Комітет Верховної Ради України

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

Протокол засідання №77 від 02 листопада 2016 року

15⁰⁰  година  м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн. 510

Головує: Голова Комітету Павелко А.В.

Присутні:

Члени Комітету: Амельченко В.В., Ванат П.М., Гєллєр Є.Б., Горбунов О.В., Дубневич Б.В., Іщейкін К.Є., Кривенко В.М., Крулько І.І., Куліченко І.І., Левченко Ю.В., Маркевич Я.В., Матвієнко А.С., Медуниця О.В., Мельник С.І., Молоток І.Ф., Павлов К.Ю., Пинзеник В.М., Пресман О.С., Рудик С.Я., Скорик М.Л., Унгурян П.Я., Шевченко О.Л., Шуфрич Н.І.

Всього присутніх – 24 народні депутати.

Відсутні:

Члени Комітету: Деркач А.Л., Савченко О.Ю., Шкварилюк В.В.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Книшенко І.Ф., Фещук С.Л., Боброва Т.С., Больбат О.О., Кочергіна Н.В., Криволап М.К., Луценко Н.В., Переста Я.І., Пінчукова А.В., Пунда О.Б., Расчислова Л.В., Щербаченко С.В., Шпак В.П., Климчук Д.І., Новацька О.В., Сторожук О.В., Яковенко С.П.

Список запрошених та осіб, які взяли участь в обговоренні питань відповідно до компетенції:

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

2. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, та розподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам:

1) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури (розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.10.2016 № 714-р);

2) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.10.2016
№ 749-р);

3) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.10.2016
№ 753-р);

4) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству економічного розвитку і торгівлі (розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 754-р);

5) зміни до розподілу між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (постанова Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 № 755);

6) розподіл у 2016 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво (придбання) житла для сімей загиблих військовослужбовців, які брали безпосередню участь в антитерористичній  операції, а також для інвалідів І – ІІ групи з числа військовослужбовців, які брали участь у зазначеній операції, та потребують поліпшення житлових умов (розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 № 773-р).

3. Про підготовку до другого читання проекту Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо удосконалення механізму фінансування дорожньої галузі (реєстр. № 4015а).

4. Різне.

1. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови підкомітету з питань оцінки законопроектів щодо впливу на показники бюджету та відповідності бюджетному законодавству Левченка Ю.В. про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

Відмітили:

1.1. Законопроекти, які не мають впливу на показники бюджетів,

у тому числі:

1.1.1. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України «Про рекламу» (щодо удосконалення регулювання реклами послуг народної медицини (цілительства), послуг, пов'язаних із залученням коштів населення, об'єктів будівництва, цінних паперів та фондового ринку на радіо)" (реєстр. № 4924 (доопрац.) від 15.09.2016, народний депутат України Севрюков В.В.);

1.1.2. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації" щодо виключення підприємств паливно-енергетичного комплексу з переліку об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, але можуть бути корпоратизовані" (реєстр. № 4799 від 13.06.2016, Кабінет Міністрів України);

1.1.3. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану" (реєстр. № 5115 від 13.09.2016, Кабінет Міністрів України);

1.1.4. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про судову експертизу" щодо атестації та державної реєстрації методик проведення судових експертиз" (реєстр. № 5014 від 08.08.2016, народний депутат України Кривохатько В.В.);

1.1.5. Проект Закону України "Про ратифікацію Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Держави Ізраїль про тимчасове працевлаштування українських працівників в окремих галузях на ринку праці Держави Ізраїль" (реєстр. № 0108 від 31.08.2016, Кабінет Міністрів України);

1.1.6. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань міжнародного судового співробітництва" (реєстр. № 5018 від 09.08.2016, Кабінет Міністрів України);

1.1.7. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Регламент Верховної Ради України" (щодо права законодавчої ініціативи)" (реєстр. № 5163 від 22.09.2016, народний депутат України Тарута С.О.);

1.1.8. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 2 Закону України "Про Державний Гімн України" (щодо щоденної трансляції) (реєстр. № 4796 від 10.06.2016, народний депутат України Каплін С.М.);

1.1.9. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо забезпечення гарантованого загального, рівного і прямого виборчого права громадян України) (реєстр. № 5148 від 20.09.2016, народний депутат України Мураєв Є.В.);

1.1.10. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про гуманітарну допомогу" (щодо порядку надходження та використання гуманітарної допомоги у вигляді національної валюти) (реєстр. № 5164 від 22.09.2016, народний депутат України Тарута С.О.);

1.1.11. Проект Закону України "Про мораторій на видалення зелених насаджень на об'єктах благоустрою загального користування м. Києва" (реєстр. № 4703-1 (доопрац.) від 20.09.2016, народні депутати України Ляшко О.В., Вовк В.І. та інші народні депутати України);

1.1.12. Проект Закону України "Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо народної законодавчої ініціативи" (реєстр. № 5196 від 29.09.2016, народний депутат України Різаненко П.О.);

1.1.13. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про виконавче провадження" (щодо заборони звернення стягнення на деякі об'єкти нерухомого майна фізичної особи) (реєстр. № 5059 від 05.09.2016, народний депутат України Тимошенко Ю.В.);

1.1.14. Проект Закону України "Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України (щодо уточнення запобіжних заходів)" (реєстр. № 5118 від 13.09.2016, народний депутат України Немировський А.В.);

1.1.15. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення доступу захисника до особи, яка має право на захист" (реєстр. № 5054 від 31.08.2016, народний депутат України Власенко С.В.);

1.1.16. Проект Закону України "Про радіочастотний ресурс України" (реєстр. № 5051 від 30.08.2016, народні депутати України Данченко О.І., Матузко О.О., Семенуха Р.С.);

1.1.17. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 62 Закону України "Про вищу освіту" (щодо стимулювання академічної успішності та наукової діяльності студентів) (реєстр. № 5147 від 20.09.2016, народний депутат України Мураєв Є.В.);

1.1.18. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 44 Закону України "Про вищу освіту" (реєстр. № 5023 від 12.08.2016, Кабінет Міністрів України);

1.1.19. Проект Закону України "Про внесення змін до Сімейного кодексу України (щодо забезпечення дотримання житлових прав дитини) (реєстр. № 5101 від 08.09.2016, народний депутат України Тимошенко Ю.В.

1.1.20. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 218 Кримінального процесуального кодексу України щодо уточнення суб'єкта вирішення спору про підслідність у кримінальному провадженні, яке може належати до підслідності Національного антикорупційного бюро України" (реєстр. № 5097 від 08.09.2016, народні депутати України Карпунцов В.В., Мельничук І.І.);

1.1.21. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (реєстр. № 5116 від 13.09.2016, Кабінет Міністрів України);

1.1.22. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику" (щодо коефіцієнтів "зеленого" тарифу для електроенергії, виробленої з використанням альтернативних джерел енергії)" (реєстр. № 5129 від 15.09.2016, народний депутат України Чорновол Т.М.);

1.1.23. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику" (щодо коефіцієнтів "зеленого" тарифу для електроенергії, виробленої з використанням альтернативних джерел енергії)" (реєстр. № 5129-1 від 16.09.2016, народні депутати України Бондар М.Л., Лапін І.О., Левус А.М. та інші);

1.1.24. Проект Закону України "Про визнання таким, що втратив чинність, Закону України "Про віднесення деяких населених пунктів Волинської та Рівненської областей до зони гарантованого добровільного відселення (реєстр. № 5047 від 26.08.2016, Кабінет Міністрів України);

1.1.25. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" (реєстр. № 5200 від 30.09.2016, Кабінет Міністрів України).

УХВАЛИЛИ:

1. Зазначені законопроекти є такими, що не мають впливу на показники бюджетів.

2. Це рішення надіслати профільним комітетам, відповідальним за підготовку законопроектів.

Голосували: «за» - одноголосно.

1.2. Законопроекти, які мають вплив на показники бюджетів,

Безпосередній:

а) такі, що зменшують надходження та / або збільшують витрати

1.2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до підрозділу 2 розділу XX Податкового кодексу України щодо постачання на митну територію України матеріалів (тканин) для виготовлення спеціальних засобів індивідуального захисту (реєстр. № 5127 від 15.09.2016), поданий народними депутатами України Денисенком В.І. та Фріз І.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

У законопроекті пропонується тимчасово, на період проведення антитерористичної операції та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства, звільнити від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України; тканин (матеріалів) для виготовлення бронежилетів та шоломів (класифікація згідно з УКТ ЗЕД 5407100000).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту матиме вплив на доходну частину державного бюджету. Однак, у зв’язку з тим, що законопроект пропонується ввести в дію з дня його опублікування, визначення вартісної величини впливу на дохідну та/або видаткову частини бюджетів у поточному бюджетному періоді є неможливим.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що прийняття положень законопроекту дозволить зменшити видатки державного бюджету на закупівлю кулезахисних шоломів, що використовуються Збройними Силами України та іншими військовими формуваннями при проведенні антитерористичної операції, створити конкурентні умови національному товаровиробнику.

Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до підрозділу 2 розділу XX Податкового кодексу України щодо постачання на митну територію України матеріалів (тканин) для виготовлення спеціальних засобів індивідуального захисту (реєстр. № 5127 від 15.09.2016), поданий народними депутатами України Денисенком В.І. та Фріз І.В., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету від податку на додану вартість та зменшення видатків державного бюджету на закупівлю кулезахисних шоломів). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до пункту 4-1 розділу XXI Митного кодексу України щодо постачання на митну територію України матеріалів (тканин) для виготовлення спеціальних засобів індивідуального захисту (реєстр. № 5128 від 15.09.2016), поданий народними депутатами України Денисенком В.І. та Фріз І.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

У законопроекті пропонується тимчасово, на період проведення антитерористичної операції та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства, звільнити від оподаткування ввізним митом тканину, виготовлену з високоміцних ниток з нейлону або інших поліамідів чи поліефірів (класифікується в товарній підкатегорії 5407100000 згідно з УКТ ЗЕД), що використовується для виготовлення бронежилетів та шоломів, одночасно виключивши зазначену товарну підкатегорію з переліку ниток для виготовлення бронежилетів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту може призвести до недонадходження ввізного мита до бюджету. Однак, оцінити вартісну величину впливу на показники бюджету неможливо за відсутності прогнозних обсягів ввезення тканини, що класифікується за відповідною підкатегорією.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що прийняття положень законопроекту дозволить зменшити видатки державного бюджету на закупівлю кулезахисних шоломів, що використовуються Збройними Силами України та іншими військовими формуваннями при проведенні антитерористичної операції, створити конкурентні умови національному товаровиробнику.

Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до пункту 4-1 розділу XXI Митного кодексу України щодо постачання на митну територію України матеріалів (тканин) для виготовлення спеціальних засобів індивідуального захисту (реєстр. № 5128 від 15.09.2016), поданий народними депутатами України Денисенком В.І. та Фріз І.В., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету від ввізного мита та зменшення видатків державного бюджету на закупівлю кулезахисних шоломів).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Митного кодексу України (щодо соціального захисту учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи) (реєстр. № 5143 від 20.09.2016), поданий народним депутатом України Мосійчуком І.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується звільнити від сплати митних платежів легкові автомобілі, що класифікуються в одній із товарних позицій 8702, 8703, 8704 (загальною масою до 3,5 тонни), 8711 згідно з УТК ЗЕД (у кількості однієї одиниці за кожною позицією), що ввозяться один раз на 5 років особами, визначеними пунктами 1 та 2 частини першої статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», або особами, визначеними ст.ст.5-7 закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту призведе до зменшення надходжень митних платежів до державного бюджету та потребуватиме додаткових витрат для здійснення контролю за дотриманням умов пільгового оподаткування. При цьому, оцінити обсяги недонадходжень митних платежів до бюджету неможливо, оскільки відсутні прогнозні обсяги ввезення неповноспроможними громадянами транспортних засобів, визначених у законопроекті, а також їх митна вартість, тип та робочий об’єм циліндра двигуна, стан (новий чи той, щ обув у використанні), країна з якої ввозиться автомобіль.

Однак, автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (через 180 днів з дня його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Митного кодексу України (щодо соціального захисту учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи) (реєстр. № 5143 від 20.09.2016), поданий народним депутатом України Мосійчуком І.В., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету від ввізного мита та може потребувати додаткових видатків державного бюджету для здійснення контролю за дотриманням умов пільгового оподаткування). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019  року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України щодо проекту «Надзвичайна кредитна програма для відновлення України» (реєстр. № 4797 від 13.06.2016), поданий народними депутатами України Єфімовим М.В., Веселовою Н.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується підрозділ 2 розділу XX “Перехідні положення» Податкового кодексу України доповнити новим пунктом 47, відповідно до якого тимчасово, на період реалізації проекту «Надзвичайна кредитна програма для відновлення України» за рахунок коштів, отриманих в рамках Фінансової угоди між Україною та Європейським інвестиційним банком, звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з постачання товарів (послуг), у тому числі операції з ввезення товарів у митному режимі імпорту на територію України (крім підакцизних товарів і товарів груп 1-24 згідно з УКТ ЗЕД), в рамках реалізації вказаного проекту.

Як зазначається у пояснювальній записці, метою законопроекту є оптимізація ефективного використання кредитних ресурсів за рахунок звільнення від витрат на сплату податку на додану вартість, що мають покриватися з державного бюджету, шляхом усунення оподаткування операцій з постачання товарів, виконання робіт, надання послуг в рамках зазначеного Проекту.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що будь-яке надання податкових преференцій, у тому числі і тимчасових, призведе до втрат державного бюджету та необхідності пошуку компенсаторів таких втрат. При цьому, Мінфіном повідомлено, що оскільки кінцевими бенефіціарами Проекту виступають бюджетні установи, які не є прибутковими організаціями, та не мають власних коштів для сплати податку на додану вартість, зазначені питання вирішуються шляхом виділення коштів з бюджету для забезпечення таких бюджетних установ додатковим співфінансуванням з боку української сторони.

Однак, до законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України щодо проекту «Надзвичайна кредитна програма для відновлення України» (реєстр. № 4797 від 13.06.2016), поданий народними депутатами України Єфімовим М.В., Веселовою Н.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету від податку на додану вартість та зменшення видатків державного бюджету на співфінансування Проекту). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.5. СЛУХАЛИ:

Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо посилення захисту прав вкладників)» (реєстр. № 5138 від 19.09.2016), внесений народними депутатами України Поляковим М.А., Довбенком М.В., Різаненком П.О.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» та «Про судовий збір».

Зокрема, статтю 25 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» пропонується доповнити новими положеннями, згідно з якими Фонд гарантування вкладів фізичних осіб (далі – Фонд) сплачує Національному банку України за користування фактично отриманим кредитом один відсоток річних. У разі надання Національним банком України Фонду кредиту за ставкою, вищою за один відсоток річних, різницю між відсотковою ставкою, зазначеною у кредитному договорі, та одним відсотком річних сплачує Національному банку України держава у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України разом з Національним банком України, а також Міністерство фінансів України надає Фонду кредит за відсотковою ставкою, що не перевищує один відсоток річних.

Крім того, вносяться доповнення до статті 8 Закону України «Про судовий збір», згідно з якими Фонду при здійсненні своїх повноважень та/або банкам, які виводять з ринку або ліквідовуються, при поданні позовних заяв, апеляційних скарг, касаційних скарг надається право відстрочення сплати судового збору та його сплати виключно у разі набрання чинності судовим рішенням, прийнятим на користь іншої сторони у справі, у строк, що не перевищує 5 робочих днів.

Належить зазначити, що згідно із статтями 19 і 25 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» одним з джерел формування коштів Фонду у разі наявності ризику недостатності коштів Фонду є кошти державного бюджету (кредит або внесок держави на безповоротній основі), що надається з метою забезпечення дотримання Фондом мінімального обсягу коштів.

При цьому, згідно із статтею 17 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» надано право Кабінету Міністрів України здійснювати випуски ОВДП у сумі 16 млрд грн та у разі необхідності понад такі обсяги в обмін на ці облігації векселів Фонду. У 2015 році відповідно до статті 17 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» здійснено аналогічні операції на суму 41,5 млрд грн (за ставкою 12,5% річних на термін до 15 років), а у 2014 році відповідно до статті 23-1 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» – на суму 10,1 млрд грн (за ставкою 12% річних на термін до 20 років).

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, його реалізація не потребує додаткових витрат з державного бюджету. Крім того, навіть при збільшенні витрат Фонду на відшкодування коштів вкладникам неплатоспроможних банків, у тому числі за рахунок коштів державного бюджету, такі витрати можуть бути здійснені за рахунок мінімізації значних витрат на судовий збір за позовами, поданими проти пов’язаних із неплатоспроможним банком осіб, та зменшення суми відсотків, які Фонд має сплатити за запозиченими коштами з державного бюджету.

