Комітет Верховної Ради України

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

 

 

 

Протокол засідання №95 від 12 квітня 2017 року

 

 

 

15⁰⁰  година  м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн. 510

Головує: Голова Комітету Павелко А.В.

Присутні:

Члени Комітету: Амельченко В.В., Білоцерковець Д.О., Горбунов О.В., Деркач А.Л., Дубіль В.О., Дубневич Б.В., Іщейкін К.Є., Кривенко В.М., Куліченко І.І., Маркевич Я.В., Матвієнко А.С., Медуниця О.В., Мельник С.І., Мепарішвілі Х.Н., Микитась М.В., Молоток І.Ф., Пинзеник В.М., Унгурян П.Я., Шкварилюк В.В.

Всього присутніх – 20 народних депутатів.

Відсутні:

Члени Комітету: Гєллєр Є.Б., Крулько І.І., Левченко Ю.В., Павлов К.Ю., Пресман О.С., Рудик С.Я., Скорик М.Л., Шевченко О.Л., Шуфрич Н.І.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Книшенко І.Ф., Фещук С.Л., Андросюк Н.В., Боброва Т.С., Больбат О.О., Кочергіна Н.В., Кочубей О.П., Криволап М.К., Луценко Н.В., Пінчукова А.В., Пунда О.Б., Расчислова Л.В., Щербаченко С.В., Шпак В.П., Климчук Д.І., Клочкова Т.В., Сторожук О.В., Діденко Л.С.

Список запрошених та осіб, які взяли участь в обговоренні питань

відповідно до компетенції:

від Міністерства фінансів України Марченко С.М. – заступник Міністра; Єрмоличев Р.В. – директор Департаменту видатків бюджету гуманітарної сфери; від Національного банку України Чурій О.Є. – заступник Голови; від Міністерства інфраструктури України Кубальська-Колтунович С.С. – заступник директора Департаменту стратегічного розвитку дорожнього ринку та автомобільних перевезень; від Державного агентства автомобільних доріг України Новак С.Р. – виконуючий обов’язки Голови; Федоренко О.В. – начальник Управління експлуатаційного утримання доріг та безпеки руху; Цепелєв С.Ю. – директор Департаменту розвитку мережі доріг; Чепко Л.М. – радник в.о. Голови; Кава О.С. – радник в.о. Голови; від Національної гвардії України Іванишин Р.І. – виконуючий обов’язки заступника командувача Національної гвардії України з тилу; Сікора Л.В. – начальник Управління розквартирування і капітального будівництва логістики Головного управління; від Міністерства оборони України Шевчук О.М. – заступник Міністра; Галушко О.А. – начальник Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України; від Міністерства освіти і науки України Ковтунець В.В. – перший заступник Міністра; Карбишева В.О. – заступник директора Департаменту професійної освіти; від Міністерства соціальної політики України Крентовська О.П. – перший заступник Міністра; Задніпрянець В.А. – директор фінансово-економічного Департаменту; від Міністерства енергетики та вугільної промисловості України Карп Г.В. –перший заступник Міністра;
від Рахункової палати Тесленко О.І. – заступник директора Департаменту з питань бюджетної політики.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про стан реалізації пунктів 10 та 17 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (щодо здійснення правочину з державним боргом та підготовки відповідних змін до цього Закону), а також про здійснення заходів щодо пролонгації облігацій Державного агентства автомобільних доріг України, випущених під державні гарантії (продовження розгляду).

2. Про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

3. Про погодження перерозподілу видатків, розподілу коштів, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, розподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам:

1) розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті на 2017 рік за програмою 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України» (розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.03.2017 № 187-р);

2) розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті на 2017 рік за програмою 2101190 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України» (розпорядження Кабінету Міністрів України від 29.03.2017 № 214-р);

3) розподіл між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на модернізацію та оновлення матеріально-технічної бази професійно-технічних навчальних закладів (постанова Кабінету Міністрів України від 29.03.2017 № 201);

4) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 № 244-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунова О.В./;

5) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.04.2017
№ 245-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунова О.В./;

6) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству оборони України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 247-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунова О.В./;

7) розподіл у 2017 році залишку коштів спеціального фонду державного бюджету для розвитку галузі енергетики (постанова Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 236) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань видатків бюджетів щодо паливно-енергетичного комплексу та енергоефективності Молотка І.Ф./;

8) розподіл у 2017 році залишку коштів спеціального фонду державного бюджету для підтримки регіональної політики (розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.03.2017 № 186-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією першого заступника Голови Комітету з питань бюджету Амельченка В.В./.

4. Про орієнтовний розклад засідань Комітету з питань бюджету на травень, червень та липень 2017 року.

1. СЛУХАЛИ:

Про стан реалізації пунктів 10 та 17 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (щодо здійснення правочину з державним боргом та підготовки відповідних змін до цього Закону), а також про здійснення заходів щодо пролонгації облігацій Державного агентства автомобільних доріг України, випущених під державні гарантії /продовження розгляду/

Відмітили:

Зазначені питання 5 квітня 2017 року вже розглядалися на засіданні Комітету з питань бюджету за участі представників Мінфіну, НБУ, Мінінфраструктури та Укравтодору. Зокрема, Комітетом було відмічено таке.

1. Відповідно до пункту 10 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (далі – Закон) дозволено Міністерству фінансів України за згодою Національного банку України протягом 2017 року здійснити правочин з державним боргом шляхом обміну облігацій внутрішньої державної позики, що є у власності НБУ, на нові облігації внутрішніх державних позик на умовах, встановлених Кабінетом Міністрів України. При цьому встановлено, що Мінфін за результатами такого правочину здійснює відповідне коригування граничного обсягу державного боргу, визначеного Законом, та показників фінансування державного бюджету понад обсяги, затверджені у додатку № 2 до Закону. В обґрунтуванні до статей урядового законопроекту про державний бюджет на 2017 рік (реєстр. № 5000 від 15.09.2016 р.) зазначалося, що проведення такої операції пов’язано із необхідністю зменшення боргового навантаження на економіку України та видатків державного бюджету у найближчій та середньостроковій перспективі.

Згідно з пунктом 17 Прикінцевих положень Закону доручено Кабінету Міністрів України у місячний строк з дня здійснення правочину, визначеного пунктом 10 Прикінцевих положень Закону, подати на розгляд Верховної Ради України пропозиції щодо внесення змін до державного бюджету на 2017 рік у частині зменшення видатків на обслуговування державного боргу (з урахуванням необхідності обслуговування збільшення державного боргу для націоналізації системоутворюючого банку) та збільшення видатків на розвиток мережі автомобільних доріг загального користування. Таке положення було включено до Закону при прийнятті законопроекту про державний бюджет на 2017 рік у другому читанні та в цілому як закону за пропозицією Комітету з питань бюджету, ініційованою депутатською фракцією Партії «Блок Петра Порошенка». При цьому, ініціатором пропозиції зазначалося, що за результатами здійснення такого правочину має виникнути економія видатків державного бюджету на обслуговування державного боргу у сумі близько 20,5 млрд гривень.

Слід зазначити, що норма щодо здійснення аналогічного правочину з державним боргом щодо ОВДП у власності НБУ передбачалася у законах про державний бюджет на 2015 і 2016 роки, однак не була реалізована.

На офіційному сайті Мінфіну 13 січня 2017 року було розміщено інформацію, згідно з якою:

- НБУ та Мінфін продовжують обговорення репрофайлінгу облігацій внутрішньої державної позики, які перебувають у портфелі Національного банку;

- наразі сума таких ОВДП становить 383 млрд грн;

- зазначений процес має дві мети: 1) полегшити навантаження на державний бюджет за рахунок зміни строків погашення та обслуговування ОВДП, які тримає Національний банк; 2) сприяти проведенню виваженої фіскальної політики, яка буде відповідати цілям НБУ щодо забезпечення низької та стабільної інфляції та уможливлювати ефективну реалізацію режиму інфляційного таргетування;

- у результаті «репрофайлінгу» ОВДП, які перебувають у власності НБУ, мають бути конвертовані у довгострокові гривневі облігації різної строковості з прив’язкою доходності до рівня інфляції, а погашення нових зобов’язань Міністерства фінансів перед Національним банком буде відбуватися рівномірно протягом тривалого періоду (наразі обговорюється максимальний строк 30 років).

Доповідаючи на засіданні Комітету 05.04.2017 р. відповідне питання, заступник Міністра фінансів Буца Ю.Б. зазначив, зокрема, що:

станом на 31 березня п.р. у власності НБУ знаходяться ОВДП на суму 383 млрд грн, при цьому з 2017 р. по 2020 р. необхідно погасити понад 50% таких ОВДП;

на обслуговування таких облігацій передбачено у державному бюджеті на 2017 рік 47,2 млрд грн (з яких на даний час вже сплачено майже 10,8 млрд грн);

на обслуговування державного боргу у зв’язку з націоналізацією та капіталізацією ПАТ КБ “ПРИВАТБАНК” необхідно додатково близько 10,2 млрд грн, які не враховані у державному бюджеті на 2017 рік;

обсяг економії коштів на обслуговування державного боргу на 2017 рік залежить від дати проведення відповідного правочину (з розрахунку на 01.04.2017 р. – орієнтовно 24,5 млрд грн);

з урахуванням наведеного після проведення відповідного правочину збільшення видатків на розвиток мережі автомобільних доріг загального користування можливе в обсязі близько 14,3 млрд грн.

Водночас, заступник директора департаменту відкритих ринків Національного банку Лановий В.В. повідомив, зокрема, що спочатку питання умов здійснення відповідного правочину було обговорено з Мінфіном, а два тижні тому в НБУ розпочалися зустрічі із зовнішніми аудиторами щодо узгодження даного питання, після чого його необхідно буде погодити з МВФ (загалом процес узгодження даного питання триватиме не менше двох місяців). Поряд з тим, представник НБУ зазначив, що після здійснення відповідного правочину термін обігу нових ОВДП має становити від 4 до 30 років з рівномірним погашенням щороку, а відсоткова ставка буде прив’язана до інфляції. 

За підсумками обговорення Комітетом 05.04.2017 р. вирішено продовжити розгляд даного питання на наступному засіданні Комітету, на яке запросити особисто Міністра фінансів та Голову Національного банку для надання більш ґрунтовної інформації та конкретизації строків виконання відповідних норм Закону.

Варто також зауважити, що на пленарному засіданні Верховної Ради України 07.04.2017 р. під час проведення «години запитань до Уряду» на запитання народного депутата України Матвієнка А.С. Прем'єр-міністр України Гройсман В.Б. відповів, що він стурбований питанням щодо «репрофайлінгу» і вже звернувся з відповідним листом до НБУ, є доручення Мінфіну розпочати підготовчу роботу щодо проведення «репрофайлінгу» і залучення зазначених ресурсів для будівництва і реконструкції українських доріг, а здійснення таких заходів відстає в графіку та наразі вирішення питання залежить від НБУ (який є незалежним регулятором), а також підкреслив, що від Уряду буде вжито заходів для прийняття відповідного рішення у цьому році.

2. З приводу здійснення заходів щодо пролонгації облігацій Державного агентства автомобільних доріг, випущених під державні гарантії, належить відмітити, що відповідне питання спочатку порушувалося на засіданні Комітету 22.02.2017 р. та, зважаючи на необхідність пошуку додаткових джерел фінансового забезпечення дорожньої галузі, було вирішено рекомендувати Міністерству фінансів сприяти прискоренню врегулювання порушеного питання.

Згідно із наданою Укравтодором інформацією, починаючи з січня цього року, проводилися наради і зустрічі за участі представників Мінфіну, Укравтодору, а також ПАТ «Державний експортно-імпортний банк України» і ПАТ «Державний ощадний банк України» (як власників облігацій) щодо продовження строку обігу і погашення облігацій серії С на загальну суму 2 млрд грн, випущених Укравтодором у 2012 році під державні гарантії (згідно із постановою КМУ від 14.05.2012 р. № 393), з 26.12.2017 р. до 26.12.2019 р. (тобто на два роки).

На засіданні Комітету 05.04.2017 р. заступник директора фінансово-економічного департаменту Державного агентства автомобільних доріг Бакуліч В.М. доповів, що на даний час за наслідками вжитих заходів:

АТ «Укрексімбанк» надав згоду на продовження строків обігу та погашення відповідних облігацій;

АТ «Ощадбанк» надав таку згоду за умови врегулювання відповідним рішенням Уряду питань, пов’язаних з наявністю джерел для виконання Укравтодором зобов’язань за облігаціями та забезпеченням державною гарантією зобов’язань Укравтодору за облігаціями з урахуванням продовження їх строків обігу та погашення (що було підтверджено заступником Голови Правління ПАТ «Державний ощадний банк України» Земцовою І.М. у своєму виступі).

За підсумками обговорення Комітетом 05.04.2017 р., зокрема:

звернуто увагу на необхідність Мінінфраструктури забезпечити якнайшвидше врегулювання рішенням Кабінету Міністрів України необхідних питань для пролонгації обігу і погашення відповідних облігацій та здійснення перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Укравтодору на 2017 рік, з метою збільшення на 2 млрд грн видатків на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування;

вирішено запросити на наступне засідання Комітету особисто Міністра інфраструктури та В.о. Голови Державного агентства автомобільних доріг для інформування щодо врегулювання порушеного питання.

