11 грудня 2018, 10:54

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №160 від 05.12.2018

 

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

 

 

 

Протокол засідання №160 від 5 грудня 2018 року

 

 

 

1500  година  м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн. 510

Головує: Голова Комітету Павелко А.В.

Присутні:

Члени Комітету: Амельченко В.В., Білоцерковець Д.О., Гєллєр Є.Б., Горбунов О.В., Деркач А.Л., Дубневич Б.В., Іщейкін К.Є., Кривенко В.М., Крулько І.І., Куліченко І.І., Левченко Ю.В., Маркевич Я.В., Мельник С.І., Мепарішвілі Х.Н., Молоток І.Ф., Пинзеник В.М., Рудик С.Я., Скорик М.Л., Шкварилюк В.В.

Всього присутніх – 20 народних депутатів.

Відсутні:

Члени Комітету: Дубіль В.О., Матвієнко А.С., Медуниця О.В., Микитась М.В., Павлов К.Ю., Пресман О.С., Унгурян П.Я., Шевченко О.Л., Шуфрич Н.І.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Книшенко І.Ф., Фещук С.Л., Андросюк Н.В., Боброва Т.С., Больбат О.О., Войтенко Є.А., Качан Т.В., Кочергіна Н.В., Кочубей О.П., Криволап М.К., Литвиненко Л.І., Луценко Н.В., Пінчукова А.В., Пунда О.Б., Расчислова Л.В., Симончук К.В., Шпак В.П., Климчук Д.І., Клочкова Т.В., Сторожук О.В.

Список запрошених та осіб, які взяли участь в обговоренні питань

відповідно до компетенції:

Народні депутати України

Чубаров Р.А., Яценко А.В.

від Кабінету Міністрів України

Дехтяренко С.С. – заступник Державного секретаря;

Крещенко І.В. – перший заступник директора Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату – начальник Управління бухгалтерського обліку, фінансів та звітності – головний бухгалтер;

від Міністерства фінансів України

Маркарова О.С. – Міністр;

Кузькін Є.Ю. – директор Департаменту місцевих бюджетів та інвестицій;

Лозицький В.П. – директор Департаменту державного бюджету;

від Міністерства економічного розвитку і торгівлі України

Савчук О.Л. – в.о. Державного секретаря;

Бояркіна О.А. – директор Департаменту фінансової роботи та господарського забезпечення, головний бухгалтер;

Камуз А.О. – директор Державної іпотечної установи;

від Міністерства охорони здоров’я України

Лінчевський О.В. – заступник Міністра;

Ємець П.В. – заступник директора Департаменту економіки і фінансової політики;

від Міністерства оборони України

Араптанов А.М. – директор Департаменту закупівель озброєння та військової техніки;

Дяченко С.В. – директор Департаменту фінансів;

від Міністерства внутрішніх справ України

Гончаров С.М. – заступник Міністра;

Шевнін С.М. – директор Департаменту фінансово-облікової політики;

від Міністерства екології та природних ресурсівУкраїни

Вакараш В.М. – заступник Міністра;

від Міністерства юстиції України

Сукманова О.В. – Перший заступник Міністра;

Косолапова О.А. – в.о. Державного секретаря, керівник Секретаріату Державного секретаря;

Данилов О.О. – директор Департаменту бухгалтерсього обліку та звітності – головний бухгалтер;

від Міністерства соціальної політики України

Крентовська О.П. – Перший заступник Міністра;

від Міністерства з питань тимчасово окупованих територій

та внутрішньо-переміщених осіб України

Тука Г.Б. – заступник Міністра;

від Міністерства молоді та спорту України

Даневич М.В. – заступник Міністра;

від Державного агентства автомобільних доріг України

Харченко О.І – виконуючий обов’язки заступника Голови;

 

від Луганської обласної державної адміністрації

Іваненко Г.Г. – заступник Голови;

від Донецької обласної державної адміністрації

Макогон І.В. – в.о. начальника Служби автомобільних доріг у Донецькій області;

Тютюнник Д.Ф. – перший заступник начальника Служби автомобільних доріг у Донецькій області;

від Рахункової палати

Пацкан В.В. – Голова;

Ященко А.В. – помічник Голови;

Святенко В.Г. – начальник відділу Департаменту з питань бюджетної політики;

від громадської організації «Громадський рух учасників АТО

та громадян з тимчасово окупованої території «Нова нація»

Серпокрилов В.Ю. – президент ГО «Нова Нація»;

Греков М.О. – керівник ГО «Нова Нація».

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

2. Про погодження Переліків об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України:

1) у Луганській області (згідно з листом Луганської обласної державної адміністрації, Луганської обласної військово-цивільної адміністрації від 19.11.2018 р. № 3/9-6981);

2) у Донецькій області (згідно з листом Донецької обласної державної адміністрації, Донецької обласної військово-цивільної адміністрації від 28.11.2018 р. № 0.1/12/2268/0/2-18);

3) у Сумській області (згідно з листом Сумської обласної державної адміністрації від 28.11.2018 р. № 01-14/12086) /включено до порядку денного додатково за пропозицією народного депутата України Іщейкіна К.Є./.

3. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передачі бюджетних призначень, розподілу коштів, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, розподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам:

1) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.11.2018 № 897-р);

2) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству економічного розвитку і торгівлі України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.11.2018 № 910-р);

3) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції (розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.11.2018 № 913-р);

4) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.11.2018 № 911-р)

5) передача бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.12.2018 № 925-р) ключено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунова О.В./;

6) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики (розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 924-р) ключено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунова О.В./;

7) погодження розподілу між місцевими бюджетами субвенції на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.12.2018 № 927-р та № 929-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченка І.І./;

8) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству молоді та спорту (розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.12.2018 № 928-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією народного депутата України Крулька І.І./;

9) перерозподіл між місцевими бюджетами субвенції на будівництво/реконструкцію палаців спорту (постанова Кабінету Міністрів України від 05.12.2018 № 1011) /включено до порядку денного додатково за пропозицією народного депутата України Крулька І.І./.

4. Про погодження Порядку та обсягу спрямування нерозподіленого залишку коштів, джерелом формування яких у 2017 році були надходження конфіскованих коштів та коштів, отриманих від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення (постанова Кабінету Міністрів України від 14.11.2018 № 978).

5. Про проект Закону України Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (щодо надходження та спрямування коштів від розподілу (продажу) часток щорічної квоти на імпорт озоноруйнівних речовин) (реєстр. № 9064 від 06.09.2018), внесений Кабінетом Міністрів України.

6. Про проект Закону України Про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (щодо видатків для Міністерства екології та природних ресурсів) (реєстр. № 9177 доопрац. від 16.11.2018), внесений народними депутатами України Рибаком І.П., Споришем І.Д., Кривенком В.М. та Чепиногою В.М. ключено до порядку денного додатково за пропозицією народного депутата України Кривенка В.М./

7. Про підготовку об’єднаного законопроекту про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо запровадження середньострокового бюджетного планування (реєстр. № 8044) до другого читання.

8. Про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (реєстр. № 9369 від 05.12.2018), поданий Кабінетом Міністрів України. /Включено до порядку денного додатково за пропозицією Міністра фінансів України Маркарової О.С./

9. Різне.

9.1. Про звернення громадської організації «Нова нація» з приводу обсягу коштів на виплату грошової компенсації для придбання житла внутрішньо переміщеним особам-учасникам антитерористичної операції.

9.2. Про нагородження працівників секретаріату Комітету з питань бюджету.

1. СЛУХАЛИ:

Інформацію секретаря Комітету з питань бюджету Шкварилюка В.В. про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

Відмітили:

1.1. Законопроекти, які не мають впливу на показники бюджетів,

у тому числі:

1.1.1. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення процедури проведення фінансової реструктуризації" (реєстр. № 9236 від 23.10.2018, Кабінет Міністрів України);

1.1.2. Проект Закону України "Про внесення змін до Митного кодексу України у зв'язку з прийняттям Закону України "Про стандартизацію"" (реєстр. № 9195 від 11.10.2018, Кабінет Міністрів України);

1.1.3. Проект Закону України "Про ратифікацію Угоди (у формі обміну нотами) між Україною та Королівством Нідерланди про продовження до 1 серпня 2019 року строку дії Угоди між Україною та Королівством Нідерланди про Міжнародну місію захисту розслідування від 28 липня 2014 року" (реєстр.  0204 від 23.10.2018, Призидент України);

1.1.4. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо вилучення статті 391 Кримінального кодексу України)" (реєстр. № 9228 від 19.10.2018, народні депутати України Білозір О.В., Тимошенко Ю.В. та інші.);

1.1.5. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Регламент Верховної Ради України" щодо розгляду питання призначення позачергових виборів місцевих рад та сільського, селищного, міського голови" (реєстр. № 9225 від 19.10.2018, народний депутат України Бублик Ю.В.);

1.1.6. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку" щодо генерального проектувальника ядерної установки та об'єкта, призначеного для поводження з радіоактивними відходами" (реєстр. № 9039 від 04.09.2018, народні депутати України Домбровський О.Г., Бандуров В.В., Бондар М.Л., Лопушанський А.Я.);

1.1.7. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Дисциплінарний статут служби цивільного захисту"" (реєстр.  9231 від 23.10.2018, Кабінет Міністрів України);

1.1.8. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 26 Закону України "Про Національну поліцію" щодо формування інформаційних ресурсів" (реєстр. № 9179 від 08.10.2018, народний депутат України Геращенко А.Ю.).

УХВАЛИЛИ:

1. Зазначені законопроекти є такими, що не мають впливу на показники бюджетів.

2. Це рішення надіслати профільним комітетам, відповідальним за підготовку законопроектів.

Голосували: «за» - 16, «проти» - 0, «утримались» - 1, «не голосували» - 3.

1.2. Законопроекти, які мають вплив на показники бюджетів,

у тому числі:

Безпосередній:

такі, що зменшують надходження та / або збільшують витрати

1.2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про ставки вивізного (експортного) мита на насіння деяких видів олійних культур» (щодо визначення його мети та сфері дії) (реєстр. № 9202 від 16.10.2018), поданий народними депутатами України Вадатурським А.О., Хланєм С.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується звільнити від вивізного мита насіння льону, подрібнене або неподрібнене, насіння соняшнику, подрібнене або неподрібнене, насіння рижію, у первинних упаковках, масою нетто до 25 кг. Слід зазначити, що діючі ставки вивізного мита на зазначені товари становлять 10%.

Згідно з пояснювальною запискою прийняття законопроекту сприятиме розвитку сільського господарства України та належному забезпеченню конкурентоспроможності підприємств із переробки насіння льону та соняшнику в продукт для корму птиці та\або харчового застосування на міжнародній арені, що в середньостроковому періоді сприятиме наповненню державного бюджету завдяки інвестиціям та створенню робочих місць.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту може призвести до зменшення надходжень вивізного мита до державного бюджету. При цьому оцінити вартісну величину впливу положень законопроекту на показники бюджету неможливо, оскільки розробником не надано відповідних фінансово-економічних розрахунків.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які впливають на показники бюджету, та підпунктом 4.1.9 і пунктом 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про ставки вивізного (експортного) мита на насіння деяких видів олійних культур» (щодо визначення його мети та сфері дії) (реєстр. № 9202 від 16.10.2018), поданий народними депутатами України Вадатурським А.О., Хланєм С.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від вивізного мита). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України щодо впровадження «податкових канікул» та мораторію на проведення перевірок для медичних працівників з метою реалізації їх права на підприємницьку діяльність, забезпечення розвитку конкуренції на ринку медичних послуг і підвищення їх якості та доступності (реєстр. № 9201 від 16.10.2018), поданий народним депутатом України Сисоєнко І.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом, зокрема, пропонується:

тимчасово, до 1 січня 2020 року, звільнити від обов’язку сплати податку на доходи фізичних осіб та єдиного податку самозайнятих осіб (фізичних осіб – підприємців), які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на право провадження господарської діяльності з медичної практики;

встановити, що податкова звітність про суми податку, нарахованого та утриманого з 1 січня 2019 року до 1 січня 2020 року з найманих працівників та інших фізичних осіб, подається самозайнятою особою у порядку та строки, встановлені Податковим кодексом України, без нарахування штрафних і фінансових санкцій, передбачених цим Кодексом;

звільнити до 1 січня 2020 року самозайнятих осіб (фізичних осіб – підприємців), які зареєстровані з 1 січня 2019 року та одержали ліцензію на право провадження господарської діяльності з медичної практики і застосовують у власній господарській діяльності реєстратори розрахункових операцій, від проведення перевірок з питань дотримання порядку застосування реєстраторів розрахункових операцій.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація положень законопроекту може призвести до недоотримання бюджетами єдиного податку від зазначеної категорії фізичних осіб – підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування, та податку на доходи фізичних осіб і військового збору від фізичних осіб на загальній системі оподаткування у розмірі понад 206 млн грн на рік. При цьому, Мінфін відмічає, що обсяг недонадходження податку на доходи фізичних осіб та військового збору до бюджетів буде залежати від кількості фізичних осіб, які набудуть статусу самозайнятих осіб (фізичних осіб – підприємців) і будуть проваджувати господарську діяльність з медичної практики.

Автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 і пункту 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

Належить зазначити, що відповідно до Бюджетного кодексу України військовий збір зараховується до державного бюджету, єдиний податок зараховується до бюджетів місцевого самоврядування, а податок на доходи фізичних осіб зараховується до державного бюджету і місцевих бюджетів у відповідних пропорціях.

Згідно із статтею 103 Бюджетного кодексу України надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких втрат.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України щодо впровадження «податкових канікул» та мораторію на проведення перевірок для медичних працівників з метою реалізації їх права на підприємницьку діяльність, забезпечення розвитку конкуренції на ринку медичних послуг і підвищення їх якості та доступності (реєстр. № 9201 від 16.10.2018), поданий народним депутатом України Сисоєнко І.В., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету від військового збору, доходів місцевих бюджетів від єдиного податку та доходів державного і місцевих бюджетів від податку на доходи фізичних осіб, а також потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію про внесення змін до Кодексу законів про працю України щодо Дня Незалежності України (реєстр. № 9193 від 10.10.2018), поданий народними депутатами України Іллєнком А.Ю., Левченком Ю.В. та іншими народними депутатами України.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

Законопроектом пропонується внести зміни до статті 73 Кодексу законів про працю України в частині встановлення нового святкового дня 22 січня – Дня незалежності України і щорічно відзначати його як державне свято, а 24 серпня перейменувати в День відновлення Незалежності України і щорічно відзначати його як державне свято.

Міністерством фінансів України у експертному висновку до даного законопроекту зазначається, що реалізація його положень потребуватиме додаткових видатків на оплату праці працівників з бюджетів усіх рівнів, оскільки відповідно до статті 107 Кодексу законів про працю України робота у святковий та неробочий день оплачується у подвійному розмірі. Водночас, відмічається, що передбачене законопроектом збільшення кількості святкових днів на рік призведе до зменшення виконаних підприємствами та організаціями обсягів робіт і послуг, що відповідно може зумовити зменшення надходжень до бюджетів.

Тому, згідно з вимогами частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту належало надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджетів.

При цьому, термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кодексу законів про працю України щодо Дня Незалежності України (реєстр. № 9193 від 10.10.2018), поданий народними депутатами України Іллєнком А.Ю., Левченком Ю.В. та іншими народними депутатами України, має вплив на показники державного і місцевих бюджетів (може призвести до збільшення видатків та зменшення надходжень). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

1.2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про нотаріат» щодо забезпечення нотаріальними діями населення, що проживає у сільській місцевості та у віддалених районах (реєстр. № 9140-2 від 12.10.2018), поданий народними депутатами України Пташник В.Ю., Новак Н.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань економічної політики.

Законопроектом пропонується, зокрема, встановити:

якщо в нотаріальному окрузі кількість нотаріусів становить два і менше, у разі потреби особи, які успішно склали кваліфікаційний іспит на право на зайняття нотаріальною діяльністю та зареєстровані на території відповідного нотаріального округу, мають пропрацювати на посаді державних нотаріусів чи здійснювати приватну нотаріальну діяльність у такому окрузі не менше ніж протягом перших двох років (для таких державних нотаріусів встановлюється додаткова надбавка у розмірі 50% посадового окладу);

умови оплати праці працівників державних нотаріальних контор та державних нотаріальних архівів встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових видатків на встановлення додаткової надбавки державним нотаріусів проти чинних умов оплати праці, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 11.09.2007 № 1123. При цьому Мінфіном зауважено, що у бюджеті на 2018 рік та проекті бюджету на 2019 рік видатки на реалізацію цього законопроекту не передбачені.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які впливають на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про нотаріат» щодо забезпечення нотаріальними діями населення, що проживає у сільській місцевості та у віддалених районах (реєстр. № 9140-2 від 12.10.2018), поданий народними депутатами України Пташник В.Ю., Новак Н.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (потребуватиме додаткових видатків державного бюджету на оплату праці працівників державних нотаріальних контор). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

1.2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення нотаріальними діями населення, що проживає у сільській місцевості та у віддалених районах (реєстр. № 9140-3 від 16.10.2018), поданий народними депутатами України Сидоровичем Р.М, Голубом В.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань економічної політики.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту його метою є створення законодавчих передумов для поліпшення доступу осіб до нотаріальних та реєстраційних послуг, у тому числі в сільській місцевості, що сприятиме захисту та належній реалізації прав осіб і забезпечення стабільного цивільного обороту.

Серед іншого, у Прикінцевих та перехідних положеннях законопроекту передбачено доручення Кабінету Міністрів України протягом 60 днів з дня опублікування відповідного закону встановити оклад державного нотаріуса у розмірі не менше трьох мінімальних заробітних плат з внесенням відповідних змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 вересня 2007 р. № 1123 «Про умови оплати праці працівників державних нотаріальних контор та державних нотаріальних архівів».

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових видатків на оплату праці державних нотаріусів. При цьому Мінфіном зауважено, що у бюджеті на 2018 рік та проекті бюджету на 2019 рік видатки на реалізацію цього законопроекту не передбачені.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які впливають на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення нотаріальними діями населення, що проживає у сільській місцевості та у віддалених районах (реєстр. № 9140-3 від 16.10.2018), поданий народними депутатами України Сидоровичем Р.М, Голубом В.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (потребуватиме додаткових видатків державного бюджету на оплату праці державних нотаріусів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

1.2.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення передумов доступу до нотаріальних дій окремих категорій громадян України (реєстр. № 9140-4 від 17.10.2018), поданий народним депутатом України Сотник О.С.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань економічної політики.

Законопроектом пропонується з 1 червня 2020 року, зокрема:

передбачити створення державних нотаріальних контор у всіх містах, де чисельність населення становить понад 25000 осіб,

визначити мінімальну штатну чисельність державних нотаріальних контор у кількості трьох осіб, що мають свідоцтво про право на здійснення нотаріальної діяльності;

встановити, що за вчинення нотаріальних дій державні нотаріуси справляють державне мито у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України;

передбачити сплату пільгової ставки державного мита (50% від встановлених Декретом ставок державного мита) за нотаріальні дії, вчинювані уповноваженими особами органів юстиції, для таких категорій громадян:

громадяни, якщо їхній середньомісячний дохід не перевищує двох розмірів прожиткового мінімуму, розрахованого та затвердженого відповідно до закону для осіб, які належать до основних соціальних і демографічних груп населення;

особи з інвалідністю, які отримують пенсію або допомогу, що призначається замість пенсії, у розмірі, що не перевищує двох прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб;

діти, у тому числі діти-сироти, діти, позбавлені батьківського піклування, діти, які перебувають у складних життєвих обставинах, діти, які постраждали внаслідок воєнних дій чи збройного конфлікту;

внутрішньо переміщені особи;

ветерани війни та особи, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особи, які мають особливі заслуги та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, особи, які належать до числа жертв нацистських переслідувань.

Крім того, пунктом 2 розділу ІІ законопроекту пропонується доручити Кабінету Міністрів України у проекті Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» передбачити видатки, необхідні для створення та діяльності державних нотаріальних контор, відповідно до вимог відповідного закону.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту потребуватиме витрат з державного бюджету на оплату праці та матеріально-технічне забезпечення державних нотаріальних контор, вартісна величина яких залежатиме від кількості створених державних нотаріальних контор, їх штатної чисельності та фонду заробітної плати. Проте, через відсутність необхідних для розрахунку даних вплив законопроекту на показники бюджету оцінити неможливо. Крім того, Мінфін зауважує, що уповноважені особи органів юстиції законодавчо не наділені правом вчинювати нотаріальні дії, а отже, унеможливлюється застосування на практиці зниженої ставки державного мита у розмірі 50%, передбаченої законопроектом.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення передумов доступу до нотаріальних дій окремих категорій громадян України (реєстр. № 9140-4 від 17.10.2018), поданий народним депутатом України Сотник О.С., матиме вплив на показники бюджету (потребуватиме додаткових видатків державного бюджету на оплату праці державних нотаріусів та матеріально-технічне забезпечення державних нотаріальних контор, а також може призвести до зменшення доходів бюджетів місцевого самоврядування від державного мита залежно від практики застосування відповідної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

1.2.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію проект Закону про внесення змін до статті 13 Закону України «Про охорону дитинства» щодо забезпечення дієвого механізму надання державної допомоги сім’ям з дітьми (реєстр. № 9205 від 17.10.2018), внесений народними депутатами України Батенком Т.І., Дубініним О.І., Шевченком В.Л. та іншими народними депутатами.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму.

У законопроекті пропонується доповнити статтю 13 зазначеного Закону України новим підпунктом, відповідно до якого при обчисленні середньомісячного сукупного доходу сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, до сукупного доходу сім’ї пільговика не включаються нараховані соціальні допомоги на дитину, зокрема, допомога у зв’язку з вагітністю та пологами, допомога при народженні дитини, допомога на дітей одиноким матерям (батькам), допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, допомога при усиновленні дитини, тимчасова державна допомога дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, пенсія у зв’язку з втратою годувальника.

Слід зазначити, що державна допомога сім’ям з дітьми згідно із статтею 4 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій місцевим бюджетам.

Запровадження законодавчої ініціативи матиме наслідком розширення контингенту одержувачів соціальних гарантій та пільг і призведе до необхідності вишукання додаткових коштів з державного бюджету на надання допомоги сім’ям з дітьми, про що також відмічено у висновку Міністерства фінансів до даного законопроекту.

Тому, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджетів.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 13 Закону України «Про охорону дитинства» щодо забезпечення дієвого механізму надання державної допомоги сім’ям з дітьми (реєстр. № 9205 від 17.10.2018), має вплив на показники державного бюджету (може призвести до збільшення його видатків). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму.

1.2.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (щодо мінімального розміру посадових окладів військовослужбовців) (реєстр. № 9232 від 23.10.2018), внесений народними депутатами України Березою Ю.М., Левусом А.М. та Бєльковою О.В.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань національної безпеки і оборони.

Законопроектом шляхом внесення змін до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» пропонується встановити, що з 01 січня 2019 року посадовий оклад військовослужбовця не може бути меншим розміру мінімальної заробітної плати.

Реалізація законопроекту потребуватиме значних додаткових видатків державного бюджету на підвищення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців та відповідно перерахунку військових пенсій, про що також зазначено в експертному висновку Міністерства фінансів України.

Варто зауважити, що згідно із вимогами частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, однак відповідні матеріали не подано.

Крім того, Міністерство фінансів України зазначило, що положення законопроекту не узгоджуються з чинним законодавством, зокрема, із законами України «Про Кабінет Міністрів України» (пункт 6 статті 20) та «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (пункт 4 статті 9), положеннями яких визначення умов та розмірів грошового забезпечення військовослужбовців віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України. Поряд з цим, норми Закону України «Про оплату праці» не поширюються на військовослужбовців, а згідно із Законом України від 06.12.2016 № 1774 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Щодо терміну набрання чинності закону, визначеного у законопроекті, то відповідно до частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (щодо мінімального розміру посадових окладів військовослужбовців) (реєстр. № 9232 від 23.10.2018), внесений народними депутатами України Березою Ю.М., Левусом А.М. та Бєльковою О.В., матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету, у тому числі для Пенсійного фонду України). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони.

1.2.9. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо забезпечення гласності та відкритості місцевих рад (реєстр. № 7071 доопрац. від 20.09.2018), поданий народними депутатами України Дубініним О.І., Шевченком В.Л., Купрієм В.М., Дідичем В.В. та іншими народними депутатами України.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.

У законопроекті з метою забезпечення відкритості та гласності засідань відповідних місцевих рад серед іншого пропонується здійснювати обов’язкове ведення протоколів та стенограм засідань, аудіо- та відеозапису з подальшим їх зберіганням в архіві, трансляції у прямому ефірі на офіційному веб-сайті ради, публікації стенографічних бюлетенів засідань ради, її рішень на офіційному веб-сайті ради /нова редакція  частини сімнадцятої статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»/.

Крім того, передбачається, що постійні комісії відповідних місцевих рад інформують громадськість про свою діяльність, зокрема, шляхом оприлюднення на офіційному веб-сайті ради, а за відсутності веб-сайту – в інший спосіб, визначений радою, плану роботи, розкладу засідань комісій, порядку денного засідань комісій, прийнятих комісіями актів, протоколів та стенограм засідань комісій /доповнення статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»/.