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що положення законопроекту щодо сплати державою Національному банку України різниці між відсотковою ставкою, зазначеною у кредитному договорі, та одним відсотком річних за кредитом Фонду, спричинить додатковий тягар на державний бюджет, крім фінансової підтримки Фонду державою за обставинами, передбаченими статтею 25 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб». Крім того, реалізація положень законопроекту у частині судового збору призведе до зменшення надходжень до спеціального фонду державного бюджету. При цьому, вартісна величина впливу на показники бюджету залежатиме від кількості та ціни позовів Фонду та банків, що виводяться з ринку або ліквідуються, з якими вони будуть звертатись до судів. Проте, оцінити вплив законопроекту на показники бюджету неможливо через відсутність необхідних для розрахунку даних.

Однак, до законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), а також пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України і частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня його опублікування) не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо посилення захисту прав вкладників)» (реєстр. № 5138 від 19.09.2016), внесений народними депутатами України Поляковим М.А., Довбенком М.В., Різаненком П.О., матиме вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових витрат державного бюджету з метою забезпечення дотримання Фондом мінімального обсягу коштів та призведе до зменшення надходжень до спеціального фонду державного бюджету в частині судового збору). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2018 року.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань фінансової політики і банківської діяльності.

1.2.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про превентивні і компенсаційні засоби у зв’язку з катуванням, нелюдським чи таким, що принижує гідність, поводженням або покаранням щодо засуджених та осіб, узятих під варту, та запровадження інституту пенітенціарних суддів (реєстр. № 4936 від 08.07.2016), поданий народними депутатами України Мірошниченком Ю.Р., Барвіненком В.Д. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується врегулювати відносини щодо запровадження і функціонування механізму превентивних та компенсаційних заходів для забезпечення гарантій дотримання права осіб, які тримаються в установах попереднього ув’язнення або виконання покарань, не бути підданими катуванню, нелюдському чи такому, що принижує гідність, поводженню або покаранню, а також запровадити введення пенітенціарних суддів.

Зокрема, законопроект містить положення щодо наступного:

визначено компенсаційні заходи, як дії, які вживаються за рішенням пенітенціарного судді і спрямовані на відшкодування жертвам катувань або нелюдського чи такого, що принижує гідність, поводження або покарання матеріальної та (або) моральної шкоди, шляхом виплати грошової компенсації у сумі від одного до п’яти розмірів мінімальної заробітної плати за п’ятнадцять днів тримання в неналежних умовах і додатково 3 відсотки від суми, яка має бути сплачена за кожний прострочений місяць сплати цієї компенсації. При цьому, проектом закону передбачено, що виплата грошової компенсації засудженим за неналежні умови утримання здійснюється за рахунок власних коштів особи, якою допущено відповідні порушення щодо умов утримання;

передбачено превентивні заходи, як заходи, спрямовані на попередження (припинення) порушення і які полягають, зокрема, у зміні установи попереднього ув’язнення чи виконання покарання, або зміни приміщення, де утримується особа, взята під варту чи засуджена, повному чи частковому ремонті приміщення, обладнання його, здійсненні належного медичного забезпечення, харчування тощо;

накладання пенітенціарним суддею на керівника посадову особу, відповідальну за виконання його постанови, штрафу у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн розміри штрафів становитимуть від 14 500 грн до 43 500 грн/, 50 відсотків суми якої стягується на користь особи для здійснення компенсаційних заходів, а інших 50 відсотків зараховується до Державного бюджету України, а також нарахування пені та подвоєння суми штрафу у разі невиконання рішення пенітенціарного судді;

обов’язковість пенітенціарного судді здійснювати особистий візит до установи попереднього ув’язнення чи виконання покарань з метою перевірки підстав для застосування превентивних чи компенсаційних заходів тощо.

Також, Прикінцевими положеннями законопроекту доручається Кабінету Міністрів України вжити заходів щодо забезпечення фінансування оснащення кабінетів пенітенціарних суддів в установах попереднього ув’язнення та виконання покарань.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація запропонованих законопроектом заходів може потребувати значного обсягу видатків з держаного бюджету, пов’язаних з необхідністю грошової компенсації засудженим/взятим під варту особам за невиконання посадовими особами постанов пенітенціарних суддів, а також із забезпеченням превентивних заходів (зміна приміщення, повністю або частково відремонтувати чи обладнати приміщення, належне харчування, медичне забезпечення), при цьому у законопроекті відсутні положення щодо джерел фінансового забезпечення, за рахунок яких буде здійснюватися виплата грошової компенсації. Крім того, зазначено, що реалізація законопроекту може збільшити доходну частину державного бюджету у зв’язку із накладанням на посадову особу (установу попереднього ув’язнення, виконання покарань чи територіальних управлінь органу, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань) штрафу за невиконання рішень пенітенціарного судді.

Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьоъ статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до змін показників бюджету, не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності відповідного закону, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на момент розгляду законопроекту відсутній.

УХВАЛИЛИ:

1. Положення проекту Закону України про превентивні і компенсаційні засоби у зв’язку з катуванням, нелюдським чи таким, що принижує гідність, поводженням або покаранням щодо засуджених та осіб, узятих під варту, та запровадження інституту пенітенціарних суддів (реєстр. № 4936 від 08.07.2016), поданого народними депутатами України Мірошниченком Ю.Р., Барвіненком В.Д. та іншими, мають вплив на показники бюджету (потребуватимуть додаткових видатків державного бюджету і можуть збільшити надходження державного бюджету від застосування штрафних санкцій у разі прийняття відповідних судових рішень). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

1.2.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (щодо медичної допомоги) (реєстр. № 5011 від 03.08.2016), поданий народними депутатами України Пастухом Т.Т. та Сисоєнко І.В.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.

Законопроектом пропонується доповнити статті 12 і 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» положеннями щодо надання учасникам бойових дій та інвалідам війни права на користування відомчими медичними закладами для лікування наслідків поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час проходження військової служби.

У експертному висновку Міністерства фінансів України зазначено, що відповідно до законопроекту збільшується кількість громадян, яким буде надано право користуватися відомчими медичними закладами (зокрема, медичними закладами Міністерства оборони, МВС, СБУ тощо), що потребуватиме додаткових витрат державного бюджету на фінансування цих закладів, проте вартісну величину впливу неможливо визначити через відсутність вихідних матеріалів (кількості учасників бойових дій та інвалідів війни, які потребують лікування наслідків поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час проходження військової служби).

Проте, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Згідно із висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України за результатами розгляду у першому читанні законопроект може бути прийнятий за основу з урахуванням висловлених зауважень і пропозицій, зокрема зазначено про необхідність більш докладного фінансово-економічного обґрунтування, як того вимагає Регламент Верховної Ради України та Бюджетний кодекс України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (щодо медичної допомоги) (реєстр. № 5011 від 03.08.2016), поданий народними депутатами України Пастухом Т.Т. та Сисоєнко І.В., має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.

1.2.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо відновлення права на пенсію по інвалідності для працюючих інвалідів ІІІ групи (реєстр. № 4155 (доопр.) від 15.08.2016), поданий народним депутатом України Писаренком В.В.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

Законопроектом шляхом внесення змін до законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про державну службу», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», «Про прокуратуру» пропонується віднести інвалідів ІІІ групи до переліку осіб, на яких не поширюється запроваджене з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року Законом України від 02.03.2015 № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» та продовжене на 2016 рік Законом України від 24.12.2015 № 911-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» обмеження щодо припинення виплати пенсій працюючим пенсіонерам у період їх роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених вищевказаними законодавчими актами. При цьому, у період роботи інвалідів ІІІ групи на посадах державного службовця, в органах прокуратури та судових органах пенсію пропонується виплачувати у розмірі 85 відсотків призначеної пенсії, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Згідно із пунктом 4 Прикінцевих положень законопроекту виплата пенсії/щомісячного довічного грошового утримання для працюючих інвалідів ІІІ групи, які нараховуватимуться у зв’язку з набранням чинності цього Закону, здійснюватимуться з дня набрання чинності законодавчим актом щодо виділення коштів на заходи щодо реалізації цього Закону.

Реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових видатків Державного бюджету України для Пенсійного фонду України, у тому числі для забезпечення виплати пенсій, призначених за різними пенсійними програмами.

У експертному висновку Міністерства фінансів України відмічено, що реалізація законопроекту потребуватиме вишукання додаткових коштів з державного бюджету, обсяг яких неможливо спрогнозувати через невизначеність вихідних даних.

При цьому, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом права законодавчої ініціативи до законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на момент розгляду законопроекту за реєстр. № 4155 (доопр.) відсутній.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо відновлення права на пенсію по інвалідності для працюючих інвалідів ІІІ групи (реєстр. № 4155 (доопр.) від 15.08.2016), поданий народним депутатом України Писаренком В.В., має вплив на показники бюджету (збільшує витрати державного бюджету для Пенсійного фонду України). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

1.2.9. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо стимулювання ринку електромобілів в Україні та використання альтернативних джерел енергії) (реєстр. № 4033а (доопр.) від 08.09.2016), поданий народним депутатом України Опанасенком О.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується надати право платнику податку на доходи фізичних осіб включити до витрат, дозволених до включення до податкової знижки:

вартість придбаного на території України транспортного засобу, оснащеного виключно електричним двигуном, що класифікується у товарній підпозиції 8703 90 згідно з УКТ ЗЕД у розмірі, що не перевищує суму оподатковуваного доходу платника податків;

вартість придбаного на території України устаткування яке працює на відновлюваних джерелах енергії, обладнання для виробництва альтернативних видів енергії з відновлюваних джерел енергії, що класифікується у товарних підпозиціях 8418 61 00 00, 8502 31 00 00 та 8541 40 90 00 згідно з УКТ ЗЕД.

Крім того, проектом закону передбачається звільнити від оподаткування акцизним податком операції із ввезення на митну територію України транспортних засобів, оснащених виключно електричними двигунами, що класифікуються у товарній підпозиції 8703 90 згідно з УКТ ЗЕД.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що з податку на доходи фізичних осіб вартісний вплив на доходи бюджетів залежатиме від обсягу, сплаченого платниками із суми річної оподатковуваної заробітної плати, які понесли витрати з придбання транспортних засобів, оснащених електричним двигуном, а щодо акцизного податку втрати бюджету становитимуть: від 3 млн.грн. у розрахунку на рік (у разі стабільних обсягів ввезення автомобілів, оснащених електричним двигуном, на рівні 2015 року) до 30 млн грн у розрахунку на рік (у разі позитивної динаміки, яка спостерігалася у 2015 році порівняно із 2014 роком).

Автором законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з першого числа місяця, наступного за місяцем його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які впливають на показники бюджету, та підпунктом 4.1.9 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо стимулювання ринку електромобілів в Україні та використання альтернативних джерел енергії) (реєстр. № 4033а (доопр.) від 08.09.2016), поданий народним депутатом України Опанасенком О.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від акцизного податку та податку на доходи фізичних осіб і зменшення доходів місцевих бюджетів від податку на доходи фізичних осіб). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.10. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (щодо пільг при сплаті податків, зборів та інших платежів до бюджету при ввезенні на митну територію України транспортних засобів учасниками антитерористичної операції та членами сімей Небесної сотні) (реєстр. № 5133 від 16.09.2016), поданий народними депутатами України Кучером М.І., Юрчишиним П.В., Вітком А.Л. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.

Законопроектом пропонується встановити знижку зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства України у разі одноразового ввезення на митну територію України одного транспортного засобу, що класифікується в одній із товарних підкатегорій 8703 21, 8703 22, 8703 23, 8703 31, 8703 32 згідно з УКТ ЗЕД, для учасників бойових дій – у розмірі 75%, для інвалідів війни – у розмірі 95%, для осіб, які зазначені у абзацах 4-8 та 14 пункту 1 статті 10 цього Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», – у розмірі 50%.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що прийняття законопроекту може призвести до зменшення надходжень митних платежів до бюджету та потребуватиме додаткових витрат державних коштів для здійснення контролю за дотриманням умов пільгового оподаткування. При цьому, оцінити обсяг умовних недонадходжень митних платежів до бюджету неможливо, оскільки відсутні прогнозні обсяги ввезення легкових автомобілів учасниками антитерористичної операції.

Авторами законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпунктом 4.1.9 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (щодо пільг при сплаті податків, зборів та інших платежів до бюджету при ввезенні на митну територію України транспортних засобів учасниками антитерористичної операції та членами сімей Небесної сотні) (реєстр. № 5133 від 16.09.2016), поданий народними депутатами України Кучером М.І., Юрчишиним П.В., Вітком А.Л. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету від митних платежів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.

1.2.11. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо надання можливості органам місцевого самоврядування враховувати кон’юнктуру ринку при визначенні розміру ставки туристичного збору (реєстр. № 5104 від 09.09.2016), поданий народними депутатами України Вадатурським А.О., Романовою А.А., Мацолою Р.М. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується підвищити верхню межу ставки туристичного збору з 1 до 5 відсотків до бази справляння збору з врахуванням фіксованої максимальної ставки у розмірі не більше 5 євро, які сплачуються у національній валюті і розраховуються за офіційним курсом гривні до іноземної валюти, встановленим Національним банком України, що діє на перший день кварталу, в якому здійснюється реалізація послуги з тимчасового проживання (ночівлі).

Як зазначено у пояснювальній записці, прийняття законопроекту дозволить місцевим радам переглянути існуючі або прийняти нові рішення щодо можливого підвищення ставок туристичного збору у тих населених пунктах, які є популярними як центри туризму, відвідування яких туристами є масовим, що створює додаткове навантаження на комунальне господарство, транспортну інфраструктуру, екологію, підвищує вимоги щодо безпеки масових заходів. У разі прийняття місцевими радами рішень щодо підвищення ставок збору, це матиме своїм наслідком збільшення доходів місцевих бюджетів та дозволить спрямувати додаткові кошти на підвищення туристичного іміджу населених пунктів, розвиток їх інфраструктури, створення сприятливих для туризму сервісних, соціальних та екологічно безпечних умов.

В той же час, Головне науково-експертне управління звертає увагу, що наслідком запропонованого збільшення максимального розміру ставки туристичного збору стане збільшення вартості послуг з тимчасового проживання (ночівлі), що надаються адміністраціями готелів, кемпінгів, мотелів, гуртожитків для приїжджих та іншими закладами готельного типу, санаторно-курортними закладами, тощо, що, в свою чергу, може становити загрозу згортання надання таких послуг та/або зниження їх якості, особливо в «дешевому» сегменті.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що прийняття законопроекту збільшить доходи місцевих бюджетів, особливо курортних міст, які стануть джерелом коштів для покращення благоустрою цих міст та створення більш сприятливих умов для громадян, які їх відвідують.

Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України. На зазначене також звертає увагу Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку до законопроекту.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо надання можливості органам місцевого самоврядування враховувати кон’юнктуру ринку при визначенні розміру ставки туристичного збору (реєстр. № 5104 від 09.09.2016), поданий народними депутатами України Вадатурським А.О., Романовою А.А., Мацолою Р.М. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджетів місцевого самоврядування від туристичного збору). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.12. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо полегшення доступу до правосуддя внутрішньо переміщених осіб та інших категорій осіб, права, свободи чи інтереси яких були порушені внаслідок збройного конфлікту, тимчасової окупації, надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру (реєстр. № 5183 від 26.09.2016), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Немирею Г.М. та Рябчином О.М.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань правової політики та правосуддя.

Законопроектом пропонується внести зміни до:

Цивільного процесуального кодексу України щодо надання фізичним особам права пред’явлення позовів про захист порушених, невизначених або оспорюваних прав, свобод чи інтересів (в тому числі про відшкодування шкоди, завданої внаслідок обмеження у здійснення права власності на нерухоме майно або його знищення, пошкодження) у зв’язку з військовою агресією, збройним конфліктом, тимчасовою окупацією території України, надзвичайними ситуаціями природного чи техногенного характеру також за місцем проживання чи перебування позивача;

Закону України «Про судовий збір» в частині звільнення від сплати судового збору:

заявників – у справах за заявами про встановлення фактів, що мають юридичне значення, поданих у зв’язку з  військовою агресією, збройним конфліктом, тимчасовою окупацією території України, надзвичайними ситуаціями природного чи техногенного характеру, що призвели до вимушеного переселення з тимчасово окупованих територій України, загибелі, поранення, перебування в полоні, незаконного позбавлення волі або викрадення, а також порушення права власності на рухоме та/або нерухоме майно;

позивачів – у справах за позовами до країни-агресора про відшкодування завданої майнової та/або моральної шкоди у зв’язку з вищезазначеними обставинами.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 5 частини третьої статті 29 Бюджетного кодексу України судовий збір зараховується до спеціального фонду державного бюджету і відповідно до пункту 5 частини четвертої статті 30 цього Кодексу спрямовується на забезпечення здійснення судочинства та функціонування органів судової влади.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту може призвести до зменшення надходжень спеціального фонду державного бюджету, а вартісна величина впливу залежатиме від кількості та ціни позовів зазначених категорій позивачів, з якими вони будуть звертатись до судів та поданих до суду заяв про встановлення фактів, що мають юридичне значення, однак оцінити вплив законопроекту на показники бюджету неможливо через відсутність необхідних для розрахунку даних.

Авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо полегшення доступу до правосуддя внутрішньо переміщених осіб та інших категорій осіб, права, свободи чи інтереси яких були порушені внаслідок збройного конфлікту, тимчасової окупації, надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру (реєстр. № 5183 від 26.09.2016), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Немирею Г.М. та Рябчином О.М., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів спеціального фонду державного бюджету від судового збору залежно від кількості відповідних заяв і позовів до суду та може потребувати додаткових видатків загального фонду державного бюджету на функціонування органів судової влади). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя.

1.2.13. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 5 Закону України «Про судовий збір» (щодо звільнення працівників та профспілок від сплати судового збору при розгляді трудових спорів) (реєстр. № 5094-1 від 26.09.2016), поданий народним депутатом України Левченком Ю.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується звільнити від сплати судового збору:

позивачів – працівників у справах щодо трудових спорів, у тому числі – про поновлення на роботі, оскарження відмови в прийнятті на роботу та укладення трудового договору (відповідно до чинної норми від сплати цього збору звільняються лише позивачі у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі);

позивачів – профспілки, їх організації, об’єднання профспілок у справах про порушення роботодавцем гарантій діяльності профспілок, встановлених законодавством, колективними договорами і угодами.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 5 частини третьої статті 29 Бюджетного кодексу України судовий збір зараховується до спеціального фонду державного бюджету і відповідно до пункту 5 частини четвертої статті 30 цього Кодексу спрямовується на забезпечення здійснення судочинства та функціонування органів судової влади.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту може призвести до зменшення надходжень спеціального фонду державного бюджету, а вартісна величина впливу залежатиме від кількості та ціни позовів щодо трудових спорів, однак оцінити вплив законопроекту на показники бюджету неможливо через відсутність необхідних для розрахунку даних.

Автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 5 Закону України «Про судовий збір» (щодо звільнення працівників та профспілок від сплати судового збору при розгляді трудових спорів) (реєстр. № 5094-1 від 26.09.2016), поданий народним депутатом України Левченком Ю.В., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів спеціального фонду державного бюджету від судового збору залежно від кількості відповідних заяв і позовів до суду та може потребувати додаткових видатків загального фонду державного бюджету на функціонування органів судової влади). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.14. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (щодо граничного розміру пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту замовників будівництва об’єктів промисловості та сільського господарства) (реєстр. № 5076 від 06.09.2016), внесений народними депутатами України Денисенком В.І., Дзюбликом П.В., Мацолою Р.М.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.

Відповідно до частини шостої статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту для нежитлових будівель та споруд не може перевищувати 10 відсотків загальної кошторисної вартості будівництва об’єкта.

Законопроектом пропонується для будівництва об’єктів промисловості та сільського господарства встановити граничний розмір пайового внеску на рівні 1% загальної вартості об’єкта, за умови, якщо необхідні для їх забезпечення об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури є власністю замовника будівництва або такі об’єкти не створюють додаткового навантаження на інженерно-транспортну інфраструктуру населеного пункту.

Граничний розмір пайового внеску для будівництва житлових будинків законопроектом пропонується залишити без змін, як визначено у частині шостій статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Слід зазначити, що згідно із пунктом 4-1 частини першої статті 71 Бюджетного Кодексу України кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, отримані відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», є надходженнями бюджету розвитку місцевого бюджету і відповідно до частини десятої статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» можуть використовуватися виключно для створення і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури відповідного населеного пункту.

Тобто, зменшення граничного розміру пайової участі до 1% призведе до зменшення надходжень та відповідно до зменшення витрат бюджету розвитку місцевих бюджетів.

Натомість, може зумовити необхідність залучення коштів загального фонду місцевих бюджетів на створення відповідної інфраструктури.

Тому, до законопроекту всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Відсутність  таких розрахунків  за висновком Мінфіну унеможливила проведення вартісної оцінки величини пливу законопроекту на показники бюджету.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (щодо граничного розміру пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту замовників будівництва об’єктів промисловості та сільського господарства) (реєстр. № 5076 від 06.09.2016) має вплив на показники місцевих бюджетів (призведе до зменшення надходжень бюджету розвитку та може зумовити збільшення видатків загального фонду). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.

1.2.15. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо державної допомоги дітям та сім’ям з дітьми, які потребують соціальної підтримки) (реєстр. № 4985 від 14.07.2016), поданий народним депутатом України Гудзенком В.І.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму.

У законопроекті шляхом внесення змін до Сімейного кодексу України, законів України «Про дошкільну освіту», «Про загальну середню освіту», «Про охорону дитинства» та «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» пропонується:

надавати тимчасову державну допомогу дітям та допомогу на дітей одиноким матерям, яка не може бути меншою розміру одного прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку;

передбачити, що батьки або особи, які їх замінюють, вносять плату за харчування дітей у державному та комунальному дошкільному навчальному закладі у розмірі, що становить не менше 60 відсотків (у міській місцевості) та не менше 40 відсотків (у сільській місцевості) від вартості харчування на день;

забезпечити безкоштовним харчуванням всіх учнів 1-4 класів загальноосвітніх навчальних закладів за рахунок коштів державного бюджету та безоплатним гарячим харчуванням дітей з особливими освітніми потребами протягом усього періоду навчання;

забезпечити пільгові умови для вступу до державних та комунальних професійно-технічних, вищих навчальних закладів дітям-інвалідам, дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, та іншим категоріям дітей, які потребують соціального захисту, у тому числі дітям з багатодітних сімей, у складі яких є п’ятеро і більше дітей; звільнити від плати за навчання у вищих навчальних закладах державної та комунальної форми власності усіх рівнів акредитації  дітей з багатодітних сімей, у складі яких є п'ятеро і більше дітей, а також осіб віком від 18 до 23 років із таких сімей за умови, що певний освітньо-кваліфікаційний рівень вони здобувають вперше.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що його прийняття не потребує додаткових витрат з Державного бюджету України.

Водночас, за розрахунками Міністерства фінансів України обсяг бюджетних коштів, необхідних для реалізації законопроекту:

- щодо надання тимчасової державної допомоги дітям та допомоги на дітей одиноким матерям у розмірі 100 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку у 2017 році становитиме 15,7 млрд грн;

- на відновлення безкоштовного харчування усіх учнів 1-4 класів загальноосвітніх навчальних закладів необхідно вишукати додатково понад 1,0 млрд гривень.

Загалом реалізація законодавчої ініціативи призведе до збільшення видатків державного і місцевих бюджетів, оскільки:

- згідно із вимогами частини першої статті 102 Бюджетного кодексу України видатки на надання тимчасової державної допомоги дітям та допомоги на дітей одиноким матерям здійснюються за рахунок субвенції із державного бюджету місцевим бюджетам;

- відповідно до статті 103-2 Бюджетного кодексу України поточні видатки загальноосвітніх навчальних закладів, включаючи видатки на забезпечення харчування учнів, здійснюються, зокрема, за рахунок освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

Відтак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджетів та/або джерел додаткових надходжень бюджетів для досягнення збалансованості державного і місцевих бюджетів.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо державної допомоги дітям та сім’ям з дітьми, які потребують соціальної підтримки) (реєстр. № 4985 від 14.07.2016), поданий народним депутатом України Гудзенком В.І., має вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму.

1.2.16. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про охорону дитинства» (щодо права на безкоштовну освіту дітей багатодітних сімей) (реєстр. № 4852 від 17.06.2016), поданий народними депутатами України Мусієм О.С., Розенблатом Б.С., Богомолець О.В., Рибчинським Є.Ю. та іншими народними депутатами України.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму.

У законопроекті пропонується звільнити від плати за навчання у вищих навчальних закладах державної та комунальної форми власності усіх рівнів акредитації дітей з багатодітних сімей, у складі яких є п’ятеро і більше дітей, а також осіб віком від 18 до 23 років із таких сімей за умови, що певний освітньо-кваліфікаційний рівень вони здобувають вперше.

Слід відмітити, що звільнення від плати за навчання у вищих навчальних закладах державної та комунальної форми власності усіх рівнів акредитації зумовить необхідність збільшення обсягів коштів державного та місцевих бюджетів на підготовку кадрів у таких закладах, а також відповідного редагування державного та/або регіонального замовлення.

Міністерство фінансів України також звернуло увагу, що реалізація законопроекту може потребувати додаткових бюджетних коштів на забезпечення навчання дітей з багатодітних сімей.

При цьому, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджетів та/або джерел додаткових надходжень бюджетів для досягнення збалансованості державного і місцевих бюджетів.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про охорону дитинства» (щодо права на безкоштовну освіту дітей багатодітних сімей) (реєстр. № 4852 від 17.06.2016), поданий народними депутатами України Мусієм О.С., Розенблатом Б.С., Богомолець О.В., Рибчинським Є.Ю. та іншими народними депутатами України, має вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму.

1.2.17. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про енергетичну ефективність будівель (реєстр. № 4941 від 11.07.2016), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.

Законопроект згідно з преамбулою визначає правові та організаційні засади діяльності у сфері забезпечення енергетичної ефективності будівель і спрямований на створення умов для зменшення споживання енергетичних ресурсів у будівлях.

Відповідно до статті 12 законопроекту передбачається установити, що:

- фінансування заходів із забезпечення (підвищення рівня) енергетичної ефективності будівель здійснюється за рахунок власників (співвласників) будівель, коштів державного і місцевих бюджетів, інших не заборонених законом джерел та на засадах державно-приватного партнерства;

- державна підтримка заходів із забезпечення підвищення рівня енергетичної ефективності будівель може здійснюватися, зокрема, шляхом бюджетних інвестиційних асигнувань;

- створюється Фонд енергоефективності, засновником якого є держава в особі Кабінету Міністрів України. Метою діяльності такого Фонду є фінансування заходів із забезпечення (підвищення рівня) енергоефективності за рахунок, зокрема, коштів державного бюджету.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що його реалізація не потребує додаткових матеріальних та інших витрат. Однак, враховуючи вищевказане, застосування положень законопроекту зумовить необхідність залучення коштів з державного та місцевих бюджетів, про що зазначає також Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту.

Тому, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджетів та/або джерел додаткових надходжень бюджетів для досягнення збалансованості державного і місцевих бюджетів. Відсутність фінансово-економічних розрахунків унеможливила надання Міністерством фінансів України вартісної оцінки величини такого впливу.

Крім того, законопроектом пропонується доповнити Кодекс про адміністративні правопорушення новою статтею 96-2 «Порушення вимог законодавства у сфері енергетичної ефективності будівель», передбачивши що за вчинення відповідного правопорушення встановлюється відповідальність у вигляді накладення штрафу на громадян та посадових осіб у розмірі від 200 до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Справи про адміністративні правопорушення розглядаються адміністративними комісіями при виконавчих органах міських, сільських, селищних рад. Отже у разі виявлення таких правопорушень впровадження даної законодавчої ініціативи може призвести до збільшення доходної частини місцевих бюджетів від сплати штрафів.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про енергетичну ефективність будівель (реєстр. № 4941 від 11.07.2016), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів, а також доходів місцевих бюджетів залежно від виявлених правопорушень). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.

1.2.18. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (реєстр. № 5040 від 23.08.2016), внесений народними депутатами України А.Л. Деркачем, А.В. Артеменком і В.О. Дубілем.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань науки і освіти.

У законопроекті пропонується виключити пункт 4 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 р. № 911-VІІІ, яким встановлено, що з 1 вересня 2016 року фінансування загальноосвітніх навчальних закладів (крім закладів початкової школи), кількість учнів у яких становить менше 25 осіб, за рахунок освітньої субвенції не здійснюється.

За оцінкою автора реалізація положень законопроекту не матиме негативного впливу на дохідну частину бюджету і не потребуватиме додаткових витрат із державного бюджету на запровадження фінансування малокомплектних шкіл, де наповнюваність менше 25 осіб.

Слід відмітити, що згідно із статтею 103-2 Бюджетного Кодексу України  видатки на поточне утримання загальноосвітніх навчальних закладів усіх типів здійснюються за рахунок освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Утримання малокомплектних шкіл (насамперед, оплата праці працівників та оплата комунальних послуг і енергоносіїв) безпосередньо забезпечується за рахунок державного та місцевих бюджетів.

Міністерство фінансів у своєму висновку до законопроекту зауважує, що реалізація положень законопроекту впливатиме на видаткову частину державного бюджету і набравши чинності з дня опублікування закону буде мати вплив на виконання державного бюджету у поточному році.

Тому, до законопроекту відповідно до вимог статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України належало надати фінансово-економічне обґрунтування та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (реєстр. № 5040 від 23.08.2016) має вплив на показники державного бюджету (може призвести до збільшення видатків). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти.

1.2.19. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про Відкритий Перелік об’єктів права комунальної власності (реєстр. № 4966 від 12.07.2016), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Галасюком В.В та іншими народними депутатами України.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.

Згідно із законопроектом пропонується:

- створити Відкритий Перелік об’єктів права комунальної власності (далі – Перелік) – офіційний державний інформаційний ресурс у мережі інтернет;

- до Переліку вноситься інформація про земельні ділянки, нерухоме майно корпоративні права, транспортні засоби, а також укладені щодо таких об’єктів договори відчуження/користування;

- виконавчі органи сільських, селищних, міських рад забезпечують ведення Переліку, його щотижневу актуалізацію та розміщення на веб-сайті місцевої ради;

- держателем Єдиного веб-порталу Відкритого Переліку є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування, житлово-комунального господарства, а також забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин, землеустрою, охорони земель (крім використання та охорони земель сільськогосподарського призначення). При цьому центральний орган виконавчої влади визначає державне унітарне підприємство, віднесене до сфери його управління, що є технічним адміністратором такого веб-порталу та здійснює заходи із створення, впровадження та супроводження його програмного забезпечення, відповідає за технічне і технологічне забезпечення, збереження та захист даних цього веб-порталу;

- Порядок ведення Переліку та порядок адміністрування Єдиного веб-порталу Переліку затверджується Кабінетом Міністрів України.

Реалізація, таких положень законопроекту зумовить необхідність збільшення видатків держаного бюджету (на створення, супроводження Єдиного веб-порталу Переліку тощо), та місцевих бюджетів (на забезпечення ведення Переліку та додаткове розміщення на веб-сайті відповідної місцевої ради).

Поряд з тим законопроектом вносяться зміни до Земельного кодексу України, Кодексу України про адміністративні правопорушення, законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про оренду державного і комунального майна» та «Про місцеве самоврядування в Україні».

Слід зазначити, що запропоновані зміни до статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлюють адміністративну відповідальність за порушення права на інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено законами України, «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про Відкритий Перелік об’єктів права комунальної власності», у вигляді накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або громадські роботи на строк від двадцяти до тридцяти годин.

Відтак за умови виявлення відповідних правопорушень, та застосування штрафних санкцій можуть збільшитися надходження до місцевих бюджетів.

Тому, всупереч вимогам першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про Відкритий Перелік об’єктів права комунальної власності (реєстр. № 4966 від 12.07.2016), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Галасюком В.В та іншими народними депутатами України, має вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів і доходів місцевих бюджетів залежно від виявлених правопорушень), збільшуючи витрати державного та місцевих бюджетів. У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.

1.2.20. ЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (щодо реалізації  права внутрішньо переміщених осіб на безоплатне тимчасове проживання) (реєстр. № 5107 від 09.09.2016), поданий народними депутатами України Тарутою С.О. та Велеселовою Н.В.

Відмітили:

Головним з попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин.