Варто також зауважити, що на пленарному засіданні Верховної Ради України 07.04.2017 р. під час проведення «години запитань до Уряду» на запитання народного депутата України Матвієнка А.С. Прем'єр-міністр України Гройсман В.Б. відповів, що будівництво, реконструкція і ремонт доріг для Уряду є абсолютним пріоритетом, попередньо вже досягнуто домовленостей з банками щодо реструктуризації боргу Укравтодору у сумі 2 млрд грн і наразі триває процес щодо прийняття відповідного рішення.

На засіданні Комітету 12.04.2017 р. в обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Матвієнко А.С., Деркач А.Л, Унгурян П.Я., Пинзеник В.М., Рудик С.Я., Микитась М.В., а також заступник Міністра фінансів Марченко С.М., заступник Голови Національного банку Чурій О.Є. та в.о. Голови Державного агентства автомобільних доріг Новак С.Р.

Насамперед, заступник Міністра фінансів Марченко С.М. (з огляду на те, що на попередньому засіданні Комітету Мінфін доповідав з приводу порушеного питання) лише зазначив, що на даний час між Мінфіном і НБУ досягнуті певні консенсусні рішення та за умови узгодження Національним банком із зовнішніми аудиторами і МВФ умов здійснення відповідного правочину Мінфін готовий оперативно підготувати відповідний проект постанови для розгляду і прийняття Урядом. Крім того, Марченко С.М. повідомив, що Уряд вже прийняв рішення, необхідне для забезпечення пролонгації облігацій Укравтодору, та у разі подання Міністерством інфраструктури проекту рішення Уряду щодо перерозподілу відповідних видатків Укравтодору підтримає таку пропозицію.

Заступник Голови Національного банку Чурій О.Є. поінформував, зокрема, що наразі НБУ проводить перемовини із зовнішніми аудиторами щодо визнання запропонованого «репрофайлінгу» як ринкового інструменту (оскільки в іншому випадку у разі проведення такого правочину НБУ має відобразити збитки у сумі близько 100 млрд грн) та за оцінкою НБУ ці перемовини мають завершитися до кінця поточного місяця. При цьому, Чурій О.Є. погодився із зауваженням народного депутата України Пинзеника В.М., що за результатами здійснення правочину економія коштів на обслуговування державного боргу у поточному році призведе до зменшення доходів НБУ і, як наслідок, є ризик зменшення у наступному році на відповідну суму коштів, що підлягатимуть перерахуванню Національним банком до державного бюджету.

В.о. Голови Державного агентства автомобільних доріг Новак С.Р., відповідаючи на запитання народних депутатів України, зокрема, звернув увагу, що на кінець травня п.р. в Укравтодорі буде готова проектно-кошторисна документація, необхідна для укладання договорів з підрядними організаціями на здійснення робіт з розвитку автомобільних доріг загалом на суму 20 млрд грн, та наголосив, що якщо кошти від «репрофайлінгу» на таку мету надійдуть в середині року, не буде можливості їх освоїти у повному обсязі до кінця поточного року.

За підсумками обговорення народний депутат України Унгурян П.Я. запропонував підтримати таке рішення Комітету:

1) інформацію Мінфіну та НБУ взяти до відома;

2) звернутися до НБУ з наполегливим проханням якнайшвидше завершити погодження умов та проведення інших підготовчих заходів щодо здійснення відповідного правочину;

3) рекомендувати Мінфіну спільно з НБУ прискорити здійснення зазначеного правочину з подальшим інформуванням на засіданні Комітету з питань бюджету 17 травня п.р. щодо врегулювання порушеного питання;

4) рекомендувати Мінінфраструктури спільно з Укравтодором за участі Мінфіну:

забезпечити підготовку і прийняття Урядом рішення про здійснення перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Укравтодору на 2017 рік, з метою збільшення на 2 млрд грн видатків на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування (у зв’язку з пролонгацією відповідних облігацій Укравтодору), а також в установленому порядку подати таке рішення на погодження Комітету для розгляду на засіданні 17 травня п.р.;

сприяти прискоренню розроблення та затвердження обласними і Київською міською держадміністраціями переліків об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, а також забезпечити погодження таких переліків в установленому порядку.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування зазначену пропозицію народного депутата Унгуряна П.Я., яка була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

1. Інформацію Міністерства фінансів України та Національного банку України взяти до відома.

2. Звернутися до Національного банку України з наполегливим проханням якнайшвидше завершити погодження умов та проведення інших підготовчих заходів щодо здійснення правочину з державним боргом шляхом обміну облігацій внутрішньої державної позики, що є у власності НБУ, на нові облігації внутрішніх державних позик.

3. Рекомендувати Міністерству фінансів України спільно з Національний банком України прискорити здійснення зазначеного правочину з подальшим інформуванням на засіданні Комітету з питань бюджету 17 травня 2017 року щодо врегулювання порушеного питання.

4. Рекомендувати Міністерству інфраструктури України спільно з Державним агентством автомобільних доріг України за участі Міністерства фінансів України:

забезпечити підготовку і прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про здійснення перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Укравтодору на 2017 рік, з метою збільшення на 2 млрд грн видатків на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування (у зв’язку з пролонгацією відповідних облігацій Укравтодору), а також в установленому порядку подати таке рішення Уряду на погодження Комітету з питань бюджету для розгляду на засіданні 17 травня 2017 року;

сприяти прискоренню розроблення та затвердження обласними і Київською міською державними адміністраціями переліків об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, а також забезпечити погодження таких переліків в установленому порядку.

Голосували: «за» – 18, «проти» – 1, «утрималось» – 1.

2. СЛУХАЛИ:

Інформацію секретаря Комітету з питань бюджету Шкварилюка В.В. про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

Відмітили:

1.1. Законопроекти, які не мають впливу на показники бюджетів,

у тому числі:

1.1.1. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо трудових прав)" (реєстр. № 5511 від 08.12.2016, Кабінет Міністрів України);

1.1.2. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про громадянство України" щодо реалізації права змінити громадянство" (реєстр. № 6175 від 13.03.2017, Президент України);

1.1.3. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо успадкування права постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення" (реєстр. № 6162 від 06.03.2017, народний депутат України Івченко В.Є.);

1.1.4. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо електронних петицій громадян до політичних партій, що представлені у Верховній Раді України)" (реєстр. № 6154 від 02.03.2017, народний депутат України Фельдман О.Б.);

1.1.5. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про вибори народних депутатів України" щодо додаткової підстави відмови в реєстрації кандидата у народні депутати України" (реєстр. № 6180 від 14.03.2017, народні депутати України Білоцерковець Д.О., Алєксєєв С.О.);

1.1.6. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо врегулювання окремих питань підслідності" (реєстр. № 5720-1 від 10.02.2017, народні депутати України Сотник О.С., Сироїд О.І., Власенко С.В., Сидорович Р.М.);

1.1.7. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" (щодо невідкладної ротації чинного складу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг)" (реєстр. № 6073-1 від 14.02.2017, народні депутати України Рябчин О.М., Войціцька В.М.);

1.1.8. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо охорони теплових мереж" (реєстр. № 6090 від 15.02.2017, Кабінет Міністрів України);

1.1.9. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну підтримку розвитку індустрії програмної продукції" щодо розроблення трирічних планів заходів з підтримки розвитку індустрії програмної продукції" (реєстр. № 6160 від 06.03.2017, Кабінет Міністрів України);

1.1.10. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 21 Закону України "Про рекламу" (реєстр. № 6173 від 10.03.2017, Кабінет Міністрів України);

1.1.11. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення законодавства з питань поводження з радіоактивними відходами" (реєстр. № 6089 від 15.02.2017, Кабінет Міністрів України);

1.1.12. Проект Закону України "Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та підстав закриття кримінального провадження" (реєстр. № 6220 від 22.03.2017, народні депутати України Денисенко В.І., Попов І.В., Соболєв С.В., Горбунов О.В., Матвієнко А.С., Павелко А.В. та інші).

УХВАЛИЛИ:

1. Зазначені законопроекти є такими, що не мають впливу на показники бюджетів.

2. Це рішення надіслати профільним комітетам, відповідальним за підготовку законопроектів.

Голосували: «за» - одноголосно.

1.2. Законопроекти, які мають вплив на показники бюджетів,

у тому числі:

Безпосередній:

а) такі, що зменшують надходження та / або збільшують витрати

1.2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо права на відпустку для догляду за дитиною жінки, яка народила та фактично доглядає за трьома і більше дітьми з метою підвищення народжуваності в Україні (реєстр. № 6166 від 07.03.2017), поданий народними депутатами України Бахтеєвою Т.Д., Шурмою І.В., Чепиногою В.М. та Рибаком І.П.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

Законопроектом шляхом внесення змін до Кодексу законів про працю України та законів України «Про відпустки», «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» пропонується жінці, яка народила та доглядає за трьома і більше дітьми, після завершення відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надати право на відпустку без збереження заробітної плати для догляду за народженою третьою та кожною наступною дитиною до досягнення дитиною шестирічного віку. Крім того, передбачається, що період такої відпустки включатиметься до страхового стажу як період, за який сплачено страхові внески виходячи з розміру мінімального страхового внеску.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту у частині сплати страхових внесків за жінку, яка народила та доглядає за трьома і більше дітьми, і знаходиться у відпустці без збереження заробітної плати для догляду за народженою третьою та кожною наступною дитиною до досягнення нею шестирічного віку, потребуватиме виділення додаткових коштів Державного бюджету України для компенсації несплачених страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування за вказану категорію осіб. Водночас, зазначається, що реалізація законодавчої ініціативи, зважаючи на наявність дефіциту Пенсійного фонду, стане додатковим навантаженням на державний бюджет, а також надаються пояснення щодо врегулювання чинним законодавством питання догляду за дитиною.

Варто зауважити, що згідно із вимогами частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, однак відповідні матеріали не подано.

Щодо терміну набрання чинності закону, визначеного у законопроекті, то відповідно до частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на даний час не надійшов.

 

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо права на відпустку для догляду за дитиною жінки, яка народила та фактично доглядає за трьома і більше дітьми з метою підвищення народжуваності в Україні (реєстр. № 6166 від 07.03.2017), поданий народними депутатами України Бахтеєвою Т.Д., Шурмою І.В., Чепиногою В.М. та Рибаком І.П., має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

1.2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України про приведення у відповідність законів України щодо зменшення пенсійного віку багатодітним матерям з метою підвищення народжуваності (реєстр. № 6167 від 07.03.2017), поданий народними депутатами України Бахтеєвою Т.Д., Шурмою І.М. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

Законопроектом шляхом внесення змін до законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» пропонується надати право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення 55 років та за наявності не менше 20 років страхового стажу жінкам, які народили троє або четверо дітей і виховали їх до 14-річного віку, а жінкам, які народили п’ятеро дітей і виховали їх до шестирічного віку (за чинною редакцією – до восьмирічного віку) після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 15 років. Крім того, запропоновано надати право на призначення дострокової пенсії багатодітним матерям, діти яких не досягли зазначеного вище віку, але матері досягли віку та мають страховий стаж, необхідний для встановлення такої пенсії.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових видатків Державного бюджету України, обсяг яких неможливо спрогнозувати через невизначеність вихідних даних.

Варто зауважити, що згідно із вимогами частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, однак відповідні матеріали не подано.

Щодо терміну набрання чинності закону, визначеного у законопроекті, то відповідно до частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на даний час не надійшов.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України про приведення у відповідність законів України щодо зменшення пенсійного віку багатодітним матерям з метою підвищення народжуваності (реєстр. № 6167 від 07.03.2017), поданий народними депутатами України Бахтеєвою Т.Д., Шурмою І.М. та іншими, має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету, у тому числі для Пенсійного фонду України). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

1.2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про особливості виробництва та обігу дорогоцінного каміння органогенного утворення (реєстр. № 6123 від 23.02.2017), поданий народним депутатом України Розенблатом Б.С.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Законопроектом пропонується, насамперед, врегулювати питання щодо виробництва (добування), обігу та реалізації бурштину.

При цьому окремими положеннями законопроекту передбачається встановити, що:

спеціальний дозвіл на користування надрами для видобування бурштину надається надрокористувачу без проведення аукціону у разі залучення ним праці старателів;

обласними радами створюються спеціалізовані комунальні підприємства, які будуть здійснювати видобування бурштину та організацією діяльності старательських артілей.

Крім того, законопроектом пропонується посилити кримінальну відповідальність щодо порушення правил охорони або використання надр, якщо це створило небезпеку для життя, здоров’я людей чи довкілля, а також щодо незаконного видобування корисних копалин загальнодержавного значення шляхом накладення штрафу від 500 до 2000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян або обмеження волі на строк до 5 років, або позбавлення волі на строк від 5 до 10 років з конфіскацією незаконно добутого і знарядь видобування (згідно з діючою нормою – накладення штрафу від 300 до 700 неоподаткованих мінімумів доходів громадян або обмеження волі на строк до 5 років, або позбавлення волі на строк від 5 до 8 років з конфіскацією незаконно добутого і знарядь видобування).

У разі виявлення відповідних правопорушень практичне застосування такої законодавчої ініціативи може призвести до збільшення доходів державного бюджету щодо штрафів і коштів від реалізації конфіскованого майна та/або збільшення видатків державного бюджету на утримання засуджених.

