Повідомлення

Перейти до розділу
19 вересня 10:31
Проект Закону про Державний бюджет України на 2020 рік (реєстр. №2000 від 15.09.2019) посилання...
19 вересня 10:15
Закон України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" (з додатками) посилання...
01 квітня 12:30
Звіт про виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" посилання...
05 грудня 16:18
Щодо розгляду проекту Закону України про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» щодо будівництва лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні "Охматдит" (за реєстр. № 2505) докладніше
04 грудня 17:52
Результати розгляду законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини докладніше
28 листопада 16:51
Результати розгляду законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини докладніше
27 листопада 15:18
26 листопада Комітет з питань бюджету провів перше виїзне засідання у цьому скликанні парламенту докладніше
15 листопада 11:12
Щодо підготовки до другого читання доопрацьованого Урядом законопроекту про Державний бюджет України на 2020 рік (реєстр. № 2000 від 05.11.2019 р.) докладніше
14 листопада 10:24
Щодо підготовки до другого читання законопроекту про внесення змін до Бюджетного кодексу України (реєстр. № 2144)
докладніше
07 листопада 19:00
Результати розгляду законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини докладніше
31 жовтня 12:58
Щодо підготовки до другого читання законопроекту про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (реєстр. № 2283) докладніше
16 липня 2019, 14:45

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №177 від 10.07.2019

 

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

 

 

 

Протокол засідання №177 від 10 липня 2019 року

 

 

 

1500  година  м. Київ, вул. Банкова 6-8, кімн. 510

Головує: Голова Комітету Павелко А.В.

Присутні:

Члени Комітету: Амельченко В.В., Білоцерковець Д.О., Гєллєр Є.Б., Горбунов О.В., Дубневич Б.В., Іщейкін К.Є., Кривенко В.М., Крулько І.І., Куліченко І.І., Маркевич Я.В., Матвієнко А.С., Медуниця О.В., Мельник С.І., Мепарішвілі Х.Н., Молоток І.Ф., Пинзеник В.М., Рудик С.Я., Шкварилюк В.В.

Всього присутніх – 19 народних депутатів.

Відсутні:

Члени Комітету: Деркач А.Л., Дубіль В.О., Левченко Ю.В., Микитась М.В., Павлов К.Ю., Пресман О.С., Скорик М.Л., Унгурян П.Я., Шевченко О.Л. Шуфрич Н.І.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Книшенко І.Ф., Фещук С.Л., Боброва Т.С., Больбат О.О., Войтенко Є.А., Качан Т.В., Кочубей О.П., Луценко Н.В., Пунда О.Б., Расчислова Л.В., Симончук К.В., Климчук Д.І., Клочкова Т.В.

Список запрошених та осіб, які взяли участь в обговоренні питань

відповідно до компетенції:

Народні депутати України Бондар М.Л., Заболотний Г.М., Ревега О.В.

від Кабінету Міністрів України

Кубів С.І. – Перший віце-прем’єр-міністр України – Міністр економічного розвитку і торгівлі України;

від Секретаріату Кабінету Міністрів України

Пліс Г.В. – заступник Державного секретаря;

Бега А.М. – генеральний директор Директорату публічної адміністрації;

Крещенко І.В. – перший заступник директората Господарсько-фінансового департаменту, начальник Управління бухгалтерського обліку, фінансів та звітності – головний бухгалтер;

від Міністерства фінансів України

Шкураков В.О. – заступник Міністра;

Макацарія С.М. – заступник директора Департаменту місцевих бюджетів;

Жак О.П. – заступник директора Департаменту державного бюджету – начальник Управління аналізу бюджету та макроекономічних показників;

від Міністерства юстиції України

Смачило І.В. – заступник Міністра;

Данилов О.О. – директор Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку – головний бухгалтер;

від Міністерства внутрішніх справ України

Шевнін С.М. – тимчасово виконуючий обов’язки Державного секретаря;

від Міністерства охорони здоров’я України

Ковтонюк П.А. – заступник Міністра;

від Міністерства енергетики та вугільної промисловості України

Корзун А.В. – заступник Міністра;

від Міністерства молоді та спорту України

Даневич М.В. – заступник Міністра;

від Міністерства економічного розвитку і торгівлі України

Перевезенцев О.Ю. – Державний секретар;

Шишкіна А.В. – директор Департаменту розвитку експорту;

Кас’яненко Н.Д. – заступник директора Департаменту фінансової роботи та господарського забезпечення, заступник головного бухгалтера;

від Державної служби статистики України

Вернер І.Є. – Голова;

від Міністерства з питань тимчасово окупованих територій

 та внутрішньо переміщених осіб України

Злакоман С.Л. – Державний секретар;

від Міністерства освіти і науки України

Даниленко С.В. – заступник Міністра;

від Міністерства регіонального розвитку, будівництва

 та житлово-комунального господарства України

Парцхаладзе Л.Р. – заступник Міністра;

Бондарчук Н.Л. - директор Департаменту впровадження та моніторингу пріоритетних проектів регіонального розвитку;

від Міністерства інформаційної політики України

Біденко А.І. – Державний секретар;

від Міністерства культури України

Якубівський В.Л. – начальник Управління економічного розвитку та фінансів;

 

 

 

від Державного агентства з питань електронного урядування України

Риженко О.В. – Голова;

Брусіловський В.Б. – директор департаменту інформаційних технологій;

Ругаєв Д.В. – начальник юридичного відділу;

від Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг України

Кривенко О.О. – Голова;

Христюк С.В. – Керівник апарату;

Ступаковська І.О. – начальник Управління з фінансово-економічних питань, бухгалтерського обліку та звітності;

від Національної академії аграрних наук України

Гладій М.В. – Перший віце-президент;

від Державного агентства автомобільних доріг України

Цепелєв С.Ю. – директор Департаменту розвитку мережі доріг;

від Луганської обласної державної адміністрації

Арапов А.О. – начальник управління розвитку та утримання мережі автомобільних доріг області;

від Дніпропетровської обласної державної адміністрації

Немога Г.В. – начальник управління дорожньо-транспортного господарства Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва;

від Кіровоградської обласної державної адміністрації

Осінський С.О. – заступник Голови;

від Закарпатської обласної державної адміністрації

Паловчик Е.А. – заступник директора департаменту інфраструктури, розвитку і утримання мережі автомобільних доріг загального користування місцевого значення та житлово-комунального господарства;

Данило В.В. – заступник директора комунального підприємства Закарпатської обласної ради «Будкомплектторг»;

від Вінницької обласної державної адміністрації

Бабій О.В. – начальник управління дорожнього господарства;

від Житомирської обласної державної адміністрації

Крисюк Р.А. – начальник управління дорожнього господарства та інфраструктури;

від Київської обласної державної адміністрації

Романенко А.С. – заступник директора департаменту регіонального розвитку;

від Харківської обласної державної адміністрації

Турченко І.В. – директор Державного підприємства «Дороги Харківщини»;

від Сумської обласної державної адміністрації

Купрейчик І.В. – тимчасово виконуюча обов’язки Голови;

Дудченко В.В. – начальник управління інфраструктури;

 

від Рахункової палати

Майснер А.В. – тимчасово виконуючий повноваження Голови, заступник Голови;

Тесленко О.І. – заступник директора Департаменту з питань бюджетної політики;

від Асоціації міст України

Слобожан О.В. – виконавчий директор;

Кобялко Вікторія – експерт.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про погодження переліків об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам:

1) у Луганській області (згідно з листом Луганської обласної державної адміністрації від 14.06.2019 р. № 3/9-2958);

2) у Дніпропетровській області (згідно з листом Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 21.06.2019 р. № 24-2403/0/2-19);

3) у Кіровоградській області (згідно з листами Кіровоградської обласної державної адміністрації від 25.06.2019 р. № 01-12/84/0.2 та № 01-12/85/0.2);

4) у Закарпатській області (згідно з листом Закарпатської обласної державної адміністрації від 02.07.2019 р. № 06-7/2803);

5) у Вінницькій області (згідно з листами Вінницької обласної державної адміністрації від 09.07.2019 р. № 01.01-23/4141 та від 27.06.2019 р.
№ 01.01-23/3840
);

6) у Житомирській області (згідно з листами Житомирської обласної державної адміністрації від 03.07.2019 р. № 4063/2-19/52 та № 4064/2-19/52);

7) у Київській області (згідно з листом Київської обласної державної адміністрації від 02.07.2019 р. № 11-11/4183/01/34.06-2019);

8) у Харківській області (згідно з листами Харківської обласної державної адміністрації від 05.07.2019 р. № 01-35/5255 та від 08.07.2019 р. № 01-35/5321);

9) у Сумській області (згідно з листами Сумської обласної державної адміністрації від 08.07.2019 р. № 01-14/7118 та від 08.07.2019 р. № 01-14/7117);

10) у Львівській області (згідно з листами Львівської обласної державної адміністрації від 05.07.2019 р. № 5/2-4338/0/2-19-13 та від 09.07.2019 р.
№ 5/2-4421/0/2-19/1-13
).

2. Про Перелік об’єктів, пов’язаних з реалізацією заходів з розвитку автомобільних доріг у Івано-Франківській області та фінансове забезпечення яких здійснюватиметься за рахунок залишку коштів, отриманих в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, на кінець 2018 року (згідно з листом Івано-Франківській обласної державної адміністрації від 27.06.2019 р. № 667/0/2-19/01-033).

3. Про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» щодо збільшення видатків за бюджетною програмою «Реструктуризація вугільної галузі» (реєстр. № 10307 від 17.05.2019), внесений народним депутатом України Бондарем М.Л.

4. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передачі бюджетних призначень, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, розподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам, розподілу коштів державного бюджету:

1) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції (розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 459-р);

2) передача бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління (розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2019 № 416-р);

3) передача бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою 0426030 «Національна програма інформатизації» (розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 455-р);

4) передача бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління (розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 № 487-р);

5) передача бюджетних призначень Міністерству внутрішніх справ України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 474-р (зміни до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.03.2019 № 186-р));

6) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я (розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2019 № 406-р) /повторний розгляд/;

7) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству енергетики та вугільної промисловості (розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 472-р);

8) розподіл між місцевими бюджетами у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на створення нових, будівельно-ремонтні роботи існуючих палаців спорту та завершення розпочатих у попередньому періоді робіт з будівництва/ реконструкції палаців спорту у 2019 році (розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 475-р);

9) розподіл між місцевими бюджетами у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво нових, реконструкцію та капітальний ремонт існуючих спортивних п’ятдесятиметрових і двадцятип’ятиметрових басейнів (постанова Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 № 572);

10) розподіл між місцевими бюджетами у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво мультифункціональних майданчиків для занять ігровими видами спорту (постанова Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 № 571);

11) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству економічного розвитку і торгівлі (розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 № 484-р);

12) передача бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління, Міністерству економічного розвитку і торгівлі (розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 № 486-р);

13) розподіл між місцевими бюджетами у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.07.2019
№ 488-р);

14) розподіл та зміни до розподілу між місцевими бюджетами у 2019 році субвенції на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.07.2019 № 500-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченка І.І., питання розглянуто першим/;

15) розподіл між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на створення та ремонт існуючих спортивних комплексів при загальноосвітніх навчальних закладах усіх ступенів у 2019 році (розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 № 493-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченка І.І./;

16) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.07.2019 № 497-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюжету Горбунова О.В./;

17) передача бюджетних призначень, передбачених Міністерству інфраструктури України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.07.2019 № 494-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюжету Горбунова О.В./;

18) розподіл та зміни до розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку у 2019 році (розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 № 492-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченка І.І./;

19) уточнений розподіл між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України на 2019 рік (постанова Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 № 583) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченка І.І./;

20) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів (розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 № 491-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунова О.В./;

21) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству інформаційної політики (розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.07.2019 № 498-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунова О.В./;

22) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури (розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.07.2019 № 499-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунова О.В./;

23) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству економічного розвитку і торгівлі (розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.07.2019 № 495-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунова О.В./.

5. Про звернення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг щодо погодження проекту кошторису Комісії на 2020 рік.

6. Різне.

6.1. Про основні підсумки роботи Комітету з питань бюджету у період десятої сесії Верховної Ради України восьмого скликання.

6.2. Кадрове питання.

 

 

 

 

 

 

 

1. Про погодження переліків об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

1.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію начальника управління розвитку та утримання мережі автомобільних доріг області Луганської обласної державної адміністрації Арапова А.О. про погодження Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Луганської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюватиметься за рахунок залишку відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, що утворився станом на 01.01.2019 р. (згідно з листом Луганської обласної державної адміністрації, Луганської обласної військово-цивільної адміністрації від 14.06.2019 р. № 3/9-2958).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Луганської обласної державної адміністрації, Луганської обласної військово-цивільної адміністрації (далі – Луганська облдержадміністрація) від 14.06.2019 р. № 3/9-2958 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Луганської області, які будуть фінансуватись у 2019 році за рахунок залишку коштів невикористаної у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (далі – Перелік об’єктів за рахунок залишку субвенції).

Відповідно до статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», як виняток з положень частини третьої статті 103-1 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах із зазначенням обсягів бюджетних коштів для фінансового забезпечення таких об’єктів за рахунок відповідної субвенції затверджується відповідною обласною державною адміністрацією, Київською міською державною адміністрацією за погодженням з Державним агентством автомобільних доріг України (далі – Укравтодор) та з подальшим погодженням з Комітетом.

Згідно із статтями 24-2 та 103-1 Кодексу, починаючи з 2018 року, у складі спеціального фонду державного бюджету передбачаються кошти державного дорожнього фонду, що серед іншого спрямовуються на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (з них не менше 5 відсотків коштів – на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання штучних споруд) у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та розподіляються з урахуванням, зокрема, такого:

90 відсотків загального обсягу субвенції розподіляється між відповідними місцевими бюджетами (крім бюджету міста Києва) залежно від протяжності автомобільних доріг загального користування місцевого значення у відповідній адміністративно-територіальній одиниці станом на 1 січня року, що передує плановому. Зазначені кошти можуть спрямовуватися на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах у розмірі не більше 20 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету, а також на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності, у розмірі не більше 10 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету.

На виконання статті 24-2 Кодексу та статті 3 Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2017 № 1085 (із змінами згідно з постановою від 17.01.2018 № 112 та від 06.03.2019 № 216) затверджено Порядок спрямування коштів державного дорожнього фонду, згідно з яким, зокрема, визначено що:

фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, у тому числі облаштування місць для паркування, зупинки, стоянки транспортних засобів, якими керують (перевозяться) особи з інвалідністю, у кількості, визначеній Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», здійснюється у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам;

субвенція, передбачена для відповідного обласного бюджету, спрямовується за такими напрямами:

не менше 70 відсотків – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення;

не більше 10 відсотків – на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності;

не більше 20 відсотків – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах;

розподіл субвенції на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення здійснюється відповідно до методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, яка затверджується спільним наказом Мінінфраструктури і Мінфіну /спільний наказ Мінінфраструктури і Мінфіну від 21.09.2012 № 573/1019 (зі змінами)/.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» у складі загальнодержавних видатків та кредитування Укравтодору за спеціальним фондом державного бюджету затверджено видатки за бюджетною програмою 3131090 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах» у сумі 11 530 865,2 тис. грн, з яких обласному бюджету Луганської області передбачено 352 620,4 тис. гривень.

За звітними даними Казначейства у 2018 році до спеціального фонду обласного бюджету Луганської області перераховано з державного бюджету субвенцію у повному обсязі – 352 620,4 тис. грн, використано – у сумі 226 819,2 тис. грн, або 64,3%. Зважаючи на вимоги частини другої статті 57 Кодексу, згідно з якими на кінець бюджетного періоду Казначейство зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення, залишок коштів за субвенцією станом на 1 січня 2019 року, що збережений на рахунку спеціального фонду обласного бюджету Луганської області, становить 125 801,2 тис. гривень.

Луганською облдержадміністрацією затверджено Перелік об’єктів, фінансове забезпечення яких буде здійснюватися за рахунок такого залишку, та визначено 15 об’єктів /згідно з передбаченими на 2019 рік напрямами/, з них на:

капітальний ремонт вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах – 4 630,28 тис. грн, або 3,9% залишку коштів (4 об’єкти), для м. Рубіжне;

поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 43 779,021 тис. грн, або 34,8% залишку коштів (11 об’єктів).

Крім того, у надісланих Луганською облдержадміністрацією супровідних матеріалах вказано, що:

на роботи щодо штучних споруд на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення передбачено 8 760 тис. грн (у т.ч. на: поточний середній ремонт штучних споруд – 560 тис. грн, експлуатаційне утримання штучних споруд – 8 200 тис. грн), або 6,9% залишку коштів;

на поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення спрямовано 77 391,85 тис грн, або 61,5% залишку коштів.

При цьому, надані Луганською облдержадміністрацією до Комітету матеріали щодо формування Переліку об’єктів за рахунок залишку субвенції не містять належного фінансово-економічного обґрунтування.

За інформацією Луганської облдержадміністрації Перелік об’єктів за рахунок залишку субвенції погоджено Укравтодором (копію листа-погодження від 21.05.2019 р. № 2671/1/5.1-6-319/08 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання субвенції має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідного залишку спеціального фонду бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Дубневич Б.В., заступник Голови Рахункової палати Майснер А.В., директор Департаменту розвитку мережі доріг Укравтодору Цепелєв С.Ю. та начальник управління розвитку та утримання мережі автомобільних доріг області Луганської облдержадміністрації Арапов А.О.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити Перелік об’єктів щодо автомобільних доріг у Луганській області, що здійснюється за рахунок залишку субвенції станом на 1 січня 2019 року, поданий листом Луганської облдержадміністрації від 14 червня 2019 року, з дотриманням вимог Кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

При цьому заступник Голови Рахункової палати Майснер А.В. звернув увагу, що Рахунковою палатою проведено аудит ефективності використання відповідної субвенції, інформація щодо результатів якого надіслана, зокрема, Укравтодору, Луганській облдержадміністрації та ще 7 облдержадміністраціям для виконання рекомендацій та вжиття належних заходів реагування.

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України і Рахункової палати, немає зауважень щодо Переліку об’єктів за рахунок залишку субвенції, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», погодити Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Луганської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюватиметься за рахунок залишку відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, що утворився станом на 01.01.2019 р., на суму 48 409,301 тис. грн, поданий листом Луганської обласної державної адміністрації, Луганської обласної військово-цивільної адміністрації від 14.06.2019 р. № 3/9-2958 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» – одноголосно.

1.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію начальника управління дорожньо-транспортного господарства департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації Немоги Г.В. про погодження Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Дніпропетровської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюватиметься за рахунок залишку відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, що утворився станом на 01.01.2019 р. (згідно з листом Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 09.07.2019 р. № 24-2673/0/2-19).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 09.07.2019 р. № 24-2673/0/2-19 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету) щодо погодження Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок залишку субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за 2018 році за бюджетною програмою 3131090 у 2019 році (далі – Перелік об’єктів за рахунок залишку субвенції).

Відповідно до статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», як виняток з положень частини третьої статті 103-1 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах із зазначенням обсягів бюджетних коштів для фінансового забезпечення таких об’єктів за рахунок відповідної субвенції затверджується відповідною обласною державною адміністрацією, Київською міською державною адміністрацією за погодженням з Державним агентством автомобільних доріг України (далі – Укравтодор) та з подальшим погодженням з Комітетом.

Згідно із статтями 24-2 та 103-1 Кодексу, починаючи з 2018 року, у складі спеціального фонду державного бюджету передбачаються кошти державного дорожнього фонду, що серед іншого спрямовуються на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (з них не менше 5 відсотків коштів /починаючи з 2019 року/ – на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання штучних споруд) у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та розподіляються з урахуванням, зокрема, такого:

90 відсотків загального обсягу субвенції розподіляється між відповідними місцевими бюджетами (крім бюджету міста Києва) залежно від протяжності автомобільних доріг загального користування місцевого значення у відповідній адміністративно-територіальній одиниці станом на 1 січня року, що передує плановому. Зазначені кошти можуть спрямовуватися на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах у розмірі не більше 20 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету, а також на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності /починаючи з 2019 року/, у розмірі не більше 10 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету.

На виконання статті 24-2 Кодексу та статті 3 Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2017 № 1085 (із змінами згідно з постановою від 17.01.2018 № 112 та від 06.03.2019 № 216) затверджено Порядок спрямування коштів державного дорожнього фонду, згідно з яким, зокрема, визначено що:

фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, у тому числі облаштування місць для паркування, зупинки, стоянки транспортних засобів, якими керують (перевозяться) особи з інвалідністю, у кількості, визначеній Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», здійснюється у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам;

субвенція, передбачена для відповідного обласного бюджету, спрямовується за такими напрямами:

не менше 70 відсотків – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення;

не більше 10 відсотків – на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності;

не більше 20 відсотків – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах;

розподіл субвенції на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення здійснюється відповідно до методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, яка затверджується спільним наказом Мінінфраструктури і Мінфіну /спільний наказ Мінінфраструктури і Мінфіну від 21.09.2012 № 573/1019 (зі змінами)/.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» у складі загальнодержавних видатків та кредитування Укравтодору за спеціальним фондом державного бюджету затверджено видатки за бюджетною програмою 3131090 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах» у сумі 11 530 865,2 тис. грн, з яких обласному бюджету Дніпропетровської області передбачено 553 445 тис. гривень.

За звітними даними Казначейства у 2018 році до спеціального фонду обласного бюджету Дніпропетровської області перераховано з державного бюджету субвенцію у повному обсязі – 553 445 тис. грн, використано – у сумі 534 969,7 тис. грн, або 96,7%. Зважаючи на вимоги частини другої статті 57 Кодексу, згідно з якими на кінець бюджетного періоду Казначейство зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення, залишок коштів за субвенцією станом на 1 січня 2019 року, що збережений на рахунку спеціального фонду обласного бюджету Дніпропетровської області, становить 18 475,3 тис. гривень.

Дніпропетровською облдержадміністрацією затверджено Перелік об’єктів, фінансове забезпечення яких буде здійснюватися за рахунок такого залишку, та визначено 10 об’єктів /згідно з передбаченими на 2019 рік напрямами/ на загальну суму 17 679,912 тис. грн (або 95,7% залишку коштів), з них на:

капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 15 277,653 тис. грн, або 82,7% залишку коштів, (4 об’єкти) для 3 районів області;

капітальний ремонт вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах – 2 402,259 тис. грн, або 13% залишку коштів, (6 об’єктів) для 4 сіл та 2 селищ міського типу.

Крім того, Дніпропетровською облдержадміністрацією повідомляється, що на роботи щодо штучних споруд на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення передбачено 10 312 тис. грн (у т.ч. на: капітальний ремонт – 9 516,57 тис. грн, експлуатаційне утримання – 795,43 тис. грн), або 55,8% залишку коштів.

При цьому, надані Дніпропетровською облдержадміністрацією до Комітету матеріали щодо формування Переліку об’єктів за рахунок залишку субвенції, не містять належного фінансово-економічного обґрунтування.

За інформацією Дніпропетровської облдержадміністрації Перелік об’єктів за рахунок залишку субвенції погоджено Укравтодором (копію листа-погодження від 10.07.2019 р. № 3716/1/5.1-6-751/08 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання субвенції має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Дубневич Б.В., а також директор Департаменту розвитку мережі доріг Укравтодору Цепелєв С.Ю. та начальник управління дорожньо-транспортного господарства департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації Немога Г.В.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити Перелік об’єктів щодо автомобільних доріг у Дніпропетровській області, що здійснюється за рахунок залишку субвенції станом на 1 січня 2019 року, поданий листом Дніпропетровської облдержадміністрації від 9 липня 2019 року, з дотриманням вимог Кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України та Рахункової палати немає зауважень щодо Переліку об’єктів за рахунок залишку субвенції, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», погодити Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Дніпропетровської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюватиметься за рахунок залишку відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, що утворився станом на 01.01.2019 р., на суму 17 679,912 тис. грн, поданий листом Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 09.07.2019 р.
№ 24-2673/0/2-19 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» – одноголосно.

1.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника голови Кіровоградської обласної державної адміністрації Осінського С.О. про погодження Переліків об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Кіровоградської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та її залишку станом на 01.01.2019 р. (згідно з листами Кіровоградської обласної державної адміністрації від 25.06.2019 р. № 01-12/84/0.2 та № 01-12/85/0.2).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшли звернення Кіровоградської обласної державної адміністрації щодо погодження:

уточненого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2019 році згідно з листом від 25.06.2019 р. № 01-12/84/0.2 (далі – уточнений Перелік об’єктів) /копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету/;

Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок залишку коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2019 році згідно з листом від 25.06.2019 р. № 01-12/85/0.2 (далі – Перелік об’єктів за рахунок залишку субвенції) /копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету/.

Відповідно до статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (далі – Закон), як виняток з положень частини третьої статті 103-1 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах із зазначенням обсягів бюджетних коштів для фінансового забезпечення таких об’єктів за рахунок відповідної субвенції затверджується відповідною обласною державною адміністрацією, Київською міською державною адміністрацією за погодженням з Державним агентством автомобільних доріг України (далі – Укравтодор) та з подальшим погодженням з Комітетом.

Згідно із статтями 24-2 та 103-1 Кодексу, починаючи з 2018 року, у складі спеціального фонду державного бюджету передбачаються кошти державного дорожнього фонду, що серед іншого спрямовуються на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (з них не менше 5 відсотків коштів /починаючи з 2019 року/ – на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання штучних споруд) у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та розподіляються з урахуванням, зокрема, такого:

90 відсотків загального обсягу субвенції розподіляється між відповідними місцевими бюджетами (крім бюджету міста Києва) залежно від протяжності автомобільних доріг загального користування місцевого значення у відповідній адміністративно-територіальній одиниці станом на 1 січня року, що передує плановому. Зазначені кошти можуть спрямовуватися на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах у розмірі не більше 20 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету, а також на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності /починаючи з 2019 року/, у розмірі не більше 10 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету.

На виконання статті 24-2 Кодексу та статті 3 Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2017 № 1085 (із змінами згідно з постановою від 17.01.2018 № 112 та від 06.03.2019 № 216) затверджено Порядок спрямування коштів державного дорожнього фонду, згідно з яким, зокрема, визначено що:

фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, у тому числі облаштування місць для паркування, зупинки, стоянки транспортних засобів, якими керують (перевозяться) особи з інвалідністю, у кількості, визначеній Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», здійснюється у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам;

субвенція, передбачена для відповідного обласного бюджету, спрямовується за такими напрямами:

не менше 70 відсотків – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення;

не більше 10 відсотків – на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності;

не більше 20 відсотків – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах;

розподіл субвенції на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення здійснюється відповідно до методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, яка затверджується спільним наказом Мінінфраструктури і Мінфіну /спільний наказ Мінінфраструктури і Мінфіну від 21.09.2012 № 573/1019 (зі змінами)/.

Законом у складі загальнодержавних видатків та кредитування Укравтодору за спеціальним фондом державного бюджету затверджено видатки за бюджетною програмою 3131090 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах» у сумі 14 675 202,8 тис. грн, з них видатки споживання – 9 843 437,8 тис. грн (67,1% загального обсягу), видатки розвитку – 4 831765 тис. грн (32,9% загального обсягу).

Відповідно до частини четвертої статті 103-1 Кодексу субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (далі – субвенція) перераховується за рахунок фактичних доходів спеціального фонду державного бюджету, які є джерелом надання субвенції.

У додатку № 7 до Закону затверджено розподіл субвенції між обласними бюджетами та бюджетом міста Києва, з них обласному бюджету Кіровоградської області передбачено субвенцію у сумі 476 138,3 тис. гривень.

