 на обліку хворих, що потребують лікування за кордоном, перебуває 37 осіб, зокрема це пацієнти, захворювання яких не лікується в Україні, та хвороби більшості пацієнтів перебувають у стадії їх загострення, відповідно стан більшості пацієнтів тяжкий або вкрай тяжкий, що викликає занепокоєння та певні ризики щодо неможливості проведення своєчасного лікування. Несвоєчасність здійснення оплати лікування хворих пояснюється відсутністю на рахунку Міністерства охорони здоров’я України коштів у зв’язку з недостатнім фінансовим забезпеченням бюджетної програми «Лікування громадян України за кордоном», що в подальшому призводить до збільшення вартості відповідного лікування.

Довідково: на 2018 рік за бюджетною програмою 2301360 «Лікування громадян України за кордоном» передбачено видатки у сумі 389 948,9 тис. гривень. Розпорядженням Уряду від 03.10.2018 № 690-р їх обсяг збільшено на 101 000,5 тис. грн;

за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2018 року видатки за бюджетною програмою 2301360 проведено в обсязі 389 290,7 тис. грн, або 79,3% плану на рік.

4. Збільшення на 236,6 тис. грн обсягу видатків за бюджетною програмою 2301410 «Функціонування Національної наукової медичної бібліотеки, збереження та популяризації історії медицини» (у тому числі на комунальні послуги та енергоносії – 236,6 тис. гривень) Міністерство охорони здоров’я пояснює необхідністю оплати теплопостачання для Національного музею-садиби М.І. Пирогова у зв’язку із збільшенням тарифів на теплопостачання та з метою запобігання утворенню кредиторської заборгованості за такими видатками.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2018 року видатки за бюджетною програмою 2301410 проведено в обсязі 28 910,87 тис. грн, або 80,8% плану на рік.

Слід зауважити, що звернення Міністерства охорони здоров’я до Комітету з питань бюджету щодо здійсненого перерозподілу видатків та розподілу коштів державного бюджету не містить належних фінансово-економічних обґрунтувань та розрахунків, надання яких передбачено пунктом 7 затвердженого Кабінетом Міністрів України від 12.01.2011 р. № 18 (із змінами) Порядку.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Куліченко І.І., Шкварилюк В.В., Павлов К.Ю., а також заступник Міністра охорони здоров’я України Ілик Р.Р.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Комітету з питань бюджету Куліченко І.І. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити здійснення перерозподілу та розподілу деяких видатків, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2018 рік, згідно з розпорядженням Уряду № 856-р, а також рекомендувати Кабінету Міністрів врегулювати питання збільшення видатків за бюджетною програмою «Лікування громадян України за кордоном» за рахунок зменшення видатків за іншими бюджетними програмами Міністерства охорони здоров’я (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Поряд з тим, народним депутатом Шкварилюком В.В. було запропоновано встановити двотижневий термін для реалізації Урядом такої рекомендації.

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України та Рахункової палати немає зауважень щодо такого перерозподілу і розподілу видатків державного бюджету, та поставив на голосування пропозицію голови підкомітету Куліченка І.І. із запропонованим народним депутатом Шкварилюком В.В. уточненням, яка була підтримана одноголосно.

УХВАЛИЛИ:

1. За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 і частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити визначене у пунктах 1 та 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.11.2018 № 856-р здійснення:

1) перерозподілу видатків споживання, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, у сумі 115 351,9 тис. гривень шляхом:

зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2311410 «Медична субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам»;

збільшення їх обсягу за бюджетною програмою 2311460 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на відшкодування вартості лікарських засобів для лікування окремих захворювань» на суму 78 615,3 тис. гривень;

збільшення їх обсягу за бюджетною програмою 2301360 «Лікування громадян України за кордоном» на суму 36 500 тис. гривень;

збільшення їх обсягу за бюджетною програмою 2301410 «Функціонування Національної наукової медичної бібліотеки, збереження та популяризації історії медицини» на суму 236,6 тис. гривень (у тому числі на комунальні послуги та енергоносії – 236,6 тис. гривень);

2) розподілу у 2018 році обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на відшкодування вартості лікарських засобів для лікування окремих захворювань згідно з пунктом 2 та додатком 1 до цього розпорядження.

2. Повторно рекомендувати Кабінету Міністрів України, керуючись частиною восьмою статті 23 Бюджетного кодексу України, у двотижневий термін врегулювати в установленому порядку питання збільшення видатків за бюджетною програмою 2301360 «Лікування громадян України за кордоном» (відповідно до реальної потреби) за рахунок зменшення видатків за іншими бюджетними програмами Міністерства охорони здоров’я (зокрема, за бюджетною програмою 2308010 «Керівництво та управління у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення») в межах загального обсягу бюджетних призначень, визначених Міністерству у загальному фонді державного бюджету на 2018 рік.

Голосували: «за» - одноголосно.

3.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію Державного секретаря Міністерства з питань тимчасово окупованих територій і внутрішньо переміщених осіб України Злакомана С.Л. про погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України (відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.11.2018 року № 857-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України (лист від 16.11.2018 № 22/5.1-4996-18, копію якого роздано народним депутатам України – членам Комітету) про погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України (далі – субвенція), відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.11.2018 № 857-р «Про розподіл у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України».

Питання погодження Комітетом з питань бюджету розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» у складі загальнодержавних видатків та кредитування Міністерству з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України (далі – МТОТ) затверджено видатки загального фонду за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України» (код 1611020) у сумі 34 000 тис. грн без розподілу між місцевими бюджетами.

Виходячи з вимог частини другої статті 97 Бюджетного кодексу України, постановою Уряду від 04.10.2017 р. № 769 (із змінами) затверджено Порядок та умови надання субвенції, згідно з якими серед іншого визначено, що субвенція:

1) спрямовується на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України, а саме: на будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів житлового фонду комунальної власності, придбання у комунальну власність житла для надання в постійне/тимчасове користування внутрішньо переміщеним особам, а також на придбання обладнання і програмного забезпечення для оформлення та видачі паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм для ЦНАПів, розміщених в населених пунктах, що розташовані поблизу контрольних пунктів в’їзду/виїзду;

2) надається на заходи, строк реалізації яких становить не більше ніж один рік, у разі співфінансування з місцевих бюджетів в розмірі не менше 50% та за наявності проектної документації.

При цьому розподіл субвенції між місцевими бюджетами здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданням МТОТ, що сформовано на підставі затверджених відповідними місцевими радами, а в разі їх відсутності відповідними військово-цивільними адміністраціями, переліків об’єктів і заходів та обсягів співфінансування.

Відповідно до розпорядження Уряду від 11.07.2018 р. № 475-р між місцевими бюджетами Донецької та Луганської областей розподілено частину субвенції у сумі 18 290,539 тис. гривень. Нерозподілений залишок субвенції – 15 709,461 тис. гривень.

Належить відмітити, що згідно з внесеними у липні 2018 року змінами до Порядку та умов надання субвенції розширено сферу застосування субвенції на всі регіони України в частині реалізації права внутрішньо переміщених осіб на тимчасове житло та визначено критерії розподілу субвенції. При цьому встановлено, що пріоритетним критерієм розподілу субвенції є ціна за 1 кв. метр на придбання, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів житлового фонду комунальної власності та кількість внутрішньо переміщених осіб.

Водночас, розпорядженням Уряду № 857-р здійснено розподіл субвенції лише у сумі 2 897,178 тис. грн між місцевими бюджетами Попаснянського району Луганської області, а саме для: м. Гірського – 236,831 тис. грн; с-ще Новотошківське та с. Жолобок – 1 968, 347 тис. грн; м. Золотого та с. Катеринівка – 150 тис. грн; м. Попасної – 542 тис. гривень.

Щодо здійсненого розподілу МТОТ надало пояснення та обґрунтування, що роздано, зазначивши при цьому, що одним з критеріїв відбору було дотримання умов співфінансування заходів з місцевого бюджету у розмірі не менше 50%. Відповідно до результатів відбору субвенція буде спрямована на:

капітальний ремонт 4 квартир комунальної власності на суму 236,831 тис. грн (м. Гірське Попаснянського району Луганської області);

капітальний ремонт 30 квартир комунальної власності на суму 1 968, 347 тис. грн (с-ще Новотошківське та с. Жолобок Попаснянського району Луганської області);

придбання на вторинному ринку у комунальну власність 4 квартир на суму 150 тис. грн (м. Золоте та с. Катеринівка Попаснянського району Луганської області);

придбання на вторинному ринку у комунальну власність 6 квартир на суму 542 тис. грн (м. Попасна Попаснянського району Луганської області).

Довідково: згідно із звітом Казначейства України про виконання бюджетів за 10 місяців 2018 року субвенція перерахована обласним бюджетам Донецької та Луганської областей у сумі 10 951 млн грн, або 59,9% передбаченого обсягу.

Видатки місцевих бюджетів станом на 01.11.2018 року не проводилися.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Куліченко І.І., а також Державний секретар Міністерства з питань тимчасово окупованих територій і внутрішньо переміщених осіб України Злакоман С.Л.

Голова підкомітету з питань з питань місцевих бюджетів Комітету з питань бюджету Куліченко  І.І. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити розподіл між місцевими бюджетами субвенції згідно з розпорядженням Уряду від 14 листопада 2018 року № 857-р.

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України та Рахункової палати немає зауважень щодо такого розподілу субвенції, та поставив на голосування пропозицію голови підкомітету Куліченка І.І., яка була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України: погодити розподіл між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України, у сумі 2 897,178 тис. грн згідно з додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.11.2018 р.
№ 857-р «Про розподіл у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України».

Голосували: «за» - одноголосно.

3.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра оборони України Павловського І.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству оборони України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.11.2018 № 858-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства оборони України від 16.11.2018 № 220/6781 (копію звернення роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.11.2018 № 858-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству оборони на 2018 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.11.2018 № 858-р встановлено здійснити перерозподіл видатків в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству оборони на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 2101210 «Утилізація боєприпасів, рідинних компонентів ракетного палива, озброєння, військової техніки та іншого військового майна, забезпечення живучості та вибухопожежобезпеки арсеналів, баз і складів Збройних Сил України», у сумі 16 000 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання та збільшення обсягу видатків розвитку.

Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Слід зазначити, що державним бюджетом на 2018 рік Міністерству оборони за бюджетною програмою 2101210 «Утилізація боєприпасів, рідинних компонентів ракетного палива, озброєння, військової техніки та іншого військового майна, забезпечення живучості та вибухопожежобезпеки арсеналів, баз і складів Збройних Сил України» бюджетні призначення за загальним фондом державного бюджету визначено в обсязі 509,5 млн грн (у т.ч. видатки споживання – 42 млн грн, видатки розвитку – 467,5 млн грн). Згідно зі звітом Казначейства за січень-жовтень поточного року проведено видатки за загальним фондом в обсязі 185 млн грн, або 43,2% плану на звітний період та 36,3% плану на рік.

Пояснення щодо здійснення такого перерозподілу видатків державного бюджету наведено у листі Міністерства оборони. Так, відмічається, що додаткові бюджетні асигнування будуть спрямовані на забезпечення тарою боєприпасів для їх переміщення та розосередження між військовими частинами (з’єднаннями) Збройних Сил України, що виконують завдання в зоні проведення операції Об’єднаних сил.

Слід зауважити, що звернення Міністерства оборони до Комітету з питань бюджету щодо перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень (включаючи пояснення щодо можливості зменшення видатків за запропонованим напрямом та ризики такого зменшення), хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18.

Від Міністерства фінансів України та Рахункової палати не було висловлено заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс підготовлену у відповідному підкомітеті пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 14 листопада 2018 року № 858-р перерозподіл видатків державного бюджету. /Проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету./

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити здійснення перерозподілу видатків в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству оборони на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 2101210 «Утилізація боєприпасів, рідинних компонентів ракетного палива, озброєння, військової техніки та іншого військового майна, забезпечення живучості та вибухопожежобезпеки арсеналів, баз і складів Збройних Сил України», у сумі 16 000 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання та збільшення обсягу видатків розвитку, як це визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.11.2018 № 858-р.

Голосували: «за» - одноголосно.

3.9. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Парцхаладзе Л.Р. про погодження змін до розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.11.2018 № 871-р.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.11.2018 р. № 1/19.2/28470-18 (копію звернення роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження змін до розподілу у 2018 році коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.11.2018 року № 871-р «Про внесення змін до переліку інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2018 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку, у тому числі тих, що фінансуються з метою погашення кредиторської заборгованості, зареєстрованої органами Державної казначейської служби станом на 1 січня 2018 року».

Відповідно до частини п’ятої статті 24-1 Бюджетного кодексу України розподіл коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету у тримісячний строк із дня набрання чинності законом про державний бюджет.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік»
(далі – Закон) у складі загальнодержавних видатків та кредитування Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (далі – Мінрегіон) затверджено видатки за бюджетною програмою «Державний фонд регіонального розвитку» у обсязі 6 000 млн грн, з них за загальним фондом державного бюджету – 4 000 млн грн та за спеціальним фондом – 2 000 млн грн (без розподілу між регіонами).