У законопроекті шляхом внесення змін до законів України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», «Про житловий фонд соціального призначення» та Житлового Кодексу України запропоновано:

1) розширення повноважень органів місцевого самоврядування в частині забезпечення прав внутрішньо переміщених осіб, зобов’язавши надавати таким особам соціальне житло, соціальні гуртожитки;

2) розширення категорій осіб, які користуються правом взяття на соціальний квартирний облік, за рахунок такої категорії як внутрішньо переміщені особи, що не мають житла для проживання за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи;

3) вилучення норми щодо права внутрішньо переміщених осіб, на безоплатне тимчасове проживання лише протягом шести місяців;

4) розширення категорій осіб, які користуються правом отримання жилих приміщень з фондів житла для тимчасового проживання за рахунок такої категорії як внутрішньо переміщені особи, що не мають житла для проживання за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи;

Слід відмітити, що відповідно до статті 5 Закону України «Про житловий фонд соціального призначення» формування житлового фонду соціального призначення здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів. Тому пропозиція щодо формування житлового фонду соціального призначення шляхом будівництва нового житла, реконструкції існуючих жилих будинків, а також переобладнання нежилих будинків у жилі для розміщення внутрішньо переміщених осіб, потребуватимуть додаткових видатків державного та місцевих бюджетів.

Міністерство фінансів України також вказує, що реалізація законопроекту впливатиме на видаткову частину державного бюджету.

Відтак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (щодо реалізації права внутрішньо переміщених осіб на безоплатне тимчасове проживання) (реєстр. № 5107 від 09.09.2016), поданий народними депутатами України Тарутою С.О. та Велеселовою Н.В., має вплив на показники бюджетів, збільшуючи витрати державного та місцевих бюджетів. У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин.

1.2.21. СЛУХАЛИ:

Інформацію щодо проекту Закону України про Єдину державну систему моніторингу виробництва, постачання, транспортування, споживання та оплати за паливно-енергетичні ресурси і комунальні послуги (реєстр. № 4844 від 17.06.2016), поданий народними депутатами України Кіршем О.В., Капліним С.М. та іншими народними депутатами України.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.

Законопроектом пропонується врегулювати правовідносини, пов’язані з впровадженням та функціонуванням Єдиної державної системи моніторингу виробництва, постачання, транспортування, споживання та оплати за паливно-енергетичні ресурси і комунальні послуги (далі  ЄДСМ).

Відповідно до статті 8 законопроекту впровадження і функціонування ЄДСМ забезпечується та здійснюється Уповноваженим органом (центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, енергозбереження, відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива) у відповідності до плану заходів, що затверджується Кабінетом Міністрів України, та Регламенту ЄДСМ, який розробляється та затверджується Уповноваженим органом.

Водночас у статті 9 законопроекту визначається, що фінансування впровадження та функціонування ЄДСМ здійснюватиметься за рахунок інвестицій та інших надходжень, не заборонених законодавством. Залучення інвестицій для здійснення впровадження та функціонування ЄДСМ здійснюється відповідно до чинного законодавства про інвестиційну діяльність.

При цьому Міністерство фінансів України звертає увагу, що у законопроекті не визначені взаємовідносини такого органу та інвестора, кошти якого будуть залучатися до впровадження та функціонування ЄДСМ, не надані пояснення щодо джерел інвестицій, їх обсяг, умови надання та повернення цих інвестицій.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, зокрема зазначається, що реалізація завдань Уповноваженого органу щодо здійснення відповідної діяльності по впровадженню ЄДСМ щорічно передбачається у державному бюджеті.

Такий висновок зумовлює необхідність залучення коштів державного бюджету на утримання Уповноваженого органу.

Однак, до законопроекту всупереч вимогам частини першої статті 27 Кодексу та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Міністерство фінансів України також звертає увагу на таке, насамперед, відмічаючи, що відсутність належних розрахунків щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних додатково на утримання Уповноваженого органу, та алгоритму взаємовідносин інвестора й Уповноваженого органу, унеможливила проведення вартісної оцінки величини впливу на доходну та видаткову частини державного бюджету.

Крім того, зазначений у законопроекті термін набрання чинності законом, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про Єдину державну систему моніторингу виробництва, постачання, транспортування, споживання та оплати за паливно-енергетичні ресурси і комунальні послуги (реєстр. № 4844 від 17.06.2016), поданий народними депутатами України Кіршем О.В., Капліним С.М. та іншими народними депутатами України, буде мати вплив на показники бюджету (призведе до збільшення видатків державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.

1.2.22. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Всеукраїнський перепис населення» (щодо визначення періодичності проведення перепису населення України) (реєстр. № 4034а від 19.07.2016), поданий народним депутатом України Опанасенком О.В.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань економічної політики.

Законопроектом пропонується шляхом внесення зміни до Закону України «Про Всеукраїнський перепис населення» встановити, що перепис населення проводиться не рідше, ніж один раз на десять років, а підставою для його проведення є сплив десяти років з дати проведення останнього перепису населення.

Міністерство фінансів України у експертному висновку до законопроекту зазначає, що реалізація даної законодавчої ініціативи потребуватиме додаткових видатків державного бюджету на 2017 рік на проведення перепису населення (з огляду на те, що останній перепис населення був проведений у 2001 році) та відзначає, що за розрахунками Державної служби статистики України проведення перепису в умовах 2016 року потребуватиме понад 1 млрд гривень.

Отже, відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту, що має вплив на показники бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) і пропозиції про зміни до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень до бюджету для досягнення його збалансованості, однак супровідні документи до законопроекту не містять таких матеріалів.

Також, слід зазначити, що термін набрання чинності закону, запропонований у законопроекті, не відповідає положенням частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно з якою закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим..

Згідно із узагальнюючим висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України за результатами розгляду в першому читанні законопроект доцільно повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Всеукраїнський перепис населення» (щодо визначення періодичності проведення перепису населення України) (реєстр. № 4034а від 19.07.2016), поданий народним депутатом України Опанасенком О.В., має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

б) такі, що збільшують надходження та/або зменшують витрати

1.2.23. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення стягнення в дохід держави необґрунтованих активів (реєстр. № 5142 від 20.09.2016), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань правової політики та правосуддя.

Законопроектом передбачається запровадження інституту стягнення в дохід держави необґрунтованих активів до закінчення кримінального провадження, під час якого й були виявлені такі активи, правомірність походження яких не доведена.

У цьому зв’язку слід звернути увагу, що законопроект про Державний бюджет України на 2017 рік (реєстр. № 5000 від 15.09.2016) підготовлено з урахуванням вище зазначеної законодавчої ініціативи. При цьому, у доходах спеціального фонду проекту державного бюджету на 2017 рік за кодом 50080100 передбачено конфісковані кошти та кошти, отримані від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення, у сумі 10,5 млрд грн.

Довідково: згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» відповідні доходи передбачені у спеціальному фонді державного бюджету у сумі 7,7 млрд грн (за даними звіту Казначейства за січень-вересень п.р. такі надходження становили лише 149,2 тис. грн.).

Отже, реалістичність доходної частини проекту державного бюджету і збалансованість його показників безпосередньо залежать від прийняття та практичної реалізації системно пов’язаних урядових законопроектів (серед яких законопроект за реєстр. № 5142).

Крім того, законопроектом передбачається внести зміни до статті 5 Закону України «Про судовий збір», згідно з якими звільнити від сплати судового збору органи прокуратури у справах про стягнення необґрунтованих активів в дохід держави.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 5 частини третьої статті 29 Бюджетного кодексу України судовий збір зараховується до спеціального фонду державного бюджету і відповідно до пункту 5 частини четвертої статті 30 цього Кодексу спрямовується на забезпечення здійснення судочинства та функціонування органів судової влади.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не потребуватиме видатків з державного бюджету та в майбутньому впливатиме на дохідну частину державного бюджету.

Однак, до законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення стягнення в дохід держави необґрунтованих активів (реєстр. № 5142 від 20.09.2016), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету щодо конфіскованих коштів, а також може призвести до зменшення доходів спеціального фонду державного бюджету від судового збору залежно від позовів до суду та може потребувати додаткових видатків загального фонду державного бюджету на функціонування органів судової влади). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності відповідно до законодавства.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя.

1.2.24. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (реєстр. № 5132 від 15.09.2016), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроект пропонується з 01.01.2017 року, зокрема:

щодо акцизного податку збільшити ставки на алкогольні напої на 20%, на виноробну продукцію та слабоалкогольні напої на індекс споживчих цін 12%, на тютюнові вироби на 30% специфічну та на 3 відсоткові пункти адвалорну (з 12% до 15%), запровадити єдину ставку на дизельне паливо 125,5 євро за 1000 л замість диференційованої ставки 125,5 євро та 95 євро залежно від вмісту сірки;

щодо рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України підвищити ставку для радіозв’язку у багатоканальних розподільчих системах для передавання та ретрансляції телевізійного зображення, передавання звуку, цифрової інформації у діапазоні радіочастот 2300-2400 МГц та 2500-2690 МГц з 40,92 до 20000 грн за 1 МГц, ввести понижуючі та підвищуючі коефіцієнти до ставок для стільникового радіозв’язку та радіозв'язку у багатоканальних розподільчих системах для передавання та ретрансляції телевізійного зображення, передавання звуку, цифрової інформації.

щодо рентної плати за транзитне транспортування трубопроводами аміаку територією України збільшити ставку з 2,4 до 4,8 долара США за транспортування 1 тонни аміаку за кожні 100 км відстані;

щодо ПДВ тимчасово, до 01.01.2019 р., установити, що:

- не підлягають поверненню суми бюджетного відшкодування, розрахунок яких було зроблено за рахунок від'ємного значення, сформованого за операціями з придбання сільськогосподарських товарів/послуг, які не були фактично отримані отримувачем;

- датою виникнення податкових зобов’язань за операціями з постачання сільськогосподарських товарів/послуг вважається дата відвантаження товарів, а датою віднесення сум ПДВ до податкового кредиту за операціями з придбання таких товарів/послуг – дата отримання платником податку товарів/послуг.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту дозволить збільшити надходження податків та зборів до бюджету та забезпечити його збалансування.

Слід також звернути увагу, що положення даного законопроекту враховані в розрахунках показників доходів проекту Державного бюджету України на 2017 рік /згідно з пояснювальною запискою до законопроекту про Державний бюджет України на 2017 рік (реєстр. №5000 від 15.09.2016 р.)/. Зокрема, за інформацією Мінфіну у показниках доходів проекту державного бюджету на 2017 рік від реалізації Урядових законопроектів щодо змін до Податкового кодексу України за реєстр. № 5132 та № 5044 враховано загалом 22,1 млрд грн, з них по: акцизному податку – 18,6 млрд грн, рентній платі за користування радіочастотним ресурсом – 1,7 млрд грн, рентній платі за транзитне транспортування трубопроводами аміаку – 1,3 млрд грн.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (реєстр. № 5132 від 15.09.2016), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення доходів державного та місцевих бюджетів у 2017 році та забезпечить збалансування бюджетних показників, врахованих у законопроекті про Державний бюджет України на 2017 рік). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.25. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо звільнення з військової служби військовослужбовців, які самовільно залишили військові частини» (реєстр. № 5062 від 05.09.2016), поданий народними депутатами Чорновол Т.М., Вінником І.Ю.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань національної безпеки і оборони.

Законопроектом шляхом внесення змін до Законів України «Про військовий обов’язок та військову службу», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пропонується:

- звільняти з військової служби у запас військовослужбовців, стосовно яких розпочато кримінальні провадження за дезертирство, самовільне залишення військової частини або місця служби та оголошено у розшук;

- скасувати право на виплату одноразової допомоги та надання невикористаної щорічної основної відпустки при їх звільненні для військовослужбовців, звільнених у зв’язку із застосуванням заборони, передбаченої частинами третьою та четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади», а також військовослужбовців, стосовно яких розпочато кримінальні провадження за дезертирство.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту зазначає, що при реалізації законопроекту можлива економія бюджетних коштів у зв’язку не виплатою одноразової грошової допомоги та компенсації за невикористану щорічну основу відпустку в разі звільнення у запас військовослужбовців, стосовно яких розпочато кримінальні впровадження за дезертирство, та військовослужбовців, звільнених у зв’язку із застосуванням заборони, передбаченої частинами третьою та четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади».

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо звільнення з військової служби військовослужбовців, які самовільно залишили військові частини» (реєстр. № 5062 від 05.09.2016), поданий народними депутатами Чорновол Т.М., Вінником І.Ю., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до економії коштів державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни, запропоновані авторами законопроекту.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони.

1.2.26. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до статті 34 Закону України «Про дорожній рух» (щодо здійснення відомчої реєстрації та обліку транспортних засобів, які належать Національній поліції України (реєстр. № 5108 від 09.09.2016), поданий народними депутатами України Найємом М.-М., Тетеруком А.А., Березою Ю.М., Чумаком В.В.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань транспорту.

Законопроектом пропонується покласти на уповноважені підрозділи Національної поліції України здійснення відомчої реєстрації та обліку транспортних засобів, які належать Національній поліції України.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту потреба в державних коштах для проведення перереєстрації в сервісних центрах Міністерства внутрішніх справ України наявних у Національній поліції України транспортних засобів складає 5,9 млн грн, а при проведенні відомчої перереєстрації – 2,3 млн грн, що дозволить зменшити видатки на зазначені цілі на 3,6 млн гривень.

Міністерство фінансів України вважає, що реалізація законопроекту не вплине на дохідну частину  державного бюджету та не потребуватиме додаткових витрат державного бюджету, а також відмічено про можливу економію бюджетних коштів, як це зазначено у пояснювальній записці до зазначеного законопроекту.

На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України відсутній.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до статті 34 Закону України «Про дорожній рух» (щодо здійснення відомчої реєстрації та обліку транспортних засобів, які належать Національній поліції України (реєстр. № 5108 від 09.09.2016), поданий народними депутатами України Найємом М.-М., Тетеруком А.А., Березою Ю.М., Чумаком В.В., має вплив на показники бюджету (може зумовити економію коштів державного бюджету на перереєстрацію транспортних засобів Національної поліції України). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни, визначені автором законопроекту.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань транспорту.

1.2.27. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо скасування пільг на забезпечення житлом суддів, прокурорів, поліцейських та державних службовців)» (реєстр. №5149 від 20.09.2016), поданий народним депутатом Мураєвим Є.Ю.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань правової політики та правосуддя.

Законопроектом шляхом внесення змін до Законів України «Про судоустрій і статус суддів», «Про прокуратуру» та «Про державну службу» пропонується скасувати норми щодо забезпечення службовим житлом суддів, прокурорів та державних службовців. При цьому, передбачено, що судді та прокурори, які потребують поліпшення житлових умов, забезпечуватимуться житлом в загальному порядку, визначеному  чинним житловим законодавством.

Крім того, запропоновані зміни до Закону України «Про Національну поліцію», згідно яких поліцейські та члени сімей поліцейського, який загинув при під час виконання обов’язків, забезпечуватимуться житлом в першочерговому порядку (замість позачергового).

У зв’язку із скасування норми щодо забезпечення службовим житлом суддів, прокурорів та державних службовців, реалізація законопроекту може призвести до економії коштів державного та місцевих бюджетів, про що також зазначено в експертному висновку Міністерства фінансів України до цього законопроекту.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо скасування пільг на забезпечення житлом суддів, прокурорів, поліцейських та державних службовців)» (реєстр. № 5149 від 20.09.2016), поданий народним депутатом Мураєвим Є.Ю., матиме вплив на показники бюджету (може зумовити економію коштів державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни, запропоновані автором.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя.

Опосередкований:

1.2.28. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 106 Закону України «Про вибори народних депутатів України» (щодо дострокового припинення повноважень депутата, обраного у одномандатному окрузі) (реєстр. № 5162 від 22.09.2016), поданий народним депутатом України Купрієнком О.В.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань правової політики та правосуддя.

Згідно із законопроектом у разі дострокового припинення повноважень депутата, обраного у одномандатному окрузі, пов’язаного із зайняттям посади чи виконання роботи, що є несумісною із депутатським мандатом, або подання заяви про добровільне складання депутатських повноважень на нього покладається обов’язок у тридцятиденний термін з дня припинення повноважень повернути до державного бюджету суму грошових коштів, витрачених на підготовку та проведення виборів, за результатами яких його було обрано, згідно з фінансовим звітом окружної виборчої комісії, поданим до Центральної виборчої комісії.

Міністерство фінансів України, зазначає, що реалізація проекту закону не потребує виділення додаткових видатків з державного та місцевих бюджетів, водночас, може призвести до збільшення доходної частини державного бюджету (за умови застосування прийнятого положення).

Відтак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 106 Закону України «Про вибори народних депутатів України» (щодо дострокового припинення повноважень депутата, обраного у одномандатному окрузі) (реєстр. № 5162 від 22.09.2016), поданий народним депутатом України Купрієнком О.В., має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету залежно від настання зазначених випадків). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя.

