Комітет Верховної Ради України

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

Протокол засідання №99 від 24 травня 2017 року

15⁰⁰  година  м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн. 510

Головує: Голова Комітету Павелко А.В.

Присутні:

Члени Комітету: Амельченко В.В., Білоцерковець Д.О., Гєллєр Є.Б., Горбунов О.В., Деркач А.Л., Дубіль В.О., Дубневич Б.В., Іщейкін К.Є., Кривенко В.М., Крулько І.І., Куліченко І.І., Левченко Ю.В., Маркевич Я.В., Матвієнко А.С., Медуниця О.В., Мельник С.І., Мепарішвілі Х.Н., Микитась М.В., Молоток І.Ф., Пинзеник В.М., Рудик С.Я., Скорик М.Л., Шевченко О.Л., Шкварилюк В.В., Шуфрич Н.І.

Всього присутніх – 26 народних депутатів.

Відсутні:

Члени Комітету: Павлов К.Ю., Пресман О.С., Унгурян П.Я.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Книшенко І.Ф., Фещук С.Л., Андросюк Н.В., Боброва Т.С., Больбат О.О., Качан Т.В., Корольковська М.М., Кочергіна Н.В., Кочубей О.П., Криволап М.К., Пінчукова А.В., Пунда О.Б., Расчислова Л.В., Стасовська Г.М., Шпак В.П., Климчук Д.І., Клочкова Т.В., Діденко Л.С.

Список запрошених та осіб, які взяли участь в обговоренні питань

відповідно до компетенції:

На початку засідання Голова Комітету Павелко А.В. поінформував народних депутатів – членів Комітету з питань бюджету, що 25 травня відбудуться засідання комісій, членами яких є народні депутати – члени Комітету:

о 12-30 – комісія з формування переліку вітчизняної техніки для АПК у приміщенні Будинку Уряду;

о 14-00 – міжвідомча комісія з питань ДФРР у приміщенні Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства;

о 18-00 – міжвідомча комісія з питань державних інвестиційних проектів, засідання виїзне у приміщенні Інституту отоларингології, вулиця Зоологічна, 3.

Голова Комітету звернувся до членів Комітету з проханням обов’язково взяти участь у роботі зазначених комісій.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, розподілу коштів, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, розподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам:

1) перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству інформаційної політики (розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.05.2017 № 303-р);

2) перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Центральній виборчій комісії на 2017 рік (розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.05.2017 № 326-р);

3) інформація Міністерства оборони України про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті на 2017 рік за бюджетною програмою 2101190 “Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України” на придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі, за регіонами (відповідно до рішення Комітету Верховної Ради України з питань бюджету від 12 квітня 2017 року);

4) розподіл між регіонами та об’єктами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів у рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України (постанова Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 307);

5) розподіл між місцевими бюджетами у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.05.2017 № 310-р);

2. Про погодження переліків об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України:

1) у Київській області (згідно з листом Київської обласної державної адміністрації від 11.05.2017 № 11-11/1821);

2) у Черкаській області (згідно з листом Черкаської обласної державної адміністрації від 20.04.2017 р. № 492/01/01-49);

3) у Чернігівській області (згідно з листом Чернігівської обласної державної адміністрації від 13.05.2017 № 02-02/2335);

4) у Хмельницькій області (згідно з листом Хмельницької обласної державної адміністрації від 11.05.2017 № 55/26-20-1988/2017);

5) у Дніпропетровській області (згідно з листом Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 11.05.2017 № 20-1729/0/2-17);

6) у місті Києві (згідно з листом Київської міської державної адміністрації від 16.05.2017 № 002-240) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Дубневича Б.В./;

7) у Закарпатській області (згідно з листом Закарпатської обласної державної адміністрації від 22.05.2017 № 06-7/1113) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Дубневича Б.В./.

3. Про проект Закону України внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо удосконалення механізму фінансового забезпечення поводження з радіоактивними відходами (реєстр. № 6436 від 12.05.2017), поданий Кабінетом Міністрів України.

4. Про проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо удосконалення експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг (реєстр. № 6308 від 06.04.2017), поданий народними депутатами України Медуницею О.В., Крульком І.І., Горбуновим О.В., Амельченком В.В., Шкварилюком В.В., Павловим К.Ю., Куліченком І.І., Сугоняко О.Л.

5 Про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (щодо забезпечення фінансування місцевих виборів) (реєстр. № 6431 від 10.05.2017), поданий народним депутатом України Князевичем Р.П. /Розглянуто після підпункту 5 пункту 1 порядку денного./

6. Про інформування Конституційного Суду України стосовно положень частини п’ятнадцятої статті 23 Бюджетного кодексу України, з приводу яких подано конституційне подання 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини п’ятнадцятої статті 23, абзацу другого частини третьої статті 24¹, частини першої статті 103⁴, пункту 42 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України від 8 липня 2010 року № 2456-VI, положень підпункту 4 пункту 18 Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» від 20 грудня 2016 року № 1789-VIII.

7. Різне.

- Про внесення техніко-юридичного уточнення до Оголошення про умови та строки проведення повторного конкурсу на зайняття посад членів Рахункової палати (для призначення нового складу Рахункової палати). /Розглянуто після пункту 5порядку денного./

- Про стан реалізації пунктів 10 та 17 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (щодо здійснення правочину з державним боргом та підготовки відповідних змін до цього Закону), а також про здійснення заходів щодо пролонгації облігацій Державного агентства автомобільних доріг України, випущених під державні гарантії (письмові відповіді відповідних державних органів щодо порушеного питання).

1. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, розподілу коштів, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, розподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам.

1.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію державного секретаря Міністерства інформаційної політики України Біденка А.І. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству інформаційної політики України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.05.2017 № 303-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства інформаційної політики України від 13.05.2017
№ 04-04/13-05 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.05.2017 № 303-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству інформаційної політики на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству інформаційної політики на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків державного бюджету в сумі 14 283,9 тис. гривень за бюджетною програмою 3801020 «Виробництво та трансляція телерадіопрограм для державних потреб, збирання, обробка та розповсюдження офіційної інформаційної продукції, фінансування системи державного іномовлення України» шляхом зменшення обсягу видатків споживання та збільшення обсягу видатків розвитку /довідково: в Державному бюджеті України на 2017 рік видатки за бюджетною програмою Мінінформполітики 3801020 передбачені в обсязі 219,6 млн грн, з яких по загальному фонду – 219,1 млн грн (видатки споживання). За даними звітності Казначейства України за січень-квітень п.р. виконання за цією бюджетною програмою за загальним фондом становить 49,3 млн грн або 22,5 % плану на рік та 66,2 % плану на звітний період/.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

В обґрунтуванні щодо зазначеного перерозподілу видатків, наведеному у листі Міністерства інформаційної політики, відмічено, що зазначений перерозподіл дозволить забезпечити практичну реалізацію Закону України «Про систему іномовлення України», а саме: розширити матеріальну базу, облаштувати гостьову студію, здійснити запуск та розвиток веб-сайту каналу UATV, виробником якого є Державне підприємство «Мультимедійна платформа іномовлення України», для забезпечення належного висвітлення неупередженої, актуальної та правдивої інформації щодо економічної, політичної, фінансової, соціальної, культурної та іншої ситуації як на території України, так і в світі, а також для виконання покладених на Укрінформ завдань (розробку та впровадження системи «Ксіон – фото», створення центрального інформаційно-архівного сховища, оснащення фото служби та прес – залів агентства).

Водночас необхідно відмітити, що відповідно до положень Закону України «Про систему іномовлення України» та Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виробництва та трансляції телерадіопрограм для державних потреб, збирання, оброблення та розповсюдження офіційної інформаційної продукції, фінансування системи державного іномовлення України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 915, фінансове забезпечення діяльності Державного підприємства «Мультимедійна платформа іномовлення України» та Українського національного інформаційного агентства «Укрінформ», включаючи їх оснащення та поліпшення матеріально-технічної бази, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Слід зауважити, що звернення Міністерства інформаційної політики до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та державний секретар Міністерства інформаційної політики України Біденко А.І.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 11.05.2017 № 303-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству інформаційної політики на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 3801020 «Виробництво та трансляція телерадіопрограм для державних потреб, збирання, обробка та розповсюдження офіційної інформаційної продукції, фінансування системи державного іномовлення України», перерозподіл видатків державного бюджету в сумі 14 283,9 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання та збільшення обсягу видатків розвитку, що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.05.2017 № 303-р.

Голосували: «за» - 26, «проти» - 0, «утримався» - 1.

1.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Голови Центральної виборчої комісії Усенко-Чорної Ж.І. про погодження перерозподілу видатків відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.05.2017 р. № 326-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Центральній виборчій комісії на 2017 рік».

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Центральної виборчої комісії від 22.05.2017 року № 21-18-902 про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Центральній виборчій комісії на 2017 рік, згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.05.2017 р. № 326-р (далі – розпорядження Уряду).

Комітет з питань бюджету відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України забезпечує погодження здійсненого за рішенням Кабінету Міністрів України перерозподілу видатків бюджету за бюджетними програмами (включаючи, зокрема, субвенції) у межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника бюджетних коштів, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (Постанова Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).

Згідно з пунктом 1 розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Центральній виборчій комісії на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання у сумі 12 867 тис. гривень шляхом зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 6731020 «Проведення виборів народних депутатів України» та збільшення їх обсягу за бюджетною програмою 6741020 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

У зверненні Центральної виборчої комісії зазначається, що метою здійснення такого перерозподілу є забезпечення підготовки та проведення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів, а також позачергових місцевих виборів.

Слід відмітити, що відповідно до статті 68 Закону України «Про місцеві вибори» витрати на підготовку і проведення чергових, позачергових, додаткових та перших виборів депутатів, сільських, селищних, міських голів здійснюються серед іншого за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на здійснення Центральною виборчою комісією керівництва та управління у сфері проведення виборів та референдумів, коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» передбачено субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (далі – субвенція) у сумі 20 000 тис. грн. ЇЇ розподіл між місцевими бюджетами, виходячи з вимог частини четвертої статті 69 Закону України «Про місцеві вибори», здійснюється Центральною виборчою комісією за погодженням із Мінфіном України на підставі прийнятих Верховною Радою України постанов про призначення позачергових місцевих виборів, а також прийнятих у встановленому порядку рішень про призначення перших місцевих виборів.

Довідково: Згідно із звітом Казначейства про виконання державного бюджету станом на 01.05.2017 року субвенцію розподілено між місцевими бюджетами у сумі 19 433,4 тис. грн (97,2% затвердженого обсягу субвенції на рік), надано – 15 838,5 тис. грн, або 81,5% розподіленого обсягу. Відповідна інформація про надання субвенції надана народним депутатам – членам Комітету.

За інформацією Центральної виборчої комісії згідно із прийнятими нею рішеннями на сьогодні вже розподілено 19 639,4 тис. гривень (206 тис. грн у травні) на підготовку і проведення позачергових місцевих виборів, призначених Верховною Радою України, та перших виборів депутатів сільських, селищних рад та міських рад об’єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних та міських голів (постанови Комісії від 4 січня 2017 року № 2, від 3 березня 2017 року № 35 та № 36 та від 16 травня 2017 року № 206). Нерозподіленими залишилося 360,6 тис. грн, або 1,8% затвердженого обсягу субвенції на рік.

Належить звернути увагу, що Центральною виборчою комісією необхідність збільшення видатків за субвенцією обґрунтовується таким чином:

– постановами Верховної Ради України від 14.03.2017 року №№ 1924–1947 на 11 червня 2017 року призначено позачергові вибори сільських, селищних та міського голів, на підготовку і проведення яких належить спрямувати 2 717,1 тис гривень (виборчий процес розпочався з 22 квітня 2017 року – за 50 днів до дня позачергових виборів);

– до ЦВК надійшли звернення обласних державних адміністрацій щодо призначення перших місцевих виборів у 71 об’єднаних територіальних громадах, обсяг коштів для проведення яких визначено у сумі 20 232,7 тис. гривень.

– водночас за інформацією обласних державних адміністрацій у 2017 році планується утворити 503 об’єднані територіальні громади, що зумовить відповідні звернення до ЦВК щодо призначення нею перших місцевих виборів;

– з урахуванням наведеного ЦВК надано до Уряду розрахунки на збільшення видатків за субвенцією на 285 187,9 тис. гривень.

При цьому з метою недопущення зриву виборчого процесу та належного проведення призначених Верховною Радою України позачергових місцевих виборів, а також  прийняття Центральною виборчою комісією рішень про призначення перших місцевих виборів в об’єднаних територіальних громадах у Верховній Раді зареєстровано законопроект за реєстр. № 6431 про внесення змін до Закону про державний бюджет на 2017 рік, згідно з яким пропонується збільшити видатки за субвенцією на суму 272 320,9 тис. гривень.

Зазначеним розпорядженням Уряду здійснено перерозподіл видатків між бюджетними програмами Центральної виборчої комісії на суму 12 867 тис. грн, що за інформацією ЦВК дозволяє частково врегулювати питання фінансового забезпечення проведення позачергових виборів, призначених Верховною Радою України на 11 червня 2017 року, та частини перших виборів депутатів сільських, селищних рад та міських рад і відповідних сільських, селищних та міських голів за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 38 об’єднаних територіальних громадах за прийнятими рішеннями Центральною виборчою комісією.

Поряд з тим варто зауважити, що у наданих до Комітету з питань бюджету матеріалах щодо зазначеного перерозподілу не містяться відповідні розрахунки та обґрунтування, як передбачено у пункті 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2016 № 18 (зі змінами від 21.06.2012 № 217).

Інформація щодо стану виконання бюджетних програм, за якими пропонується здійснити перерозподіл видатків державного бюджету, надана народним депутатам – членам Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Куліченко І.І., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та заступник Голови Центральної виборчої комісії Усенко-Чорна Ж.І.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 17.05.2017 р. № 326-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Куліченком І.І. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснений у межах загального обсягу бюджетних призначень (включаючи загальнодержавні витрати), передбачених Центральній виборчій комісії на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання у сумі 12 867 тис. гривень шляхом зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 6731020 «Проведення виборів народних депутатів України» та збільшення їх обсягу за бюджетною програмою 6741020 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» згідно з пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.05.2017 р. № 326-р.

Голосували: «за» - одноголосно.

1.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра оборони України Шевчука О.М. про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті на 2017 рік за бюджетною програмою 2101190 “Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України” на придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі, за регіонами (відповідно до рішення Комітету Верховної Ради України з питань бюджету від 12 квітня 2017 року).

Відмітили:

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні 12 квітня 2017 року відповідно до статті 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» розглянув питання щодо розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2101190 “Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України” на 2017 рік (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 29.03.2017 № 214-р) та прийняв рішення щодо окремого розгляду Комітетом з питань бюджету розподілу коштів на придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі у сумі 231 558,5 тис. гривень за регіонами.

Варто зазначити, що розпорядженням Уряду від 29.03.2017 № 214-р встановлено затвердити розподіл коштів, передбачених Міністерству оборони України у державному бюджеті на 2017 рік за бюджетною програмою 2101190 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України», у сумі 751 022,3 тис. грн за напрямами (об’єктами) згідно із додатком до цього розпорядження Уряду, зокрема, передбачено спрямувати на придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі 231 558,5 тис. грн, у тому числі:

-                     придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі за договорами, укладеними в попередні роки, усього 7 715,7 тис. грн,

у тому числі:

-                     с. Михайлівка-Рубежівка Києво-Святошинського району Київської області, вул. Кірова, 9б - 802,3 тис. грн;

-                     м. Біла Церква Київської області, вул. Шевченка, 103 - 637,2 тис. грн;

-                     с. Софіївська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області, вул. Чубинського, 4 і 4а - 6 276,2 тис. грн;

-                     придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі за договорами, що будуть укладені у 2017 році - 223 842,8 тис. грн.

Відповідно до рішення Комітету Верховної Ради України з питань бюджету Міністерство оборони України листом від 16.05.2017 № 220/3817 (копія надана народним депутатам – членам Комітету) надало інформацію щодо розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті на 2017 рік за бюджетною програмою 2101190 “Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України” на придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі у сумі 231 558,5 тис. гривень за регіонами.

При цьому зазначається, що у 2017 році за рахунок коштів на придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі у сумі 231 558,5 тис. гривень очікується забезпечити житлом 348 військовослужбовців та членів їх сімей, шляхом:

придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі за договорами, укладеними в попередні роки, - 93 квартир на суму 7 715,7 тис. грн (м. Біла Церква – 20 квартир, с. Софіївська Борщагівка Київської області – 60 квартир, с. Михайлівка-Рубежівка Київської області – 13 квартир),

придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі за договорами, що будуть укладені у 2017 році, - 255 квартир на суму 223 842,8 тис. гривень.

Використання коштів за бюджетною програмою 2101190 здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу (постанова Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 № 147 (зі змінами)).

Зокрема передбачено, що придбання житла для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу на умовах пайової участі та на вторинному ринку здійснюється на конкурсних засадах.