У висновку Міністерства фінансів України до законопроекту зазначається, що реалізація зазначених його положень, потребуватиме додаткових витрат з усіх місцевих бюджетів, однак відмічається, що відсутність показників для обрахунку відповідних положень законопроекту унеможливила здійснення прогнозу  обсягу додаткових  видатків з місцевих бюджетів.

Відтак, в порушення вимог частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України та частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України суб’єктом права законодавчої ініціативи не надано до законопроекту належного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджетів. 

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо забезпечення гласності та відкритості місцевих рад (реєстр. № 7071 доопрац. від 20.09.2018), поданий народними депутатами України Дубініним О.І., Шевченком В.Л., Купрієм В.М., Дідичем В.В. та іншими народними депутатами України, має вплив на показники місцевих бюджетів (призведе до збільшення їх видатків). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2020 року він може набирати чинності у терміни визначені автором законопроекту, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.

1.2.10. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення передумов для захисту економічних та спадкових прав громадян в сільській місцевості (реєстр. № 9140 від 01.10.2018), поданий народними депутатами України Іванчуком А.В., Луценко І.С. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань економічної політики.

Законопроектом пропонується, зокрема:

поширити функцію справляння державного мита на уповноважених осіб органів юстиції при вчиненні нотаріальних дій, поряд із нотаріусами та органами місцевого самоврядування;

передбачити сплату пільгової ставки державного мита (50% від встановлених Декретом ставок державного мита) за нотаріальні дії, вчинювані уповноваженими особами органів юстиції для таких категорій громадян:

- громадяни, якщо їхній середньомісячний дохід не перевищує двох розмірів прожиткового мінімуму, розрахованого та затвердженого відповідно до закону для осіб, які належать до основних соціальних і демографічних груп населення;

- особи з інвалідністю, які отримують пенсію або допомогу, що призначається замість пенсії, у розмірі, що не перевищує двох прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб;

- діти, у тому числі діти-сироти, діти, позбавлені батьківського піклування, діти, які перебувають у складних життєвих обставинах, діти, які постраждали внаслідок воєнних дій чи збройного конфлікту;

- внутрішньо переміщені особи;

- ветерани війни та особи, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особи, які мають особливі заслуги та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, особи, які належать до числа жертв нацистських переслідувань.

Необхідно зазначити, що відповідно до положень Бюджетного кодексу України (статті 64 і 69) до складу доходів загального фонду бюджетів місцевого самоврядування включається державне мито, яке зараховується до відповідного бюджету за місцем вчинення дій та видачі документів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту призведе до зменшення надходжень до місцевих бюджетів, а вартісна величина впливу законопроекту на показники бюджетів залежатиме від кількості звернень вищезазначених категорій осіб до органів юстиції за вчинення нотаріальних дій та сум договорів (у разі посвідчення договорів відчуження).

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які впливають на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення передумов для захисту економічних та спадкових прав громадян в сільській місцевості (реєстр.  9140 від 01.10.2018), поданий народними депутатами України Іванчуком А.В., Луценко І.С. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів бюджетів місцевого самоврядування від державного мита). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

1.2.11. СЛУХАЛИ:

Інформацію проект Закону про створення, ліквідацію та зміну меж районів Полтавської області (реєстр. № 9204 від 16.10.2018), внесений народними депутатами України Рекою А.О., Федоруком М.Т., Курилом В.С. та іншими народними депутатами України.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.

Законопроектом, як зазначається у пояснювальній записці до нього, спрямований на забезпечення ефективної системи надання у Полтавській області соціальних послуг, зокрема, у сфері охорони здоров’я, та передбачає ліквідацію існуючих 25 районів та створення 4 районів, які охоплюватимуть територію всіх адміністративно-територіальних одиниць базового рівня – міських, селищних, сільських територіальних громад.

Зважаючи, що згідно із запропонованими положеннями законопроекту ліквідуються як юридичні особи публічного права районна рада, її апарат, районна державна адміністрація, районні територіальні органи центральних органів виконавчої влади, що здійснювали визначені законом повноваження на території району, що ліквідовується, може очікуватися зменшення витрат державного та місцевих бюджетів на утримання виконавчих органів місцевої влади та органів місцевого самоврядування.

Водночас, реорганізація органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у 25 районах зумовить вивільнення значної кількості працюючих, що потребуватиме додаткових видатків з державного та місцевих бюджетів на здійснення виплат таким працівникам при звільненні.

Міністерство фінансів України також зазначає про таке, звернувши увагу, що відсутність відповідних розрахунків унеможливила проведення вартісної оцінки величини такого впливу на показники бюджетів.

Тому, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджетів.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про створення, ліквідацію та зміну меж районів Полтавської області (реєстр. № 9204 від 16.10.2018), має вплив на показники державного та місцевих бюджетів (може призвести до зменшення, збільшення їх видатків). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.

б) такі, що збільшують надходження та / або зменшують витрати

1.2.12. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування окремих тютюнових виробів та рідин для електронних сигарет (реєстр. № 9059-1 від 21.09.2018), поданий народним депутатом України Кривенком В.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується, зокрема:

надати визначення поняттю «електронна сигарета»;

віднести до підакцизних товарів «готові сполучні рідини, що використовуються в електронних сигаретах, які містяться, у тому числі в складі картриджів, заправних контейнерів, резервуарів» та встановити ставку акцизного податку на такі товари у розмірі 1,5 грн за 1 мілілітр;

встановити заборону з 1 квітня щодо обігу тютюнових виробів вітчизняного та імпортного виробництва за кодами УКТ ЗЕД 2402 20 90 10 та 2402 20 90 20 маркованими марками акцизного податку із зазначенням року, відмінного від року, в якому здійснюється така реалізація, з введенням відповідальності до суб’єктів господарювання за порушення відповідної вимоги шляхом застосування фінансових санкцій у вигляді штрафів у розмірі 100% вартості наявних у суб’єкта господарювання тютюнових виробів, але не менше 50.000 гривень.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що його прийняття дозволить збільшити на 1,5 млрд грн щорічно доходи бюджету від акцизного податку на рідини, які використовуються в електронних сигаретах (0,4 млрд грн), та удосконалення механізму обмеження накопичення складів виробниками тютюнових виробів перед підвищенням ставок акцизного податку (1,1 млрд грн).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що обрахувати вартісну величину впливу від запровадження ставок акцизного податку на готові сполучні рідини, що використовуються в електронних сигаретах, на показники бюджету неможливо, оскільки відсутні статистичні дані щодо об’ємів ввезення та виробництва в Україні зазначених товарів. При цьому, удосконалення механізму обмеження накопичення запасів тютюнових виробів на складах їх виробників перед підвищенням ставок дозволить стабілізувати надходження акцизного податку з тютюнових виробів та зробить їх більш прогнозованими.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування окремих тютюнових виробів та рідин для електронних сигарет (реєстр. № 9059-1 від 21.09.2018), поданий народним депутатом України Кривенком В.В., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від акцизного податку з тютюнових виробів та від штрафів у разі виявлення відповідних порушень законодавства). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.13. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо фіскального механізму запобігання реалізації підакцизних товарів нижче суми податків (реєстр. № 9188-1 від 18.10.2018), поданий народними депутатами України Юринець О.В., Южаніною Н.П., Павелком А.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується збільшити адвалорну ставку акцизного податку на сигарети і цигарки з 12% до 20%.

Крім того, проектом закону пропонується тимчасово, з 1 січня 2019 року до 31 грудня 2024 року, запровадити запобіжний фіскальний механізм, що передбачає застосування коефіцієнта 1,25 до мінімального акцизного податкового зобов’язання у разі декларування платником податку максимальної роздрібної ціни у розмірі, меншому ніж мінімальне акцизне податкове зобов’язання із застосуванням коефіцієнта 1,35. При цьому, для унеможливлення уникнення виконання запропонованого положення пропонується запровадити обмеження щодо зниження цін на тютюнові вироби в роздрібній мережі – не більше 5% від максимальної роздрібної ціни, а при порушенні зазначеного обмеження щодо зниження цін на тютюнові вироби проектом передбачено стягнення штрафу із суб’єкта роздрібної торгівлі в розмірі 100% вартості наявних у суб’єкта господарювання тютюнових виробів, але не менше 10000 гривень.

Згідно з пояснювальною запискою реалізація законопроекту не потребує додаткових витрат із державного бюджету, натомість його прийняття дозволить забезпечити надходження до державного бюджету у сумі не менше ніж на 4,5 млрд грн в рік додатково.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту забезпечить додаткові надходження до державного бюджету у сумі 6,4 млрд гривень. При цьому Мінфін зауважує, що є ризик неотримання зазначеної суми, оскільки запропоноване проектом збільшення адвалорної ставки спричинить підвищення цін на тютюнові вироби, внаслідок чого обсяг реалізації зазначених виробів зменшиться.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо фіскального механізму запобігання реалізації підакцизних товарів нижче суми податків (реєстр. № 9188-1 від 18.10.2018), поданий народними депутатами України Юринець О.В., Южаніною Н.П., Павелком А.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення доходів бюджету від акцизного податку на тютюнові вироби, а також може призвести до збільшення доходів бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних порушень законодавства). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у термін, визначений авторами законопроекту.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.14. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо підприємств спиртової галузі (в частині встановлення мораторію на звернення стягнення на активи підприємства) (реєстр. № 9222 від 18.10.2018), поданий народними депутатами України Кіт А.Б., Люшняком М.В., Негоєм Ф.Ф. та іншими.

 

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується встановити мораторій на звернення стягнення на активи Державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт» як платника податків за фінансовими санкціями, які застосовані до 31 грудня 2015 року на час до прийняття рішення про приватизацію вказаного підприємства.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що за операції, які пов’язані із переміщенням спирту в період 2012-2014 рр. щодо колишніх працівників ДП «Укрспирт» порушено понад 50 кримінальних справ, як наслідок – накладення Державною фіскальною службою України на підприємство фінансових санкцій в загальному розмірі понад 1,2 млрд гривень. Прийняття законопроекту створить умови для прибутковості діяльності підприємства; збільшить надходження до державного бюджету України; дозволить ефективно використовувати виробничі потужності підприємства; зробить підприємство привабливим для закордонних партнерів.

Однак, до законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту не потребує витрат з державного та місцевих бюджетів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо підприємств спиртової галузі (в частині встановлення мораторію на звернення стягнення на активи підприємства) (реєстр. № 9222 від 18.10.2018), поданий народними депутатами України Кіт А.Б., Люшняком М.В., Негоєм Ф.Ф. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зміни показників доходів державного бюджету залежно від практики застосування даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.15. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо самооподаткування населення (реєстр. № 9190 від 10.10.2018), поданий народним депутатом України Дроздиком О.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується запровадити новий місцевий податок у вигляді самооподаткування, який встановлюватиметься за рішеннями місцевих референдумів, громадських (бюджетних) слухань, зборів (конференцій) жителів за місцем проживання і буде обов’язковим до сплати на відповідній території.

Слід звернути увагу, що даний законопроект є пов’язаним з іншим законопроектами цього ж автора «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо самооподаткування населення» (реєстр. № 9187) та «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо самооподаткування населення» (реєстр. № 9191), а відтак для забезпечення узгодженості правових норм і практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи розглядати такі законопроекти необхідно взаємоузгоджено.

Як зазначено у пояснювальній записці, реалізація положень законопроекту надасть можливість громадам залучати кошти у місцеві бюджети і вкладати їх у масштабні власні проекти.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація положень законопроекту може сприяти збільшенню надходжень до місцевих бюджетів окремих територіальних громад, а вартісна величина впливу залежатиме від встановлених органами місцевого самоврядування механізмів самооподаткування та розмірів їх ставок.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо самооподаткування населення (реєстр. № 9190 від 10.10.2018), поданий народним депутатом України Дроздиком О.В., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів окремих місцевих бюджетів від самооподаткування). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.16. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Загальнодержавну цільову програму «Питна вода України на 2011-2020 роки» (реєстр. № 9020 від 17.08.2018), поданий народними депутатами України Демчаком Р.Є. та Довбенком М.В.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Законопроектом пропонується доповнити основні завдання Загальнодержавної цільової програми «Питна вода України на 2011-2020 роки» (далі - Програма) новим напрямом «будівництво, ремонт, реконструкція групових водопроводів (очисних споруд, магістральних водоводів, розвідних мереж), локальних водопроводів, водогонів, каналізаційних мереж водовідведення, гідротехнічних споруд» з метою забезпечення питною водою населення, що проживають у сільській місцевості.

Зважаючи, що затверджені Програмою заходи здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, розширення завдань зумовить потребу у додаткових коштах відповідних бюджетів на їх реалізацію, про що також йдеться у висновку Міністерства фінансів України до законопроекту.

Поряд з тим, що Міністерство фінансів України інформує, що з метою забезпечення питною водою населення, яке проживає у сільських населених пунктах, Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» передбачено видатки за бюджетною програмою КПКВКП 24070902 «Першочергове забезпечення сільських населених пунктів централізованим водопостачанням» в обсязі 125 млн гривень.

З огляду на зазначене та враховуючи, що прийняття законопроекту призведе до зміни показників бюджету, в недотримання вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), та пропозиції щодо додаткових джерел проведення таких видатків для досягнення збалансованості державного бюджету.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Загальнодержавну цільову програму «Питна вода України на 2011-2020 роки» (реєстр. № 9020 від 17.08.2018), поданий народними депутатами України Демчаком Р.Є. та Довбенком М.В., має вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Опосередкований:

1.2.17. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до підрозділу 5 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України щодо фіскального механізму запобігання реалізації підакцизних товарів нижче суми податків (реєстр. № 9188 від 10.10.2018), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується тимчасово, з 1 січня 2019 року до 31 грудня 2024 року, запровадити запобіжний фіскальний механізм, що передбачає застосування коефіцієнта 1,4 до мінімального акцизного податкового зобов’язання у разі декларування платником податку максимальної роздрібної ціни у розмірі, меншому ніж мінімальне акцизне податкове зобов’язання із застосуванням коефіцієнта 1,65. При цьому, для унеможливлення уникнення виконання запропонованого положення пропонується запровадити обмеження щодо зниження цін на тютюнові вироби в роздрібній мережі – не більше 5% від максимальної роздрібної ціни, а при порушенні зазначеного обмеження щодо зниження цін на тютюнові вироби проектом передбачено стягнення штрафу із суб’єкта роздрібної торгівлі в розмірі 100% вартості наявних у суб’єкта господарювання тютюнових виробів, але не менше 10000 гривень.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту дозволить запобігти недонадходженням до бюджету від податку на додану вартість та акцизного податку з роздрібного продажу тютюнових виробів, при цьому вплив законопроекту на дохідну частину бюджету залежить від обсягу реалізації тютюнових виробів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до підрозділу 5 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України щодо фіскального механізму запобігання реалізації підакцизних товарів нижче суми податків (реєстр. № 9188 від 10.10.2018), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджету від акцизного податку на тютюнові вироби залежно від практики застосування даної законодавчої ініціативи та/або від штрафів у разі виявлення відповідних порушень законодавства). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у термін, визначений автором законопроекту.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.18. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про недержавне пенсійне забезпечення» (нова редакція) (реєстр. № 9224 від 19.10.2018), поданий народними депутатами України Різаненком П.О., Довбенком М.В. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності.

Згідно з пояснювальною запискою законопроект спрямований на вдосконалення законодавства України, що пов’язане з питаннями недержавного пенсійного забезпечення, і має врегулювати питання, зокрема, щодо відповідальності членів ради недержавного пенсійного фонду, розширення повноважень ради недержавного пенсійного фонду, обов’язків та відповідальності адміністратора недержавного пенсійного фонду, осіб, які здійснюють управління активами та зберігача, врегулювання питання щодо інвестиційної діяльності з пенсійними активами недержавного пенсійного фонду, а саме перехід до застосування «правил розумного інвестора», посилення пруденційного нагляду та розкриття інформації учасникам системи недержавного пенсійного забезпечення тощо.

У зв’язку з цим, законопроектом пропонується нова редакція Закону України «Про недержавне пенсійне забезпечення» та внесення відповідних змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Цивільного кодексу України та законів України «Про колективні договори і угоди», «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг», «Про рекламу», «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», «Про депозитарну систему України», «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність».

Серед іншого законопроектом пропонуються зміни до статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, якими, зокрема, передбачається встановити адміністративну відповідальність за незаконну відмову у наданні інформації чи опублікуванні інформації, передбаченої Законом України «Про недержавне пенсійне забезпечення», шляхом накладення штрафу на посадових осіб у розмірі від 20 до 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Крім того, законопроектом передбачено доповнення статті 43 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» /щодо відповідальності за адміністративні правопорушення, пов’язані з діяльністю на ринках фінансових послуг/ положенням згідно з яким за невиконання або неналежне виконання обов’язків, визначених законодавством, що призвело до незабезпечення діяльності недержавного пенсійного фонду на умовах, визначених законодавством, тягне за собою накладення на члена ради недержавного пенсійного фонду штрафу в розмірі від 500 до 10000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Вказані положення законопроекту щодо штрафних санкцій у разі виявлення відповідних порушень можуть призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не потребує додаткових видатків державного бюджету та не має прямого впливу на доходну чи видаткову частину державного бюджету поточного бюджетного періоду.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про недержавне пенсійне забезпечення» (нова редакція) (реєстр. № 9224 від 19.10.2018), поданий народними депутатами України Різаненком П.О., Довбенком М.В. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних порушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань фінансової політики і банківської діяльності.

1.2.19. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо врегулювання виробництва, обігу та споживання електронних сигарет і новітніх тютюнових виробів та приведення законодавства України у відповідність до вимог Директиви 2014/40/ЄС Європейського Парламенту (реєстр. № 9058-2 від 20.09.2018), поданий народними депутатами України Дзюбликом П.В, Рибаком І.П.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується, зокрема:

ввести визначення понять «тютюн», «люльковий тютюн», «тютюн для самокруток», «бездимний тютюновий виріб», «жувальний тютюн», «нюхальний тютюн», «тютюн для перорального застосування», «тютюнові вироби для куріння», «сигарети», «сигари, сигари з відрізаними кінцями та сигарили», «тютюн для кальяну», «новітній тютюновий виріб», «електронна сигарета», «заправний контейнер», «інгредієнти», «продукти, що виділяються», «токсичність»;

встановити вимоги до введення в обіг електронних сигарет та новітніх тютюнових виробів, вимоги щодо їх безпечності, вимоги щодо рідини із нікотином, що міститься в електронних сигаретах, вимоги щодо захисту упаковки електронних сигарет і заправних контейнерів, що ускладнюють відкриття виробу дитиною тощо;

встановити вимоги щодо маркування електронних сигарет, заправних контейнерів та бездимних тютюнових виробів;

поширити чинні обмеження щодо реалізації (продажу) та вживання алкогольних та тютюнових виробів на продаж електронних сигарет та заправних контейнерів;

запровадити відповідальність та застосувати фінансові санкції у вигляді штрафів у разі:

ненадання у визначений законом термін виробником або імпортером тютюнових виробів або електронних сигарет та заправних контейнерів органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, інформації щодо зазначених виробів, які призначені для реалізації на митній території України, – у сумі 200000 гривень;

виробництва (крім виробництва для експорту), імпорту для реалізації на території України або торгівлі тютюновими виробами для перорального застосування – у сумі 200000 гривень;

виробництва, імпорту та введення в обіг на території України новітніх тютюнових виробів, електронних сигарет або заправних контейнерів з порушенням вимог статті 9-2 цього Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та електронних сигарет» – у сумі 50000 тисяч гривень.

встановити обмеження щодо реклами, спонсорства і презентації електронних сигарет;

ввести відповідальність за адміністративні правопорушення та накладення відповідних штрафів за:

-                     порушення правил торгівлі електронними сигаретами та заправними контейнерами (штраф від 30 до 250 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян);

-                     випуск у продаж продукції з порушенням вимог щодо медичних попереджень споживачів електронних сигарет та заправних контейнерів (штраф від 30 до 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що законопроект не потребує збільшення видатків бюджету, а вплив законопроекту на дохідну частину бюджету обрахувати неможливо.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України внесення змін до деяких законодавчих актів щодо врегулювання виробництва, обігу та споживання електронних сигарет і новітніх тютюнових виробів та приведення законодавства України у відповідність до вимог Директиви 2014/40/ЄС Європейського Парламенту (реєстр. № 9058-2 від 20.09.2018), поданий народними депутатами України Дзюбликом П.В, Рибаком І.П., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних порушень законодавства). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у термін, визначений авторами законопроекту.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.20. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про особливості державного регулювання діяльності суб’єктів підприємницької діяльності, пов’язаної з реалізацією та експортом лісоматеріалів» щодо збереження лісів України (реєстр. № 9114 від 21.09.2018), поданий народним депутатом України Добкіним М.М.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань промислової політики та підприємництва.

Законопроектом пропонується встановити на 8 років тимчасову заборону експорту деревини паливної за кодом 4401100000 УКТЗЕД.

Як зазначається у пояснювальній записці, прийняття законопроекту дозволить зберегти екологічну та економічну безпеку України, виключить безконтрольне вивезення лісоматеріалів необроблених під виглядом деревини паливної за кордон, забезпечить розвиток вітчизняних підприємств з деревообробки, сприяє створенню нових робочих місць та наповненню бюджетів всіх рівнів за рахунок податкових платежів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту не потребує фінансового забезпечення, а оцінити вартісну величину впливу положень законопроекту на показники бюджету неможливо, оскільки розробником не надано відповідних фінансово-економічних розрахунків. Водночас, Мінфін зауважує, що відповідно до зобов’язань, взятих Україною при вступі до СОТ, з дати набрання повноправного членства у СОТ Україна повинна скасувати та не запроваджувати кількісні обмеження на імпорт/експорт чи інші нетарифні заходи, такі як ліцензування, квотування, заборони, дозволи, вимоги попереднього санкціонування та інші обмеження з подібним ефектом, які не можуть бути виправдані згідно з положеннями Угоди СОТ.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про особливості державного регулювання діяльності суб’єктів підприємницької діяльності, пов’язаної з реалізацією та експортом лісоматеріалів» щодо збереження лісів України (реєстр. № 9114 від 21.09.2018), поданий народним депутатом України Добкіним М.М., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зміни показників доходів бюджету залежно від практики застосування даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва.

1.2.21. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення передумов доступу до нотаріальних дій окремих категорій громадян України (реєстр. № 9140-1 від 12.10.2018), поданий народними депутатами України Шкрум А.І., Найємом М-М., Вадатурським А.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань економічної політики.

Законопроектом пропонується з 1 січня 2019 року, зокрема, передбачити сплату пільгової ставки державного мита (50% від встановлених Декретом ставок державного мита) за нотаріальні дії, вчинювані уповноваженими особами органів юстиції для таких категорій громадян:

- громадяни, якщо їхній середньомісячний дохід не перевищує двох розмірів прожиткового мінімуму, розрахованого та затвердженого відповідно до закону для осіб, які належать до основних соціальних і демографічних груп населення;

- особи з інвалідністю, які отримують пенсію або допомогу, що призначається замість пенсії, у розмірі, що не перевищує двох прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб;

- діти, у тому числі діти-сироти, діти, позбавлені батьківського піклування, діти, які перебувають у складних життєвих обставинах, діти, які постраждали внаслідок воєнних дій чи збройного конфлікту;

- внутрішньо переміщені особи;

- ветерани війни та особи, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особи, які мають особливі заслуги та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, особи, які належать до числа жертв нацистських переслідувань.

Необхідно зазначити, що відповідно до положень Бюджетного кодексу України (статті 64 і 69) до складу доходів загального фонду бюджетів місцевого самоврядування включається державне мито, яке зараховується до відповідного бюджету за місцем вчинення дій та видачі документів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не впливатиме на показники бюджету, оскільки передбачені проектом закону уповноважені особи органів юстиції не наділені правом вчинювати нотаріальні дії, а отже, унеможливлюється застосування на практиці зниженої ставки державного мита у розмірі 50%, передбаченої законопроектом.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення передумов доступу до нотаріальних дій окремих категорій громадян України (реєстр. № 9140-1 від 12.10.2018), поданий народними депутатами України Шкрум А.І., Найємом М-М., Вадатурським А.В., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів бюджетів місцевого самоврядування від державного мита залежно від практики застосування відповідної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

1.2.22. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 117 Кодексу законів про працю України (щодо посилення відповідальності за затримку розрахунку при звільненні) (реєстр. № 9196 від 11.10.2018), поданий народним депутатом України Сугоняком О.Л.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

Законопроектом передбачається внести зміни до статті 117 Кодексу законів про працю України, посиливши відповідальність роботодавця за невиплату належних звільненому працівнику сум у строки, передбачені статтею 116 цього Кодексу, а саме:

-                     встановити, що працівник має право на стягнення неустойки (пені) у розмірі одного відсотка від невиплаченої суми за кожен день прострочення від дня прострочення виплати належних працівникові сум при звільнені до дня їх повної виплати, або до дня ухвалення судом рішення про стягнення пені, але не більше 100 відсотків від належних працівникові сум при звільнені – за невиплату з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір;

-                     встановити, що при наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум, працівник має право на стягнення неустойки (пені) в тому разі, коли спір вирішено на користь працівника, а якщо спір вирішено на користь працівника частково, то розмір неустойки (пені) за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору.

