04 червня 2019, 17:53

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №174 від 28.05.2019

 

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

 

 

 

Протокол засідання №174 від 28 травня 2019 року

 

 

 

1415  година  м. Київ, вул. Банкова 6-8, кімн. 510

Головує: Голова Комітету Павелко А.В.

Присутні:

Члени Комітету: Амельченко В.В., Білоцерковець Д.О., Гєллєр Є.Б., Горбунов О.В., Дубіль В.О., Дубневич Б.В., Іщейкін К.Є., Кривенко В.М., Крулько І.І., Куліченко І.І., Левченко Ю.В., Маркевич Я.В., Матвієнко А.С., Медуниця О.В., Мельник С.І., Мепарішвілі Х.Н., Павлов К.Ю., Пинзеник В.М., Рудик С.Я., Скорик М.Л., Унгурян П.Я., Шевченко О.Л.

Всього присутніх – 23 народні депутати.

Відсутні:

Члени Комітету: Деркач А.Л., Микитась М.В., Молоток І.Ф., Пресман О.С., Шкварилюк В.В., Шуфрич Н.І.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Книшенко І.Ф., Фещук С.Л., Андросюк Н.В., Боброва Т.С., Больбат О.О., Войтенко Є.А., Качан Т.В., Кочергіна Н.В., Кочубей О.П., Криволап М.К., Литвиненко Л.І., Луценко Н.В., Пунда О.Б., Расчислова Л.В., Симончук К.В., Шпак В.П., Климчук Д.І., Клочкова Т.В., Сторожук О.В.

Список запрошених та осіб, які взяли участь в обговоренні питань

відповідно до компетенції:

від Міністерства фінансів України

Гелетій Ю.І. – заступник Міністра;

Кузькін Є.Ю. – директор Департаменту місцевих бюджетів;

Гурська А.І. – директор Департаменту фінансів оборони, правоохоронних органів і державної безпеки;

Зубанєва К.Є. – начальник Управління аналізу державного бюджету та статистики державних фінансів;

 

від Міністерства у справах ветеранів України

Галаган Г.А. – Перший заступник Міністра;

Волчихін Б.В. – керівник Фінансового управління,

від Міністерства оборони України

Мальков М.І. – Голова Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту України;

Дяченко С.В. – директор Департаменту фінансів Міністерства оборони України;

Синявський В.Г. – начальник Управління фінансово-економічної діяльності – головний бухгалтер Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту України;

від Міністерства внутрішніх справ України

Гончаров С.М. – заступник Міністра;

Шевнін С.М. – директор Департаменту фінансово-облікової політики – головний бухгалтер;

від Державної прикордонної служби України

Гура О.І. – в.о. заступника Голови;

Орел О.В. – директор Фінансово-економічного департаменту Адміністрації Державної прикордонної служби України;

від Міністерства регіонального розвитку, будівництва

 та житлово-комунального господарства України

Парцхаладзе Л.Р. – заступник Міністра;

Бондарчук Н.Л. – начальник Департаменту впровадження та моніторингу пріоритетних проектів будівництва;

від Міністерства соціальної політики України

Рева А.О. – Міністр;

Крентовська О.П. – перший заступник Міністра;

від Державного агентства автомобільних доріг України

Цепелєв С.Ю. – директор Департаменту розвитку мережі доріг;

Кондратенко М.Ю. – заступник директора Департаменту розвитку мережі доріг;

від Закарпатської обласної державної адміністрації

Бірак І.І. – директор комунального підприємства Закарпатської обласної ради «Будкомплектторг»;

Данило В.В. – заступник директора комунального підприємства Закарпатської обласної ради «Будкомплектторг»;

від Київської обласної державної адміністрації

Золін С.О. – директор Департаменту регіонального розвитку;

від Запорізької обласної державної адміністрації

Тімченко Г.А. – директор Державного підприємства «Місцеві дороги Запорізької області»;

 

від Херсонської обласної державної адміністрації

Тригуб С.М. – заступник Голови;

Галамага А.В. – заступник директора Департаменту будівництва та розвитку інфраструктури – начальник Управління автомобільних доріг загального користування місцевого значення;

від Рівненської обласної державної адміністрації

Ундір В.О. – перший заступник Голови;

від Івано-Франківської обласної державної адміністрації

Сазонов А.В. – директор Державного підприємства «Дороги Прикарпаття»;

від Київської міської державної адміністрації

Шпильовий І.Ф. – в.о. директора Департаменту транспортної інфраструктури;

від Чернівецької обласної державної адміністрації

Пуршага О.І. – в.о. директора Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства;

від Вінницької обласної державної адміністрації

Броварник В.М. – заступник Голови;

Бабій О.В. – начальник Управління дорожнього господарства;

від Рахункової палати

Пацкан В.В. – Голова;

Іванова І.М. – член Рахункової палати;

Ходаковський В.В. – Секретар Рахункової палати – керівник апарату;

Карнаух Л.А. – радник Голови;

Абакумов А.В. – начальник управління ІТ-забезпечення;

Пустоваров В.В. – начальник відділу інформаційних ресурсів та телекомунікаційних систем;

Тесленко О.І. – заступник директора Департаменту з питань бюджетної політики;

Майстренко Г.А. –заступник начальника відділу з питань бюджету Департаменту з питань бюджетної політики;

Чузавков С.О. – головний спеціаліст відділу зв’язків із засобами масової інформації Управління інформаційної політики;

Ященко А.В. – головний консультант, прес-служба;

Старченко О.М. – головний спеціаліст відділу відносин з органами державної влади та громадськістю Управління інформаційної політики;

від Асоціації міст України

Палійчук Т.В. – експерт;

Кобялко Вікторія – експерт.

 

 

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

2. Про погодження переліків об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам:

1) у Закарпатській області (згідно з листом Закарпатської обласної державної адміністрації від 08.05.2019 р. № 06-7/1215/1);

2) у Київській області (згідно з листом Київської обласної державної адміністрації від 15.05.2019 р. № 11-11/3382/01/34-2019);

3) у Запорізькій області (згідно з листом Запорізької обласної державної адміністрації від 14.05.2019 р. № 08-15/1497);

4) у Херсонській області (згідно з листом Херсонської обласної державної адміністрації від 20.05.2019 р. № 30-3437/0/19/314);

5) у Рівненській області (згідно з листом Рівненської обласної державної адміністрації від 21.05.2019 р. № вих-3640/0/01-01-01в/19);

6) у Івано-Франківській області (згідно з листами Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 24.05.2019 р. № 532/0/2-19/01-025 та № 533/0/2-19/01-025);

7) у м. Києві (згідно з листами Київської міської державної адміністрації від 14.05.2019 р. № 002-580 та від 27.05.2019 р. № 008-930);

8) у Чернівецькій області (згідно з листами Чернівецької обласної державної адміністрації від 27.05.2019 р. № 01.36/5-1014 та від 27.05.2019 р. № 01.36/5-1015).

3. Про переліки об’єктів, пов’язаних з реалізацією заходів з розвитку автомобільних доріг в окремих регіонах та фінансове забезпечення яких здійснюватиметься за рахунок залишку коштів, отриманих в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, на кінець 2018 року:

1) у Закарпатській області (згідно з листом Закарпатської облдержадміністрації від 03.05.2019 р. № 06-7/1179);

2) у Київській області (згідно з листом Київської обласної державної адміністрації від 15.05.2019 р. № 11-11/3381/01/34-2019);

3) у Вінницькій області (згідно з листом Вінницької обласної державної адміністрації від 26.04.2019 р. № 01.01-23/2660).

4. Про погодження передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету:

1) передача бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики (розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.05.2019 № 321-р);

2) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству оборони (розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.05.2019 № 348-р);

3) передача бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.03.2019 № 343-р);

4) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству внутрішніх справ (розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.05.2019 № 358-р);

5) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики (розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.05.2019 № 357-р).

5. Про погодження розподілу у 2019 році коштів державного фонду регіонального розвитку (розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.05.2019 № 351-р) /питання розглянуто другим/.

6. Про звіт Рахункової палати за 2018 рік /питання розглянуто першим/.

1. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови підкомітету з питань оцінки законопроектів щодо впливу на показники бюджету та відповідності бюджетному законодавству Левченка Ю.В. про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

Відмітили:

1.1. Законопроекти, які не мають впливу на показники бюджетів,

у тому числі:

1.1.1. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо особливостей організації процесуальної діяльності органів прокуратури та суду, пов'язаної із проведенням досудового розслідування Державним бюро розслідувань та його територіальними управліннями)" (реєстр. № 10166 від 20.03.2019, народний депутат України Алєксєєв С.О.);

1.1.2. Проект Закону України "Про вихід з Договору про проведення узгодженої антимонопольної політики" (реєстр. № 0219 від 28.03.2019, Кабінет Міністрів України);

1.1.3. Проект Закону України "Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо вдосконалення окремих норм у зв'язку із застосуванням запобіжних заходів до осіб, які підозрюються або обвинувачуються у вчиненні корупційних злочинів" (реєстр. № 10165 від 20.03.2019, народний депутат України Алєксєєв С.О.);

1.1.4. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення виборчих прав громадян України шляхом запровадження на виборах голосування поштою та інтернет-голосування" (реєстр. № 10129 від 06.03.2019, народний депутат України Дерев'янко Ю.Б.).

УХВАЛИЛИ:

1. Зазначені законопроекти є такими, що не мають впливу на показники бюджетів.

2. Це рішення надіслати профільним комітетам, відповідальним за підготовку законопроектів.

Голосували: «за» - одноголосно.

1.2. Законопроекти, які мають вплив на показники бюджетів,

у тому числі:

Безпосередній:

а) такі, що зменшують надходження та / або збільшують витрати

1.2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про освіту» щодо виплати педагогічним працівникам та науково-педагогічним працівникам щомісячної надбавки за престижність педагогічної праці (реєстр. № 10100 від 27.02.2019), поданий народними депутатами України Кривенком В.В., Амельченком В.В. та іншими.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань науки і освіти.

У законопроекті шляхом доповнення статті 57 Закону України «Про освіту» пропонується забезпечити виплату педагогічним та науково-педагогічним працівникам щомісячної надбавки за престижність педагогічної праці в розмірі 30 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати), закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про оплату праці» умови розміру оплати праці працівників установ та організацій, що фінансуються з бюджету, визначаються Кабінетом Міністрів України. На даний час згідно постановою Кабміну Міністрів України від 23.03.2011 р № 373 (із змінами, внесеними постановою КМУ від 11.01.2018 р. № 23) «Про встановлення, педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» з метою підвищення престижності праці педагогічних працівників таких установ і закладів установлюється надбавка у граничному розмірі 30 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати), але не менше 5 відсотків. Розмір надбавки встановлюється керівником закладу (установи) у межах фонду оплати праці.

Реалізація законодавчої ініціативи зумовить збільшення видатків державного та місцевих бюджетів і потребуватиме вишукання додаткових ресурсів для їх забезпечення, хоча у пояснювальній записці до законопроекту зазначається інше. За розрахунками Міністерства фінансів України встановлення надбавки за престижність праці педагогічним та науково-педагогічним працівникам закладів освіти у запропонованому розмірі потребуватиме додаткових видатків з державного та місцевих бюджетів в обсязі близько 12 млрд гривень.

Відтак, всупереч вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано фінансово-економічних обґрунтувань (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про освіту» щодо виплати педагогічним працівникам та науково-педагогічним працівникам щомісячної надбавки за престижність педагогічної праці (реєстр. № 10100 від 27.02.2019), поданий народними депутатами України Кривенком В.В., Амельченком В.В. та іншими, має вплив на показники бюджету (призведе до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти.

1.2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення регламенту державних випробувань і застосування пестицидів, з метою недопущення негативного впливу пестицидів, у тому числі стійких органічних забруднювачів, на здоров’я людей та об'єкти навколишнього природного середовища (реєстр. № 10136 від 11.03.2019), поданий народним депутатом України Недавою О.А.

 

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин.

Законопроектом передбачено внесення змін до низки законів з метою посилення вимог щодо державних випробувань пестицидів, державної експертизи результатів державних випробувань пестицидів і агрохімікатів, запровадження моніторингу змін навколишнього природного середовища, які відбуваються під впливом хімічних речовин пестицидів, а також запровадження маркування харчових продуктів, у тому числі питної води, на наявність/відсутність пестицидів.

Зокрема, положеннями законопроекту передбачено проведення державних випробувань пестицидів і агрохімікатів вітчизняного та іноземного виробництва, які здійснюються науковими установами, науковими підрозділами (інститутами, лабораторіями тощо), які акредитовані в порядку, встановленому чинним законодавством, та які допущені до проведення таких випробувань, згідно з Планом державних випробувань пестицидів і агрохімікатів погодженим центральними органами виконавчої влади у сфері охорони здоров’я та у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, і затвердженим центральним органом виконавчої влади, у сфері охорони навколишнього природного середовища та екологічної безпеки, а також відповідно до розробленої Програми державних випробувань пестициду чи/або агрохімікату.

Так, положеннями законопроекту уточняються повноваження органів державного управління у сфері діяльності, пов’язаної з пестицидами і агрохімікатами, та передбачається покласти додаткові повноваження на:

Кабінет Міністрів України - зокрема, щодо затвердження порядку організації і проведення державних випробувань пестицидів і агрохімікатів; порядку організації вимог до звітів про результати державних випробувань пестицидів чи/або агрохімікатів та іншої документації, яка подається на державну експертизу результатів державних випробувань пестицидів і агрохімікатів;

центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, - зокрема, щодо здійснення контролю за виконанням законодавства України у сфері діяльності, пов’язаної з пестицидами та агрохімікатами; організації державних випробувань, державної експертизи результатів державних випробувань відповідно до компетенції, державної реєстрації пестицидів і агрохімікатів; розроблення нормативів вмісту хімічних речовин пестицидів, у тому числі стійких органічних забруднювачів, в усіх об’єктах навколишнього природного середовища; розвиток системи державного моніторингу навколишнього природного середовища і стану здоров’я населення у зв’язку з впливом пестицидів; розроблення і введення в дію технічних нормативно-правових актів для забезпечення проведення державного моніторингу вмісту стійких органічних забруднювачів, спричинених пестицидами, в усіх об’єктах навколишнього природного середовища;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну аграрну політику, - зокрема, щодо організації державної експертизи результатів державних випробувань пестицидів і агрохімікатів відповідно до компетенції; розроблення та затвердження критеріїв і вимог до порядку обліку власником наявності засобів захисту рослин і поводження з ними; запровадження заходів з запобігання, усунення потрапляння агрохімікатів у водні об’єкти, з метою недопущення розростання водоростей та порушення водної екосистеми;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, - зокрема, щодо організації державної експертизи результатів державних випробувань пестицидів і агрохімікатів відповідно до компетенції; здійснення державної гігієнічної реєстрації і нормування допустимих рівнів вмісту хімічних речовин пестицидів і агрохімікатів, у тому числі стійких органічних забруднювачів, у харчових продуктах, воді питній, кормах, продукції рослинництва; розроблення методів і методик визначення залишкових кількостей пестицидів і агрохімікатів та їх метаболітів;формування мережі пунктів спостережень за вмістом хімічних речовин пестицидів і агрохімікатів, у тому числі пестицидів;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, - зокрема, щодо організації державної експертизи результатів державних випробувань пестицидів і агрохімікатів відповідно до компетенції; створення, ведення та актуалізація державних реєстрів  та баз даних, для збору інформації про небезпеку, поширення і вплив хімічних речовин, які входять до складу пестицидів; проведення післяреєстраційного моніторингу за поводженням пестицидів і агрохімікатів в усіх об’єктах навколишнього природного середовища;

центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров’я, - зокрема, щодо організації державної експертизи результатів державних випробувань пестицидів і агрохімікатів відповідно до компетенції; удосконалення діючих, розроблення і модифікація нових методів і методик для визначення полікомпонентного вмісту стійких органічних забруднювачів, залишків заборонених, а також інших хімічних речовин пестицидів, розроблення і запровадження методів попередження і мінімізації шкідливого впливу пестицидів, на здоров’я людей; здійснення моніторингу стану здоров’я населення у зв’язку з впливом стійких органічних забруднювачів; створення, ведення та актуалізація державних реєстрів  та баз даних, для збору інформації про вплив хімічних речовин, які входять до складу пестицидів, у тому числі стійких органічних забруднювачів, на здоров’я населення.

При цьому, пропонується внести зміни до статті 23 Закону України «Про пестициди та агрохімікати» та передбачити за рахунок коштів державного бюджету фінансування витрат на придбання обладнання та іншого матеріально-технічного забезпечення для контролю за вмістом стійких органічних забруднювачів в організмі людей та у всіх об’єктах навколишнього природного середовища; придбання аналітичного обладнання для розвитку моніторингу вмісту стійких органічних забруднювачів в організмі людей та у всіх об’єктах навколишнього природного середовища.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, джерелом покриття таких видатків запропоновано визначити частину коштів від сплати екологічного податку (крім радіоактивних відходів), які відповідно до законопроекту за реєстраційним № 9381-1 від 20.12.2018 р. «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо розподілу екологічного податку», поданого народним депутатом України Недавою О.А., передбачено зарахування екологічного податку до спеціального фонду державного бюджету. З огляду на зазначене, на думку Міністерства фінансів України, реалізація таких положень законопроекту призведе до розбалансування державного бюджету та втрат доходів загального фонду у сумі орієнтовно 1 237,1 млн гривень.

Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту, що має вплив на показники бюджету належить подати фінансово-економічне обґрунтування (у тому числі відповідні розрахунки) та пропозиції про зміни до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень до бюджету для досягнення його збалансованості, однак, відповідні матеріали у супровідних документах до цього законопроекту відсутні, про що також зазначено у висновку Міністерства фінансів України до цього законопроекту.

Загалом Мінфіном у своєму експертному висновку до законопроекту за реєстраційним № 10136 зауважено, що реалізація положень цього законопроекту матиме вплив на видаткову частину державного бюджету та потребує визначення реальних джерел покриття видатків.

Разом з цим, змінами до закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» встановлюються вимоги до маркування харчових продуктів на наявність, у тому числі воді питній, хімічних речовин пестицидів, у тому числі стійких органічних забруднювачів, якщо їх частка у харчовому продукті перевищує допустимий рівень.

Крім того, змінами до Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення» передбачається інформування про якість питної води, а саме: органами місцевого самоврядування /через засоби  масової інформації/ систематично, один раз на місяць, споживачів питної води, які використовують воду питну з різних джерел питного водопостачання, у тому числі і нецентралізованого водопостачання (колодязі, свердловини тощо), про вміст у ній хімічних речовин пестицидів, у тому числі стійких органічних забруднювачів. З цією метою автором законопроекту передбачається зобов’язати органи місцевого самоврядування забезпечити систематичне визначення вмісту таких забруднюючих речовин у джерелах води питної, призначеної для споживання людиною, а у разі виявлення відхилень – вживати заходів, пов’язаних з відверненням загрози здоров’ю людей.

З огляду на зазначене, реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових витрат державного та місцевих бюджетів, пов’язаних із виконанням додаткових повноважень центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування у сфері діяльності, пов’язаної з пестицидами і агрохімікатами, включаючи організацію, проведення державної реєстрації пестицидів, а також їх вилучення, утилізацію, знищення та знешкодження.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим, про що також зазначено у висновку Міністерства фінансів України до цього законопроекту.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення регламенту державних випробувань і застосування пестицидів, з метою недопущення негативного впливу пестицидів, у тому числі стійких органічних забруднювачів, на здоров’я людей та об'єкти навколишнього природного середовища (реєстр. № 10136 від 11.03.2019), поданий народним депутатом України Недавою О.А., має вплив на показники бюджету (збільшуватиме витрати державного та місцевих бюджетів на здійснення управління у сфері діяльності, пов'язаної з пестицидами і агрохімікатами). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 рокуне раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин.

1.2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до податкового кодексу України щодо особливостей оподаткування суб’єктів індустрії програмної продукції (реєстр. № 10094-1 від 14.03.2019), поданий народними депутатами України Южаніною Н.П., Співаковським О.В., Кобцевим М.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується доповнити підрозділ 1 «Особливості справляння податку на доходи фізичних осіб» розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України новим пунктом 11, згідно з яким, зокрема, передбачається:

тимчасово, до 1 січня 2025 року, визначити ставку податку на доходи фізичних осіб у розмірі 9% до доходів у вигляді заробітної плати та інших винагород за трудовими договорами (контрактами), нарахованих (виплачених, наданих) працівникам професіоналам в галузі програмування;

встановити, що сума податку на доходи фізичних осіб, визначена за ставкою у розмірі 9%, не може бути меншою ніж добуток суми двократного розміру мінімальної заробітної плати, установленої законом на 1 січня звітного податкового року, та ставки податку у розмірі 18%;

визначити перелік критеріїв до суб’єктів індустрії програмної продукції:

- питома вага доходів суб’єкта від здійснення визначених законопроектом видів економічної діяльності становить не менш як 70% доходів від усіх видів економічної діяльності з реалізації товарів, виконання робіт, надання послуг;

- первісна вартість основних засобів та/або нематеріальних активів суб'єкта перевищує 50 розмірів мінімальної заробітної плати, установленої законом на 1  січня звітного (податкового) року;

- у суб’єкта відсутній податковий борг;

- щодо суб’єкта судом не прийнято постанови про визнання боржника банкрутом.

Законопроектом також передбачено доповнити Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» положенням, яким встановлюється для платників – суб’єктів індустрії програмної продукції на період до 1 січня 2025 року ставка єдиного внеску в розмірі 5% від заробітної плати найманих працівників – програмістів, при цьому страховий внесок за працівників – професіоналів в галузі програмування не може бути меншим за подвійний розмір мінімального страхового внеску, нарахованого за ставкою 22%, та більшим за розмір страхового внеску, розрахованого для максимальної бази нарахування єдиного внеску, визначеного за ставкою 22%.

Крім того, законопроектом вносяться зміни до порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії для суб'єктів індустрії програмної продукції, встановленому Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що його прийняття дозволить підвищити рівень конкурентоспроможності українських ІТ-послуг, збільшити валютну виручку українських ІТ-компаній, стимулювати їх розширення, а також збільшити дохідну частину місцевих бюджетів та соціальних фондів через виведення з тіні заробітної плати програмістів в ІТ-галузі.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація положень законопроекту матиме вплив на доходи бюджетів та може призвести до недоотримання Пенсійним фондом України коштів і зростання дефіциту його бюджету. Водночас недонадходження коштів до бюджетів та Пенсійного фонду України можуть бути компенсовані за рахунок виведення з тіні заробітної плати програмістів в ІТ-галузі. Вартісна величина впливу залежатиме від обсягів доходів платників податків, до яких застосовуватимуться ставки податку на доходи фізичних осіб у розмірі 9% та єдиного внеску у розмірі 5%.

Авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до податкового кодексу України щодо особливостей оподаткування суб’єктів індустрії програмної продукції (реєстр. № 10094-1 від 14.03.2019), поданий народними депутатами України Южаніною Н.П., Співаковським О.В., Кобцевим М.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зміни показників доходів бюджетів та фондів загальнообов’язкового державного соціального і пенсійного страхування залежно від практики застосування відповідної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України щодо стимулювання інвестиційної привабливості підприємств легкої промисловості (реєстр. № 10192 від 27.03.2019), поданий народними депутатами України Вілкулом О.Ю., Новинським В.В., Колєсніковим Д.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується тимчасово, строком на 10 років, починаючи з 1 січня 2020 року, звільнити від оподаткування:

податком на додану вартість операції із ввезення на митну територію України підприємствами легкої промисловості обладнання та запчастини до нього, в тому числі ввезення (передачу) їх до статутного фонду підприємств для здійснення модернізації, реконструкції виробництва за відповідними кодами УКТ ЗЕД;

прибуток підприємств легкої промисловості, отриманий від основної діяльності, а вивільнені кошти (суми податку, що не сплачуються до бюджету та залишаються в розпорядженні платника податку) використовувати на збільшення обсягів виробництва, переоснащення матеріально-технічної бази, запровадження новітніх технологій, або повернення кредитів, використаних на зазначені цілі.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту його реалізація не призведе до втрат державного бюджету та значно покращить інвестиційний клімат й умови ведення бізнесу у легкій промисловості України, що в результаті дозволить суттєво збільшити обсяги виробництва, підвищити обороноздатність держави у частині забезпечення речовим майном, покращити торговельний баланс, збільшити експорт та отримати значний позитивний соціально-економічний ефект у вигляді збільшення надходжень до державного й місцевих бюджетів за рахунок податків та створення додаткових робочих місць.

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що прийняття законопроекту матиме негативний вплив на дохідну частину державного бюджету за рахунок недонадходження податку на додану вартість та податку на прибуток підприємств. За даними митної статистики, у 2018 році ввезено на митну територію України обладнання та запчастин для підприємств легкої промисловості за відповідними кодами УКТ ЗЕД (верстати ткацькі, машини прядильні текстильні, обладнання для виробництва чи ремонту взуття та інші), митна вартість яких становила 1 631,5 млн грн, сплачено податку на додану вартість на суму 326,2 млн грн, при цьому, якщо завдяки впровадженню законопроекту обсяги такого ввезення зростуть втричі, обсяг сум, які не буде сплачено до бюджету, також зросте втричі і складатиме близько 1 млрд грн, що також підтверджується фінансово-економічним обґрунтуванням, наведеним у пояснювальній записці до законопроекту.

Крім того, Мінфін зауважує, що стимулювання діяльності будь-яких суб’єктів господарювання шляхом надання їм права на застосування пільгових режимів не призводить до покращення діяльності таких суб’єктів чи суттєвого збільшення їх продуктивності, а навпаки призводить до недонадходження податків до бюджету, ускладнення системи їх адміністрування та створення різних схем податкової оптимізації.

Відповідно до статей 29, 64, 66 і 69 Бюджетного кодексу України податок на прибуток підприємств зараховується до державного і місцевих бюджетів у відповідних пропорціях. Статтею 103 цього Кодексу передбачено, що надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких втрат.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України щодо стимулювання інвестиційної привабливості підприємств легкої промисловості (реєстр. № 10192 від 27.03.2019), поданий народними депутатами України Вілкулом О.Ю., Новинським В.В., Колєсніковим Д.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від податку на додану вартість та доходів державного і місцевих бюджетів від податку на прибуток підприємств, а також потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо заходів з забезпечення екологічної безпеки та охорони довкілля (реєстр. № 10146 від 13.03.2019), поданий народними депутатами України Єфімовим М.В., Заружко В.Л.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується запровадити терміни «поточні витрати на охорону довкілля» та «витрати на освоєні (здійснені) капітальні інвестиції в необоротні активи, з метою охорони довкілля, в межах здійснення планованої діяльності», визначити процедуру зменшення суми екологічного податку (в розмірі не більше 70 відсотків обчисленої суми екологічного податку) на суму витрат на освоєння (здійснення) капітальних інвестицій в необоротні активи та/або поточних витрат на охорону довкілля.

У пояснювальній записці до законопроекту відмічено, що прийняття законопроекту серед іншого дозволить відновити стабільне джерело наповнення спеціального фонду охорони навколишнього середовища і, як наслідок, відновлення фінансового забезпечення нагальних природоохоронних заходів.