Міністерство фінансів України у своєму висновку до законопроекту зазначає, що реалізація законопроекту буде мати вплив на виконання державного бюджету в частині зменшення надходжень від збору за видачу спеціальних дозволів на користування надрами та коштів від продажу таких дозволів у зв’язку з можливістю надання спеціального дозволу без аукціону, а збільшення обсягу штрафних санкцій за вчинення правопорушень у сфері видобутку та обігу бурштину може збільшити дохідну частину державного бюджету.

Автором законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з дня його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які впливають на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про особливості виробництва та обігу дорогоцінного каміння органогенного утворення (реєстр. № 6123 від 23.02.2017), поданий народним депутатом України Розенблатом Б.С., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від збору за видачу спеціальних дозволів на користування надрами та коштів від продажу таких дозволів, а також може призвести до збільшення доходів бюджету від штрафів і конфіскації майна та/або збільшення видатків державного бюджету на утримання засуджених у разі виявлення відповідних порушень законодавства). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

1.2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту прав постійних користувачів земельних ділянок (реєстр. № 6148-1 від 07.03.2017), поданий народним депутатом України Івченком В.Є.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин.

Законопроектом пропонується внести зміни до Земельного кодексу України та Закону України «Про фермерське господарство», відповідно до яких громадянам України – членам фермерських господарств передаються  безоплатно у приватну власність земельні ділянки, які були надані їм до набрання чинності цим Кодексом (до 1 січня 2002 року) у довічне успадковуване володіння чи у постійне користування для ведення селянського (фермерського) господарства і використовуються для ведення фермерського господарства, без проведення земельних торгів.

У експертному висновку Міністерства фінансів України до законопроекту зазначається, що передача земельних ділянок державної та комунальної власності у приватну власність без проведення земельних торгів може негативно вплинути на надходження до місцевих бюджетів, однак відсутність відповідних розрахунків до законопроекту унеможливила проведення оцінки вартісної величини такого впливу на показники місцевих бюджетів.

Тому, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом права законодавчої ініціативи до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції для досягнення збалансованості місцевих бюджетів.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту прав постійних користувачів земельних ділянок (реєстр. № 6148-1 від 07.03.2017), поданий народним депутатом України Івченком В.Є., має вплив на показники місцевих бюджетів (може призвести до зменшення надходжень). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин.

1.2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про ратифікацію Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Чорногорії про міжнародні автомобільні перевезення пасажирів і вантажів (реєстр. № 0134 від 13.02.2017), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет у закордонних справах.

Законопроект, як зазначається в пояснювальній записці до нього, розроблено з метою підтвердження згоди України на обов’язковість виконання положень підписаних міжурядових двосторонніх документів та завершення внутрішньодержавної процедури з боку України щодо набрання зазначеною Угодою чинності. Відповідальним за виконання положень цієї Угоди, з боку Кабінету Міністрів України є Міністерство інфраструктури України.

Відповідно до Угоди з метою забезпечення ефективного її застосування, сторони створюють Змішану комісію, до складу якої входять представники компетентних органів Договірних сторін та експерти з будь-яких питань. Передбачається, що у разі необхідності Змішана комісія збирається по черзі на території держави будь-якої з Договірних Сторін або на прохання однієї з Договірних Сторін.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку не висловлює зауважень до запропонованої законодавчої пропозиції, та зазначає, що реалізація законопроекту безпосередньо не потребує додаткових витрат державного та місцевих бюджетів і не матиме впливу на дохідну частину державного бюджету.

Реалізацію положень законопроекту, у разі його прийняття, належить здійснювати за рахунок та в межах коштів, які щорічно передбачаються у державному бюджеті Міністерству інфраструктури України за бюджетною програмою 3101010 «Загальне керівництво та управління у сфері інфраструктури» /на відрядження представників Міністерства з метою участі у засіданнях Змішаної комісії з питань міжнародних автомобільних перевезень/, про що також зазначено у пояснювальній записці до даного законопроекту, підготовленій Міністерством інфраструктури, та у висновку Міністерства фінансів України до цього законопроекту.

Згідно з узагальнюючим висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України Угода між Кабінетом Міністрів України та Урядом Чорногорії про міжнародні автомобільні перевезення може бути ратифікована.

 

 

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про ратифікацію Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Чорногорії про міжнародні автомобільні перевезення пасажирів і вантажів (реєстр.№ 0134 від 13.02.2017), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники бюджету (потребуватиме витрат державного бюджету, що здійснюватимуться за рахунок та в межах щорічно визначених бюджетних призначень на забезпечення діяльності апарату Міністерства інфраструктури України) і у разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України у закордонних справах.

Опосередкований:

1.2.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення механізму реалізації права на соціальний захист фізичними особами – підприємцями та особами, що забезпечують себе роботою самостійно (реєстр. № 6165 від 07.03.2017), поданий народним депутатом України Помазановим А.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

Законопроектом пропонується, зокрема:

здійснювати виплату допомоги по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов’язаної з нещасним випадком на виробництві, за рахунок коштів Фонду соціального страхування починаючи з першого дня настання відповідного страхового випадку для фізичних осіб – підприємців, в тому числі тих, які обрали спрощену систему оподаткування та осіб, що забезпечують себе роботою самостійно (у діючій редакції оплата перших п’яти днів тимчасової непрацездатності здійснюється за рахунок коштів роботодавця);

надати право на звільнення від сплати за себе єдиного внеску особи, які провадять незалежну професійну діяльність, якщо вони є пенсіонерами за віком або інвалідами та отримують відповідно до закону пенсію або соціальну допомогу.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту зазначає, що реалізація положень законопроекту може потребувати додаткових видатків з бюджету Фонду соціального страхування.

З цього приводу слід звернути увагу, що згідно із статтею 4 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» та відповідно до нормам Бюджетного кодексу України кошти Фонду соціального страхування не включаються до складу державного бюджету.

Разом з тим, застосування відповідної законодавчої ініціативи може мати наслідком зменшення надходжень єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування до Пенсійного фонду України та фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування та, як наслідок, може потребувати додаткових видатків державного бюджету на покриття дефіциту Пенсійного фонду України.

Однак автором законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення механізму реалізації права на соціальний захист фізичними особами – підприємцями та особами, що забезпечують себе роботою самостійно (реєстр. № 6165 від 07.03.2017), поданий народним депутатом України Помазановим А.В., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових видатків державного бюджету на покриття дефіцити Пенсійного фонду України у разі зменшення надходжень єдиного соціального внеску внаслідок застосування відповідної законодавчої ініціативи), а також може призвести до збільшення видатків Фонду соціального страхування. У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

1.2.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо покращення раціонального користування тваринним та рослинним світом) (реєстр. № 5621 (доопрац.) від 17.02.2017), поданий народними депутатами України Дирівим А.Б. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Законопроектом з метою покращення раціонального користування тваринним та рослинним світом у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду пропонується внесення змін до деяких законів, а також до статті 87 Кодексу України про адміністративні правопорушення, які передбачають посилення відповідальності за порушення вимог щодо охорони середовища існування, умов розмноження, шляхів міграції, переселення, акліматизації та схрещування диких тварин, шляхом збільшення розмірів штрафів і встановлення їх у розмірів від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (для порушників – громадян) і від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (у разі накладання стягнення на посадових осіб) /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн, розміри штрафів становитимуть від 170 грн до 510 грн/.

У зв’язку з посиленням адміністративної відповідальності за зазначеними правопорушеннями, реалізація передбачених законопроектом норм у разі виявлення таких правопорушень призведе до збільшення надходжень бюджетів від сплати штрафних санкцій, про що також зазначено у експертному висновку Міністерства фінансів України до цього законопроекту.

Згідно з узагальнюючим висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України за результатами розгляду у першому читанні законопроект може бути прийнятий за основу з урахуванням внесених зауважень та пропозицій.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо покращення раціонального користування тваринним та рослинним світом) (реєстр. № 5621 (доопрац.) від 17.02.2017), поданий народним депутатом України Дирівим А.Б. та іншими, має опосередкований вплив на показники бюджету (збільшує надходження бюджетів у разі виявлення відповідних правопорушень та залежно від санкцій, що застосовуватимуться). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

1.2.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо встановлення кримінальної відповідальності за невиконання Президентом України, народними депутатами України, депутатами місцевих рад, сільськими, селищними, міськими головами передвиборної програми (реєстр. № 6078 від 13.02.2017), поданий народним депутатом України Рабіновичем В.З.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

У законопроекті шляхом внесення змін до законів України «Про вибори народних депутатів України», «Про статус народного депутата України», «Про вибори Президента України», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про місцеві вибори», та «Про статус депутатів місцевих рад» передбачається встановити обов’язок виконувати передвиборну програму партії народними депутатами України, обраними від цієї партії у загальнодержавному окрузі, народними депутатами України, обраними в одномандатному окрузі, а також зобов’язати депутата місцевої ради, сільського, селищного, міського голову виконувати свою передвиборну програму, в іншому випадку невиконання передвиборної програми, а так само бездіяльність в частині її виконання, тягне за собою кримінальну відповідальність.

Поряд з тим, пропонується доповнити Кримінальний кодекс України статтею 160-1, відповідно до якої встановлюється кримінальна відповідальність (позбавлення волі на строк від п’яти до восьми років) за невиконання Президентом України його передвиборної програми, невиконання передвиборної програми партії народними депутатами України, обраними від цієї партії у загальнодержавному окрузі, народними депутатами України, обраними в одномандатному окрузі, депутатами Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатами місцевих рад, сільськими, селищними, міськими головами, а так само бездіяльність цих осіб в частині виконання передвиборної програми.

Міністерство фінансів України зазначає, що реалізація положень законопроекту не впливає на доходну та видаткову частини бюджетів.

Водночас, у разі реалізації запропонованих змін до Кримінального кодексу України може збільшитися потреба у коштах державного бюджету на утримання в місцях позбавлення волі осіб, до яких буде застосовано покарання у вигляді позбавлення волі.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо встановлення кримінальної відповідальності за невиконання Президентом України, народними депутатами України, депутатами місцевих рад, сільськими, селищними, міськими головами передвиборної програми (реєстр. № 6078 від 13.02.2017), поданий народним депутатом України Рабіновичем В.З., має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків державного бюджету залежно від виявлених правопорушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

1.2.9. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо транскордонного співробітництва (реєстр. № 6085 від 15.02.2017), внесений народними депутатами України Юринець О.В., Іоновою М.М. та іншими

Відмітили:

Головним з опрацювання даного законопроекту визначено Комітет Верховної Ради України з питань європейської інтеграції.

Згідно з пояснювальною запискою даний законопроект розроблено з метою законодавчого врегулювання питань щодо утворення та діяльності об’єднань єврорегіонального співробітництва, європейських об’єднань територіального співробітництва, а також запровадження прозорих умов державної підтримки проектів транскордонного співробітництва. Зокрема, запропоновано внести зміни до окремих положень Закону України «Про транскордонне співробітництво», якими визначити, що:

– транскордонне співробітництво може здійснюватися шляхом розробки та реалізації спільних ініціатив, заходів, проектів, програм та стратегій в окремих сферах, що передбачає координацію співробітництва та акумулювання ними на визначений період ресурсів з метою спільного здійснення відповідних заходів /доповнення до частини другої статті 5 цього Закону/;

– державна підтримка розвитку транскордонного співробітництва передбачатиме забезпечення фінансування ініціатив, заходів, проектів, програм та стратегій транскордонного співробітництва, що отримали фінансування в рамках програм міжнародної технічної допомоги, а також формування та реалізацію пільгових, митних, валютно-фінансових, податкових та інших умов економічної діяльності для учасників транскордонного співробітництва /доповнення до частини другої статті 10 цього Закону/;

– видатки на виконання усіх необхідних завдань, пов’язаних зі здійсненням транскордонного співробітництва (у тому числі із необхідністю функціонування органів транскордонного співробітництва), здійснюються за рахунок коштів державного і місцевих бюджетів на відповідний рік, а також інших джерел, не заборонених законом /зміни до частини першої статті 14 цього Закону/.

Таким чином, залежно від практики застосування відповідного закону у разі прийняття законопроекту державна фінансова підтримка проектам (програмам) транскордонного співробітництва потенційно може потребувати додаткових витрат державного та/або місцевих бюджетів.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація положень законопроекту не потребує додаткових витрат державного бюджету та відповідні видатки будуть здійснюватися в межах бюджетних призначень, передбачених законом про державний бюджет на відповідний рік.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо транскордонного співробітництва (реєстр. № 6085 від 15.02.2017), внесений народними депутатами України Юринець О.В., Іоновою М.М. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових витрат державного та/або місцевих бюджетів на виконання пов’язаних зі здійсненням транскордонного співробітництва завдань залежно від практичного застосування відповідного закону). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно з законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції.