Переможцем визначається учасник  конкурсу, який подав найвигіднішу конкурсну пропозицію, за якою вартість придбання 1 кв. метра загальної площі житла на умовах пайової участі та на вторинному ринку в регіонах України є найнижчою серед запропонованих і не може перевищувати опосередковану вартість будівництва житла за регіонами, затверджену Мінрегіоном (копія наказу надана народним депутатам – членам Комітету).

Слід також зазначити, що матеріали, які надійшли від Міністерства оборони до Комітету, не містять критеріїв, пояснень та обґрунтувань (відповідних розрахунків) розподілу коштів на придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі за регіонами.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Амельченко В.В., Деркач А.Л., Мельник С.І., Рудик С.Я., Крулько І.І., а також заступник Міністра оборони України Шевчук О.М.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити відповідно до розпорядження Уряду від 29.03.2017 № 214-р та листа Міністерства оборони від 16.05.2017 № 220/3817 розподіл коштів на придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі, передбачених у державному бюджету за бюджетною програмою щодо будівництва (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України із дотриманням вимог щодо використання коштів за спеціальним фондом бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду, керуючись вимогами статті 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» та у урахуванням рішення Комітету Верховної Ради України з питань бюджету від 12 квітня 2017 року:

погодити відповідно до розпорядження Уряду від 29.03.2017 № 214-р та листа Міністерства оборони України від 16.05.2017 № 220/3817 розподіл коштів на придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі, передбачених у державному бюджеті на 2017 рік за бюджетною програмою 2101190 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України» /з дотриманням вимог, встановлених частиною третьою статті 13, частиною четвертою статті 23 та частиною другою статті 48 Бюджетного кодексу України/.

Голосували: «за» - 22, «проти» - 2, «утримались» - 2.

1.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра з питань європейської інтеграції Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Чуприненка Р.С. про погодження розподілу між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 р. № 307.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.05.2017 № 7/12-5026 щодо погодження розподілу між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України у сумі 667 752,714 тис. грн, з них за рахунок коштів загального фонду – 111 292,11 тис. грн згідно з додатком 1 до Порядку та умов надання такої субвенції, затверджених постановою Уряду від 19.04.2017 р. № 307 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 25 листопада 2015 р. № 1068 та від 22 вересня 2016 р. № 712».

Розподіл у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України між місцевими бюджетами відповідно до статті 22 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» здійснюється Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (далі – Закон) у складі загальнодержавних витрат Мінрегіону України передбачено видатки за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України» у сумі 2 145,0 млн грн, з них за загальним фондом – 595 млн грн, за спеціальним фондом – 1 550 млн грн (без розподілу між місцевими бюджетами).

Джерелом надання Субвенції із спеціального фонду державного бюджету є кредитні кошти Європейського інвестиційного банку, що надаються відповідно до Фінансової угоди між Україною та цим банком в рамках реалізації проекту «Надзвичайна кредитна програма для відновлення України», ратифікованої Законом України від 22.04.2015 р. № 346-VIII.

Метою проекту «Надзвичайна кредитна програма для відновлення України» визначено підтримку комплексних заходів з інвестування в сектори муніципальної та соціальної інфраструктури для подолання наслідків конфлікту в Східній Україні. Відтак,  проект охоплює три географічні місцевості: райони, що зазнали негативного впливу у Донецькій і Луганській областях під контролем Уряду України; три навколишні області (Харківська, Дніпропетровська і Запорізька), які зазнають сильного тиску на соціальні послуги та іншу інфраструктуру в зв’язку із значним припливом внутрішньо переміщених осіб (ВПО) та іншими порушеннями, пов’язаними із конфліктом; конкретні місцеві ради в інших областях, що приймають значні припливи ВПО, для надання допомоги у вирішенні проблем посиленого тиску на соціальну інфраструктуру та розселення.

У постанові Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 р. № 307 шляхом внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 25 листопада 2015 р. № 1068 і від 22 вересня 2016 р. № 712 затверджено:

– нову редакцію Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів у рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України (далі –Порядок та умови);

– розподіл між місцевими бюджетами у 2017 році частини субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України у сумі 667 752,714 тис. грн, у т.ч. за рахунок коштів загального фонду – 111 292,11 тис. грн , та відповідний Перелік проектів, що будуть фінансуються в 2017 році за рахунок цієї субвенції (додаток 1 до Порядку та умов).

Відповідно до затвердженого розподілу зазначена субвенція надається місцевим бюджетам таких областей:

Дніпропетровської ( м. Новомосковськ) – у сумі 14 388,783 тис. грн, з яких за загальним фондом 2 398,131 тис. грн,

Донецької (міста: Бахмут, Мирноград, Костянтинівка, Селидове,  райони: Великоновосілківський, Нікольський, Олександрівський) – у сумі 245 316,509 тис. грн, з яких за загальним фондом 40 886,085 тис. грн,

Запорізької (Приморський район) – у сумі 74 792,303 тис. грн, з яких за загальним фондом 12 465,384 тис. грн,

Луганської (міста: Сєвєродонецьк, Рубіжне, Кремінна, райони: Біловодський, Кремінський, Станично-Луганський, Троїцький, селище Мілове) – у сумі 90 129,43 тис. грн, з яких за загальним фондом 15 021,572 тис. грн,

Харківської (міста: Вовчанськ, Куп’янськ, райони: Валківський, Дергачівський, обласний бюджет за об’єктами м. Харкова) – у сумі 243 125,689 тис. грн, з яких за загальним фондом 40 520,948 тис. грн.

При цьому слід звернути увагу на визначені згідно з Порядком та умовами особливості спрямування субвенції за загальним та спеціальним фондом, зокрема:

– субвенція спрямовується на закупівлю товарів, робіт та послуг, необхідних для реалізації проектів згідно з додатком 1до таких Порядку та умов (використання субвенції здійснюється з дотриманням умов Фінансової угоди та договорів, укладених у рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України, та відповідно до угод про передачу коштів, укладених відповідно до Фінансової угоди);

– субвенція спеціального фонду не використовується для сплати податків, зборів та митних платежів;

– субвенція загального фонду спрямовується на сплату податку на додатну вартість, що додається до вартості товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється в рамках проектів (витрати за рахунок субвенції із загального фонду можуть бути здійсненими в обсязі не більше, ніж передбачено додатком 1 до Порядку та умов, і в межах 20 відсотків вартості товарів, робіт та послуг (обрахованої без податку на додану вартість).

Поряд з тим, однією із умов надання субвенції визначено обов’язковість залишення об’єктів, зокрема створених, покращених, відремонтованих, модернізованих за результатами виконання проекту у комунальній власності (спільній власності) відповідних територіальних громад, використання їх за цільовим призначенням протягом не менше 20 років з дати завершення впровадження проекту і відсутність щодо них рішень, наслідком яких може бути відчуження їх із комунальної власності (спільної власності) відповідних територіальних громад.

Крім того, постановою Уряду від 19.04.2017 р. № 307 встановлено, що залишки коштів, що надійшли у 2015 році до спеціального фонду державного бюджету в рамках першого траншу за Фінансовою угодою між Україною та Європейським інвестиційним банком (Проект «Надзвичайна кредитна програма для відновлення України») Мінрегіону за бюджетною програмою 2751630 «Реалізація надзвичайної кредитної програми для України», спрямовуються на здійснення у 2017 році видатків спеціального фонду за програмою 2761600 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України».

Довідково: За даними річного звіту про виконання державного бюджету за 2016 рік кредитні ресурси на виконання реалізації надзвичайної кредитної  програми для України залучені в обсязі 382 723,4 тис. грн, однак видатки здійснені лише у обсязі 1 267,5 тис. гривень за бюджетною програмою 2751630.

Субвенція з державного бюджету на реалізацію проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України (код 2761600) у 2016 році місцевим бюджетам не надавалася.

Згідно із звітом про виконання державного бюджету за І квартал 2017 року кредитні ресурси на виконання реалізації надзвичайної кредитної програми для України за бюджетними програмами 2751630 та 2761600 не залучалися і видатки за такими програмами не здійснювалися.

Загалом належить зауважити, що Мінрегіоном не надано жодних розрахунків та обґрунтувань до здійсненого розподілу коштів між місцевими бюджетами та за об’єктами.

Водночас, слід звернути увагу, що згідно з вимогами Бюджетного кодексу України в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету зберігаються на кінець бюджетного періоду для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді /частина друга статті 57/.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Куліченко І.І., Матвієнко А.С., Шкварилюк В.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та заступник Міністра з питань європейської інтеграції Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Чуприненко Р.С.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо розподілу коштів, що розглядається.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію погодити розподіл між місцевими бюджетами частини субвенції на реалізацію проектів у рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України відповідно до постанови Уряду від 19.04.2017 р. № 307 з дотримання вимог Бюджетного кодексу.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Куліченком І.І. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України та статті 22 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік»:

погодити розподіл між місцевими бюджетами у 2017 році частини субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України у сумі 667 752,714 тис. грн, з них за рахунок коштів загального фонду – 111 292,11 тис. грн, здійснений згідно з додатком 1 до Порядку та умов надання субвенції, затверджених постановою Уряду від 19.04.2017 р. № 307 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 25 листопада 2015 р. № 1068 та від 22 вересня 2016 р. № 712» (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» -25, «проти» - 0, «утримався» - 1.

1.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра фінансів України Марченка С.М. про погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.05.2017 р. № 310-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства фінансів України (лист від 16.05.2017 № 05220-05-2/13010) про погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (далі – субвенція) відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.05.2017 р. № 310-р «Деякі питання розподілу у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» (далі – розпорядження Уряду).

Питання погодження Комітетом з питань бюджету розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами в межах їх загального обсягу унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Порядок та умови надання субвенції затверджено постановою Уряду від 06.02.2012 № 106 (із змінами) «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій», згідно з якими визначено, що:

– субвенція спрямовується серед іншого на будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів інфраструктури комунальної власності, а однією з основних умов її надання є спрямування субвенції на створення, приріст або оновлення основних фондів комунальної власності;

– переліки об’єктів та заходів за рішенням Кабінету Міністрів України затверджуються Кабінетом Міністрів України або місцевими держадміністраціями, виконавчими органами місцевого самоврядування.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (далі – Закон) у складі загальнодержавних витрат Мінфіну України затверджено видатки за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» у сумі 4 000 000 тис грн, у т. ч. за загальним фондом – 1 500 000 тис. грн, за спеціальним фондом – 2 500 000 тис. грн.

При цьому у статті 28 Закону передбачено, що:

– розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій між місцевими бюджетами здійснюється Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету;

– Мінфін України для підготовки пропозицій щодо розподілу такої субвенції (включаючи пропозиції щодо об’єктів і заходів, що можуть забезпечуватися за рахунок цієї субвенції) утворює комісію, до складу якої входять члени Комітету Верховної Ради України з питань бюджету за рішенням цього комітету (чисельністю не менше 50 відсотків складу такої комісії).

Відтак, згідно з пунктом 1 розпорядження Уряду затверджено розподіл субвенції за загальним фондом у обсязі 1 048 852,951 тис. грн (69,9% обсягу субвенції загального фонду), а саме:

– між місцевими бюджетами всіх областей та міста Києва за об’єктами і заходами згідно з додатком 1 (у обсязі 919 789,087 тис. грн);

– між місцевими бюджетами Вінницької, Дніпропетровської, Житомирської, Закарпатської, Запорiзької, Iвано-Франкiвської, Київської, Львiвської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Черкаської, Чернiвецької та Чернігівської областей згідно з додатком 2 (у обсязі 129 063,864 тис. грн).

Крім того, встановлено, що переліки об’єктів і заходів, які фінансуються у 2017 році за рахунок субвенції (загальний фонд) згідно з додатком 2, формуються та затверджуються відповідними місцевими державними адміністраціями, виконавчими органами місцевого самоврядування.

При цьому належить звернути увагу, що матеріали, надані Мінфіном України, не містять обґрунтувань та пояснень щодо розподілу субвенції між місцевими бюджетами та за об’єктами і заходами.

Cлід відмітити, що розписом асигнувань загального фонду державного бюджету на 2017 рік передбачено перерахування субвенції починаючи з квітня поточного року, проте за інформацією Казначейства, надання субвенції у 2017 році не здійснювалося.

Таким чином, з урахуванням прийнятих Урядом розпоряджень від 08.02.2017 р. № 70-р та від 11.05.2017 № 310-р нерозподілений залишок субвенції за загальним фондом державного бюджету порівняно із затвердженим на 2017 рік обсягом становить 270 147,049 тис. грн, а з урахуванням спеціального фонду державного бюджету (2 500 000 тис. грн) – 2 770 147,049 тис. гривень.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Куліченко І.І., Гєллєр Є.Б., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію погодити розподіл між місцевими бюджетами субвенції на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій відповідно до пункту 1 і додатків 1 та 2 до розпорядження Уряду від 11.05.2017 р. № 310-р.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Куліченком І.І. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України та статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік»:

погодити розподіл між місцевими бюджетами у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій за загальним фондом державного бюджету у сумі 1 048 852,951 тис. грн, здійснений згідно з пунктом 1 і додатками 1 та 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.05.2017 р. № 310-р «Деякі питання розподілу у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій».

Голосували: «за» - 25, «проти» - 0, «утримався» - 1.

2. Про погодження переліків об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України.

2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови Київської обласної державної адміністрації Горгана О.Л. про погодження Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Київській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Київської обласної державної адміністрації від 11.05.2017 р. № 11-11/1821).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету 15 травня 2017 року надійшло звернення Київської обласної державної адміністрації від 11.05.2017 р. № 11-11/1821 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету) щодо погодження Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування в рамках експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Київській області (далі – Перелік об’єктів).

Відповідно до абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація зазначених заходів згідно з експериментом, затверджується відповідною обласною, Київською міською державними адміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету (у 2016 році не передбачалося погодження відповідного переліку об’єктів з Комітетом з питань бюджету).

При цьому, пунктом 33 розділу VI Кодексу визначено, що:

з 1 вересня 2015 року до 1 січня 2018 року запроваджується експеримент з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у всіх областях та місті Києві, а також реалізації заходів з розвитку дорожньої інфраструктури у місті Києві;

для реалізації таких заходів у разі перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів /мито, акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), податок на додану вартість з ввезених на митну територію України товарів (продукції)/, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, 50% такого перевиконання зараховується до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету міста Києва в обсязі, пропорційному до суми перевиконання на відповідній території загального обсягу щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів, що справляються під час митного оформлення товарів на територіях відповідних областей та міста Києва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На виконання такої норми Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 726 (із змінами згідно з постановами від 03.02.2016 № 45, від 01.03.2017 № 100 та від 29.03.2017 № 240) «Про проведення експерименту з фінансового забезпечення здійснення заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування в усіх областях та м. Києві, а також дорожньої інфраструктури у м. Києві» Уряд затвердив Порядок спрямування 50 відсотків суми перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва (далі – Порядок) та Методику розрахунку щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів до загального фонду державного бюджету у розрізі Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя.

Відповідно до Порядку Казначейство повідомляє до 5 числа місяця, що настає за звітним періодом, обласним та Київській міській держадміністраціям про суми фактичних надходжень митних платежів за звітний місяць та індикативних показників надходжень митних платежів, встановлених Державною фіскальною службою на звітний місяць для відповідної митниці та в цілому по Україні. У разі перевиконання у звітному місяці загального обсягу показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, Казначейство забезпечує перерахування 50% суми перевиконання до спеціальних фондів відповідних місцевих бюджетів двома рівними частинами до 10 і 20 числа місяця, що настає за звітним, у обсягах, визначених пропорційно до суми перевиконання на відповідній території загального обсягу щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів.

Порядком також передбачено погодження переліку об’єктів, щодо яких проводиться експеримент, з Мінінфраструктури і Укравтодором (згідно з відповідною нормою Кодексу – лише з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства) та подальше погодження з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Крім того, згідно з Порядком Казначейство інформує щомісяця до 30 числа наступного періоду Кабінет Міністрів України, Верховну Раду України, Президента України та Рахункову палату про щомісячні індикативні показники, фактичні надходження та обсяги спрямування бюджетних коштів до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва, а також про використання таких коштів.

Державне агентство автомобільних доріг листом від 20.03.2017 р. № 565/1/5.2-2 повідомило Комітет з питань бюджету, що з метою своєчасної та належної реалізації у 2017 році зазначеного експерименту, в межах повноважень, передбачених статтею 10 Закону України «Про автомобільні дороги», Укравтодором на адреси обласних та Київської міської держадміністрацій надіслано форму для надання на погодження відповідних переліків об’єктів, а також звернуто увагу таких держадміністрацій на необхідність надання розрахунків прогнозної суми надходження коштів до обласних бюджетів і бюджету міста Києва в рамках експерименту помісячно з початку 2017 року, та інформації про невикористані кошти від реалізації експерименту у 2016 р. (станом на 01.01.2017 р.) і про суму коштів, яка обліковується на казначейських рахунках.