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту призведе до втрат державного та місцевих бюджетів, а вартісна величина впливу проекту закону на показники бюджетів залежатиме від суми, направленої платниками екологічного податку на освоєння (здійснення) капітальних інвестицій в необоротні активи та/або поточні витрати, понесені платником податку в межах здійснення планової діяльності, які спрямовані на охорону довкілля та запобігання, скорочення чи ліквідацію забруднення відповідними джерелами забруднення. Проте оцінити вплив законопроекту на показники бюджету неможливо через відсутність необхідних для розрахунку даних.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Належить також відмітити, що згідно з пунктом 16-1 частини другої статті 29 та пунктом 4-1 частини першої статті 69-1 Бюджетного кодексу України екологічний податок (крім екологічного податку, що справляється за викиди в атмосферне повітря двоокису вуглецю стаціонарними джерелами забруднення, який зараховується до загального фонду державного бюджету у повному обсязі; екологічного податку, що справляється за утворення радіоактивних відходів (включаючи вже накопичені) та/або тимчасове зберігання радіоактивних відходів їх виробниками понад встановлений особливими умовами ліцензії строк, який зараховується до спеціального фонду державного бюджету у повному обсязі) зараховуються у відповідних пропорціях до загального фонду державного бюджету та до спеціального фонду місцевих бюджетів.

Згідно із статтею 103 Бюджетного кодексу України надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких коштів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо заходів з забезпечення екологічної безпеки та охорони довкілля (реєстр. № 10146 від 13.03.2019), поданий народними депутатами України Єфімовим М.В., Заружко В.Л., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів загального фонду державного бюджету та спеціального фонду місцевих бюджетів від екологічного податку, а також потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації відповідних втрат доходів місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до розділу ХХІ Митного кодексу України (щодо розвитку спеціальної економічної зони «Славутич») (реєстр. № 10152 від 14.03.2019), поданий народним депутатом України Москаленком Я.М.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується звільнити від сплати ввізного мита на період реалізації інвестиційних проектів, але не більше ніж на 5 років суб'єктів спеціальної економічної зони «Славутич», які ввозять матеріали, сировину, устаткування, обладнання, комплектуючі до них (крім підакцизних товарів) для потреб власного виробництва, пов’язаного з реалізацією цих інвестиційних проектів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація положень законопроекту призведе до недонадходження ввізного мита до бюджету, а оцінити вартісну величину впливу законопроекту на показники бюджету неможливо, оскільки розробником не надано відповідних фінансово-економічних розрахунків.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Окремо слід зауважити, що законопроектом передбачено набрання чинності відповідним законом одночасно з Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про спеціальну економічну зону «Славутич» та інших законодавчих актів України», однак 20 березня 2019 року відповідний законопроект за реєстр. № 10150 відкликано автором і знято з розгляду.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до розділу ХХІ Митного кодексу України (щодо розвитку спеціальної економічної зони «Славутич») (реєстр. № 10152 від 14.03.2019), поданий народним депутатом України Москаленком Я.М., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від ввізного мита). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо удосконалення адміністрування місцевих податків і зборів (реєстр. № 10154-1 від 20.03.2019), поданий народним депутатом України Кривенком В.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонуються зміни до Податкового кодексу України щодо покращення адміністрування місцевих податків і зборів (які за своїм змістом аналогічні відповідним змінам, запропонованим в урядовому законопроекті за реєстр. №10154), а також щодо скасування з 1 січня 2020 року акцизного податку з реалізації суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі тютюнових виробів, тютюну та промислових замінників тютюну.

Згідно з пунктом 16 частини першої статті 64 і пунктом 20-3 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України акцизний податок з реалізації суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів зараховується до загального фонду бюджетів місцевого самоврядування.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що скасування акцизного податку з реалізації суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі тютюнових виробів призведе до втрат місцевих бюджетів в сумі близько 2,4 млрд грн щорічно (фактичні надходження акцизного податку до місцевих бюджетів за 2018 рік).

Автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, статтею 103 Бюджетного кодексу України передбачено, що надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких втрат.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо удосконалення адміністрування місцевих податків і зборів (реєстр. № 10154-1 від 20.03.2019), поданий народним депутатом України Кривенком В.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів місцевих бюджетів від акцизного податку з реалізації суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів та потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України (щодо впровадження Єдиного реєстру осіб, засуджених за злочини проти статевої свободи та статевої недоторканості малолітньої чи малолітнього, та посилення відповідальності за злочини, вчинені проти статевої свободи та статевої недоторканості малолітньої чи малолітнього) (реєстр. № 6607 (доопрац.) від 15.03.2019), поданий народними депутатами України Недавою О.А., Лубінцем Д.В. та іншими.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до Кримінального, Кримінально-виконавчого, Кримінально-процесуального кодексів України та Закону України «Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі», згідно з якими, зокрема, передбачається:

-                     збільшити мінімальний строк позбавлення волі – за зґвалтування особи, яка не досягла чотирнадцяти років , незалежно від її добровільної згоди у вигляді позбавлення волі на строк від 12 років (діюча редакція від 8) та за вчинене повторно або особою, яка раніше вчинила насильницьке задоволення статевої пристрасті неприродним способом, – карається довічним позбавленням волі (нова норма);

-                     встановити покарання у вигляді довічного позбавлення волі за повторне сексуальне насильство вчинене проти особи, яка недосягла чотирнадцяти років та якщо сексуальне насильство спричинило тяжкі наслідки;

-                     доповнити новою нормою щодо невідбутої частини покарання добровільним заходом медичного характеру у вигляді хімічної кастрації (після відбуття особою покарання у вигляді позбавлення волі протягом не менше як 9 років);

-                     встановити, що ухилення особою, яка страждає розладом сексуально переваги (педофілією), від застосування до неї добровільного заходу медичного характеру у вигляді хімічної кастрації – карається арештом на строк до 6 місяців або позбавлення волі на строк до 2 років;

-                     запровадити створення Єдиного реєстру осіб засуджених за злочини проти статевої свободи та недоторканності малолітньої чи малолітнього.

У висновку Міністерства фінансів України до даного законопроекту зазначається, що реалізація запропонованих положень може призвести до збільшення видатків державного бюджету на утримання засуджених в установах виконання покарань у зв’язку із збільшенням строків позбавлення волі, довічне позбавлення волі за відповідний злочин, а також на створення та ведення Єдиного реєстру.

Тому, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом права законодавчої ініціативи до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

 

 

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України (щодо впровадження Єдиного реєстру осіб, засуджених за злочини проти статевої свободи та статевої недоторканості малолітньої чи малолітнього, та посилення відповідальності за злочини, вчинені проти статевої свободи та статевої недоторканості малолітньої чи малолітнього) (реєстр. № 6607 (доопрац.) від 15.03.2019), поданий народними депутатами України Недавою О.А., Лубінцем Д.В. та іншими, має вплив на видаткову частину державного бюджету (може призвести до збільшення видатків). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроекти, які мають вплив на показники бюджету

 (такі, що зменшують надходження та / або збільшують витрати)

 та потребують узгодження з бюджетним законодавством

1.2.9. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про загальну середню освіту» щодо здобуття загальної середньої освіти дітьми шкільного віку, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров’я (реєстр. № 10087 від 26.02.2019), внесений народними депутатами України Білозір О.В., Співаковським О.В., Шаховим С.В. та іншими.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань науки і освіти.

Законопроектом пропонується унормувати питання забезпечення та організації здобуття дітьми шкільного віку, які тривалий час перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров’я, загальної середньої освіти у таких закладах. При цьому, серед іншого передбачається, що здобуття загальної середньої освіти у закладах охорони здоров’я:
забезпечується закладами загальної середньої освіти, їх філіями, за якими засновниками було закріплено заклади охорони здоров’я, або іншими закладами освіти з використанням приміщень, обладнання, іншої матеріально-технічної бази відповідного закладу охорони здоров’я та організовується у тому числі шляхом створення належного фінансового, кадрового, матеріально-технічного забезпечення (частини друга та третя нової статті 16-2);
здійснюється за рахунок коштів освітніх субвенцій, державного та місцевих бюджетів, інших джерел, не заборонених законодавством (частина четверта нової статті 16-2).

Відтак, виконання такої законодавчої ініціативи пропонується забезпечувати за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів. Тому, зважаючи, що організація освітнього процесу у закладах охорони здоров’я потребуватиме проведення ряду заходів з підготовки приміщення, оснащення його відповідним інвентарем, технічними засобами, шкільним приладдям, підручниками, можливо додаткового (залежно від наповнюваності класів (груп) залучення вчителів шляхом збільшення чисельності працюючих у відповідних закладах загальної середньої освіти, для фінансового забезпечення таких заходів необхідно буде вишукати додаткові кошти з державного бюджету (освітня субвенція, що спрямовується на оплату праці педагогічних працівників) та місцевих бюджетів (на підготовку та організацію навчального процесу).

У висновку Міністерства фінансів України до даного законопроекту також вказується, що забезпечення здобуття загальної середньої освіти у закладах охорони здоров’я буде здійснюватися за рахунок та в межах коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою «Освітня субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам».

Відповідно, всупереч вимогам частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України та частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України, суб’єктом права законодавчої ініціативи не надано до законопроекту належного фінансово-економічного обґрунтування та пропозицій змін до законодавчих актів щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Водночас, з приводу положення частини четвертої запропонованої у законопроекті нової статті 16-2 Закону України «Про загальну середню освіту» («здобуття загальної середньої освіти у закладах охорони здоров’я здійснюється за рахунок коштів освітніх субвенцій, державного та місцевих бюджетів»), слід зауважити, що:

у бюджетному законодавстві відсутнє формулювання «освітні субвенції». Згідно з частиною першою статті 97 Бюджетного кодексу України до переліку трансфертів, що надаються з державного бюджету місцевим бюджетам у сфері освіти, включено освітню субвенцію та субвенцію на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами. У статті 103-2 Бюджетного кодексу України встановлено мету та основні вимоги щодо надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, згідно з якими освітня субвенція спрямовується на оплату праці педагогічних працівників, що забезпечують надання повної загальної середньої освіти;

видатки на загальну середню освіту проводяться з державного та місцевих бюджетів відповідно до здійсненого у статтях 87, 89 та 90 Бюджетного кодексу України розмежування видатків між бюджетами і не потребують врегулювання в іншому законі.

Беручи до уваги зазначене та враховуючи, що відносини, які виникають у процесі складання, затвердження та виконання бюджетів, регулюються Бюджетним кодексом України, Законом про Державний бюджет України, рішенням про місцевий бюджет, частину четверту нової статті 16-2 (частина третя розділу I законопроекту) належить виключити.

Поряд з тим, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно з якою закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про загальну середню освіту» щодо здобуття загальної середньої освіти дітьми шкільного віку, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров’я (реєстр. № 10087 від 26.02.2019), внесений народними депутатами України Білозір О.В., Співаковським О.В., Шаховим С.В. та іншими, має вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти при доопрацюванні законопроекту узгодити його положення з вимогами частини другої статті 4, статей 87, 89, 90 Бюджетного кодексу України, виключивши частину четверту нової статті 16-2 (частина третя розділу I законопроекту), положення якої унормовано бюджетним законодавством та не потребує додаткового врегулювання у іншому законі.

3. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти.

1.2.10. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України та до деяких інших законів України щодо заходів з забезпечення екологічної безпеки та охорони довкілля (реєстр. № 10146-1 від 27.03.2019), поданий народним депутатом України Недавою О.А.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Пунктом 2 розділу І законопроекту пропонується, зокрема, передбачити, що з 1 січня 2020 року 70% екологічного податку (крім екологічного податку, що справляється за утворення радіоактивних відходів (включаючи вже накопичені) та/або тимчасове зберігання радіоактивних відходів їх виробниками понад встановлений особливими умовами ліцензії строк) спеціального фонду державного бюджету, Державного фонду охорони навколишнього природного середовища, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, спрямовується на фінансове забезпечення заходів виключно екологічної модернізації підприємств у межах сум сплаченого ними екологічного податку. При цьому, у разі нецільового використання зазначених коштів платник податку зобов'язаний збільшити податкові зобов'язання за наслідками податкового періоду, на який припадає таке порушення, на суму екологічного податку, що мала бути сплачена до спеціального фонду державного бюджету, Державного фонду охорони навколишнього природного середовища, а також сплатити пеню відповідно до закону.

У пояснювальній записці до законопроекту відмічено, що метою його прийняття є забезпечення цільового використання бюджетних коштів на екологічну модернізацію підприємств у межах сум сплаченого ними екологічного податку, з метою забезпечення належного ступеня захищеності суспільства від екологічних катастроф, запобігання погіршенню екологічного стану та недопущення небезпеки для здоров’я людей.

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту призведе до втрат загального фонду державного бюджету від 70% екологічного податку в зв’язку з спрямуванням його до спеціального фонду державного бюджету.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Поряд з тим, вищезгадані положення пункту 2 розділу І проекту закону (щодо доповнення підрозділу 5 розділу  ХХ Податкового кодексу України новим пунктом 2-1) суперечать нормам Бюджетного кодексу України, зокрема, частині другій статті 4 /згідно з якою виключно законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати державного бюджету/, частині п’ятій статті 13 /згідно з якою розподіл бюджету на загальний та спеціальний фонди, їх складові частини визначаються виключно Бюджетним кодексом та законом про Державний бюджет України/.

Належить відмітити, що відповідно до пункту 16-1 частини другої статті 29, пункту 4-1 частини першої статті 69-1 Бюджетного кодексу України екологічний податок (крім екологічного податку, що справляється за викиди в атмосферне повітря двоокису вуглецю стаціонарними джерелами забруднення, який зараховується до загального фонду державного бюджету у повному обсязі; екологічного податку, що справляється за утворення радіоактивних відходів (включаючи вже накопичені) та/або тимчасове зберігання радіоактивних відходів їх виробниками понад встановлений особливими умовами ліцензії строк, який зараховується до спеціального фонду державного бюджету у повному обсязі) зараховується у відповідних пропорціях до загального фонду державного бюджету і спеціального фонду місцевих бюджетів.

Отже, відповідне питання не може унормовуватися даним законопроектом і є предметом регулювання виключно бюджетного законодавства, на що також звертає увагу Мінфін у своєму експертному висновку.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України та до деяких інших законів України щодо заходів з забезпечення екологічної безпеки та охорони довкілля (реєстр. № 10146-1 від 27.03.2019), поданий народним депутатом України Недавою О.А., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів загального фонду державного бюджету від екологічного податку). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Рекомендувати Комітету з питань податкової та митної політики при доопрацюванні законопроекту пункт 2 розділу І /щодо доповнення підрозділу 5 розділу ХХ Податкового кодексу України новим пунктом 2-1/ виключити, оскільки порушене у цьому пункті питання є предметом регулювання виключно бюджетного законодавства /для забезпечення узгодження з вимогами Бюджетного кодексу України, зокрема, статтями 4 і 13/.

3. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

б) такі, що збільшують надходження та / або зменшують витрати

1.2.11. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо розвитку креативних індустрій в Україні)» (реєстр. № 10094 від 26.02.2019), поданий народними депутатами України Данченком О.І., Скрипником О.О., Співаковським О.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується запровадити п’яту групу платників єдиного податку, до яких віднести фізичних осіб – підприємців, які провадять діяльність виключно у сфері інформаційних технологій (діяльність з видання комп’ютерних ігор та іншого програмного забезпечення; послуги з комп’ютерного програмування, консультування та пов’язаної з ними діяльності; оброблення даних, розміщення інформації на веб-вузлах і пов’язаної з ними діяльності, а також веб-порталів), і які відповідають таким критеріям:

не використовують працю найманих осіб;

обсяг доходу протягом календарного року не перевищує 7,5 млн. гривень.

Також, законопроектом передбачається з 1 січня 2020 року встановлення і поетапне збільшення ставки єдиного податку для платників єдиного податку п’ятої групи (на 1% щорічно) з 5% доходу до 10% доходу з 1 січня 2025 року.

Крім того, шляхом внесення змін до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» передбачається встановити, що сума ЄСВ не може бути меншою за розмір мінімального страхового внеску, а з 2020 року – не може бути меншою за подвійний розмір мінімального страхового внеску.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що його прийняття створює базові економічні умови для розвитку в Україні ІТ індустрії, що у підсумку серед іншого: сприятиме підвищенню рівня її конкурентоспроможності, дозволить у подальшому детінізувати ІТ індустрію, збільшити надходження до державного бюджету та пенсійного фонду.

Згідно з пунктом 20 частини першої статті 64 і пунктом 7 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України єдиний податок зараховується до загального фонду бюджетів місцевого самоврядування.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація положень законопроекту матиме вплив на доходи місцевих бюджетів, а вартісна величина впливу залежатиме від обсягів доходів платників податків, які перейдуть на п’яту групу платників єдиного податку. При цьому зауважено, що запропоноване законопроектом збільшення ставки єдиного податку, збільшення вдвічі розміру мінімального страхового внеску, заборона використання праці найманих працівників для платників єдиного податку під час здійснення діяльності у сфері інформаційних технологій при існуючій можливості перебування на третій групі платників єдиного податку з декількома обраними видами діяльності, серед яких діяльність у сфері інформаційних технологій, фактично нівелює доцільність запровадження нової групи платників єдиного податку.

Авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо розвитку креативних індустрій в Україні)» (реєстр. № 10094 від 26.02.2019), поданий народними депутатами України Данченком О.І., Скрипником О.О., Співаковським О.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджетів місцевого самоврядування від єдиного податку та надходжень до фондів загальнообов’язкового державного соціального і пенсійного страхування залежно від практики застосування відповідної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

 

 

 

Опосередкований:

1.2.12. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо узгодження окремих положень в сфері охорони культурної спадщини) (реєстр. № 10194 від 28.03.2019), поданий народним депутатом України Тимошенком Ю.В.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроект, як зазначається у пояснювальній записці до нього, має на меті посилення охорони культурної спадщини, для досягнення якої серед іншого пропонується внести зміни до:

– Закону України «Про охорону культурної спадщини», уточнивши термінологію щодо понять «історичне населене місце» та «історичний ареал населення місця»;

– Цивільного кодексу України, виклавши у новій редакції назву статті 352 «Примусове відчуження або викуп пам’ятки культурної спадщини»;

– Кодексу України про адміністративні правопорушення, розширивши перелік порушень законодавства про охорону культурної спадщини, за які наступає відповідальність громадян та посадових осіб у вигляді штрафу від п’ятдесяти до ста п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

– Кримінального кодексу України, посиливши кримінальну відповідальність за знищення, руйнування або пошкодження об’єктів культурної спадщини шляхом збільшення розмірів штрафних санкцій (до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян замість ста п’ятдесяти) та збільшення максимальної межі покарання у вигляді позбавлення волі (на строк до сімнадцяти років замість восьми).

Реалізація положень законопроекту в частині змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України у разі виявлення зазначених у законопроекті правопорушень та застосування відповідних санкцій може призвести до збільшення доходів державного і місцевих бюджетів від сплати штрафів та до збільшення видатків державного бюджету на утримання в установах виконання покарань засуджених до позбавлення волі осіб.

У висновку Міністерства фінансів України до законопроекту зазначається, що його прийняття не потребуватиме додаткових витрат з державного бюджету, але може вплинути на збільшення дохідної частини державного бюджету.

Зважаючи, що реалізація положень законопроекту зумовлює вплив на показники бюджетів, відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту належало надати належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо узгодження окремих положень в сфері охорони культурної спадщини) (реєстр. № 10194 від 28.03.2019), поданий народним депутатом України Тимошенком Ю.В., має опосередкований вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення видатків і доходів державного бюджету та доходів місцевих бюджетів в залежності від виявлених правопорушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

1.2.13. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів» (реєстр. № 10196 від 29.03.2019), внесений народними депутатами України Довбенком М.В., Южаніною Н.П. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності.

Як зазначено у пояснювальній записці, метою законопроекту є удосконалення системи обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, приведення захисту потерпілих у дорожньо-транспортних пригодах до вимог законодавства Європейського Союзу, шляхом поступового збільшення страхових сум, вдосконалення системи відшкодування збитків, завданих потерпілим, більш широкого запровадження електронних технологій при укладенні договорів, вдосконалення державного нагляду за дотриманням страховиками законодавства та МТСБУ при виконанні гарантійної та інформаційної функції.

Законопроектом передбачено нову редакцію Закону України «Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів», а також зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Цивільного кодексу України та законів України «Про дорожній рух», «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», якими пропонується, зокрема:

– поетапно (з 2020 до 2025 року) підвищити до рівня країн Європейського Союзу розміри мінімальних страхових сум за шкоду, заподіяну життю та здоров’ю потерпілих (від 1 млн грн до 20 млн грн на одного потерпілого та від 20 млн грн до 100 млн грн на один страховий випадок), і за шкоду, заподіяну майну потерпілого на один страховий випадок (від 0,5 млн грн до 8 млн грн на одного потерпілого та від 2 млн грн до 16 млн грн на один страховий випадок);

– запровадити укладення договору обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів у електронній формі;

– удосконалити порядок контролю за наявністю договору обов’язкового страхування;

– запровадити систему прямого врегулювання страхових випадків;

– визначити додаткові підстави для здійснення МТСБУ регламентних виплат за договорами обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності;

– визначити мінімальний розмір базового гарантійного внеску до централізованого страхового резервного Фонду захисту потерпілих у дорожньо-транспортних пригодах в розмірі 5 млн грн (на сьогодні – 500 тис євро), а мінімальний розмір базового гарантійного внеску до централізованого страхового резервного Фонду страхових гарантій – в розмірі 10 млн грн (на сьогодні – 1 млн євро);

– посилити систему контролю роботи МТСБУ шляхом визначення необхідності проведення зовнішнього аудиту на щорічній основі;

– підвищити штрафи за випуск на лінію транспортних засобів, технічний стан яких не відповідає встановлення вимогам або без необхідних документів, передбачених законодавством, в 2,5 – 3 рази.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація зазначеного законопроекту не має прямого впливу на доходну чи видаткову частину державного бюджету. При цьому Мінфін вважає, що запропоновані проектом зміни щодо поетапного (з 2020 до 2025 років) збільшення розміру страхової суми за шкоду, заподіяну життю та здоров’ю і майну потерпілих, збільшить витрати страховиків за полісами обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, що призведе до відповідного збільшення розмірів страхових платежів (внесків, премій) та в результаті негативно відобразиться на кінцевих споживачах страхових послуг.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів» (реєстр. № 10196 від 29.03.2019), внесений народними депутатами України Довбенком М.В., Южаніною Н.П. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зміни показників доходів бюджету від податку на прибуток підприємств – страховиків і підприємств – страхувальників залежно від змін їх фінансово-економічного стану в процесі реалізації відповідної законодавчої ініціативи, а також до збільшення доходів бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних порушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань фінансової політики і банківської діяльності.

 

1.2.14. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо зменшення податкового навантаження на платників податків» (реєстр. № 10097 від 27.02.2019), поданий народними депутатами України Помазановим А.В., Заставним Р.Й., Бурбаком М.Ю. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується:

зменшити розмір штрафних санкцій з 25% (при повторному порушенні протягом 1095 днів – 50%) до 10% суми податкового зобов’язання, зменшення суми бюджетного відшкодування та/або від’ємного значення суми податку на додану вартість, самостійно визначених контролюючим органом;

скасувати положення щодо пені за несвоєчасну сплату платником податків податкового зобов’язання.

Як зазначено у пояснювальній записці, прийняття законопроекту пов’язано з необхідністю реформування системи оподаткування, прискорення процесу переходу Державної фіскальної служби від каральної спрямованості до спрямованості забезпечення платникам податків якісних послуг сервісного центру, зосередженого на захисті бізнесу, збільшення надходжень від добровільно сплачених податків та зменшення фіскального тиску на підприємництво.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що запропоновані законопроектом зміни ставлять у нерівні умови сумлінних платників податків та можуть спонукати їх до невиконання своїх обов’язків, що негативно вплине на дохідну частину бюджету та надалі призведе до негативних наслідків.

Авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо зменшення податкового навантаження на платників податків» (реєстр. № 10097 від 27.02.2019), поданий народними депутатами України Помазановим А.В., Заставним Р.Й., Бурбаком М.Ю. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зміни показників доходів бюджетів щодо податків та зборів залежно від практики застосування даної законодавчої ініціативи, а також може призвести до зменшення доходів бюджетів від штрафів та пені у разі виявлення відповідних порушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.15. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про ринок необробленої деревини та прав на її заготівлю (реєстр. № 10092 від 26.02.2019), поданий народним депутатом України Розенблатом Б.С.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин.

Законопроектом визначаються організаційні, правові та економічні засади функціонування ринку необробленої деревини та її заготівлі в Україні. Серед іншого законопроектом пропонується встановити, що реалізація всієї необробленої деревини та права на її заготівлю на лісозаготівельній дільниці здійснюється тільки через Єдину Деревну Біржу, яка створюється як юридична особами постійними лісокористувачами незалежно від їх відомчої приналежності, згідно із Законом України «Про товарну біржу» на засадах об'єднання шляхом укладення засновницької угоди, що визначає порядок та принципи її створення.

У пояснювальній записці до законопроекту відмічено, що прийняття закону побудує нову систему ринкових прозорих відносин в сфері заготівлі та реалізації необробленої деревини, що дасть змогу залучити інвестиції в галузь та підвищити капіталізацію лісогосподарських та деревообробних підприємств, диференціювати види діяльності з охорони і заготівлі лісу, сприятиме підвищенню рівню зайнятості місцевого населення, отриманню додаткових джерел надходжень до державного та місцевих бюджетів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту щодо створення Єдиної Деревної Біржі постійними лісокористувачами може призвести до зменшення надходжень до державного бюджету внаслідок спрямування державними лісогосподарськими підприємствами коштів на створення та забезпечення її діяльності, але відсутність розрахунків та обґрунтувань не дає можливості визначити вартісну величину впливу положень проекту закону на дохідну частину держаного бюджету.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про ринок необробленої деревини та прав на її заготівлю (реєстр. № 10092 від 26.02.2019), поданий народним депутатом України Розенблатом Б.С., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зміни показників доходів бюджетів щодо платежів підприємств лісового господарства залежно від практики застосування відповідної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин.

1.2.16. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо місцезнаходження юридичних осіб, створених на підставі розпорядчого акту органу місцевого самоврядування (реєстр. № 10115 від 01.03.2019), поданий народними депутатами України Медуницею О.В., Сугоняко О.Л. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань правової політики та правосуддя.

Законопроектом пропонується, насамперед, запровадити визначення поняття «місцезнаходження юридичної особи, створеної на підставі розпорядчого акту органу місцевого самоврядування» (як визначення в її установчому документі за рішенням відповідної місцевої ради фактичне місце ведення діяльності та розташування належного такій юридичній особі на речовому праві нерухомого майна, де знаходяться робочі місця більшої частини працівників юридичної особи).

У пояснювальній записці до законопроекту відмічено, що прийняття законопроекту дозволить справедливо та рівномірно розподіляти потік сплаченого податку на доходи фізичних осіб між бюджетами різних громад.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту не впливає на дохідну і видаткову частини державного бюджету та не потребуватиме додаткових витрат державного бюджету.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо місцезнаходження юридичних осіб, створених на підставі розпорядчого акту органу місцевого самоврядування (реєстр. № 10115 від 01.03.2019), поданий народними депутатами України Медуницею О.В., Сугоняко О.Л. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зміни показників доходів місцевих бюджетів різних територіальних громад від податку на доходи фізичних осіб залежно від практики застосування відповідної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя.