Комітет на засіданні 10 квітня 2019 року (протокол № 170) погодив затверджений Кіровоградською облдержадміністрацією Перелік об’єктів на суму 427 968,4 тис. грн.

Згідно із затвердженим Кіровоградською облдержадміністрацією уточненим Переліком об’єктів (на таку ж суму) здійснено перерозподіл коштів між 79 об’єктами у межах загального обсягу субвенції, що розподілений за такими напрямами:

капітальний ремонт вулиць і доріг комунальної власності – 47 350,4 тис. грн (6 об’єктів) для 5 міст області і 1 селища міського типу;

поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 335 021 тис. грн (67 об’єктів) для 21 району області;

поточний середній ремонт вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах – 45 597 тис. грн (6 об’єктів) для 4 міст та 2 селищ міського типу області.

Крім того, у надісланих Кіровоградською облдержадміністрацією супровідних матеріалах вказано, що у загальному обсязі субвенції (476 138,3 тис. грн):

на роботи щодо штучних споруд на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення передбачено 23 807 тис. грн (у т.ч. на: капітальний ремонт – 7 924,8 тис. грн, поточний середній ремонт штучних споруд – 6 135,7 тис. грн, поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання штучних споруд – 9 746,5 тис. грн), або 5% загального обсягу субвенції;

на поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення передбачено 48 169,9 тис. грн, або 10,1% загального обсягу субвенції.

На відміну від первинного Переліку об’єктів в уточненому Переліку об’єктів внесені такі зміни щодо:

капітального ремонту – вилучено захід з проведення проектно-вишукувальних робіт автомобільних доріг загального користування місцевого значення на суму 9 495,7 тис. грн та спрямовано таку суму на 4 об’єкти вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (з яких 3 нових);

поточного середнього ремонту – зменшено обсяг по 2 об’єктах автомобільних доріг загального користування місцевого значення на суму 4 800 тис. грн та спрямовано на 2 нових об’єкти автомобільних доріг загального користування місцевого значення;

штучних споруд – зменшено обсяг на роботи із поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання на суму 9 228,7 тис. грн, які спрямовано на 3 нових об’єкти штучних споруд та на інші роботи з поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності.

Варто відмітити, що за звітними даними Казначейства:

- у 2018 році до спеціального фонду обласного бюджету Кіровоградської області перераховано з державного бюджету субвенцію у повному обсязі – 381 647,3 тис. грн, використано – у сумі 284 076,4 тис. грн, або 74,4%. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2019 року становить 97 570,9 тис. грн;

- у січні-травні 2019 року до спеціального фонду обласного бюджету Кіровоградській області перераховано субвенцію у сумі 174 401 тис. грн, касові видатки за цей період становили 38 536,4 тис. грн, або 22,1% наданого обсягу. Таким чином, станом на 1 червня 2019 року наявний ресурс таких коштів (з урахуванням залишку на 01.01.2019 р.) становить 233 435,5 тис. гривень.

Відповідно, Кіровоградською облдержадміністрацією здійснено розподіл залишку субвенції, що утворився на 01.01.2019 р., та затверджено Перелік об’єктів за рахунок залишку субвенції на загальну суму 81 778,774 тис. грн (або 83,8% залишку коштів), в якому визначено 35 об’єктів та 1 захід з проведення проектно-вишукувальних робіт майбутніх років за передбаченими на 2019 рік напрямами, з них на:

капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 11 415,407 тис. грн, або 11,7% залишку коштів (1 захід з проведення проектно-вишукувальних робіт майбутніх років);

капітальний ремонт вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах – 19 146,773 тис. грн, або 19,6% залишку коштів, (7 об’єктів) для 6 міст області;

поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 50 919,498 тис. грн, або 52,2% залишку коштів (27 об’єктів) для 14 районів області;

поточний середній ремонт вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах – 297,096 тис. грн, або 0,3% залишку коштів, (1 об’єкт) для 1 міста області.

Крім того, Кіровоградською облдержадміністрацією повідомляється, що:

на роботи щодо штучних споруд на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення спрямовано 4 878,54 тис. грн такого залишку, або 5% залишку коштів (у т.ч. на: поточний середній ремонт – 982,6 тис. грн, поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання – 3 895,94 тис. грн);

на поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення передбачено 15 792,026 тис. грн такого залишку, або 16,2% залишку коштів.

Слід зауважити, що матеріали, надані Кіровоградською облдержадміністрацією до Комітету, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування уточненого Переліку об’єктів та Переліку об’єктів за рахунок залишку субвенції.

За інформацією Кіровоградської облдержадміністрації уточнений Перелік об’єктів та Перелік об’єктів за рахунок залишку субвенції погоджено Укравтодором (копії листів-погодження від 24.06.2019 р. № 3349/1/5.1-6-686/08 та № 3350/1/5.1-6-687/08 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів субвенції, передбачених в уточненому Переліку об’єктів та Переліку об’єктів за рахунок залишку субвенції, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Дубневич Б.В., директор Департаменту розвитку мережі доріг Укравтодору Цепелєв С.Ю. та заступник голови Кіровоградської обласної державної адміністрації Осінський С.О.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити уточнений Перелік об’єктів щодо автомобільних доріг у Кіровоградській області, що здійснюються у 2019році за рахунок відповідної субвенції, та Перелік об’єктів за рахунок її залишку на початок року, подані листами Кіровоградської облдержадміністрації від 25 червня 2019 року, з дотриманням вимог Кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України та Рахункової палати немає зауважень щодо уточненого Переліку об’єктів та Переліку об’єктів за рахунок залишку субвенції, та поставив на голосування пропозицію підкомітету, яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», погодити (з урахуванням необхідності дотримання вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України):

1) уточнений Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Кіровоградської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, на суму 427 968,4 тис. грн, поданий листом Кіровоградської обласної державної адміністрації від 25.06.2019 р. № 01-12/84/0.2;

2) Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Кіровоградської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюватиметься за рахунок залишку відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, що утворився станом на 01.01.2019 р. на суму 81 778,774 тис. грн, поданий листом Кіровоградської обласної державної адміністрації від 25.06.2019 р. № 01-12/85/0.2.

Голосували: «за» – одноголосно.

1.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника директора департаменту інфраструктури, розвитку і утримання мережі автомобільних доріг загального користування місцевого значення та житлово-комунального господарства Закарпатської обласної державної адміністрації Паловчика Е.А. про погодження уточненого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Закарпатської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (згідно з листом Закарпатської обласної державної адміністрації від 02.07.2019 р. № 06-7/2803).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань  бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Закарпатської обласної державної адміністрації від 02.07.2019 р. № 06-7/2803 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження уточненого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2019 році (далі – уточнений Перелік об’єктів).

Відповідно до статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (далі – Закон), як виняток з положень частини третьої статті 103-1 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах із зазначенням обсягів бюджетних коштів для фінансового забезпечення таких об’єктів за рахунок відповідної субвенції затверджується відповідною обласною державною адміністрацією, Київською міською державною адміністрацією за погодженням з Державним агентством автомобільних доріг України (далі – Укравтодор) та з подальшим погодженням з Комітетом.

Згідно із статтями 24-2 та 103-1 Кодексу, починаючи з 2018 року, у складі спеціального фонду державного бюджету передбачаються кошти державного дорожнього фонду, що серед іншого спрямовуються на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (з них не менше 5 відсотків коштів /починаючи з 2019 року/ – на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання штучних споруд) у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та розподіляються з урахуванням, зокрема, такого:

90 відсотків загального обсягу субвенції розподіляється між відповідними місцевими бюджетами (крім бюджету міста Києва) залежно від протяжності автомобільних доріг загального користування місцевого значення у відповідній адміністративно-територіальній одиниці станом на 1 січня року, що передує плановому. Зазначені кошти можуть спрямовуватися на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах у розмірі не більше 20 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету, а також на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності /починаючи з 2019 року/, у розмірі не більше 10 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету.

На виконання статті 24-2 Кодексу та статті 3 Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2017 № 1085 (із змінами згідно з постановою від 17.01.2018 № 112 та від 06.03.2019 № 216) затверджено Порядок спрямування коштів державного дорожнього фонду, згідно з яким, зокрема, визначено що:

фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, у тому числі облаштування місць для паркування, зупинки, стоянки транспортних засобів, якими керують (перевозяться) особи з інвалідністю, у кількості, визначеній Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», здійснюється у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам;

субвенція, передбачена для відповідного обласного бюджету, спрямовується за такими напрямами:

не менше 70 відсотків – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення;

не більше 10 відсотків – на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності;

не більше 20 відсотків – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах;

розподіл субвенції на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення здійснюється відповідно до методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, яка затверджується спільним наказом Мінінфраструктури і Мінфіну /спільний наказ Мінінфраструктури і Мінфіну від 21.09.2012 № 573/1019 (зі змінами)/.

Законом у складі загальнодержавних видатків та кредитування Укравтодору за спеціальним фондом державного бюджету затверджено видатки за бюджетною програмою 3131090 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах» у сумі 14 675 202,8 тис. грн, з них видатки споживання – 9 843 437,8 тис. грн (67,1% загального обсягу), видатки розвитку – 4 831765 тис. грн (32,9% загального обсягу).

Відповідно до частини четвертої статті 103-1 Кодексу субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (далі – субвенція) перераховується за рахунок фактичних доходів спеціального фонду державного бюджету, які є джерелом надання субвенції.

У додатку № 7 до Закону затверджено розподіл субвенції між обласними бюджетами та бюджетом міста Києва, з них обласному бюджету Закарпатської області передбачено субвенцію у сумі 270 842,3 тис. гривень.

З огляду на вимоги статті 25 Закону Комітет на засіданнях 6 лютого 2019 року (протокол № 166) погодив затверджений Закарпатською облдержадміністрацією Перелік об’єктів на суму 270 842,3 тис. грн /у повному обсязі/, 28 травня 2019 року (протокол № 174) – уточнений Перелік об’єктів на суму 259 342,3 тис. грн (95,6% загального обсягу субвенції).

Закарпатською облдержадміністрацією подано новий уточнений Перелік об’єктів (на заміну попереднього), згідно з яким здійснено розподіл субвенції на суму 237 203,9 тис. грн (87,6% загального обсягу субвенції) за такими напрямами:

будівництво та реконструкцію вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах – 500 тис. грн (1 об’єкт) для 1 села області;

капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 81 228 тис. грн (71 об’єкт) для 13 районів області;

капітальний ремонт вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах – 7 650 тис. грн (12 об’єктів) для 1 міста, 2 об’єднаних територіальних громад та 4 районів області;

поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 144 925,9 тис. грн (64 об’єкти) для 12 районів області;

поточний середній ремонт вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах – 2 900 тис. грн (4 об’єкти) для 1 об’єднаної територіальної громади та 1 району області.

На роботи щодо штучних споруд на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення передбачено 13 585,547 тис. грн (у т.ч. капітальний ремонт – 2 888,763 тис. грн, поточний середній ремонт – 10 696,784 тис. грн), або 5% затвердженого обсягу субвенції.

На відміну від попереднього в уточненому Переліку об’єктів внесено такі зміни щодо:

капітального ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення (зменшено обсяг за 2 об’єктами на суму 7 000 тис. грн та вилучено 11 об’єктів на суму 1 800 тис. грн і спрямовано на 8 об’єктів, з яких 1 – новий);

капітального ремонту вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (зменшено обсяг по 1 об’єкту на суму 150 тис. грн і спрямовано на 1 новий об’єкт);

поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення (зменшено обсяг по 5 об’єктах на суму 23 160,444 тис. грн та вилучено 21 об’єкт на суму 9 770 тис. грн і спрямовано на 14 об’єктів – 10 792,044 тис. грн та на поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 22 138,4 тис. грн).

Загалом матеріали, надані Закарпатською облдержадміністрацією до Комітету, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування уточненого Переліку об’єктів.

За інформацією Закарпатської облдержадміністрації уточнений Перелік об’єктів погоджено Укравтодором (копію листа-погодження від 02.07.2019 р. № 3491/1/5.1-6-709/08 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Варто відмітити, що за звітними даними Казначейства:

- у 2018 році до спеціального фонду обласного бюджету Закарпатської області перераховано з державного бюджету субвенцію у повному обсязі – 218 740,3 тис. грн, використано – у сумі 212 219,9 тис. грн, або 97%. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2019 року становить 6 520,4 тис. гривень;

- у січні-травні 2019 року до спеціального фонду обласного бюджету Закарпатській області перераховано субвенцію у сумі 99 204,8 тис. грн, касові видатки за цей період становили 95 598,7 тис. грн, або 96,4% наданого обсягу. Таким чином, станом на 1 червня 2019 року наявний ресурс таких коштів (з урахуванням залишку на 01.01.2019 р.) становить 10 126,5 тис. гривень.

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання субвенції має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Дубневич Б.В., а також директор Департаменту розвитку мережі доріг Укравтодору Цепелєв С.Ю. та заступник директора департаменту інфраструктури, розвитку і утримання мережі автомобільних доріг загального користування місцевого значення та житлово-комунального господарства Закарпатської обласної державної адміністрації Паловчик Е.А.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити уточнений Перелік об’єктів щодо автомобільних доріг у Закарпатській області, що здійснюються за рахунок відповідної субвенції, поданий листом Закарпатської облдержадміністрації від 2 липня 2019 року, з дотриманням вимог Кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України та Рахункової палати немає зауважень щодо уточненого Переліку об’єктів, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік, погодити уточнений Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Закарпатської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, на суму 237 203,9 тис. грн, поданий листом Закарпатської обласної державної адміністрації від 02.07.2019 р. № 06-7/2803 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» – одноголосно.

1.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію начальника управління дорожнього господарства Вінницької обласної державної адміністрації Бабія О.В. про погодження Переліків об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Вінницької області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та її залишку станом на 01.01.2019 р. (згідно з листами Вінницької обласної державної адміністрації від 09.07.2019 р. № 01.01-23/4141 та від 27.06.2019 р. № 01.01-23/3840).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшли звернення Вінницької обласної державної адміністрації щодо погодження:

уточненого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2019 році згідно з листом від 09.07.2019 р.
№ 01.01-23/4141 (далі – уточнений Перелік об’єктів) /копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету/;

Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок залишку коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2019 році згідно з листом від 27.06.2019 р. № 01.01-23/3840 (далі – Перелік об’єктів за рахунок залишку субвенції) /копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету/.

Відповідно до статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (далі – Закон), як виняток з положень частини третьої статті 103-1 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах із зазначенням обсягів бюджетних коштів для фінансового забезпечення таких об’єктів за рахунок відповідної субвенції затверджується відповідною обласною державною адміністрацією, Київською міською державною адміністрацією за погодженням з Державним агентством автомобільних доріг України (далі – Укравтодор) та з подальшим погодженням з Комітетом.

Згідно із статтями 24-2 та 103-1 Кодексу, починаючи з 2018 року, у складі спеціального фонду державного бюджету передбачаються кошти державного дорожнього фонду, що серед іншого спрямовуються на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (з них не менше 5 відсотків коштів /починаючи з 2019 року/ – на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання штучних споруд) у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та розподіляються з урахуванням, зокрема, такого:

90 відсотків загального обсягу субвенції розподіляється між відповідними місцевими бюджетами (крім бюджету міста Києва) залежно від протяжності автомобільних доріг загального користування місцевого значення у відповідній адміністративно-територіальній одиниці станом на 1 січня року, що передує плановому. Зазначені кошти можуть спрямовуватися на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах у розмірі не більше 20 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету, а також на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності /починаючи з 2019 року/, у розмірі не більше 10 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету.

На виконання статті 24-2 Кодексу та статті 3 Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2017 № 1085 (із змінами згідно з постановою від 17.01.2018 № 112 та від 06.03.2019 № 216) затверджено Порядок спрямування коштів державного дорожнього фонду, згідно з яким, зокрема, визначено що:

фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, у тому числі облаштування місць для паркування, зупинки, стоянки транспортних засобів, якими керують (перевозяться) особи з інвалідністю, у кількості, визначеній Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», здійснюється у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам;

субвенція, передбачена для відповідного обласного бюджету, спрямовується за такими напрямами:

не менше 70 відсотків – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення;

не більше 10 відсотків – на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності;

не більше 20 відсотків – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах;

розподіл субвенції на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення здійснюється відповідно до методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, яка затверджується спільним наказом Мінінфраструктури і Мінфіну /спільний наказ Мінінфраструктури і Мінфіну від 21.09.2012 № 573/1019 (зі змінами)/.

Законом у складі загальнодержавних видатків та кредитування Укравтодору за спеціальним фондом державного бюджету затверджено видатки за бюджетною програмою 3131090 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах» у сумі 14 675 202,8 тис. грн, з них видатки споживання – 9 843 437,8 тис. грн (67,1% загального обсягу), видатки розвитку – 4 831765 тис. грн (32,9% загального обсягу).

Відповідно до частини четвертої статті 103-1 Кодексу субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (далі – субвенція) перераховується за рахунок фактичних доходів спеціального фонду державного бюджету, які є джерелом надання субвенції.

У додатку № 7 до Закону затверджено розподіл субвенції між обласними бюджетами та бюджетом міста Києва, з них обласному бюджету Вінницької області передбачено субвенцію у сумі 839 960,9 тис. гривень.

З огляду на вимоги статті 25 Закону Комітет на засіданні 10 квітня 2019 року (протокол № 170) погодив затверджений Вінницькою облдержадміністрацією Перелік об’єктів на суму 441 960,9 тис. грн.

Згідно із затвердженим Вінницькою облдержадміністрацією уточненим Переліком об’єктів (на таку ж суму) здійснено перерозподіл коштів між об’єктами у межах загального обсягу субвенції, що розподілений за такими напрямами:

капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 2 000 тис. грн (1 захід з проведення проектно-вишукувальних робіт);

поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 439 960,9 тис. грн (21 об’єкт) для 14 районів області.

Крім того, у надісланих Вінницькою облдержадміністрацією супровідних матеріалах вказано, що у загальному обсязі субвенції (839 960,9 тис. грн):

на роботи щодо штучних споруд на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення передбачено 49 125 тис. грн (у т.ч. на: поточний середній ремонт штучних споруд – 42 000 тис. грн, поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання штучних споруд – 7 125 тис. грн), або 5,8% загального обсягу субвенції;

на поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення передбачено 398 000 тис. грн, або 47,4% загального обсягу субвенції.

На відміну від первинного Переліку об’єктів в уточненому Переліку об’єктів зменшено обсяг коштів по 9 об’єктах поточного середнього ремонту на суму 12 385,593 тис. грн та збільшено на таку суму обсяг коштів за 6 об’єктами поточного середнього ремонту.

Варто відмітити, що за звітними даними Казначейства:

- у 2018 році до спеціального фонду обласного бюджету Вінницької області перераховано з державного бюджету субвенцію у повному обсязі – 623 809,7 тис. грн, використано – у сумі 619 539,2 тис. грн, або 99,3%. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2019 року становить 4 270,5 тис. гривень;

- у січні-травні 2019 року до спеціального фонду обласного бюджету Вінницькій області перераховано субвенцію у сумі 307 662,7 тис. грн, касові видатки за цей період становили 153 733,4 тис. грн, або 50% наданого обсягу. Таким чином, станом на 1 червня 2019 року наявний ресурс таких коштів (з урахуванням залишку на 01.01.2019 р.) становить 158 199,8 тис. гривень.

Відповідно, Вінницькою облдержадміністрацією здійснено розподіл залишку субвенції, що утворився на 01.01.2019 р., та затверджено Перелік об’єктів за рахунок залишку субвенції на загальну суму 4 270,46377 тис. грн (або 100% залишку коштів), в якому визначено 1 об’єкт та 1 захід з проведення проектно-вишукувальних робіт майбутніх років за передбаченими на 2019 рік напрямами, з них на:

капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 3 432,63577 тис. грн, або 80,4% залишку коштів (1 захід з проведення проектно-вишукувальних робіт майбутніх років);

капітальний ремонт вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах – 837,828 тис. грн, або 19,6% залишку коштів, (1 об’єкт) для 1 селища міського типу області.

Крім того, Вінницькою облдержадміністрацією повідомляється, що на роботи щодо штучних споруд на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення спрямовано 1 000 тис. грн такого залишку, або 23,4% такого залишку коштів (проектно-вишукувальні роботи майбутніх років).

Слід зауважити, що матеріали, надані Вінницькою облдержадміністрацією до Комітету, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування уточненого Переліку об’єктів та Переліку об’єктів за рахунок залишку субвенції..

За інформацією Вінницької облдержадміністрації уточнений Перелік об’єктів та Перелік об’єктів за рахунок залишку субвенції погоджено Укравтодором (копії листів-погодження від 10.07.2019 р. № 3715/1/5.1-6-752/08 та № 3448/1/5.1-6-694/08 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання субвенції має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Дубневич Б.В., директор Департаменту розвитку мережі доріг Укравтодору Цепелєв С.Ю. та начальник управління дорожнього господарства Вінницької облдержадміністрації Бабій О.В.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити уточнений Перелік об’єктів щодо автомобільних доріг у Вінницькій області, що здійснюються у 2019 році за рахунок відповідної субвенції, та Перелік об’єктів за рахунок її залишку на початок року, подані листами Вінницької облдержадміністрації від 9 липня та 27 червня 2019 року, з дотриманням вимог Кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України та Рахункової палати немає зауважень щодо уточненого Переліку об’єктів та Переліку об’єктів за рахунок залишку субвенції, та поставив на голосування пропозицію підкомітету, яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», погодити (з урахуванням необхідності дотримання вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України):

1) уточнений Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Вінницької області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, на суму 441 960,9 тис. грн, поданий листом Вінницької обласної державної адміністрації від 09.07.2019 р. № 01.01-23/4141;

2) Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Вінницької області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюватиметься за рахунок залишку відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, що утворився станом на 01.01.2019 р., на суму 4 270,46377 тис. грн, поданий листом Вінницької обласної державної адміністрації від 27.06.2019 р. № 01.01-23/3840.

Голосували: «за» – одноголосно.

1.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію начальника управління дорожнього господарства та інфраструктури Житомирської обласної державної адміністрації Крисюка Р.А. про погодження Переліків об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Житомирської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та її залишку станом на 01.01.2019 р. (згідно з листами Житомирської обласної державної адміністрації від 03.07.2019 р. № 4063/2-19/52 та № 4064/2-19/52).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшли звернення Житомирської обласної державної адміністрації щодо погодження:

уточненого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2019 році згідно з листом від 03.07.2019 р. № 4064/2-19/52 (далі – уточнений Перелік об’єктів) /копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету/;

уточненого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок залишку коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2019 році згідно з листом від 03.07.2019 р. № 4063/2-19/52 (далі – уточнений Перелік об’єктів за рахунок залишку субвенції) /копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету/.

Відповідно до статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (далі – Закон), як виняток з положень частини третьої статті 103-1 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах із зазначенням обсягів бюджетних коштів для фінансового забезпечення таких об’єктів за рахунок відповідної субвенції затверджується відповідною обласною державною адміністрацією, Київською міською державною адміністрацією за погодженням з Державним агентством автомобільних доріг України (далі – Укравтодор) та з подальшим погодженням з Комітетом.

Згідно із статтями 24-2 та 103-1 Кодексу, починаючи з 2018 року, у складі спеціального фонду державного бюджету передбачаються кошти державного дорожнього фонду, що серед іншого спрямовуються на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (з них не менше 5 відсотків коштів /починаючи з 2019 року/ – на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання штучних споруд) у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та розподіляються з урахуванням, зокрема, такого:

90 відсотків загального обсягу субвенції розподіляється між відповідними місцевими бюджетами (крім бюджету міста Києва) залежно від протяжності автомобільних доріг загального користування місцевого значення у відповідній адміністративно-територіальній одиниці станом на 1 січня року, що передує плановому. Зазначені кошти можуть спрямовуватися на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах у розмірі не більше 20 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету, а також на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності /починаючи з 2019 року/, у розмірі не більше 10 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету.

На виконання статті 24-2 Кодексу та статті 3 Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2017 № 1085 (із змінами згідно з постановою від 17.01.2018 № 112 та від 06.03.2019 № 216) затверджено Порядок спрямування коштів державного дорожнього фонду, згідно з яким, зокрема, визначено що:

фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, у тому числі облаштування місць для паркування, зупинки, стоянки транспортних засобів, якими керують (перевозяться) особи з інвалідністю, у кількості, визначеній Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», здійснюється у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам;

субвенція, передбачена для відповідного обласного бюджету, спрямовується за такими напрямами:

не менше 70 відсотківна будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення;

не більше 10 відсотків на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності;

не більше 20 відсотків на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах;

розподіл субвенції на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення здійснюється відповідно до методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, яка затверджується спільним наказом Мінінфраструктури і Мінфіну /спільний наказ Мінінфраструктури і Мінфіну від 21.09.2012 № 573/1019 (зі змінами)/.

Законом у складі загальнодержавних видатків та кредитування Укравтодору за спеціальним фондом державного бюджету затверджено видатки за бюджетною програмою 3131090 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах» у сумі 14 675 202,8 тис. грн, з них видатки споживання – 9 843 437,8 тис. грн (67,1% загального обсягу), видатки розвитку – 4 831765 тис. грн (32,9% загального обсягу).

Відповідно до частини четвертої статті 103-1 Кодексу субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (далі – субвенція) перераховується за рахунок фактичних доходів спеціального фонду державного бюджету, які є джерелом надання субвенції.

У додатку № 7 до Закону затверджено розподіл субвенції між обласними бюджетами та бюджетом міста Києва, з них обласному бюджету Житомирської області передбачено субвенцію у сумі 775 375,1 тис. гривень.

З огляду на вимоги статті 25 Закону Комітет на засіданні 24 квітня 2019 року (протокол № 172) погодив затверджені Житомирською облдержадміністрацією Переліки об’єктів, що здійснюються за рахунок субвенції, передбаченої Законом 2019 рік, на суму 390 477,3 тис. грн, а також за рахунок залишку субвенції, що утворився на 01.01.2019 р., на суму 75 142,809 тис. гривень.

Згідно із затвердженим Житомирською облдержадміністрацією уточненим Переліком об’єктів здійснено розподіл субвенції на суму 412 843,1 тис. грн (53,2% загального обсягу субвенції), що на 22 365,8 тис. грн більше ніж було у первинному Переліку об’єктів, за такими напрямами:

капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 196 398,8 тис. грн (13 об’єктів та 1 захід з проектно-вишукувальних робіт) для 11 районів області;

капітальний ремонт вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах – 148 976,3 тис. грн (23 об’єкти) для 5 міст та 4 районів області;

поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 67 468 тис. грн (8 об’єктів) для 6 районів області.

Крім того, у надісланих Житомирською облдержадміністрацією супровідних матеріалах вказано, що у загальному обсязі субвенції (775 375,1 тис. грн):

на роботи щодо штучних споруд на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення передбачено 63 497,2 тис. грн (капітальний ремонт – 32 442,9 тис. грн, поточний середній ремонт – 9 500 тис. грн, експлуатаційне утримання – 21 554,3 тис. грн), або 8,2% загального обсягу субвенції;

на поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення передбачено 362 532 тис. грн, або 46,8% загального обсягу субвенції.

На відміну від попереднього в уточненому Переліку об’єктів внесено такі зміни щодо:

капітального ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення (зменшено обсяг по 4 об’єктах на суму 23 510,2 тис. грн та збільшено обсяг по 5 об’єктах на суму 30 980,2 тис. грн);

капітального ремонту вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (зменшено обсяг по 2 об’єктах на суму 3 746,9 тис. грн, вилучено 2 об’єкти на суму 2 800 тис. грн і збільшено обсяг по 16 об’єктах (з яких 6 – нових) на суму 69 076,9 тис. грн (у т.ч. за рахунок зменшення обсягу на поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання на суму 22 365,8 тис. грн));

поточного середнього ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення (зменшено обсяг по 2 об’єктах на суму 1 109 тис. грн та вилучено 8 об’єктів на суму 54 202,2 тис. грн і спрямовано на 2 об’єкти поточного середнього ремонту на суму 7 677 тис. грн та на об’єкти капітального ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах).

