ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №81 від 07.12.2016

Опубліковано 18 січня 2017, о 16:36

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

Протокол засідання №81 від 7 грудня 2016 року

15⁰⁰ година м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн. 510

Головує: Голова Комітету Павелко А.В.

Присутні:

Члени Комітету: Амельченко В.В., Ванат П.М., Горбунов О.В., Дубневич Б.В., Іщейкін К.Є., Кривенко В.М., Крулько І.І., Куліченко І.І., Маркевич Я.В., Матвієнко А.С., Медуниця О.В., Мельник С.І., Молоток І.Ф., Павлов К.Ю., Пинзеник В.М., Пресман О.С., Рудик С.Я., Скорик М.Л., Шевченко О.Л., Шкварилюк В.В., Шуфрич Н.І.

Всього присутніх – 22 народні депутати.

Відсутні:

Члени Комітету: Гєллєр Є.Б., Деркач А.Л., Левченко Ю.В., Савченко О.Ю., Унгурян П.Я.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Книшенко І.Ф., Фещук С.Л., Андросюк Н.В., Боброва Т.С., Больбат О.О., Кочергіна Н.В., Кочубей О.П., Криволап М.К., Луценко Н.В., Переста Я.І., Пінчукова А.В., Пунда О.Б., Расчислова Л.В., Щербаченко С.В., Шпак В.П., Климчук Д.І., Новацька О.В., Сторожук О.В.

Список запрошених та осіб, які взяли участь в обговоренні питань відповідно до компетенції:

Кишкар П.М. – народний депутат України;

Саєнко О.С. – Міністр Кабінету Міністрів України;

Від Міністерства фінансів України

Маркарова О.С. – перший заступник Міністра;

Марченко С.М. – заступник Міністра;

Капінус Є.В. – заступник Міністра – керівник апарату;

Пахачук Г.Д. – директор Департаменту боргової та міжнародної фінансової політики;

Давидович В.О. – заступник директора Департаменту з фінансово-економічних питань, бухгалтерського обліку та фінансової звітності;

Від Державного управління справами

Прилипко С.І. – заступник Керівника;

Від Управління державної охорони України

Іванчук О.М. – заступник Начальника;

Гончаренко Е.М. – начальник фінансово-економічної служби;

Від Служби безпеки України

Глуговський М.В. – заступник Голови;

Анікін Д.Г. – начальник фінансово-економічного управління;

Від Державної прикордонної служби України

Орел О.В. – начальник фінансово-економічного управління;

Від Національної гвардії України

Кулик О.Є. – заступник командувача – начальник логістики;

Сікора Л.В. – начальник управління розквартирування і капітального будівництва;

Від Державного комітету телебачення і радіомовлення України

Червак Б.О. – перший заступник Голови;

Бартош Н.В. – начальник фінансово-економічного управління;

Від Міністерства охорони здоров’я України

Ковтонюк П.А. – заступник Міністра;

Від Міністерства освіти і науки України

Даниленко С.В. – директор Департаменту економіки та фінансування;

Від Державного агентства автомобільних доріг України

Сущенко В.М. – виконуючий обов’язки заступника Голови;

Цепелєв С.Ю. – директор Департаменту розвитку доріг;

Від Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України

Негода В.А. – перший заступник Міністра;

Бондарчук Н.Л. - начальник управління впровадження та моніторингу пріоритетних проектів будівництва;

Від Державного космічного агентства України

Міхеєв В.С. – заступник Голови;

Від Міністерства економічного розвитку і торгівлі України

Тивончук А.П. – директор Департаменту стратегічного розвитку сектору оборони та безпеки;

Від Рахункової палати

Тесленко О.І. – заступник директора Департаменту з питань бюджетної політики;

Святенко В.Г. – начальник відділу з питань бюджету Департаменту з питань бюджетної політики;

Від Асоціації міст України

Слобожан О.В. – директор Центру аналізу та розробки законодавства – перший заступник виконавчого директора.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

2. Про погодження передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків державного бюджету, розподілу коштів, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, розподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам та надання гарантій:

1) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Державному управлінню справами (розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 834-р);

2) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Управлінню державної охорони (розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 837-р);

3) зміни до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 6521100 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Служби безпеки України» на 2016 рік (розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 841-р);

4) зміни до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 1002070 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державної прикордонної служби України» на 2016 рік (розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 840-р);

5) зміни до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України» на 2016 рік (розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 № 897-р);

6) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Державному комітету телебачення і радіомовлення (розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 839-р);

7) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів (розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 838-р)

8) зміни до розподілу між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 859);

9) зміни до Переліку об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок залишків коштів місцевих бюджетів населених пунктів Донецької області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень повноваження (відповідно до підпункту 4 пункту 24 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України та розпоряджень голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 23.11.2016 № 1049 та від 06.12.2016 № 1101);

10) розподіл резерву коштів медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2016 році (розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 № 902-р);

11) перерозподіл обсягу медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2016 році (розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 № 903-р);

12) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я (розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 № 904-р);

13) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 895-р);

14) зміни до розподілу коштів загального фонду за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» (розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 № 915-р);

15) передача бюджетних призначень Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від Міністерства фінансів щодо виконання завдань, визначених Угодою про фінансування Програми підтримки секторальної політики – підтримка регіональної політики України (постанова Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 827);

16) надання державних гарантій за кредитами (позиками), що залучаються для фінансування програм, пов’язаних із підвищенням обороноздатності і безпеки держави (постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 899, № 900, № 901 та від 30.11.2016 № 894, № 895, № 896, № 897, № 898) /Включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань державного боргу та фінансування державного бюджету Рудика С.Я./.

3. Про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (реєстр. № 5482 від 05.12.2016), поданий Кабінетом Міністрів України.

4. Про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (реєстр. № 5502 від 07.12.2016), поданий народними депутатами України Кривенком В.М., Амельченком В.В. /Включено до порядку денного додатково за пропозицією народного депутата України Кривенка В.М./.

5. Про проект Закону України про внесення змін до додатку № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» щодо збільшення видатків на виготовлення продукції оборонного призначення (реєстр. № 5417 від 17.11.2016), поданий народним депутатом України Кривенком В.М.

6. Про проект Закону України про внесення зміни до статті 23 Бюджетного кодексу України щодо бюджетних призначень на забезпечення діяльності Конституційного Суду України (реєстр. № 5425 від 17.11.2016), поданий народними депутатами України Алєксєєвим С.О., Ємцем Л.О., Сидоровичем Р.М., Романюком Р.С., Яніцьким В.П., Пташник В.Ю.

7. Про результати виїзного засідання у м. Харкові 19 листопада 2016 року.

8. Різне.

8.1. Щодо підготовки до розгляду законопроекту про Державний бюджет України на 2017 рік, доопрацьованого Кабінетом Міністрів України до другого читання (реєстр. № 5000 від 03.11.2016).

8.2. Про Висновок Рахункової палати про стан виконання закону про Державний бюджет України на 2016 рік за дев’ять місяців та інформацію щодо виконання державного бюджету у поточному році.

Перед розглядом питань порядку денного Голова Комітету Павелко А.В. надав слово голові підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Іщейкіну К.Є. для інформування народних депутатів України – членів Комітету з питань бюджету про наслідки обговорення та голосування щодо прийняття урядового законопроекту про внесення змін до Бюджетного кодексу України (реєстр. № 5131 (доопрац.) від 03.11.2016) на пленарному засіданні Верховної Ради України 6 грудня 2016 року.

У своєму виступі голова підкомітету Іщейкін К.Є. звернув увагу, що таке голосування щодо прийняття законопроекту в першому читанні, яке стало результативним, мало б врахувати підтримані Комітетом з питань бюджету пропозиції. Зважаючи на зазначене, голова підкомітету Іщейкін К.Є. вніс пропозицію, проаналізувавши обговорення і результативне голосування, яким прийнято законопроект за основу, направити лист до Голови Верховної Ради України з проханням надати згоду на оформлення та подання на підпис Голові Верховної Ради України відповідної постанови щодо прийняття законопроекту за реєстр. № 5131 (доопрац.) за основу з урахуванням пропозицій Комітету з питань бюджету шляхом озвучення для стенограми на найближчому пленарному засіданні Верховної Ради України, що голосування за результатами розгляду у першому читанні законопроекту за реєстр. № 5131 (доопрац.) відбулося за основу з урахуванням пропозицій Комітету з доопрацюванням його до другого читання за скороченою процедурою /проект відповідного листа надано народним депутатам – членам Комітету/.

Народний депутат Матвієнко А.С. запропонував у другому абзаці вищезазначеного проекту листа послатися на те, що рішення Комітету з питань бюджету від 06.12.2016 (протоколи № 79 та № 80) щодо законопроекту за реєстр. № 5131 було узгоджене та підтримане Міністерством фінансів України.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію голови підкомітету Іщейкіна К.Є. з урахуванням внесеного народним депутатом Матвієнком А.С. доповнення.

Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

1. СЛУХАЛИ:

Інформацію секретаря Комітету з питань бюджету Шкварилюка В.В. про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

Відмітили:

1.1. Законопроекти, які не мають впливу на показники бюджетів,

у тому числі:

1.1.1. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо забезпечення прозорості діяльності Національного банку України та підвищення його відповідальності перед суспільством" (реєстр. № 5257 від 10.10.2016, народні депутати України Ляшко О.В., Рибалка С.В., Галасюк В.В. та інші);

1.1.2. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 99 Конституції України щодо удосконалення конституційної функції Національного банку України для забезпечення економічного зростання країни" (реєстр. № 5303 від 21.10.2016, народні депутати України Ляшко О.В., Галасюк В.В., Бурбак М.Ю. та інші);

1.1.3. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення ефективності регуляторної діяльності Національного банку України" (реєстр. № 5304 від 21.10.2016, народні депутати України Довбенко М.В., Фурсін І.Г. та інші);

1.1.4. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про банки і банківську діяльність" щодо заборони діяльності банків країни-агресора (реєстр. № 5296 від 20.10.2016, народний депутат України Купрій В.М. та інші);

1.1.5. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 28 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" щодо спрощення порядку припинення юридичних осіб" (реєстр. № 5053-1 від 15.09.2016, народний депутат України Кужель О.В.);

1.1.6. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" щодо оприлюднення інформації про юридичних осіб, які пов'язані з країною-агресором" (реєстр. № 5292 від 20.10.2016, народний депутат України Батенко Т.І. та інші);

1.1.7. Проект Закону України "Про внесення змін до Митного кодексу України щодо оптимізації територіальних органів державної фіскальної служби" (реєстр. № 4515 від 22.04.2016, Кабінет Міністрів України);

1.1.8. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 10 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо малозначних спорів у судах" (реєстр. № 5221 від 04.10.2016, народні депутати України Купрій В.М., Луценко І.В., Новак Н.В. та інші);

1.1.9. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 43 Закону України "Про нотаріат" (щодо віку, до досягнення якого особа встановлюється за свідоцтвом про народження)" (реєстр. № 5224 від 04.10.2016, народні депутати України Сидорович Р.М., Алєксєєв С.О., Алексєєв І.С.);

1.1.10. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про захист тварин від жорстокого поводження" (щодо використання тварин у пересувних цирках)" (реєстр. № 5283 від 18.10.2016, народні депутати України Лапін І.О., Гузь І.В. та інші);

1.1.11. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про гідрометеорологічну діяльність"" (реєстр. № 5260 від 10.10.2016, Кабінет Міністрів України);

1.1.12. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 54 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" (щодо щорічних відпусток) (реєстр. № 5270 від 12.10.2016, Кабінет Міністрів України);

1.1.13. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення сфери фінансового контролю та врегулювання окремих питань застосування антикорупційних механізмів" (реєстр. № 5318 від 28.10.2016, народний депутат України Дерев'янко Ю.Б.);

1.1.14. Проект Закону України "Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо недопущення тіньового відчуження земель сільськогосподарського призначення" (реєстр. № 5223 від 04.10.2016, народний депутат України Тимошенко Ю.В.);

1.1.15. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про альтернативну (невійськову) службу" (реєстр. № 4485 (доопрац.) від 25.07.2016, народні депутати України Унгурян П.Я., Єленський В.Є., Тимчук Д.Б.);

1.1.16. Проект Закону України "Про внесення змін до Цивільного Кодексу України (щодо уточнення меж використання житла)" (реєстр. № 5035 від 19.08.2016, народний депутат України Мураєв Є.В.);

1.1.17. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 9 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" щодо приведення у відповідність із Конституцією України" (реєстр. № 5299 від 20.10.2016, народний депутат України Іванчук А.В. та інші);

1.1.18. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо заборони підвищення гучності звуку реклами під час трансляції програм або передач по телебаченню і радіо" (реєстр. № 5287 від 19.10.2016, народні депутати України Сольвар Р.М., Мацола Р.М., Розенблат Б.С.);

1.1.19. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо мови аудіовізуальних (електронних) засобів масової інформації" (реєстр. № 5313 від 27.10.2016, народні депутати України Сюмар В.П., Княжицький М.Л.);

1.1.20. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (щодо строку застосування до судді дисциплінарного стягнення, притягнення до відповідальності судді за грубе чи систематичне нехтування обов’язками)" (реєстр. № 5197 від 30.09.2016, народний депутат України Власенко С.В.);

1.1.21. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про нотаріат" щодо запобігання монополізації нотаріальної діяльності" (реєстр. № 4483 від 20.04.2016, народні депутати України Зубач Л.Л., Сидорович Р.М.);

1.1.22. Проект Закону України "Про внесення змін до Цивільного процесуального кодексу України (щодо розгляду справ за участю присяжних)" (реєстр. № 5271 від 13.10.2016, народні депутати України Сироїд О.І., Алєксєєв С.О.);

1.1.23. Проект Закону України "Про внесення змін до розділу IV "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів" (щодо уточнення дати набрання чинності)" (реєстр. № 5056 від 02.09.2016, народний депутат України Мураєв Є.В.);

1.1.24. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо способу виконання судових рішень" (реєстр. № 5026 від 12.08.2016, Кабінет Міністрів України);

1.1.25. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" щодо назви релігійних організацій (об'єднань), які входять до структури (є частиною) релігійної організації (об'єднання), керівний центр (управління) якої знаходиться за межами України в державі, яка законом визнана такою, що здійснила військову агресію проти України та/або тимчасово окупувала частину території України" (реєстр. № 5309 від 26.10.2016, народні депутати України Бриченко І.В., Бригинець О.М., Крулько І.І., Маркевич Я.В. та ініші);

1.1.26. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про комітети Верховної Ради України" (щодо прав опозиції) (реєстр. № 5284 від 18.10.2016, народний депутат України Мірошниченко Ю.Р.);

1.1.27. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про вибори народних депутатів України" (щодо удосконалення деяких положень)" (реєстр. № 5306 від 21.10.2016, народні депутати України Черненко О.М., Ричкова Т.Б., Рябчин О.М.);

1.1.28. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів щодо поводження з небезпечними відходами" (реєстр. № 5354 від 03.11.2016, народні депутати України Недава О.А., Рибак І.П. та інші);

1.1.29. Проект Закону України "Про встановлення мораторію на виселення, стягнення житла, нарахування та стягнення пені та інших штрафних санкцій за несплату житлово-комунальних послуг" (реєстр. № 5250-1 від 25.10.2016, народні депутати України Королевська Н.Ю., Солод Ю.В.);

1.1.30. Проект Закону України "Про внесення змін до розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України (щодо захисту прав неприбуткових організацій, в тому числі громадських організацій та сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів)" (реєстр. № 5351 від 03.11.2016, народний депутат України Івченко В.Є.);

1.1.31. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення регулювання відносин у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху" (реєстр. № 5314 від 27.10.2016, народні депутати України Геращенко А.Ю., Найєм М., Євтушок С.М., Діденко І.А.);

УХВАЛИЛИ:

1. Зазначені законопроекти є такими, що не мають впливу на показники бюджетів.

2. Це рішення надіслати профільним комітетам, відповідальним за підготовку законопроектів.

Голосували: «за» - одноголосно.

1.2. Законопроекти, які мають вплив на показники бюджетів,

у тому числі:

Безпосередній:

а) такі, що зменшують надходження та / або збільшують витрати

1.2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 34 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (щодо звільнення співвласників багатоквартирного будинку від плати за надання інформації з Державного реєстру прав) (реєстр. № 5268 від 12.10.2016), поданий народним депутатом України Довгим О.С.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань економічної політики.

Законопроектом пропонується звільнити від плати за надання з Державного реєстру прав інформації про суб’єктів права власності на квартири та нежитлові приміщення у багатоквартирному будинку, а також площу таких квартир і приміщень, власника (співвласника) квартири, житлового приміщення у багатоквартирному будинку, який під час визначення форми управління багатоквартирним будинком (створення об'єднання співвласників багатоквартирного будинку) діє на підставі протоколу зборів співвласників багатоквартирного будинку.

Слід зазначити, що відповідно до частини шостої статті 34 вказаного Закону та Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 р. № 1127 «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» розмір плати (адміністративного збору) за надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно становить:

за надання інформації у паперовій формі – 0,025 розміру мінімальної заробітної плати;

за надання інформації в електронній формі – 0,0125 розміру мінімальної заробітної плати;

за надання інформації адвокатам, нотаріусам та їх помічникам (під час вчинення нотаріальних дій з нерухомим майном, об’єктом незавершеного будівництва) шляхом безпосереднього доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно – 0,04 розміру мінімальної заробітної плати.

Плата (адміністративний збір) за надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно справляється у відповідному розрахунку від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленому законом на 1 січня календарного року, в якому така інформація отримується, округлюється до гривні та зараховується до державного бюджету у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України.

Згідно із пунктом 24-2 частини другої та пунктом 7-1 частини третьої статті 29 Бюджетного кодексу України плата за надання інформації з державних реєстрів, держателем яких є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сферах державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, належить до доходів державного бюджету (у т.ч. 85% такої плати до загального фонду, а 15% – до спеціального фонду).

Таким чином, реалізація цієї законодавчої ініціативи може призвести до зменшення доходів державного бюджету, про що також зауважує Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку.

Однак, автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ

1. Проект Закону України про внесення зміни до статті 34 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (щодо звільнення співвласників багатоквартирного будинку від плати за надання інформації з Державного реєстру прав) (реєстр. № 5268 від 12.10.2016), поданий народним депутатом України Довгим О.С., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від плати за надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

1.2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 287 Митного кодексу України щодо розвитку вітчизняного виробництва шляхом стимулювання залучення інвестицій в реальний сектор економіки через встановлення нульового ввізного мита на виробниче обладнання (реєстр. № 5276 від 17.10.2016), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Галасюком В.В., Вовком В.І. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується до 1 січня 2021 року звільнити від оподаткування ввізним митом виробниче обладнання за умови, що воно застосовується платником податків для власного виробництва.

Слід зазначити, що на окреме обладнання, яке зазначене в законопроекті, вже встановлено нульову ставку ввізного мита відповідно до Закону України «Про Митний тариф України». Крім того, у законопроекті відсутні положення щодо процедури підтвердження виконання умови використання платником податку ввезених без мит товарів для власного виробництва, на що також звертає увагу у своєму експертному висновку Мінфін.

Як зазначається у пояснювальній записці до законопроекту, потенційне скорочення доходів державного бюджету від стягнення ввізного мита складе близько 60,7 млн дол. на рік, а за рахунок активізації внутрішнього виробництва прогнозується зростання податкових надходжень на 80,2 млн доларів США. Відтак, на думку розробників, чисте зростання бюджетних надходжень складе близько 15,5 млн дол. США на рік.

Міністерство фінансів України зазначає, що реалізація положень законопроекту призведе до недонадходження ввізного мита до державного бюджету, проте оцінити вартісну величину впливу на показники бюджету неможливо за відсутності прогнозних обсягів ввезення обладнання /за даними митної статистики в 2015 році в режимі імпорту ввезено обладнання за кодами, що визначені у законопроекті, на суму 2,6 млрд дол. США та сплачено ввізного мита 874,5 млн грн./.

Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з 1 січня 2017 року) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 287 Митного кодексу України щодо розвитку вітчизняного виробництва шляхом стимулювання залучення інвестицій в реальний сектор економіки через встановлення нульового ввізного мита на виробниче обладнання (реєстр. № 5276 від 17.10.2016), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Галасюком В.В., Вовком В.І. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від ввізного мита). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо зняття оподаткування податком на додану вартість устаткування та обладнання) (реєстр. № 5258 від 10.10.2016), поданий народним депутатом України Головком М.Й.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується до 1 січня 2019 року звільнити від оподаткування податком на додану вартість операції з імпорту устаткування та обладнання, що не виробляється в Україні, головним призначенням якого є сільське господарство та промисловість, відповідно до кодів товарів УКТ ЗЕД.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту призведе до недонадходження податку на додану вартість до державного бюджету, при цьому запропоноване передбачає вишукання додаткових джерел фінансування для здійснення контролю за використанням таких товарів за призначенням. У зв’язку з тим, що законопроект пропонується ввести в дію з 1 січня 2017 року без зазначення переліку та обсягів устаткування та обладнання, операції з імпорту якого будуть звільнятися від оподаткування податком на додану вартість, визначення вартісної величини впливу на дохідну та/або видаткову частини бюджетів є неможливим.

Автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з 1 січня 2017 року) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету та п. 4.1.9 і 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо зняття оподаткування податком на додану вартість устаткування та обладнання) (реєстр. № 5258 від 10.10.2016), поданий народним депутатом України Головком М.Й., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету від податку на додану вартість). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (щодо вдосконалення системи гарантування вкладів та процедури виведення банків з ринку)» (реєстр. № 5256 від 10.10.2016), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Рибалкою С.В., Галасюком В.В. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», «Про Національний банк України» та «Про судовий збір», а також Кодексу України про адміністративні правопорушення, Цивільно-процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та Господарсько-процесуального кодексу України.

Зокрема, змінами до Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» пропонується Фонд гарантування вкладів фізичних осіб (далі – Фонд) наділити новими функціями щодо приведення діяльності банків, віднесених до категорії неплатоспроможних, у відповідність до вимог законодавства, визначити кредити, які надає Національний банк України Фонду, безпроцентними, змінити черговість задоволення вимог кредиторів неплатоспроможного банку, збільшити суму граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, зокрема передбачивши, що вона не може бути меншою 400 тис. грн (чинна норма – не менше 200 тис. грн), поширити гарантування на всі вклади незалежно від їх розміру у випадках виведення банків з ринку.

Крім того, вносяться доповнення до статті 5 Закону України «Про судовий збір», згідно з якими передбачається звільнити від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях уповноважену особу Фонду на ліквідацію банку або Фонд – за надання позовів у справах, що пов’язані із виконанням ними повноважень, передбачених відповідним Законом.

Належить зазначити, що згідно із статтями 19 і 25 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» одним з джерел формування коштів Фонду у разі наявності ризику недостатності коштів Фонду є кошти державного бюджету (кредит або внесок держави на безповоротній основі), що надається з метою забезпечення дотримання Фондом мінімального обсягу коштів.

При цьому, згідно із статтею 17 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» надано право Кабінету Міністрів України здійснювати випуски ОВДП у сумі 16 млрд грн та у разі необхідності понад такі обсяги в обмін на ці облігації векселів Фонду. У 2015 році відповідно до статті 17 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» здійснено аналогічні операції на суму 41,5 млрд грн (за ставкою 12,5% річних на термін до 15 років), а у 2014 році відповідно до статті 23-1 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» – на суму 10,1 млрд грн (за ставкою 12% річних на термін до 20 років).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що положення законопроекту пов’язані, з додатковими функціями Фонду, збільшенням гарантованої суми відшкодування до 400 тис. грн., можуть вплинути на державний бюджет, у зв’язку із фінансовою підтримкою Фонду державою за обставинами, передбаченими статтею 25 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб». Крім того, реалізація положень законопроекту у частині судового збору призведе до зменшення надходжень до спеціального фонду державного бюджету. При цьому, оцінити вплив законопроекту на показники бюджету неможливо через відсутність необхідних для розрахунку даних.

Поряд з тим, Національний банк України у своєму висновку зазначає, що у випадку надання Нацбанком кредитів Фонду за ставкою 0% річних та їх визнання відповідно до вимог Міжнародних стандартів фінансової звітності за справедливою вартістю із застосуванням первісної ефективної ставки відсотка, НБУ змушений буде визнати значні збитки від проведення таких операцій за неринковою ставкою (ринковою вважається ставка, не нижча ніж облікова ставка НБУ, яка на сьогодні становить 14% та за якою надаються кредити рефінансування), що матиме негативні наслідки, оскільки вплине на розмір прибутку НБУ до розподілу в сторону зменшення та призведе відповідно до зменшення відрахувань до державного бюджету.

Законопроектом також передбачається запровадити адміністративну відповідальність за не оприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», шляхом накладання штрафу на посадових осіб з 25 до 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. У разі виявлення відповідних порушень реалізація такого положення призведе до збільшення доходів державного бюджету від штрафів.

Однак, до законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), а також пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України і частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (щодо вдосконалення системи гарантування вкладів та процедури виведення банків з ринку)» (реєстр. № 5256 від 10.10.2016), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Рибалкою С.В., Галасюком В.В. та іншими., матиме вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових витрат державного бюджету з метою забезпечення дотримання Фондом мінімального обсягу коштів, може призвести до зменшення доходів спеціального фонду державного бюджету щодо судового збору та доходів загального фонду державного бюджету щодо коштів від НБУ, а також може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних порушень). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань фінансової політики і банківської діяльності.

1.2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (щодо вдосконалення регулювання відносин з використання державного і комунального майна на тимчасово окупованій території України) (реєстр. № 5265 від 11.10.2016), поданий народними депутатами України Єфімовим М.В. та Курилом В.С.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань промислової політики та підприємництва.

Законопроектом пропонується скасувати для суб’єктів господарювання концесійний платіж за право на створення (будівництво) та (або) управління (експлуатацію) державним та комунальним майном, розташованим в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та в населених пунктах, розташованих на лінії зіткнення.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту може призвести до зменшення надходжень до державного та місцевих бюджетів від концесійних платежів щодо об’єктів державної та комунальної власності. При цьому, Мінфін відмічає, що станом на 25.10.2016 р. до загального фонду державного бюджету від концесійних платежів щодо об’єктів державної власності надійшло 4 551 тис. грн, до загального фонду місцевих бюджетів від концесійних платежів щодо об’єктів комунальної власності надійшло 6 765 тис. грн (з них: до бюджетів Луганської області – 2 192 тис. грн, до бюджетів Донецької області – 1,2 тис. грн.).

Авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (щодо вдосконалення регулювання відносин з використання державного і комунального майна на тимчасово окупованій території України) (реєстр. № 5265 від 11.10.2016), поданий народними депутатами України Єфімовим М.В. та Курилом В.С., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету та місцевих бюджетів у Донецькій і Луганській областях від концесійних платежів щодо об’єктів державної та комунальної власності). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва.

1.2.6. Слухали:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про запобігання корупції» щодо вдосконалення вимог фінансового контролю, поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В. (реєстр. № 5150 від 20.09.2016).

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань запобігання і протидії корупції.

Законопроектом передбачається внесення змін до статей 46, 47, 50 і 51 Закону України «Про запобігання корупції», якими пропонується, зокрема, запровадити нову форму відображення відомостей щодо рухомого цінного майна та наявних готівкових коштів за принципом їх віднесення до однієї з категорій та відповідно віднести до інформації з обмеженим доступом відомості про вид та характеристики рухомого цінного майна та наявних грошових коштів, а також встановити, що відомості про осіб, які є співвласниками майна, поручителями, тощо, можуть зазначатися у відповідних полях декларації тільки за наявності письмової згоди.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація законопроекту може потребувати додаткових видатків державного бюджету на доопрацювання програмного забезпечення системи е-декларування. Величина такого впливу може бути визначена розробником програмного ресурсу разом з замовником – Національним агентством з питань запобігання корупції.

Однак автором законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України, про що також зазначає Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку.

Крім того, запропонована дата набрання чинності відповідного закону (з дня його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Кодексу щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету.

Ухвалили:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про запобігання корупції» щодо вдосконалення вимог фінансового контролю, поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В. (реєстр. № 5150 від 20.09.2016 р.), матиме вплив на показники бюджетів (потребуватиме додаткових видатків державного бюджету на доопрацювання програмного забезпечення системи е-декларування). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції.

1.2.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про судовий збір» (щодо звільнення від сплати судового збору за позовами до банків, віднесених до категорії неплатоспроможних щодо вкладів фізичних осіб-вкладників, благодійних пожертв та надходжень за проектами міжнародної технічної допомоги) (реєстр. № 5316 від 28.10.2016), поданий народними депутатами України Крульком І.І., Тимошенко Ю.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом передбачається звільнити від сплати судового збору фізичних осіб-вкладників, благодійні організації, громадські об’єднання, що мають статус неприбуткових, виконавців, співвиконавців, донорів, реципієнтів, бенефіціарів, координаторів, інших суб’єктів проекту (програми) міжнародної технічної допомоги, що зареєстрована в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, за позовами до банків, віднесених до категорії неплатоспроможних, тимчасових адміністрацій таких банків або Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 5 частини третьої статті 29 Бюджетного кодексу України судовий збір зараховується до спеціального фонду державного бюджету і відповідно до пункту 5 частини четвертої статті 30 цього Кодексу спрямовується на забезпечення здійснення судочинства та функціонування органів судової влади.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту призведе до зменшення надходжень до спеціального фонду державного бюджету, а вартісна величина впливу залежатиме від кількості та ціни позовів вищезазначених категорій позивачів, з якими вони будуть звертатися до судів. Проте, оцінити вплив законопроекту на показники бюджету неможливо через відсутність необхідних для розрахунку даних.

Авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про судовий збір» (щодо звільнення від сплати судового збору за позовами до банків, віднесених до категорії неплатоспроможних щодо вкладів фізичних осіб-вкладників, благодійних пожертв та надходжень за проектами міжнародної технічної допомоги) (реєстр. № 5316 від 28.10.2016), поданий народними депутатами України Крульком І.І., Тимошенко Ю.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів спеціального фонду державного бюджету від судового збору залежно від кількості відповідних позовів до суду та може потребувати додаткових видатків загального фонду державного бюджету на функціонування органів судової влади). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо здешевлення вартості житлово-комунальних послуг для побутових споживачів) (реєстр. № 5321 від 31.10.2016), поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується звільнити від оподаткування податком на додану вартість операції з постачання житлово-комунальних послуг для побутових споживачів /пункт 197.1 статті 197 Податкового кодексу України доповнити новим підпунктом 197.1.31/, а також передбачити звільнення від оподаткування операцій, що пов’язані із забезпеченням побутових споживачів природним газом внутрішнього видобутку, зокрема таким, що придбавається для формування ресурсу природного газу для побутових споживачів, а саме операцій з видобування природного газу, виробництва природного газу як товарної продукції, яка відповідає стандартам, що встановлені чинним законодавством України, транспортування природного газу до споживача /статтю 197 Податкового кодексу України доповнити новим пунктом 197.24/.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація положень законопроекту може призвести до втрат доходів державного бюджету, та зауважує, що у разі прийняття положень законопроекту необхідно буде вишукувати додаткові джерела фінансового забезпечення для здійснення адміністрування податку (для здійснення контролю за правомірністю формування податкових зобов’язань та податкового кредиту платників податку, які застосовуватимуть пільговий режим оподаткування).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня його опублікування, але не раніше 1 січня 2017 року) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, та пунктів 4.1.9 і 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо здешевлення вартості житлово-комунальних послуг для побутових споживачів) (реєстр. № 5321 від 31.10.2016), поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету від податку на додану вартість та може потребувати додаткових видатків державного бюджету для здійснення контролю адміністрування податку). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.9. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Земельного кодексу України щодо забезпечення збереження і ефективного використання полезахисних лісових смуг та інших захисних насаджень (реєстр. № 2605 (доопрац.) від 08.09.2016), поданий народними депутатами України Хланем С.В., Співаковським О.В.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин.

Законопроектом вносяться зміни та доповнення вносяться до статей 22, 57 та 134 Земельного кодексу України. Зокрема, передбачається, що земельні ділянки під полезахисними лісовими смугами та іншими захисними насадженнями можуть надаватися у користування також власникам землі або землекористувачам, які використовують прилеглі земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, і у яких створено спеціалізовані підрозділи для ведення лісового господарства.

Крім того, доповненнями до частини другої статті 134 Земельного кодексу України запропоновано земельні ділянки, зайняті полезахисними лісовими смугами та іншими насадженнями, надавати у користування без проведення земельних торгів.

Слід зазначити, що підпунктом 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України встановлено, що плата за землю є складовою податку на майно, який згідно з пунктом 19 частини першої статті 64 та пунктом 4 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України зараховується до доходів місцевих бюджетів, про що також зауважено Міністерством фінансів України у експертному висновку до законопроекту.

Застосування неконкурентних процедур продажу таких земельних ділянок державної чи комунальної власності або права на них, може призвести до втрат доходів місцевих бюджетів, оскільки земельні ділянки передаватимуться в користування не за найвищу ціну. Проте, до законопроекту не подано фінансово-економічного обґрунтування (у тому числі відповідних розрахунків) та пропозицій про зміни до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень до бюджету для досягнення його збалансованості, як це визначено частиною першою статті 27 Бюджетного кодексу України та частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України відсутній.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Земельного кодексу України щодо забезпечення збереження і ефективного використання полезахисних лісових смуг та інших захисних насаджень (реєстр. № 2605 (доопрац.) від 08.09.2016), поданий народними депутатами України Хланем С.В., Співаковським О.В., має вплив на показники бюджету (зменшує надходження місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин.

1.2.10. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (реєстр. № 5027 від 12.08.2016), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань національної безпеки і оборони.

Законопроектом запропоновано внести зміни до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та розширити з 1 січня 2017 року коло осіб, яким військова частина зобов’язана орендувати житло або виплачувати грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення, включивши до таких осіб військовослужбовців рядового, сержантського та старшинського складу військової служби, які проходять військову службу за контрактом, у разі відсутності можливості їх розміщення в спеціально пристосованих казармах або у сімейних гуртожитках (на даний час таке право мають лише офіцери та курсанти).

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, реалізація законопроекту потребуватиме додаткових витрат. За попередніми розрахунками орієнтовна потреба в коштах, необхідних для реалізації законопроекту, становить 786,7 млн гривень на рік.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту зазначає, що у проекті Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» зазначені кошти не передбачені. Крім того, зазначається про дефіцит коштів у сумі понад 400 млн грн для забезпечення виплати компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення військовослужбовцям відповідно до діючої постанови Уряду від 26.06.2013 № 450 «Про розмір і порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень».

З огляду на вищевикладене, Міністерство фінансів пропонує встановити термін набрання чинності Законом не раніше 01.01.2018 року, зважаючи на положення частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (передбачає, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим).

Крім того, до законопроекту не подано фінансово-економічного обґрунтування (у тому числі відповідних розрахунків) та пропозицій про зміни до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень до бюджету для досягнення його збалансованості, як це визначено частиною першою статті 27 Бюджетного кодексу України та частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, про що також зазначено у висновку Міністерства фінансів України до цього законопроекту.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (реєстр. № 5027 від 12.08.2016), поданий Кабінетом Міністрів України, має вплив на показники бюджету (збільшує витрати державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони.

1.2.11. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Національну поліцію» та Кодексу адміністративного судочинства України (щодо доповнення деяких норм) (реєстр. № 5022 від 10.08.2016), поданий народним депутатом України Антонищаком А.Ф.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Змінами до Закону України «Про Національну поліцію» передбачено надати право будь-яким особам фіксувати діяльність поліцейських за допомогою приладів аудіозапису, фото-, відео- та кінозйомки; додатково зазначати на нагрудному знаку поліцейського та на шоломі поліцейських підрозділів спеціального призначення назву підрозділу /з можливістю його прочитати або зафіксувати/; уточнити випадки здійснення поліцейськими перевірки документів особи; підстави та особливості проведення поверхневої перевірки особи та інше. Крім того, передбачено відшкодування за рахунок державного бюджету збитків, завданих правомірними діями поліцейських, на вимогу особи, яку затримали та не встановили її вини. Порядок відшкодування таких збитків запропоновано визначати Кабінетом Міністрів України.