1.2.17. СЛУХАЛИ:

Інформацію про про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про концесії» (щодо рішення про надання концесії на об’єкти права державної власності у такій сфері господарської діяльності як будівництво та/або експлуатація морських і річкових портів та їх інфраструктури, комунальним унітарним підприємствам без проведення конкурсу) (реєстр. № 10174 від 21.03.2019), внесений народним депутатом України Ільюком А.О.

Відмітили:

Головним з опрацювання даного законопроекту визначено Комітет Верховної Ради України з питань економічної політики.

Даним законопроектом пропонується запровадити положення, відповідно до яких з метою урахування інтересів територіальної громади та розвитку інфраструктури унітарні комунальні підприємства, утворені компетентним органом місцевого самоврядування, на території якого знаходиться об’єкт концесії, отримують в концесію відповідні об’єкти права державної власності без проведення конкурсу.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що прийняття закону на основі даного законопроекту буде удосконалення розвитку інфраструктури територіальної громади та збільшення надходжень до місцевих бюджетів, на території яких розміщено порти, а також сприятиме збільшенню ефективності використання портових ділянок, у тому числі й за рахунок освоєння допоміжних напрямів: туризму, готельно-ресторанного сегменту, комерційного будівництва.

Разом з тим, Законом України «Про концесії» істотною умовою договору концесії, зокрема, є умови, розмір і порядок внесення концесійних платежів, які відповідно до вимог Бюджетного кодексу України зараховуються до державного або відповідного місцевого бюджету (залежно від того, до державної чи комунальної власності належить об’єкт концесії).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація положень законопроекту не призведе до збільшення видатків бюджету, проте може призвести до зменшення надходжень до загального фонду державного бюджету, оскільки запропоновані зміни створюють не рівні конкурентні умови надання об’єктів права державної власності у концесію.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України і частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про концесії» (щодо рішення про надання концесії на об’єкти права державної власності у такій сфері господарської діяльності як будівництво та/або експлуатація морських і річкових портів та їх інфраструктури, комунальним унітарним підприємствам без проведення конкурсу) (реєстр. № 10174 від 21.03.2019), внесений народним депутатом України Ільюком А.О., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету від концесійних платежів та/або збільшення доходів місцевих бюджетів залежно від практики застосування даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

1.2.18. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про лікарські засоби» щодо забезпечення економічної конкуренції та захисту прав пацієнтів при здійсненні роздрібної торгівлі лікарськими засобами (реєстр. № 8591 доопрац. від 26.02.2019), поданий народними депутатами України Сисоєнко І.В., Романовою А.А., Кремінем Т.Д. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань охорони здоров’я.

Законопроектом пропонується доповнити Закон України «Про лікарські засоби» положеннями, зокрема, щодо:

питань державної політики у сфері розвитку економічної конкуренції в господарській діяльності з роздрібної торгівлі лікарськими засобами;

повноважень місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування у сфері роздрібної торгівлі лікарськими засобами;

ліцензійних умов провадження господарської діяльності з роздрібної торгівлі лікарськими засобами;

встановлення обмежень дозволеної кількості аптек та їх структурних підрозділів в межах адміністративно-територіальної одиниці із встановленою законопроектом диференціацією за кількістю аптек;

організаційно-правових та кваліфікаційних вимог до здійснення господарської діяльності з роздрібної торгівлі лікарськими засобами фізичними особами-підприємцями та юридичними особами.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що прийняття законопроекту не потребуватиме додаткових видатків бюджету при його запровадженні у поточному та наступних бюджетних періодах.

Водночас необхідно відмітити, що запропоноване законопроектом обмеження господарської діяльності за кількістю аптечних закладів, невиконання суб’єктами господарювання у сфері роздрібної торгівлі лікарськими засобами ліцензійних умов з урахуванням вимог законопроекту може призвести, зокрема, до скорочення кількості аптечних закладів та робочих місць, і як наслідок, до втрат доходів бюджетів від сплати податків і зборів.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про лікарські засоби» щодо забезпечення економічної конкуренції та захисту прав пацієнтів при здійсненні роздрібної торгівлі лікарськими засобами (реєстр. № 8591 доопрац. від 26.02.2019), поданий народними депутатами України Сисоєнко І.В., Романовою А.А., Кремінем Т.Д. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів бюджетів від податків і зборів залежно від практики застосування даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань охорони здоров’я.

1.2.19. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо удосконалення адміністрування місцевих податків і зборів (реєстр. № 10154 від 14.03.2019), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту запропоновані ним зміни до Податкового кодексу України дозволять забезпечити покращення адміністрування місцевих податків і зборів, врегулювати проблемні питання, що виникають на практиці при їх справлянні, а також забезпечити уніфікацію інформації органів місцевого самоврядування про встановлення ставок місцевих податків і зборів та надання її в електронному вигляді контролюючим органам для подальшої їх автоматизації і наповнення інформаційної бази веб-порталу ДФС.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що прийняття законопроекту сприятиме збільшенню надходжень до місцевих бюджетів.

Однак до законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України внесення змін до Податкового кодексу України щодо удосконалення адміністрування місцевих податків і зборів (реєстр. № 10154 від 14.03.2019), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів місцевих бюджетів від місцевих податків і зборів залежно від практики застосування відповідної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.20. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скорочення переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню (реєстр.  10135 від 07.03.2019), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань інформатизації та зв’язку.

Законопроектом пропонується, зокрема:

посилити адміністративну відповідальність шляхом значного збільшення штрафів за порушення умов і правил, що регламентують діяльність у сфері телекомунікацій та користування радіочастотним ресурсом України, передбачену ліцензіями, дозволами, повідомленням про початок здійснення діяльності у сфері телекомунікацій, та встановлення у розмірах від 500 до 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (згідно з чинною нормою – від 100 до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян);

запровадити адміністративну відповідальність за:

надання суб’єктом господарювання недостовірної, не в повному обсязі інформації у повідомленні про початок здійснення господарської діяльності, необхідність подання якої встановлена законом для певного виду господарської діяльності, у вигляді накладення штрафу від 1000 до 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

порушення суб’єктом господарювання строку повідомлення про всі зміни даних, зазначених у повідомленні про початок здійснення господарської діяльності, встановленого законом, у вигляді накладення штрафу від 500 до 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Крім того, законопроектом пропонується замінити ліцензування діяльності у сфері телекомунікацій на подання до національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації, повідомлення про початок здійснення діяльності у сфері телекомунікацій.

У пояснювальній записці до законопроекту відмічено, що:

згідно з частиною другою статті 21 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензування діяльності у сфері телекомунікацій, передбаченої пунктом 8 частини першої статті 7 цього Закону, втрачає чинність з 01.01.2018 року;

разом з тим, на сьогодні Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації, продовжує виконання своїх повноважень щодо ліцензування видів діяльності у сфері телекомунікацій з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про телекомунікації».

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що запропоновані законопроектом зміни будуть впливати на зменшення надходжень до державного бюджету за рахунок скасування плати за видачу ліцензій на впровадження діяльності у сфері телекомунікацій, а оцінити вплив законопроекту на показники бюджету неможливо через відсутність розрахунків.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скорочення переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню (реєстр.  10135 від 07.03.2019), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних порушень законодавства, а також до зменшення доходів бюджету від плати за ліцензії залежно від практики застосування Закону України «Про телекомунікації» у сфері відповідного ліцензування). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань інформатизації та зв’язку.

1.2.21. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 121 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за порушення правил користування ременями безпеки або мотошоломами (реєстр. № 10131 від 06.03.2019), поданий народними депутатами України Геращенком А.Ю., Сусловою І.В. та іншими.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до статті 121 Кодексу України про адміністративні правопорушення, посиливши відповідальність за порушення правил користування ременями безпеки та мотошоломами шляхом збільшення штрафу з 51 до 510 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Реалізація такого положення законопроекту може призвести до збільшення доходів державного бюджету внаслідок збільшення надходжень від штрафів за відповідне правопорушення, про що також зазначається у висновку Міністерства фінансів України до законопроекту. Однак відсутність необхідних для розрахунку даних унеможливила проведення Мінфіном вартісної оцінки величини такого впливу.

Тому, відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України, суб’єкту права законодавчої ініціативи належало надати до законопроекту фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до статті 121 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за порушення правил користування ременями безпеки або мотошоломами (реєстр.  10131 від 06.03.2019), поданий народними депутатами України Геращенком А.Ю., Сусловою І.В. та іншими, є таким, що має опосередкований вплив на показники державного бюджету (може призвести до збільшення доходів залежно від виявлених правопорушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

1.2.22. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 175 Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності за невиплату заробітної плати, стипендії, пенсії чи інших установлених законом виплат, в тому числі внутрішньо переміщеним особам (реєстр. №10138 від 12.03.2019), поданий народними депутатами України Вілкулом О.Ю., Колєсніковим Д.В. та іншими.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до частини першої та другої статті 175 Кримінального кодексу України та посилити відповідальність за невиплату заробітної плати, стипендії, пенсії чи інших установлених законом виплат, встановивши штрафи в розмірі від тисячі до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (чинна санкція – штраф в розмірі від п’ятисот до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян) – за безпідставну невиплату заробітної плати, стипендії, пенсії чи іншої установленої законом виплати громадянам більш як за один місяць, вчинену умисно керівником підприємства, установи або організації незалежно від форми власності чи громадянином - суб'єктом підприємницької діяльності.

За такі ж дії, вчинені внаслідок нецільового використання коштів, призначених для виплати заробітної плати, стипендії, пенсії та інших встановлених законом виплат, а також вчинені відносно внутрішньо переміщених осіб, передбачається штраф від двох тисяч до чотирьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або обмеження волі на строк до 3 років, або позбавлення волі на строк до 5 років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до 3 років.

За умови виявлення зазначених правопорушень та застосування відповідних санкцій реалізація положень законопроекту може зумовити збільшення доходів державного бюджету від надходження штрафів, про що також зазначається у висновку Міністерства фінансів України до законопроекту. Однак відсутність необхідних для розрахунку даних унеможливила проведення Мінфіном вартісної оцінки величини такого впливу.

Тому відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту права законодавчої ініціативи належало надати до законопроекту фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) для проведення Мінфіном вартісної оцінки величини впливу на дохідну частину бюджетів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 175 Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності за невиплату заробітної плати, стипендії, пенсії чи інших установлених законом виплат, в тому числі внутрішньо переміщеним особам (реєстр. № 10138 від 12.03.2019), поданий народними депутатами України Вілкулом О.Ю., Колєсніковим Д.В. та іншими, є таким, що має опосередкований вплив на показники державного бюджету (може призвести до збільшення доходів залежно від санкцій за вчинені правопорушення). У разі прийняття законопроект може вводитись відповідно до чинного законодавства.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

1.2.23. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо порушення правил перевезення дітей (реєстр. № 10130 від 06.03.2019), поданий народним депутатом України Геращенком А.Ю.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до статей 121 та 222 Кодексу України «Про адміністративні правопорушення», передбачивши серед іншого, адміністративну відповідальність у вигляді штрафу на водія в розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (за порушення правил перевезення дітей) та в розмірі п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (за повторне протягом року вчинення порушення правил перевезення дітей), а також покласти на органи Національної поліції обов’язок розглядати справи про адміністративні правопорушення щодо порушення правил перевезення дітей.

Реалізація таких положень може призвести до збільшення доходної частини державного бюджету у зв’язку із запровадженням штрафних санкцій за вищезгадані правопорушення, про що зазначається також у висновку Міністерства фінансів України до законопроекту.

Тому відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту права законодавчої ініціативи належало надати до законопроекту фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) для проведення Мінфіном вартісної оцінки величини впливу на дохідну частину бюджетів.

 

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо порушення правил перевезення дітей (реєстр. № 10130 від 06.03.2019), поданий народним депутатом України Геращенком А.Ю., є таким, що має опосередкований вплив на показники державного бюджету (може призвести до збільшення доходів залежно від виявлених правопорушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Голосували: «за» - одноголосно.

2. Про погодження переліків об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію директора комунального підприємства Закарпатської обласної ради «Будкомплектторг» Бірака І.І. про погодження уточненого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Закарпатської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (згідно з листом Закарпатської обласної державної адміністрації від 08.05.2019 р. № 06-7/1215/1).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань  бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Закарпатської обласної державної адміністрації від 08.05.2019 р. № 06-7/1215/1 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження уточненого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2019 році (далі – уточнений Перелік об’єктів).

Відповідно до статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (далі – Закон), як виняток з положень частини третьої статті 103-1 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах із зазначенням обсягів бюджетних коштів для фінансового забезпечення таких об’єктів за рахунок відповідної субвенції затверджується відповідною обласною державною адміністрацією, Київською міською державною адміністрацією за погодженням з Державним агентством автомобільних доріг України (далі – Укравтодор) та з подальшим погодженням з Комітетом.

Згідно із статтями 24-2 та 103-1 Кодексу, починаючи з 2018 року, у складі спеціального фонду державного бюджету передбачаються кошти державного дорожнього фонду, що серед іншого спрямовуються на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (з них не менше 5 відсотків коштів – на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання штучних споруд) у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та розподіляються з урахуванням, зокрема, такого:

90 відсотків загального обсягу субвенції розподіляється між відповідними місцевими бюджетами (крім бюджету міста Києва) залежно від протяжності автомобільних доріг загального користування місцевого значення у відповідній адміністративно-територіальній одиниці станом на 1 січня року, що передує плановому. Зазначені кошти можуть спрямовуватися на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах у розмірі не більше 20 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету, а також на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності, у розмірі не більше 10 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету.

На виконання статті 24-2 Кодексу та статті 3 Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2017 № 1085 (із змінами згідно з постановами від 17.01.2018 № 112 та від 06.03.2019 № 216) затверджено Порядок спрямування коштів державного дорожнього фонду, згідно з яким, зокрема, визначено що:

фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, у тому числі облаштування місць для паркування, зупинки, стоянки транспортних засобів, якими керують (перевозяться) особи з інвалідністю, у кількості, визначеній Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», здійснюється у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам;

субвенція, передбачена для відповідного обласного бюджету, спрямовується за такими напрямами:

не менше 70 відсотків – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення;

не більше 10 відсотків – на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності;

не більше 20 відсотків – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах;

розподіл субвенції на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення здійснюється відповідно до методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, яка затверджується спільним наказом Мінінфраструктури і Мінфіну /спільний наказ Мінінфраструктури і Мінфіну від 21.09.2012 № 573/1019 (зі змінами)/.

Законом у складі загальнодержавних видатків та кредитування Укравтодору за спеціальним фондом державного бюджету затверджено видатки за бюджетною програмою 3131090 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах» у сумі 14 675 202,8 тис. грн, з них видатки споживання – 9 843 437,8 тис. грн (67,1% загального обсягу), видатки розвитку – 4 831765 тис. грн (32,9% загального обсягу).

Відповідно до частини четвертої статті 103-1 Кодексу субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (далі  субвенція) перераховується за рахунок фактичних доходів спеціального фонду державного бюджету, які є джерелом надання субвенції.

У додатку № 7 до Закону затверджено розподіл субвенції між обласними бюджетами та бюджетом міста Києва, з них обласному бюджету Закарпатської області передбачено субвенцію у сумі 270 842,3 тис. гривень.

Комітет на засіданні 6 лютого 2019 року (протокол № 166) погодив затверджений Закарпатською облдержадміністрацією Перелік об’єктів на суму 270 842,3 тис. грн /у повному обсязі/.

У поданому Закарпатською облдержадміністрацією уточненому Переліку об’єктів здійснено розподіл субвенції на суму 259 342,3 тис. грн (95,6% загального обсягу субвенції) за такими напрямами:

будівництво вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах – 500 тис. грн (1 об’єкт) для 1 села області;

капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 81 228 тис. грн (81 об’єкт) для 13 районів області;

капітальний ремонт вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах – 7 650 тис. грн (13 об’єктів) для 1 міста та 5 районів області;

поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення 167 064,3 тис. грн (84 об’єкти) для 12 районів області;

поточний середній ремонт вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах 2 900 тис. грн (4 об’єкти) для 1 ОТГ та 1 району області.

На роботи щодо штучних споруд на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення передбачено 13,6 млн грн (у т.ч. капітальний ремонт – 2,8 млн грн, поточний середній ремонт – 10,8 млн грн), або 5% передбаченого обсягу.

На відміну від первинного Переліку об’єктів в уточненому Переліку об’єктів внесені зміни за такими напрямами:

капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення (вилучено 8 об’єктів на суму 7 250 тис. грн і спрямовано на 3 об’єкти, з яких 1 новий);

поточний середній ремонт (вилучено 9 об’єктів автомобільних доріг загального користування місцевого значення та 1 об’єкт вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах на суму 14 150 тис. грн і спрямовано на 2 об’єкти автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 2 650 тис. грн та на поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого – 11 500 тис. грн).

Загалом матеріали, надані Закарпатською облдержадміністрацією до Комітету, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування уточненого Переліку об’єктів.

За інформацією Закарпатської облдержадміністрації уточнений Перелік об’єктів погоджено Укравтодором (копію листа-погодження від 11.05.2019 р. № 1128/1/5.1-6 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Варто відмітити, що за звітними даними Казначейства:

- у 2018 році до спеціального фонду обласного бюджету Закарпатської області перераховано з державного бюджету субвенцію у повному обсязі – 218 740,3 тис. грн, використано – у сумі 212 219,9 тис. грн, або 97%. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2019 року становить 6 520,4 тис. гривень.

- у січні-квітні 2019 року до спеціального фонду обласного бюджету Закарпатській області перераховано субвенцію у сумі 80 518,1 тис. грн, касові видатки за цей період становили 76 827,3 тис. грн, або 95,4% наданого обсягу. Таким чином, станом на 1 травня 2019 року наявний ресурс таких коштів (з урахуванням залишку на 01.01.2019 р.) становить 10 211,2 тис. гривень.

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів субвенції, передбачених у уточненому Переліку об’єктів, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Дубневич Б.В., Крулько І.І., а також директор департаменту розвитку мережі доріг Укравтодору Цепелєв С.Ю. та директор комунального підприємства Закарпатської обласної ради «Будкомплектторг» Бірак І.І.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити уточнений Перелік об’єктів щодо автомобільних доріг у Закарпатській області, що здійснюються за рахунок відповідної субвенції, поданий листом Закарпатської облдержадміністрації від 8 травня 2019 року, з дотриманням вимог Кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України немає зауважень щодо уточненого Переліку об’єктів, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була підтримана більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік, погодити уточнений Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Закарпатської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, на суму 259 342,3 тис. грн, поданий листом Закарпатської обласної державної адміністрації від 08.05.2019 р. № 06-7/1215/1 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - 19, «проти» - 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 3.

2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію директора Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації Золіна С.О. про погодження Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Київської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (згідно з листом Київської обласної державної адміністрації від 15.05.2019 р. № 11-11/3382/01/34-2019).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі  Комітет) надійшло звернення Київської обласної державної адміністрації від 15.05.2019 р. № 11-11/3382/01/34-2019 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2019 році (далі – Перелік об’єктів).

Відповідно до статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (далі – Закон), як виняток з положень частини третьої статті 103-1 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах із зазначенням обсягів бюджетних коштів для фінансового забезпечення таких об’єктів за рахунок відповідної субвенції затверджується відповідною обласною державною адміністрацією, Київською міською державною адміністрацією за погодженням з Державним агентством автомобільних доріг України (далі – Укравтодор) та з подальшим погодженням з Комітетом.

Згідно із статтями 24-2 та 103-1 Кодексу, починаючи з 2018 року, у складі спеціального фонду державного бюджету передбачаються кошти державного дорожнього фонду, що серед іншого спрямовуються на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (з них не менше 5 відсотків коштів – на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання штучних споруд) у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та розподіляються з урахуванням, зокрема, такого:

90 відсотків загального обсягу субвенції розподіляється між відповідними місцевими бюджетами (крім бюджету міста Києва) залежно від протяжності автомобільних доріг загального користування місцевого значення у відповідній адміністративно-територіальній одиниці станом на 1 січня року, що передує плановому. Зазначені кошти можуть спрямовуватися на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах у розмірі не більше 20 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету, а також на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності, у розмірі не більше 10 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету.

На виконання статті 24-2 Кодексу та статті 3 Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2017 № 1085 (із змінами згідно з постановами від 17.01.2018 № 112 та від 06.03.2019 № 216) затверджено Порядок спрямування коштів державного дорожнього фонду, згідно з яким, зокрема, визначено що:

фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, у тому числі облаштування місць для паркування, зупинки, стоянки транспортних засобів, якими керують (перевозяться) особи з інвалідністю, у кількості, визначеній Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», здійснюється у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам;

субвенція, передбачена для відповідного обласного бюджету, спрямовується за такими напрямами:

не менше 70 відсотків – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення;

не більше 10 відсотків – на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності;

не більше 20 відсотків – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах;

розподіл субвенції на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення здійснюється відповідно до методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, яка затверджується спільним наказом Мінінфраструктури і Мінфіну /спільний наказ Мінінфраструктури і Мінфіну від 21.09.2012 № 573/1019 (зі змінами)/.

Законом у складі загальнодержавних видатків та кредитування Укравтодору за спеціальним фондом державного бюджету затверджено видатки за бюджетною програмою 3131090 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах» у сумі 14 675 202,8 тис. грн, з них видатки споживання – 9 843 437,8 тис. грн (67,1% загального обсягу), видатки розвитку – 4 831765 тис. грн (32,9% загального обсягу).

Відповідно до частини четвертої статті 103-1 Кодексу субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (далі  субвенція) перераховується за рахунок фактичних доходів спеціального фонду державного бюджету, які є джерелом надання субвенції.

У додатку № 7 до Закону затверджено розподіл субвенції між обласними бюджетами та бюджетом міста Києва, з них обласному бюджету Київської області передбачено субвенцію у сумі 712 152,1 тис. гривень.

У затвердженому Київською облдержадміністрацією Переліку об’єктів здійснено розподіл субвенції на суму 290 491,458 тис. грн (40,8% загального обсягу субвенції) за такими напрямами:

капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення 92 579,4 тис. грн (13 об’єктів) для 9 районів області;

капітальний ремонт вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах – 141 718,3 тис. грн (90 об’єктів) для 6 міст та 17 районів області;

поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 56 193,758 тис. грн (7 об’єктів) для 6 районів області.

Крім того, у надісланих Київською облдержадміністрацією супровідних матеріалах вказано, що у загальному обсязі субвенції (712 152,1 тис. грн):

на роботи щодо штучних споруд на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення передбачено 58 798,95 тис. грн (капітальний ремонт 35 607,61 тис. грн, експлуатаційне утримання 23 191,34 тис. грн), або 9% загального обсягу субвенції;

на поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення передбачено 421 660,642 тис. грн, або 59,2% загального обсягу субвенції.

Загалом матеріали, надані Київською облдержадміністрацією до Комітету, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування Переліку об’єктів.

За інформацією Київської облдержадміністрації Перелік об’єктів погоджено Укравтодором (копію листа-погодження від 11.05.2019 р. № 1129/1/5.1-6 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Варто відмітити, що за звітними даними Казначейства:

- у 2018 році до спеціального фонду обласного бюджету Київської області перераховано з державного бюджету субвенцію у повному обсязі – 548 968,3 тис. грн, використано – у сумі 523 455,7 тис. грн, або 95,4%. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2019 року становить 25 512,6 тис. гривень;

- у січні-квітні 2019 року до спеціального фонду обласного бюджету Київській області перераховано субвенцію у сумі 211 713,9 тис. грн, касові видатки за цей період становили 134 703,9 тис. грн, або 63,6% наданого обсягу. Таким чином, станом на 1 травня 2019 року наявний ресурс таких коштів (з урахуванням залишку на 01.01.2019 р.) становить 102 522,6 тис. гривень.

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів субвенції, передбачених у Переліку об’єктів, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Дубневич Б.В., Мепарішвілі Х.Н., а також директор департаменту розвитку мережі доріг Укравтодору Цепелєв С.Ю. та директор Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації Золін С.О.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити Перелік об’єктів щодо автомобільних доріг у Київській області, що здійснюються за рахунок відповідної субвенції, поданий листом Київської облдержадміністрації від 15 травня 2019 року, з дотриманням вимог Кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України та Рахункової палати немає зауважень щодо Переліку об’єктів, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була підтримана більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», погодити Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Київської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, на суму 290 491,458 тис. грн, поданий листом Київської обласної державної адміністрації від 15.05.2019 р.
№ 11-11/3382/01/34-2019 (з дотриманням вимог частини восьмої статті
 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - 19, «проти» - 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 3.

2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію директора Державного підприємства «Місцеві дороги Запорізької області» Тімченка Г.А. про погодження уточненого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Запорізької області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (згідно з листом Запорізької обласної державної адміністрації від 14.05.2019 р. № 08-15/1497).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань  бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Запорізької обласної державної адміністрації від 14.05.2019 р. № 08-15/1497 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження уточненого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2019 році (далі – уточнений Перелік об’єктів).

Відповідно до статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (далі – Закон), як виняток з положень частини третьої статті 103-1 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах із зазначенням обсягів бюджетних коштів для фінансового забезпечення таких об’єктів за рахунок відповідної субвенції затверджується відповідною обласною державною адміністрацією, Київською міською державною адміністрацією за погодженням з Державним агентством автомобільних доріг України (далі – Укравтодор) та з подальшим погодженням з Комітетом.

Згідно із статтями 24-2 та 103-1 Кодексу, починаючи з 2018 року, у складі спеціального фонду державного бюджету передбачаються кошти державного дорожнього фонду, що серед іншого спрямовуються на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (з них не менше 5 відсотків коштів – на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання штучних споруд) у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та розподіляються з урахуванням, зокрема, такого:

90 відсотків загального обсягу субвенції розподіляється між відповідними місцевими бюджетами (крім бюджету міста Києва) залежно від протяжності автомобільних доріг загального користування місцевого значення у відповідній адміністративно-територіальній одиниці станом на 1 січня року, що передує плановому. Зазначені кошти можуть спрямовуватися на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах у розмірі не більше 20 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету, а також на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності, у розмірі не більше 10 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету.

На виконання статті 24-2 Кодексу та статті 3 Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2017 № 1085 (із змінами згідно з постановами від 17.01.2018 № 112 та від 06.03.2019 № 216) затверджено Порядок спрямування коштів державного дорожнього фонду, згідно з яким, зокрема, визначено що:

фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, у тому числі облаштування місць для паркування, зупинки, стоянки транспортних засобів, якими керують (перевозяться) особи з інвалідністю, у кількості, визначеній Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», здійснюється у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам;

субвенція, передбачена для відповідного обласного бюджету, спрямовується за такими напрямами:

не менше 70 відсотків – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення;

не більше 10 відсотків – на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності;

не більше 20 відсотків – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах;

розподіл субвенції на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення здійснюється відповідно до методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, яка затверджується спільним наказом Мінінфраструктури і Мінфіну /спільний наказ Мінінфраструктури і Мінфіну від 21.09.2012 № 573/1019 (зі змінами)/.