1.2.29. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності за незаконне видобування, використання бурштину, незаконні операції, у тому числі переміщення його через митний кордон України (реєстр. № 5096 від 08.09.2016), поданий народними депутатами України Карпунцовим В.В., Мельничуком І.І.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом передбачається:

встановити кримінальну відповідальність за контрабанду бурштину (шляхом позбавлення волі на строк від 3 до 12 років з конфіскацією майна);

визначити кваліфіковані склади злочинів та встановити відповідальність не лише за видобуток бурштину, а й за незаконне перевезення, зберігання, збут, придбання та інші операції з його обігу (шляхом накладення штрафу від 10 тис. до 55 тис. неоподаткованих мінімумів доходів громадян або обмеженням волі на строк від 1 до 5 років, або позбавлення волі на строк від 1 до 12 років з конфіскацією майна);

встановити кримінальну відповідальність службових осіб за сприяння незаконним діям, пов’язаним з незаконним видобутком та обігом бурштину (шляхом позбавлення волі на строк від 5 до 8 років з конфіскацією майна).

У разі виявлення відповідних правопорушень практичне застосування такої законодавчої ініціативи може призвести до збільшення доходів державного бюджету щодо штрафів і коштів від реалізації конфіскованого майна та/або збільшення видатків державного бюджету на утримання засуджених.

Міністерство фінансів України у своєму висновку до законопроекту зазначає, що реалізація законопроекту може збільшити дохідну частину державного бюджету у зв’язку із введенням штрафних санкцій за передбачені порушення та потребувати додаткових видатків у зв’язку із обмеженням або позбавленням волі за передбачені порушення.

Авторами законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності за незаконне видобування, використання бурштину, незаконні операції, у тому числі переміщення його через митний кордон України (реєстр. № 5096 від 08.09.2016), поданий народними депутатами України Карпунцовим В.В., Мельничуком І.І., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджету від штрафів і конфіскації майна та/або збільшення видатків державного бюджету на утримання засуджених у разі виявлення відповідних порушень законодавства). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

1.2.30. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності за незаконне видобування, використання та незаконні операції з корисними копалинами загальнодержавного значення (реєстр. № 5099 від 08.09.2016), поданий народними депутатами України Карпунцовим В.В, Мельничуком І.І.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується посилити кримінальну відповідальність за незаконний видобуток корисних копалин загальнодержавного значення, а також передбачити відповідальність за незаконне використання, незаконні операції з корисними копалинами та за порушення особливих умов спеціального дозволу на користування надрами, шляхом внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України (встановивши покарання у вигляді штрафів або обмеження, чи позбавлення волі з конфіскацією майна).

У разі виявлення відповідних правопорушень практичне застосування такої законодавчої ініціативи може призвести до збільшення доходів державного бюджету щодо штрафів і коштів від реалізації конфіскованого майна та/або збільшення видатків державного бюджету на утримання засуджених.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація норм законопроекту не потребує фінансового забезпечення у разі його прийняття.

Авторами законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності за незаконне видобування, використання та незаконні операції з корисними копалинами загальнодержавного значення (реєстр. № 5099 від 08.09.2016), поданий народними депутатами України Карпунцовим В.В, Мельничуком І.І., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджету від штрафів і конфіскації майна та/або збільшення видатків державного бюджету на утримання засуджених у разі виявлення відповідних порушень законодавства). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

1.2.31. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України у зв’язку з прийняттям Закону України «Про лобізм» (реєстр. № 5145 від 20.09.2016), поданий народними депутатами України Батенком Т.І., Дубініним О.І., Шевченком О.Л. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується доповнити статтю 291 Податкового кодексу України новим пунктом 291.8, згідно з яким не справляється єдиний податок будь-яким платником єдиного податку з правочинів з послугою лобізм. Доходи за такими послугами оподатковуються за загальною системою оподаткування (податок на прибуток підприємств).

Слід звернути увагу, що даний законопроект є похідним від іншого законопроекту цих же розробників «Про лобізм» (реєстр. № 5144 від 20.09.2016), яким визначаються правові та організаційні засади здійснення лобізму в Україні, його мету та організаційні основи діяльності. Відтак практична реалізація законопроекту за реєстр. № 5145 безпосередньо залежить від розгляду і прийняття базового законопроекту за реєстр. № 5144.

Як зазначено у пояснювальній записці, законопроект у випадку прийняття спільно із Законом України «Про лобізм» створить комплексний механізм для законодавчого врегулювання лобізму, що покликане забезпечити над ним державний та громадський контроль.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що оцінити вплив на показники бюджетів є неможливим у зв’язку з відсутністю законодавчого регулювання господарської діяльності у сфері лобізму.

Авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України у зв’язку з прийняттям Закону України «Про лобізм» (реєстр. № 5145 від 20.09.2016), поданий народними депутатами України Батенком Т.І., Дубініним О.І., Шевченком О.Л. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення показників доходів бюджетів залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи та у разі прийняття базового законопроекту за реєстр. № 5144). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.32. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення регулювання відносин у сфері дотримання правил благоустрою територій населених пунктів (реєстр. № 5153 від 21.09.2016), поданий народними депутатами України Білоцерковцем Д.О., Алєксєєвим С.О. та іншими народними депутатами України.

Відмітили:

Головним з підготовки і попереднього розгляду законопроекту є Комітет Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі-КУпАП) і Закону України «Про благоустрій населених пунктів», встановивши:

заборону на звалювання відходів, будівельних матеріалів, трави, деревини, листя, снігу, льоду поза межами місць, визначених правилами благоустрою території населеного пункту та адміністративну відповідальність за вказані правопорушення;

підвищення розмірів штрафних санкцій за вищевказані порушення для громадян від двадцяти до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або громадські роботи на строк від сорока до шістдесяти годин; для посадових осіб, громадян – суб'єктів підприємницької діяльності – від п'ятдесяти до п’ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; для посадових осіб юридичних осіб – від ста до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

При цьому, у статті 218 КУпАП передбачається, що розгляд справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 152-154 КУпАП здійснюють адміністративні комісії при виконавчих органах міських, сільських та селищних рад.

Відтак, у разі виявлення таких правопорушень та застосування відповідних штрафних санкцій можуть збільшитися надходження місцевих бюджетів.

Тому, до законопроекту належало надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), як визначено у частині першій статті 27 Бюджетного кодексу України та частині третій статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Міністерство фінансів України зазначає, що реалізація законопроекту не потребує витрат з Державного бюджету України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення регулювання відносин у сфері дотримання правил благоустрою територій населених пунктів (реєстр. № 5153), поданий народними депутатами України Білоцерковцем Д.О., Алєксєєвим С.О. та іншими народними депутатами України, має опосередкований вплив на показники місцевих бюджетів (може призвести до збільшення надходжень місцевих бюджетів залежно від виявлених  правопорушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

1.2.33. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо військово-цивільних адміністрацій (реєстр. № 5111 від 12.09.2016), поданий народним депутатом України І.Ю. Вінником.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань національної безпеки і оборони.

Згідно з пояснювальною запискою метою законопроекту є запровадження правових підстав утворення Президентом України військово-цивільних адміністрацій на території Херсонської області та на інших територіях, прилеглих до району проведення антитерористичної операції та Автономної Республіки Крим, у разі наявності умов, передбачених чинним Законом України «Про військово-цивільні адміністрації».

Автором законодавчої ініціативи зазначається, що реалізація законопроекту не потребує додаткових фінансових витрат з державного бюджету.

Відповідно до частини сьомої статті 3 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» фінансування діяльності військово-цивільних адміністрацій населених пунктів здійснюється за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів, а районних і обласних військово-цивільних адміністрацій – за рахунок коштів Державного бюджету України та відповідних районних і обласних бюджетів.

Пунктом 10 частини третьої статті 6 цього Закону встановлено, що керівник військово-цивільної адміністрації приймає рішення про тимчасове збільшення не більш як удвічі посадових окладів працівникам військово-цивільних адміністрацій на період до завершення антитерористичної операції.

Враховуючи особливості, встановлені зазначеним Законом щодо оплати праці працівників військово-цивільних адміністрацій, у разі їх застосування, прийняття законопроекту може призвести до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів.

Відтак, до законопроекту належало надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), як визначено у частині першій статті 27 Бюджетного кодексу України та частині третій статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Міністерство фінансів України зазначає, що реалізація законопроекту може потребувати додаткових витрат з державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо військово-цивільних адміністрацій (реєстр. № 5111 від 12.09.2016), поданий народним депутатом України І.Ю. Вінником, має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів за умови застосування положень пункту 10 частини третьої статті 6 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації»). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію згідно із  законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони.

1.2.34. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо ресторанного господарства) (реєстр. № 5186 від 27.09.2016), поданий народним депутатом України Тарутою С.О.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань промислової політики та підприємництва.

Законопроектом передбачається замінити поняття «громадське харчування» поняттям «ресторанне господарство» у положеннях Господарського кодексу України, Кодексу України про адміністративні правопорушення, законів України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про застосування електронних контрольно-касових апаратів і товарно-касових книг при розрахунках із споживачами у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», «Про побічні продукти тваринного походження, не призначені для споживання людиною» та «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», а також посилити відповідальність за продаж алкогольних напоїв на розлив не в закладах (підприємствах) ресторанного господарства (з 6800 гривень до 10 мінімальних заробітних палат).

Міністерство фінансів України у своєму висновку до законопроекту зазначає, що реалізація законопроекту не потребує видатків державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо ресторанного господарства) (реєстр. № 5186 від 27.09.2016), поданий народним депутатом України Тарутою С.О., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних порушень законодавства). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва.

1.2.35. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обмеження продажу тютюнових виробів (реєстр. № 5201 від 30.09.2016), поданий народним депутатом України Мепарішвілі Х.Н.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроект пропонується заборонити продаж сигарет в споживчих упаковках, що містять менше або більше, ніж 20 сигарет (у чинній нормі – забороняється продаж тютюнових виробів в споживчих упаковках, що містять менше ніж 20 сигарет).

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що його ухвалення зменшить цінову доступність сигарет для споживачів та матиме своїм наслідком подальше скорочення споживання сигарет в Україні, зменшення негативного впливу тютюнокуріння на здоров’я населення.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту дозволить, з однієї сторони, збільшити надходження до бюджету за рахунок збільшення адвалорної складової акцизного податку, а з іншої – до зменшення надходжень від специфічної складової акцизного податку внаслідок можливого скорочення споживання сигарет.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обмеження продажу тютюнових виробів (реєстр. № 5201 від 30.09.2016), поданий народним депутатом України Мепарішвілі Х.Н., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення або зменшення доходів державного бюджету від акцизного податку залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.36. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України про заборону пропаганди незаконних організацій, створених на території окремих районів Донецької та Луганської областей (реєстр. №5086 доопрац. від 19.09.2016), поданий народним депутатом України Лапіним І.Ю.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань свободи слова та інформаційної політики.

Законопроектом пропонується заборонити публічне використання та пропаганду незаконних організацій на території окремих районів Донецької та Луганської областей.

Поряд з тим забороняється виготовлення, поширення у будь-який спосіб та публічне використання, у тому числі у засобах масової інформації, символіки вищезазначених незаконних організацій. У той же час передбачені певні виключення з цього правила, зокрема: демонстрація символіки в якості трофеїв, здобутих у ході бойових дій; в експозиціях музеїв, тематичних виставках; в інформаційних повідомленнях, у програмах новин і поточних подій, які висвітлюються засобами масової інформації з обов'язковим посиланням на злочинний характер зазначених організацій та ін.

При цьому, пропонується доповнити Кримінальний кодекс України новою статтею 436-2 такого змісту:

«Стаття 436-2. Пропаганда незаконних організацій, створених на території окремих районів Донецької та Луганської областей

1. Публічне заперечення злочинного характеру діяльності незаконних організацій, створених на території окремих районів Донецької та Луганської областей, її виправдання, а також виготовлення, поширення у будь-який спосіб та публічне використання, у тому числі у засобах масової інформації, символіки зазначених незаконних організацій, крім випадків, передбачених частиною другою статті 4 Закону України “Про заборону пропаганди незаконних організацій, створених на території окремих районів Донецької та Луганської областей”, а так само порушення встановленого законом порядку публічного використання назв зазначених незаконних організацій, -

карається обмеженням волі на строк до п’яти років або позбавленням волі на той самий строк, з конфіскацією майна або без такої.

2. Ті самі дії, вчинені особою, яка є представником влади, або вчинені повторно, або організованою групою, -

караються позбавленням волі на строк від п’яти до десяти років з конфіскацією майна або без такої.

Застосування таких положень у разі прийняття законопроекту може призвести до збільшення видаткової частини державного бюджету (на утримання засуджених до позбавлення волі в установах виконання покарань за відповідний злочин) та доходної частини державного бюджету (внаслідок реалізації конфіскованого майна).

На це також звертає увагу Міністерство фінансів України, зазначаючи, що загальний обсяг збільшення і видатків бюджету залежатиме від кількості правопорушників, до яких буде застосовуватися той чи інший вид покарання, та конкретного виду порушення.

Разом з тим, до законопроекту всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо покриття  додаткових витрат бюджету для досягнення збалансованості державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про заборону пропаганди незаконних організацій, створених на території окремих районів Донецької та Луганської областей (реєстр. №5086 доопрац. від 19.09.2016), поданий народним депутатом України Лапіним І.Ю., має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести збільшення доходів та видатків державного бюджету залежно від виявлених правопорушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань свободи слова та інформаційної політики.

1.2.37. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України у зв’язку з ратифікацією Конвенції Ради Європи про запобігання насильству стосовно жінок і домашньому насильству та боротьбу з цими явищами (реєстр. № 4952 від 12.07.2016), поданий народними депутатами України Луценко І.С., Геращенко І.В. та іншими.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроект, як зазначено у пояснювальній записці до нього, розроблено з метою запровадження додаткових заходів, спрямованих на створення запобіжних, захисних та каральних кримінально-правових механізмів боротьби з різними формами насильства стосовно жінок (зґвалтуванням та іншими актами сексуального насильства, примусовим шлюбом, примусовим абортом чи стерилізацією), домашнім насильством.

Зокрема, запропоновано внести доповнення до Кримінального кодексу України та Кримінального процесуального кодексу України, а саме:

-        застосування обмежувальних заходів щодо особи, яка вчинила домашнє насильство (заборонити перебування в місці спільного проживання з особою, яка постраждала від домашнього насильства; наближатися на визначену відстань до місця, де особа, яка постраждала від домашнього насильства, може постійно чи тимчасово проживати, тимчасово чи систематично перебувати у зв’язку із роботою, навчанням, лікуванням чи з інших причин; листування, телефонні переговори з такою особою або контактувати з нею через інші засоби зв’язку як особисто, так і через третіх осіб; обмеження спілкування з дитиною у разі, коли домашнє насильство вчинено стосовно дитини або у її присутності);

-        встановлення кримінальної відповідальності у вигляді обмеження (позбавлення) волі на строк до 5 років за вчинення домашнього насильства – умисного систематичного вчинення фізичного, психологічного або економічного насильства щодо теперішнього чи колишнього подружжя або особи, з якою винний перебуває (перебував) у сімейних або близьких до них відносинах;

-        передбачення кримінальної відповідальності у вигляді арешту на строк до шести місяців або обмеження (позбавлення) волі на строк до п’яти років за примушення особи до вступу в шлюб або до продовження примусово укладеного шлюбу, співжиття без укладання шлюбу, продовження такого співжиття, або заманювання з цією метою особи на територію іншої держави, ніж та, в якій вона проживає;

- посилення кримінальної відповідальності за примушення особи без її добровільної згоди до здійснення актів сексуального характеру з особою, від якої потерпіла особа матеріально або службово залежна шляхом збільшення розміру застосування штрафів від п’ятдесяти (850 гривень) до тисячі (17000 гривень) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Реалізація положень законопроекту у разі виявлення відповідних правопорушень призведе до збільшення надходжень до державного бюджету за рахунок введення відповідальності у вигляді штрафних санкцій та до збільшення витрат державного бюджету в частині видатків на утримання в установах виконання покарань осіб, винних у заподіянні відповідних злочинів, враховуючи пропозицію щодо встановлення покарання у вигляді обмеження (позбавлення) волі, про що також зазначено у експертному висновку Міністерства фінансів України.

Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на даний час не надійшов.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України у зв’язку з ратифікацією Конвенції Ради Європи про запобігання насильству стосовно жінок і домашньому насильству та боротьбу з цими явищами (реєстр. № 4952 від 12.07.2016), поданий народними депутатами України Луценко І.С., Геращенко І.В. та іншими, має опосередкований вплив на показники бюджету (збільшує надходження та витрати державного бюджету у разі виявлення відповідних злочинів та залежно від покарань, що застосовуватимуться). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

1.2.38. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про недопущення переслідування та покарання осіб, які брали безпосередню участь у бойових зіткненнях у районах антитерористичної операції» (реєстр. № 4884 доопрац. від 06.09.2016), поданий народним депутатом України Лапіним І.О.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується звільнити від кримінальної відповідальності та покарання у виді позбавлення волі та інших покарань, не пов’язаних з позбавленням волі, осіб, які на момент вчинення злочину брали безпосередню участь в антитерористичній операції і є підозрюваними або обвинуваченими (підсудними) у вчиненні на території проведення антитерористичної операції дій, які містять ознаки кримінальних правопорушень.

При цьому виконання цього Закону в частині звільнення вищезазначених осіб від кримінальної відповідальності покладається на суди, а в частині закриття кримінальних проваджень – на прокуратуру.

Разом з цим, положення проекту Закону не можуть бути застосовані до осіб, яких засуджено за злочини: проти основ національної безпеки, умисне вбивство при обтяжуючих обставинах, незаконне проведення дослідів над людиною, контрабанда, бандитизм тощо.

Звільнення від кримінальної відповідальності та від покарання у виді позбавлення волі осіб, які на момент вчинення злочину брали безпосередню участь в антитерористичній операції, може призвести до зменшення витрат державного бюджету в частині видатків на утримання в установах виконання покарань осіб, винних у заподіянні таких злочинів.

Крім того, звільнення від інших покарань, не пов’язаних з позбавленням волі, може призвести до зменшення надходжень до Державного бюджету, оскільки відповідно до статті 51 Кримінального кодексу України до покарань віднесені, зокрема штрафи та конфіскація майна.

На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України відсутній.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про недопущення переслідування та покарання осіб, які брали безпосередню участь у бойових зіткненнях у районах антитерористичної операції» (реєстр. № 4884 доопрац. від 06.09.2016), поданий народним депутатом України Лапіним І.О., має опосередкований вплив на показники бюджету (зменшуючи доходи та витрати державного бюджету у разі прийняття судових рішень щодо звільнення від кримінальної відповідальності осіб, які брали безпосередню участь у бойових діях у районах антитерористичної операції). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни, запропоновані автором законопроекту.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

1.2.39. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо посилення відповідальності за правопорушення, учиненні відносно працівників правоохоронних органів» (реєстр. № 5110 від 09.09.2016), поданий народними депутатами України Найємом М.М., Тетеруком А.А. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується шляхом внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України передбачити:

збільшення розміру штрафу за злісну непокору законному розпорядженню або вимозі поліцейського, члена громадського порядку і державного кордону, військовослужбовця з 8-15 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (виходячи із розміру неоподаткованого мінімуму доходів громадян 17 грн, становить 136-255 грн) до 15-30 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (відповідно 255-510 грн), поширивши зазначену адміністративну відповідальність (у вигляді штрафів або громадських робіт на строк від 40 до 60 годин, або виправних робіт на строк від 1 до 2 місяців з відрахуванням 20 процентів заробітку, або адміністративного арешту до 15 діб) також на правопорушення за образу поліцейського, та встановити за вчинення повторно, протягом року, вищевказаних правопорушень штрафні санкції у розмірі 30-40 неоподатковуваних мінімумів  доходів громадян (відповідно 510-680 грн), або адміністративний арешт на строк від 10 до 15 діб;

посилення кримінальної відповідальності за опір працівникові правоохоронного органу шляхом збільшення штрафу з 100-200 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (відповідно 1700-3400 грн) до 200-400 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (відповідно 3400-6800 грн) та збільшення максимального терміну обмеження волі з 4 років до 5 років.

Міністерство фінансів України зазначає, що реалізація положень законопроекту може збільшити дохідну частину державного бюджету у зв’язку із уведенням (збільшенням) штрафних санкцій, а також може потребувати додаткових видатків державного бюджету у зв’язку із обмеженням (позбавленням) волі за вищевказані правопорушення (злочини).

На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України відсутній.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо посилення відповідальності за правопорушення, учиненні відносно працівників правоохоронних органів) (реєстр. № 5110 від 09.09.2016), поданий народними депутатами України Найємом М.М., Тетеруком А.А. та іншими, має опосередкований вплив на показники бюджету (збільшуючи надходження та витрати державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень та залежно від покарань (санкцій), що застосовуватимуться). У разі прийняття відповідного закону він має набиратися чинності у терміни, визначені автором законопроекту.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

1.2.40. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про автомобільний транспорт» (щодо дотримання вагових або габаритних норм та/або умов, визначених у дозволі на участь у дорожньому русі) (реєстр. № 4660 (доопрац.) від 02.09.2016), поданий народним депутатом України Бурбаком М.Ю.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань транспорту.

Законопроектом пропонується уточнити діючі положення та доповнити новими Закон України «Про автомобільний транспорт» в частині регулювання відносини у сфері автомобільних перевезень вантажів, пасажирів, багажу тощо. Так, зокрема, законопроект передбачає визначення переліку учасників автомобільних перевезень, зобов’язання відправника вантажу здійснювати контроль за дотриманням встановлених законодавством норм при завантажені автомобільного транспортного засобу, надання водієві перевізника права перевірки вагових параметрів завантаженого транспортного засобу, вимоги приведення маси вантажу до відповідних норм та відмови від перевезення в разі порушення габаритно-вагових норм при завантаженні тощо.

Поряд з цим, законопроектом пропонується посилити адміністративну відповідальність за порушення правил у сфері автомобільних перевезень, розширити перелік правопорушень та перелік осіб, які можуть бути притягнуті до такої відповідальності за відповідні правопорушення, а саме:

за відмову водія транспортного засобу від проходження габаритно-вагового контролю, блокування роботи габаритно-вагового комплексу, та/або самовільне залишення місця проведення контролю, за порушення вантажовласником (уповноваженою ним особою) та відправником вантажу встановлених законодавством вимог щодо габаритно-вагових норм при завантажені транспортного засобу та/або щодо оформлення документів на вантаж і за порушення автомобільним перевізником встановлених законодавством вимог щодо габаритно-вагових норм при перевезенні вантажу пропонується встановити штраф у розмірі 2000 неоподаткованих мінімум доходів громадян (далі – н.м.д.г.) /виходячи із розміру встановленого на даний час н.м.д.г. 17 грн розмір штрафу становитиме 34 000 грн /

за порушення водієм транспортного засобу встановлених законодавством вимог щодо габаритно-вагових норм при перевезенні вантажу – штраф у розмірі 1 000 н.м.д.г. /виходячи із розміру встановленого на даний час н.м.д.г. 17 грн розмір штрафу становитиме 17 000 грн./.

Слід зазначити, що реалізація зазначених вище положень законопроекту може призвести до збільшення надходжень державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень, про що також у своєму експертному висновку зазначає Міністерство фінансів України.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму експертному висновку до законопроекту висловлює до нього ряд зауважень і пропозицій.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про автомобільний транспорт» (щодо дотримання вагових або габаритних норм та/або умов, визначених у дозволі на участь у дорожньому русі) (реєстр. № 4660 (доопрац.) від 02.09.2016), поданий народним депутатом України Бурбаком М.Ю., має опосередкований вплив на показники бюджету (збільшуючи надходження державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень та залежно від санкцій, що застосовуватимуться). У разі прийняття  відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань транспорту.

1.2.41. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо посилення відповідальності за незаконну порубку лісу та незаконні операції з лісоматеріалами та пиломатеріалами) (реєстр. № 5098 від 08.09.2016), поданий народними депутатами України Карпунцовим В.В. та Мельничуком І.І.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності за незаконну порубку лісу і незаконні операції з лісоматеріалами та пиломатеріалами.

Зокрема, змінами до Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачається викласти в новій редакції статтю 65, встановивши штрафи за незаконну порубку дерев і чагарників у лісах, захисних та інших лісових насадженнях, а так само перевезення, зберігання незаконно порублених дерев, виготовлення чи обіг лісоматеріалів або пиломатеріалів із незаконно порублених дерев за відсутності ознак кримінального правопорушення – у розмірі 100 відсотків встановленої вартості об’єкту порубки чи пошкодження та з конфіскацією засобів та знарядь вчинення правопорушення.

Одночасно, змінами до Кримінального кодексу України до контрабанди віднесено переміщення через митний кордон поза митним контролем або з приховуванням від митного контролю лісоматеріалів та пиломатеріалів цінних і рідкісних порід дерев, за що передбачено покарання у вигляді позбавлення волі на строк від 3 до 12 років з конфіскацією майна.

Разом з тим, змінами до статті 246 Кримінального кодексу України склад злочину доповнюється перевезенням, зберіганням, збутом незаконно порублених дерев, виготовленням чи обігом лісоматеріалів або пиломатеріалів із незаконно порублених дерев, що заподіяло істотну шкоду встановленому законом порядку охорони, раціонального використання і відтворення лісу, та одночасно посилюється відповідальність у вигляді позбавлення волі на строк від 3 до 12 років з конфіскацією майна та збільшення штрафів з 50-100 до 30000-55000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (далі – н.м.д.г.) /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн, розміри штрафів становитимуть 510000-935000 грн/.

Реалізація вищевказаних положень законопроекту може призвести до збільшення надходжень державного бюджету від реалізації конфіскованого майна та від штрафів за відповідні правопорушення (злочини) у разі їх виявлення та залежно від санкцій, що застосовуватимуться, про що також відмічено в експертному висновку Міністерства фінансів України, а також  збільшення витрат державного бюджету в частині видатків на утримання в установах виконання покарань осіб, винних у заподіянні злочинів.

На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України не надійшов.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про  внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо посилення відповідальності за незаконну порубку лісу та незаконні операції з лісоматеріалами та пиломатеріалами) (реєстр. № 5098 від 08.09.2016), поданий народними депутатами України Карпунцовим В.В. та Мельничуком І.І., має опосередкований вплив на показники бюджету (може збільшувати надходження та витрати державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень (злочинів) і залежно від покарань, що застосовуватимуться). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни, запропоновані автором.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

1.2.42. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо збільшення міри покарання за незаконну порубку лісу (реєстр. № 5098-1 від 08.09.2016), поданий народним депутатом України Парасюком В.З.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується  внести зміни до статті 246  «Незаконна порубка лісу» Кримінального кодексу України, якими змінюється міра покарання зі штрафних санкцій на обмеження або позбавлення волі на строк до 3 років, та встановлюється покарання за вчинення тих самих дій, що заподіяло істотну шкоду, а також їх вчинення у заповідниках або на території та об’єктах природно-заповідного фонду, або в інших особливо охоронюваних лісах, вчинена групою осіб чи особою, раніше судимою за злочин, передбачений цією статтею або статтями 245, 247 Кодексу, у вигляді  позбавлення волі на строк від 3 до 5 років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до 3 років.

Реалізація вищевказаних положень законопроекту може призвести до зменшення надходжень державного бюджету у зв’язку із зміною покарання, передбаченого вищевказаними статтями, у вигляді штрафів на обмеження або позбавлення волі, про що також відмічено в експертному висновку Міністерства фінансів України, крім того реалізація законопроекту може зумовити збільшення витрат державного бюджету в частині видатків на утримання в установах виконання покарань осіб, винних у заподіянні злочинів.

На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України не надійшов.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо збільшення міри покарання за незаконну порубку лісу (реєстр. № 5098-1 від 08.09.2016), поданий народним депутатом України Парасюком В.З., має опосередкований вплив на показники бюджету (зменшуючи надходження та збільшуючи витрати державного бюджету у разі виявлення відповідних злочинів). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни, визначені автором законопроекту.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

1.2.43. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо посилення кримінальної відповідальності за жорстоке поводження з тваринами (реєстр. № 5199 від 30.09.2016), поданий народним депутатом України Дейдеєм Є.С.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується викласти в новій редакції статтю 299 «Жорстоке поводження з тваринами» Кримінального кодексу України та посилити кримінальну відповідальність передбачену цією статтею.

Зокрема, передбачається кримінальна відповідальність:

- за виготовлення з метою розповсюдження матеріалів із закликами до жорстокого поводження з твариною, яка відноситься до хребетних, чи до спричинення такій тварині смерті, або розповсюдження таких матеріалів - у вигляді штрафу від 50 до 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн, розміри штрафів становитимуть від 850 до 3400 грн/ або арешту на строк до шести місяців;

- за знущання над твариною, вчинене із застосуванням жорстоких методів - у вигляді обмеження волі на строк до п’яти років;

- за знущання над твариною, вчинене із застосуванням жорстоких методів у присутності малолітньої особи, повторно або групою осіб, або, якщо вони спричинили каліцтво чи смерть тварини - у вигляді позбавлення волі на строк до чотирьох років.

Реалізація вищевказаних положень законопроекту може призвести до збільшення надходжень державного бюджету від штрафів за відповідні правопорушення у разі їх виявлення та залежно від санкцій, що застосовуватимуться, про що також відмічено в експертному висновку Міністерства фінансів України, а також збільшення витрат державного бюджету в частині видатків на утримання в установах виконання покарань осіб, винних у заподіянні злочинів.

На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України не надійшов.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо посилення кримінальної відповідальності за жорстоке поводження з тваринами (реєстр. № 5199 від 30.09.2016), поданий народним депутатом України Дейдеєм Є.С., має опосередкований вплив на показники бюджету (збільшує надходження та витрати державного бюджету у разі виявлення відповідних злочинів і залежно від покарань, що застосовуватимуться). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни, запропоновані автором.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

1.2.44. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо відповідальності за правопорушення у сфері будівництва (реєстр. № 5204 від 30.09.2016), поданий народним депутатом України Яценком А.В.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до статті 96 Кодексу України про адміністративні правопорушення та до статті 275 Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності суб’єктів містобудування за порушення вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Зокрема, змінами до Кодексу України про адміністративні правопорушення збільшується розмір штрафів за порушення вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил під час будівництва до 70000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян  /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн, розміри штрафів становитимуть до 1190 тис. грн/.

Водночас, змінами до Кримінального кодексу України штрафи за порушення правил, що стосуються безпечного використання промислової продукції або безпечної експлуатації будівель і споруд, збільшуються до 10000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн, розміри штрафів становитимуть до 170 тис. грн/.

Реалізація зазначених положень законопроекту може призвести до збільшення надходжень державного бюджету від штрафів за відповідні правопорушення у разі їх виявлення та залежно від санкцій, що застосовуватимуться. При цьому, Міністерство фінансів України в своєму експертному висновку зазначає про неможливість оцінити вплив на показники бюджетів через відсутність вихідних даних.

На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України не надійшов.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо відповідальності за правопорушення у сфері будівництва (реєстр. № 5204 від 30.09.2016), поданий народним депутатом України Яценком А.В., має опосередкований вплив на показники бюджету (може збільшувати надходження державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень і залежно від санкцій, що застосовуватимуться). У разі прийняття відповідного закону він може набувати чинності у терміни, запропоновані автором.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Голосували: «за» - одноголосно.

2. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, та розподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам.

2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра культури України Фоменко С.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.10.2016 р. № 714-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства культури України від 19.10.2016 № 1647/15-4/10-16 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.10.2016 № 714-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури на 2016 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству культури на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом зменшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 1806030 «Створення та розповсюдження національних фільмів, фінансова підтримка державного підприємства «Національний центр Олександра Довженка» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державне агентство України з питань кіно/ на суму 1 600 тис. гривень та збільшення цих видатків за бюджетною програмою 1801030 «Надання загальної та спеціальної освіти мистецькими (художніми, музичними, хореографічними) загальноосвітніми школами (школами-інтернатами) та позашкільними навчальними закладами» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Міністерства культури України/ на суму 1 600 тис. гривень (з них на оплату комунальних послуг та енергоносіїв – 1 600 тис. гривень).

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі Міністерства культури України, в якому відмічено, що перерозподіл видатків пропонується здійснити з метою забезпечення оплати послуг з теплопостачання Київською середньою спеціалізованою музичною школою-інтернатом імені М. В. Лисенка (500 тис. грн) та Державною художньою середньою школою імені Т. Г. Шевченка (1 100 тис. грн), фінансове забезпечення яких здійснюється за рахунок коштів бюджетної програми 1801030. Збільшення видатків за бюджетною програмою 1801030 проводиться за рахунок зменшення бюджетних призначень на 2016 рік за бюджетною програмою 1806030 /за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-вересень 2016 року видатки за цією бюджетною програмою по загальному фонду проведено у обсязі 72 млн. грн, що становить лише 27,3% річного плану (264 млн. грн) та 32,6% плану на звітний період/.