1.2.10.СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо вирішення проблемних питань проведення антитерористичної операції та посилення боротьби з тероризмом) (реєстр. №6079 від 13.02.2017), поданий народними депутатами України Македоном Ю.М., Вінником І.Ю. та іншими народними депутатами України.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до Кримінального процесуального кодексу України та Закону України «Про боротьбу з тероризмом», якими передбачається, зокрема:

покласти на  слідчих органів безпеки додаткові функції з досудового розслідування злочинів, що загрожують життєво важливим національним інтересам України;

 надати слідчому та прокурору у виняткових невідкладних випадках право тимчасового доступу до інформації, яка знаходиться в операторів та провайдерів телекомунікацій, до постановлення ухвали слідчого судді;

збільшити строк подання клопотання слідчого, прокурора про арешт тимчасово вилученого майна до трьох робочих днів (на сьогодні клопотання подається не пізніше наступного робочого дня) після вилучення майна, інакше майно має бути негайно повернуто особі, у якої його було вилучено;

встановити, що у виняткових невідкладних випадках негласна слідча (розшукова) дія може бути розпочата до постановлення ухвали слідчого судді за рішенням слідчого або прокурора;

визначити термін «антитерористичні заходи»;

 надати керівнику оперативного штабу право приймати рішення про встановлення спеціального порядку та ведення тимчасових обмеження у районі проведення антитерористичної операції;

встановити, що рішення про знешкодження терориста (терористів) у разі їх незгоди припинити терористичний акт, приймає керівник оперативного штабу ( на сьогодні – керівник антитерористичної операції).

У експертному висновку Міністерства фінансів України до законопроекту зазначається, що реалізація його положень може потребувати додаткових видатків з державного бюджету у зв’язку із покладенням на слідчих органів безпеки додаткової функції з досудового розслідування злочинів, що загрожує життєво важливим національним інтересам України, обсяг яких головним розробником не обраховано.

При цьому, суб’єктом права законодавчої ініціативи не надано до законопроекту фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що суперечить частині першій статті 27 Бюджетного кодексу України та частині третій статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо вирішення проблемних питань проведення антитерористичної операції та посилення боротьби з тероризмом) (реєстр. № 6079 від 13.02.2017), поданий народними депутатами України Македоном Ю.М., Вінником І.Ю. та іншими народними депутатами України, має опосередкований вплив на показники державного бюджету (може призвести до збільшення видатків залежно від умов забезпечення додаткових функцій відповідними підрозділами). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

1.2.11. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення процедури державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства про працю та відповідальності за правопорушення у цій сфері (реєстр. № 6087 від 15.02.2017), поданий народними депутатами України Остріковою Т.Г., Семенухою Р.С. та іншими народними депутатами України.

Відмітили:

Головним з попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

У законопроекті шляхом внесення змін до Кодексу законів про працю України пропонуються, зокрема, такі зміни:

1). визначається, що державний контроль за додержанням законодавства про працю здійснюється шляхом проведення планових і позапланових виїзних перевірок (далі – перевірка) та невиїзних інспектувань юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, які використовують найману працю;

2). встановлюється перелік підстав для здійснення позапланових перевірок юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, які використовують найману працю, строки проведення перевірок (від двох до десяти робочих днів), а також перелік підстав, які дають право недопущення посадових осіб органу контролю юридичною особою або фізичною особою – підприємцем або її уповноваженим представником до проведення перевірки;

3). зменшуються розміри штрафних санкцій:

- за фактичний допуск працівника до роботи без оформлення трудового договору (контракту), оформлення працівника на неповний робочий час у разі фактичного виконання роботи повний робочий час, установлений на підприємстві, та виплати заробітної плати (винагороди) без нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування та податків – з тридцятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення, до – від одного до п’яти прожиткових мінімумів для працездатних осіб;

- за порушення встановлених строків виплати заробітної плати працівникам, інших виплат, передбачених законодавством про працю, більш як за один місяць, виплата їх не в повному обсязі – з трикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення до двох прожиткових мінімумів для працездатних осіб;

– за недотримання мінімальних державних гарантій в оплаті праці – з десятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення, до двох прожиткових мінімумів для працездатних осіб за кожного працівника, щодо якого скоєно порушення;

– за недотримання встановлених законом гарантій та пільг працівникам, які залучаються до виконання обов’язків, передбачених законами України «Про військовий обов’язок і військову службу», «Про альтернативну (невійськову) службу», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», – з десятикратного розміру мінімальної заробітної плати до двох прожиткових мінімумів для працездатних осіб за кожного працівника, щодо якого скоєно порушення;

за недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні з трикратного розміру мінімальної заробітної плати до трьох прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

При цьому, згідно із статтею 265 Кодексу законодавства про працю України штрафи за порушення законодавства про працю накладаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, або його територіальними органами

Згідно із змінами до Кодексу України про адміністративні правопорушення:

- за фактичний допуск працівника до роботи без оформлення трудового договору (контракту), допуск до роботи іноземця або особи без громадянства та осіб, стосовно яких прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця, на умовах трудового договору (контракту) без дозволу на застосування праці іноземця або особи без громадянства та за повторне таке порушення встановлюються штрафи у розмірі від ста до п’ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що менше чинних (від п’ятисот до двох тисяч);

за ненадання або надання з порушенням установленого законом строку акта перевірки, складеного за результатами заходу державного нагляду (контролю) встановлюються штрафи у розмірі від ста до трьохсот неоподатковуваних мінімумів громадян, що більше чинних (від п’ятдесяти до ста), та за повторне таке порушення встановлюються штрафи у розмірі від трьохсот до п’ятисот неоподатковуваних мінімумів громадян, що більше чинних (від ста до ста п’ятдесяти);

Зважаючи, що згідно з пунктом 23 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України до доходів загального фонду державного бюджету, зокрема, віднесено кошти від санкцій (штрафи, пеня тощо), що застосовуються відповідно до закону (крім штрафів, визначених пунктами 37-39 частини першої статті 64, пунктами 26 і 27 частини першої статті 66 та пунктами 11,12,13 а 13-1 частини першої статті 69 Кодексу), запровадження таких законодавчих ініціатив може призвести до втрат загального фонду державного бюджету. Про таке також зазначається у висновку Міністерства фінансів України до законопроекту.

Відтак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом права законодавчої ініціативи до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення процедури державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства про працю та відповідальності за правопорушення у цій сфері (реєстр. № 6087 від 15.02.2017), поданий народним депутатом України Остріковою Т.Г., Семенухою Р.С. та іншими народними депутатами України, має опосередкований вплив на показники державного бюджету (може призвести до зменшення його доходів залежно від санкцій за виявлені правопорушення). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

Голосували: «за» - одноголосно.

3. Про погодження перерозподілу видатків, розподілу коштів, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, розподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам.

3.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію тимчасово виконуючого обов’язки заступника командувача Національної гвардії України з тилу Іванишина О.І. про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України» на 2017 рік (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.03.2017 № 187-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства внутрішніх справ України від 23.03.2017
№ 4082/05/27-2017 щодо погодження розподілу видатків державного бюджету згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.03.2017 № 187-р «Про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 1003090 “Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України” на 2017 рік».

Статтею 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (далі – Закон) встановлено, що розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами), зокрема, за бюджетною програмою «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України» (код 1003090), здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Згідно з вимогами цієї статті Закону про використання коштів державного бюджету за вищезазначеною бюджетною програмою у розрізі напрямів (об’єктів, заходів) відповідний головний розпорядник коштів державного бюджету має щоквартально інформувати Комітет Верховної Ради України з питань бюджету.

Законом про державний бюджет на 2017 рік Національній гвардії України /відповідальний виконавець у складі головного розпорядника коштів державного бюджету – Міністерства внутрішніх справ України/ за бюджетною програмою 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України» встановлено бюджетні призначення за загальним фондом державного бюджету в обсязі 200 000 тис. грн (видатки розвитку).

Довідково: За підсумками січня-лютого поточного року за даними звітності Казначейства за бюджетною програмою 1003090 видатки не проводились.

Відповідно до статті 12 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення, порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями визначається Кабінетом Міністрів України /витяг статті 12 зазначеного Закону роздано народним депутатам – членам Комітету/.

Використання коштів за бюджетною програмою 1003090 здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу (постанова Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 № 147 (зі змінами) роздана народним депутатам – членам Комітету).

Пунктом 2 зазначеної постанови Уряду встановлено, що бюджетні кошти спрямовуються на:

- будівництво житла на земельних ділянках, що надані (передані), зокрема Міністерству внутрішніх справ;

- реконструкцію будівель (приміщень) під житло;

- придбання житла на умовах пайової участі та на вторинному ринку;

- надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728 «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян», що роздана народним депутатам – членам Комітету).

Крім того визначено, що бюджетні кошти використовуються насамперед для завершення будівництва житлових об’єктів із ступенем готовності більш як 70 відсотків, які відповідно до титулів будов (об’єктів) плануються до прийняття в експлуатацію в поточному році.

Разом з тим, за наявності на початку року бюджетної кредиторської заборгованості кошти належить спрямовувати на будівництво (придбання) житла за зазначеними напрямами після її погашення.

Виходячи із вимог чинного законодавства, зазначеного вище, пунктом 1 розпорядження Уряду від 22.03.2017 № 187-р встановлено затвердити розподіл коштів, передбачених Національній гвардії України у державному бюджеті на 2017 рік за бюджетною програмою 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України», у сумі 200 000 тис. грн /відповідає обсягу бюджетних призначень, визначених Законом за цією бюджетною програмою за загальним фондом державного бюджету/ за напрямами (об’єктами), згідно із додатком до цього розпорядження Уряду, а саме:

будівництво (реконструкція) об’єктів, усього – 88 469,24 тис. грн (44,2% загального планового обсягу видатків на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії),

у тому числі:

пускових об’єктів – 45 469,24 тис. грн,

перехідних об’єктів – 42 500 тис. грн;

проектних робіт – 500 тис. грн;

придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі – 85 941,76 тис. грн (відповідно 43%);

надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення – 25 589 тис. грн (відповідно 12,8%).

Пунктом 2 розпорядження Уряду від 22.03.2017 № 187-р Міністерству внутрішніх справ України доручено забезпечити погодження розподілу коштів, передбаченого пунктом 1 цього розпорядження, з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Необхідно зазначити, що відповідно до розпорядження Уряду від 22.03.2017 № 187-р обсяг видатків державного бюджету за бюджетною програмою 1003090 розподілено без зазначення, що відповідні кошти Законом за цією програмою визначено саме за загальним фондом.

Крім того, розпорядження Уряду від 22.03.2017 № 187-р не містить відповідного доручення Міністерству внутрішніх справ щокварталу інформувати Комітет Верховної Ради України з питань бюджету про використання коштів державного бюджету за бюджетною програмою 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України», на що варто звернути увагу Уряду, Міністерства фінансів та Міністерства внутрішніх справ.

Слід відмітити, що на 2017 рік бюджетні призначення за бюджетною програмою 1003090 проти 2016 року збільшено на 78 200 тис. грн або на 64,2%. За розподілом коштів за бюджетною програмою 1003090 на 2017 рік перелік пускових об’єктів (будівництво житлових будинків на території військової частини 3027 Національної гвардії у м. Вишгород Київської області, перша та третя черги; завершення будівництва об’єкта учбово-виробничих майстерень під службове житло з приміщеннями учбового призначення з виділенням черг будівництва, у м. Харків, перша черга; будівництво 9-поверхового багатоквартирного житлового будинку у м. Хмельницький) відповідає переліку об’єктів, що визначались перехідними у 2016 році. При цьому, за даними звітності Казначейства за підсумками 2016 року за бюджетною програмою 1003090 видатки за загальним фондом державного бюджету проведено у обсязі 121 800 тис. грн і повністю відповідає плановому показнику.

Водночас розподілом коштів за цією бюджетною програмою на 2017 рік передбачено 42 500 тис. грн на перехідні об’єкти (будівництво житлових будинків на території військової частини 3027 Національної гвардії у м. Вишгород Київської області, четверта та п’ята черги; будівництво житлових будинків в м. Тернополі та в м. Вінниці). На відміну від минулого року у 2017 році заплановано кошти на надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (25 589 тис. грн.).

Слід також зазначити, що матеріали, які надійшли від Міністерства внутрішніх справ до Комітету, не містять фінансово-економічного обґрунтування (відповідних розрахунків) розподілу коштів за бюджетною програмою 1003090 за визначеними напрямами (об’єктами) спрямування коштів та у запропонованих обсягах.

Разом з цим, необхідно зауважити, що згідно з частиною восьмою статті 20 Бюджетного кодексу України протягом 45 днів з дня набрання чинності законом про державний бюджет головний розпорядник бюджетних коштів затверджує спільно з Міністерством фінансів України паспорт бюджетної програми. В свою чергу, згідно з частиною п’ятою статті 28 зазначеного Кодексу головний розпорядник бюджетних коштів зобов’язаний оприлюднити шляхом розміщення на своєму офіційному сайті паспорти бюджетних програм на поточний бюджетний період (включаючи зміни до паспортів бюджетних програм) у триденний строк з дня їх затвердження. Проте на момент підготовки матеріалів паспорт бюджетної програми 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України» на 2017 рік на офіційному сайті Міністерства внутрішніх справ не було розміщено.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Маркевич Я.В., Медуниця О.В., Амельченко В.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та тимчасово виконуючий обов’язки заступника командувача Національної гвардії України з тилу Іванишин О.І.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо розподілу коштів, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію, керуючись вимогами статті 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» погодити розподіл коштів за бюджетною програмою 1003090 Міністерства внутрішніх справ щодо будівництва (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії у сумі 200 млн грн за напрямами, визначеними розпорядженням Уряду від 22 березня 2017 року № 187-р.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік»:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Уряду від 22.03.2017 № 187-р розподіл коштів, передбачених у загальному фонді державного бюджету на 2017 рік за бюджетною програмою 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України», у сумі 200 000 тис. грн за напрямами (об’єктами) згідно з додатком до цього розпорядження Уряду.