Законом у складі загальнодержавних видатків та кредитування Укравтодору за спеціальним фондом державного бюджету затверджено видатки за бюджетною програмою 3131090 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах» у сумі 14 675 202,8 тис. грн, з них видатки споживання – 9 843 437,8 тис. грн (67,1% загального обсягу), видатки розвитку – 4 831765 тис. грн (32,9% загального обсягу).

Відповідно до частини четвертої статті 103-1 Кодексу субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (далі – субвенція) перераховується за рахунок фактичних доходів спеціального фонду державного бюджету, які є джерелом надання субвенції.

У додатку № 7 до Закону затверджено розподіл субвенції між обласними бюджетами та бюджетом міста Києва, з них обласному бюджету Запорізької області передбачено субвенцію у сумі 598 473,6 тис. гривень.

Комітет на засіданні 10 квітня 2019 року (протокол № 170) погодив затверджений Запорізькою облдержадміністрацією Перелік об’єктів на суму 369 024,3 тис. грн.

У поданому Запорізькою облдержадміністрацією уточненому Переліку об’єктів здійснено розподіл субвенції на суму 389 007,8 тис. грн (65% загального обсягу субвенції), що на 19 983,5 тис. грн більше ніж було у первинному Переліку об’єктів, за такими напрямами:

будівництво та реконструкції автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 19 983,5 тис. грн (1 об’єкт) для 1 району області;

поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 324 024,3 тис. грн (21 об’єкт) для 19 районів області;

поточний середній ремонт вулиць і доріг комунальної власності – 45 000 тис. грн (1 об’єкт) у 1 місті області.

Крім того, у надісланих Запорізькою облдержадміністрацією супровідних матеріалах вказано, що у загальному обсязі субвенції (598 473,6 тис. грн):

на роботи щодо штучних споруд передбачено 29 924 тис. грн, або 5% загального обсягу субвенції;

на поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення передбачено 209 465,8 тис. грн /у попередній редакції було передбачено 229 449,3 тис. грн/, або 35% загального обсягу субвенції.

На відміну від первинного Переліку об’єктів уточнений Перелік об’єктів доповнено 1 об’єктом щодо будівництва та реконструкції автомобільної дороги місцевого значення, фінансове забезпечення якого буде здійснено за рахунок зменшення обсягу субвенції на поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого на 19 983,5 тис. грн.

Загалом матеріали, надані Запорізькою облдержадміністрацією до Комітету, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування уточненого Переліку об’єктів.

За інформацією Запорізької облдержадміністрації уточнений Перелік об’єктів погоджено Укравтодором (копію листа-погодження від 08.05.2019 р.
 2423/1/5.1-6-453/08 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Варто відмітити, що за звітними даними Казначейства:

- у 2018 році до спеціального фонду обласного бюджету Запорізької області перераховано з державного бюджету субвенцію у повному обсязі – 479 704,9 тис. грн, використано – у сумі 458 196,5 тис. грн, або 95,5%. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2019 року становить 21 508,4 тис. гривень;

- у січні-квітні 2019 року до спеціального фонду обласного бюджету Запорізькій області перераховано субвенцію у сумі 177 918,7 тис. грн, касові видатки за цей період становили 18 378,2 тис. грн, або 10,3% наданого обсягу. Таким чином, станом на 1 травня 2019 року наявний ресурс таких коштів (з урахуванням залишку на 01.01.2019 р.) становить 181 048,9 тис. гривень.

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів субвенції, передбачених у уточненому Переліку об’єктів, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Дубневич Б.В., а також директор департаменту розвитку мережі доріг Укравтодору Цепелєв С.Ю. та директор Державного підприємства «Місцеві дороги Запорізької області» Тімченко Г.А.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити уточнений Перелік об’єктів щодо автомобільних доріг у Запорізькій області, що здійснюються за рахунок відповідної субвенції, поданий листом Запорізької облдержадміністрації від 14 травня 2019 року, з дотриманням вимог Кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України та Рахункової палати немає зауважень щодо уточненого Переліку об’єктів, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була підтримана більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік, погодити уточнений Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Запорізької області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, на суму 389 007,8 тис. грн, поданий листом Запорізької обласної державної адміністрації від 14.05.2019 р. № 08-15/1497 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - 19, «проти» - 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 3.

2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника голови Херсонської обласної державної адміністрації Тригуба С.М. про погодження Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Херсонської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (згідно з листом Херсонської обласної державної адміністрації від 20.05.2019 р. № 30-3437/0/19/314).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Херсонської обласної державної адміністрації від 20.05.2019 р. № 30-3437/0/19/314 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2019 році (далі – Перелік об’єктів).

Відповідно до статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (далі – Закон), як виняток з положень частини третьої
статті 103-1 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах із зазначенням обсягів бюджетних коштів для фінансового забезпечення таких об’єктів за рахунок відповідної субвенції затверджується відповідною обласною державною адміністрацією, Київською міською державною адміністрацією за погодженням з Державним агентством автомобільних доріг України (далі – Укравтодор) та з подальшим погодженням з Комітетом.

Згідно із статтями 24-2 та 103-1 Кодексу, починаючи з 2018 року, у складі спеціального фонду державного бюджету передбачаються кошти державного дорожнього фонду, що серед іншого спрямовуються на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (з них не менше 5 відсотків коштів – на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання штучних споруд) у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та розподіляються з урахуванням, зокрема, такого:

90 відсотків загального обсягу субвенції розподіляється між відповідними місцевими бюджетами (крім бюджету міста Києва) залежно від протяжності автомобільних доріг загального користування місцевого значення у відповідній адміністративно-територіальній одиниці станом на 1 січня року, що передує плановому. Зазначені кошти можуть спрямовуватися на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах у розмірі не більше 20 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету, а також на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності, у розмірі не більше 10 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету.

На виконання статті 24-2 Кодексу та статті 3 Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2017 № 1085 (із змінами згідно з постановами від 17.01.2018 № 112 та від 06.03.2019 № 216) затверджено Порядок спрямування коштів державного дорожнього фонду, згідно з яким, зокрема, визначено що:

фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, у тому числі облаштування місць для паркування, зупинки, стоянки транспортних засобів, якими керують (перевозяться) особи з інвалідністю, у кількості, визначеній Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», здійснюється у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам;

субвенція, передбачена для відповідного обласного бюджету, спрямовується за такими напрямами:

не менше 70 відсотків – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення;

не більше 10 відсотків – на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності;

не більше 20 відсотків – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах;

розподіл субвенції на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення здійснюється відповідно до методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, яка затверджується спільним наказом Мінінфраструктури і Мінфіну /спільний наказ Мінінфраструктури і Мінфіну від 21.09.2012 № 573/1019 (зі змінами)/.

Законом у складі загальнодержавних видатків та кредитування Укравтодору за спеціальним фондом державного бюджету затверджено видатки за бюджетною програмою 3131090 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах» у сумі 14 675 202,8 тис. грн, з них видатки споживання – 9 843 437,8 тис. грн (67,1% загального обсягу), видатки розвитку – 4 831765 тис. грн (32,9% загального обсягу).

Відповідно до частини четвертої статті 103-1 Кодексу субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (далі – субвенція) перераховується за рахунок фактичних доходів спеціального фонду державного бюджету, які є джерелом надання субвенції.

У додатку № 7 до Закону затверджено розподіл субвенції між обласними бюджетами та бюджетом міста Києва, з них обласному бюджету Херсонської області передбачено субвенцію у сумі 398 952,6 тис. гривень.

У затвердженому Херсонською облдержадміністрацією Переліку об’єктів здійснено розподіл субвенції на суму 283 952,6 тис. грн (71,1% загального обсягу субвенції) за такими напрямами:

будівництво та реконструкції автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 3 450 тис. грн (1 об’єкт та 1 захід з проведення проектно-вишукувальних робіт майбутніх років) для 1 району області;

будівництво та реконструкції вулиць і доріг комунальної власності – 24 932,4 тис. грн (2 об’єкти) для 1 міста та 1 району області;

капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 36 550 тис. грн (2 об’єкти) для 2 районів області;

капітальний ремонт вулиць і доріг комунальної власності – 37 857,6 тис. грн (16 об’єктів) для 1 міста та 7 районів та області;

поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 174 162,6 тис. грн (16 об’єктів) для 9 районів області;

поточний середній ремонт вулиць і доріг комунальної власності – 7 000 тис. грн (13 об’єктів) для 1 міста та 9 районів області.

Крім того, у надісланих Херсонською облдержадміністрацією супровідних матеріалах вказано, що у загальному обсязі субвенції (398 952,6 тис. грн):

на роботи щодо штучних споруд на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення передбачено 19 750 тис. грн (капітальний ремонт 18 550 тис. грн, експлуатаційне утримання – 1 200 тис. грн), або 5% загального обсягу субвенції;

на поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення передбачено 115 000 тис. грн, або 28,8% загального обсягу субвенції.

Слід зауважити, що матеріали, надані Херсонською облдержадміністрацією до Комітету, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування Переліку об’єктів.

За інформацією Херсонської облдержадміністрації Перелік об’єктів погоджено Укравтодором (копію листа-погодження від 21.03.2019 р.
№ 1507/1/5.1-6-283/08 роздано народним депутатам України – членам Комітету)
.

Варто відмітити, що за звітними даними Казначейства:

- у 2018 році до спеціального фонду обласного бюджету Херсонської області перераховано з державного бюджету субвенцію у повному обсязі – 319 779,4 тис. грн, використано – у сумі 250 925,7 тис. грн, або 78,5%. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2019 року становить 68 853,7 тис. гривень.

- у січні-квітні 2019 року до спеціального фонду обласного бюджету Херсонській області перераховано субвенцію у сумі 118 603,6 тис. грн, касові видатки за цей період становили73 156 тис. грн, або 61,7% наданого обсягу. Таким чином, станом на 1 травня 2019 року наявний ресурс таких коштів (з урахуванням залишку на 01.01.2019 р.) становить 114 301,4 тис. гривень.

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів субвенції, передбачених у Переліку об’єктів, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Дубневич Б.В., а також директор департаменту розвитку мережі доріг Укравтодору Цепелєв С.Ю. та заступник голови Херсонської обласної державної адміністрації Тригуб С.М.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити Перелік об’єктів щодо автомобільних доріг у Херсонській області, що здійснюються за рахунок відповідної субвенції, поданий листом Херсонської облдержадміністрації від 20 травня 2019 року, з дотриманням вимог Кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України та Рахункової палати немає зауважень щодо Переліку об’єктів, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була підтримана більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», погодити Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Херсонської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, на суму 283 952,6 тис. грн, поданий листом Херсонської обласної державної адміністрації від 20.05.2019 р.
 30-3437/0/19/314 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - 19, «проти» - 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 3.

 

 

2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника голови Рівненської обласної державної адміністрації Ундіра В.О. про погодження Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Рівненської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюватиметься за рахунок залишку відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, що утворився станом на 01.01.2019 р. (згідно з листом Рівненської обласної державної адміністрації від 21.05.2019 р. № 3640/0/01-01в/19).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Рівненської обласної державної адміністрації від 21.05.2019 р. № 3640/0/01-01в/19 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Рівненської області, які будуть фінансуватись у 2019 році за рахунок залишку коштів невикористаної у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (далі – Перелік об’єктів за рахунок залишку субвенції).

Відповідно до статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», як виняток з положень частини третьої статті 103-1 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах із зазначенням обсягів бюджетних коштів для фінансового забезпечення таких об’єктів за рахунок відповідної субвенції затверджується відповідною обласною державною адміністрацією, Київською міською державною адміністрацією за погодженням з Державним агентством автомобільних доріг України (далі – Укравтодор) та з подальшим погодженням з Комітетом.

Згідно із статтями 24-2 та 103-1 Кодексу, починаючи з 2018 року, у складі спеціального фонду державного бюджету передбачаються кошти державного дорожнього фонду, що серед іншого спрямовуються на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (з них не менше 5 відсотків коштів – на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання штучних споруд) у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та розподіляються з урахуванням, зокрема, такого:

90 відсотків загального обсягу субвенції розподіляється між відповідними місцевими бюджетами (крім бюджету міста Києва) залежно від протяжності автомобільних доріг загального користування місцевого значення у відповідній адміністративно-територіальній одиниці станом на 1 січня року, що передує плановому. Зазначені кошти можуть спрямовуватися на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах у розмірі не більше 20 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету, а також на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності, у розмірі не більше 10 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету.

На виконання статті 24-2 Кодексу та статті 3 Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2017 № 1085 (із змінами згідно з постановами від 17.01.2018 № 112 та від 06.03.2019 № 216) затверджено Порядок спрямування коштів державного дорожнього фонду, згідно з яким, зокрема, визначено що:

фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, у тому числі облаштування місць для паркування, зупинки, стоянки транспортних засобів, якими керують (перевозяться) особи з інвалідністю, у кількості, визначеній Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», здійснюється у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам;

субвенція, передбачена для відповідного обласного бюджету, спрямовується за такими напрямами:

не менше 70 відсотків – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення;

не більше 10 відсотків – на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності;

не більше 20 відсотків – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах;

розподіл субвенції на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення здійснюється відповідно до методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, яка затверджується спільним наказом Мінінфраструктури і Мінфіну /спільний наказ Мінінфраструктури і Мінфіну від 21.09.2012 № 573/1019 (зі змінами)/.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (далі – Закон) у складі загальнодержавних видатків та кредитування Укравтодору за спеціальним фондом державного бюджету затверджено видатки за бюджетною програмою 3131090 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах» у сумі 11 530 865,2 тис. грн, з яких обласному бюджету Рівненської області передбачено 281 342,5 тис. гривень.

За звітними даними Казначейства у 2018 році до спеціального фонду обласного бюджету Рівненської області перераховано з державного бюджету субвенцію у повному обсязі – 281 342,5 тис. грн, використано – у сумі 265 968 021,13 грн, або 94,5%. Зважаючи на вимоги частини другої статті 57 Кодексу згідно з якими на кінець бюджетного періоду Казначейство зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення, залишок коштів за субвенцією станом на 1 січня 2019 року, що збережений на рахунку спеціального фонду обласного бюджету Рівненської області, становить 15 374 478,87 гривень.

Рівненською облдержадміністрацією затверджено Перелік об’єктів за рахунок залишку субвенції та визначено 34 об’єкти /згідно з передбаченими на 2019 рік напрямами/, з них на:

капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 7 263,3 тис. грн, або 47,2% залишку (7 об’єктів) для 4 районів області;

капітальний ремонт вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах – 2 556 745,87 грн, або 16,6% залишку (20 об’єктів) для 12 районів області;

поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 5 036,433 тис. грн, або 32,7% залишку (6 об’єктів) для 4 районів області;

поточний середній ремонт вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах – 518 тис. грн, або 3,4% залишку (1 об’єкт) для с. Дермань Друга.

Крім того, на капітальний ремонт штучних споруд передбачено 770 тис. грн (у т.ч. на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення – 650 тис. грн, на вулицях і дорогах комунальної власності у населених пунктах – 120 тис. грн), або 5% залишку.

При цьому, надані Рівненською облдержадміністрацією до Комітету матеріали щодо формування Переліку об’єктів за рахунок залишку субвенції не містять належного фінансово-економічного обґрунтування.

За інформацією Рівненської облдержадміністрації Перелік об’єктів за рахунок залишку субвенції погоджено Укравтодором (копію листа-погодження від 11.05.2019 р. № 1130/1/5.1-6 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів субвенції, передбачених у Переліку об’єктів за рахунок залишку субвенції, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Дубневич Б.В., а також директор департаменту розвитку мережі доріг Укравтодору Цепелєв С.Ю. та перший заступник голови Рівненської обласної державної адміністрації Ундір В.О.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити Перелік об’єктів щодо автомобільних доріг у Рівненській області, що здійснюється за рахунок залишку субвенції станом на 1 січня 2019 року, поданий листом Рівненської облдержадміністрації від 21 травня 2019 року, з дотриманням вимог Кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України та Рахункової палати немає зауважень щодо Переліку об’єктів за рахунок залишку субвенції, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись  вимогами статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», погодити Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Рівненської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюватиметься за рахунок залишку відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, що утворився станом на 01.01.2019 р., на суму 15 374 478,87 грн, поданий листом Рівненської обласної державної адміністрації від 21.05.2019 р. № 3640/0/01-01в/19 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - одноголосно.

2.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію директора Державного підприємства «Дороги Прикарпаття» Сазонова А.В. про погодження Переліків об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Івано-Франківської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та її залишку станом на 01.01.2019 р. (згідно з листами Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 24.05.2019 р. № 532/0/2-19/01-025 та від №533/0/2-19/01-025).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшли звернення Івано-Франківської обласної державної адміністрації щодо погодження:

Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2019 році (далі – Перелік об’єктів) згідно з листом від 24.05.2019 р. № 532/0/2-19/01-025 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету);

Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2019 році (залишки субвенції з 2018 року) згідно з листом від 24.05.2019 р. № 533/0/2-19/01-025 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Відповідно до статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (далі – Закон), як виняток з положень частини третьої статті 103-1 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах із зазначенням обсягів бюджетних коштів для фінансового забезпечення таких об’єктів за рахунок відповідної субвенції затверджується відповідною обласною державною адміністрацією, Київською міською державною адміністрацією за погодженням з Державним агентством автомобільних доріг України (далі – Укравтодор) та з подальшим погодженням з Комітетом.

Згідно із статтями 24-2 та 103-1 Кодексу, починаючи з 2018 року, у складі спеціального фонду державного бюджету передбачаються кошти державного дорожнього фонду, що серед іншого спрямовуються на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (з них не менше 5 відсотків коштів – на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання штучних споруд) у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та розподіляються з урахуванням, зокрема, такого:

90 відсотків загального обсягу субвенції розподіляється між відповідними місцевими бюджетами (крім бюджету міста Києва) залежно від протяжності автомобільних доріг загального користування місцевого значення у відповідній адміністративно-територіальній одиниці станом на 1 січня року, що передує плановому. Зазначені кошти можуть спрямовуватися на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах у розмірі не більше 20 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету, а також на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності, у розмірі не більше 10 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету.

На виконання статті 24-2 Кодексу та статті 3 Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2017 № 1085 (із змінами згідно з постановами від 17.01.2018 № 112 та від 06.03.2019 № 216) затверджено Порядок спрямування коштів державного дорожнього фонду, згідно з яким, зокрема, визначено що:

фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, у тому числі облаштування місць для паркування, зупинки, стоянки транспортних засобів, якими керують (перевозяться) особи з інвалідністю, у кількості, визначеній Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», здійснюється у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам;

субвенція, передбачена для відповідного обласного бюджету, спрямовується за такими напрямами:

не менше 70 відсотків – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення;

не більше 10 відсотків – на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності;

не більше 20 відсотків – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах.

розподіл субвенції на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення здійснюється відповідно до методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, яка затверджується спільним наказом Мінінфраструктури і Мінфіну /спільний наказ Мінінфраструктури і Мінфіну від 21.09.2012 № 573/1019 (зі змінами)/.

Законом у складі загальнодержавних видатків та кредитування Укравтодору за спеціальним фондом державного бюджету затверджено видатки за бюджетною програмою 3131090 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах» у сумі 14 675 202,8 тис. грн, з них видатки споживання – 9 843 437,8 тис. грн (67,1% загального обсягу), видатки розвитку – 4 831765 тис. грн (32,9% загального обсягу).

Відповідно до частини четвертої статті 103-1 Кодексу субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (далі – субвенція) перераховується за рахунок фактичних доходів спеціального фонду державного бюджету, які є джерелом надання субвенції.

У додатку № 7 до Закону затверджено розподіл субвенції між обласними бюджетами та бюджетом міста Києва, з них обласному бюджету Івано-Франківської області передбачено субвенцію у сумі 348 229 тис. гривень.

Згідно із затвердженим Івано-Франківською облдержадміністрацією Переліком об’єктів здійснено розподіл субвенції на суму 313 383,6 тис. грн (90% загального обсягу субвенції) за такими напрямами:

капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення 252 914,46 тис. грн (87 об’єктів та 1 захід з проведення проектно-вишукувальних робіт майбутніх років);

капітальний ремонт вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах – 38 469,14 тис. грн (22 об’єкти);

поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 22 000 тис. грн (1 об’єкт).

Крім того, у надісланих Івано-Франківською облдержадміністрацією супровідних матеріалах вказано, що у загальному обсязі субвенції (348 229 тис. грн):

на роботи щодо штучних споруд передбачено 17 411 тис. грн (капітальний ремонт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення – 8 312 тис. грн, капітальний ремонт на вулицях і дорогах комунальної власності у населених пунктах 2000 тис. грн, поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення – 7 099 тис. грн), або 5% загального обсягу субвенції;

на поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення передбачено 34 845,4 тис. грн, або 10% загального обсягу субвенції.

Варто відмітити, що за звітними даними Казначейства:

- у 2018 році до спеціального фонду обласного бюджету Івано-Франківської області перераховано з державного бюджету субвенцію у повному обсязі – 278 907,1 тис. грн, використано – у сумі 269 453,5 тис. грн, або 96,6%. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2019 року становить 9 453,6 тис. гривень;

- у січні-квітні 2019 року до спеціального фонду обласного бюджету
Івано-Франківській області перераховано субвенцію у сумі 103 524,2 тис. грн, касові видатки за цей період становили 16 861,3 тис. грн, або 16,3% наданого обсягу. Таким чином, станом на 1 травня 2019 року наявний ресурс таких коштів (з урахуванням залишку на 01.01.2019 р.) становить 96 116,5 тис. гривень.

Відповідно, Івано-Франківською облдержадміністрацією здійснено розподіл залишку субвенції, що утворився на 01.01.2019 р., та визначено 1 об’єкт капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення на суму 1 452,17 тис. грн.

Крім того, облдержадміністрацією повідомляється, що на поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення спрямовано 8 001,45 тис. грн такого залишку, у т.ч. на штучні споруди – 475 тис. грн (або 5% залишку).

Слід зауважити, що матеріали, надані Івано-Франківською облдержадміністрацією до Комітету, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування затверджених Переліків об’єктів.

За інформацією Івано-Франківської облдержадміністрації Переліки об’єктів погоджено Укравтодором (копії листів-погодження від 22.05.2019 р.
№ 2696/1/5.1-6-530/08 та від 20.05.2019 р. № 2638/1/5.1-6-460/08 роздано народним депутатам України – членам Комітету)
.

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів субвенції, передбачених у Переліках об’єктів, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Дубневич Б.В., Матвієнко А.С., а також директор департаменту розвитку мережі доріг Укравтодору Цепелєв С.Ю. та директор Державного підприємства «Дороги Прикарпаття» Сазонов А.В.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити Переліки об’єктів щодо автомобільних доріг у Івано-Франківській області, що здійснюються у 2019 році за рахунок відповідної субвенції та її залишку на початок року, подані листами Івано-Франківської облдержадміністрації від 24 травня 2019 року, з дотриманням вимог Кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України та Рахункової палати немає зауважень щодо Переліків об’єктів, та поставив на голосування пропозицію підкомітету, яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету.

Поряд з тим, в ході обговорення народним депутатом України Матвієнком А.С. було порушено питання про необхідність завершення капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О090402 Городенка-Черемхів на ділянці км 5+350-км 16+000 у Івано-Франківській області до дня проведення у 2019 році у с. Тишківці Городенківського району Івано-Франківської області Форуму українських родин та ініційовано відповідне звернення до Кабінету Міністрів України, що було підтримано народними депутатами України – членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», погодити (з урахуванням необхідності дотримання вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України):

1) Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Івано-Франківської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, на суму 313 383,6 тис. грн, поданий листом Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 24.05.2019 р. № 532/0/2-19/01-025;

2) Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Івано-Франківської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюватиметься за рахунок залишку відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, що утворився станом на 01.01.2019 р. на суму 1 452,17 тис. грн, поданий листом Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 24.05.2019 р. № 533/0/2-19/01-025.

Голосували: «за» - одноголосно.

2.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію виконуючого обов’язки директора Департаменту транспортної інфраструктури Київської міської державної адміністрації Шпильового І.Ф. про погодження Переліків об’єктів будівництва, реконструкції та ремонту вулиць і доріг комунальної власності у місті Києві, що здійснюється у 2019 році за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах та за рахунок її залишку станом на 01.01.2019 р. (згідно з листами Київської міської державної адміністрації від 14.05.2019 р. № 002-580 та від 27.05.2019 р. № 008-930).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшли звернення Київської міської державної адміністрації щодо погодження:

уточненого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2019 році по м. Києву (далі – уточнений Перелік об’єктів) згідно з листом від 14.05.2019 р. № 002-580 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету);

Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок залишку субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, отриманої у 2018 році за бюджетною програмою 3131090 згідно з листом від 27.05.2019 р. № 008-930 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Відповідно до статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (далі – Закон), як виняток з положень частини третьої статті 103-1 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах із зазначенням обсягів бюджетних коштів для фінансового забезпечення таких об’єктів за рахунок відповідної субвенції затверджується відповідною обласною державною адміністрацією, Київською міською державною адміністрацією за погодженням з Державним агентством автомобільних доріг України (далі – Укравтодор) та з подальшим погодженням з Комітетом.

Згідно із статтями 24-2 та 103-1 Кодексу, починаючи з 2018 року, у складі спеціального фонду державного бюджету передбачаються кошти державного дорожнього фонду, що серед іншого спрямовуються на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (з них не менше 5 відсотків коштів – на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання штучних споруд) у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та розподіляються з урахуванням, зокрема, такого:

90 відсотків загального обсягу субвенції розподіляється між відповідними місцевими бюджетами (крім бюджету міста Києва) залежно від протяжності автомобільних доріг загального користування місцевого значення у відповідній адміністративно-територіальній одиниці станом на 1 січня року, що передує плановому. Зазначені кошти можуть спрямовуватися на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах у розмірі не більше 20 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету, а також на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності, у розмірі не більше 10 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету;

10 відсотків загального обсягу субвенції надається бюджету міста Києва на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання вулиць і доріг комунальної власності у місті Києві.

На виконання статті 24-2 Кодексу та статті 3 Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2017 № 1085 (із змінами згідно з постановами від 17.01.2018 № 112 та від 06.03.2019 № 216) затверджено Порядок спрямування коштів державного дорожнього фонду, згідно з яким, зокрема, визначено що:

фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, у тому числі облаштування місць для паркування, зупинки, стоянки транспортних засобів, якими керують (перевозяться) особи з інвалідністю, у кількості, визначеній Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», здійснюється у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам;

обсяг субвенції який передбачений для бюджету м. Києва, спрямовуються на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання вулиць і доріг комунальної власності у м. Києві, з яких не менше 5 відсотків – на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання штучних споруд.

Законом у складі загальнодержавних видатків та кредитування Укравтодору за спеціальним фондом державного бюджету затверджено видатки за бюджетною програмою 3131090 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах» у сумі 14 675 202,8 тис. грн, з них видатки споживання – 9 843 437,8 тис. грн (67,1% загального обсягу), видатки розвитку – 4 831765 тис. грн (32,9% загального обсягу).

Відповідно до частини четвертої статті 103-1 Кодексу субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (далі – субвенція) перераховується за рахунок фактичних доходів спеціального фонду державного бюджету, які є джерелом надання субвенції.