Реалізація запропонованих змін може зумовити необхідність вишукання додаткових коштів, для забезпечення установ, що утримуються з державного та/або місцевих бюджетів, у разі виплати неустойки (пені) про що також зазначається у висновку Міністерства фінансів України до даного законопроекту.

Тому, згідно з вимогами частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України, суб’єкту права законодавчої ініціативи до законопроекту належало надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 117 Кодексу законів про працю України (щодо посилення відповідальності за затримку розрахунку при звільненні) (реєстр. № 9196 від 11.10.2018), поданий народним депутатом України Сугоняком О.Л., має опосередкований вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення видатків державного і місцевих бюджетів залежно від виявлених правопорушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

1.2.23. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо забезпечення отримання статусу учасника бойових дій) (реєстр. № 9210 від 17.10.2018), поданий народним депутатом України Микитасем М.В.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.

Законопроектом пропонується внести зміни до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», додати статтю 172-21 до Кодексу України про адміністративні правопорушення й відповідно зміни до статей 221, 255 та 277, встановивши:

- адміністративну відповідальність у вигляді штрафу від сімдесяти до ста сорока п’яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за неподання або порушення строків подання документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісій з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій;

-адміністративну відповідальність у вигляді штрафу від ста сорока п’яти до двохсот вісімдесяти п’яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за вищезазначене правопорушення, вчинене особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за таке саме порушення;

- право органів управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України складати протоколи про адміністративні правопорушення, щодо порушення права на отримання статусу учасника бойових дій.

Реалізація таких положень законопроекту може призвести до збільшення доходів державного бюджету внаслідок збільшення надходжень від штрафів за відповідне правопорушення.

Тому, відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту права законодавчої ініціативи належало надати до законопроекту фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки).

У висновку Міністерства фінансів України до даного законопроекту зазначається, що реалізація його положень не потребує додаткових видатків з державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо забезпечення отримання статусу учасника бойових дій) (реєстр. № 9210 від 17.10.2018), поданий народним депутатом України Микитасем М.В., має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету залежно від виявлених правопорушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.

1.2.24. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України щодо відповідальності за незаконні дії стосовно державних нагород, незаконне носіння військової форми одягу та наругу над місцем поховання захисника суверенітету та територіальної цілісності України та деяких інших осіб (реєстр. № 9217 від 18.10.2018), поданий народними депутатами України Тетеруком А.А., Третьяковим О.Ю. та іншими народними депутатами України.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України, посиливши відповідальність за незаконні дії стосовно державних нагород, незаконне носіння військової форми одягу та наругу над місцем поховання захисника суверенітету та територіальної цілісності України та деяких інших осіб, у вигляді:

- збільшення розміру штрафу від п’ятдесяти до ста (чинна редакція від одного до двох ) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією відповідного ордена, медалі, нагрудного знака до почесного звання за купівлю, продаж, обмін чи іншу оплатну передачу ордена, медалі, нагрудного знака до почесного звання, а так само їх привласнення або носіння особою, яка не має на те права, чи незаконне зберігання;

- встановлення штрафу у розмірі від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією відповідної державної нагороди, орденської стрічки і стрічки медалей на планках – за незаконне виготовлення ордена, медалі, нагрудного знака до почесного звання, нагрудного знака лауреата державної премії, президентської відзнаки, орденської стрічки, стрічки медалей на планках з метою збуту або носіння особою, яка не має на це права, або носіння, збут підробленого ордена, медалі, нагрудного знака до почесного звання, нагрудного знака лауреата державної премії, президентської відзнаки, орденської стрічки, стрічки медалей на планках, а за повторні правопорушення, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за вищезазначенів правопорушення, – штрафу у розмірі від двохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

- встановлення попередження або накладання штрафу у розмірі від ста п’ятдесяти до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян із конфіскацією відповідної форми одягу із знаками розрізнення військовослужбовців Збройних Сил України або інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, – за носіння військової форми одягу із знаками розрізнення військовослужбовців Збройних Сил України або інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, особами, які не мають на це права;

- встановлення штрафу у розмірі від двохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або громадські роботи на строк від тридцяти до сорока годин із конфіскацією відповідної форми одягу із знаками розрізнення військовослужбовців Збройних Сил України або інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, – за незаконне носіння військової форми одягу із знаками розрізнення військовослужбовців особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за таке ж порушення;

- поширення обмеження волі на строк від трьох до п’яти років або позбавлення волі на той самий строк – за осквернення або руйнування братської могили чи могили осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, учасників Революції Гідності, борців за незалежність України у XX столітті.

За умови виявлення зазначених правопорушень реалізація положень законопроекту може призвести до збільшення надходжень  державного бюджету від сплати штрафів, а також може зумовити збільшення видатків державного бюджету на утримання в установах виконання покарань засуджених до позбавлення волі осіб. У висновку Міністерства фінансів України до даного законопроекту також звернуто увагу на таке, водночас відмічено, що загальний обсяг доходів та видатків бюджету залежатиме від кількості правопорушників та конкретного виду покарання.

Тому, до законопроекту належало надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що визначено у частині першій статті 27 Бюджетного кодексу України та частині третій статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України щодо відповідальності за незаконні дії стосовно державних нагород, незаконне носіння військової форми одягу та наругу над місцем поховання захисника суверенітету та територіальної цілісності України та деяких інших осіб (реєстр. № 9217 від 18.10.2018), поданий народними депутатами України Тетеруком А.А., Третьяковим О.Ю. та іншими народними депутатами України, що має опосередкований вплив на показники державного бюджету (може призвести до збільшення доходів та видатків залежно від санкцій за виявлені правопорушення). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

1.2.25. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» (щодо засудження та заборони імперської ідеології держави-агресора в Україні) (реєстр.  9200 від 16.10.2018), поданий народними депутатами України Бригинцем О.М., Чубаровим Р.А. та іншими народними депутатами України.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань правової політики та правосуддя.

Законопроектом пропонується внести зміни до низки законодавчих актів України: Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу України, законів України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», «Про політичні партії в Україні», «Про громадські об’єднання», «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні», «Про інформаційні агентства», «Про телебачення і радіомовлення», «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців та громадських формувань», «Про присвоєння юридичним особам та об’єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій», «Про охорону прав на знаки для товарів і послуг», «Про місцеві державні адміністрації», «Про географічні назви», «Про вибори народних депутатів України», «Про вибори Президента України», «Про місцеві вибори», «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років» в частині засудження та заборони імперської ідеології держави-агресора в Україні.

Крім цього, законопроектом передбачається внести зміни статті 436-1 Кримінального кодексу України, згідно з якими встановити кримінальну відповідальність, а саме:

-                     за виготовлення, поширення, а також публічне використання символіки імперської ідеології держави-агресора, у тому числі у вигляді сувенірної продукції, публічне виконання гімнів Російської Федерації, так званих «Донецької народної республіки» та «Луганської народної республіки» або їх фрагментів на всій території України, крім випадків, передбачених частинами другою і третьою статті 4 Закону України «Про засудження, комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів, імперської ідеології держави-агресора в Україні, заборону пропаганди їхньої символіки» – обмеження волі на строк до п’яти років або позбавлення волі на той самий строк, з конфіскацією майна або без такої;

-                      за пропаганду імперської ідеології держави-агресора – обмеження волі на строк до п’яти років або позбавлення волі на той самий строк, з конфіскацією майна або без такої;

Реалізація таких положень законопроекту може зумовити збільшення видаткової частини державного бюджету на утримання правопорушників в установах виконання покарань та може призвести до збільшення доходів внаслідок додаткових надходжень від реалізації конфіскованого майна.

Тому, до законопроекту відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту права законодавчої ініціативи належало надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості державного бюджету.

У висновку Міністерства фінансів України до даного законопроекту зазначається, що прийняття законопроекту не вплине на виконання закону про Державний бюджет України в поточному році.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» (щодо засудження та заборони імперської ідеології держави-агресора в Україні) (реєстр.  9200 від 16.10.2018), поданий народними депутатами України Бригинцем О.М., Чубаровим Р.А. та іншими народними депутатами України, має опосередкований вплив на показники державного бюджету (може призвести до збільшення видатків та доходів державного бюджету залежно від санкцій за виявлені правопорушення). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя.

Голосували: «за» - 16, «проти» - 0, «утримались» - 1, «не голосували» - 3.

2. Про погодження Переліків об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України.

2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника голови Луганської обласної державної адміністрації Іваненка Г.Г. про погодження уточненого Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Луганській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Луганської обласної державної адміністрації, Луганської обласної військово-цивільної адміністрації від 19.11.2018 р. № 3/9-6981).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) 23 листопада 2018 року надійшло звернення Луганської обласної державної адміністрації, Луганської обласної військово-цивільної адміністрації від 19.11.2018 р. № 3/9-6981 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження доопрацьованого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування у Луганській області в рамках експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування (далі – уточнений Перелік об’єктів).

Насамперед, належить звернути увагу, що Законом України від 07.12.2017 р. № 2233-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» внесено зміни до пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), якими продовжено на 2018 рік дію експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування за рахунок перерахування 50% перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів /мито, акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), податок на додану вартість з ввезених на митну територію України товарів (продукції)/, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, до спеціального фонду відповідних місцевих бюджетів (далі – експеримент).

При цьому, на відміну від 2017 року зазначеним Законом на 2018 рік щодо експерименту:

розширено напрями використання коштів на ділянки вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами загального користування;

запроваджено поквартальну компенсацію обласним бюджетам та бюджету міста Києва з державного дорожнього фонду /за рахунок коштів, передбачених для здійснення робіт на автомобільних дорогах загального користування державного значення та для виконання боргових зобов’язань за запозиченнями під державні гарантії на дорожні роботи/ у разі отримання ними в цілому по Україні за рахунок експерименту коштів в обсязі менше 1,5 млрд грн протягом І кварталу, 3 млрд грн – І півріччя, 4,5 млрд грн – 9 місяців та 6 млрд грн – за 2018 рік (на останній банківський день). Суми компенсації розподіляються пропорційно до суми перевиконання за звітний квартал на відповідній території загального обсягу щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів, що справляються під час митного оформлення товарів на територіях відповідних областей та міста Києва, а у разі відсутності таких перевиконань сума компенсації переноситься на наступний квартал;

при розрахунках щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів у територіальному розрізі враховуються дані фактичних надходжень митних платежів за останній бюджетний період (до 2018 р. – за три останні бюджетні періоди).

Відповідно до абзацу другого пункту 33 розділу VI Кодексу перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація зазначених заходів згідно з експериментом, затверджується відповідною обласною, Київською міською державними адміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням з Комітетом. При цьому, пунктом 8 Порядку спрямування до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва 50 відсотків суми перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, та поквартальної компенсації з державного дорожнього фонду (затвердженим Постановою КМУ від 16.09.2015 р. № 726 (із змінами)) передбачено погодження переліку об’єктів, щодо яких проводиться експеримент, з Мінінфраструктури і Укравтодором та подальше погодження з Комітетом.

Необхідно відмітити, що Постановою КМУ від 12.09.2018 р. № 769 (яка набрала чинності 25.09.2018 р.) зазначений Порядок доповнено нормами щодо умов здійснення поквартальної компенсації, а саме: 1) станом на кінець останнього робочого дня відповідного кварталу та на 20 грудня бюджетного року відсутні залишки бюджетних коштів за рахунок перерахування до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва 50% суми перевиконання щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів з урахуванням поквартальної компенсації; 2) на рахунок, відкритий головному розпоряднику коштів державного бюджету для обліку відкритих асигнувань за узагальненими показниками спеціального фонду державного бюджету в обсязі, визначеному частиною другою статті 24-2 Кодексу, за результатами звітного кварталу зараховані 100% бюджетних коштів за рахунок джерел, визначених пунктом 1 частини другої статті 24-2 Кодексу, без урахування залишку на початок року. Крім того, пунктом 2 цієї Постанови встановлено, що поквартальна компенсація за підсумками І півріччя 2018 р. здійснюється з урахуванням змін, затверджених цією постановою. Однак в абзаці третьому пункту 33 розділу VI Кодексу, в якому визначено поквартальну компенсацію, не передбачено вищевказаних умов її здійснення.

За інформацією Казначейства (лист від 03.10.2018 р. № 12-03/192-16226) поквартальна компенсація за підсумками І півріччя п.р. не здійснювалася, оскільки відповідно до окремого доручення В.о. Міністра фінансів України від 12.07.2018 р. № 03000-05/46 (яке станом на 02.10.2018 р. не відкликане та не скасоване) Казначейством тимчасово було призупинено з 12.07.2018 р. щоденне перерахування компенсації до відповідних бюджетів, а також не виконана умова 1, а саме на кінець дня 27.06.2018 р. в усіх обласних бюджетів були наявні залишки бюджетних коштів, які надійшли в рамках експерименту. Також Казначейство повідомляє, що поквартальна компенсація за підсумками 9 місяців п.р. здійснюватися не буде, оскільки частково виконана умова 1 (станом на кінець дня 28.09.2018 р. залишки бюджетних коштів відсутні лише в обласному бюджеті Одеської області), а також не виконана умова 2 (за січень-вересень п.р. на рахунки, відкриті головним розпорядникам для обліку відкритих асигнувань за узагальненими показниками спеціального фонду державного бюджету, зараховано 24 848,1 млн грн, що складає 96,7% від планових показників, визначених помісячним розписом спеціального фонду державного бюджету).

Варто також звернути увагу, що Комітет на своєму засіданні 5 вересня 2018 року (протокол № 150) погодив два Переліки об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Луганській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, подані листом Луганської обласної державної адміністрації, Луганської обласної військово-цивільної адміністрації від 30.07.2018 р.
№ 5/9-4544. Такими Переліками об’єктів визначено загалом 3 об’єкти стосовно поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 14,05 млн грн.

Першим Переліком об’єктів визначено 2 об’єкти з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 4,18 млн грн (який відповідає залишку коштів станом на 01.01.2018 р. на рахунку обласного бюджету в рамках експерименту).

Другим Переліком об’єктів визначено 1 об’єкт з пропозиціями щодо обсягу фінансового забезпечення 9,87 млн грн (який відповідає обсягу коштів, що спрямовані до обласного бюджету в рамках експерименту за підсумками І кварталу п.р.).

За даними звітності Казначейства за 2017 рік загальний обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Луганської області в рамках експерименту, становив 32,62 млн грн, а використано таких коштів у сумі 28,44 млн грн, або 87,2%. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2018 року становив 4,18 млн гривень.

Необхідно також зазначити, що за даними Казначейства (лист від 04.12.2018 р. № 12-03/20171) обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Луганської області в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-жовтня 2018 року, становить 11,15 млн грн. Таким чином, в рамках експерименту загальний обсяг наявних коштів в спеціальному фонді обласного бюджету Луганської області (з урахуванням залишку відповідних коштів на початок п.р.) станом на початок грудня п.р. становить 15,33 млн грн.

Луганською облдержадміністрацією на заміну другого Переліку об’єктів подано уточнений Перелік об’єктів, в якому також визначено 1 об’єкт стосовно поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення (без зміни виду об’єкта порівняно з другим Переліком об’єктів) з пропозицією щодо обсягу фінансового забезпечення 11,06 млн грн (який є в межах обсягу коштів, що спрямовані до обласного бюджету в рамках експерименту за підсумками січня-жовтня п.р.). При цьому, на відміну від другого Переліку об’єктів в уточненому Переліку об’єктів збільшено фінансове забезпечення такого об’єкта на 1,19 млн грн.

За інформацією Луганської облдержадміністрації уточнений Перелік об’єктів погоджено Державним агентством автомобільних доріг України та Міністерством інфраструктури України (копії листів Укравтодору від 25.09.2018 р. № 7395/3/5.2-6-1149/08 та Мінінфраструктури від 25.10.2018 р. № 11981/25/10-18 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Луганської облдержадміністрації, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування уточненого Переліку об’єктів.

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів для реалізації заходів згідно з експериментом, передбачених в уточненому Переліку об’єктів, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень в рамках експерименту.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Дубневич Б.В., в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І. та заступник голови Луганської обласної державної адміністрації Іваненко Г.Г.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити уточнений Перелік об’єктів з розвитку автомобільних доріг у Луганській області, поданий листом Луганської облдержадміністрації від 19 листопада 2018 року, з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України немає зауважень щодо уточненого Переліку об’єктів, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, погодити уточнений Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Луганській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий листом Луганської обласної державної адміністрації, Луганської обласної військово-цивільної адміністрації від 19.11.2018 р. № 3/9-6981 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - одноголосно.

2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію в.о. начальника Служби автомобільних доріг у Донецькій області Макогона І.В. про погодження уточненого Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Донецькій області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Донецької обласної державної адміністрації, Донецької обласної військово-цивільної адміністрації від 28.11.2018 р. № 0.1/12/2268/0/2-18).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) 30 листопада 2018 року надійшло звернення Донецької обласної державної адміністрації, Донецької обласної військово-цивільної адміністрації від 28.11.2018 р. № 0.1/12/2268/0/2-18 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження корегованого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування, ділянок вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами загального користування у Донецькій області, в рамках експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування.

Насамперед, належить звернути увагу, що Законом України від 07.12.2017 р. № 2233-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» внесено зміни до пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), якими продовжено на 2018 рік дію експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування за рахунок перерахування 50% перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів /мито, акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), податок на додану вартість з ввезених на митну територію України товарів (продукції)/, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, до спеціального фонду відповідних місцевих бюджетів (далі – експеримент).

При цьому, на відміну від 2017 року зазначеним Законом на 2018 рік щодо експерименту:

розширено напрями використання коштів на ділянки вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами загального користування;

запроваджено поквартальну компенсацію обласним бюджетам та бюджету міста Києва з державного дорожнього фонду /за рахунок коштів, передбачених для здійснення робіт на автомобільних дорогах загального користування державного значення та для виконання боргових зобов’язань за запозиченнями під державні гарантії на дорожні роботи/ у разі отримання ними в цілому по Україні за рахунок експерименту коштів в обсязі менше 1,5 млрд грн протягом І кварталу, 3 млрд грн – І півріччя, 4,5 млрд грн – 9 місяців та 6 млрд грн – за 2018 рік (на останній банківський день). Суми компенсації розподіляються пропорційно до суми перевиконання за звітний квартал на відповідній території загального обсягу щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів, що справляються під час митного оформлення товарів на територіях відповідних областей та міста Києва, а у разі відсутності таких перевиконань сума компенсації переноситься на наступний квартал;

при розрахунках щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів у територіальному розрізі враховуються дані фактичних надходжень митних платежів за останній бюджетний період (до 2018 р. – за три останні бюджетні періоди).

Відповідно до абзацу другого пункту 33 розділу VI Кодексу перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація зазначених заходів згідно з експериментом, затверджується відповідною обласною, Київською міською державними адміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням з Комітетом. При цьому, пунктом 8 Порядку спрямування до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва 50 відсотків суми перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, та поквартальної компенсації з державного дорожнього фонду (затвердженим Постановою КМУ від 16.09.2015 р. № 726 (із змінами)) передбачено погодження переліку об’єктів, щодо яких проводиться експеримент, з Мінінфраструктури і Укравтодором та подальше погодження з Комітетом.

Необхідно відмітити, що Постановою КМУ від 12.09.2018 р. № 769 (яка набрала чинності 25.09.2018 р.) зазначений Порядок доповнено нормами щодо умов здійснення поквартальної компенсації, а саме: 1) станом на кінець останнього робочого дня відповідного кварталу та на 20 грудня бюджетного року відсутні залишки бюджетних коштів за рахунок перерахування до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва 50% суми перевиконання щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів з урахуванням поквартальної компенсації; 2) на рахунок, відкритий головному розпоряднику коштів державного бюджету для обліку відкритих асигнувань за узагальненими показниками спеціального фонду державного бюджету в обсязі, визначеному частиною другою статті 24-2 Кодексу, за результатами звітного кварталу зараховані 100% бюджетних коштів за рахунок джерел, визначених пунктом 1 частини другої статті 24-2 Кодексу, без урахування залишку на початок року. Крім того, пунктом 2 цієї Постанови встановлено, що поквартальна компенсація за підсумками І півріччя 2018 р. здійснюється з урахуванням змін, затверджених цією постановою. Однак в абзаці третьому пункту 33 розділу VI Кодексу, в якому визначено поквартальну компенсацію, не передбачено вищевказаних умов її здійснення.

За інформацією Казначейства (лист від 03.10.2018 р. № 12-03/192-16226) поквартальна компенсація за підсумками І півріччя п.р. не здійснювалася, оскільки відповідно до окремого доручення В.о. Міністра фінансів України від 12.07.2018 р. № 03000-05/46 (яке станом на 02.10.2018 р. не відкликане та не скасоване) Казначейством тимчасово було призупинено з 12.07.2018 р. щоденне перерахування компенсації до відповідних бюджетів, а також не виконана умова 1, а саме на кінець дня 27.06.2018 р. в усіх обласних бюджетів були наявні залишки бюджетних коштів, які надійшли в рамках експерименту. Також Казначейство повідомляє, що поквартальна компенсація за підсумками 9 місяців п.р. здійснюватися не буде, оскільки частково виконана умова 1 (станом на кінець дня 28.09.2018 р. залишки бюджетних коштів відсутні лише в обласному бюджеті Одеської області), а також не виконана умова 2 (за січень-вересень п.р. на рахунки, відкриті головним розпорядникам для обліку відкритих асигнувань за узагальненими показниками спеціального фонду державного бюджету, зараховано 24 848,1 млн грн, що складає 96,7% від планових показників, визначених помісячним розписом спеціального фонду державного бюджету).

При цьому, виходячи з виконання щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів в рамках експерименту без урахування вищевказаних умов обсяг поквартальної компенсації до спеціального фонду обласного бюджету Донецької області за підсумками ІІ кварталу п.р. розрахунково мав би становити близько 22,69 млн грн.

Варто також звернути увагу, що Комітет на своєму засіданні 14 березня 2018 року (протокол № 132) погодив Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Донецькій області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий листом Донецької облдержадміністрації від 07.03.2018 р. № 0.1/12/483/0/2-18. Таким первинним Переліком об’єктів визначено 45 об’єктів стосовно автомобільних доріг загального користування державного значення з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 857,9 млн грн (який відповідає залишку коштів станом на 01.01.2018 р. на рахунку обласного бюджету в рамках експерименту), з них щодо:

капітального ремонту – 26 об’єктів на суму 401,49 млн грн (що становить 46,8% загального обсягу фінансового забезпечення), до яких включено проектно-вишукувальні роботи на суму 27,25 млн грн;

поточного середнього ремонту – 19 об’єктів на суму 456,41 млн грн (що становить 53,2% загального обсягу фінансового забезпечення).

Поряд з тим, Комітет на своєму засіданні 11 липня 2018 року (протокол № 148) погодив уточнений Перелік об’єктів, поданий листом Донецької облдержадміністрації від 10.07.2018 р. № 0.1/12/1359/1/2-18, в якому визначено 45 об’єктів стосовно автомобільних доріг загального користування державного значення (без зміни видів і кількості об’єктів порівняно з первинним Переліком об’єктів) з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 952,74 млн грн (який відповідає обсягу коштів станом на 01.07.2018 р. на рахунку обласного бюджету в рамках експерименту /з урахуванням залишку відповідних коштів на 01.01.2018 р./). Порівняно з первинним Переліком в зазначеному уточненому Переліку об’єктів збільшено фінансове забезпечення за 2 об’єктами на суму 94,84 млн грн, в т.ч. щодо: капітального ремонту – 1 об’єкт на суму 4,46 млн грн; поточного середнього ремонту – 1 об’єкт на суму 90,38 млн грн.

Крім того, Комітет на своєму засіданні 19 вересня 2018 року (протокол № 152) погодив уточнений Перелік об’єктів, поданий листом Донецької облдержадміністрації від 14.09.2018 р. № 0.2/12/1715/0/2-18, в якому визначено 28 об’єктів з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 952,74 млн грн (без зміни загального обсягу порівняно з попереднім уточненим Переліком об’єктів) (який відповідає обсягу коштів станом на 01.09.2018 р. на рахунку обласного бюджету в рамках експерименту /з урахуванням залишку відповідних коштів на 01.01.2018 р./). Порівняно з попереднім уточненим Переліком об’єктів в зазначеному уточненому Переліку об’єктів:

збільшено фінансове забезпечення за 5 об’єктами на суму 94,27 млн грн, в т.ч. щодо: капітального ремонту – 3 об’єкти на суму 61,5 млн грн; поточного середнього ремонту – 2 об’єкти на суму 32,77 млн грн;

зменшено фінансове забезпечення за 2 об’єктами щодо капітального ремонту на суму 18,27 млн грн;

виключено 17 об’єктів загалом на 76 млн грн, в т.ч. щодо: капітального ремонту – 14 об’єктів на суму 64 млн грн; поточного середнього ремонту – 3 об’єкти на суму 12 млн грн.