Поряд з тим, виходячи з положень частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України, згідно з якою на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення, залишки коштів державного фонду регіонального розвитку (далі – Фонд) за спеціальним фондом за підсумками 2017 року у сумі 291,6 млн грн збережено для здійснення відповідних витрат у 2018 році.

Керуючись вимогами частини третьої статті 24-1 Бюджетного кодексу України, Мінрегіон здійснив розподіл встановленого на 2018 рік обсягу коштів Фонду між областями та містом Києвом за загальним та спеціальним фондами державного бюджету на підставі офіційних джерел Державної статистичної служби України з дотриманням таких критеріїв:

80 відсотків коштів – відповідно до чисельності населення, яке проживає у відповідному регіоні;

20 відсотків коштів – з урахуванням рівня соціально-економічного розвитку регіонів відповідно до показника валового регіонального продукту в розрахунку на одну особу (для регіонів, у яких цей показник менше 75% середнього показника по Україні).

Розподіл коштів Фонду за інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку здійснюється за наслідками оцінки та відбору таких програм і проектів, що проводиться утвореною Мінрегіоном України міжвідомчою комісією (наказ від 23.03.2017 р. № 49 із змінами), згідно із затвердженим на виконання положень статті 24-1 Бюджетного кодексу України постановою Уряду від 18.03.2015 р. № 196 Порядком підготовки, оцінки та відбору інвестиційних програм і проектів, що можуть реалізовуватися за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку (далі – Порядок).

Довідково: у зазначеному Порядку серед іншого передбачається, що:

– у відборі беруть участь подані в установленому законодавством порядку місцевими і центральними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування інвестиційні програми і проекти;

– на реалізацію інвестиційних програм і проектів, що мають на меті розвиток спортивної інфраструктури та енергоефективності державних і комунальних навчальних та медичних закладів, передбачається не менше 10% коштів державного фонду регіонального розвитку, розподіленого для регіону, за кожним з таких напрямів;

– інвестиційні програми і проекти, що передбачають здійснення заходів з енергозбереження будинків і споруд, повинні бути розроблені відповідно до державних будівельних норм та стандартів та забезпечувати комплексний підхід та максимальну енергоефективність від їх реалізації;

– програми і проекти щодо розвитку спортивної інфраструктури мають бути погоджені з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері фізичної культури і спорту;

– основними умовами відбору регіональною комісією інвестиційних програм і проектів є їх відповідність таким критеріям (для проектів будівництва - наявність затвердженої проектної документації; календарний план реалізації становить від одного до трьох років; співфінансування з місцевих бюджетів на рівні 10%; спроможність забезпечувати утримання об’єктів за рахунок місцевих бюджетів надалі);

– за результатами оцінки відповідності поданих з регіонів інвестиційних програм і проектів вимогам законодавства Мінрегіон подає Кабінетові Міністрів України для затвердження пропозиції щодо розподілу коштів Фонду з переліком інвестиційних програм і проектів.

Розподіл коштів Фонду за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку на 2018 рік у сумі 5 810 385,5 тис. грн (з них за загальним фондом – 3 860 472,9 тис. грн, за спеціальним фондом – 1 949 912,6 тис. грн) здійснено Кабінетом Міністрів України згідно з розпорядженням від 23.05.2018 р. № 372-р (із змінами, внесеними розпорядженням Уряду від 11.07.2018 р. № 479-р), що відповідно було погоджено Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. При цьому у складі видатків за спеціальним фондом виокремлено інвестиційні програми і проекти на загальну суму 271 977,8 тис. грн, які будуть здійснюватися за рахунок залишку коштів Фонду.

Розпорядженням Уряду від 14.11.2018 № 871-р внесено зміни до переліку інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2018 році за рахунок коштів Фонду, згідно з якими здійснено розподіл частини коштів Фонду між Дніпропетровською, Донецькою, Житомирською, Закарпатською, Івано-Франківською, Луганською, Миколаївською, Сумською, Тернопільською, Херсонською, Черкаською та Чернівецькою областями та за інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку на суму 186 533,3 тис. грн (у тому числі за загальним фондом – 138 477 тис. грн, за спеціальним фондом – 48 056,3 тис. грн, у тому числі 16 159,7 тис. грн – за рахунок залишку коштів Фонду), уточнено назви та обсяги спрямування коштів за окремими проектами, а також в межах передбачених обсягів здійснено перерозподіл коштів між загальним і спеціальним фондом за проектами регіонів (за виключенням Київської, Кіровоградської, Чернігівської областей).

При цьому, зважаючи на положення частини п’ятої статті 24-1 Бюджетного кодексу України щодо погодження розподілу коштів Фонду з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у розпорядженні Уряду № 871-р належало також зазначити посилання на вимоги зазначеної частини статті 24-1 Бюджетного кодексу України.

Щодо проведених змін у розподілі коштів Фонду у листі Мінрегіону, зокрема, зазначається, що розпорядженням Уряду № 871-р:

затверджено інвестиційні програми і проекти регіонального розвитку, які відповідають вимогам законодавства, серед яких проекти, що запропоновані Сумською облдержадміністрацією на обсяг коштів нерозподіленого залишку, а також ті, що запропоновані Херсонською облдержадміністрацією за квотою розвитку спортивної інфраструктури;

внесено зміни до Переліку інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що фінансуються у 2018 році за рахунок Фонду, в частині розподілу коштів, які вивільнились за результатами проведення тендерних процедур, та проведення аналізу фактично виконаних робіт на об’єктах у Донецькій, Дніпропетровській, Житомирській, Закарпатській, Запорізькій, Луганській, Львівській, Миколаївській, Одеській, Рівненській, Харківській, Хмельницькій, Черкаській, Чернівецькій областях та м. Києві.

Водночас слід звернути увагу, що виходячи з вимог статті 13 Бюджетного кодексу України, згідно з пунктом 11 статті 11 Закону джерелом здійснення видатків Фонду із спеціального фонду державного бюджету визначено конфісковані кошти та кошти, отримані від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення (за винятком конфіскованих облігацій внутрішньої державної позики, вся сума яких за номінальною вартістю відноситься на зменшення державного боргу з одночасним погашенням зобов’язань за такими облігаціями), порядок розподілу яких затверджено постановою Уряду від 14.03.2018 р. № 165 «Про затвердження Порядку розподілу у 2018 році конфіскованих коштів та коштів, отриманих від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення».

Згідно з цим Порядком кошти, які надходять до спеціального фонду державного бюджету за кодом класифікації доходів бюджету 50080100 «Конфісковані кошти та кошти, отримані від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення», щотижня розподіляються Казначейством пропорційно між бюджетними програмами, зокрема, за бюджетною програмою «Державний фонд регіонального розвитку» (КПКВК 2761070) Мінрегіону належить 42,553191% таких коштів.

Довідково: Згідно із звітом Казначейства про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2018 року до спеціального фонду державного бюджету надійшло 128,2 тис. грн конфіскованих коштів та коштів, отриманих від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення. За повідомленням Мінрегіону станом на 21.11.2018 на виконання бюджетної програми «Державний фонд регіонального розвитку» за спеціальним фондом міністерству зараховано 54,5 тис. грн.

Крім того, належить наголосити, що відповідно до вимог Бюджетного кодексу України в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57/.

Інформація щодо розподілу коштів Фонду у 2018 році роздана народним депутатам України – членам Комітету.

Від Міністерства фінансів України та Рахункової палати не було висловлено заперечень щодо змін до розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку, що розглядається.

Голова підкомітету з питань бюджетної підтримки регіонального розвитку Павлов К.Ю. вніс підготовлену у відповідному підкомітеті пропозицію: погодити зміни до розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку відповідно до розпорядження Уряду від 14 листопада 2018 року № 871-р з урахуванням дотриманням вимог Бюджетного кодексу в частині використання коштів спеціального фонду.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Павловим К.Ю. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини п’ятої статті 24-1 Бюджетного кодексу України, погодити зміни щодо розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку у 2018 році відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.11.2018 року № 871-р «Про внесення змін до переліку інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2018 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку, у тому числі тих, що фінансуються з метою погашення кредиторської заборгованості, зареєстрованої органами Державної казначейської служби станом на 1 січня 2018 року» (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - 23, «проти» - 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 1.

3.10. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра аграрної політики та продовольства України Ковальової О.В. про перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених у державному бюджеті на 2018 рік Міністерству аграрної політики та продовольства України, та зміни до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва» (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 № 790-р) /продовження розгляду/.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.11.2018 № 37-21-4/24194 (копію звернення роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених у державному бюджеті на 2018 рік Міністерству аграрної політики та продовольства, та зміни до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва», згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 № 790-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства на 2018 рік, та внесення змін у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2018 р. № 128».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Статтею 32 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (далі – Закон) встановлено, що розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами), зокрема, за бюджетною програмою «Державна підтримка галузі тваринництва» (код 2801540) здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Згідно з вимогами цієї статті Закону про використання коштів державного бюджету за вищезазначеною бюджетною програмою у розрізі напрямів (об’єктів, заходів) відповідний головний розпорядник коштів державного бюджету має щоквартально інформувати Комітет Верховної Ради України з питань бюджету.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 № 790-р передбачено:

1) здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства України на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків розвитку у сумі 200 000 тис. гривень шляхом зменшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва» та збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2801030 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів» /пункт 1 вказаного розпорядження Уряду/;

2) внесення змін до розподілу коштів, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства України у державному бюджеті на 2018 рік за бюджетною програмою 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва» /пункт 2 вказаного розпорядження Уряду щодо внесення змін до додатка до розпорядження Уряду від 28.02.2018 № 128-р/, що передбачають розподіл загального обсягу коштів у сумі 3 800 000 тис. грн /зменшено на 200 000 тис. грн/ за напрямами, а саме на:

1) часткову компенсацію відсоткової ставки за банківськими кредитами, залученими для покриття витрат, пов’язаних із провадженням діяльності у галузях: вівчарство, козівництво, бджільництво, звірівництво, кролівництво, шовківництво та аквакультура – 185 000 тис. грн /зменшено на 15 000 тис. грн/;

2) часткову компенсацію вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів, доїльних залів, підприємств з переробки сільськогосподарської продукції в частині витрат, профінансованих за рахунок банківських кредитів, – 400 000 тис. грн /зменшено на 700 000 тис. грн/;

3) спеціальну бюджетну дотацію за утримання корів молочного, молочно-м’ясного та м’ясного напряму продуктивності – 515 000 тис. грн /збільшено на 15 000 тис. грн/;

4) спеціальну бюджетну дотацію за вирощування молодняка великої рогатої худоби, який народився в господарствах фізичних осіб, – 700 000 тис. грн /обсяг без змін/;

5) часткове відшкодування вартості закуплених для подальшого відтворення племінних тварин, а саме телиць, нетелей, корів молочного, молочно-м’ясного та м’ясного напряму продуктивності, свинок та кнурців, вівцематок, баранів, ярок і сперми бугаїв та ембріонів великої рогатої худоби, які мають племінну (генетичну) цінність, – 300 000 тис. грн /обсяг без змін/;

6) часткове відшкодування вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів, доїльних залів, підприємств з переробки сільськогосподарської продукції – 1 700 000 тис. гривень /збільшено на 500 000 тис. грн/.

Пунктом 3 розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 р.
 790-р Міністерству аграрної політики та продовольства України доручено забезпечити погодження перерозподілу видатків державного бюджету, визначеного пунктом 1 цієї постанови, та змін до розподілу коштів, передбаченого пунктом 2 цього розпорядження, з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, а Міністерству фінансів України – внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після зазначеного погодження.

Довідково: за підсумками січня-вересня поточного року за даними звітності Казначейства за загальним фондом державного бюджету проведено видатки за бюджетними програмами:

2801030 - в обсязі 20,7 млн грн, або 37% плану на звітний період та 31,3% плану на рік (визначено в обсязі 66 млн грн).

2801540 - в обсязі 543,1 млн грн, або 28,9% плану на звітний період та 13,6% плану на рік (визначено в обсязі 4 млрд грн).

Загалом слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Міністерства аграрної політики та продовольства України до Комітету, не містять належного фінансово-економічного обґрунтування (відповідних розрахунків) щодо перерозподілу видатків державного бюджету, визначеного пунктом 1 цього розпорядження Уряду (включаючи пояснення щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень і можливості зменшення видатків за запропонованими напрямами та ризиків такого зменшення), хоча це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами), а також належних пояснень щодо змін розподілу коштів за бюджетною програмою 2801540 за визначеними напрямами спрямування коштів у запропонованих обсягах (включаючи інформацію стосовно суб’єктів господарювання, які можуть отримати бюджетні кошти).