Водночас необхідно відмітити, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.09.2016 № 708-р за рахунок видатків зазначеної бюджетної програми 1806030 збільшено видатки за бюджетною програмою 1801170 «Здійснення концертно-мистецьких та культурологічних загальнодержавних заходів, заходів з виявлення та підтримки творчо обдарованих дітей та молоді, заходів, пов'язаних із забезпеченням свободи совісті та релігії, державна підтримка регіональних культурних ініціатив та аматорського мистецтва, поповнення експозицій музеїв та репертуарів театрів, концертних та циркових організацій, забезпечення розвитку та застосування української мови» на суму 4 000 тис. гривень.

Слід зазначити, що звернення Міністерства культури України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Інформація щодо виконання бюджетних програм, перерозподіл видатків державного бюджету за якими запропоновано, приведена в таблиці, що надана народним депутатам – членам Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та перший заступник Міністра культури України Фоменко С.В.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядженням Уряду від 05 жовтня 2016 року № 714-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству культури України на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання шляхом зменшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 1806030 «Створення та розповсюдження національних фільмів, фінансова підтримка державного підприємства «Національний центр Олександра Довженка» на суму 1 600 тис. гривень та збільшення цих видатків за бюджетною програмою 1801030 «Надання загальної та спеціальної освіти мистецькими (художніми, музичними, хореографічними) загальноосвітніми школами (школами-інтернатами) та позашкільними навчальними закладами» на суму 1 600 тис. гривень (з них на оплату комунальних послуг та енергоносіїв – 1 600 тис. гривень), що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.10.2016 № 714-р.

Голосували: «за» - одноголосно.

2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію Міністра освіти і науки України Гриневич Л.М. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 749-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства освіти і науки України від 24.10.2016 р. № 1/10-3593 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 749-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2016 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків у сумі 3 986 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків розвитку за програмою 2201040 «Дослідження, наукові та науково-технічні розробки, виконання робіт за державними цільовими програмами та державним замовленням, підготовка наукових кадрів, фінансова підтримка преси, розвитку наукової інфраструктури, наукових об’єктів, що становлять національне надбання, забезпечення діяльності Державного фонду фундаментальних досліджень» та збільшення обсягу видатків споживання за програмою 2201570 «Виконання зобов’язань України у Рамковій програмі Європейського Союзу з наукових досліджень та інновацій «Горизонт 2020».

 Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі Міністерства освіти і науки, в якому зокрема, відмічено, що його реалізація здійснюється з метою забезпечення сплати Україною другої половини внеску за 2016 фінансовий рік до загального бюджету Європейського Союзу за асоційовану участь України у Рамковій програмі Європейського Союзу з наукових досліджень та інновацій «Горизонт 2020», що в свою чергу дозволить європейській стороні здійснити повернення 50% відсотків від сплаченого Україною внеску, які будуть зараховуватися на спеціальний фонд Міністерства освіти і науки України. Відповідні кошти буде спрямовано на проведення наукових досліджень за пріоритетами бюджетної програми «Виконання зобов’язань України у Рамковій програмі Європейського Союзу з наукових досліджень та інновацій «Горизонт 2020».

Слід зауважити, що звернення Міністерства освіти і науки до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Інформація щодо виконання бюджетних програм, перерозподіл видатків державного бюджету за якими запропоновано, приведена в таблиці, яка надана народним депутатам – членам Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також Міністр освіти і науки України Гриневич Л.М.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 19 жовтня 2016 року № 749-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків у сумі 3 986 тис. грн шляхом зменшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 2201040 «Дослідження, наукові та науково-технічні розробки, виконання робіт за державними цільовими програмами та державним замовленням, підготовка наукових кадрів, фінансова підтримка преси, розвитку наукової інфраструктури, наукових об’єктів, що становлять національне надбання, забезпечення діяльності Державного фонду фундаментальних досліджень» та збільшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 2201570 «Виконання зобов’язань України у Рамковій програмі Європейського Союзу з наукових досліджень та інновацій «Горизонт 2020», що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 749-р.

Голосували: «за» - одноголосно.

2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію Міністра освіти і науки України Гриневич Л.М. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 753-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства освіти і науки України від 21.10.2016 р. № 1/10-3588 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 753-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2016 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом:

зменшення їх обсягу за програмою 2201130 «Підготовка робітничих кадрів у професійно-технічних навчальних закладах соціальної реабілітації та адаптації, методичне забезпечення закладів професійно-технічної освіти» на 3635,6 тис. гривень (з них оплата праці – 2962,9 тис. гривень);

зменшення їх обсягу за програмою 2201170 «Здійснення методичного та матеріально-технічного забезпечення діяльності навчальних закладів» на 1000 тис. гривень;

збільшення їх обсягу за програмою 2201100 «Надання освіти у загальноосвітніх школах соціальної реабілітації, загальноосвітніх ліцеях-інтернатах, гімназіях-інтернатах з посиленою військово-фізичною підготовкою та інших загальноосвітніх навчальних закладах державної форми власності» на 4635,6 тис. гривень (з них оплата праці – 939,1 тис. гривень, оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 3489,9 тис. гривень).

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі Міністерства освіти і науки, в якому зокрема, відмічено, що його реалізація здійснюється з метою виплати надбавки за безпосереднє забезпечення навчально-виховного процесу, відповідно до постанови від 31.08.2016 р. № 572 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Київського військового ліцею імені Івана Богуна, Військово-морського ліцею (м. Одеса), державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою "Кадетський корпус" імені І.Г. Харитоненка" і державної гімназії-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою "Кадетський корпус"» та виплати заробітної плати працівникам ліквідаційних комісій шкіл соціальної реабілітації, відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 13.12.2013 р. № 1772 «Про ліквідацію шкіл соціальної реабілітації», а також з метою забезпечення своєчасної оплати рахунків за спожиті комунальні послуги та енергоносії, уникнення відключення в осінньо-зимовий період навчальних закладів від послуг теплопостачання.

Водночас зазначено, що за бюджетною програмою 2201130 «Підготовка робітничих кадрів у професійно-технічних навчальних закладах соціальної реабілітації та адаптації, методичне забезпечення закладів професійно-технічної освіти» виникла економія бюджетних коштів, насамперед, з оплати праці у зв’язку з тим, що з січня по серпень Казначейством не здійснювалося фінансове забезпечення навчальних закладів Донецької та Луганської областей, які відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» знаходяться на тимчасово неконтрольованій території (у сумі 1 220 тис. грн), та у зв’язку зі зменшенням педагогічного навантаження працівників в училищах соціальної реабілітації та навчальних центрах (у сумі 2 415,6 тис. гривень).

Окрім того зазначено, що у поточному році виникла економія коштів за бюджетною програмою 2201170 «Здійснення методичного та матеріально-технічного забезпечення діяльності навчальних закладів», яка утворилася за результатами проведених відкритих торгів на закупівлю випускних документів про освіту.

Слід зауважити, що звернення Міністерства освіти і науки до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Інформація щодо виконання бюджетних програм, перерозподіл видатків державного бюджету за якими запропоновано, приведена в таблиці, яка надана народним депутатам – членам Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Павлов К.Ю., Скорик М.Л., Амельченко В.В., а також Міністр освіти і науки України Гриневич Л.М.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 19 жовтня 2016 року № 753-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 753-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання шляхом:

зменшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2201130 «Підготовка робітничих кадрів у професійно-технічних навчальних закладах соціальної реабілітації та адаптації, методичне забезпечення закладів професійно-технічної освіти» на 3635,6 тис. грн (з них оплата праці – на 2962,9 тис. грн);

зменшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 2201170 «Здійснення методичного та матеріально-технічного забезпечення діяльності навчальних закладів» на 1000 тис. грн;

збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2201100 «Надання освіти у загальноосвітніх школах соціальної реабілітації, загальноосвітніх ліцеях-інтернатах, гімназіях-інтернатах з посиленою військово-фізичною підготовкою та інших загальноосвітніх навчальних закладах державної форми власності» на 4635,6 тис. грн (з них оплата праці – на 939,1 тис. гривень, комунальні послуги та енергоносії – на 3489,9 тис. гривень).

Голосували: «за» - одноголосно.

2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра економічного розвитку і торгівлі України Бровченка Ю.П. про погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству економічного розвитку і торгівлі на 2016 рік (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 754-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.10.2016 № 2103-03/33531-01 щодо погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 754-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству економічного розвитку і торгівлі на 2016 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку встановленому Кабінету Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).

Пунктом 1 розпорядженням Уряду від 19.10.2016 № 754-р пропонується здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству економічного розвитку і торгівлі на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків розвитку у сумі 125 000 тис. гривень шляхом зменшення обсягу таких видатків (загальнодержавні витрати) за бюджетною програмою 1211110 «Підтримка державних та регіональних інвестиційних проектів» та встановлення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 1201520 «Виконання державних цільових програм реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення, освоєння і впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих потужностей для виготовлення продукції оборонного призначення».

Довідково: при затвердженні державного бюджету на 2016 рік за бюджетною програмою 1211110 «Підтримка державних та регіональних інвестиційних проектів» обсяг бюджетних призначень за загальним фондом державного бюджету (загальнодержавні витрати) було визначено у сумі 485 000 тис. грн. За підсумками січня-вересня поточного року за даними звітності Казначейства за бюджетною програмою 1211110 видатки не проводились. При цьому, Законом України від 06.10.2016 № 1660-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» обсяг видатків розвитку загального фонду державного бюджету за даною бюджетною програмою зменшено на 360 000 тис. грн і відповідно план із врахуванням зазначених змін становить 125 000 тис. гривень.

За бюджетною програмою 1201520 «Виконання державних цільових програм реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення, освоєння і впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих потужностей для виготовлення продукції оборонного призначення» бюджетні призначення на 2016 рік визначено за спеціальним фондом державного бюджету у обсязі 785 180 тис. грн (за підсумками січня-вересня поточного року за даними звітності Казначейства за бюджетною програмою 1201520 видатки не проводились), джерелом покриття яких відповідно до пункту 6 статті 11 та пункту 12 статті 14 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» є конфісковані кошти та кошти, отримані від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення (за даними звіту Казначейства про виконання державного бюджету за січень-вересень 2016 року такі надходження становили 149,2 тис. грн, або 0,002% при плані 7 747 млн грн).

Міністерство економічного розвитку і торгівлі України у матеріалах щодо запропонованого перерозподілу видатків державного бюджету зазначає, що кошти у сумі 125 000 тис. гривень передбачається спрямувати на виконання рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28.09.2016 «Про невідкладні заходи щодо фінансування потреб національної безпеки і оборони України у 2016 році», введеного в дію Указом Президента України від 29.09.2016 року № 422/2016 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 вересня 2016 року «Про невідкладні заходи щодо фінансування потреб національної безпеки і оборони України у 2016 році» (надано народним депутатам – членам Комітету).

Слід зауважити, що звернення Міністерства економічного розвитку і торгівлі до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу, хоча це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Левченко Ю.В., Маркевич Я.В., Кривенко В.М., Пинзеник В.М., Ванат П.М., а також заступник Міністра економічного розвитку і торгівлі України Бровченко Ю.П.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 19.10.2016 № 754-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

Крім того, в ході засідання з ініціативи народного депутата України Горбунова О.В. повернулися до розгляду цього питання. Народним депутатом Горбуновим О.В. було поінформовано стосовно звернення Державного управління справами щодо проведення робіт у 2016 році з реставрації та пристосування Маріїнського палацу в м. Києві та запропоновано направити відповідне звернення до Кабінету Міністрів України. Народні депутати – члени Комітету визначилися направити звернення до Кабінету Міністрів України з приводу розгляду можливості передбачити додатково кошти для продовження здійснення у 2016 році робіт на зазначеному вище об’єкті.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству економічного розвитку і торгівлі на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків розвитку у сумі 125 000 тис. гривень шляхом зменшення обсягу таких видатків (загальнодержавні витрати) за бюджетною програмою 1211110 «Підтримка державних та регіональних інвестиційних проектів» та встановлення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 1201520 «Виконання державних цільових програм реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення, освоєння і впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих потужностей для виготовлення продукції оборонного призначення», що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 754-р.

Голосували: «за» - 23, «проти» - 0, «утримався» - 1.

2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію директора департаменту місцевих бюджетів та інвестицій Міністерства фінансів України Кузькіна Є.Ю. про погодження змін до розподілу між місцевими бюджетами у 2016 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 № 755).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства фінансів України (лист від 31.10.2016 № 31-05220-02-2/30540) щодо погодження змін до розподілу між місцевими бюджетами у 2016 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (далі – субвенція), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 № 755 «Про внесення змін у додатки 1-3 до постанови Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 395».

Питання погодження Комітетом з питань бюджету розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами в межах їх загального обсягу унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України та статті 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», згідно з якими Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» у складі загальнодержавних витрат Міністерства фінансів України затверджено видатки за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» у сумі 1 940 000 тис. грн.

Законом України від 06.10.2016 № 1660-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» збільшено обсяг субвенції на 965 млн грн (з них 950 млн грн – без розподілу між місцевими бюджетами) і визначено бюджетні призначення у сумі 2 905 000 тис. грн.

Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету на своїх засіданнях 14 квітня, 7, 13 і 14 липня, 7 вересня, 6 та 20 жовтня 2016 року (протоколи № 54, № 63, № 64, № 65, № 67, № 71 та № 74) погоджено розподіл між місцевими бюджетами обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій відповідно до розпорядження Уряду від 23.03.2016 № 240-р «Деякі питання розподілу у 2016 року субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» та постанов Уряду від 24.06.2016 № 395 «Деякі питання надання у 2016 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» (із змінами) на загальну суму 2 271 948,009 тис. грн.

Постановою Уряду від 26.10.2016 № 755 «Про внесення змін у додатки 1-3 до постанови Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 395»:

– здійснюється розподіл субвенції між місцевими бюджетами у обсязі 501 876,484 тис. грн;

– уточнюються назви окремих об’єктів і заходів, які здійснюються за рахунок субвенції.

Необхідно зауважити, що матеріали, подані Мінфіном, не містять обґрунтувань та пояснень щодо розподілу субвенції між місцевими бюджетами та за об’єктами і заходами.

При цьому Мінфіном 02.11.2016 електронною поштою було надано на заміну додатки до листа від 31.10.2016 №31-05220-02-2/30540 (такі матеріали роздано народним депутатам України – членам Комітету). Під час обговорення директором департаменту місцевих бюджетів та інвестицій Міністерства фінансів Є.Ю. Кузькіним підтверджено, що такі додатки є остаточними і будуть опубліковані Урядом саме в такій редакції.

Таким чином, з урахуванням прийнятих Урядом рішень (розпорядження від 23.03.2016 р. № 240-р та постанови від 24.06.2016 р. № 395 (із змінами, внесеними згідно з постановами Уряду від 27.07.2016 № 518, від 31.08.2016 № 605, від 03.10.2016 № 678, від 19.10.2016 № 717 і від 26.10.2015 № 755) нерозподілений залишок субвенції порівняно із затвердженим (із змінами) на 2016 рік обсягом становить 116 175,507 тис. грн.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати – члени Комітету А.В. Павелко, В.В. Амельченко, П.Я. Унгурян, О.В. Медуниця, І.І. Куліченко, директор департаменту місцевих бюджетів та інвестицій Міністерства фінансів України Є.Ю.Кузькін.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів І.І. Куліченко вніс пропозицію: погодити зміни щодо розподілу між місцевими бюджетами у 2016 році субвенції на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій відповідно до постанови Уряду від 26 жовтня 2016 №755.

Голова Комітету А.В. Павелко поставив на голосування озвучену Головою підкомітету з питань місцевих бюджетів І.І. Куліченком пропозицію, що було підтримано більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України та статті 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік»:

погодити зміни щодо розподілу між місцевими бюджетами у 2016 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 № 755 «Про внесення змін у додатки 1-3 до постанови Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 395».

Голосували: «за» - 23, «проти» - 0, «утримався» - 1.

2.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра соціальної політики України Крентовської О.П. про погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2016 році обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво (придбання) житла для сімей загиблих військовослужбовців, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, а також для інвалідів І – ІІ групи з числа військовослужбовців, які брали участь у зазначеній операції, та потребують поліпшення житлових умов (відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 р. № 773-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства соціальної політики України від 28.10.2016 р. за № 5500/0/10-16/04 щодо погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2016 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво (придбання) житла для сімей загиблих військовослужбовців, які брали безпосередню участь в антитерористичній  операції, а також для інвалідів І – ІІ групи з числа військовослужбовців, які брали участь у зазначеній операції, та потребують поліпшення житлових умов (далі – субвенція).