Також Комітет на своєму засіданні 17 жовтня 2018 року (протокол № 154) погодив уточнений Перелік об’єктів, поданий листом Донецької облдержадміністрації від 11.10.2018 р. № 0.1/12/1939/0/2-18, в якому визначено 28 об’єктів з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 952,74 млн грн (без зміни кількості та загального обсягу порівняно з попереднім уточненим Переліком об’єктів) (який відповідає обсягу коштів станом на 01.10.2018 р. на рахунку обласного бюджету в рамках експерименту /з урахуванням залишку відповідних коштів на 01.01.2018 р./). Порівняно з попереднім уточненим Переліком об’єктів у зазначеному уточненому Переліку об’єктів:

збільшено фінансове забезпечення за 1 об’єктом щодо капітального ремонту на суму 61,88 млн грн;

доповнено 1 об’єкт щодо поточного середнього ремонту у сумі 8,74 млн грн;

зменшено фінансове забезпечення за 18 об’єктами загалом на суму 65,62 млн грн, в т.ч. щодо: капітального ремонту – за 8 об’єктами на суму 54,54 млн грн; поточного середнього ремонту – за 10 об’єктами на суму 11,08 млн грн;

виключено 1 об’єкт щодо капітального ремонту у сумі 5 млн грн.

Варто відмітити, що за даними звітності Казначейства за 2017 рік загальний обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Донецької області в рамках експерименту, становив 1.028,48 млн грн, а використано таких коштів у сумі 170,58 млн грн, або 16,6%. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2018 року становив 857,9 млн гривень.

Необхідно також зазначити, що за даними Казначейства (лист від 04.12.2018 р. № 12-03/20171) обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Донецької області в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-жовтня 2018 року, становив 94,84 млн грн. Таким чином, в рамках експерименту загальний обсяг наявних коштів в спеціальному фонді обласного бюджету Донецької області (з урахуванням залишку відповідних коштів на початок п.р.) станом на початок грудня п.р. становить 952,74 млн грн.

Донецькою облдержадміністрацією на заміну попереднього уточненого Переліку об’єктів подано уточнений Перелік об’єктів, в якому визначено 28 об’єктів з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 952,74 млн грн (без зміни об’єктів та загального обсягу порівняно з попереднім уточненим Переліком об’єктів) (який відповідає обсягу коштів станом на 01.12.2018 р. на рахунку обласного бюджету в рамках експерименту /з урахуванням залишку відповідних коштів на 01.01.2018 р./). Порівняно з попереднім уточненим Переліком об’єктів в уточненому Переліку об’єктів збільшено фінансове забезпечення за 1 об’єктом щодо капітального ремонту на суму 6 млн грн та зменшено фінансове забезпечення на таку ж суму за 1 об’єктом щодо поточного середнього ремонту.

За інформацією Донецької облдержадміністрації уточнений Перелік об’єктів погоджено Державним агентством автомобільних доріг України та Міністерством інфраструктури України (копії листів Укравтодору від 29.11.2018 р. № 9001/3/5.3-6-1535/08 та Мінінфраструктури від 03.12.2018 р. № 13800/25/10-18 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Донецької облдержадміністрації, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування уточненого Переліку об’єктів.

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів для реалізації заходів згідно з експериментом, передбачених в уточненому Переліку об’єктів, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень в рамках експерименту.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Дубневич Б.В., в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І. та в.о. начальника Служби автомобільних доріг у Донецькій області Макогон І.В.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити уточнений Перелік об’єктів з розвитку автомобільних доріг у Донецькій області, поданий листом Донецької облдержадміністрації від 28 листопада 2018 року, з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України немає зауважень щодо уточненого Переліку об’єктів, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, погодити уточнений Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Донецькій області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий листом Донецької обласної державної адміністрації, Донецької обласної військово-цивільної адміністрації від 28.11.2018 р. № 0.1/12/2268/0/2-18 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - одноголосно.

2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченка О.І. про погодження уточненого Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Сумській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Сумської обласної державної адміністрації від 28.11.2018 р. № 01-14/12086). /Включено до порядку денного додатково за пропозицією народного депутата України Іщейкіна К.Є./.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) 30 листопада 2018 року надійшло звернення Сумської обласної державної адміністрації від 28.11.2018 р. № 01-14/12086 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження оновленого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування у Сумській області в рамках експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування (далі – уточнений Перелік об’єктів).

Насамперед, належить звернути увагу, що Законом України від 07.12.2017 р. № 2233-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» внесено зміни до пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), якими продовжено на 2018 рік дію експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування за рахунок перерахування 50% перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів /мито, акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), податок на додану вартість з ввезених на митну територію України товарів (продукції)/, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, до спеціального фонду відповідних місцевих бюджетів (далі – експеримент).

При цьому, на відміну від 2017 року зазначеним Законом на 2018 рік щодо експерименту:

розширено напрями використання коштів на ділянки вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами загального користування;

запроваджено поквартальну компенсацію обласним бюджетам та бюджету міста Києва з державного дорожнього фонду /за рахунок коштів, передбачених для здійснення робіт на автомобільних дорогах загального користування державного значення та для виконання боргових зобов’язань за запозиченнями під державні гарантії на дорожні роботи/ у разі отримання ними в цілому по Україні за рахунок експерименту коштів в обсязі менше 1,5 млрд грн протягом І кварталу, 3 млрд грн – І півріччя, 4,5 млрд грн – 9 місяців та 6 млрд грн – за 2018 рік (на останній банківський день). Суми компенсації розподіляються пропорційно до суми перевиконання за звітний квартал на відповідній території загального обсягу щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів, що справляються під час митного оформлення товарів на територіях відповідних областей та міста Києва, а у разі відсутності таких перевиконань сума компенсації переноситься на наступний квартал;

при розрахунках щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів у територіальному розрізі враховуються дані фактичних надходжень митних платежів за останній бюджетний період (до 2018 р. – за три останні бюджетні періоди).

Відповідно до абзацу другого пункту 33 розділу VI Кодексу перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація зазначених заходів згідно з експериментом, затверджується відповідною обласною, Київською міською державними адміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням з Комітетом. При цьому, пунктом 8 Порядку спрямування до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва 50 відсотків суми перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, та поквартальної компенсації з державного дорожнього фонду (затвердженим Постановою КМУ від 16.09.2015 р. № 726 (із змінами)) передбачено погодження переліку об’єктів, щодо яких проводиться експеримент, з Мінінфраструктури і Укравтодором та подальше погодження з Комітетом.

Необхідно відмітити, що Постановою КМУ від 12.09.2018 р. № 769 (яка набрала чинності 25.09.2018 р.) зазначений Порядок доповнено нормами щодо умов здійснення поквартальної компенсації, а саме: 1) станом на кінець останнього робочого дня відповідного кварталу та на 20 грудня бюджетного року відсутні залишки бюджетних коштів за рахунок перерахування до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва 50% суми перевиконання щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів з урахуванням поквартальної компенсації; 2) на рахунок, відкритий головному розпоряднику коштів державного бюджету для обліку відкритих асигнувань за узагальненими показниками спеціального фонду державного бюджету в обсязі, визначеному частиною другою статті 24-2 Кодексу, за результатами звітного кварталу зараховані 100% бюджетних коштів за рахунок джерел, визначених пунктом 1 частини другої статті 24-2 Кодексу, без урахування залишку на початок року. Крім того, пунктом 2 цієї Постанови встановлено, що поквартальна компенсація за підсумками І півріччя 2018 р. здійснюється з урахуванням змін, затверджених цією постановою. Однак в абзаці третьому пункту 33 розділу VI Кодексу, в якому визначено поквартальну компенсацію, не передбачено вищевказаних умов її здійснення.

За інформацією Казначейства (лист від 03.10.2018 р. № 12-03/192-16226) поквартальна компенсація за підсумками І півріччя п.р. не здійснювалася, оскільки відповідно до окремого доручення В.о. Міністра фінансів України від 12.07.2018 р. № 03000-05/46 (яке станом на 02.10.2018 р. не відкликане та не скасоване) Казначейством тимчасово було призупинено з 12.07.2018 р. щоденне перерахування компенсації до відповідних бюджетів, а також не виконана умова 1, а саме на кінець дня 27.06.2018 р. в усіх обласних бюджетів були наявні залишки бюджетних коштів, які надійшли в рамках експерименту. Також Казначейство повідомляє, що поквартальна компенсація за підсумками 9 місяців п.р. здійснюватися не буде, оскільки частково виконана умова 1 (станом на кінець дня 28.09.2018 р. залишки бюджетних коштів відсутні лише в обласному бюджеті Одеської області), а також не виконана умова 2 (за січень-вересень п.р. на рахунки, відкриті головним розпорядникам для обліку відкритих асигнувань за узагальненими показниками спеціального фонду державного бюджету, зараховано 24 848,1 млн грн, що складає 96,7% від планових показників, визначених помісячним розписом спеціального фонду державного бюджету).

Варто також звернути увагу, що Комітет на своєму засіданні 19 квітня 2018 року (протокол № 139) погодив Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Сумській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий листом Сумської облдержадміністрації від 13.04.2018 р. № 01-14/3560. Таким первинним Переліком об’єктів визначено 9 об’єктів стосовно автомобільних доріг загального користування державного значення з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 156,61 млн грн (який практично відповідає залишку коштів станом на 01.01.2018 р. на рахунку обласного бюджету в рамках експерименту), з них щодо:

капітального ремонту – 2 об’єкти на суму 14,5 млн грн (що становить 9,3% загального обсягу фінансового забезпечення);

поточного середнього ремонту – 7 об’єктів на суму 142,11 млн грн (що становить 90,7% загального обсягу фінансового забезпечення).

Поряд з тим, Комітет на своєму засіданні 23 травня 2018 року (протокол № 142) погодив уточнений Перелік об’єктів, поданий листом Сумської облдержадміністрації від 22.05.2018 р. № 01-14/4865, в якому визначено 11 об’єктів з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 214,57 млн грн (який є в межах обсягу коштів станом на 01.05.2018 р. на рахунку обласного бюджету в рамках експерименту /з урахуванням залишку відповідних коштів на 01.01.2018 р./), з них щодо:

реконструкції – 1 об’єкт на суму 12 млн грн (що становить 5,6% загального обсягу фінансового забезпечення);

капітального ремонту – 2 об’єкти на суму 14,5 млн грн (що становить 6,8% загального обсягу фінансового забезпечення);

поточного середнього ремонту – 8 об’єктів на суму 188,07 млн грн (що становить 87,6% загального обсягу фінансового забезпечення).

Крім того, Комітет на своєму засіданні 19 вересня 2018 року (протокол № 152) погодив уточнений Перелік об’єктів, поданий листом Сумської облдержадміністрації від 12.09.2018 р. № 01-14/9143, в якому визначено 14 об’єктів з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 219,57 млн грн (який відповідає обсягу коштів станом на 01.09.2018 р. на рахунку обласного бюджету в рамках експерименту /з урахуванням залишку відповідних коштів на 01.01.2018 р./). Порівняно з попереднім уточненим Переліком об’єктів у зазначеному уточненому Переліку об’єктів:

доповнено 5 об’єктів щодо капітального ремонту з обсягом фінансового забезпечення 1,4 млн грн, до яких включено проектно-вишукувальні роботи майбутніх періодів на суму 1,2 млн грн;

збільшено фінансове забезпечення за 3 об’єктами щодо поточного середнього ремонту загалом на 54,56 млн грн;

зменшено фінансове забезпечення за 1 об’єктом щодо поточного середнього ремонту на суму 20 млн грн;

виключено 2 об’єкта щодо поточного середнього ремонту загалом на 30,96 млн грн.

За даними звітності Казначейства за 2017 рік загальний обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Сумської області в рамках експерименту, становив 399,46 млн грн, а використано таких коштів у сумі 242,87 млн грн, або 60,8%. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2018 року становив 156,59 млн гривень.

Необхідно також зазначити, що за даними Казначейства (лист від 04.12.2018 р. № 12-03/20171) обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Сумської області в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-жовтня 2018 року, становив 63,92 млн грн. Таким чином, в рамках експерименту загальний обсяг наявних коштів в спеціальному фонді обласного бюджету Сумської області (з урахуванням залишку відповідних коштів на початок п.р.) станом на початок грудня п.р. становить 220,51 млн грн.

Сумською облдержадміністрацією на заміну попереднього уточненого Переліку об’єктів подано уточнений Перелік об’єктів, в якому визначено 15 об’єктів з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 220,51 млн грн (який відповідає обсягу коштів станом на 01.12.2018 р. на рахунку обласного бюджету в рамках експерименту /з урахуванням залишку відповідних коштів на 01.01.2018 р./). Порівняно з попереднім уточненим Переліком об’єктів в уточненому Переліку об’єктів:

включено 1 об’єкт – проектно-вишукувальні роботи майбутніх періодів щодо поточного середнього ремонту у сумі 60 тис грн;

збільшено фінансове забезпечення за 4 об’єктами загалом на суму 17,34 млн грн, у т.ч. щодо: реконструкції – за 1 об’єктом на суму 10 млн грн; капітального ремонту – за 1 об’єктом на суму 0,7 млн грн; поточного середнього ремонту – за 2 об’єктами на суму 6,64 млн грн;

зменшено фінансове забезпечення за 2 об’єктами загалом на суму 16,47 млн грн, в т.ч. щодо: капітального ремонту – за 1 об’єктом на суму 1,47 млн грн; поточного середнього ремонту – за 1 об’єктом на суму 15 млн грн.

За інформацією Сумської облдержадміністрації уточнений Перелік об’єктів погоджено Державним агентством автомобільних доріг України та Міністерством інфраструктури України (копії листів Укравтодору від 03.12.2018 р. № 9058/3/5.2-6-1538/08 та Мінінфраструктури від 03.12.2018 р. № 13866/25/10-18 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Сумської облдержадміністрації, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування уточненого Переліку об’єктів.

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів для реалізації заходів згідно з експериментом, передбачених в уточненому Переліку об’єктів, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень в рамках експерименту.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Дубневич Б.В. та в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити уточнений Перелік об’єктів з розвитку автомобільних доріг у Сумській області, поданий листом Сумської облдержадміністрації від 28 листопада 2018 року, з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України немає зауважень щодо уточненого Переліку об’єктів, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, погодити уточнений Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Сумській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий листом Сумської обласної державної адміністрації від 28.11.2018 р. № 01-14/12086 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - одноголосно.

3. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передачі бюджетних призначень, розподілу коштів, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, розподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам.

3.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра охорони здоров’я України Лінчевського О.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.11.2018 р. № 897-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства охорони здоров’я України від 29.11.2018
№ 10.2-07/3631/31724 (копію звернення роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.11.2018 р. № 897-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2018 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків державного бюджету шляхом:

зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 2301170 «Діагностика і лікування захворювань із впровадженням експериментальних та нових медичних технологій у закладах охорони здоров’я науково-дослідних установ та вищих навчальних медичних закладах Міністерства охорони здоров’я України» на суму 5 852,2 тис. грн (з них комунальні послуги – 5 852,2 тис. гривень);

збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 2301110 «Спеціалізована та високоспеціалізована медична допомога, що надається загальнодержавними закладами охорони здоров’я» на суму 5 852,2 тис. гривень.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2018 року видатки по загальному фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

2301110 - у обсязі 736 621,5 тис. грн, що становить 76,2% уточненого річного плану (визначено у обсязі – 966 572,8 тис. грн) та 91,5% плану на звітний період;

2301170 - у обсязі 975 438,5 тис. грн, що становить 68,9% уточненого річного плану (визначено у обсязі – 1 415 889,2 тис. грн) та 87,6% плану на звітний період.

Слід відмітити, що у державному бюджеті на 2018 рік за бюджетною програмою 2301110 «Спеціалізована та високоспеціалізована медична допомога, що надається загальнодержавними закладами охорони здоров’я» видатки розвитку не були передбачені, при цьому, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 р. № 690 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2018 рік» такі видатки було встановлено у сумі 14 180 тис. гривень.

Водночас, за бюджетною програмою 2301170 «Діагностика і лікування захворювань із впровадженням експериментальних та нових медичних технологій у закладах охорони здоров’я науково-дослідних установ та вищих навчальних медичних закладах Міністерства охорони здоров’я України» відповідно до розпорядження Уряду від 03.10.2018 р. № 690-р було збільшено видатки на 2 212 тис. грн, натомість розпорядженням Уряду, що розглядається видатки за цією бюджетною програмою запропоновано зменшити на 5 852,2 тис. гривень.

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі Міністерства охорони здоров’я України, в якому зазначається, що його реалізація здійснюється з метою надання спеціалізованої медичної допомоги хворим, що потребують реабілітації після перенесеного інсульту, шляхом поліпшення ефективності використання можливостей ДЗ «Республіканська клінічна лікарня Міністерства охорони здоров’я України». Відмічається, що в структурі ДЗ «Республіканська клінічна лікарня МОЗ України» створено підрозділ – відділення постінсультної реабілітації, метою якого є відновлення навичок, втрачених після інсульту та покращення якості життя. Для забезпечення якісного надання спеціалізованої медичної допомоги зазначене відділення потребує дооснащення медичним обладнанням.

Проте, у зв’язку із закінченням терміну дії Угоди про співпрацю між Національним медичним університетом імені О.О. Богомольця та ДЗ «Республіканська клінічна лікарня МОЗ України» щодо розміщення на базі лікарні кафедри хірургії № 4 на вимогу медичного закладу працівниками кафедри було звільнено займані приміщення. При цьому, Національним медичним університетом імені О.О. Богомольця було демонтовано обладнання, що перебувало в займаних приміщеннях, навчальному класі та операційній. У зв’язку з чим виникла нагальна потреба у придбанні обладнання для відділення постінсультної реабілітації та операційного відділення /орієнтовна вартість становить 5 352,2 тис. грн/ (перелік роздано народним депутатам України – членам Комітету). Для забезпечення проведення капітального ремонту приміщень, у яких розміщено відділення постінсультної реабілітації, також необхідно забезпечити виготовлення проектно-кошторисної документації /орієнтовна вартість становить 500 тис. гривень/.

За поясненнями Міністерства охорони здоров’я України покриття витрат на вищевказані заходи запропоновано здійснити за рахунок зменшення видатків за бюджетною програмою 2301170, за якою утворилася економія коштів із комунальних послуг та енергоносіїв, що пов’язано з вжиттям заходів з енергозбереження та у зв’язку з фактично встановленими тарифами на енергоносії (з урахуванням їх підвищень) на суму меншу за прогнозовану.

Необхідно також зазначити, що звернення Міністерства охорони здоров’я України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить фінансово-економічних обґрунтувань (включаючи  відповідних розрахунків) щодо обсягів такого перерозподілу, хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Від Міністерства фінансів України та Рахункової палати не було висловлено заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс підготовлену у відповідному підкомітеті пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 28 листопада 2018 року № 897-р перерозподіл видатків державного бюджету. /Проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету./

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Деркач А.Л., Скорик М.Л., а також заступник Міністра охорони здоров’я України Лінчевський О.В.

По завершенні обговорення Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.11.2018 р. № 897-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків державного бюджету шляхом:

зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 2301170 «Діагностика і лікування захворювань із впровадженням експериментальних та нових медичних технологій у закладах охорони здоров’я науково-дослідних установ та вищих навчальних медичних закладах Міністерства охорони здоров’я України» на 5 852,2 тис. грн (з них комунальні послуги – 5 852,2 тис. гривень);

збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 2301110 «Спеціалізована та високоспеціалізована медична допомога, що надається загальнодержавними закладами охорони здоров’я» на 5 852,2 тис. гривень.

Голосували: «за» - 17, «проти» - 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 2.

3.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію в.о. Державного секретаря Міністерства економічного розвитку і торгівлі України Савчук О.Л. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству економічного розвитку і торгівлі України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.11.2018 № 910-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 03.12.2018 № 2103-03/52993-01 (копію звернення роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.11.2018 № 910-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству економічного розвитку і торгівлі на 2018 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити перерозподіл видатків у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству економічного розвитку і торгівлі на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 1207020 «Статистичні спостереження та переписи» (відповідальний виконавець бюджетної програми - Державна служба статистики України), у сумі 35 219 тис. грн шляхом зменшення обсягу видатків споживання та відповідного збільшення обсягу видатків розвитку /у державному бюджеті на 2018 рік за вказаною бюджетною програмою видатки розвитку визначено у розмірі 35 954 тис. гривень/.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Слід зазначити, що згідно зі звітом Казначейства про виконання державного бюджету за підсумками січня-жовтня поточного року за бюджетною програмою 1207020 «Статистичні спостереження та переписи» проведено видатки за загальним фондом державного бюджету в обсязі 65 324,7 тис. грн, що становить 56,9% плану на звітний період та 54,6% плану на рік (визначено у обсязі 119 743,8 тис. гривень).

Обґрунтування щодо запропонованого перерозподілу видатків державного бюджету наведено у листі Мінекономрозвитку, у якому, зокрема, зазначено, що зазначені бюджетні призначення будуть спрямовані на забезпечення створення в органах державної статистики України програмно-апаратного комплексу автоматизованої системи для збору та оброблення даних пробного перепису населення (далі - АС ППН) /за фінансово-економічними розрахунками загальна оцінка орієнтовних витрат на створення вказаного комплексу становить 46 023 тис. гривень/.

Водночас, за наведеними у листі Мінекономрозвитку фінансово-економічними розрахунками перерозподіл видатків державного бюджету за вказаною бюджетною програмою здійснюється за рахунок зменшення видатків споживання, передбачених на виготовлення переписного інструментарію, портфелів для тимчасового переписного персоналу та боксів для зберігання і транспортування переписної документації Всеукраїнського перепису населення.

Разом з тим, звернення Мінекономрозвитку до Комітету з питань бюджету щодо перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18.

Від Міністерства фінансів України та Рахункової палати не було висловлено заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс підготовлену у відповідному підкомітеті пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 28 листопада 2018 року № 910-р перерозподіл видатків державного бюджету. /Проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету./

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

 

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.11.2018 № 910-р погодити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству економічного розвитку і торгівлі України на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 1207020 «Статистичні спостереження та переписи», здійснення перерозподілу видатків в сумі 35 219 тис. грн шляхом зменшення обсягу видатків споживання та збільшення обсягу видатків розвитку.

Голосували: «за» - 15, «проти» - 0, «утрималися» - 3, «не голосували» -2.

3.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра юстиції України Сукманової О.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.11.2018 № 913-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства юстиції України від 03.12.2018 № 12603/16/2-18 (копію звернення роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.11.2018 № 913-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції на 2018 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.11.2018 № 913-р встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству юстиції на 2018 рік, перерозподіл видатків загального фонду державного бюджету шляхом:

зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 3601170 «Платежі на виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України» на 142 000 тис. гривень /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Міністерства юстиції України/;

збільшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України» на 170 тис. гривень (видатки розвитку) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Міністерства юстиції України/;

3601150 «Забезпечення захисту прав та інтересів України під час урегулювання спорів, розгляду у закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб’єкта та України, а також забезпечення представництва України в Європейському суді з прав людини» на 89 304,5 тис. гривень (видатки споживання) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Міністерства юстиції України/;

3603030 «Оплата послуг та відшкодування витрат адвокатів з надання безоплатної вторинної правової допомоги» на 42 525,5 тис. гривень (видатки споживання) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Координаційний центр з надання правової допомоги/;

встановлення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 3601070 «Проведення судової експертизи і розробка методики проведення судових експертиз» у сумі 10 000 тис. гривень /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Міністерства юстиції України/, (бюджетні призначення щодо видатків розвитку за цією бюджетною програмою визначено розпорядженням Уряду від 31.10.2018 № 789-р шляхом перерозподілу  видатків державного бюджету між бюджетними програмами міністерства в обсязі 57 300 тис. гривень).

Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Слід зазначити, що згідно зі звітом Казначейства про виконання державного бюджету за підсумками січня-жовтня поточного року проведено видатки за загальним фондом державного бюджету за бюджетними програмами:

3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України» в обсязі 4 057 312,4 тис. грн, що становить 93,4% плану на звітний період та 77,5% уточненого плану на рік (у звітності за вказаний звітний період визначено у обсязі 5 234 986,9 тис. грн, із урахуванням розпорядження Уряду від 20.06.2018 № 424-р, відповідно до якого за цією бюджетною програмою було зменшено видатки на оплату праці на 12 000 тис. грн.).