Варто відмітити, що за звітними даними Казначейства:

- у 2018 році до спеціального фонду обласного бюджету Житомирської області перераховано з державного бюджету субвенцію у повному обсязі – 617 157,3 тис. грн, використано – у сумі 542 014,5 тис. грн, або 87,8%. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2019 року становить 75 142,8 тис. грн;

- у січні-травні 2019 року до спеціального фонду обласного бюджету Житомирській області перераховано субвенцію у сумі 284 006 тис. грн, касові видатки за цей період становили 67 146,2 тис. грн, або 23,6% наданого обсягу. Таким чином, станом на 1 червня 2019 року наявний ресурс таких коштів (з урахуванням залишку на 01.01.2019 р.) становить 292 002,6 тис. гривень.

Згідно із затвердженим Житомирською облдержадміністрацією уточненим Переліком об’єктів за рахунок залишку субвенції (що утворився на 01.01.2019 р.) на загальну суму 75 142,809 тис. грн (або 100% залишку коштів) визначено 25 об’єктів за такими напрямами:

капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 21 343 тис. грн, або 28,4% залишку коштів, (5 об’єктів) для 5 районів області;

капітальний ремонт вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах – 7 765,3 тис. грн, або 10,3% залишку коштів, (9 об’єктів) для 2 міст та 1 села області;

поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 46 034,509 тис. грн, або 61,3% залишку коштів, (11 об’єктів) для 8 районів області.

Крім того, на капітальний ремонт штучних споруд на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення передбачено 3 757,1 тис. грн, або 5% залишку коштів.

При цьому внесено такі зміни щодо:

капітального ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення (зменшено обсяг за 3 об’єктами на суму 130 тис. грн та вилучено 1 об’єкт на суму 33 тис. грн і спрямовано на 1 об’єкт);

капітального ремонту вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (зменшено обсяг за 5 об’єктами на суму 19 тис. грн і спрямовано на 2 об’єкти);

поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення (зменшено обсяг за 4 об’єктами на суму 65,608 тис. грн та вилучено 4 об’єкти на суму 24 375,509 тис. грн і спрямовано на 6 об’єктів, з яких 3 – нових).

Слід зауважити, що матеріали, надані Житомирською облдержадміністрацією до Комітету, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування уточненого Переліку об’єктів та уточненого Переліку об’єктів за рахунок залишку субвенції.

За інформацією Житомирської облдержадміністрації уточнений Перелік об’єктів та уточнений Перелік об’єктів за рахунок залишку субвенції погоджено Укравтодором (копії листів-погодження від 03.07.2019 р. № 3508/1/5.1-6-717/08 та № 3509/1/5.1-6-716/08 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання субвенції має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Дубневич Б.В., народний депутат України Ревега О.В., директор Департаменту розвитку мережі доріг Укравтодору Цепелєв С.Ю. та начальник управління дорожнього господарства та інфраструктури Житомирської обласної державної адміністрації Крисюк Р.А.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити уточнений Перелік об’єктів щодо автомобільних доріг у Житомирської області, що здійснюються у 2019 році за рахунок відповідної субвенції, та уточнений Перелік об’єктів за рахунок її залишку на початок року, подані листами Житомирської облдержадміністрації від 3 липня 2019 року, з дотриманням вимог Кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України та Рахункової палати немає зауважень щодо уточненого Переліку об’єктів та уточненого Переліку об’єктів за рахунок залишку субвенції, та поставив на голосування пропозицію підкомітету, яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», погодити (з урахуванням необхідності дотримання вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України):

1) уточнений Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Житомирської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, на суму 412 843,1 тис. грн, поданий листом Житомирської обласної державної адміністрації від 03.07.2019 р. № 4064/2-19/52;

2) уточнений Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Житомирської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюватиметься за рахунок залишку відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, що утворився станом на 01.01.2019 р. на суму 75 142,809 тис. грн, поданий листом Житомирської обласної державної адміністрації від 03.07.2019 р. № 4063/2-19/52.

Голосували: «за» – одноголосно.

1.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника директора Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації Романенка А.С. про погодження Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Київської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюватиметься за рахунок залишку відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, що утворився станом на 01.01.2019 р. (згідно з листом Київської обласної державної адміністрації від 02.07.2019 р. № 11-11/4183/01/34.06-2019).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Київської обласної державної адміністрації від 02.07.2019 р. № 11-11/4183/01/34.06-2019 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Київської області, які будуть фінансуватись у 2019 році за рахунок залишку коштів невикористаної у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (далі – Перелік об’єктів за рахунок залишку субвенції).

Відповідно до статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», як виняток з положень частини третьої статті 103-1 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах із зазначенням обсягів бюджетних коштів для фінансового забезпечення таких об’єктів за рахунок відповідної субвенції затверджується відповідною обласною державною адміністрацією, Київською міською державною адміністрацією за погодженням з Державним агентством автомобільних доріг України (далі – Укравтодор) та з подальшим погодженням з Комітетом.

Згідно із статтями 24-2 та 103-1 Кодексу, починаючи з 2018 року, у складі спеціального фонду державного бюджету передбачаються кошти державного дорожнього фонду, що серед іншого спрямовуються на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (з них не менше 5 відсотків коштів /починаючи з 2019 року/ – на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання штучних споруд) у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та розподіляються з урахуванням, зокрема, такого:

90 відсотків загального обсягу субвенції розподіляється між відповідними місцевими бюджетами (крім бюджету міста Києва) залежно від протяжності автомобільних доріг загального користування місцевого значення у відповідній адміністративно-територіальній одиниці станом на 1 січня року, що передує плановому. Зазначені кошти можуть спрямовуватися на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах у розмірі не більше 20 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету, а також на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності /починаючи з 2019 року/, у розмірі не більше 10 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету.

На виконання статті 24-2 Кодексу та статті 3 Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2017 № 1085 (із змінами згідно з постановою від 17.01.2018 № 112 та від 06.03.2019 № 216) затверджено Порядок спрямування коштів державного дорожнього фонду, згідно з яким, зокрема, визначено що:

фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, у тому числі облаштування місць для паркування, зупинки, стоянки транспортних засобів, якими керують (перевозяться) особи з інвалідністю, у кількості, визначеній Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», здійснюється у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам;

субвенція, передбачена для відповідного обласного бюджету, спрямовується за такими напрямами:

не менше 70 відсотків – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення;

не більше 10 відсотків – на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності;

не більше 20 відсотків – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах;

розподіл субвенції на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення здійснюється відповідно до методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, яка затверджується спільним наказом Мінінфраструктури і Мінфіну /спільний наказ Мінінфраструктури і Мінфіну від 21.09.2012 № 573/1019 (зі змінами)/.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» у складі загальнодержавних видатків та кредитування Укравтодору за спеціальним фондом державного бюджету затверджено видатки за бюджетною програмою 3131090 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах» у сумі 11 530 865,2 тис. грн, з яких обласному бюджету Київської області передбачено 548 968,3 тис. гривень.

За звітними даними Казначейства у 2018 році до спеціального фонду обласного бюджету Київської області перераховано з державного бюджету субвенцію у повному обсязі – 548 968,3 тис. грн, використано – у сумі 523 455,7 тис. грн, або 95,4%. Зважаючи на вимоги частини другої статті 57 Кодексу, згідно з якими на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення, залишок коштів за субвенцією станом на 1 січня 2019 року, що збережений на рахунку спеціального фонду обласного бюджету Київської області, становить 25 512,6 тис. гривень.

Київською облдержадміністрацією затверджено Перелік об’єктів, фінансове забезпечення яких буде здійснюватися за рахунок такого залишку, на загальну суму 25 512,568 тис. грн (або 100% залишку коштів) та визначено 8 об’єктів /згідно з передбаченими на 2019 рік напрямами/, з них на:

будівництво та реконструкцію вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах – 1 268,726 тис. грн, або 4,97% залишку коштів (1 об’єкт);

капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 1 275,628 тис. грн, або 5% залишку коштів (1 міст);

капітальний ремонт вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах – 3 801,373 тис. грн, або 14,9% залишку коштів, (1 об’єкт) для 1 міста області;

поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 19 166,841 тис. грн, або 75,13% залишку коштів, (5 об’єктів) для 2 районів області.

При цьому, надані Київською облдержадміністрацією до Комітету матеріали щодо формування Переліку об’єктів за рахунок залишку субвенції не містять належного фінансово-економічного обґрунтування.

За інформацією Київської облдержадміністрації Перелік об’єктів за рахунок залишку субвенції погоджено Укравтодором (копію листа-погодження від 11.06.2019 р. № 3091/1/5.1-6-610/08 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання субвенції має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідного залишку спеціального фонду бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Дубневич Б.В., а також директор Департаменту розвитку мережі доріг Укравтодору Цепелєв С.Ю. та заступник директора Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації Романенко А.С.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити Перелік об’єктів щодо автомобільних доріг у Київській області, що здійснюється за рахунок залишку субвенції станом на 1 січня 2019 року, поданий листом Київської облдержадміністрації від 2 липня 2019 року, з дотриманням вимог Кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету. (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України та Рахункової палати немає зауважень щодо Переліку об’єктів за рахунок залишку субвенції, та поставив на голосування пропозицію підкомітету, яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись  вимогами статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», погодити Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Київської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюватиметься за рахунок залишку відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, що утворився станом на 01.01.2019 р., на суму 25 512,568 тис. грн, поданий листом Київської обласної державної адміністрації від 02.07.2019 р. № 11-11/4183/01/34.06-2019 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» – одноголосно.

1.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію директора Державного підприємства «Дороги Харківщини» Турченка І.В. про погодження Переліків об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Харківської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та її залишку станом на 01.01.2019 р. (згідно з листами Харківської обласної державної адміністрації від 05.07.2019 р. № 01-35/5255 та від 08.07.2019 р. № 01-35/5321).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшли звернення Харківської обласної державної адміністрації щодо погодження:

уточненого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2019 році згідно з листом від 05.07.2019 р. № 01-35/5255 (далі – уточнений Перелік об’єктів) /копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету/;

Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок залишку коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2019 році згідно з листом від 08.07.2019 р. № 01-35/5321 (далі – Перелік об’єктів за рахунок залишку субвенції) /копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету/.

Відповідно до статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (далі – Закон), як виняток з положень частини третьої статті 103-1 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах із зазначенням обсягів бюджетних коштів для фінансового забезпечення таких об’єктів за рахунок відповідної субвенції затверджується відповідною обласною державною адміністрацією, Київською міською державною адміністрацією за погодженням з Державним агентством автомобільних доріг України (далі – Укравтодор) та з подальшим погодженням з Комітетом.

Згідно із статтями 24-2 та 103-1 Кодексу, починаючи з 2018 року, у складі спеціального фонду державного бюджету передбачаються кошти державного дорожнього фонду, що серед іншого спрямовуються на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (з них не менше 5 відсотків коштів /починаючи з 2019 року/ – на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання штучних споруд) у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та розподіляються з урахуванням, зокрема, такого:

90 відсотків загального обсягу субвенції розподіляється між відповідними місцевими бюджетами (крім бюджету міста Києва) залежно від протяжності автомобільних доріг загального користування місцевого значення у відповідній адміністративно-територіальній одиниці станом на 1 січня року, що передує плановому. Зазначені кошти можуть спрямовуватися на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах у розмірі не більше 20 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету, а також на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності /починаючи з 2019 року/, у розмірі не більше 10 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету.

На виконання статті 24-2 Кодексу та статті 3 Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2017 № 1085 (із змінами згідно з постановою від 17.01.2018 № 112 та від 06.03.2019 № 216) затверджено Порядок спрямування коштів державного дорожнього фонду, згідно з яким, зокрема, визначено що:

фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, у тому числі облаштування місць для паркування, зупинки, стоянки транспортних засобів, якими керують (перевозяться) особи з інвалідністю, у кількості, визначеній Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», здійснюється у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам;

субвенція, передбачена для відповідного обласного бюджету, спрямовується за такими напрямами:

не менше 70 відсотків – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення;

не більше 10 відсотків – на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності;

не більше 20 відсотків – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах;

розподіл субвенції на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення здійснюється відповідно до методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, яка затверджується спільним наказом Мінінфраструктури і Мінфіну /спільний наказ Мінінфраструктури і Мінфіну від 21.09.2012 № 573/1019 (зі змінами)/.

Законом у складі загальнодержавних видатків та кредитування Укравтодору за спеціальним фондом державного бюджету затверджено видатки за бюджетною програмою 3131090 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах» у сумі 14 675 202,8 тис. грн, з них видатки споживання – 9 843 437,8 тис. грн (67,1% загального обсягу), видатки розвитку – 4 831765 тис. грн (32,9% загального обсягу).

Відповідно до частини четвертої статті 103-1 Кодексу субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (далі – субвенція) перераховується за рахунок фактичних доходів спеціального фонду державного бюджету, які є джерелом надання субвенції.

У додатку № 7 до Закону затверджено розподіл субвенції між обласними бюджетами та бюджетом міста Києва, з них обласному бюджету Харківської області передбачено субвенцію у сумі 818 648,2 тис. гривень.

Комітет на засіданні 27 лютого 2019 року (протокол № 167) погодив затверджений Харківською облдержадміністрацією Перелік об’єктів на суму 498 500 тис. гривень.

Згідно із затвердженим Харківською облдержадміністрацією уточненим Переліком об’єктів (на таку ж суму) здійснено перерозподіл коштів між 105 об’єктами у межах загального обсягу субвенції, що розподілений за такими напрямами:

будівництво та реконструкція автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 51 842 тис. грн (1 об’єкт) для 1 району області;

будівництво та реконструкція вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах – 5 800 тис. грн (2 об’єкти) для 1 міста та 1 об’єднаної територіальної громади;

капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 39 290,021 тис. грн (5 об’єктів) для 5 районів області;

капітальний ремонт вулиць і доріг комунальної власності – 50 072,979 тис. грн (8 об’єктів) для 4 міст та 1 району області;

поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 351 495 тис. грн (89 об’єктів) для 27 районів області;

Крім того, у надісланих Харківською облдержадміністрацією супровідних матеріалах вказано, що у загальному обсязі субвенції (818 648,2 тис. грн):

на роботи (капітальний ремонт) щодо штучних споруд передбачено 47 290,021 тис. грн (у т.ч. на: автомобільних дорогах загального користування місцевого значення – 39 290,021 тис. грн, вулицях і дорогах комунальної власності – 8 000 тис. грн), або 5,8% загального обсягу субвенції;

на поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення передбачено 320 148,2 тис. грн, або 39,1% загального обсягу субвенції.

На відміну від первинного Переліку об’єктів в уточненому Переліку об’єктів здійснено такі зміни:

1) збільшено кількість об’єктів за такими напрямами:

будівництво та реконструкція вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах –на 2 об’єкти;

капітальний ремонт вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах – на 7 об’єктів;

поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – на 4 об’єкти;

2) зменшено кількість об’єктів щодо поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення на 1 об’єкт;

3) здійснено перерозподіл обсягів коштів між об’єктами щодо будівництва та реконструкції автомобільних доріг загального користування місцевого значення, капітального ремонту вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення.

Варто відмітити, що за звітними даними Казначейства:

- у 2018 році до спеціального фонду обласного бюджету Харківської області перераховано з державного бюджету субвенцію у повному обсязі – 656 185,2 тис. грн, використано – у сумі 645 975,3 тис. грн, або 98,4%. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2019 року становить 10 209,9 тис. грн;

- у січні-травні 2019 року до спеціального фонду обласного бюджету Харківській області перераховано субвенцію у сумі 299 856,1 тис. грн, касові видатки за цей період становили 165 245,8 тис. грн, або 55,1% наданого обсягу. Таким чином, станом на 1 червня 2019 року наявний ресурс таких коштів (з урахуванням залишку на 01.01.2019 р.) становить 144 820,2 тис. гривень.

Відповідно, Харківською облдержадміністрацією здійснено розподіл залишку субвенції, що утворився на 01.01.2019 р., та затверджено Перелік об’єктів за рахунок залишку субвенції на загальну суму 10 209,9 тис. грн (або 100% залишку коштів), в якому визначено 2 об’єкти за передбаченими на 2019 рік напрямами, з них на:

капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 6 771,31352 тис. грн, або 66,3% залишку коштів;

поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 3 438,56268 тис. грн, або 33,7% залишку коштів.

Крім того, Харківською облдержадміністрацією повідомляється, що на роботи щодо штучних споруд на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення спрямовано 6 771,31352 тис. грн такого залишку, або 66,3% залишку коштів.

Слід зауважити, що матеріали, надані Харківською облдержадміністрацією до Комітету, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування уточненого Переліку об’єктів та Переліку об’єктів за рахунок залишку субвенції.

За інформацією Харківської облдержадміністрації уточнений Перелік об’єктів та Перелік об’єктів за рахунок залишку субвенції погоджено Укравтодором (копії листів-погодження від 08.07.2019 р. № 3619/1/5.1-6-739/08 та № 1651/1/5.1-6 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів субвенції, передбачених в уточненому Переліку об’єктів та Переліку об’єктів за рахунок залишку субвенції, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Дубневич Б.В., директор Департаменту розвитку мережі доріг Укравтодору Цепелєв С.Ю. та директор Державного підприємства «Дороги Харківщини» Турченко І.В.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити уточнений Перелік об’єктів щодо автомобільних доріг у Харківській області, що здійснюються у 2019році за рахунок відповідної субвенції, та Перелік об’єктів за рахунок її залишку на початок року, подані листами Харківської облдержадміністрації від 5 та 8 липня 2019 року, з дотриманням вимог Кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України та Рахункової палати немає зауважень щодо уточненого Переліку об’єктів та Переліку об’єктів за рахунок залишку субвенції, та поставив на голосування пропозицію підкомітету, яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», погодити (з урахуванням необхідності дотримання вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України):

1) уточнений Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Харківської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, на суму 498 500 тис. грн, поданий листом Харківської обласної державної адміністрації від 05.07.2019 р. № 01-35/5255;

2) Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Харківської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюватиметься за рахунок залишку відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, що утворився станом на 01.01.2019 р., на суму 10 209,8762 тис. грн, поданий листом Харківської обласної державної адміністрації від 08.07.2019 р. № 01-35/5321.

Голосували: «за» – одноголосно.

 

1.9. СЛУХАЛИ:

Інформацію т.в.о. Голови Сумської обласної державної адміністрації Купрейчик І.В. про погодження Переліків об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Сумської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та її залишку станом на 01.01.2019 р. (згідно з листами Сумської обласної державної адміністрації від 08.07.2019 р. № 01-14/7117 та
 01-14/7118).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшли звернення Сумської обласної державної адміністрації щодо погодження:

уточненого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2019 році згідно з листом від 08.07.2019 р. № 01-14/7117 (далі – уточнений Перелік об’єктів) /копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету/;

Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок залишку коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2019 році згідно з листом від 08.07.2019 р. № 01-14/7118 (далі – Перелік об’єктів за рахунок залишку субвенції) /копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету/.

Відповідно до статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (далі – Закон), як виняток з положень частини третьої статті 103-1 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах із зазначенням обсягів бюджетних коштів для фінансового забезпечення таких об’єктів за рахунок відповідної субвенції затверджується відповідною обласною державною адміністрацією, Київською міською державною адміністрацією за погодженням з Державним агентством автомобільних доріг України (далі – Укравтодор) та з подальшим погодженням з Комітетом.

Згідно із статтями 24-2 та 103-1 Кодексу, починаючи з 2018 року, у складі спеціального фонду державного бюджету передбачаються кошти державного дорожнього фонду, що серед іншого спрямовуються на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (з них не менше 5 відсотків коштів /починаючи з 2019 року/ – на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання штучних споруд) у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та розподіляються з урахуванням, зокрема, такого:

90 відсотків загального обсягу субвенції розподіляється між відповідними місцевими бюджетами (крім бюджету міста Києва) залежно від протяжності автомобільних доріг загального користування місцевого значення у відповідній адміністративно-територіальній одиниці станом на 1 січня року, що передує плановому. Зазначені кошти можуть спрямовуватися на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах у розмірі не більше 20 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету, а також на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності /починаючи з 2019 року/, у розмірі не більше 10 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету.

На виконання статті 24-2 Кодексу та статті 3 Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2017 № 1085 (із змінами згідно з постановою від 17.01.2018 № 112 та від 06.03.2019 № 216) затверджено Порядок спрямування коштів державного дорожнього фонду, згідно з яким, зокрема, визначено що:

фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, у тому числі облаштування місць для паркування, зупинки, стоянки транспортних засобів, якими керують (перевозяться) особи з інвалідністю, у кількості, визначеній Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», здійснюється у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам;

субвенція, передбачена для відповідного обласного бюджету, спрямовується за такими напрямами:

не менше 70 відсотків – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення;

не більше 10 відсотків – на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності;

не більше 20 відсотків – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах;

розподіл субвенції на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення здійснюється відповідно до методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, яка затверджується спільним наказом Мінінфраструктури і Мінфіну /спільний наказ Мінінфраструктури і Мінфіну від 21.09.2012 № 573/1019 (зі змінами)/.

Законом у складі загальнодержавних видатків та кредитування Укравтодору за спеціальним фондом державного бюджету затверджено видатки за бюджетною програмою 3131090 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах» у сумі 14 675 202,8 тис. грн, з них видатки споживання – 9 843 437,8 тис. грн (67,1% загального обсягу), видатки розвитку – 4 831765 тис. грн (32,9% загального обсягу).

Відповідно до частини четвертої статті 103-1 Кодексу субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (далі – субвенція) перераховується за рахунок фактичних доходів спеціального фонду державного бюджету, які є джерелом надання субвенції.

У додатку № 7 до Закону затверджено розподіл субвенції між обласними бюджетами та бюджетом міста Києва, з них обласному бюджету Сумської області передбачено субвенцію у сумі 476 138,3 тис. гривень.

Комітет на засіданні 11 квітня 2019 року (протокол № 171) погодив затверджений Сумською облдержадміністрацією Перелік об’єктів на суму 343 997,7 тис. грн.

Згідно із затвердженим Сумською облдержадміністрацією уточненим Переліком об’єктів (на таку ж суму) здійснено перерозподіл коштів між 98 об’єктами у межах загального обсягу субвенції, що розподілений за такими напрямами:

- поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 229 331,9 тис. грн (39 об’єктів);

- поточний середній ремонт вулиць і доріг комунальної власності –114 665,8 тис. грн (59 об’єктів).

За інформацією Сумської облдержадміністрацією на відміну від первинного Переліку об’єктів в уточненому Переліку об’єктів внесені зміни щодо об’єктів на поточний ремонт вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, а саме: здійснено перерозподіл між 2 об’єктами у місті Ромни на суму2 800 тис. грн; включено 8 нових об’єктів (4 – м. Охтирка, 3 – м. Білопілля, 1 – м. Шостка); здійснено перерозподіл коштів між об’єктами міст Охтирки та Білопілля (у зв’язку з економією коштів після проведення тендерних процедур закупівлі).

Варто відмітити, що за звітними даними Казначейства:

- у 2018 році до спеціального фонду обласного бюджету Сумської області перераховано з державного бюджету субвенцію у повному обсязі – 457 482,5 тис. грн, використано – у сумі 437 721,8 тис. грн, або 95,7 %. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2019 року становить 19 760,7 тис. грн;

- у січні-травні 2019 року до спеціального фонду обласного бюджету Сумській області перераховано субвенцію у сумі 210 000,4 тис. грн, касові видатки за цей період становили 91 052,6 тис. грн, або 43,4% наданого обсягу. Таким чином, станом на 1 червня 2019 року наявний ресурс таких коштів (з урахуванням залишку на 01.01.2019  р.) становить 138 708,4 тис. гривень.

Відповідно, Сумською облдержадміністрацією здійснено розподіл залишку субвенції, що утворився на 01.01.2019 р., та затверджено Перелік об’єктів за рахунок залишку субвенції, в якому визначено 1 об’єкт щодо поточного середнього ремонту вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах на суму 3 952,14 тис. грн (або 20% залишку коштів) для міста Конотопу.

Крім того, у надісланих Сумською облдержадміністрацією супровідних матеріалах вказано, що на поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення передбачено 15 808,56 тис. грн, або 80% залишку коштів.

Слід зауважити, що матеріали, надані Сумською облдержадміністрацією до Комітету, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування уточненого Переліку об’єктів та Переліку об’єктів за рахунок залишку субвенції.

За інформацією Сумської облдержадміністрації уточнений Перелік об’єктів та Перелік об’єктів за рахунок залишку субвенції погоджено Укравтодором (копії листів-погодження від 08.07.2019 р. № 3626/1/5.1-6-706/08 та № 3625/1/5.1-6-708/08 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів субвенції, передбачених в уточненому Переліку об’єктів та Переліку об’єктів за рахунок залишку субвенції, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Дубневич Б.В., Кривенко В.М., директор Департаменту розвитку мережі доріг Укравтодору Цепелєв  С.Ю. та т.в.о. Голови Сумської обласної державної адміністрації Купрейчик І.В.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити уточнений Перелік об’єктів щодо автомобільних доріг у Сумській області, що здійснюються у 2019 році за рахунок відповідної субвенції, та Перелік об’єктів за рахунок її залишку на початок року, подані листами Сумської облдержадміністрації від 08 липня 2019 року, з дотриманням вимог Кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України та Рахункової палати немає зауважень щодо уточненого Переліку об’єктів та Переліку об’єктів за рахунок залишку субвенції, та поставив на голосування пропозицію підкомітету, яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», погодити (з урахуванням необхідності дотримання вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України):

1) уточнений Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Сумської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, на суму 343 997,7 тис. грн, поданий листом Сумської обласної державної адміністрації від 08.07.2019 р. № 01-14/7117;

2) Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Сумської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюватиметься за рахунок залишку відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, що утворився станом на 01.01.2019 р. на суму 3 952,14 тис. грн, поданий листом Сумської обласної державної адміністрації від 08.07.2019 р. № 01-14/7118.

Голосували: «за» – одноголосно.

1.10. СЛУХАЛИ:

Інформацію про погодження Переліків об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Львівської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та її залишку станом на 01.01.2019 р. (згідно з листами Львівської обласної державної адміністрації від 05.07.2019 р.
№ 5/2-4338/0/2-19-13 та від 09.07.2019 р. № 5/2-4421/0/2-19/1-13).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшли звернення Львівської обласної державної адміністрації щодо погодження:

уточненого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2019 році згідно з листом від 05.07.2019 р.
№ 5/2-4338/0/2-19-13 (далі – уточнений Перелік об’єктів) /копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету/;

Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок залишку коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2019 році згідно з листом від 09.07.2019 р. № 5/2-4421/0/2-19/1-13 (далі – Перелік об’єктів за рахунок залишку субвенції) /копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету/.

Відповідно до статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (далі – Закон), як виняток з положень частини третьої статті 103-1 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах із зазначенням обсягів бюджетних коштів для фінансового забезпечення таких об’єктів за рахунок відповідної субвенції затверджується відповідною обласною державною адміністрацією, Київською міською державною адміністрацією за погодженням з Державним агентством автомобільних доріг України (далі – Укравтодор) та з подальшим погодженням з Комітетом.