Слід нагадати, що використання коштів за бюджетною програмою 2801540 здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки галузі тваринництва (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 р. № 107 (зі змінами), яка роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Відповідно до зазначеного Порядку бюджетні кошти спрямовуються за такими напрямами:

1)                часткова компенсація відсоткової ставки за банківськими кредитами, залученими для покриття витрат, пов’язаних із провадженням діяльності у галузях: вівчарство, козівництво, бджільництво, звірівництво, кролівництво, шовківництво та аквакультура (далі – компенсація відсотків);

/Компенсація відсотків надається суб’єктам господарювання, які залучили в національній валюті у банках – резидентах України, що підписали з Мінагрополітики Меморандум про загальні засади співробітництва,  короткострокові кредити для покриття виробничих витрат та середньострокові і довгострокові кредити для покриття витрат капітального (інвестиційного) характеру, а саме: компенсація відсотків за нараховані і сплачені у поточному році за користування кредитом, обсяг якого не перевищує 100 млн гривень, відсотки у розмірі 1,5 облікової ставки Національного банку, що діє на дату нарахування відсотків, але не вище розміру, передбаченого кредитним договором, зменшеним на 3 відсоткових пункти. При цьому, компенсація відсотків здійснюється щомісяця виходячи із суми фактично сплачених суб’єктами господарювання  банку відсотків за відповідний період/;

2)                часткова компенсація вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів, доїльних залів, підприємств з переробки сільськогосподарської продукції в частині витрат, профінансованих без урахування податку на додану вартість за рахунок банківських кредитів (далі – компенсація вартості об’єктів, профінансованих за рахунок банківських кредитів);

/Компенсація вартості об’єктів, профінансованих за рахунок банківських кредитів, надається суб’єктам господарювання, які залучили починаючи з 2018 року у банках – резидентах України, що підписали з Мінагрополітики Меморандум про загальні засади співробітництва, кредити строком до п’яти років, обсягом до 500 млн гривень на один об’єкт у національній валюті для здійснення будівництва та/або реконструкції тваринницьких ферм та комплексів. При цьому, така компенсація здійснюється щомісяця у розмірі 25 відсотків фактично понесених витрат на будівництво та/або реконструкцію об’єктів згідно з кредитним договором/;

3)                спеціальна бюджетна дотація за утримання корів молочного, молочно-м’ясного та м’ясного напряму продуктивності (далі – дотація за утримання корів);

/Дотація за утримання корів надається на безповоротній основі двічі на рік суб’єктам господарювання, які є юридичними особами і власниками корів, за кожну наявну станом на 1 січня та на 1 липня поточного року ідентифіковану та зареєстровану в установленому порядку корову в розмірі 750 гривень за одну голову./;

4)                спеціальна бюджетна дотація за вирощування молодняка великої рогатої худоби, який народився в господарствах фізичних осіб (далі – дотація за молодняк);

/Дотація за молодняк надається на безповоротній основі фізичним особам за утримання ідентифікованого та зареєстрованого в установленому порядку молодняка великої рогатої худоби до тринадцятимісячного віку, який народився у господарствах фізичних осіб, а саме: за період утримання молодняка: віком від 1 до 5 місяців у розмірі 300 грн за голову; від 5 до 9 місяців – 700 грн за голову; від 9 до 13 місяців — 1 500 грн за голову. При цьому, загальний обсяг дотації за молодняк не може перевищувати 2 500 грн із розрахунку на одну голову молодняка./;

5)                часткове відшкодування вартості закуплених для подальшого відтворення племінних тварин, а саме телиць, нетелей, корів молочного, молочно-м’ясного та м’ясного напряму продуктивності, свинок та кнурців, вівцематок, баранів, ярок і сперми бугаїв та ембріонів великої рогатої худоби, які мають племінну (генетичну) цінність (далі – часткове відшкодування вартості племінних тварин, сперми та ембріонів);

/Зокрема, часткове відшкодування вартості племінних тварин, сперми та ембріонів здійснюється на безповоротній основі суб’єктам господарювання, які є юридичними особами, за закуплені ними племінні (генетичні) ресурси у період з 1 жовтня попереднього року до 30 вересня поточного року у розмірі до 50% вартості (без податку на додану вартість), зокрема, не більш як 24 000 гривень за одну голову племінних телиць, нетелів, корів; 5 000 гривень за одну голову племінних свинок та кнурців; 4 000 гривень за одну голову племінних вівцематок, баранів, ярок./;

6) часткове відшкодування вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів, доїльних залів, підприємств з переробки сільськогосподарської продукції (далі – часткове відшкодування вартості об’єктів).

/Часткове відшкодування вартості об’єктів надається суб’єктам господарювання на безповоротній основі за завершені у поточному році етапи будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів для утримання великої рогатої худоби, свиней, птиці (у тому числі водоплавної та індиків), доїльних залів, підприємств з переробки сільськогосподарської продукції (молока, м’яса, побічних продуктів тваринного походження, що належать до II категорії), у тому числі вартості обладнання згідно із проектно-кошторисною документацією (у розмірі: 30% вартості об’єкта до 500 млн гривень загальної вартості такого об’єкта (без урахування податку на додану вартість); 30% вартості об’єкта від 500 млн гривень – на об’єкт більш як 500 млн гривень (без урахування податку на додану вартість); 30% вартості об’єкта, який створює 500 і більше робочих місць, незалежно від їх вартості (без урахування податку на додану вартість)/.

Згідно із вказаним Порядком, суб’єкт господарювання має право на одержання однієї з форм державної підтримки: компенсації відсотків, компенсації вартості об’єктів, профінансованих за рахунок банківських кредитів, часткового відшкодування вартості об’єктів.

Пунктом 5 зазначеного Порядку визначається, що розподіл бюджетних коштів за напрямами, встановленими пунктом 4 цього Порядку, для надання державної підтримки та їх перерозподіл протягом року з урахуванням фактичного обсягу використання здійснюються відповідно до статті 32 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік».

Варто зазначити, що питання про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва», відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 128-р, Комітет з питань бюджету розглянув на своєму засіданні 22 березня 2018 року та за наслідками розгляду було погоджено вказаний розподіл коштів і надано ряд рекомендацій Кабінету Міністрів України (копії рішення Комітету з цього питання та документів щодо його виконання роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Від Міністерства фінансів України не було висловлено заперечень щодо перерозподілу видатків та змін до розподілу коштів, що розглядаються.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. поінформував, що підкомітетом з питань видатків державного бюджету було розглянуто зазначене питання, однак рішення щодо нього не було прийнято та запропоновано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету визначитися безпосередньо на засіданні Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Амельченко В.В., народний депутат України – член Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин Люшняк М.В. та заступник Міністра аграрної політики та продовольства України Ковальова О.В.

У ході обговорення перший заступник Голови Комітету з питань бюджету Амельченко В.В. вніс пропозицію рекомендувати Комітету погодити відповідно до розпорядження Уряду № 790-р перерозподіл видатків загального фонду державного бюджету та зміни до розподілу за напрямами обсягу коштів за загальним фондом за бюджетною програмою щодо державної підтримки галузі тваринництва.

На підтримку внесеної першим заступником Голови Комітету Амельченком В.В. пропозиції висловився також народний депутат України – член Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин Люшняк М.В.

За наслідками обговорення Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену першим заступником Голови Комітету Амельченком В.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України і статті 32 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», відповідно до пунктів 1 та 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 № 790-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства на 2018 рік, та внесення змін у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2018 р. № 128» погодити:

здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства України на 2018 рік за загальним фондом державного бюджету, перерозподілу видатків розвитку у сумі 200 000 тис. гривень шляхом зменшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва» та збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2801030 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів»;

зміни до розподілу за напрямами коштів, передбачених у загальному фонді державного бюджету на 2018 рік за бюджетною програмою 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва».

Голосували: «за» - 21, «проти» - 0, «утрималися» - 3, «не голосували» - 1.

3.11. СЛУХАЛИ:

Інформацію радника Міністра освіти і науки України з фінансових питань Даниленко С.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 р. № 872-р). /Включено до порядку денного за пропозицією першого заступника Голови Комітету з питань бюджету Амельченка В.В./

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства освіти і науки України від 21.11.2018 № 1/10-3573 (копію звернення роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 р. № 872-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2018 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом:

1) зменшення їх обсягу за бюджетними програмами :

2201020 «Забезпечення організації роботи Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти» на 2 185,1 тис. гривень (з них оплата праці – 904,3 тис. гривень, оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 129 тис. гривень);

2201130 «Підготовка робітничих кадрів у професійно-технічних навчальних закладах соціальної реабілітації та адаптації, методичне забезпечення закладів професійно-технічної освіти» на 1 714,1 тис. гривень (з них оплата праці – 864,8 тис. гривень, оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 650 тис. гривень);

2201170 «Здійснення методичного та матеріально-технічного забезпечення діяльності навчальних закладів» на 57 386 тис. гривень (з них оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 360 тис. гривень);

2201180 «Проведення всеукраїнських та міжнародних олімпіад у сфері освіти, всеукраїнського конкурсу «Учитель року» на 730 тис. гривень;

2201250 «Підвищення кваліфікації педагогічних та науково-педагогічних працівників, керівних працівників і спеціалістів харчової, переробної промисловості та агропромислового комплексу, медичних та фармацевтичних кадрів» на 4 513 тис. гривень;

2) збільшення їх обсягу за бюджетною програмою 2201160 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами ІІІ і ІV рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики» на 66 528,2 тис. гривень.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2018 року видатки по загальному фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

2201020 - у обсязі 1 188,4 тис. грн, що становить 11% уточненого річного плану (визначено у обсязі – 10 801,7 тис. грн) та 13% плану на звітний період;

2201130 - у обсязі 152 606,4 тис. грн, що становить 75,3% уточненого річного плану (визначено у обсязі – 202 667,8 тис. грн) та 94,8% плану на звітний період;

2201160 - у обсязі 13 162 822,3 тис. грн, що становить 81,5% уточненого річного плану (визначено у обсязі – 16 154 862,5 тис. грн) та 96,1% плану на звітний період;

2201170 - у обсязі 555 225,2 тис. грн, що становить 51,5% уточненого річного плану (визначено у обсязі – 1 078 742 тис. грн) та 58,4% плану на звітний період;

2201180 - у обсязі 3 882,5 тис. грн, що становить 78,9% уточненого річного плану (визначено у обсязі – 4 920 тис. грн) та плану на звітний період;

2201250 - у обсязі 19 129,2 тис. грн, що становить 66,4% річного плану (визначено у обсязі – 28 820,9 тис. грн) та 77,2% плану на звітний період.

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі Міністерства освіти і науки України, в якому зазначається, що його реалізація здійснюється з метою забезпечення видатків на оплату послуг з підготовки фахівців у вищих навчальних закладах І-ІІ рівня акредитації, що входять без статусу окремої юридичної особи до складу вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівня акредитації державної власності, що належать до сфери управління Міністерства освіти і науки України.

Водночас відмічено, що економія бюджетних коштів за бюджетними програмами виникла у зв’язку із наявністю вакантних посад внаслідок припинення повноважень членів Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти (за бюджетною програмою 2201020); припиненням діяльності деяких навчальних центрів (за бюджетною програмою 2201130); можливістю широкого доступу для користування педагогічною спільнотою Державним стандартом початкової освіти та Типовими освітніми програмами, розміщеними на офіційних сайтах Кабінету Міністрів України та Міністерства освіти і науки України /за напрямом використання коштів «Видання навчально-методичної літератури для початкових класів»/, зменшенням витрат на проведення Всеукраїнського конкурсу учнівської творчості, присвяченого Шевченківським дням та міжнародного мовно-літературного конкурсу імені Тараса Шевченка, дешевшою вартістю послуг на супроводження курсу дистанційного навчання для підвищення кваліфікації вчителів за бюджетною програмою 2201170); зменшенням вартості проїзду, проживання та харчування передбачених на проведення фінальних етапів Всеукраїнських учнівських олімпіад та Всеукраїнського конкурсу «Учитель року» (за бюджетною програмою 2201180); спрямуванням коштів на підготовку тренерів-педагогів з підвищення кваліфікації вчителів, асистентів вчителів закладів загальної середньої освіти у початкових класах для впровадження Державного стандарту початкової освіти та нових методик згідно з Концепцією реалізації державної політики у сфері реформування загальної середньої освіти «Нова українська школа» на період до 2029 року за рахунок місцевих бюджетів (за бюджетною програмою 2201250).