Крім того, запропоновано зміни до Кодексу адміністративного судочинства України та до предметної підсудності місцевих загальних судів як адміністративних судів віднесено усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності поліцейських при застосуванні ними поліцейських заходів, передбачених Законом України «Про Національну поліцію».

Реалізація законопроекту потребуватиме додаткових витрат у зв’язку із необхідністю заміни нагрудних знаків та шоломів поліцейських (як одноразово, так і у подальшому при переведенні поліцейських з одного підрозділу в інший), а також на відшкодування за рахунок державного бюджету збитків, завданих діями поліцейських особі, яку затримали та не встановили її вини, про що також зазначено у висновку Міністерства фінансів України до цього законопроекту.

Поряд з цим, Міністерство фінансів України зазначає про те, що Національною поліцією заявлено додаткову потребу на придбання речового майна на 2016 рік – у сумі 125 млн гривень, на 2017 рік – у сумі 1 109,3 млн гривень.

Слід зазначити, що до законопроекту не подано фінансово-економічного обґрунтування (у тому числі відповідних розрахунків) та пропозицій про зміни до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень до бюджету для досягнення його збалансованості, як це визначено частиною першою статті 27 Бюджетного кодексу України та частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, про порушення зазначених вимог також відмічено Міністерством фінансів України.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Національну поліцію» та Кодексу адміністративного судочинства України (щодо доповнення деяких норм) (реєстр. № 5022 від 10.08.2016), поданий народним депутатом України Антонищаком А.Ф., має вплив на показники бюджету (збільшує витрати державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

1.2.12. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення оборонно-мобілізаційних питань (реєстр. № 4988 від 14.07.2016), поданий народним депутатом України Мамчуром Ю.В.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань національної безпеки і оборони.

Законопроектом запропоновано внести зміни і доповнення до Кодексу законів про працю України, до законів України «Про оборону України», «Про Збройні Сили України», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», «Про військовий обов’язок і військову службу» «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», зокрема, щодо військово-транспортного обов’язку, структури військового резерву, комплектування Збройних Сил України, інших військових формувань особовим складом, військового обліку громадян та бронювання, та інше.

Зокрема, законопроектом передбачено:

- здійснення виплати одноразової грошової допомоги /розміри якої встановлюватимуться Кабінетом Міністрів України/ у разі укладання контракту на проходження служби у військовому резерві резервістам військового оперативного резерву або військовослужбовцям, які звільняються під час демобілізації (зміни до статті 26-2 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу»),

- надати право резервістам, а також військовозобов’язаним, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, а також для членів сімей резервістів на безоплатну кваліфіковану медичну допомогу у військово-медичних закладах охорони здоров’я (зміни до статті 11 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей») /чинною редакцією передбачено надання медичної допомоги для військовослужбовців/,

- зараховувати строк служби у військовому резерві із розрахунку три роки служби у військовому резерві за один рік служби до вислуги років, при призначенні пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям військової служби за контрактом (доповнення до статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»),

- можливість збільшувати тривалість щорічної відпустки за місцем основної роботи для громадян України, які проходять службу у військовому резерві на одну добу за кожен рік цієї служби, за умови виконання програми підготовки (доповнення до статті 75 Кодексу законів про працю України).

Таким чином, реалізація вищезазначених положень законопроекту може потребувати додаткових видатків державного бюджету, про що також зазначено у експертному висновку Міністерства фінансів України до цього законопроекту.

Проте, до законопроекту не подано фінансово-економічного обґрунтування (у тому числі відповідних розрахунків) та пропозицій про зміни до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень до бюджету для досягнення його збалансованості, як це визначено частиною першою статті 27 Бюджетного кодексу України та частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, законопроектом пропонується суттєво збільшити розміри штрафів /зміни до Кримінального кодексу України та Кодексу України про адміністративні правопорушення/ за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, виконання військового обов’язку.

У зв’язку з посиленням адміністративної та кримінальної відповідальності за зазначеними правопорушеннями, реалізація передбачених законопроектом норм у разі виявлення таких правопорушень призведе до збільшення надходжень державного бюджету від сплати штрафних санкцій, про що також зазначено у експертному висновку Міністерства фінансів України до цього законопроекту, проте визначити вартісну величину впливу неможливо, оскільки відсутня інформація, яка б дала можливість обрахувати такий вплив. Крім того, встановлення кримінальної відповідальності за проходження військової служби у стані алкогольного сп’яніння або під впливом наркотичних чи психотропних речовин під час бойової обстановки у вигляді позбавлення волі може зумовити збільшення витрат державного бюджету в частині видатків на утримання в установах виконання покарань осіб, винних у заподіянні злочинів.

Загалом, Міністерство фінансів України зауважує, що законопроект потребує доопрацювання з урахуванням висловлених зауважень стосовно виключення положень щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі укладання контракту на проходження служби у військовому резерві, зарахування строку служби у військовому резерві до вислуги років для призначення пенсії (зважаючи на те, що повноваження на врегулювання зазначених питань надано Кабінету Міністрів України статтями 26-1 та 29 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу», статтею 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»), а також уточнення терміну набрання чинності відповідним законом.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення оборонно-мобілізаційних питань (реєстр. № 4988 від 14.07.2016), поданий народним депутатом України Мамчуром Ю.В., має вплив на показники бюджету (збільшуючи видатки державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони.

1.2.13. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Земельного кодексу України щодо заборони купівлі-продажу земель сільськогосподарського призначення (реєстр. № 5241 від 06.10.2016), поданий народними депутатами України Вілкулом О.Ю., Павловим К.Ю., Шуфричем Н.І. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин.

Законопроектом пропонується внести зміни та доповнення до статей 22, 78, 90 Земельного кодексу України та встановити заборону на купівлю-продаж земельних ділянок сільськогосподарського призначення та зміну цільового призначення таких земель до набрання чинності законом про обіг земель сільськогосподарського призначення.

Відповідно до пунктів 14 і 15 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України встановлено мораторій на відчуження земель сільськогосподарського призначення, земельних ділянок, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв), до набрання чинності законом про обіг земель сільськогосподарського призначення, але не раніше 1 січня 2018 року.

Встановлення заборони на купівлю-продаж земель сільськогосподарського призначення до набрання чинності законом про обіг земель сільськогосподарського призначення після 1 січня 2018 року, унеможливить здійснення операцій із земельними ділянками сільськогосподарського призначення, а відтак і надходження до бюджету відповідних платежів, пов’язаних з обігом земель сільськогосподарського призначення.

Крім того, законопроектом передбачається доповнити статтю 146 Земельного кодексу України положенням, згідно з яким до набрання чинності законом про обіг земель сільськогосподарського призначення та початку функціонування ринку землі надаватиметься право викупу за ціною не нижчою нормативної оцінки землі органами місцевого самоврядування територіальних громад чи об’єднаними територіальними громадами належних власникам земельних ділянок сільськогосподарського призначення. При цьому, територіальні громади чи об’єднані територіальні громади викуплені земельні ділянки можуть передавати в оренду.

Реалізація такого положення потребуватиме витрат місцевих бюджетів, про що також зазначено в експертному висновку Міністерства фінансів України, а також збільшить надходження до місцевих бюджетів відповідних платежів, пов’язаних із здачею в оренду земель сільськогосподарського призначення.

Загалом Міністерство фінансів вважає, що проект закону потребує доопрацювання.

На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України не надійшов.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Земельного кодексу України щодо заборони купівлі-продажу земель сільськогосподарського призначення (реєстр. № 5241 від 06.10.2016), поданий народними депутатами України Вілкулом О.Ю., Павловим К.Ю., Шуфричем Н.І. та іншими, має вплив на показники бюджету (потребуватиме витрат місцевих бюджетів, обмежує надходження до бюджетів платежів, що пов’язані із здійсненням операцій із земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин.

1.2.14. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 13 Закону України «Про Національну поліцію» (щодо утворення дорожньої поліції) (реєстр. № 5277 від 18.10.2016), поданий народним депутатом України Немировським А.В.

Відмітили:

Законопроектом пропонується внести зміни до Закону України «Про Національну поліцію України» (далі – Закон) та включити до складу Національної поліції новий структурний підрозділ – дорожню поліцію, основним завданням якого буде реалізація та участь у формуванні державної політики у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.

При цьому, у прикінцевих положеннях до законопроекту Кабінету Міністрів України доручається вжити заходів щодо фінансового та матеріально-технічного забезпечення дорожньої поліції в межах коштів, передбачених державним бюджетом на 2016 рік (за пояснювальною запискою – в межах видатків державного бюджету для Міністерства внутрішніх справ та Національної поліції).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту зауважує, що створення дорожньої поліції призведе до дублювання функцій, неконтрольованого збільшення чисельності поліції (яка на сьогодні законодавчо не визначена) та відповідно до додаткових видатків державного бюджету на її утримання, у зв’язку з чим, запропоновано законодавчо визначити загальну чисельність Національної поліції.

Необхідно звернути увагу, що до законопроекту не подано фінансово-економічного обґрунтування (у тому числі відповідних розрахунків) та пропозицій про зміни до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень до бюджету для досягнення його збалансованості, як це визначено частиною першою статті 27 Бюджетного кодексу України та частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до статті 13 Закону України «Про Національну поліцію» (щодо утворення дорожньої поліції) (реєстр. № 5277 від 18.10.2016), поданий народним депутатом України Немировським А.В., має вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення витрат державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

1.2.15. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про державну політику у сфері поводження із мийними засобами (реєстр. № 5182-1 від 07.10.2016), поданий народними депутатами України Недавою О.А., Рибаком І.П. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань промислової політики та підприємництва.

Законопроектом визначаються правові засади здійснення державної політики у сфері поводження із мийними засобами.

Так, законопроектом передбачається, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері інновацій, здійснює державну реєстрацію інноваційних розробок у сфері мийних засобів та надає фінансову підтримку через спеціалізовані державні інноваційні фінансово-кредитні установи за рахунок Державного бюджету України, місцевих бюджетів у межах коштів, передбачених відповідними бюджетами.

Одночасно, повноваження щодо наукового забезпечення впровадження найбільш ефективних розробок у сфері мийних засобів на основі європейських стандартів покладаються на Національну академію наук України, науково-дослідні та інші наукові установи.

Слід зазначити, що реалізація вищевказаних положень може потребуватиме додаткових видатків державного та місцевих бюджетів для здійснення таких заходів та повноважень.

Одночасно, законопроектом запроваджуються обмеження у сфері поводження із синтетичними миючими засобами та товарами побутової хімії, зокрема, заборона на ввезення, виробництво, використання та реалізацію на території України мийних засобів з масовою часткою фосфатів понад 0,2 відсотка маси мийного засобу та мийних засобів, що містять поверхнево-активні речовини, які не відповідають національним технічним стандартам.

Отже, зазначені положення можуть спричинити уповільнення ділової активності суб’єктів підприємництва у сфері миючих засобів та товарів побутової хімії, а відтак зменшити надходження податків та зборів до бюджетів.

Також, законопроектом пропонується встановити відповідальність за порушення вимог законодавства у сфері поводження із мийними засобами, зокрема, пропонується застосовувати до суб’єктів господарювання штрафні санкції у розмірі 200 відсотків вартості виробленої (імпортованої), реалізованої продукції (за оптово-відпускними цінами).

Реалізація таких положень законопроекту може призвести до збільшення надходжень державного бюджету від штрафів за відповідні правопорушення у разі їх виявлення та залежно від санкцій, що застосовуватимуться.

Зважаючи на положення законопроекту, розробнику, відповідно до вимог статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України, належить надати до законопроекту фінансово-економічні обґрунтування (розрахунки), а також пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте відповідні матеріали відсутні. Як зазначає Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку, відсутність розрахунків та обґрунтувань не дає можливості визначити вартісну величину впливу положень законопроекту на показники бюджетів.

За узагальнюючим висновком Міністерства фінансів України реалізація законопроекту впливає на показники бюджетів та призведе до необхідності вишукання додаткових джерел надходжень державного бюджету у поточному бюджетному періоді для забезпечення тих видатків, що будуть пов’язані з реалізацією закону (зокрема, видатків пов’язаних з додатковим фінансуванням ЦОВВ, що забезпечує формування державної політики у сфері інновацій, та науковим забезпеченням впровадження розробок у сфері мийних засобів). Разом з тим, зазначено, що законопроект може бути розглянутий за умови надання розробниками фінансово-економічних розрахунків щодо впливу реалізації закону на видаткову частину державного бюджету з визначенням джерел покриття додаткових витрат.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про державну політику у сфері поводження із мийними засобами (реєстр. № 5182-1 від 07.10.2016), поданий народними депутатами України Недавою О.А., Рибаком І.П. та іншими, має вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових видатків державного і місцевих бюджетів та призвести до втрат доходів державного і місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва.

1.2.16. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення і пришвидшення процесу судового захисту порушених прав та законних інтересів осіб (реєстр. № 5073 від 06.09.2016), поданий народним депутатом України Алексєєвим І.С.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань правової політики та правосуддя.

Законопроектом шляхом внесення змін до процесуального законодавства та інших законодавчих актів України передбачається запровадити електронне наказне провадження та створити Систему електронного наказного провадження (далі – Система), розпорядником якої визначено Державну судову адміністрацію.

В порядку електронного наказного провадження пропонується розглядати справи про стягнення грошової заборгованості за господарським договором або правочином (у тому числі за вимогами про стягнення заборгованості за оплату житлово-комунальних послуг, телекомунікаційних послуг, послуг телебачення та радіомовлення), а розгляд таких справ здійснюватимуть місцеві господарські суди або місцевий загальний суд, визначені Державною судовою адміністрацією.

Виходячи з розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» законопроекту:

відповідний Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію з 1 липня 2017 року;

Кабінету Міністрів України доручається вжити в установленому порядку заходів щодо фінансового забезпечення створення та функціонування автоматизованої Системи;

Державній судовій адміністрації України рекомендовано вжити заходів щодо забезпечення введення в дію з 1 січня 2018 року та належного функціонування даної Системи.

Як зазначено суб’єктом законодавчої ініціативи у пояснювальній записці до проекту закону, реалізація його положень забезпечуватиметься у межах коштів, визначених у державному бюджеті на утримання державних органів, які безпосередньо братимуть участь в його виконанні, а також за рахунок фінансування Міжнародним валютним фондом. При цьому зазначається, що вартість програмного забезпечення, необхідного для функціонування системи електронного наказного провадження, потребує додаткового обрахування.

Отже, у зв’язку з відсутністю конкретних джерел покриття витрат на створення Системи, прийняття проекту закону може потребувати виділення додаткових видатків державного бюджету. При цьому, додаткових коштів державного бюджету вимагатиме забезпечення подальшого функціонування такої Системи, її обслуговування, а також розширення штатної чисельності помічників суддів, які розглядатимуть справи в порядку електронного наказного провадження, як це передбачено законопроектом.

Крім того, виходячи з положень законодавчої пропозиції, її прийняття може зумовити збільшення дохідної частини державного бюджету в результаті сплати судового збору за видачу електронного судового наказу або дубліката такого наказу (від 0,03 до 0,3 розміру мінімальної заробітної плати /виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, встановленого на 1 вересня 2016 р. у сумі 1 450 грн, розмір збору становитиме від 43,5 грн до 435 грн/).

Водночас, враховуючи положення пункту 5 частини третьої статті 29 та пункту 5 часини четвертої статті 30 Бюджетного кодексу України, відповідно до яких судовий збір зараховується до спеціального фонду державного бюджету і спрямовується на забезпечення здійснення судочинства та функціонування органів судової влади, законодавча пропозиція збільшуватиме як доходи спеціального фонду державного бюджету, так і видатки державного бюджету на функціонування органів судової влади (за спеціальним фондом).

При цьому, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до змін показників бюджету, не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на момент розгляду законопроекту відсутній.

УХВАЛИЛИ:

1. Положення проекту Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення і пришвидшення процесу судового захисту порушених прав та законних інтересів осіб (реєстр. № 5073 від 06.09.2016), поданого народним депутатом України Алексєєвим І.С., мають вплив на показники бюджету (збільшуючи за спеціальним фондом державного бюджету надходження від сплати судового збору та відповідно витрати на функціонування судової влади, а також може потребувати додаткових видатків за загальним фондом державного бюджету для Державної судової адміністрації для створення та функціонування Системи електронного наказного провадження). У разі прийняття відповідного закону він може набрати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя.

1.2.17. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо оформлення спадщини у селищах міського типу) (реєстр. №5320 від 31.10.2016), поданий народним депутатом України Міщенком С.Г.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань правової політики та правосуддя.

У законопроекті пропонується запровадити надання нотаріальних послуг у селищах міського типу уповноваженими на це посадовими особами органів місцевого самоврядування.

Слід відмітити, що така вимога зумовить потребу у кваліфікованих фахівцях, які мають бути зараховані до штату відповідних структурних підрозділів органу місцевого самоврядування селища міського типу, що у свою чергу викличне необхідність збільшення видатків місцевих бюджетів на утримання такої штатної одиниці з урахуванням витрат на їх навчання та стажування.

Відтак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності законом, вказаний у законопроекті, має узгоджуватися з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно з якою закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Міністерство фінансів зазначає, що реалізація положень законопроекту не впливає на виконання закону про державний бюджет у поточному бюджетному періоді.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо оформлення спадщини у селищах міського типу) (реєстр. № 5320), поданий народним депутатом України Міщенком С.Г., має вплив на показники місцевих бюджетів (може призвести до збільшення видатків). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя.

1.2.18. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (реєстр. № 5275 від 17.10.2016), поданий народними депутатами України Ричковою Т.Б., Королем В.М. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань національної безпеки і оборони.

Законопроектом передбачено внести зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та надати право отримувати пенсію особам, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», та, які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів». Згідно зі статтею 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» тимчасово у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються особам, які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»).

Запропоновані законопроектом зміни потребуватимуть додаткових видатків Пенсійного фонду України та державного бюджету на виплату пенсій, зважаючи на покриття дефіциту Фонду за рахунок коштів державного бюджету, про що також зазначено в експертному висновку Міністерства фінансів України до цього законопроекту.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (реєстр. № 5275 від 17.10.2016), поданий народними депутатами України Ричковою Т.Б., Королем В.М. та іншими, має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету, у т.ч. для Пенсійного фонду України). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони.

1.2.19. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо заборони продажу земель сільськогосподарського призначення (реєстр. № 5246 від 07.10.2016), поданий народними депутатами України Німченком В.І., Мартовицьким А.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин.

Законопроектом вносяться зміни та доповнення до Земельного кодексу України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якими передбачається надати право власності на землю всім громадянам України, територіальним громадам та об’єднанням і встановити заборону на набуття у власність земель сільськогосподарського призначення: громадянами, юридичними особами, сільськогосподарськими підприємствами, установами та організаціями, фермерськими господарствами та громадянами – членами фермерських господарств, громадянами України для ведення індивідуального або колективного господарства.

Стаття 22 Земельного кодексу України доповнюється положеннями, згідно з яким відчуження земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності, земельних часток (паїв) допускається лише територіальним громадам та об’єднанням територіальних громад, а за рішенням таких громад і об’єднань громад, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування відповідно до закону, такі земельні ділянки можуть бути передані лише у користування (оренду). При цьому, пропонується встановити, що зміна цільового призначення земель сільськогосподарського призначення допускається лише з мотивів суспільної необхідності.

Відповідно до законодавчої пропозиції також уточнюються повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування за якими органи місцевого самоврядування розпоряджаються землями територіальних громад в їх адміністративних межах, а місцеві державні адміністрації погоджують розпорядження землями.

Водночас, відповідно до запропонованих до статті 128 Земельного кодексу України змін кошти, отримані від продажу земельних ділянок (крім земель сільськогосподарського призначення) громадянам та юридичним особам зараховуються до місцевих бюджетів у порядку, визначеному законом (за чинною редакцією кошти від продажу земельних ділянок державної та комунальної власності зараховуються відповідно до державного та/або місцевого бюджетів).

Реалізація положень законопроекту призведе до втрат доходів державного бюджету та обмежуватиме надходження місцевих бюджетів від здійсненних операцій із земельними ділянками.

Слід зазначити, до законопроекту не подано фінансово-економічного обґрунтування (у тому числі відповідних розрахунків) та пропозицій про зміни до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень до бюджету для досягнення його збалансованості, як це визначено частиною першою статті 27 Бюджетного кодексу України та частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Міністерством фінансів України в експертному висновку до цього законопроекту зауважено, що законопроект потребує доопрацювання (копія експертного висновку додається).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо заборони продажу земель сільськогосподарського призначення (реєстр. № 5246 від 07.10.2016), поданий народними депутатами України Німченком В.І., Мартовицьким А.В. та іншими, має вплив на показники бюджету (призведе до втрат доходів державного бюджету та обмежуватиме надходження місцевих бюджетів від здійсненних операцій із земельними ділянками). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин.

1.2.20. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо встановлення пені у разі невиплати заробітної плати, стипендії, пенсії чи іншої встановленої законом виплати або її затримки (реєстр. № 5315 від 28.10.2016), поданий народними депутатами України Вілкулом О.Ю., Павловим К.Ю. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

Законопроектом пропонується внести зміни до Кодексу законів про працю України, Кримінального кодексу України та законів України «Про оплату праці», «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», «Про вищу освіту» та «Про професійно-технічну освіту», якими встановити, що у разі порушення строків виплати заробітної плати, стипендії, пенсії чи іншої встановленої законом виплати, сплачується компенсація втрати частини заробітної плати, стипендії, пенсії (проводитиметься відповідно до індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги) та пеня (у розмірі 0,5 відсотка від неотриманої суми заборгованості за кожний день затримки виплати). Також пропонується звільнення від кримінальної відповідальності особи, якщо до притягнення до кримінальної відповідальності нею здійснено належні виплати та сплачено у повному розмірі пеню за період затримки виплати.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту потребуватиме додаткових видатків державного та місцевих бюджетів на виплату пені у разі порушення строків виплати заробітної плати, стипендії, пенсії чи іншого доходу, та звертає увагу на те, що нарахування компенсаційних виплат за несвоєчасно виплачену заробітну плату врегульовано чинним законодавством.

Водночас слід зазначити, що додаткових бюджетних коштів може потребувати виплата компенсації втрат частини стипендії та пенсії у разі порушення строків їх виплати.

Варто зауважити, що згідно із вимогами частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, однак відповідні матеріали не подано.

Щодо терміну набрання чинності закону, визначеного у законопроекті, то відповідно до частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на даний час не надійшов.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо встановлення пені у разі невиплати заробітної плати, стипендії, пенсії чи іншої встановленої законом виплати або її затримки (реєстр. № 5315 від 28.10.2016), поданий народними депутатами України Вілкулом О.Ю., Павловим К.Ю. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може збільшувати витрати державного та місцевого бюджету у разі порушення строків виплати заробітної плати працівникам бюджетних установ, стипендій та пенсій). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

1.2.21. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про відпустки» (щодо врегулювання питання відпустки на період встановлення обмежувальних протиепідемічних заходів) (реєстр. № 4139 (доопрац.) від 27.09.2016), поданий народними депутатами України Яценком А.В., Дроздиком О.В.

Відмітили:

Законопроектом шляхом внесення змін до Закону України «Про відпустки» пропонується надавати відпустку, як без збереження заробітної плати, так і з оплатою повністю або частково, на умовах і у розмірах, визначених колективним договором, особам, які мають дітей віком до 14 років, на період встановлення місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування обмежувальних протиепідемічних заходів у навчальних закладах на відповідній території.

За експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація положень законопроекту може потребувати додаткових видатків державного та місцевих бюджетів на оплату додаткової оплачуваної відпустки на період встановлення обмежувальних протиепідемічних заходів у навчальних закладах (стосується працівників бюджетних установ).

Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на даний час не надійшов.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про відпустки» (щодо врегулювання питання відпустки на період встановлення обмежувальних протиепідемічних заходів) (реєстр. № 4139 (доопрац.) від 27.09.2016), поданий народними депутатами України Яценком А.В., Дроздиком О.В., має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

1.2.22. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо удосконалення системи оподаткування у сфері земельних відносин і сільського господарства та зниження ставки податку на додану вартість для деяких видів сільськогосподарської продукції (реєстр. № 5363 від 04.11.2016), поданий народними депутатами України Бакуменком О.Б., Остріковою Т.Г., Лабазюком С.П. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом, зокрема, пропонується:

зменшувати податок на прибуток підприємств, що підлягає сплаті до бюджету платниками податку, на суму нарахованого за звітний період земельного податку;

встановити, що оподаткуванню податком на доходи фізичних осіб підлягає дохід від продажу сільськогосподарської продукції, яка вирощена, відгодована, виловлена, зібрана, виготовлена, вироблена, оброблена та/або перероблена на площі земельних ділянок, що перевищує 1 гектар;

розширити перелік витрат, дозволених до включення до податкової знижки фізичної особи – платника податку на доходи фізичних осіб, на суму нарахованого за звітний податковий рік та перерахованого до бюджету земельного податку;

оподатковувати податком на додану вартість за ставкою 7% операції з постачання на митній території України та ввезення на митну територію України продуктів харчування та сировини для виробництва таких продуктів (за переліком згідно кодів УКТ ЗЕД), крім реалізації продукції в закладах громадського харчування;

встановити мінімальну ставку земельного податку для всіх категорій земель у розмірі 0,6% нормативної грошової оцінки;

запровадити новий обов’язковий платіж у складі плати за землю «мінімальне податкове соціальне зобов’язання» (далі – МПСЗ), який справляється з власників та користувачів (у тому числі орендарів) сільськогосподарських угідь та/або земель водного фонду. Ставка МПСЗ встановлюється органом місцевого самоврядування, на території якого розташований об’єкт оподаткування, у розмірі від 1% до 2% від нормативної грошової оцінки об’єкта оподаткування.

Як зазначено у пояснювальній записці, реалізація положень законопроекту призведе до можливого зменшення доходів державного бюджету від 5,2 до 5,6 млрд грн внаслідок запровадження ставки податку на додану вартість у розмірі 7% на деякі продукти харчування та сировину для їх виробництва. У той же час, запровадження МСПЗ збільшить надходження до бюджетів від тіньового сектору на суму від 4,02 до 6,03 млрд грн та близько 432,2 млн грн за рахунок додаткових надходжень від підприємств, що працюють легально, а також від підвищення ставки земельного податку – на 2,954 млрд гривень.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що сума податку на доходи фізичних осіб та єдиного соціального внеску, яка буде врахована сільгосппідприємствами для зменшення розміру МПСЗ, буде більшою за розрахункову, що фактично перекриє ресурс від впровадження МПСЗ та не дасть бажаного економічного ефекту, а лише ускладнить механізм адміністрування податку та розподіл його між бюджетами.

Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 і пункту 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо удосконалення системи оподаткування у сфері земельних відносин і сільського господарства та зниження ставки податку на додану вартість для деяких видів сільськогосподарської продукції (реєстр. № 5363 від 04.11.2016), поданий народними депутатами України Бакуменком О.Б., Остріковою Т.Г., Лабазюком С.П. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів бюджетів щодо податку на прибуток підприємств, податку на додану вартість та податку на доходи фізичних осіб, а також призведе до збільшення доходів місцевих бюджетів від плати за землю). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.23. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 287 Митного кодексу України щодо звільнення від оподаткування ввізним митом виробничого обладнання (реєстр. № 5276-1 від 01.11.2016), поданий народним депутатом України Журжієм А.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується з 1 січня 2017 року звільнити від оподаткування ввізним митом виробниче обладнання (за визначеним переліком згідно з кодами УКТ ЗЕД).

Слід відмітити, що на окреме обладнання, яке зазначене в законопроекті, вже встановлено нульову ставку ввізного мита відповідно до Закону України «Про Митний тариф України», на що також звертає увагу Мінфін у своєму експертному висновку.

Як зазначається у пояснювальній записці до законопроекту, потенційне скорочення доходів державного бюджету від стягнення ввізного мита складе близько 60,7 млн дол. на рік, а за рахунок активізації внутрішнього виробництва прогнозується зростання податкових надходжень на 80,2 млн доларів США. Відтак, на думку розробника, чисте зростання бюджетних надходжень складе близько 19,5 млн дол. США на рік.

Разом з тим, Міністерство фінансів України зазначає, що реалізація положень законопроекту може призвести до недонадходження ввізного мита до державного бюджету, проте оцінити вартісну величину впливу на показники бюджету неможливо за відсутності прогнозних обсягів ввезення обладнання /за даними митної статистики в 2015 році в режимі імпорту ввезено обладнання за кодами, що визначені у законопроекті, на суму 2,6 млрд дол. США та сплачено ввізного мита 874,5 млн грн./.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 287 Митного кодексу України щодо звільнення від оподаткування ввізним митом виробничого обладнання (реєстр. № 5276-1 від 01.11.2016), поданий народним депутатом України Журжієм А.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від ввізного мита). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.24. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проекти законів України «Про здійснення протимінної діяльності в Україні» (реєстр. № 5189 від 28.09.2016), поданий народним депутатом України Кісельовим А.М.; «Про протимінну діяльність в Україні» (реєстр. № 5189-1 від 12.10.2016), поданий Кабінетом Міністрів України. /Рішення див. далі п.1.2.28/.

1.2.25. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про вищу освіту» (щодо освітньо-кваліфікаційного рівня «молодший спеціаліст») (реєстр. № 5240 від 06.10.2016), поданий народними депутатами України Марченком О.О., Співаковським О.В. та іншими.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань науки і освіти.

Законопроектом пропонується внести зміни до розділу XV «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про вищу освіту» та встановити, що останній прийом на здобуття вищої освіти за освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста проводиться у 2020 році /відповідно до чинної редакції – останній прийом на здобуття освітньо-кваліфікаційного рівня молодшого спеціаліста проводиться у 2016 році/.

Запропонована законодавча ініціатива щодо продовження прийомів студентів до вищих навчальних закладів І-ІІ рівнів акредитації на навчання за освітньо-кваліфікаційним рівнем підготовки молодшого спеціаліста призведе до вишукання додаткових коштів на здобуття у зазначених закладах повної загальної середньої освіти.

Так, за орієнтовними розрахунками Міністерства фінансів України, виходячи із вартості підготовки одного студента на рік у вищих навчальних закладах І-ІІ рівнів акредитації, яка складає у середньому 21,6 тис. грн, та з урахуванням статистичних даних щодо чисельності осіб, зарахованих у 2015 році на навчання до вищих навчальних закладів І-ІІ рівнів акредитації – 33,5 тис. осіб, реалізація положень законопроекту потребуватиме додатково понад 700 млн грн на рік.

Слід зазначити, що Законом України від 28.12.2014 № 79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» внесено зміни до статті 87 Кодексу в частині здійснення видатків з державного бюджету на вищу освіту (на оплату послуг з підготовки фахівців, наукових та науково-педагогічних кадрів на умовах державного замовлення у вищих навчальних закладах ІII-IV рівнів акредитації (університетах, академіях, інститутах) державної власності) та до статті 90 Кодексу в частині здійснення видатків з бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів на вищу освіту (на оплату послуг з підготовки фахівців, наукових та науково-педагогічних кадрів на умовах державного та/або регіонального замовлення у вищих навчальних закладах державної та/або комунальної власності), які набирають чинності з 1 січня 2017 року.

Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, на що також звернуто увагу Міністерством фінансів України.

Щодо терміну набрання чинності відповідного закону, то відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Згідно з узагальнюючим висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України за результатами розгляду у першому читанні законопроект може бути прийнятий за основу.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про вищу освіту» (щодо освітньо-кваліфікаційного рівня «молодший спеціаліст») (реєстр. № 5240 від 06.10.2016), поданий народними депутатами України Марченком О.О., Співаковським О.В. та іншими, має вплив на показники бюджету (потребуватиме додаткових витрат державного бюджету, зменшуючи навантаження на період до 2020 року на видаткову частину місцевих бюджетів), і у разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону);

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти.

Законопроекти, які мають вплив на показники бюджету

(зменшують надходження та / або збільшують витрати)

та потребують узгодження з бюджетним законодавством

1.2.26. Слухали:

Інформацію про проект Закону України про запобігання корупції та загальні засади йо-декларування (реєстр. № 5248 від 07.10.2016), поданий народним депутатом України Дейдеєм Є.С.

Відмітили:

Законопроектом передбачається прийняття нового закону з питань запобігання корупції з одночасним визначенням таким, що втратив чинність, Закону України від 14.10.2014 р. № 1700-VII «Про запобігання корупції». Положення законопроекту в основному дублюють чинні законодавчі норми з питань запобігання корупції, при цьому основні відмінності між ними полягають у зміні назви декларування та розширення можливостей системи декларування шляхом забезпечення відображення інформації із відповідних державних реєстрів (баз) щодо нерухомого майна, рухомого майна (автомобілів) та юридичних осіб, а також встановлення, що декларації можуть повністю або частково відображатися у відкритому доступі на офіційному сайті Національного агентством з питань запобігання корупції лише за заявою суб’єкта декларування та інформація про осіб, які є співвласниками майна, суб’єкт декларування надає лише на письмовий запит відповідного Національного агентства.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація законопроекту може потребувати додаткових видатків державного бюджету на доопрацювання програмного забезпечення системи декларування. Величина такого впливу може бути визначена розробником програмного ресурсу разом з замовником – Національним агентством з питань запобігання корупції.

Однак автором законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України, про що також зазначає Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку.

Крім того, запропонована дата набрання чинності відповідного закону (з дня його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету.

Окремі положення законопроекту не узгоджуються з вимогами Бюджетного кодексу України. Зокрема, абзацом першим частини третьої статті 17 законопроекту визначено, що Національне агентство з питань запобігання корупції є головним розпорядником коштів державного бюджету, що не відповідає вимогам статті 22 цього Кодексу, якою регулюється питання визначення та повноважень головних розпорядників бюджетних коштів.

Ухвалили:

1. Проект Закону України про запобігання корупції та загальні засади йо-декларування (реєстр. № 5248 від 07.10.2016), поданий народним депутатом України Дейдеєм Є.С., матиме вплив на показники бюджетів (потребуватиме додаткових видатків державного бюджету на доопрацювання програмного забезпечення системи декларування). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Рекомендувати Комітету з питань запобігання і протидії корупції при доопрацюванні законопроекту привести його положення у відповідність з вимогами Бюджетного кодексу України, а саме абзац перший частини третьої статті 17 законопроекту виключити, як такий, що не відповідає вимогам статті 22 Бюджетного кодексу України.

3. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції.

1.2.27. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про стимулювання розвитку вітчизняного машинобудування для агропромислового комплексу» щодо деяких питань виробництва та відновлення сільськогосподарської техніки (реєстр. № 4024а від 15.07.2016), поданий народними депутатами України Козаченком Л.Й., Івченком В.Є. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин.

Законопроектом пропонується внести зміни до Закону України «Про стимулювання розвитку вітчизняного машинобудування для агропромислового комплексу» (далі – Закон), якими доповнено понятійні визначення поняттям «відновлені техніка і обладнання для агропромислового комплексу», уточнено основні напрями державної підтримки пріоритетного розвитку вітчизняного машинобудування для агропромислового комплексу, зокрема, щодо часткової (до 40 відсотків) компенсації державою вартості, як нової, так і відновленої техніки, закупівлі вітчизняної, як нової, так і відновленої техніки і обладнання з наступною реалізацією на умовах фінансового лізингу та доповнено новим напрямом щодо фінансової підтримки суб’єктів господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, що спрямовуються на придбання нової та відновленої техніки і обладнання для агропромислового комплексу.

Відповідно до запропонованих змін фінансове забезпечення вищезазначених заходів може здійснюватися також і за рахунок видатків місцевих бюджетів в обсягах, які самостійно визначатимуться рішеннями відповідних органів місцевого самоврядування.