Голосували: «за» - одноголосно.

3.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра оборони України Шевчука О.М. про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2101190 “Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України” на 2017 рік (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 29.03.2017 № 214-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства оборони України від 31.03.2017 № 220/2664 щодо погодження розподілу коштів згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 29.03.2017 № 214-р «Про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2101190 “Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України” на 2017 рік».

Статтею 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (далі – Закон) встановлено, що розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами), зокрема, за бюджетною програмою «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України» (код 2101190), здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Згідно з вимогами цієї статті Закону про використання коштів державного бюджету за вищезазначеною бюджетною програмою у розрізі напрямів (об’єктів, заходів) відповідний головний розпорядник коштів державного бюджету має щоквартально інформувати Комітет Верховної Ради України з питань бюджету.

Законом про державний бюджет на 2017 рік Міністерству оборони України за бюджетною програмою 2101190 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України» встановлено бюджетні призначення в обсязі 751 022,3 тис. грн, в тому числі за загальним фондом державного бюджету в обсязі 600 000 тис. грн (видатки розвитку), за спеціальним фондом державного бюджету в обсязі 151 022,3 тис. гривень (видатки розвитку).

Відповідно до пункту 11 статті 14 Закону видатки за спеціальним фондом на будівництво житла для військовослужбовців Збройних Сил України здійснюються за рахунок джерел, визначених пунктом 4 статті 11 цього Закону, а саме: 50 відсотків коштів від реалізації надлишкового озброєння, військової та спеціальної техніки, нерухомого військового майна Збройних Сил України (код 24050000) та коштів від відчуження земельних ділянок, на яких розташовані об’єкти нерухомого військового майна, що підлягають реалізації, та земельних ділянок, які вивільняються у процесі реформування Збройних Сил України (код 33030000).

Крім того, відповідно до частини четвертої статті 13, пункту 10 частини третьої статті 29 та пункту 9 частина четвертої статті 30 Бюджетного кодексу України видатки за спеціальним фондом на будівництво житла для військовослужбовців Збройних Сил України здійснюються за рахунок власних надходжень бюджетних установ (у сумі 73 077,3 тис. гривень).

Довідково: За підсумками січня-лютого поточного року за даними звітності Казначейства за бюджетною програмою 2101190 видатки не проводились.

При цьому, згідно із звітністю Казначейства за відповідний період поточного року до спеціального фонду державного бюджету за кодом 24050000 надійшло 105 тис. грн при запланованому річному показнику 17 695 тис. гривень, або 0,6% річного плану; водночас за кодом 33030000 при запланованому річному показнику 60 250 тис. гривень надходження відсутні.

Відповідно до статті 12 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення, порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями визначається Кабінетом Міністрів України /витяг статті 12 зазначеного Закону роздано народним депутатам – членам Комітету/.

Використання коштів за бюджетною програмою 2101190 здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу (постанова Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 № 147 (зі змінами) роздана народним депутатам – членам Комітету).

Пунктом 2 зазначеної постанови Уряду встановлено, що бюджетні кошти спрямовуються на:

- будівництво житла на земельних ділянках, що надані (передані), зокрема Міністерству оборони;

- реконструкцію будівель (приміщень) під житло;

- придбання житла на умовах пайової участі та на вторинному ринку;

- надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728 «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян», що роздана народним депутатам – членам Комітету).

Крім того, визначено, що бюджетні кошти використовуються насамперед для завершення будівництва житлових об’єктів із ступенем готовності більш як 70 відсотків, які відповідно до титулів будов (об’єктів) плануються до прийняття в експлуатацію в поточному році.

Разом з тим, за наявності на початку року бюджетної кредиторської заборгованості кошти належить спрямовувати на будівництво (придбання) житла за зазначеними напрямами після її погашення.

Виходячи із вимог чинного законодавства, зазначеного вище, пунктом 1 розпорядження Уряду від 29.03.2017 № 214-р встановлено затвердити розподіл коштів, передбачених Міністерству оборони України у державному бюджеті на 2017 рік за бюджетною програмою 2101190 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України», у сумі 751 022,3 тис. грн /відповідає обсягу бюджетних призначень, визначених Законом за цією бюджетною програмою за загальним та спеціальним фондами державного бюджету/ за напрямами (об’єктами) згідно із додатком до цього розпорядження Уряду, а саме:

будівництво (реконструкція) об’єктів, усього – 299 963,8 тис. грн (39,94 % загального планового обсягу видатків на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України),

у тому числі:

об’єктів, запланованих до введення в експлуатацію у 2017 році – 276 463,8 тис. грн,

об’єктів незавершеного будівництва, запланованих до фінансування у 2017 році – 23 500 тис. грн;

придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі – 231 558,5 тис. грн (відповідно 30,83 %),

у тому числі:

придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі за договорами, укладеними в попередні роки – 7 715,7 тис. грн,

придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі за договорами, що будуть укладені у 2017 році – 223 842,8 тис. грн;

грошова компенсація військовослужбовцям та членам їх сімей за належне їм для отримання жиле приміщення - 219 500 тис. грн (відповідно 29,23%).

Пунктом 2 розпорядження Уряду від 29.03.2017 № 214-р Міністерству оборони України доручено забезпечити погодження розподілу коштів, передбаченого пунктом 1 цього розпорядження, з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Необхідно зазначити, що відповідно до розпорядження Уряду від 29.03.2017 № 214-р обсяг видатків державного бюджету за бюджетною програмою 2101190 розподілено без зазначення, що відповідні кошти Законом за цією програмою визначено саме за загальним та спеціальним фондами, хоча Законом бюджетні призначення за цією програмою визначено за загальним та спеціальним фондами, а відповідно до вимог бюджетного законодавства (частина третя статті 13, частина четверта статті 23, частина друга статті 48 Бюджетного кодексу України) витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення /витрати спеціального фонду бюджету провадяться виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету/.

Крім того, розпорядження Уряду від 29.03.2017 № 214-р не містить відповідного доручення Міністерству оборони щокварталу інформувати Комітет Верховної Ради України з питань бюджету про використання коштів державного бюджету за бюджетною програмою 2101190 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України», на що варто звернути увагу Уряду, Міністерства фінансів та Міністерства оборони.

Слід відмітити, що на 2017 рік бюджетні призначення за бюджетною програмою 2101190 проти 2016 року збільшено на 63 706,7 тис. грн (за спеціальним фондом) або на 9,3%. Порівнюючи запропонований розподіл коштів за цією бюджетною програмою на 2017 рік з розподілом коштів на 2016 рік, визначеним розпорядженням Уряду від 11.05.2016 № 352-р (зі змінами) «Про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2101190 “Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України” на 2016 рік», передбачено збільшення у 4 рази обсягу коштів на будівництво (реконструкцію) об’єктів. Проте, слід нагадати, що протягом року змінами до розпорядженням Уряду від 11.05.2016 № 352-р, внесеними розпорядженнями Уряду від 14.09.2016 № 709-р та від 07.12.2016 № 936-р, було зменшено на 295,8 млн грн обсяг коштів на будівництво (реконструкцію) об’єктів і відповідно збільшено обсяг коштів на придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі.

Серед об’єктів з будівництва (реконструкції) житла, визначених на 2017 рік, 92,1% планується ввести в експлуатацію у звітному році. Проте, слід зазначити, що окремі об’єкти відповідно до розпорядження Уряду від 11.05.2016 № 352-р (зі змінами) мали були введені в експлуатацію ще у 2016 році (серед таких об’єктів: будівництво трьох п’ятиповерхових 40-квартирних житлових будинків у військовому містечку № 1, с. Клугино-Башкирівка, м. Чугуїв Харківської області (на 2017 рік передбачено 12 291 тис. грн), реконструкція гуртожитку у військовому містечку № 35 під 100-квартирний житловий будинок, друга черга – 50 квартир, м. Кривий Ріг Дніпропетровської області (відповідно 14 916 тис. грн), реконструкція будівлі казарми № 35 у військовому містечку № 217 під 80-квартирний житловий будинок з інженерними мережами, м. Одеса (24 523,5 тис. грн), будівництво 60-квартирного житлового будинку у військовому містечку № 1, м. Бердичів Житомирської області (18 808,7 тис. грн), реконструкція будівлі № 507 у військовому містечку № 1 під 45-квартирний житловий будинок, м. Подільськ Одеської області (20 304,8 тис. грн) та інші). Слід зазначити, що подовження терміну будівництва, як правило, має наслідком збільшення вартості будівельних робіт.

Розпорядженням Уряду від 29.03.2017 № 214-р як об’єкти незавершеного будівництва, заплановані до фінансування у 2017 році, визначено об’єкти щодо будівництва гуртожитку у військовому містечку № 1, с. Старичі Яворівського району Львівської області (обсяг фінансування – 20 000 тис. грн), проте щодо таких об’єктів не вказано черги будівництва /у додатку до вказаного розпорядження Уряду дві позиції містять два об’єкти з однаковими найменуваннями, але з різними обсягами коштів/.

Обсяг коштів для виплати у 2017 році грошової компенсації військовослужбовцям та членам їх сімей за належне їм для отримання жиле приміщення заплановано у сумі 219,5 млн грн, що на 54,3 млн грн або на 42,3% більше проти планового показника на 2016 рік.

При цьому, за даними звітності Казначейства за підсумками 2016 року за бюджетною програмою 2101190 фактично проведено видатки у сумі 637 911,3 тис. гривень або 92,8% бюджетних призначень та 87,1% плану на рік зі змінами (у т.ч за загальним фондом – 599 754,7 тис. грн або 99,96% плану на рік зі змінами, за спеціальним фондом – 38 156,6 тис. грн або 43,7% бюджетних призначень та 28,9% плану на рік зі змінами). Інформаційний лист Міністерства оборони щодо стану використання коштів за цією бюджетною програмою у 2016 році роздано народним депутатам – членам Комітету.

Слід також зазначити, що матеріали, які надійшли від Міністерства оборони до Комітету, не містять фінансово-економічного обґрунтування (відповідних розрахунків) розподілу коштів за бюджетною програмою 2101190 за визначеними напрямами (об’єктами) спрямування коштів та у запропонованих обсягах.

Разом з цим, необхідно зауважити, що згідно з частиною восьмою статті 20 Бюджетного кодексу України протягом 45 днів з дня набрання чинності законом про державний бюджет головний розпорядник бюджетних коштів затверджує спільно з Міністерством фінансів України паспорт бюджетної програми. В свою чергу, згідно з частиною п’ятою статті 28 зазначеного Кодексу головний розпорядник бюджетних коштів зобов’язаний оприлюднити шляхом розміщення на своєму офіційному сайті паспорти бюджетних програм на поточний бюджетний період (включаючи зміни до паспортів бюджетних програм) у триденний строк з дня їх затвердження. Проте на момент підготовки матеріалів паспорт бюджетної програми 2101190 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України» на 2017 рік на офіційному сайті Міністерства оборони не було розміщено.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Молоток І.Ф., Кривенко В.М., Маркевич Я.В., Матвієнко А.С., Микитась М.В., Амельченко В.В., Деркач А.Л., Дубневич Б.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та заступник Міністра оборони України Шевчук О.М.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо розподілу коштів, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію, керуючись вимогами статті 23 Закону про державний бюджет на 2017 рік, рекомендувати Комітету погодити розподіл коштів за бюджетною програмою Міністерства оборони щодо будівництва (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України», у сумі 751 022,3 тис. грн за напрямами (об’єктами), згідно із розпорядженням Уряду від 29.03.2017 № 214-р /проект ухвали щодо зазначеного було роздано народним депутатам – членам Комітету/, за умови надання та окремого розгляду Комітетом з питань бюджету розподілу коштів на придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі у сумі 231 558,5 тис. гривень за регіонами.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік»:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Уряду від 29.03.2017 № 214-р розподіл коштів, передбачених у загальному та спеціальному фондах державного бюджету на 2017 рік за бюджетною програмою 2101190 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України», у сумі 751 022,3 тис. грн за напрямами (об’єктами), згідно із додатком до цього розпорядження Уряду /з дотриманням вимог, встановлених частиною третьою статті 13, частиною четвертою статті 23 та частиною другою статті 48 Бюджетного кодексу України/, за умови надання та окремого розгляду Комітетом з питань бюджету розподілу коштів на придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі у сумі 231 558,5 тис. гривень за регіонами.

Голосували: «за» - одноголосно.

3.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію про погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на модернізацію та оновлення матеріально-технічної бази професійно-технічних навчальних закладів згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2017 р. № 201.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства освіти і науки України від 04.04.2017 р. за № 1/10-902 щодо погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2017 році субвенції на модернізацію та оновлення матеріально-технічної бази професійно-технічних навчальних закладів відповідно до постанови Уряду від 29.03.2017 № 201 «Про деякі питання використання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на модернізацію та оновлення матеріально-технічної бази професійно-технічних навчальних закладів у 2017 році».