Необхідно також зауважити, що звернення Міністерства освіти і науки України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить фінансово-економічних обґрунтувань (включаючи розрахунки) щодо обсягів такого перерозподілу, хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Від Міністерства фінансів України не було висловлено заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений розпорядженням Уряду від 21 листопада 2018 року № 872-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 р. № 872-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання шляхом:

1) зменшення обсягу цих видатків:

за бюджетною програмою 2201020 «Забезпечення організації роботи Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти» на 2 185,1 тис. гривень (з них оплата праці – 904,3 тис. гривень, оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 129 тис. гривень);

за бюджетною програмою 2201130 «Підготовка робітничих кадрів у професійно-технічних навчальних закладах соціальної реабілітації та адаптації, методичне забезпечення закладів професійно-технічної освіти» на 1 714,1 тис. гривень (з них оплата праці – 864,8 тис. гривень, оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 650 тис. гривень);

за бюджетною програмою 2201170 «Здійснення методичного та матеріально-технічного забезпечення діяльності навчальних закладів» на 57 386 тис. гривень (з них оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 360 тис. гривень);

за бюджетною програмою 2201180 «Проведення всеукраїнських та міжнародних олімпіад у сфері освіти, всеукраїнського конкурсу «Учитель року» на 730 тис. гривень;

за бюджетною програмою 2201250 «Підвищення кваліфікації педагогічних та науково-педагогічних працівників, керівних працівників і спеціалістів харчової, переробної промисловості та агропромислового комплексу, медичних та фармацевтичних кадрів» на 4 513 тис. гривень;

2) збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2201160 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами ІІІ і ІV рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики» на 66 528,2 тис. гривень.

Голосували: «за» - 23, «проти» - 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 1.

3.12. СЛУХАЛИ:

Інформацію радника Міністра освіти і науки України з фінансових питань Даниленко С.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 р. № 873-р). /Включено до порядку денного за пропозицією першого заступника Голови Комітету з питань бюджету Амельченка В.В./

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства освіти і науки України від 21.11.2018 № 1/10-3572 (копію звернення роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 р. № 873-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2018 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом:

1) зменшення їх обсягу за бюджетними програмами:

2201020 «Забезпечення організації роботи Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти» на 1 945 тис. гривень (з них оплата праці – 1 051,7 тис. гривень, оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 220 тис. гривень);

2201130 «Підготовка робітничих кадрів у професійно-технічних навчальних закладах соціальної реабілітації та адаптації, методичне забезпечення закладів професійно-технічної освіти» на 7 400 тис. гривень (з них оплата праці – 6 065,6 тис. гривень);

2201470 «Здійснення зовнішнього оцінювання та моніторинг якості освіти Українським центром оцінювання якості освіти та його регіональними підрозділами» на 1 149,9 тис. гривень (з них оплата праці – 644,3 тис. гривень);

2) збільшення їх обсягу за бюджетними програмами:

2201100 «Надання освіти у загальноосвітніх школах соціальної реабілітації, загальноосвітніх ліцеях-інтернатах, гімназіях-інтернатах з посиленою військово-фізичною підготовкою та інших загальноосвітніх навчальних закладах державної форми власності» на 3 094,9 тис. гривень (з них оплата праці – 1 696 тис. гривень, оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 220 тис. гривень);

2201120 «Забезпечення діяльності Національного центру «Мала академія наук України», надання позашкільної освіти державними позашкільними навчальними закладами, заходи з позашкільної роботи» на 1 300 тис. гривень (з них оплата праці – 1 065,6 тис. гривень);

2201160 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами ІІІ і ІV рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики» на 6 100 тис. гривень.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2018 року видатки по загальному фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

2201020 - у обсязі 1 188,4 тис. грн, що становить 11% уточненого річного плану (визначено у обсязі – 10 801,7 тис. грн) та 13% плану на звітний період;

2201100 - у обсязі 133 992,8 тис. грн, що становить 74,1% уточненого річного плану (визначено у обсязі – 180 759,9 тис. грн) та 90,2% плану на звітний період;

2201120 - у обсязі 72 943,9 тис. грн, що становить 78,6% уточненого річного плану (визначено у  обсязі – 92 813,9 тис. грн) та 92,4% плану на звітний період;

2201130 - у обсязі 152 606,4 тис. грн, що становить 75,3% уточненого річного плану (визначено у обсязі – 202 667,8 тис. грн) та 94,8% плану на звітний період.

2201160 - у обсязі 13 162 822,3 тис. грн, що становить 81,5% уточненого річного плану (визначено у  обсязі – 16 154 862,5 тис. грн) та 96,1% плану на звітний період;

2201470 - у обсязі 185 872 тис. грн, що становить 89,3% уточненого  річного плану (визначено у обсязі – 208 200,8 тис. грн) та 95,4% плану на звітний період.

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі Міністерства освіти і науки України, в якому зазначається, що його реалізація здійснюється з метою виплати щорічної грошової винагороди за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов’язків педагогічним працівникам, одноразової грошової допомоги у зв’язку із звільненням в запас Збройних Сил України військовослужбовців, одноразової грошової допомоги /членам сім’ї військовослужбовця, який помер під час проходження військової служби/, забезпечення своєчасної оплати рахунків за спожиті комунальні послуги та енергоносії (за бюджетною програмою 2201100), виплати щорічної грошової винагороди педагогічним працівникам відповідно до статті 57 Закону України «Про освіту» (за бюджетною програмою 2201120) та забезпечення видатків на оплату послуг з підготовки фахівців у вищих навчальних закладах І-ІІ рівня акредитації, що входять без статусу окремої юридичної особи до складу вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівня акредитації державної власності, що належать до сфери управління Міністерства освіти і науки України (за бюджетною програмою 2201160).

Водночас відмічено, що економія бюджетних коштів за бюджетними програмами виникла у зв’язку із наявністю вакантних посад внаслідок припинення повноважень членів Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти (за бюджетною програмою 2201020); припиненням діяльності деяких навчальних центрів (за бюджетною програмою 2201130); відмовою залучених працівників від оплати праці за роботу на пунктах проведення зовнішнього незалежного оцінювання та наявність незаповнених учасниками бланків відповідей типу Б, перевірка яких екзаменаторам не оплачується, а також за результатами проведених Центрами оцінювання процедур закупівлі та укладених договорів на придбання послуг упродовж бюджетного року, фактичними видатками із оплати послуг з охорони пунктів проведення зовнішнього незалежного та пунктів перевірки (за бюджетною програмою 2201470).

Необхідно також зауважити, що звернення Міністерства освіти і науки України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить фінансово-економічних обґрунтувань (включаючи розрахунки) щодо обсягів такого перерозподілу, хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Від Міністерства фінансів України не було висловлено заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений розпорядженням Уряду від 21 листопада 2018 року № 873-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 р. № 873-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання шляхом:

1) зменшення обсягу цих видатків:

за бюджетною програмою 2201020 «Забезпечення організації роботи Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти» на 1 945 тис. гривень (з них оплата праці – 1 051,7 тис. гривень, оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 220 тис. гривень);

за бюджетною програмою 2201130 «Підготовка робітничих кадрів у професійно-технічних навчальних закладах соціальної реабілітації та адаптації, методичне забезпечення закладів професійно-технічної освіти» на 7 400 тис. гривень (з них оплата праці – 6 065,6 тис. гривень);

за бюджетною програмою 2201470 «Здійснення зовнішнього оцінювання та моніторинг якості освіти Українським центром оцінювання якості освіти та його регіональними підрозділами» на 1 149,9 тис. гривень (з них оплата праці – 644,3 тис. гривень);

2) збільшення обсягу таких видатків:

за бюджетною програмою 2201100 «Надання освіти у загальноосвітніх школах соціальної реабілітації, загальноосвітніх ліцеях-інтернатах, гімназіях-інтернатах з посиленою військово-фізичною підготовкою та інших загальноосвітніх навчальних закладах державної форми власності» на 3 094,9 тис. гривень (з них оплата праці – 1 696 тис. гривень, оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 220 тис. гривень);

за бюджетною програмою 2201120 «Забезпечення діяльності Національного центру «Мала академія наук України», надання позашкільної освіти державними позашкільними навчальними закладами, заходи з позашкільної роботи» на 1 300 тис. гривень (з них оплата праці – 1 065,6 тис. гривень);

за бюджетною програмою 2201160 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами ІІІ і ІV рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики» на 6 100 тис. гривень.

Голосували: «за» - одноголосно.

4. Про підготовку до другого читання проекту Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України (реєстр. № 9084).

У зв’язку з необхідністю продовжити роботу підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України питання щодо підготовки до другого читання проекту Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України (реєстр. № 9084) було розглянуто після перерви.

5. СЛУХАЛИ:

Інформацію в.о. Міністра фінансів України Маркарової О.С. про проект Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (реєстр. № 9000 від 19.11.2018 р.), підготовлений Кабінетом Міністрів України до другого читання.

Відмітили:

Відповідно до частини першої статті 158 Регламенту Верховної Ради України та пункту 2 Постанови Верховної Ради України від 18 жовтня 2018 року № 2602-VIІІ «Про висновки та пропозиції до проекту Закону України про Державний бюджет України на 2019 рік» Кабінет Міністрів України у двотижневий строк (не пізніше 3 листопада п.р.) мав подати до Верховної Ради України проект закону про Державний бюджет України на 2019 рік, підготовлений до другого читання відповідно до Бюджетних висновків Верховної Ради України /далі – доопрацьований законопроект № 9000/.

Однак Урядом у встановлені строки не було подано доопрацьований законопроект № 9000. У зв’язку з цим від Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) в рамках реалізації контрольної функції було направлено звернення до Кабінету Міністрів /лист від 05.11.2018 р. № 04-13/3-2019 (229834)/ з проханням терміново поінформувати з порушеного питання та прискорити подання такого законопроекту до Верховної Ради. У відповідь Міністерство фінансів України (далі – Мінфін) поінформувало /лист від 09.11.2018 р. № 04110-04-2/29206/, що оскільки законопроект про внесення змін до Податкового кодексу України щодо ставок деяких податків (реєстр. № 9085) 18.10.2018 р. за результатами голосування у Верховній Раді був відхилений, Мінфіном проводяться консультації з Комітетом Верховної Ради України з питань податкової та митної політики щодо напрацювання спільних узгоджених позицій до норм, що не знайшли підтримки, за підсумками яких мають бути підготовлені зміни до Податкового кодексу України, а тому узгодження показників та підготовка до другого читання законопроекту про державний бюджет на 2019 рік проводитимуться після отримання результатів розгляду цим Комітетом відповідних змін.

Кабінет Міністрів схвалив доопрацьований законопроект № 9000 на своєму засіданні 14 листопада п.р. та подав його на розгляд Парламенту 16 листопада п.р. (зареєстровано 19 листопада 2018 р., а публічно доступним в електронному вигляді такий законопроект став після завершення цього робочого дня).

Слід зазначити, що згідно з частиною третьою статті 158 Регламенту Верховної Ради України Комітет після подання Кабінетом Міністрів законопроекту про державний бюджет, підготовленого до другого читання, готує висновок щодо врахування у цьому законопроекті Бюджетних висновків Верховної Ради. При цьому пропозиції народних депутатів, комітетів до такого законопроекту, підготовленого до другого читання, не розглядаються.

Розкладом засідань Верховної Ради України на 20-23 листопада 2018 року, узгодженим Погоджувальною радою депутатських фракцій і груп 19.11.2018 р., розгляд у другому читанні доопрацьованого законопроекту № 9000 передбачено у четвер, 22 листопада п.р. Отже, Комітет не має достатнього часу для проведення ретельного аналізу доопрацьованого законопроекту № 9000, включаючи стан врахування Бюджетних висновків.

Відтак, в межах реально відведеного часу щодо доопрацьованого законопроекту № 9000 належить зауважити таке.

Оперативна оцінка стану врахування Урядом Бюджетних висновків Верховної Ради України /далі – Бюджетні висновки/ у доопрацьованому законопроекті № 9000 свідчить про таке:

щодо розділу 1 (пропозиції): з 92 пропозицій (пунктів і підпунктів) враховано 65 пропозицій, враховано частково 5 пропозицій і не враховано 22 пропозицій;

щодо розділу 2 (доручення): з 99 доручень (пунктів і підпунктів) враховано 26 доручень, враховано частково 7 доручень і не враховано 66 доручень.

Порівняльна таблиця щодо стану врахування Бюджетних висновків Верховної Ради України у доопрацьованому законопроекті № 9000, що опрацьована у Комітеті, надана народним депутатам України – членам Комітету.

На даний час у Верховній Раді доопрацьовуються до другого читання законопроекти, які безпосередньо пов’язані з проектом державного бюджету на 2019 рік, а саме:

про внесення змін до Бюджетного кодексу України (реєстр. № 9084), прийнятий 18 жовтня п.р. у І читанні за основу;

про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів (реєстр. № 9260), прийнятий 8 листопада п.р. у І читанні за основу.

Положення таких законопроектів враховані у доопрацьованому законопроекті № 9000 та показниках проекту зведеного бюджету на 2019 рік.

Отже, для дотримання збалансованості показників державного і місцевих бюджетів на 2019 рік необхідно прийняти відповідні законопроекти до затвердження проекту державного бюджету на 2019 рік, забезпечуючи при цьому взаємоузгодження їх положень.