За висновком Міністерства фінансів України до даного законопроекту, запропоноване у законопроекті розширення основних напрямів державної підтримки потребуватиме значних витрат державного і місцевих бюджетів.

Однак, розробником всупереч вимогам статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано фінансово-економічних обґрунтувань (розрахунків), а також пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до даного законопроекту зауважує, що статтею 5 Закону України «Про стимулювання розвитку вітчизняного машинобудування для агропромислового комплексу» встановлено, що державне управління вітчизняним машинобудуванням для агропромислового комплексу здійснюють Кабінет Міністрів України та центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну аграрну політику.

При цьому, згідно із статтею 7 Бюджетного кодексу України до основних принципів бюджетної системи віднесено принцип самостійності – Державний бюджет України та місцеві бюджети є самостійними. Держава коштами державного бюджету не несе відповідальності за бюджетні зобов’язання органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування. Органи влади Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування коштами відповідних місцевих бюджетів не несуть відповідальності за бюджетні зобов’язання одне одного, а також за бюджетні зобов’язання держави. Такі ж зауваження висловило у своєму висновку і Головне науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України.

Крім того, положення Бюджетного кодексу України не містять вимог щодо видаткових повноважень місцевих бюджетів на підтримку агропромислового комплексу.

За узагальнюючим висновком Міністерства фінансів України в межах компетенції законопроект не підтримується, при цьому висловлено зауваження про неузгодженість із термінологією Бюджетного кодексу України (в частині викладу доповнень до статті 8 Закону в частині «місцевих бюджетів адміністративно-територіальних одиниць, об’єднаних територіальних громад»).

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України висловлює до законопроекту свої зауваження і пропозиції.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про стимулювання розвитку вітчизняного машинобудування для агропромислового комплексу» щодо деяких питань виробництва та відновлення сільськогосподарської техніки (реєстр. № 4024а від 15.07.2016), поданий народними депутатами України Козаченком Л.Й., Івченком В.Є. та іншими:

1) має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону);

2) рекомендувати Комітету з питань аграрної політики та земельних відносин при доопрацюванні законопроекту узгодити норми законопроекту із вимогами Бюджетного кодексу України, зокрема, в частині застосування терміну «місцеві бюджети» та встановлення видаткових повноважень місцевим бюджетам.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин.

1.2.24.; 1.2.28. СЛУХАЛИ:

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань національної безпеки і оборони.

Законопроекти шляхом прийняття нового Закону України передбачають визначення понять, правових та організаційних основ протимінної діяльності в Україні, мети та основних засад протимінної діяльності, державного регулювання у сфері протимінної діяльності, об’єктів та суб’єктів протимінної діяльності, їх повноваження і обов’язки, порядок координації їх діяльності.

Відповідно до положень законопроекту за реєстр. № 5189 передбачається створення Національного органу України з протимінної діяльності /центральний колегіальний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері протимінної діяльності та гуманітарного розмінування, та складається з Голови, заступника Голови, дев’яти колегіальних членів, та Оперативного центру /операційний орган Національного органу та його координаційний структурний підрозділ/ і може мати територіальні органи, граничну чисельність Апарату затверджує Колегія Національного органу за поданням Директора Оперативного центру, а також Інспекції з протимінної діяльності у складі Оперативного центру /штатний розпис Інспекції затверджується Національним органом за поданням Оперативного центру/.

При цьому, зобов’язано Кабінет Міністрів України протягом трьох місяців забезпечити за рахунок коштів державного бюджету Національний орган України з протимінної діяльності та його підрозділи адміністративними будинками, спеціальним транспортом, засобами зв’язку і матеріально-технічного забезпечення, спеціальною технікою, спеціальними засобами захисту, іншим майном та інформаційною базою.

Відповідно до положень статті 69 законопроекту за реєстр. № 5189 фінансування заходів протимінної діяльності здійснюється за рахунок коштів державного бюджету на відповідний рік, коштів місцевих бюджетів, коштів залучених до протимінної діяльності підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, а також за рахунок міжнародної фінансової допомоги, коштів міжнародних, міжурядових, урядових і неурядових організацій та інших джерел фінансування, не заборонених законодавством України.

Положеннями статей 74 та 75 законопроекту, зокрема, визначено, що за рахунок коштів державного бюджету забезпечується виконання загальнодержавної програми протимінної діяльності та частково регіональних програм протимінної діяльності, а за рахунок місцевих бюджетів – регіональних програм протимінної діяльності.

Фінансування утримання Національного органу відповідно до статті 34 законопроекту здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а державою гарантується повне і своєчасне фінансування Національного органу в обсязі, необхідному та достатньому для його належної діяльності, кошти для фінансування утримання Національного органу зараховуються на відповідні рахунки Апарату Оперативного центру Національного органу у Казначействі України та у Національному банку України. Крім того, частиною шостою статті 44 передбачено, що кошти, які виділяються на здійснення протимінної діяльності і гуманітарного розмінування та надходять на рахунки Оперативного центру, акумулюються в цільових фондах спеціального призначення (для виконання (фінансування) національних і міжнародних програм, проектів технічної допомоги протимінної діяльності і гуманітарного розмінування).

Зазначені законодавчі пропозиції не в повній мірі узгоджуються із вимогами бюджетного законодавства, про що також зазначає у своєму експертному висновку Міністерство фінансів України. Так, статтею 95 Конституції України, а також пунктом 8 частини першої статті 2, частиною першою статті 23, частиною першою статті 30, пунктом 5 частини першої статті 40 Бюджетного кодексу України, визначено, що будь-які видатки державного бюджету здійснюються відповідно до бюджетних призначень, встановлених законом про державний бюджет. Згідно з статтею 43 Бюджетного кодексу України при виконанні державного та місцевих бюджетів застосовується казначейське обслуговування бюджетних коштів, що передбачає розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів та відкриття рахунків в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Згідно із частиною дев’ятою статті 13 Бюджетного кодексу України створення бюджетними установами позабюджетних фондів та відкриття позабюджетних рахунків для розміщення бюджетних коштів забороняється. Крім того, відповідно до пунктів 15 і 23 частини першої статті 2 та частини четвертої статті 13 Кодексу плата за надання послуг, виконання робіт, гранти, дарунки та благодійні внески є доходами бюджету (а не позабюджетними коштами, як це визначено у законопроекті).

Слід зазначити, що відповідно до статті 25 законопроекту за реєстр. № 5189 структура секретаріату Національного органу та Оперативного центру Національного органу затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням Голови Національного органу в межах видатків, передбачених у Державному бюджеті України. При цьому, загальну чисельність зазначених органів не визначено та повноважень щодо її затвердження Уряду не надано, що може призвести до необґрунтованих видатків на утримання особового складу, про що також зазначає у своєму експертному висновку Міністерство фінансів України.

У законопроекті за реєстр. № 5189 з метою соціального захисту осіб у сфері протимінної діяльності передбачено обов’язкове страхування роботодавцем фахівця з розмінування – у розмірі п’ятирічного середнього заробітку такого фахівцями (стаття 66 законопроекту); виплату одноразової грошової допомоги: у разі травми, поранення, каліцтва або встановлення інвалідності у зв’язку з виконанням контракту з розмінування, за рахунок роботодавця у розмірі від трирічного до п'ятирічного середнього заробітку, у разі загибелі (смерті) – у розмірі десятирічного грошового забезпечення загиблого (померлого) за останньою посадою, яку він обіймав, у порядку та на умовах, встановлених Кабінетом Міністрів України (стаття 67 законопроекту).

Крім того, у статті 68 законопроекту передбачено забезпечення медичного обслуговування осіб, які залучаються до здійснення протимінної діяльності, членів їх сімей, у т.ч. в закладах охорони здоров’я Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я, інших державних або комунальних закладах охорони здоров’я за рахунок операторів розмінування.

Слід зазначити, що у статті 81 передбачено відшкодування шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю Національного органу та/чи Оперативного центру державою в порядку, визначеному законом.

З огляду на положення законопроекту за реєстр. № 5189 його реалізація потребуватиме додаткових витрат державного бюджету на утворення та утримання нового органу державної виконавчої влади, його структурних підрозділів, здійснення матеріально-технічного забезпечення заходів у рамках протимінної діяльності та гуманітарного розмінування, а також коштів державного і місцевих бюджетів на фінансування загальнодержавної та регіональних програм протимінної діяльності.

Поряд з цим, положеннями законопроекту за реєстр. № 5189 згідно із статтею 84 передбачається запровадження штрафних санкцій Національним органом до операторів розмінування за правопорушення, вчинені у сфері протимінної діяльності, зокрема, за провадження протимінної діяльності без сертифіката та/або реєстрації, неподання, несвоєчасне подання або подання завідомо недостовірної інформації, ухилення від виконання або несвоєчасне виконання розпорядження, рішення Національного органу про усунення порушення щодо надання фінансових послуг (від 100 до 10.000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян), а також, шляхом внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, – притягнення до адміністративної відповідальності, зокрема за невиконання законних вимог посадових осіб Інспекції з протимінної діяльності, встановлення розмірів штрафів (від двохсот п’ятдесяти до шестисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян), що може призвести до збільшення надходжень державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень.

Варто зауважити, що положення законопроекту за реєстр. № 5189 не узгоджуються з вимогами Указу Президента України від 02.09.2013 № 476 «Про національний орган України з питань протимінної діяльності», згідно з яким здійснення функцій національного органу України з питань протимінної діяльності покладено на Міністерство оборони України.

Згідно із постановою Уряду від 26.11.2014 № 671 «Про затвердження Положення про Міністерство оборони України» Міноборони здійснює функції національного органу з питань протимінної діяльності, сприяє впровадженню і застосуванню в Україні міжнародних стандартів протимінної діяльності.

Разом з тим, у Верховній Раді України зареєстровано проект закону «Про протимінну діяльність в Україні» (реєстр. № 5189-1 від 12.10.2016), поданий Кабінетом Міністрів України.

Суб’єктами протимінної діяльності законопроектом за реєстр. № 5189-1 визначено Кабінет Міністрів України, міністерства, інші центральні органи виконавчої влади та державні органи, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, національний орган України з питань протимінної діяльності, оперативний орган протимінної діяльності, підприємства та організації незалежно від форми власності, що залучаються до проведення заходів у сфері протимінної діяльності.

Відповідно до положень законопроекту за реєстр. № 5189-1 фінансування заходів протимінної діяльності здійснюється в межах бюджетних призначень, затверджених Законом про Державний бюджет України на відповідний рік, а також за рахунок інших джерел фінансування, не заборонених законодавством.

Національний орган з питань протимінної діяльності, утворення якого покладено на Кабінет Міністрів України, має забезпечити координацію заходів щодо управління та регулювання протимінною діяльністю. При цьому, організаційне, інформаційне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Національного органу покладається на Міністерство оборони України.

Водночас, реалізація положень законопроекту за реєстр. № 5189-1 в частині утворення Національного органу з питань протимінної діяльності та оперативного органу протимінної діяльності, а також забезпечення здійснення заходів проведення протимінної діяльності може призвести до додаткових витрат державного бюджету, обсяг яких у супровідних документах до цього законопроекту авторами не визначено.

У експертному висновку Міністерства фінансів України до законопроекту за реєстр. № 5189-1 зазначено, що положення законопроекту не суперечать законам, що регулюють бюджетні відносини, також звернуто увагу, що у разі прийняття законопроекту у поточному бюджетному періоді його реалізація буде здійснюватись в межах бюджетних призначень, передбачених Міністерству оборони на зазначену мету (36,3 млн грн), а також інших джерел не заборонених законодавством.

На момент розгляду законопроектів висновки Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України відсутні.

УХВАЛИЛИ:

1) Проект Закону України «Про здійснення протимінної діяльності в Україні» (реєстр. № 5189 від 28.09.2016), поданий народним депутатом України Кісельовим А.М., має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону);

проект Закону України «Про протимінну діяльність в Україні» (реєстр. № 5189-1 від 12.10.2016), поданий Кабінетом Міністрів України, має вплив на показники бюджету (здійснюватиметься в межах бюджетних призначень, передбачених законом про державний бюджет Міноборони на зазначену мету). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2) Рекомендувати Комітету з питань національної безпеки і оборони у разі прийняття рішення про доопрацювання законопроекту за реєстр. № 5189, узгодити його положення з вимогами статей 2, 13, 23, 30, 40 і 43 Бюджетного кодексу України.

3) Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони.

1.2.29. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 9 Закону України «Про впорядкування питань, пов'язаних із забезпеченням ядерної безпеки» (щодо розміщення коштів фінансового резерву) (реєстр. № 1422 від 11.12.2014), поданий народними депутатами України Бандуровим В.В., Ксенжуком О.С. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.

У законопроекті викладається у новій редакції стаття 9 Закону України «Про впорядкування питань, пов’язаних із забезпеченням ядерної безпеки», згідно з якою пропонується надати повноваження на розміщення у цінні папери, що емітуються державою, коштів фінансового резерву для зняття з експлуатації атомних блоків, які зараховані на спеціальний рахунок у Державній казначейській службі, Державному підприємству «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (за чинною редакцією такі повноваження належать Міністерству енергетики та вугільної промисловості України).

При цьому, визначено, що залишок коштів на спеціальному рахунку не повинен бути меншим від суми коштів, необхідних для оплати товарів, робіт (послуг), пов’язаних із здійсненням заходів у зв'язку з припиненням експлуатації і зняттям з експлуатації ядерної установки у відповідному періоді. Розміщення коштів фінансового резерву у цінні папери, що емітуються державою, і визначення розміру залишку коштів на спеціальному рахунку здійснюватиметься відповідно до порядку, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 9¹ Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України кошти фінансового резерву для зняття з експлуатації атомних блоків перераховуються до спеціального фонду державного бюджету.

Зазначені кошти відповідно до частини четвертої статті 30 Бюджетного кодексу України спрямовуються на придбання цінних паперів відповідно до статті 9 Закону України «Про впорядкування питань, пов’язаних із забезпеченням ядерної безпеки» (за рахунок джерел, визначених пунктом 8 частини третьої статті 29 цього Кодексу).

Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» передбачено надходження коштів до спеціального фонду державного бюджету в обсязі 283,4 млн гривень, отриманих відповідно до статті 8 Закону України «Про впорядкування питань, пов’язаних із забезпеченням ядерної безпеки» (включаючи надходження заборгованості минулих років за цими коштами), та дохід від розміщення цих коштів у цінні папери відповідно до статті 9 цього ж Закону.

Тобто, Бюджетний кодекс України та Закон України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» встановлюють цільове спрямування зазначених коштів у інший спосіб.

Варто звернути увагу, що згідно зі статтею 4 Бюджетного кодексу України, якщо іншим нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу.

Крім того, положення законопроекту не відповідають нормам Бюджетного кодексу України стосовно надання права ДП «НАЕК «Енергоатом» розміщувати кошти фінансового резерву у цінні папери, що емітуються державою.

Так, статтею 22 Кодексу, зокрема, встановлено, що головний розпорядник бюджетних коштів здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень та оцінку ефективності бюджетних програм, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі.

Водночас, розпорядник бюджетних коштів може уповноважувати одержувача бюджетних коштів на виконання заходів, передбачених бюджетною програмою, та надати йому кошти бюджету (на безповоротній чи поворотній основі) в межах відповідних бюджетних асигнувань. Законопроект такої вимоги не містить.

Міністерством фінансів України у своєму експертному висновку також зауважує про невідповідність даної законодавчої пропозиції положенням Бюджетного кодексу України та про її негативний вплив на показники бюджету.

Отже, відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту, що має вплив на показники бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) і пропозиції про зміни до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень до бюджету для досягнення його збалансованості, однак супровідні документи до законопроекту не містять таких матеріалів.

Також, слід зазначити, що термін набрання чинності закону, запропонований у законопроекті, не відповідає положенням частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно з якою закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Згідно із узагальнюючим висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України для прийняття виваженого рішення щодо внесеного законопроекту доцільно отримати відповідний експертний висновок Уряду.

УХВАЛИЛИ:

1) Проект Закону України про внесення зміни до статті 9 Закону України «Про впорядкування питань, пов’язаних із забезпеченням ядерної безпеки» (щодо розміщення коштів фінансового резерву) (реєстр. № 1422 від 11.12.2014), поданий народними депутатами України Бандуровим В.В., Ксенжуком О.С. та іншими, має вплив на показники бюджету (призведе до втрат надходжень державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2) Рекомендувати Комітету з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки при доопрацюванні цього законопроекту, узгодити положення законопроекту із вимогами статей 4, 22, 29, 30 та пункту 9¹ Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України.

3) Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.

б) такі, що збільшують надходження та / або зменшують витрати

1.2.30. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо відродження тваринництва та розвитку сільськогосподарського підприємництва на селі (реєстр. № 5300 від 21.10.2016), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Галасюком В.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується запровадити з 1 січня 2017 року новий загальнодержавний збір – аграрно-сировинний збір, який справлятиметься у розмірі 3% від митної вартості експортованих за межі митної території України окремих видів товарів рослинного походження (зокрема, пшениці, жита, ячменю, кукурудзи, насіння соняшника, кормових коренеплодів).

Слід звернути увагу, що даний законопроект є системно пов’язаним з іншим законопроектом цих же розробників «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо цільового спрямування аграрно-сировинного збору на відродження тваринництва та розвиток сільськогосподарського підприємництва на селі» (реєстр. № 5301), яким, зокрема, передбачається надходження зазначеного Збору зараховувати до спеціального фонду державного бюджету із спрямуванням на розвиток тваринництва.

Як зазначено у пояснювальній записці, реалізація положень законопроекту з врахуванням макроекономічного прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2016-2017 роки дозволить додатково залучити до спеціального фонду державного бюджету близько 7 млрд гривень.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація положень законопроекту сприятиме збільшенню надходжень до спеціального фонду державного бюджету, а вартісна величина впливу на показники бюджету залежатиме від обсягу експортованих за межі митної території України визначених видів товарів та їх митної вартості. Разом з тим, Мінфін вважає, що запропонований збір є аналогічним миту, яке справляється при експорті товарів, митна вартість яких перевищує еквівалент 150 євро, тобто запровадження такого збору посилить податкове навантаження на експортерів товарів рослинного походження, оскільки спричинить подвійне оподаткування таких товарів відповідним збором та митом.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо відродження тваринництва та розвитку сільськогосподарського підприємництва на селі (реєстр. № 5300 від 21.10.2016), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Галасюком В.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення доходів державного бюджету від запровадження аграрно-сировинного збору). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.31. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо регулювання торгівлі тютюновими виробами та запровадження спеціалізованих місць торгівлі тютюновими виробами) (реєстр. № 4030а-1 від 02.08.2016), поданий народним депутатом України Масоріною О.С.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань охорони здоров’я.

Законопроектом пропонується, зокрема:

збільшити плату за вартість ліцензій для роздрібної торгівлі тютюновими виробами у спеціалізованих місцях до 6 тис. грн (у діючій нормі – 2 тис. грн.);

встановити більш жорсткі вимоги до реклами сигарет, зокрема, заборонити розміщення тютюнових виробів та їх макетів таким чином, щоб вони були видимі;

встановити штраф у розмірі від 15 до 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за куріння тютюнових виробів у місцях, де це заборонено законом, а також в інших місцях, визначених рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради (у діючий нормі – від 3 до 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту може сприяти зростанню доходів місцевих бюджетів через збільшення плати за ліцензію на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами та підвищення штрафів за паління у громадських місцях. Натомість, обмеження реклами тютюнових виробів може скоротити їх споживання, що в свою чергу негативно позначиться на доходах бюджету з акцизного податку.

Однак, до законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо регулювання торгівлі тютюновими виробами та запровадження спеціалізованих місць торгівлі тютюновими виробами) (реєстр. № 4030а-1 від 02.08.2016), поданий народним депутатом України Масоріною О.С., матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення доходів місцевих бюджетів від плати за ліцензію на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами та може призвести до збільшення доходів бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних порушень законодавства). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань охорони здоров’я.

1.2.32. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (реєстр. № 5132-1 (доопрац.) від 11.10.2016), поданий народним депутатом України Артеменком А.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом, зокрема, пропонується:

щодо податку на додану вартість встановити, що:

- рахунки в системі електронного адміністрування ПДВ, які додатково відкриті сільськогосподарським підприємствам, що обрали спеціальний режим оподаткування ПДВ, закриваються з дня наступного за граничним терміном сплати податкових зобов’язань за грудень 2016 року, для платників, які обрали квартальний податковий період – за ІV квартал 2016 року;

- тимчасово, до 1 січня 2019 року:

не підлягають поверненню суми бюджетного відшкодування, розрахунок яких було зроблено за рахунок від’ємного значення, сформованого за операціями з придбання сільськогосподарських товарів/послуг, які не були фактично отримані отримувачем;

датою виникнення податкових зобов’язань за операціями з постачання сільськогосподарських товарів/послуг, вважається дата відвантаження товарів, а датою віднесення сум податку на додану вартість до податкового кредиту за операціями з придбання таких сільськогосподарських товарів/послуг – дата, отримання платником податку товарів/послуг;

щодо частині акцизного податку:

збільшити ставки акцизного податку на алкогольні напої на 20%, на виноробну продукцію та слабоалкогольні напої на індекс споживчих цін 12%, на тютюнові вироби на 30% специфічну та на 3 відсоткові пункти (з 12% до 15%) адвалорну;

запровадити єдину ставку акцизного податку на дизельне паливо 125,5 Є за 1000 л замість диференційованої ставки 125,5 євро та 95 євро в залежності від вмісту сірки.

щодо рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України:

підвищити ставку рентної плати за користування радіочастотним ресурсом для радіозв’язку у багатоканальних розподільчих системах для передавання та ретрансляції телевізійного зображення, передавання звуку, цифрової інформації у діапазоні радіочастот 2500-2690 МГц з 40,92 до 20 000,00 грн за 1 МГц, залишивши ставку рентної плати для діапазону радіочастот 2000-2500 МГц і 2690-7000 МГц без змін;

ввести понижуючі та підвищуючи коефіцієнти до ставок рентної плати за користування радіочастотним ресурсом для стільникового радіозв’язку та радіозв’язку у багатоканальних розподільчих системах для передавання та ретрансляції телевізійного зображення, передавання звуку, цифрової інформації;

щодо рентної плати за транзитне транспортування трубопроводами аміаку територією України:

- збільшити ставку рентної плати з 2,4 долара США за транзитне транспортування однієї тонни аміаку за кожні 100 кілометрів відстані відповідних маршрутів його транспортування до 4,8 долара США.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту дозволить збільшити надходження податків та зборів до бюджету та забезпечити його збалансування.

Однак, автором законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (реєстр. № 5132-1 доопрацьований від 11.10.2016), поданий народним депутатом України Артеменком А.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення доходів державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.33. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 167 Податкового кодексу України щодо встановлення справедливого порядку оподаткування пенсій, розмір яких перевищує десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб (реєстр № 5282 від 18.10.2016), поданий народним депутатом України Шухевичем Ю-Б.Р.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується збільшити ставку податку на доходи фізичних осіб з 18 до 80 відсотків бази оподаткування щодо перевищення пенсій, щомісячного довічного грошового утримання понад десять розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (у розрахунку на місяць), встановленого на 1 січня звітного податкового року (у 2016 році – 10 740 гривень).

Відповідно до Бюджетного кодексу України податок на доходи фізичних осіб зараховується до державного бюджету і місцевих бюджетів у відповідних пропорціях.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація законопроекту дозволить додатково залучити до бюджетів податку на доходи фізичних осіб у сумі близько 162,2 млн гривень.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 167 Податкового кодексу України щодо встановлення справедливого порядку оподаткування пенсій, розмір яких перевищує десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб (реєстр № 5282 від 18.10.2016), поданий народним депутатом України Шухевичем Ю-Б.Р., матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення доходів державного і місцевих бюджетів від податку на доходи фізичних осіб). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.34. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 33 Закону України «Про статус народного депутата України» щодо обмеження розміру заробітної плати (реєстр. №5307 від 26.10.2016), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України.

Законопроектом пропонується доповнити статтю 33 Закону України «Про статус народного депутата України» нормою, відповідно до якої тимчасово, до 1 січня 2020 року, місячна заробітна плата народному депутату нараховується в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Міністерство фінансів України зазначає, що реалізація законопроекту не впливає на доходну частину бюджетів та призведе до економії видаткової частини державного бюджету (в умовах проекту державного бюджету на 2017 рік така економія може становити понад 200 млн гривень).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до статті 33 Закону України «Про статус народного депутата України» щодо обмеження розміру заробітної плати (реєстр. № 5307 від 26.10.2016), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю., та Солодом Ю.В., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення видатків з державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону він може набрати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України.

1.2.35. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення дотримання прав та вдосконалення роботи з неповнолітніми правопорушниками (реєстр. № 5298 від 20.10.2016), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до Кримінального кодексу України, Кримінального процесуального кодексу України, законів України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини», «Про охорону дитинства», «Про професійно-технічну освіту», «Про освіту», «Про загальну середню освіту», «Про соціальну роботу з сім’ями, дітьми та молоддю», що передбачають скасування примусового заходу виховного характеру у вигляді направлення неповнолітнього до спеціальної навчально-виховної установи для дітей і підлітків до його виправлення, та ліквідацію з огляду на це училищ та шкіл соціальної реабілітації.

Міністерство фінансів України зазначає, що реалізація законопроекту призведе до зменшення витрат з державного бюджету на утримання закладів соціальної реабілітації (у Державному бюджеті України на 2016 рік на утримання двох шкіл і двох професійних училищ соціальної реабілітації передбачені видатки у обсязі 14,4 млн гривень).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення дотримання прав та вдосконалення роботи з неповнолітніми правопорушниками (реєстр. № 5298 від 20.10.2016), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення видатків з державного бюджету на утримання закладів соціальної реабілітації). У разі прийняття відповідного закону він може набрати чинності згідно із законодавством.

1.2.36. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2017 році (реєстр. № 5132 (доопрац.) від 03.11.2016), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроект пропонується з 01.01.2017 року, зокрема:

щодо акцизного податку збільшити ставки на алкогольні напої на 20%, на виноробну продукцію та слабоалкогольні напої на індекс споживчих цін 12%, на тютюнові вироби на 30% специфічну та на 3 відсоткові пункти адвалорну (з 12% до 15%), запровадити єдину ставку на дизельне паливо 125,5 євро за 1000 л замість диференційованої ставки 125,5 євро та 95 євро залежно від вмісту сірки;

щодо екологічного податку та рентної плати збільшити ставки на індекс споживчих цін (112%) та на індекс цін виробників промислової продукції (110,4%);

щодо рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України підвищити ставку для радіозв’язку у багатоканальних розподільчих системах для передавання та ретрансляції телевізійного зображення, передавання звуку, цифрової інформації у діапазоні радіочастот 2300-2400 МГц та 2500-2690 МГц з 40,92 до 20000 грн за 1 МГц, передбачити у діапазоні радіочастот 2300-2400 МГц та 2500-2690 МГц сплату рентної плати за користування радіочастотним ресурсом для стільникового радіозв’язку у розмірі 23085,25 грн. за 1 МГц; ввести понижуючі та підвищуючі коефіцієнти до ставок рентної плати за користування радіочастотним ресурсом для стільникового радіозв’язку та радіозв’язку у багатоканальних розподільчих системах для передавання та ретрансляції телевізійного зображення, передавання звуку, цифрової інформації;

щодо рентної плати за транзитне транспортування трубопроводами аміаку територією України збільшити ставку з 2,4 до 4,8 долара США за транспортування 1 тонни аміаку за кожні 100 км відстані;

щодо ПДВ пропонується установити, що:

- реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних, складених сільськогосподарськими підприємствами, що обрали спеціальний режим оподаткування ПДВ, за операціями з постачання сільськогосподарських товарів/послуг, має бути здійснена не пізніше 15 січня 2017 року; реєстрація зазначених податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних не може здійснюватися з порушенням цього терміну;

переглянути окремі положення, які мають прив’язку до розміру мінімальної заробітної плати, у зв’язку із збільшенням у 2017 році її розміру до 3200 гривень на місяць.

Слід також звернути увагу, що положення даного законопроекту враховані в розрахунках показників доходів проекту Державного бюджету України на 2017 рік (реєстр. № 5000 від 03.11.2016), доопрацьованого Урядом до другого читання. Відтак, збереження збалансованості бюджетних показників на 2017 рік залежить від прийняття законопроектів, які безпосередньо пов’язані з бюджетним процесом, насамперед законопроекту за реєстр. № 5132.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту дозволить збільшити надходження податків та зборів на 20,4 млрд грн до бюджету та забезпечити його збалансування.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2017 році (реєстр. № 5132 (доопрац.) від 03.11.2016), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення доходів державного та місцевих бюджетів у 2017 році та забезпечить збалансування бюджетних показників, врахованих у законопроекті про Державний бюджет України на 2017 рік). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.37. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до «Повітряного кодексу України» (щодо відповідності до вимог національного та міжнародного законодавства в авіаційній галузі) (реєстр. № 5261 від11.10.2016), поданий народними депутатами України Богуслаєвим В.О., Ванатом П.М. та Кіршом О.В.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань транспорту.

Законопроектом пропонується виключити пункт 3 Розділу XIX Прикінцевих та перехідних положень Повітряного кодексу України, відповідно до якого державні збори із суб’єктів авіаційної діяльності за сертифікацію, реєстрацію, перереєстрацію об’єктів та суб’єктів авіаційної діяльності та супроводження їх діяльності і за надання прав на експлуатацію повітряних ліній, справляються до набрання чинності законом про адміністративні послуги та іншими законами, що регулюють справляння відповідних зборів відповідно до пункту 2 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України (такий пункт Податкового кодексу втратив чинність 1 січня 2014 року на підставі Закону України від 06.09.2012 № 5203-VI «Про адміністративні послуги»).

Як зазначають автори законопроекту у пояснювальній записці, прийняття такої законодавчої ініціативи дозволить врегулювати розбіжності в тлумаченні положень Повітряного кодексу України і Закону України «Про адміністративні послуги» та позбавити можливості окремих суб’єктів авіаційної діяльності затримувати сплату державних зборів до державного бюджету через судові позови і буде сприяти повноті відповідних надходжень. Так, зокрема, зазначається, що станом на 01.05.2016 заборгованість із сплати відповідних зборів зазначеними суб’єктами до державного бюджету становить більш як 147 млн гривень, необхідність сплати якої оскаржується у судах.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку також зазначає, що реалізація законопроекту матиме позитивний вплив на дохідну частини державного бюджету та відмічає, що відповідно до інформації Державної авіаційної служби, сума державних зборів, сплачених до бюджету за видачу сертифікатів, свідоцтв, посвідчень тощо станом на 01.10.2016 склала 27,5 млн гривень.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до «Повітряного кодексу України» (щодо відповідності до вимог національного та міжнародного законодавства в авіаційній галузі) (реєстр. № 5261 від 11.10.2016), поданий народними депутатами України Богуслаєвим В.О., Ванатом П.М. та Кіршом О.В., має вплив на показники бюджету (сприятиме повноті сплати державних зборів суб’єктами авіаційної діяльності до державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни, запропоновані автором законопроекту.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань транспорту.

Опосередкований:

1.2.38. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо захисту тварин від жорстокого поводження) (реєстр. № 5199-1 від 13.10.2016), поданий народними депутатами України Сидоровичем Р.М., Сотник О.С. та іншими.

Відмітили:

Законопроектом пропонується статтю 194 «Умисне знищення або пошкодження майна» Кримінального кодексу України доповнити та встановити кримінальну відповідальність за навмисний підпал сільськогосподарського угіддя, внаслідок якого можуть постраждати тварини, у вигляді покарання штрафом або громадськими роботами, або виправними роботами, або обмеженням (позбавленням) волі.

Одночасно, передбачається викласти в новій редакції статтю 299 «Жорстоке поводження з тваринами» та посилити кримінальну відповідальність, передбачену цією статтею, збільшивши штрафи до 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн, розміри штрафів становитимуть до 8500 грн/, термін обмеження (позбавлення) волі та доповнивши покарання позбавленням права займати певні посади або займатися певною діяльністю, пов’язаною із поводженням з тваринами на строк до 2 років.

Реалізація вищевказаних положень законопроекту може призвести до збільшення надходжень державного бюджету від штрафів за відповідні правопорушення у разі їх виявлення та залежно від санкцій, що застосовуватимуться, про що також відмічено в експертному висновку Міністерства фінансів України, а також може зумовити збільшення витрат державного бюджету в частині видатків на утримання в установах виконання покарань осіб, винних у заподіянні злочинів.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України в своєму висновку зазначає, що законопроект за результатами розгляду у першому читанні доцільно повернути суб’єктам права законодавчої ініціативи на доопрацювання з урахуванням висловлених зауважень та пропозицій.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо захисту тварин від жорстокого поводження) (реєстр. № 5199-1 від 13.10.2016), поданий народними депутатами України Сидоровичем Р.М., Сотник О.С. та іншими, має опосередкований вплив на показники бюджету (може збільшувати надходження та витрати державного бюджету у разі виявлення відповідних злочинів і залежно від покарань, що застосовуватимуться). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни, запропоновані автором.

1.2.39. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо заходів для запобігання негуманному та жорстокому ставленню до тварин (реєстр. № 5229 від 05.10.2016), поданий народними депутатами України Колєсніковим Д.В., Павловим К.Ю. та іншими.

Відмітили:

Законопроектом пропонується внести зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення, законів України «Про захист тварин від жорстокого поводження» та «Про культуру» щодо визначення термінів «видовищні розважальні заходи» та «цирк» і посилення гуманного ставлення до тварин.

Зокрема, Кодекс України про адміністративні правопорушення доповнюється новою статтею, якою встановлюються штрафи за порушення законодавства у сфері поводження з тваринами у розмірі від 150 до 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн, розміри штрафів становитимуть від 2550 до 8500 грн/ з конфіскацією об’єктів тваринного світу чи без такої.

Одночасно, змінами до Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження» встановлюється заборона на використання диких та сільськогосподарських тварин у діяльності цирків, а також під час проведення будь-якими особами видовищних, розважальних заходів.

Реалізація вищевказаних положень законопроекту може призвести до збільшення надходжень державного бюджету від штрафів за відповідні правопорушення у разі їх виявлення та залежно від санкцій, що застосовуватимуться, про що також відмічено в експертному висновку Міністерства фінансів України, а також може зумовити збільшення витрат місцевих бюджетів в частині видатків на утримання тварин, які будуть конфісковані у правопорушників.

Водночас, повноваження щодо складання протоколів про порушення законодавства у сфері поводження з тваринами покладаються на уповноважених осіб органів внутрішніх справ (національної поліції) та на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, а повноваження щодо розгляду справ про такі правопорушення покладаються на районні, районні у місті, міські чи міськрайонні суди (суддів) та мають здійснюватись в межах коштів, якіщорічно передбачаються у державному та місцевих бюджетах на функціонування вищевказаних органів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо заходів для запобігання негуманному та жорстокому ставленню до тварин (реєстр. № 5229 від 05.10.2016), поданий народними депутатами України Колєсніковим Д.В., Павловим К.Ю. та іншими, має опосередкований вплив на показники бюджету (може збільшувати надходження державного бюджету та витрати місцевих бюджетів у разі виявлення відповідних правопорушень і залежно від санкцій, що застосовуватимуться). У разі прийняття відповідного закону він може набувати чинності у терміни, визначені автором законопроекту.

1.2.40. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про управління об’єктами державної власності» (щодо встановлення справедливої та ефективної системи оплати праці керівників державних підприємств)» (реєстр. № 4625 від 10.05.2016), внесений народними депутатом України Мураєвим Є.В.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань економічної політики.

Законопроектом пропонується статтю 14 Закону України «Про управління об’єктами державної власності» викласти в новій редакції, передбачивши, зокрема, що: оплата праці керівників державних підприємств включає посадовий оклад, (який визначається в залежності від складності праці, масштабу управління і особливостей діяльності та значущості підприємства), виплат компенсаційного характеру (які встановлюються для керівників підприємств в порядку і розмірах, передбачених законодавством про працю України), виплат стимулюючого характеру (які здійснюватимуться за результатами досягнення підприємством показників економічної ефективності його діяльності, затверджених в установленому чинним законодавством порядку, за відповідний період з урахуванням особистого вкладу керівника підприємства в здійснення основних завдань і функцій, визначених статутом підприємства).