Питання погодження Комітетом з питань бюджету розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами в межах їх загального обсягу унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» у складі загальнодержавних витрат Міністерства освіти і науки України затверджено без розподілу між місцевими бюджетами видатки за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на модернізацію та оновлення матеріально-технічної бази професійно-технічних навчальних закладів» у сумі 50 000 тис. гривень.

Бюджетним кодексом України встановлено, що видатки на оплату послуг з підготовки кваліфікованих робітників на умовах регіонального замовлення у професійно-технічних та інших навчальних закладах державної та/або комунальної власності здійснюються:

– з бюджетів міст обласного значення – обласних центрів – на оплату послуг у відповідних навчальних закладах, які розташовані на території зазначених міст (підпункт «е» пункту 2 частини першої статті 89 Бюджетного кодексу України);

– з обласних бюджетів – на оплату послуг у відповідних навчальних закладах крім тих, що розташовані на території міст обласного значення – обласних центрів (підпункт «б» пункту 2 частини першої статті 90 Бюджетного кодексу України).

Відтак, згідно із пунктом 1 та додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2017 р. № 201 здійснено розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на модернізацію та оновлення матеріально-технічної бази професійно-технічних навчальних закладів в обсязі 50 000 тис. гривень між місцевими бюджетами:

обласними бюджетами 17 областей – Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Закарпатської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Тернопільської, Харківської, Хмельницької, Черкаської та Чернігівської областей;

міськими бюджетами міст Києва, Вінниці, Житомира, Запоріжжя, Івано-Франківська, Сум, Херсона та Чернівці.

Порядок та умови надання субвенції затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 р. № 925 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на модернізацію та оновлення матеріально-технічної бази професійно-технічних навчальних закладів державної форми власності», до якої цим розпорядженням внесено зміни з метою приведення назви субвенції у відповідність до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» і у назві та тексті постанови  виключено слова «державної форми власності».

Згідно з пунктом 3 зазначених Порядку та умов субвенція спрямовується на придбання сільськогосподарської техніки, обладнання, матеріалів та устаткування професійно-технічними навчальними закладами, на базі яких будуть створені навчально-практичні центри з підготовки робітників за професіями «Тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва», «Монтажник санітарно-технічних систем та устаткування», «Швачка. Кравець. Закрійник».

У зверненні Міносвіти та наданих ним обґрунтуваннях щодо проведеного розподілу зазначається, що субвенція спрямовується в рамках реалізації пілотного проекту з модернізації підготовки робітників за вказаними трьома професіями (відповідно до розпорядження Уряду від 27.05.2016 року № 418-р) професійно-технічним навчальним закладам, які визначені наказом Міносвіти від 23.02.2017 № 294 «Про затвердження Переліку професійно-технічних навчальних закладів, на базі яких будуть створені навчально-практичні центри у 2017 році», з метою створення:

двох навчально-практичних центрів з підготовки робітників за професією «Тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва» (орієнтовна середня вартість техніки та обладнання для одного навчально-практичного центру – 19 860 тис. грн) – у Кіровоградській та Харківській областях;

десяти навчально-практичних центрів з підготовки робітників за професією «Монтажник санітарно-технічних систем устаткування» (орієнтовна середня вартість техніки та обладнання для одного навчально-практичного центру – 599 тис. грн) – у Вінницькій (м. Вінниця), Волинській, Житомирській (м. Житомир), Запорізькій (м. Запоріжжя), Львівській, Рівненській, Хмельницькій, Чернівецькій (м. Чернівці), Чернігівській областях та місті Києві;

тринадцяти навчально-практичних центрів з підготовки робітників за професією «Швачка. Кравець. Закрійник» (орієнтовна середня вартість техніки та обладнання для одного навчально-практичного центру – 330 тис. грн) – у Дніпропетровській, Донецькій, Закарпатській, Івано-Франківській (м. Івано-Франківськ), Київській, Луганській, Миколаївській, Одеській, Полтавській, Сумській (м. Суми), Тернопільській, Херсонській(м. Херсон) та Черкаській областях.

При цьому Міносвіти відмічається, що перелік професійно-технічних навчальних закладів як на 2016, так і на 2017 рік формувався за пропозиціями департаментів (управлінь) освіти і науки обласних, Київської міської держадміністрацій.

Довідково: Пунктом 11 «Модернізація професійної (професійно-технічної) освіти» Плану пріоритетних дій Уряду на 2016 рік, затверджених розпорядженням Уряду від 27.05.2016 р. № 418-р, передбачена реалізація пілотного проекту з модернізації підготовки робітників найбільш дефіцитних професій. З цією метою має бути визначено три дефіцитні та актуальні професії, розроблено для них нові освітні програми професійної підготовки визначено навчальні заклади у різних регіонах України, в яких здійснюватиметься підготовка з дообладнанням матеріально-технічної бази.

Відповідно наказом МОН від 04.11.2016 № 1335 «Про затвердження Переліку професійно-технічних навчальних закладів, на базі яких будуть створені навчально-практичні центри» визначено професії – «Тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва», «Монтажник санітарно-технічних систем та устаткування», «Швачка. Кравець. Закрійник» та перелік професійно-технічних навчальних закладів, на базі яких мали бути  створені навчально-практичні центри у всіх областях та місті Києві.

Згідно із зазначеним переліком ПТНЗ з державного бюджету місцевим бюджетам у 2016 році надано субвенцію на модернізацію та оновлення матеріально-технічної бази професійно-технічних навчальних закладів державної форми власності у сумі 50 000 тис. грн, касові видатки місцевих бюджетів за якою становлять 40 266 тис. гривень.

Щодо нормотворчої техніки слід зауважити, що додаток до постанови Уряду від 29.03.2017 № 201 не в повній мірі відповідає вимогам бюджетного законодавства. Згідно з частиною третьою статті 97 Бюджетного кодексу України у Державному бюджеті України затверджується обсяг міжбюджетних трансфертів окремо для кожного з відповідних місцевих бюджетів. Тому, у додатку до постанови Уряду, що містить розподіл субвенції, поряд з найменуванням обласних бюджетів (обласний бюджет Волинської області … ) слід вказувати назву бюджетів міст (бюджет міста Вінниця, бюджет міста Житомира і далі за списком), а не назву адміністративно-територіальної одиниці.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Куліченко І.І., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо розподілу субвенції, що розглядається.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію погодити розподіл між місцевими бюджетами субвенції на модернізацію та оновлення матеріально-технічної бази професійно-технічних навчальних закладів у сумі 50 000 грн згідно з постановою Уряду від 29.03.2017 № 201.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Куліченком І.І. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України:

погодити розподіл між місцевими бюджетами у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на модернізацію та оновлення матеріально-технічної бази професійно-технічних навчальних закладів у сумі 50 000 тис. гривень, що визначено пунктом 1 і додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2017 № 201 «Про деякі питання використання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на модернізацію та оновлення матеріально-технічної бази професійно-технічних навчальних закладів у 2017 році».

Голосували: «за» - одноголосно.

3.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 р. № 244-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства соціальної політики України від 05.04.2017 р.
№ 7160/0/2-17/15 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 р. № 244-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом:

1) зменшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

2501480 «Надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» на суму 37 000 тис. гривень;

2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» на суму 236 488,7 тис. гривень /відповідальний виконавець бюджетної програми – Пенсійний фонд України/;

2) збільшення обсягу видатків за бюджетною програмою 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною» на суму 273 488,7 тис. гривень.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

В обґрунтуванні щодо зазначеного перерозподілу видатків, наведеному у листі Міністерства соціальної політики України, зокрема зазначається, що реалізація такого перерозподілу видатків державного бюджету дозволить здійснити у повному обсязі виплату у підвищених розмірах разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальної допомоги особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 № 223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої вказаними Законами, в поточному році проводитиметься у підвищених розмірах порівняно з 2016 роком, а саме:

- інвалідам війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув’язнення не виповнилося 14 років) в’язням концентраційних таборів, ґетто та інших місць примусового тримання, визнаним інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин:

I групи – 3 500 гривень (збільшено з 2 975 грн. на 525 грн або на 17,6%);

II групи – 3 100 гривень (збільшено з 2 600 грн. на 500 грн або на 19,2%);

III групи – 2 700 гривень (збільшено з 2 310 грн. на 390 грн або на 16,9%);

- учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 18 років) в’язням концентраційних таборів, ґетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків – 1 200 гривень (збільшено з 920 грн на 280 грн або на 30,4%);

- особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною – 3 500 гривень (збільшено з 2 975 грн на 525 грн або на 17,6%);

- членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни і жертв нацистських переслідувань, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге – 600 гривень (збільшено з 500 грн на 100 грн або на 20%);

- учасникам війни та колишнім в’язням концентраційних таборів, ґетто, інших місць примусового тримання, особам, які були насильно вивезені на примусові роботи, дітям партизанів, підпільників, інших учасників боротьби з націонал-соціалістським режимом у тилу ворога – 500 гривень (збільшено з 400 грн на 100 грн або на 25%).

Довідково: за оперативними даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-березень 2017 року:

за бюджетною програмою 2501480 видатки фактично проведено у обсязі 763,5 млн грн, що становить 23,4% річного плану (3 263,7 млн грн) та 93,6% плану на звітний період (815,9 млн грн.);

за бюджетною програмою 2506080 видатки фактично проведено у обсязі 25 744 млн грн, що становить 18,2% річного плану (141 315,4 млн грн) та 92,5% плану на звітний період (27 834 млн грн.).

За бюджетною програмою 2501150 протягом І кварталу поточного року видатки не проводились.

Необхідно зауважити, що звернення Міністерства соціальної політики України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань, зокрема, щодо обсягів зменшення видатків державного бюджету за запропонованими бюджетними програмами, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Маркевич Я.В., Деркач А.Л., Кривенко В.М.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Уряду від 05.04.2017 № 244-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 № 244-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання шляхом:

1) зменшення обсягу цих видатків:

за бюджетною програмою 2501480 «Надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» на суму 37 000 тис. гривень;

за бюджетною програмою 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» на суму 236 488,7 тис. гривень;

2) збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною» на суму 273 488,7 тис. гривень.

Голосували: «за» - одноголосно.

3.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 245-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства освіти і науки України від 12.04.2017 р. № 1/10-1015 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 245-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки  на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету та перерозподіл видатків державного бюджету на централізовані заходи між адміністративно-територіальними одиницями здійснюється відповідно до частин восьмої та дев’ятої статті 23 Бюджетного кодексу України відповідно. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України такі зміни бюджетних призначень здійснюються за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл деяких видатків шляхом:

зменшення обсягу видатків за програмою 2201170 «Здійснення методичного та матеріально-технічного забезпечення діяльності навчальних закладів» на 18 100,6 тис. гривень, у тому числі видатки споживання – 861,9 тис. грн, видатки розвитку – 17 238,7 тис. грн, згідно з додатком;

збільшення обсягу видатків споживання за програмою 2201120 «Забезпечення діяльності Національного центру «Мала академія наук України», надання позашкільної освіти державними позашкільними навчальними закладами, заходи з позашкільної роботи» на 3 100,6 тис. грн.;

збільшення обсягу видатків споживання за програмою 2201310 «Фізична і спортивна підготовка учнівської та студентської молоді» на 15 000 тис. гривень.

Поряд з цим, у додатку до розпорядження Уряду від 12.04.2017 № 245-р визначається обсяг видатків, що зменшується за бюджетною програмою 2201170 «Здійснення методичного та матеріально-технічного забезпечення діяльності навчальних закладів», за адміністративно-територіальними одиницями.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Необхідно зазначити, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» Міністерству освіти і науки України за бюджетною програмою 2201170 «Здійснення методичного та матеріально-технічного забезпечення діяльності навчальних закладів» за загальним фондом державного бюджету передбачено видатки в обсязі 487,8 млн грн, з яких 393 млн грн на централізовані заходи на видання, придбання, зберігання і доставку підручників і посібників для учнів загальноосвітніх навчальних закладів державної та комунальної власності, і які розподілено між адміністративно-територіальними одиницями.

Слід звернути увагу, що пункт 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 245-р не містить посилання на частину дев’яту статті 23 Бюджетного кодексу України, згідно із положеннями якої здійснюється перерозподіл видатків державного бюджету на централізовані заходи між адміністративно-територіальними одиницями. Хоча вказане розпорядження Уряду містить положення щодо зміни обсягів видатків державного бюджету на централізовані заходи між адміністративно-територіальними одиницями.

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі Міністерства освіти і науки (роздано народним депутатам – членам Комітету). Зокрема зазначено, що таким рішенням пропонується зменшити обсяг видатків на централізовані заходи на видання, придбання, зберігання і доставку підручників і посібників для учнів загальноосвітніх навчальних закладів державної та комунальної власності на 18 100,6 тис. гривень. В той же час, з метою забезпечення участі збірних студентських команд України у XXIX літній Всесвітній Універсіаді, організації та проведення ХІІІ літньої Універсіади України, а також виплати у повному обсязі стипендії Президента України переможцям Всеукраїнських учнівських олімпіад з навчальних предметів і Всеукраїнського конкурсу-захисту науково-дослідницьких робіт учнів-членів Малої академії наук України запропоновано збільшити видатки відповідно за бюджетними програмами 2201310 «Фізична і спортивна підготовка учнівської та студентської молоді» на 15 000 тис. грн та 2201120 «Забезпечення діяльності Національного центру «Мала академія наук України», надання позашкільної освіти державними позашкільними навчальними закладами, заходи з позашкільної роботи» на 3 100,6 тис. гривень.