Загалом у доопрацьованому законопроекті № 9000 загальні показники проекту державного бюджету на 2019 рік змінено Урядом (порівняно із законопроектом, поданим на І читання) таким чином:

доходи збільшено на 17756,7 млн грн (або на 1,8%), у т.ч. за загальним фондом збільшено на 12360,6 млн грн та за спеціальним фондом збільшено на 5396,1 млн грн;

видатки збільшено на 17761,7 млн грн (або на 1,6%), у т.ч. за загальним фондом збільшено на 12360,6 млн грн та за спеціальним фондом збільшено на 5401,1 млн грн;

надання кредитів зменшено на 5 млн грн /за спеціальним фондом/.

Водночас, при доопрацюванні законопроекту № 9000 не змінено:

дефіцит (фінансування) державного бюджету;

боргові показники (обсяги державних запозичень і погашення державного боргу, граничні обсяги надання державних гарантій, державного і гарантованого державою боргу);

показники повернення кредитів до державного бюджету.

Розміри прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць (у т.ч. для основних соціальних і демографічних груп населення) та мінімальної заробітної плати у доопрацьованому законопроекті № 9000 також збережено на рівні, визначеному у законопроекті, поданому на І читання.

Поряд тим, Урядом під час доопрацювання проекту державного бюджету на 2019 рік до ІІ читання не змінено прогнозні макропоказники економічного і соціального розвитку на 2019 рік /схвалені постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 р. № 546/, які враховуються при визначенні бюджетних показників.

Щодо доходів проекту державного бюджету на 2019 рік у доопрацьованому законопроекті № 9000 зміни порівняно із законопроектом, поданим на І читання виходячи з обґрунтувань, відбулися, зокрема:

1) відповідно до Бюджетних висновків щодо:

податку на прибуток підприємств – збільшено за загальним фондом на 2920 млн грн, або на 3,2%;

рентної плати за користування надрами для видобування природного газу – збільшено за загальним фондом на 8983,3 млн грн, або на 28,8% /переважно за рахунок підвищення ціни на природний газ відповідно до постанови КМУ від 19.10.2018 № 837 «Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу»/;

коштів, що перераховуються Національним банком України відповідно до Закону України «Про Національний банк України», – збільшено за загальним фондом на 2000 млн грн, або на 4,4%;

2) у зв’язку з прийняттям за основу урядового законопроекту щодо змін до Податкового кодексу за реєстр. № 9260 (замість іншого урядового законопроекту за реєстр. № 9085 від 17.09.2018 р., який був системно пов’язаний з проектом державного бюджету на 2019 рік, але відхилений 18.10.2018 р. Верховною Радою) щодо:

рентної плати за спеціальне використання лісових ресурсів – збільшено загалом на 262,3 млн грн, або на 60,2%;

рентної плати за спеціальне використання води – зменшено загалом на 79,3 млн грн, або на 7,2%;

рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення – збільшено за загальним фондом на 186 млн грн, або на 5,4%;

рентної плати за користування надрами для видобування нафти – збільшено за загальним фондом на 373,8 млн грн, або на 6,5%;

рентної плати за користування надрами для видобування газового конденсату – збільшено за загальним фондом на 159,2 млн грн, або на 6,6%;

рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України – зменшено за загальним фондом на 214,1 млн грн, або на 7,6%;

акцизного податку з вироблених в Україні підакцизних товарів – зменшено за загальним фондом на 3494 млн грн;

акцизного податку з ввезених на митну територію України підакцизних товарів – зменшено за загальним фондом на 173 млн грн;

ПДВ з ввезених на територію України товарів – збільшено за загальним фондом на 314 млн грн;

3) у зв’язку з прийняттям Верховною Радою 08.11.2018 р. у другому читанні та в цілому законопроектів про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування акцизним податком легкових транспортних засобів (реєстр. № 8487) та внесення змін до Митного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо ввезення транспортних засобів на митну територію України (реєстр. № 8488), Урядом запропоновано зараховувати у 2019 р. митні платежі, отримані при митному оформленні для вільного обігу транспортних засобів, що були ввезені на митну територію України та поміщені в митні режими транзиту або тимчасового ввезення у період з 01.01.2015 р. до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування акцизним податком легкових транспортних засобів», до спеціального фонду державного бюджету та відповідно збільшено планові показники доходів спеціального фонду загалом на 1000 млрд грн, у т.ч. щодо:

акцизного податку з ввезених на митну територію України підакцизних товарів – збільшено на 221 млн грн;

ПДВ з ввезених на територію України товарів – передбачено у сумі 530 млн грн;

ввізного мита – збільшено на 249 млн грн.

4) у зв’язку з пропозицією Уряду зараховувати екологічний податок, що справляється за викиди в атмосферне повітря двоокису вуглецю стаціонарними джерелами забруднення, до загального фонду державного бюджету у повному обсязі /згідно із статтею 10 доопрацьованого законопроекту № 9000/ та передбаченням у законопроекті за реєстр. № 9260 збільшення ставки такого податку – збільшено доходи загального фонду від екологічного податку на 1359,8 млн грн. Однак зазначена пропозиція не відповідає пункту 4-1 частини 1 статті 69-1 Бюджетного кодексу (згідно з яким 55% екологічного податку зараховується до спеціального фонду місцевих бюджетів);

5) за деякими іншими доходами, зокрема, щодо:

інших надходжень (код 24060300) – передбачено за спеціальним фондом у сумі 2820 млн грн. Згідно з пунктом 11 статті 11 доопрацьованого законопроекту № 9000 – це надходження від іноземних суб’єктів господарювання та організацій за окремими договорами, проте не конкретизовано, про які іноземні суб’єкти господарювання та організації і окремі договори йдеться, що призведе до юридичної невизначеності правової норми;

власних надходжень бюджетних установ – збільшено за спеціальним фондом на 1370 млн грн, або на 4,2% (з них відповідно до Бюджетних висновків збільшено на 200 млн грн щодо Національної академії аграрних наук).

Щодо видатків проекту державного бюджету на 2019 рік у доопрацьованому законопроекті № 9000 за загальним фондом збільшено видатки споживання – на 3310,7 млн грн, або на 0,4% (з них на оплату праці – на 1035,8 млн грн, або на 0,6%) та видатки розвитку – на 9050 млн грн, або на 11,2%. При цьому, за спеціальним фондом збільшено видатки споживання на 2152,5 млн грн, або на 4,2% та видатки розвитку – на 3248,6 млн грн, або на 6,5%.

Насамперед, за рахунок збільшення доходів проекту державного бюджету та перерозподілу окремих видатків проекту державного бюджету з урахуванням Бюджетних висновків та відповідно до нових пропозицій Уряду додаткові видатки за загальним фондом передбачені, як зазначено у пояснювальній записці до доопрацьованого законопроекту № 9000, зокрема:

1) на трансферти місцевим бюджетам, з яких:

базову дотацію збільшено на 33,7 млн грн та реверсну дотацію збільшено на 36,7 млн грн;

додаткову дотацію на забезпечення утримання соціальної інфраструктури міста Славутича Київської області збільшено на 20 млн грн;

медичну субвенцію збільшено на 190,9 млн грн (збільшено цільові видатки для лікування хворих на хронічну ниркову недостатність методом гемодіалізу та на цукровий та нецукровий діабет);

субвенцію на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, збільшено на 200 млн грн (або на 38,63%);

субвенцію на формування інфраструктури об'єднаних територіальних громад збільшено на 200 млн грн (або на 10,5%);

передбачено субвенції на:

- здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій у сумі 4900,5 млн грн /переважно за рахунок зменшення видатків на державний фонд регіонального розвитку на 3,3 млрд грн/;

- реалізацію заходів, спрямованих на підвищення якості освіти, у сумі 1500 млн грн;

- здійснення природоохоронних заходів на об’єктах комунальної власності у сумі 579,7 млн грн;

- будівництво нових, реконструкцію та капітальний ремонт існуючих спортивних п’ятдесятиметрових басейнів у сумі 200 млн грн;

- будівництво мультифункціональних майданчиків для занять ігровими видами спорту у сумі 200 млн грн;

- створення та ремонт існуючих спортивних комплексів при загальноосвітніх навчальних закладах усіх ступенів у сумі 150 млн грн;

- фінансування проектів транскордонного співробітництва у сумі 10 млн грн;

2) окремим головним розпорядникам коштів державного бюджету:

на функціонування Фонду Президента України з підтримки освітніх та наукових програм для молоді – 1000 млн грн;

Міністерству оборони на забезпечення живучості та вибухопожежобезпеки арсеналів, баз і складів Збройних Сил України – 1.000 млн грн та на капітальний ремонт (реконструкцію) освітніх та медичних закладів, придбання медичного обладнання – 45 млн грн;

на забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру – 626 млн грн;

на відшкодування витрат ПАТ "Укрпошта" за надання послуг, пов'язаних з виплатою та доставкою пенсій і грошової допомоги населенню, – 500 млн грн;

на забезпечення здійснення правосуддя місцевими, апеляційними судами та функціонування органів і установ системи правосуддя – 476,2 млн грн;

на оновлення матеріально-технічної бази закладів вищої освіти – 472,8 млн грн (крім видатків, передбачених для реалізації державних інвестиційних проектів);

апарату Міністерства внутрішніх справ на 401,6 млн грн, у т.ч. на: оплату праці (з нарахуваннями) – 250 млн грн, капітальні видатки – 32,8 млн грн, забезпечення поточної діяльності органів і установ – 118,8 млн грн;

Держслужбі з надзвичайних ситуацій на 386,7 млн грн, у т.ч. на: матеріально-технічне забезпечення – 268,7 млн грн, комунальні послуги – 28 млн грн, будівництво (придбання) житла для осіб рядового і начальницького складу – 90 млн грн;

на лікування громадян України за кордоном – 300 млн грн;

на медичне обслуговування працівників Національної академії наук – 280 млн грн;

на діагностику і лікування захворювань із впровадженням експериментальних та нових медичних технологій у закладах охорони здоров'я науково-дослідних установ та вищих навчальних медичних закладах Міністерства охорони здоров'я – 240 млн грн;

на здійснення природоохоронних заходів – 237,6 млн грн;

на діагностику і лікування захворювань із впровадженням експериментальних та нових медичних технологій, спеціалізована консультативно-поліклінічна допомога, що надається науково-дослідними установами Національної академії медичних наук – 233 млн грн;

на здійснення законотворчої діяльності Верховної Ради України – 207,4 млн грн;

на проектування та будівництво аеропорту "Придніпров’я" у місті Солоне Дніпропетровської області – 200 млн грн;

на обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України – 179,8 млн грн, у т.ч. на: оплату праці – 49,4 млн грн, капітальні видатки – 125,7 млн грн, забезпечення поточної діяльності – 4,7 млн грн;

Службі безпеки на грошове забезпечення – 150 млн грн;

на реабілітацію дітей з інвалідністю внаслідок дитячого церебрального паралічу – 111,2 млн грн;

Головному управлінню розвідки Міністерства оборони на забезпечення розвідувальної діяльності – 100 млн грн;

Управлінню державної охорони на грошове забезпечення – 100 млн грн;

Генеральної прокуратури на капітальні видатки – 100 млн грн;

на реалізацію державного інвестиційного проекту "Реалізація державного інвестиційного проекту "Національний науково-практичний центр нейротравми і нейрореабілітації" у складі Державної установи "Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П. Ромоданова НАМН України" – 100 млн грн;

на функціонування Державного реєстру виборців – 97,4 млн грн;

на реалізацію пілотного проекту щодо зміни механізму фінансового забезпечення надання медичної допомоги у окремих науково-дослідних установах Національної академії медичних наук – 92,2 млн грн;

на розвиток фізичної культури, спорту вищих досягнень та резервного спорту – 90 млн грн;

на здійснення правосуддя Верховним Судом – 85,7 млн грн;

на здійснення капітального ремонту адмінбудівлі, у якій розміщується Національна служба здоров’я України, – 80 млн грн;

на фінансову підтримку забезпечення міжнародного позитивного іміджу України, забезпечення діяльності Українського інституту, заходи щодо підтримки зв'язків з українцями, які проживають за межами України, – 79,7 млн грн;

на обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Верховної Ради України – 79 млн грн;

на здійснення управління у сфері розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів – 70 млн грн;

на збереження природно-заповідного фонду – 67,7 млн грн;

на експлуатацію державного водогосподарського комплексу та управління водними ресурсами – 60 млн грн;

на забезпечення конституційної юрисдикції в Україні – 56,4 млн грн;

утримання Агентства з управління державним боргом – 50 млн грн;

на надання фінансової підтримки кримськотатарському каналу "АТР Т", зміцнення матеріально-технічної бази навчальних закладів, закладів культури і охорони здоров'я, реконструкції мереж водопостачання, будівництва та реконструкції шкіл в місцях компактного проживання депортованих осіб – 45 млн грн;

на забезпечення діяльності Державної інспекції енергетичного нагляду – 42 млн грн;

на парламентський контроль за додержанням конституційних прав і свобод людини – 31,7 млн грн;

Службі зовнішньої розвідки на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців – 30 млн грн;

на створення Єдиного державного реєстру випадків домашнього насильства та насильства за ознакою статі – 29,3 млн грн;

на керівництво та управління у сфері контролю за витрачанням бюджетних коштів – 26,6 млн грн, у т.ч. на: оплату праці – 13,5 млн грн, капітальні видатки – 5,1 млн грн, забезпечення поточної діяльності – 8 млн грн;

на здійснення правосуддя Вищим антикорупційним судом – 23,9 млн грн;

на проведення спортивних заходів серед учнівської та студентської молоді та покращення матеріально-технічної бази спортивних споруд – 20 млн грн;

на створення та функціонування кол-центрів з питань запобігання та протидії домашньому насильству, насильству за ознакою статі та стосовно дітей, а також протидії торгівлі людьми для екстреного реагування на випадки насильства та торгівлі людьми – 20 млн грн;

на захист від шкідливої дії вод сільських населених пунктів та сільськогосподарських угідь, в тому числі в басейні р. Тиса у Закарпатській області – 20 млн грн;

на фінансову підтримку газети "Урядовий кур’єр" – 13,5 млн грн;

на здійснення заходів державної політики з питань молоді та державна підтримка молодіжних та дитячих громадських організацій – 10,5 млн грн;

на здійснення правосуддя Апеляційною палатою Вищого антикорупційного суду – 7,2 млн грн;

на забезпечення засад функціонування незалежної судової влади – 7,1 млн грн.