У пояснювальній записці до законопроекту відмічено, що прийняття законопроекту забезпечить встановлення справедливої та ефективної системи оплати праці керівників державних підприємств, встановлення передумов виконання річних фінансових планів державних підприємств, відновлення ефективності управління державними підприємствами, забезпечення прибуткової діяльності таких підприємств та відповідно збільшення обсягу надходжень до державного бюджету за результатами господарської діяльності державних підприємств.

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що законопроект може призвести до зменшення надходжень до бюджету, оскільки передбачається збільшити розмір матеріального забезпечення керівника, і, як наслідок, можливе зменшення розміру спрямування частини чистого прибутку до державного бюджету.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України і частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про управління об’єктами державної власності» (щодо встановлення справедливої та ефективної системи оплати праці керівників державних підприємств)» (реєстр. № 4625 від 10.05.2016), внесений народними депутатом України Мураєвим Є.В., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення або збільшення доходів державного бюджету від частини чистого прибутку державних підприємств залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

1.2.41. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (щодо захисту благодійних пожертв та коштів за проектами міжнародної технічної допомоги)» (реєстр. № 5317 від 28.10.2016), внесений народними депутатами України Крульком І.І., Тимошенко Ю.В. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності.

Законопроектом пропонується частину шосту статті 36 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» доповнити новим пунктом, встановивши, що обмеження, встановлене пунктом 1 частини п’ятої цієї статті (а саме, що під час тимчасової адміністрації не здійснюється задоволення вимог вкладників та інших кредиторів банку), не поширюється на виконання операцій за розрахунковими документами благодійних організацій, громадських об’єднань, що мають статус неприбуткових, які є клієнтами банку, а також виконання операцій за розрахунковими документами, виданими на виконання проекту (програми) міжнародної технічної допомоги, що зареєстровано в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, які надійшли до банку в місячний строк після прийняття Національним банком України рішення про віднесення банку до категорії неплатоспроможних, від вкладників, інших клієнтів банку, які є виконавцями, співвиконавцями, донорами, реципієнтами, бенефіціарами, координаторами таких проектів (програм), іншими суб’єктами такої міжнародної технічної допомоги.

Таким чином, внаслідок реалізації законодавчої ініціативи виплата неплатоспроможним банком коштів за відповідними проектами (програмами) міжнародної технічної допомоги передбачає першочергове погашення вимог кредиторів банку порівняно з вкладниками такого банку, кошти яких гарантуються Фондом гарантування вкладів фізичних осіб (далі – Фонд).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту відмічає, що його реалізація не має прямого впливу на доходну чи видаткову частину державного бюджету. Разом з тим, Мінфін зауважує, що запропоновані положення негативно вплинуть на фінансові ресурси Фонду та можливість виконання Фондом своїх зобов’язань, що відповідно призведе до необхідності запозичення Фондом відповідних ресурсів.

При цьому, згідно із статтею 17 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» надано право Кабінету Міністрів України здійснювати випуски ОВДП у сумі 16 млрд грн та у разі необхідності понад обсяги в обмін на ці облігації векселів Фонду. У 2015 році відповідно до статті 17 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» здійснено аналогічні операції на суму 41,5 млрд грн, а у 2014 році відповідно до статті 23-1 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» – на суму 10,1 млрд гривень.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (щодо захисту благодійних пожертв та коштів за проектами міжнародної технічної допомоги)» (реєстр. № 5317 від 28.10.2016), внесений народними депутатами України Крульком І.І., Тимошенко Ю.В. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових витрат державного бюджету для забезпечення дотримання Фондом мінімального обсягу коштів у разі погіршення фінансового стану Фонду). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.42. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо видачі/приймання готівкових коштів та спрощення адміністрування при застосуванні реєстраторів розрахункових операцій» (реєстр. № 4658 (доопрац.) від 17.10.2016), поданий народним депутатом України Журжієм А.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонуються зміни до законів України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні», «Про захист прав споживачів» та «Про електронну комерцію», згідно з якими, зокрема, передбачається:

виключити обов’язок використання реєстраторів розрахункових операцій суб’єктами господарювання, які здійснюють розрахункові операції в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо);

встановити, що книга обліку розрахункових операцій заповнюється у разі незастосування реєстраторів розрахункових операцій;

усунути суперечності в законодавчих актах стосовно надання можливостей деяким суб’єктам господарювання здійснювати операції з видачі готівкових коштів та/або з приймання готівки для подальшого переказу;

скасувати обов’язок юридичних осіб вести облік товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації, встановивши обов’язок ведення такого обліку за правилами ведення бухгалтерського обліку;

збільшити відповідальність суб’єктів господарювання за непроведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій з фіскальним режимом роботи, вчинене вперше, шляхом застосування фінансових санкцій у розмірі 100% вартості проданих товарів (послуг) з порушенням вимог (згідно з чинною нормою – у розмірі 1 гривні);

усунути законодавчі неточності щодо можливості видачі електронного документа при здійсненні діяльності в сфері електронної комерції;

передбачити обов’язок центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, затвердити форму розрахункового документа при здійсненні безготівкових розрахунків та електронну форму розрахункових документів.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що реалізація його положень сприятиме покращенню загального стану підприємницького середовища, налагодженню партнерських відносин між бізнесом та контролюючими органами, позитивно вплине на фінансове становище суб’єктів господарювання та підвищить позиції України в рейтингу легкості ведення бізнесу Doing Business, що складається експертами Світового банку.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що прийняття законопроекту не матиме безпосереднього впливу на показники бюджету, однак унеможливить здійснення контролю за безготівковим обігом, що може призвести до зменшення бюджетних надходжень в майбутньому.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо видачі/приймання готівкових коштів та спрощення адміністрування при застосуванні реєстраторів розрахункових операцій» (реєстр. № 4658 (доопрац.) від 17.10.2016), поданий народним депутатом України Журжієм А.В., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджету від фінансових санкцій у разі виявлення відповідних порушень, а також вплинути на показники доходів бюджету залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.43. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності за незаконне зайняття рибним та іншим водним добувним промислом (реєстр. № 5195 від 29.09.2016), поданий народними депутатами України Євтушком С.М., Крульком І.І. та іншими.

Відмітили:

Законопроектом, зокрема, пропонується внести зміни до статі 249 Кримінального кодексу України та посилити відповідальність за незаконне зайняття рибним, звіриним або іншим водним добувним промислом, збільшивши розміри штрафів з 100 – 400 неоподаткованих мінімумів доходів громадян до 3 000 – 15 000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн, розміри штрафів становитимуть від 51 000 грн до 255 000 грн/ з конфіскацією засобів незаконного добування та усього добутого, та збільшенням максимального строку обмеження (позбавлення) волі з 3 до 5 років, при цьому, запропоновано встановити відповідальність за перебування у межах водного об’єкту із засобами для незаконного зайняття рибним, звіриним або іншим водним добувним промислом (отруйні речовини, вибухові пристрої та вибухівка, електровудка, або інше знаряддя для масового вилову риби, звірів чи інших видів тваринного світу), передбачивши покарання у вигляді обмеження волі на строк до п’яти років або позбавленням волі на той самий строк з конфіскацією засобів незаконного добування та усього добутого.

Змінами до статті 85 Кодексу України про адміністративні правопорушення пропонується посилити відповідальність за порушення правил використання об’єктів тваринного світу, збільшивши розміри штрафів з 2 – 40 неоподаткованих мінімумів доходів громадян до 50 – 500 неоподаткованих мінімумів доходів громадян і на посадових осіб – з 10 – 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян до 200 до 800 неоподаткованих мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн, розміри штрафів становитимуть від 850 грн до 13 600 грн/.

У зв’язку з посиленням відповідальності за зазначені порушення, у разі їх виявлення, прийняття законопроекту призведе до збільшення надходжень державного бюджету від сплати штрафних санкцій, про що також зазначено у експертному висновку Міністерства фінансів України до цього законопроекту, крім того може зумовити збільшення витрат державного бюджету в частині видатків на утримання в установах виконання покарань осіб, винних у заподіянні злочинів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності за незаконне зайняття рибним та іншим водним добувним промислом (реєстр. № 5195 від 29.09.2016), поданий народними депутатами України Євтушком С.М., Крульком І.І. та іншими, має опосередкований вплив на показники бюджету (збільшує надходження та витрати державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень (злочинів) та залежно від покарань, що застосовуватимуться). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.44. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності за порушення правил рибальства та ведення робіт на землях водного фонду (реєстр. № 5262 від 11.10.2016), поданий народними депутатами України Мушаком О.П., Поповим І.В. та іншими.

Відмітили:

Законопроект містить зміни до статті 249 Кримінального кодексу України, статей 85, 85¹, 86¹, 87, 91² Кодексу України про адміністративні правопорушення та статті 39 Закону України «Про тваринний світ», якими пропонується посилити відповідальність за порушення правил рибальства, виконання робіт на землях водного фонду без здійснення заходів щодо збереження середовища існування та умов розмноження водних біоресурсів, уточнивши склад відповідних злочинів (правопорушень), збільшивши розміри штрафів та строки обмеження або позбавлення волі.

Реалізація таких положень законопроекту може призвести до збільшення надходжень державного бюджету від штрафів за відповідні правопорушення (злочини) у разі їх виявлення та залежно від санкцій, що застосовуватимуться, про що також відмічено в експертному висновку Міністерства фінансів України, а також може зумовити збільшення витрат державного бюджету в частині видатків на утримання в установах виконання покарань осіб, винних у заподіянні злочинів.

Разом з тим, уточнюються повноваження районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів (суддів), центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів та посадових осіб щодо розгляду справ та складання протоколів по вищевказаних правопорушеннях. Слід зазначити, що такі повноваження мають здійснюватись в межах коштів, якіщорічно передбачаються у державному та місцевих бюджетах на функціонування таких органів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності за порушення правил рибальства та ведення робіт на землях водного фонду (реєстр. № 5262 від 11.10.2016), поданий народними депутатами України Мушаком О.П., Поповим І.В. та іншими, має опосередкований вплив на показники бюджету (може збільшувати надходження та витрати державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень (злочинів) та залежно від покарань, які будуть застосовуватись). У разі прийняття відповідного закону він може набувати чинності у терміни, визначені автором законопроекту.

1.2.45. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо охорони фауни, флори та посилення боротьби з браконьєрством) (реєстр. № 1665 (доопрац.) від 20.05.2015), поданий народними депутатами України Дзюбликом П.В., Дирівим А.Б. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Законопроектом з метою посилення заходів по охороні тваринного і рослинного світу та боротьби з браконьєрством пропонується внести зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення та законів України «Про тваринний світ», «Про мисливське господарство та полювання», «Про рослинний світ», «Про природно-заповідний фонд України», «Про пестициди і агрохімікати», «Про захист тварин від жорстокого поводження».

Вищезазначені зміни передбачають заборону: проведення робіт та заходів, які є джерелом підвищеного шуму та неспокою в період масового розмноження диких тварин; полювання із застосуванням свинцевого шроту на водно-болотних угіддях міжнародного значення; утримання ведмедів та вовків у ресторанах, кафе та інших непристосованих для цього місцях. Одночасно вносяться уточнення строків полювання на шакала; підвищується відповідальність за порушення законодавства про рослинний світ та збільшуються в 3 рази розміри штрафів за порушення вимог щодо охорони середовища перебування і шляхів міграції, переселення, схрещування диких тварин, а також за незаконне ввезення і вивезення об’єктів тваринного і рослинного світу; передбачається відшкодування винними особами шкоди, заподіяної внаслідок порушення законодавства у галузі охорони, використання і відтворення рослинного світу.

Отже, прийняття та реалізація поданого законопроекту матиме вплив на дохідну частину державного бюджету за рахунок збільшення надходжень від сплати штрафів у разі виявлення відповідних правопорушень та залежно від санкцій, що застосовуватимуться, про що також зазначає Міністерство фінансів України, а також у разі здійснення винними особами відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок порушення законодавства щодо рослинного світу.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України в своєму висновку зазначає, що законопроект може бути прийнятий у першому читанні за основу з наступним урахуванням висловлених зауважень та пропозицій.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо охорони фауни, флори та посилення боротьби з браконьєрством) (реєстр. № 1665 (доопрац.) від 20.05.2015), поданий народними депутатами України Дзюбликом П.В., Дирівим А.Б. та іншими, має опосередкований вплив на показники бюджету (збільшує надходження державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень та залежно від санкцій, що застосовуватимуться). У разі прийняття відповідного закону він може набувати чинності у терміни, визначені автором законопроекту.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

1.2.46. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо забезпечення запобігання зловживанню процесуальними правами) (реєстр. № 5032 від 19.08.2016), поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань правової політики та правосуддя.

Законопроектом шляхом внесення змін до Цивільного процесуального кодексу України, Господарського процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України передбачено встановити, що за недобросовісну поведінку особи, яка бере участь у судовій справі (полягає в умисному або через неналежне ставлення до процесуальних прав та обов’язків зловживанні процесуальними правами або невиконанні покладеного на неї процесуального обов’язку без поважних причин, яке призвело або призведе до неможливості розгляду судом справи протягом розумного строку), накладатиметься грошове стягнення у розмірі від 0,25 до 2 розмірів мінімальної заробітної плати – у цивільному та адміністративному процесах /виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, встановленого на 1 вересня 2016 р. у сумі 1 450 грн, розмір штрафу становитиме від 362,5 грн до 2 900 грн/ та в розмірі від 1 до 5 розмірів мінімальної заробітної плати – у господарському процесі /розмір штрафу становитиме від 1 450 грн до 7 250 грн/.

Реалізація положень законопроекту може зумовити збільшення дохідної частини державного бюджету у разі накладення фінансових санкцій на осіб, винних у порушенні положень, запропонованих законодавчою ініціативою.

УХВАЛИЛИ:

1. Положення проекту Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо забезпечення запобігання зловживанню процесуальними правами) (реєстр. № 5032 від 19.08.2016), поданого народним депутатом України Мураєвим Є.В., мають опосередкований вплив на показники бюджету (збільшуючи надходження державного бюджету у разі вчинення відповідних правопорушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни, запропоновані автором законопроекту.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя.

1.2.47. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кримінального та Кримінального процесуального кодексів України (щодо уточнення відповідальності за вчинення злочинів проти волі, честі та гідності особи) (реєстр. № 5034 від 19.08.2016), поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується доповнити Кримінальний кодекс України та Кримінальний процесуальний кодекс України новими статтями щодо встановлення кримінальної відповідальності за наклеп та образу у залежності від конкретного виду правопорушення у вигляді:

штрафних санкцій у розмірі від ста до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн розмір штрафу становитиме від 1 700 грн до 17 000 грн./;

або громадських робіт на строк від 150 до 240 годин;

або виправних робіт на строк від одного до двох років;

або арешту на строк від одного до шести місяців;

або обмеження волі на строк від двох до трьох років.

Реалізація положень законопроекту може зумовити збільшення дохідної частини державного бюджету у разі накладення фінансових санкцій на осіб, винних у порушенні вимог, запропонованих законодавчою ініціативою, а також потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для забезпечення утримання осіб в установах пенітенціарної служби за наклеп та образу, про що також зазначено у експертному висновку Міністерства фінансів України.

Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на момент розгляду законопроекту не надійшов.

УХВАЛИЛИ:

1. Положення проекту Закону України про внесення змін до Кримінального та Кримінального процесуального кодексів України (щодо уточнення відповідальності за вчинення злочинів проти волі, честі та гідності особи) (реєстр. № 5034 від 19.08.2016), поданого народним депутатом України Мураєвим Є. В., матимуть опосередкований вплив на показники бюджету (зменшуючи надходження та збільшуючи витрати державного бюджету у разі вчинення відповідних правопорушень та злочинів і залежно від обраного покарання). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності відповідно до законодавства.

1.2.48. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення гарантій прав громадян на загальне використання лісових ресурсів (реєстр. № 4746 (доопрац.) від 06.10.2016), поданий народним депутатом України Єднаком О.В.

Відмітили:

Законопроектом запропоновано внесення змін до Лісового кодексу України, Закону України «Про мисливське господарство та полювання», якими упорядковуються питання зміни строків виділення лісів у довгострокове тимчасове користування, встановлення огорож навколо об’єктів нерухомого майна, що збудовані в межах лісового фонду, реалізації громадянами прав на загальне використання лісових ресурсів тощо. При цьому, уточнюються повноваження районних державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад у сфері лісових відносин, зокрема, в частині прийняття рішень щодо тимчасової заборони загального використання лісових ресурсів під час проведення робіт із застосуванням пестицидів, погодження встановлення огорожі місць утримання диких тварин в неволі або в напіввільних умовах у лісах державної, комунальної власності, які виконуватимуться в межах і за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів для забезпечення діяльності зазначених органів влади.

Крім того, законопроектом з метою посилення відповідальності за порушення лісового законодавства пропонується внести зміни та доповнення до Кодексу України про адміністративні правопорушення та посилити відповідальність за використання ділянок земель лісогосподарського призначення для розкорчовування, переробки деревини, влаштування складів і т. ін. без належного дозволу на використання цих ділянок, незаконне встановлення будівель та споруд на землях лісогосподарського призначення, порушення прав громадян на загальне використання лісових ресурсів, встановивши розміри штрафів на громадян – від 10 до 60 неоподаткованих мінімумів доходів громадян і на посадових осіб – від 20 до 120 неоподаткованих мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн, розміри штрафів становитимуть від 170 грн до 2040 грн/.

У зв’язку з посиленням адміністративної відповідальності за порушення лісового законодавства, реалізація передбачених законопроектом норм у разі виявлення зазначених правопорушень призведе до збільшення надходжень державного бюджету від сплати штрафних санкцій, про що також зазначено у експертному висновку Міністерства фінансів України до цього законопроекту.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення гарантій прав громадян на загальне використання лісових ресурсів (реєстр. № 4746 (доопрац.) від 06.10.2016), поданий народним депутатом України Єднаком О.В., має опосередкований вплив на показники бюджету (збільшує надходження державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.49. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо регулювання переказу коштів» (реєстр. № 5361 від 04.11.2016), поданий народними депутатами України Демчаком Р.Є., Довбенком М.В. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до Кримінального кодексу України, Кодексу України про адміністративні правопорушення, законів України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні», «Про Національний банк України», «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» та «Про застосування реєстрів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» з метою удосконалення процесу регулювання платіжних систем, упорядкування діяльності небанківських фінансових установ на ринку платіжних послуг, надання права небанківським фінансовим установам здійснювати випуск електронних грошей, удосконалення порядку здійснення оверсайту платіжних систем, приведення національного кримінального законодавства до вимог європейського законодавства.

При цьому, змінами до Кримінального кодексу України передбачено замінити і посилити види покарання за неправомірний обіг засобів платежу шляхом накладання штрафу від 10 до 20 тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавлення волі на строк від 1 до 3 років, із спеціальною конфіскацією, а за ті самі дії, вчинені повторно або за попередньою змовою групою осіб, – шляхом обмеження чи позбавлення волі від 3 до 8 років із спеціальною конфіскацією (згідно з чинними нормами передбачено покарання лише у вигляді штрафу від 3 до 10 тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не потребує додаткових видатків державного бюджету та не має прямого впливу на доходну чи видаткову частину державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо регулювання переказу коштів» (реєстр. № 5361 від 04.11.2016), поданий народними депутатами України Демчаком Р.Є., Довбенком М.В. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів і надходжень від конфіскованого майна та/або збільшення видатків державного бюджету на утримання засуджених у разі виявлення відповідних порушень та залежно від виду покарання). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.50. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо порядку надання відпусток (реєстр. № 5208 від 03.10.2016), внесений Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Законопроектом шляхом внесення змін та доповнень до Кодексу законів про працю України, Кодексу України про адміністративні правопорушення та Закону України «Про відпустки» пропонується:

- здійснювати виплату грошових компенсацій за дні щорічних відпусток, які не були використані у році звільнення, включаючи дні щорічних відпусток перенесених на інший період у порядку, визначеному ст.80 Кодексу законів про працю України;

- надавати додаткову оплачувану щорічну відпустку працівникам, які вперше здобувають вищу освіту (наступний рівень вищої освіти) та одночасно навчаються в декількох вищих навчальних закладах за їх вибором, в одному із навчальних закладів та працівникам, які здобувають другу вищу освіту та направлені на навчання власником;

- збільшити тривалість відпустки без збереження заробітної плати з 15 до 30 календарних днів на рік;

- встановити відповідальність за порушення терміну виплати грошової компенсації за відпустку чи її частину у вигляді накладення штрафу на посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та громадян – суб’єктів підприємницької діяльності у розмірі від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Зважаючи на зазначене, реалізація положень законопроекту може мати вплив на доходну частину державного бюджету, збільшуючи надходження від штрафних санкцій у разі виявлення вищезазначеного правопорушення і застосування санкцій.

Міністерством фінансів України не висловлено зауважень щодо розгляду законопроекту, поряд з цим зазначено, що законопроект має на меті врегулювати питання накопичення щорічних відпусток за декілька років, зменшення навантаження на фонд оплати праці та посилення відповідальності роботодавців за порушення порядку надання відпусток.

Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на даний час не надійшов.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо порядку надання відпусток (реєстр. № 5208 від 03.10.2016), внесений Кабінетом Міністрів України, має опосередкований вплив на показники бюджету (може збільшити надходження бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень та застосування санкцій, а також може сприяти зменшенню навантаження на фонд оплати праці у бюджетних установах внаслідок уточнення положень щодо надання відпусток). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у термін, визначений автором законопроекту.

1.2.51. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо безпечності колісних транспортних засобів (реєстр. № 5362 від 04.11.2016), поданий народним депутатом України Шаповаловим Ю.А.

Відмітили:

Законопроектом пропонується шляхом внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення встановити адміністративну відповідальність за керування водієм транспортним засобом не обладнаним зимовими шинами у період з 1 листопада по 1 квітня у вигляді штрафу в розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян – 17 грн становитиме 340 грн.

Слід зазначити, що реалізація такого положення законопроекту може призвести до збільшення надходжень державного бюджету від штрафних санкцій, обсяг яких буде залежати від кількості скоєних правопорушень, про що також у своєму експертному висновку зазначає Міністерство фінансів України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо безпечності колісних транспортних засобів (реєстр. № 5362 від 04.11.2016), поданий народним депутатом України Шаповаловим Ю.А., має опосередкований вплив на показники бюджету (збільшуючи надходження державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень та залежно від санкцій, що застосовуватимуться). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни, запропоновані автором законопроекту.

1.2.52. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо спрощення механізму видобування підземних вод невеликими сільськогосподарськими підприємствами, фермерськими господарствами, підприємцями сільських населених пунктів, чиє виробництво не відзначається значними обсягами (реєстр. № 4347 (доопрац.) від 04.11.2016), поданий народними депутатами України Вадатурським А.О., Кишкарем П.М., Рибаком І.П. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Законопроектом пропонується серед іншого запровадити адміністративну відповідальність за експлуатацію свердловин на воду без оснащення їх водорегулюючими та/або контрольно-вимірювальними пристроями шляхом накладення штрафу: на громадян – від 200 до 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян – суб’єктів підприємницької діяльності – від 500 до 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту не потребує фінансового забезпечення у разі його прийняття.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо спрощення механізму видобування підземних вод невеликими сільськогосподарськими підприємствами, фермерськими господарствами, підприємцями сільських населених пунктів, чиє виробництво не відзначається значними обсягами (реєстр. № 4347 (доопрац.) від 04.11.2016), поданий народними депутатами України Вадатурським А.О., Кишкарем П.М., Рибаком І.П. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних порушень законодавства). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.53. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо маркування продукції країни-агресора (реєстр. № 5326 від 01.11.2016), внесений народними депутатами України Купрієм В.М., Дідичем В.В., Дубініним О.І., Батенком Т.І., Шевченком О.Л., Констанкевичем І.М., Шевченком В.Л.

Відмітили:

Головним з опрацювання даного законопроекту визначено Комітет Верховної Ради України з питань економічної політики.

Даним законопроектом пропонується внести зміни до положень Господарського і Цивільного кодексів України, законів України «Про оборону України», «Про захист прав споживачів», «Про рекламу», відповідно до яких встановлюються обов'язкові вимоги щодо маркування продукції країни-агресора (у випадках, якщо виробник або продавець продукції контролюється країною-агресором).

Водночас, пропонується змінами до статті 23 Закону України «Про захист прав споживачів» запровадити штрафні санкції за недотримання таких вимог:

– продаж товарів виробника, який контролюється країною-агресором, без належного маркування – у розмірі 200% вартості одержаної для реалізації партії товару, але не менше 5 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /новий пункт 13 частини першої цієї статті/;

– відсутність маркування торгівельних (офісних) приміщень продавця (виконавця), який контролюється країною-агресором, – у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /новий пункт 14 частини першої цієї статті/;

– відтворення торгівельного знаку, торговельної марки або комерційного найменування виробника (продавця, виконавця), які контролюються країною-агресором, – у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /новий пункт 15 частини першої цієї статті/.

Поряд з тим, пропонується також у Кодексі України про адміністративні правопорушення запровадити адміністративну відповідальність за порушення правил торгівлі продукцією країни-агресора, а саме: за продаж товарів виробника без належного маркування – накладення штрафу від 50 до 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією предметів торгівлі та виручки, одержаної від продажу предметів торгівлі; за повторне вчинення протягом року таких ж порушень – накладення штрафу від 150 до 250 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією предметів торгівлі.

Слід відмітити, що встановлення зазначених штрафних санкцій може призвести до збільшення доходів державного бюджету у разі виявлення відповідних порушень, оскільки відповідно до пункту 23 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України відповідні надходження належать до доходів загального фонду державного бюджету.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація законопроекту не потребує фінансового забезпечення.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо маркування продукції країни-агресора (реєстр. № 5326 від 01.11.2016), внесений народними депутатами України Купрієм В.М., Дідичем В.В., Дубініним О.І., Батенком Т.І., Шевченком О.Л., Констанкевичем І.М., Шевченком В.Л., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафних санкцій у разі виявлення відповідних правопорушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

Голосували: «за» - одноголосно.

2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Керівника Державного управління справами Прилипка С.І. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Державному управлінню справами (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 834-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Державного управління справами від 17.11.2016 р. № 01-19/08/2542 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 834-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Державному управлінню справами на 2016 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Державному управлінню справами на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання в сумі 772,5 тис. гривень шляхом:

1) зменшення їх обсягу за програмами:

0301010 «Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Президента України та Адміністрації Президента України» на 280 тис. гривень (з них на оплату комунальних послуг та енергоносіїв – 11 тис. гривень);

0301060 «Фінансова підтримка санаторно-курортних закладів та закладів оздоровлення» на 141 тис. гривень (оплата комунальних послуг та енергоносіїв);

0301460 «Виплата Державних премій України» на 351,5 тис. гривень;

2) збільшення їх обсягу за програмами:

0301130 «Підготовка кадрів, підвищення кваліфікації керівних працівників, спеціалістів державного управління, підготовка науково-педагогічних і наукових кадрів з питань стратегічних проблем внутрішньої і зовнішньої політики» на 351,5 тис. гривень;

0301140 «Збереження природно-заповідного фонду в національних природних парках та заповідниках» на 141 тис. гривень (оплата комунальних послуг та енергоносіїв);

0304010 «Сприяння врегулюванню колективних трудових спорів (конфліктів)» на 280 тис. гривень (з них на оплату комунальних послуг та енергоносіїв – 30 тис. гривень).

Міністерству фінансів України доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

В обґрунтуванні щодо зазначеного перерозподілу видатків, наведеному у листі Державного управління справами, зокрема, відмічено про наступне:

- для належного забезпечення навчального процесу та його модернізації із застосуванням новітніх програмних комплексів, друку необхідного обсягу навчальних матеріалів є потреба у збільшенні видатків споживання Національній академії державного управління при Президентові України на придбання комплектувальних, витратних та інших матеріалів до комп’ютерної техніки та оргтехніки, оплату послуг з виконання робіт щодо вогнезахисту дерев’яних будівельних конструкцій горищного приміщення навчально-лабораторного корпусу за адресою: м. Київ, вул. Пугачова, 21/2, послуг з перезарядки та відновлення картриджів (тонерів) /бюджетне забезпечення здійснюється за бюджетною програмою 0301130/;

- у зв’язку із зростанням тарифів на комунальні послуги та енергоносії існує необхідність щодо збільшення видатків на оплату комунальних послуг та енергоносіїв для Державної організації «Резиденція «Синьогора» /бюджетне забезпечення здійснюється за бюджетною програмою 0301140/ і для Національної служби посередництва і примирення та її регіональних відділень, а також для оплати Службою та її регіональними відділеннями експлуатаційних витрат, послуг страхування та охорони орендованих приміщень, зв’язку, придбання товарів тощо /бюджетне забезпечення здійснюється за бюджетною програмою 0304010/.

Слід зауважити, що звернення Державного управління справами до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень (включаючи пояснення стосовно економії бюджетних коштів за бюджетними програмами, видатки за якими зменшуються), хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Інформація щодо виконання бюджетних програм, перерозподіл видатків державного бюджету за якими запропоновано, приведена в таблиці, що надана народним депутатам – членам Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та заступник Керівника Державного управління справами Прилипко С.І.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 16.11.2016 № 834-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 834-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Державному управлінню справами на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання в сумі 772,5 тис. гривень шляхом:

зменшення їх обсягу за бюджетними програмами:

0301010 «Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Президента України та Адміністрації Президента України» на 280 тис. грн (з них на оплату комунальних послуг та енергоносіїв – 11 тис. грн.);

0301060 «Фінансова підтримка санаторно-курортних закладів та закладів оздоровлення» на 141 тис. грн (оплата комунальних послуг та енергоносіїв);

0301460 «Виплата Державних премій України» на 351,5 тис. грн.;

збільшення обсягу таких видатків за бюджетними програмами:

0301140 «Збереження природно-заповідного фонду в національних природних парках та заповідниках» на 141 тис. грн (оплата комунальних послуг та енергоносіїв);

0304010 «Сприяння врегулюванню колективних трудових спорів (конфліктів)» на 280 тис. грн (з них на оплату комунальних послуг та енергоносіїв – 30 тис. гривень).

Голосували: «за» - одноголосно.

2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Начальника Управління державної охорони України Іванчука О.М. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Управлінню державної охорони (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 837-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Управління державної охорони від 21.11.2016 № 2/20-1717 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 837-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Управлінню державної охорони на 2016 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).

Пунктом 1 розпорядження Уряду від 16.11.2016 № 837-р встановлено здійснити перерозподіл видатків в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Управлінню державної охорони на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 6601020 «Державна охорона органів державної влади та посадових осіб», у сумі 8 627,5 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання та збільшення обсягу видатків розвитку.

Міністерству фінансів доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження в установленому порядку з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету.

Слід зазначити, що державним бюджетом на 2016 рік (зі змінами) Управлінню державної охорони за бюджетною програмою 6601020 «Державна охорона органів державної влади та посадових осіб» бюджетні призначення за загальним фондом державного бюджету визначено в обсязі 592 909,6 тис. грн (у т.ч. видатки споживання – 531 746,6 тис. грн, видатки розвитку – 61 163 тис. грн.). Згідно зі звітом Казначейства за січень-жовтень поточного року проведено видатки за загальним фондом в обсязі 389 241,6 млн грн, або 83,3% плану на звітний період та 65,6% плану на рік (зі змінами).

Пояснення щодо здійснення такого перерозподілу видатків державного бюджету наведено у листі Управління державної охорони, в якому зокрема, зазначено про необхідність реалізації заходів щодо підвищення обороноздатності і безпеки держави в частині забезпечення виконання завдань державної охорони. При цьому, відмічено про відсутність фактичних надходжень до спеціального фонду Управління від конфіскованих коштів та коштів, отриманих від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення, і відповідно не можливість здійснення запланованих видатків за бюджетною програмою 6601050 «Видатки для Управління державної охорони України на реалізацію заходів щодо підвищення обороноздатності і безпеки держави» (в частині придбання боєприпасів для забезпечення поточних потреб Управління).

Довідково: у державному бюджеті на 2016 рік бюджетні призначення за бюджетною програмою 6601050 «Видатки для Управління державної охорони України на реалізацію заходів щодо підвищення обороноздатності і безпеки держави» передбачені за спеціальним фондом у сумі 20 млн гривень. Такі видатки відповідно до пункту 13 статті 14 та пункту 6 статті 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» мають здійснюватись за рахунок конфіскованих коштів та коштів, отриманих від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення (за даними звіту Казначейства про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2016 року за бюджетною програмою 6601050 видатки не проводились, а зазначені вище надходження становили 163,2 тис. грн, або 0,021% при річному плані 7 747 млн грн).

Водночас у листі Управління зауважено, що економія коштів за бюджетною програмою 6601020 у сумі 8 627,5 тис. гривень (видатки споживання) утворилась переважно за результатами виконання укладених протягом 2016 року договорів та з урахуванням проведених конкурсних процедур із закупівлі товарів, робіт і послуг за допомогою електронної системи закупівель «Прозоро».

Також слід зазначити, що матеріали, які надійшли від Управління до Комітету щодо перерозподілу видатків державного бюджету не містять відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Кривенко В.М., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та заступник Начальника Управління державної охорони України Іванчук О.М.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 06.11.2016 № 837-р перерозподіл видатків державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення перерозподілу видатків в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Управлінню державної охорони на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 6601020 «Державна охорона органів державної влади та посадових осіб», у сумі 8 627,5 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання та збільшення обсягу видатків розвитку, як це визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 837-р.

Голосували: «за» - одноголосно.

2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Голови Служби безпеки України Глуговського М.В. про внесення змін до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 6521100 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Служби безпеки України» на 2016 рік (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 841-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшли звернення Служби безпеки України від 22.11.2016 № 19/ф-5953 та від 30.11.2016 № 19/ф-6135 щодо погодження змін до розподілу видатків державного бюджету згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 841-р «Про внесення змін у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 травня 2016 р. № 373».

Статтею 33 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (далі – Закон) встановлено, що розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами), зокрема, за бюджетною програмою «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Служби безпеки України» (код 6521100), здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Законом про державний бюджет на 2016 рік Службі безпеки України за бюджетною програмою 6521100 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Служби безпеки України» встановлено бюджетні призначення в обсязі 120 100 тис. грн, у тому числі за загальним фондом державного бюджету в обсязі 120 000 тис. грн (видатки розвитку), за спеціальним фондом державного бюджету в обсязі 100 тис. гривень (видатки розвитку).

Видатки за спеціальним фондом на будівництво житла для військовослужбовців Служби безпеки України здійснюються за рахунок власних надходжень бюджетних установ, а саме надходжень від реалізації в установленому порядку майна (крім нерухомого майна).

Довідково: За підсумками січня-жовтня поточного року за даними звітності Казначейства за бюджетною програмою 6521100 фактично проведено видатки у сумі 44,3 млн гривень або 31,2% плану на рік зі змінами (у т.ч. за загальним фондом – 22,7 тис. грн або 43% плану на звітний період та 18,9% плану на рік зі змінами, за спеціальним фондом – 21,6 тис. грн або 99,5% плану на рік зі змінами).

Варто зазначити, що за підсумками січня-жовтня поточного року за даними звітності Казначейства за бюджетною програмою 6521100 за спеціальним фондом збільшено річний план та фактично проведено видатки на суму 21 591,45 тис. гривень. Однак, напрям спрямування коштів за спеціальним фондом у такому обсязі не визначено рішенням Уряду і відповідно до Комітету з питань бюджету на погодження не надходило.

Відповідно до статті 12 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення, порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями визначається Кабінетом Міністрів України /витяг статті 12 зазначеного Закону надано народним депутатам – членам Комітету/.