Київською облдержадміністрацією 24 квітня 2017 року затверджено Перелік об’єктів, в якому визначено 182 об’єкти з пропозиціями щодо загального обсягу фінансування 2 300 млн грн, з них:

щодо 5 об’єктів здійснено частину робіт у попередніх роках і пропонуються роботи на суму 111,5 млн грн (4,8% запропонованого загального обсягу фінансування) та щодо 177 об’єктів планується розпочати роботи з поточного року загалом в обсязі 2 188,5 млн грн (95,2% відповідно);

щодо 181 об’єкта передбачається завершення робіт у 2017 році;

щодо капітального ремонту – 4 об’єкти (з обсягом фінансування 118,8 млн грн), поточного середнього ремонту – 178 об’єктів (з обсягом фінансування 2 181,2 млн грн).

Довідково: фінансове забезпечення проведення заходів з розвитку мережі та утримання автомобільних доріг загального користування у п.р. здійснюється, насамперед, за рахунок коштів, визначених у державному бюджеті за відповідною бюджетною програмою (код 3111020), при цьому переліки об’єктів будівництва, реконструкції, капітального і поточного ремонту автомобільних доріг загального користування та обсяги бюджетних коштів для їх фінансування у 2017 р. затверджено рішеннями Уряду /розпорядження КМУ від 18.01.2017 р. № 14-р (із змінами) та постанова КМУ від 29.03.2017 р. № 303/.

Перелік об’єктів погоджено Державним агентством автомобільних доріг України та Міністерством інфраструктури України (копії листів Укравтодору від 27.04.2017 р. № 2014/3/5.2-6-193/08 та Мінінфраструктури від 03.05.2017 р. № 3928/25/10-17 роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Київської облдержадміністрації, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування Переліку об’єктів.

Необхідно також відмітити, що за даними Казначейства (лист від 05.05.2017 р. № 12-03/427-7328) обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Київської області в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-березня 2017 року, становив загалом 780,1 млн грн. Крім того, виходячи з даних Казначейства орієнтовний обсяг коштів, що підлягатимуть перерахуванню до спеціального фонду обласного бюджету Київської області за підсумками квітня 2017 року, становить 150,6 млн грн. Таким чином, станом на початок травня п.р. загальний обсяг коштів, який можливо спрямувати на фінансове забезпечення реалізації заходів відповідно до Переліку об’єктів, становить близько 930,7 млн грн.

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Бюджетного кодексу України в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів для реалізації заходів згідно з експериментом, передбачених у Переліку об’єктів, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень в рамках експерименту.

З цього приводу Укравтодор у своєму листі до Київської облдержадміністрації щодо погодження Переліку об’єктів звернув увагу на необхідність здійснення реєстрації договорів підряду, юридичних та фінансових зобов’язань у казначейській службі виходячи виключно з фактичного обсягу надходження коштів з метою недопущення появи та накопичення боргів за фактично виконані ремонтно-будівельні роботи.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Дубневич Б.В., Матвієнко А.С., голова Київської обласної державної адміністрації Горган О.Л., а також в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І. та заступник Міністра фінансів України Марченко С.М.

Голова підкомітету державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету з питань бюджету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити Перелік об’єктів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Київській області, що здійснюються в рамках експерименту, поданий листом Київської облдержадміністрації від 11 травня 2017 року, з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України немає зауважень щодо Переліку об’єктів, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України:

погодити Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Київській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий згідно із листом Київської обласної державної адміністрації від 11.05.2017 р. № 11-11/1821 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - 25, «проти» - 0, «утрималися» - 1.

2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника голови – керівника апарату Черкаської обласної державної адміністрації Овчаренка С.М. про погодження Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Черкаській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Черкаської обласної державної адміністрації від 20.04.2017 р. № 492/01/01-49).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету 3 травня 2017 року надійшло звернення Черкаської обласної державної адміністрації від 20.04.2017 р. № 492/01/01-49 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету) щодо погодження Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного ремонту автомобільних доріг загального користування у Черкаській області, що здійснюються в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (далі – Перелік об’єктів).

Відповідно до абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація зазначених заходів згідно з експериментом, затверджується відповідною обласною, Київською міською державними адміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету (у 2016 році не передбачалося погодження відповідного переліку об’єктів з Комітетом з питань бюджету).

При цьому, пунктом 33 розділу VI Кодексу визначено, що:

з 1 вересня 2015 року до 1 січня 2018 року запроваджується експеримент з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у всіх областях та місті Києві, а також реалізації заходів з розвитку дорожньої інфраструктури у місті Києві;

для реалізації таких заходів у разі перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів /мито, акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), податок на додану вартість з ввезених на митну територію України товарів (продукції)/, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, 50% такого перевиконання зараховується до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету міста Києва в обсязі, пропорційному до суми перевиконання на відповідній території загального обсягу щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів, що справляються під час митного оформлення товарів на територіях відповідних областей та міста Києва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На виконання такої норми Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 726 (із змінами згідно з постановами від 03.02.2016 № 45, від 01.03.2017 № 100 та від 29.03.2017 № 240) «Про проведення експерименту з фінансового забезпечення здійснення заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування в усіх областях та м. Києві, а також дорожньої інфраструктури у м. Києві» Уряд затвердив Порядок спрямування 50 відсотків суми перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва (далі – Порядок) та Методику розрахунку щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів до загального фонду державного бюджету у розрізі Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя.

Відповідно до Порядку Казначейство повідомляє до 5 числа місяця, що настає за звітним періодом, обласним та Київській міській держадміністраціям про суми фактичних надходжень митних платежів за звітний місяць та індикативних показників надходжень митних платежів, встановлених Державною фіскальною службою на звітний місяць для відповідної митниці та в цілому по Україні. У разі перевиконання у звітному місяці загального обсягу показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, Казначейство забезпечує перерахування 50% суми перевиконання до спеціальних фондів відповідних місцевих бюджетів двома рівними частинами до 10 і 20 числа місяця, що настає за звітним, у обсягах, визначених пропорційно до суми перевиконання на відповідній території загального обсягу щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів.

Порядком також передбачено погодження переліку об’єктів, щодо яких проводиться експеримент, з Мінінфраструктури і Укравтодором (згідно з відповідною нормою Кодексу – лише з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства) та подальше погодження з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Крім того, згідно з Порядком Казначейство інформує щомісяця до 30 числа наступного періоду Кабінет Міністрів України, Верховну Раду України, Президента України та Рахункову палату про щомісячні індикативні показники, фактичні надходження та обсяги спрямування бюджетних коштів до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва, а також про використання таких коштів.

Державне агентство автомобільних доріг листом від 20.03.2017 р. № 565/1/5.2-2 повідомило Комітет з питань бюджету, що з метою своєчасної та належної реалізації у 2017 році зазначеного експерименту, в межах повноважень, передбачених статтею 10 Закону України «Про автомобільні дороги», Укравтодором на адреси обласних та Київської міської держадміністрацій надіслано форму для надання на погодження відповідних переліків об’єктів, а також звернуто увагу таких держадміністрацій на необхідність надання розрахунків прогнозної суми надходження коштів до обласних бюджетів і бюджету міста Києва в рамках експерименту помісячно з початку 2017 року, та інформації про невикористані кошти від реалізації експерименту у 2016 р. (станом на 01.01.2017 р.) і про суму коштів, яка обліковується на казначейських рахунках.

Черкаською облдержадміністрацією 20 квітня 2017 року затверджено Перелік об’єктів, в якому визначено 51 об’єкт з пропозиціями щодо загального обсягу фінансування 645,7 млн грн, з них щодо:

5 об’єктів здійснено частину робіт у 2016 році і пропонуються роботи загалом на суму 335,4 млн грн (що становить 51,9% запропонованого загального обсягу фінансування);

46 об’єктів планується розпочати роботи з поточного року загалом в обсязі 310,3 млн грн (що становить 48,1% запропонованого загального обсягу фінансування);

50 об’єктів передбачається завершення робіт у 2017 році.

Довідково: фінансове забезпечення проведення заходів з розвитку мережі та утримання автомобільних доріг загального користування у п.р. здійснюється, насамперед, за рахунок коштів, визначених у державному бюджеті за відповідною бюджетною програмою (код 3111020), при цьому переліки об’єктів будівництва, реконструкції, капітального і поточного ремонту автомобільних доріг загального користування та обсяги бюджетних коштів для їх фінансування у 2017 р. затверджено рішеннями Уряду /розпорядження КМУ від 18.01.2017 р. № 14-р (із змінами) та постанова КМУ від 29.03.2017 р. № 303/.

Перелік об’єктів погоджено Державним агентством автомобільних доріг України та Міністерством інфраструктури України (копії листів Укравтодору від 25.04.2017 р. № 1912/1/5.2-6-187/68 та Мінінфраструктури від 25.04.2017 р. № 3713/25/10-17 роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Черкаської облдержадміністрації, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування Переліку об’єктів.

Необхідно також відмітити, що за даними Казначейства (лист від 05.05.2017 р. № 12-03/427-7328) обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Черкаської області в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-березня 2017 року, становив загалом 186,9 млн грн. Крім того, виходячи з даних Казначейства орієнтовний обсяг коштів, що підлягатимуть перерахуванню до спеціального фонду обласного бюджету Черкаської області за підсумками квітня 2017 року, становить 20,9 млн грн. Таким чином, станом на початок травня п.р. загальний обсяг коштів, який можливо спрямувати на фінансове забезпечення реалізації заходів відповідно до Переліку об’єктів, становить близько 207,8 млн грн.

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Бюджетного кодексу України в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів для реалізації заходів згідно з експериментом, передбачених у Переліку об’єктів, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень в рамках експерименту.

З цього приводу Укравтодор у своєму листі до Черкаської облдержадміністрації щодо погодження Переліку об’єктів звернув увагу на необхідність здійснення реєстрації договорів підряду, юридичних та фінансових зобов’язань у казначейській службі виходячи виключно з фактичного обсягу надходження коштів з метою недопущення появи та накопичення боргів за фактично виконані ремонтно-будівельні роботи.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Дубневич Б.В., Кривенко В.М., а також в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І., заступник голови – керівник апарату Черкаської обласної державної адміністрації Овчаренко С.М. та заступник Міністра фінансів України Марченко С.М.

Голова підкомітету державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету з питань бюджету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити Перелік об’єктів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Черкаській області, що здійснюються в рамках експерименту, поданий листом Черкаської облдержадміністрації від 20 квітня 2017 року, з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України немає зауважень щодо Переліку об’єктів, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України:

погодити Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Черкаській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий листом Черкаської обласної державної адміністрації від 20.04.2017 р. № 492/01/01-49 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - одноголосно.

2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника голови Чернігівської обласної державної адміністрації Сергієнка С.Ф. про погодження Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Чернігівській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Чернігівської обласної державної адміністрації від 13.05.2017 р. № 02-02/2335).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету 15 травня 2017 року надійшло звернення Чернігівської обласної державної адміністрації від 13.05.2017 р. № 02-02/2335 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету) щодо погодження Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування Чернігівської області в рамках експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у всіх областях та місті Києві (далі – Перелік об’єктів).

Відповідно до абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація зазначених заходів згідно з експериментом, затверджується відповідною обласною, Київською міською державними адміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету (у 2016 році не передбачалося погодження відповідного переліку об’єктів з Комітетом з питань бюджету).

При цьому, пунктом 33 розділу VI Кодексу визначено, що:

з 1 вересня 2015 року до 1 січня 2018 року запроваджується експеримент з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у всіх областях та місті Києві, а також реалізації заходів з розвитку дорожньої інфраструктури у місті Києві;

для реалізації таких заходів у разі перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів /мито, акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), податок на додану вартість з ввезених на митну територію України товарів (продукції)/, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, 50% такого перевиконання зараховується до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету міста Києва в обсязі, пропорційному до суми перевиконання на відповідній території загального обсягу щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів, що справляються під час митного оформлення товарів на територіях відповідних областей та міста Києва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На виконання такої норми Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 726 (із змінами згідно з постановами від 03.02.2016 № 45, від 01.03.2017 № 100 та від 29.03.2017 № 240) «Про проведення експерименту з фінансового забезпечення здійснення заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування в усіх областях та м. Києві, а також дорожньої інфраструктури у м. Києві» Уряд затвердив Порядок спрямування 50 відсотків суми перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва (далі – Порядок) та Методику розрахунку щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів до загального фонду державного бюджету у розрізі Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя.

Відповідно до Порядку Казначейство повідомляє до 5 числа місяця, що настає за звітним періодом, обласним та Київській міській держадміністраціям про суми фактичних надходжень митних платежів за звітний місяць та індикативних показників надходжень митних платежів, встановлених Державною фіскальною службою на звітний місяць для відповідної митниці та в цілому по Україні. У разі перевиконання у звітному місяці загального обсягу показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, Казначейство забезпечує перерахування 50% суми перевиконання до спеціальних фондів відповідних місцевих бюджетів двома рівними частинами до 10 і 20 числа місяця, що настає за звітним, у обсягах, визначених пропорційно до суми перевиконання на відповідній території загального обсягу щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів.

Порядком також передбачено погодження переліку об’єктів, щодо яких проводиться експеримент, з Мінінфраструктури і Укравтодором (згідно з відповідною нормою Кодексу – лише з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства) та подальше погодження з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Крім того, згідно з Порядком Казначейство інформує щомісяця до 30 числа наступного періоду Кабінет Міністрів України, Верховну Раду України, Президента України та Рахункову палату про щомісячні індикативні показники, фактичні надходження та обсяги спрямування бюджетних коштів до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва, а також про використання таких коштів.

Державне агентство автомобільних доріг листом від 20.03.2017 р. № 565/1/5.2-2 повідомило Комітет з питань бюджету, що з метою своєчасної та належної реалізації у 2017 році зазначеного експерименту, в межах повноважень, передбачених статтею 10 Закону України «Про автомобільні дороги», Укравтодором на адреси обласних та Київської міської держадміністрацій надіслано форму для надання на погодження відповідних переліків об’єктів, а також звернуто увагу таких держадміністрацій на необхідність надання розрахунків прогнозної суми надходження коштів до обласних бюджетів і бюджету міста Києва в рамках експерименту помісячно з початку 2017 року, та інформації про невикористані кошти від реалізації експерименту у 2016 р. (станом на 01.01.2017 р.) і про суму коштів, яка обліковується на казначейських рахунках.

Чернігівською облдержадміністрацією затверджено Перелік об’єктів, в якому визначено 22 об’єкти щодо поточного середнього ремонту з пропозиціями щодо загального обсягу фінансування 392,2 млн грн, за якими планується розпочати та завершити роботи у поточному році.

Довідково: фінансове забезпечення проведення заходів з розвитку мережі та утримання автомобільних доріг загального користування у п.р. здійснюється, насамперед, за рахунок коштів, визначених у державному бюджеті за відповідною бюджетною програмою (код 3111020), при цьому переліки об’єктів будівництва, реконструкції, капітального і поточного ремонту автомобільних доріг загального користування та обсяги бюджетних коштів для їх фінансування у 2017 р. затверджено рішеннями Уряду /розпорядження КМУ від 18.01.2017 р. № 14-р (із змінами) та постанова КМУ від 29.03.2017 р. № 303/.

Перелік об’єктів погоджено Державним агентством автомобільних доріг України та Міністерством інфраструктури України (копії листів Укравтодору від 13.04.2017 р. № 1733/1/5.2-6-160/08 та Мінінфраструктури від 11.05.2017 р. № 4155/25/10-17 роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Чернігівської облдержадміністрації, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування Переліку об’єктів.

Необхідно також відмітити, що за даними Казначейства (лист від 05.05.2017 р. № 12-03/427-7328) обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Чернігівської області в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-березня 2017 року, становив загалом 37,9 млн грн. Крім того, виходячи з даних Казначейства орієнтовний обсяг коштів, що підлягатимуть перерахуванню до спеціального фонду обласного бюджету Чернігівської області за підсумками квітня 2017 року, становить 26,7 млн грн. Таким чином, станом на початок травня п.р. загальний обсяг коштів, який можливо спрямувати на фінансове забезпечення реалізації заходів відповідно до Переліку об’єктів, становить близько 64,6 млн грн.

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Бюджетного кодексу України в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів для реалізації заходів згідно з експериментом, передбачених у Переліку об’єктів, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень в рамках експерименту.

З цього приводу Укравтодор у своєму листі до Чернігівської облдержадміністрації щодо погодження Переліку об’єктів звернув увагу на необхідність здійснення реєстрації договорів підряду, юридичних та фінансових зобов’язань у казначейській службі виходячи виключно з фактичного обсягу надходження коштів з метою недопущення появи та накопичення боргів за фактично виконані ремонтно-будівельні роботи.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Дубневич Б.В., в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І., заступник голови Чернігівської обласної державної адміністрації Сергієнко С.Ф. та заступник Міністра фінансів України Марченко С.М.

Голова підкомітету державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету з питань бюджету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити Перелік об’єктів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Чернігівській області, що здійснюються в рамках експерименту, поданий листом Чернігівської облдержадміністрації від 13 травня 2017 року, з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України немає зауважень щодо Переліку об’єктів, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України:

погодити Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Чернігівській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий згідно із листом Чернігівської обласної державної адміністрації від 13.05.2017 р. № 02-02/2335 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - одноголосно.