Згідно із статтями 24-2 та 103-1 Кодексу, починаючи з 2018 року, у складі спеціального фонду державного бюджету передбачаються кошти державного дорожнього фонду, що серед іншого спрямовуються на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (з них не менше 5 відсотків коштів /починаючи з 2019 року/ – на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання штучних споруд) у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та розподіляються з урахуванням, зокрема, такого:

90 відсотків загального обсягу субвенції розподіляється між відповідними місцевими бюджетами (крім бюджету міста Києва) залежно від протяжності автомобільних доріг загального користування місцевого значення у відповідній адміністративно-територіальній одиниці станом на 1 січня року, що передує плановому. Зазначені кошти можуть спрямовуватися на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах у розмірі не більше 20 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету, а також на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності /починаючи з 2019 року/, у розмірі не більше 10 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету.

На виконання статті 24-2 Кодексу та статті 3 Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2017 № 1085 (із змінами згідно з постановою від 17.01.2018 № 112 та від 06.03.2019 № 216) затверджено Порядок спрямування коштів державного дорожнього фонду, згідно з яким, зокрема, визначено що:

фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, у тому числі облаштування місць для паркування, зупинки, стоянки транспортних засобів, якими керують (перевозяться) особи з інвалідністю, у кількості, визначеній Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», здійснюється у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам;

субвенція, передбачена для відповідного обласного бюджету, спрямовується за такими напрямами:

не менше 70 відсотків – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення;

не більше 10 відсотків – на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності;

не більше 20 відсотків – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах;

розподіл субвенції на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення здійснюється відповідно до методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, яка затверджується спільним наказом Мінінфраструктури і Мінфіну /спільний наказ Мінінфраструктури і Мінфіну від 21.09.2012 № 573/1019 (зі змінами)/.

Законом у складі загальнодержавних видатків та кредитування Укравтодору за спеціальним фондом державного бюджету затверджено видатки за бюджетною програмою 3131090 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах» у сумі 14 675 202,8 тис. грн, з них видатки споживання – 9 843 437,8 тис. грн (67,1% загального обсягу), видатки розвитку – 4 831765 тис. грн (32,9% загального обсягу).

Відповідно до частини четвертої статті 103-1 Кодексу субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (далі – субвенція) перераховується за рахунок фактичних доходів спеціального фонду державного бюджету, які є джерелом надання субвенції.

У додатку № 7 до Закону затверджено розподіл субвенції між обласними бюджетами та бюджетом міста Києва, з них обласному бюджету Львівської області передбачено субвенцію у сумі 728 974,4 тис. гривень.

Комітет на засіданні 24 квітня 2019 року (протокол № 172) погодив затверджений Львівською облдержадміністрацією Перелік об’єктів на суму 303 974,4 тис. гривень.

Згідно із затвердженим Львівською облдержадміністрацією уточненим Переліком об’єктів (на таку ж суму) здійснено перерозподіл коштів між 37 об’єктами у межах загального обсягу субвенції, що розподілений за такими напрямами:

капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 115 973,75 тис. грн (13 об’єктів) для 8 районів області;

капітальний ремонт вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах – 28 000 тис. грн (3 об’єкти) для 3 міст області;

поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 150 000,65 тис. грн (20 об’єктів) для 13 районів області;

поточний середній ремонт вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах – 10 000 тис. грн (1 об’єкт) для 1 міста області.

Крім того, у надісланих Львівською облдержадміністрацією супровідних матеріалах вказано, що у загальному обсязі субвенції (728 974,4 тис. грн):

на роботи щодо штучних споруд на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення передбачено 62 150 тис. грн (капітальний ремонт – 21 652 тис. грн, поточний середній ремонт – 14 798 тисгрн, експлуатаційне утримання – 25 700 тисгрн), або 8,5% загального обсягу субвенції;

на поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення передбачено 425 000 тис. грн, або 58,3% загального обсягу субвенції.

На відміну від первинного Переліку об’єктів в уточненому Переліку об’єктів зменшено обсяг коштів по 2 об’єктам та вилучено 1 об’єкт капітального ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення на суму 11 500 тис. грн та збільшено на таку суму обсяг коштів за 2 об’єктами капітального ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення.

Варто відмітити, що за звітними даними Казначейства:

- у 2018 році до спеціального фонду обласного бюджету Львівської області перераховано з державного бюджету субвенцію у повному обсязі – 583 215 тис. грн, використано – у сумі 575 616 тис. грн, або 98,7%. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2019 року становить 7 599 тис. грн;

- у січні-травні 2019 року до спеціального фонду обласного бюджету Львівській області перераховано субвенцію у сумі 267 010,3 тис. грн, касові видатки за цей період становили 61 504 тисгрн, або 23% наданого обсягу. Таким чином, станом на 1 червня 2019 року наявний ресурс таких коштів (з урахуванням залишку на 01.01.2019 р.) становить 213 105,3 тис. гривень.

Відповідно, Львівською облдержадміністрацією здійснено розподіл залишку субвенції, що утворився на 01.01.2019 р., та затверджено Перелік об’єктів за рахунок залишку субвенції на загальну суму 7 599,02257 тис. грн (або 100% залишку коштів), в якому визначено 2 об’єкти за передбаченими на 2019 рік напрямами, з них на:

капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 460,91276 тис. грн, або 6% залишку коштів;

поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 7 138,10981 тис. грн, або 94% залишку коштів.

Слід зауважити, що матеріали, надані Львівською облдержадміністрацією до Комітету, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування уточненого Переліку об’єктів та Переліку об’єктів за рахунок залишку субвенції.

За інформацією Львівської облдержадміністрації уточнений Перелік об’єктів та Перелік об’єктів за рахунок залишку субвенції погоджено Укравтодором (копії листів-погодження від 09.07.2019 р. № 3658/1/5.1-6-742/08 та від 23.04.2019 р. № 2165/1/5.1-6-408/08 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів субвенції, передбачених в уточненому Переліку об’єктів та Переліку об’єктів за рахунок залишку субвенції, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Дубневич Б.В., Матвієнко А.С., а також директор Департаменту розвитку мережі доріг Укравтодору Цепелєв С.Ю. та заступник Голови Рахункової палати Майснер А.В.

Зокрема, директор Департаменту розвитку мережі доріг Укравтодору Цепелєв С.Ю. зазначив, що уточнений Перелік об’єктів та Перелік об’єктів за рахунок залишку субвенції розглянуто і погоджено Укравтодором.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити уточнений Перелік об’єктів щодо автомобільних доріг у Львівській області, що здійснюються у 2019році за рахунок відповідної субвенції, та Перелік об’єктів за рахунок її залишку на початок року, подані листами Львівської облдержадміністрації від 5 та 9 липня 2019 року, з дотриманням вимог Кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України та Рахункової палати немає зауважень щодо уточненого Переліку об’єктів та Переліку об’єктів за рахунок залишку субвенції, та поставив на голосування пропозицію підкомітету, яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», погодити (з урахуванням необхідності дотримання вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України):

1) уточнений Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Львівської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, на суму 303 974,4 тис. грн, поданий листом Львівської обласної державної адміністрації від 05.07.2019 р. № 5/2-4338/0/2-19-13;

2) Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Львівської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюватиметься за рахунок залишку відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, що утворився станом на 01.01.2019 р. на суму 7 599,02257 тис. грн, поданий листом Львівської обласної державної адміністрації від 09.07.2019 р. № 5/2-4421/0/2-19/1-13.

Голосували: «за» – одноголосно.

2. СЛУХАЛИ:

Інформацію про Перелік об’єктів, пов’язаних з реалізацією заходів з розвитку автомобільних доріг в Івано-Франківській області та фінансове забезпечення яких здійснюватиметься за рахунок залишку коштів, отриманих в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, на кінець 2018 року (згідно з листом Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 27.06.2019 р. № 667/0/2-19/01-033).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 27.06.2019 р. № 667/0/2-19/01-033 (копія листа роздана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування в Івано-Франківській області за рахунок коштів спеціального фонду обласного бюджету на здійснення заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування, ділянок вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами загального користування в усіх областях та м. Києві, а також дорожньої інфраструктури у м. Києві (далі – Перелік об’єктів).

Згідно з пунктом 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) з 1 вересня 2015 року до 1 січня 2019 року діяв експеримент з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування, ділянок вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами загального користування, у всіх областях та місті Києві, а також реалізації заходів з розвитку дорожньої інфраструктури у місті Києві (далі – експеримент). При цьому з 1 вересня 2015 року експеримент був запроваджений лише в Одеській, Волинській, Львівській та Чернівецькій областях щодо окремих доріг державного значення у цих областях. З 2016 р. до експерименту долучено м. Київ та розширено напрями використання коштів на всі дороги державного значення у відповідних областях і м. Києві. З 2017 р. експеримент розповсюджено на всі області і м. Київ та розширено напрями використання коштів на дороги місцевого значення, а також на розвиток дорожньої інфраструктури у м. Києві. Крім того, в рамках експерименту з 2018 р. розширено напрями використання коштів на ділянки вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з дорогами загального користування.

Відповідно до абзацу другого пункту 33 розділу VI Кодексу перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація зазначених заходів згідно з експериментом, затверджується відповідною обласною, Київською міською державними адміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням з Комітетом. При цьому пунктом 8 Порядку спрямування до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва 50 відсотків суми перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, та поквартальної компенсації з державного дорожнього фонду (затвердженим Постановою КМУ від 16.09.2015 р. № 726 (із змінами)) передбачено погодження переліку об’єктів, щодо яких проводиться експеримент, з Міністерством інфраструктури України (далі – Мінінфраструктури) і Державним агентством автомобільних доріг України (далі – Укравтодор) та подальше погодження з Комітетом.

У зв’язку із завершенням у 2018 році дії експерименту Комітет на своєму засіданні 19.12.2018 р. (протокол № 162) ухвалив рішення рекомендувати Кабінету Міністрів унормувати питання (у разі необхідності внести пропозиції) про використання у 2019 році залишків коштів на кінець 2018 року, отриманих місцевими бюджетами в рамках експерименту. З цього приводу за дорученням Уряду Міністерством фінансів України (далі – Мінфін) поінформовано, що відповідні кошти будуть спрямовуватися у 2019 році відповідно до прийнятих рішень обласних та Київської міської держадміністрацій на здійснення передбачених заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування, ділянок вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами загального користування, у відповідних областях та м. Києві, заходів з розвитку дорожньої інфраструктури у м. Києві.

За звітними даними Державної казначейської служби України (далі – Казначейство) станом на кінець 2018 року в рамках експерименту залишок відповідних коштів у спеціальних фондах більшості обласних бюджетів і бюджеті м. Києва загалом становить близько 787,3 млн грн.

Кодексом визначено ряд вимог щодо використання коштів спеціального фонду бюджету, серед яких такі:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення, у разі відсутності відповідних бюджетних призначень на наступний бюджетний період залишки коштів спеціального фонду перераховуються до загального фонду бюджету /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/;

– кошти спеціального фонду місцевих бюджетів витрачаються на заходи, передбачені рішенням про місцевий бюджет відповідно до законодавства /частина друга статті 70/;

– місцевий бюджет може затверджуватися з дефіцитом за спеціальним фондом у разі використання залишків коштів спеціального фонду місцевого бюджету, крім власних надходжень бюджетних установ (шляхом внесення змін до рішення про місцевий бюджет за результатами річного звіту про виконання місцевого бюджету за попередній бюджетний період) /частина друга статті 72/.

Враховуючи наведене та з метою однакового практичного застосування відповідних норм, від Комітету було направлено звернення до Кабінету Міністрів з проханням доручити Мінфіну, Мінінфраструктури і Мін’юсту спільно опрацювати порушене питання та надати роз’яснення щодо необхідності у 2019 році затвердження обласними і Київською міською держадміністраціями переліків об’єктів згідно з експериментом на суму залишку відповідних коштів на кінець 2018 р. та погодження таких переліків об’єктів Мінінфраструктури і Укравтодором з подальшим погодженням з Комітетом, а також про результати поінформувати Комітет, Укравтодор, Казначейство, обласні і Київську міську держадміністрації /лист Комітету від 01.02.2019 р. № 04-13/10-163 (20772)/. У відповідь за дорученням Уряду Мінфіном /лист Мінфіну від 27.02.2019 р. № 35110-03-3/5912/ не надано чіткого роз’яснення щодо порушеного у зверненні питання і не поінформовано Укравтодор, Казначейство, обласні і Київську міську держадміністрації.

Зважаючи на наведене і визначені бюджетним законодавством повноваження Мінфіну у бюджетному процесі, Комітет на своєму засіданні 20.03.2019 р. (протокол № 169) ухвалив рішення рекомендувати Мінфіну у тижневий строк надати обласним і Київській міській держадміністраціям роз’яснення (включаючи організаційно-методичні рекомендації) щодо особливостей використання у 2019 році залишку коштів, зарахованих до спеціального фонду відповідних місцевих бюджетів в рамках експерименту, на кінець 2018 року з відповідним інформуванням Комітету, Укравтодору та Казначейства. З цього приводу Мінфіном надіслано відповідним адресатам інформаційний лист /від 08.04.2019 р. № 35110-03-2/10041/, в якому вказано, що залишки таких коштів витрачаються відповідно до частини другої статті 70 Кодексу на заходи, передбачені рішенням про місцевий бюджет відповідно до законодавства.

Варто відмітити, що за звітними даними Казначейства загальний обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Івано-Франківської області в рамках експерименту за 2017-2018 роки, становив 127,81 млн грн (з них у 2018 р. – 0,52 млн грн), а використано таких коштів у сумі 127,29 млн грн (з них у 2018 р. – 5,49 млн грн /з урахуванням залишку коштів на 01.01.2018 р. у сумі 5,49 млн грн/), або 99,6%. Залишок відповідних коштів на кінець 2018 р. становить 0,52 млн грн. Поряд з тим, на запит від Комітету Казначейством /лист від 05.02.2019 р. № 12-01-1-01/2420/ надано інформацію про використання у 2018 році бюджетних коштів в рамках експерименту за відповідними місцевими бюджетами і об’єктами (витяг з такої інформації щодо обласного бюджету Івано-Франківської області роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Івано-Франківською облдержадміністрацією затверджено Перелік об’єктів, в якому визначено 1 об’єкт стосовно поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення з пропозицією щодо загального обсягу фінансового забезпечення 0,52 млн грн (який відповідає залишку коштів станом на кінець 2018 р. на рахунку обласного бюджету в рамках експерименту).

За інформацією Івано-Франківської облдержадміністрації Перелік об’єктів погоджено Укравтодором і розглянуто Мінінфраструктури (копії листів Укравтодору від 02.07.2019 р. № 3487/1/5.2-6-712/08 і Мінінфраструктури від 04.07.2019 р. № 7656/25/10-19 роздані народним депутатам України – членам Комітету). При цьому у поданих Івано-Франківською облдержадміністрацією матеріалах наведено інформацію щодо об’єкту, передбаченого у Переліку об’єктів, однак вона не містить відповідних фінансово-економічних розрахунків.

Директор Департаменту розвитку мережі доріг Укравтодору Цепелєв С.Ю. зазначив, що Перелік об’єктів розглянуто і погоджено Укравтодором.

Народний депутат України Горбунов О.В. запропонував Комітету підтримати рішення згідно з підготовленим у підкомітеті з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету проектом ухвали (який роздано народним депутатам України – членам Комітету), зокрема: Комітет не має заперечень щодо поданого листом Івано-Франківської облдержадміністрації від 27 червня 2019 року Переліку об’єктів за рахунок залишку коштів від експерименту та звертає увагу на необхідність забезпечення цільового спрямування залишку таких коштів з дотриманням норм Кодексу.

Народний депутат України Матвієнко А.С. закликав підтримати зазначене рішення.

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Мінфіна і Рахункової палати немає зауважень щодо Переліку об’єктів, та поставив на голосування озвучену народним депутатом України Горбуновим О.В. таку пропозицію підкомітету, яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та зважаючи на визначені законодавством предмети відання і повноваження у бюджетному процесі, Комітет з питань бюджету не має заперечень щодо Переліку об’єктів, пов’язаних з реалізацією заходів з розвитку автомобільних доріг в Івано-Франківській області та фінансове забезпечення яких здійснюватиметься за рахунок залишку коштів, зарахованих до спеціального фонду обласного бюджету Івано-Франківської області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, на кінець 2018 року (поданого листом Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 27.06.2019 р. № 667/0/2-19/01-033), та звертає увагу на необхідність забезпечення цільового спрямування залишку таких коштів з дотриманням норм Бюджетного кодексу України (насамперед, частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57, частини другої статті 70, частини другої статті 72 і частини дев’ятої статті 78).

Голосували: «за» - одноголосно.

3. СЛУХАЛИ:

Інформацію народного депутата України Бондара М.Л. про поданий ним проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» щодо збільшення видатків за бюджетною програмою «Реструктуризація вугільної галузі» (реєстр. № 10307 від 17.05.2019).

Відмітили:

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, метою проекту закону є забезпечення належної державної фінансової підтримки державних вугледобувних підприємств, які знаходяться у кризовому стані, на потреби реструктуризації шахт, проведення їх технічного переоснащення та забезпечення сталої і в повному обсязі виплати заробітної плати шахтарям і невідкладного погашення наявної заборгованості за нею.

Законопроектом запропоновані зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (далі – Закон) щодо видатків загального фонду державного бюджету, згідно із якими:

збільшено шляхом внесення змін до додатка № 3 до Закону за бюджетною програмою «Реструктуризація вугільної галузі» (код 1101590) /головний розпорядник коштів державного бюджету – Міністерство енергетики та вугільної промисловості/ обсяг видатків розвитку на 5 337 000 тис. грн,

відповідні зміни щодо збільшення загального обсягу видатків державного бюджету, у тому числі за загальним фондом, запропоновано до статті 1 Закону.

Згідно із чинною редакцією Закону за зазначеною бюджетною програмою затверджено за загальним фондом бюджетні призначення (видатки розвитку) у обсязі 1 630 000 тис. гривень. У свою чергу, відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для реструктуризації вугільної галузі (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.01.2019 № 80, зі змінами від 05.06.2019 № 478, від 26.06.2019 № 542 та від 05.07.2019 № 570), кошти за цією бюджетною програмою мають бути спрямовані на: здійснення заходів з технічного переоснащення та модернізації вугледобувних підприємств (у сумі 383 613,6 тис. грн); оплату праці та внесення обов’язкових платежів, пов’язаних з виплатою заробітної плати, спожитої електроенергії, а також погашення заборгованості із заробітної плати; повернення до державного бюджету коштів, виділених Міненерговугіллю з резервного фонду державного бюджету для погашення заборгованості із заробітної плати перед працівниками вугільної промисловості на поворотній основі; оплату видатків за договорами постачання електричної енергії у сумі 100 млн гривень.

Відтак, з часу реєстрації у Верховній Раді України законопроекту за реєстр. № 10307 Кабінетом Міністрів України додатково спрямовано 616 386,4 тис. грн для вирішення невідкладних завдань у вугільній галузі (а саме, на оплату спожитої електроенергії, виплату заробітної плати та погашення заборгованості за нею) за рахунок відповідного зменшення обсягу коштів, які передбачалось направити на технічне переоснащення та модернізацію вугледобувних підприємств.

Водночас, керуючись частиною восьмою статті 23 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.03.2019 № 222-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству енергетики та вугільної промисловості на 2019 рік» встановлено в межах загального обсягу видатків державного бюджету, передбачених Міненерговугіллю у загальному фонді державного бюджету на 2019 рік, здійснити перерозподіл видатків державного бюджету, зокрема збільшено обсяг видатків розвитку за бюджетною програмою «Реструктуризація вугільної галузі» на 316 000 тис. грн (за рахунок зменшення на таку ж суму цих видатків за бюджетною програмою 1101070 «Ліквідація збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств»).

Довідково: згідно зі звітом Казначейства про виконання державного бюджету за підсумками січня-травня поточного року видатки за загальним фондом державного бюджету проведено за бюджетною програмою 1101590 «Реструктуризація вугільної галузі» в обсязі 1 224 436,2 тис. грн, що становить 62,9% плану на звітний період та уточненого річного плану (1 946 000,0 тис. гривень).

Крім того, необхідно зазначити, що Кабінетом Міністрів України з початку року Міненерговугіллю виділено кошти з резервного фонду державного бюджету на державну підтримку вугільної галузі загалом у сумі 800 млн грн, а саме: розпорядженням Уряду від 30.01.2019 р. № 59-р у сумі 450 млн грн для забезпечення оплати спожитої електричної енергії державними вугледобувними підприємствами /за звітністю Казначейства про виконання державного бюджету за підсумками січня-травня 2019 року видатки за загальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 1101700 «Забезпечення у 2019 році оплати спожитої електричної енергії державними вугледобувними підприємствами» проведено у сумі 427,7 млн грн або 95% від виділеного обсягу/ та розпорядженням Уряду від 03.04.2019 р. № 224-р у сумі 350 млн грн для забезпечення оплати праці та внесення обов’язкових платежів, пов’язаних з виплатою заробітної плати працівникам вугільної промисловості, на поворотній основі /у звітності Казначейства про виконання державного бюджету за підсумками січня-травня 2019 року вказані кошти за бюджетною програмою 1101710 «Оплата праці та внесення обов’язкових платежів, пов’язаних з виплатою заробітної плати працівникам вугільної промисловості» використано у повному обсязі/.

Таким чином, загалом на державну підтримку вугільної галузі у державному бюджеті на 2019 рік (включаючи обсяг витрат за бюджетними програмами 1101590, 1101700, 1101710) передбачено 2 746 000 тис. грн, а з урахуванням запропонованих у законопроекті змін витрати на таку мету становитимуть 8 083 000 тис. грн (за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за 2018 рік на відповідні заходи (за бюджетними програмами 1101570, 1101590, 1101710) фактично було витрачено 2 843 395,9 тис. грн, що становило 86% уточненого плану на рік, який було визначено у обсязі 3 305 000 тис. грн).

Суб’єктом законодавчої ініціативи у пояснювальній записці до законопроекту зазначено про те, що для забезпечення життєдіяльності шахт та їх технічного переоснащення, відновлення діючої лінії очисних вибоїв, своєчасної підготовки до виймання запасів вугілля, збільшення темпів проведення гірничих виробок тощо у 2019 році мінімально необхідний додатковий обсяг бюджетних коштів становить 5 337 000 тис. грн, оскільки дефіцит коштів на виплату заробітної плати шахтарям та оплату електроенергії становить 3 337 000 тис. грн, а відсутність додаткових коштів у сумі 2 000 000 тис. грн на технічне переоснащення вугільної галузі унеможливлює сталу роботу вугледобувних підприємств та збільшення видобутку вугілля для забезпечення енергетичної безпеки України.

Варто наголосити, що у законопроекті не визначено джерело покриття додаткових видатків державного бюджету у обсязі 5 337 000 тис. грн, що матиме наслідком розбалансування показників державного бюджету за показниками надходжень та витрат державного бюджету і є власне порушенням статті 95 Конституції України щодо збалансованості бюджету України та недотримання принципів збалансованості (повноваження на здійснення витрат бюджету мають відповідати обсягу надходжень бюджету на відповідний бюджетний період) і обґрунтованості (бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку України та розрахунках надходжень бюджету і витрат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил) бюджетної системи України, визначених статтею 7 Кодексу. Таку ж позицію висловило Міністерство фінансів України (далі – Мінфін).

Реалізація пропозицій проекту, без визначення конкретного джерела покриття додаткових видатків, своїм наслідком матиме зростання граничного обсягу дефіциту державного бюджету та державного боргу, при цьому, відповідні зміни до статей 1, 5 Закону, а також до додатка № 2 до Закону в частині коригування відповідних показників проектом не передбачені, на чому також наголошено Головним науково-експертним управлінням Апарату Верховної Ради України (далі – ГНЕУ) у експертному висновку до цього законопроекту.

Також зазначений законопроект підготовлено з порушенням вимог частини першої статті 27 Кодексу та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України, згідно із якими до законопроекту, який передбачає збільшення витрат бюджету, належить подати пропозиції щодо джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, а також належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) щодо встановлення видатків державного бюджету у запропонованих обсягах. Про це також наголошено у експертному висновку Мінфіну, зокрема зауважено щодо відсутності фінансово-економічних розрахунків та обґрунтування підтвердження потреби такої суми видатків із зазначенням власних доходів вугледобувних підприємств, підпорядкованих Міненерговугіллю, розрахунку дефіциту коштів в розрізі підприємств до кінця року помісячно, а також ефекту від надання додаткової державної підтримки. З позиції Мінфіну Міненерговугіллю необхідно забезпечити ефективне управління державними вугледобувними підприємствами для їх виведення на беззбитковий рівень, зокрема: здійснити заходи з ліквідації збиткових неперспективних шахт; привести ціни на вугільну продукцію до економічно обґрунтованого рівня; оптимізувати витрати у галузі; забезпечити ефективне використання коштів, передбачених у державному бюджеті на технічне переоснащення та модернізацію вугледобувних підприємств.

Щодо надходжень державного бюджету у поточному році слід зазначити наступне. Так, до загального фонду за січень-травень 2019 року надійшло доходів в обсязі 376 710,3 млн грн, що становить 97,4% плану на звітний період (недоотримано 10 246,8 млн грн) та 40,6% річного плану. Проте, від приватизації державного майна за п’ять місяців поточного року до загального фонду надійшло лише 216,8 млн грн (3,5% плану на цей період) при затвердженому річному плановому показнику 17 100 млн гривень. Поряд з цим, державні запозичення на фінансування загального фонду державного бюджету за п’ять місяців 2019 року здійснені в обсязі 182 177,3 млн грн, що становить 44,8% уточненого річного обсягу та 82% плану на звітний період. Така ситуація у поточному році свідчить про досить напружене виконання затверджених показників державного бюджету щодо надходжень.

Поряд з тим, слід зауважити, що законодавча пропозиція не узгоджується із положеннями статті 52 Кодексу, якою визначено вичерпний перелік підстав для внесення змін до закону про Державний бюджет України і який не містить позиції, яка б відповідала запропонованим змінам до бюджетних показників.

Доцільно звернути увагу, що відповідно до пункту 2 частини першої статті 52 та статті 53 Кодексу внесення змін до закону про Державний бюджет України на відповідний рік розглядається по факту перевиконання надходжень державного бюджету, що визнається на підставі офіційних висновків Рахункової палати та Мінфіну щодо виконання Державного бюджету України за підсумками трьох кварталів у разі перевищення показників надходжень державного бюджету, врахованих у розписі державного бюджету на відповідний період, більше ніж на 15 відсотків. Такі висновки подаються Верховній Раді України до 15 жовтня поточного року.

Згідно із узагальнюючим висновком ГНЕУ (лист від 24.06.2019 № 16/3-354/10307(116497), копію якого роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету /далі – Комітет/) для прийняття виваженого рішення щодо внесеного законопроекту необхідно отримати відповідний експертний висновок Уряду, зокрема, щодо реальної можливості та наслідків здійснення передбачених у проекті видатків.

Відповідно до частини третьої статті 52 Кодексу проект закону про внесення змін до закону про Державний бюджет України може розглядатися у Верховній Раді України лише у разі наявності експертного висновку Мінфіну. За експертним висновком Мінфіну (лист від 04.06.2019 № 47010-02/1-2/14569, копію роздано народним депутатам України – членам Комітету) законопроект за реєстр. № 10307 не підтримується, як такий, що не забезпечений джерелом покриття додаткових видатків державного бюджету.

Окрім зазначеного, слід відмітити, що надання державної допомоги суб’єктам господарювання за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів здійснюється у порядку, визначеному Законом України «Про державну допомогу суб’єктам господарювання» за умови допустимості такої допомоги для конкуренції. Зокрема, відповідно до зазначеного закону та частини четвертої статті 35 Кодексу державна допомога суб’єктам господарювання за рахунок коштів державного бюджету може бути надана лише після отримання відповідного рішення Уповноваженого органу з питань державної допомоги. Однак, у супровідних матеріалах не зазначено про виконання вищевказаних вимог, відповідні документи відсутні.