Поряд з цим, розпорядженням Уряду від 31.10.2018 № 789-р шляхом перерозподілу  видатків державного бюджету між бюджетними програмами міністерства встановлено збільшити видатки за вказаною бюджетною програмою на 434 905,1 тис. гривень;

3601070 «Проведення судової експертизи і розробка методики проведення судових експертиз» в обсязі 126 763,3 тис. грн, що становить 95,7% плану на звітний період та 80,9% плану на рік (затверджений у обсязі 156 599,2 тис. грн);

Разом з цим, розпорядженням Уряду від 31.10.2018 № 789-р шляхом перерозподілу видатків державного бюджету між бюджетними програмами міністерства за цією бюджетною програмою було встановлено видатки розвитку у сумі 57 300 тис. гривень;

3601150 «Забезпечення захисту прав та інтересів України під час урегулювання спорів, розгляду у закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб’єкта та України, а також забезпечення представництва України в Європейському суді з прав людини» в обсязі 46 882,6 тис. грн, що становить 12,7% плану на звітний період та 6,1% плану на рік (затверджений у обсязі 762 406,2 тис. грн);

3601170 «Платежі на виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України» – в обсязі 26 733,9 тис. грн, що становить 4,9% плану на звітний період та 3,9% уточненого плану на рік (у звітності за вказаний звітний період визначено у обсязі 694 384,7 тис. грн, із урахуванням розпорядження Уряду від 20.06.2018 № 424-р, відповідно до якого видатки за цією бюджетною програмою було зменшено на 110 000 тис. грн);

Разом з цим, розпорядженням Уряду  від 31.10.2018 № 789-р видатки за цією бюджетною програмою було зменшено ще додатково на 494 975,1 тис. гривень і шляхом перерозподілу видатків державного бюджету спрямовано на інші бюджетні програми міністерства;

3603030 «Оплата послуг та відшкодування витрат адвокатів з надання безоплатної вторинної правової допомоги» – в обсязі 226 237,1 тис. грн, що становить 97,2% плану на звітний період та 90,5% уточненого плану на рік (у звітності за вказаний звітний період визначено у обсязі 249 870,2 тис. грн, із урахуванням розпорядження Уряду від 20.06.2018 № 424-р, відповідно до якого видатки за цією бюджетною програмою було збільшено на 122 099 тис. грн.).

Необхідно звернути увагу на те, що впродовж поточного року Міністерство юстиції ініціювало суттєві зміни до бюджетних призначень за бюджетними програмами, закріпленими за міністерством, шляхом здійснення перерозподілу видатків державного бюджету. З огляду на зазначене, виникає запитання щодо можливості врахування міністерством відповідних заходів ще під час планування показників державного бюджету на 2018 рік, що дозволило б уникнути здійснення перерозподілів видатків державного бюджету впродовж поточного року.

За поясненнями, наведеними у листі Міністерства юстиції України, за бюджетною програмою 3601170 «Платежі на виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України» виникла економія коштів в сумі 142 000 тис. грн. Зазначена сума коштів була передбачена для здійснення оплати виконання рішення Високого суду правосуддя Англії та Уельсу у справі щодо непогашення Україною облігацій зовнішньої державної позики на суму 3 млрд доларів США, випущених у 2013 році, з терміном погашення 20 грудня 2015 року /за позовом компанії «The Law Debenture Trust Corporation PLC» до держави Україна/. Проте, як зазначено Мін?юстом з посиланням на позицію Мінфіну, у 2018 році немає необхідності у здійсненні оплати вказаного рішення, оскільки 14.09.2018 Апеляційний суд Англії задовольнив апеляційну скаргу України та скасував рішення Високого суду правосуддя Англії та Уельсу, відправивши справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Слід зазначити, що уточнений річний план за бюджетною програмою 3601170 «Платежі на виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України» з урахуванням перерозподілів видатків державного бюджету, визначених розпорядженнями Уряду від 20.06.2018 № 424-р, від 31.10.2018 № 789-р та від 28.11.2018 № 913-р (якими визначено зменшити обсяг видатків за цією бюджетною програмою на 746 975,1 тис. грн), становитиме 57 409,6 тис. грн, з яких за підсумками 10 місяців поточного року вже фактично використано 26 733,9 тис. грн.

Разом з тим, у Верховній Раді України зареєстровано законопроект «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо подолання проблеми заборгованості держави за рішеннями судів» (реєстр. № 8533 від 27.06.2018) для врегулювання питання погашення боргів держави за рішеннями національних судів. Зокрема, Прикінцевими положеннями цього законопроекту пропонується доручити Кабінету Міністрів України здійснити перерозподіл видатків державного бюджету у сумі 453 087,1 тис. гривень з бюджетної програми 3601170 «Платежі на виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України» (головний розпорядник коштів державного бюджету – Міністерство юстиції України) на бюджетну програму 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою» (головний розпорядник коштів державного бюджету –Міністерство фінансів України).

Тобто, у разі прийняття у поточному році даного законопроекту існуватиме ризик невиконання рішення Великої Палати Європейського суду з прав людини.

Разом з тим, як зазначається у листі Міністерства юстиції України, за рядом бюджетних програм виникла потреба у додаткових коштах, а саме на:

придбання обладнання для очисних споруд державної установи «Новгород-Сіверська установа виконання покарань (№ 31)», оскільки вийшло з ладу обладнання, яке забезпечувало роботу очисних споруд (у сумі 170 тис. грн) /за бюджетною програмою 3601020/;

придбання для Київського науково-дослідного інституту судових експертиз криміналістичного обладнання: трьох спеціалізованих мобільних (пересувних) лабораторій; багатофункціональних комплексів дистанційного обстеження об’єктів нерухомості, земельних ділянок, транспортних шляхів; а також оновлення комп’ютерної техніки інституту (у сумі 10 000 тис. грн) /за бюджетною програмою 3601070/;

забезпечення належного представництва та захисту прав та інтересів України під час урегулювання спорів, розгляду справ у закордонних юрисдиційних органах за участю іноземного суб’єкта та України /справи за позовами: ПАТ «Татнафта», компаній «Торно Глобал Контрактінг Ес.ар.Ел. ін ліквідаціоне» та «Бета Фандінг Ес.ар.Ел.», компаній «Emergofin B.V.» та «Velbay Holdings LTD», City State N.V.», «Praktyka Asset Management Company LLC», «Crystal-Invest LLC» та «Prodiz LLC»/, які потенційно можуть призвести до ряду фінансових та репутаційних ризиків для держави, а саме: винесення арбітражних рішень не на користь України, внаслідок виконання яких можуть бути завдані збитки Державному бюджету України, накладено арешт на майно держави за кордоном, погіршення іміджу держави на міжнародній арені, обмеження доступу держави до міжнародних фінансових інструментів запозичення (у сумі 89 304,5 тис. грн) /за бюджетною програмою 3601150/;

забезпечення виконання центрами з надання безоплатної вторинної правової допомоги (далі – БВПД) зобов’язань перед адвокатами за надані послуги БВПД з огляду на збільшення кількості випадків надання БВПД адвокатами у кримінальному процесі, в цивільних та адміністративних справах клієнтам, серед яких соціально вразливі категорії населення (малозабезпечені, особи з інвалідністю, внутрішньо переміщені  особи, діти, в тому числі діти- сироти, позбавлені батьківського піклування, діти, які перебувають у складних життєвих обставинах, які постраждали внаслідок воєнних дій чи збройного конфлікту) (у сумі 42 525,5 тис. грн) /за бюджетною програмою 3603030/.

Слід зауважити, що звернення Міністерства юстиції України до Комітету з питань бюджету щодо перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Від Міністерства фінансів України та Рахункової палати не було висловлено заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс підготовлену у відповідному підкомітеті пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 28 листопада 2018 року № 913-р перерозподіл видатків державного бюджету. /Проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету./

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Левченко Ю.В., Деркач А.Л., Скорик М.Л., а також перший заступник Міністра юстиції України Сукманова О.В.

По завершенні обговорення Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.11.2018 № 913-р здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству юстиції України на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків шляхом:

зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою:

3601170 «Платежі на виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України» на 142 000 тис. гривень,

збільшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України» на 170 тис. гривень (видатки розвитку);

3601150 «Забезпечення захисту прав та інтересів України під час урегулювання спорів, розгляду у закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб’єкта та України, а також забезпечення представництва України в Європейському суді з прав людини» на 89 304,5 тис. гривень (видатки споживання);

3603030 «Оплата послуг та відшкодування витрат адвокатів з надання безоплатної вторинної правової допомоги» на 42 525,5 тис. гривень (видатки споживання);

встановлення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 3601070 «Проведення судової експертизи і розробка методики проведення судових експертиз» у сумі 10 000 тис. гривень.

Голосували: «за» - 14, «проти» - 4, «утрималися» - 0, «не голосували» - 2.

3.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Державного секретаря Кабінету Міністрів України Дехтяренка С.С. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України на 2018 рік (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.11.2018 р. № 911-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Секретаріату Кабінету Міністрів України від 03.12.2018 р. № 23229/0/2-18 (копію звернення роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.11.2018 р. № 911-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України на 2018 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків за бюджетною програмою 0411010 «Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України» у сумі 3 012,4 тис. грн шляхом зменшення обсягу видатків споживання та збільшення у такому обсязі видатків розвитку.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2018 року за бюджетною програмою 0411010 видатки по загальному фонду фактично проведено у обсязі 412 572,3 тис. грн, що становить 50,5% уточненого річного плану (визначено у обсязі – 817 302,5 тис. грн ) та 62,8% плану на звітний період.

У листі Секретаріату Кабінету Міністрів України зазначається, що реалізація запропонованого перерозподілу видатків державного бюджету здійснюється з метою проведення капітального ремонту фасаду Будинку Уряду України (вул. М.Грушевського, 12/2) та придбання обладнання і предметів довгострокового користування для облаштування малої зали засідань Кабінету Міністрів України.

Необхідно зауважити, що звернення Секретаріату Кабінету Міністрів України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить фінансово-економічних обґрунтувань (включаючи відповідні розрахунки) щодо обсягів такого перерозподілу та пояснень щодо можливості зменшення запропонованих видатків, хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Від Міністерства фінансів України та Рахункової палати не було висловлено заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс підготовлену у відповідному підкомітеті пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 28 листопада 2018 року № 911-р перерозподіл видатків державного бюджету. /Проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету./

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 0411010 «Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України», перерозподілу видатків у сумі 3 012,4 тис. грн шляхом зменшення обсягу видатків споживання та збільшення обсягу видатків розвитку, що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.11.2018 № 911-р.

Голосували: «за» - 16, «проти» - 0, «утрималися» - 2, «не голосували» - 2.

3.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Державного секретаря Кабінету Міністрів України Дехтяренка С.С. про погодження передачі деяких бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у 2018 році на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.12.2018 № 925-р). ключено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунова О.В./.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства фінансів України від 05.12.2018 № 08010-01-2/31765 (копія звернення роздана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження передачі бюджетних призначень відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.12.2018 № 925-р «Про передачу деяких бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у 2018 році на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління».

Відповідно до частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України передача бюджетних призначень від одного головного розпорядника коштів державного бюджету до іншого здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Відповідний порядок передачі бюджетних призначень затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Статтею 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» встановлено, що обсяг видатків, передбачених за бюджетною програмою «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління» (за бюджетною програмою 0421060), розподіляється Кабінетом Міністрів України у визначеному ним порядку на бюджетні програми, пов’язані з функціонуванням органів державної влади, або нові бюджетні програми, відкриті в установленому порядку.

Пунктом 1 розпорядження Уряду від 05.12.2018 № 925-р встановлено відповідно до частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України та статті 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» передати бюджетні призначення, передбачені у 2018 році Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні витрати) у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 0421060 «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління», за розподілом згідно з додатком.

Відповідно до додатку до вищезазначеного розпорядження Уряду пропонується передати бюджетні призначення у сумі 38 567,4 тис. гривень (видатки споживання, з них оплата праці – 31 612,6 тис. гривень), що передбачені у 2018 році за загальним фондом державного бюджету Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою 0421060 «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління» таким органам державної влади:

Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України за бюджетною програмою 0411010 «Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України» – в сумі 7 784,7 тис. грн (з них оплата праці – 6 380,9 тис. грн.);

Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України за бюджетною програмою 0416010 «Керівництво та управління у сфері електронного урядування» /відповідальний виконавець – Державне агентство з питань електронного урядування України/ – в сумі 785,3 тис. грн (з них оплата праці – 643,7 тис. грн);

Міністерству енергетики та вугільної промисловості України за бюджетною програмою 1101010 «Загальне керівництво та управління у сфері паливно-енергетичного комплексу та вугільної промисловості» – в сумі 288,5 тис. грн (з них оплата праці – 236,5 тис. грн);

Міністерству культури України за бюджетною програмою 1801010 «Загальне керівництво та управління у сфері культури» – в сумі 1 442,1 тис. грн (з них оплата праці – 1 182 тис. грн);

Міністерству соціальної політики України за бюджетною програмою 2501010 «Керівництво та управління у сфері соціальної політики» – в сумі 2 714,8 тис. грн (з них оплата праці – 2 225,2 тис. грн);

Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України за бюджетною програмою 2751010 «Керівництво та управління у сфері регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства» – в сумі 18 330,5 тис. грн (з них оплата праці – 15 025 тис. грн);

Міністерству інфраструктури України за бюджетною програмою 3101010 «Загальне керівництво та управління у сфері інфраструктури» – в сумі 1 543,5 тис. грн (з них оплата праці – 1 265,2 тис. грн);

Міністерству юстиції України за бюджетною програмою 3601010 «Керівництво та управління у сфері юстиції» – в сумі 5 678 тис. грн (з них оплата праці – 4 654,1 тис. грн.).

Міністерству фінансів України доручено після погодження зазначеної передачі бюджетних призначень з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень - жовтень 2018 року видатки за бюджетною програмою 0421060 не проводились, у державному бюджеті бюджетні призначення за загальним фондом визначено у обсязі 1 630 698,4 тис. грн /з них видатки споживання 1 480 698,4 тис. грн (з них оплата праці – 1 213 687,2 тис. грн), видатки розвитку 150 000 тис. грн/. Уточнений річний план визначено у обсязі – 1 246 643,5 тис. грн.).

Слід нагадати, що відповідно до розпорядження Уряду від 28.02.2018 № 198-р «Про передачу деяких бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у 2018 році на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління» та пункту 3 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.07.2018 № 474-р «Деякі питання реалізації реформи державної служби», враховуючи вимоги частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України та статті 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», було здійснено передачу бюджетних призначень, передбачених у 2018 році Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 0421060 «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління», у сумі відповідно 339 336,9 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – 278 163,1 тис. грн) /за розподілом згідно з додатком до розпорядження від 28.02.2018 № 198-р/ та у сумі 44 718 тис. грн /за розподілом згідно з додатком до розпорядження від 04.07.2018 № 474-р/ окремим органам державної влади. Зазначені розпорядження Уряду було погоджено Комітетом з питань бюджету відповідно на засіданнях 4 квітня 2018 року (протокол № 137) та 11 липня 2018 року (протокол № 148).

Постановою Кабінету Міністрів України 18.08.2017 року № 647 «Деякі питання реалізації комплексної реформи державного управління» (із змінами) затверджено Порядок розподілу і використання бюджетних коштів на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління (далі – Порядок та умови).

Таким Порядком та умовами визначено напрями використання відповідних коштів:

оплата праці фахівців, призначених на посади з питань реформ /включаючи виплату посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за ранг державного службовця, надбавки за виконання особливо важливої роботи, премій, грошової допомоги до основної щорічної відпустки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань/;

преміювання державних службовців, залучених до організації та проведення конкурсу на зайняття вакантних посад фахівців з питань реформ;

виплата Державному секретарю Кабінету Міністрів України, його першому заступнику та заступникам, державним секретарям міністерств, Голові НАДС, його першому заступнику та заступнику, Голові Державного агентства з питань електронного урядування, його першому заступнику та заступнику надбавки за виконання особливо важливої роботи;

оплата послуг експертів з питань управління персоналом, залучених до відбору осіб на зайняття посад фахівців з питань реформ, експертів, залучених до роботи інших конкурсних комісій, номінаційних комітетів;

запровадження системи централізованого оцінювання окремих професійних компетентностей кандидатів на посади державної служби;

створення та впровадження інформаційно-аналітичних систем;

здійснення інших заходів, пов’язаних з реалізацією Стратегії реформування державного управління України на 2016 - 2020 роки, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 474, в тому числі на придбання техніки, меблів, іншого обладнання та устаткування для облаштування робочих місць, придбання ліцензійного програмного забезпечення, виготовлення проектно-кошторисної документації, зберігання матеріальних активів, проведення капітального та/або поточного ремонту або реконструкції приміщень /при цьому, дозволено не застосовувати у 2018 році граничні суми витрат на придбання легкових автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп’ютерів, придбання і утримання мобільних телефонів державними органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного бюджету/.

Довідково слід нагадати, що передумовою прийняття у 2017 році постанови Уряду від 18.08.2017 № 647 було прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 18.08.2017 № 644 «Деякі питання упорядкування структури Секретаріату Кабінету Міністрів України, апарату міністерств та інших центральних органів виконавчої влади», якою Уряд ухвалив рішення щодо утворення у структурі апарату 10 пілотних міністерств (Міністерстві аграрної політики та продовольства, Міністерстві енергетики та вугільної промисловості, Міністерстві інфраструктури, Міністерстві культури, Міністерстві охорони здоров’я, Міністерстві освіти і науки, Міністерстві регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства, Міністерстві соціальної політики, Міністерстві фінансів та Міністерстві юстиції), Секретаріаті Кабінету Міністрів України, Національному агентстві з питань державної служби та Державному агентстві з питань електронного урядування нових підрозділів для виконання завдань з формування державної політики, реалізації ключових національних реформ та координації заходів з впровадження державної політики. Також цим актом Уряду затверджено Типове положення про директорат міністерства та Типове положення про директорат стратегічного планування та європейської інтеграції, визначено умови та критерії для створення директоратів, генеральних департаментів, виконання відповідних повноважень та функцій до завершення створення вказаних підрозділів тощо.

Відповідно до пояснень щодо зазначеної передачі бюджетних призначень, які наведено у листі Міністерства фінансів України, реалізація розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.12.2018 № 925-р має на меті фінансове забезпечення подальшого впровадження реформи державного управління.

Зазначено, що обсяг видатків, який пропонується передати окремим розпорядникам бюджетних коштів, визначено з урахуванням інформації, отриманої від Секретаріату Кабінету Міністрів України листом від 09.11.2018 № 21406/0/2-18 (роздано народним депутатам України – членам Комітету), щодо кількості фактично зайнятих посад реформаторських кадрів станом на 01 листопада 2018 року та кількості посад фахівців з питань реформ, конкурси на заміщення яких передбачено провести у листопаді та грудні 2018 року. Відповідні видатки запропоновано розподілити лише тим органам державної влади, які, виходячи з вищенаведеної інформації Секретаріату Кабінету Міністрів України та розрахунків Міністерства фінансів України, здійснених за єдиними підходами, потребують додаткових коштів на оплату праці фахівців з питань реформ з урахуванням бюджетних призначень.

Необхідно зауважити, що звернення Міністерства фінансів України до Комітету з питань бюджету щодо погодження зазначеної передачі бюджетних призначень не містить обґрунтувань щодо обсягів такої передачі, як це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Від Міністерства фінансів України та Рахункової палати не було висловлено заперечень щодо передачі бюджетних призначень, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс підготовлену у відповідному підкомітеті пропозицію погодити встановлену пунктом 1 розпорядження Уряду від 5 грудня 2018 року № 925-р передачу бюджетних призначень згідно із додатком до цього розпорядження.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України і з урахуванням статті 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.12.2018 № 925-р передачу бюджетних призначень, що передбачені у 2018 році за загальним фондом державного бюджету Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою 0421060 «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління», у сумі 38 567,4 тис. гривень (видатки споживання, з них оплата праці – 31 612,6 тис. гривень) окремим органам виконавчої влади згідно із додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.12.2018
 925-р.

Голосували: «за» - одноголосно.

3.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра соціальної політики України Крентовської О.П. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 р. № 924-р). ключено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунова О.В./

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства соціальної політики України від 03.12.2018 р. № 23546/0/2-18/44 (копію звернення роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 р. № 924-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики на 2018 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом:

зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2501010 «Керівництво та управління у сфері соціальної політики» на 50 тис. гривень (з них на оплату праці – 50 тис. гривень);

встановлення таких видатків у сумі 50 тис. гривень для виконання судових рішень, що набрали законної сили, в частині стягнення фінансових зобов’язань на користь фізичних осіб.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом з питань бюджету забезпечити відкриття нової бюджетної програми та внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Щодо зазначеного слід зауважити, що з огляду на вимоги бюджетного законодавства цільове спрямування бюджетних  коштів визначається у законі про державний бюджет на відповідний рік шляхом визначення бюджетних призначень головним розпорядникам коштів державного бюджету за бюджетною класифікацією, зокрема, за програмною класифікацією видатків та кредитування державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2018 року видатки по загальному фонду за бюджетною програмою 2501010 фактично проведено у обсязі 173,8 млн грн, що становить 75,4% уточненого річного плану (план зі змінами 230,5 млн грн) та 89% плану на звітний період.

За інформацією, наведеною у листі Міністерства соціальної політики України, здійснення вищевказаного перерозподілу видатків державного бюджету пов’язано із передбаченням за окремою бюджетною програмою Мінсоцполітики видатків з обсягом 50 тис. гривень для відшкодування за рішенням суду на користь юридичних та фізичних осіб.

Так, на виконанні в Державній казначейській службі України знаходиться виконавчий лист Окружного адміністративного суду м. Києва від 19.09.2018 по справі № 826/6583/14 на користь колишнього працівника Мінсоцполітики Батечка М.

Відповідно до пункту 4 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 (зі змінами) (далі – Порядок), органи Казначейства України вживають заходів до виконання виконавчих документів протягом установленого строку. Зокрема, на виконання вказаного листа Окружного адміністративного суду м. Києва Казначейством України відповідно до пункту 30 вказаного Порядку зупинено проведення платежів Міністерства (крім захищених статей видатків).

В той же час, виходячи з положень пункту 25 зазначеного Порядку у разі наявності у боржника окремої бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду, безспірне списання коштів з боржника (виконання рішень суду про стягнення коштів з боржника) здійснюється лише за цією бюджетною програмою. А заходи, передбачені цим Порядком, щодо виконання виконавчих документів застосовуються лише щодо зазначеної бюджетної програми.

З урахуванням зазначеного, заходи щодо зупинення проведення платежів для забезпечення виконання судового рішення Казначейством України застосовуватимуться до нової бюджетної програми, відкритої на виконання розпорядження Уряду, що розглядається.

Необхідно зауважити, що звернення Міністерства соціальної політики України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків, зокрема щодо можливості скорочення видатків за бюджетною програмою 2501010 саме на оплату праці, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Від Міністерства фінансів України та Рахункової палати не було висловлено заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс підготовлену у відповідному підкомітеті пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 5 грудня 2018 року № 924-р перерозподіл видатків державного бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Крулько І.І., Левченко Ю.В., Куліченко І.І., Амельченко В.В., Кривенко В.М., а також Міністр фінансів України Маркарова О.С., директор Департаменту державного бюджету Міністерства фінансів України Лозицький В.П. та перший заступник Міністра соціальної політики України Крентовська О.П.

В ході обговорення даного питання народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету звернули увагу на те, що вказаним розпорядженням Уряду Міністерству фінансів України доручається відкрити нову бюджетну програму, що не у повній мірі відповідає вимогам Бюджетного кодексу України, і визначилися відкласти розгляд цього питання.

Разом з тим, провівши додаткові консультації з представниками Міністерства фінансів, Міністерства юстиції та Міністерства соціальної політики, в ході засідання повернулися до розгляду даного питання.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 р. № 924-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики України на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом:

зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2501010 «Керівництво та управління у сфері соціальної політики» на 50 тис. гривень (з них на оплату праці – 50 тис. гривень);

встановлення таких видатків у сумі 50 тис. гривень для виконання судових рішень, що набрали законної сили, в частині стягнення з Мінсоцполітики фінансових зобов’язань на користь фізичних осіб.

Голосували: «за» - 14, «проти» - 3, «утрималися» - 1, «не голосували» - 2.

3.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України Г.Б. Туки про погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України (відповідно до розпоряджень Кабінету Міністрів України від 05.12.2018 року № 927-р та № 929-р). ключено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченка І.І./

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшли звернення Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України від 05.12.2018 № 22/5.1-5274-18 та № 22/5.1-5275-18 (копії звернень роздано народним депутатам України – членам Комітету) про погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України (далі – субвенція), відповідно до розпоряджень Кабінету Міністрів України від 05.12.2018 року № 927-р та № 929-р «Про розподіл у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України».

Питання погодження Комітетом з питань бюджету розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» у складі загальнодержавних видатків та кредитування Міністерству з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України (далі – МТОТ) затверджено видатки загального фонду державного бюджету за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України» (код 1611020) у сумі 34 000 тис. грн без розподілу між місцевими бюджетами.