2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника голови Хмельницької обласної державної адміністрації Олійника В.Ц. про погодження Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Хмельницькій області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Хмельницької обласної державної адміністрації від 11.05.2017 р. № 55/26-20-1988/2017).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету 15 травня 2017 року надійшло звернення Хмельницької обласної державної адміністрації від 11.05.2017 р. № 55/26-20-1988/2017 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету) щодо погодження Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного ремонту автомобільних доріг загального користування в рамках експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Хмельницькій області (далі – Перелік об’єктів).

Відповідно до абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація зазначених заходів згідно з експериментом, затверджується відповідною обласною, Київською міською державними адміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету (у 2016 році не передбачалося погодження відповідного переліку об’єктів з Комітетом з питань бюджету).

При цьому, пунктом 33 розділу VI Кодексу визначено, що:

з 1 вересня 2015 року до 1 січня 2018 року запроваджується експеримент з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у всіх областях та місті Києві, а також реалізації заходів з розвитку дорожньої інфраструктури у місті Києві;

для реалізації таких заходів у разі перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів /мито, акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), податок на додану вартість з ввезених на митну територію України товарів (продукції)/, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, 50% такого перевиконання зараховується до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету міста Києва в обсязі, пропорційному до суми перевиконання на відповідній території загального обсягу щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів, що справляються під час митного оформлення товарів на територіях відповідних областей та міста Києва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На виконання такої норми Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 726 (із змінами згідно з постановами від 03.02.2016 № 45, від 01.03.2017 № 100 та від 29.03.2017 № 240) «Про проведення експерименту з фінансового забезпечення здійснення заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування в усіх областях та м. Києві, а також дорожньої інфраструктури у м. Києві» Уряд затвердив Порядок спрямування 50 відсотків суми перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва (далі – Порядок) та Методику розрахунку щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів до загального фонду державного бюджету у розрізі Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя.

Відповідно до Порядку Казначейство повідомляє до 5 числа місяця, що настає за звітним періодом, обласним та Київській міській держадміністраціям про суми фактичних надходжень митних платежів за звітний місяць та індикативних показників надходжень митних платежів, встановлених Державною фіскальною службою на звітний місяць для відповідної митниці та в цілому по Україні. У разі перевиконання у звітному місяці загального обсягу показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, Казначейство забезпечує перерахування 50% суми перевиконання до спеціальних фондів відповідних місцевих бюджетів двома рівними частинами до 10 і 20 числа місяця, що настає за звітним, у обсягах, визначених пропорційно до суми перевиконання на відповідній території загального обсягу щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів.

Порядком також передбачено погодження переліку об’єктів, щодо яких проводиться експеримент, з Мінінфраструктури і Укравтодором (згідно з відповідною нормою Кодексу – лише з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства) та подальше погодження з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Крім того, згідно з Порядком Казначейство інформує щомісяця до 30 числа наступного періоду Кабінет Міністрів України, Верховну Раду України, Президента України та Рахункову палату про щомісячні індикативні показники, фактичні надходження та обсяги спрямування бюджетних коштів до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва, а також про використання таких коштів.

Державне агентство автомобільних доріг листом від 20.03.2017 р. № 565/1/5.2-2 повідомило Комітет з питань бюджету, що з метою своєчасної та належної реалізації у 2017 році зазначеного експерименту, в межах повноважень, передбачених статтею 10 Закону України «Про автомобільні дороги», Укравтодором на адреси обласних та Київської міської держадміністрацій надіслано форму для надання на погодження відповідних переліків об’єктів, а також звернуто увагу таких держадміністрацій на необхідність надання розрахунків прогнозної суми надходження коштів до обласних бюджетів і бюджету міста Києва в рамках експерименту помісячно з початку 2017 року, та інформації про невикористані кошти від реалізації експерименту у 2016 р. (станом на 01.01.2017 р.) і про суму коштів, яка обліковується на казначейських рахунках.

Хмельницькою облдержадміністрацією затверджено Перелік об’єктів, в якому визначено 7 об’єктів з пропозиціями щодо загального обсягу фінансування 225 млн грн, з них:

щодо 1 об’єкта здійснено частину робіт у попередніх роках і пропонуються роботи загалом на суму 21,2 млн грн (9,4% запропонованого загального обсягу фінансування) та щодо 6 об’єктів планується розпочати роботи з поточного року загалом в обсязі 203,8 млн грн (90,6% відповідно);

щодо 6 об’єктів передбачається завершення робіт у 2017 році;

щодо будівництва – 1 об’єкт (з обсягом фінансування 21,2 млн грн), капітального ремонту – 1 об’єкт (з обсягом фінансування 10 млн грн), поточного середнього ремонту – 5 об’єктів (з обсягом фінансування 193,8 млн грн).

Довідково: фінансове забезпечення проведення заходів з розвитку мережі та утримання автомобільних доріг загального користування у п.р. здійснюється, насамперед, за рахунок коштів, визначених у державному бюджеті за відповідною бюджетною програмою (код 3111020), при цьому переліки об’єктів будівництва, реконструкції, капітального і поточного ремонту автомобільних доріг загального користування та обсяги бюджетних коштів для їх фінансування у 2017 р. затверджено рішеннями Уряду /розпорядження КМУ від 18.01.2017 р. № 14-р (із змінами) та постанова КМУ від 29.03.2017 р. № 303/.

Перелік об’єктів погоджено Державним агентством автомобільних доріг України та Міністерством інфраструктури України (копії листів Укравтодору від 13.04.2017 р. № 1731/1/5.2-6-154/08 та Мінінфраструктури від 27.04.2017 р. № 3793/25/10-17 роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Хмельницької облдержадміністрації, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування Переліку об’єктів.

Необхідно також відмітити, що за даними Казначейства (лист від 05.05.2017 р. № 12-03/427-7328) обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Хмельницької області в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-березня 2017 року, становив загалом 11,1 млн грн. Крім того, виходячи з даних Казначейства орієнтовний обсяг коштів, що підлягатимуть перерахуванню до спеціального фонду обласного бюджету Хмельницької області за підсумками квітня 2017 року, становить 5,8 млн грн. Таким чином, станом на початок травня п.р. загальний обсяг коштів, який можливо спрямувати на фінансове забезпечення реалізації заходів відповідно до Переліку об’єктів, становить близько 16,9 млн грн.

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Бюджетного кодексу України в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів для реалізації заходів згідно з експериментом, передбачених у Переліку об’єктів, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень в рамках експерименту.

З цього приводу Укравтодор у своєму листі до Хмельницької облдержадміністрації щодо погодження Переліку об’єктів звернув увагу на необхідність здійснення реєстрації договорів підряду, юридичних та фінансових зобов’язань у казначейській службі виходячи виключно з фактичного обсягу надходження коштів з метою недопущення появи та накопичення боргів за фактично виконані ремонтно-будівельні роботи.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Дубневич Б.В., в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І., заступник голови Хмельницької обласної державної адміністрації Олійник В.Ц. та заступник Міністра фінансів України Марченко С.М.

Голова підкомітету державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету з питань бюджету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити Перелік об’єктів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Хмельницькій області, що здійснюються в рамках експерименту, поданий листом Хмельницької облдержадміністрації від 11 травня 2017 року, з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України немає зауважень щодо Переліку об’єктів, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України:

погодити Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Хмельницькій області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий згідно із листом Хмельницької обласної державної адміністрації від 11.05.2017 р. № 55/26-20-1988/2017 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - одноголосно.

2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію про погодження Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Дніпропетровській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 11.05.2017 р. № 20-1729/0/2-17).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету 15 травня 2017 року надійшло звернення Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 11.05.2017 р. № 20-1729/0/2-17 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету) щодо погодження Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування в рамках експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Дніпропетровській області (далі – Перелік об’єктів).

Відповідно до абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація зазначених заходів згідно з експериментом, затверджується відповідною обласною, Київською міською державними адміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету (у 2016 році не передбачалося погодження відповідного переліку об’єктів з Комітетом з питань бюджету).

При цьому, пунктом 33 розділу VI Кодексу визначено, що:

з 1 вересня 2015 року до 1 січня 2018 року запроваджується експеримент з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у всіх областях та місті Києві, а також реалізації заходів з розвитку дорожньої інфраструктури у місті Києві;

для реалізації таких заходів у разі перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів /мито, акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), податок на додану вартість з ввезених на митну територію України товарів (продукції)/, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, 50% такого перевиконання зараховується до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету міста Києва в обсязі, пропорційному до суми перевиконання на відповідній території загального обсягу щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів, що справляються під час митного оформлення товарів на територіях відповідних областей та міста Києва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На виконання такої норми Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 726 (із змінами згідно з постановами від 03.02.2016 № 45, від 01.03.2017 № 100 та від 29.03.2017 № 240) «Про проведення експерименту з фінансового забезпечення здійснення заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування в усіх областях та м. Києві, а також дорожньої інфраструктури у м. Києві» Уряд затвердив Порядок спрямування 50 відсотків суми перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва (далі – Порядок) та Методику розрахунку щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів до загального фонду державного бюджету у розрізі Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя.

Відповідно до Порядку Казначейство повідомляє до 5 числа місяця, що настає за звітним періодом, обласним та Київській міській держадміністраціям про суми фактичних надходжень митних платежів за звітний місяць та індикативних показників надходжень митних платежів, встановлених Державною фіскальною службою на звітний місяць для відповідної митниці та в цілому по Україні. У разі перевиконання у звітному місяці загального обсягу показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, Казначейство забезпечує перерахування 50% суми перевиконання до спеціальних фондів відповідних місцевих бюджетів двома рівними частинами до 10 і 20 числа місяця, що настає за звітним, у обсягах, визначених пропорційно до суми перевиконання на відповідній території загального обсягу щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів.

Порядком також передбачено погодження переліку об’єктів, щодо яких проводиться експеримент, з Мінінфраструктури і Укравтодором (згідно з відповідною нормою Кодексу – лише з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства) та подальше погодження з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Крім того, згідно з Порядком Казначейство інформує щомісяця до 30 числа наступного періоду Кабінет Міністрів України, Верховну Раду України, Президента України та Рахункову палату про щомісячні індикативні показники, фактичні надходження та обсяги спрямування бюджетних коштів до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва, а також про використання таких коштів.

Державне агентство автомобільних доріг листом від 20.03.2017 р. № 565/1/5.2-2 повідомило Комітет з питань бюджету, що з метою своєчасної та належної реалізації у 2017 році зазначеного експерименту, в межах повноважень, передбачених статтею 10 Закону України «Про автомобільні дороги», Укравтодором на адреси обласних та Київської міської держадміністрацій надіслано форму для надання на погодження відповідних переліків об’єктів, а також звернуто увагу таких держадміністрацій на необхідність надання розрахунків прогнозної суми надходження коштів до обласних бюджетів і бюджету міста Києва в рамках експерименту помісячно з початку 2017 року, та інформації про невикористані кошти від реалізації експерименту у 2016 р. (станом на 01.01.2017 р.) і про суму коштів, яка обліковується на казначейських рахунках.

Дніпропетровською облдержадміністрацією затверджено Перелік об’єктів, в якому визначено 2 об’єкти щодо поточного середнього ремонту з пропозиціями щодо загального обсягу фінансування 251 млн грн, за якими планується розпочати та завершити роботи у поточному році.

Довідково: фінансове забезпечення проведення заходів з розвитку мережі та утримання автомобільних доріг загального користування у п.р. здійснюється, насамперед, за рахунок коштів, визначених у державному бюджеті за відповідною бюджетною програмою (код 3111020), при цьому переліки об’єктів будівництва, реконструкції, капітального і поточного ремонту автомобільних доріг загального користування та обсяги бюджетних коштів для їх фінансування у 2017 р. затверджено рішеннями Уряду /розпорядження КМУ від 18.01.2017 р. № 14-р (із змінами) та постанова КМУ від 29.03.2017 р. № 303/. Поряд з тим, у державному бюджеті на 2017 р. встановлено бюджетні призначення за бюджетною програмою «Розвиток автомобільної дороги Р-52 Дніпропетровськ-Царичанка-Кобеляки-Решетилівка» (код 3111820) у сумі 350 млн грн.

Перелік об’єктів погоджено Державним агентством автомобільних доріг України та Міністерством інфраструктури України (копії листів Укравтодору від 27.04.2017 р. № 2013/3/5.2-6-196/08 та Мінінфраструктури від 05.05.2017 р. № 4060/25/10-17 роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Дніпропетровської облдержадміністрації, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування Переліку об’єктів.

Необхідно також відмітити, що за даними Казначейства (лист від 05.05.2017 р. № 12-03/427-7328) обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Дніпропетровської області в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-березня 2017 року, становив загалом 50,5 млн грн. Крім того, виходячи з даних Казначейства орієнтовний обсяг коштів, що підлягатимуть перерахуванню до спеціального фонду обласного бюджету Дніпропетровської області за підсумками квітня 2017 року, становить 40,9 млн грн. Таким чином, станом на початок травня п.р. загальний обсяг коштів, який можливо спрямувати на фінансове забезпечення реалізації заходів відповідно до Переліку об’єктів, становить близько 91,4 млн грн.

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Бюджетного кодексу України в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів для реалізації заходів згідно з експериментом, передбачених у Переліку об’єктів, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень в рамках експерименту.

З цього приводу Укравтодор у своєму листі до Дніпропетровської облдержадміністрації щодо погодження Переліку об’єктів звернув увагу на необхідність здійснення реєстрації договорів підряду, юридичних та фінансових зобов’язань у казначейській службі виходячи виключно з фактичного обсягу надходження коштів з метою недопущення появи та накопичення боргів за фактично виконані ремонтно-будівельні роботи.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Дубневич Б.В., Матвієнко А.С., а також в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І. та заступник Міністра фінансів України Марченко С.М.

Голова підкомітету державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету з питань бюджету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити Перелік об’єктів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Дніпропетровській області, що здійснюються в рамках експерименту, поданий листом Дніпропетровської облдержадміністрації від 11 травня 2017 року, з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України немає зауважень щодо Переліку об’єктів, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України:

погодити Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Дніпропетровській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий згідно із листом Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 11.05.2017 р. № 20-1729/0/2-17 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - одноголосно.

2.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника голови Київської міської державної адміністрації Пліса Г.В. про погодження Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів у місті Києві в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Київської міської державної адміністрації від 16.05.2017 р. № 002-240).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету 22 травня 2017 року надійшло звернення Київської міської державної адміністрації від 16.05.2017 р. № 002-240 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету) щодо погодження Переліку об’єктів будівництва, реконструкції та капітального ремонту в 2017 році за рахунок експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування в місті Києві (далі – Перелік об’єктів).

Відповідно до абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація зазначених заходів згідно з експериментом, затверджується відповідною обласною, Київською міською державними адміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету (у 2016 році не передбачалося погодження відповідного переліку об’єктів з Комітетом з питань бюджету).

При цьому, пунктом 33 розділу VI Кодексу визначено, що:

з 1 вересня 2015 року до 1 січня 2018 року запроваджується експеримент з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у всіх областях та місті Києві, а також реалізації заходів з розвитку дорожньої інфраструктури у місті Києві;

для реалізації таких заходів у разі перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів /мито, акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), податок на додану вартість з ввезених на митну територію України товарів (продукції)/, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, 50% такого перевиконання зараховується до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету міста Києва в обсязі, пропорційному до суми перевиконання на відповідній території загального обсягу щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів, що справляються під час митного оформлення товарів на територіях відповідних областей та міста Києва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На виконання такої норми Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 726 (із змінами згідно з постановами від 03.02.2016 № 45, від 01.03.2017 № 100 та від 29.03.2017 № 240) «Про проведення експерименту з фінансового забезпечення здійснення заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування в усіх областях та м. Києві, а також дорожньої інфраструктури у м. Києві» Уряд затвердив Порядок спрямування 50 відсотків суми перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва (далі – Порядок) та Методику розрахунку щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів до загального фонду державного бюджету у розрізі Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя.

Відповідно до Порядку Казначейство повідомляє до 5 числа місяця, що настає за звітним періодом, обласним та Київській міській держадміністраціям про суми фактичних надходжень митних платежів за звітний місяць та індикативних показників надходжень митних платежів, встановлених Державною фіскальною службою на звітний місяць для відповідної митниці та в цілому по Україні. У разі перевиконання у звітному місяці загального обсягу показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, Казначейство забезпечує перерахування 50% суми перевиконання до спеціальних фондів відповідних місцевих бюджетів двома рівними частинами до 10 і 20 числа місяця, що настає за звітним, у обсягах, визначених пропорційно до суми перевиконання на відповідній території загального обсягу щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів.

Порядком також передбачено погодження переліку об’єктів, щодо яких проводиться експеримент, з Мінінфраструктури і Укравтодором (згідно з відповідною нормою Кодексу – лише з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства) та подальше погодження з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Крім того, згідно з Порядком Казначейство інформує щомісяця до 30 числа наступного періоду Кабінет Міністрів України, Верховну Раду України, Президента України та Рахункову палату про щомісячні індикативні показники, фактичні надходження та обсяги спрямування бюджетних коштів до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва, а також про використання таких коштів.