Використання коштів за бюджетною програмою 6521100 здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу /постанова Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 №147 (зі змінами)/.

Пунктом 2 зазначеної постанови Уряду встановлено, що бюджетні кошти спрямовуються на:

- будівництво житла на земельних ділянках, що надані (передані) Міністерству оборони та іншим головним розпорядникам бюджетних коштів;

- реконструкцію будівель (приміщень) під житло;

- придбання житла на умовах пайової участі та на вторинному ринку;

- надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення.

Крім того визначено, що бюджетні кошти використовуються насамперед для завершення будівництва житлових об’єктів із ступенем готовності більш як 70 відсотків, які відповідно до титулів будов (об'єктів) плануються до прийняття в експлуатацію в поточному році.

Разом з тим, за наявності на початку року бюджетної кредиторської заборгованості кошти належить спрямовувати на будівництво (придбання) житла за зазначеними напрямами після її погашення.

Варто зазначити, що розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 6521100 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Служби безпеки України», визначений у додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.05.2016 № 373-р, на загальну суму 120 100 тис. грн Комітетом з питань бюджету було погоджено на своєму засіданні 1 червня 2016 року. /Інформація Служби безпеки України про використання коштів за бюджетною програмою 6521100 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Служби безпеки України» станом на 01.10.2016 надана народним депутатам – членам Комітету./

Виходячи із вимог чинного законодавства, зазначеного вище, пунктом 1 розпорядження Уряду від 16.11.2016 № 841-р встановлено внести зміни у додаток до розпорядження Уряду від 25.05.2016 № 373-р «Про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 6521100 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Служби безпеки України» на 2016 рік», та викласти його в редакції згідно із додатком до цього розпорядження Уряду.

Зокрема, передбачено розподіл видатків на загальну суму 120 100 тис. грн (в т.ч. за загальним фондом – 120 000 тис. грн, за спеціальним фондом – 100 тис. грн) за напрямами (об’єктами, заходами), згідно із додатком до цього розпорядження Уряду, а саме:

будівництво житлових будинків з об’єктами обслуговування населення та паркінгом по вул. Онуфрія Трутенка, 3, у Голосіївському районі м. Києва, усього – 80 417,4 тис. грн, у т.ч. за загальним фондом – 80 317,4 тис. грн, за спеціальним фондом – 100 тис. грн;

передпроектні та проектно-вишукувальні роботи для будівництва житлових будинків по вул. Причальній, 5а, у Дарницькому районі м. Києва – 170 тис. грн (загальний фонд);

придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі за договорами, укладеними у 2016 році, – 39 512,6 тис. гривень (загальний фонд).

Зміни щодо розподілу коштів за бюджетною програмою 6521100 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Служби безпеки України» відповідно до розпорядження Уряду від 16.11.2016 № 841-р передбачають зменшення обсягу коштів на будівництво житлових будинків у м. Києві по вул. Онуфрія Трутенка, 3, – на 34 млн грн, виключення напряму щодо реконструкції гуртожитку по вул. Миру, 33, у м. Херсоні – з обсягом 5,5 млн грн, і відповідно спрямування обсягу коштів у сумі 39,5 млн грн на придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі /порівняльна таблиця щодо розподілу за напрямами (об’єктами) коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 6521100 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Служби безпеки України», на 2016 рік приведена у матеріалах Служби безпеки України/.

Варто зауважити, що пунктом 2 зазначеного розпорядження Уряду Міністерству економічного розвитку і торгівлі України доручено забезпечити погодження розподілу коштів, зазначеного у пункті 1 розпорядження, з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. На виконання зазначеної норми, Мінекономрозвитку спрямовано до Служби безпеки лист (від 18.11.2016 № 2712-08/37333-05) щодо необхідності погодження Службою безпеки України з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету змін розподілу коштів відповідно до розпорядження Уряду від 16.11.2016 № 841-р.

Проте, розпорядження Уряду від 16.11.2016 № 841-р не містить відповідного доручення Службі безпеки щокварталу інформувати Комітет Верховної Ради України з питань бюджету про використання коштів державного бюджету за бюджетною програмою 6521100 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Служби безпеки України», на що варто звернути увагу Уряду, Служби безпеки і Міністерства фінансів.

У зверненні Служби безпеки зазначено, що реалізація акта дозволить прискорити забезпечення житлом військовослужбовців Служби безпеки України, які безпосередньо брали участь в антитерористичній операції, зокрема зазнали поранень та перебувають на обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов.

Зокрема, зазначається, що у зв’язку з технологічним циклом будівництва в осінньо-зимовий період (послідовність виконання робіт та монтажу обладнання) зменшено обсяг запланованих до кінця поточного року витрат за будівництво житлових будинків з об’єктами обслуговування населення та паркінгом по вул. Онуфрія Трутенка, 3, у Голосіївському районі м. Києва на суму 34 млн грн, а через аварійність будівлі та недоцільність проведення ремонтних робіт виключено напрям щодо реконструкції 5-го поверху гуртожитку по вул. Миру, 33, у м. Херсоні (було передбачено 5,5 млн гривень). Загальну суму невикористаних коштів у обсязі 39,5 млн грн пропонується спрямувати на новий напрям – придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі за договорами, що будуть укладені у 2016 році, для придбання житла військовослужбовцям учасникам АТО регіональних органів Служби безпеки України. При цьому зазначено, що напрям спрямування коштів на передпроектні та проектно-вишукувальні роботи для будівництва житлових будинків по вул. Причальній, 5а у Дарницькому районі м. Києва та сума 170 тис. грн залишається без змін.

Крім того, у зверненні Служби безпеки України зазначається про отримання у 2016 році благодійної допомоги та дарунків на суму 21 591,448 тис. грн, у т.ч. квартир – на суму 17 965,872 тис. грн та земельні ділянки для здійснення будівництва житла для військовослужбовців – на суму 3 625,576 тис. гривень. Зазначені зміни планових показників за спеціальним фондом державного бюджету скориговано з урахуванням положень пункту 15 частини першої статті 2, частини четвертої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини дев’ятої статті 51, частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України та згідно із Порядком складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228 (зі змінами). Відповідно до вимог бюджетного законодавства, у разі внесення змін до спеціального фонду кошторису (бюджетного розпису) зміни до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет) не вносяться.

Крім того, згідно із Порядком казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2012 № 1407 (зі змінами), у разі проведення операцій розпорядниками бюджетних коштів в натуральній формі відповідно до законодавства зазначені операції проводяться в межах планових показників та відображаються в бухгалтерському обліку виконання державного бюджету. При цьому, розпорядники бюджетних коштів забезпечують законність та достовірність проведених операцій у натуральній формі згідно із законодавством.

Слід також зазначити, що матеріали, які надійшли від Служби безпеки до Комітету, не містять фінансово-економічного обґрунтування (відповідних розрахунків) розподілу коштів за бюджетною програмою 6521100 за визначеними напрямами (об’єктами, заходами) спрямування коштів та у запропонованих обсягах.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Матвієнко А.С., Рудик С.Я., Павлов К.Ю., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та заступник Голови Служби безпеки України Глуговський М.В.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію, керуючись вимогами статті 33 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», погодити розподіл коштів за бюджетною програмою щодо будівництва (придбання) житла для військовослужбовців Служби безпеки України за напрямами згідно з додатком в редакції розпорядження Уряду від 16.11.2016 № 841-р.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 33 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік»:

погодити розподіл коштів, передбачених у загальному та спеціальному фондах державного бюджету за бюджетною програмою 6521100 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Служби безпеки України», у сумі 120 100 тис. гривень за напрямами відповідно до додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 травня 2016 р. № 373-р (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2016 року
№ 841-р).

Голосували: «за» - одноголосно.

2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію начальника фінансово-економічного управління Державної прикордонної служби України Орла О.В. про внесення змін до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 1002070 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державної прикордонної служби України» на 2016 рік (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 840-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства внутрішніх справ України від 18.11.2016 № 15785/05/15-2016 щодо погодження змін до розподілу видатків державного бюджету згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 840-р «Про внесення змін у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 27 травня 2016 р. № 389».

Статтею 33 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (далі – Закон) встановлено, що розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами), зокрема, за бюджетною програмою «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державної прикордонної служби України» (код 1002070), здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Законом про державний бюджет на 2016 рік Державній прикордонній службі України /відповідальний виконавець у складі головного розпорядника коштів державного бюджету – Міністерства внутрішніх справ України/ за бюджетною програмою 1002070 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державної прикордонної служби України» встановлено бюджетні призначення за загальним фондом державного бюджету в обсязі 200 000 тис. гривень (видатки розвитку).

Довідково: За підсумками січня-жовтня поточного року за даними звітності Казначейства за бюджетною програмою 1002070 фактично проведено видатки у сумі 78 023,7 тис. гривень або 33,9% плану на рік зі змінами (у т.ч за загальним фондом – 78 023,7 тис. грн або 44,3% плану на звітний період та 39% плану на рік зі змінами, за спеціальним фондом видатки не проводились).

Відповідно до статті 12 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення, порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями визначається Кабінетом Міністрів України /витяг статті 12 зазначеного Закону надано народним депутатам – членам Комітету/.

Використання коштів за бюджетною програмою 1002070 здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу /постанова Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 № 147 (зі змінами)/.

Пунктом 2 зазначеної постанови Уряду встановлено, що бюджетні кошти спрямовуються на:

- реконструкцію будівель (приміщень) під житло;

- придбання житла на умовах пайової участі та на вторинному ринку;

Крім того визначено, що бюджетні кошти використовуються насамперед для завершення будівництва житлових об'єктів із ступенем готовності більш як 70 відсотків, які відповідно до титулів будов (об'єктів) плануються до прийняття в експлуатацію в поточному році.

Варто зазначити, що розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 1002070 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державної прикордонної служби України», визначений у додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.05.2016 № 389-р, на загальну суму 201 132 тис. грн Комітетом з питань бюджету було погоджено на своєму засіданні 1 червня 2016 року. Інформація Міністерства внутрішніх справ України про використання коштів за бюджетною програмою 1002070 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державної прикордонної служби України» станом на 01.10.2016 надана народним депутатам – членам Комітету.

Виходячи із вимог чинного законодавства, зазначеного вище, пунктом 1 розпорядження Уряду від 16.11.2016 № 840-р встановлено внести зміни у додаток до розпорядження від 27 травня 2016 року № 389-р «Про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 1002070 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державної прикордонної служби України», та викласти його в редакції згідно із додатком до цього розпорядження Уряду.

Зокрема, передбачено розподіл видатків на загальну суму 230 021,6 тис. грн (у т.ч. за загальним фондом – 200 000 тис. грн, за спеціальним фондом – 30 021,6 тис. грн) за такими напрямами використання коштів, а саме:

на будівництво (реконструкцію) об’єктів, усього – 230 021,6 тис. грн, у тому числі:

пускових об’єктів, усього – 103 645 тис. грн (у т.ч. за загальним фондом – 103 045 тис. грн, за спеціальним фондом – 600 тис. гривень),

перехідних об’єктів, усього – 97 487 тис. грн (у т.ч. за загальним фондом – 96 955 тис. грн, за спеціальним фондом – 532 тис. гривень),

забудова земельних ділянок, усього – 28 889,6 тис. грн (спеціальний фонд).

Зміни щодо розподілу коштів за бюджетною програмою 1002070 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державної прикордонної служби України» відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 840-р передбачають:

збільшення обсягу коштів загального фонду на будівництво (реконструкцію) пускових об’єктів на 8 959,3 тис. грн і відповідно зменшення обсягу коштів загального фонду на будівництво (реконструкцію) перехідних об’єктів на таку ж суму,

збільшення обсягу коштів спеціального фонду на забудову земельних ділянок у сумі 28 889,6 тис. гривень

/порівняльна таблиця щодо розподілу за напрямами (об’єктами) коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 1002070 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державної прикордонної служби України», на 2016 рік приведена у матеріалах Міністерства внутрішніх справ/.

Необхідно зауважити, що Законом за бюджетною програмою 1002070 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державної прикордонної служби України» бюджетні призначення визначено за загальним фондом державного бюджету, а за спеціальним фондом державного бюджету планові показники не затверджено. Однак, відповідно до звітності Казначейства за підсумками січня-жовтня поточного року за бюджетною програмою 1002070 плановий показник (з урахуванням внесених змін) за спеціальним фондом державного бюджету скориговано та визначено у сумі 30 021,6 тис. гривень.

Зазначені зміни планових показників за спеціальним фондом державного бюджету скориговано з урахуванням положень частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини дев’ятої статті 51, частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України та згідно із Порядком складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ (далі – Порядок), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228 (зі змінами). Відповідно до пункту 49 Порядку видатки бюджету та надання кредитів з бюджету спеціального фонду бюджету провадяться виключно в межах і за рахунок відповідних надходжень до цього фонду на підставі кошторисів з урахуванням внесених до них змін. Крім того, установи мають право використовувати протягом поточного бюджетного періоду залишки бюджетних коштів, що утворилися на початок року на рахунках спеціального фонду, для здійснення видатків бюджету або надання кредитів з бюджету, передбачених у кошторисах на поточний рік. Зміни до спеціального фонду кошторису вносяться у разі, коли загальний обсяг фактичних надходжень до цього фонду разом з обсягом залишків бюджетних коштів на його рахунках на початок року буде більший, ніж відповідні надходження, враховані у кошторисі на відповідний рік. Розпорядниками вносяться зміни до спеціального фонду кошторису у частині збільшення надходжень та видатків у разі, коли обсяги власних надходжень спеціального фонду кошторису фактично перевищили обсяги, враховані під час затвердження відповідного бюджету, з урахуванням залишків на початок року. При цьому, у разі внесення змін до спеціального фонду кошторису (бюджетного розпису) зміни до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет) не вносяться (витяг пункту 49 Порядку надано народним депутатам – членам Комітету).

У листі Міністерства внутрішніх справ від 31.05.2016 № 7833/05/15-2016 зазначалося, що кошти спеціального фонду у сумі 1132 тис. грн були отримані Адміністрацією Державної прикордонної служби за іншими джерелами власних надходжень в рахунок погашення дебіторської заборгованості, яка виникла в результаті виконання договорів інвестиційної програми забезпечення житлом військовослужбовців та членів їх сімей.

При цьому, у листі Міністерства внутрішніх справ від 18.11.2016 № 15785/05/15-2016 зауважено, що додаткові кошти спеціального фонду у сумі 28 889,6 тис. грн пояснюються отриманням Адміністрацією Державної прикордонної служби протягом звітного року 52 квартир від спільної з інвесторами забудови земельних ділянок Державної прикордонної служби житловими будинками.

Слід зауважити, що розпорядження Уряду від 16.11.2016 № 840-р не містить відповідного доручення Міністерству внутрішніх справ щокварталу інформувати Комітет Верховної Ради України з питань бюджету про використання коштів державного бюджету за бюджетною програмою 1002070 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державної прикордонної служби України», на що варто звернути увагу Уряду, Міністерства фінансів та Міністерства внутрішніх справ.

В поясненнях щодо зазначеного розподілу коштів Міністерством внутрішніх справ зазначено, що спрямування Державною прикордонною службою у поточному році коштів у сумі 230 021,6 млн грн дозволить ввести в експлуатацію 10 об’єктів житла та отримати у 2016 році 300 квартир і 46 кімнат, що на 45 квартир більше, ніж у попередньому розподілі.

Слід також зазначити, що матеріали, які надійшли від Міністерства внутрішніх справ України до Комітету, не містять фінансово-економічного обґрунтування (відповідних розрахунків) розподілу коштів за бюджетною програмою 1002070 за визначеними напрямами спрямування коштів та у запропонованих обсягах.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Матвієнко А.С., Кривенко В.М., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та начальник фінансово-економічного управління Державної прикордонної служби України Орел О.В.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію, керуючись вимогами статті 33 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», погодити розподіл коштів за бюджетною програмою щодо будівництва (придбання) житла для військовослужбовців Державної прикордонної України за напрямами згідно з додатком в редакції розпорядження Уряду від 16.11.2016 № 840-р.

УХВАЛИЛИ:

погодити розподіл коштів, передбачених у загальному та спеціальному фондах державного бюджету за бюджетною програмою 1002070 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державної прикордонної служби України» на 2016 рік, у сумі 230 021,6 тис. гривень за напрямами відповідно до додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 27 травня 2016 р. № 389-р (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2016 р. № 840-р) /зважаючи на вимоги частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини дев’ятої статті 51, частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України щодо проведення видатків за спеціальним фондом державного бюджету в межах і за рахунок відповідних надходжень до цього фонду/.

Голосували: «за» - одноголосно.

2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника командувача Національної гвардії України Кулика О.Є. про внесення змін до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України» на 2016 рік (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 № 897-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства внутрішніх справ України від 02.12.2016 № 16631/05/27-2016 щодо погодження змін до розподілу видатків державного бюджету згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 № 897-р «Про внесення змін в додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 травня 2016 року № 381».

Статтею 33 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (далі – Закон) встановлено, що розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами), зокрема, за бюджетною програмою «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України» (код 1003090), здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Законом про державний бюджет на 2016 рік Національній гвардії України /відповідальний виконавець у складі головного розпорядника коштів державного бюджету – Міністерства внутрішніх справ України/ за бюджетною програмою 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України» встановлено бюджетні призначення за загальним фондом державного бюджету в обсязі 121 800 тис. грн (видатки розвитку).

Довідково: За підсумками січня-жовтня поточного року за даними звітності Казначейства за бюджетною програмою 1003090 за загальним фондом фактично проведено видатки у сумі 85 125,3 тис. гривень або 69,9% плану на рік або 78,3% плану на звітний період.

Використання коштів за бюджетною програмою 1003090 здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу /постанова Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 № 147 (зі змінами)/.

Пунктом 2 зазначеної постанови Уряду встановлено, що бюджетні кошти спрямовуються на:

- реконструкцію будівель (приміщень) під житло;

- придбання житла на умовах пайової участі та на вторинному ринку;

Варто зазначити, що розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України», визначений у додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.05.2016 № 381-р, на загальну суму 121 800 тис. грн Комітетом з питань бюджету було погоджено на своєму засіданні 1 червня 2016 року. Інформація Міністерства внутрішніх справ України про використання коштів за бюджетною програмою 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України» станом на 01.10.2016 надана народним депутатам – членам Комітету.

Виходячи із вимог чинного законодавства, зазначеного вище, пунктом 1 розпорядження Уряду від 30.11.2016 № 897-р встановлено внести зміни у додаток до розпорядження від 25.05.2016 № 381-р «Про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України» на 2016 рік» та викласти його в редакції згідно із додатком до цього розпорядження Уряду.

Зокрема, передбачено розподіл видатків на загальну суму 121 800 тис. грн за напрямами (об’єктами) згідно із додатком до цього розпорядження Уряду, а саме:

1) будівництво (реконструкція) об’єктів, усього – 53 228,8 тис. грн, у т.ч.:

перехідних об’єктів – 53 228,8 тис. грн;

2) придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі, усього – 68 571,2 тис. грн.

Зміни щодо розподілу коштів за бюджетною програмою 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України» відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 № 897-р передбачають:

зменшення обсягу коштів на будівництво (реконструкцію) об’єктів – на 3 000 тис. грн (збільшивши обсяг коштів на будівництво (реконструкцію) перехідних об’єктів – на 24 128,8 тис. грн і виключивши напрям щодо будівництво (реконструкцію) пускових об’єктів з обсягом – 27 128,8 тис. грн)

і відповідно збільшення обсягу коштів на придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі – на 3 000 тис. гривень.

/порівняльна таблиця щодо розподілу за напрямами (об’єктами) коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України» приведена у матеріалах Міністерства внутрішніх справ/.

Необхідно зазначити, що відповідно до розпорядження Уряду від 25.05.2016 № 381-р (з урахуванням внесених змін розпорядженням Уряду від 30.11.2016 № 897-р) розподілено обсяг видатків державного бюджету за бюджетною програмою 1003090 без зазначення, що відповідні кошти Законом за цією програмою визначено саме за загальним фондом.

Крім того, розпорядження Уряду від 30.11.2016 № 897-р не містить відповідного доручення Міністерству внутрішніх справ щокварталу інформувати Комітет Верховної Ради України з питань бюджету про використання коштів державного бюджету за бюджетною програмою 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України», на що варто звернути увагу Уряду, Міністерства фінансів та Міністерства внутрішніх справ.

Обґрунтовуючи необхідність внесення запропонованих розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 р. № 897-р змін, Міністерство внутрішніх справ зазначає, що реалізація нормативно-правового акта дозволить досягти оптимального ступеня будівельної готовності об’єктів житлового будівництва та забезпечити їх введення в експлуатацію у 2017 році (274 квартири) та придбати житло на вторинному ринку та на умовах пайової участі за договорами укладеними у 2016 році (100 квартир), зокрема зазначається про спрямування додаткового обсягу коштів Міністерством внутрішніх справ у сумі 3 000 тис. гривень для придбання житла у м. Маріуполь та м. Слов’янськ для забезпечення житлом військовослужбовців Національної гвардії України, які безпосередньо беруть участь в антитерористичній операції, та перебувають на обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов.

Слід також зазначити, що матеріали, які надійшли від Міністерства внутрішніх справ до Комітету, не містять відповідних розрахунків розподілу коштів за бюджетною програмою 1003090 за визначеними напрямами (об’єктами) спрямування коштів та у запропонованих обсягах.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та заступник командувача Національної гвардії України Кулик О.Є.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію, керуючись вимогами статті 33 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», погодити розподіл коштів за бюджетною програмою щодо будівництва (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України за напрямами згідно з додатком в редакції розпорядження Уряду від 30.11.2016 № 897-р.

УХВАЛИЛИ:

погодити розподіл коштів, передбачених у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України» на 2016 рік, у сумі 121 800 тис. грн за напрямами відповідно до додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 травня 2016 р. № 381-р (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 р. № 897-р).

Голосували: «за» - одноголосно.

2.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Голови Державного комітету телебачення і радіомовлення України Червака Б.О. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Державному комітету телебачення і радіомовлення України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 839-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Державного комітету телебачення і радіомовлення України від 18.11.2016 № 3588/20/6 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 839-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Державному комітету телебачення і радіомовлення на 2016 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Державному комітету телебачення і радіомовлення на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету за програмою 1701080 «Виробництво та трансляція телерадіопрограм для державних потреб», перерозподіл видатків шляхом зменшення обсягу видатків споживання на суму 1 110 тис. гривень та збільшення на вказану суму обсягу видатків розвитку.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2016 року за бюджетною програмою 1701080 по загальному фонду видатки фактично проведено у обсязі 483,4 млн грн, що становить 73,9% річного плану та 92,2% плану на звітний період.

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі Державного комітету телебачення і радіомовлення, в якому відмічено, що реалізація такого перерозподілу видатків державного бюджету дозволить здійснити погашення заборгованості за ліцензійні права трансляції літніх Олімпійських ігор 2016 року, яка виникла через зростання курсу євро на час оплати ліцензійних прав у березні, та заборгованості за ліцензійні права трансляції літніх Паралімпійських ігор 2016 року.

Слід зазначити, що звернення Державного комітету телебачення і радіомовлення України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків щодо обсягів такого перерозподілу, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та перший заступник Голови Державного комітету телебачення і радіомовлення України Червак Б.О.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 16.11.2016 № 839-р перерозподіл видатків державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Державному комітету телебачення і радіомовлення на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 1701080 «Виробництво та трансляція телерадіопрограм для державних потреб», перерозподілу видатків шляхом зменшення обсягу видатків споживання на суму 1 110 тис. гривень та збільшення на вказану суму обсягу видатків розвитку, що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 839-р.

Голосували: «за» - одноголосно.

2.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника директора Департаменту з фінансово-економічних питань, бухгалтерського обліку та фінансової звітності Міністерства фінансів України Давидович В.О. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 838-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства фінансів України від 17.11.2016 № 31-16000-02-2/32663 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 838-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2016 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству фінансів України на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 3501010 «Керівництво та управління у сфері фінансів», перерозподіл видатків шляхом зменшення обсягу видатків споживання на суму 346 тис. гривень та встановлення на вказану суму обсягу видатків розвитку.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2016 року за бюджетною програмою 3501010 по загальному фонду видатки фактично проведено у обсязі 117,8 млн грн., що становить 74,5% річного плану та 93,9% плану на звітний період.

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі Міністерства фінансів України, в якому відмічено, що реалізація такого перерозподілу видатків державного бюджету дозволить придбати та ввести в експлуатацію мережу системи зберігання резервних копій баз даних та прикладного програмного забезпечення у зв’язку з виходом з ладу стрічкової бібліотеки.

Слід зазначити, що звернення Міністерства фінансів України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків щодо обсягів такого перерозподілу, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та заступник директора Департаменту з фінансово-економічних питань, бухгалтерського обліку та фінансової звітності Міністерства фінансів України Давидович В.О.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 16.11.2016 № 838-р перерозподіл видатків державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству фінансів України на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 3501010 «Керівництво та управління у сфері фінансів», перерозподілу видатків у сумі 346 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання та встановлення обсягу видатків розвитку, що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 838-р.

Голосували: «за» - одноголосно.

2.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра фінансів України Марченка С.М. про погодження змін до розподілу між місцевими бюджетами у 2016 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 р. № 859).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства фінансів України (лист від 01.12.2016 № 31-05220-02-2/34202) про погодження змін до розподілу між місцевими бюджетами у 2016 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (далі – субвенція), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 859 «Про внесення змін у додатки 1 – 3 до постанови Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 395».

Питання погодження Комітетом з питань бюджету розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами в межах їх загального обсягу унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України та статті 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», згідно з якими Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» у складі загальнодержавних витрат Міністерства фінансів України затверджено видатки за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» у сумі 1 940 000 тис грн.

Законом України від 06.10.2016 № 1660-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» збільшено обсяг субвенції на 965000 тис. грн (з них 950 000 тис. грн – без розподілу між місцевими бюджетами) і визначено бюджетні призначення у сумі 2 905 000 тис. грн.

Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету на своїх засіданнях 14 квітня, 7, 13 і 14 липня, 7 вересня, 6 і 20 жовтня, 2 і 16 листопада 2016 року (протоколи № 54, № 63, № 64, № 65, № 67, № 71, № 74, № 77 та № 78) погоджено розподіл між місцевими бюджетами обсягу субвенції відповідно до розпорядження Уряду від 23.03.2016 року № 240-р «Деякі питання розподілу у 2016 року субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» та постанови Уряду від 24.06.2016 № 395 «Деякі питання надання у 2016 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» (із змінами) на загальну суму 2 835 319,193 тис. грн.

Постановою Уряду від 23.11.2016 р. № 859 «Про внесення змін у додатки 1 – 3 до постанови Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 395»:

– здійснюється розподіл субвенції між місцевими бюджетами у обсязі 13 168,229 тис. грн.;

– уточнюються назви окремих об’єктів і заходів, які здійснюються за рахунок субвенції.

Необхідно зауважити, що матеріали, подані Мінфіном, не містять обґрунтувань та пояснень щодо розподілу субвенції між місцевими бюджетами та за об’єктами і заходами.

Таким чином, з урахуванням прийнятих Урядом рішень (розпорядження від 23.03.2016 р. № 240-р та постанови від 24.06.2016 р. № 395 (із змінами, внесеними згідно з постановами Уряду від 27.07.2016 № 518, від 31.08.2016 № 605, від 03.10.2016 № 678, від 19.10.2016 № 717, від 26.10.2015 № 755, від 09.11.2016 № 807 і від 23.11.2016 № 859) нерозподілений залишок субвенції порівняно із затвердженим (із змінами) на 2016 рік обсягом становить 41 512,578 тис. грн.

Інформація щодо надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам станом на 02.12.2016 року надана народним депутатам – членам Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Павлов К.Ю., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М.

Голова підкомітету з питань бюджетної підтримки регіонального розвитку Павлов К.Ю. вніс пропозицію погодити зміни щодо розподілу між місцевими бюджетами у 2016 році субвенції на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій відповідно до постанови Уряду від 23 листопада 2016 року № 859.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Павловим К.Ю. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України та статті 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік»:

погодити зміни щодо розподілу між місцевими бюджетами у 2016 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 859 «Про внесення змін у додатки 1 – 3 до постанови Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 395».

Голосували: «за» - одноголосно.

2.9. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови підкомітету з питань бюджетної підтримки регіонального розвитку Павлова К.Ю. про погодження Переліку об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок залишків коштів місцевих бюджетів населених пунктів Донецької області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, у новій редакції згідно з розпорядженнями голови Донецької обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 23.11.2016 р. № 1049 та від 06.12.2016 р. № 1101.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшли звернення Донецької обласної державної адміністрації – Донецької військово-цивільної адміністрації (далі – Донецька ОДА) від 23.11.2016 р. № 01/10-2194 та від 06.12.2016 № 2-1164 щодо погодження Переліку об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок залишків коштів місцевих бюджетів населених пунктів області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, у новій редакції згідно з розпорядженнями голови Донецької обласної державної адміністрації, керівника військово-цивільної адміністрації «Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 4 липня 2016 р. № 548» від 23.11.2016 р. № 1049 та від 06.12.2016 р. № 1101.

Відповідно до підпункту 4 пункту 24 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, зокрема, передбачається:

«– тимчасово, до повернення населених пунктів Донецької та Луганської областей під контроль державної влади, залишки коштів місцевих бюджетів таких населених пунктів, що обліковуються станом на 1 січня 2016 року на рахунках в органах Казначейства України, зараховуються до спеціального фонду відповідних обласних бюджетів. Зараховані до обласних бюджетів залишки коштів спрямовуються на:

відновлення об’єктів соціальної і транспортної інфраструктури, житлового фонду, систем забезпечення життєдіяльності, включаючи їх утримання, та соціально-економічний розвиток Донецької та Луганської областей;

погашення з обласного бюджету Донецької області місцевого боргу Донецької міської ради, що виник за кредитом, отриманим у публічному акціонерному товаристві «Державний експортно-імпортний банк України» (кредитний договір № 151110К26 від 5 листопада 2010 року);

– переліки об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок зазначених залишків коштів, затверджуються відповідними обласними державними адміністраціями, обласними військово-цивільними адміністраціями за погодженням із Комітетом з питань бюджету. При цьому до таких переліків не можуть бути включені об’єкти і заходи на територіях окремих районів, міст, селищ і сіл, де органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, та у населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення».

На виконання зазначених вимог підпункту 4 пункту 24 розділу VI Бюджетного кодексу України згідно з пунктом 1 розпорядження від 23.11.2016 р. № 1049 внесено зміни та затверджено у новій редакції Перелік об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок залишків коштів місцевих бюджетів населених пунктів області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, за виключенням об’єктів і заходів на територіях окремих районів, міст, селищ і сіл, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та у населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення (далі – Перелік об’єктів і заходів), за загальну суму 2 604 078 тис гривень.

Слід відмітити, що Перелік об’єктів і заходів було затверджено розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації, керівника військово-цивільної адміністрації від 04.07.2016 р. № 548 з таким же обсягом, затим розпорядженням від 02.09.2016 р. № 754 внесено зміни до нього і затверджено у новій редакції без зміни загального обсягу, що згідно з наведеними вимогами Бюджетного кодексу України погоджувалося Комітетом з питань бюджету на засіданнях 6 липня 2016 року (протокол № 62) та 7 вересня 2016 року (протокол № 67) відповідно.

Відповідно до наданих Донецькою ОДА обґрунтувань необхідність внесення змін до Переліку об’єктів і заходів виникла за результатами проведених торгів (економія становила 27652,61 тис. грн), внаслідок здійснення відповідної експертизи проектно-кошторисної документації за деякими заходами, що вплинуло на їх кінцеву вартість (збільшення/зменшення), на підставі звернень органів місцевого самоврядування та структурних підрозділів Донецької ОДА в частині деталізації окремих заходів щодо капітального ремонту доріг і соціальних об’єктів, уточненням назв об’єктів і заходів.

Відтак, в уточненому Переліку об’єктів і заходів, затвердженому розпорядженням від 23.11.2016 р. № 1049, визначено 585 об’єктів і заходів проти 596, що планувалися згідно з розпорядженням від 02.09.2016 р. № 754.

При цьому Перелік об’єктів і заходів затверджено за включенням об’єктів і заходів на територіях окремих районів, міст, селищ і сіл, де органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, та у населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, що визначені розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення», про що зазначено також у преамбулі розпорядження від 23.11.2016 р. № 1049.

Водночас до Комітету надійшло звернення народного депутата України Лубінця Д.В. щодо уточнення назв окремих проектів у Переліку об’єктів і заходів, нова редакція яких затверджена розпорядженням голови Донецької облдержадміністрації від 23.11.2016 р. № 1049. Такі пропозиції враховано у розпорядженні голови Донецької облдержадміністрації від 6.12.2016 р. № 1101, що надіслане до Комітету листом від 06.12.2016 року.

За інформацією Державної казначейської служби України від 02.12.2016 р. № 9-01/452-20395 (надана народним депутатам – членам Комітету) залишки коштів місцевих бюджетів населених пунктів Донецької області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, що обліковувалися станом на 1 січня 2016 року на рахунках в органах Казначейства України, зараховано до спеціального фонду обласного бюджету у обсязі 2 840 537,1 тис. грн, розподілено за об’єктами та заходами у обсязі 2 604 078 тис. гривень (з урахуванням необхідності погашення відповідного боргу Донецької міської ради перед ПАТ «Державний експортно-імпортний банк України», обсяг якого згідно з листом Казначейства України від 08.07.2016 р. № 12-01/3-11954 становить 236 459 тис. грн). Касові видатки за інформацією Казначейства (надано народним депутатам – членам Комітету) станом на 02.12.2016 р. становлять 83 144,3 тис. грн, або 3,2% розподіленого обсягу (2 604 078 тис. гривень).

Водночас, належить звернути увагу, що відповідно до вимог Бюджетного кодексу України в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/.

– виходячи з вимог частини другої статті 57 та частини дев’ятої статті 78, на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду місцевих бюджетів для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення.

Голова підкомітету з питань бюджетної підтримки регіонального розвитку Павлов К.Ю. вніс пропозицію погодити Перелік об’єктів і заходів у новій редакції згідно з розпорядженнями голови Донецької облдержадміністрації від 23 листопада 2016 року № 1049 та від 06 грудня 2016 року № 1101.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу четвертого підпункту 4 пункту 24 розділу VI Бюджетного кодексу України:

погодити Перелік об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок залишків коштів місцевих бюджетів населених пунктів Донецької області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, затверджений у новій редакції згідно з пунктом 1 розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 23.11.2016 р. № 1049 загалом на суму 2 604 078 тис. грн та розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 06.12.2016 р. № 1101 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 та частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - одноголосно.

2.10. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра охорони здоров’я України Ковтонюка П.А. про погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2016 році резерву коштів медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 р. № 902-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства охорони здоров’я України від 05.12.2016 р. за № 10.1-07/31597 щодо погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2016 році резерву коштів медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам відповідно до розпорядження Уряду 30.11.2016 р. № 902-р. «Про розподіл резерву коштів медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2016 році».

Питання погодження Комітетом з питань бюджету розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами в межах їх загального обсягу унормовано:

– у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам у межах загального обсягу відповідних субвенцій. При цьому особливості розподілу медичної субвенції щодо резерву коштів таких субвенцій між місцевими бюджетами можуть визначатися законом про Державний бюджет України;

- 433 115 тис. гривень резерв коштів медичної субвенції;

- 868 735,60 тис. гривень нерозподілені видатки медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей (за розрахунками Міністерства фінансів України).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 р. № 520-р розподілено 434 367,8 тис. гривень розрахункового обсягу нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей.

Таким чином загальна сума нерозподілененого обсягу коштів становить 867 482,8 тис. грн, з них:

- 433 115 тис. гривень резерв коштів медичної субвенції;

- 434 367,8 тис. гривень нерозподілені видатки медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей.