Разом з тим, слід зазначити, що законопроект підготовлено з недотриманням правил підготовки законопроектів щодо внесення змін до закону про Державний бюджет України, насамперед, щодо дотримання збалансованості показників державного бюджету, поряд з цим він містить помилки і неточності, а саме:

- не визначено джерело покриття додаткових видатків державного бюджету, в залежності від обраного джерела відповідні зміни належить відобразити у статтях 1 та 5 Закону та у додатках №№ 1, 2 або 3 до Закону, що потребуватиме доповнення проекту закону відповідними положеннями та додатками;

- у назві законопроекту (у тексті) слова «за бюджетною програмою «Реструктуризація вугільної галузі» доцільно замінити словами «на реструктуризацію вугільної галузі» (для забезпечення стислого викладу) і відповідно у додатку до законопроекту викласти таку ж назву законопроекту, як у тексті законопроекту;

- у додатку до законопроекту щодо внесення змін до додатка № 3 до Закону «Розподіл видатків Державного бюджету України на 2019 рік»:

відсутній підсумковий рядок за кодом програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 1101000 «Апарат Міністерства енергетики та вугільної промисловості України» з відповідними показниками видатків державного бюджету відповідно до чинної редакції Закону та із урахуванням змін, передбачених у цьому законопроекті;

у графі «Спеціальний фонд, всього» показник визначено помилково, цифри «106 362 440,0» необхідно замінити цифрами «106 362 449,0» (відповідатиме показнику, визначеному у додатку № 3 до закону про державний бюджет на 2019 рік);

у графі «Спеціальний фонд, з них: комунальні послуги та енергоносії» показник визначено помилково, цифри «2 064 039,5» необхідно замінити цифрами «2 064 039,3» (відповідатиме показнику, визначеному у додатку № 3 до Закону).

На час розгляду законопроекту за реєстр. № 10307 висновки комітетів Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) і з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) до Комітету не надійшли.

Слід зазначити, що до Комітету надійшло звернення автора законопроекту, народного депутата України Бондара М.Л. (лист від 02.07.2019 № 0207-263, копія якого роздана народним депутатам України – членам Комітету) з поправкою до внесеного ним законопроекту за реєстр. № 10307, якою запропоновано зменшити попередньо визначений обсяг збільшення бюджетних призначень за загальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою «Реструктуризація вугільної галузі» (код 1101590) до 1 000 000 тис. грн (тобто, визначити обсяг видатків розвитку за загальним фондом за цією бюджетною програмою у сумі 2 630 000 тис. грн), а джерелом покриття додаткових видатків передбачено зменшення обсягу бюджетних призначень за загальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою «Державний фонд регіонального розвитку» (код 2761070) на таку ж суму (тобто, визначити обсяг видатків розвитку за загальним фондом за цією бюджетною програмою у сумі 5 670 000 тис. грн) /з відповідним коригуванням підсумкових показників за відповідними головними розпорядниками коштів державного бюджету/. Тобто, така пропозиція визначає джерело покриття додаткових видатків державного бюджету і є збалансованою.

На запит Комітету до Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства /далі – Мінрегіон/ (лист від 03.07.2019 №04-13/10-1080(121728), копія якого роздана народним депутатам України – членам Комітету), яке є головним розпорядником коштів державного бюджету щодо державного фонду регіонального розвитку і здійснює управління коштами цього фонду, міністерство поінформувало Комітет щодо поправки народного депутата Бондара М.Л. до внесеного ним законопроекту за реєстр. № 10307 (лист від 04.07.2019 № 7/19.1/10786-19, копія якого роздана народним депутатам України – членам Комітету). Так, Мінрегіоном висловлено позицію про категоричну не підтримку законопроекту за реєстр. № 10307 та зазначено про те, що зменшення обсягу державного фонду регіонального розвитку не дасть можливості забезпечити вчасну реалізацію важливих проектів та програм регіонального розвитку, що спрямовані на підвищення економічного розвитку територій. При цьому, поінформовано про таке:

- розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.05.2019 р. № 351-р затверджено 340 програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2019 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку, загалом на суму 3 317,2 млн грн (у тому числі за загальним фондом – 3 126,5 млн грн, за спеціальним фондом – 190,7 млн грн) /довідково: у державному бюджеті на 2019 рік бюджетні призначення щодо державного фонду регіонального розвитку визначено у обсязі 7 670 млн грн (у тому числі за загальним фондом – 6 670 млн грн, за спеціальним фондом – 1 000 млн грн (джерелом таких коштів відповідно до статті 24 Закону є надходження до державного дорожнього фонду)/;

- на засіданнях Комісії, утвореної Мінрегіоном відповідно до вимог частини третьої статті 24-1 Кодексу для оцінки програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку, які відбулися 11 квітня, 6 червня та 3 липня 2019 року, було розглянуто проекти Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Івано-Франківської, Закарпатської, Запорізької, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської обласних та Київської міської державних адміністрацій. За результатами роботи цієї Комісії рекомендовано до затвердження Кабінетом Міністрів України інвестиційні програми і проекти регіонального розвитку, які відповідають вимогам законодавства, у обсязі 3 597,5 млн гривень;

- загалом розподілено кошти державного фонду регіонального розвитку, враховуючи вищезазначене, у обсязі 6 914,7 млн грн, відповідно нерозподілений залишок становить 755,3 млн грн (з яких 500 млн грн відповідно до статті 27 Закону належить спрямувати на фінансове забезпечення реалізації проектів - переможців "Всеукраїнського громадського бюджету", а 255,3 млн грн – по проектах, щодо яких висловлено зауваження).

Необхідно відмітити, що за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за підсумками січня-травня 2019 року за бюджетною програмою «Державний фонд регіонального розвитку» (код 2761070) фактично видатки не було проведено.

З огляду на вимоги частини третьої статті 52 Кодексу така пропозиція потребує експертного висновку Мінфіну. Так, Мінфіном (лист від 09.07.2019 № 47010-02/1-2/17701, копія якого роздана народним депутатам України – членам Комітету) зазначено, що при розгляді та прийнятті зазначених пропозицій слід враховувати, що на засіданні Кабінету Міністрів України від 5 липня 2019 року прийнято рішення про внесення змін до переліку інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2019 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку (затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.05.2019 № 351-р), з урахуванням якого із 6 670 млн грн коштів державного фонду регіонального розвитку, передбачених за загальним фондом державного бюджету, розподілено 6 040,0 млн грн та нерозподілений залишок складає 630 млн гривень.

Поряд з цим, відповідно до листа Мінрегіону від 10.07.2019 № 7/19.2/11102-19 (копія якого роздана народним депутатам України – членам Комітету) з урахуванням розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 № 492-р щодо внесення змін до переліку інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2019 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку, нерозподілений залишок коштів державного фонду регіонального розвитку становить 707 209,152 тис. грн, в тому числі 583 882,243 тис. грн – загальний фонд та 123 326,909 тис. грн – спеціальний фонд, з яких 500 000,0 тис. грн – на фінансування програм-переможців Всеукраїнського громадського бюджету.

Зважаючи на зазначене, народним депутатом Бондарем М.Л. додатково підготовлено пропозицію до внесеного ним законопроекту за реєстр. № 10307 (лист від 10.07.2019 № 267, копія якого роздана народним депутатам України – членам Комітету), яка передбачає збільшення за загальним фондом за бюджетною програмою «Реструктуризація вугільної галузі» (код 1101590) видатків розвитку на 1 000 000 тис. грн за рахунок зменшення за загальним фондом за бюджетною програмою «Державний фонд регіонального розвитку» (код 2761070) видатків розвитку на 500 000 тис. грн та за бюджетною програмою «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління» (код 0421060) видатків на 500 000 тис. грн (у тому числі видатків споживання – на 370 571,5 тис. грн, з них на оплату праці – на 303 747,1 тис. грн, видатків розвитку – на 129 428,5 тис. грн), у зв’язку з чим статтю 27 Закону запропоновано виключити.

Поряд з цим, до Комітету надійшло ряд пропозицій щодо вирішення у 2019 році ряду питань щодо бюджетного забезпечення деяких головних розпорядників коштів державного бюджету (копії роздано народним депутатам України – членам Комітету), при цьому окремі з цих пропозицій не визначають джерело покриття додаткових видатків або запропоноване джерело не є реалістичним до виконання.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Горбунов О.В., Дубневич Б.В., Рудик С.Я., Пинзеник В.М., Кривенко В.М., Крулько І.І., Медуниця О.В., Маркевич Я.В., народні депутати України Бондар М.Л., Заболотний Г.М., а також Перший віце-прем’єр-міністр України – Міністр економічного розвитку і торгівлі України Кубів С.І., заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О. та Перший віце-президент Національної академії аграрних наук України Гладій М.В.

Народний депутат Бондар М.Л., доповідаючи внесений ним законопроект за реєстр № 10307, зазначив про підготовлену ним уточнену пропозицію, яка передбачає додатково спрямувати на вугільну галузь кошти у сумі 1 млрд грн і покриття таких видатків за рахунок зменшення коштів державного фонду регіонального розвитку на 500 млн грн та загальнодержавних витрат на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління на 500 млн грн і відповідно виключення статті 27 Закону.

Заступник Міністра фінансів Шкураков В.О. не висловив заперечень щодо такої уточненої пропозиції народного депутата України Бондара М.Л., зважаючи на її збалансованість.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету, а саме: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 10307 за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон із пропозиціями Комітету, пов’язаними із врахуванням внесених до цього законопроекту: уточненої пропозицій народного депутата Бондара М.Л., збалансованих пропозицій народного депутата Горбунова О.В. та інших народних депутатів щодо видатків Міністерства освіти і науки та Міністерства молоді та спорту, а також народного депутата Дубневича Б.В. та інших народних депутатів щодо видатків спеціального фонду на розвиток доріг (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету, додається).

Водночас, народним депутатом Горбуновим О.В. було додатково запропоновано збільшити видатки розвитку за бюджетною програмою щодо фундаментальних досліджень, прикладних наукових і науково-технічних розробок, виконання робіт за державними цільовими програмами і державним замовленням у сфері агропромислового комплексу, підготовки наукових кадрів, фінансової підтримки технічного забезпечення наукових установ, розвитку наукової інфраструктури та об’єктів, що становлять національне надбання (код 6591060), на 70 000 тис. грн, а народним депутатом Дубневичем Б.В. передбачити видатки розвитку за бюджетною програмою щодо організації діяльності рибовідтворювальних комплексів та інших бюджетних установ у сфері рибного господарства (код 2804020) у сумі 10 000 тис. грн.

При цьому, заступником Міністра фінансів Шкураковим В.О. було зазначено про те, що фінансові ресурси для покриття додаткових видатків державного бюджету у сумі 80 млн грн відсутні, є можливим лише ще додатково зменшити видатки на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління (код 0421060) на 50 млн грн та запропоновано визначитись щодо збалансування показників видатків за пропозиціями народних депутатів України до законопроекту за реєстр. № 10307.

В підтримку позиції, озвученої заступником Міністра фінансів Шкураковим В.О., Перший віце-прем’єр-міністр України – Міністр економічного розвитку і торгівлі Кубів С.І. також зі свого боку зазначив про обмеженість фінансових ресурсів та необхідність вирішення нагальних проблем в окремих галузях економіки в межах фінансових можливостей державного бюджету.

Підсумовуючи хід обговорення цього питання, з огляду на можливість зменшення за загальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління» (код 0421060) видатків споживання на 50 000 тис. грн (з них оплата праці на 40 983,6 тис. грн), для збалансування додаткових пропозицій голова підкомітету Горбунов О.В. запропонував: за бюджетною програмою «Організація діяльності рибовідтворювальних комплексів та інших бюджетних установ у сфері рибного господарства» (код 2804020) за загальним фондом державного бюджету встановити видатки розвитку у сумі 10 000 тис. грн та збільшити за загальним фондом державного бюджету видатки розвитку за бюджетною програмою «Фундаментальні дослідження, прикладні наукові і науково-технічні розробки, виконання робіт за державними цільовими програмами і державним замовленням у сфері агропромислового комплексу, підготовка наукових кадрів, фінансова підтримка технічного забезпечення наукових установ, розвитку наукової інфраструктури та об’єктів, що становлять національне надбання» (код 6591060) на 40 000 тис. грн.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію щодо підтримки проекту ухвали до законопроекту № 10307, підготовленого у відповідному підкомітеті, з урахуванням додатково озвученої ним додаткової поправки (щодо збалансування пропозицій, оголошених на засіданні Комітету народними депутатами Горбуновим О.В. та Дубневичем Б.В.). Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» щодо збільшення видатків за бюджетною програмою «Реструктуризація вугільної галузі» (реєстр. № 10307 від 17.05.2019), поданий народним депутатом України Бондарем М.Л., за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням таких пропозицій:

- назву законопроекту у тексті та додатку до нього викласти у такій редакції «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік"»;

- у пункті 1 законопроекту підпункт 1 виключити, підпункт 2 викласти у такій редакції: «внести зміни до додатків № 3 та № 6 до Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" відповідно до додатків № 1 та № 2 до цього Закону»;

- додаток до законопроекту щодо внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» «Розподіл видатків Державного бюджету України на 2019 рік» замінити новим додатком № 1, у якому відобразити:

збільшення за загальним фондом за бюджетною програмою «Реструктуризація вугільної галузі» (код 1101590) видатків розвитку на 1 000 000 тис. грн за рахунок зменшення за загальним фондом за бюджетною програмою «Державний фонд регіонального розвитку» (код 2761070) видатків розвитку на 500 000 тис. грн та за бюджетною програмою «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління» (код 0421060) видатків на 500 000 тис. грн (у тому числі видатків споживання – на 370 571,5 тис. грн, з них на оплату праці – на 303 747,1 тис. грн, видатків розвитку – на 129 428,5 тис. грн) з відповідним коригуванням підсумкових показників у цих рядках та показників у підсумкових рядках «Всього» та щодо видатків Міністерства енергетики та вугільної промисловості України (за кодами 1100000 та 1101000), Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (загальнодержавні видатки та кредитування) (за кодами 2760000 та 2761000) та Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) (за кодами 0420000 та 0421000), у зв’язку з чим статтю 27 Закону виключити;

збільшення за загальним фондом за бюджетною програмою «Здійснення зовнішнього оцінювання та моніторинг якості освіти Українським центром оцінювання якості освіти та його регіональними підрозділами» (код 2201470) видатків споживання на 18 600 тис. грн (у тому числі на оплату праці – на 15 300 тис. грн) та за бюджетною програмою «Забезпечення організації роботи Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти, Національного агентства кваліфікації, освітнього омбудсмена» (код 2201020) /виклавши найменування цієї бюджетної програми у новій редакції/ видатків на 7 924 тис. грн (у тому числі видатків споживання – на 5 909 тис. грн, з них на оплату праці – на 4 311,5 тис. грн, комунальні послуги та енергоносії на 184 тис. грн, та встановлення видатків розвитку у сумі 2 015 тис. грн) за рахунок зменшення за загальним фондом видатків споживання за бюджетною програмою «Освітня субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам» (код 2211190) на 26 524 тис. грн з відповідним коригуванням підсумкових показників у цих рядках та показників у підсумкових рядках «Всього» та щодо видатків Міністерства освіти і науки України, включаючи загальнодержавні видатки та кредитування (за кодами 2200000, 2201000, 2210000, 2211000), а також із внесенням відповідних змін до додатка № 6 до Закону /про що відмічено далі/;

встановлення за загальним фондом видатків розвитку за бюджетною програмою «Організація діяльності рибовідтворювальних комплексів та інших бюджетних установ у сфері рибного господарства» (код 2804020) у сумі 10 000 тис. грн та збільшення видатків розвитку за бюджетною програмою «Фундаментальні дослідження, прикладні наукові і науково-технічні розробки, виконання робіт за державними цільовими програмами і державним замовленням у сфері агропромислового комплексу, підготовка наукових кадрів, фінансова підтримка технічного забезпечення наукових установ, розвитку наукової інфраструктури та об’єктів, що становлять національне надбання» (код 6591060) на 40 000 тис. грн за рахунок зменшення за загальним фондом за бюджетною програмою «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління» (код 0421060) видатків споживання на 50 000 тис. грн (з них оплата праці – на 40 983,6 тис. грн) з відповідним коригуванням підсумкових показників у цих рядках та показників у підсумкових рядках «Всього» та щодо видатків Міністерства аграрної політики та продовольства України (за кодами 2800000, 2804000), Національної академії аграрних наук України (за кодами 6590000 та 6591000) та Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) (за кодами 0420000 та 0421000);

збільшення за загальним фондом за бюджетною програмою «Керівництво та управління у сфері молоді та спорту» (код 3401010) видатків споживання на 6 257,4 тис. грн (у тому числі на оплату праці – на 5 129 тис. грн) за рахунок зменшення за загальним фондом за бюджетною програмою «Розвиток фізичної культури, спорту вищих досягнень та резервного спорту» (код 3401220) видатків споживання на 6 257,4 тис. грн (при цьому збільшивши видатки на оплату праці на 3 485,6 тис. грн) з відповідним коригуванням підсумкових показників у цих рядках та показників у підсумкових рядках «Всього» та щодо видатків Міністерства молоді та спорту України (за кодами 3400000, 3401000);

збільшення за спеціальним фондом видатків розвитку за бюджетною програмою «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення» (код 3111020) на 976 508,3 тис. грн за рахунок зменшення на таку суму за спеціальним фондом видатків розвитку за бюджетною програмою «Покращення стану автомобільної дороги М-15 Одеса-Рені» (код 3111170), у зв’язку з чим в абзаці третьому статті 24 Закону цифри «1.500.000» замінити цифрами «523.491,7»;

- доповнити законопроект додатком № 2 щодо внесення змін до додатка № 6 до Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" "Міжбюджетні трансферти (освітня та медична субвенції, базова та реверсна дотації) на 2019 рік", у якому показник у рядку «ВСЬОГО» за міжбюджетними трансфертами з державного бюджету місцевим бюджетам у графі «Освітня субвенція» зменшити на 26 524 тис. грн;

- з урахуванням вищезазначених пропозицій внести відповідні зміни до тексту законопроекту та додатків до нього, забезпечивши відповідне коригування підсумкових показників видатків державного бюджету.

Відповідно у разі прийняття законопроекту за реєстр. № 10307 Комітету з питань бюджету разом з Міністерством фінансів України та Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України при оформленні відповідного закону належить внести до нього необхідні редакційні та техніко-юридичні уточнення, пов’язані з ухваленим Комітетом рішенням щодо даного законопроекту.

Голосували: «за» - 14, «проти» - 0, «утрималися» - 3, «не голосували» - 2.

4. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передачі бюджетних призначень, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, розподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам, розподілу коштів державного бюджету.

4.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра юстиції України Смачило І.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 459-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства юстиції України (далі  Мін?юст) від 27.06.2019 № 5337/16.1.2/2-19 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 459-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції на 2019 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс). Згідно із зазначеною вимогою Кодексу перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 №  18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 459-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Мін?юсту на 2019 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання державного бюджету шляхом:

зменшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Мін’юсту/ на 4 100 тис. гривень (з них оплата праці – 4 100 тис. гривень);

збільшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 3603020 «Забезпечення формування та функціонування системи безоплатної правової допомоги» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Координаційний центр з надання правової допомоги/ на 4 100 тис. гривень (з них оплата праці – 4 100 тис. гривень).

Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом.

Слід зазначити, що згідно зі звітом Казначейства про виконання державного бюджету за підсумками січня-травня поточного року проведено видатки за загальним фондом державного бюджету за бюджетними програмами:

3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України» – в обсязі 2 246 677,9 тис. грн, що становить 90,4% плану на звітний період та 36,9 % уточненого  річного плану (визначеного у обсязі 6 093 160,9 тис. грн);

3603020 «Забезпечення формування та функціонування системи безоплатної правової допомоги» – в обсязі 137 220,6 тис. грн, що становить 95,9% плану на звітний період та 35,1% плану на рік (бюджетні призначення затверджено в обсязі 390 554,1 тис. грн.).

За поясненнями, наведеними у листі Мін’юсту, згідно з Порядком оптимізації діяльності слідчих ізоляторів, установ виконання покарань та підприємств установ виконання покарань (постанова Уряду від 07.06.2017 № 396) здійснюється оптимізація шляхом консервації 6 установ виконання покарань, у зв’язку з чим за бюджетною програмою 3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України» виникла економія коштів в сумі 4 100 тис. гривень.

Необхідно звернути увагу на те, що у поточному році за бюджетною програмою 3601020 було збільшено видатки споживання на 205 879,9 тис. гривень (з них оплата праці – 159 683,4 тис. гривень) за рахунок зменшення відповідного обсягу видатків за бюджетною програмою 3601010 «Керівництво та управління у сфері юстиції» (розпорядження Уряду від 27.03.2019 № 184-р). Слід зазначити, що Мін’юст у 2019 році для внесення змін до бюджетних призначень, визначених у законі про Державний бюджет України на 2019 рік, продовжує, як і у попередньому році, застосовувати процедуру здійснення перерозподілу видатків державного бюджету /у 2018 році Урядом було прийнято 3 таких рішення, у 2017 році – 5 рішень/, що може свідчити про прорахунки при плануванні видатків на 2019 рік.

Разом з тим, зважаючи на значне збільшення навантаження на працівників центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги (у зв’язку із збільшенням, насамперед, кількості звернень з питань захисту прав споживачів житлово-комунальних послуг), виникла необхідність у додаткових коштах на оплату праці працівників територіальних відділень Координаційного центру з надання правової допомоги, а саме місцевих центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги, що дозволить підвищити рівень оплати праці таких працівників та зменшить плинність кваліфікованих кадрів.

Слід зауважити, що звернення Мін’юсту до Комітету щодо перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Від Міністерства фінансів України і Рахункової палати не було висловлено заперечень і зауважень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений розпорядженням Уряду від 26 червня 2019 року № 459-р перерозподіл видатків державного бюджету /проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету/.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству юстиції на 2019 рік у загальному фонді державного бюджету, здійснення перерозподілу видатків споживання у сумі 4 100 тис. гривень (з них оплата праці – 4 100 тис. гривень) шляхом зменшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України» та збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 3603020 «Забезпечення формування та функціонування системи безоплатної правової допомоги», як це визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 459- р.

Голосували: «за» - одноголосно.

4.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію Голови Державного агентства з питань електронного урядування України Риженка О.В. про погодження передачі деяких бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2019 № 416-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Державного агентства з питань електронного урядування України від 01.07.2019 № 1/03-1-1602 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження передачі бюджетних призначень відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2019 № 416-р «Про передачу деяких бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у 2019 році на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління».

Відповідно до частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) у разі передачі повноважень на виконання функцій або надання послуг, на яке надано бюджетне призначення законом про Державний бюджет України, передача бюджетних призначень від одного головного розпорядника коштів державного бюджету до іншого для виконання тих самих функцій чи послуг, здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом. Відповідний порядок передачі бюджетних призначень затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Уряду від 12.06.2019 № 416-р встановлено відповідно до частини шостої статті 23 Кодексу та розпорядження Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 474-р «Деякі питання реформування державного управління України» передати частину бюджетних призначень, передбачених у 2019 році Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 0421060 «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління», у сумі 17 000 тис. гривень (видатки розвитку):

Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України для Державної аудиторської служби /відповідальний виконавець бюджетних програм у складі Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів/ за бюджетною програмою 0417010 «Керівництво та управління у сфері контролю за витрачанням бюджетних коштів» для модернізації та приведення офіційного веб-сайту у відповідність з вимогами Порядку оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 січня 2002 р. № 3 (далі – Порядок) – в сумі 700 тис. гривень (видатки розвитку);

Міністерству енергетики та вугільної промисловості за бюджетною програмою 1101010 «Загальне керівництво та управління у сфері паливно-енергетичного комплексу та вугільної промисловості» для модернізації та приведення офіційного веб-сайту у відповідність з вимогами Порядку – в сумі 700 тис. гривень (видатки розвитку);

Державному комітету телебачення і радіомовлення за бюджетною програмою 1701010 «Керівництво та управління у сфері телебачення і радіомовлення» для модернізації та приведення офіційного веб-сайту у відповідність з вимогами Порядку – в сумі 700 тис. гривень (видатки розвитку);

Міністерству культури за бюджетною програмою 1801010 «Загальне керівництво та управління у сфері культури» для модернізації та приведення офіційного веб-сайту у відповідність з вимогами Порядку – в сумі 700 тис. гривень (видатки розвитку);

Міністерству екології та природних ресурсів для Державного агентства водних ресурсів /відповідальний виконавець бюджетних програм у складі Міністерства екології та природних ресурсів України/ за бюджетною програмою 2407010 «Керівництво та управління у сфері водного господарства» для подальшого впровадження системи електронного документообігу – в сумі 2 000 тис. гривень (видатки розвитку);

Міністерству соціальної політики для Державної служби з питань праці /відповідальний виконавець бюджетних програм у складі Міністерства соціальної політики України/ за бюджетною програмою 2502010 «Керівництво та управління у сфері промислової безпеки, охорони та гігієни праці, нагляду за додержанням законодавства про працю» для впровадження системи електронного документообігу – в сумі 2 000 тис. гривень (видатки розвитку);

Міністерству аграрної політики та продовольства:

для Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру /відповідальний виконавець бюджетних програм у складі Міністерства аграрної політики та продовольства України/ за бюджетною програмою 2803010 «Керівництво та управління у сфері геодезії, картографії та кадастру» для подальшого впровадження системи електронного документообігу – в сумі 5 000 тис.гривень (видатки розвитку) та за новою бюджетною програмою для модернізації Автоматизованої системи державного земельного кадастру та її підключення до системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів – в сумі 2 500 тис. гривень (видатки розвитку);

для Державного агентства лісових ресурсів /відповідальний виконавець бюджетних програм у складі Міністерства аграрної політики та продовольства України/ за бюджетною програмою 2805010 «Керівництво та управління в сфері лісового господарства» для модернізації та приведення офіційного веб-сайту у відповідність з вимогами Порядку – в сумі 700 тис. гривень (видатки розвитку);

Державному космічному агентству за бюджетною програмою 6381010 «Керівництво та управління у сфері космічної діяльності» для впровадження системи електронного документообігу – в сумі 2 000 тис. гривень (видатки розвитку).

Міністерству фінансів України доручено після погодження зазначеної передачі бюджетних призначень з Комітетом забезпечити відкриття відповідних бюджетних програм та внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) за загальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 0421060 «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління» встановлено бюджетні призначення в обсязі 1 230 698,4 тис. грн (у тому числі видатки споживання – 1 000 698,4 тис. грн, з них оплата праці – 820 244,6 тис. грн, видатки розвитку – 230 000 тис. гривень).

Слід нагадати, що кошти за цією бюджетною програмою передбачаються для реалізації постанови Уряду від 18.08.2017 № 647 «Деякі питання реалізації комплексної реформи державного управління» та постанови Уряду від 18.08.2017 № 644 (зі змінами) «Деякі питання упорядкування структури Секретаріату Кабінету Міністрів України, апарату міністерств та інших центральних органів виконавчої влади», якою Уряд ухвалив рішення щодо утворення у структурі апарату 10 пілотних міністерств (Міністерстві аграрної політики та продовольства, Міністерстві енергетики та вугільної промисловості, Міністерстві інфраструктури, Міністерстві культури, Міністерстві охорони здоров’я, Міністерстві освіти і науки, Міністерстві регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства, Міністерстві соціальної політики, Міністерстві фінансів та Міністерстві юстиції), Секретаріаті Кабінету Міністрів України, Національному агентстві з питань державної служби та Державному агентстві з питань електронного урядування нових підрозділів (директоратів міністерств, генеральних департаментів інших центральних органів виконавчої влади) для виконання завдань з формування державної політики, реалізації ключових національних реформ та координації заходів з впровадження державної політики.