Виходячи з вимог частини другої статті 97 Бюджетного кодексу України, постановою Уряду від 04.10.2017 р. № 769 (із змінами) затверджено Порядок та умови надання субвенції, згідно з якими серед іншого визначено, що субвенція:

1) спрямовується на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України, а саме: на будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів житлового фонду комунальної власності, придбання у комунальну власність житла для надання в тимчасове користування внутрішньо переміщеним особам, а також на придбання обладнання і програмного забезпечення для оформлення та видачі паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм для ЦНАПів, розміщених в населених пунктах, що розташовані поблизу контрольних пунктів в’їзду/виїзду;

2) надається на заходи, строк реалізації яких становить не більше ніж один рік, у разі співфінансування з місцевих бюджетів в розмірі не менше 50% та за наявності проектної документації.

При цьому розподіл субвенції між місцевими бюджетами здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданнями МТОТ, що сформоване на підставі затверджених відповідними місцевими радами, а в разі їх відсутності відповідними військово-цивільними адміністраціями, переліків об’єктів і заходів та обсягів співфінансування.

Відповідно до розпоряджень Уряду від 11.07.2018 р. № 475-р та від 14.11.2018 р. № 857-р між місцевими бюджетами Донецької та Луганської областей розподілено частину субвенції у сумі 21 187,717 тис. гривень.

Розпорядженнями Уряду від 05.12.2018 року № 927-р та № 929-р здійснено розподіл нерозподіленого обсягу субвенції у сумі 12 812,283 тис. грн, з яких:

згідно з розпорядженням Уряду № 927-р розподілено субвенцію у сумі 4 485 тис. грн між місцевими бюджетами Донецької області, а саме для: Великоновосілківського району – 2000 тис. грн; м. Покровська – 2000 тис. грн; м. Дружківки – 135 тис. грн; об’єднаної територіальної громади м. Лимана – 350 тис. грн;

згідно з розпорядженням Уряду № 929-р розподілено субвенцію у сумі 8 327,283 тис. грн між місцевими бюджетами Донецької та Дніпропетровської областей, а саме для: м. Маріуполя Донецької області – 5 227,283 тис. грн; Волноваського району Донецької області – 1 100 тис. грн; м. Кривого Рогу Дніпропетровської області – 2000 тис. грн.

Щодо здійсненого розподілу МТОТ надано пояснення та обґрунтування, що додані до звернення, та зазначено при цьому, що одним з критеріїв відбору об’єктів і заходів було дотримання умов співфінансування заходів з місцевого бюджету у розмірі не менше 50%. Відповідно за результатами здійсненого відбору об’єктів і заходів кошти буде спрямовано на:

придбання на вторинному ринку у комунальну власність 10 квартир (3 однокімнатні, 4 двокімнатні та 3 трикімнатні) у Великоновосілківському районі Донецької області; 9 квартир (3 однокімнатних та 6 двокімнатних) у м. Покровську Донецької області; 2 квартири (1 двокімнатну та 1 трикімнатну) у об’єднаній територіальній громаді м. Лимана Донецької області; 17 квартир (11 двокімнатних та 6 трикімнатних) у м. Маріуполі Донецької області; 15 двокімнатних квартир у м. Кривому Розі Дніпропетровської області;

придбання 1 комплекту обладнання для видачі паспорта громадянина України (в т.ч. для виїзду за кордон) з безконтактним електронним носієм у м. Дружківка Донецької області; 6 комплектів у Волноваському районі Донецької області.

Довідково: згідно із звітом Казначейства України про виконання державного бюджету за 11 місяців 2018 року субвенція з державного бюджету на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України перерахована обласним бюджетам Донецької та Луганської областей у сумі 14 636 млн грн, або 43% передбаченого обсягу /відповідна інформація роздана народним депутатам України – членам Комітету/.

Від Міністерства фінансів України та Рахункової палати не було заперечень щодо розподілу між місцевими бюджетами субвенції, що розглядається.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію погодити розподіл між місцевими бюджетами субвенції згідно з розпорядженнями Уряду від 05.12.2018 р. № 927-р та № 929-р.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Куліченком І.І. пропозицію, яка була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити розподіл між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України, у сумі 4 485 тис. грн згідно з додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.12.2018 р. № 927-р та у сумі 8 327,283 тис. грн згідно з додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.12.2018 р. № 929-р.

Голосували: «за» - одноголосно.

3.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра молоді та спорту України Даневича М.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству молоді та спорту України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.12.2018 р. № 928-р). /Включено до порядку денного додатково за пропозицією народного депутата України Крулька І.І./

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства молоді та спорту України від 05.12.2018 р. № 1463/6.2/18 (копію звернення роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.12.2018 р. № 928-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству молоді та спорту на 2018 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству молоді та спорту на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків шляхом:

1) зменшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

3401320 «Підготовка і участь національних збірних команд в Олімпійських, Юнацьких Олімпійських, Всесвітніх та Європейських іграх» на суму 18 924,6 тис. гривень, з них видатки споживання – 18 797,7 тис. гривень, видатки розвитку – 126,9 тис. гривень;

3401110 «Розвиток спорту серед осіб з інвалідністю та їх фізкультурно-спортивна реабілітація» на суму 6 000 тис. гривень (видатки споживання);

2) збільшення обсягу видатків за бюджетною програмою 3401220 «Розвиток фізичної культури, спорту вищих досягнень та резервного спорту» на суму 24 924,6 тис. гривень, з них видатки споживання – 22 763,2 тис. гривень, видатки розвитку – 2 161,4 тис. гривень.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2018 року видатки по загальному фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

3401110 - у обсязі 343 866,5 тис. грн, що становить 66,5% уточненого річного плану (визначено у обсязі – 516 722,3 тис. грн) та 73,8% плану на звітний період;

3401220 - у обсязі 1 093 919,5 тис. грн, що становить 69,2% уточненого річного плану (визначено у обсязі – 1 581 806 тис. грн) та 82,5% плану на звітний період.

3401320 - у обсязі 61 835,8 тис. грн, що становить 71,7% уточненого річного плану (визначено у обсязі – 86 231,4 тис. грн) та 73,8% плану на звітний період.

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі Міністерства молоді та спорту України, в якому відмічається, що його реалізація здійснюється з метою поліпшення матеріально-технічного стану баз олімпійської підготовки, забезпечення належної підготовки спортсменів національних збірних команд до участі у міжнародних змаганнях.

Водночас зазначено, що економія бюджетних коштів за бюджетною програмою 3401320 утворилась внаслідок проведення меншої кількості навчально-тренувальних зборів з підготовки до участі у Юнацьких Олімпійських іграх, зменшення кількості осіб офіційної делегації, які брали участь у Юнацьких Олімпійських іграх, а також у зв’язку із завоюванням меншої кількості медалей, ніж планувалось, а за бюджетною програмою 3401110 – внаслідок зменшення кількості учасників навчально-тренувальних зборів на території України.

Необхідно також зауважити, що звернення Міністерства молоді та спорту України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить фінансово-економічних обґрунтувань (включаючи розрахунки) щодо обсягів такого перерозподілу, хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 5 грудня 2018 року № 928-р перерозподіл видатків державного бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Мепарішвілі Х.Н., а також заступник Міністра молоді та спорту України Даневич М.В.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.12.2018 № 928-р здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству молоді та спорту на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків шляхом:

1)     зменшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

3401320 «Підготовка і участь національних збірних команд в Олімпійських, Юнацьких Олімпійських, Всесвітніх та Європейських іграх» на суму 18 924,6 тис. грн (з них видатки споживання – 18 797,7 тис. грн, видатки розвитку – 126,9 тис. гривень);

3401110 «Розвиток спорту серед осіб з інвалідністю та їх фізкультурно-спортивна реабілітація» на суму 6 000 тис. грн (видатки споживання);

2) збільшення обсягу видатків за бюджетною програмою 3401220 «Розвиток фізичної культури, спорту вищих досягнень та резервного спорту» на суму 24 924,6 тис. грн (з них видатки споживання – 22 763,2 тис. грн, видатки розвитку – 2 161,4 тис. гривень).

Голосували: «за» - 17, «проти» - 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 2.

3.9. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра молоді та спорту України М.В. Даневича про погодження перерозподілу між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво/реконструкцію палаців спорту (згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2018 р. № 1011). /Включено до порядку денного додатково за пропозицією народного депутата України Крулька І.І./

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства молоді та спорту України від 05.12.2018 р. № 1464/11/18 (копію звернення роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво/реконструкцію палаців спорту відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.12.2018 р. № 1011 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» (далі – постанова № 1011).

Питання погодження Комітетом з питань бюджету розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» у складі загальнодержавних видатків та кредитування Міністерства молоді та спорту України (далі – Мінмолодьспорт) затверджено видатки загального фонду державного бюджету за бюджетною програмою (код 3411180) «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво/реконструкцію палаців спорту у сумі 150 млн грн без розподілу між місцевими бюджетами.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.07.2018 р. № 450-р «Про затвердження розподілу обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво/реконструкцію палаців спорту у 2018 році» затверджено у 2018 році такий розподіл субвенції між міськими бюджетами м. Вінниця – 27 млн грн, м. Львів – 27 млн грн, м. Тернопіль – 27 млн грн, м. Черкаси – 27 млн грн, м. Хмельницький – 27 млн грн та обласним бюджетом Рівненської області –15 млн грн.

Згідно з постановою № 1011 здійснено перерозподіл між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво/реконструкцію палаців спорту (далі – субвенція) шляхом викладу у новій редакції додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.07.2018 р. № 450-р, встановивши такий розподіл субвенції між місцевими бюджетами: міський бюджет м. Львів – 54 млн грн, міський бюджет м. Хмельницький – 54 млн грн, обласний бюджет Рівненської області – 42 млн гривень.

Тобто, проведений перерозподіл субвенції передбачає зменшення у повному обсязі субвенції, передбаченої міським бюджетам міст Вінниця на 27 млн грн, Тернопіль на 27 млн грн, Черкаси на 27 млн грн, та збільшенння субвенції міським бюджетам м. Хмельницький на 27 млн грн і м. Львів на 27 млн грн, обласному бюджету Рівненської області на 27 млн гривень. При цьому змінено назву об’єкта «Будівництво Палацу спорту на житловому масиві “Сихів” у м. Львові» на «Будівництво Палацу спорту по просп. Червоної Калини (у межах громадського центру на Сихові)».

З приводу здійсненого перерозподілу субвенції у зверненні Мінмолодьспорту до Комітету з питань бюджету не надано жодних обґрунтувань і розрахунків.

Водночас, постановою № 1011 внесено зміни до постанов Уряду від 27.12.2001 р. № 1764 «Про затвердження Порядку державного фінансування капітального будівництва» та від 23.04.2014 р. № 117 «Про здійснення попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти», згідно з якими встановлюється, що для виконання робіт з будівництва Палацу спорту по просп. Червоної Калини (у межах громадського центру на Сихові), Палацу спорту по вул. Прибузькій, 5/1а, в м. Хмельницькому та універсального спортивного залу спортивного комплексу комунального закладу «Обласна спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву» Рівненської обласної ради на території Шпанівської сільської ради (у районі вул. Макарова, м. Рівне), що будуються у 2018 році із залученням субвенції, замовникам надано право здійснювати попередню оплату товарів, робіт і послуг у розмірі до 100 відсотків їх вартості за договором (контрактом) на строк не більше шести місяців зміни.

Належить також відмітити, що відповідно до Порядку та умов надання субвенції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 р. № 220 із змінами, внесеними постановою № 1011, субвенція спрямовується на будівництво нових або реконструкцію діючих палаців спорту та надається місцевим бюджетам за таких умов:

– співфінансування з місцевих бюджетів будівництва/реконструкції палаців спорту, залучення на ці цілі інших джерел, не заборонених законодавством;

– виготовлення проектної документації здійснюється за рахунок місцевих бюджетів або інших джерел з відповідним зарахуванням витрачених коштів до умов співфінансування;

– завершення у наступних бюджетних періодах будівництва/реконструкції палаців спорту та їх облаштування здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством;

– надання гарантійного листа стосовно вжиття заходів щодо своєчасного виконання робіт з будівництва/реконструкції палаців спорту, у тому числі тих, за якими здійснено попередню оплату;

– до переліку палаців спорту, будівництво/реконструкція яких планується у 2018 році, включаються об’єкти комунальної власності, які мають відведену в установленому порядку відповідну земельну ділянку, затверджену/отриману в установленому законодавством порядку проектно-кошторисну документацію, містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, не менше 2500 глядацьких місць, використовуватись для розвитку не менше ніж чотирьох ігрових видів спорту, враховувати вимоги щодо доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп.

Крім того, згідно із змінами до Порядку та умов надання субвенції комісії, що утворена при Мінмолодьспорті для розгляду пропозицій щодо формування переліку об’єктів, надається право розгляду пропозицій щодо внесення змін до переліку об’єктів та обсягу надання субвенції за затвердженими об’єктами за умови звернення місцевих органів виконавчої влади/виконавчих органів сільських, селищних, міських рад з відповідним обґрунтуванням щодо стану будівництва/реконструкції палаців спорту та використання субвенції.

Довідково: Згідно із звітом Казначейства України про надання субвенції станом на 01.12.2018 року міським бюджетам м. Вінниця, м. Тернопіль, м. Черкаси субвенція не перераховувалася. Відповідна інформація роздана народним депутатам України – членам Комітету.

Від Міністерства фінансів України не було заперечень щодо перерозподілу між місцевими бюджетами субвенції, що розглядається.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. поінформував народних депутатів України – членів Комітету, що зазначене питання відповідним підкомітетом не розглядалось, а тому доцільно визначитись щодо нього безпосередньо на засіданні Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Куліченко І.І., Маркевич Я.В., а також заступник Міністра молоді та спорту України Даневич М.В.

За наслідками обговорення Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію погодити перерозподіл між місцевими бюджетами субвенції відповідно до постанови Уряду № 1011. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити здійснення перерозподілу між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво/реконструкцію палаців спорту згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2018 р. № 1011 та додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.07.2018 р. № 450-р (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 05.12.2018 р. № 1011).

Голосували: «за» - 17, «проти» - 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 2.

4. СЛУХАЛИ:

Інформацію директора Департаменту закупівель озброєння та військової техніки Міністерства оборони України Араптанова А.М., заступника Міністра внутрішніх справ України Гончарова С.М., в.о. Державного секретаря Міністерства економічного розвитку і торгівлі України Савчук О.Л. про Порядок та обсяги спрямування нерозподіленого залишку коштів, джерелом формування яких у 2017 році були надходження конфіскованих коштів та коштів, отриманих від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення (згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.11.2018 № 978).

 

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшли звернення Міністерства оборони України від 30.11.2018 № 220/7062, Міністерства внутрішніх справ України від 30.11.2018 № 17288/05/15-2018 та Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 30.11.2018 № 2103-10/52667-01 (копії звернень роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження Порядку та обсягів спрямування нерозподіленого залишку коштів, джерелом формування яких у 2017 році були надходження конфіскованих коштів та коштів, отриманих від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.11.2018 № 978 «Про затвердження Порядку та обсягу спрямування нерозподіленого залишку коштів, джерелом формування яких у 2017 році були надходження конфіскованих коштів та коштів, отриманих від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення».

Статтею 34 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (далі – Закон) установлено, як виняток з положень частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України, нерозподілений залишок коштів, джерелом формування яких у 2017 році були надходження конфіскованих коштів та коштів, отриманих від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення, зберігається на рахунках спеціального фонду державного бюджету та спрямовується на реалізацію заходів щодо підвищення обороноздатності і безпеки держави, на реалізацію інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад, на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості (зокрема, 350 млн гривень – на закупівлю автомобілів, оснащених пересувними рентген-апаратами), на заходи із соціальної, трудової та професійної реабілітації інвалідів, на забезпечення житлом громадян, зокрема учасників антитерористичної операції, які потребують поліпшення житлових умов, на забезпечення населення у сільській місцевості якісною питною водою в достатній кількості в обсягах та порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Слід нагадати, що згідно із положеннями частин третьої та восьмої статті 13, частини четвертої статті 23 та частини другої статті 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та провадять витрати за спеціальним фондом бюджету виключно в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету, тобто витрати спеціального фонду мають постійне бюджетне призначення.

Разом з цим, відповідно до частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України Казначейство на кінець бюджетного періоду зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення.

Щодо надходжень у 2016-2017 роках конфіскованих коштів та коштів, отриманих від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення (далі – конфісковані кошти), слід зазначити наступне.

До спеціального фонду державного бюджету такі кошти надійшли: у 2016 році – у обсязі 0,2 млн грн, у 2017 році – у обсязі 29 667,2 млн грн (з яких понадпланові надходження становили 7 108,2 млн грн). При цьому, у державному бюджеті на 2017 рік було визначено цільове спрямування таких коштів на загальну суму 22 559 млн грн, а рішення щодо додаткового розподілу понадпланових надходжень, отриманих у 2017 році, у сумі 7 108,2 млн грн не було прийнято.

За інформацією, наданою Державною казначейською службою України листом від 05.03.2018 № 15-01/226-3905 (копію роздано народним депутатам України – членам Комітету), станом на 01.01.2018 року за кодом класифікації доходів бюджету 50080100 «Конфісковані кошти та кошти, отримані від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення» обліковується залишок коштів, зарахованих до державного бюджету у 2017 році, у сумі 268,8 млн доларів США (гривневий еквівалент коштів становить 7 544,7 млн грн із розрахунку курсу гривні, встановленого Національним банком України на 01.01.2018 р.: 28,07 грн за 1 долар США).

Відповідно до вимог статті 34 Закону, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.11.2018 № 978 встановлено затвердити Порядок та обсяги спрямування нерозподіленого залишку коштів, джерелом формування яких у 2017 році були надходження конфіскованих коштів та коштів, отриманих від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення (далі – Порядок).

Вказаним Порядком визначено нерозподілений залишок конфіскованих коштів, які надійшли до спеціального фонду державного бюджету у 2017 році, загалом у сумі 7 300 000 тис. грн спрямувати на окремі із заходів, визначені статтею 34 Закону:

1)                Міністерству оборони України (далі – Міноборони) – в сумі 5 000 000 тис. грн (видатки розвитку) за бюджетною програмою 2101450 «Видатки для Міністерства оборони України на реалізацію заходів щодо підвищення обороноздатності і безпеки держави» (в тому числі на закупівлю та модернізацію озброєння і військової техніки – 4 000 000 тис. грн, будівництво (реконструкцію) військових об’єктів для забезпечення живучості та вибухопожежобезпеки арсеналів, баз і складів Збройних Сил України 1 000 000 тис. грн);

2)                Міністерству внутрішніх справ України (далі – МВС) – в сумі 700 000 тис. грн (видатки розвитку) за бюджетною програмою 1001220 «Створення єдиної авіаційної системи безпеки та цивільного захисту»;

3)                Міністерству економічного розвитку і торгівлі України
(далі
  Мінекономрозвитку) – в сумі 1 600 000 тис. грн (видатки розвитку) для поповнення статутного капіталу Державної іпотечної установи з подальшим використанням для забезпечення житлом громадян, зокрема, учасників антитерористичної операції, які потребують поліпшення житлових умов (а саме: на придбання Державною іпотечною установою квартир для забезпечення житлом поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту на умовах фінансового лізингу).

При цьому, цим Порядком Міноборони, МВС, Мінекономрозвитку визначено головними розпорядниками бюджетних коштів.

Слід зазначити, що Законом бюджетні призначення за вищезазначеними бюджетними програмами визначено за спеціальним фондом державного бюджету таким чином:

-                     за бюджетною програмою 2101450 у сумі 2 700 млн грн, джерелом покриття відповідних видатків згідно з пунктом 5 статті 12 та пунктом 22 статті 14 Закону вказано залишок коштів, джерелом формування яких у 2017 році були надходження конфіскованих коштів, спрямовані на реалізацію заходів сектору національної безпеки та оборони.

За підсумками січня-жовтня поточного року за цією бюджетною програмою фактично використано 624,5 млн грн, або 23,1% річного плану;

-                     за бюджетною програмою 1001220 у сумі 700 млн грн, джерелом покриття відповідних видатків згідно з пунктом 11 статті 11 та пунктом 21 статті 14 Закону вказано конфісковані кошти (за винятком конфіскованих облігацій внутрішньої державної позики, вся сума яких за номінальною вартістю відноситься на зменшення державного боргу з одночасним погашенням зобов’язань за цими облігаціями), порядок розподілу яких визначається Кабінетом Міністрів України.

За підсумками січня-жовтня поточного року за цією бюджетною програмою видатки не проводились.

За цей звітний період до спеціального фонду державного бюджету зараховано 128,2 тис. грн конфіскованих коштів (код 50080100) при річному плані 4 700 млн грн.

Крім того, за бюджетною програмою 1001220 відповідно до розпорядження Уряду від 24.10.2018 № 770-р шляхом здійснення перерозподілу видатків, передбачених МВС на 2018 рік, збільшено обсяг видатків розвитку загального фонду державного бюджету на 360 000 тис. гривень, які за звітний період теж не використані.

Щодо поповнення статутного капіталу Державної іпотечної установи (у тому числі за рахунок конфіскованих коштів), то у державному бюджеті на 2018 рік не встановлено відповідних положень та бюджетних призначень на таку мету.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14.11.2018 р. № 978 Міноборони, МВС, Мінекономрозвитку доручено забезпечити погодження Порядку та обсягів коштів, затверджених пунктом 1 цієї постанови, з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, а Міністерству фінансів України – відкриття у разі потреби нових бюджетних програм та внесення відповідних змін до розпису державного бюджету, Мінекономрозвитку – внесення змін до Статуту Державної іпотечної установи, після зазначеного погодження.

Слід зауважити, що звернення Міноборони, МВС та Мінекономрозвитку з питання, що розглядається, не містить будь-яких пояснень та відповідних розрахунків щодо запропонованих обсягів спрямування нерозподіленого залишку конфіскованих коштів за визначеними напрямами.

Від Міністерства фінансів України та Рахункової палати не було висловлено заперечень щодо Порядку та обсягів спрямування нерозподіленого залишку коштів, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс підготовлену відповідним підкомітетом пропозицію погодити визначені пунктом 1 постанови Уряду № 978 Порядок та обсяги спрямування нерозподіленого у 2017 році залишку конфіскованих коштів у сумі 7,3 млрд гривень із дотримання вимог бюджетного законодавства щодо використання коштів за спеціальним фондом державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 34 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік»:

погодити затверджені пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.11.2018 № 978 Порядок та обсяги спрямування нерозподіленого залишку коштів, джерелом формування яких у 2017 році були надходження конфіскованих коштів та коштів, отриманих від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення, у сумі 7 300 000 тис. грн /з урахуванням вимог, встановлених частинами третьою та восьмою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48 та частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України/.

Голосували: «за» - одноголосно.

5. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра екології та природних ресурсів України Вакараша В.М. про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (щодо надходження та спрямування коштів від розподілу (продажу) часток щорічної квоти на імпорт озоноруйнівних речовин) (реєстр. № 9064 від 06.09.2018), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Метою законопроекту, як зазначено у пояснювальній записці до нього, є врегулювання питання щодо встановлення джерел формування спеціального фонду державного бюджету України на 2018 рік у частині доходів, а також визначення напряму, за яким спрямовуватимуться кошти, отримані від розподілу (продажу) часток щорічної національної квоти на імпорт озоноруйнівних речовин.

Законопроектом за реєстр. № 9064 пропонується внести зміни та доповнення до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (далі – Закон), які передбачають таке:

до джерел формування спеціального фонду державного бюджету у частині доходів включено кошти, отримані від розподілу (продажу) часток щорічної національної квоти на імпорт озоноруйнівних речовин, та відповідні надходження до спеціального фонду державного бюджету відображено у додатку № 1 до Закону (додаток № 1 до законопроекту) за кодом 21080000 «Інші надходження», обсяг доходів за яким у законопроекті збільшено на 1 000 тис. гривень /зміни до абзацу другого статті 1 Закону та доповнення до статті 11 Закону, зміни до додатка № 1 до Закону/;

до видатків спеціального фонду державного бюджету віднесено видатки на проведення досліджень у сфері використання озоноруйнівних речовин та фторованих парникових газів, розроблення та ведення баз даних щодо їх обігу, покриття таких видатків визначено здійснювати за рахунок вищевказаного джерела надходжень до спеціального фонду державного бюджету. З урахуванням зазначеного, змінами до додатка № 3 до Закону (додаток № 2 до законопроекту) збільшено на 1 000 тис. гривень обсяг бюджетних призначень (видатки розвитку) за спеціальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 2401530 «Державна підтримка заходів, спрямованих на зменшення обсягів викидів (збільшення абсорбції) парникових газів, у тому числі на утеплення приміщень закладів соціального забезпечення, розвиток міжнародного співробітництва з питань зміни клімату» (відповідальний виконавець бюджетної програми Апарат Міністерства екології та природних ресурсів України) /зміни до абзацу третього статті 1 Закону та доповнення до статті 14 Закону, зміни до додатка № 3 до Закону/.