У додатку № 7 до Закону затверджено розподіл субвенції між обласними бюджетами та бюджетом міста Києва, з них бюджету міста Києва передбачено субвенцію у сумі 1 467 520,3 тис. гривень.

Комітет на засіданні 20 березня 2019 року (протокол № 169) погодив затверджений Київською міськдержадміністрацією Перелік об’єктів на суму 1 467 520,3 тис. грн.

Згідно із затвердженим Київською міською державною адміністрацією уточненим Переліком об’єктів здійснено перерозподіл коштів між об’єктами у межах загального обсягу субвенції, що розподілений за такими напрямами:

будівництво та реконструкції вулиць та доріг комунальної власності – 578 311,2 тис. грн (19 об’єктів);

капітальний ремонт вулиць і доріг комунальної власності – 889 209,1 тис. грн (62 об’єкти).

Крім того, у загальному обсязі субвенції (1 467 520,3 тис. грн) на роботи щодо штучних споруд на вулицях і дорогах комунальної власності передбачено 501 718,2 тис. грн (з них на будівництво та реконструкцію штучних споруд – 200 000 тис. грн, на капітальний ремонт штучних споруд – 301 718,2 тис. грн) /у попередній редакції на штучні споруди передбачено 507 518,2 тис. грн/, або 34,2% передбаченого обсягу.

На відміну від первинного Переліку об’єктів в уточненому Переліку об’єктів зменшено обсяг коштів за 4 об’єктами капітального ремонту на суму 53 050 тис. грн (у т.ч. 3 штучні споруди – 37 150 тис. грн) та збільшено на таку суму обсяг коштів за 6 об’єктами капітального ремонту (у т.ч. 4 штучні споруди, з яких 1 новий– 31 350 тис. грн).

Варто відмітити, що за звітними даними Казначейства:

- у 2018 році до спеціального фонду бюджету міста Києва перераховано з державного бюджету субвенцію у повному обсязі – 1 153 086,5 тис. грн, використано – у сумі 1 151 573,2 тис. грн, або 99,9%. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2019 року становить 1 513,3 тис. гривень.

- у січні-квітні 2019 року до спеціального фонду бюджету міста Києва перераховано субвенцію у сумі 436 275,3 тис. грн, касові видатки за цей період становили164 155,9 тис. грн, або 37,6% наданого обсягу. Таким чином, станом на 1 травня 2019 року наявний ресурс таких коштів (з урахуванням залишку на 01.01.2019 р.) становить 273 632,7 тис. гривень.

Відповідно, Київською міськдержадміністрацією здійснено розподіл залишку субвенції, що утворився на 01.01.2019 р., на суму 1 513,3 тис. грн, та визначено 2 об’єкти реконструкції вулиць та доріг комунальної власності (у т.ч. 1 штучна споруда – 76 тис. грн (або 5% залишку).

Слід зауважити, що матеріали, надані Київською міськдержадміністрацією до Комітету, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування Переліків об’єктів.

За інформацією Київської міської державної адміністрації Переліки об’єктів погоджено Укравтодором (копії листів-погодження від 26.04.2019 р. № 1057/1/5.1-6 та від 21.05.2019 р. № 2672/1/5.1-6-521/08 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Разом з тим, у листі-погодженні Укравтодору щодо уточненого Переліку об’єктів вчергове зауважується таке:

оскільки із 81 об’єкту (кількість об’єктів у порівнянні з попереднім переліком збільшено на 1 будову), що включені до уточненого Переліку об’єктів, завершити роботи передбачено лише на 3 об’єктах, цим створюються передумови до великої кількості об’єктів незавершеного будівництва, та відповідно потреби значних капітальних вкладень для завершення цих робіт;

рекомендується не збільшувати надалі кількість об’єктів, оскільки замовник має забезпечити належне здійснення технічного нагляду та контроль за роботами, які виконуються.

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів субвенції, передбачених у Переліках об’єктів, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Дубневич Б.В., а також директор департаменту розвитку мережі доріг Укравтодору Цепелєв С.Ю. та виконуючий обов’язки директора Департаменту транспортної інфраструктури Київської міської державної адміністрації Шпильовий І.Ф.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити Переліки об’єктів щодо вулиць і доріг у місті Києві, що здійснюються у 2019 році за рахунок відповідної субвенції та її залишку на початок року, подані листами Київської міськдержадміністрації відповідно 14 та 27 травня 2019 року, з дотриманням вимог Кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України та Рахункової палати немає зауважень щодо Переліків об’єктів, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», погодити (з урахуванням необхідності дотримання вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України):

1) уточнений Перелік об’єктів будівництва, реконструкції та ремонту вулиць і доріг комунальної власності у місті Києві, що здійснюється у 2019 році за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, на суму 1 467 520,3 тис. грн, поданий листом Київської міської державної адміністрації від 14.05.2019 р. № 002-580;

2) Перелік об’єктів будівництва, реконструкції та ремонту вулиць і доріг комунальної власності у місті Києві, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюватиметься за рахунок залишку відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, що утворився станом на 01.01.2019 р. на суму 1 513,3 тис. грн, поданий листом Київської міської державної адміністрації від 27.05.2019 р. № 008-930.

Голосували: «за» - одноголосно.

 

2.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію виконуючого обов’язки директора Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства Чернівецької обласної державної адміністрації Пуршаги О.І. про погодження Переліків об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Чернівецької області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та її залишку станом на 01.01.2019 р. (згідно з листами Чернівецької обласної державної адміністрації від 27.05.2019 р. № 01.36/5-1015 та від № 01.36/5-1014).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшли звернення Чернівецької обласної державної адміністрації щодо погодження:

уточненого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2019 році (далі – уточнений Перелік об’єктів) згідно з листом від 27.05.2019 р. № 01.36/5-1015 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету);

Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок залишку коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2019 році згідно з листом від 24.05.2019 р. № 533/0/2-19/01-025 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Відповідно до статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (далі – Закон), як виняток з положень частини третьої статті 103-1 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах із зазначенням обсягів бюджетних коштів для фінансового забезпечення таких об’єктів за рахунок відповідної субвенції затверджується відповідною обласною державною адміністрацією, Київською міською державною адміністрацією за погодженням з Державним агентством автомобільних доріг України (далі – Укравтодор) та з подальшим погодженням з Комітетом.

Згідно із статтями 24-2 та 103-1 Кодексу, починаючи з 2018 року, у складі спеціального фонду державного бюджету передбачаються кошти державного дорожнього фонду, що серед іншого спрямовуються на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (з них не менше 5 відсотків коштів – на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання штучних споруд) у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та розподіляються з урахуванням, зокрема, такого:

90 відсотків загального обсягу субвенції розподіляється між відповідними місцевими бюджетами (крім бюджету міста Києва) залежно від протяжності автомобільних доріг загального користування місцевого значення у відповідній адміністративно-територіальній одиниці станом на 1 січня року, що передує плановому. Зазначені кошти можуть спрямовуватися на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах у розмірі не більше 20 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету, а також на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності, у розмірі не більше 10 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету.

На виконання статті 24-2 Кодексу та статті 3 Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2017 № 1085 (із змінами згідно з постановами від 17.01.2018 № 112 та від 06.03.2019 № 216) затверджено Порядок спрямування коштів державного дорожнього фонду, згідно з яким, зокрема, визначено що:

фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, у тому числі облаштування місць для паркування, зупинки, стоянки транспортних засобів, якими керують (перевозяться) особи з інвалідністю, у кількості, визначеній Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», здійснюється у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам;

субвенція, передбачена для відповідного обласного бюджету, спрямовується за такими напрямами:

не менше 70 відсотків – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення;

не більше 10 відсотків – на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності;

не більше 20 відсотків – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах;

розподіл субвенції на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення здійснюється відповідно до методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, яка затверджується спільним наказом Мінінфраструктури і Мінфіну /спільний наказ Мінінфраструктури і Мінфіну від 21.09.2012 № 573/1019 (зі змінами)/.

Законом у складі загальнодержавних видатків та кредитування Укравтодору за спеціальним фондом державного бюджету затверджено видатки за бюджетною програмою 3131090 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах» у сумі 14 675 202,8 тис. грн, з них видатки споживання – 9 843 437,8 тис. грн (67,1% загального обсягу), видатки розвитку – 4 831765 тис. грн (32,9% загального обсягу).

Відповідно до частини четвертої статті 103-1 Кодексу субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (далі – субвенція) перераховується за рахунок фактичних доходів спеціального фонду державного бюджету, які є джерелом надання субвенції.

У додатку № 7 до Закону затверджено розподіл субвенції між обласними бюджетами та бюджетом міста Києва, з них обласному бюджету Чернівецької області передбачено субвенцію у сумі 228 150,1 тис. гривень.

Комітет на засіданні 15 травня 2019 року (протокол № 173) погодив затверджений Чернівецькою облдержадміністрацією Перелік об’єктів на суму 142 266,59 тис. грн.

Згідно із затвердженим Чернівецькою облдержадміністрацією уточненим Переліком об’єктів здійснено розподіл субвенції на суму 139 266,59 тис. грн (61% загального обсягу субвенції), що на 3 000 тис грн менше ніж було у первинному Переліку об’єктів, за такими напрямами:

будівництво та реконструкція автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 500 тис. грн (1 об’єкт) для 1 району області;

капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 24 663,59 тис. грн (3 об’єкти) для 2 районів області;

капітальний ремонт вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах – 15 000 тис. грн (1 об’єкт) для 1 міста області;

поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 97 103 тис. грн (34 об’єкти) для 11 районів області;

поточний середній ремонт вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах – 2 000 тис. грн (1 об’єкт) для 1 села області.

Крім того, у надісланих Чернівецькою облдержадміністрацією супровідних матеріалах вказано, що у загальному обсязі субвенції (228 150,1 тис. грн):

на роботи щодо штучних споруд передбачено 19 650 тис грн (капітальний ремонт на автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 12 000 тис. грн, поточний дрібний ремонт та експлуатаційне – 7 650 тис. грн) /у попередній редакції було передбачено 20 560 тис. грн/, або 8,6% загального обсягу субвенції;

на поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання передбачено 88 883,51 тис. грн (на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення 85 883,51 тис. грн, на вулицях і дорогах комунальної власності у населених пунктах 3 000 тис. грн) /у попередній редакції було передбачено 85 883,51 тис. грн/, або 38,9% загального обсягу субвенції.

На відміну від первинного Переліку об’єктів в уточненому Переліку об’єктів внесені такі зміни:

капітальний ремонт (зменшено обсяг субвенції за 2 об’єктами автомобільних доріг загального користування місцевого значення на суму 15 000 тис. грн (у т.ч. 1 штучна споруда 1 000 тис. грн) та спрямовано таку суму на 1 новий об’єкт вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах;

поточний середній ремонт (вилучено 1 об’єкт вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах на суму 3 000 тис. грн та спрямовано таку суму на поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах.

Варто відмітити, що за звітними даними Казначейства:

- у 2018 році до спеціального фонду обласного бюджету Чернівецької області перераховано з державного бюджету субвенцію у повному обсязі – 182 873 тис. грн, використано – у сумі 164 594,6 тис. грн, або 90%. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2019 року становить 18 278,4 тис. гривень;

- у січні-квітні 2019 року до спеціального фонду обласного бюджету Чернівецькій області перераховано субвенцію у сумі 67 826,2 тис. грн, касові видатки за цей період становили 10 244,6 тис. грн, або 15,1% наданого обсягу. Таким чином, станом на 1 травня 2019 року наявний ресурс таких коштів (з урахуванням залишку на 01.01.2019 р.) становить 75 860 тис. гривень.

Відповідно, Чернівецькою облдержадміністрацією здійснено розподіл залишку субвенції, що утворився на 01.01.2019 р., та визначено 3 об’єкти за передбаченими на 2019 рік напрямами, з них на:

будівництво автомобільної дороги загального користування місцевого значення – 3 278,41 тис. грн, або 17,9% (1 об’єктів) для 1 району області;

капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 15 000 тис. грн, або 82% (2 об’єкти) для 1 району області.

Крім того, облдержадміністрацією повідомляється, що на капітальний ремонт штучних споруд на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення спрямовано 1 000 тис. грн такого залишку (або 5,5% залишку).

Слід зауважити, що матеріали, надані Чернівецькою облдержадміністрацією до Комітету, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування затверджених Переліків об’єктів.

За інформацією Чернівецької облдержадміністрації Переліки об’єктів погоджено Укравтодором (копії листів-погодження від 27.05.2019 р. № 1280/1/5.1-6 та № 1279/1/5.1-6 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів субвенції, передбачених у Переліках об’єктів, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Дубневич Б.В., а також директор департаменту розвитку мережі доріг Укравтодору Цепелєв С.Ю. та виконуючий обов’язки директора Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства Чернівецької обласної державної адміністрації Пуршага О.І.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити Переліки об’єктів щодо автомобільних доріг у Чернівецькій області, що здійснюються у 2019 році за рахунок відповідної субвенції та її залишку на початок року, подані листами Чернівецької облдержадміністрації від 27 травня 2019 року, з дотриманням вимог Кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України та Рахункової палати немає зауважень щодо Переліків об’єктів, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», Комітет з питань бюджету ухвалив рішення погодити (з урахуванням необхідності дотримання вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України):

1) уточнений Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Чернівецької області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, на суму 139 266,59 тис. грн, поданий листом Чернівецької обласної державної адміністрації від 27.05.2019 р. № 01.36/5-1015;

2) Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Чернівецької області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюватиметься за рахунок залишку відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, що утворився станом на 01.01.2019 р. на суму 18 278,41 тис. грн, поданий листом Чернівецької обласної державної адміністрації від 27.05.2019 р. № 01.36/5-1014.

Голосували: «за» - одноголосно.

3. Про переліки об’єктів, пов’язаних з реалізацією заходів з розвитку автомобільних доріг в окремих регіонах та фінансове забезпечення яких здійснюватиметься за рахунок залишку коштів, отриманих в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, на кінець 2018 року.

3.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію директора комунального підприємства Закарпатської обласної ради «Будкомплектторг» Бірака І.І. про Перелік об’єктів, пов’язаних з реалізацією заходів з розвитку автомобільних доріг у Закарпатській області та фінансове забезпечення яких здійснюватиметься за рахунок залишку коштів, отриманих в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, на кінець 2018 року (згідно з листом Закарпатської облдержадміністрації від 03.05.2019 р. № 06-7/1179).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Закарпатської обласної державної адміністрації від 03.05.2019 р. № 06-7/1179 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування у Закарпатській області за рахунок коштів спеціального фонду обласного бюджету на здійснення заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування, ділянок вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами загального користування в усіх областях та м. Києві, а також дорожньої інфраструктури у м. Києві (далі – Перелік об’єктів).

Згідно з пунктом 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) з 1 вересня 2015 року до 1 січня 2019 року діяв експеримент з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування, ділянок вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами загального користування, у всіх областях та місті Києві, а також реалізації заходів з розвитку дорожньої інфраструктури у місті Києві (далі – експеримент). При цьому з 1 вересня 2015 року експеримент був запроваджений лише в Одеській, Волинській, Львівській та Закарпатській областях щодо окремих доріг державного значення у цих областях. З 2016 р. до експерименту долучено м. Київ та розширено напрями використання коштів на всі дороги державного значення у відповідних областях і м. Києві. З 2017 р. експеримент розповсюджено на всі області і м. Київ та розширено напрями використання коштів на дороги місцевого значення, а також на розвиток дорожньої інфраструктури у м. Києві. Крім того, в рамках експерименту з 2018 р. розширено напрями використання коштів на ділянки вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з дорогами загального користування.

Відповідно до абзацу другого пункту 33 розділу VI Кодексу перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація зазначених заходів згідно з експериментом, затверджується відповідною обласною, Київською міською державними адміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням з Комітетом. При цьому пунктом 8 Порядку спрямування до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва 50 відсотків суми перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, та поквартальної компенсації з державного дорожнього фонду (затвердженим Постановою КМУ від 16.09.2015 р. № 726 (із змінами)) передбачено погодження переліку об’єктів, щодо яких проводиться експеримент, з Міністерством інфраструктури України (далі – Мінінфраструктури) і Державним агентством автомобільних доріг України (далі – Укравтодор) та подальше погодження з Комітетом.

У зв’язку із завершенням у 2018 році дії експерименту Комітет на своєму засіданні 19.12.2018 р. (протокол № 162) ухвалив рішення рекомендувати Кабінету Міністрів унормувати питання (у разі необхідності внести пропозиції) про використання у 2019 році залишків коштів на кінець 2018 року, отриманих місцевими бюджетами в рамках експерименту. З цього приводу за дорученням Уряду Міністерством фінансів України (далі – Мінфін) поінформовано, що відповідні кошти будуть спрямовуватися у 2019 році відповідно до прийнятих рішень обласних та Київської міської держадміністрацій на здійснення передбачених заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування, ділянок вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами загального користування, у відповідних областях та м. Києві, заходів з розвитку дорожньої інфраструктури у м. Києві.

За звітними даними Державної казначейської служби України (далі – Казначейство) станом на кінець 2018 року в рамках експерименту залишок відповідних коштів у спеціальних фондах більшості обласних бюджетів і бюджеті м. Києва загалом становить близько 787,3 млн грн.

Кодексом визначено ряд вимог щодо використання коштів спеціального фонду бюджету, серед яких такі:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення, у разі відсутності відповідних бюджетних призначень на наступний бюджетний період залишки коштів спеціального фонду перераховуються до загального фонду бюджету /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/;

– кошти спеціального фонду місцевих бюджетів витрачаються на заходи, передбачені рішенням про місцевий бюджет відповідно до законодавства /частина друга статті 70/;

– місцевий бюджет може затверджуватися з дефіцитом за спеціальним фондом у разі використання залишків коштів спеціального фонду місцевого бюджету, крім власних надходжень бюджетних установ (шляхом внесення змін до рішення про місцевий бюджет за результатами річного звіту про виконання місцевого бюджету за попередній бюджетний період) /частина друга статті 72/.

Враховуючи наведене та з метою однакового практичного застосування відповідних норм, від Комітету було направлено звернення до Кабінету Міністрів з проханням доручити Мінфіну, Мінінфраструктури і Мін’юсту спільно опрацювати порушене питання та надати роз’яснення щодо необхідності у 2019 році затвердження обласними і Київською міською держадміністраціями переліків об’єктів згідно з експериментом на суму залишку відповідних коштів на кінець 2018 р. та погодження таких переліків об’єктів Мінінфраструктури і Укравтодором з подальшим погодженням з Комітетом, а також про результати поінформувати Комітет, Укравтодор, Казначейство, обласні і Київську міську держадміністрації /лист Комітету від 01.02.2019 р. № 04-13/10-163 (20772)/. У відповідь за дорученням Уряду Мінфіном /лист Мінфіну від 27.02.2019 р. № 35110-03-3/5912/ не надано чіткого роз’яснення щодо порушеного у зверненні питання і не поінформовано Укравтодор, Казначейство, обласні і Київську міську держадміністрації.

Зважаючи на наведене і визначені бюджетним законодавством повноваження Мінфіну у бюджетному процесі, Комітет на своєму засіданні 20.03.2019 р. (протокол № 169) ухвалив рішення рекомендувати Мінфіну у тижневий строк надати обласним і Київській міській держадміністраціям роз’яснення (включаючи організаційно-методичні рекомендації) щодо особливостей використання у 2019 році залишку коштів, зарахованих до спеціального фонду відповідних місцевих бюджетів в рамках експерименту, на кінець 2018 року з відповідним інформуванням Комітету, Укравтодору та Казначейства. З цього приводу Мінфіном надіслано відповідним адресатам інформаційний лист /від 08.04.2019 р. № 35110-03-2/10041/, в якому вказано, що залишки таких коштів витрачаються відповідно до частини другої статті 70 Кодексу на заходи, передбачені рішенням про місцевий бюджет відповідно до законодавства.

Варто відмітити, що за звітними даними Казначейства загальний обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Закарпатської області в рамках експерименту за 2017-2018 роки, становив 469,63 млн грн (з них у 2018 р. – 107,29 млн грн), а використано таких коштів у сумі 468,85 млн грн (з них у 2018 р. – 203,2 млн грн /з урахуванням залишку коштів на 01.01.2018 р. у сумі 96,69 млн грн/), або 99,8%. Залишок відповідних коштів на кінець 2018 р. становить 0,78 млн грн. Поряд з тим, на запит від Комітету Казначейством /лист від 05.02.2019 р. № 12-01-1-01/2420/ надано інформацію про використання у 2018 році бюджетних коштів в рамках експерименту за відповідними місцевими бюджетами і об’єктами (витяг з такої інформації щодо обласного бюджету Закарпатської області роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Закарпатською облдержадміністрацією затверджено Перелік об’єктів, в якому визначено 1 об’єкт стосовно поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення з пропозиціями щодо обсягу фінансового забезпечення 0,78 млн грн (який відповідає залишку коштів станом на кінець 2018 р. на рахунку обласного бюджету в рамках експерименту).

За інформацією Закарпатської облдержадміністрації Перелік об’єктів погоджено Укравтодором та розглянуто Мінінфраструктури (копії листів Укравтодору від 19.03.2019 р. № 1452/1/5.2-6-216/08 та Мінінфраструктури від 24.04.2019 р. № 5221/25/10-19 роздано народним депутатам України – членам Комітету). Разом з тим, подані Закарпатською облдержадміністрацією матеріали не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування Переліку об’єктів.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Дубневич Б.В., директор Департаменту розвитку мережі доріг Укравтодору Цепелєв С.Ю. та директор комунального підприємства Закарпатської обласної ради «Будкомплектторг» Бірак І.І.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету Дубневич Б.В. запропонував Комітету підтримати рішення згідно з підготовленим у підкомітеті проектом ухвали (який роздано народним депутатам України – членам Комітету), зокрема: Комітет не має заперечень щодо поданого листом Закарпатської облдержадміністрації від 3 травня 2019 року Переліку об’єктів за рахунок залишку коштів від експерименту та звертає увагу на необхідність забезпечення цільового спрямування залишку таких коштів з дотриманням норм Кодексу.

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України і Рахункової палати немає зауважень щодо Переліку об’єктів, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та зважаючи на визначені законодавством предмети відання і повноваження у бюджетному процесі, Комітет з питань бюджету не має заперечень щодо Переліку об’єктів, пов’язаних з реалізацією заходів з розвитку автомобільних доріг у Закарпатській області та фінансове забезпечення яких здійснюватиметься за рахунок залишку коштів, зарахованих до спеціального фонду обласного бюджету Закарпатської області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, на кінець 2018 року (поданого листом Закарпатської обласної державної адміністрації від 03.05.2019 р. № 06-7/1179), та звертає увагу на необхідність забезпечення цільового спрямування залишку таких коштів з дотриманням норм Бюджетного кодексу України (насамперед, частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57, частини другої статті 70, частини другої статті 72 і частини дев’ятої статті 78).

Голосували: «за» - одноголосно.

3.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію директора Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації Золіна С.О. про Перелік об’єктів, пов’язаних з реалізацією заходів з розвитку автомобільних доріг у Київській області та фінансове забезпечення яких здійснюватиметься за рахунок залишку коштів, отриманих в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, на кінець 2018 року (згідно з листом Київської облдержадміністрації від 15.05.2019 р. № 11-11/3381/01/34-2019).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Київської обласної державної адміністрації від 15.05.2019 р. № 11-11/3381/01/34-2019 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження Переліку об’єктів капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування в Київській області за рахунок залишку, що утворився станом на 01.01.2019, коштів спеціального фонду обласного бюджету на здійснення заходів в рамках проведення експерименту з розвитку автомобільних доріг загального користування, ділянок вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами загального користування, в усіх областях та м. Києві, а також дорожньої інфраструктури у м. Києві (далі – Перелік об’єктів).

Згідно з пунктом 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) з 1 вересня 2015 року до 1 січня 2019 року діяв експеримент з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування, ділянок вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами загального користування, у всіх областях та місті Києві, а також реалізації заходів з розвитку дорожньої інфраструктури у місті Києві (далі – експеримент). При цьому з 1 вересня 2015 року експеримент був запроваджений лише в Одеській, Волинській, Львівській та Київській областях щодо окремих доріг державного значення у цих областях. З 2016 р. до експерименту долучено м. Київ та розширено напрями використання коштів на всі дороги державного значення у відповідних областях і м. Києві. З 2017 р. експеримент розповсюджено на всі області і м. Київ та розширено напрями використання коштів на дороги місцевого значення, а також на розвиток дорожньої інфраструктури у м. Києві. Крім того, в рамках експерименту з 2018 р. розширено напрями використання коштів на ділянки вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з дорогами загального користування.

Відповідно до абзацу другого пункту 33 розділу VI Кодексу перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація зазначених заходів згідно з експериментом, затверджується відповідною обласною, Київською міською державними адміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням з Комітетом. При цьому пунктом 8 Порядку спрямування до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва 50 відсотків суми перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, та поквартальної компенсації з державного дорожнього фонду (затвердженим Постановою КМУ від 16.09.2015 р. № 726 (із змінами)) передбачено погодження переліку об’єктів, щодо яких проводиться експеримент, з Міністерством інфраструктури України (далі – Мінінфраструктури) і Державним агентством автомобільних доріг України (далі – Укравтодор) та подальше погодження з Комітетом.

У зв’язку із завершенням у 2018 році дії експерименту Комітет на своєму засіданні 19.12.2018 р. (протокол № 162) ухвалив рішення рекомендувати Кабінету Міністрів унормувати питання (у разі необхідності внести пропозиції) про використання у 2019 році залишків коштів на кінець 2018 року, отриманих місцевими бюджетами в рамках експерименту. З цього приводу за дорученням Уряду Міністерством фінансів України (далі – Мінфін) поінформовано, що відповідні кошти будуть спрямовуватися у 2019 році відповідно до прийнятих рішень обласних та Київської міської держадміністрацій на здійснення передбачених заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування, ділянок вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами загального користування, у відповідних областях та м. Києві, заходів з розвитку дорожньої інфраструктури у м. Києві.

За звітними даними Державної казначейської служби України (далі – Казначейство) станом на кінець 2018 року в рамках експерименту залишок відповідних коштів у спеціальних фондах більшості обласних бюджетів і бюджеті м. Києва загалом становить близько 787,3 млн грн.

Кодексом визначено ряд вимог щодо використання коштів спеціального фонду бюджету, серед яких такі:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення, у разі відсутності відповідних бюджетних призначень на наступний бюджетний період залишки коштів спеціального фонду перераховуються до загального фонду бюджету /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/;

– кошти спеціального фонду місцевих бюджетів витрачаються на заходи, передбачені рішенням про місцевий бюджет відповідно до законодавства /частина друга статті 70/;

– місцевий бюджет може затверджуватися з дефіцитом за спеціальним фондом у разі використання залишків коштів спеціального фонду місцевого бюджету, крім власних надходжень бюджетних установ (шляхом внесення змін до рішення про місцевий бюджет за результатами річного звіту про виконання місцевого бюджету за попередній бюджетний період) /частина друга статті 72/.