Поряд з цим, відповідно до розпорядження Уряду від 18.12.2018 № 1007-р «Про передачу деяких бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у 2019 році на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління», враховуючи вимоги частини шостої статті 23 Кодексу було здійснено передачу бюджетних призначень, передбачених у 2019 році Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 0421060 «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління», у сумі 491 698,3 тис. гривень (видатки споживання, з них оплата праці – 403 031,4 тис. гривень), окремим органам виконавчої влади (за розподілом згідно з додатком). Зазначене розпорядження Уряду № 1007-р було погоджено Комітетом на засіданні 19 грудня 2018 року. Таке рішення набрало чинності відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», тобто 1 січня 2019 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.08.2017 року № 647 «Деякі питання реалізації комплексної реформи державного управління» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 р. № 166) затверджено Порядок використання бюджетних коштів на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління (далі – Порядок).

Таким Порядком визначено напрями використання відповідних коштів:

оплата праці фахівців, призначених на посади з питань реформ /включаючи виплату посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за ранг державного службовця, надбавки за виконання особливо важливої роботи, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, премій, грошової допомоги до основної щорічної відпустки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань/;

преміювання державних службовців, залучених до організації та проведення конкурсу на зайняття вакантних посад фахівців з питань реформ;

виплата Державному секретарю Кабінету Міністрів України, його першому заступнику та заступникам, державним секретарям міністерств, Голові НАДС, його першому заступнику та заступнику, Голові Державного агентства з питань електронного урядування, його першому заступнику та заступнику надбавки за виконання особливо важливої роботи;

здійснення інших заходів, пов’язаних з реалізацією Стратегії реформування державного управління України на період до 2021 року, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 474-р (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 р. № 1102-р), у тому числі на виготовлення проектно-кошторисної документації, проведення капітального та/або поточного ремонту або реконструкції приміщень, придбання техніки, меблів, систем кондиціювання, інвентарю, іншого обладнання та устаткування, у тому числі для дообладнання приміщень для проведення презентаційних, комунікаційних, інформаційних та тренінгових заходів, придбання ліцензійного програмного забезпечення, створення та впровадження інформаційно-аналітичних систем, зберігання матеріальних активів, придбання експертно-аналітичних послуг, послуг з проведення соціологічних опитувань у рамках здійснення комплексної реформи державного управління /при цьому, положеннями пункту 2 постанови Уряду від 18.08.2017 р. № 647 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 р. № 166) дозволено не застосовувати у 2019 році граничні суми витрат на придбання легкових автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп’ютерів, придбання і утримання мобільних телефонів державними органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного бюджету/.

Щодо розпорядження Уряду від 12.06.2019 № 416-р слід зауважити, що його положеннями передбачається відкриття Міністерству аграрної політики та продовольства України для Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру нової бюджетної програми для модернізації Автоматизованої системи державного земельного кадастру та її підключення до системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів.

Водночас, відповідно до паспорту бюджетної програми 2803020 «Проведення земельної реформи» (затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 22.02.2019 № 70 за погодженням з Міністерством фінансів України) за цією бюджетною програмою спрямовуються кошти на функціонування автоматизованої системи Державного земельного кадастру.

Тобто, відповідні заходи з модернізації автоматизованої системи Державного земельного кадастру та її підключення до системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів можуть здійснюватися в рамках існуючої бюджетної програми 2803020 «Проведення земельної реформи», без відкриття нової бюджетної програми.

Необхідно нагадати, що відповідно до вимог бюджетного законодавства цільове спрямування бюджетних коштів визначається у законі про державний бюджет на відповідний рік шляхом визначення бюджетних призначень головним розпорядникам коштів державного бюджету за бюджетною класифікацією, зокрема, за програмною класифікацією видатків та кредитування державного бюджету (тобто, за бюджетними програмами).

Відповідно до пояснень щодо зазначеної передачі бюджетних призначень, які наведено у листі Державного агентства з питань електронного урядування України, реалізація розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2019 № 416-р має на меті забезпечення виконання заходів (пункти 40, 53, 58), передбачених Планом заходів з реалізації Стратегії реформування державного управління України на період до 2021 року, що затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р.  474-р «Деякі питання реформування державного управління України» (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 № 1102-р).

Зазначено, що відповідні бюджетні призначення будуть спрямовані на:

подальше впровадження систем електронного документообігу в Державній службі України з питань праці, Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру, Державному агентстві водних ресурсів та Державному космічному агентстві (у сумі 11 млн гривень);

модернізацію автоматизованої системи Державного земельного кадастру та її підключення до системи електронної взаємодії державних електронних ресурсів в Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру (у сумі 2,5 млн гривень);

модернізацію та приведення офіційних веб-сайтів органів державної влади у відповідність з вимогами Порядку оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади в Міністерстві енергетики та вугільної промисловості, Міністерстві культури, Державному агентстві лісових ресурсів, Державній аудиторській службі, Державному комітеті телебачення і радіомовлення (у сумі 3,5 млн гривень).

Від Міністерства фінансів України та Рахункової палати не було висловлено заперечень і зауважень щодо передачі бюджетних призначень, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлену розпорядженням Уряду від 12 червня 2019 року № 416-р передачу бюджетних призначень /проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету/.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2019 № 416-р передачу частини бюджетних призначень, передбачених у 2019 році Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 0421060 «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління», у сумі 17 000 тис. гривень (видатки розвитку) головним розпорядникам коштів державного бюджету за бюджетними програмами (напрямами) та у обсягах, які визначені цим розпорядженням Уряду.

Голосували: «за» - одноголосно.

4.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію Голови Державного агентства з питань електронного урядування України Риженка О.В. про погодження передачі деяких бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою 0426030 «Національна програма інформатизації» (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 455-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Державного агентства з питань електронного урядування України від 01.07.2019 № 1/03-1-1603 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження передачі бюджетних призначень відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 455-р «Про передачу деяких бюджетних призначень, передбачених для Державного агентства з питань електронного урядування у 2019 році (загальнодержавні видатки та кредитування)».

Відповідно до частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) у разі передачі повноважень на виконання функцій або надання послуг, на яке надано бюджетне призначення законом про Державний бюджет України, передача бюджетних призначень від одного головного розпорядника коштів державного бюджету до іншого для виконання тих самих функцій чи послуг, здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом. Відповідний порядок передачі бюджетних призначень затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Згідно із частиною першою статті 48 Кодексу розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов’язань минулих років, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, узятих на облік органами Казначейства; щодо завдань (проектів) Національної програми інформатизації після їх погодження з Генеральним державним замовником Національної програми інформатизації.

Пунктом 1 розпорядження Уряду від 26.06.2019 № 455-р пропонується передати бюджетні призначення, передбачені у 2019 році Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) на формування і виконання Національної програми інформатизації для Державного агентства з питань електронного урядування /відповідальний виконавець бюджетних програм у складі Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України/ у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 0426030 «Національна програма інформатизації», в сумі 73 580 тис. гривень (видатки розвитку):

Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України для розвитку інформаційних систем – в сумі 27 000 тис. гривень (видатки розвитку), для організації Державним агентством з питань електронного урядування експертизи завдань Національної програми інформатизації – в сумі 400 тис. гривень (видатки розвитку), для модернізації інформаційної системи Урядового контактного центру – в сумі 2000 тис. гривень (видатки розвитку), для модернізації інформаційно-комунікаційної інфраструктури для запобігання втрати даних та захисту від таргетованих атак у Державній аудиторській службі /відповідальний виконавець бюджетних програм у складі Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України/ – в сумі 2800 тис. гривень (видатки розвитку);

Міністерству внутрішніх справ для розробки підсистеми інтеграції Урядової інформаційно-аналітичної системи з питань надзвичайних ситуацій до системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів у Державній службі з надзвичайних ситуацій /відповідальний виконавець бюджетних програм у складі Міністерства внутрішніх справ України/ – в сумі 2000 тис. гривень (видатки розвитку);

Міністерству енергетики та вугільної промисловості для впровадження системи електронного документообігу в Державній інспекції енергетичного нагляду /відповідальний виконавець бюджетних програм у складі Міністерства енергетики та вугільної промисловості України/ – в сумі 1680 тис. гривень (видатки розвитку) та розбудови інформаційно-телекомунікаційної системи в Державній інспекції енергетичного нагляду – в сумі 2600 тис. гривень (видатки розвитку);

Міністерству економічного розвитку і торгівлі для забезпечення взаємодії інформаційно-телекомунікаційної системи експортного контролю з інтегрованою системою електронної ідентифікації в Державній службі експортного контролю /відповідальний виконавець бюджетних програм у складі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України/ – в сумі 400 тис. гривень (видатки розвитку);

Міністерству культури для створення інформаційної системи електронного обліку нерухомих об’єктів культурної спадщини – в сумі 2500 тис. гривень (видатки розвитку);

Міністерству освіти і науки для модернізації програмного забезпечення Єдиної державної електронної бази з питань освіти з метою інтеграції до інтегрованої системи електронної ідентифікації – в сумі 2000 тис. гривень (видатки розвитку);

Міністерству охорони здоров’я для подальшого впровадження системи електронного документообігу – в сумі 2000 тис. гривень (видатки розвитку), для модернізації системи електронного документообігу в Національній службі здоров’я /відповідальний виконавець бюджетних програм у складі Міністерства охорони здоров’я України/ – в сумі 990 тис. гривень (видатки розвитку) та забезпечення електронної ідентифікації користувачів реєстрів центральної бази даних електронної системи охорони здоров’я Національної служби здоров’я шляхом інтеграції до інтегрованої системи електронної ідентифікації – в сумі 200 тис. гривень (видатки розвитку), для впровадження системи електронного документообігу в Державній службі з лікарських засобів та контролю за наркотиками /відповідальний виконавець бюджетних програм у складі Міністерства охорони здоров’я України/ – в сумі 2000 тис. гривень (видатки розвитку);

Міністерству екології та природних ресурсів для впровадження системи електронного документообігу в Державній екологічній інспекції /відповідальний виконавець бюджетних програм у складі Міністерства екології та природних ресурсів України/ – в сумі 2000 тис. гривень (видатки розвитку), для модернізації системи електронного документообігу в Державному агентстві з управління зоною відчуження /відповідальний виконавець бюджетних програм у складі Міністерства екології та природних ресурсів України/ – в сумі 400 тис. гривень (видатки розвитку) та створення системи автоматизації бюджетного процесу в Державному агентстві з управління зоною відчуження – в сумі 1800 тис. гривень (видатки розвитку), для здійснення заходів з підключення інформаційних систем до інтегрованої системи електронної ідентифікації в Державному агентстві водних ресурсів /відповідальний виконавець бюджетних програм у складі Міністерства екології та природних ресурсів України/ – в сумі 200 тис. гривень (видатки розвитку);

Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства для модернізації системи електронного документообігу в Державній архітектурно-будівельній інспекції /відповідальний виконавець бюджетних програм у складі Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України/ – в сумі 2625,71 тис. гривень (видатки розвитку), для впровадження системи електронного документообігу в Державному агентстві з енергоефективності та енергозбереження /відповідальний виконавець бюджетних програм у складі Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України/ – в сумі 1531,15 тис. гривень (видатки розвитку);

Міністерству аграрної політики та продовольства для впровадження системи електронного документообігу в Державному агентстві рибного господарства /відповідальний виконавець бюджетних програм у складі Міністерства аграрної політики та продовольства України/ – в сумі 2000 тис. гривень (видатки розвитку);

Міністерству інфраструктури для модернізації системи електронного документообігу – в сумі 378,64 тис. гривень (видатки розвитку);

Міністерству фінансів для модернізації системи електронного документообігу в Державній службі фінансового моніторингу /відповідальний виконавець бюджетних програм у складі Міністерства фінансів України/ – в сумі 349,5 тис. гривень (видатки розвитку);

Міністерству юстиції для модернізації інформаційно-телекомунікаційної системи центрального апарату Міністерства – в сумі 5000 тис. гривень (видатки розвитку), для Державної архівної служби /відповідальний виконавець бюджетних програм у складі Міністерства юстиції України/ з метою реалізації електронної ідентифікації та автентифікації суб’єктів господарювання під час доступу до Державного реєстру техногенно та екологічно (потенційно) небезпечних об’єктів – у сумі 500 тис. гривень (видатки розвитку);

Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації, для автоматизації ведення загальнодержавних реєстрів – у сумі 1400 тис. гривень (видатки розвитку);

Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини для розвитку системи електронного документообігу – в сумі 3800 тис. гривень (видатки розвитку);

Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації для створення Єдиного державного репозиторію програмного забезпечення та його оновлень – у сумі 3025 тис. гривень (видатки розвитку);

Міністерству фінансів України доручено після погодження зазначеної передачі бюджетних призначень з Комітетом забезпечити відкриття, у разі потреби, бюджетних програм для здійснення видатків, передбачених пунктом 1 розпорядження Уряду № 455-р, і внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) за загальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 0426030 «Національна програма інформатизації» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державне агентство з питань електронного урядування/ встановлено бюджетні призначення в обсязі 73 580  тис. грн (видатки розвитку).

Відтак, розпорядженням Уряду від 26.06.2019 № 455-р запропоновано розподілити весь обсяг бюджетних призначень, передбачених на 2019 рік за бюджетною програмою 0426030 «Національна програма інформатизації».

Інформація щодо запропонованої передачі бюджетних призначень в розрізі головних розпорядників бюджетних коштів та відповідальних виконавців бюджетних програм відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 455-р роздана народним депутатам України – членам Комітету.

Слід звернути увагу, шо положеннями розпорядження Уряду від 26.06.2019 № 455-р щодо запропонованої передачі бюджетних призначень визначено лише головних розпорядників бюджетних коштів, відповідальних виконавців бюджетних програм, заходи, на які будуть спрямовані кошти, та обсяги коштів для їх виконання, проте взагалі не зазначено бюджетних програм, за якими відповідні  заходи будуть здійснюватися.

Проте, більшість заходів, на які передбачається передати бюджетні призначення, здійснюються (можуть здійснюватись) в рамках існуючих бюджетних програм, бюджетні призначення щодо яких встановлено законом про державний бюджет на 2019 рік, наприклад за бюджетними програмами, пов’язаними з функціонуванням органів державної влади.

Необхідно нагадати, що відповідно до вимог бюджетного законодавства цільове спрямування бюджетних  коштів визначається у законі про державний бюджет на відповідний рік шляхом визначення бюджетних призначень головним розпорядникам коштів державного бюджету за бюджетною класифікацією, зокрема, за програмною класифікацією видатків та кредитування державного бюджету (тобто, за бюджетними програмами).

Відповідно до пояснень щодо зазначеної передачі бюджетних призначень, які наведено у листі Державного агентства з питань електронного урядування України, реалізація розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 455-р дозволить в 2019 році реалізувати завдання (проекти) інформатизації у органах державної влади, визначених у зазначеному розпорядженні Уряду, а саме щодо:

впровадження, подальшого розвитку та модернізації систем електронного безпаперового документообігу в центральних органах виконавчої влади – у сумі 19 755 тис. грн;

інтеграції до системи електронної взаємодії органів виконавчої влади – у сумі – 400 тис. грн;

забезпечення взаємодії інформаційно-телекомунікаційних систем з інтегрованою системою електронної ідентифікації – у сумі 800 тис. грн;

розбудови та модернізації інформаційно-телекомунікаційних систем – у сумі 39 400 тис. грн;

створення інформаційної системи та ведення загальнодержавних реєстрів – у сумі 13 225 тис. гривень.

Слід відмітити, що у матеріалах Державного агентства з питань електронного урядування України зазначено, що відповідно до повноважень Генерального державного замовника Національної програми інформатизації Агентство організовує формування комплексу взаємопов’язаних завдань Національної програми інформатизації на бюджетний рік на основі пропозицій відповідних державних органів та органів місцевого самоврядування.

Необхідно зауважити, що попередньо під час розгляду зазначеного питання на засіданні підкомітету з питань видатків державного бюджету Комітету 3 липня поточного року Рахунковою палатою було зауважено, що Кабінетом Міністрів України у 2019 році не затверджувався перелік завдань (проектів) Національної програми інформатизації, їх державних замовників та обсяги фінансового забезпечення, а також не затверджено Порядок використання коштів, передбачених за бюджетною програмою «Національна програма інформатизації» (копію відповідного листа Рахункової палати щодо зазначеного роздано народним депутатам Украни – членам Комітету).

Водночас, Державне агентство з питань електронного урядування України надало додаткові пояснення (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету), відповідно до яких не погоджується із зауваженнями, висловленими Рахунковою палатою.

Від Міністерства фінансів України не було висловлено заперечень щодо передачі бюджетних призначень, що розглядається.

Зважаючи на додатково надані Державним агентством з питань електронного урядування України пояснення під час засідання підкомітету з питань видатків державного бюджету 10 липня 2019 року, голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлену розпорядженням Уряду від 26 червня 2019 року № 455-р передачу бюджетних призначень /проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету/.

Заступник Голови Рахункової палати Майснер А.В. зазначив, що на засіданні підкомітету під час розгляду цього питання Головою Агентства Риженком О.В. поіформовано, що рекомендації, надані Рахунковою палатою за останнім аудитом, виконуються, і з урахуванням зазначеного у Рахункової палати немає зауважень до розпорядження Уряду № 455-р.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 455-р передачу бюджетних призначень, передбачених у 2019 році Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 0426030 «Національна програма інформатизації», в сумі 73 580 тис. гривень (видатки розвитку) головним розпорядникам коштів державного бюджету, визначеним цим розпорядженням Уряду.

Голосували: «за» - одноголосно.

4.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Державного секретаря Кабінету Міністрів України Пліса Г.В. про погодження передачі деяких бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 № 487-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Секретаріату Кабінету Міністрів України від 08.07.2019 № 13792/0/2-19 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження передачі бюджетних призначень відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 № 487-р «Про передачу деяких бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у 2019 році на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління».

Відповідно до частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) у разі передачі повноважень на виконання функцій або надання послуг, на яке надано бюджетне призначення законом про Державний бюджет України, передача бюджетних призначень від одного головного розпорядника коштів державного бюджету до іншого для виконання тих самих функцій чи послуг, здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом. Відповідний порядок передачі бюджетних призначень затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Також положеннями частини шостої статті 23 Кодексу встановлено, що у разі здійснення передачі бюджетних призначень за загальнодержавними  видатками і кредитуванням (крім міжбюджетних трансфертів) може передбачатися збільшення видатків за бюджетними програмами, пов’язаними з функціонуванням органів державної влади, видатків на оплату праці працівників бюджетних установ шляхом зменшення відповідних бюджетних призначень, які мають таке саме цільове обмеження.

Пунктом 1 розпорядження Уряду від 05.07.2019 № 487-р встановлено відповідно до частини шостої статті 23 Кодексу передати бюджетні призначення, передбачені у 2019 році Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 0421060 «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління», за розподілом згідно з додатком.

Відповідно до додатку до вищезазначеного розпорядження Уряду пропонується передати бюджетні призначення у сумі 37 252,9 тис. гривень (видатки споживання, з них оплата праці – 30 535,2 тис. гривень), що передбачені у 2019 році Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) за загальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 0421060 «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління» таким головним розпорядникам коштів державного бюджету:

Державному управлінню справами за бюджетною програмою 0301010 «Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Президента України та Адміністрації Президента України» в сумі 35 187,6 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – 28 842,3 тис. грн);

Міністерству у справах ветеранів України за бюджетною програмою 1501010 «Керівництво та управління у сфері ветеранів» – в сумі 543,5 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – 445,5 тис. грн) /вказану бюджетну програму відкрито відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.05.2019 № 321-р з урахуванням вимог статті 31 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік/;

Міністерству культури України за бюджетною програмою 1801010 «Загальне керівництво та управління у сфері культури» – в сумі 1 521,8 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – 1 247,4 тис. гривень).

Міністерству фінансів України доручено після погодження зазначеної передачі бюджетних призначень з Комітетом забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) за загальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 0421060 «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління» встановлено бюджетні призначення в обсязі 1 230 698,4 тис. грн (у тому числі видатки споживання – 1 000 698,4 тис. грн, з них оплата праці – 820 244,6 тис. грн, видатки розвитку – 230 000 тис. гривень).

Поряд з цим, відповідно до  розпорядження Уряду від 18.12.2018 № 1007-р «Про передачу деяких бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у 2019 році на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління», враховуючи вимоги частини шостої статті 23 Кодексу, було здійснено передачу бюджетних призначень, передбачених у 2019 році Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 0421060 «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління», у сумі 491 698,3 тис. гривень (видатки споживання, з них оплата праці – 403 031,4 тис. гривень) окремим органам виконавчої влади (за розподілом згідно з додатком). Зазначене розпорядження Уряду було погоджено Комітетом на засіданні 19 грудня 2018 року. Зазначене рішення набрало чинності відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», тобто 1 січня 2019 року.

Слід нагадати, що кошти за бюджетною програмою 0421060 «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління» передбачаються для виконання положень постанови Уряду від 18.08.2017 № 647 «Деякі питання реалізації комплексної реформи державного управління» (зі змінами) та постанови Кабінету Міністрів України від 18.08.2017 № 644 «Деякі питання упорядкування структури Секретаріату Кабінету Міністрів України, апарату міністерств та інших центральних органів виконавчої влади» (із змінами), відповідно до яких утворено у структурі апарату 10 пілотних міністерств (Міністерстві аграрної політики та продовольства, Міністерстві енергетики та вугільної промисловості, Міністерстві інфраструктури, Міністерстві культури, Міністерстві охорони здоров’я, Міністерстві освіти і науки, Міністерстві регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства, Міністерстві соціальної політики, Міністерстві фінансів та Міністерстві юстиції), Секретаріаті Кабінету Міністрів України, Національному агентстві з питань державної служби та Державному агентстві з питань електронного урядування нові підрозділи (директорати міністерств, генеральні департаменти інших центральних органів виконавчої влади) для виконання завдань з формування державної політики, реалізації ключових національних реформ та координації заходів з впровадження державної політики.

Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 562 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» внесено зміни, зокрема, до постанови Уряду від 18.08.2017 № 647 «Деякі питання реалізації комплексної реформи державного управління» (копію роздано народним депутатам України – членам Комітету), якими до участі у комплексній програмі реформи державного управління залучається Офіс Президента України.

Офіс Президента України утворено відповідно до Указу Президента України від 20.06.2019 р. № 417 «Питання забезпечення діяльності Президента України» (копію роздано народним депутатам України – членам Комітету) шляхом реорганізації та скорочення чисельності працівників Адміністрації Президента України.

Так, чисельність посад фахівців з питань реформ у директоратах Офісу Президента України визначена у кількості 250 посад і має бути врахована при розподілі відповідних бюджетних коштів.

Крім того, такими змінами посаду Керівника Апарату Офісу Президента України віднесено до посади фахівців з питань реформ та за якою встановлюється надбавка за виконання особливо важливої роботи.

Одночасно, у зв’язку із вищезазначеним, постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 562 вносяться зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 № 304 «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу», розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 р. № 474 «Деякі питання реформування державного управління України», постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 р. № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів».

Необхідно зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 18.08.2017 року № 647 «Деякі питання реалізації комплексної реформи державного управління» (із змінами) затверджено Порядок використання бюджетних коштів на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління (далі – Порядок).

Таким Порядком визначено напрями використання відповідних коштів, а саме:

оплата праці фахівців, призначених на посади з питань реформ /включаючи виплату посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за ранг державного службовця, надбавки за виконання особливо важливої роботи, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, премій, грошової допомоги до основної щорічної відпустки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань/;

преміювання державних службовців, залучених до організації та проведення конкурсу на зайняття вакантних посад фахівців з питань реформ;

виплата Державному секретарю Кабінету Міністрів України, його першому заступнику та заступникам, Керівнику Апарату Офісу Президента України, державним секретарям міністерств, Голові НАДС, його першому заступнику та заступнику, Голові Державного агентства з питань електронного урядування, його першому заступнику та заступнику надбавки за виконання особливо важливої роботи;

здійснення інших заходів, пов’язаних з реалізацією Стратегії реформування державного управління України на період до 2021 року, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 р. № 474 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 р. № 1102-р), в тому числі на виготовлення проектно-кошторисної документації, проведення капітального та/або поточного ремонту або реконструкції приміщень, придбання техніки, меблів, систем кондиціювання, інвентарю, іншого обладнання та устаткування, у тому числі для дообладнання приміщень для проведення презентаційних, комунікаційних, інформаційних та тренінгових заходів, придбання ліцензійного програмного забезпечення, створення та впровадження інформаційно-аналітичних систем, зберігання матеріальних активів, придбання експертно-аналітичних послуг, послуг з проведення соціологічних опитувань у рамках здійснення комплексної реформи державного управління /при цьому, положеннями пункту 2 постанови Уряду від 18.08.2017 року № 647 (із змінами) дозволено не застосовувати у 2019 році граничні суми витрат на придбання легкових автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп’ютерів, придбання і утримання мобільних телефонів державними органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного бюджету/.

Відповідно до пояснень щодо зазначеної передачі бюджетних призначень, які наведено у наданих Секретаріатом Кабінету Міністрів України матеріалах, реалізація розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 № 487-р, здійснюється, насамперед, з метою виконання Указу Президента України від 20.06.2019 р. № 417 «Питання забезпечення діяльності Президента України» та залучення Офісу Президента України до участі у комплексній програмі реформи державного управління (на першому етапі до роботи в Апараті Офісу Президента України передбачається залучити 150 осіб на посади фахівців з питань реформ).

Також, у матеріалах Секретаріату Кабінету Міністрів України відмічено, що обсяг коштів, який передається Міністерству у справах ветеранів України, буде спрямовано для здійснення виплат державному секретарю Міністерства, оскільки така посада віднесена до категорії посад фахівців з питань реформ, проте, кошти на такі виплати Міністерству у справах ветеранів не передбачались, а додаткові видатки Міністерству культури необхідні для здійснення виплат фахівцям з питань реформ, призначеним на такі посади станом на 1 червня 2019 року.

Зазначено, що обсяг видатків, який передається кожному головному розпоряднику бюджетних коштів на відповідні бюджетні програми, визначено з урахуванням кількості фактично зайнятих посад реформаторських кадрів та планів заповнення вакантних посад.

Від Міністерства фінансів України та Рахункової палати не було висловлено заперечень і зауважень щодо передачі бюджетних призначень, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлену пунктом 1 розпорядження Уряду від 5 липня 2019 року № 487-р та додатком до нього передачу бюджетних призначень /проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету/.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 № 487-р передачу бюджетних призначень, передбачених у 2019 році Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) за загальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 0421060 «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління», у сумі 37 252,9 тис. гривень (видатки споживання, з них оплата праці – 30 535,2 тис. гривень) головним розпорядникам коштів державного бюджету за бюджетними програмами та у обсягах відповідно до додатку до зазначеного розпорядження Уряду.

Голосували: «за» - одноголосно.

4.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію тимчасово виконуючого обов’язки Державного секретаря Міністерства внутрішніх справ України Шевніна С.М. про погодження передачі бюджетних призначень, передбачених Міністерству внутрішніх справ України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 474-р (зміни до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.03.2019 № 186-р)).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшли звернення Міністерства внутрішніх справ України (далі – МВС) від 16.05.2019 № 6779/05/15-2019 та від 27.06.2019 № 8938/05/15-2019 (копії листів роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження передачі бюджетних призначень відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 474-р «Про внесення змін до пункту 3 розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 березня 2019 р. № 186» (зміни до пункту 3 розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.03.2019 № 186-р «Про передачу цілісного майнового комплексу Кременчуцького льотного коледжу Національного авіаційного університету до сфери управління Міністерства внутрішніх справ»).