Слід зауважити, що Кабінетом Міністрів 14 листопада п.р. прийнято рішення про утворення Державної служби України у справах ветеранів як центрального органу виконавчої влади із спеціальним статусом на базі ліквідованої Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, проте зазначене не відображено у доопрацьованому законопроекті № 9000. Разом з тим, у складі видатків Мінфіну передбачені видатки новому відповідальному виконавцю бюджетних програм - Агентству з управління державним боргом, однак на даний час немає відповідного рішення Уряду щодо утворення такого органу, визначення його статусу та повноважень, що не відповідає принципам бюджетної системи, визначеним статтею 7 Бюджетного кодексу.

У доопрацьованому законопроекті № 9000 порівняно із законопроектом, поданим на І читання, збільшено спеціальний фонд проекту державного бюджету на 2019 рік (питома вага планових показників спеціального фонду у структурі доопрацьованого проекту становитиме за надходженнями і витратами 8,6% порівняно з 8,3% у проекті від 15.09.2018 р.) внаслідок, насамперед, включення до спецфонду:

1) надходжень від іноземних суб’єктів господарювання та організацій за окремими договорами (2820 млн грн) із спрямуванням на поповнення статутного капіталу уповноваженого суб’єкта господарювання з управління об’єктами державної власності в оборонно-промисловому комплексі (згідно з пунктом 11 статті 11 та пунктом 19 статті 14);

2) митних платежів (ПДВ, акцизного податку, ввізного мита), отриманих при митному оформленні для вільного обігу транспортних засобів, що були ввезені на митну територію України та поміщені в митні режими транзиту або тимчасового ввезення у період з 01.01.2015 р. до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування акцизним податком легкових транспортних засобів» (1000 млн грн), із спрямуванням на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду, а понадпланових таких надходжень – на індексацію пенсій (згідно з пунктом 9 статті 11, пунктом 17 статті 14 та пунктом 11 Прикінцевих положень). Однак такі положення не узгоджуються із нормами Бюджетного кодексу щодо створення державного дорожнього фонду (а саме статтею 24-2, пунктами 2 і 3 частини третьої статті 29, пунктом 2-1 частини четвертої статті 30 і пунктом 41 розділу VI);

3) 26% рентної плати за спеціальне використання лісових ресурсів, зокрема деревини, заготовленої в порядку рубок головного користування (288 млн грн), із спрямуванням на ведення лісового і мисливського господарства, охорону і захист лісів в лісовому фонді (згідно з пунктами 7 і 8 статті 11 та пунктом 16 статті 14).

Окремо належить зауважити, що у доопрацьованому законопроекті № 9000 /пункт 10 статті 11 та пункт 18 статті 14/ порівняно з проектом від 15.09.2018 р. передбачено нове положення щодо зарахування до спеціального фонду державного бюджету до 10% суми перевиконання загального обсягу митних платежів, визначеного помісячним розписом доходів загального фонду державного бюджету, за рішенням Уряду із спрямуванням на забезпечення функціонування контролюючих органів (органів доходів і зборів), у т.ч. на оплату праці посадових осіб і працівників. Таке положення не повною мірою відповідатиме одному з головних принципів бюджетної системи України, а саме принципу її єдності, яка забезпечується єдиною правовою базою, єдиною грошовою системою, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю порядку виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку і звітності /пункт 1 частини першої статті 7 Бюджетного кодексу/. Бюджетним кодексом визначені загальні умови фінансового забезпечення органів державної влади, які не містять виключень щодо бюджетного забезпечення окремих з них. При цьому, відповідно до визначених цим Кодексом засад бюджетної методології, зокрема, в частині розподілу бюджету на загальний та спеціальний фонди, особливостей формування та використання коштів спеціального фонду бюджету, загальноприйнятою практикою є здійснення за загальним фондом державного бюджету видатків, які пов’язані з виконанням функцій держави та які мають постійний і обов’язковий характер, до яких слід віднести і видатки на оплату праці працівників державних органів, а не за спеціальним фондом державного бюджету, як це пропонується положеннями доопрацьованого законопроекту № 9000. Крім того, запропонована залежність деяких видатків на функціонування контролюючих органів від стану надходження митних платежів є певним видом комерціалізації цих органів, що може привести до створення корупційних схем.

Загалом необхідно відмітити, що запропоноване законопроектом збільшення джерел спеціального фонду державного бюджету не узгоджується із здійсненими заходами щодо оптимізації спеціального фонду бюджетів. Водночас, варто звернути увагу, що проведення видатків за спеціальним фондом державного бюджету буде залежати від стану виконання відповідних надходжень, зважаючи на визначені частиною третьою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48 Бюджетного кодексу особливості здійснення видатків за спеціальним фондом бюджету (а саме взяття бюджетних зобов’язань і проведення видатків за спеціальним фондом бюджету здійснюються виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету).

Щодо деяких питань міжбюджетних відносин варто відмітити, що відповідно до Бюджетних висновків у доопрацьованому законопроекті № 9000 порівняно із законопроектом, поданим на І читання:

встановлено додатково показники міжбюджетних трансфертів (базової і реверсної дотацій, медичної та освітньої субвенцій) для 147 об’єднаних територіальних громад, місцеві ради яких набувають повноважень за результатами перших місцевих виборів у 2018 році, а також уточнено показники окремих місцевих бюджетів з урахуванням приєднання до визнаних спроможними територіальних громад міст, селищ, сіл суміжних сільських і селищних територіальних громад відповідно до Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» (загалом таких бюджетів 163);

зменшено окремі трансферти місцевим бюджетам, а саме:

– освітню субвенцію на 1356,2 млн грн /переважно за рахунок зменшення нерозподілених видатків у загальному обсязі цієї субвенції/;

– субвенцію спеціального фонду на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах на 2979 млн грн (або на 16,9%) у зв’язку із запропонованою Урядом зміною визначеного статтею 24-2 Бюджетного кодексу механізму розподілу коштів державного дорожнього фонду (що передбачено статтею 28 доопрацьованого законопроекту № 9000);

– субвенцію на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату житлово-комунальних послуг (код 2511220, а у проекті від 15.09.2018 р. – код 3511150) на 20 млрд грн /до 35,1 млрд грн/ із передбаченням у такій сумі видатків Мінсоцполітики за новою бюджетною програмою «Виплата пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у готівковій формі» (код 2501230). Отже, загальний обсяг видатків проекту державного бюджету на зазначену мету не збільшено, хоча з 01.11.2018 р. підвищено ціни на природний газ, що створює ризики недостатності таких коштів для надання у повному обсязі пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг.

Крім того, при доопрацюванні законопроекту № 9000 до ІІ читання виключено статтю 22 і додаток № 10 щодо передачі на утримання з місцевих бюджетів вищих навчальних закладах I-II рівня акредитації державної власності без статусу окремих юридичних осіб, які входять до складу вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації, та передбачено відповідні видатки у проекті державного бюджету, а також доручення Уряду з проводу врегулювання питання щодо подальшого функціонування таких закладів (пункт 12 Прикінцевих положень доопрацьованого законопроекту № 9000).

До доопрацьованого законопроекту № 9000 не надано належних фінансово-економічних обґрунтувань (включаючи відповідні розрахунки) щодо його нових положень і показників, які не пов’язані з реалізацією Бюджетних висновків, а також порівняльних таблиць щодо відхилень положень і показників доопрацьованого законопроекту № 9000 (включаючи додатки до нього) відносно законопроекту, поданого на І читання, що унеможливлює у стислі строки проведення ґрунтовного аналізу такого документу.

Необхідно зауважити, що доопрацьований законопроект № 9000 містить певні неточності та неузгодженості щодо окремих положень, що потребує внесення необхідних техніко-юридичних та редакційних правок.

Аналітичні матеріали щодо доопрацьованого законопроекту № 9000 (зокрема, порівняльні таблиці щодо положень і окремих показників на І та ІІ читання), підготовлені секретаріатом Комітету, надані народним депутатам України – членам Комітету.

Крім того, слід зазначити, що з часу отримання від Уряду доопрацьованого законопроекту № 9000 (з 19.11.2018 р.) до Комітету надійшли додаткові пропозиції народних депутатів України до цього законопроекту /копії листів надано народним депутатам України – членам Комітету/.

В обговоренні питання брали участь народні депутати – члени Комітету Павелко А.В., Унгурян П.Я., Куліченко І.І., а також в.о. Міністра фінансів Маркарова О.С., голова Рахункової палати Пацкан В.В., представник громадської організації «Громадський рух учасників АТО та громадян з тимчасово окупованої території «Нова нація» Греков М.О.

Після цього Голова Комітету Павелко А.В. оголосив про перерву у засіданні Комітету щодо розгляду даного питання і доручив робочій групі продовжити його опрацювання з урахуванням стану розгляду у Комітеті з питань податкової та митної політики законопроекту за реєстр. № 9260 і внесених народними депутатами пропозицій з метою підготовки та подання на розгляд Комітету проекту ухвали щодо доопрацьованого законопроекту № 9000.

Після перерви в обговоренні питання брали участь народні депутати – члени Комітету Павелко А.В., Мельник С.І., Амельченко В.В., а також перший віце-прем’єр-міністр України Кубів С.І.

Зокрема, спочатку перший віце-прем’єр-міністр України Кубів С.І. додатково поінформував щодо положень доопрацьованого законопроекту № 9000.

Затим голова робочої групи Мельник С.І. доповів про підсумки опрацювання даного питання за участю керівництва Мінфіну і Рахункової палати (насамперед, щодо стану врахування Бюджетних висновків), при цьому наголосив, що були опрацьовані всі подані народними депутатами пропозиції та щодо врахованих робочою групою пропозицій, які потребували джерела покриття, забезпечено збалансування відповідних бюджетних показників. Таким чином, робоча група пропонує Комітету підтримати підготовлений нею проект ухвали щодо доопрацьованого законопроекту № 9000 /відповідний проект ухвали надано народним депутатам України – членам Комітету та додається/, а саме:

1) рекомендувати Верховній Раді передбачити розгляд у другому читанні доопрацьованого законопроекту № 9000 після прийняття в цілому пов’язаних з ним законопроектів за реєстр. № 9084 /щодо змін до Бюджетного кодексу/ та за реєстр. № 9260 /щодо змін до Податкового кодексу/;

2) рекомендувати Верховній Раді доопрацьований законопроект № 9000 за результатами розгляду прийняти у другому читанні та в цілому як закон з урахуванням пропозицій Комітету щодо змін до цього законопроекту, погоджених з Мінфіном і наведених у розданому проекті ухвали.

Після цього народний депутат України Амельченко В.В. запропонував врахувати додатково до розданого проекту ухвали подані ним пропозиції (узгоджені з Урядом і Мінфіном) про доповнення доопрацьованого законопроекту № 9000 такими положеннями:

1) пункт 5 Прикінцевих положень доповнити новим абзацом такого змісту:

«абзацу п’ятого частини шостої статті 31 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 2016 р., № 4, ст. 43)»;

2) Прикінцеві положення доповнити новим пунктом такого змісту:

«Пункт 12 частини першої статті 42 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» (Відомості Верховної Ради України, 2014 р., № 13, ст. 222) доповнити словами «а також відсторонення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України»;

3) Прикінцеві положення доповнити новим пунктом такого змісту:

«У пункті 2 розділу ІX «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (Відомості Верховної Ради України, 2016 р., № 9, ст. 89) цифри «2019» замінити цифрами «2020»;

4) Прикінцеві положення доповнити новим пунктом такого змісту:

«У пункті 1 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення своєчасного доступу пацієнтів до необхідних лікарських засобів та медичних виробів шляхом здійснення державних закупівель із залученням спеціалізованих організацій, які здійснюють закупівлі» (Відомості Верховної Ради України, 2015 р., № 24, ст. 164) цифри «2019» замінити цифрами «2020».