Враховуючи наведене та з метою однакового практичного застосування відповідних норм, від Комітету було направлено звернення до Кабінету Міністрів з проханням доручити Мінфіну, Мінінфраструктури і Мін’юсту спільно опрацювати порушене питання та надати роз’яснення щодо необхідності у 2019 році затвердження обласними і Київською міською держадміністраціями переліків об’єктів згідно з експериментом на суму залишку відповідних коштів на кінець 2018 р. та погодження таких переліків об’єктів Мінінфраструктури і Укравтодором з подальшим погодженням з Комітетом, а також про результати поінформувати Комітет, Укравтодор, Казначейство, обласні і Київську міську держадміністрації /лист Комітету від 01.02.2019 р. № 04-13/10-163 (20772)/. У відповідь за дорученням Уряду Мінфіном /лист Мінфіну від 27.02.2019 р. № 35110-03-3/5912/ не надано чіткого роз’яснення щодо порушеного у зверненні питання і не поінформовано Укравтодор, Казначейство, обласні і Київську міську держадміністрації.

Зважаючи на наведене і визначені бюджетним законодавством повноваження Мінфіну у бюджетному процесі, Комітет на своєму засіданні 20.03.2019 р. (протокол № 169) ухвалив рішення рекомендувати Мінфіну у тижневий строк надати обласним і Київській міській держадміністраціям роз’яснення (включаючи організаційно-методичні рекомендації) щодо особливостей використання у 2019 році залишку коштів, зарахованих до спеціального фонду відповідних місцевих бюджетів в рамках експерименту, на кінець 2018 року з відповідним інформуванням Комітету, Укравтодору та Казначейства. З цього приводу Мінфіном надіслано відповідним адресатам інформаційний лист /від 08.04.2019 р. № 35110-03-2/10041/, в якому вказано, що залишки таких коштів витрачаються відповідно до частини другої статті 70 Кодексу на заходи, передбачені рішенням про місцевий бюджет відповідно до законодавства.

Варто відмітити, що за звітними даними Казначейства загальний обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Київської області в рамках експерименту за 2017-2018 роки, становив 2179,12 млн грн (з них у 2018 р. – 295,2 млн грн), а використано таких коштів у сумі 1870,89 млн грн (з них у 2018 р. – 1034,96 млн грн /з урахуванням залишку коштів на 01.01.2018 р. у сумі 1047,99 млн грн/), або 85,9%. Залишок відповідних коштів на кінець 2018 р. становить 308,23 млн грн. Поряд з тим, на запит від Комітету Казначейством /лист від 05.02.2019 р. № 12-01-1-01/2420/ надано інформацію про використання у 2018 році бюджетних коштів в рамках експерименту за відповідними місцевими бюджетами і об’єктами (витяг з такої інформації щодо обласного бюджету Київської області роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Київською облдержадміністрацією затверджено Перелік об’єктів, в якому визначено 28 об’єктів стосовно автомобільних доріг загального користування з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 308,23 млн грн (який відповідає залишку коштів станом на кінець 2018 р. на рахунку обласного бюджету в рамках експерименту), у тому числі щодо:

капітального ремонту – 2 об’єкта щодо доріг державного значення на суму 3,4 млн грн (що становить 1,1% загального обсягу фінансового забезпечення);

поточного середнього ремонту – 26 об’єктів на суму 304,83 млн грн (що становить 98,9% загального обсягу фінансового забезпечення), з них 16 об’єктів – щодо доріг державного значення на суму 190,83 млн грн.

За інформацією Київської облдержадміністрації Перелік об’єктів погоджено Укравтодором та розглянуто Мінінфраструктури (копії листів Укравтодору від 26.04.2019 р. № 2283/1/5.2-6-426/08 та Мінінфраструктури від 08.05.2019 р. № 5577/25/10-19 роздано народним депутатам України – членам Комітету). Разом з тим, подані Київською облдержадміністрацією матеріали не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування Переліку об’єктів.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Дубневич Б.В., директор Департаменту розвитку мережі доріг Укравтодору Цепелєв С.Ю. та директор Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації Золін С.О.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету Дубневич Б.В. запропонував Комітету підтримати рішення згідно з підготовленим у підкомітеті проектом ухвали (який роздано народним депутатам України – членам Комітету), зокрема: Комітет не має заперечень щодо поданого листом Київської облдержадміністрації від 15 травня 2019 року Переліку об’єктів за рахунок залишку коштів від експерименту та звертає увагу на необхідність забезпечення цільового спрямування залишку таких коштів з дотриманням норм Кодексу.

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України і Рахункової палати немає зауважень щодо Переліку об’єктів, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та зважаючи на визначені законодавством предмети відання і повноваження у бюджетному процесі, Комітет з питань бюджету не має заперечень щодо Переліку об’єктів, пов’язаних з реалізацією заходів з розвитку автомобільних доріг у Київській області та фінансове забезпечення яких здійснюватиметься за рахунок залишку коштів, зарахованих до спеціального фонду обласного бюджету Київської області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, на кінець 2018 року (поданого листом Київської обласної державної адміністрації від 15.05.2019 р. № 11-11/3381/01/34-2019), та звертає увагу на необхідність забезпечення цільового спрямування залишку таких коштів з дотриманням норм Бюджетного кодексу України (насамперед, частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57, частини другої статті 70, частини другої статті 72 і частини дев’ятої статті 78).

Голосували: «за» - одноголосно.

3.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника голови Вінницької обласної державної адміністрації Броварника В.М. про Перелік об’єктів, пов’язаних з реалізацією заходів з розвитку автомобільних доріг у Вінницькій області та фінансове забезпечення яких здійснюватиметься за рахунок залишку коштів, отриманих в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, на кінець 2018 року (згідно з листом Вінницької облдержадміністрації від 26.04.2019 р. № 01.01-23/2660).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Вінницької обласної державної адміністрації від 26.04.2019 р. № 01.01-23/2660 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування у Вінницькій області за рахунок коштів спеціального фонду обласного бюджету на здійснення заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування, ділянок вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами загального користування в усіх областях та м. Києві, а також дорожньої інфраструктури у м. Києві (далі – Перелік об’єктів).

Згідно з пунктом 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) з 1 вересня 2015 року до 1 січня 2019 року діяв експеримент з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування, ділянок вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами загального користування, у всіх областях та місті Києві, а також реалізації заходів з розвитку дорожньої інфраструктури у місті Києві (далі – експеримент). При цьому з 1 вересня 2015 року експеримент був запроваджений лише в Одеській, Волинській, Львівській та Вінницькій областях щодо окремих доріг державного значення у цих областях. З 2016 р. до експерименту долучено м. Київ та розширено напрями використання коштів на всі дороги державного значення у відповідних областях і м. Києві. З 2017 р. експеримент розповсюджено на всі області і м. Київ та розширено напрями використання коштів на дороги місцевого значення, а також на розвиток дорожньої інфраструктури у м. Києві. Крім того, в рамках експерименту з 2018 р. розширено напрями використання коштів на ділянки вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з дорогами загального користування.

Відповідно до абзацу другого пункту 33 розділу VI Кодексу перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація зазначених заходів згідно з експериментом, затверджується відповідною обласною, Київською міською державними адміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням з Комітетом. При цьому пунктом 8 Порядку спрямування до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва 50 відсотків суми перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, та поквартальної компенсації з державного дорожнього фонду (затвердженим Постановою КМУ від 16.09.2015 р. № 726 (із змінами)) передбачено погодження переліку об’єктів, щодо яких проводиться експеримент, з Міністерством інфраструктури України (далі – Мінінфраструктури) і Державним агентством автомобільних доріг України (далі – Укравтодор) та подальше погодження з Комітетом.

У зв’язку із завершенням у 2018 році дії експерименту Комітет на своєму засіданні 19.12.2018 р. (протокол № 162) ухвалив рішення рекомендувати Кабінету Міністрів унормувати питання (у разі необхідності внести пропозиції) про використання у 2019 році залишків коштів на кінець 2018 року, отриманих місцевими бюджетами в рамках експерименту. З цього приводу за дорученням Уряду Міністерством фінансів України (далі – Мінфін) поінформовано, що відповідні кошти будуть спрямовуватися у 2019 році відповідно до прийнятих рішень обласних та Київської міської держадміністрацій на здійснення передбачених заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування, ділянок вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами загального користування, у відповідних областях та м. Києві, заходів з розвитку дорожньої інфраструктури у м. Києві.

За звітними даними Державної казначейської служби України (далі – Казначейство) станом на кінець 2018 року в рамках експерименту залишок відповідних коштів у спеціальних фондах більшості обласних бюджетів і бюджеті м. Києва загалом становить близько 787,3 млн грн.

Кодексом визначено ряд вимог щодо використання коштів спеціального фонду бюджету, серед яких такі:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення, у разі відсутності відповідних бюджетних призначень на наступний бюджетний період залишки коштів спеціального фонду перераховуються до загального фонду бюджету /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/;

– кошти спеціального фонду місцевих бюджетів витрачаються на заходи, передбачені рішенням про місцевий бюджет відповідно до законодавства /частина друга статті 70/;

– місцевий бюджет може затверджуватися з дефіцитом за спеціальним фондом у разі використання залишків коштів спеціального фонду місцевого бюджету, крім власних надходжень бюджетних установ (шляхом внесення змін до рішення про місцевий бюджет за результатами річного звіту про виконання місцевого бюджету за попередній бюджетний період) /частина друга статті 72/.

Враховуючи наведене та з метою однакового практичного застосування відповідних норм, від Комітету було направлено звернення до Кабінету Міністрів з проханням доручити Мінфіну, Мінінфраструктури і Мін’юсту спільно опрацювати порушене питання та надати роз’яснення щодо необхідності у 2019 році затвердження обласними і Київською міською держадміністраціями переліків об’єктів згідно з експериментом на суму залишку відповідних коштів на кінець 2018 р. та погодження таких переліків об’єктів Мінінфраструктури і Укравтодором з подальшим погодженням з Комітетом, а також про результати поінформувати Комітет, Укравтодор, Казначейство, обласні і Київську міську держадміністрації /лист Комітету від 01.02.2019 р. № 04-13/10-163 (20772)/. У відповідь за дорученням Уряду Мінфіном /лист Мінфіну від 27.02.2019 р. № 35110-03-3/5912/ не надано чіткого роз’яснення щодо порушеного у зверненні питання і не поінформовано Укравтодор, Казначейство, обласні і Київську міську держадміністрації.

Зважаючи на наведене і визначені бюджетним законодавством повноваження Мінфіну у бюджетному процесі, Комітет на своєму засіданні 20.03.2019 р. (протокол № 169) ухвалив рішення рекомендувати Мінфіну у тижневий строк надати обласним і Київській міській держадміністраціям роз’яснення (включаючи організаційно-методичні рекомендації) щодо особливостей використання у 2019 році залишку коштів, зарахованих до спеціального фонду відповідних місцевих бюджетів в рамках експерименту, на кінець 2018 року з відповідним інформуванням Комітету, Укравтодору та Казначейства. З цього приводу Мінфіном надіслано відповідним адресатам інформаційний лист /від 08.04.2019 р. № 35110-03-2/10041/, в якому вказано, що залишки таких коштів витрачаються відповідно до частини другої статті 70 Кодексу на заходи, передбачені рішенням про місцевий бюджет відповідно до законодавства.

Варто відмітити, що за звітними даними Казначейства загальний обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Вінницької області в рамках експерименту за 2017-2018 роки, становив 246,3 млн грн (з них у 2018 р. – 1,6 млн грн), а використано таких коштів у сумі 243,6 млн грн (з них у 2018 р. – 69,1 млн грн /з урахуванням залишку коштів на 01.01.2018 р. у сумі 70,2 млн грн/), або 98,9%. Залишок відповідних коштів на кінець 2018 р. становить 2,7 млн грн. Поряд з тим, на запит від Комітету Казначейством /лист від 05.02.2019 р. № 12-01-1-01/2420/ надано інформацію про використання у 2018 році бюджетних коштів в рамках експерименту за відповідними місцевими бюджетами і об’єктами (витяг з такої інформації щодо обласного бюджету Вінницької області роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Вінницькою облдержадміністрацією затверджено Перелік об’єктів, в якому визначено 1 об’єкт стосовно поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення з пропозицією щодо загального обсягу фінансового забезпечення 2,7 млн грн (який відповідає залишку коштів станом на кінець 2018 р. на рахунку обласного бюджету в рамках експерименту).

За інформацією Вінницької облдержадміністрації Перелік об’єктів погоджено Укравтодором та розглянуто Мінінфраструктури (копії листів Укравтодору від 11.04.2019 р. № 1961/1/5.2-6-353/08 та Мінінфраструктури від 17.04.2019 р. № 4839/25/10-19 роздано народним депутатам України – членам Комітету). Разом з тим, подані Вінницькою облдержадміністрацією матеріали не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування Переліку об’єктів.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Дубневич Б.В., директор Департаменту розвитку мережі доріг Укравтодору Цепелєв С.Ю. та заступник голови Вінницької обласної державної адміністрації Броварник В.М.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету Дубневич Б.В. запропонував Комітету підтримати рішення згідно з підготовленим у підкомітеті проектом ухвали (який роздано народним депутатам України – членам Комітету), зокрема: Комітет не має заперечень щодо поданого листом Вінницької облдержадміністрації від 26 квітня 2019 року Переліку об’єктів за рахунок залишку коштів від експерименту та звертає увагу на необхідність забезпечення цільового спрямування залишку таких коштів з дотриманням норм Кодексу.

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України і Рахункової палати немає зауважень щодо Переліку об’єктів, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету.

На завершення розгляду даного питання народним депутатом Матвієнком А.С. в черговий раз було порушено питання щодо призначення кадрового складу керівництва Укравтодору не на постійній основі та ініційовано відповідне звернення до Кабінету Міністрів України, що було підтримано народними депутатами України – членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та зважаючи на визначені законодавством предмети відання і повноваження у бюджетному процесі, Комітет з питань бюджету не має заперечень щодо Переліку об’єктів, пов’язаних з реалізацією заходів з розвитку автомобільних доріг у Вінницькій області та фінансове забезпечення яких здійснюватиметься за рахунок залишку коштів, зарахованих до спеціального фонду обласного бюджету Вінницької області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, на кінець 2018 року (поданого листом Вінницької обласної державної адміністрації від 26.04.2019 р. № 01.01-23/2660), та звертає увагу на необхідність забезпечення цільового спрямування залишку таких коштів з дотриманням норм Бюджетного кодексу України (насамперед, частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57, частини другої статті 70, частини другої статті 72 і частини дев’ятої статті 78).

Голосували: «за» - одноголосно.

4. Про погодження передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету.

4.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра у справах ветеранів України Галагана Г.А. про погодження передачі бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики України у 2019 році (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.05.2019 № 321-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства у справах ветеранів України від 20.05.2019 № 656/01 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження передачі бюджетних призначень відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.05.2019 № 321-р «Про передачу деяких бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики у 2019 році».

Відповідно до частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України (далі –Кодекс) передача бюджетних призначень від одного головного розпорядника коштів державного бюджету до іншого здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом. Відповідний порядок передачі бюджетних призначень затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Уряду від 15.05.2019 № 321-р пропонується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.11.2018 № 986 «Питання діяльності Міністерства у справах ветеранів України» передати бюджетні призначення, що передбачені у 2019 році за загальним фондом державного бюджету Міністерству соціальної політики України для Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції /відповідальний виконавець бюджетних програм у складі Мінсоцполітики – головного розпорядника коштів державного бюджету/ за бюджетними програмами: 2505010 «Керівництво та управління у сфері соціального захисту ветеранів війни та учасників антитерористичної операції» у сумі 27 790,3 тис. гривень /видатки споживання, з них оплата праці – 20 573,7 тис. гривень, комунальні послуги та енергоносіїв – 609,4 тис. гривень/, 2505030 «Фінансова підтримка громадських об’єднань ветеранів, які мають статус всеукраїнських, заходи з відвідування військових поховань і військових пам’ятників та з відзначення святкових, пам’ятних та історичних дат» у сумі 22 477,3 тис. гривень /видатки споживання/ та 2505150 «Заходи із психологічної реабілітації, соціальної та професійної адаптації, забезпечення санаторно-курортним лікуванням постраждалих учасників Революції Гідності, учасників антитерористичної операції та осіб, які здійснювали заходи із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях» у сумі 110 905,6 тис. гривень /видатки споживання – 99 999,8 тис. гривень, видатки розвитку – 10 905,8 тис. гривень/, Міністерству у справах ветеранів України для здійснення заходів, пов’язаних з його функціонуванням і ліквідацією Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, заходів з надання фінансової підтримки громадським об’єднанням ветеранів та заходів із психологічної реабілітації, соціальної та професійної адаптації, забезпечення санаторно-курортним лікуванням ветеранів війни, визначивши відповідно до статті 31 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» зазначене Міністерство головним розпорядником коштів державного бюджету за новими бюджетними програмами.

Міністерству фінансів України доручено після погодження Міністерством у справах ветеранів України  зазначеної передачі бюджетних призначень з Комітетом забезпечити визначення цьому Міністерству коду відомчої класифікації видатків та кредитування державного бюджету, відкриття бюджетних програм для здійснення видатків, передбачених пунктом 1 цього розпорядження Уряду, і внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Варто зауважити, що розпорядженням Уряду від 15.05.2019 № 321-р встановлено здійснити передачу бюджетних призначень новоутвореному Міністерству у справах ветеранів /визначивши його головним розпорядником коштів державного бюджету/ від Міністерства соціальної політики за бюджетними програмами та в обсягах (з розподілом за економічною класифікацією бюджету) такими ж /на загальну суму 161,2 млн грн/, як це визначено у Законі України від 23.11.2018 за № 2629-VІІІ «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (далі – Закон) для Державної служби у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, яку ліквідовано.

Слід відмітити, що згідно із частиною першою статті 31 Закону до утворення в установленому порядку нового міністерства, що забезпечуватиме формування та реалізацію державної політики у справах ветеранів, у 2019 році забезпечення діяльності такого міністерства здійснюватиметься відповідно до вимог абзацу першого частини десятої статті 51 Кодексу в межах видатків, передбачених Державній службі України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції.

Частиною другою вказаної статті Закону установлено, що у 2019 році, як виняток з положень статті 22 Кодексу, у разі створення нового міністерства, що забезпечуватиме формування та реалізацію державної політики у справах ветеранів, Кабінет Міністрів України може визначити таке міністерство головним розпорядником коштів державного бюджету за новими бюджетними програмами з урахуванням частини шостої статті 23 Кодексу в межах бюджетних призначень, встановлених центральним органам виконавчої влади, функції яких передаються до новоутвореного міністерства.

Нове міністерство – Міністерство у справах ветеранів України утворено постановою Кабінету Міністрів України від 28.11.2018 № 986 «Питання діяльності Міністерства у справах ветеранів України», ліквідувавши Державну службу України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції.

Водночас, у Верховній Раді України зареєстровано законопроект за реєстр. № 10003, яким шляхом внесення змін до додатку № 3 до вищевказаного Закону передбачається змінити найменування бюджетної програми 2505030, відповідальним за виконання якої визначено Державну службу у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції і яку згідно із розпорядженням Уряду від 15.05.2019 № 321-р пропонується передати до нового Міністерства у справах ветеранів. Так, у цьому законопроекті назву бюджетної програми 2505030 пропонується викласти в такій редакції: «Фінансова підтримка громадських об’єднань ветеранів на виконання загальнодержавних програм (проектів, заходів), заходи з відвідування військових поховань і військових пам’ятників та з відзначення святкових, пам’ятних та історичних дат».

З огляду на це, у разі прийняття Верховною Радою України вищевказаного проекту закону, Уряду необхідно буде врахувати його положення в частині визначення найменування відповідної бюджетної програми нового Міністерства.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-квітень 2019 року видатки по загальному фонду державного бюджету фактично проведено за бюджетними програмами:

2505010 - у обсязі 10,1 млн грн, що становить 36,2% річного плану та 66,9% плану на звітний період;

2505030 - у обсязі 1,7 млн грн, що становить 7,5% річного плану та 22% плану на звітний період;

2505150 - у обсязі 4,3 млн грн, що становить 3,9% річного плану та 12,6% плану на звітний період.

Обґрунтування щодо зазначеної передачі бюджетних призначень наведено у листі Міністерства у справах ветеранів України, в якому зазначено, що реалізація розпорядження Уряду від 15.05.2019 № 321-р не потребує додаткового фінансування з державного чи місцевого бюджетів, обсяги видатків державного бюджету, визначні у додатку № 3 до Закону, не змінюються.

При цьому необхідно зауважити, що звернення Міністерства у справах ветеранів України до Комітету щодо погодження зазначеної передачі бюджетних призначень не містить відповідних розрахунків щодо обсягів такої передачі (насамперед щодо заходів, які планується здійснювати, та обсяги коштів для їх реалізації тощо), як це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Від Міністерства фінансів України та Рахункової палати не було висловлено заперечень і зауважень щодо передачі бюджетних призначень, що розглядається.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Горбунов О.В., Крулько І.І, а також перший заступник Міністра у справах ветеранів України Галаган Г.А.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлену розпорядженням Уряду від 15 травня 2019 року № 321-р передачу бюджетних призначень (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду і керуючись вимогами частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України та враховуючи положення статті 31 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», погодити здійснення передачі бюджетних призначень, що передбачені у 2019 році за загальним фондом державного бюджету Міністерству соціальної політики України за бюджетними програмами для Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, Міністерству у справах ветеранів України (визначивши його головним розпорядником коштів державного бюджету), як це визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.05.2019 № 321-р.

Голосували: «за» - 20, «проти» - 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 2.

4.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту України Малькова М.І. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству оборони України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.05.2019 № 348-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства оборони України від 24.05.2019 № 220/2806 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.05.2019 № 348-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству оборони на 2019 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України (далі  Кодекс). Згідно із зазначеною вимогою Кодексу перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.05.2019 № 348-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству оборони на 2019 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання:

1)                у сумі 69 159,8 тис. гривень шляхом:

зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2101020 «Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни» (з них на оплату праці – 69 159,8 тис. грн) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Міністерства оборони України/;

збільшення їх обсягу за бюджетною програмою 2105010 «Забезпечення діяльності Державної спеціальної служби транспорту» (з них на оплату праці – 59 525,2 тис. грн) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Адміністрація Державної спеціальної служби транспорту України/;

2)                у сумі 2 457 тис. гривень шляхом:

зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2105010 «Забезпечення діяльності Державної спеціальної служби транспорту» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Адміністрація Державної спеціальної служби транспорту України/;

збільшення їх обсягу за бюджетною програмою 2101020 «Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Міністерства оборони України/.

Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Загалом відповідно до розпорядження Уряду від 22.05.2019 № 348-р визначено зменшити видатки споживання за бюджетною програмою 2101020 на 66 702,8 тис. грн (у тому числі на оплату праці – 69 159,8 тис. грн) та збільшити видатки споживання за бюджетною програмою 2105010 на 66 702,8 тис. грн (у тому числі на оплату праці – 59 525,2 тис. грн).

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-квітень 2019 року за загальним фондом державного бюджету проведено видатки за бюджетними програмами:

2101020 в обсязі 22 396,5 млн грн, або 93,5% плану на звітний період та 27,8 % плану на рік (визначено в обсязі 80 423,4 млн грн);

2105010 в обсязі 216,3 млн грн, або 91% плану на звітний період та 27,8% плану на рік (визначено в обсязі 778 млн грн).

Слід зазначити, що згідно із  Законом України «Про Державну спеціальну службу транспорту» (зі змінами, внесеними Законом України від 05.12.2017
 2225-VIII) Державна спеціальна служба транспорту є спеціалізованим військовим формуванням, що входить до системи Міністерства оборони України, призначеним для забезпечення стійкого функціонування транспорту в мирний час та в особливий період, і відповідно, у державному бюджеті на 2019 рік (як і в 2018 році) видатки на забезпечення діяльності Служби визначено, як відповідальному виконавцю бюджетної програми у складі головного розпорядника коштів державного бюджету Міністерства оборони України.

Відповідно до інформації, зазначеної у листі Міністерства оборони України, перерозподіл видатків державного бюджету дозволить забезпечити виконання:

-                     рішення Ради національної безпеки і оборони від 06.09.2018 р. «Про пропозиції до проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» по статтях, пов’язаних із забезпеченням національної безпеки і оборони України», введеного в дію Указом Президента України від 14.09.2018 р. № 283/2018, та постанови Уряду від 06.02.2019 р. № 102 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 році» щодо виплати грошового забезпечення військовослужбовцям та заробітної плати працівникам Державної спеціальної служби транспорту;

-                     постанови Кабінету Міністрів України від 18.10.1999 р. № 1923 «Про затвердження Порядку надання медичної допомоги у військово-медичних закладах і взаєморозрахунків за неї між військовими формуваннями» (зокрема, із змінами від 27.03.2019 № 257) щодо надання медичної допомоги військовослужбовцям Державної спеціальної служби транспорту у закладах охорони здоров’я Міністерства оборони.

Від Міністерства фінансів України та Рахункової палати не було висловлено заперечень і зауважень щодо перерозподілу видатків, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений розпорядженням Уряду від 22 травня 2019 року № 348-р перерозподіл видатків державного бюджету (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.05.2019 № 348-р здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству оборони на 2019 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання:

1)                у сумі 69 159,8 тис. гривень, шляхом:

зменшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 2101020 «Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни» (з них на оплату праці – 69 159,8 тис. грн),

збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2105010 «Забезпечення діяльності Державної спеціальної служби транспорту» (з них на оплату праці – 59 525,2 тис. грн);

2)                у сумі 2 457 тис. гривень, шляхом:

зменшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 2105010 «Забезпечення діяльності Державної спеціальної служби транспорту»,

збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2101020 «Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни».

Голосували: «за» - одноголосно.

4.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію виконуючого обов’язки Голови Державної прикордонної служби України Гури О.І. про погодження передачі бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.03.2019 № 343-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства внутрішніх справ України від 27.05.2019 № 7280/03/40-2019 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження передачі бюджетних призначень відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.03.2019 № 343-р «Про передачу частини бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2019 рік».

Комітетом погодження передачі бюджетних призначень від одного головного розпорядника коштів державного бюджету до іншого здійснюється відповідно до частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України
(далі – Кодекс). Згідно із зазначеною вимогою Кодексу передача бюджетних призначень здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Так, пунктом 1 розпорядження Уряду від 27.03.2019 № 343-р пропонується передати частину бюджетних призначень, передбачених у 2019 році Міністерству освіти і науки України у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 2201100 «Надання освіти у загальноосвітніх школах соціальної реабілітації, загальноосвітніх ліцеях-інтернатах, гімназіях-інтернатах з посиленою військово-фізичною підготовкою та інших загальноосвітніх навчальних закладах державної форми власності», у сумі 39 765,4 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – 21 606,1 тис. грн, оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 4 168,5 тис. грн) Міністерству внутрішніх справ для функціонування державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені І. Г. Харитоненка, що переданий до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби України /відповідальний виконавець бюджетної програми у складі головного розпорядника коштів державного бюджету - Міністерства внутрішніх справ України/.

Міністерству фінансів доручено забезпечити відкриття у разі потреби нової бюджетної програми та внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження в установленому порядку з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету передачі бюджетних призначень, передбаченої пунктом 1 цього розпорядження.