Пунктом 1 розпорядження Уряду від 30.11.2016 р. № 902-р та згідно із додатком до цього розпорядження пропонується розподілити резерв коштів медичної субвенції з державного бюджету між обласними бюджетами всіх областей та бюджетом міста Києва у сумі 433 115,0 тис. грн, тобто весь обсяг резерву коштів медичної субвенції.

Після погодження МОЗ України такого розподілу резерву коштів медичної субвенції, передбаченого пунктом 1 цього розпорядження, з Комітетом з питань бюджету Мінфін має забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету /пункт 2 розпорядження Уряду/.

Відповідні обласні державні адміністрації відповідно до пункту 3 зазначеного розпорядження мають забезпечити у тижневий строк розподіл цих коштів на оплату праці з нарахуванням між обласним бюджетом, бюджетами міст обласного значення, районними бюджетами та бюджетами об’єднаних територіальних громад з метою забезпечення виплати заробітної плати працівникам закладів охорони здоров’я і оплати комунальних послуг та енергоносіїв у 2016 році у повному обсязі.

За інформацією Міністерства охорони здоров’я України розпорядження Уряду від 30.11.2016 р. № 902-р. розроблено МОЗ України з метою запобігання виникнення заборгованості із виплат заробітної плати працівникам бюджетних установ і виникнення заборгованості з оплати комунальних послуг та енергоносіїв комунальними закладами охорони здоров’я та недопущення простроченої кредиторської заборгованості із зазначених виплат до кінця поточного року, у зв’язку підвищення тарифів на комунальні послуги і енергоносії на підвищення рівня заробітної плати у 2016 році, які не були враховані, оскільки обсяг медичної субвенції на 2016 рік формувався на основі показників, тарифів і цін 2015 року.

Також МОЗ України зазначає, що з метою недопущення зриву лікувального процесу та виникнення соціальної напруги через заборгованість з виплати заробітної плати, оплати комунальних послуг та енергоносіїв кошти з резерву медичної субвенції, що передбачені МОЗ України за бюджетною програмою КПКВК 2311410 «Медична субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам» у сумі 433 115 тис. грн розподілено відповідно до постанови Уряду від 19 серпня 2015 року № 618 «Про затвердження формули розподілу обсягу медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам».

Таким чином, з урахуванням прийнятих Урядом розпоряджень від 22.07.2016 р. № 520-р та від 30.11.2016 № 902-р розподілено весь резерв коштів медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, нерозподіленим залишається залишок коштів нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей обсягом 434 367,8 тис. гривень.

Довідка щодо надання медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам станом на січень-листопад 2016 року та розподілу обсягу цієї субвенції згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 № 520-р та від 30.11.2016 за № 902-р та № 903-р роздана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Павлов К.Ю., Мельник С.І., Рудик С.Я., Ванат П.М., а також заступник Міністра охорони здоров’я України Ковтонюк П.А.

Голова підкомітету з питань бюджетної підтримки регіонального розвитку Павлов К.Ю. вніс пропозицію погодити розподіл між місцевими бюджетами резерву коштів медичної субвенції з державного бюджету згідно із розпорядженням Уряду від 30 листопада 2016 року № 902-р.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України і статті 22 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік»:

погодити здійснення розподілу резерву коштів медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2016 році у сумі 433 115 тис. гривень, що визначено пунктом 1 і додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 р. № 902-р «Про розподіл резерву коштів медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2016 році».

Голосували: «за» - одноголосно.

2.11. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра охорони здоров’я України Ковтонюка П.А. про погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2016 році обсягу нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 р. № 903-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства охорони здоров’я України від 05.12.2016 р. за № 10.1-07/31597 щодо погодження перерозподілу між місцевими бюджетами у 2016 році обсягу нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей відповідно до розпорядження Уряду від 30.11.2016 № 903-р «Про перерозподіл обсягу медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2016 році».

Питання погодження Комітетом з питань бюджету розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів, а також нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, між місцевими бюджетами в межах їх загального обсягу унормовано:

– у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій;

– у статті 22 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, між місцевими бюджетами, а також перерозподіл таких субвенцій між місцевими бюджетами для забезпечення обслуговування громадян, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (із змінами) у складі загальнодержавних витрат Міністерства охорони здоров’я України затверджено видатки за бюджетною програмою «Медична субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам» у сумі 44 433 709,8 тис. грн, з них нерозподілений обсяг коштів – 1 301 850,6 тис. грн У складі таких нерозподілених коштів були передбачені нерозподілені видатки медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей, що за розрахунками Міністерства фінансів України складають 868 735,60 тис. грн.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 р. № 520-р «Про перерозподіл обсягу медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2016 році» розподілено 434 367,8 тис. грн між обласними бюджетами Донецької (237 188,2 тис. грн), Запорізької (41 391,0 тис. грн), Луганської (87 126,0 тис. грн) та Харківської (68 662,6 тис. грн) областей.

Таким чином, з урахуванням прийнятого Урядом розпорядження від 22.07.2016 р. № 520-р, залишок нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей становить 434 367,8 тис. гривень

Пунктом 1 розпорядження та згідно із додатком до розпорядження від 30.11.2016 р. № 903-р пропонується розподілити між обласними бюджетами всіх областей та бюджетом міста Києва залишок нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей у сумі 434 367,8 тис. гривень.

Відповідні обласні державні адміністрації відповідно до пункту 3 зазначеного розпорядження мають забезпечити у тижневий строк розподіл цих коштів на оплату праці з нарахуванням між обласним бюджетом, бюджетами міст обласного значення, районними бюджетами та бюджетами об’єднаних територіальних громад з метою обслуговування громадян, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

Доцільність спрямування додаткових коштів виключно на оплату праці з нарахуванням згідно із обґрунтуванням Міністерства охорони здоров’я України пояснюється збільшенням навантаження на медичний персонал комунальних закладів охорони здоров’я, який працює у складних умовах з надмірним фізичним і психоемоційним навантаженням, надаючи медичну допомогу внутрішньо переміщеним особам.

Після погодження МОЗ України такого перерозподілу обсягу субвенції між місцевими бюджетами, передбаченого пунктом 1 цього розпорядження, з Комітетом з питань бюджету, Мінфін має забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету /пункт 2 розпорядження Уряду/.

За інформацією МОЗ України розрахунок здійснено виходячи з фінансового нормативу на одну внутрішньо переміщену особу з урахуванням розпорядження Кабінету Міністрів України від 22 липня 2016 р. № 520-р «Про перерозподіл обсягу медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2016 році».

Таким чином, з урахуванням прийнятих Урядом розпоряджень від 22.07.2016 р. № 520-р та від 30.11.2016 № 902-р та № 903-р розподілено весь нерозподілений обсяг медичної субвенції.

Принагідно, слід звернути увагу що у статті 22 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» передбачено, що Уряд за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, між місцевими бюджетами, водночас, розпорядженням Уряду від 30.11.2016 року № 903-р пропонується здійснити перерозподіл таких видатків.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Павлов К.Ю., а також заступник Міністра охорони здоров’я України Ковтонюк П.А.

Голова підкомітету з питань бюджетної підтримки регіонального розвитку Павлов К.Ю. вніс пропозицію погодити розподіл між місцевими бюджетами обсягу нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей згідно із розпорядженням Уряду від 30 листопада 2016 року № 903-р.

УХВАЛИЛИ:

погодити здійснення перерозподілу між місцевими бюджетами у 2016 році обсягу нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей у сумі 434 367,8 тис. гривень, що визначено пунктом 1 і додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 р. № 903-р «Про перерозподіл обсягу медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2016 році».

Голосували: «за» - одноголосно.

2.12. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра охорони здоров’я України Ковтонюка П.А. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 № 904-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшли звернення Міністерства охорони здоров’я від 05.12.2016 № 10.2-16/31596 та від 05.12.2016 № 10.2-16/31633 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 № 904-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2016 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків у сумі 5 145 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків розвитку за програмою 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру» та збільшення видатків споживання за програмою 2301110 «Спеціалізована та високоспеціалізована медична допомога, що надається загальнодержавними закладами охорони здоров’я».

Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Довідково: державним бюджетом на 2016 рік видатки розвитку за бюджетною програмою 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру» передбачені на придбання цифрових рентгенівських мамографічних комплексів та ультразвукових діагностичних приладів вітчизняного виробництва в обсязі 200 млн грн, при цьому, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.09.2016 № 643 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я України на 2016 рік» частина коштів у сумі 183.800 тис. грн, передбачених за бюджетною програмою 2301400 на придбання цифрових рентгенівських мамографічних комплексів та ультразвукових діагностичних приладів вітчизняного виробництва, перерозподілено на бюджетну програму 2301360 «Лікування громадян України за кордоном» для надання медичної допомоги громадянам України, яким неможливо забезпечити лікування в медичних закладах України.

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі Міністерства охорони здоров’я, в якому зокрема зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.05.2011 № 501 до переліку закладів охорони здоров’я та програм у галузі охорони здоров’я, що забезпечують виконання загальнодержавних функцій, включено два спеціалізовані заклади охорони здоров’я, що надають медичну допомогу особам, на які поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме: Український державний медико-соціальний центр ветеранів війни та Державний заклад «Український госпіталь для воїнів-інтернаціоналістів «Лісова поляна». Фінансове забезпечення діяльності зазначених закладів охорони здоров’я здійснюється за бюджетною програмою 2301110 «Спеціалізована та високоспеціалізована медична допомога, що надається загальнодержавними закладами охорони здоров’я».

Зазначається, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.01.2016 № 34 «Про збільшення норм грошових витрат на харчування та медикаменти в закладах охорони здоров’я для ветеранів війни» з урахуванням пріоритетності у наданні медичної допомоги ветеранам війни, учасникам антитерористичної операції, було збільшено грошові норми зазначеній категорії громадян в межах видатків, затверджених Міністерству охорони здоров’я України у державному бюджеті, проте додаткові видатки на зазначені цілі не було передбачено.

Відтак, реалізація зазначеного розпорядження Уряду здійснюється з метою забезпечення закладів охорони здоров’я Міністерства охорони здоров’я України, на які поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», видатками на медикаменти та харчуванням.

Довідково: державним бюджетом на 2016 рік Міністерству охорони здоров’я за бюджетною програмою 2301110 «Спеціалізована та високоспеціалізована медична допомога, що надається загальнодержавними закладами охорони здоров’я» бюджетні призначення за загальним фондом державного бюджету визначено в обсязі 770 088,7 тис. грн (видатки споживання). Згідно зі звітом Казначейства за січень-жовтень поточного року проведено видатки за загальним фондом в обсязі 599.308,8 тис. грн, або 94,8% плану на звітний період та 77,8% плану на рік.

Разом з тим, у листі Міністерства охорони здоров’я відмічено, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.11.2015 № 1396-р Міністерство охорони здоров’я у 2016 році повинно забезпечити у повному обсязі здійснення закупівель лікарських засобів, медичних виробів та пов'язаних з цим послуг за рахунок коштів державного бюджету із залученням спеціалізованих організацій, які здійснюють закупівлі. Однак, спеціалізована організація (ПРООН) повідомила, що закупівля медичного обладнання можлива лише з дотриманням принципів ефективної міжнародної конкуренції, що, в свою чергу, унеможливлює забезпечення у повній мірі цільового використання коштів, передбачених за бюджетною програмою 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру» на придбання цифрових рентгенівських мамографічних комплексів та ультразвукових діагностичних приладів вітчизняного виробництва.

Слід зауважити, що звернення Міністерства охорони здоров’я до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Рудик С.Я., Амельченко В.В., Кривенко В.М., Мельник С.І., а також заступник Міністра охорони здоров’я України Ковтонюк П.А.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. поінформував членів Комітету, що в ході обговорення даного питання на засіданні підкомітету з питань видатків держаного бюджету було зауважено про соціальну складову питання, яке запропоновано вирішити, та необхідність забезпечення медикаментами і харчуванням закладів для ветеранів війни. Водночас було звернуто увагу на наявність проблем із закупівлями медичного обладнання, а також зауважено про те, що підкомітет не визначився остаточно щодо питання і відтак необхідно визначитись щодо перерозподілу видатків державного бюджету згідно з розпорядженням Уряду № 904-р безпосередньо на засіданні Комітету. При цьому голова підкомітету Горбунов О.В. висловив власну думку і вніс пропозиціюна підтримку зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету.

Народний депутат Кривенко В.М. вніс пропозицію не підтримувати зазначений перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. по черговості надходження пропозицій першою поставив на голосування пропозицію, внесену головою підкомітету Горбуновим О.В., а саме: погодити встановлений пунктом 1 розпорядженням Уряду від 30 листопада 2016 року № 904-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 № 904-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків у сумі 5 145 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру» та збільшення видатків споживання за бюджетною програмою 2301110 «Спеціалізована та високоспеціалізована медична допомога, що надається загальнодержавними закладами охорони здоров’я».

2.13. СЛУХАЛИ:

Інформацію директора Департаменту економіки та фінансування Міністерства освіти і науки України Даниленко С.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від23.11.2016 № 895-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства освіти і науки України від 02.12.2016 р. № 1/10-4081 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 895-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2016 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду відповідно до частини восьмої статті 23, частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України та статті 22 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом:

зменшення їх обсягу за програмою 2211190 «Освітня субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам» на 42 100 тис. гривень;

збільшення їх обсягу за програмою 2201280 «Підготовка кадрів Київським національним університетом імені Тараса Шевченка» на 42 100 тис. гривень.

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі Міністерства освіти і науки України, в якому зокрема відмічено, що його реалізація здійснюється з метою недопущення виникнення заборгованості із виплат заробітної плати працівникам (у сумі 27,3 млн грн) та стипендій студентам (у сумі 14,8 млн грн) Київського національного університету імені Тараса Шевченка. Також зазначено, що кошти у сумі 42,1 млн грн пропонується спрямувати за рахунок нерозподілених видатків освітньої субвенції (код 2211190), що передбачені для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Слід зауважити, що звернення Міністерства освіти і науки до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Необхідно відмітити, що державним бюджетом на 2016 рік Міністерству освіти і науки України за бюджетною програмою 2201280 «Підготовка кадрів Київським національним університетом імені Тараса Шевченка» бюджетні призначення за загальним фондом державного бюджету визначено в обсязі 612.471,7 тис. гривень. Згідно зі звітом Казначейства за січень-жовтень поточного року проведено видатки за загальним фондом в обсязі 508.456,1 тис. грн, або 99,9% плану на звітний період та 83% плану на рік.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Рудик С.Я., а також директор Департаменту економіки та фінансування Міністерства освіти і науки України Даниленко С.В.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 23.11.2016 № 895-р перерозподіл видатків державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 895-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання у сумі 42 100 тис. грн шляхом зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2211190 «Освітня субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам» (за рахунок нерозподілених видатків освітньої субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження) та збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2201280 «Підготовка кадрів Київським національним університетом імені Тараса Шевченка».

Голосували: «за» - одноголосно.

2.14. СЛУХАЛИ:

Інформацію виконуючого обов’язки заступника Голови Державного агентства автомобільних доріг України Сущенка В.М. про погодження змін до розподілу коштів, передбачених у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 № 915-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшли звернення Державного агентства автомобільних доріг України від 02.12.2016 № 2737/3/6.1-15 та від 05.12.2016 № 2749/3/6.1-15 щодо погодження змін до розподілу коштів, передбачених у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування», відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 № 915-р «Про внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 р. № 176».

Статтею 33 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (далі – Закон) встановлено, що розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами), зокрема, за бюджетною програмою «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» (код 3111020), здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Так, Комітетом з питань бюджету відповідно до статті 33 Закону було погоджено розподіл коштів, передбачених Державному агентству автомобільних доріг України за загальним фондом державного бюджету на 2016 рік за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування», у сумі 8 073 727,8 тис. гривень відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 № 176-р «Про розподіл видатків державного бюджету, передбачених за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» на 2016 рік» (із змінами, внесеними розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 435-р та від 11.10.2016 № 743-р) за такими напрямами:

будівництво та реконструкція автомобільних доріг загального користування державного значення (погашення кредиторської заборгованості станом на 1 січня 2016 р.) – 22 341,041 тис. грн.;

будівництво та реконструкція автомобільних доріг загального користування місцевого значення (погашення кредиторської заборгованості станом на 1 січня 2016 р.) – 4 237,338 тис. грн.;

поточний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення (погашення кредиторської заборгованості станом на 1 січня 2016 р.) – 17 034,138 тис. грн.;

поточний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення (погашення кредиторської заборгованості станом на 1 січня 2016 р.) – 9 465,902 тис. грн.;

поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування – 3 525 175,76 тис. грн.;

поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування – 4 000 000 тис. грн.;

здійснення контролю за станом автомобільних доріг та якістю дорожніх робіт – 20 000 тис. грн.;

прикладні наукові розробки у сфері дорожнього господарства – 26 000 тис. грн.;

співфінансування спільних з міжнародними фінансовими організаціями проектів, нагляд за їх виконанням, витрати, пов’язані з підготовкою та реалізацією угод щодо виконання робіт за рахунок коштів міжнародних фінансових організацій, інших кредиторів та інвесторів, а також із презентацією інвестиційних проектів під час проведення міжнародних заходів – 448 648,621 тис. грн.;

витрати, пов’язані з підготовкою та реалізацією угод щодо виконання робіт за рахунок коштів інвесторів (погашення кредиторської заборгованості станом на 1 січня 2016 р.) – 825 тис. гривень.

Пунктом 1 розпорядження Уряду від 30.11.2016 № 915-р та пунктами 1 і 2 додатку до нього пропонується внести зміни до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 № 176-р, відповідно до яких загальний обсяг коштів за загальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» на 2016 рік» визначено у сумі 8 065 909 тис. гривень (зменшено на 7 818,8 тис. гривень відповідно до Закону України від 06.10.2016 № 1660-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», яким Державному агентству автомобільних доріг України за загальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 зменшено бюджетні призначення (видатки розвитку) на 7 818,8 тис. гривень) і уточнюються напрями використання таких коштів. Так, зокрема, передбачається:

збільшення обсягу видатків за напрямом «Поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування» на 173 590,9 тис. гривень (відповідно обсяг за зазначеним напрямом становитиме 4 173 590,9 тис. гривень);

виключення напряму «Здійснення контролю за станом автомобільних доріг та якістю дорожніх робіт» з обсягом видатків у сумі 20 000 тис. гривень;

зменшення обсягу видатків за напрямом «Прикладні наукові розробки у сфері дорожнього господарства» на 4 404,7 тис. гривень (відповідно обсяг за зазначеним напрямом становитиме 21 595,3 тис. гривень);

зменшення обсягу видатків за напрямом «Співфінансування спільних з міжнародними фінансовими організаціями проектів, нагляд за їх виконанням, витрати, пов’язані з підготовкою та реалізацією угод щодо виконання робіт за рахунок коштів міжнародних фінансових організацій, інших кредиторів та інвесторів, а також із презентацією інвестиційних проектів під час проведення міжнародних заходів» на 157 005 тис. гривень (відповідно обсяг за зазначеним напрямом становитиме 291 643,621 тис. гривень);

Пунктом 1 розпорядження Уряду від 30.11.2016 № 915-р та пунктом 3 додатку до нього пропонується внести зміни до додатку 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 № 176-р (зі змінами), відповідно до яких уточнюється перелік об’єктів поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування у 2016 році та обсяги бюджетних коштів для їх фінансування (згідно із статтею 3 Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» перелік об'єктів та обсягів бюджетних коштів на будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування державного значення затверджується Кабінетом Міністрів України).

Пунктом 2 розпорядження Уряду від 30.11.2016 № 915-р Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначених перерозподілу та розподілу видатків державного бюджету з Комітетом з питань бюджету.

Слід зауважити, що звернення Державного агентства автомобільних доріг до Комітету з питань бюджету щодо погодження зазначеного розподілу коштів державного бюджету не містить фінансово-економічного обґрунтування (відповідних розрахунків) стосовно розподілу коштів за визначеними напрямами (об’єктами) спрямування коштів та у запропонованих обсягах.

У зверненні Державного агентства автомобільних доріг зазначено, що розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 № 915-р прийнято з метою забезпечення ефективного використання бюджетних коштів та збільшення видатків на поточний дрібний ремонт і експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування.

Довідково: за підсумками січня-жовтня поточного року за даними звітності Казначейства за програмою 3111020 за загальним фондом державного бюджету видатки проведено у сумі 5 229,1 млн грн, що становить 79,9% від плану на звітний період або 64,8% плану на рік із урахуванням внесених змін (у 2015 році фактичні видатки склали 3 888,2 млн гривень).

Відповідно до звернення Комітету з питань бюджету від 07.07.2016
№ 04-13/10-1690(166225) Державне агентство автомобільних доріг щомісячно інформує Комітет Верховної Ради України з питань бюджету про використання коштів державного бюджету за такою бюджетною програмою у розрізі напрямів (об’єктів, заходів) /відповідні матеріали надсилаються народним депутатам – членам Комітету з питань бюджету електронною поштою/.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також виконуючий обов’язки заступника Голови Державного агентства автомобільних доріг України Сущенко В.М.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію, керуючись вимогами статті 33 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», погодити зміни до розподілу коштів загального фонду на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування відповідно до пункту 1 розпорядження Уряду від 30 листопада 2016 року № 915-р.

УХВАЛИЛИ:

погодити зміни до розподілу коштів, передбачених Державному агентству автомобільних доріг України за загальним фондом державного бюджету на 2016 рік за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування», відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 № 915-р «Про внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 р. № 176» та додатку до нього.

Голосували: «за» - одноголосно.

2.15. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Негоди В.А. про погодження передачі бюджетних призначень Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 827).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 28.11.2016 № 7/31-14403 щодо погодження передачі Міністерству бюджетних призначень від Міністерства фінансів України, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 827 «Деякі питання фінансування програм та проектів регіонального розвитку».

Комітетом погодження передачі бюджетних призначень від одного головного розпорядника коштів державного бюджету до іншого здійснюється відповідно до частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України передача бюджетних призначень здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

У пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 р № 827 визначено покласти на Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України повноваження щодо виконання завдань, визначених Угодою про фінансування Програм підтримки секторальної політики – Підтримка регіональної політики України.

За інформацією Мінрегіону між Урядом України (в особі Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України) та Європейською Комісією 19.07.2016 року підписана Додаткова угода (розпорядження Уряду «Про підписання Додаткової угоди № 1 між Урядом України та Європейською Комісією, що діє від імені ЄС, до Угоди про фінансування Програми підтримки секторальної політики – Підтримка регіональної політики України (ENPI/2013/024-517) від 27 листопада 2014 року», якою передбачено надати секторальну бюджетну підтримку загальним обсягом 55 млн євро протягом 2016-2018 років (перший транш у 2016 році – 23 млн євро, другий у 2017 році – 12,5 млн євро, третій у 2018 році – 12,5 млн євро та 2 млн євро – наприкінці Контракту, 5 млн євро – додаткова підтримка). Передбачено, що дані кошти направлятимуться для підтримки реформ у сфері регіонального розвитку і сприяння децентралізації влади відповідно до завдань Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2020 року.

Представництво Європейського союзу (далі – ЄС) листом від 08.11.2016 року повідомило Мінрегіон про виплату Україні першого траншу секторальної бюджетної підтримки ЄС в рамках угоди в розмірі 23 млн євро.

Довідково:

Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» у складі загальнодержавних витрат Мінфіну за спеціальним фондом передбачено видатки за бюджетною програмою 3511650 «Реалізація програм допомоги Європейського Союзу» у сумі 1 729 млн гривень. За даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету у січні-жовтні поточного року за бюджетною програмою 3511650 видатки не проводились.

Відтак, пунктом 2 постанови Уряду від 16.11.2016 № 827 встановлено передати бюджетні призначення, передбачені у 2016 році у спеціальному фонді державного бюджету Міністерству фінансів України за програмою 3511650 «Реалізація програм допомоги Європейського Союзу», в сумі 652 500 тис. гривень, які отримані від Європейського Союзу у рамках виконання Угоди про фінансування Програми підтримки секторальної політики – Підтримка регіональної політики України, Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства для здійснення заходів щодо підтримки реалізації реформ у сфері регіонального розвитку і сприяння децентралізації влади.

При цьому визначено передачу бюджетних призначень здійснити в межах коштів, які надійшли від ЄС до спеціального фонду державного бюджету.

Загалом після погодження Мінрегіоном такої передачі бюджетних призначень з Комітетом з питань бюджету Мінфін має визначити бюджетну програму та забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Мінрегіон у матеріалах щодо запропонованої передачі бюджетних призначень зазначає, що за інформацією Казначейства 4 листопада 2016 року надійшли кошти в сумі 23 млн євро від ЄС у рамках виконання Угоди про фінансування Програми підтримки секторальної політики – Підтримка регіональної політики України на валютний рахунок, який відкрито на ім’я Казначейства в Національному банку України для зарахування коштів до Державного бюджету України в рамках зазначеної Угоди.

З метою забезпечення реалізації зазначеної Угоди та належного використання коштів для підтримки регіональної політики згідно з пунктом 3 постанови Уряду від 16.11.2016 р. № 827 затверджені:

Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки регіональної політики, згідно з яким, зокрема, визначено, що:

– бюджетні кошти використовуються для здійснення заходів щодо підтримки реалізації реформ у сфері регіонального розвитку і сприяння децентралізації влади відповідно до завдань Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2020 року, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 р. № 385, плану заходів на 2015-2017 роки з реалізації Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2020 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 жовтня 2015 р. № 821 та програм регіонального розвитку, схвалених постановою Кабінету Міністрів України від 7 жовтня 2015 р. № 821, а саме для:

1) реалізації проектів регіонального розвитку (у тому числі виготовлення проектної документації щодо об’єктів будівництва), відібраних відповідно до Порядку проведення конкурсного відбору проектів регіонального розвитку, які можуть реалізовуватися за рахунок бюджетних коштів, отриманих від ЄС;

2) погашення кредиторської заборгованості, зареєстрованої в органах Казначейства, що виникла за минулі роки за бюджетною програмою,

3) розроблення і вдосконалення методики та порядку обчислення індексу конкурентоспроможності регіонів згідно із стандартами ЄС та індексу регіонального людського розвитку і розрахунку їх прогнозних значень на період до 2020 року;

4) створення геоінформаційної системи регіонального розвитку;

5) підготовки та реалізації проектів, що спрямовані на розвиток інфраструктури об’єднаних територіальних громад;

6) удосконалення системи моніторингу і оцінки регіональної політики відповідно до завдань, визначених Угодою про фінансування Програми підтримки секторальної політики – Підтримка регіональної політики України;

7) формування фонду оплати праці державних службовців відповідно до статті 50 Закону України «Про державну службу»;

– Мінрегіон у межах бюджетних призначень здійснює розподіл бюджетних коштів за заходами щодо підтримки реалізації реформ у сфері регіонального розвитку і сприяння децентралізації влади, а також окремо розподіл бюджетних коштів за проектами регіонального розвитку, що пройшли конкурсний відбір, з урахуванням строків їх реалізації.

Порядок проведення конкурсного відбору проектів регіонального розвитку, які можуть реалізовуватися за рахунок коштів державного бюджету, отриманих від ЄС, згідно з яким, зокрема, встановлюється, що

у конкурсному відборі беруть участь проекти, які відповідають завданням Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2020 року, плану заходів на 2015-2017 роки з реалізації Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2020 року, та програмам регіонального розвитку, що передбачають розвиток інноваційної економіки та інвестицій, сільських територій, людського потенціалу, туризму, загальноукраїнської солідарності;

ініціатор проекту – центральний орган виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міська держадміністрація, до компетенції яких належить реалізація державної політики у відповідній сфері чи регіоні;

конкурсний відбір проектів здійснюється конкурсною комісією, утвореною Мінрегіоном.

Належить звернути увагу, що згідно з вимогами Бюджетного кодексу України в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету зберігаються на кінець бюджетного періоду для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді /частина друга статті 57/.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Павлов К.Ю., Рудик С.Я., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та перший заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Негода В.А.

Голова підкомітету з питань бюджетної підтримки регіонального розвитку Павлов К.Ю. вніс пропозицію погодити передачу бюджетних призначень Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 827.

Під час обговорення зазначеного питання народними депутатами України – членами Комітету було обговорено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки регіональної політики, та Порядок проведення конкурсного відбору проектів регіонального розвитку, які можуть реалізовуватися за рахунок коштів державного бюджету, отриманих від Європейського Союзу, затверджені постановою Уряду від 16.11.2016р. № 827.

За підсумками такого обговорення народні депутати – члени Комітету з питань бюджету визначилися звернутися до Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України з такими пропозиціями:

– внести зміни до пункту 3 Порядку проведення конкурсного відбору в частині унормування питання участі у конкурсному відборі проектів регіонального розвитку, підготовлених органами місцевого самоврядування та їх виконавчими органами, шляхом відповідного уточнення запропонованих термінів «замовник проекту» та «ініціатор проекту»;

– включити до складу конкурсної комісії, передбаченої пунктом 4 Порядку проведення конкурсного відбору, народних депутатів України – членів Комітету з питань бюджету.

По завершенню розгляду питання Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію голови підкомітету з питань бюджетної підтримки регіонального розвитку Павлова К.Ю., що була одноголосно підтримана присутніми на засіданні Комітету народними депутатами України – членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення передачі бюджетних призначень, передбачених у 2016році Міністерству фінансів у спеціальному фонді державного бюджету за програмою 3511650 «Реалізація програм допомоги Європейського Союзу», у сумі 652 500 тис. гривень, які отримані від Європейського Союзу у рамках виконання Угоди про фінансування Програми підтримки секторальної політики – Підтримка регіональної політики України, Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства для здійснення заходів щодо підтримки реалізації реформ у сфері регіонального розвитку і сприяння децентралізації влади, що визначено у пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 827 «Деякі питання фінансування програм та проектів регіонального розвитку».

Голосували: «за» - одноголосно.

2.16. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника командувача Національної гвардії України Кулика О.Є. про погодження надання у 2016 році державних гарантій за кредитами (позиками), що залучаються для фінансування програм, пов’язаних із підвищенням обороноздатності і безпеки держави (постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 899, № 900, № 901 та від 30 листопада 2016 року № 894, № 895, № 896, № 897, № 898).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань надійшло звернення Міністерства внутрішніх справ України від 07.12.2016 р. № 16777/05/15-2016 про погодження постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 899, № 900, № 901 та від 30 листопада 2016 року № 894, № 895, № 896, № 897, № 898 щодо надання державних гарантій за кредитами (позиками), що залучаються для фінансування програм, пов’язаних із підвищенням обороноздатності і безпеки держави, на загальну суму 993051 тис. грн /на виконання Програми підвищення обороноздатності та безпеки держави в частині оснащення Національної гвардії України озброєнням, військовою технікою, спеціальною технікою та спеціальними засобами, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 05.10.2016 р. № 698-17/. При цьому, зазначені постанови є інформацією з обмеженим доступом.

Копія відповідного листа МВС від 07.12.2016 р. № 16777/05/15-2016 про погодження зазначених восьми постанов Уряду роздана народним депутатам України – членам Комітету.

Загалом статтею 6 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» встановлено, що у 2016 році державні гарантії можуть надаватися в обсязі до 28,2 млрд грн, а також в обсязі до 700 млн доларів США з метою доформування стабілізаційного (резервного) енергетичного фонду.

Поряд з тим, згідно з підпунктом «а» пункту 1 цієї статті в межах 28,2 млрд грн за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, державні гарантії можуть надаватися для забезпечення виконання боргових зобов’язань суб’єктів господарювання – резидентів України за кредитами (позиками), що залучаються для фінансування програм, пов’язаних із підвищенням обороноздатності і безпеки держави (в обсязі до 6 млрдгрн), а такі програми затверджуються Кабінетом Міністрів України до надання державних гарантій. При цьому, вказані суб’єкти господарювання за рішенням Уряду можуть звільнятися від зобов’язання надавати майнове або інше забезпечення виконання зобов’язань та сплачувати до державного бюджету плату за їх отримання.

Крім того, пунктом 16 Прикінцевих положень вказаного Закону доручено Кабінету Міністрів України передбачати у державному бюджеті необхідні видатки Міністерству внутрішніх справ, Національній гвардії, Державній прикордонній службі, Державній службі з надзвичайних ситуацій, які здійснюють оплату закупівлі товарів, робіт і послуг для виконання таких програм протягом строку дії відповідних господарських договорів, включаючи щомісячну сплату відсотків за користування кредитами (позиками), залученими під державні гарантії суб’єктами господарювання, а відповідні розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за такими програмами, що реалізуються із залученням кредитів (позик) під державні гарантії, та Державна казначейська служба реєструє такі бюджетні зобов’язання у межах відповідних господарських договорів та наданих на цю мету державних гарантій.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Рудик С.В., Кривенко В.М та заступник командувача Національної гвардії України Кулик О.Є.

Під час обговорення голова підкомітету з питань державного боргу та фінансування державного бюджету Комітету з питань бюджету Рудик С.Я. запропонував підтримати погодження відповідних постанов Уряду щодо надання державних гарантій на загальну суму майже 1 млрд гривень для виконання Програми підвищення обороноздатності та безпеки держави в частині оснащення Національної гвардії України озброєнням, військовою технікою, спеціальною технікою та спеціальними засобами, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 05.10.2016 р. № 698-17.

За підсумками обговорення, Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію погодити надання у 2016 році державних гарантій згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 899, № 900, № 901 та від 30 листопада 2016 року № 894, № 895, № 896, № 897, № 898. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами підпункту «а» пункту 1 статті 6 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік»:

погодити надання у 2016 році державних гарантій для забезпечення виконання боргових зобов’язань суб’єктів господарювання – резидентів України за кредитами (позиками), що залучаються для фінансування програм, пов’язаних із підвищенням обороноздатності і безпеки держави, згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 899, № 900, № 901 та від 30 листопада 2016 року № 894, № 895, № 896, № 897, № 898.

Голосували: «за» - одноголосно.

3. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра фінансів України Марченка С.М. щодо проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (реєстр. № 5482 від 05.12.2016 р.), внесеного Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Згідно з пояснювальною запискою прийняття законопроекту дозволить забезпечити фінансовими ресурсами надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот та дасть змогу оперативно вирішити питання забезпечення фінансування державного бюджету за рахунок державних запозичень в умовах девальвації національної валюти, що впливає на розмір державного боргу.

Загалом законопроектом пропонується внести зміни до статті 5 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (далі – Закон) та додатків № 3 і № 7 до Закону, внаслідок чого передбачається перерозподілити видатки державного бюджету (разом та за загальним фондом) на 2.451.619,4 тис. грн.

Насамперед, законопроектом пропонується збільшити на 2451,6 млн грн (або на 6%) субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот (далі – субвенція на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату житлово-комунальних послуг) з розподілом між місцевими бюджетами.

Для збалансування бюджетних показників внаслідок збільшення вказаних видатків у законопроекті передбачається зменшити видатки для Пенсійного фонду за бюджетною програмою «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» (код 2506080) на таку ж суму (2451,6 млн грн).

Крім того, у законопроекті пропонується доповнити статтю 5 Закону положенням, згідно з яким у разі відхилення офіційного курсу гривні до долара США на 31.12.2016 р. від курсу, що застосовувався під час складання державного бюджету, допускається відхилення від граничного обсягу державного боргу і гарантованого державою боргу на такий офіційний курс.

Щодо законопроекту належить зауважити таке.

1. Напередодні подання законопроекту розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 09.11.2016 р. № 823-р та від 30.11.2016 р. № 896-р здійснено перерозподіли обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту у 2016 році, згідно з якими навпаки зменшено субвенцію на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату житлово-комунальних послуг на відповідно 359,09 млн грн та 2451,6 млн грн (разом – на 2810,7 млн грн) із збільшенням інших соціальних субвенцій.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що за підсумками року очікується збільшення зареєстрованих зобов’язань по субвенції на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату житлово-комунальних послуг. Однак, до законопроекту не надано розрахунків щодо обсягів збільшення цієї субвенції, хоча частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України вимагається подання до законопроекту фінансово-економічного обґрунтування (включаючи детальні розрахунки), про що також зазначає Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України (далі – ГНЕУ).