Підсумовуючи розгляд даного питання, Голова Комітету Павелко А.В. спочатку поставив на голосування пропозицію робочої групи (згідно розданим проектом ухвали), озвучену головою робочої групи Мельником С.І. Така пропозиція була одноголосно підтримана присутніми на засіданні народними депутатами України – членами Комітету.

Голосували: «за» - одноголосно.

На завершення Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію народного депутата Амельченка В.В. щодо доповнення розданого проекту ухвали озвученими ним пропозиціями. Така пропозиція була підтримана більшістю з присутніх на засіданні народних депутатів України – членів Комітету.

Голосували: «за» - 14, «проти» - 0, «утрималися» - 2, «не голосували» - 9.

УХВАЛИЛИ:

І. Рекомендувати Верховній Раді України передбачити розгляд у другому читанні проекту Закону України про Державний бюджет України на 2019 рік (реєстр. № 9000 від 19.11.2018 р.) після прийняття в цілому пов’язаних з ним законопроектів про внесення змін до Бюджетного кодексу України (реєстр. № 9084) та про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів (реєстр. № 9260).

ІІ. Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про Державний бюджет України на 2019 рік (реєстр. № 9000 від 19.11.2018 р.), підготовлений Кабінетом Міністрів України до другого читання, за результатами розгляду прийняти у другому читанні та в цілому як закон з урахуванням таких пропозицій Комітету з питань бюджету щодо змін до законопроекту, погоджених з Міністерством фінансів України:

1.        В абзаці другому статті 10 слова і цифри «37 відсотків рентної плати за спеціальне використання лісових ресурсів у частині деревини, заготовленої в порядку рубок головного користування» виключити, а також пункти 7 і 8 статті 11 та пункт 16 статті 14 виключити. /дане питання унормовується змінами до п. 3 ч. 2 і ч. 3 ст. 29, ч. 4 ст. 30, п. 2 ч. 1 ст. 64 і п. 2 ч. 1 ст. 66 Бюджетного кодексу у підготовленому до ІІ читання законопроекті за реєстр. № 9084, який системно пов’язаний з проектом державного бюджету на 2019 рік/

2.        В абзаці другому статті 10 слова «екологічний податок, що справляється за викиди в атмосферне повітря двоокису вуглецю стаціонарними джерелами забруднення у повному обсязі» виключити. /дане питання унормовується змінами до п. 16-1 ч. 2 ст. 29 Бюджетного кодексу у підготовленому до ІІ читання законопроекті за реєстр. № 9084, який системно пов’язаний з проектом державного бюджету на 2019 рік/

3.        У пункті 9 статті 11, пункті 11 Прикінцевих положень після слів «Законом України» доповнити словами і цифрами «від 8 листопада 2018 року», а також внести відповідні зміни до додатку № 1 до законопроекту за кодами 14030800 і 14031200. /техніко-юридичні правки для однозначного трактування відповідних положень/

4.        У пункті 11 статті 11 слова і цифри «які зараховуються за кодом бюджетної класифікації доходів 24060300 “Інші надходження”» замінити словами і цифрами «(такі надходження зараховуються за кодом класифікації доходів бюджету 24060300 “Інші надходження”)». /техніко-юридична правка/

5.        У пункті 17 статті 14 слово «фінансування» замінити словами «фінансове забезпечення». /для узгодження з найменуванням бюджетної програми за кодом 2506080/

6.        У пункті 18 статті 14 після слова «функціонування» доповнити словами «і реформування», а слова «(у тому числі оплату праці посадових осіб і працівників)» замінити словами «(у тому числі на закупівлю скануючих систем стаціонарного типу та на оплату праці посадових осіб і працівників, які залучені до реформування таких органів)».

7.        Статтю 20 законопроекту доповнити новим абзацом такого змісту:

«При розподілі резерву освітньої субвенції для бюджетів Балтської міської об’єднаної територіальної громади Одеської області, Біляївської міської об’єднаної територіальної громади Одеської області та Лиманської міської об’єднаної територіальної громади Донецької області враховуються особливості утворення таких громад як об’єднаних територіальних громад з адміністративним центром у містах обласного значення і застосовується формульний розрахунок освітньої субвенції як для бюджетів об’єднаних територіальних громад із зазначенням відповідного рівня бюджету».

8.        У частині першій статті 22: слова і цифри «“Здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища” (код 2401500)» виключити та доповнити словами «за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету».

9.        Статтю 24 доповнити такими словами і цифрами «на реалізацію програм і проектів державного фонду регіонального розвитку у сумі 1.000.000 тис. гривень», у зв’язку з цим внести до видатків проекту державного бюджету на 2019 рік такі зміни (з внесенням відповідних змін до додатку № 3 до законопроекту): зменшити за спеціальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення» (код 3111020) на 1.000.000 тис. грн, передбачивши за спеціальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Державний фонд регіонального розвитку» (код 2761070) у сумі 1.000.000 тис. грн.

10.   Статтю 25 виключити. /дане питання унормовується змінами до ч. 6 ст. 23 Бюджетного кодексу у підготовленому до ІІ читання законопроекті за реєстр. № 9084, який системно пов’язаний з проектом державного бюджету на 2019 рік/

11.   Статтю 28 виключити. /дане питання унормовується змінами до ч. 4 ст. 24-2 Бюджетного кодексу у підготовленому до ІІ читання законопроекті за реєстр. № 9084, який системно пов’язаний з проектом державного бюджету на 2019 рік/

12.   Статтю 30 виключити. /згідно з пунктом 1.7 Бюджетних висновків Верховної Ради та у зв’язку з унормуванням даного питання змінами до ч. 6 ст. 23 Бюджетного кодексу у підготовленому до ІІ читання законопроекті за реєстр. № 9084, який системно пов’язаний з проектом державного бюджету на 2019 рік/

13.        Доповнити новою статтею такого змісту:

«Стаття __. До утворення в установленому порядку нового міністерства, що забезпечуватиме формування та реалізацію державної політики у справах ветеранів, у 2019 році забезпечення діяльності такого міністерства здійснюватиметься відповідно до вимог абзацу першого частини десятої статті 51 Бюджетного кодексу України в межах видатків, передбачених Державній службі України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції.

Установити, що у 2019 році, як виняток з положень статті 22 Бюджетного кодексу України, у разі створення нового міністерства, що забезпечуватиме формування та реалізацію державної політики у справах ветеранів, Кабінет Міністрів України може визначити таке міністерство головним розпорядником коштів державного бюджету за новими бюджетними програмами з урахуванням частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України в межах бюджетних призначень, встановлених центральним органам виконавчої влади, функції яких передаються до новоутвореного міністерства».

14.        Доповнити новою статтею такого змісту:

«Стаття __. Установити, що як виняток з положень частини третьої статті 24-1 Бюджетного кодексу України, народні депутати України можуть подавати до Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України пропозиції з переліком і описом інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що сформовані відповідно до частини другої цієї статті Кодексу та можуть реалізовуватися за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку у 2019 році».

15.        Доповнити новою статтею такого змісту:

«Стаття __. Установити, що у 2019 році, як виняток з положень статті 24-1 Бюджетного кодексу України, 50 відсотків коштів державного фонду регіонального розвитку розподіляється Кабінетом Міністрів України на реалізацію пріоритетів економічного зростання та підвищення рівня життя громадян».

16.        Доповнити новою статтею такого змісту:

«Стаття __. Міністерство фінансів України для підготовки пропозицій щодо розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (включаючи пропозиції щодо об’єктів і заходів, що можуть забезпечуватися за рахунок цієї субвенції) утворює комісію, до складу якої входять члени Комітету Верховної Ради України з питань бюджету за рішенням цього комітету (чисельністю не менше 50 відсотків складу такої комісії). Міністерство фінансів України на підставі рішення цієї комісії подає Кабінету Міністрів України для затвердження пропозиції щодо розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій.

У 2019 році субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій надається без обов’язкового співфінансування здійснення відповідних заходів з місцевих бюджетів».

17.        Доповнити новою статтею такого змісту:

«Стаття __. Установити, що у 2019 році, як виняток з положень частини третьої статті 103-1 Бюджетного кодексу України, перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах із зазначенням обсягів бюджетних коштів для фінансового забезпечення таких об’єктів за рахунок визначеної цією статтею Кодексу субвенції затверджується відповідною обласною державною адміністрацією, Київською міською державною адміністрацією за погодженням з Державним агентством автомобільних доріг України та з подальшим погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету».

18.        Пункт 3 Прикінцевих положень виключити. /дане питання унормовується змінами до Закону «Про акціонерні товариства» у підготовленому до ІІ читання законопроекті за реєстр. № 9084, який системно пов’язаний з проектом державного бюджету на 2019 рік/

19.        Пункт 4 Прикінцевих положень виключити. /дане питання унормовується змінами до Закону «Про банки і банківську діяльність» у підготовленому до ІІ читання законопроекті за реєстр. № 9084, який системно пов’язаний з проектом державного бюджету на 2019 рік/

20.        Абзац третій пункту 5 Прикінцевих положень виключити. /дане питання унормовується змінами до Закону «Про встановлення додаткових гарантій щодо захисту прав громадян, які проживають на територіях проведення антитерористичної операції, та обмеження відповідальності підприємств – виконавців/виробників житлово-комунальних послуг у разі несвоєчасного здійснення платежів за спожиті енергетичні ресурси» у підготовленому до ІІ читання законопроекті за реєстр. № 9084, який системно пов’язаний з проектом державного бюджету на 2019 рік/

21.        Пункт 5 Прикінцевих положень доповнити новим абзацом такого змісту: «абзацу п’ятого частини шостої статті 31 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 2016 р., № 4, ст. 43)».

22.        У пункті 11 Прикінцевих положень слово «спрямовуються» замінити словами «зараховується до спеціального фонду державного бюджету і спрямовується Пенсійному фонду України». /техніко-юридична правка для узгодження з бюджетною методологією/

23.        Прикінцеві положення після пункту 11 доповнити новим пунктом такого змісту:

«__. Установити, що у 2019 році положення статті 24-2, пунктів 2 і 3 частини третьої статті 29, пункту 2-1 частини четвертої статті 30 і пункту 41 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України застосовуються з урахуванням положень пункту 9 статті 11, пункту 17 статті 14 і пункту 11 Прикінцевих положень цього Закону». /техніко-юридична правка для узгодження правових норм/

24.        У пункті 15 Прикінцевих положень після слів «збільшення видатків на» доповнити словами «державну підтримку тваринництва, зберігання та переробку сільськогосподарської продукції, аквакультури (рибництва), фінансову підтримку сільгосптоваровиробників, розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення».

25.        Прикінцеві положення доповнити новим пунктом такого змісту:

«__. Пункт 12 частини першої статті 42 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» (Відомості Верховної Ради України, 2014 р., № 13, ст. 222) доповнити словами «а також відсторонення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України».

26.        Прикінцеві положення доповнити новим пунктом такого змісту:

«___. Установити, що у 2019 році, як виняток з положень Закону України «Про державну підтримку кінематографії в Україні», у роботі Ради з державної підтримки кінематографії та експертних комісій щодо надання державної підтримки на створення фільмів беруть участь народні депутати України – члени Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (чисельністю не менше 50 відсотків складу таких Ради та експертних комісій)».

27.        Прикінцеві положення доповнити новим пунктом такого змісту:

«__. Установити, що у 2019 році Міністерство оборони України має право здійснювати в установленому порядку перерозподіл видатків розвитку, передбачених за загальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою «Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни» (код 2101020), на виплату військовослужбовцям та членам їхніх сімей грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення».

28.        Прикінцеві положення доповнити новим пунктом такого змісту:

«__. Кабінету Міністрів України опрацювати питання щодо продовження у 2019 році експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг за рахунок частини перевиконання загального обсягу митних платежів».