Слід відмітити, що згідно з Указом Президента України від 08.09.2011 року № 901/2011 «Про державний ліцей-інтернат з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені І.Г.Харитоненка» (копію роздано народним депутатам України – членам Комітету) з метою створення належних умов для розвитку дітей, які мають бажання здобути військові професії, у сфері управління Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України було створено державний ліцей-інтернат з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені І.Г.Харитоненка /далі - ліцей-інтернат/ на базі Сумського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою імені І.Г.Харитоненка.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 року № 54-р «Про передачу цілісного майнового комплексу державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені І.Г. Харитоненка до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби» (копію роздано народним депутатам України – членам Комітету) вищезазначений ліцей-інтернат передається із сфери управління Міністерства освіти і науки України до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби України.

Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному сайті Кабінету Міністрів України, зазначена передача бюджетних призначень забезпечить функціонування державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені І. Г. Харитоненка.

Поряд з цим, слід звернути увагу, що у підпорядкуванні Міністерства освіти і науки України ще перебуває державна гімназія-інтернат з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» (м. Харків), відтак, виникає запитання щодо застосування системного підходу до визначення відомчого підпорядкування загальноосвітніх закладів із посиленою військово-фізичною підготовкою.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-квітень 2019 року за загальним фондом державного бюджету Міністерством освіти і науки України за бюджетною програмою 2201100 проведено видатки в обсязі 59 315,1 тис. грн, або 82,9% плану на звітний період та 30,5 % плану на рік (визначено в обсязі 194 529 тис. грн).

Слід зауважити, що звернення Міністерства внутрішніх справ України до Комітету щодо передачі бюджетних призначень не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо запропонованого обсягу передачі бюджетних призначень (у тому числі, його розподілу за економічною класифікацією видатків бюджету), хоча це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Від Міністерства фінансів України не було висловлено заперечень щодо передачі бюджетних призначень, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлену розпорядженням Уряду від 27 березня 2019 року № 343-р передачу бюджетних призначень (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду, керуючись вимогами частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.03.2019 № 343-р здійснення передачі бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки України у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 2201100 «Надання освіти у загальноосвітніх школах соціальної реабілітації, загальноосвітніх ліцеях-інтернатах, гімназіях-інтернатах з посиленою військово-фізичною підготовкою та інших загальноосвітніх навчальних закладах державної форми власності», у сумі 39 765,4 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – 21 606,1 тис. грн, оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 4 168,5 тис. грн) Міністерству внутрішніх справ для функціонування державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені І.Г.Харитоненка, що переданий до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби України.

Голосували: «за» - одноголосно.

4.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра внутрішніх справ України Гончарова С.М. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству внутрішніх справ України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.05.2019 № 358-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства внутрішніх справ України від 24.05.2019 № 7302/05/15-2019 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.05.2019 № 358-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству внутрішніх справ на 2019 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс). Згідно із зазначеною вимогою Кодексу перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Уряду від 22.05.2019 № 358-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству внутрішніх справ на 2019 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків шляхом:

- зменшення їх обсягу за бюджетними програмами:

1001050 «Реалізація державної політики у сфері внутрішніх справ, забезпечення діяльності органів, установ та закладів Міністерства внутрішніх справ України» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Міністерства внутрішніх справ України/ на 72 700 тис. гривень (видатки споживання, з них оплата праці – 43 000 тис. гривень, комунальні послуги та енергоносії – 300 тис. грн);

1006280 «Забезпечення діяльності сил цивільного захисту» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державна служба України з надзвичайних ситуацій/ на 315 000 тис. гривень (видатки розвитку);

- збільшення їх обсягу за бюджетними програмами:

1001220 «Створення єдиної авіаційної системи безпеки та цивільного захисту» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Міністерства внутрішніх справ України/ на 315 000 тис. гривень (видатки розвитку);

1001080 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами із специфічними умовами навчання» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Міністерства внутрішніх справ України/ на 72 700 тис. гривень (видатки споживання, з них оплата праці – 43 000 тис. гривень, комунальні послуги та енергоносії – 1 500 тис. грн).

Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом з питань бюджету.

Відповідно до вищезазначеного перерозподілу видатків державного бюджету пропонується:

 збільшення видатків за бюджетною програмою 1001080 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами із специфічними умовами навчання»  здійснюватиметься за рахунок зменшення видатків за бюджетною програмою 1001050 «Реалізація державної політики у сфері внутрішніх справ, забезпечення діяльності органів, установ та закладів Міністерства внутрішніх справ України», тобто в межах видатків загального фонду державного бюджету Апарату Міністерства внутрішніх справ України;

збільшення видатків за бюджетною програмою 1001220 «Створення єдиної авіаційної системи безпеки та цивільного захисту» здійснюватиметься за рахунок зменшення видатків за бюджетною програмою 1006280 «Забезпечення діяльності сил цивільного захисту».

Загалом перерозподіл видатків між бюджетними програмами Міністерства внутрішніх справ України, як головного розпорядника коштів державного бюджету, здійснюватиметься на суму 387 700 тис. гривень.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-квітень 2019 року за загальним фондом державного бюджету за бюджетними програмами:

1001050 - проведено видатки в обсязі 1 093,3 млн грн, або 80,6% плану на звітний період та 25,8% плану на рік (визначено в обсязі 4 238,8 млн грн);

1001080 - проведено видатки в обсязі 388,4 млн грн, або 83,9% плану на звітний період та 27% плану на рік (визначено в обсязі 1 439,3 млн грн);

1001220 - проведено видатки в обсязі 7,8 млн грн, або 6,9% плану на звітний період та 2,3% плану на рік (визначено в обсязі 339,5 млн грн);

1006280 - проведено видатки в обсязі 3 234,9 млн грн, або 91% плану на звітний період та 30,2% плану на рік (визначено в обсязі 10 707,6 млн грн).

Відповідно до інформації, зазначеної в листі Міністерства внутрішніх справ, перерозподіл видатків державного бюджету дозволить забезпечувати утримання Кременчуцького льотного коледжу (відповідно до розпорядження Уряду від 13 березня 2019 року № 186-р «Про передачу цілісного майнового комплексу Кременчуцького льотного коледжу Національного авіаційного університету до сфери управління Міністерства внутрішніх справ» Кременчуцький льотний коледж Національного авіаційного університету  передано із сфери управління Міністерства освіти і науки до сфери управління Міністерства внутрішніх справ з приєднанням його до Харківського національного університету внутрішніх справ) та реалізувати Угоду між Урядом України та Урядом Французької Республіки щодо створення єдиної системи авіаційної безпеки та цивільного захисту в Україні.

Окремо слід відмітити, що у 2018 році збільшення видатків державного бюджету для створення єдиної авіаційної системи безпеки та цивільного захисту вже здійснювалось. Так, Урядом було прийнято розпорядження від 24.10.2018 № 770-р щодо здійснення перерозподілу видатків між бюджетними програмами Міністерства внутрішніх справ, яким, зокрема, було запропоновано збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 1001220 «Створення єдиної авіаційної системи безпеки та цивільного захисту» /на 360 млн гривень/ за рахунок зменшення видатків розвитку за бюджетною програмою 1006280 «Забезпечення діяльності сил цивільного захисту». На такий стан бюджетного планування варто звернути увагу Міністерства внутрішніх справ України та Міністерства фінансів України.

Слід зауважити, що звернення Міністерства внутрішніх справ до Комітету щодо перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних фінансово-економічних розрахунків, зокрема, щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень (включаючи пояснення щодо можливості зменшення видатків за запропонованими напрямами та ризики такого зменшення), хоча це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Від Міністерства фінансів України та Рахункової палати не було висловлено заперечень і зауважень щодо перерозподілу видатків, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений розпорядженням Уряду від 22 травня 2019 року № 358-р перерозподіл видатків державного бюджету (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.05.2019 № 358-р здійснення перерозподілу видатків в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству внутрішніх справ на 2019 рік у загальному фонді державного бюджету, шляхом:

- зменшення їх обсягу за бюджетними програмами:

1001050 «Реалізація державної політики у сфері внутрішніх справ, забезпечення діяльності органів, установ та закладів Міністерства внутрішніх справ України» на 72 700 тис. гривень (видатки споживання, з них оплата праці – 43 000 тис. гривень, комунальні послуги та енергоносії – 300 тис. грн);

1006280 «Забезпечення діяльності сил цивільного захисту» на 315 000 тис. гривень (видатки розвитку);

- збільшення їх обсягу за бюджетними програмами:

1001220 «Створення єдиної авіаційної системи безпеки та цивільного захисту» на 315 000 тис. гривень (видатки розвитку);

1001080 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами із специфічними умовами навчання» на 72 700 тис. гривень (видатки споживання, з них оплата праці — 43 000 тис. гривень, комунальні послуги та енергоносії – 1 500 тис. грн).

Голосували: за» - одноголосно.

4.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію Міністра соціальної політики України Реви А.О. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики України на 2019 рік (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.05.2019 № 357-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства соціальної політики України від 27.05.2019 № 10042/0/2-19/51 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.05.2019 № 357-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики на 2019 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс). Згідно із зазначеними вимогами Кодексу перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики на 2019 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків державного бюджету шляхом:

1) зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 2511220 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком, поводження з побутовими відходами (вивезення побутових відходів) та вивезення рідких нечистот, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку води та теплової енергії, абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами» на 13 558 418,3 тис. гривень із відповідним зменшенням обсягу субвенції обласним бюджетам та бюджету м. Києва згідно з додатком до розпорядження Уряду /відповідальний виконавець бюджетної програми – Міністерство соціальної політики (загальнодержавні видатки та кредитування)/;

2) збільшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

2501040 «Прикладні наукові та науково-технічні розробки, підготовка наукових кадрів у сфері соціальної політики» на 179 тис. гривень (видатки розвитку) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Мінсоцполітики/;

2501070 «Спеціалізована протезно-ортопедична та медично-реабілітаційна допомога особам з інвалідністю у клініці Науково-дослідного інституту протезування, протезобудування та відновлення працездатності» на 89 115,4 тис. гривень (у тому числі: видатки споживання – на 934,4 тис. гривень та встановлення видатків розвитку у сумі 88 181 тис. гривень (у державному бюджеті на 2019 рік видатки розвитку за цією бюджетною програмою не визначено) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Мінсоцполітики/;

2501230 «Виплата пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі» на 5 544 743,5 тис. гривень (видатки споживання) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Мінсоцполітики/;

2501470 «Санаторно-курортне лікування ветеранів війни, осіб, на яких поширюється чинність законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань» та осіб з інвалідністю» на 13 674,8 тис. гривень (встановлення видатків розвитку) (у державному бюджеті на 2019 рік видатки розвитку за цією бюджетною програмою не визначено) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Мінсоцполітики/;

2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» на 7 883 163,5 тис. гривень (видатки споживання) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Пенсійний фонд України/;

2507030 «Заходи із соціальної, трудової та професійної реабілітації осіб з інвалідністю» на 27 542,1 тис. гривень (видатки розвитку) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Фонд соціального захисту інвалідів/;

3) за бюджетною програмою 2501010 «Керівництво та управління у сфері соціальної політики» зменшення обсягу видатків споживання на 827,7 тис. гривень та встановлення на вказану суму обсягу видатків розвитку (у державному бюджеті на 2019 рік видатки розвитку за цією бюджетною програмою не визначено) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Мінсоцполітики/.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Загалом перерозподілено видатки за бюджетними програмами, закріпленими за Міністерством (включаючи загальнодержавні видатки та кредитування), на суму 13,6 млрд гривень.

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі Міністерства соціальної політики.

Так, за поясненнями Міністерства здійснення запропонованого пунктом 1 розпорядження Уряду від 22.05.2019 № 357-р перерозподілу видатків державного бюджету дозволить:

- придбати обладнання для роботи з формування та подальшого ведення електронного каталогу – класифікатора технічних та інших засобів реабілітації серійного виробництва, створення веб-сайту УкрНДІпротезування та доопрацювання автоматизованої системи з підбору крісел колісних для осіб з інвалідністю /передбачено за бюджетною програмою 2501040/;

- придбати медичне, реабілітаційне, діагностичне та інше обладнання з метою забезпечення ефективного функціонування клініки, реабілітаційного комплексу, операційно-анестезіологічної служби та лабораторії  УкрНДІпротезування, спрямованих на відновлення особистих можливостей осіб з інвалідністю, в тому числі дітей з інвалідністю, та придання постільної білизни та іншого м’якого інвентаря для клініки /передбачено за бюджетною програмою 2501070/;

- для продовження процесу запровадження повного переходу до надання пільг та субсидій у грошовій формі /передбачено за бюджетною програмою 2501230/;

- здійснити капітальний ремонт котельні та реконструкцію покрівлі клубу з адміністративним корпусом Миргородського санаторію «Слава» (підпорядкований Мінсоцполітики), який здійснює оздоровлення осіб з інвалідністю, ветеранів війни, учасників бойових дій /передбачено за бюджетною програмою 2501470/;

- забезпечити своєчасну виплату пенсій з урахуванням проведення з 1 березня 2019 року індексації пенсій та виплати одноразової допомоги до пенсій /передбачено за бюджетною програмою 2506080/;

- придбати 23 спеціально обладнаних автомобілів для перевезення осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю, які мають порушення опорно-рухового апарату /передбачено за бюджетною програмою 2507030/;

- завершити роботи з реконструкції ліфтового господарства адміністративного будинку Мінсоцполітики /передбачено за бюджетною програмою 2501010 встановлення видатків розвитку за рахунок зменшення видатків споживання у зв’язку із утворенням економії коштів для проведення публічних закупівель з обслуговування та утримання адміністративної будівлі/.

Збільшення видатків за бюджетними програмами 2501040, 2501070, 2501230, 2501470, 2506080, 2507030 Мінсоцполітики запропоновано здійснити за рахунок коштів за бюджетною програмою 2511220 у зв’язку із зменшенням отримувачів житлових субсидій та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами, а також із запровадженням повного переходу до надання пільг та субсидій у грошовій формі.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-квітень 2019 року видатки по загальному фонду державного бюджету фактично проведено за бюджетними програмами:

2501010 - у обсязі 73,6 млн грн, що становить 28,1% річного плану зі змінами (261,8 млн грн) та 84,5% плану на звітний період;

2501040 - у обсязі 5,4 млн грн, що становить 29,9% річного плану та 91,2% плану на звітний період;

2501070 - у обсязі 7,6 млн грн, що становить 28,4% річного плану та 85,3% плану на звітний період;

2501230 - у обсязі 11,9 млрд грн, що становить 59,5% річного плану та 98% плану на звітний період;

2501470 - у обсязі 55,4 млн грн, що становить 28,7% річного плану та 81,7% плану на звітний період;

2507030 - у обсязі 290,9 млн грн, що становить 21,8% річного плану та 58,5% плану на звітний період.

Видатки державного бюджету за бюджетною програмою 2506080 згідно із вказаним звітом протягом перших чотирьох місяців поточного року фактично проведено у обсязі 62,4 млрд грн, що становить 35,9% річного плану зі змінами (173,5 млрд грн), з яких: по загальному фонду – 55,1 млрд грн, що становить 33,2% річного плану та 100% плану на звітний період, по спеціальному фонду – 7,3 млрд гр., що становить 97,2% річного плану зі змінами (7,5 млрд грн). При цьому слід зазначити, що видатки спеціального фонду державного бюджету за цією бюджетною програмою на 2019 рік були заплановані в обсязі 1 млрд грн і за результатами січня-квітня п.р. були збільшені до 7,5 млрд грн /джерелом проведення відповідних витрат визначено надходження від митних платежів (податок на додану вартість з ввезених на митну територію України товарів (продукції), акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), ввізне мито), отриманих при митному оформленні для вільного обігу транспортних засобів, що були ввезені на митну територію України та поміщені в митні режими транзиту або тимчасового ввезення у період з 1 січня 2015 року до набрання чинності Законом України від 8 листопада 2018 року «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування акцизним податком легкових транспортних засобів», що визначено пунктом 7 статті 11, пунктом 16 статті 14 та пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік»/.

Принагідно слід звернути увагу на показники Звіту про виконання бюджету Пенсійного фонду України (форма № 2-ПФ) та Звіту про виконання бюджету (кошторису) Фонду (додаток № 9) за І квартал 2019 року.

Так, згідно із додатком № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (далі – Закон) видатки для Пенсійного фонду України визначені в обсязі 167,5 млрд грн, з яких: по загальному фонду – 166,5 млрд грн, по спеціальному фонду – 1 млрд гривень.

В той же час, згідно із показниками звіту за формою № 2-ПФ до доходів Пенсійного фонду зараховані, зокрема,  кошти державного бюджету на виплату пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у готівковій формі, яких у додатку № 3 до Закону в складі видатків Пенсійного фонду України, не передбачено. Водночас, бюджетні асигнування для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі передбачені у Законі Міністерству соціальної політики України за бюджетною програмою 2501230 в обсязі 20 млрд гривень.

Крім того, не зважаючи на те, що у формі № 2-ПФ вказані доходи Пенсійного фонду України визначені як кошти державного бюджету, у додатку № 9 джерелом таких надходжень є інші надходження, що свідчить про те, що показники форми № 2-ПФ та додатку № 9 не узгоджуються між собою.

При цьому, показники обсягів коштів державного бюджету для Пенсійного фонду України в сумі 167,5 млрд грн, що визначені у додатку № 9, необхідно розділити в розрізі загального та спеціального фондів з метою узгодження із показниками вищевказаного Закону.

В той же час необхідно зазначити, що звернення Міністерства соціальної політики до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків щодо обсягів такого перерозподілу та ризиків, які можуть виникнути до кінця поточного року у зв’язку із запропонованим зменшенням видатків, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Від Міністерства фінансів України та Рахункової палати не було висловлено заперечень і зауважень щодо перерозподілу видатків, що розлядається

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Горбунов О.В., Мельник С.І., а також Міністр соціальної політики України Рева А.О.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений розпорядженням Уряду від 22 травня 2019 року № 357-р перерозподіл видатків державного бюджету (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.05.2018 № 357-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики на 2019 рік у загальному фонді державного бюджету (включаючи загальнодержавні видатки та кредитування), перерозподілу видатків державного бюджету шляхом:

- зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 2511220 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком, поводження з побутовими відходами (вивезення побутових відходів) та вивезення рідких нечистот, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку води та теплової енергії, абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами» на 13 558 418,3 тис. гривень згідно із додатком до вказаного розпорядження Кабінету Міністрів України;

- збільшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

2501040 «Прикладні наукові та науково-технічні розробки, підготовка наукових кадрів у сфері соціальної політики» на 179 тис. гривень (видатки розвитку);

2501070 «Спеціалізована протезно-ортопедична та медично-реабілітаційна допомога особам з інвалідністю у клініці Науково-дослідного інституту протезування, протезобудування та відновлення працездатності» на 89 115,4 тис. гривень (у тому числі: видатки споживання – на 934,4 тис. гривень та встановлення видатків розвитку у сумі 88 181 тис. гривень;

2501230 «Виплата пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі» на 5 544 743,5 тис. гривень (видатки споживання);

2501470 «Санаторно-курортне лікування ветеранів війни, осіб, на яких поширюється чинність законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань» та осіб з інвалідністю» на 13 674,8 тис. гривень (встановлення видатків розвитку);

2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» на 7 883 163,5 тис. гривень (видатки споживання);

2507030 «Заходи із соціальної, трудової та професійної реабілітації осіб з інвалідністю» на 27 542,1 тис. гривень (видатки розвитку);

- за бюджетною програмою 2501010 «Керівництво та управління у сфері соціальної політики» зменшення обсягу видатків споживання на 827,7 тис. гривень та встановлення на вказану суму обсягу видатків розвитку.

Голосували: «за» - 20, «проти» - 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 2.

5. СЛУХАЛИ:

Інформацію директора Департаменту впровадження та моніторингу пріоритетних проектів будівництва Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Бондарчук Н.Л. про погодження розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку (відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.05.2019 № 351-р) /питання розглянуто другим/.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (далі – Мінрегіон) від 27.05.2019 р. № 7/19.4/8575-19 про погодження розподілу у 2019 році коштів державного фонду регіонального розвитку (далі – Фонд) за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.05.2019 № 351-р «Про інвестиційні програми і проекти регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2019 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку» (далі – розпорядження КМУ № 351-р).

Відповідно до частини п’ятої статті 24-1 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) розподіл коштів Фонду за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом у тримісячний строк із дня набрання чинності законом про державний бюджет.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (далі – Закон) у складі загальнодержавних видатків та кредитування Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України затверджено видатки за бюджетною програмою «Державний фонд регіонального розвитку» у обсязі 7 670 млн грн, з них за загальним фондом державного бюджету – 6 670 млн грн та за спеціальним фондом – 1 000 млн грн.

При цьому згідно з статтею 24 Закону, як виняток з положень пункту 1 частини третьої та частини п’ятої Кодексу, джерелом здійснення видатків Фонду із спеціального фонду державного бюджету визначено кошти державного дорожнього фонду.

Керуючись вимогами частини третьої статті 24-1 Кодексу, Мінрегіон здійснив розподіл встановленого на 2019 рік обсягу коштів Фонду між областями та містом Києвом за загальним та спеціальним фондами державного бюджету на підставі офіційних джерел Державної статистичної служби України з дотриманням таких критеріїв:

80 відсотків коштів – відповідно до чисельності населення, яке проживає у відповідному регіоні;

20 відсотків коштів – з урахуванням рівня соціально-економічного розвитку регіонів відповідно до показника валового регіонального продукту в розрахунку на одну особу (для регіонів, у яких цей показник менше 75% середнього показника по Україні).

При цьому за повідомленням Мінрегіону під час розподілу коштів Фонду враховано вимоги статті 27 Закону щодо спрямування у 2019 році 500 000 тис грн на фінансове забезпечення реалізації проектів – переможців  «Всеукраїнського громадського бюджету».

Розподіл коштів Фонду за інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку здійснюється за наслідками оцінки та відбору таких програм і проектів, що проводиться утвореною Мінрегіоном міжвідомчою комісією (наказ від 23.03.2017 р. № 59 із змінами), згідно із затвердженим на виконання положень статті 24-1 Кодексу постановою Уряду від 18.03.2015 р. № 196 Порядком підготовки, оцінки та відбору інвестиційних програм і проектів, що можуть реалізовуватися за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку (далі – Порядок).

Довідково: у зазначеному Порядку серед іншого передбачається, що:

– у відборі беруть участь подані в установленому законодавством порядку місцевими і центральними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування інвестиційні програми і проекти;

– на реалізацію інвестиційних програм і проектів, що мають на меті розвиток спортивної інфраструктури та енергоефективності державних і комунальних навчальних та медичних закладів, передбачається не менше 10% коштів Фонду, розподіленого для регіону, за кожним з таких напрямів;

– інвестиційні програми і проекти, що передбачають здійснення заходів з енергозбереження будинків і споруд, повинні бути розроблені відповідно до державних будівельних норм та стандартів та забезпечувати комплексний підхід та максимальну енергоефективність від їх реалізації;

– програми і проекти щодо розвитку спортивної інфраструктури мають бути погоджені з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері фізичної культури і спорту;

– основними умовами відбору регіональною комісією інвестиційних програм і проектів є їх відповідність таким критеріям (для проектів будівництва – наявність затвердженої проектної документації; календарний план реалізації становить від одного до трьох років; співфінансування з місцевих бюджетів на рівні 10%; спроможність забезпечувати утримання об’єктів за рахунок місцевих бюджетів надалі);

– за результатами оцінки відповідності поданих з регіонів інвестиційних програм і проектів вимогам законодавства Мінрегіон подає Кабінетові Міністрів України для затвердження пропозиції щодо розподілу коштів Фонду з переліком інвестиційних програм і проектів.

Відтак, перелік програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2019 році за рахунок коштів Фонду, у тому числі тих, що фінансуються з метою погашення кредиторської заборгованості, зареєстрованої органами Державної казначейської служби станом на 1 січня 2019 року (далі – Перелік), затверджено розпорядженням КМУ від 15.05.2019 р. № 351-р (хоча частиною п’ятою статті 24-1 Кодексу встановлено вимогу про необхідність затвердження такого розподілу у тримісячний строк з дня набрання чинності законом про державний бюджет).

Згідно із затвердженим Переліком здійснено розподіл коштів Фонду на суму 3 317 233,865 тис. грн (43,2% встановленого Законом обсягу Фонду), з них за загальним фондом – 3126 366,127 тис. грн, за спеціальним фондом – 190 867,738 тис. грн та включено до нього інвестиційні програми і проекти, що будуть реалізовуватися у 2019 році в 22 областях (за виключенням Київської та Львівської) та місті Києві. Водночас 4720,512 тис. грн спрямовано на погашення кредиторської заборгованості за відповідними програмами і проектами у Донецькій, Хмельницькій та Чернігівській областях.

Щодо проведеного розподілу у листі Мінрегіону серед іншого зазначається, що до розпорядження включено інвестиційні програми і проекти, які були розглянуті на засіданнях міжвідомчої комісії 27 лютого і 21 березня 2019 року, а також відмічено, що включені до переліку інвестиційні проекти Донецької та Луганської областей не реалізовуються в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень.

Таким чином, порівняно із затвердженим у Законі обсягом нерозподілений залишок Фонду становить 4352766,135 тис. грн (за загальним фондом – 3 543 633,873 тис. грн, в тому числі 500 000 тис. грн – на фінансування програм-переможців Всеукраїнського громадського бюджету, за спеціальним фондом – 809 132,262 тис. грн).

Крім того, належить наголосити, що відповідно до вимог Кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57/.

Довідково: Згідно з розписом асигнувань загального фонду державного бюджету на 2019 рік надання коштів за бюджетною програмою 2761070 передбачено починаючи з травня поточного року і за інформацією Казначейства таке перерахування у 2019 році не здійснювалося.

За повідомленням Мінрегіону за січень-травень 2019 року на виконання зазначеної бюджетної програми за спеціальним фондом надійшло 300 млн грн, або 100% плану на відповідний період, що також на даний час не використовувалися.

Від Міністерства фінансів та Рахункової палати не було висловлено заперечень щодо запропонованого розподілу коштів Фонду.

Голова підкомітету з питань бюджетної підтримки регіонального розвитку Павлов К.Ю. вніс пропозицію погодити розподіл коштів Фонду відповідно до розпорядження Уряду від 15 травня 2019 року № 351-р з урахуванням дотримання вимог Кодексу в частині використання коштів спеціального фонду державного бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Павлов К.Ю., а також директор Департаменту впровадження та моніторингу пріоритетних проектів будівництва Мінрегіону Бондарчук Н.Л.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Павловим К.Ю. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини п’ятої статті 24-1 Бюджетного кодексу України, погодити здійснення розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку у 2019 році у сумі 3 317 233,865 тис. грн, з них за загальним фондом державного бюджету – 3126 366,127 тис. грн та за спеціальним фондом державного бюджету – 190 867,738 тис. грн згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.05.2019 р. № 351-р «Про інвестиційні програми і проекти регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2019 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку» (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - 18, «проти» - 0, «утрималися» - 2, «не голосували» - 3.

6. Слухали:

Інформацію Голови Рахункової палати Пацкана В.В. про звіт Рахункової палати за 2018 рік /питання розглянуто першим/.

Відмітили:

Відповідно до статті 30 Закону України «Про Рахункову палату» (далі – Закон) Рахункова палата щороку готує та не пізніше 1 травня року, наступного за звітним, подає Верховній Раді щорічний звіт про свою діяльність. Одночасно із поданням Верховній Раді щорічного звіту Рахункова палата розміщує його на своєму офіційному веб-сайті для відкритого доступу у формі відкритих даних відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Голова Рахункової палати представляє такий щорічний звіт на пленарному засіданні Верховної Ради.