Державне агентство автомобільних доріг листом від 20.03.2017 р. № 565/1/5.2-2 повідомило Комітет з питань бюджету, що з метою своєчасної та належної реалізації у 2017 році зазначеного експерименту, в межах повноважень, передбачених статтею 10 Закону України «Про автомобільні дороги», Укравтодором на адреси обласних та Київської міської держадміністрацій надіслано форму для надання на погодження відповідних переліків об’єктів, а також звернуто увагу таких держадміністрацій на необхідність надання розрахунків прогнозної суми надходження коштів до обласних бюджетів і бюджету міста Києва в рамках експерименту помісячно з початку 2017 року, та інформації про невикористані кошти від реалізації експерименту у 2016 р. (станом на 01.01.2017 р.) і про суму коштів, яка обліковується на казначейських рахунках.

Київською міською державною адміністрацією затверджено Перелік об’єктів, в якому визначено 11 об’єктів з пропозиціями щодо загального обсягу фінансування 809,4 млн грн, з них:

щодо 9 об’єктів здійснено частину робіт у попередніх роках і пропонуються роботи загалом на суму 732,9 млн грн (90,5% запропонованого загального обсягу фінансування) та щодо 2 об’єктів планується розпочати роботи з поточного року загалом в обсязі 76,5 млн грн (9,5% відповідно);

щодо 8 об’єктів передбачається введення їх в експлуатацію у 2017 р.;

щодо будівництва – 1 об’єкт (з обсягом фінансування 70 млн грн), реконструкції – 3 об’єкти (з обсягом фінансування 254,3 млн грн), капітального ремонту – 7 об’єктів (з обсягом фінансування 485,1 млн грн).

Перелік об’єктів погоджено Міністерством інфраструктури України, а Державне агентство автомобільних доріг України не має зауважень щодо запропонованих об’єктів, при цьому рекомендує Київській міськдержадміністрації розглянути питання проведення ремонту окремих  об’єктів, які територіально розміщені в м. Києві, з метою раціонального розвитку автомобільних доріг загального користування та комунальної власності міста Києва (копії листів Мінінфраструктури від 17.05.2017 р. № 4516/25/10-17 та Укравтодору від 10.05.2017 р. № 2156/1/5.2-6-212/08 роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Київської міськдержадміністрації, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування Переліку об’єктів.

Варто відмітити, що згідно із Законом України від 03.09.2015 р.
№ 666-VIII (із змінами відповідно до Закону України від 24.12.2015 р.
№ 914-VIII) з 1 січня 2016 року до 1 січня 2017 року відповідний експеримент у місті Києві уже проводився.

За даними звітності Казначейства за вказаний період дії експерименту (до 2017 р.) обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду бюджету міста Києва, становив 597,3 млн грн, а використано таких коштів у сумі 387,9 млн грн, або 64,9%. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2017 року становить 209,4 млн грн.

Необхідно також відмітити, що за даними Казначейства (лист від 05.05.2017 р. № 12-03/427-7328) обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду бюджету міста Києва в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-березня 2017 року, становив загалом 248 млн грн. Крім того, виходячи з даних Казначейства орієнтовний обсяг коштів, що підлягатимуть перерахуванню до спеціального фонду бюджету міста Києва за підсумками квітня 2017 року, становить 14 млн грн.

Таким чином, станом на початок травня п.р. загальний обсяг коштів, який можливо спрямувати на фінансове забезпечення реалізації заходів відповідно до Переліку об’єктів, становить близько 471,4 млн грн.

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Бюджетного кодексу України в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів для реалізації заходів згідно з експериментом, передбачених у Переліку об’єктів, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень в рамках експерименту.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Дубневич Б.В., в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І. та перший заступник голови Київської міської державної адміністрації Пліс Г.В.

В.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І. відмітив, що Перелік об’єктів розглянуто та погоджено Укравтодором.

Голова підкомітету державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету з питань бюджету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів у місті Києві в рамках експерименту, поданий листом Київської міськдержадміністрації від 16 травня 2017 року, з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування відповідну пропозицію підкомітету, яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України:

погодити Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів у місті Києві в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий згідно із листом Київської міської державної адміністрації від 16.05.2017 р. № 002-240 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - одноголосно.

2.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника голови Закарпатської обласної державної адміністрації Мікуліна В.П. про погодження Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Закарпатській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Закарпатської обласної державної адміністрації від 22.05.2017 р. № 06-7/1113).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету 24 травня 2017 року надійшло звернення Закарпатської обласної державної адміністрації від 22.05.2017 р. № 06-7/1113 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету) щодо погодження Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування в рамках експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Закарпатській області (далі – Перелік об’єктів).

Відповідно до абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація зазначених заходів згідно з експериментом, затверджується відповідною обласною, Київською міською державними адміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету (у 2016 році не передбачалося погодження відповідного переліку об’єктів з Комітетом з питань бюджету).

При цьому, пунктом 33 розділу VI Кодексу визначено, що:

з 1 вересня 2015 року до 1 січня 2018 року запроваджується експеримент з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у всіх областях та місті Києві, а також реалізації заходів з розвитку дорожньої інфраструктури у місті Києві;

для реалізації таких заходів у разі перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів /мито, акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), податок на додану вартість з ввезених на митну територію України товарів (продукції)/, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, 50% такого перевиконання зараховується до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету міста Києва в обсязі, пропорційному до суми перевиконання на відповідній території загального обсягу щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів, що справляються під час митного оформлення товарів на територіях відповідних областей та міста Києва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На виконання такої норми Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 726 (із змінами згідно з постановами від 03.02.2016 № 45, від 01.03.2017 № 100 та від 29.03.2017 № 240) «Про проведення експерименту з фінансового забезпечення здійснення заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування в усіх областях та м. Києві, а також дорожньої інфраструктури у м. Києві» Уряд затвердив Порядок спрямування 50 відсотків суми перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва (далі – Порядок) та Методику розрахунку щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів до загального фонду державного бюджету у розрізі Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя.

Відповідно до Порядку Казначейство повідомляє до 5 числа місяця, що настає за звітним періодом, обласним та Закарпатській міській держадміністраціям про суми фактичних надходжень митних платежів за звітний місяць та індикативних показників надходжень митних платежів, встановлених Державною фіскальною службою на звітний місяць для відповідної митниці та в цілому по Україні. У разі перевиконання у звітному місяці загального обсягу показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, Казначейство забезпечує перерахування 50% суми перевиконання до спеціальних фондів відповідних місцевих бюджетів двома рівними частинами до 10 і 20 числа місяця, що настає за звітним, у обсягах, визначених пропорційно до суми перевиконання на відповідній території загального обсягу щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів.

Порядком також передбачено погодження переліку об’єктів, щодо яких проводиться експеримент, з Мінінфраструктури і Укравтодором (згідно з відповідною нормою Кодексу – лише з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства) та подальше погодження з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Крім того, згідно з Порядком Казначейство інформує щомісяця до 30 числа наступного періоду Кабінет Міністрів України, Верховну Раду України, Президента України та Рахункову палату про щомісячні індикативні показники, фактичні надходження та обсяги спрямування бюджетних коштів до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва, а також про використання таких коштів.

Державне агентство автомобільних доріг листом від 20.03.2017 р. № 565/1/5.2-2 повідомило Комітет з питань бюджету, що з метою своєчасної та належної реалізації у 2017 році зазначеного експерименту, в межах повноважень, передбачених статтею 10 Закону України «Про автомобільні дороги», Укравтодором на адреси обласних та Київської міської держадміністрацій надіслано форму для надання на погодження відповідних переліків об’єктів, а також звернуто увагу таких держадміністрацій на необхідність надання розрахунків прогнозної суми надходження коштів до обласних бюджетів і бюджету міста Києва в рамках експерименту помісячно з початку 2017 року, та інформації про невикористані кошти від реалізації експерименту у 2016 р. (станом на 01.01.2017 р.) і про суму коштів, яка обліковується на казначейських рахунках.

Закарпатською облдержадміністрацією затверджено Перелік об’єктів, в якому визначено 31 об’єкт з пропозиціями щодо загального обсягу фінансування майже 800 млн грн, з них:

щодо 2 об’єктів здійснено частину робіт у 2016 році і пропонуються роботи на суму 17 млн грн (2,1% запропонованого загального обсягу фінансування) та щодо 29 об’єктів планується розпочати роботи з поточного року загалом в обсязі 783 млн грн (97,9% відповідно);

щодо 7 об’єктів передбачається завершення робіт у 2017 році;

щодо поточного ремонту – 2 об’єкти (з обсягом фінансування 16 млн грн), поточного середнього ремонту – 29 об’єктів (з обсягом фінансування 784 млн грн);

щодо автомобільних доріг державного значення пропонується 10 об’єктів (з обсягом фінансування 639 млн грн), автомобільних доріг місцевого значення – 21 об’єкт (з обсягом фінансування 161 млн грн).

Довідково: фінансове забезпечення проведення заходів з розвитку мережі та утримання автомобільних доріг загального користування у п.р. здійснюється, насамперед, за рахунок коштів, визначених у державному бюджеті за відповідною бюджетною програмою (код 3111020), при цьому переліки об’єктів будівництва, реконструкції, капітального і поточного ремонту автомобільних доріг загального користування та обсяги бюджетних коштів для їх фінансування у 2017 р. затверджено рішеннями Уряду /розпорядження КМУ від 18.01.2017 р. № 14-р (із змінами) та постанова КМУ від 29.03.2017 р. № 303/.

Перелік об’єктів погоджено Державним агентством автомобільних доріг України та Міністерством інфраструктури України (копії листів Укравтодору від 24.05.2017 р. № 2416/1/5.2-6-251/08 та Мінінфраструктури роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Закарпатської облдержадміністрації, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування Переліку об’єктів.

Необхідно також відмітити, що за даними Казначейства (лист від 05.05.2017 р. № 12-03/427-7328) обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Закарпатської області в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-березня 2017 року, становив загалом 19,9 млн грн. Крім того, виходячи з даних Казначейства орієнтовний обсяг коштів, що підлягатимуть перерахуванню до спеціального фонду обласного бюджету Закарпатської області за підсумками квітня 2017 року, становить 13 млн грн. Таким чином, станом на початок травня п.р. загальний обсяг коштів, який можливо спрямувати на фінансове забезпечення реалізації заходів відповідно до Переліку об’єктів, становить близько 32,9 млн грн.

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Бюджетного кодексу України в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів для реалізації заходів згідно з експериментом, передбачених у Переліку об’єктів, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень в рамках експерименту.

З цього приводу Укравтодор у своєму листі до Закарпатської облдержадміністрації щодо погодження Переліку об’єктів звернув увагу на необхідність здійснення реєстрації договорів підряду, юридичних та фінансових зобов’язань у казначейській службі виходячи виключно з фактичного обсягу надходження коштів з метою недопущення появи та накопичення боргів за фактично виконані ремонтно-будівельні роботи.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Дубневич Б.В., Крулько І.І., в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І., а також заступник голови Закарпатської обласної державної адміністрації Мікулін В.П.

Голова підкомітету державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету з питань бюджету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити Перелік об’єктів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Закарпатській області, що здійснюються в рамках експерименту, поданий листом Закарпатської облдержадміністрації від 22 травня 2017 року, з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Народний депутат України Крулько І.І. зазначив, що підтримує таку пропозицію підкомітету, а також для протоколу відмітив, що слід звернути увагу Закарпатської облдержадміністрації на необхідність в рамках експерименту першочергово здійснювати фінансове забезпечення ремонту: по-перше, доріг, щодо яких вже проведені належні тендерні процедури і є готовність здійснювати відповідні роботи; по-друге, доріг, які з’єднують Закарпатську область з іншими регіонами України (насамперед, Н-09, М-06 і Р-21); по-третє, доріг, які з’єднують митні пости з основними магістралями. З такою позицією щодо першочерговості фінансового забезпечення доріг погодився заступник голови Закарпатської облдержадміністрації Мікулін В.П.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування відповідну пропозицію підкомітету, яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України:

погодити Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Закарпатській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий згідно із листом Закарпатської обласної державної адміністрації від 22.05.2017 р. № 06-7/1113 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - одноголосно.

3. СЛУХАЛИ:

Інформацію Голови Державного агентства України з управління зоною відчуження Петрука В.В. про проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо удосконалення механізму фінансового забезпечення поводження з радіоактивними відходами (реєстр. № 6436 від 12.05.2017), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, метою його прийняття є відновлення накопичувального статусу Державного фонду поводження з радіоактивними відходами для розбудови необхідної інфраструктури та підтримки безпеки існуючих об’єктів для поводження з такими відходами на сучасному рівні.

Для реалізації зазначеного урядовий законопроект за реєстр. № 6436 передбачає внесення змін до Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), якими пропонується доповнити:

1) Кодекс новою статтею 24-3 «Державний фонд поводження з радіоактивними відходами» (далі – Фонд), положеннями якої визначити:

- створення Фонду у складі спеціального фонду державного бюджету,

- наповнення Фонду за рахунок надходжень від екологічного податку, що справляється за утворення радіоактивних відходів (включаючи вже накопичені) та/або за тимчасове зберігання радіоактивних відходів їх виробниками понад установлений особливими умовами ліцензії строк /відповідно запропоновано зміни до частин другої та третьої статті 29 Кодексу щодо виключення такого податку із складу доходів загального фонду державного бюджету і зарахування його у повному обсязі до спеціального фонду державного бюджету/,

- спрямування коштів Фонду на фінансове забезпечення бюджетних програм, у межах яких виконуються роботи з проектування, будівництва, введення в експлуатацію, експлуатації, зняття з експлуатації або закриття об’єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами, які передані ліцензіатами у власність держави, включаючи сховища для довготривалого зберігання/захоронення радіоактивних відходів, які утворилися після переробки відпрацьованого ядерного палива українських атомних електростанцій, та здійснюються інші заходи, пов’язані з поводженням з радіоактивними відходами, які передані ліцензіатами у власність держави /відповідно запропоновано зміни до частини четвертої статті 30 Кодексу щодо віднесення до видатків спеціального фонду державного бюджету здійснення заходів з поводження з радіоактивними відходами/,

- повноважень Кабінету Міністрів України щодо встановлення порядку використання коштів Фонду;

2) частину другу статті 59 Кодексу щодо подання Казначейством України у складі місячного звіту про виконання Державного бюджету України інформації про використання коштів Фонду;

3) частину другу статті 61 Кодексу щодо подання Кабінетом Міністрів України у складі річного звіту про виконання закону про Державний бюджет України звіту про використання коштів Фонду.

При цьому, набрання чинності відповідного закону пропонується з 1 січня 2018 року.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що Фонд створюється з метою концентрації коштів і цільового фінансового забезпечення заходів поводження з радіоактивними відходами, виходячи із передового досвіду розвинених країн, який показує, що необхідними передумовами економічно ефективного функціонування системи поводження з радіоактивними відходами є впровадження дієвого механізму фінансування майбутніх витрат на захоронення радіоактивних відходів шляхом резервування і накопичення коштів у фонді поводження з радіоактивними відходами за рахунок внесків виробників радіоактивних відходів і цільового їх використання (за наведеною інформацією такі фонди створено у Швеції, Японії, США, Іспанії, Канаді тощо).

За інформацією, наведеною автором законопроекту, розмір відрахувань коштів до Фонду залишається незмінним, як встановлено Податковим кодексом України.

Міністерство екології та природних ресурсів до основних економічних результатів реалізації законопроекту відносить:

оптимізацію витрат на утримання існуючих сховищ радіоактивних відходів, повернення земель у використання шляхом ліквідації місць зберігання або захоронення радіоактивних відходів;

суттєве зменшення витрат на здійснення заходів щодо поводження з радіоактивними відходами, які утворюватимуться в майбутньому завдяки наявності централізованої інфраструктури;

виключення ризику значних економічних збитків на ліквідацію наслідків радіаційних аварій, які потенційно можуть виникнути в разі подальшого зберігання радіоактивних відходів на підприємствах, внаслідок діяльності яких вони утворюються;

створення сприятливих умов для подальшого розвитку атомної енергетики.

Довідково слід зазначити, що за даними звітності Казначейства до загального фонду державного бюджету від екологічного податку, що справляється за утворення радіоактивних відходів (включаючи вже накопичені) та/або за тимчасове зберігання радіоактивних відходів їх виробниками понад установлений особливими умовами ліцензії строк, надійшло у 2016 році 777,1 млн грн, а за січень-квітень 2017 року – 253,6 млн грн (за інформацією, наведеною у пояснювальній записці до законопроекту, у 2017 році планується отримати 852,2 млн грн). Водночас, виконання заходів у сфері поводження з відходами за рахунок коштів державного бюджету здійснюється Державним агентством України з управління зоною відчуження за такими бюджетними програмами: 2408090 «Виконання робіт у сфері поводження з радіоактивними відходами неядерного циклу, будівництво комплексу "Вектор" та експлуатація його об'єктів» (за даними звітності Казначейства у 2016 році фактично проведено видатки у обсязі 56 млн грн, у державному бюджеті на 2017 рік бюджетні призначення визначено у обсязі 56,4 млн грн, з яких за січень-квітень п.р. фактично використано 18,8 млн грн або 33,2% річного плану), 2408110 «Підтримка екологічно безпечного стану у зонах відчуження і безумовного (обов’язкового) відселення» (відповідно 301,6 млн грн та 348 млн грн, з яких за січень-квітень п.р. фактично використано 89,6 млн грн або 25,7% річного плану) та 2408120 «Підтримка у безпечному стані енергоблоків та об'єкта "Укриття" та заходи щодо підготовки до зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС» (відповідно 995,9 млн грн та 898,3 млн грн, з яких за січень-квітень п.р. фактично використано 234,9 млн грн або 26,1% річного плану). Тобто, загалом видатки на такі заходи за рахунок коштів державного бюджету у 2016 році проведено у обсязі 1 353,5 млн грн, а на 2017 рік заплановано 1 302,8 млн гривень.