Слід зауважити, що звернення Міністерства освіти і науки до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу, як це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Інформація щодо розподілу видатків державного бюджету на централізовані заходи (на видання, придбання, зберігання і доставку підручників і посібників) з урахуванням запропонованих змін, приведена в таблиці (роздано народним депутатам – членам Комітету).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №245-р перерозподіл видатків державного бюджету та обсяг відповідних централізованих видатків між адміністративно-територіальними одиницями, що зменшується.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частин восьмої та дев’ятої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 245-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків державного бюджету шляхом:

зменшення обсягу видатків за бюджетною програмою 2201170 «Здійснення методичного та матеріально-технічного забезпечення діяльності навчальних закладів» на 18 100,6 тис. грн (у тому числі видатки споживання – на 861,9 тис. грн, видатки розвитку – на 17 238,7 тис. грн), в частині видатків на видання, придбання, зберігання і доставку підручників і посібників для учнів загальноосвітніх навчальних закладів державної та комунальної власності та обсяг таких видатків між адміністративно-територіальними одиницями, що зменшується, згідно із додатком до зазначеного розпорядження Уряду;

збільшення обсягу видатків споживання за бюджетними програмами:

2201120 «Забезпечення діяльності Національного центру «Мала академія наук України», надання позашкільної освіти державними позашкільними навчальними закладами, заходи з позашкільної роботи» на 3 100,6 тис. грн.;

2201310 «Фізична і спортивна підготовка учнівської та студентської молоді» на 15 000 тис. гривень.

Голосували: «за» - одноголосно.

3.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра оборони України Шевчука О.М. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству оборони України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 247-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства оборони України від 12.04.2017 № 220/2960 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 247-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству оборони на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Запропоновано здійснити перерозподіл видатків в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству оборони на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 2101020 «Забезпечення діяльності Збройних Сил України та підготовка військ», у сумі 430 600 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання та збільшення обсягу видатків розвитку.

Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Слід зазначити, що державним бюджетом на 2017 рік Міністерству оборони за бюджетною програмою 2101020 «Забезпечення діяльності Збройних Сил України та підготовка військ» бюджетні призначення за загальним фондом державного бюджету визначено в обсязі 51 479 459,9 тис. грн (у т.ч. видатки споживання – 46 197 739,9 тис. грн, видатки розвитку – 5 281 720 тис. грн.). Згідно зі звітом Казначейства за січень-лютий поточного року проведено видатки за загальним фондом в обсязі 5463,2 млн грн, або 93,7% плану на звітний період та 10,6% плану на рік.

Пояснення щодо здійснення такого перерозподілу видатків державного бюджету наведено у листі Міністерства оборони. Так, відмічається, що додаткові бюджетні асигнування будуть спрямовані на забезпечення належних умов розміщення особового складу Збройних Сил України у місцях постійної дислокації та під час проведення навчань, зокрема, будівництво табірного містечка (смт  Черкаське, смт Дачне), капітальний ремонт, реконструкцію та будівництво інших військових об’єктів Міністерства оборони України.

З метою здійснення перерозподілу видатків пропонується зменшення видатків споживання, передбачених на харчування особового складу, придбання пального, оплату послуг з удосконалення навчальної матеріально-технічної бази фізичної підготовки. При цьому зазначається, що зменшення видатків споживання не призведе до виникнення кредиторської заборгованості.

Слід зауважити, що звернення Міністерства оборони до Комітету з питань бюджету щодо перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Кривенко В.М., Горбунов О.В., Матвієнко А.С., Дубневич Б.В., Деркач А.Л., а також заступник Міністра оборони України Шевчук О.М.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 12 квітня 2017 року № 247-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Водночас, у ході обговорення народними депутатами – членами Комітету Кривенком В.М., Матвієнком А.С., Дубневичем Б.В. було порушено питання щодо можливості використання Міністерством оборони як стаціонарних, так і пересувних (мобільних) табірних містечок та було запропоновано рекомендувати Міністерству оборони України опрацювати таке питання.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію із врахуванням висловленої народними депутатами – членами Комітету рекомендації Міністерству оборони.

Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення перерозподілу видатків в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству оборони на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 2101020 «Забезпечення діяльності Збройних Сил України та підготовка військ», у сумі 430 600 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання та збільшення обсягу видатків розвитку, як це визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 247-р;

рекомендувати Міністерству оборони України при підготовці стратегії розміщення військових містечок розглянути можливість використання, як стаціонарних, так і пересувних (мобільних) табірних містечок.

Голосували: «за» - 19, «проти» - 1, «утримались» - 0.

3.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра енергетики та вугільної промисловості України Карп Г.В. про погодження розподілу у 2017 році залишку коштів спеціального фонду державного бюджету для підтримки розвитку галузі енергетики (постанова Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 236).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 12.04.2017 № НД/1-15-954 щодо погодження розподілу залишку коштів спеціального фонду державного бюджету для підтримки розвитку галузі енергетики, передбаченого пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 236 «Про розподіл у 2017 році залишку коштів спеціального фонду державного бюджету для розвитку галузі енергетики».

Статтею 24 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017  рік» (далі – Закон) встановлено, що у 2017 році залишок коштів спеціального фонду державного бюджету, джерелом формування яких були надходження в рамках програм допомоги Європейського Союзу, урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ, розподіляється Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету для забезпечення заходів, пов’язаних з реалізацією таких програм відповідно до пункту 3 статті 14 цього Закону.

Пунктом 3 статті 14 Закону передбачено спрямування залишку коштів, джерелом формування яких були надходження в рамках програм допомоги Європейського Союзу, урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ на реалізацію програм допомоги Європейського Союзу, що включає, зокрема заходи щодо розвитку галузі енергетики.

Так, пунктом 1 постанови Уряду від 12.04.2017 № 236 відповідно до статті 24 Закону встановлено розподілити залишок коштів спеціального фонду державного бюджету, що обліковується за Міністерством фінансів у сумі 140 280 тис. гривень, джерелом формування якого є перший фіксований транш коштів секторальної бюджетної підтримки Європейського Союзу, отриманий в рамках Угоди про фінансування програми «Продовження підтримки реалізації Енергетичної стратегії України», Міністерству енергетики та вугільної промисловості за програмою 1101540 «Підтримка впровадження Енергетичної стратегії України» для здійснення заходів щодо розвитку галузі енергетики.

Довідково: Законом Міністерству енергетики та вугільної промисловості за бюджетною програмою 1101540 «Підтримка впровадження Енергетичної стратегії України» передбачено за спеціальним фондом державного бюджету 1 000 тис. грн на підтримку впровадження Енергетичної стратегії України.

Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів щодо розвитку галузі енергетики, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 р. № 1064 «Питання виконання Угоди про фінансування програми «Продовження підтримки реалізації  Енергетичної стратегії України»» (копія роздана народним депутатам – членам Комітету).

Вказаним Порядком визначено механізм та напрями використання коштів, отриманих від Європейського Союзу в рамках виконання Угоди про фінансування програми «Продовження підтримки реалізації Енергетичної стратегії України», зокрема, такі кошти спрямовуються на заходи з:

будівництва та реконструкції енергетичних об’єктів або їх частин;

розроблення проектів нормативно-правових актів для подальшої реалізації положень Третього енергетичного пакету Європейського Союзу, згідно Договору про заснування Енергетичного Співтовариства;

розроблення та впровадження системи своєчасного виявлення, запобігання та нейтралізації кіберзагроз в паливно-енергетичному комплексі;

впровадження організаційно-технічної моделі системи кібербезпеки, оперативного реагування на кібератаки та кіберінциденти в паливно-енергетичному комплексі;

створення та впровадження інформаційно-аналітичної системи забезпечення зберігання, передачі, обігу та обробки даних в паливно-енергетичному комплексі.

Пунктом 2 постанови Уряду від 12.04.2017 № 236 вносяться зміни до цього Порядку, якими зокрема, передбачено спрямування зазначених вище коштів на технічне переоснащення енергетичних об’єктів або їх частин.

Пунктом 3 зазначеної вище постанови визначено, що після погодження Міністерством енергетики та вугільної промисловості такого розподілу з Комітетом з питань бюджету Міністерство фінансів має забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету, а Державна казначейська служба – перерахувати зазначені у пункті 1 цієї постанови кошти Міністерству енергетики та вугільної промисловості.

Поряд з цим, Міністерству енергетики та вугільної промисловості встановлено здійснювати використання зазначених бюджетних коштів відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів щодо розвитку галузі енергетики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 р. № 1064.

У матеріалах щодо запропонованого розподілу Міністерство енергетики та вугільної промисловості зазначає, що відповідно до Угоди про фінансування № ENPI/2012/023-677 (далі – Угода) Міністерством здійснюються заходи з впровадження програми «Продовження підтримки реалізації Енергетичної стратегії України» (далі – Програма). Зазначається, що відповідно до Угоди Програма має сприяти подальшій реалізації стратегії сектору, в тому числі поглибленню реформ в ключових сферах, полегшенню виконання зобов’язань України в рамках Договору про заснування Енергетичного Співтовариства, зміцненню фінансової стійкості в енергетичному секторі та забезпеченню більшої прозорості й захисту навколишнього середовища в енергетичному секторі. Міністерством відмічено, що загальний обсяг фінансування з боку Європейської Комісії в рамках Програми становить 45 млн євро, а виходячи з результатів виконання Загальних та Спеціальних Умов для виплати траншів, викладених в Угоді, Європейською Комісією здійснено виплату першого траншу в розмірі 5 млн євро на рахунок Державної казначейської служби України.

З метою створення умов для використання коштів секторальної бюджетної підтримки Європейського Союзу в 2017 році запропоновано здійснити відповідний розподіл залишку коштів спеціального фонду державного бюджету для підтримки розвитку галузі енергетики.

Слід зазначити, що звернення Міністерства енергетики та вугільної промисловості щодо погодження розподілу залишків коштів спеціального фонду державного бюджету для розвитку галузі енергетики не містять фінансово-економічних обґрунтувань, насамперед, підтвердження наявності на рахунках Казначейства вказаних коштів, отриманих в рамках Угоди про фінансування програми «Продовження підтримки реалізації Енергетичної стратегії України», за рахунок яких виконуватимуться заходи з розвитку галузі енергетики.

Варто нагадати, що відповідно до положень частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48 Бюджетного кодексу України та згідно із Порядком складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ (далі – Порядок), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228 (зі змінами), витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету.

При цьому, частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України передбачено, що на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 49 Порядку видатки бюджету та надання кредитів з бюджету спеціального фонду бюджету провадяться виключно в межах і за рахунок відповідних надходжень до цього фонду на підставі кошторисів з урахуванням внесених до них змін. Крім того, установи мають право використовувати протягом поточного бюджетного періоду залишки бюджетних коштів, що утворилися на початок року на рахунках спеціального фонду, для здійснення видатків бюджету або надання кредитів з бюджету, передбачених у кошторисах на поточний рік. Зміни до спеціального фонду кошторису вносяться у разі, коли загальний обсяг фактичних надходжень до цього фонду разом з обсягом залишків бюджетних коштів на його рахунках на початок року буде більший, ніж відповідні надходження, враховані у кошторисі на відповідний рік. При цьому,  у разі внесення змін до спеціального фонду кошторису (бюджетного розпису) зміни до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет) не вносяться.

Пунктом 47 цього Порядку встановлено, що зміни до кошторису, плану асигнувань загального фонду бюджету, плану надання кредитів із загального фонду бюджету та плану спеціального фонду, плану використання бюджетних коштів (крім плану використання бюджетних коштів одержувача), помісячного плану використання бюджетних коштів вносяться після внесення змін до розпису відповідного бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Молоток І.Ф., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та перший заступник Міністра енергетики та вугільної промисловості України Карп Г.В.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо розподілу залишку коштів, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків бюджетів щодо паливно-енергетичного комплексу та енергоефективності Молоток І.Ф. вніс пропозицію, керуючись вимогами статті 24 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», погодити встановлений постановою Уряду від 12.04.2017 № 236 розподіл залишку коштів спеціального фонду державного бюджету у сумі 140 280 тис. грн, отриманих від Європейського Союзу в рамках секторальної бюджетної підтримки, за бюджетною програмою 1101540 «Підтримка впровадження Енергетичної стратегії України» для здійснення заходів щодо розвитку галузі енергетики.

Разом з цим, у ході засідання Комітету додатково повернулися до розгляду цього питання і головою підкомітету з питань видатків бюджетів щодо паливно-енергетичного комплексу та енергоефективності Молотком І.Ф. додатково було ініційовано рекомендувати Міністерству енергетики та вугільної промисловості України створити Комісію з питань використання коштів секторальної бюджетної підтримки Європейського Союзу для здійснення заходів щодо розвитку галузі енергетики, включивши до складу такої Комісії народних депутатів України – членів Комітету з питань бюджету (чисельністю не менше 50 відсотків складу такої комісії).