За дорученням Голови Верховної Ради до Комітету Верховної Ради з питань бюджету (далі – Комітет) 06 травня 2019 року надійшов для розгляду Звіт Рахункової палати за 2018 рік (далі – Звіт) /лист Голови Рахункової палати від 23.04.2019 р. № 19-1264/. При цьому Звіт розміщено на офіційному сайті Рахункової палати 26 квітня 2019 року (про що повідомлено народних депутатів – членів Комітету через їх електронні адреси у Верховній Раді 10 травня 2019 р. з надсиланням скан-копії Звіту).

Звіт містить переважну більшість інформації, яка вимагається у такому документі відповідно до частини першої статті 30 Закону. При цьому за формою викладу і подання інформації Звіт виглядає значно краще структурованим і зрозумілим для сприйняття порівняно з аналогічними звітами за попередні роки.

У Звіті відмічено, що для Рахункової палати 2018 рік став роком оновлення, початком реформування та змін, що пов’язано з призначенням 15 березня 2018 року Верховною Радою нового складу Рахункової палати, що поклало початок новому етапу її роботи, зокрема: прийнято новий розподіл напрямів діяльності членів Рахункової палати, затверджено нову структуру Рахункової палати та її штатний розпис, затверджено новий Регламент Рахункової палати.

У звітному періоді Рахунковою палатою перевірено 598 об’єктів (перелік наведено у додатку до Звіту), за результатами яких підготовлено 91 звіт. Варто відмітити, що якість звітів Рахункової палати за результатами здійснення заходів державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту) покращилася, вони стали більш інформативними та структурованими.

Згідно із статтею 4 Закону Рахункова палата проводить заходи державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту) шляхом здійснення фінансового аудиту, аудиту ефективності, експертизи, аналізу та інших контрольних заходів. У 2018 році серед відповідних контрольних заходів переважали аудити ефективності (74,7% від загальної кількості звітів), проте частка фінансових аудитів, які запроваджені з 2015 р., становила лише 3,3% від загальної кількості звітів (затверджено лише 3 звіти за результатами фінансового аудиту /у 2016 р. - 6 звітів, у 2017 р. – 5 звітів/).

З цього приводу за підсумками розгляду звіту Рахункової палати за 2017 рік Комітет рекомендував Рахунковій палаті вжити заходів щодо розширення можливостей здійснення Рахунковою палатою фінансових аудитів з поступовим охопленням таким аудитом всіх головних розпорядників коштів державного бюджету, у зв’язку з чим Рахункова палата повідомила /лист від 01.02.2019 р. №10-362/, що таку пропозицію розглянуто при затвердженні Плану роботи Рахункової палати на 2019 рік та прийнято рішення Рахункової палати від 18.12.2018 р. № 32-1 щодо апробації проекту методичного посібника з питань фінансового аудиту при проведенні фінансових аудитів, включених до відповідного Плану роботи (у 2019 р. планується провести 5 фінансових аудитів). Як зазначено у Звіті, такий робочий документ враховує як українське законодавство, так і Міжнародні стандарти вищих органів фінансового контролю (ISSAI).

При цьому Рахункова палата зауважила про необхідність імплементації стандартів ISSAI для реалізації зазначеної рекомендації Комітету, тому Рахунковій палаті слід активізувати роботу щодо імплементації міжнародних стандартів та методик державного фінансового контролю в діяльність Рахункової палати для поступового охоплення фінансовим аудитом усіх головних розпорядників коштів державного бюджету найближчими роками. Завдання щодо імплементації стандартів та методик зовнішнього аудиту INTOSAI у діяльність Рахункової палати передбачені статтею 347 Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони (ратифікованої Законом України від 16.09.2014 р. № 1678-VII) та пунктом 1461 Плану заходів з виконання цієї Угоди (затвердженого постановою КМУ від 25.10.2017 р. № 1106).

Обсяг перевірених Рахунковою палатою державних коштів становив 304,7 млрд грн, при цьому виявлено порушень та недоліків на загальну суму 17 млрд грн (у 2016 р. – 17 млрд грн, у 2017 р. – 23 млрд грн), з яких: порушення адміністрування доходів – 6,8 млрд грн (у 2017 р. – 10,3 млрд грн), порушення бюджетного законодавства (у т.ч. нецільового використання коштів і порушення при плануванні) – 5,8 млрд грн (у 2017 р. – 6,1 млрд грн); неефективне управління коштами та їх неефективне використання – 4,4 млрд грн (у 2017 р. – 6,6 млрд грн).

У 2018 році Рахунковою палатою підготовлено та надіслано до вищих органів законодавчої і виконавчої влади, установ, організацій, підприємств 567 звітів, рішень, інформацій, актів (у 2017 р. – 633), у т.ч.: Верховній Раді надіслано 131 документ, Президенту України - 8, народним депутатам - 73, Раді національної безпеки і оборони України – 5, Кабінету Міністрів - 86, правоохоронним органам - 32, міністерствам та іншим центральним органам, установам, організаціям, підприємства, громадянам – 232.

Щодо здійснення аналізу бюджетного процесу і контролю за виконанням державного бюджету Рахунковою палатою підготовлено і надано Верховній Раді висновки щодо виконання державного бюджету за 2017 рік, І квартал, І півріччя, 9 місяців 2018 року і за підсумками трьох кварталів 2018 року в частині надходжень, а також висновки за результатами експертизи законопроекту про державний бюджет на 2019 рік. При цьому з урахуванням зауважень Комітету у таких висновках вже почали використовуватися результати аудитів та інших заходів державного зовнішнього фінансового контролю, які актуальні для звітного періоду в частині виявлення системних порушень і недоліків в управлінні бюджетними коштами, що підсилює рекомендації (пропозиції) Рахункової палати.

До повноважень Рахункової палати належить аналіз реалізації наданих рекомендацій (пропозицій) з метою оцінки їх результативності (пункт 9 частини першої статті 7 Закону), у зв’язку з чим у Звіті зазначено, що з рекомендацій, наданих Рахунковою палатою у 2017 і 2018 рр. за результатами заходів державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту), до кінця 2018 р. повністю або частково реалізовано 62%. При цьому звернуто увагу, що значна частина рекомендацій Рахункової палати стосується внесення змін до законодавчих та інших нормативно-правових актів, для виконання яких необхідний більший проміжок часу.

Загалом у 2018 році проведено 34 засідання Рахункової палати, на яких розглянуто 229 питань, а також представники Рахункової палати впродовж року взяли участь у 96 засіданнях комітетів Верховної Ради (на яких було розглянуто 35 питань за результатами здійснених Рахунковою палатою контрольних заходів), 3 парламентських слуханнях та 52 засіданнях робочих груп.

Рахункова палата у звітному періоді плідно співпрацювала з Комітетом. Зокрема, члени Рахункової палати та інші її представники регулярно брали участь у заходах Комітету (21 засіданні Комітету, 30 засіданнях його підкомітетів та 51 засіданні робочих груп з опрацювання законопроекту про державний бюджет на 2019 рік), на яких висловлювали експертну думку Рахункової палати та активно залучалися до обговорення питань і прийняття рішень. При цьому матеріали Рахункової палати використовувалися Комітетом при опрацюванні законопроектів, погодженні розподілів/перерозподілів коштів державного бюджету, проведенні аналізу бюджетних показників та розгляді інших питань в межах своєї компетенції. У свою чергу на запрошення Рахункової палати народні депутати – члени Комітету брали участь у засіданнях Рахункової палати (за рекомендацією Комітету такі запрошення з 2018 р. постійно надсилалися).

За ініціативи Асоціації українських правників та сприяння Рахункової палати і Комітету 3 жовтня 2018 року у Верховній Раді відбувся круглий стіл на тему «Парламентський контроль у сфері публічних фінансів», в рамках якого серед іншого учасники зауважили про важливість вдосконалення державних механізмів контролю у сфері публічних фінансів на законодавчому рівні та подальше впровадження міжнародних стандартів фінансового контролю в Україні.

У Звіті зазначено, що запроваджено новий підхід до організації взаємовідносин Рахункової палати та Кабінету Міністрів, зокрема Голова Рахункової палати став систематично брати участь у засіданнях Уряду, більш ефективним став процес реагування органів виконавчої влади на виконання рішень Рахункової палати, надано допуск Рахунковій палаті до бази даних та реєстрів відомчих установ.

Також принципово змінено формат співпраці з правоохоронними органами, підписано Меморандум про співпрацю і обмін інформацією між Рахунковою палатою і Національним антикорупційним бюро. У 2018 році за рішеннями Рахункової палати повідомлено правоохоронні органи щодо виявлених ознак кримінальних правопорушень за результатами 20 заходів державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту), а також таке повідомлення здійснено самостійно членами Рахункової палати під час проведення 3 контрольних заходів. За цими повідомленнями розпочато 21 кримінальне провадження, у 4 випадках матеріали, надіслані Рахунковою палатою, долучено до вже розпочатих кримінальних проваджень. Однак на відміну від попередніх років у Звіті зазначену інформацію не конкретизовано за проведеними заходами контролю (в яких виявлено ознаки кримінальних порушень) і правоохоронними органами, хоча згідно з частиною першою статті 30 Закону щорічний звіт про діяльність Рахункової палати має містити інформацію про передані до правоохоронних органів матеріали щодо виявлених ознак кримінальних або адміністративних правопорушень і вжиті правоохоронними органами заходи реагування.

Крім того, у звітному періоді Рахунковою палатою до відповідних місцевих судів надіслано 34 протоколи про адміністративні правопорушення, за результатами розгляду яких судами накладено адміністративні стягнення у вигляді штрафу на користь держави загальною сумою 40 тис. грн.

Згідно з матеріалами Звіту Рахунковою палатою у засобах масової інформації впродовж 2018 року загалом оприлюднено 7740 матеріалів, пов'язаних з діяльністю Рахункової палати або з посиланнями на неї, що в 2,8 раза більше, ніж у 2017 р. (у 2016 р. – 3443, у 2017 р. – 2737), на офіційному веб-сайті Рахункової палати розміщено 1786 офіційних повідомлень, рішень, звітів та інших матеріалів про її діяльність, у т.ч. міжнародну, або на 41% більше, ніж у 2017 р. (1267). При цьому враховано рекомендацію Комітету, надану за результатами розгляду Звіту Рахункової палати за 2017 рік, щодо необхідності розміщення на офіційному веб-сайті Рахункової палати усіх звітів за результатами здійснення заходів державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту) і прийнятих за результатами їх обговорення рішень Рахункової палати, крім інформації з обмеженим доступом. Зазначене свідчить про суттєве поліпшення відкритості Рахункової палати, доступності до інформації про її діяльність для громадськості та ЗМІ. Для подальшого покращення обізнаності громадськості і народних депутатів щодо діяльності Рахункової палати залишається актуальною рекомендація Комітету щодо запровадження у Верховній Раді брифінгів Рахункової палати щодо резонансних результатів проведених нею аудитів та інших заходів контролю.

У Звіті зазначено, що у 2018 році міжнародне співробітництво було спрямовано на виконання таких завдань: вивчення та запровадження сучасних методів аудиту; адаптація Міжнародних стандартів вищих органів фінансового контролю; запровадження сучасних ІТ-технологій у процес аудиту; підвищення рівня кваліфікації кадрів; проведення паралельних аудитів; залучення технічної допомоги; утвердження іміджу та авторитету України у світі. Зокрема, у рамках міжнародного співробітництва Рахункова палата продовжила брати активну участь у діяльності робочих органів EUROSAI та забезпечувала діяльність робочої групи EUROSAI з аудиту коштів, виділених на попередження та ліквідацію наслідків катастроф /Рахункова палата очолює діяльність такої робочої групи/, поглиблювала двостороннє і багатостороннє співробітництво з вищими органами фінансового контролю інших держав, а також здійснювала співпрацю з організаціями міжнародної технічної допомоги, міжнародними громадськими і міжнародними фінансовими організаціями.

Згідно з рекомендацією Комітету у 2018 році за сприяння Німецького товариства міжнародного співробітництва (GIZ) вперше проведено незалежну функціональну оцінку діяльності Рахункової палати, яку здійснювали експерти з Національного аудиторського офісу Великої Британії, Вищої палати контролю Республіки Польща та Федеральної рахункової палати Німеччини. За інформацією Рахункової палати /лист від 01.02.2019 р. № 10-362/ на початку 2019 р. ще тривала робота з узгодження остаточної редакції звіту про таку функціональну оцінку. У Звіті зазначено про її проведення, однак не наведено інформації щодо результатів зазначеної оцінки. Втім згідно з частиною першою статті 30 Закону щорічний звіт про діяльність Рахункової палати має містити інформацію щодо результатів зовнішнього оцінювання діяльності Рахункової палати у разі здійснення таких заходів.

Крім того, за результатами такої оцінки Рахунковій палаті необхідно прискорити визначення загальної концепції роботи та розвитку Рахункової палати (що передбачено пунктом 1 частини другої статті 25 Закону і визнається у Звіті одним з пріоритетних завдань Рахункової палати).

Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» бюджетні призначення Рахунковій палаті на 2018 рік затверджені за бюджетною програмою «Керівництво та управління у сфері контролю за виконанням державного бюджету» (код 6511010) за загальним фондом в сумі 277,76 млн грн, а проведено відповідні видатки в обсязі 271,61 млн грн, що становить 97,8% бюджетних призначень. У структурі таких видатків в розрізі економічної класифікації видатків бюджету переважали видатки на оплату плаці (74,2%), які разом з нарахуваннями на зарплату становили 89% загального обсягу. Крім того, Рахунковій палаті передано бюджетні призначення для впровадження системи електронного документообігу (в рамках програми «Електронне урядування та Національна програма інформатизації») у сумі 2 млн грн /згідно з розпорядженням КМУ від 20.06.2018 р. № 421-р «Про передачу деяких бюджетних призначень, передбачених для Державного агентства з питань електронного урядування у 2018 році»/, з яких використано 1,94 млн грн. Загалом видатки Рахункової палати за 2018 рік становили 273,58 млн грн, з них на оплату праці – 201,59 млн грн, що відповідно в 1,9 та 2 раза більше, ніж у 2017 р. (довідково: у 2015 р. видатки проведено в обсязі 78,6 млн грн, у 2016 р. – 82,4 млн грн, у 2017 р. – 146,7 млн грн). При цьому Законом України від 22.11.2018 р. № 2621-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» серед іншого внесено зміни до статті 24 Закону, якими наприкінці 2018 р. значно посилено гарантії соціального захисту членів Рахункової палати (в частині умов оплати праці та надання відпустки).

У звітному періоді виконання поставлених перед Рахунковою палатою завдань забезпечували 10 департаментів і 1 управління (згрупованих за основними напрямами діяльності Рахункової палати), а також функціонувало 8 територіальних управлінь. Станом на кінець 2018 р. фактична чисельність працівників Рахункової палати становила 456 осіб (або 74,9% від штатної чисельності – 609 одиниць), у т.ч: 9  – члени Рахункової палати, 387 – державні службовці, 19 – працівники патронатної служби, 41 – інші працівники; у центральному апараті – 351 особа, у територіальних управліннях – 105 осіб.

Відповідно до абзацу другого частини четвертої статті 17 Закону за поданням Рахункової палати у минулому році Комітетом підготовлено проект постанови Верховної Ради «Про граничну чисельність апарату Рахункової палати» (реєстр. № 8595 від 12.07.2018 р.), яким пропонується Верховній Раді затвердити граничну чисельність апарату Рахункової палати у кількості 600 штатних одиниць. Оскільки Верховною Радою зазначений проект постанови ще не розглядався, доцільно його розглянути на пленарному засіданні Верховної Ради після представлення Головою Рахункової палати Звіту.

Підсумовуючи наведену інформацію у Звіті, Рахункова палата визначила такі основні пріоритети діяльності: нова якість аудитів; нова якість аудиторів; інтеграція у світову систему аудиту; відкритість; результативність; ефективна співпраця з Президентом України, Верховною Радою, Кабінетом Міністрів, представниками міжнародної спільноти і дипломатичного корпусу необхідна для реалізації всіх амбітних планів; повна незалежність Рахункової палати і відповідальність за невиконання її пропозицій та рекомендацій. При цьому зазначено, що для досягнення цих пріоритетів Рахунковій палаті необхідно, зокрема: розробити і затвердити Стратегію розвитку Рахункової палати; запровадити ризик-орієнтоване планування; продовжити впровадження стандартів ISSAI та найкращих європейських практик; створити ефективну систему контролю якості аудитів; запровадити процедуру постмоніторингу; отримати повноваження повноцінно перевіряти місцеві бюджети; проводити аудити відповідності та IT-аудити; продовжити трансформацію внутрішньої структури.

Загалом проаналізувавши стан врахування Рахунковою палатою рекомендацій Комітету, наданих за результатами розгляду Звіту Рахункової палати за 2017 рік (довідка роздана народним депутатам – членам Комітету), потрібно зазначити, що усі рекомендації Комітету враховані повністю або частково (про деякі з яких вище зазначено). Разом з тим, є ряд питань, які потребують належної уваги Рахункової палати з метою підвищення ефективності її діяльності (про окремі з яких також вище зазначено) та які можуть бути направлені Рахунковій палаті від Комітету у вигляді рекомендацій.
Зокрема, з урахуванням рекомендації Комітету Рахункова палата переглянула порядок і форму подання Верховній Раді матеріалів за результатами контрольних заходів. Так, відповідно до глави 40 Регламенту Рахункової палати інформування Верховної Ради здійснюється протягом 15 календарних днів з моменту затвердження Рахунковою палатою звіту та/або висновків, складених за результатами здійснення заходу державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту), шляхом направлення листа за підписом Голови Рахункової палати, додатками до якого є копія рішення Рахункової палати, копія затвердженого звіту та інші матеріали (за необхідності). Разом з тим, безпосередньо форма відповідних інформаційних (супровідних) листів Рахункової палати не змінилася і наразі у таких листах практично дублюється інформація, наведена у відповідному рішенні Рахункової палати. Тому доцільно зазначені листи залишити лише супровідними, натомість окремо запровадити інформування народних депутатів щодо результатів заходів державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту) у вигляді інформаційної довідки із застосуванням інфографіки (в якій зрозуміло і лаконічно викласти питання, щодо якого проводився захід контролю, виявлені порушення і недоліки, надані рекомендації і пропозиції). Такого типу інформація могла б зацікавити і бути корисною для багатьох народних депутатів і громадськості. У цьому зв’язку варто скористатися відповідними напрацюваннями Офісу з фінансового та економічного аналізу у Верховній Раді України (розміщеними на офіційному веб-сайті Верховної Ради), в яких окремі матеріали Рахункової палати презентовано шляхом інфографіки (на одній сторінці) з наведенням ключових питань.

Рахунковою палатою деяким документам про результати аудитів та інших заходів державного зовнішнього фінансового контролю повністю присвоюється гриф «Для службового користування», хоча не вся наведена у них інформація є інформацією з обмеженим доступом. Зазначене ускладнює роботу з такими документами у Верховній Раді (оскільки її не дозволяється тиражувати та поширювати в електронному вигляді, у т.ч. для народних депутатів) та обмежує можливості її належного розгляду. Наприклад, протягом останніх трьох років за результатами перевірки виконання кошторису НБУ відповідно за 2015, 2016 і 2017 роки Рахункова палата присвоювала відповідним документам гриф «Для службового користування» та відповідно вони не оприлюднені на офіційному веб-сайті Рахункової палати, що позбавляє можливість громадськості взагалі дізнатися про частину з результатів такої перевірки (що не є інформацією з обмеженим доступом) та фактично обмежує доступ народних депутатів до такої інформації. Тому слід опрацювати питання щодо виокремлення у відповідних рішеннях та звітах Рахункової палати положень, що містять інформацію з обмеженим доступом, з метою забезпечення відкритого доступу до інших положень таких рішень і звітів.

За ініціативою Рахункової палати Законом України від 22.11.2018 р. № 2621-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» з 1 січня 2019 року розширено повноваження Рахункової палати в частині здійснення фінансового аудиту та аудиту ефективності щодо надходжень закріплених за місцевими бюджетами загальнодержавних податків і зборів або їх частки та використання коштів місцевих бюджетів у частині видатків, які визначаються функціями держави і передані на виконання Автономній Республіці Крим та місцевому самоврядуванню. У зв’язку з цим, для подальшого запровадження таких контрольних заходів на регулярній основі Рахунковій палаті варто затвердити методичні рекомендації з відповідного питання виходячи з особливостей, визначених статтею 15 Закону.

У квітні 2019 року почав функціонувати новий сучасний офіційний веб-сайт Рахункової палати. Оскільки цей сайт ще перебуває на стадії становлення, відразу слід звернути увагу на необхідність його наповнення всією інформацією (насамперед, рішеннями і звітами Рахункової палати за попередні роки), розміщеною на відповідному веб-сайті попередньої версії, з метою отримання відкритого доступу до такої інформації за весь період функціонування Рахункової палати, що дозволить громадськості і експертному середовищу здійснити комплексний аналіз результатів проведених Рахунковою палатою контрольних заходів та наслідків реагування на відповідні рекомендації в динаміці.

Довідка про окремі показники діяльності Рахункової палати за 2015–2018 роки, підготовлена у секретаріаті Комітету, роздана народним депутатам України – членам Комітету.

Окремо належить відмітити, що статтею 240 Регламенту Верховної Ради України визначена процедура розгляду звітів та інформації посадових осіб, яких Верховна Рада обирає, призначає або надає згоду на призначення їх на посаду, зокрема:

– таке питання про розгляд на пленарному засіданні Верховної Ради включається до порядку денного сесії Верховної Ради після надходження інформації чи звіту в разі, якщо такий розгляд передбачений законом. Це питання може бути включено до порядку денного сесії Верховної Ради у разі внесення суб'єктами права законодавчої ініціативи пропозиції про розгляд інформації чи звіту на пленарному засіданні Верховної Ради. Дата розгляду інформації чи звіту визначається в загальному порядку, передбаченому цим Регламентом (частина друга);

– розгляд на пленарному засіданні Верховної Ради такого звіту, інформації включає: доповідь чи виступ - до 20 хвилин, відповіді на запитання народних депутатів - до 20 хвилин; виступ представника комітету, якому доручалася підготовка питання, - до 10 хвилин; обговорення доповіді, звіту чи інформації, якщо Верховною Радою прийнято рішення про таке обговорення (частина п’ята);

після завершення обговорення зазначеного питання проводиться голосування щодо прийняття відповідної постанови Верховної Ради (частина шоста).

Голова підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Крулько І.І. запропонував Комітету підтримати запропонований проект рішення з ухвалою (який роздано народним депутатам – членам Комітету), а саме: Звіт взяти до відома та надати Рахунковій палаті рекомендації щодо удосконалення її діяльності, а також рекомендувати Верховній Раді розглянути питання щодо представлення Звіту, за наслідками чого Звіт взяти до відома шляхом прийняття відповідного проекту постанови (який роздано народним депутатам – членам Комітету), а також розглянути і прийняти підготовлений Комітетом проект постанови Верховної Ради «Про граничну чисельність апарату Рахункової палати» за реєстр. № 8595.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування таку пропозицію голови підкомітету Крулька І.І., яка була підтримана більшістю з присутніх на засіданні народних депутатів – членів Комітету.

Ухвалили:

1. Звіт Рахункової палати за 2018 рік взяти до відома.

2. Рекомендувати Рахунковій палаті:

1) у двотижневий строк надати Комітету Верховної Ради України з питань бюджету висновки звіту про результати функціональної оцінки діяльності Рахункової палати щодо її відповідності міжнародним стандартам, проведеної у 2018 році групою міжнародних експертів з аудиту за підтримки міжнародних партнерів, та рішення Рахункової палати щодо розгляду такого питання (за наявності), а також розмістити такі висновки на офіційному веб-сайті Рахункової палати;

2) до завершення 2019 року затвердити загальну концепцію роботи та розвитку Рахункової палати (визначення якої передбачено пунктом 1 частини другої статті 25 Закону України «Про Рахункову палату»), а також розмістити таку концепцію на офіційному веб-сайті Рахункової палати;

3) забезпечувати участь члена Рахункової палати у публічному представленні Міністерством фінансів України звіту про виконання Державного бюджету України за попередній бюджетний період, передбаченому частиною п’ятою статті 28 Бюджетного кодексу України;

4) опрацювати питання щодо виокремлення у відповідних рішеннях та звітах Рахункової палати про результати здійснення заходів державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту) положень, що містять інформацію з обмеженим доступом, з метою забезпечення відкритого доступу до інших положень таких рішень і звітів (з розміщенням на офіційному веб-сайті Рахункової палати і надсиланням адресатам у відкритому режимі) та відповідно їх всебічного розгляду;

5) додатково запровадити інформування народних депутатів України щодо результатів аудитів та інших заходів державного зовнішнього фінансового контролю у вигляді інформаційної довідки із застосуванням інфографіки (в якій зрозуміло і лаконічно викласти питання, щодо якого проводився захід контролю, виявлені порушення і недоліки, надані рекомендації і пропозиції), а також забезпечити оприлюднення для громадськості зазначеної інформації шляхом її розміщення на офіційному веб-сайті Рахункової палати;

6) активізувати роботу щодо імплементації міжнародних стандартів та методик державного фінансового контролю в діяльність Рахункової палати з наступним поступовим здійсненням Рахунковою палатою фінансових аудитів усіх головних розпорядників коштів державного бюджету;

7) розглянути можливість здійснення у поточному або наступному роках державного зовнішнього контролю (аудиту) у сфері казначейського обслуговування коштів державного бюджету з урахуванням особливостей, визначених статтею 9 Закону України «Про Рахункову палату»;

8) затвердити необхідні методичні рекомендації із здійснення державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту) щодо надходження і використання коштів місцевих бюджетів виходячи з особливостей, визначених статтею 15 Закону України «Про Рахункову палату», для подальшого запровадження такого контролю (аудиту) на регулярній основі;

9) забезпечити наповнення нового офіційного веб-сайту Рахункової палати всією інформацією, розміщеною на відповідному веб-сайті попередньої версії, з метою отримання відкритого доступу до такої інформації за весь період функціонування Рахункової палати;

10) до 1 лютого 2020 року надати Комітету Верховної Ради України з питань бюджету інформацію про вжиті заходи щодо вищенаведених рекомендацій.

3. Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до статті 240 Регламенту Верховної Ради України та статті 30 Закону України «Про Рахункову палату» розглянути на пленарному засіданні питання щодо представлення Головою Рахункової палати Звіту Рахункової палати за 2018 рік та за наслідками розгляду зазначений звіт взяти до відома шляхом прийняття проекту постанови Верховної Ради України «Про звіт Рахункової палати за 2018 рік», підготовленого народними депутатами України – членами Комітету з питань бюджету, а також на зазначеному засіданні розглянути і прийняти проект постанови Верховної Ради України «Про граничну чисельність апарату Рахункової палати» (реєстр. № 8595 від 12.07.2018 р.), підготовлений народними депутатами України – членами Комітету з питань бюджету.

Голосували: «за» - 19, «проти» - 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 3.

Голова Комітету                                                                     А.В. Павелко

Секретар Комітету                                                                 В.В. Шкварилюк