Комітетом погодження передачі бюджетних призначень від одного головного розпорядника коштів державного бюджету до іншого здійснюється відповідно до частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України
(далі – Кодекс). Згідно із зазначеною вимогою Кодексу у разі якщо після прийняття закону про Державний бюджет України повноваження на виконання функцій, завдань або надання послуг, на яке надано бюджетне призначення, передається відповідно до законодавства від одного головного розпорядника бюджетних коштів до іншого головного розпорядника бюджетних коштів, дія бюджетного призначення не припиняється і застосовується для виконання тих самих функцій чи послуг іншим головним розпорядником бюджетних коштів, якому це доручено. Передача бюджетних призначень здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Так, пунктом 1 розпорядження Уряду від 13.03.2019 № 186-р «Про передачу цілісного майнового комплексу Кременчуцького льотного коледжу Національного авіаційного університету до сфери управління Міністерства внутрішніх справ» передбачено Кременчуцький льотний коледж Національного авіаційного університету передати із сфери управління Міністерства освіти і науки (далі – МОН) до сфери управління МВС з приєднанням його до Харківського національного університету внутрішніх справ.

Пунктом 3 розпорядження Уряду від 13.03.2019 № 186-р (зі змінами від 26.06.2019 № 474-р) пропонується передати частину бюджетних призначень загального та спеціального фондів державного бюджету, передбачених у 2019 році МОН за бюджетними програмами:

2201160 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами ІІІ і ІV рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики», у сумі 131 820,9 тис. грн (у тому числі, за загальним фондом – 63 407,9 тис. грн (видатки споживання); за спеціальним фондом – 68 413 тис. грн (видатки споживання – 55 000 тис. грн, видатки розвитку – 13 413 тис. грн)) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат МОН/;

2201190 «Виплата академічних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів», у сумі 2 373,4 тис. грн (за загальним фондом, видатки споживання) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат МОН/;

МВС за бюджетною програмою 1001080 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами із специфічними умовами навчання», у сумі 134 194,3 тис. грн (у тому числі за загальним фондом – 65 781,3 тис. грн (видатки споживання); за спеціальним фондом – 68 413 тис. грн (видатки споживання – 55 000 тис. грн, видатки розвитку – 13 413 тис. грн)) для функціонування Кременчуцького льотного коледжу Харківського національного університету внутрішніх справ /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат МВС/.

Міністерству фінансів доручено внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження в установленому порядку з Комітетом передачі бюджетних призначень, передбаченої пунктом 3 розпорядження Уряду від 13.03.2019 № 186-р.

Слід зазначити, що загалом згідно з розпорядженням Уряду від 26.06.2019 № 474-р передбачено передати МВС бюджетні призначення загального та спеціального фондів державного бюджету у сумі 134 194,3 тис. гривень для функціонування Кременчуцького льотного коледжу, зменшивши на відповідну суму бюджетні призначення МОН за бюджетними програмами 2201160 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами ІІІ і ІV рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики» та 2201190 «Виплата академічних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів» .

Окремо слід зазначити, що відповідно до розпорядження Уряду від 22.05.2019 № 358-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству внутрішніх справ на 2019 рік» було здійснено перерозподіл видатків між бюджетними програмами МВС, яким, зокрема, було збільшено обсяг видатків загального фонду за бюджетною програмою 1001080 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами із специфічними умовами навчання» на 72 700 тис. гривень, які за поясненнями МВС, мають бути спрямовані саме на утримання Кременчуцького льотного коледжу.

Поряд з цим, слід звернути увагу, що у підпорядкуванні МОН ще перебуває державна гімназія-інтернат з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» (м. Харків), відтак виникає запитання щодо застосування системного підходу до визначення відомчого підпорядкування загальноосвітніх закладів із посиленою військово-фізичною підготовкою.

Слід нагадати, що згідно із положеннями частин третьої та восьмої статті 13, частини четвертої статті 23 та частини другої статті 48 Кодексу розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та провадять витрати за спеціальним фондом бюджету виключно в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету, тобто витрати спеціального фонду мають постійне бюджетне призначення.

Разом з цим, відповідно до частини другої статті 57 Кодексу Казначейство на кінець бюджетного періоду зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-травень 2019 року за загальним та спеціальним фондами за бюджетними програмами:

1001080 - проведено видатки в обсязі 641,4 млн грн, або 36,5% плану на рік (визначено в обсязі 1 759,1 млн грн) та 36,1% уточненого річного плану;

2201160 - проведено видатки в обсязі 11 593,6 млн грн, або 37,1% плану на рік (визначено в обсязі 31 265,8 млн грн) та 36,1% уточненого річного плану;

2201190 - проведено видатки в обсязі 1 271,4 млн грн, або 37,4% плану на рік (визначено в обсязі 3 401 млн грн).

Слід зауважити, що звернення МВС до Комітету щодо передачі бюджетних призначень не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо запропонованого обсягу передачі бюджетних призначень (у тому числі, його розподілу за економічною класифікацією видатків бюджету), хоча це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами). Водночас, зазначено про те, що передається обсяг бюджетних призначень, передбачених у 2019 році МОН на функціонування Кременчуцького льотного коледжу, МВС для подальшого утримання цього закладу.

Від Міністерства фінансів України та Рахункової палати не було висловлено заперечень і зауважень щодо передачі бюджетних призначень, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити передачу бюджетних призначень відповідно до розпорядження Уряду від 26 червня 2019 року № 474-р (зміни до розпорядження Уряду № 186-р) із дотриманням вимог бюджетного законодавства щодо використання коштів за спеціальним фондом бюджету /проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету/.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду, керуючись вимогами частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 474-р здійснення передачі бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки України у загальному та спеціальному фондах державного бюджету за бюджетними програмами: 2201160 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами ІІІ і ІV рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики», у сумі 131 820,9 тис. грн (у тому числі, за загальним фондом – 63 407,9 тис. грн (видатки споживання); за спеціальним фондом – 68 413 тис. грн (видатки споживання – 55 000 тис. грн, видатки розвитку – 13 413 тис. грн)) та 2201190 «Виплата академічних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів», у сумі 2 373,4 тис. грн (за загальним фондом, видатки споживання) Міністерству внутрішніх справ за бюджетною програмою 1001080 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами із специфічними умовами навчання», у сумі 134 194,3 тис. грн (у тому числі, за загальним фондом – 65 781,3 тис. грн (видатки споживання); за спеціальним фондом – 68 413 тис. грн (видатки споживання – 55 000 тис. грн, видатки розвитку – 13 413 тис. грн)) /з урахуванням вимог, встановлених частинами третьою та восьмою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48 та частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України/.

Голосували: «за» - одноголосно.

4.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра охорони здоров’я Ковтонюка П.А. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2019 р. № 406-р) /повторний розгляд/.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшли звернення Міністерства охорони здоров’я України (далі – МОЗ) від 14.06.2019 №12-03/40/15661 та від 01.07.2019 № 12-03/45/17004 (копії листів роздано народним депутатам України – членам Комітет) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2019 р. № 406-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2019 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України (далі –Кодекс). Згідно із зазначеними вимогами Кодексу перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду № 406-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених МОЗ на 2019 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків державного бюджету шляхом:

зменшення за бюджетною програмою 2308010 «Керівництво та управління у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення» (відповідальний виконавець бюджетних програм – Національна служба здоров’я України) обсягу видатків споживання на суму 14 200 тис. грн (з них на оплату праці – 10 000 тис. грн, на комунальні послуги та енергоносії – 2 000 тис. грн);

збільшення за бюджетною програмою 2301010 «Керівництво та управління у сфері охорони здоров’я» обсягу видатків споживання на 13 832 тис. гривень (з них на оплату праці – 5 600 тис. гривень, на комунальні послуги та енергоносії – 279,2 тис. гривень) та встановлення видатків розвитку у сумі 368 тис. гривень /у державному бюджеті на 2019 рік за цією бюджетною програмою видатки розвитку не встановлено/.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-травень 2019 року видатки по загальному фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

2301010 - у обсязі 37 918,5 тис. грн, що становить 30,5% уточненого річного плану (визначено в обсязі – 124 390,5 тис. грн) та 73,8% плану на звітний період;

2308010 - у обсязі 37 703,3 тис. грн, що становить 12,3% річного плану (визначено в обсязі – 307 311,4 тис. грн) та 42,5% плану на звітний період.

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі МОЗ, в якому зазначається, що його реалізація дасть можливість забезпечити матеріальне заохочення працівників центрального апарату Міністерства у зв’язку зі збільшенням навантаження в умовах трансформації галузі (в частині виплати надбавки за інтенсивність праці), покриття витрат на утримання, обслуговування та належне функціонування адміністративних будівель Міністерства та прилеглої до них території та здійснити поточний ремонт адміністративних будівель Міністерства, які на сьогоднішній день знаходяться в аварійному стані та потребують негайного ремонту, включаючи всі комунікації. Разом з тим, зауважено, що запропоновані зміни забезпечать недопущення виникнення кредиторської заборгованості за спожиті комунальні послуги та енергоносії через стрімке підвищенням тарифів.

За поясненнями МОЗ покриття витрат на вищевказані заходи запропоновано здійснити за рахунок зменшення видатків за бюджетною програмою 2308010 «Керівництво та управління у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення» у зв’язку із тим, що утворення міжрегіональних територіальних органів Національної служби здоров’я України, як структурних підрозділів апарату, розпочато лише з другого кварталу поточного року, тобто кошти, передбачені на їх діяльність у першому кварталі, не використано. При цьому відмічено, що зазначений перерозподіл видатків не призведе до утворення кредиторської заборгованості із заробітної плати у поточному році за бюджетною програмою 2308010.

Водночас, з приводу запропонованого перерозподілу видатків державного бюджету необхідно зауважити, що відповідно до вимог частини одинадцятої статті 23 Кодексу забороняється без внесення змін до закону про Державний бюджет України збільшення бюджетних призначень за загальним та спеціальним фондами державного бюджету на оплату праці працівників бюджетних установ за рахунок зменшення інших видатків та на видатки за бюджетними програмами, пов'язаними з функціонуванням органів державної влади, за рахунок зменшення видатків за іншими бюджетними програмами.

Необхідно також зазначити, що звернення МОЗ до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить фінансово-економічних обґрунтувань (включаючи  відповідних розрахунків) щодо обсягів такого перерозподілу, хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Під час розгляду зазначеного питання на засіданні Комітету 19 червня 2019 року було прийнято рішення про перенесення його розгляду на чергове засідання Комітету через відсутність належних обґрунтувань та пояснень і направлено звернення до МОЗ з приводу додаткового надання ґрунтовних фінансово-економічних обґрунтувань необхідності та доцільності здійснення такого перерозподілу видатків державного бюджету, включаючи детальні розрахунки щодо запропонованого обсягу зменшення/збільшення видатків (у тому числі за напрямами).

З огляду на зазначене, МОЗ листом від 01.07.2019 № 12-03/45/17004 (копію роздано народним депутатам України – членам Комітету) надано додаткові матеріали, зокрема, пояснення та розрахунки щодо економії коштів за бюджетною програмою 2308010 «Керівництво та управління у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення» та потреби у збільшенні відповідних видатків за бюджетною програмою 2301010 «Керівництво та управління у сфері охорони здоров’я» (у тому числі за напрямами).

Так, у додаткових матеріалах Міністерства обґрунтування щодо економії коштів за бюджетною програмою 2308010 аналогічні, як у попередньому зверненні, та додатково надано лист Національної служби здоров’я України щодо зазначеного.

Водночас відмічається, що необхідність збільшення видатків за бюджетною програмою 2301010 зумовлена, насамперед, недостатнім обсягом доведених граничних видатків на оплату праці, що створює додаткові труднощі для результативного виконання завдань та функцій працівниками апарату Міністерства, відтак здійснення запропонованого перерозподілу дозволить збільшити надбавку за інтенсивність праці працівникам апарату Міністерства (за виключенням керівництва та фахівців з питань реформ) в середньомісячному розмірі на 3 689,06 гривень у розрахунку на одного співробітника.

Також у матеріалах Міністерства відмічається, що за бюджетною програмою 2301010 потреба у видатках споживання протягом останніх років забезпечувалась орієнтовно на рівні 30-40 відсотків від потреби, а потреба у видатках розвитку не забезпечувалась взагалі. Відповідно до наданих розрахунків додаткові кошти будуть спрямовані, зокрема, на оплату комунальних послуг та енергоносіїв (у сумі 279,2 тис. грн), придбання господарських та канцелярських товарів і комплектуючих до комп’ютерної техніки (у сумі 904,3 тис. грн), оплату послуг з ремонту і технічного обслуговування комп’ютерної техніки, утримання та обслуговування приміщень, здійснення поточного ремонту покрівлі будівель та приміщень та інші послуги (у сумі 5 516,5 тис. грн), оплату відряджень (у сумі 300 тис. гривень).

За рахунок видатків розвитку у сумі 368 тис. грн передбачається придбання професійних миючих пилосмоків (у сумі 210 тис. грн), пропускної системи (турнікету) з встановленням та налагодженням (у сумі 110 тис. грн), шредеру для знищення паперу (у сумі 40 тис. грн) та велосипедної стоянки (у сумі 8 тис. гривень).

Водночас слід зауважити, що у поданих Міністерством матеріалах відсутня деталізована інформація (включаючи розрахунки) щодо потреби у видатках на оплату праці у розрізі категорій посад (з урахуванням її складових), а також відомості стосовно середньомісячного розміру заробітної плати фахівців Міністерства станом на даний час та який складеться з урахуванням додаткових коштів, що будуть спрямовані на оплату праці, відповідно до розпорядження Уряду № 406-р.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Горбунов О.В., Кривенко В.М., Пинзеник В.М., Амельченко В.В., Іщейкін К.Є., Медуниця О.В., а також заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О., заступник Голови Рахункової палати Майснер А.В., Перший віце-прем’єр-міністр України – Міністр економічного розвитку і торгівлі України Кубів С.І. та заступник Міністра охорони здоров’я України Ковтонюк П.А.

Заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О. висловився за підтримку перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. доповів про результати розгляду питання у підкомітеті. При цьому, голова підкомітету Горбунов О.В. нагадав, що на попередньому засіданні Комітету 19 червня під час розгляду запропонованого перерозподілу видатків державного бюджету було висловлено застереження з огляду на вимоги частини одинадцятої статті 23 Кодексу і зауваження щодо відсутності фінансово-економічних обґрунтувань та розрахунків, через що визначилися повторно розглянути зназначене питання після надання Міністерством додаткових матеріалів. У поданих додаткових матеріалах Міністерство надало пояснення щодо спрямування додаткових коштів на оплату праці, проте без належних розрахунків щодо оплати праці в розрізі категорій посад та складових оплати праці, а також інформації про середньомісячний розмір заробітної плати фахівців Міністерства. Крім того, Горбунов О.В. звернув увагу на відсутність відповідних пояснень щодо запропонованих видатків розвитку.

Голова підкомітету Горбунов О.В. за результатами опрацювання зазначеного питання вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, рекомендувати Комітету направити розпорядження Уряду № 406-р на доопрацювання /проект ухвали роздано народним депутатам – членам Комітету/.

Заступник Голови Рахункової палати Майснер А.В. висловився в підтримку позиції підкомітету з питань видатків державного бюджету, наголосивши при цьому, що Міністерство має привести зазначене розпорядження Уряду № 406-р у відповідність до вимог Кодексу та чинного законодавства, після чого можна приймати рішення.

Заступник Міністра охорони здоров’я Ковтонюк П.А. звернувся до членів Комітету з проханням підтримати відповідне рішення Уряду, аргументуючи необхідністю вирішення нагальних потреб Міністерства з огляду на необхідність коштів, виділених Міністерству у державному бюджеті на 2019 рік.

Перший віце-прем’єр-міністр України – Міністр економічного розвитку і торгівлі України Кубів С.І. також звернувся до членів Комітету з проханням підтримати позицію Уряду та погодити прийняте Урядом рішення щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Члени Комітету Пинзеник В.М., Амельченко В.В., Медуниця О.В. висловилися за підтримку перерозподілу видатків державного бюджету, встановленого розпорядження Уряду № 406-р.

Народний депутат Іщейкін К.Є. висловився за підтримку пропозиції, внесеної головою підкомітету Горбуновим О.В.

Зважаючи на хід обговорення цього питання та черговість внесення пропозицій, Голова Комітету Павелко А.В. першою поставив на голосування пропозицію, внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх членів Комітету на час голосування на засіданні.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду перерозподіл видатків державного бюджету, визначений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2019 р. № 406-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2019 рік», направити на доопрацювання.

Голосували: «за» - 9, «проти» - 4, «утрималися» - 2, «не голосували» - 2.

4.7.СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра енергетики та вугільної промисловості України Корзуна А.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству енергетики та вугільної промисловості України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 472-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства енергетики та вугільної промисловості України (далі – Міненерговугілля) від 02.07.2019 № ВР/2-10-1711 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 472-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству енергетики та вугільної промисловості на 2019 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс). Згідно із зазначеними вимогами Кодексу перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 472-р встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міненерговугіллю на 2019 рік у спеціальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 1101010 «Загальне керівництво та управління у сфері паливно-енергетичного комплексу та вугільної промисловості», перерозподіл видатків у сумі 530 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання та встановлення на зазначену суму обсягу видатків розвитку.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Слід зазначити, що у державному бюджеті на 2019 рік за спеціальним фондом за бюджетною програмою 1101010 «Загальне керівництво та управління у сфері паливно-енергетичного комплексу та вугільної промисловості» визначено бюджетні призначення в обсязі 2 760,5 тис. гривень (видатки споживання).

Джерелом формування коштів спеціального фонду за цією бюджетною програмою, з урахуванням вимог частини четвертої статті 13, частини третьої статті 29 Кодексу, є власні надходження бюджетних установ, а саме надходження отримані за рахунок  плати за оренду майна бюджетних установ, які згідно з положеннями Кодексу використовуються на утримання, облаштування, ремонт та придбання майна бюджетних установ.

Разом з тим, згідно з даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень  травень 2019 року річний плановий обсяг витрат спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 1101010 обліковано у обсязі 2 763 тис. грн, тобто збільшено на 2,5 тис. гривень. Відповідно до пояснень Міненерговугілля, наведених у листі до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету, у лютому 2019 року було внесено зміни до спеціального фонду кошторису установи у зв’язку із надходженням коштів від реалізації майна /було проведено утилізацію техніки, що містить дорогоцінні метали/.

Надходження коштів від реалізації майна відповідно до вимог частини четвертої статті 13 Кодексу є власними надходженнями бюджетних установ і які належить використовувати, зокрема, на ремонт, модернізацію чи придбання нових необоротних активів та матеріальних цінностей, господарські потреби бюджетних установ.

Як зазначається у листі Міненерговугілля, зазначений перерозподіл видатків дасть можливість здійснити заміну дерев’яних вікон на металопластикові, закупити серверне обладнання та облаштувати приміщення Міністерства для доступу до них осіб з інвалідністю та маломобільних груп населення.

Слід зауважити, що положеннями Кодексу встановлено особливості використання коштів спеціального фонду, в тому числі власних надходжень бюджетних установ, які передбачають, що:

- платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету (частини третя, четверта та восьма статті 13 Кодексу);

- витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету (частина четверта статті 23 Кодексу);

- розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов?язанння за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету (частина друга статті 48 Кодексу);

- на кінець бюджетного періоду Казначейство зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покритття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення (частина друга статті 57 Кодексу).

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-травень 2019 року за бюджетною програмою 1101010 «Загальне керівництво та управління у сфері паливно-енергетичного комплексу та вугільної промисловості» проведено видатки:

за спеціальним фондом - у обсязі 1 081,4 тис. грн, що становить 39,1% уточненого річного плану (2 763 тис. гривень),

крім того за загальним фондом - у обсязі 59 670,1 тис. грн, що становить 94,1% плану на звітний період та 37,4% уточненого  річного плану (в обсязі 159 703,1 тис. гривень).

Слід зазначити, що звернення Міненерговугілля до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків щодо обсягів такого перерозподілу (включаючи пояснення щодо можливості скорочення запропонованих видатків), хоча це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Від Міністерства фінансів України та Рахункової палати не було висловлено заперечень і зауважень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків бюджетів щодо паливно-енергетичного комплексу та енергоефективності Молоток І.Ф. вніс пропозицію погодити встановлений розпорядженням Уряду від 26 червня 2019 року № 472-р перерозподіл видатків державного бюджету із дотриманням вимог бюджетного законодавства щодо використання коштів за спеціальним фондом бюджету /проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету/.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Молотоком І.Ф. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 472-р погодити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству енергетики та вугільної промисловості на 2019 рік у спеціальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 1101010 «Загальне керівництво та управління у сфері паливно-енергетичного комплексу та вугільної промисловості», здійснення перерозподілу видатків у сумі 530 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання та встановлення на зазначену суму обсягу видатків розвитку (із врахуванням вимог, встановлених частинами третьою, четвертою та восьмою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48, частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - одноголосно.

4.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра молоді та спорту України Даневича М.В. про погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на створення нових, будівельно-ремонтні роботи існуючих палаців спорту та завершення розпочатих у попередньому періоді робіт з будівництва/реконструкції палаців спорту (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 р. № 475-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства молоді та спорту України (далі – Мінмолодьспорт) від 03.07.2019 р. № 700/11/19 (копія звернення роздана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на створення нових, будівельно-ремонтні роботи існуючих палаців спорту та завершення розпочатих у попередньому періоді робіт з будівництва/реконструкції палаців спорту згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 р. № 475-р (далі – розпорядження КМУ
№ 475-р)

Питання погодження Комітетом розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік»
(далі – Закон) у складі загальнодержавних видатків та кредитування Мінмолодьспорту за загальним фондом державного бюджету передбачено видатки розвитку за бюджетною програмою (код 3411180) «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на створення нових, будівельно-ремонтні роботи існуючих палаців спорту та завершення розпочатих у попередньому періоді робіт з будівництва/реконструкції палаців спорту»
(далі – субвенція) у сумі 200 000
 тис. грн без розподілу між місцевими бюджетами у додатку № 7 до Закону.

З огляду на вимоги частини другої статті 97 Кодексу постановою Кабінету Міністрів України від 27.03.2019 р. № 268 затверджено Порядок та умови надання субвенції, згідно з якими, зокрема, визначено, що субвенція спрямовується на створення нових, будівельно-ремонтні роботи існуючих палаців спорту та завершення розпочатих у попередньому періоді робіт з будівництва/реконструкції палаців спорту та надається за умов:

співфінансування з місцевих бюджетів у 2019 році та залучених на ці цілі інших джерел, не заборонених законодавством, в обсязі не менше ніж:

– 10 відсотків загальної вартості проекту будівництва нових палаців спорту та розпочатих у попередньому періоді робіт з будівництва/реконструкції палаців спорту;

– 50 відсотків загальної вартості проекту будівельно-ремонтних робіт існуючих палаців спорту;

наявності затверджених у встановленому порядку необхідних документів для виконання робіт, у тому числі проектно-кошторисної документації;

фактично виконаних робіт з будівництва/реконструкції палаців спорту, що були розпочаті у попередньому періоді за рахунок коштів, розподілених згідно з розподілом обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво/реконструкцію палаців спорту у 2018 році, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 4 липня 2018 р. № 450 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2018 р. № 1011);

надання гарантійного листа щодо своєчасного використання субвенції у повному обсязі, завершення у наступних бюджетних періодах робіт та облаштування, належного забезпечення подальшої експлуатації та функціонування збудованих/реконструйованих і відремонтованих палаців спорту;

до переліку палаців спорту, роботи на яких планується виконати у 2019 році, включаються такі об’єкти комунальної власності, що мають:

– відведену в установленому порядку відповідну земельну ділянку;

– затверджену в установленому законодавством порядку проектно-кошторисну документацію;

– кількість глядацьких місць – не менше ніж 2500 для будівництва нових та не менше ніж 500 для будівельно-ремонтних робіт існуючих;

– використовуватися для проведення спортивних заходів не менше ніж із чотирьох ігрових видів спорту;

– враховувати вимоги щодо доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп.

Крім того, розгляд пропозицій щодо формування переліку об’єктів, поданих місцевими органами виконавчої влади/виконавчими органами сільських, селищних, міських рад та об’єднаних територіальних громад, здійснюється комісією, яка утворюється Мінмолодьспортом.

Розпорядженням КМУ № 475-р затверджено розподіл субвенції в обсязі 200 млн грн між місцевими бюджетами: м. Житомира – 30 000 тис. грн, м. Кам’янського Дніпропетровської області – 60 000 тис. грн, м. Тернополя – 35 000 тис. грн, м. Хмельницького – 27 000 тис. грн та обласного бюджету Рівненської області – 48 000 тис. грн.

В обґрунтуваннях до розподілу субвенції, наданих Мінмолодьспортом листом від 04.07.2019 р. № 710/11/19 в додаток до листа від 03.07.2019 р. № 700/11/19 (що роздані народним депутатам України – членам Комітету), зазначається:

– наказом Мінмолодьспорту від 11.05.2019 р. № 2359 створено комісію;

– на засіданнях комісії 14.05.2019 та 22.05.2019 було розглянуто 19 проектів і відібрано 6 проектів (м. Житомира, м. Кам’янського Дніпропетровської області, м. Тернополя, м. Хмельницького та Рівненської обласної ради), що увійшли до розпорядження КМУ № 475-р;

– розподіл субвенції здійснено з урахуванням термінів завершення будівельних робіт, спортивної складової (наявності професійних спортивних команд, відсутності спортивної інфраструктури та рекомендацій профільних спортивних федерацій) та фінансового забезпечення проектів у попередньому періоді з державного бюджету.

Однак детальних обґрунтувань і розрахунків щодо затвердженого розподілу Мінмолодьспорт не надало.

Довідково: згідно з помісячним розписом асигнувань державного бюджету здійснення видатків за субвенцією передбачено починаючи з червня 2019 року. У січні-червні п.р. належало надати місцевим бюджетам субвенцію у обсязі 30 000 тис. грн (15% плану на рік), проте кошти не перераховувалися у зв’язку з відсутністю розподілу їх обсягу між місцевими бюджетами. У 2018 році перераховано субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво/реконструкцію палаців спорту у сумі 150 млн грн, або 100% бюджетних призначень (у тому числі бюджету м. Львова – 54 000 тис. грн, м. Хмельницького – 54 000 тис. грн, обласному бюджету Рівненської області – 42 млн грн), з них використано 96 млн грн (64% бюджетних призначень) і відповідно повернуто до державного бюджету 54 млн грн (з бюджету м. Львова).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Куліченко І.І., Кривенко В.М., Рудик С.Я., а також заступник Міністра молоді та спорту України Даневич М.В. та заступник Голови Рахункової палати Майснер А.В.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: погодити здійснення розподілу між місцевими бюджетами субвенції згідно з розпорядженням КМУ № 475-р (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України та Рахункової палати немає зауважень щодо розподілу субвенції, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити здійснення розподілу між місцевими бюджетами у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на створення нових, будівельно-ремонтні роботи існуючих палаців спорту та завершення розпочатих у попередньому періоді робіт з будівництва/реконструкції палаців спорту у сумі 200 000 тис. грн згідно з пунктом 1 та додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 р. № 475-р.

Голосували: «за» – одноголосно.