У Висновку Рахункової палати про стан виконання закону про Державний бюджет України на 2016 рік за дев’ять місяців відмічено, що унаслідок підвищення тарифів на житлово-комунальні послуги та збільшення кількості домогосподарств, які через низьку платоспроможність отримали субсидії, значно зросли видатки державного бюджету за субвенціями місцевим бюджетам на надання пільг і житлових субсидій окремим категоріям громадян. При цьому, зауважено, що порядок надання субсидій не стимулює до економії енергоресурсів, що створює ризики додаткових витрат державного бюджету. Так, порядок надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848 (зі змінами), згідно з яким субсидії призначаються з урахуванням запроваджених соціальних норм житла і соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами, норм забезпечення населення скрапленим газом, твердим та рідким пічним побутовим паливом, не стимулює одержувачів до економії енергоресурсів і призводить до нарощування їх споживання. Зокрема, за інформацією НАК «Нафтогаз України», середній обсяг використаного природного газу впродовж опалювального сезону (з 01.10.2015 до 30.04.2016) в домогосподарствах, які отримували субсидії, більший, ніж у несубсидіантів, на 30,2% – у багатоквартирних будинках і на 72,8% – в індивідуальних будинках.

Згідно із оперативними даними Казначейства України за 11 місяців 2016 р. з державного бюджету перераховано вказану субвенцію у сумі 35232 млн грн, що становить 99,6% плану на звітний період та 87,5% бюджетних призначень.

2. З приводу запропонованого зменшення видатків для Пенсійного фонду у пояснювальній записці до законопроекту не приведено інформації щодо наявності економії за відповідною бюджетною програмою та наслідків зменшення відповідних видатків, про що також зазначає ГНЕУ, звертаючи увагу на відсутність інформації щодо змісту зауважень Мінсоцполітики, які не враховані у законопроекті. При цьому, Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.11.2016 р. № 816-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики на 2016 рік» вже зменшено видатки за бюджетною програмою «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» (код 2506080) на суму майже 366,5 млн грн. За звітними даними Казначейства України за 10 місяців п.р проведено видатки за такою програмою у сумі 111.193,4 млн грн, що становить 94% плану на звітний період і 76,4% бюджетних призначень (145.465,5 млн грн).

3. Статтею 5 Закону визначено на 31 грудня 2016 року граничний обсяг державного боргу в сумі 1.501.479.663,5 тис. грн та граничний обсяг гарантованого державою боргу в сумі 444.779.296 тис. грн.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що в структурі державного боргу значну частину складають зобов’язання, номіновані в іноземній валюті, – близько 70%. Девальвація національної валюти у 2016 році з 24 грн до теперішнього рівня близько 26 грн за дол. США, а також її постійні коливання унеможливлюють дотримання граничного обсягу державного боргу на встановленому бюджетом рівні, що розрахований виходячи з прогнозного курсу 24,4 грн за дол. США.

Разом з тим, належить зауважити, що такий розрахунковий прогнозний валютний курс документально не зафіксований, а відтак запропоноване законопроектом доповнення статті 5 Закону має правову невизначеність, що матиме наслідком неоднозначне тлумачення відповідного положення та створює ризики неоднакового його застосування (оскільки до завершення поточного року залишилося менше місяця, було б доцільним у статті 5 Закону безпосередньо уточнити граничні обсяги державного боргу і гарантованого державою боргу). З цього приводу ГНЕУ зауважує, що незрозуміло, який порядок корегування показників граничного обсягу державного боргу та граничного обсягу гарантованого державою боргу, а також чому не корегуються параметри таких граничних обсягів.

Враховуючи наведене, необхідно доручити Уряду до річного звіту про виконання Закону включити інформацію про відхилення державного боргу і гарантованого державою боргу на 31.12.2016 р. від їх граничних обсягів, включаючи детальні розрахунки та пояснення щодо впливу офіційного курсу гривні до долара США на таке відхилення.

За звітними даними Міністерства фінансів України загальна сума державного та гарантованого державою боргу на 31 жовтня п.р. становить 1742,6 млрд грн та збільшилась з початку року у гривневому еквіваленті на 170,4 млрд грн. Обсяг державного боргу збільшився з початку року на 142,3 млрд грн або на 10,7% і становив 1476,6 млрд грн. Гарантований державою борг порівняно з початком року збільшився на 28,1 млрд грн або на 11,8% і становив 266 млрд грн.

Державні запозичення за 10 місяців п.р. були здійснені в обсязі 175,1 млрд грн (80,3% затвердженого річного обсягу /218 млрд грн/), з яких 116,6 млрд грн – внутрішні запозичення, 58,6 млрд грн – зовнішні запозичення.

З цього приводу слід зазначити, що згідно з вимогами частини першої статті 16 Бюджетного кодексу України державні запозичення здійснюються в межах, визначених законом про державний бюджет, з дотриманням граничного обсягу державного боргу на кінець бюджетного періоду. Таким чином, керуючись цією нормою, у разі досягнення граничного обсягу державного боргу через девальвацію національної валюти Мінфін до завершення цього року вже не матиме можливості здійснювати державні запозичення для фінансування державного бюджету.

У Висновку Рахункової палати про стан виконання закону про Державний бюджет України на 2016 рік за дев’ять місяців відмічено, що внаслідок девальвації гривні до іноземних валют і перевищення державних запозичень над витратами на погашення державного боргу й отримання гарантованих державою кредитів продовжилося збільшення боргових і гарантованих державою зобов’язань. За оцінкою Рахункової палати, зростання загального обсягу державного та гарантованого державою боргу спричинили:

– девальвація гривні до іноземних валют, в яких номіновано борг, –
на 103,6 млрд грн;

– перевищення надходжень від запозичень і кредитів під державні гарантії над погашенням державного та гарантованого державою боргу – на 102,4 млрд грн, зокрема, унаслідок отримання Національним банком третього траншу кредиту МВФ в сумі 26,2 млрд грн, випуску облігацій зовнішньої державної позики, забезпечених гарантією США, – 25,9 млрд грн, випуску облігацій внутрішньої державної позики для збільшення статутного капіталу державних банків – 14,3 млрд грн, випуску облігацій зовнішньої державної позики для завершення реструктуризації державного та гарантованого державою боргу з переведенням останнього на державу – 5,8 млрд грн.

За оцінкою Рахункової палати, основний показник боргової безпеки – співвідношення загального обсягу державного та гарантованого державою боргу до ВВП вже третій рік поспіль перевищує граничну величину, встановлену в частині другій статті 18 Бюджетного кодексу України. При цьому Кабінет Міністрів України не виконав вимог цього Кодексу щодо розроблення плану заходів з приведення загального обсягу державного боргу та гарантованого державою боргу до граничної величини – не більше 60% і затвердження стратегії управління державним боргом, що за подальшого здійснення високоризикованих державних зовнішніх запозичень посилює боргові ризики.

4. У додатку № 1 до законопроекту (щодо змін до додатка № 3 до Закону) у підсумковому рядку «ВСЬОГО» не враховані зміни щодо видатків державного бюджету, внесені Законом України від 17.11.2016 р. № 1760-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» щодо підтримки космічної галузі України», яким за загальним фондом державного бюджету збільшено видатки розвитку для Державного космічного агентства на 400 млн грн, які передбачені за новою бюджетною програмою «Фінансова підтримка державного підприємства «Виробниче об₴єднання Південний машинобудівний завод імені О. М. Макарова» на погашення заборгованості за спожиту електричну енергію» (код 6381040), та на вказану суму збільшено планові показники доходів від податку на прибуток підприємств. У зв’язку з цим, а також зважаючи, що законопроектом не змінюються підсумкові показників видатків державного бюджету на 2016 рік (передбачається лише перерозподіл видатків споживання за загальним фондом між Мінфіном та Мінсоцполітики), необхідно у додатку № 1 до законопроекту виключити підсумковий рядок «ВСЬОГО:».

Поряд з тим, найближчим часом Верховною Радою України можливий розгляд інших законопроектів щодо внесення змін до Закону, якими також передбачаються зміни бюджетних показників. Відтак, у разі прийняття таких законопроектів до розгляду законопроекту за реєстр. № 5482 потребуватимуть уточнення бюджетні показники у додатках до законопроекту з метою забезпечення узгодженості правових норм та збалансованості державного бюджету.

5. У додатку № 2 до законопроекту (щодо змін до додатка № 7 до Закону) допущено помилки у кодах обласних бюджетів, що необхідно виправити, а саме третю цифру у кодах обласних бюджетів «0» замінити цифрою «1» для приведення у відповідність до відповідних кодів у додатках № 6 і № 7 до Закону (щодо міжбюджетних трансфертів).

Загалом ГНЕУ у своєму висновку /лист від 06.12.2016 р. № 16/3-1310/5482(293761)/ надає зауваження до положень законопроекту, при цьому, відмічає про відсутність інформації щодо оцінки ймовірних ризиків боргової безпеки у разі прийняття внесеної пропозиції.

Оскільки розробником законопроекту за реєстр. № 5482 в Уряді є Міністерство фінансів України, відповідно до частини третьої статті 52 Бюджетного кодексу України для розгляду такого законопроекту у Верховній Раді України не вимагається експертний висновок Мінфіну.

На час розгляду законопроекту у Комітеті з питань бюджету висновки комітетів Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) і з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) не надійшли.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Куліченко І.І., Маркевич Я.В., Медуниця О.В. та заступник Міністра фінансів України Марченко С.М.

Зокрема, голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Комітету з питань бюджету Куліченко І.І. запропонував Комітету підтримати таке рішення /проект ухвали роздано народним депутатам – членам Комітету з питань бюджету/: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 5482 прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням таких пропозицій:

нове положення статті 5 Закону доповнити дорученням Кабінету Міністрів включити до річного звіту про виконання Закону інформацію про відхилення державного і гарантованого державою боргу на 31 грудня 2016 року від їх граничних обсягів, включаючи детальні розрахунки та пояснення щодо впливу офіційного курсу гривні до долара США на таке відхилення;

у додатку № 1 до законопроекту виключити підсумковий рядок «ВСЬОГО», а у додатку № 2 – привести у відповідність коди обласних бюджетів;

уточнити бюджетні показники законопроекту у разі прийняття до його розгляду інших законопроектів щодо змін до державного бюджету на 2016 рік.

Відповідно Комітету з питань бюджету разом з Мінфіном та Головним юридичним управлінням у разі прийняття законопроекту за реєстр. № 5482 при оформленні відповідного закону належить внести необхідні редакційні та техніко-юридичні правки.

За підсумками обговорення Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію Голови підкомітету з питань місцевих бюджетів Комітету з питань бюджету Куліченка І.І., яка була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (реєстр. № 5482 від 05.12.2016 р.), внесений Кабінетом Міністрів України, за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням таких пропозицій:

абзац другий підпункту 1 пункту 1 законопроекту доповнити реченням такого змісту: «Відповідно Кабінету Міністрів України до річного звіту про виконання цього Закону включити інформацію про відхилення державного боргу і гарантованого державою боргу на 31 грудня 2016 року від їх граничних обсягів, включаючи детальні розрахунки та пояснення щодо впливу офіційного курсу гривні до долара США на таке відхилення»;

у додатку № 1 до законопроекту підсумковий рядок «ВСЬОГО:» виключити;

у додатку № 2 до законопроекту третю цифру у кодах обласних бюджетів «0» замінити цифрою «1»;

уточнити бюджетні показники законопроекту у разі прийняття до його розгляду інших законопроектів щодо внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік».

Відповідно Комітету з питань бюджету разом з Міністерством фінансів України та Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України у разі прийняття законопроекту за реєстр. № 5482 при оформленні відповідного закону належить внести необхідні редакційні та техніко-юридичні правки, включаючи ті, що пов’язані із зазначеним рішенням Комітету.

Голосували: «за» - одноголосно.

4. СЛУХАЛИ:

Інформацію народного депутата України В.М. Кривенка про проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (реєстр. № 5502 від 07.12.2016 р.), внесений народними депутатами України В.М. Кривенком та В.В. Амельченком.

Відмітили:

Згідно з пояснювальною запискою метою законопроекту є забезпечення фінансовими ресурсами надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот.

Загалом законопроектом пропонується внести зміни до статті 1 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (далі – Закон) та додатків № 1, № 3 і № 7 до Закону, внаслідок чого передбачається збільшити доходи і видатки державного бюджету (разом та за загальним фондом) на 4360 млн грн.

Законопроектом пропонується збільшити на 4360 млн грн субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло- , водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот (далі – субвенція на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату житлово-комунальних послуг) з розподілом між місцевими бюджетами.

Для збалансування бюджетних показників внаслідок збільшення вказаних видатків у законопроекті передбачається збільшити доходи загального фонду державного бюджету на 4360 млн грн, у т.ч. за такими видами доходів:

частина чистого прибутку (доходу) державних унітарних підприємств та їх об’єднань, що вилучається до відповідного бюджету, та дивіденди (дохід), нараховані на акції (частки, паї) господарських товариств, у статутних капіталах яких є державна власність (код 21010000), – на 2050 млн грн;

збори на обов’язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій (код 24140000) – на 2310 млн грн.

Щодо законопроекту належить зауважити таке.

1. У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що аналіз стану фактичного споживання житлово-комунальних послуг свідчить про значне зростання обсягу витрат на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату житлово-комунальних послуг, як наслідок, передбаченого у державному бюджеті обсягу відповідної субвенції недостатньо для відшкодування витрат надавачам послуг. Однак, до законопроекту не надано розрахунків щодо обсягів збільшення такої субвенції, хоча частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України вимагається подання до законопроекту фінансово-економічного обґрунтування (включаючи детальні розрахунки), про що також зазначає Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України (далі – ГНЕУ) і зауважує, що не надано розрахунки необхідного обсягу та розподілу відповідної додаткової субвенції в розрізі регіонів, а також інформації щодо того, чому для окремих регіонів таке збільшення не передбачене зовсім, а для окремих регіонів обсяг субвенції зменшується.

Згідно із оперативними даними Казначейства України за 11 місяців 2016 р. з державного бюджету перераховано вказану субвенцію у сумі 35232 млн грн, що становить 99,6% плану на звітний період та 87,5% бюджетних призначень.

2. Щодо запропонованого законопроектом збільшення доходів державного бюджету належить відмітити, що відповідно частини першої статті 52 Бюджетного кодексу України такі зміни до закону про Державний бюджет України можуть вноситися у разі перевиконання за підсумками трьох кварталів надходжень державного бюджету, врахованих у розписі державного бюджету на відповідний період, більше ніж на 15% відповідно до частини першої статті 53 цього Кодексу.

За висновками Рахункової палати щодо виконання державного бюджету за підсумками трьох кварталів 2016 року враховані у розписі державного бюджету на січень-вересень 2016 року показники надходжень державного бюджету за відповідний період виконано не в повному обсязі, а також за оцінкою Рахункової палати в умовах повільнішого зростання реального ВВП, ніж враховано при затвердженні державного бюджету, збільшило ризик ненадходження запланованих на рік доходів.

Згідно із оперативними даними Казначейства України за січень-листопад 2016 року до загального фонду державного бюджету надійшло:

частини чистого прибутку (доходу) державних унітарних підприємств та їх об’єднань, що вилучається до бюджету, та дивідендів (доходу), нарахованих на акції (частки, паї) господарських товариств, у статутних капіталах яких є державна власність, – у сумі 11680,8 млн грн, що становить 104,9% або більше на 544,8 млн грн річного плану (11136 млн грн);

зборів на обов’язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій – у сумі 4760 млн грн, що становить 152,2% або більше 1632,4 млн грн річного плану (3127,6 млн грн).

При цьому, порівняно з відповідним періодом минулого року доходи загального фонду зросли лише на 11,9% при плановому річному зростанні на 13,4% /уточнений план на 2016 р. до факту за 2015 р./.

3. У додатках № 1 і № 2 до законопроекту (щодо змін до додатків № 1 і № 3 до Закону) у підсумкових показниках не враховані зміни щодо доходів і видатків державного бюджету, внесених Законом України від 17.11.2016 р. № 1760-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» щодо підтримки космічної галузі України», яким за загальним фондом державного бюджету збільшено видатки розвитку для Державного космічного агентства на 400 млн грн, які передбачені за новою бюджетною програмою «Фінансова підтримка державного підприємства «Виробниче об’єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» на погашення заборгованості за спожиту електричну енергію» (код 6381040), та на вказану суму збільшено планові показники доходів від податку на прибуток підприємств. Відтак, у разі прийняття законопроекту потрібно обов’язково уточнити показники щодо доходів і видатків державного бюджету відповідно до змін, внесених Законом України від 17.11.2016 р. № 1760-VIII, з метою забезпечення узгодженості правових норм та збалансованості державного бюджету. ГНЕУ також звертає увагу на необхідність уточнення показників доходів та видатків державного бюджету України у законопроекті з огляду на те, що чинні показники, які пропонується замінити, не відповідають показникам, визначеним у відповідних положеннях чинного Закону.

Поряд з тим, найближчим часом Верховною Радою України можливий розгляд інших законопроектів щодо внесення змін до Закону, якими також передбачаються зміни бюджетних показників. Насамперед, мова йде про урядовий законопроект за реєстр. № 5482, яким зокрема, пропонується також збільшити субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату житлово-комунальних послуг (на 2451,6 млн грн) з внесенням відповідних змін до додатків № 3 і № 7 до Закону. Таким чином, за умови прийняття законопроектів за реєстр. № 5482 і № 5502 загальний обсяг субвенції збільшиться до рівня 47080,6 млн грн.

Відтак, у разі прийняття інших законопроектів до розгляду законопроекту за реєстр. № 5502 потребуватимуть уточнення бюджетні показники у статті 1 та додатках до законопроекту з метою забезпечення узгодженості правових норм та збалансованості державного бюджету.

4. У додатку № 3 до законопроекту (щодо змін до додатка № 7 до Закону) допущено помилки у кодах обласних бюджетів, що необхідно виправити, а саме третю цифру у кодах обласних бюджетів «0» замінити цифрою «1» для приведення у відповідність до відповідних кодів у додатках № 6 і № 7 до Закону (щодо міжбюджетних трансфертів).

Загалом ГНЕУ надає зауваження до положень законопроекту та звертає увагу на необхідність надання експертного висновку на внесений законопроект Кабінету Міністрів України, зокрема, як в частині обґрунтованості показників додаткових доходів бюджету, так і в частині обсягів та розподілу відповідної субвенції між регіонами України.

Заступник Міністра фінансів Марченко С.М. зазначив, що за експертним висновком Мінфіну законопроект підтримується та його реалізація (у разі прийняття) буде забезпечена фінансовими ресурсами.

В обговоренні брали участь народні депутати – члени Комітету Павелко А.В., Кривенко В.М., Шкварилюк В.В., Крулько І.І., Куліченко І.І., Мельник С.І., Амельченко В.В., Ванат П.М., а також заступник Міністра фінансів Марченко С.М., заступник завідувача секретаріату Комітету з питань бюджету Фещук С.Л.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. запропонував підтримати таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді даний законопроект прийняти за основу та в цілому.

Водночас, секретаріатом Комітету зверталася увага на необхідність уточнення показників даного законопроекту, враховуючи, насамперед, положення Закону України від 17.11.2016 р. № 1760-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» щодо підтримки космічної галузі України» та урядового законопроекту за реєстр. № 5482 (у разі його прийняття до розгляду законопроекту за реєстр. № 5502).

Голова Комітету запропонував підтримати озвучену народним депутатом Куліченком І.І. пропозицію щодо рішення Комітету з урахуванням доповнення секретаріату Комітету.

Така пропозиція була підтримана більшістю присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (реєстр. № 5502 від 07.12.2016 р.), внесений народними депутатами України В.М. Кривенком та В.В. Амельченком, за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням таких пропозицій:

у додатку № 3 до законопроекту третю цифру у кодах обласних бюджетів «0» замінити цифрою «1»;

уточнити бюджетні показники у тексті законопроекту та додатках до нього щодо врахування Закону України від 17.11.2016 р. № 1760-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» щодо підтримки космічної галузі України», а також інших законопроектів щодо внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (насамперед, урядового законопроекту за реєстр. №5482) у разі їх прийняття до розгляду зазначеного законопроекту.

Відповідно Комітету з питань бюджету разом з Міністерством фінансів України та Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України у разі прийняття законопроекту за реєстр. № 5502 при оформленні відповідного закону належить внести необхідні редакційні та техніко-юридичні правки, включаючи ті, що пов’язані із зазначеним рішенням Комітету.

Голосували: «за» - 21, «проти» - 1, «утримався» - 0.

5. СЛУХАЛИ:

Інформацію народного депутата України Кривенка В.М. про поданий ним проект Закону України про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» щодо збільшення видатків на виготовлення продукції оборонного призначення (реєстр. № 5417 від 17.11.2016).

Відмітили:

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, метою проекту Закону є створення підстав для фінансового забезпечення у 2016 році із загального фонду державного бюджету виконання державних цільових програм реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення, освоєння і впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих потужностей для виготовлення продукції оборонного призначення, у тому числі підготовки виробництва ракетного озброєння.

Необхідно зауважити, що відповідно до підпункту 2 пункту 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28.09.2016 р. «Про невідкладні заходи щодо фінансування потреб національної безпеки і оборони України у 2016 році», введеного в дію Указом Президента України 29.09.2016 р. № 422/2016, Уряду доручено забезпечити у 2016 році фінансування із загального фонду державного бюджету виконання державних цільових програм реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення, освоєння і впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих потужностей для виготовлення продукції оборонного призначення, у тому числі підготовки виробництва ракетного озброєння, шляхом перерозподілу видатків у межах загального обсягу бюджетних призначень Державному космічному агентству в обсязі 300 млн грн, Мінекономрозвитку в обсязі 263 млн гривень.

Запропонованим законопроектом шляхом внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» пропонується встановити за загальним фондом державного бюджету на 2016 рік обсяг бюджетних призначень для Державного космічного агентства України за бюджетною програмою 6381210 «Виконання державних цільових програм реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення, освоєння і впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих потужностей на підприємствах космічної галузі для виготовлення продукції оборонного призначення» у сумі 145 000 тис. грн /видатки розвитку/ за рахунок зменшення видатків, передбачених Міністерству охорони здоров’я України за бюджетними програмами 2301810 «Будівництво сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит» – на 75 000 тис. грн /видатки розвитку/ та 2301850 «Реконструкція і розширення Національного інституту раку» – на 70 000 тис. грн /видатки розвитку/.

Законодавча пропозиція викладена збалансовано, тобто не передбачає залучення додаткових бюджетних коштів, оскільки пропонується в межах загального обсягу бюджетних призначень загального фонду державного бюджету здійснити перерозподіл видатків між окремими головними розпорядниками коштів державного бюджету та деякими бюджетними програмами, про що також зазначено у експертному висновку Міністерства фінансів України.

Слід зазначити, що у державному бюджеті на 2016 рік бюджетні призначення за бюджетною програмою 6381210 передбачені лише за спеціальним фондом у сумі 925,8 млн гривень. Такі видатки відповідно до пункту 6 статті 11 та пункту 14 статті 14 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» мають здійснюватися за рахунок конфіскованих коштів та коштів, отриманих від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення (за даними звіту Казначейства про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2016 року за бюджетною програмою 6381210 видатки не проводились, а зазначені вище надходження становили 163,2 тис. грн, або 0,021% при плані 7 747 млн грн).

Водночас, за даними звіту Казначейства про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2016 року за бюджетною програмою 2301810 «Будівництво сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит» фактично видатки проведено у обсязі 41,4 млн грн, або 10,5% річного плану, а за бюджетною програмою 2301850 «Реконструкція і розширення Національного інституту раку» видатки взагалі не проводились.

Необхідно відмітити, що в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України в матеріалах до законопроекту не надано належного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) щодо встановлення додаткових видатків державного бюджету у запропонованих обсягах, а також стосовно соціально-економічних наслідків впровадження запропонованих змін до бюджетних показників, а саме щодо зменшення видатків на будівництво сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит» та на реконструкцію і розширення Національного інституту раку. Щодо зазначеного також відмічено у висновку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України до цього законопроекту.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку до законопроекту (лист від 17.11.2016 № 16/3-1262/5417 (275550)) надає окремі зауваження до законопроекту та зазначає, що за змістом відповідних положень пункту 6 статті 116 Конституції України та статті 42 Бюджетного кодексу України розробку та забезпечення виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України, та вважає, що було б логічним отримати відповідний експертний висновок Уряду щодо наслідків та можливостей реалізації пропозицій проекту.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку (лист від 22.11.2016 № 31-06230-02-2/33201) зазначає, що законопроект може бути розглянутий за умови його доопрацювання з урахуванням рішення Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів (далі – Комісія) від 17.10.2016 р. (копія протоколу роздана народним депутатам – членам Комітету), відповідно до якого за результатами моніторингу стану розробки та реалізації державних інвестиційних проектів за 9 місяців 2016 року запропоновано здійснити перерозподіл коштів за окремими державними інвестиційними проектами, загалом, на 175,3 млн гривень, зокрема, зменшивши обсяг видатків, передбачивши для будівництва сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит» на 83 млн грн та для реконструкції і розширення Національного інституту раку – на 76,5 млн грн.

В той же час, Міністерство економічного розвитку і торгівлі України у своєму висновку (лист від 05.12.2016 №2722-01/39090-01) зазначає, що пунктом 1 розділу 7 протоколу засідання Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 50 (копія витягу з протоколу № 50 роздана народним депутатам – членам Комітету) з метою забезпечення безперервності будівельно-монтажних робіт на об’єкті будівництва нового сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит», відповідальним центральним органам виконавчої влади доручено підготувати проект змін до нормативно-правових актів Уряду щодо надання можливості авансування будівництва даного об’єкту в розмірі 100 відсотків на 6 місяців, а також відзначає, що видатки за бюджетною програмою 2301810 «Будівництво сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит»» будуть використані Міністерством охорони здоров’я України в повному обсязі.

Поряд з тим, Мінекономрозвитку у своєму висновку зазначає, що відповідно до рішення Комісії від 29.11.2016 визнано, що вибірка коштів для виконання державного інвестиційного проекту «Реконструкція і розширення Національного інституту раку по вул. Ломоносова, 33/43 і Голосіївському районі м. Києва» становитиме на 76,5 млн грн менше від запланованого обсягу. Відтак, Мінекономрозвитку не заперечує щодо спрямування вивільнених коштів за бюджетною програмою 2301850 «Реконструкція і розширення Національного інституту раку» на бюджетну програму 6381210 «Виконання державних цільових програм реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення, освоєння впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих потужностей на підприємствах космічної галузі для виготовлення продукції оборонного призначення», за умови, що зазначене не матиме негативних наслідків для розвитку сфери охорони здоров’я.

Слід зауважити, що відповідно до рішення Комісії від 29.11.2016 (копія протоколу роздана народним депутатам – членам Комітету) щодо виконання державного інвестиційного проекту «Будівництво сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит» визначились враховуючи необхідність завершення будівельних робіт до 1 квітня 2017 року та введення діагностичного корпусу в експлуатацію до 1 липня 2017 року обсяг державних капітальних вкладень залишити на рівні видатків, передбачених у державному бюджеті на 2016 рік, а саме у обсязі 395 млн гривень (тобто, рішення Комісії від 17.10.2016 з цього питання було переглянуто).

Отже, відповідно до висновків Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та Міністерства фінансів України до зазначеного законопроекту, запропоновані джерела покриття додаткових видатків для Державного космічного агентства не є реалістичними до виконання у повній мірі і підтверджена лише можливість зменшення видатків за бюджетною програмою 2301850 «Реконструкція і розширення Національного інституту раку» на 76 500 тис. гривень.

Відповідно, виходячи із необхідності збалансування законодавчої пропозиції, обсяг додаткових видатків розвитку за загальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 6381210 «Виконання державних цільових програм реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення, освоєння і впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих потужностей на підприємствах космічної галузі для виготовлення продукції оборонного призначення» може бути визначено лише у сумі 76 500 тис. гривень.

У зв’язку із цим, у додатку до законопроекту за реєстр. № 5417 необхідно: виключити рядок за кодом 2301810, визначити обсяг видатків за загальним фондом державного бюджету за кодом 6381210 у обсязі 76 500 тис. гривень та зменшення за бюджетною програмою 2301850 у обсязі 76 500 тис. гривень (замість 70 000 тис. гривень, як запропоновано за законодавчою пропозицією, тобто у рядку за кодом 2301850 видатки розвитку додатково зменшити на 6 500 тис. гривень). Крім того, потрібно відкоригувати підсумкові показники по Міністерству охорони здоров’я (коди 2300000, 2301000, 2301850) та Державному космічному агентству (коди 6380000, 6381000 і 6381210).

Також слід зазначити, що до Комітету з питань бюджету надійшли пропозиції народного депутата України Кривенка В.М. (копія роздана народним депутатам – членам Комітету) щодо уточнення назви даного законопроекту та доповнення його окремим положення, а саме пропонується:

назву законопроекту у його тексті та додатку викласти у такій редакції: «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» щодо збільшення видатків на виготовлення продукції оборонного призначення»;

розділ І законопроекту викласти у такій редакції:

«Внести до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (Відомості Верховної Ради України, 2016 р., № 5, ст. 54) такі зміни:

1. У статті 33 слова та цифри ««Виконання державних цільових програм реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення, освоєння і впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих потужностей на підприємствах космічної галузі для виготовлення продукції оборонного призначення» (код 6381210)» виключити. /цією статтею Закону встановлена вимога щодо здійснення щодо розподілу коштів за зазначеною бюджетною програмою за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом з питань бюджету/.

2. Внести зміни до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» відповідно до додатку до цього Закону.».

Крім того, слід зауважити, що додаток до законопроекту містить певні редакційні неточності відповідно до бюджетної методології, так потребує уточнення виклад найменувань показників у заголовках граф таблиці, зокрема, у графі 1 необхідно зазначити «Код програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету» (замість КПКВК), у графі 2 – «Код функціональної класифікації видатків та кредитування бюджету» (замість КФКВ).

Поряд з тим, слід звернути увагу, що законопроект за реєстр. № 5417 не враховує змін, внесених до показників видатків державного бюджету, зокрема, Законом України від 17.11.2016 №1760-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» щодо підтримки космічної галузі України» /збільшено видатки розвитку Державного космічного агентства України на 400 000 тис. гривень за новою бюджетною програмою 6381040 «Фінансова підтримка державного підприємства «Виробниче об’єднання Південний машинобудівний завод імені О. М. Макарова» на погашення заборгованості за спожиту електричну енергію»/.

Крім того, належить звернути увагу, що Верховною Радою України можливий розгляд інших законопроектів щодо внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», якими також змінюватимуться бюджетні показники щодо видатків державного бюджету. Таким чином, для забезпечення збалансованості бюджету потребуватимуть уточнення показники державного бюджету у додатку до законопроекту відповідно до чинної редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» та з урахуванням законопроектів, розглянутих та прийнятих Верховною Радою України до розгляду зазначеного законопроекту.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Кривенко В.М., Крулько І.І., Горбунов О.В., Молоток І.І., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та заступник Голови Державного космічного агентства України Міхеєв В.С.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. поінформував членів Комітету, що в ході обговорення даного питання на засіданні підкомітету з питань видатків державного бюджету не дійшли згоди щодо остаточного рішення, тому необхідно визначатись щодо законопроекту за реєстр. № 5217 безпосередньо на засіданні Комітету.

За наслідками обговорення зазначеного законопроекту заступник голови Комітету Кривенко В.М. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді України за результатами розгляду у першому читанні прийняти законопроект за реєстр. № 5417 за основу та в цілому як закон з урахуванням таких пропозицій:

уточнити обсяг додаткових видатків за бюджетною програмою 6381210 «Виконання державних цільових програм реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення, освоєння і впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих потужностей на підприємствах космічної галузі для виготовлення продукції оборонного призначення», визначивши його у сумі 76500 тис. гривень, та обсяг зменшення видатків за бюджетною програмою 2301850 «Реконструкція і розширення Національного інституту раку» на таку ж суму для покриття таких додаткових видатків;

виключити позицію щодо зменшення видатків за бюджетною програмою 2301810 «Будівництво сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит»;

уточнити назву та текст законопроекту, у зв’язку із поправкою до статті 33 закону про державний бюджет щодо вилучення бюджетної програми за кодом 6381210 із переліку програм, за якими розподіл коштів здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом з питань бюджету;

внести редакційні і техніко-юридичні уточнення, пов’язані, насамперед, із збалансуванням бюджетних показників з урахуванням змін, прийнятих Законом України від 17.11.2016 № 1760-VIII.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену заступником голови Комітету Кривенком В.М. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» щодо збільшення видатків на виготовлення продукції оборонного призначення (реєстр. № 5417 від 17.11.2016), поданий народним депутатом України Кривенком В.М., за результатами розгляду у першому читанні прийняти законопроект за основу та в цілому як закон з урахуванням таких пропозицій:

розділ І законопроекту викласти у такій редакції:

«Внести до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (Відомості Верховної Ради України, 2016 р., № 5, ст. 54, № 17, ст. 189, № 24, ст. 489, № 26, ст. 518, № 32, ст. 556, ст. 557, № 34, ст. 591, № 42 ст. 703, № 44, ст. 751, ст. 752; із змінами, внесеними Законом України від 17 листопада 2016 року № 1760-VIII) такі зміни:

1. У абзаці першому статті 33 слова та цифри ««Виконання державних цільових програм реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення, освоєння і впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих потужностей на підприємствах космічної галузі для виготовлення продукції оборонного призначення» (код 6381210)» виключити.

2. Внести зміни до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» відповідно до додатку до цього Закону.»;

3) у додатку до законопроекту:

виключити рядок за кодом 2301810;

визначити видатки розвитку загального фонду державного бюджету за кодом 6381210 у обсязі 76 500 тис. гривень;

зменшення видатків розвитку загального фонду державного бюджету за кодом 2301850 визначити у обсязі 76 500 тис. гривень;

відкоригувати підсумкові показники за кодами 2300000, 2301000, 2301850, 6380000, 6381000 і 6381210;

уточнити показники щодо видатків державного бюджету з урахуванням Закону України від 17.11.2016 № 1760-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» щодо підтримки космічної галузі України», а також інших законопроектів щодо змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» у разі їх прийняття до розгляду зазначеного законопроекту.

Відповідно, у разі прийняття даного законопроекту Комітету з питань бюджету разом з Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України при оформленні на підпис Голові Верховної Ради України законопроекту за реєстр. № 5417 належить внести до тексту та додатку до нього необхідні редакційні та техніко-юридичні уточнення, пов’язані з ухваленим Комітетом рішенням щодо цього законопроекту.

Голосували: «за» - одноголосно.

6. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 23 Бюджетного кодексу України щодо бюджетних призначень на забезпечення діяльності Конституційного Суду України (реєстр. № 5425 від 17.11.2016), поданий народними депутатами України Алєксєєвим С.О. Агафоновою Н.В. та іншими.

Відмітили:

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, його розроблено з метою узгодження із положеннями Закону України від 2 червня 2016 року № 1401-VIII «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)», яким, серед іншого, посилено незалежність Конституційного Суду України. Цим законом Конституцію України, зокрема, доповнено новою статтею 148¹та встановлено: «Держава забезпечує фінансування та належні умови для діяльності Конституційного Суду України. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на діяльність Суду з урахуванням пропозицій його Голови. Розмір винагороди судді Конституційного Суду України встановлюється законом про Конституційний Суд України».

Положеннями законопроекту за реєстр. № 5425 запропоновано зміни до частини третьої статті 23 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), зокрема, встановлено вимогу, згідно із якою пропозиції про зменшення бюджетних призначень на забезпечення діяльності Конституційного Суду України мають бути погоджені з Конституційним Суду України.