Набрання чинності відповідного закону пропонується з дня, наступного за днем його опублікування.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що даний законопроект розроблено Міністерством екології та природних ресурсів України на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 року № 274-р (копію роздано народним депутатам України – членам Комітету), яким продовжено реалізацію пілотного проекту із впровадження електронних аукціонів з розподілу часток щорічної національної квоти на імпорт озоноруйнівних речовин до 31 грудня 2018 року (розпочато такий пілотний проект з 1 жовтня 2017 року). Разом з цим, зазначається, що процедура розподілу на електронному аукціоні часток щорічної національної квоти на імпорт озоноруйнівних речовин визначена Тимчасовим порядком проведення електронних аукціонів з розподілу часток щорічної національної квоти на імпорт озоноруйнівних речовин, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 4 жовтня 2017 року № 756 (копію роздано народним депутатам України – членам Комітету).

За поясненням розробника законопроекту, реалізація пілотного проекту із впровадження електронних аукціонів з розподілу часток щорічної національної квоти на імпорт озоноруйнівних речовин потребує внесення відповідних змін до закону про державний бюджет, в частині надходжень до державного бюджету та спрямування коштів, отриманих від розподілу (продажу) часток щорічної квоти на імпорт озоноруйнівних речовин.

Таким чином, запропоновані зміни до Закону дозволять спрямувати кошти, отримані від розподілу (продажу) часток щорічної квоти на імпорт озоноруйнівних речовин, у обсязі 1 000 тис. грн на реалізацію заходів із проведення досліджень у сфері використання озоноруйнівних речовин та фторованих парникових газів, розроблення та ведення баз даних щодо їх обігу, а також сприятимуть виконанню Україною міжнародних зобов’язань за Монреальським протоколом про речовини, що руйнують озоновий шар.

Загалом законодавча пропозиція викладена збалансовано за показниками доходів і видатків спеціального фонду державного бюджету, визначено джерело покриття додаткових видатків спеціального фонду державного бюджету, що відповідає вимогам Бюджетного кодексу України щодо особливостей проведення видатків за спеціальним фондом державного бюджету. Таку ж позицію висловило Міністерство фінансів України у своєму висновку до цього законопроекту.

Слід нагадати, що згідно із положеннями частин третьої та восьмої статті 13, частини четвертої статті 23 та частини другої статті 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та провадять витрати за спеціальним фондом бюджету виключно в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету, тобто витрати спеціального фонду мають постійне бюджетне призначення. Разом з цим, відповідно до частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України Казначейство на кінець бюджетного періоду зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення.

Водночас необхідно зазначити, що у пояснювальній записці до законопроекту наведено лише обґрунтування необхідності законодавчого врегулювання питання надходжень до державного бюджету та спрямування коштів, отриманих від розподілу (продажу) часток щорічної квоти на імпорт озоноруйнівних речовин, проте не надано детальних розрахунків стосовно запропонованого обсягу змін до показників доходів та видатків спеціального фонду державного бюджету, хоча частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України вимагається подання до законопроекту фінансово-економічного обґрунтування (включаючи детальні розрахунки). Аналогічне зауваження наведено у висновку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України до законопроекту.

Зважаючи на сутність законодавчої пропозиції, викладеної у цьому законопроекті, його підготовка узгоджується із положеннями статті 52 Бюджетного кодексу України, згідно з пунктом 9 частини першої якої зміни до закону про державний бюджет можуть розглядатися у Верховній Раді України у разі зарахування до загального чи спеціального фонду встановленого законом нового виду доходу державного бюджету.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту (лист від 08.10.2018 № 06130-11-2/26122, копію якого роздано народним депутатам України – членам Комітету) загалом зазначає про відповідність положень законопроекту вимогам, визначеним статтею 52 Бюджетного кодексу України щодо внесення змін до закону про державний бюджет, та в межах компетенції не заперечує щодо розгляду цього законопроекту Верховною Радою України.

Головне науково-експертне управлінням Апарату Верховної Ради України у своєму висновку до законопроекту за реєстр. № 9064 (лист від 19.11.2018 № 16/3-703/9064 (241431), копію якого роздано народним депутатам України – членам Комітету), погоджуючись в цілому з суб’єктами права законодавчої ініціативи щодо необхідності належного фінансування передбачених проектом досліджень у сфері використання озоноруйнівних речовин та фторованих парникових газів, розроблення та ведення баз даних щодо їх обігу, водночас, вважає за доцільне зазначити, що у доданих до проекту супровідних документах варто було б надати додаткову інформацію щодо потреби у коштах на здійснення планових досліджень, з визначенням, принаймні, напрямів таких досліджень й створення баз даних та реальної можливості отримання додаткових неподаткових надходжень, зважаючи, зокрема, на закінчення поточного бюджетного періоду.

Крім того, належить звернути увагу, що Верховною Радою України можливий розгляд інших законопроектів щодо внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», якими також змінюватимуться бюджетні показники щодо доходів та видатків державного бюджету. Таким чином, для забезпечення збалансованості бюджету потребуватимуть уточнення показники державного бюджету у тексті та додатках до законопроекту відповідно до чинної редакції Закону із урахуванням законопроектів, розглянутих та прийнятих Верховною Радою України до розгляду зазначеного законопроекту.

За висновком Комітету з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи законопроект за реєстр. № 9064 рекомендовано Верховній Раді України прийняти за основу (лист від 19.09.2018 № 04-15/17-653 (194067), копію якого роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Комітет Верховної Ради України з питань європейської інтеграції у своєму листі щодо оцінки відповідності законопроекту за реєстр. № 9064 міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції (лист від 15.11.2018 № 04-17/10-1242 (239170), копію якого роздано народним депутатам України – членам Комітету) зазначає, що законопроект не належить до пріоритетних сфер адаптації законодавства України до законодавства ЄС, або регулюється національним законодавством країн-членів ЄС, а отже, не потребує експертного висновку Комітету з питань європейської інтеграції.

На час розгляду питання висновок Комітету Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції (щодо проведення антикорупційної експертизи) до Комітету з питань бюджету не надійшов.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також Міністр фінансів України Маркарова О.С. та заступник Міністра екології та природних ресурсів України Вакараш В.М.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді України законопроект за реєстр. № 9064 за результатами розгляду в першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон із урахуванням необхідності уточнення бюджетних показників відповідно до прийнятих Верховною Радою змін до Закону до розгляду цього законопроекту. /Проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету./

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (щодо надходження та спрямування коштів від розподілу (продажу) часток щорічної квоти на імпорт озоноруйнівних речовин) (реєстр. № 9064 від 06.09.2018), поданий Кабінетом Міністрів України, за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням необхідності уточнення підсумкових показників доходів і видатків державного бюджету у тексті законопроекту та додатках до нього відповідно до чинної редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» із урахуванням змін, прийнятих Верховною Радою України до розгляду зазначеного законопроекту.

У разі прийняття даного законопроекту Комітету з питань бюджету разом з Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України при оформленні на підпис Голові Верховної Ради України законопроекту за реєстр. № 9064 належить внести до тексту та додатків до нього необхідні редакційні та техніко-юридичні уточнення, пов’язані з ухваленим Комітетом рішенням щодо цього законопроекту.

Голосували: «за» - одноголосно.

6. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра екології та природних ресурсів України Вакараша В.М. про проект Закону України про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (щодо видатків для Міністерства екології та природних ресурсів) (реєстр. № 9177 доопрац. від 16.11.2018), поданий народними депутатами України Рибаком І.П., Споришем І.Д., Кривенком В.М. та Чепиногою В.М. /Включено до порядку денного додатково за пропозицією народного депутата України Кривенка В.М./

Відмітили:

Як зазначається у пояснювальній записці до законопроекту, метою законопроекту є забезпечення на належному рівні виконання функцій і завдань, покладених на Міністерство екології та природних ресурсів України
(далі – Мінприроди) та Державне агентство України з управління зоною відчуження (далі – ДАЗВ), впорядкування умов оплати праці працівників вказаних центральних органів виконавчої влади, уникнення утворення кредиторської заборгованості за спожиті комунальні послуги і забезпечення соціального захисту працівників апарату ДАЗВ.

Так, законопроектом запропоновано зміни до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» в частині видатків загального фонду державного бюджету, передбачених Мінприроди (головному розпоряднику коштів державного бюджету) та ДАЗВ (відповідальному виконавцю бюджетних програм у складі Мінприроди) щодо наступного:

за бюджетною програмою 2401010 «Загальне керівництво та управління у сфері екології та природних ресурсів» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Мінприроди/ обсяг видатків споживання збільшено на 2 576,4 тис. грн (з них оплата праці – на 2 111,8 тис. грн);

за бюджетною програмою 2408010 «Керівництво та управління діяльністю у зоні відчуження» /відповідальний виконавець бюджетної програми – ДАЗВ/ обсяг видатків споживання збільшено на 4 687,7 тис. грн (з них оплата праці – на 3 738,5 тис. грн, комунальні послуги і енергоносії – на 90,5 тис. грн);

за бюджетною програмою 2408110 «Підтримка екологічно безпечного стану у зонах відчуження і безумовного (обов’язкового) відселення» /відповідальний виконавець бюджетної програми – ДАЗВ/ обсяг видатків споживання зменшено на 7 264,1 тис. грн (з них оплата праці – на 5 954,2 тис. грн).

Загалом слід зазначити, що законодавча пропозиція полягає у здійсненні в межах загального обсягу бюджетних призначень загального фонду державного бюджету перерозподілу видатків між бюджетними програмами Мінприроди, тобто не передбачає залучення додаткових бюджетних коштів та не впливає на загальні показники видатків державного бюджету.

Отже, законодавча пропозиція є збалансованою за показниками видатків державного бюджету.

За інформацією, наведеною у пояснювальній записці до законопроекту, у апараті ДАЗВ склалася критична ситуація з оплатою праці державних службовців: не вистачає коштів на виплату стимулюючих надбавок, грошової допомоги до відпустки на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до норм, встановлених чинним законодавством про державну службу, а премія взагалі не виплачується. При цьому зазначається, що у показниках видатків державного бюджету на 2018 рік не враховано додаткової потреби у зв’язку із збільшенням штатної чисельності ДАЗВ до 56 осіб відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.09.2017 р. № 673 «Про внесення зміни у додаток 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 5 квітня 2014 р. № 85» та підвищення посадових окладів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.01.2018 р. № 24 «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році».

Поряд з цим, у матеріалах до законопроекту зазначається, що економія коштів за бюджетною програмою 2408110 «Підтримка екологічно безпечного стану у зонах відчуження і безумовного (обов’язкового) відселення» утворилася у Чорнобильському радіаційно-екологічному біосферному заповіднику у зв’язку з низьким рівнем заробітної плати серед установ природно-заповідного фонду, що не дало змоги доукомплектувати штат Заповідника у 2018 році, проте зазначено, що роботи з посилення бар’єрних функцій зони відчуження у 2018 році будуть виконані у повному обсязі.

Водночас слід зауважити, що у пояснювальній записці до законопроекту наведено лише інформацію щодо напрямів збільшення видатків державного бюджету у запропонованих обсягах, проте не надано детальних розрахунків відповідних змін та пояснень до них, а також не зазначено про можливі наслідки виконання запланованих заходів за рахунок видатків, що пропонується скоротити, хоча частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України вимагається подання до законопроекту фінансово-економічного обґрунтування (включаючи детальні розрахунки). Зауваження щодо відсутності належного фінансово-економічного обґрунтування висловлено також Головним науково-експертним управлінням Апарату Верховної Ради України.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2018 року за загальним фондом державного бюджету проведено видатки за бюджетними програмами:

2401010 – в обсязі 61,3 млн грн, або 96% плану на звітний період та 81,2% уточненого плану на рік (визначено в обсязі 75,6 млн грн);

2408010 – в обсязі 9,7 млн грн, або 97,8% плану на звітний період та 81,2% плану на рік (визначено в обсязі 11,95 млн грн);

2408110 – в обсязі 298,6 млн грн, або 82,1% плану на звітний період та 69,1% плану на рік (визначено в обсязі 431,9 млн грн).

Необхідно зазначити, що виконання бюджетної програми 2408110 здійснюється також за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету, а саме Державного фонду поводження з радіоактивними відходами (стаття 24-3 Бюджетного кодексу України). За підсумками січня-жовтня поточного року за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за цією бюджетною програмою за спеціальним фондом проведено видатки у обсязі 5,9 млн грн, що становить 39% від річного плану (визначено у обсязі 15,195 млн грн).

Водночас, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.10.2018 № 727-р «Про виділення у 2018 році коштів Міністерству екології та природних ресурсів» (копію роздано народним депутатам України – членам Комітету) Мінприроди (для ДАЗВ) за рахунок залишку коштів Державного фонду охорони навколишнього природного середовища, який утворився станом на 1 січня 2018 р., для забезпечення підприємствами, що належать до сфери управління ДАЗВ, належної підтримки екологічно безпечного стану в зонах відчуження і безумовного (обов’язкового) відселення виділено кошти, зокрема, у сумі 21 251,4 тис. гривень за бюджетною програмою 2408110 «Підтримка екологічно безпечного стану у зонах відчуження і безумовного (обов’язкового) відселення».

Крім того, відповідно до розпорядження Уряду від 10.10.2018 № 726-р «Про виділення коштів для проведення заходів, пов’язаних із запобіганням виникненню надзвичайних ситуацій у зоні відчуження та зоні безумовного (обов’язкового) відселення» (копію роздано народним депутатам України – членам Комітету) Мінприроди (для ДАЗВ) за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету виділено 52 640,8 тис. грн для проведення заходів, пов’язаних із запобіганням виникненню надзвичайних ситуацій у зоні відчуження та зоні безумовного (обов’язкового) відселення.

Крім того, слід відмітити, що зважаючи на вимоги законотворчої техніки стосовно оформлення законопроектів щодо внесення змін до закону про державний бюджет у додатку до законопроекту /щодо змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік»/ помилково визначено показник за загальним фондом державного бюджету за рядком 2408000 «Державне агентство України з управління зоною відчуження» щодо видатків на оплату праці: зазначено «30742,6», проте, відповідно до законодавчої пропозиції в частині запропонованих змін до показників за бюджетними програмами 2408010 та 2408110 належить відобразити «30382,7».

Належить звернути увагу, що Верховною Радою України можливий розгляд інших законопроектів щодо внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», якими також змінюватимуться бюджетні показники щодо видатків державного бюджету, у зв’язку із чим, для забезпечення збалансованості бюджетних показників потребуватимуть уточнення підсумкові показники видатків державного бюджету у додатку до законопроекту відповідно до чинної редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» та з урахуванням законопроектів, розглянутих та прийнятих Верховною Радою України до розгляду зазначеного законопроекту.

Необхідно також зазначити, що зміни щодо бюджетних призначень запропоновано шляхом внесення змін до закону про державний бюджет на 2018 рік, зважаючи на положення частини одинадцятої статті 23 Бюджетного кодексу України, згідно із якою заборонено збільшення бюджетних призначень на видатки за бюджетними програмами, пов'язаними з функціонуванням органів державної влади, за рахунок зменшення видатків за іншими бюджетними програмами без внесення змін до закону про державний бюджет.

Разом з тим, у пояснювальній записці до законопроекту відсутні пояснення щодо досягнення оптимізації структури витрат державного бюджету в межах загального обсягу видатків та надання кредитів, затвердженого законом про Державний бюджет України, що відповідно до пункту 7 частини першої статті 52 Бюджетного кодексу України є підставою для внесення змін до закону про Державний бюджет України.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку до законопроекту (лист від 22.11.2018
№ 16/3-713/9177 (245005), копію якого роздано народним депутатам України – членам Комітету)
висловлює зауваження до поданого законопроекту та
зазначає, що з огляду на вимоги статті 116 Конституції України та статті 42 Бюджетного кодексу України, згідно з якими Кабінет Міністрів України забезпечує виконання затвердженого Державного бюджету України, було б логічним отримати відповідний експертний висновок Уряду, зокрема, щодо потреби в додаткових коштах, достатності коштів економії для фінансування передбачених проектом видатків, а також загальних наслідків зменшення бюджетного фінансування за визначеною бюджетною програмою, враховуючи реальне виконання запланованих робіт згідно передбаченого бюджетного фінансування.

Міністерство фінансів України у експертному висновку до законопроекту в редакції від 05.10.2018 р. (лист від 31.10.2018 № 06320-02-2/28181, копію якого роздано народним депутатам України – членам Комітету) відмічає, що реалізація заходів, визначених законопроектом, не потребуватиме додаткових витрат державного бюджету. Водночас Мінфін зазначає, що положення законопроекту суперечать статті 55 Бюджетного кодексу України в частині зменшення обсягу визначених захищеними видатків загального фонду державного бюджету на роботи з посилення бар’єрних функцій зони відчуження, у зв’язку із чим, за узагальнюючим висновком Міністерства фінансів законопроект не підтримується.

Висновок Міністерства фінансів України до редакції законопроекту № 9177 (доопрац.) від 16.11.2018 не надійшов.

Мінприроди поінформувало Комітет з питань бюджету про підтримку законопроекту за реєстр. № 9177 (лист від 22.11.2018 № 5/1-11/12651-18, копію якого роздано народним депутатам України – членам Комітету).

На час розгляду питання висновки комітетів Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) і з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) до Комітету з питань бюджету не надійшли.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Кривенко В.М., Маркевич Я.В., Мепарішвілі Х.Н., Деркач А.Л., Куліченко І.І., а також Міністр фінансів України Маркарова О.С. та заступник Міністра екології та природних ресурсів України Вакараш В.М.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді України законопроект за реєстр. № 9177 (доопрацьований) за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням пропозицій Комітету, пов’язаних з належним оформленням законопроекту згідно з вимогами законотворчої техніки та уточненням бюджетних показників відповідно до прийнятих Верховною Радою змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» до розгляду цього законопроекту.

За наслідками обговорення Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію підтримати озвучену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію щодо рекомендації Верховній Раді прийняти законопроект за реєстр. № 9177 (доопрацьований) за основу та в цілому як закон із пропозиціями Комітету, а також направити рішення Комітету Верховній Раді щодо зазначеного законопроекту за умови надання Міністерством фінансів України експертного висновку до нього.

Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1.        Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (щодо видатків для Міністерства екології та природних ресурсів) (реєстр. № 9177 (доопр.) від 16.11.2018), поданий народними депутатами України Рибаком І.П., Споришем І.Д., Кривенком В.М. та Чепиногою В.М., за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон із урахуванням таких пропозицій:

у додатку до законопроекту /щодо змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік»/:

1)                 за загальним фондом державного бюджету у рядку за кодом 2408000 цифри «30742,6» замінити цифрами «30382,7»;

2)                уточнити підсумкові показники видатків державного бюджету відповідно до чинної редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» та з урахуванням законопроектів, розглянутих та прийнятих Верховною Радою України до розгляду зазначеного законопроекту.

Відповідно Комітету з питань бюджету разом з Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України при оформленні на підпис Голові Верховної Ради України законопроекту за реєстр. № 9177 (доопр.), у разі його прийняття, належить внести до нього необхідні редакційні та техніко-юридичні уточнення, пов’язані з ухваленим Комітетом рішенням щодо цього законопроекту.

2.        Направити Верховній Раді України рішення Комітету з питань бюджету з цього питання  після отримання експертного висновку Міністерства фінансів України щодо даного законопроекту.

Голосували: «за» - 17, «проти» - 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 2.

 

 

7. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Комітету з питань бюджету Іщейкіна К.Є. щодо підготовки об’єднаного законопроекту про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо запровадження середньострокового бюджетного планування (реєстр. № 8044) до другого читання.

Відмітили:

Верховною Радою України 18 жовтня 2018 року прийнято за основу урядові законопроекти про внесення змін до Бюджетного кодексу України (реєстр. № 8044 від 15.02.2018 р.) та про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо запровадження середньострокового бюджетного планування (реєстр. № 8043 від 15.02.2018 р.) з дорученням Комітету Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ доопрацювати зазначені законопроекти з урахуванням зауважень і пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи, об’єднавши їх в один законопроект, та внести його на розгляд Верховної Ради України у другому читанні /Постанова Верховної Ради України від 18.10.2018 р. № 2600-VIII/.

Належить звернути увагу, що під час попереднього розгляду законопроектів за реєстр. № 8044 і № 8043 у Комітеті для їх підготовки до розгляду Верховною Радою України у першому читанні надійшли висновки Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України, Інституту законодавства Верховної Ради України, Асоціації міст України, Інституту суспільно-економічних досліджень, в яких висловлено змістовні зауваження і пропозиції до законопроектів. За наслідками попереднього опрацювання зазначених законопроектів, аналізу отриманих висновків до них у рішенні Комітету щодо законопроектів за реєстр. № 8044 і № 8043 /протокол № 132 від 14.03.2018 р./ і відповідному висновку Комітету /лист Комітету від 14.03.2018 р. № 04-13/3-459 (53088) до Верховної Ради України/ викладено узагальнені зауваження та відмічено, що значна частина положень цих законопроектів потребує ретельного опрацювання як з позиції законодавства, так і з позиції оцінки наслідків їх прийняття, а відтак законопроекти за реєстр. № 8044 і № 8043 потребують подальшого конструктивного обговорення і доопрацювання з метою врахування відповідних зауважень і пропозицій та врегулювання порушених питань.

Окремо слід зазначити, що Верховною Радою України 18 жовтня 2018 року також прийнято за основу інші урядові законопроекти про внесення змін до Бюджетного кодексу України (реєстр. № 9084 від 17.09.2018 р.) та про Державний бюджет України на 2019 рік (реєстр. № 9000 від 15.09.2018 р.), які є системно пов’язаними між собою. При цьому у законопроектах за реєстр. № 8044 і № 9084 передбачено ряд змін до одних і тих же статей Бюджетного кодексу України /далі – Кодекс/ (зокрема, статей 2, 16, 17, 18, 22, 51, 61, 76 і 87), а при підготовці цих законопроектів до другого читання кількість змін до однакових норм Кодексу може ще збільшитися.

Зважаючи на наведене та необхідність забезпечення узгодженості правових норм, на засіданні Комітету 21 листопада 2018 року (протокол № 156) розглянуто організаційні питання підготовки об’єднаного: законопроекту за реєстр. № 8044 до другого читання і звернуто увагу на доцільність здійснювати таку підготовку у Комітеті після прийняття законопроектів за реєстр. № 9084 і № 9000 у другому читанні та в цілому, а також прийнято рішення створити у Комітеті робочу групу під головуванням голови підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Комітету Іщейкіна К.Є. і уповноваженого заступника Міністра фінансів України (за згодою) за участі членів Комітету та експертів для підготовки необхідних матеріалів на засідання Комітету щодо підготовки об’єднаного законопроекту (реєстр. № 8044) до другого читання.

Згідно із статтею 116 Регламенту Верховної Ради України до Комітету надійшла значна кількість пропозицій народних депутатів України до об’єднаного законопроекту за реєстр. № 8044, які згруповані та узагальнені у відповідній порівняльній таблиці у кількості 152. При цьому, більшість з поданих пропозицій спрямовано на врегулювання питань, порушених під час підготовки до розгляду законопроектів за реєстр. № 8044 і №8043 у першому читанні (у висновку Комітету щодо цих законопроектів).

Робочою групою в рамках підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Комітету за участю представників Міністерства фінансів України /далі – Мінфін/, секретаріату Комітету та експертів опрацьовано подані пропозиції до об’єднаного законопроекту за реєстр. № 8044 та пропонується в остаточній редакції даного законопроекту, зокрема:

удосконалити нову редакцію статті 33 Кодексу щодо Бюджетної декларації, передбачивши безпосередньо в цій статті надання визначення такого документу, його статусу та терміну дії, систематизацію та упорядкування процедур складання і складових частин Бюджетної декларації, подання до Верховної Ради України разом з Бюджетною декларацією фінансово-економічного обґрунтування (конкретизувавши його зміст);

уточнити запропоновані Урядом зміни до Регламенту Верховної Ради України, насамперед, конкретизувавши спеціальну процедуру розгляду Верховною Радою України Бюджетної декларації в частині прийняття рішення щодо даного питання;

забезпечити обов’язковість оприлюднення Мінфіном Бюджетної декларації разом з відповідними інформаційно-аналітичними матеріалами;

застосовувати у Кодексі терміни «граничні показники видатків та надання кредитів», «цілі державної політики у відповідній сфері діяльності, формування та/або реалізацію якої забезпечує головний розпорядник коштів державного бюджету», «прогноз місцевого бюджету» та «публічні послуги» (замість запропонованих Урядом відповідно термінів «стелі видатків та надання кредитів», «цілі головних розпорядників коштів державного бюджету», «місцевий фінансовий план» та «державні послуги»), що має сприяти однозначному трактуванню змісту таких термінів та поширенню їх застосування у законодавстві України;

удосконалити редакцію запропонованої Урядом нової статті 75-1 Кодексу щодо складання прогнозу місцевого бюджету, передбачивши безпосередньо в цій статті надання визначення такого документу, систематизацію та упорядкування процедур складання і складових частин прогнозу місцевого бюджету, подання до відповідної місцевої ради разом з прогнозом місцевого бюджету фінансово-економічного обґрунтування, а також передбачивши визначення Мінфіном організаційно-методологічних засад складання такого документу (включаючи його типову форму);

передбачити застосування змін до статті 75 і нової статті 75-1 Кодексу щодо прогнозу місцевого бюджету з 1 січня 2020 року, а у 2019 році унормувати питання щодо складання прогнозів місцевих бюджетів на 2021 і 2022 роки в частині змісту таких прогнозів та порядку їх складання аналогічно до норм, встановлених частиною четвертою статті 21 Кодексу;

конкретизувати положення щодо проведення оглядів витрат державного бюджету та результатів оцінки ефективності бюджетних програм;

передбачити з метою забезпечення узгодженості правових норм зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення, законів України «Про комітети Верховної Ради України», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про місцеві державні адміністрації», «Про Національний банк України», «Про Вищу раду правосуддя», «Про Раду національної безпеки і оборони України», «Про асоціації органів місцевого самоврядування», пов’язані із положеннями законопроекту за реєстр. № 8044 та необхідні для належної реалізації таких положень;

уточнити визначення окремих термінів у статті 2 Кодексу (виключивши при цьому ряд запропонованих Урядом нових термінів, які не мають широкого застосування у Кодексі та/або значення яких не містить чіткої юридичної визначеності).