Питання погодження Комітетом з питань бюджету розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами в межах їх загального обсягу унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» у складі загальнодержавних витрат Мінсоцполітики за загальним фондом державного бюджету передбачено видатки за вказаною субвенцією у обсязі 299 970 тис. грн без розподілу між місцевими бюджетами.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 р. № 773-р «Про затвердження розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво (придбання) житла для сімей загиблих військовослужбовців, які брали безпосередню участь в антитерористичній  операції, а також для інвалідів І – ІІ групи з числа військовослужбовців, які брали участь у зазначеній операції, та потребують поліпшення житлових умов, на 2016 рік» затверджено розподіл субвенції між обласними бюджетами (крім обласних бюджетів Донецької та Луганської областей) та бюджетом міста Києва.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 р. № 719 «Питання забезпечення житлом сімей загиблих військовослужбовців, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, а також інвалідам I – II групи з числа військовослужбовців, які брали участь у зазначеній операції, та потребують поліпшення житлових умов» затверджено в новій редакції Порядок та умови надання субвенції та Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення членам сімей загиблих військовослужбовців, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, а також інвалідам I – II групи з числа військовослужбовців, які брали участь у зазначеній операції, та потребують поліпшення житлових умов (роздано народним депутатам-членам Комітету).

Зокрема, зазначеним Порядком та умовами надання субвенції визначено, що:

субвенція спрямовується на придбання житла у прийнятих в експлуатацію житлових будинках на первинному та вторинному ринках або на інвестування в об’єкти житлового будівництва відповідно до Закону України «Про інвестиційну діяльність» шляхом призначення і виплати сім’ям загиблих військовослужбовців, які брали безпосередню участь в антитерористичній  операції, а також для інвалідів І – ІІ групи з числа військовослужбовців, які брали участь у зазначеній операції, та потребують поліпшення житлових умов грошової компенсації за належні їм для отримання жилі приміщення (у Порядку та умовах надання субвенції на 2015 рік передбачено спрямування субвенції лише на придбання житла відповідним особам у прийнятих в експлуатацію новозбудованих житлових будинках на первинному та вторинному  ринках);

розподіл коштів субвенції між обласними бюджетами і міським бюджетом м. Києва у 2016 році здійснюється Мінсоцполітики на підставі інформації обласних, Київської міської держадміністрацій пропорційно кількості сімей загиблих військовослужбовців та інвалідів, які перебувають на обліку за місцем проживання як такі, що потребують поліпшення житлових умов, а починаючи з 2017 року – на підставі інформації регіональних органів соціального захисту населення щодо потреби у наданні грошової компенсації за формою, яка подається до Мінсоцполітики станом на 1 квітня поточного року.

У зверненні Міністерства соціальної політики України вказано, що зазначений розподіл субвенції здійснено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 р. № 719. При цьому відмічено, що за інформацією обласних та Київської міської держадміністрацій з урахуванням пропозицій, поданих Міноборони, Держприкордонслужби, Управління державної охорони, сформована потреба для закупівлі 407 квартир (інформація щодо розподілу субвенції додається Мінсоцполітики). При цьому матеріали, які надійшли від Мінсоцполітики до Комітету, не містять розрахунків та обґрунтувань щодо розподілу коштів субвенції між місцевими бюджетами.

Належить звернути увагу, що Мінсоцполітики звернулося до Комітету щодо погодження розподілу аналогічної субвенції на 2015 рік лише 29 грудня 2015 р. (лист від 29.12.2015 № 6822/0/10-15/172). У зв’язку із закінченням бюджетного періоду та зважаючи на вимоги Бюджетного кодексу України, зазначене звернення було повернуто без розгляду.

Слід також зауважити, що Рахунковою палатою за результатами аудиту ефективності використання коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво (придбання) житла для сімей загиблих військовослужбовців та інвалідів з числа військовослужбовців, які брали участь в антитерористичній операції (витяг з рішення від 27.09.2016 р. № 18-4, розміщеного на офіційному сайті Рахункової палати, роздано народним депутатам – членам Комітету), встановлено, зокрема, що:

нормативно-правове забезпечення порядку та умов надання субвенції у 2015 році за окремими позиціями було недосконалим;

потребує удосконалення механізм фінансування субвенції в частині запровадження граничних показників вартості одного квадратного метра і загальної площі при придбанні квартир;

додаткового нормативно-правового вдосконалення (осучаснення) потребують норми законодавства в частині територіального розміщення житла, що придбавається, та попереднього обліку його у комунальній власності;

Кабінетом Міністрів України, Мінфіном, Мінсоцполітики забезпечено фінансування бюджетної програми з надання субвенції у 2015 році в запланованих обсягах. Водночас при використанні коштів в окремих регіонах внаслідок неналежних управлінських рішень частина фінансового ресурсу залишилась невикористаною і була повернена наприкінці року до державного бюджету (21,3 млн грн);

в окремих випадках з боку облдержадміністрацій не забезпечено належного контролю за дотриманням розпорядниками і одержувачами коштів субвенції вимог Житлового кодексу щодо якості житла, яке надається сім’ям військовослужбовців та інвалідам. Як наслідок, придбавалося непридатне для проживання житло, відповідно, видатки коштів державного бюджету на його закупівлю не досягли поставленої мети, що призводило до їх неефективного використання;

допускалися факти порушення порядку ведення бухгалтерського обліку і складання фінансової звітності за придбаним житлом, що свідчить про недостатній внутрішній контроль;

існуюча у Мінсоцполітики та Державній службі України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції система формування узагальненої інформації про потребу і стан забезпечення житлом сімей загиблих військовослужбовців та інвалідів АТО є недієвою, такі дані є неповними, що негативно впливає на здійснення контролю за дотриманням прав цієї категорії осіб на одержання належного житла;

затверджені в державному бюджеті на 2016 рік асигнування субвенції станом на вересень не фінансувалися, що створює ризик невиконання бюджетної програми та незабезпечення житлом відповідних категорій громадян у поточному році.

Крім того, слід наголосити, що Комітет з питань бюджету на своїх засіданнях від 06.07.2016 р. та від 05.10.2016 р. під час розгляду висновків Рахункової палати про стан виконання закону про Державний бюджет України на 2016 рік у першому кварталі та у першому півріччі, а також інформації щодо виконання державного бюджету у поточному році звертав увагу серед іншого на тривале затвердження розподілу коштів за вказаною субвенцією та рекомендував Кабінету Міністрів України прискорити здійснення такого розподілу.

Зважаючи, що до завершення 2016 року залишилось лише 2 місяці, та враховуючи тривалий процес здійснення процедури надання грошової компенсації відповідним фізичним особам, існують значні ризики невикористання коштів субвенції у поточному році у повному обсязі і повернення невикористаних коштів до державного бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Куліченко І.І., Рудик С.Я., Кривенко В.М., Мельник С.І., Павлов К.Ю., а також перший заступник Міністра соціальної політики України Крентовська О.П., заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та директор фінансово-економічного департаменту Міністерства соціальної політики України Задніпрянець В.А.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету:

погодити розподіл між місцевими бюджетами субвенції на будівництво (придбання) житла для сімей загиблих військовослужбовців, а також для інвалідів І – ІІ групи з числа військовослужбовців, які брали участь в антитерористичній операції, згідно з пунктом 1 та додатком до розпорядження Уряду від 26 жовтня 2016 р. № 773-р;

звернути увагу Уряду та Мінсоцполітики на несвоєчасне затвердження Порядку та умов надання субвенції і її розподілу між місцевими бюджетами, що може призвести до невикористання відповідних бюджетних коштів у повному обсязі.

Крім того, народними депутатами України Мельником С.І., і Павловим К.Ю. порекомендовано Міністерству соціальної політики в подальшому у зверненнях до Комітету з питань бюджету щодо погодження розподілу вказаної субвенції надавати інформацію в регіональному розрізі щодо загальної кількості відповідних сімей загиблих військовослужбовців та інвалідів, які потребують поліпшення житлових умов.

За наслідками розгляду питання Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Куліченко І.І. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України:

1. Погодити здійснення розподілу між місцевими бюджетами обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво (придбання) житла для сімей загиблих військовослужбовців, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, а також для інвалідів І – ІІ групи з числа військовослужбовців, які брали участь у зазначеній операції, та потребують поліпшення житлових умов у сумі 299 970 тис. грн, що визначено пунктом 1 і додатком до розпорядження Уряду від 26.10.2016 № 773-р «Про затвердження розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво (придбання) житла для сімей загиблих військовослужбовців, які брали безпосередню участь в антитерористичній  операції, а також для інвалідів І – ІІ групи з числа військовослужбовців, які брали участь у зазначеній операції, та потребують поліпшення житлових умов, на 2016 рік».

2. Звернути увагу Кабінету Міністрів України та Міністерства соціальної політики України на несвоєчасне затвердження Порядку та умов надання зазначеної субвенції і її розподілу між місцевими бюджетами, що може призвести до невикористання відповідних бюджетних коштів у повному обсязі.

Голосували: «за» - 21, «проти» - 0, «утримались» - 3.

3. Слухали:

Інформацію голови підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу Іщейкіна К.Є. про підготовку до другого читання проекту Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо удосконалення механізму фінансування дорожньої галузі (реєстр. № 4015а).

Відмітили:

Законопроект 6 жовтня 2016 року розглянуто Верховною Радою України у першому читанні та прийнято за основу із скороченням строків підготовки до другого читання. Водночас, Комітету з питань бюджету доручено доопрацювати зазначений законопроект з урахуванням пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи та внести його на розгляд Верховної Ради у другому читанні після прийняття в цілому законопроекту про внесення змін до Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» щодо удосконалення механізму фінансування дорожньої галузі (реєстр. № 4014а) /згідно з Постановою Верховної Ради України від 06.10.2016 р. № 1672-VIIІ/.

Довідково: Базовий законопроект за реєстр. № 4014а 6 жовтня 2016 року також прийнято за основу із скороченням строків підготовки до другого читання і Комітету з питань транспорту доручено зазначений законопроект доопрацювати до другого читання (постанова Верховної Ради України від 06.10.2016 р. № 1671-VIIІ). За попередньою інформацією Комітет з питань транспорту планує розглянути відповідне питання на своєму засіданні 2 листопада 2016 р.

Згідно із статтею 116 Регламенту Верховної Ради України до Комітету з питань бюджету своєчасно (у 7-денний строк у зв’язку з скороченням строків наполовину) надійшло 63 пропозиції народних депутатів України до законопроекту, які включено до відповідної порівняльної таблиці (порівняльна таблиця до законопроекту роздана народним депутатам – членам Комітету разом з довідковою таблицею).

Разом з тим, не включено до відповідної порівняльної таблиці пропозиція народних депутатів України Матвієнка А.С. і Довбенка М.В., яка надійшла до Комітету з питань бюджету 19.10.2016 р., тобто після встановленого строку подання пропозицій (13 жовтня п.р.). У цій пропозиції (копія пропозиції роздана народним депутатам – членам Комітету) передбачається, зокрема, зарахування до спеціального фонду місцевих бюджетів акцизного податку з реалізації суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі нафтопродуктів, скрапленого газу, речовин, що використовуються як компоненти моторних палив, палива моторного альтернативного, а також перерозподіл цього податку між місцевими бюджетами.

За підсумками опрацювання пропозицій у підкомітеті з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Комітету з питань бюджету за участю представників Міністерства фінансів України та Державного агентства автомобільних доріг в остаточній редакції законопроекту пропонується:

відтермінувати набрання чинності відповідного закону з 01.01.2017 р. на 01.01.2018 р. /для недопущення розбалансування показників загального фонду державного бюджету на 2017 рік/;

передбачити перехідний період щодо наповнення державного дорожнього фонду, а саме встановити, що акцизний податок з вироблених в Україні пального і транспортних засобів, акцизний податок з ввезених на митну територію України пального і транспортних засобів та ввізне мито на нафтопродукти і транспортні засоби та шини до них зараховуються до спеціального фонду державного бюджету у 2018 р. у розмірі 50 відсотків, а у 2019 р. – у розмірі 75 відсотків /для недопущення розбалансування показників загального фонду державного бюджету/;

встановити, що перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення із зазначенням обсягів бюджетних коштів для фінансового забезпечення таких об’єктів затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, а також встановити, що аналогічний перелік щодо доріг місцевого значення затверджується Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідною обласною, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету /з метою забезпечення парламентського контролю за розподілом коштів державного дорожнього фонду/;

передбачити можливість спрямування на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах не більше 20 відсотків обсягу відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, Київської та Севастопольської міських рад, при цьому встановити, що перелік відповідних об’єктів затверджується такими місцевими радами з урахуванням пропозицій органів місцевого самоврядування;

уточнити редакцію окремих положень для приведення у відповідність до вимог нормопроектувальної техніки, узгодження з іншими положеннями законопроекту і нормами Бюджетного кодексу України, включаючи бюджетну методологію (зокрема, щодо застосування поняття «фінансове забезпечення» замість поняття «фінансування», уточнення викладу назви акцизного податку і субвенції).

За підсумками розгляду даного питання у підкомітеті з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу Головою підкомітету Іщейкіним К.Є. запропоновано Комітету підтримати таке рішення: врахувати 39 пропозицій (з них 3 – в іншій редакції і 7 – частково) і відхилити 24 пропозиції та рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 4015а прийняти у другому читанні та в цілому як закон з урахуванням підтриманих пропозицій у запропонованій остаточній редакції у порівняльній таблиці після прийняття в цілому законопроекту за реєстр. № 4014а.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Амельченко В.В., Матвієнко А.С., Іщейкін К.Є., Дубневич Б.В., Рудик С.Я., Шевченко О.Л., Левченко Ю.В., Крулько І.І., Горбунов О.В., Скорик М.Л., а також народні депутати України Діденко І.А. та Яценко А.В., Міністр інфраструктури України Омелян В.В.

При цьому народний депутат Діденко І.А. запропонував народним депутатам України - членам Комітету з питань бюджету підтримати пропозицію № 13 у порівняльній таблиці до законопроекту та поставити її на голосування. Перший заступник Голови Комітету Амельченко В.В. поставив на голосування таку пропозицію та вона була підтримана більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету.

Народний депутат Левченко Ю.В. наполягав на врахуванні пропозиції № 20 щодо виключення плати за проїзд платними дорогами державного значення та інших пропозицій, пов’язаних з цією пропозицією. Перший заступник Голови Комітету Амельченко В.В. поставив на голосування такі пропозиції разом та вони не були підтримані більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету.

Крім того, на засіданні Комітету з питань бюджету виникла дискусія з приводу пропозицій № 44 і № 48 народного депутата Яценка А.В. щодо можливості спрямування частини відповідної субвенції на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної ради, Київської та Севастопольської міських рад та затвердження такими радами переліку відповідних об’єктів. У зв’язку з цим, народним депутатом Горбуновим О.В. було запропоновано уточнені пропозиції з порушеного питання (відповідний лист додається), згідно з якими встановити, що:

зазначена субвенція може спрямовуватися на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах у розмірі не більше 20 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету;

перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах із зазначенням обсягів бюджетних коштів для фінансового забезпечення таких об’єктів затверджується Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідною обласною, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням з Комітетом з питань бюджету (при цьому належить відхилити пропозицію № 48).

Перший заступник Голови Комітету Амельченко В.В. поставив на голосування озвучене Горбуновим О.В., що було підтримано більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

Підсумовуючи голосування, Перший заступник Голови Комітету Амельченко В.В., насамперед, поставив на голосування питання щодо підтримки врахованих пропозицій у порівняльній таблиці до законопроекту, з урахуванням проголосованих на засіданні Комітету пропозицій до законопроекту. Зазначене було підтримано більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

Після цього, Перший заступник Голови Комітету Амельченко В.В. поставив на голосування пропозицію рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 4015а прийняти у другому читанні та в цілому як закон в остаточній редакції, запропонованій Комітетом з питань бюджету.

Така пропозиція була підтримана більшістю з присутніх на засіданні народних депутатів України – членів Комітету з питань бюджету.

Ухвалили:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо удосконалення механізму фінансування дорожньої галузі (реєстр. № 4015а) прийняти у другому читанні та в цілому як закон з урахуванням підтриманих пропозицій в остаточній редакції, запропонованій Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету у порівняльній таблиці до законопроекту. в о

Голосували: «за» - 17, «проти» - 1, «утрималися» - 0, «не голосували» - 6.

Голова Комітету                                                                  А.В. Павелко

Секретар Комітету                                                              В.В. Шкварилюк