Слід зазначити, що запропоноване законопроектом збільшення джерел спеціального фонду державного бюджету (особливо в умовах гострої обмеженості бюджетних ресурсів) не узгоджується із здійсненими заходами щодо оптимізації спеціального фонду бюджетів.

Водночас, варто зауважити, що ініційоване законопроектом проведення відповідних видатків у сфері  поводження з радіоактивними відходами за рахунок екологічного податку, що справляється за утворення радіоактивних відходів (включаючи вже накопичені) та/або за тимчасове зберігання радіоактивних відходів їх виробниками понад установлений особливими умовами ліцензії строк, буде залежати від стану надходжень до спеціального фонду державного бюджету від цього податку, зважаючи на визначені частиною третьою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48 Кодексу особливості здійснення видатків за спеціальним фондом бюджету (а саме взяття бюджетних зобов’язань і проведення видатків за спеціальним фондом бюджету здійснюються виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету). Разом з тим, відповідно до частини восьмої статті 13 та частини другої статті 57 Кодексу Казначейство на кінець бюджетного періоду зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення.

Реалізація законопроекту матиме вплив на показники бюджетів (призведе до перерозподілу доходів та видатків державного бюджету між загальним і спеціальним фондами /зменшення загального фонду та збільшення спеціального фонду щодо екологічного податку, що справляється за утворення радіоактивних відходів (включаючи вже накопичені) та/або за тимчасове зберігання радіоактивних відходів їх виробниками понад установлений особливими умовами ліцензії строк, і відповідно видатків на здійснення заходів у сфері поводження з радіоактивними відходами/.

Однак, до законопроекту не надано пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Кодексу та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Необхідно також зауважити, що законопроект за реєстр. № 6436 є системно пов’язаним із іншим законопроектом «Про внесення змін до статті 4 Закону України "Про поводження з радіоактивними відходами" щодо удосконалення механізму фінансування поводження з радіоактивними відходами» (реєстр. № 6435 від 12.05.2017), поданим Кабінетом Міністрів України. Так, законопроектом пропонується нова редакція статті 4 Закону України «Про поводження з радіоактивними відходами», у якій визначається порядок фінансового забезпечення  робіт у сфері поводження з радіоактивними відходами шляхом створення у складі спеціального фонду державного бюджету Державного фонду поводження з радіоактивними відходами, джерела наповнення та цілі спрямування його коштів. Запропоновані зміни узгоджуються із змінами, запропонованими до Кодексу у законопроекті за реєстр. № 6436.

У експертному висновку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України (далі – ГНЕУ) до законопроекту за реєстр. № 6435 звернуто увагу на те, що згідно із частиною п’ятою статті 13 Кодексу розподіл бюджету на загальний та спеціальний фонди, їх складові частини визначаються виключно цим Кодексом та законом про Державний бюджет України, тому визначення відповідних питань у Законі України «Про поводження з радіоактивними відходами» є зайвим.

Поряд з цим, ГНЕУ у своїх висновках до законопроектів за реєстр. № 6435 і № 6436, підтримуючи необхідність удосконалення механізму фінансового забезпечення поводження з радіоактивними відходами, водночас вважає, що у супровідних документах до законопроекту доцільно було б надати докладну інформацію щодо результатів діяльності, у тому числі ефективності функціонування попереднього Фонду, а також звертає увагу на те, що у змісті законопроекту за реєстр. № 6436 чітко невиписані питання щодо моніторингу та контролю за цільовим використанням коштів Фонду.

З огляду на те, що законопроекти за реєстр. № 6435 і № 6436 містять однакові за змістом пропозиції, ГНЕУ пропонує розглядати такі законопроекти одночасно.

За висновком Комітету з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи законопроект за реєстр. № 6435 рекомендовано Верховній Раді України прийняти за основу та в цілому як закон.

Верховною Радою України 23 травня 2017 року проект Закону України «Про внесення змін до статті 4 Закону України "Про поводження з радіоактивними відходами" щодо удосконалення механізму фінансування поводження з радіоактивними відходами» (реєстр. № 6435 від 12.05.2017), поданий Кабінетом Міністрів України, за наслідками розгляду у першому читанні прийнято за основу.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту за реєстр. № 6436 (лист від 19.05.2017 № 06320-02-2/13310) не висловило зауважень до поданого законопроекту і зазначило про його підтримку.

За узагальнюючим висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України до законопроекту за реєстр. № 6436 (лист від 17.05.2017 № 16/3-369/6436(115625)) за результатами розгляду у першому читанні законопроект може бути прийнятий за основу. Зауважень

Слід нагадати, що відповідно до статті 27 Кодексу закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, а ті, які приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Окремі положення законопроекту потребують внесення техніко-юридичних і редакційних правок для приведення до вимог нормо-проектувальної техніки (насамперед, узгодження з бюджетною методологією):

у абзаці сьомому пункту 1 розділу I законопроекту (частина третя нової статті 24-3 Кодексу) слово «фінансування» необхідно замінити словами «фінансове забезпечення», зважаючи на те, що відповідно до пункту 51 статті 2 Кодексу термін «фінансування» має інше змістовне навантаження (фінансування бюджету визначається, як надходження та витрати бюджету, пов'язані із зміною обсягу боргу, обсягів депозитів і цінних паперів, кошти від приватизації державного майна (щодо державного бюджету), зміна залишків бюджетних коштів, які використовуються для покриття дефіциту бюджету або визначення профіциту бюджету);

у абзаці другому підпункту 2 пункту 2 розділу І законопроекту цифри і слова «100 відсотків надходжень від екологічного податку» замінити словами «екологічний податок» (для узгодження з викладом інших положень Кодексу щодо доходів бюджету).

На час розгляду законопроекту висновки комітетів Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції (щодо проведення антикорупційної експертизи) і з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) до Комітету з питань бюджету не надійшли.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Іщейкін К.Є., Маркевич Я.В., Кривенко В.М., Крулько І.І., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та Голова Державного агентства України з управління зоною відчуження Петрук В.В.

Так, заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. висловив позицію міністерства про підтримку законопроекту, водночас, зазначив про те, що кошти, які надійдуть від сплати зазначеного екологічного податку, не покриють потребу у сфері поводження з радіоактивними відходами, яку будуть додатково дофінансовувати із загального фонду державного бюджету, проте створення Фонду можливо дозволить закумулювати додаткові джерела ресурсів і таким чином зменшити обсяг коштів на таку потребу із загального фонду державного бюджету.

Голова підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Іщейкін К.Є. запропонував підтримати таке рішення Комітету – рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 6436 за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон із пропозиціями Комітету з питань бюджету, які пов’язані із техніко-юридичними та редакційними уточненнями викладу положень законопроекту /проект ухвали роздано народним депутатам – членам Комітету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Іщейкіним К.Є. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо удосконалення механізму фінансового забезпечення поводження з радіоактивними відходами (реєстр. № 6436 від 12.05.2017), поданий Кабінетом Міністрів України, за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон із урахуванням таких пропозицій:

у абзаці сьомому пункту 1 розділу I законопроекту (частина третя нової статті 24-3 Кодексу) слово «фінансування» замінити словами «фінансове забезпечення»;

у абзаці другому підпункту 2 пункту 2 розділу І законопроекту цифри і слова «100 відсотків надходжень від екологічного податку» замінити словами «екологічний податок».

Відповідно Комітету з питань бюджету разом з Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України при оформленні на підпис Голові Верховної Ради України законопроекту за реєстр. № 6436, у разі його прийняття, належить внести необхідні редакційні та техніко-юридичні уточнення, пов’язані з ухваленим Комітетом рішенням щодо цього законопроекту.

Голосували: «за» - 25, «проти» - 0, «утримався» - 1.

4. СЛУХАЛИ:

Інформацію народного депутата України Медуниці О.В. про проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо удосконалення експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг (реєстр. № 6308 від 06.04.2017), поданий народними депутатами України Медуницею О.В., Крульком І.І., Горбуновим О.В. та іншими.

Відмітили:

Законопроектом пропонується внести зміни до абзацу першого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) щодо експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у всіх областях та місті Києві, а також реалізації заходів з розвитку дорожньої інфраструктури у місті Києві (далі – експеримент) /включеного до Кодексу законом від 03.09.2015 р. № 666-VIII (із змінами редакції згідно із законами від 24.12.2015 р. № 914-VIII та від 20.12.2016 р. № 1789-VIII)/ в частині розширення напрямів використання коштів на розвиток вулиць і доріг міст та інших населених пунктів.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що його прийняття забезпечить належне фінансування вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що дозволить здійснювати ефективне управління комунальним дорожнім господарством та поліпшить їх транспортно-експлуатаційний стан.

І. Щодо правових аспектів порушеного питання та реалізації експерименту

Пунктом 33 розділу VI Кодексу загалом визначено, що:

експеримент діє з 1 вересня 2015 року до 1 січня 2018 року;

перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація зазначених заходів згідно з експериментом, затверджується відповідною обласною, Київською міською держадміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету;

для реалізації таких заходів у разі перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів /мито, акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), податок на додану вартість з ввезених на митну територію України товарів (продукції)/, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, 50% такого перевиконання зараховується до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету міста Києва в обсязі, пропорційному до суми перевиконання на відповідній території загального обсягу щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів, що справляються під час митного оформлення товарів на територіях відповідних областей та міста Києва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України затверджує методику розрахунку щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів до загального фонду державного бюджету у територіальному розрізі з урахуванням відповідних надходжень за три останні бюджетні періоди та інших факторів, що впливають на обсяги таких платежів.

На виконання такої норми Постановою КМУ від 16.09.2015 № 726 (із змінами згідно з постановами від 03.02.2016 № 45 та від 01.03.2017 № 100) «Про проведення експерименту з фінансового забезпечення здійснення заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування в усіх областях та м. Києві, а також дорожньої інфраструктури у м. Києві» затверджено Порядок спрямування 50 відсотків суми перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва та Методику розрахунку щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів до загального фонду державного бюджету у розрізі АР Крим, областей, мм. Києва та Севастополя.

Згідно із звітними даними обсяг коштів, спрямованих до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету міста Києва в рамках вказаного експерименту, станом на 01.05.2017 р. становить загалом 5 952,5 млн грн (у т.ч.: за 2015 і 2016 роки – 2814,3 млн грн; у 2017 р. – 3138,2 млн грн).

З приводу розподілу видатків між державним і місцевими бюджетами у сфері дорожнього господарства Кодексом визначено, що:

до видатків, що здійснюються з державного бюджету, належать видатки на державні програми розвитку транспорту, дорожнього господарства, зв’язку, телекомунікацій та інформатики /пункт 15 частини першої статті 87/;

до видатків, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, належать видатки на транспорт, дорожнє господарство, зокрема, на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання доріг місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, а також капітальний та поточний ремонт вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах) /підпункт «в» пункту 10 частини першої статті 91/.

Законом України «Про автомобільні дороги» встановлено, зокрема, таке:

автомобільні дороги загального користування перебувають у державній власності та поділяються на автомобільні дороги державного та місцевого значення /статті 7 і 8/; державне управління такими дорогами здійснює Державна служба автомобільних доріг, що є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується КМУ через керівника центрального органу виконавчої влади у галузі транспорту і який має свої органи управління на місцях /стаття 10/;

вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю (стаття 16); управління функціонуванням та розвитком таких вулиць і доріг здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться /стаття 17/;

фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється за рахунок бюджетів міст та інших населених пунктів, а також інших джерел фінансування, визначених законодавством, при цьому розподіл коштів на такі цілі здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться /стаття 41/.

ІІ. Щодо окремих застережень стосовно законопроекту

Джерелом коштів для реалізації заходів згідно з експериментом є частина понадпланових надходжень митних платежів, які згідно із статтею 29 Кодексу належать до доходів державного бюджету та є загальнодержавними податками. При цьому зазначені кошти перераховуються з державного бюджету до відповідних місцевих бюджетів з цільовим спрямуванням на розвиток доріг загального користування (у 2015 і 2016 роках – доріг державного значення в окремих регіонах, у 2017 р. – доріг державного і місцевого значення у всіх областях та м. Києві), а такі дороги перебувають у державній власності. Таким чином, по суті даною нормою державою делеговано повноваження місцевим органам влади на фінансове забезпечення розвитку зазначених доріг з наданням відповідного фінансового ресурсу. Зазначене певним чином кореспондується з нормами частини третьої статті 143 Конституції України та частини першої статті 85 Кодексу, згідно з якими держава може передавати органам місцевого самоврядування право на здійснення видатків за умови відповідної передачі фінансових ресурсів у вигляді закріплених за відповідними бюджетами загальнодержавних податків і зборів або їх частки, а також трансфертів з державного бюджету.

Натомість вулиці і дороги міст та інших населених пунктів є комунальною власністю, управління їх функціонуванням і розвитком здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, а отже належить до власних (самоврядних) повноважень сільських, селищних та міських рад та відповідно має забезпечуватися за рахунок коштів сільських, селищних та міських бюджетів.

Таким чином, запропоноване законопроектом спрямування частини доходів державного бюджету на виконання власних (самоврядних) повноважень органів місцевого самоврядування не у повній мірі узгоджуються з правовими засадами функціонування бюджетної системи України (зокрема, в частині дотримання її принципів самостійності та субсидіарності) та розподілу видаткових повноважень між державним і місцевими бюджетами.

Поряд з тим, в рамках експерименту відповідні видатки проводяться з обласних бюджетів, а переліки об’єктів щодо розвитку доріг затверджуються облдержадміністраціями. Отже, у разі прийняття законопроекту формування і затвердження переліку об’єктів з розвитку вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюватиметься облдержадміністраціями, хоча це належить до компетенції безпосередньо сільських, селищних та міських рад, а проведення видатків на відповідні заходи з обласних бюджетів не відповідає розмежуванню видів видатків між місцевими бюджетами на основі принципу субсидіарності з урахуванням критеріїв повноти надання гарантованих послуг та наближення їх до безпосереднього споживача.

Крім того, в процесі застосування даної законодавчої ініціативи при визначенні переліку об’єктів може виникнути питання про пропорції розподілу коштів між об’єктами щодо доріг загального користування та щодо вулиць і доріг населених пунктів, критерії відбору об’єктів комунальної власності (зважаючи на велику їх кількість) та трактування обов’язковості включення таких об’єктів до відповідного переліку.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України вважає, що у супровідних документах до законопроекту доцільно було б надати докладну інформацію щодо результатів дії чинного експерименту та про наявність коштів на його розширення, а також можливі прогнозні зміни показників бюджету, яких можна очікувати в результаті підтримки такої пропозиції.

Однак до законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Кодексу та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

У свою чергу Мінінфраструктури та Укравтодор звертають увагу, що поширення експерименту на мережу вулиць і доріг комунальної власності (орієнтовна протяжність якої становить 260 тис. км) спричинить:

недонадходження запланованих в рамках експерименту обсягів коштів на виконання робіт на автомобільних дорогах загального користування (при тому що понад 90% таких доріг перебувають в незадовільному транспортно-експлуатаційному стані та потребують проведення відповідних ремонтних робіт) через необхідність їх спрямування на об’єкти комунальної власності, що в свою чергу призведе до появи великої кількості об’єктів незавершеного будівництва, для завершення робіт на яких необхідно буде додатково вишукати кошти з державного бюджету;

розпорошування коштів на велику кількість об’єктів. Через велику кількість населених пунктів та необхідність проведення робіт в кожному з них процес формування переліків таких об’єктів значно сповільниться і може зайняти до кількох місяців, після чого необхідно буде розробити проектну документацію (середній термін розробки, проходження державної експертизи та затвердження – 1-2 місяці) та провести тендерні процедури (середня тривалість – 1-2 місяці), що неприпустимо в умовах обмеженого часу будівельного сезону. Разом з тим, існує ризик низької якості виконання робіт через велику кількість об’єктів, що може призвести до неконтрольованості з боку органів місцевої влади. Таким чином, запропоновані зміни призведуть до неможливості реалізації експерименту по таких об’єктах щодо вчасності виконання ремонтних робіт до настання несприятливих погодних умов та повноти освоєння коштів, які надійдуть в рамках експерименту.