Завершуючи доповідь з даного питання, голова підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Комітету Іщейкін К.Є. зазначив, що загалом робоча група пропонує Комітету ухвалити таке рішення (проект рішення роздано народним депутатам України – членам Комітету):

1) врахувати і врахувати частково 106 пропозицій, відхилити 45 пропозицій;

2) окремо визначитися щодо пропозиції № 120 у порівняльній таблиці до законопроекту (в якій пропонується продовжити на 2019 рік дію експерименту, визначеного пунктом 33 розділу VI Кодексу, з фінансового забезпечення розвитку автомобільних доріг) /уточнена редакція такої пропозиції підготовлена у робочій групі і роздана народним депутатам України – членам Комітету/;

3) рекомендувати Верховній Раді України об’єднаний законопроект за реєстр. № 8044 прийняти у другому читанні та в цілому як закон з урахуванням підтриманих пропозицій у запропонованій остаточній редакції, викладеній у порівняльній таблиці до законопроекту (проект порівняльної таблиці роздано народним депутатам – членам Комітету та додається).

В обговоренні питання брали участь народні депутати – члени Комітету Павелко А.В., Іщейкін К.Є., Рудик С.Я., Маркевич Я.В., Кривенко В.М., Шкварилюк В.В., Дубневич Б.В., народний депутат Яценко А.В. та Міністр фінансів Маркарова О.С.

Зокрема, Міністр фінансів Маркарова О.С. запропоновувала внести зміни до остаточної редакції окремих положень об’єднаного законопроекту за реєстр. № 8044, наведеної у відповідній порівняльній таблиці, а саме:

1) у рядку № 174 (щодо пропозиції № 83 в частині редакції ч.1 ст.33 Кодексу) та у рядку № 333 (щодо пропозиції № 112 в частині редакції ч.1 нової ст.75-1 Кодексу) слова «граничні показники» замінити словом «показники»;

2) у рядку № 199 (щодо пропозиції № 83 в частині редакції п.4 ч.9 ст.33 Кодексу) та у рядку № 344 (щодо пропозиції № 112 в частині редакції п.4 ч.7 нової ст.75-1 Кодексу) відповідно слова «і показників витрат на погашення державного боргу» та «і показники витрат на погашення місцевого боргу» виключити;

3) щодо пропозиції № 146 в частині редакції нової ч.7 ст.159 Регламенту Верховної Ради України (після рядку № 418) слова «з відповідним візуванням» виключити.

Крім того, Міністр фінансів Маркарова О.С. звернулася до Комітету з проханням не підтримувати пропозицію № 120 щодо продовження на 2019 рік дії експерименту з фінансового забезпечення розвитку автомобільних доріг.

Підсумовуючи розгляд даного питання, Голова Комітету Павелко А.В. спочатку поставив на голосування пропозицію № 120 у порівняльній таблиці до законопроекту. Така пропозиція не була підтримана більшістю з присутніх на засіданні народних депутатів України – членів Комітету.

Затим Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування озвучені Міністром фінансів Маркаровою О.С. першу і другу пропозиції, які були підтримані більшістю з присутніх на засіданні народних депутатів України – членів Комітету, а третю пропозицію за погодженням з Міністром фінансів знято з голосування.

На завершення Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування в цілому пропозицію робочої групи, озвучену головою підкомітету Іщейкіним К.Є. Така пропозиція була одноголосно підтримана присутніми на засіданні народними депутатами України – членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України об’єднаний законопроект про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо запровадження середньострокового бюджетного планування (реєстр. № 8044) прийняти у другому читанні та в цілому як закон з урахуванням підтриманих пропозицій у запропонованій остаточній редакції, викладеній у порівняльній таблиці до законопроекту.

Голосували: «за» - одноголосно.

8. СЛУХАЛИ:

Інформацію Міністра фінансів України Маркарової О.С. про проект Закону України Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (реєстр. № 9369 від 05.12.2018), внесений Кабінетом Міністрів України. /Включено до порядку денного додатково за пропозицією Міністра фінансів України Маркарової О.С./

Відмітили:

1. Згідно з пояснювальною запискою законопроект розроблено Міністерством фінансів України відповідно до пунктів 7, 8 та 9 частини першої статті 52 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) з метою забезпечення вирішення важливих соціальних питань та ефективного використання коштів державного бюджету шляхом перерозподілу бюджетних призначень в межах затвердженого загального обсягу видатків та надання кредитів на 2018 рік.

Загалом законопроектом пропонується внести зміни до статей 1, 5, 11, 14 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (далі – Закон), доповнити Закон новою статтею 11-1 і новим пунктом 26 Прикінцевих положень та внести зміни до додатків №№ 1, 2, 3, 4, 7 і 9 до Закону, внаслідок чого передбачається змінити загальні показники державного бюджету на 2018 рік:

збільшити доходи на 118,5 млн грн (за спеціальним фондом);

збільшити повернення кредитів на 44 млн грн (за спеціальним фондом);

збільшити фінансування за спеціальним фондом на 2499,6 млн грн та зменшити на цю суму фінансування за загальним фондом (тобто без зміни загального граничного обсягу дефіциту державного бюджету);

збільшити видатки на 229,7 млн грн, у т.ч. за загальним фондом зменшити на 2432,4 млн грн, за спеціальним фондом збільшити на 2662,1 млн грн;

зменшити надання кредитів на 67,2 млн грн (за загальним фондом).

2. У цілому зміни видатків і надання кредитів, запропоновані за загальним фондом державного бюджету на 2018 рік, є збалансованими і передбачені в межах загального обсягу витрат шляхом їх перерозподілу, тобто без збільшення надходжень загального фонду державного бюджету.

Насамперед, пропонується збільшити за загальним фондом державного бюджету видатки за такими бюджетними програмами:

«Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» (код 2506080) – на 10659,1 млн грн;

«Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (код 2501200) – на 227,4 млн грн;

«Розселення та облаштування депортованих кримських татар та осіб інших національностей, які були депортовані з території України» (код 2501120) – на 35 млн грн;

«Дослідження на антарктичній станції "Академік Вернадський"» (код 2201410) – на 27,6 млн грн.

При цьому за загальним фондом передбачається зменшити видатки за окремими бюджетними програмами, зокрема:

«Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім’ям з дітьми, малозабезпеченим сім`ям, особам, які не мають права на пенсію, особам з інвалідністю, дітям з інвалідністю, тимчасової державної допомоги дітям, тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, допомоги по догляду за особами з інвалідністю І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, компенсаційної виплати непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю I групи, а також за особою, яка досягла 80-річного віку» (код 3511340) – на 7167 млн грн;

«Обслуговування державного боргу» (код 3511350) – на 2499,6 млн грн;

«Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління» (код 0421060) – на 1208,1 млн грн (що дорівнює нерозподіленому обсягу коштів за цією програмою);

«Державна підтримка галузі тваринництва» (код 2801540) – на 979 млн грн;

«Фінансова підтримка розвитку фермерських господарств» (код 2801230) – на 850 млн грн;

«Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» (код 2801580) – на 250 млн грн;

 «Заходи, пов'язані з проведенням приватизації державного майна» (код 6611020) – на 260 млн грн.

У пояснювальній записці до законопроекту наведено інформацію та пояснення щодо напрямів збільшення/зменшення показників державного бюджету у запропонованих обсягах, проте не надано розрахунків щодо змін бюджетних показників та обґрунтувань до окремих з таких змін (насамперед щодо збільшення видатків на виплату пенсій та щодо зменшення видатків за програмами Мінагрополітики), хоча частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України вимагається подання до законопроекту фінансово-економічного обґрунтування (включаючи детальні розрахунки).

При цьому щодо Пенсійного фонду належить зауважити, що на відміну від попередніх двох років загальний обсяг заборгованості Пенсійного фонду за позиками, наданими Казначейством за рахунок єдиного казначейського рахунку, з початку року збільшився на 16,5 млрд грн та на 01.12.2018 р. становив 64,5 млрд грн, що свідчить про значне погіршення фінансового стану Пенсійного фонду. На наявність цієї проблеми у п.р. було звернуто увагу у висновках Рахункової палати та Комітету з питань бюджету. Отже, законопроект спрямований на врегулювання такого питання.

Згідно із звітними даними Казначейства за січень-жовтень п.р. видатки загального фонду державного бюджету за бюджетними програмами, які законопроектом пропонується зменшити, проведені на такому рівні, зокрема, за: кодом 3511340 – 88,2% плану на звітний період (або менше на 5,8 млрд грн) та 72,2% річного плану; кодом 3511350 – 90,6% плану на звітний період (або менше на 9,5 млрд грн) та 70,7% річного плану; кодом 2801230 – 2% плану на звітний період (або менше на 0,6 млрд грн) та 1,3% річного плану; кодом 2801540 – 25,5% плану на звітний період (або менше на 1,8 млрд грн) та 15,5% річного плану; кодом 2801580 – 51,3% плану на звітний період (або менше на 0,3 млрд грн) та 35,6% річного плану; кодом 6611020 – 3,5% плану на звітний період (або менше на 0,2 млрд грн) та 1,7% річного плану.

3. Щодо змін за спеціальним фондом державного бюджету на 2018 рік слід зазначити, що з метою виконання Угоди між Урядом України та Урядом Французької Республіки щодо офіційної підтримки у створенні єдиної системи авіаційної безпеки та цивільного захисту в Україні (ратифікованої Законом України від 07.06.2018 р. № 2452-VIII) законопроектом передбачаються додаткові державні зовнішні запозичення у сумі 2499,6 млн грн для реалізації інвестиційного проекту «Створення єдиної системи авіаційної безпеки та цивільного захисту в Україні». У зв’язку з цим на таку ж суму збільшено граничний обсяг державного боргу, водночас відповідно зменшено планові надходження від приватизації державного майна для збереження загального граничного обсягу дефіциту державного бюджету.

За звітними даними Казначейства за 10 місяців п.р. надходження від приватизації держаного майна становили лише 0,1 млрд грн, або 0,6% річного плану /21,3 млрд грн/, а державні зовнішні запозичення за спеціальним фондом – лише 6,2 млрд грн, або 36,3% річного плану /17 млрд грн/. Таким чином, запропоноване у законопроекті зменшення планових надходжень від приватизації державного майна вбачається економічно обґрунтованим. Однак низький рівень залучення зовнішніх запозичень для реалізації інвестиційних проектів продовжується протягом багатьох років та свідчить про системні недоліки в плануванні та використанні таких коштів, на що постійно звертають увагу у своїх висновках Рахункова палата та Комітет з питань бюджету. Відтак, передбачене законопроектом збільшення наприкінці року плану зазначених запозичень може призвести до ще нижчого рівня його виконання за підсумками п.р.

Поряд з тим, законопроектом пропонується включити до спеціального фонду державного бюджету митні платежі, отримані при митному оформленні для вільного обігу транспортних засобів, що були ввезені на митну територію України та поміщені в митні режими транзиту або тимчасового ввезення у період з 1 січня 2015 року до дня набрання чинності Законом України від 08.11.2018 р. “Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування акцизним податком легкових транспортних засобів”, із спрямуванням на фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України (у зв’язку з цим планові показники митних платежів збільшено загалом на 118,5 млн грн та у такій же сумі передбачено відповідні видатки за спеціальним фондом для Пенсійного фонду). Однак такі положення не узгоджуються із нормами Кодексу щодо створення державного дорожнього фонду (а саме статтею 24-2, пунктами 2 і 3 частини третьої статті 29, пунктом 2-1 частини четвертої статті 30 і пунктом 41 розділу VI). Незважаючи на те, що у запропонованій новій статті 11-1 Закону передбачається врегулювати питання перерахування зазначених митних платежів, які вже зараховані до загального і спеціального фондів, для спрямування до Пенсійного фонду, можуть виникнути труднощі при практичному застосуванні відповідного положення. Крім того, передбачений у тексті законопроекту вираз «фінансування виплати пенсій» належить привести у відповідність до вимог бюджетного законодавства (зокрема, до пункту 51 частини першої статті 2 Кодексу щодо визначення терміну «фінансування бюджету», а також до найменування відповідної бюджетної програми за кодом 2506080 у додатку № 3 до Закону), замінивши його виразом «фінансове забезпечення виплати пенсій».

4. Крім того, законопроектом пропонується доповнити Прикінцеві положення Закону новим пунктом 26, згідно з яким, як виняток з положень частини дванадцятої статті 23 та частин першої і другої статті 57 Кодексу, передбачити збереження на кінець 2018 року на рахунках місцевих бюджетів для здійснення відповідних витрат у 2019 році залишків коштів за субвенціями з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій, а також на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості, наданою у 2017 році за рахунок спеціального фонду державного бюджету та у 2018 році за рахунок загального фонду державного бюджету. При цьому у зазначеному пункті щодо субвенції на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій пропонується збереження відповідних коштів на рахунках як загального, так і спеціального фондів місцевих бюджетів, хоча бюджетні призначення на 2018 рік визначені лише за загальним фондом.

Загалом визначений законопроектом підхід щодо збереження залишків коштів на кінець року не узгоджується з загальними правилами, визначеними у частині дванадцятій статті 23 і статті 57 Кодексу, а поширення такої практики надалі може призвести до порушення засад бюджетного процесу та вчасного й ефективного планування певних заходів на регіональному рівні.

Так, частиною дванадцятою статті 23 Кодексу визначено, що усі бюджетні призначення втрачають чинність після закінчення бюджетного періоду, крім випадків, передбачених Кодексом. У статті 57 Кодексу серед іншого встановлено, що: не пізніше 31 грудня поточного бюджетного періоду або останнього дня іншого бюджетного періоду Казначейство закриває всі рахунки, відкриті у поточному бюджетному періоді для виконання бюджету; на кінець бюджетного періоду Казначейство зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету та щодо субвенцій із спеціального фонду державного бюджету на рахунках спеціального фонду місцевих бюджетів для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення. У разі відсутності відповідних бюджетних призначень на наступний бюджетний період залишки коштів спеціального фонду перераховуються до загального фонду державного бюджету.

Разом з тим, аналогічна норма діяла у 2017 році (пункт 24 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік»). На кінець 2017 року на рахунках місцевих бюджетів було збережено залишки коштів за субвенцією на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій у сумі 1,8 млрд грн, а за субвенцією на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості, - у сумі 4 млрд грн.

На 2018 рік бюджетні призначення за субвенцією на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій визначені за загальним фондом у сумі 5 млрд грн без розподілу між місцевими бюджетами у додатку № 7 до Закону. За оперативними даними Казначейства станом на 01.12.2018 р. місцевим бюджетам перераховано 3,8 млрд грн субвенції, що становить 100% розподіленого обсягу та 76,8% бюджетних призначень. При цьому Рахункова палата за результатами аудиту ефективності використання даної субвенції рекомендувала, зокрема, обмежити використання залишків субвенції (у разі затвердження відповідної норми Законом) з метою стимулювання їх використання граничним строком до 1 липня року, наступного за звітним (після цієї дати невикористані залишки коштів мають повертатися до державного бюджету).

Бюджетні призначення за субвенцією на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості, визначені у Законі у сумі 1 млрд грн також за загальним фондом без розподілу між місцевими бюджетами у додатку № 7 до Закону. Ця субвенція розподілена між місцевими бюджетами у середині року та станом на 01.12.2018 р. перерахована місцевим бюджетам у повному обсязі.

5. Найближчим часом Верховна Рада України може розглянути інші законопроекти щодо внесення змін до Закону, якими також передбачаються зміни бюджетних показників. Відтак, у разі прийняття таких законопроектів до розгляду законопроекту за реєстр. № 9369 потребуватимуть уточнення бюджетні показники у тексті (щодо змін до статті 1 Закону) і додатках до законопроекту з метою забезпечення узгодженості правових норм та збалансованості державного бюджету.

6. Окремо варто відмітити, що на розгляді у Верховній Раді України знаходиться ряд законопроектів щодо змін до Закону, якими пропонується врегулювати деякі питання, які вже певним чином передбачається унормувати законопроектом за реєстр. № 9369, зокрема, мова йде про такі законопроекти:

реєстр. № 8414 від 25.05.2018 р. щодо перерозподілу видатків Мінекономрозвитку з уточненням найменування бюджетної програми 1201530 /такий законопроект не прийнято 22.11.2018 р. за результатами розгляду Верховною Радою України/;

реєстр. № 9019 від 15.08.2018 р. щодо видатків на соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

реєстр. № 9197 від 16.10.2018 р. щодо реалізації державних інвестиційних проектів;

реєстр. № 9151 від 02.10.2018 р., реєстр. № 9286 від 09.11.2018 р. і реєстр. № 9356 від 30.11.2018 р. щодо збереження залишків коштів за окремими субвенціями на кінець 2018 року для здійснення відповідних витрат у 2019 році;

Таким чином, у разі прийняття Верховною Радою України законопроекту за реєстр. № 9369 вищезазначені законопроекти втратять свою актуальність.

7. Оскільки розробником законопроекту за реєстр. № 9369 в Уряді є Міністерство фінансів України, відповідно до частини третьої статті 52 Кодексу для розгляду такого законопроекту у Верховній Раді України не вимагається експертний висновок Мінфіну.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку до законопроекту /лист від 05.12.2018 р.
№ 16/3-746/9369 (255623), копію якого роздано народним депутатам України –членам Комітету з питань бюджету/,
не заперечуючи щодо його прийняття за результатами розгляду у першому читанні за основу, одночасно надає зауваження щодо формулювання нового пункту 26 Прикінцевих положень Закону.

На час розгляду законопроекту у Комітеті з питань бюджету висновки комітетів Верховної Ради України з питань запобігання та протидії корупції (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) і з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) не надійшли.

8. Загалом в обговоренні законопроекту взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Мельник С.І., Кривенко В.М., Рудик С.Я., Білоцерковець Д.О., Шкварилюк В.В., Крулько І.І., народний депутат України Чубаров Р.А. та Міністр фінансів України Маркарова О.С.

Під час обговорення деякими народними депутатами України – членами Комітету з питань бюджету запропоновано доповнити законопроект окремими положеннями та Міністром фінансів України запропоновано внести до тексту законопроекту необхідні техніко-юридичні правки, зокрема було підтримано такі узгоджені з Міністерством фінансів України пропозиції, озвучені:

народним депутатом Білоцерковцем Д.О. – про доповнення пункту 1 законопроекту новим підпунктом такого змісту: «статтю 31 після слів «будівництво дільниці Сирецько-Печерської лінії метрополітену від станції "Сирець" на житловий масив Виноградар з електродепо у Подільському районі міста Києва» доповнити словами «та каналізаційних колекторів»;

народним депутатом Шкварилюком В.В. – про доповнення підпункту 6 пункту 1 новим абзацом п’ятим такого змісту: «залишки коштів за субвенцією з державного бюджету обласному бюджету Івано-Франківської області на будівництво сучасного біатлонного комплексу зберігаються на рахунку загального фонду обласного бюджету Івано-Франківської області для здійснення відповідних витрат у 2019 році з урахуванням їх цільового призначення»;

Міністром фінансів України Маркаровою О.С. – про внесення до тексту законопроекту техніко-юридичних правок, а саме: в абзацах третьому і четвертому підпункту 4 та абзаці другому підпункту 5 пункту 1 законопроекту слова «фінансування виплати пенсій» замінити словами «фінансове забезпечення виплати пенсій», в абзаці третьому підпункту 6 пункту 1 слова «загального та спеціального фондів» замінити словами «загального фонду».

При цьому народний депутат України Чубаров Р.А. запропонував Комітету з питань бюджету рекомендувати Верховній Раді України законопроект за реєстр. № 9369 прийняти за основу і в цілому.

Підсумовуючи обговорення, Голова Комітету з питань бюджету Павелко А.В. поставив на голосування і запропонував підтримати таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 9369 прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням пропозицій, озвучених народними депутатами України Білоцерковцем Д.О. і Шкварилюком В.В., та техніко-юридичних правок, озвучених Міністром фінансів України Маркаровою О.С. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні народних депутатів України – членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (реєстр. № 9369 від 05.12.2018 р.), поданий Кабінетом Міністрів України, за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням таких пропозицій Комітету з питань бюджету, що узгоджені з Міністерством фінансів України:

1) в абзацах третьому і четвертому підпункту 4 та абзаці другому підпункту 5 пункту 1 законопроекту слова «фінансування виплати пенсій» замінити словами «фінансове забезпечення виплати пенсій»;

2) пункт 1 законопроекту доповнити новим підпунктом такого змісту:

«_) статтю 31 після слів «будівництво дільниці Сирецько-Печерської лінії метрополітену від станції "Сирець" на житловий масив Виноградар з електродепо у Подільському районі міста Києва» доповнити словами «та каналізаційних колекторів»;

3) у підпункті 6 пункту 1:

в абзаці третьому слова «загального та спеціального фондів» замінити словами «загального фонду»;

доповнити новим абзацом п’ятим такого змісту:

«залишки коштів за субвенцією з державного бюджету обласному бюджету Івано-Франківської області на будівництво сучасного біатлонного комплексу зберігаються на рахунку загального фонду обласного бюджету Івано-Франківської області для здійснення відповідних витрат у 2019 році з урахуванням їх цільового призначення»;

4) необхідно уточнити у тексті і додатках до законопроекту бюджетні показники у разі прийняття Верховною Радою України інших законопроектів щодо внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» до розгляду даного законопроекту за реєстр. №9369.

Відповідно у разі прийняття законопроекту за реєстр. № 9369 Комітету з питань бюджету разом з Міністерством фінансів України та Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України при оформленні відповідного закону належить внести до його тексту і додатків необхідні редакційні та техніко-юридичні уточнення, пов’язані з ухваленим Комітетом рішенням щодо даного законопроекту.

Голосували: «за» - 15, «проти» – 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 4.

9. РІЗНЕ.

9.1. Про звернення громадської організації «Нова нація» з приводу обсягу коштів на виплату грошової компенсації для придбання житла внутрішньо переміщеним особам – учасникам антитерористичної операції.

Голова Комітету Павелко А.В. надав слово керівнику громадської організації «Громадський рух учасників АТО та громадян з тимчасово окупованої території «Нова нація» Грекову М.О., який у своєму виступі звернувся до народних депутатів України – членів Комітету з питань бюджету з проханням створити робочу групу для вирішення проблеми забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб – учасників антитерористичної операції.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І., зважаючи на порушені у зверненні громадської організації «Нова нація» питання, вніс пропозицію надіслати лист Міністерству соціальної політики України, як головному розпоряднику коштів державного бюджету за відповідною субвенцією, рекомендувавши створити робочу групу з опрацювання питання фінансового забезпечення отримання житла внутрішньо переміщеними особами, які захищали незалежність, суверенітет та цілісність України, включивши до її складу народних депутатів України – членів Комітету з питань бюджету, уповноважених представників Міністерства фінансів України та громадської організації «Громадський рух учасників АТО та громадян з тимчасово окупованої території «Нова нація». /Проект листа роздано народним депутатам України – членам Комітету./

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Куліченком І.І. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

Голосували: «за» - одноголосно.

9.2. На завершення засідання Голова Комітету Павелко А.В. надав слово першому заступнику Голови Комітету Амельченку В.В.

Перший заступник Голови Комітету Амельченко В.В. поінформував народних депутатів України – членів Комітету з питань бюджету про окремі підсумки законотворчої роботи Комітету. Це, в першу чергу, забезпечення прийняття Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», системних змін до Бюджетного кодексу України, зокрема щодо запровадження середньострокового бюджетного планування.

З огляду на значний обсяг роботи, проведений при цьому секретаріатом Комітету з питань бюджету, перший заступник Голови Комітету Амельченко В.В. вніс пропозицію порушити клопотання перед керівником Апарату Верховної Ради України про відзначення окремих працівників секретаріату напередодні Нового року, доручивши керівнику секретаріату Ватульову А.В. внести відповідні пропозиції, погодити їх із Головою Комітету та до завершення цього тижня направити Першому заступнику Керівника Апарату Верховної Ради України згідно з поданими пропозиціями.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію першого заступника Голови Комітету Амельченка В.В.

Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні народних депутатів – членів Комітету з питань бюджету.

Голосували: «за» - 17, «проти» - 1, «утрималися» - 1, «не голосували» - 1.

Голова Комітету                                                                     А.В. Павелко

Секретар Комітету                                                                 В.В. Шкварилюк