Слід зауважити, що частина третя статті 23 Кодексу регламентує порядок подання Урядом до Верховної Ради України пропозицій про зменшення відповідних бюджетних призначень державного бюджету у разі, якщо в процесі виконання бюджету зміна обставин вимагає менших бюджетних асигнувань головним розпорядникам бюджетних коштів (наприклад, у разі погіршення оцінки основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України, врахованих під час затвердження державного бюджету на відповідний бюджетний період, недоотримання надходжень державного бюджету тощо).

Необхідно відмітити, що законопроект за реєстр. № 5425 системно пов’язаний із законопроектом за реєстр. № 5336-1 «Про Конституційний Суд України», поданим народними депутатами України Алєксєєвим С.О. Агафоновою Н.В. та іншими, які є і авторами законопроекту за реєстр. № 5425.

Варто зауважити, що законопроект за реєстр. № 5336-1 разом із законопроектом, що розглядається (реєстр. № 5425), визначені Президентом України як невідкладні для позачергового розгляду Верховною Радою України (копія листа від 22.11.2016 № 1-1/913 додається).

Необхідно зазначити, що діяльність Конституційного Суду України ґрунтується на принципах верховенства права, незалежності, колегіальності, гласності, обґрунтованості та обов’язковості ухвалених ним рішень і висновків, закріплених у Розділі XII Конституції України та діючій редакції Закону України від 16.10.1996 № 422/96-ВР «Про Конституційний Суд України» /законопроектами за реєстр. № 5336 та № 5336-1 пропонується визнати таким, що втратив чинність/.

Відповідно до положень статті 31 зазначеного вище закону фінансування Конституційного Суду України передбачається в Державному бюджеті України окремим рядком. Пропозиції щодо обсягу фінансування Конституційного Суду України і проект відповідного кошторису подаються Головою Конституційного Суду України до Кабінету Міністрів України та Верховної Ради України при складанні проекту Державного бюджету України на кожний наступний рік.

В свою чергу, згідно із статтею 22 Бюджетного кодексу України Конституційний Суд України є головним розпорядником бюджетних коштів і відповідно щороку законом про державний бюджет на відповідний рік йому встановлюються бюджетні призначення.

Законопроектом за реєстр. № 5336-1 визначаються статус, повноваження, засади організації та порядок діяльності Конституційного Суду України (далі – Суд). Зазначеним законопроектом, серед іншого, встановлюються гарантії фінансової незалежності Суду, що полягають у наступному:

видатки на фінансове забезпечення діяльності Суду визначаються окремим рядком у Державному бюджеті України;

видатки на фінансове забезпечення діяльності не можуть бути скорочені в поточному фінансовому році, а у наступному році не можуть бути меншими за обсяг видатків у попередньому фінансовому році;

Суд відповідно до Бюджетного кодексу України здійснює функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення своєї діяльності (стаття 48 законопроекту);

Голова Суду здійснює розпорядження бюджетними коштами на утримання і забезпечення діяльності Суду відповідно до затвердженого Судом кошторису та контролює ефективність використання цих коштів Секретаріатом Суду (стаття 33 законопроекту).

Крім того, положеннями законопроекту за реєстр. № 5336-1 визначено:

складові винагороди судді Суду, до яких віднесено посадовий оклад та доплати за: вислугу років на посаді судді суду, перебування на адміністративній посаді у Суді, науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук. При цьому, посадовий оклад судді Суду встановлюється у розмірі 75 мінімальних заробітних плат /виходячи із розміру мінімальної заробітної плати станом на 1 грудня 2016 року, визначеної у сумі 1600 гривень становитиме – 120.000 тис. грн, а з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати, який Урядом пропонується встановити у сумі 3200 гривень, становитиме – 240.000 тис. гривень/ (стаття 26 законопроекту);

Довідково: відповідно до пункту 36 Розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» з дня набрання чинності цим Законом та до внесення відповідних змін до законодавства про Конституційний Суд України фінансове забезпечення функціонування та діяльності Конституційного Суду України, розмір суддівської винагороди суддів Конституційного Суду України, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді Конституційного Суду України визначаються відповідно до Закону України від 07.07.2010 № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» (посадовий оклад судді Конституційного Суду встановлено у розмірі 1,3 посадового оклада судді місцевого суду, якій в свою чергу визначено у розмірі 10 мінімальних заробітних плат).

порядок виплати щомісячного довічного грошового утримання судді Суду у відставці за рахунок коштів державного бюджету органами Пенсійного фонду (стаття 27 законопроекту);

надання щорічних оплачуваних відпусток тривалістю 30 робочих днів з виплатою винагороди судді Суду та допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу (стаття 28 законопроекту);

виплата судді Суду компенсації за винаймання належно обладнаного житла за місцезнаходженням Суду, витрати, пов’язані з переїздом, використання особистого автотранспорту для службових потреб (стаття 29 законопроекту);

функції і завдання діяльності Секретаріату Суду /визначається порядок призначення та звільнення працівників Секретаріату Суду та встановлюється, що розмір заробітної плати державних службовців та інших працівників Секретаріату не може бути меншим від того, що встановлений умовами оплати праці для відповідних посад державних службовців та інших працівників Секретаріату Кабінету Міністрів України (стаття 44 законопроекту);

норми та розміри сплати збору за подання конституційної скарги, який зараховується до державного бюджету, а також вимоги щодо повернення сплаченої суми збору за клопотання особи, що його сплатила (стаття 55 законопроекту).

Також, відповідно до пункту 9 Розділу ІІІ «Прикінцеві положення» законопроекту за реєстр. № 5336-1 Кабінету Міністрів України доручається у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом підготувати та подати на розгляд Верховної Ради України пропозиції щодо фінансування першочергових заходів на реалізацію цього Закону та передбачати у проектах законів України про Державний бюджет України на 2017 та наступні роки видатки, пов’язані з реалізацією його положень.

Варто звернути увагу, що у законопроекті за реєстр. № 5336-1 застосовується термін «фінансовий рік» (статті 48 законопроекту), проте у Кодексі вживається термін «бюджетний період», згідно із статтею 3 Кодексу бюджетний період становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Враховуючи те, що основні засади функціонування і діяльності Суду регулюються законопроектом за реєстр. № 5336-1, законопроект за реєстр. № 5425 необхідно розглядати лише у разі прийняття в цілому законопроекту за реєстр. № 5336-1, оскільки в іншому випадку прийняття законопроекту за реєстр. № 5425 не матиме юридичних передумов для його реалізації.

В свою чергу, у Верховній Раді України знаходиться на розгляді законопроект за реєстр. № 5336 «Про Конституційний Суд України», поданий народним депутатом України Одарченком Ю.В., до якого законопроект за реєстр. № 5336-1 є альтернативним, і яким також визначається порядок діяльності Конституційного Суду України та, окрім іншого, передбачаються положення щодо фінансового забезпечення Суду, які по суті аналогічні до викладених у законопроекті за реєстр. № 5336-1.

Довідково варто зазначити, що у Верховній Раді України знаходиться на розгляді проект закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо уточнення розпорядників бюджетних коштів (за реєстр. № 5181), поданий Президентом України, яким шляхом внесення змін до частини третьої статті 23 Бюджетного кодексу України встановлюється вимога щодо неможливості зменшення бюджетних призначень на утримання судів та інших органів і установ системи правосуддя без погодження з Вищою радою правосуддя. Зазначений законопроект системно пов’язаний із законопроектом за реєстр. № 5180 «Про Вищу раду правосуддя», яким визначається статус, повноваження, засади організації та порядок діяльності Вищої ради правосуддя.

Тобто, законодавча ініціатива, запропонована у законопроекті за реєстр. № 5425, подібна до законодавчої пропозиції, запропонованої у законопроекті за реєстр. № 5181, в частині внесення змін до статті 23 Бюджетного кодексу України.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України (лист від 05.12.2016 №16/3-1304/5425 (291862)) підтримуючи прийняття внесеного законопроекту за результатами розгляду у першому читанні за основу, водночас вважає доцільним зауважити, що оскільки за змістом відповідних положень п. 6 статті 116 Конституції України та статті 42 Бюджетного кодексу України розробку та забезпечення виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України, то було б логічним для прийняття виваженого рішення щодо внесеного законопроекту отримати відповідний експертний висновок Уряду.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку не висловлює зауважень до законопроекту та зазначає, що такий законопроект відповідає бюджетному законодавству і його реалізація не матиме впливу на дохідну та видаткову частини державного бюджету.

На час розгляду законопроекту висновки комітетів Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) і з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) до Комітету з питань бюджету не надійшли.

Голова підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Іщейкін К.Є вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 5425 прийняти за основу та в цілому як закон після прийняття в цілому проекту закону про Конституційний Суд України за реєстр. № 5336-1.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Іщейкіним К.Є. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення зміни до статті 23 Бюджетного кодексу України щодо бюджетних призначень на забезпечення діяльності Конституційного Суду України (реєстр. № 5425 від 17.11.2016), поданий народними депутатами України Алєксєєвим С.О. Агафоновою Н.В. та іншими, за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон після прийняття в цілому проекту закону про Конституційний Суд України (реєстр. №5336-1 від 17.11.2016), поданого народними депутатами України Алєксєєвим С.О. Агафоновою Н.В. та іншими.

Голосували: «за» - одноголосно.

7. СЛУХАЛИ:

Інформацію народного депутата України – члена Комітету з питань бюджету Маркевича Я.В. щодо результатів обговорення питань щодо забезпечення соціально-економічного розвитку Харківської області в умовах бюджетної децентралізації в рамках виїзного засідання Комітету до міста Харків 19 листопада 2016 року.

Відмітили:

Народними депутатами України – членами Комітету з питань бюджету Павелком А.В., Амельченком В.В., Кривенком В.М., Ванатом П.М., Горбуновим О.В., Дубневичем Б.В., Іщейкіним К.Є., Крульком І.І., Матвієнком А.С., Маркевичем Я.В., за участі заступника Міністра фінансів України Марченка С. М., першого заступника Міністра соціальної політики України Крентовської О. П., заступника Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства Чуприненка Р. С., заступника Міністра освіти і науки України Греби Р. В., заступника Міністра охорони здоров’я України Роменського Д.В., директора департаменту розвитку мережі доріг Державного агентства автомобільних доріг України Цепєлєва С. Ю., інших посадових осіб центральних органів виконавчої влади, а також керівників місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування області 19 листопада 2016 року в рамках забезпечення виїзного засідання Комітету до міста Харкова обговорювалися питання щодо забезпечення соціально-економічного розвитку Харківської області в умовах бюджетної децентралізації.

За оцінкою виконання місцевих бюджетів Харківської області, як було засвідчено керівниками області, у 2015 році в основному завдяки запровадженню нової моделі міжбюджетних відносин досягнуто ряд позитивних результатів, зокрема, порівняно з 2014 роком доходи місцевих бюджетів області збільшилися на третину (+31%). Позитивна динаміка з виконанням місцевих бюджетів зберігається у 2016 році, оскільки за січень-жовтень поточного року надходження до загального фонду місцевих бюджетів у порівнянні з відповідним періодом 2015 року збільшилися на 4,1 млрд грн або на 29%. Відповідно зросла частка видатків на виконання самоврядних повноважень (на 2%-3%), у чотири рази збільшилися видатки на розвиток. Завдяки бюджетній децентралізації доходи місцевих бюджетів області в розрахунку на одного мешканця зросли більш ніж у півтора рази (з 2,1 тис. гривень у 2014 році – до 3,3 тис. гривень у 2016 році).

Відтак, наголошувалося, що посилення фінансових можливостей регіону внаслідок запровадження заходів з бюджетної децентралізації, дозволило збільшити бюджетні інвестиції у розвиток регіону. Тому основними темами для обговорення стали питання реалізації пріоритетних інвестиційних проектів Харківської області, розвитку інфраструктури регіону, як складових економічного і соціального розвитку області.

Особливу увагу було приділено питанням будівництва, реконструкції та утримання доріг, завершення будівництва та реконструкції раніше розпочатих проектів, реалізації інвестиційних проектів регіонального розвитку. Серед головних пріоритетів 2017 року визначено завершення будівництва школи на 700 місць у мікрорайоні «Мобіль» у смт Пісочині та фізкультурно-оздоровчого комплексу в м. Первомайський, завершення будівництва другого пускового комплексу Харківської обласної філармонії, продовження будівництва метро.

Поряд з тим, нарощування дохідної частини місцевих бюджетів області відкрило нові можливості і для розвитку соціальних програм, серед яких регіональна програма будівництва доступного житла для бійців антитерористичної операції. На її виконання на умовах співфінансування в обласному та місцевих бюджетах області планується передбачити у поточному році 6,5 млн. гривень та не менше 50 млн. гривень до 2018 року включно. При цьому, враховуючи загальнодержавний потенціал цієї програми, Харківська область виступила з ініціативою надати такій програмі національний характер.

Окремо йшлося про вагомість та роль у суспільному житті країни Харківського національного академічного театру опери та балету ім. М.В.Лисенка, що належить до сфери управління Міністерства культури України, у якого на даний час виникли фінансові труднощі з утримання будівлі театру, зокрема, з розрахунків за спожите тепло (обсяг заборгованості становить понад 13 млн гривень).

Поряд з тим, серед проблемних питань поточного та наступного бюджетних періодів для місцевих бюджетів області було названо питання належного фінансового забезпечення делегованих державних повноважень у сферах освіти, охорони здоров’я, соціального захисту населення. Зокрема, зауважено про недостатність коштів у поточному році для забезпечення виплати заробітної плати у бюджетних установах освіти та охорони здоров’я, проведення розрахунків за надані пільги та житлові субсидії населенню на оплату житлово-комунальних послуг, придбання лікарських засобів та відповідних харчових продуктів для спеціального дієтичного харчування громадян області, які страждають на рідкісні орфанні захворювання.

Крім того, було заявлено про потребу у додаткових фінансових ресурсах на 2017 рік для забезпечення виконання тих повноважень, які держава планує передати місцевим органам влади, в першу чергу на надання медичних послуг внутрішньо переміщеним особам (які внаслідок тимчасової окупації частини території України та проведення антитерористичної операції були вимушені переселитися в Харківську область), число яких на території області досягло майже 200 тисяч осіб.

Водночас керівництвом області були висунуті ініціативи, що потребують державної підтримки та надійних механізмів реалізації, насамперед, щодо зарахування до місцевих бюджетів 5 відсотків від рентної плати за користування надрами для видобування нафти, природного газу та газового конденсату, що дозволить збільшити фінансовий ресурс області на проведення видатків розвитку.

Загалом, пропозиції з врегулювання проблемних питань, що з точки зору Харківської обласної державної адміністрації та органів місцевого самоврядування області належить врегулювати на рівні центральних органів виконавчої влади, наведено у відповідних зверненнях до Комітету з питань бюджету.

Народний депутат Маркевич Я.В. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: рекомендувати Кабінету Міністрів України розглянути можливості врегулювання проблемних питань, порушених Харківською обласною державною адміністрацією та органами місцевого самоврядування, до бюджетного забезпечення повноважень у сфері освіти, охорони здоров’я, соціального захисту, а також пріоритетних інвестиційних проектів. Забезпечення належної державної підтримки у 2016-2017 роках державного підприємства «Харківський національний академічний театр опери та балету імені Лисенка», насамперед, з метою погашення заборгованості за спожиті енергоносії.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену народним депутатом Маркевичем Я.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Кабінету Міністрів України розглянути можливості:

– врегулювання проблемних питань, порушених Харківською обласною державною адміністрацією та органами місцевого самоврядування щодо бюджетного забезпечення повноважень у сфері освіти, охорони здоров’я, соціального захисту, а також пріоритетних інвестиційних проектів, що додаються;

– забезпечення належної державної підтримки у 2016 та 2017 роках Державного підприємства «Харківський національного академічний театр опери та балету ім. М.В. Лисенка», що належить до сфери управління Міністерства культури України, насамперед, з метою погашення заборгованості за спожиті енергоносії.

Голосували: «за» - одноголосно.

8. Різне.

8.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови робочої групи – першого заступника Голови Комітету з питань бюджету В.В. Амельченка щодо підготовки до розгляду проекту закону про Державний бюджет України на 2017 рік (реєстр. № 5000 від 03.11.2016), доопрацьованого Кабінетом Міністрів України до другого читання

Відмітили:

І. Комітет з питань бюджету на своєму засіданні 16 листопада п.р. заслухав питання щодо законопроекту про державний бюджет на 2017 рік (реєстр. № 5000), підготовленого Кабінетом Міністрів України до другого читання /далі – доопрацьований законопроект за реєстр. № 5000/, включаючи стан врахування Бюджетних висновків Верховної Ради України (схвалених Постановою Верховної Ради України від 20.10.2016 р. № 1706-VIІІ).

Під час розгляду такого питання відмічено, що у доопрацьованому законопроекті за реєстр. № 5000 та показниках проекту зведеного бюджету на 2017 рік Кабінетом Міністрів України враховані положення інших урядових законопроектів (що також доопрацьовані Урядом і 03.11.2016 р. внесені на заміну раніше поданих), які безпосередньо пов’язані з бюджетним процесом, а саме: про внесення змін до деяких законодавчих актів України (реєстр. № 5130); про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо удосконалення та виконання бюджетів (реєстр. № 5131); про внесення змін до Податкового кодексу України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2017 році (реєстр. № 5132). Відповідно звернуто увагу, що затвердження державного бюджету на 2017 рік неможливо здійснити без попереднього прийняття законопроектів за реєстр. № 5130, № 5131 і № 5132, які безпосередньо впливають на доходи і видатки державного та місцевих бюджетів.

Зважаючи на наведене, Комітет рекомендував Верховній Раді України передбачити розгляд у другому читанні доопрацьованого законопроекту за реєстр. № 5000 після прийняття пов’язаних з ним урядових бюджетоутворюючих законопроектів. При цьому, відмічено, що враховуючи стан розгляду і прийняття відповідних урядових законопроектів, Комітет з питань бюджету за участю Міністерства фінансів України підготує передбачений частиною третьою статті 158 Регламенту Верховної Ради України висновок до доопрацьованого законопроекту за реєстр. № 5000 та додатково подасть його на розгляд Верховної Ради України.

Поряд з тим, Голові Верховної Ради України А.В. Парубію було направлено листа від Комітету з питань бюджету /від 17.11.2016 р. № 04-13/3-2645 (275753)/, в якому поінформовано про вищезазначені застереження стосовно передчасного розгляду у другому читанні доопрацьованого законопроекту за реєстр. № 5000 та зазначено про необхідність прискорення розгляду профільними комітетами Верховної Ради України відповідних бюджетоутворюючих законопроектів.

ІІ. Розгляд бюджетоутворюючих законопроектів за реєстр. № 5130, № 5131 і № 5132 відбувся на вечірньому пленарному засіданні 6 грудня п.р., за результатами чого Верховна Рада України ухвалила такі рішення:

законопроект про внесення змін до деяких законодавчих актів України (реєстр. № 5130) прийнято за основу і в цілому з урахуванням пропозицій, озвучених на такому засіданні Головою Комітету з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення Денісовою Л.Л.;

законопроекти про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо удосконалення та виконання бюджетів (реєстр. № 5131) та про внесення змін до Податкового кодексу України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2017 році (реєстр. № 5132) прийняті за основу з подальшим доопрацюванням до другого читання за скороченою процедурою (скороченням строків подання пропозицій наполовину).

Водночас, слід відмітити, що при підготовці законопроектів за реєстр. № 5131 і № 5132 до другого читання та прийнятті їх в цілому можуть бути змінені положення таких законопроектів, що призведе до розбалансування показників проекту державного бюджету на 2017 рік. Крім того, законопроект за реєстр. № 5130 вже прийнято в цілому із зміненою редакцією. У такому випадку, з огляду на конституційні повноваження щодо розробки проекту державного бюджету та зважаючи на те, що положення вказаних бюджетоутворюючих законопроектів враховані у проекті бюджету на 2017 рік, Кабінет Міністрів України має внести відповідні пропозиції змін до положень і показників доопрацьованого законопроекту за реєстр. № 5000 (а саме текстових статей законопроекту та додатків до нього), пов’язаних із необхідністю забезпечення збалансованості бюджетних показників на 2017 рік, для врахування цих пропозицій Комітетом з питань бюджету у відповідному висновку та при розгляді Верховною Радою України даного законопроекту у другому читанні.

Поряд з тим, належить зазначити, що відповідно до частини дванадцятої статті 158 Регламенту Верховної Ради України у разі неможливості досягнення збалансованості показників проекту державного бюджету при голосуванні в цілому законопроекту за реєстр. № 5000 Верховна Рада може прийняти рішення про направлення цього законопроекту до Кабінету Міністрів України для підготовки його на повторне друге читання (з визначенням строків та критеріїв такої підготовки).

Окремо варто зауважити, що у доопрацьованому законопроекті за реєстр. № 5000 Урядом запропоновано встановити відносини між державним бюджетом та бюджетами об’єднаних територіальних громад, в яких перші місцеві вибори призначено на грудень 2016 р. (з 01.03.2017 р.) та в яких перші місцеві вибори відбудуться до 1 травня 2017 р. (з 01.07.2017 р.), а також доручити Кабінету Міністрів України у 2017 році визначити обсяги трансфертів для таких бюджетів шляхом здійснення перерозподілу трансфертів, передбачених районним та міським міст обласного значення бюджетам, за погодженням з Комітетом з питань бюджету /стаття 29 та додаток № 12 до доопрацьованого законопроекту/. Таке положення не узгоджується з Бюджетним кодексом України, оскільки виходячи з вимог пункту 6 частини першої статті 40, частини третьої статті 97 та частини четвертої статті 67 цього Кодексу відносини між державним бюджетом і бюджетами новостворених об’єднаних територіальних громад шляхом надання їм міжбюджетних трансфертів мають визначатися виключно у законі про державний бюджет, а не за нормативно-правовими актами Уряду. Поряд з тим, оскільки згідно із статтею 96 Конституції України та статтею 3 цього Кодексу бюджетний період встановлено з 1 січня по 31 грудня календарного року і законом про державний бюджет та рішеннями про місцеві бюджети встановлюються бюджетні призначення на виконання визначених законодавством повноважень на такий період, запровадження інших підходів до формування та затвердження зазначених бюджетів об’єднаних територіальних громад може суттєво ускладнити виконання відповідних місцевих бюджетів у наступному році.

Слід зазначити, що згідно з постановами ЦВК від 23.09.2016 р. № 396 і від 07.10.2016 р. № 437 у грудні 2016 року перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів призначено відповідно на 11 і 18 грудня.

У зв’язку з цим, а також зважаючи на відтермінування розгляду доопрацьованого законопроекту за реєстр. № 5000 у другому читанні, вважається за доцільне рекомендувати Уряду здійснити розрахунки обсягів міжбюджетних трансфертів на 2017 рік для бюджетів тих об’єднаних територіальних громад, в яких у грудні 2016 року відбудуться перші місцеві виборів і які створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, та з урахуванням зазначеного подати уточнені додатки № 6 та № 11 до доопрацьованого законопроекту за реєстр. № 5000.

Підсумовуючи викладене, народний депутат Амельченко В.В. запропонував Комітету підтримати проект рішення /роздано народним депутатам – членам Комітету/:

1) рекомендувати Кабінету Міністрів України доручити Мінфіну за наслідками розгляду Парламентом урядових законопроектів за реєстр. № 5130, № 5131 і № 5132 подати до 21 грудня п.р. Комітету з питань бюджету відповідні пропозиції змін до текстових статей законопроекту про державний бюджет на 2017 рік та додатків до нього, що будуть пов’язані з необхідністю збалансування бюджетних показників та узгодженням з остаточною редакцією зазначених законопроектів;

2) рекомендувати Кабінету Міністрів України доручити Мінфіну за участю відповідних центральних органів виконавчої влади здійснити розрахунки обсягів міжбюджетних трансфертів на 2017 рік для бюджетів тих об’єднаних територіальних громад, в яких у грудні 2016 року відбудуться перші місцеві вибори і які створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, та не пізніше 20 грудня п.р. подати Комітету з питань бюджету уточнені додатки № 6 і № 11 до законопроекту за реєстр. № 5000 в частині визначення міжбюджетних трансфертів для відповідних бюджетів;

3) звернутися до Голови Верховної Ради України щодо передбачення розгляду Парламентом у другому читанні та прийняття урядових законопроектів за реєстр. № 5131 і № 5132 щодо змін до Бюджетного та Податкового кодексів України не пізніше 20 грудня п.р., а вже потім передбачити розгляд у другому читанні проекту державного бюджету на 2017 рік через один пленарний день після прийняття таких бюджетоутворюючих законопроектів, тобто не раніше 22 грудня п.р.

Крім того, народний депутат Амельченко В.В. зауважив, що у разі внесення змін до календарного плану п’ятої сесії Верховної Ради України відповідно належить внести відповідні зміни до строків подання Кабінетом Міністрів України відповідних матеріалів та строків розгляду зазначених законопроектів, при цьому забезпечивши передбачену послідовність розгляду порушених питань.

Заступник Міністра фінансів Марченко С.М. підтримав озвучені народним депутатом Амельченком В.В. пропозиції.

В обговоренні брали участь народні депутати – члени Комітету Павелко А.В., Амельченко В.В., Шкварилюк В.В., Крулько І.І., Павлов К.Ю., а також заступник Міністра фінансів Марченко С.М., заступник завідувача секретаріату Комітету з питань бюджету Фещук С.Л.

Голова Комітету запропонував підтримати озвучену головою робочої групи Амельченком В.В. пропозицію щодо рішення Комітету у розданій членам Комітету редакції.

Така пропозиція була підтримана присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

1. Рекомендувати Кабінету Міністрів України доручити Міністерству фінансів України за наслідками розгляду Верховною Радою України урядових законопроектів про внесення змін до деяких законодавчих актів України (реєстр. № 5130), про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо удосконалення та виконання бюджетів (реєстр. № 5131), про внесення змін до Податкового кодексу України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2017 році (реєстр. № 5132) подати до 21 грудня 2016 року Комітету з питань бюджету відповідні пропозиції змін до положень і показників проекту закону про Державний бюджет України на 2017 рік за реєстр. № 5000 (а саме змін до текстових статей законопроекту та додатків до нього /у разі необхідності – подати уточнені додатки/), пов’язаних із необхідністю забезпечення збалансованості бюджетних показників на 2017 рік та узгодження з остаточною редакцією вищезазначених законопроектів.

2. Рекомендувати Кабінету Міністрів України доручити Міністерству фінансів України за участю відповідних центральних органів виконавчої влади здійснити розрахунки обсягів міжбюджетних трансфертів (базова і реверсна дотації, освітня та медична субвенції, додаткова дотація на фінансування переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров’я) на 2017 рік для бюджетів тих об’єднаних територіальних громад, в яких у грудні 2016 року відбудуться перші місцеві вибори і які створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, та не пізніше 20 грудня 2016 року подати Комітету з питань бюджету уточнені додатки № 6 і № 11 до доопрацьованого законопроекту за реєстр. № 5000 в частині визначення міжбюджетних трансфертів для бюджетів таких об’єднаних територіальних громад та відповідних районних бюджетів.

3. Звернутися до Голови Верховної Ради України щодо передбачення розгляду Верховною Радою України у другому читанні та прийняття в цілому урядових законопроектів про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо удосконалення та виконання бюджетів (реєстр. № 5131) та про внесення змін до Податкового кодексу України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2017 році (реєстр. № 5132) не пізніше 20 грудня п.р., а розгляд у другому читанні проекту закону про Державний бюджет України на 2017 рік (реєстр. № 5000) передбачити через один день після прийняття вищезазначених законопроектів, тобто не раніше 22 грудня п.р.

Голосували: «за» - одноголосно.

8.2. Слухали:

Інформацію заступника директора Департаменту з питань бюджетної політики Рахункової палати Тесленка О.І. про Висновок Рахункової палати про стан виконання закону про Державний бюджет України на 2016 рік за дев’ять місяців та інформацію щодо виконання державного бюджету у поточному році.

Відмітили:

Рахункова палата відповідно до вимог частини другої статті 110 Бюджетного кодексу України і частини третьої статті 7 Закону України «Про Рахункову палату» подала до Верховної Ради України Висновок про стан виконання закону про Державний бюджет України на 2016 рік за дев’ять місяців, затверджений рішенням Рахункової палати від 08.11.2016 р. № 23-4 (25.11.2016 р. Комітетом отримано Висновок та 29.11.2016 р. направлено його електронну версію народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету на їх електронну пошту у ВРУ).

У такому документі, підсумовуючи висновки, Рахункова палата відзначила:

1. Виконання закону про Державний бюджет України на 2016 рік у січні – вересні поточного року відбувалося в умовах зростання реального валового внутрішнього продукту, за оцінкою Рахункової палати, на 1,3%, або у 1,5 раза менше, ніж враховано при затвердженні державного бюджету (2%), що збільшило ризик ненадходження запланованих на рік доходів.

2. Доходи державного бюджету становили 407,6 млрд грн, або 66,2% річного плану, що на 6,2 відс. пункту менше від середньої за останні п’ять років частки доходів січня – вересня в річній сумі. При цьому планові показники загального фонду на звітний період не виконано на 23,6 млрд грн, або 5,9%, що, зокрема, спричинено зростанням податкового боргу.

Сума переплат податків і зборів до державного бюджету хоча і зменшилася з початку поточного року, але на кінець звітного періоду залишалася значною – 34,2 млрд грн, що збільшує ризик невиконання визначеного у законі про державний бюджет на 2016 рік показника доходів. При цьому проведеним Рахунковою палатою аудитом встановлено, зокрема, що деякі територіальні органи Державної фіскальної служби України поліпшували за рахунок переплат податків показники виконання плану доходів державного бюджету, приймали в процесі адміністрування податків і зборів неправомірні управлінські рішення, внаслідок чого порушувалися права платників податків.

За умови збільшення в 1,4 раза обсягу відшкодування податку на додану вартість платникам у звітному періоді, порівняно з відповідним періодом попереднього року, залишки невідшкодованих сум податку на додану вартість загалом зросли на 18,4%, з простроченим терміном відшкодування – в 3,1 раза.

3. Видатки державного бюджету проведені в сумі 470,8 млрд грн, або 69,8% річного плану, при середньому показнику виконання за останні п’ять років 65,2%. План видатків загального фонду не виконано на 6,1%. Унаслідок неналежної організації бюджетного процесу його учасниками наявні ризики непроведення видатків у запланованих на рік обсягах за більшістю бюджетних програм.

Трансферти з державного бюджету становили більше половини доходів місцевих бюджетів, отриманих за січень – вересень поточного року. При цьому за рахунок субвенцій з державного бюджету, щодо яких органи місцевого самоврядування не мають права визначати напрями їх використання, проведено майже дві третини видатків місцевих бюджетів на освіту, охорону здоров’я, соціальний захист і соціальне забезпечення. Зазначене свідчить про значну залежність виконання місцевих бюджетів від трансфертів з державного бюджету.

Унаслідок підвищення тарифів на житлово-комунальні послуги та збільшення кількості домогосподарств, які через низьку платоспроможність отримали субсидії, значно зросли видатки державного бюджету за субвенціями місцевим бюджетам на надання пільг і житлових субсидій окремим категоріям громадян. При цьому порядок надання субсидій не стимулює до економії енергоресурсів, що створює ризики додаткових витрат державного бюджету.

4. Фінансування державного бюджету на 94,2% здійснювалося за рахунок державних запозичень. Водночас зросли ризики невиконання річного плану надходжень від державних зовнішніх запозичень і приватизації державного майна, що унеможливить здійснення видатків і надання кредитів у запланованих на 2016 рік обсягах.

5. Унаслідок девальвації гривні до іноземних валют, перевищення надходжень від державних запозичень над сумою витрат на погашення державного боргу й отримання гарантованих державою кредитів боргові і гарантовані державою зобов’язання збільшилися на 13,1% – до 1 трлн 777,8 млрд гривень.

При цьому, з метою усунення виявлених відхилень і порушень при виконанні закону про Державний бюджет України на 2016 рік за дев’ять місяців Рахункова палата рекомендувала:

1) Кабінету Міністрів України:

- вжити додаткових заходів щодо забезпечення виконання планових показників надходжень до державного бюджету, зменшення податкової заборгованості та залишків невідшкодованого платникам податку на додану вартість;

- внести зміни до порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого і рідкого пічного побутового палива для стимулювання енергозбереження й економного витрачання коштів державного бюджету;

- вжити заходів щодо надання субвенції на будівництво (придбання) житла для сімей загиблих військовослужбовців, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, а також для інвалідів I–II групи з числа військовослужбовців, які брали участь у зазначеній операції та потребують поліпшення житлових умов, для забезпечення проведення запланованих видатків у повному обсязі;

- забезпечити якнайшвидше погодження і затвердження документів, зокрема порядків та паспортів використання бюджетних коштів, що застосовуються у бюджетному процесі, з метою проведення запланованих видатків;

- подати на виконання частини другої статті 18 Бюджетного кодексу України на схвалення Верховній Раді України план заходів з приведення загального обсягу державного та гарантованого державою боргу до встановлених вимог;

- затвердити на виконання пункту 31 частини першої статті 21 Бюджетного кодексу України стратегію управління державним боргом як комплекс заходів, спрямованих на зменшення боргового навантаження і стабілізації фінансової системи, та вжити заходів щодо забезпечення її вчасного затвердження кожного року;

2) Міністерству фінансів України забезпечити:

- дотримання Державною фіскальною службою України норм Податкового кодексу України при поверненні платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум податків;

- виконання Державною фіскальною службою України вимог щодо наведення в реєстрах заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість даних, зазначених у підпункті 200.7.1 пункту 200.7 статті 200 Податкового кодексу України.

На підставі останніх звітних даних Міністерства фінансів, Державної казначейської служби, інших державних органів та з урахуванням зазначеного висновку Рахункової палати секретаріатом Комітету з питань бюджету підготовлено інформаційну довідку щодо виконання Державного бюджету України у 2016 році з табличними матеріалами (роздано народним депутатам – членам Комітету).

Керуючись статтями 14 і 24 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» та статтею 109 Бюджетного кодексу України, пропонується надати Кабінету Міністрів України рекомендації для усунення виявлених недоліків при виконанні закону про Державний бюджет України на 2016 рік.

Враховуючи наведене, голова підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Крулько І.І. запропонував Комітету з питань бюджету ухвалити таке рішення: зазначені матеріали взяти до відома та врахувати в роботі, а також надати рекомендації Кабінету Міністрів проаналізувати даний Висновок, вжити заходів щодо забезпечення належного виконання державного бюджету у поточному році та опрацювати відповідні пропозиції Рахункової палати щодо можливості їх врахування до завершення поточного року та в процесі виконання державного бюджету у наступному році.

Відповідно Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування таку пропозицію, а саме розданий проект ухвали. Ця пропозиція була підтримана всіма присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

Крім того, під час розгляду даного питання голова підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Крулько І.І. запропонував Комітету додатково звернутися до Голови Верховної Ради України щодо прискорення розгляду Верховною Радою питання призначення нового складу Рахункової палати. Відповідно визначилися направити таке звернення.

УХВАЛИЛИ:

1. Висновок Рахункової палати про стан виконання закону про Державний бюджет України на 2016 рік за дев’ять місяців та інформацію щодо виконання державного бюджету у поточному році взяти до відома та врахувати в роботі.

2. Рекомендувати Кабінету Міністрів України проаналізувати Висновки Рахункової палати про стан виконання закону про Державний бюджет України на 2016 рік за дев’ять місяців, вжити заходів щодо забезпечення належного виконання державного бюджету у поточному році та опрацювати відповідні пропозиції Рахункової палати щодо можливості їх врахування до завершення поточного року та в процесі виконання державного бюджету у наступному році.

Голосували: «за» - одноголосно.

Наприкінці засідання Голова Комітету Павелко А.В. повідомив про заплановане на 9 грудня п.р. виїзне засідання у Миколаївську область і запросив народних депутатів взяти в ньому участь.

Голова Комітету А.В. Павелко

Секретар Комітету                                                              В.В. Шкварилюк

Повернутись до списку публікацій

Версія для друку

Ще за розділом

“Протоколи 8 скликання”

29 серпня 2019 11:20

Комітет Верховної Ради України