Належить також зазначити, що завдяки запровадженій з 2015 року реформі міжбюджетних відносин значно поліпшилися фінансові можливості місцевого самоврядування. Зокрема, збільшилися доходи місцевих бюджетів (без урахування міжбюджетних трансфертів): за 2015 рік – на 20,6 млрд грн (на 20,6%), за 2016 рік – на 50,3 млрд грн (на 41,7%). Поряд з тим, в економічній структурі видатків місцевих бюджетів поступово зросла частка капітальних видатків, яка становила: у 2014 р. – 6,3%, у 2015 р. – 11,5%, у 2016 р. – 15,1%. У 2016 р. на депозитах було розміщено 15,9 млрд грн коштів місцевих бюджетів (що в 6,7 раза більше ніж у 2015 р.). Залишки коштів місцевих бюджетів (без урахування бюджетів АР Крим та м. Севастополя) зросли за 2016 р. на 12,5 млрд грн (на 35,4%) і становили на кінець звітного періоду 47,7 млрд грн.

Окремо варто звернути увагу, що відповідно до пункту 43 розділу VI Кодексу у 2017 р. 13,44% акцизного податку з виробленого в Україні та ввезеного на митну територію України пального зараховуються до бюджетів місцевого самоврядування. Згідно із звітними даними за 4 місяці п.р. до міських, селищних та сільських бюджетів перераховано загалом 1,9 млрд грн такого податку, а також 2,3 млрд грн акцизного податку з реалізації суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі, що є стабільними джерелами наповнення зазначених місцевих бюджетів і можуть спрямовуватися на фінансове забезпечення місцевих програм (включаючи розвиток вулиць і доріг міст та інших населених пунктів).

ІІІ. Щодо додаткових пропозицій до законопроекту

Під час опрацювання законопроекту народними депутатами України – членами Комітету з питань бюджету запропоновано доповнити законопроект новим положенням про внесення змін до частини третьої статті 24-1 Кодексу щодо встановлення єдиного критерію розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку між регіонами - чисельність населення, яке проживає у відповідному регіоні (з відповідним уточненням назви законопроекту) /лист від 23.05.2017 р. з відповідною пропозицією роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету/.

ІV. Щодо висновків до законопроекту

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку /лист від 22.05.2017 р. № 16/3-387/6308 (119650)/ зазначає, що законопроект може бути прийнятий за основу з урахуванням висловлених зауважень та відповідного висновку Кабінету Міністрів України.

Міністерство фінансів України у своєму висновку /лист від 26.04.2017 р. № 35140-02-2/11395/ зазначає, що положення законопроекту не мають вартісного впливу на показники бюджетів, а також відмічає, що не має зауважень до законопроекту.

Міністерство інфраструктури України та Державне агентство автомобільних доріг України у своїх висновках /листи від 17.05.2017 р. № 4485/26/10-17 та від 28.04.2017 р. № 2026/3/6.1-2-47/02 відповідно/ повідомляють, що не підтримують прийняття законопроекту.

Асоціація міст України у своєму листі /від 06.04.2017 р. № 5-120/ висловлюється за підтримку законопроекту та його якнайшвидше прийняття Парламентом.

На час розгляду у Комітеті з питань бюджету експертні висновки комітетів Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) і з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) до законопроекту не надійшли.

В обговоренні питання брали участь народні депутати – члени Комітету Павелко А.В., Іщейкін К.Є., Матвієнко А.С., Медуниця О.В., Шевченко О.Л., Рудик С.Я., Горбунов О.В., Мельник С.І., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І.

Зокрема, голова підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Комітету Іщейкін К.Є. запропонував від підкомітету підтримати проект рішення, який роздано, зокрема: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 6308 прийняти за основу та в цілому як закон з пропозиціями щодо змін частини третьої статті 24-1 Кодексу стосовно встановлення єдиного критерію розподілу коштів ДФРР, уточнення назви законопроекту та відповідних техніко-юридичних правок.

Разом з тим, заступник Міністра фінансів Марченко С.М. висловив застереження щодо доцільності включення до даного законопроекту запропонованих змін до частини третьої статті 24-1 Кодексу і запропонував окремо доопрацювати порушене питання.

При цьому народний депутат України Матвієнко А.С. зазначив, що не підтримує поширення експерименту на будь-які вулиці і дороги населених пунктів та вважає доцільним поширення експерименту лише на вулиці і дороги, які з’єднуються з автомобільними дорогами державного значення. Крім того, щодо доповнення законопроекту новим положенням він звернув увагу на недотримання регламентних процедур та загалом запропонував авторам законопроекту доопрацювати відповідну законодавчу ініціативу з урахуванням висловлених зауважень.

За підсумками розгляду законопроекту, зважаючи на різні бачення з приводу врегулювання порушеного питання та необхідність забезпечення позитивного рішення у Комітеті з питань бюджету та Верховній Раді, Голова Комітету Павелко А.В. запропонував на даному засіданні не приймати рішення щодо законопроекту за реєстр. № 6308 та рекомендував розробникам його оперативно доопрацювати та узгодити із залученням членів Комітету, які висловили зауваження, та представників Укравтодору. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

5. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Голови Центральної виборчої комісії Усенко-Чорної Ж.І. про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (щодо забезпечення фінансування місцевих виборів) за реєстр. № 6431 від 10.05.2017, поданий народним депутатом України Князевичем Р.П. /Розглянуто після підпункту 5 пункту 1 порядку денного./

Відмітили:

Прийняття законопроекту, як зазначається у пояснювальній записці до нього, обумовлене необхідністю забезпечення підготовки та проведення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів, а також позачергових місцевих виборів.

Слід відмітити, що відповідно до статті 68 Закону України «Про місцеві вибори» витрати на підготовку і проведення чергових, позачергових, додаткових та перших виборів депутатів, сільських, селищних, міських голів здійснюються серед іншого за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на здійснення Центральною виборчою комісією керівництва та управління у сфері проведення виборів та референдумів, коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України.

У законопроекті шляхом внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (далі – Закон) пропонується:

1) збільшити за загальним фондом державного бюджету видатки Центральної виборчої комісії за бюджетною програмою 6741020 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» на суму 272 320,9 тис. грн /зміни до додатка № 3 до Закону/;

2) визначити джерелом проведення додаткових видатків доходи загального фонду державного бюджету та збільшити на відповідну суму надходження зборів на обов’язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій за кодом 24140300 «Збір під час набуття права власності на легкові автомобілі» /зміни до додатка №1 до Закону/;

3) уточнити обсяги доходів і видатків державного бюджету в цілому та за загальним фондом, що затверджені у статті 1 Закону;

4) здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Центральній виборчій комісії  у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання між бюджетними програмами, збільшивши такі видатки за бюджетною програмою 6731010 «Керівництво та управління у сфері проведення виборів та референдумів» на суму 3000 тис. грн (при цьому видатки на оплату праці збільшуються на 4805 тис. грн, з яких 1805 тис. грн – за рахунок зменшення обсягу інших поточних видатків за цією бюджетною програмою) за рахунок зменшення на відповідну суму цих видатків за бюджетною програмою 6731050 «Функціонування Державного реєстру виборців» /зміни до додатка № 3 до Закону/.

Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (далі – субвенція) передбачена на 2017 рік Законом у сумі 20 000 тис. грн. ЇЇ розподіл між місцевими бюджетами, виходячи з вимог частини четвертої статті 69 Закону України «Про місцеві вибори», здійснюється Центральною виборчою комісією за погодженням із Мінфіном України на підставі прийнятих Верховною Радою України постанов про призначення позачергових місцевих виборів, а також прийнятих у встановленому порядку рішень про призначення перших місцевих виборів.

За інформацією Центральної виборчої комісії станом на 24 квітня 2017 року згідно із прийнятими нею рішеннями розподілено 19 433,4 тис. гривень на підготовку і проведення позачергових місцевих виборів, призначених Верховною Радою України, та перших виборів депутатів сільських, селищних рад та міських рад об’єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних та міських голів (постанови Комісії від 4 січня 2017 року № 2, від 3 березня 2017 року № 35 та № 36). Нерозподіленими залишилося 566,6 тис. грн, або 2,8% затвердженого обсягу субвенції на рік.

Довідково: Згідно із звітом Казначейства про виконання державного бюджету станом на 01.05.2017 року субвенцію розподілено між місцевими бюджетами у сумі 19 433,4 тис. грн (97,2% затвердженого обсягу субвенції на рік), надано – 15 838,5 тис. грн, або 81,5% розподіленого обсягу. Відповідна інформація про надання субвенції роздана народним депутатам – членам Комітету.

Належить звернути увагу, що Центральною виборчою комісією згідно з постановами від 17.03.2017 року № 43 та від 24.04.2017 року № 85 необхідність збільшення видатків за субвенцією обґрунтовується таким чином:

– постановами Верховної Ради України від 14.03.2017 року №№ 1924–1947 на 11 червня 2017 року призначено позачергові вибори сільських, селищних та міського голів, на підготовку і проведення яких належить спрямувати 2 748,1 тис. гривень (виборчий процес розпочався з 22 квітня 2017 року – за 50 днів до дня позачергових виборів);

– до ЦВК надійшли звернення обласних державних адміністрацій щодо призначення перших місцевих виборів у 34 об’єднаних територіальних громадах, обсяг коштів для проведення яких визначено у сумі 8 176,1 тис. гривень;

– водночас за інформацією обласних державних адміністрацій у 2017 році планується утворити 503 об’єднані територіальні громади, що зумовить відповідні звернення до ЦВК щодо призначення нею перших місцевих виборів;

– з урахуванням наведеного ЦВК надано до Уряду розрахунки на збільшення видатків за субвенцією на 285 187,9 тис. гривень. При цьому з метою недопущення зриву виборчого процесу та належного проведення призначених Верховною Радою України позачергових місцевих виборів, а також  прийняття Центральною виборчою комісією рішень про призначення перших місцевих виборів в об’єднаних територіальних громадах ЦВК запропонувало збільшити видатки за субвенцією: на суму 272 320,9 тис. грн шляхом внесення змін до Закону та на суму 12 867 тис. грн шляхом здійснення перерозподілу видатків між бюджетними програмами ЦВК за рішенням Уряду в порядку, встановленому частиною восьмою статті 23 Бюджетного кодексу України.

Джерелом для здійснення додаткових видатків суб’єктом права законодавчої ініціативи передбачено доходи загального фонду державного бюджету за рахунок збільшення на відповідну суму (272 320,9 тис. грн) надходжень від зборів на обов’язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій за кодом 24140300 «Збір під час набуття права власності на легкові автомобілі».

Довідково: згідно із звітністю Казначейства за січень-квітень 2017 року до загального фонду державного бюджету надійшло збору під час набуття права власності на легкові автомобілі (код 24140300) у сумі 866 млн грн, що становить 172,4% плану за січень-квітень (502,3 млн грн) або 48,9% річного плану (1769,6 млн грн.). В порівнянні з аналогічним періодом 2016 року зазначені доходи зросли на 261,4 млн грн або на 43,2%.

Щодо перерозподілу видатків між бюджетними програмами Центральної виборчої комісії, у пояснювальній записці до законопроекту відмічається, що у зв’язку з істотним збільшенням посадових окладів, зокрема головних спеціалістів державних органів, відповідно до постанови Уряду від 18 січня 2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів», у Центральній виборчій комісії виникла нагальна потреба в додаткових коштах на оплату праці. Бюджетні призначення на 2017 рік за КПКВК 6731010 «Керівництво та управління у сфері проведення виборів та референдумів» на оплату праці встановлено в сумі 46 558,6 тис. грн, мінімальна потреба обрахована ЦВК у сумі 51 363,6 тис. грн, що обумовило збільшення бюджетних призначень на 4 805 тис. гривень.

Зважаючи на вимоги частини одинадцятої статті 23 Бюджетного кодексу, згідно з якою забороняється без внесення змін до закону про державний бюджет збільшення бюджетних призначень за загальним та спеціальним фондами державного бюджету на оплату праці працівників бюджетних установ за рахунок зменшення інших видатків, у законопроекті передбачається збільшення на 4805 тис. грн видатків на оплату праці за бюджетною програмою «Керівництво та управління у сфері проведення виборів та референдумів» за рахунок зменшення інших поточних видатків за цією ж бюджетною програмою у сумі 1 805 тис. грн та зменшення видатків споживання за бюджетною програмою «Функціонування Державного реєстру виборців» на суму 3 000 тис. гривень.

Слід зазначити, що запропоновані до Закону зміни є збалансованими.

Водночас, законопроект не відповідає умовам, за настання яких згідно з частиною першою статті 52 Бюджетного кодексу можуть вноситися зміни до закону про державний бюджет. Зокрема, встановлено, що зміни вносяться у разі перевиконання за підсумками трьох кварталів надходжень державного бюджету, врахованих у розписі державного бюджету на відповідний період, більше ніж на 15 відсотків. Відповідно до частини першої статті 53 Бюджетного кодексу факт перевиконання надходжень державного бюджету визнається на підставі офіційних висновків Рахункової палати та Мінфіну України щодо виконання державного бюджету за підсумками трьох кварталів у разі перевищення показників надходжень державного бюджету, врахованих у розписі державного бюджету на відповідний період, більше ніж на 15 відсотків. Такі висновки подаються Верховній Раді України до 15 жовтня поточного року.

Крім того, законопроект не у повній мірі відповідає вимогам нормотворчої техніки в частині оформлення змін до Закону про державний бюджет:

1) законопроектом не внесено зміни до додатка № 7 до Закону /згідно з яким затверджено обсяги міжбюджетних трансфертів (інших дотацій та субвенцій) з державного бюджету місцевим бюджетам на 2017р./, що мають передбачати таке:

за субвенцією загального фонду державного бюджету на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у рядку «Всього» належить цифри «20 000» замінити цифрами «292 320,9», такі зміни викласти у новому додатку № 3 до законопроекту, а у тексті законопроекту пункт 2 розділу першого доповнити викладом щодо внесення змін до додатка № 7 до Закону відповідно до нового додатка № 3 до законопроекту;

2) у додатку № 2 до законопроекту /щодо змін до додатка № 3 до Закону/:

– у рядку «Всього» у колонці «оплата праці» цифри за загальним фондом «104 905 159,0» замінити цифрами «104 905 364,0» /для усунення помилки у розрахунку/;

– рядок за кодом 6731020 із назвою та показниками слід виключити /оскільки за бюджетною програмою «Проведення виборів народних депутатів України» показники не змінюються/;

– у рядку за кодом 6741020 слід зазначити код функціональної класифікації видатків та кредитування бюджету «0180» та викласти повну назву субвенції «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»;

3) з огляду на термінологію Бюджетного кодексу у назві законопроекту та у додатках до нього слова «забезпечення фінансування» замінити словами «фінансового забезпечення».

Поряд з тим необхідно зауважити, що на розгляді Верховної Ради знаходяться інші законопроекти щодо внесення змін до державного бюджету на 2017 рік, згідно з якими також змінюються показники державного бюджету, тому у разі прийняття таких законопроектів до розгляду даного законопроекту для забезпечення збалансованості бюджету потребуватимуть уточнення підсумкові показники державного бюджету у тексті та додатках до цього законопроекту.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України згідно з висновком /лист від 19.05.2017 р. № 16/3-385/6431(118504)/ зауважує про відсутність належних обґрунтувань та відповідних розрахунків до законопроекту, що дозволило б оцінити реальну спроможність забезпечення зазначених видатків й уникнути додаткових ризиків для бюджету, та вважає, оскільки згідно з вимогами ст.116 Конституції України виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України забезпечує Кабінет Міністрів України, то рішення щодо внесеного законопроекту має прийматися з урахуванням відповідного висновку Уряду, зокрема щодо прогнозу отримання додаткових надходжень від збору під час набуття права власності на легкові автомобілі, відповідно, реальної можливості спрямування на визначені поданим законопроектом цілі саме запропонованого обсягу бюджетних коштів.

Міністерство фінансів України у своєму висновку до законопроекту /лист від 22.05.2017 р. № 08010-01-2/13632/ відмічає, що законопроект є збалансованим, і пропонує його до розгляду з усуненням технічної помилки у додатку № 2 до законопроекту.

На час розгляду висновки комітетів Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) і з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) щодо законопроекту до Комітету не надійшли.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Куліченко І.І., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та заступник Голови Центральної виборчої комісії Усенко-Чорна Ж.І.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 6431 прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням пропозицій Комітету, викладених у розданому народним депутатам – членам Комітету проекті рішення.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Куліченком І.І. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (щодо забезпечення фінансування місцевих виборів) за реєстр. № 6431, поданий народним депутатом України Князевичем Р.П., за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням таких пропозицій:

1) у назві законопроекту (у тексті та додатках) слова «забезпечення фінансування» замінити словами «фінансового забезпечення»;

2) у додатку № 2 до законопроекту /щодо змін до додатка №3 до Закону/:

– у рядку «Всього» у колонці «оплата праці» за загальним фондом цифри «104 905 159,0» замінити цифрами «104 905 364,0»;

– рядок за кодом 6731020 виключити;

– у рядку за кодом 6741020 зазначити код функціональної класифікації видатків та кредитування бюджету «0180» та назву субвенції викласти повністю «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»;

3) у додатку № 7 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» «Міжбюджетні трансферти (інші дотації та субвенції) з державного бюджету місцевим бюджетам на 2017 рік» за субвенцією загального фонду державного бюджету на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у рядку «Всього» цифри «20 000» замінити цифрами «292 320,9», виклавши такі зміни у новому додатку до законопроекту із назвою «Додаток № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» щодо фінансового забезпечення місцевих виборів», а також у пункті 2 розділу першого тексту законопроекту цифри і слова «№1 і №3 до Закону» та «№1 і №2 до цього Закону» замінивши відповідно цифрами і словами «№ 1, № 3 і № 7 до Закону» та «№ 1, № 2 і № 3 до цього Закону»;

4) уточнити підсумкові показники державного бюджету у тексті та додатках до законопроекту з урахуванням прийнятих Верховною Радою України законопроектів щодо внесення змін до державного бюджету на 2017 рік до розгляду зазначеного законопроекту для забезпечення узгодження правових норм і збалансованості бюджетних показників.