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Молотком І.Ф. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 24 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік»:

погодити відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 236 розподіл залишку коштів спеціального фонду державного бюджету, що обліковується за Міністерством фінансів у сумі 140 280 тис. грн, джерелом формування якого є перший фіксований транш коштів секторальної бюджетної підтримки Європейського Союзу, отриманий в рамках Угоди про фінансування програми «Продовження підтримки реалізації Енергетичної стратегії України», Міністерству енергетики та вугільної промисловості за бюджетною програмою 1101540 «Підтримка впровадження Енергетичної стратегії України» для здійснення заходів щодо розвитку галузі енергетики /з дотриманням вимог щодо проведення видатків за спеціальним фондом державного бюджету, встановлених частинами четвертою та восьмою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48, частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України/;

рекомендувати Міністерству енергетики та вугільної промисловості України створити Комісію з питань використання коштів секторальної бюджетної підтримки Європейського Союзу для здійснення заходів щодо розвитку галузі енергетики, включивши до складу такої Комісії народних депутатів України – членів Комітету Верховної Ради України з питань бюджету за рішенням цього комітету (чисельністю не менше 50 відсотків складу такої комісії).

Голосували: «за» - одноголосно.

3.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію про погодження розподілу залишку коштів спеціального фонду державного бюджету для підтримки регіональної політики згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.03.2017 № 186-р.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 28.03.2017 № 7/31-3240 щодо погодження розподілу залишку коштів спеціального фонду державного бюджету, що обліковується за Міністерством фінансів України у сумі 651 316,645 тис. гривень, джерелом формування якого є перший фіксований та перший варіативний транші коштів секторальної бюджетної підтримки Європейського Союзу, отримані в рамках Угоди про фінансування Програми підтримки секторальної політики – Підтримка регіональної політики України, шляхом передачі Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України для здійснення заходів щодо підтримки регіональної політики, що передбачено у пункті 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.03.2017 № 186-р «Про розподіл у 2017 році залишку коштів спеціального фонду державного бюджету для підтримки регіональної політики».

Погодження такого розподілу Комітетом з питань бюджету здійснюється на виконання статті 24 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (далі – Закон), згідно з якою у 2017 році залишок коштів спеціального фонду державного бюджету, джерелом формування яких були надходження в рамках програм допомоги Європейського Союзу, урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ, розподіляється Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету для забезпечення заходів, пов’язаних з реалізацією таких програм відповідно до пункту 3 статті 14 цього Закону (згідно із зазначеним пунктом Закону реалізація програм допомоги Європейського Союзу, урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ включає заходи, зокрема, щодо підтримки регіональної політики).

За інформацією Мінрегіону між Урядом України та Європейським Союзом (далі – ЄС):

27.11.2014 року було укладено Угоду про фінансування Програми підтримки секторальної політики - Підтримка регіональної політики України;

19.07.2016 року Міністром регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України було підписано Додаткову угоду, якою передбачено надати секторальну бюджетну підтримку загальним обсягом 55 млн євро протягом 2016-2018 років (перший транш у 2016 році – 23 млн євро, другий у 2017 році – 12,5 млн євро, третій у 2018 році – 12,5 млн євро та 2 млн євро – наприкінці Контракту, 5 млн євро – додаткова підтримка). Передбачено, що дані кошти направлятимуться для підтримки реформ у сфері регіонального розвитку і сприяння децентралізації влади відповідно до завдань Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2020 року.

Представництво ЄС листом від 08.11.2016 року повідомило Мінрегіон про виплату Україні першого траншу секторальної бюджетної підтримки ЄС в рамках угоди в розмірі 23 млн євро. Такі кошти у 2016 році були зараховані до спеціального фонду державного бюджету для їх використання за бюджетною програмою 3511650 «Реалізація програм допомоги Європейського Союзу», головним розпорядником якої визначено Міністерство фінансів України.

Водночас Кабінетом Міністрів України у постанові від 16.11.2016 р № 827 «Деякі питання фінансування програм та проектів регіонального розвитку» встановлено покласти повноваження щодо виконання завдань, визначених Угодою про фінансування Програм підтримки секторальної політики – Підтримка регіональної політики України, на Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України.

Відповідно за зазначеною постановою на виконання переданих повноважень до Мінрегіону від Мінфіну передавалися такі кошти, що погоджувалося Комітетом з питань бюджету. Однак на кінець бюджетного періоду така операція не була завершена і на 1 січня 2017 року у Мінфіну утворився залишок таких коштів.

Відтак, у пункті 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.03.2017 р № 186-р визначено розподілити залишок коштів спеціального фонду державного бюджету, що обліковується за Міністерством фінансів у сумі 651 316,645 тис. гривень, джерелом формування якого стали перший фіксований та перший варіативний транші коштів секторальної бюджетної підтримки Європейського Союзу, отримані в рамках Угоди про фінансування Програми підтримки секторальної політики – Підтримка регіональної політики України, шляхом передачі його Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства за програмою 2751270 «Підтримка регіональної політики України» для здійснення заходів щодо підтримки регіональної політики.

Мінрегіону належить забезпечити використання зазначених бюджетних коштів відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки регіональної політики, затвердженого постановою Уряду від 16 листопада 2016 року № 827. У такому Порядку серед іншого визначається, що бюджетні кошти використовуються для здійснення заходів щодо реалізації проектів регіонального розвитку (у тому числі виготовлення проектної документації щодо об’єктів будівництва), відібраних відповідно до Порядку проведення конкурсного відбору проектів регіонального розвитку, які можуть реалізовуватися за рахунок бюджетних коштів, отриманих від ЄС; розроблення і вдосконалення методики та порядку обчислення індексу конкурентоспроможності регіонів згідно із стандартами ЄС та індексу регіонального людського розвитку і розрахунку їх прогнозних значень на період до 2020 року; створення геоінформаційної системи регіонального розвитку; підготовки та реалізації проектів, що спрямовані на розвиток інфраструктури об’єднаних територіальних громад.

Відбір проектів для спрямування даних коштів згідно з постановою Уряду № 827 здійснюється за результатами конкурсу, порядок проведення якого, зокрема, передбачає участь проектів, які відповідають завданням Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2020 року, плану заходів на
2015-2017 роки з реалізації Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2020 року, та програмам регіонального розвитку, що передбачають розвиток інноваційної економіки та інвестицій, сільських територій, людського потенціалу, туризму, загальноукраїнської солідарності.

Конкурсний відбір проектів здійснюється утвореною Мінрегіоном конкурсною комісією, до складу якої включаються народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету. Рішення Комітету щодо представництва народних депутатів України – членів Комітету з питань бюджету у Комісії прийнято 8 лютого 2017 року та надіслано Мінрегіону листом від 08.02.2017 №04-13/10-110(29864). Станом на сьогодні відповідний наказ Мінрегіону не прийнято.

Мінрегіон у межах бюджетних призначень здійснює розподіл бюджетних коштів за заходами щодо підтримки реалізації реформ у сфері регіонального розвитку і сприяння децентралізації влади, а також окремо розподіл бюджетних коштів за проектами регіонального розвитку, що пройшли конкурсний відбір, з урахуванням строків їх реалізації.

Належить звернути увагу, що згідно з вимогами Бюджетного кодексу України в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету зберігаються на кінець бюджетного періоду для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді /частина друга статті 57/.

В обговоренні взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Амельченко В.В., Кривенко В.М., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М.

Перший заступник Голови Комітету Амельченко В.В. вніс пропозицію:

– рекомендувати Мінрегіону у місячний термін утворити Конкурсну комісію для відбору проектів регіонального розвитку, які можуть реалізовуватися за рахунок коштів державного бюджету, отриманих від Європейського Союзу у рамках виконання Угоди про фінансування Програми підтримки секторальної політики – Підтримка регіональної політики України, до складу якої включити членів Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (чисельністю не менше 50 відсотків складу такої комісії) за рішенням Комітету від 08.02.2017 року;

– погодити розподіл залишку коштів спеціального фонду державного бюджету, що обліковується за Мінфіном у сумі 651 316,645 тис. гривень, шляхом передачі їх Мінрегіону згідно із пунктом 1 розпорядження Уряду № 186-р., з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету та з урахуванням виконання рекомендацій щодо створення конкурсної комісії.

Поряд з тим, заступник Голови Комітету Кривенко В.М. вніс пропозицію щодо включення його додатково до затвердженого Комітетом 08.02.2017 року складу конкурсної комісії з відбору проектів регіонального розвитку, які можуть реалізовуватися за рахунок коштів державного бюджету, отриманих від Європейського Союзу, яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні Комітету членами Комітету з питань бюджету.

По завершенню розгляду питання Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію Першого заступника Голови Комітету Амельченка В.В., що була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Рекомендувати Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2016 року № 827 «Деякі питання фінансування програм та проектів регіонального розвитку» у місячний термін утворити Конкурсну комісію для відбору проектів регіонального розвитку, які можуть реалізовуватися за рахунок коштів державного бюджету, отриманих від Європейського Союзу у рамках виконання Угоди про фінансування Програми підтримки секторальної політики – Підтримка регіональної політики України, до складу якої включити членів Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (чисельністю не менше 50 відсотків складу такої комісії) за рішенням цього Комітету від 08.02.2017 року (поданого листом Комітету з питань бюджету від 08.02.2017 № 04-13/10-110(29864).

2. Керуючись вимогами статті 24 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», погодити розподіл залишку коштів спеціального фонду державного бюджету, що обліковується за Міністерством фінансів у сумі 651 316,645 тис. гривень, джерелом формування якого є перший фіксований та перший варіативний транші коштів секторальної бюджетної підтримки Європейського Союзу, отримані в рамках Угоди про фінансування Програми підтримки секторальної політики – Підтримка регіональної політики України, шляхом передачі Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства за програмою 2751270 «Підтримка регіональної політики України» для здійснення заходів щодо підтримки регіональної політики, що визначено у пункті 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.03.2017 № 186-р «Про розподіл у 2017 році залишку коштів спеціального фонду державного бюджету для підтримки регіональної політики» (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48 та частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України), з урахуванням виконання рекомендацій пункту 1 цього рішення Комітету.

Голосували: «за» - одноголосно.

3. Включити додатково до складу Конкурсної комісії для відбору проектів регіонального розвитку, які можуть реалізовуватися за рахунок коштів державного бюджету, отриманих від Європейського Союзу у рамках виконання Угоди про фінансування Програми підтримки секторальної політики – Підтримка регіональної політики України, затвердженого рішенням Комітету з питань бюджету від 08.02.2017 року, заступника Голови Комітету з питань бюджету Кривенка В.М., про що повідомити Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України.

Голосували: «за» - одноголосно.

4. СЛУХАЛИ:

Інформацію Голови Комітету з питань бюджету Павелка А.В. про орієнтовний розклад засідань Комітету з питань бюджету на травень, червень та липень 2017 року.

Відмітили:

Згідно із частиною третьою статті 43 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» розклад засідань комітету не менш як на двотижневий термін складається головою комітету з урахуванням календарного плану роботи Верховної Ради України, доручень Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, стану підготовки питань до розгляду і затверджується на засіданні комітету.

Постановою Верховної Ради України від 17 січня 2017 року № 1818-VIIІ затверджено календарний план проведення шостої сесії Верховної Ради України восьмого скликання.

З урахуванням цього календарного плану, складено два варіанти проекту орієнтовного розкладу засідань Комітету Верховної Ради України з питань бюджету на травень, червень та липень 2017 року (роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Голова Комітету Павелко А.В. звернувся до членів Комітету з пропозицією визначитися щодо доцільності планування засідань у тижні роботи в комітетах 3-го і 10-го травня, зважаючи на те, що ці дні припадають на період травневих свят.

Народні депутати – члени Комітету внесли пропозицію затвердити розклад у варіанті 1 з урахуванням 3-го і 10-го травня.

При цьому, до розкладу засідань можуть бути внесені зміни відповідно до доручень Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Затвердити орієнтовний розклад засідань Комітету Верховної Ради України з питань бюджету на травень, червень та липень 2017 року:

Дата	День тижня	Час проведення	Місце проведення
3 травня тиждень роботи в комітетах	середа	15-00	вул. Банкова, 6-8, кімн. 510
10 травня тиждень роботи в комітетах	середа	15-00	вул. Банкова, 6-8, кімн. 510
17 травня пленарний тиждень	середа	15-00	вул. Банкова, 6-8, кімн. 510
24 травня пленарний тиждень	середа	15-00	вул. Банкова, 6-8, кімн. 510
07 червня пленарний тиждень	середа	15-00	вул. Банкова 6-8, кімн. 510
14 червня тиждень роботи в комітетах	середа	15-00	вул. Банкова 6-8, кімн. 510
21 червня пленарний тиждень	середа	15-00	вул. Банкова 6-8, кімн. 510
05 липня тиждень роботи в комітетах	середа	15-00	вул. Банкова 6-8, кімн. 510
12 липня пленарний тиждень	середа	15-00	вул. Банкова 6-8, кімн. 510

До розкладу засідань можуть бути внесені зміни відповідно до доручень Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету.

Голосували: «за» 19, «проти» - 0, «утримався» - 1.

Голова Комітету                                                                  А.В. Павелко

Секретар Комітету                                                              В.В. Шкварилюк