29.        Прикінцеві положення доповнити новим пунктом такого змісту:

«__. Кабінету Міністрів України під час розподілу коштів за спеціальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення» (код 3111020) передбачити спрямування коштів за такими пріоритетними напрямами:

покращення стану автомобільної дороги М-12 Стрий – Тернопіль Кропивницький Знам’янка на відрізку Умань Кропивницький (окремими ділянками);

покращення стану автомобільної дороги державного значення Н-10 Стрий – Івано-Франківськ Чернівці Мамалига (на м. Кишинів) на ділянці км 19+386 – км 27+553;

покращення стану автомобільної дороги Н-07 Київ Суми Юнаківка в межах Сумської області (окремими ділянками);

покращення стану автомобільної дороги Н-12 Суми – Полтава в межах Сумської області (окремими ділянками);

проведення ремонтних робіт на автомобільній дорозі Т-14-15 Мостиська Самбір Борислав на ділянці км 38+858 – км 69+938 (окремими ділянками);

покращення стану автомобільної дороги Н-13 Львів Самбір Ужгород км 16+000 – км 72+757;

будівництво мосту через р. Прут на км 9+510 автомобільної дороги
Т 26-06/Н-03/
Новоселиця Герца – КПП «Дяківці»;

покращення стану автомобільної дороги загального користування державного значення Т-16-10/Н-33/ – Приморське Жовтий Яр Татарбунари з під’їздом до смт Сергіївка;

покращення стану автомобільної дороги Н-11 Дніпро – Миколаїв (через м. Кривий Ріг);

проведення ремонтних робіт на автомобільній дорозі Н-01 Київ – Знам’янка на ділянці км 183+717 – км 198+610;

на реалізацію державного інвестиційного проекту «Покращення стану автомобільних доріг загального користування у Львівській області».

30.        Прикінцеві положення доповнити новим пунктом такого змісту:

«__. У пункті 2 розділу ІX «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (Відомості Верховної Ради України, 2016 р., № 9, ст. 89) цифри «2019» замінити цифрами «2020».

31.        Прикінцеві положення доповнити новим пунктом такого змісту:

«__. У пункті 1 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення своєчасного доступу пацієнтів до необхідних лікарських засобів та медичних виробів шляхом здійснення державних закупівель із залученням спеціалізованих організацій, які здійснюють закупівлі» (Відомості Верховної Ради України, 2015 р., № 24, ст. 164) цифри «2019» замінити цифрами «2020».

32.        Внести до видатків проекту державного бюджету на 2019 рік такі зміни (з внесенням відповідних змін до додатків № 3 та № 7 до законопроекту):

32.1.          збільшити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами із специфічними умовами навчання» (код 1001080) на 60.000 тис. грн та зменшити на таку суму за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Забезпечення діяльності сил цивільного захисту» (код 1006280);

32.2.          збільшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Фінансова підтримка Національної суспільної телерадіокомпанії України» (код 1701080) на 5.000 тис. грн;

32.3.          збільшити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Надання загальної та спеціальної освіти мистецькими (художніми, музичними, хореографічними) загальноосвітніми школами (школами-інтернатами) та позашкільними навчальними закладами, методичне забезпечення діяльності навчальних закладів» (код 1801030) на 4.000 тис. грн;

32.4.          найменування бюджетної програми за кодом 1801140 викласти у такій редакції: «Забезпечення функціонування Українського культурного фонду, у тому числі здійснення Фондом заходів з підтримки проектів»;

32.5.          збільшити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Реалізація державного інвестиційного проекту "Будівництво Міжнародного центру зустрічей студентської молоді України та Республіки Польща» (код 2201850) на 30.364,6 тис. грн;

32.6.          у найменуванні бюджетної програми «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансування проектів транскордонного співробітництва» (код 2761030) слово «фінансування» замінити словом «реалізацію»; /техніко-юридична правка/

32.7.          передбачити за загальним фондом видатки розвитку за новою бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету районному бюджету Валківського району Харківської області на придбання комп’ютерного томографа для комунального закладу охорони здоров’я «Валківська центральна районна лікарня» у сумі 12.500 тис. грн для Міністерства охорони здоров’я України (з внесенням відповідних змін до додатка № 7 до законопроекту);

32.8.          збільшити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Державний фонд регіонального розвитку» (код 2761070) на 1.000.000 тис. грн, зменшивши за загальним фондом видатки розвитку за бюджетними програмами «Державна підтримка тваринництва, зберігання та переробки сільськогосподарської продукції, аквакультури (рибництва)» (код 2801540) на 500.000 тис. грн та «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» (код 2801580) на 500.000 тис. грн;

32.9.          передбачити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Організація та регулювання діяльності установ в системі Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» (код 2809030) у сумі 1.000 тис. грн та зменшити на таку суму за загальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду)» (код 2809040);

32.10.     у найменуванні бюджетної програми за кодом  3101250 слова «у місті Солоне Дніпропетровської області» замінити словами «у Дніпропетровській області»;

32.11.     передбачити в межах видатків розвитку за спеціальним фондом за бюджетною програмою «Покращення стану автомобільної дороги Н-31 Дніпро Царичанка Кобеляки Решетилівка» (код 3111140) окремі рядки: «у тому числі в межах Дніпропетровської області – 1.200.000 тис. грн» і «у тому числі в межах Полтавської області – 800.000 тис. грн»;

32.12.     передбачити в межах видатків розвитку за спеціальним фондом за бюджетною програмою «Покращення стану автомобільної дороги Н-08 Бориспіль – Дніпро – Запоріжжя (через м. Кременчук) – Маріуполь за маршрутом Запоріжжя – Маріуполь» (код 3111190) окремі рядки: «у тому числі в межах Донецької області – 600.000 тис. грн» і «у тому числі в межах Запорізької області – 400.000 тис. грн»;

32.13.     передбачити за загальним фондом видатки розвитку за новою бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету бюджету міста Києва на ремонт та реконструкцію мосту імені Є.О. Патона» у сумі 20.000 тис. грн для Державного агентства автомобільних доріг України (з внесенням відповідних змін до додатка № 7 до законопроекту);

32.14.     збільшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Здійснення заходів державної політики з питань молоді та державна підтримка молодіжних та дитячих громадських організацій» (код 3401070) на 7.000 тис. грн;

32.15.     збільшити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Реалізація державного інвестиційного проекту «Реконструкція легкоатлетичного ядра державного підприємства «Спортивний комплекс «Атлет», за адресою м. Київ, пров. Лабораторний, 7а» (код 3401340) на 20.000 тис. грн;

32.16.     зменшити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» (код 3511210) на 98.864,6 тис. грн;

32.17.     збільшити за загальним фондом за бюджетною програмою «Проведення судової експертизи і розробка методики проведення судових експертиз» (код 3601070) видатки споживання на 80.000 тис. грн (з них оплата праці – на 80.000 тис. грн), зменшивши на таку суму видатки розвитку.

33.        На підставі змін, передбачених пунктами 1-32 цих пропозицій, внести відповідні зміни до тексту законопроекту та додатків до нього.

34.        Комітету з питань бюджету разом з Міністерством фінансів України та Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України після прийняття законопроекту при оформленні Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» внести до нього необхідні зміни, пов’язані із врахуванням вищезазначених пропозицій, а також редакційні та техніко-юридичні правки. При цьому, Міністерству фінансів України забезпечити оформлення і візування додатків до цього Закону відповідно до ухваленого рішення Верховної Ради щодо такого Закону.

Продовження розгляду питання 4 порядку денного.

СЛУХАЛИ:

Інформацію голови підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Іщейкіна К.Є. щодо підготовки до другого читання проекту закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України за реєстр. № 9084.

Відмітили:

Проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України за реєстр. № 9084 згідно з Постановою Верховної Ради України від 18.10.2018 р. № 2601-VIII прийнято за основу з урахуванням пропозицій до розділу I законопроекту (пункт 18 виключити; пункт 25 доповнити підпунктом 5 такого змісту: «5) абзац другий пункту 42 після цифр і слова «15 відсотків» доповнити цифрами і словами «2019 рік – 10 відсотків») та доручено Комітету з питань бюджету доопрацювати законопроект з урахуванням зауважень і пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи і внести його на розгляд Верховної Ради України у другому читанні.

У визначений Регламентом Верховної Ради України строк до законопроекту надійшло ряд зауважень та пропозицій, що узагальнені у 185 комплексних пропозицій та поправок і внесені до відповідної порівняльної таблиці до законопроекту.

За наслідками розгляду таких пропозицій і поправок у підкомітеті з питань бюджетної політики та удосконалення Бюджетного кодексу України, що відбувалося за участі керівництва та фахівців Міністерства фінансів України, визначилися з приводу попередніх висновків щодо їх врахування чи відхилення (порівняльна таблиця з проектом висновків до запропонованих пропозицій та поправок роздана народним депутатам України – членам Комітету та додається).

Серед питань, що їх запропоновано врегулювати до другого читання законопроекту, належить відокремити такі:

– встановлення особливостей надання державної підтримки дітям з особливими потребами (передбачається субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на таку мету) та громадським об’єднанням ветеранів (запропоновано надавати таким організаціям фінансову підтримку з державного та місцевих бюджетів);

– спрямування частини рентної плати на спеціальне використання лісових ресурсів на охорону і захист лісів (визначення джерел спеціального фонду державного бюджету на зазначені цілі);

– зарахування до загального фонду державного бюджету в повному обсязі екологічного податку, що справляється за викиди в атмосферне повітря двоокису вуглецю стаціонарними джерелами забруднення;

– розширення можливостей для здійснення місцевих зовнішніх запозичень, передбачивши, що такі запозичення здійснюються обласними радами шляхом отримання кредитів (позик) від міжнародних фінансових організацій, та встановити відповідні повноваження окремо для міських та обласних бюджетів;

– посилення парламентського контролю за надходженням і використанням бюджетних коштів шляхом надання права Рахунковій палаті здійснювати аудити місцевих бюджетів в частині надходження закріплених за місцевими бюджетами загальнодержавних податків і зборів або їх частки і використання коштів місцевих бюджетів щодо виконання місцевими органами влади делегованих повноважень, з огляду на поглиблення процесів децентралізації у різних сферах суспільного життя;

– узгодження норм окремих законів із положеннями даного законопроекту та законопроекту про державний бюджет на 2019 рік для забезпечення збалансованості показників, зокрема шляхом внесення змін до законів України «Про встановлення додаткових гарантій щодо захисту прав громадян, які проживають на територіях проведення антитерористичної операції, та обмеження відповідальності підприємств - виконавців/виробників житлово-комунальних послуг у разі несвоєчасного здійснення платежів за спожиті енергетичні ресурси», «Про акціонерні товариства», «Про банки і банківську діяльність», «Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про джерела фінансування дорожнього господарства України», «Про автомобільні дороги».

Водночас, голова підкомітету Іщейкін К.Є. поінформував членів Комітету про результати додаткових консультацій та відповідно додаткового опрацювання у підкомітеті окремих пропозицій до законопроекту, запропонувавши проекти висновків підкомітету щодо них. Зокрема, пропонується пропозиції щодо:

внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (пропозиція № 178 у порівняльній таблиці) – відхилити;

оплати праці членів ЦВК (пропозиція № 179 у порівняльній таблиці) – врахувати в іншій редакції з уточненням розміру посадових окладів, замінивши цифри «35», «32», «30» відповідно цифрами «30», «27», «25»;

цільового спрямування 50% штрафів за порушення у сфері безпеки дорожнього руху (пропозиція № 47 у порівняльній таблиці) – врахувати в уточненій редакції;

– продовження «митного» експерименту з розвитку автомобільних доріг (пропозиції №№ 155, 156, 157 у порівняльній таблиці) – надати відповідне доручення Уряду у законі про державний бюджет на 2019 рік.

Такі пропозиції роздано народним депутатам України – членам Комітету та додаються.

Підсумовуючи, голова підкомітету Іщейкін К.Є. вніс пропозицію підтримати висновки підкомітету щодо пропозицій і поправок, викладені у порівняльній таблиці, з урахуванням наданих і озвучених уточнень, та ухвалити таке рішення Комітету:

рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 9084 прийняти у другому читанні та в цілому як закон з урахуванням підтриманих пропозицій у остаточній редакції, викладеній у підготовленій Комітетом порівняльній таблиці до законопроекту.

В.о. Міністра фінансів України Маркарова О.С. висловилася про підтримку доопрацьованої Комітетом редакції змін до Бюджетного кодексу.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Іщейкін К.Є., в.о. Міністра фінансів України Маркарова О.С.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування озвучену головою підкомітету Іщейкіним К.Є. пропозицію: рекомендувати Верховній Раді України законопроект за реєстр. № 9084 прийняти у другому читанні та в цілому як закон в остаточній редакції, викладеній Комітетом у порівняльній таблиці до законопроекту, що була підтримана одноголосно.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України законопроект про внесення змін до Бюджетного кодексу України за реєстр. № 9084 прийняти у другому читанні та в цілому як закон з урахуванням підтриманих пропозицій у запропонованій остаточній редакції, викладеній Комітетом у порівняльній таблиці до законопроекту.

Голосували: «за» - одноголосно.

По завершенні розгляду питань порядку денного Голова Комітету Павелко А.В. поінформував народних депутатів України – членів Комітету з питань бюджету, що, у разі відсутності Голови Комітету, для забезпечення належної організації роботи Комітету та своєчасного оформлення розглянутих законопроектів першому заступнику Голови Комітету Амельченку В.В. доручено підписувати висновки Комітету щодо законопроектів та візувати прийняті Верховною Радою України закони.

Голова Комітету                                                                     А.В. Павелко

Секретар Комітету                                                                 В.В. Шкварилюк