Відповідно Комітету з питань бюджету разом з Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України у разі прийняття законопроекту за реєстр. № 6431 при оформленні відповідного закону (до тексту та додатків до нього) належить внести необхідні редакційні та техніко-юридичні уточнення, включаючи ті, що пов’язані із зазначеним рішенням Комітету.

Голосували: «за» - одноголосно.

6. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови підкомітету з питань інвестиційних проектів та налізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Дубневича Б.В. про інформування Конституційного Суду України стосовно положень частини п’ятнадцятої статті 23 Бюджетного кодексу України, з приводу яких подано конституційне подання 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини п’ятнадцятої статті 23, абзацу другого частини третьої статті 24¹, частини першої статті 103⁴, пункту 42 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України від 8 липня 2010 року №2456-VI, положень підпункту 4 пункту 18 Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» від 20 грудня 2016 року №1789-VIII.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України звернувся суддя-доповідач Конституційного Суду України Касмінін О.В. стосовно положень частини п’ятнадцятої статті 23 Бюджетного кодексу України, з приводу яких подано конституційне подання 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини п’ятнадцятої статті 23, абзацу другого частини третьої статті 24¹, частини першої статті 103⁴, пункту 42 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України від 8 липня 2010 року № 2456-VI, положень підпункту 4 пункту 18 Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» від 20 грудня 2016 року № 1789-VIII.

Законом України від 20.12.2016 № 1789-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» статтю 23 доповнено частиною п’ятнадцятою та встановлено, що якщо після прийняття закону про Державний бюджет України протягом бюджетного періоду Міжвідомчою комісією з питань державних інвестиційних проектів за результатами моніторингу стану розроблення та реалізації державних інвестиційних проектів установлено порушення строків розроблення або реалізації державного інвестиційного проекту, бюджетні призначення для реалізації такого проекту можуть передаватися для реалізації інших державних інвестиційних проектів від одного головного розпорядника коштів державного бюджету до іншого головного розпорядника коштів державного бюджету, бюджетні призначення щодо яких визначено у законі про Державний бюджет України. Передача бюджетних призначень у випадку, передбаченому цією частиною статті, здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України (підготовку якого здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері економічного і соціального розвитку, на підставі рішення Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів), погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При розгляді цього питання необхідно враховувати наступне.

Відповідно до положень статті 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків, а пункт 4 частини першої статті 85 Конституції України наділяє Верховну Раду України повноваженнями щодо затвердження Державного бюджету України та внесення змін до нього.

Бюджетна система України і Державний бюджет України встановлюються виключно Бюджетним кодексом України та законом про Державний бюджет України, при цьому якщо іншим нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу (частина друга статті 4 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс)).

Згідно із частиною другою статті 23 та пунктом п’ятим частини першої статтею 40 Кодексу законом про Державний бюджет України визначаються бюджетні призначення головним розпорядникам коштів державного бюджету, при цьому відповідно до частини першої статті 2 Кодексу бюджетними призначеннями є повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом про Державний бюджет України  і яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.

Частиною першою статті 23 Кодексу встановлено, що будь-які бюджетні зобов’язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Відповідно до частини десятої статті 23 Кодексу зміни розмірів, мети та обмеження в часі бюджетних призначень, крім випадків, передбачених цим Кодексом, здійснюються лише за наявності у законі про Державний бюджет України відповідного положення. Так, частинами шостою, восьмою, дев’ятою цієї статті Кодексу, дозволено за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, здійснювати: передачу бюджетних призначень від одного головного розпорядника бюджетних коштів до іншого головного розпорядника бюджетних коштів при передачі повноважень на виконання функцій або надання послуг, перерозподіл видатків бюджету і надання кредитів з бюджету за бюджетними програмами у межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника бюджетних коштів, перерозподіл видатків державного бюджету на централізовані заходи між адміністративно-територіальними одиницями. Поряд з цим, окремі випадки, за яких забороняється зміна бюджетних призначень без внесення змін до закону про державний бюджет, визначені частиною одинадцятою цієї статті Кодексу і яка не містить обмежень щодо державних капітальних вкладень.

Законом України від 07.04.2015 р. № 288-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо державних інвестиційних проектів» внесено зміни до частини четвертої статті 32 Кодексу і встановлено новий порядок формування, починаючи з 2016 року, обсягів державних капітальних вкладень на розроблення та реалізацію державних інвестиційних проектів і розподілу таких коштів між головними розпорядниками бюджетних коштів. При цьому, пунктом 20¹ частини першої статті 2 Кодексу під державним інвестиційним проектом розуміється інвестиційний проект, що реалізується шляхом державного інвестування в об’єкти державної власності з використанням державних капітальних вкладень та/або кредитів (позик), залучених державою або під державні гарантії, а пункт 20²  цих частини та статті Кодексу до державних капітальних вкладень відносить капітальні видатки державного бюджету (надання кредитів з державного бюджету), що спрямовуються на створення (придбання), реконструкцію, технічне переоснащення основних засобів державної власності, очікуваний строк корисної експлуатації яких перевищує один рік.

Частиною четвертою статті 32 Кодексу (зазначена стаття встановлює організаційні засади складання проекту Державного бюджету України) визначено, що  планові та прогнозні на наступні за плановим два бюджетні періоди обсяги державних капітальних вкладень на розроблення та реалізацію державних інвестиційних проектів визначаються з урахуванням:

необхідності продовження (завершення) реалізації розпочатих державних інвестиційних проектів відповідно до планів їх реалізації та визначених строків введення в експлуатацію основних засобів;

необхідності передбачення державних капітальних вкладень на підготовку та початок реалізації нових державних інвестиційних проектів;

витрат державного бюджету на розроблення та реалізацію державних інвестиційних проектів, здійснених у попередніх двох бюджетних періодах і запланованих на поточний бюджетний період;

основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на плановий і наступні за плановим два бюджетні періоди.

При цьому відповідно до вимог цих частини та статті Кодексу Міністерство фінансів України до 15 травня року, що передує плановому, доводить до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері економічного і соціального розвитку, плановий та прогнозні на наступні за плановим два бюджетні періоди загальні обсяги державних капітальних вкладень на розроблення та реалізацію державних інвестиційних проектів для підготовки за участю Комітету Верховної Ради України з питань бюджету у тритижневий строк пропозицій щодо розподілу таких державних капітальних вкладень між головними розпорядниками бюджетних коштів за результатами відбору державних інвестиційних проектів.

Відбір державних інвестиційних проектів здійснюється Міжвідомчою комісією з питань державних інвестиційних проектів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Державні капітальні вкладення на розроблення та реалізацію державних інвестиційних проектів включаються до проекту закону про Державний бюджет України за результатами такого розподілу (тобто, шляхом встановлення бюджетних призначень за відповідними бюджетними програмами головним розпорядникам бюджетних коштів, відповідальним за реалізацію таких проектів).

Слід взяти до уваги, що статтею 7 Кодексу до основних принципів бюджетної системи, зокрема, віднесено принцип обґрунтованості (відповідно до якого бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку України та розрахунках надходжень бюджету і витрат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил),  принцип ефективності та результативності (встановлює, що при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення цілей, запланованих на основі національної системи цінностей і завдань інноваційного розвитку економіки, шляхом забезпечення якісного надання послуг, при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів) та принцип цільового використання бюджетних коштів (бюджетні кошти мають використовуватися тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями).

Підсумовуючи, слід зазначити, що суб’єкт законодавчої ініціативи, встановлюючи вимоги частини п’ятнадцятої статті 23 Бюджетного кодексу України, виходив із необхідності використання на впровадження державних інвестиційних проектів бюджетних коштів у затвердженому законом про державний бюджет обсязі державних капітальних вкладень з дотриманням їх цільового, ефективного і результативного спрямування, що дозволить здійснювати реалізацію та бюджетне забезпечення державних інвестиційних проектів з урахуванням поточного стану їх впровадження і відповідно досягнення пріоритетів державного інноваційного розвитку та виконання першочергових завдань модернізації соціальної інфраструктури.

Голова підкомітету з питань інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Дубневич Б.В. запропонував направити лист-відповідь судді Конституційного Суду, проект якого роздано народним депутатам – членам Комітету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Дубневичем Б.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Направити лист-відповідь судді Конституційного Суду України Касмініну О.В. стосовно положень частини п’ятнадцятої статті 23 Бюджетного кодексу України, з приводу яких подано конституційне подання 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини п’ятнадцятої статті 23, абзацу другого частини третьої статті 24¹, частини першої статті 103⁴, пункту 42 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України від 8 липня 2010 року № 2456-VI, положень підпункту 4 пункту 18 Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» від 20 грудня 2016 року № 1789-VIII, виклавши у такому листі-відповіді відмічені обґрунтування.

Голосували: «за» - одноголосно.

7. Різне.

7.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Крулька І.І. про внесення техніко-юридичного уточнення до Оголошення про умови та строки проведення повторного конкурсу на зайняття посад членів Рахункової палати (для призначення нового складу Рахункової палати). Розглянуто після пункту 5 порядку денного./

Відмітили:

З 14.04.2017 р. на підставі наказу Міністерства охорони здоров'я України від 10.02.2017 № 116 втратив чинність наказ МОЗ від 30.07.2012 р. № 578 «Про порядок проведення медичного огляду та спеціальної перевірки особи, яка претендує на зайняття посади, пов’язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування», яким було затверджено форму № 133/о «Медична довідка про стан здоров’я особи, яка претендує на зайняття посади, пов’язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування».

У зв’язку з цим, в Оголошенні про умови та строки проведення повторного конкурсу на зайняття посад членів Рахункової палати (для призначення нового складу Рахункової палати) необхідно уточнити пункт 13 переліку документів, що подаються на конкурс, виклавши його в редакції пункту 5 частини другої статті 57 Закону України «Про запобігання корупції» /тобто без деталізації форми документу/, а саме: «13) медичну довідку про стан здоров’я за формою, затвердженою Міністерством охорони здоров’я України щодо перебування особи на обліку в психоневрологічних або наркологічних закладах охорони здоров’я». Порівняльна таблиця щодо запропонованих в Оголошенні змін роздана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.

Голова підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Крулько І.І. запропонував Комітету підтримати рішення, проект якого роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету, зокрема, в Оголошенні внести зміни до пункту 13 переліку документів, що подаються на конкурс, виклавши його в редакції згідно із статтею 57 Закону про запобігання корупції (без деталізації форми документу).

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування таку пропозицію, яка була підтримана усіма присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. В Оголошенні про умови та строки проведення повторного конкурсу на зайняття посад членів Рахункової палати (для призначення нового складу Рахункової палати) внести зміни до пункту 13 переліку документів, що подаються на конкурс, виклавши його в такій редакції:

«13) медичну довідку про стан здоров’я за формою, затвердженою Міністерством охорони здоров’я України щодо перебування особи на обліку в психоневрологічних або наркологічних закладах охорони здоров’я».

2. Доручити голові підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Комітету з питань бюджету І.І. Крульку за участю секретаріату Комітету з питань бюджету забезпечити оприлюднення на офіційних веб-сайтах Верховної Ради України та Комітету з питань бюджету зазначеного Оголошення з уточненою редакцією пункту 13 переліку документів, що подаються на конкурс.

Голосували: «за» - одноголосно.

7.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію про стан реалізації пунктів 10 та 17 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (щодо здійснення правочину з державним боргом та підготовки відповідних змін до цього Закону), а також про здійснення заходів щодо пролонгації облігацій Державного агентства автомобільних доріг України, випущених під державні гарантії (письмові відповіді відповідних державних органів щодо порушеного питання).

Відмітили:

1. На засіданні Комітету з питань бюджету 12.04.2017 р. за участю уповноважених представників Міністерства фінансів України та Національного банку України розглянуто питання про стан реалізації пунктів 10 і 17 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» щодо здійснення правочину з державним боргом шляхом обміну облігацій внутрішньої державної позики, що є у власності НБУ, на нові облігації внутрішніх державних позик та підготовки відповідних змін до цього Закону. За наслідками розгляду даного питання Комітет ухвалив таке рішення:

звернутися до НБУ з наполегливим проханням якнайшвидше завершити погодження умов та проведення інших підготовчих заходів щодо здійснення правочину з державним боргом шляхом обміну облігацій внутрішньої державної позики, що є у власності НБУ, на нові облігації внутрішніх державних позик;

рекомендувати Мінфіну спільно з НБУ прискорити здійснення зазначеного правочину з подальшим інформуванням Комітету щодо врегулювання порушеного питання.

На виконання цього рішення НБУ повідомив, що переговори між НБУ та Мінфіном знаходяться на стадії завершення (лист від 15.05.2017 р.
№ 40-0005/34717 роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету). При цьому Мінфіном поінформовано, що досягнуто порозуміння щодо попередніх умов реструктуризації, які за результатами погодження з аудиторами НБУ будуть подані на затвердження Кабінету Міністрів України орієнтовно до кінця травня поточного року (лист від 15.05.2017 р. № 12020-02-2/12869 роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Крім того, на пленарному засіданні Верховної Ради України 19.05.2017 р. під час проведення «години запитань до Уряду» на запитання народного депутата України Матвієнка А.С. щодо «репрофайлінгу» Прем'єр-міністр України Гройсман В.Б. відповів, що є домовленість з НБУ і до кінця травня п.р. будуть прийняті всі необхідні рішення, а в червні Уряд ініціюватиме внесення відповідних змін до державного бюджету на 2017 рік (в яких перші 10 млрд грн буде направлено на фінансове забезпечення автомобільних доріг) (витяг із стенограми відповідного пленарного засідання роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

2. На засіданні Комітету з питань бюджету 12.04.2017 р. за участю уповноважених представників Міністерства фінансів України, Міністерства інфраструктури України та Державного агентства автомобільних доріг України розглянуто питання про здійснення заходів щодо пролонгації облігацій Укравтодора, випущених під державні гарантії.

За підсумками розгляду такого питання Комітетом прийнято рішення рекомендувати Мінінфраструктури спільно з Укравтодором за участі Мінфіну забезпечити підготовку і прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про здійснення перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Укравтодору на 2017 рік, з метою збільшення на 2 млрд грн видатків на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування (у зв’язку з пролонгацією відповідних облігацій Укравтодору), а також в установленому порядку подати таке рішення Уряду на погодження Комітету з питань бюджету.

З цього приводу слід зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 р. № 330 «Деякі питання діяльності Державного агентства автомобільних доріг» (яка набрала чинності 23.05.2017 р.) погоджено пропозицію Укравтодору щодо продовження на два роки строків обігу та погашення облігацій серії «С» , що випущені згідно з умовами, визначеними постановою КМУ від 14.05.2012 р. № 393 “Питання надання у 2012 році державних гарантій для забезпечення виконання зобов’язань Державного агентства автомобільних доріг”, шляхом зміни дати закінчення обігу облігацій, початку їх погашення та закінчення їх погашення з 25, 26 та 27 грудня 2017 р. на відповідно 25, 26 та 27 грудня 2019 р. у разі отримання згоди усіх власників облігацій серії «C» на продовження таких строків (зазначена Постанова КМУ роздана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

На виконання рішення Комітету Мінінфраструктури та Укравтодор повідомили, що відповідно до цієї постанови здійснюватимуться заходи щодо пролонгації строку дії облігацій, визначені рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 27.12.2013 р. № 2998 «Про затвердження Положення про порядок здійснення емісії облігацій підприємств, облігацій міжнародних фінансових організацій та їх обліку», після яких буде розроблено проект акта КМУ щодо перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Укравтодору на 2017 рік, з метою збільшення на 2 млрд грн видатків на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування (відповідні листи від 22.05.2017 р. № 4640/25/10-17 та від 12.05.2017 р. № 2227/1/6.1-4-48/02 роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету). При цьому Мінфін поінформував, що після набрання чинності вказаною постановою, а також після пролонгації облігацій Укравтодору серії «С» Мінфін візьме участь в погодженні проекту рішення КМУ про здійснення перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Укравтодору на 2017 рік (лист від 12.05.2017 р. № 12010-11/66-2/12670 роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Голова Комітету Павелко А.В. зазначив, що наведена інформація підготовлена на виконання рішення Комітету від 12 квітня 2017 року, та запропонував взяти її до відома.

Голова Комітету                                                                  А.В. Павелко

Секретар Комітету                                                              В.В. Шкварилюк