4.9. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра молоді та спорту України Даневича М.В. про погодження розподілу між місцевими бюджетами обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво нових, реконструкцію та капітальний ремонт існуючих спортивних п’ятдесятиметрових і двадцятип’ятиметрових басейнів у 2019 році (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 р. № 572).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства молоді та спорту України (далі – Мінмолодьспорт) від 09.07.2019 р. № 728/11/19 (копія якого роздана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження розподілу обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво нових, реконструкцію та капітальний ремонт існуючих спортивних п’ятдесятиметрових і двадцятип’ятиметрових басейнів у 2019 році відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 р. № 572 «Деякі питання надання у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво нових, реконструкцію та капітальний ремонт існуючих спортивних п’ятдесятиметрових і двадцятип’ятиметрових басейнів» (далі – постанова КМУ № 572).

Питання погодження Комітетом розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік»
(далі – Закон) у складі загальнодержавних видатків та кредитування Мінмолодьспорту за загальним фондом за бюджетною програмою 3411210 вперше передбачено субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво нових, реконструкцію та капітальний ремонт існуючих спортивних п’ятдесятиметрових і двадцятип’ятиметрових басейнів (далі – субвенція) у сумі 200 000 тис. грн (видатки розвитку) без розподілу між місцевими бюджетами у додатку № 7 до Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.03.2019 № 228 (зі змінами від 05.07.2019 № 572) затверджено Порядок та умови надання у 2019 році субвенції (далі  Порядок), хоча відповідно до частини другої статті 97 Кодексу порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, яка вперше визначена законом про Державний бюджет України, затверджуються Кабінетом Міністрів України не пізніше 30 днів з дня набрання ним чинності.

Згідно із пунктом 4 Порядку субвенція спрямовується на:

будівництво нових спортивних п’ятдесятиметрових і двадцятип’ятиметрових басейнів (далі  спортивні басейни), що є комплексними спортивними спорудами (зокрема у складі спортивних комплексів) для занять і змагань з водних видів спорту, які складаються з однієї або декількох ванн, залів (майданчиків) для підготовчих занять, обслуговуючих і технічних приміщень тощо;

реконструкцію/капітальний ремонт ванни/ванн існуючих спортивних басейнів (зокрема у складі спортивних комплексів), приміщень, де вони розташовані, та необхідних для її/їх функціонування систем/об’єктів та благоустрій території спортивних басейнів.

Відповідно до пункту 5 Порядку умовами надання субвенції є:

1) довжина ванни/ванн спортивного басейну, що повинна становити 25 або 50 метрів;

2) співфінансування у 2019 році з місцевих бюджетів та залучених на такі цілі інших джерел, не заборонених законодавством, в обсязі не менш як:

10 відсотків загальної вартості проекту будівництва нових та реконструкції існуючих спортивних басейнів;

50 відсотків загальної вартості проекту капітального ремонту існуючих спортивних басейнів;

3) наявність затверджених у встановленому порядку необхідних документів для виконання робіт з будівництва/реконструкції та капітального ремонту спортивних басейнів, у тому числі проектно-кошторисної документації;

4) надання гарантійного листа щодо своєчасного використання субвенції у повному обсязі, завершення у наступних бюджетних періодах робіт та облаштування, належного забезпечення подальшої експлуатації та функціонування спортивних басейнів за рахунок коштів місцевого бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством;

5) першочергове використання спортивного басейну для розвитку дитячого, дитячо-юнацького, резервного спорту та спорту вищих досягнень, проведення різного рівня спортивних заходів з водних видів спорту відповідно до правил і стандартів Міжнародної федерації плавання (FINA).

При цьому, відповідно до пункту 6 Порядку до переліку об’єктів надаються зведені розрахунки вартості робіт, що деталізовані за видами, роками, обсягами співфінансування, та мають бути включені такі об’єкти комунальної власності:

окремі спортивні споруди або відокремлені структурні підрозділи дитячо-юнацьких спортивних шкіл, шкіл вищої спортивної майстерності, центрів олімпійської підготовки;

що мають відведену в установленому порядку відповідну земельну ділянку;

що мають затверджену в установленому законодавством порядку проектно-кошторисну документацію разом з державною експертизою;

що враховують вимоги щодо доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп.

Поряд з тим, у пунктах 7 і 8 Порядку встановлено, що для отримання субвенції місцеві органи виконавчої влади/виконавчі органи сільських, селищних, міських рад та об’єднаних територіальних громад подають (протягом 30 календарних днів з дня набрання чинності Порядком) до Мінмолодьспорту пропозиції щодо включення спортивних басейнів до переліку об’єктів, на підставі розгляду яких комісією (утвореною Мінмолодьспортом) Мінмолодьспорт формує належний перелік об’єктів та подає на затвердження Кабінету Міністрів відповідний розподіл субвенції.

З огляду на зазначене постановою КМУ № 572 здійснено розподіл субвенції в обсязі 200 000 тис. грн між місцевими бюджетами таким чином:

бюджету м. Маріуполя – 30 000 тис. грн, бюджету Баштанської міської об’єднаної міської територіальної громади – 30 000тис. грн, бюджету м. Мелітополя – 30 000 тис. грн, бюджету м. Коломиї – 30 000 тис. грн, бюджету м. Вінниці – 20 000 тис. грн, обласному бюджету Львівської області – 20 000 тис. грн, бюджету м. Новодністровська – 10 000 тис. грн, бюджету м. Монастирища – 10 000 тис. грн, районному бюджету Чорнобаївського району – 10 000 тис. грн, бюджету Давидівської сільської об’єднаної територіальної громади – 10 000 тис. гривень.

Згідно з обґрунтуваннями, наданими Мінмолодьспортом до Комітету (що роздані народним депутатам України – членам Комітету), такий розподіл субвенції проведено за наслідками розгляду (31.05.2019, 05.06.2019 та 06.06.2019) комісією 28 проектів з урахуванням термінів завершення будівельних робіт, спортивної складової (наявності професійних спортивних команд, відсутності спортивної інфраструктури та рекомендацій профільних спортивних федерацій) та фінансового забезпечення з державного бюджету у попередніх періодах цих проектів, з яких відібрано 10 проектів.

Однак, належних обґрунтувань та пояснень щодо відбору саме цих 10 проектів із 28, згаданих у зверненні Мінмолодьспорту, до Комітету не надано.

Крім того, додаток до постанови КМУ № 572 не у повній мірі відповідає вимогам Кодексу в частині перерахування трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам. Зокрема, бюджет м. Монастирища не має прямих взаємовідносин з державним бюджетом, що зважаючи на положення частини першої статті 108 Кодексу (згідно з яким міжбюджетні трансферти з державного бюджету місцевим бюджетам перераховуються з рахунків державного бюджету органами Казначейства бюджету Автономної Республіка Крим, обласним бюджетам, бюджетам міст Києва і Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення і районним бюджетам, іншим бюджетам місцевого самоврядування, для яких у державному бюджеті визначаються міжбюджетні трансферти) може ускладнити надання такому бюджету субвенцію.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Куліченко І.І., а також заступник Міністра молоді та спорту України Даневич М.В.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: погодити здійснення розподілу між місцевими бюджетами субвенції відповідно до постанови КМУ № 572 (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України та Рахункової палати немає зауважень щодо розподілу субвенції, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити здійснення розподілу між місцевими бюджетами обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво нових, реконструкцію та капітальний ремонт існуючих спортивних п’ятдесятиметрових і двадцятип’ятиметрових басейнів у 2019 році в сумі 200 000 тис. грн згідно з пунктом 1 та додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 р. № 572.

Голосували: «за» – одноголосно.

4.10. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра молоді та спорту України Даневича М.В. про погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво мультифункціональних майданчиків для занять ігровими видами спорту (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 р. № 571).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства молоді та спорту України (далі – Мінмолодьспорт) від 09.07.2019 № 729/6.2/19 (копія звернення роздана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження розподілу у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво мультифункціональних майданчиків для занять ігровими видами спорту відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 р. № 571 «Деякі питання надання у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво мультифункціональних майданчиків для занять ігровими видами спорту» (далі – постанова КМУ №571).

Питання погодження Комітетом розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік»
(далі
  Закон) у складі загальнодержавних видатків та кредитування Мінмолодьспорту за загальним фондом вперше передбачено субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво мультифункціональних майданчиків для занять ігровими видами спорту
(далі – субвенція) за бюджетною програмою 3411200 (видатки розвитку) у сумі 200 000 тис.
 грн без розподілу між місцевими бюджетами у додатку № 7 до Закону.

Постановою КМУ № 571 затверджено Порядок та умови надання у 2019 році субвенції, хоча відповідно до частини другої статті 97 Кодексу порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, яка вперше визначена законом про Державний бюджет України, затверджуються Кабінетом Міністрів України не пізніше 30 днів з дня набрання ним чинності.

Згідно з Порядком та умовами надання субвенції визначено, що субвенція спрямовується на будівництво нових мультифункціональних майданчиків для занять ігровими видами спорту або реконструкцію /модернізацію існуючих спортивних майданчиків у мультифункціональні (пункт 4) та надається за таких умов (пункт 5):

належність майданчика до комунальної власності;

співфінансування у розмірі не менше ніж 50 відсотків загальної вартості робіт з місцевих бюджетів і залучених на зазначені цілі інших джерел, не заборонених законодавством;

відведення органами місцевого самоврядування земельних ділянок під забудову в установленому законодавством порядку;

незадовільний стан існуючих майданчиків;

наявність необхідних документів, передбачених законодавством, зокрема проектно-кошторисної документації, затверджених в установленому порядку;

доступність майданчика для занять ігровими видами спорту для населення, зокрема створення умов щодо доступності до занять для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп;

завершення в наступних бюджетних періодах робіт за рахунок коштів місцевого бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством;

належне забезпечення подальшої експлуатації та функціонування збудованих або реконструйованих/модернізованих майданчиків за рахунок коштів місцевих бюджетів.

У Порядку та умовах надання субвенції також встановлено, що для отримання субвенції районні, районні у м. Києві держадміністрації, виконавчі органи міських рад міст обласного значення та сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад готують пропозиції щодо формування переліку майданчиків, робіт, які планується виконати в 2019 році за рахунок субвенції з урахуванням вимог, визначених цим Порядком та умовами, з відповідним обґрунтуванням /технічні характеристики майданчиків, обсяги та загальна вартість робіт із визначенням сум співфінансування) та подають їх на розгляд до відповідній комісії, що утворюється розпорядженням голови обласної, Київської міської держадміністрації. Розподіл обсягів субвенції між бюджетами міст обласного значення, районними бюджетами та бюджетами об’єднаних територіальних громад здійснюють обласні, Київська міська державна адміністрація відповідно до підготовлених такими комісіями пропозицій (пункти 6,7 та 8).

Поряд з тим, постановою КМУ № 571 затверджено розподіл субвенції у повному обсязі між обласними бюджетами усіх областей та бюджетом міста Києва, який здійснено за формульним розрахунком пропорційно кількості населення відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

У листі Мінмолодьспорту до Комітету поінформовано, що:

оскільки на даний час не затверджено стандарти і нормативи забезпечення населення спортивними спорудами, а також ведеться робота з удосконалення статистичної звітності та формування реєстру спортивних споруд, кількість населення є єдиним об’єктивним критерієм, що можна застосувати з метою прозорого розподілу субвенції та ефективного використання бюджетних коштів у поточному році;

розподіл субвенції між місцевими бюджетами здійснений пропорційно населенню, що проживають на території адміністративно-територіальних одиницях відповідно до даних Держстату станом на 1 лютого 2019 року без урахування тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим, м. Севастополя;

розрахунки (оцінки) чисельності населення здійснено на основі наявних адміністративних даних щодо державної реєстрації народження і смерті та зміни реєстрації місця проживання.

Однак, не надано розрахунку щодо розподілу субвенції (включаючи вихідні показники для такого розрахунку – чисельність населення у відповідних адміністративно-територіальних одиницях).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Куліченко І.І., Рудик С.Я., а також заступник Міністра молоді та спорту України Даневич М.В. та заступник Голови Рахункової палати Майснер А.В.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: погодити здійснення розподілу між місцевими бюджетами субвенції відповідно до постанови КМУ № 571 (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України та Рахункової палати немає зауважень щодо розподілу субвенції, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити здійснення розподілу між місцевими бюджетами у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво мультифункціональних майданчиків для занять ігровими видами спорту у сумі 200 000 тис. грн згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 р. № 571.

Голосували: «за» – одноголосно.

4.11. СЛУХАЛИ:

Інформацію Державного секретаря Міністерства економічного розвитку і торгівлі України Перевезенцева О.Ю. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству економічного розвитку і торгівлі України на 2019 рік (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 № 484-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (далі – Мінекономрозвитку) від 08.07.2019 № 2103-01/28009-01 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 № 484-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству економічного розвитку і торгівлі на 2019 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс). Згідно із зазначеними вимогами Кодексу перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 № 484-р встановлено у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Мінекономрозвитку на 2019 рік у загальному фонді державного бюджету, здійснити перерозподіл видатків у сумі 48 580,5 тис. гривень шляхом:

1)                зменшення обсягу видатків споживання за бюджетними програмами:

1201020 «Внески України до бюджету СОТ, за участь України в програмі ЄС "Конкурентоспроможність підприємств малого та середнього бізнесу (COSME)", до Єдиного бюджету органів СНД» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Мінекономрозвитку/ – на 2 136,3 тис. грн;

1201030 «Забезпечення двостороннього співробітництва України з іноземними державами та міжнародними організаціями, інформаційне та організаційне забезпечення участі України у міжнародних форумах, конференціях, виставках» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Мінекономрозвитку/ – на 5 877,6 тис. грн;

1201230 «Фінансова підтримка розвитку туризму, створення умов безпеки туристів, розбудови туристичної інфраструктури міжнародних транспортних коридорів та магістралей в Україні» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Мінекономрозвитку/ – на 7 350 тис. грн;

1201510 «Функціонування торгових представництв за кордоном» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Мінекономрозвитку/ – на 18 698,1 тис. грн (з них оплата праці – 902,5 тис. грн, оплата комунальних послуг і енергоносіїв – 1 995,8 тис. грн);

2)                зменшення обсягу видатків розвитку за бюджетними програмами:

1201070 «Дослідження, прикладні наукові і науково-технічні розробки, виконання робіт за державними цільовими програмами і державним замовленням, підготовка наукових кадрів та фінансова підтримка розвитку наукової інфраструктури у сфері економічного розвитку» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Мінекономрозвитку/ – на 7 118,5 тис. грн;

1201540 «Функціонування інституції з підтримки та просування експорту» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Мінекономрозвитку/ – на 7 400 тис. грн;

3)                збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 1207020 «Статистичні спостереження та переписи» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державна служба статистики України (далі – Держстат)/ – на 14 518,5 тис. грн;

4)                встановлення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 1201030 «Забезпечення двостороннього співробітництва України з іноземними державами та міжнародними організаціями, інформаційне та організаційне забезпечення участі України у міжнародних форумах, конференціях, виставках» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Мінекономрозвитку/ у сумі 34 062 тис. гривень.

Міністерству фінансів України (далі – Мінфін) доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Тобто, відповідно до вказаного перерозподілу видатків державного бюджету загалом обсяг видатків за бюджетною програмою 1201030 збільшується на 28 184,4 тис. грн, у тому числі обсяг видатків розвитку встановлюється у сумі 34 062 тис. грн, а обсяг видатків споживання зменшується на 5 877,6 тис. гривень.

Слід зазначити, що шляхом здійснення перерозподілу видатків державного бюджету між бюджетними програмами Мінекономрозвитку згідно із розпорядженням Уряду від 27.03.2019 № 178-р обсяг видатків за цією бюджетною програмою вже було збільшено на 69 553,7 тис. грн (у тому числі встановлено видатки розвитку у сумі 168 168 тис. грн, а видатки споживання зменшено на 98 614,3 тис. гривень). Додаткові кошти за поясненнями Мінекономрозвитку необхідні для забезпечення участі України у Всесвітній виставці «Експо – 2020» відповідно до розпорядження Уряду від 14.02.2018 № 94-р (а саме, на будівництво павільйону, утримання служби замовника, відрядження співробітників Мінекономрозвитку до ОАЕ та послуги банку).

З урахуванням запропонованих змін (відповідно до розпоряджень Уряду від 27.03.2019 № 178-р та від 05.07.2019 № 484-р) уточнений річний план за бюджетною програмою 1201030 становитиме 259 370,9 тис. грн (у тому числі видатки споживання57 140,9 тис. грн, видатки розвитку 202 230 тис. гривень).

Відповідно до вищезазначеного перерозподілу видатків державного бюджету:

збільшення видатків за бюджетною програмою 1201030 «Забезпечення двостороннього співробітництва України з іноземними державами та міжнародними організаціями, інформаційне та організаційне забезпечення участі України у міжнародних форумах, конференціях, виставках» пропонується на 28 184,4 тис. грн за рахунок зменшення видатків споживання за бюджетними програмами: 1201020 (на 2 136,3 тис. грн), 1201230 (на 7 350 тис. грн), 1201510 (на 18 698,1 тис. грн);

збільшення видатків розвитку за бюджетною програмою 1207020 «Статистичні спостереження та переписи» (на 14 518,5 тис. грн) здійснюватиметься за рахунок зменшення видатків розвитку за бюджетними програмами 1201070 (на 7 118,5 тис. грн), 1201540 (на 7 400 тис. грн).

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-травень 2019 року видатки за загальним фондом фактично проведено за бюджетними програмами:

1201020 - у обсязі 23 385,5 тис. грн, що становить 97,1% плану на звітний період та 42,2% плану на рік (55 452,4 тис. гривень);

1201030 - у обсязі 7 199,1 тис. грн, що становить 5,9% плану на звітний період та 3,1% уточненого річного плану (231 186,5 тис. гривень);

1201070 - не проводились взагалі (річний план визначено у обсязі 20 000 тис. гривень);

1201230 - у обсязі 167,2 тис. грн, що становить 5% плану на звітний період та 0,9% плану на рік (17 886 тис. гривень);

1201510 - не проводились взагалі (уточнений річний план становить 18 698,1 тис. гривень);

1201540 - у обсязі 7 228 тис. грн, що становить 82,8% плану на звітний період та 14,5% плану на рік (50 000 тис. гривень);

1207020 - у обсязі 6 194,6 тис. грн, що становить 7,4% плану на звітний період та 2,5% плану на рік (247 586,3 тис. гривень).

Обґрунтування щодо запропонованого перерозподілу видатків державного бюджету наведено у листі Мінекономрозвитку, в якому, зокрема, зазначено, що здійснення вищевказаного перерозподілу видатків державного бюджету пов’язано із необхідністю:

- розробки концепції внутрішнього наповнення павільйону України на Всесвітній виставці «Експо – 2020» (20 жовтня 2020 року – 10 квітня 2021 року, м. Дубаї, Об’єднані Арабські Емірати) та часткового виготовлення експонатів та об’єктів для демонстрації, що за розрахунками Мінекономрозвитку становить 55 860 тис. грн (за підсумками проведеного тендеру на закупівлю робіт із будівництва павільйону України на виставці у 2019 році виникає економія коштів у сумі 21 798 тис. гривень).

З урахуванням зазначеного, додатково на розробку концепції необхідні кошти у сумі 34 062 тис. грн, які пропонується забезпечити за рахунок економії бюджетних коштів за такими бюджетними програми:

1201020 «Внески України до бюджету СОТ, за участь України в програмі ЄС "Конкурентоспроможність підприємств малого та середнього бізнесу (COSME)", до Єдиного бюджету органів СНД» за рахунок курсової різниці після сплати всіх членських внесків та залучення послуг юридичних радників (у сумі 2 136,3 тис. грн);

1201510 «Функціонування торгових представництв за кордоном» – через відсутність відповідної нормативно-правової бази щодо створення та функціонування торгових представництв за кордоном (у сумі 18 698,1 тис. грн) /з урахуванням зменшення видатків згідно із розпорядженням Уряду від 27.03.2019 № 178-р бюджетні призначення за цією програмою повністю скасовано, довідково слід назначити, що у державному бюджеті видатки на функціонування торгових представництв за кордоном (код 1201510) передбачаються, починаючи з 2016 року, і майже не використовуються: у 2017 та 2018 роках видатки не проводились взагалі, при цьому у 2018 році, як і у 2019 році, перерозподілялись на інші бюджетні програми за розпорядженнями Уряду від 31.10.2018 № 783-р та від 07.11.2018 № 818-р, а у 2016 році видатки було проведено у обсязі 2 778 тис. грн (10,2% річного плану)/;

1201230 «Фінансова підтримка розвитку туризму, створення умов безпеки туристів, розбудови туристичної інфраструктури міжнародних транспортних коридорів та магістралей в Україні» у зв’язку із довготривалою процедурою проведення державних закупівель (договір про надання послуг з проведення презентацій про туристичні можливості України, який був підписаний у травні 2019 року, а частина виставкових заходів планувалась на першу половину 2019 року) та економією коштів за результатами проведення процедури публічних закупівель (у сумі 7 350 тис. грн).

Для проведення Держстатом повної суми розстрочених виплат за рішенням Господарського суду міста Києва про стягнення з Держстату інфляційних втрат та 3% річних на загальну суму 35 527,78 тис. грн на користь ДП «КМ Техно» (31 335,52 тис. грн) та ТОВ «Укрспецполіграфія» (4 192,26 тис. грн) з урахуванням аналізу використання бюджетних коштів та за підсумками проведення електронних закупівель для здійснення таких виплат не вистачає 14 518,5 тис. грн. При цьому, поінформовано про те, що Казначейством відповідно до пункту 30 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 (зі змінами), до забезпечення виконання рішення суду зупинено проведення платежів Держстату (крім захищених статей видатків), що може призвести до невиконання основних завдань Держстату та зриву виконання плану державних статистичних спостережень.

Додаткові кошти пропонується покрити за рахунок економії бюджетних коштів, яка виникла в результаті проведення електронних закупівель за бюджетними програми: 1201070 «Дослідження, прикладні наукові і науково-технічні розробки, виконання робіт за державними цільовими програмами і державним замовленням, підготовка наукових кадрів та фінансова підтримка розвитку наукової інфраструктури у сфері економічного розвитку» та 1201540 «Функціонування інституції з підтримки та просування експорту». Крім того, за бюджетною програмою 1201070 Порядок використання бюджетних коштів затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 р. № 326, а паспорт бюджетної програми ще не затверджено.

Слід звернути увагу, що Мінекономрозвитку у 2019 році для внесення змін до бюджетних призначень, визначених міністерству у законі про державний бюджет на 2019 рік, продовжує, як і у попередньому році, застосовувати процедуру здійснення перерозподілу видатків державного бюджету /у 2018 році Урядом було прийнято 6 таких рішень, а у 2017 році лише 2/, що може свідчити про прорахунки при плануванні видатків на 2019 рік. На такий стан бюджетного планування варто звернути увагу Мінекономрозвитку та Мінфіну.

Необхідно також зауважити, що звернення Мінекономрозвитку до Комітету щодо перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Від Мінфіну та Рахункової палати не було висловлено заперечень і зауважень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. поінформував членів Комітету, що під час опрацювання цього питання у відповідному підкомітеті було звернуто увагу на необхідність посилення роботи щодо належного виконання бюджетних програм, визначених Мінекономрозвитку у державному бюджеті, для забезпечення своєчасності підготовки нормативно-правової бази, а також покращення якості бюджетного планування, і водночас вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: погодити встановлений розпорядженням Уряду від 5 липня 2019 року № 484-р перерозподіл видатків державного бюджету /проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету/.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 № 484-р погодити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству економічного розвитку і торгівлі на 2019 рік у загальному фонді державного бюджету, здійснення перерозподілу видатків у сумі 48 580,5 тис. гривень шляхом:

- зменшення за бюджетними програмами:

1201020 «Внески України до бюджету СОТ, за участь України в програмі ЄС "Конкурентоспроможність підприємств малого та середнього бізнесу (COSME)", до Єдиного бюджету органів СНД» на 2 136,3 тис. грн (видатки споживання),

1201070 «Дослідження, прикладні наукові і науково-технічні розробки, виконання робіт за державними цільовими програмами і державним замовленням, підготовка наукових кадрів та фінансова підтримка розвитку наукової інфраструктури у сфері економічного розвитку» на 7 118,5 тис. грн (видатки розвитку),

1201230 «Фінансова підтримка розвитку туризму, створення умов безпеки туристів, розбудови туристичної інфраструктури міжнародних транспортних коридорів та магістралей в Україні» на 7 350 тис. грн (видатки споживання),

1201510 «Функціонування торгових представництв за кордоном» на 18 698,1 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – 902,5 тис. грн, оплата комунальних послуг і енергоносіїв – 1 995,8 тис. грн),

1201540 «Функціонування інституції з підтримки та просування експорту»  на 7 400 тис. грн (видатки розвитку);

- збільшення за бюджетними програмами:

1201030 «Забезпечення двостороннього співробітництва України з іноземними державами та міжнародними організаціями, інформаційне та організаційне забезпечення участі України у міжнародних форумах, конференціях, виставках» у сумі 28 184,4 тис. грн (у тому числі встановлення видатків розвитку у сумі 34 062 тис. грн та зменшення видатків споживання – на 5 877,6 тис. грн),

1207020 «Статистичні спостереження та переписи» на 14 518,5 тис. грн (видатки розвитку).

Голосували: «за» - одноголосно.

4.12. СЛУХАЛИ:

Інформацію Державного секретаря Міністерства економічного розвитку і торгівлі України Перевезенцева О.Ю. про погодження передачі деяких бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління, Міністерству економічного розвитку і торгівлі (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 № 486-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (далі – Мінекономрозвитку) від 08.07.2019 № 2103-01/28074-01 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження передачі бюджетних призначень відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 № 486-р «Про передачу деяких бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у 2019 році на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління, Міністерству економічного розвитку і торгівлі».

Відповідно до частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) у разі передачі повноважень на виконання функцій або надання послуг, на яке надано бюджетне призначення законом про Державний бюджет України, передача бюджетних призначень від одного головного розпорядника коштів державного бюджету до іншого для виконання тих самих функцій чи послуг, здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом. Відповідний порядок передачі бюджетних призначень затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Також положеннями частини шостої статті 23 Кодексу встановлено, що у разі здійснення передачі бюджетних призначень за загальнодержавними  видатками і кредитуванням (крім міжбюджетних трансфертів) може передбачатися збільшення видатків за бюджетними програмами, пов’язаними з функціонуванням органів державної влади, видатків на оплату праці працівників бюджетних установ шляхом зменшення відповідних бюджетних призначень, які мають таке саме цільове обмеження.

Пунктом 1 розпорядження Уряду від 05.07.2019 № 486-р встановлено відповідно до частини шостої статті 23 Кодексу передати частину бюджетних призначень, передбачених у 2019 році Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 0421060 «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління», у сумі 80 000 тис. гривень Мінекономрозвитку шляхом:

збільшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 1201010 «Керівництво та управління у сфері економічного розвитку і торгівлі» для проведення дослідження рівня задоволеності користувачів якістю надання адміністративних послуг через центри надання адміністративних послуг у сумі 10 000 тис. гривень;

встановлення видатків розвитку за новою бюджетною програмою на здійснення заходів із забезпечення центрів надання адміністративних послуг обладнанням для видачі паспортних документів, посвідчення водія та реєстрації транспортних засобів у сумі 70 000 тис. гривень.

Міністерству фінансів України доручено після погодження зазначеної передачі бюджетних призначень з Комітетом забезпечити відкриття нової бюджетної програми та внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) за загальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 0421060 «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління» встановлено бюджетні призначення в обсязі 1 230 698,4 тис. грн (у тому числі видатки споживання – 1 000 698,4 тис. грн, з них оплата праці – 820 244,6 тис. грн, видатки розвитку – 230 000 тис. гривень).

Слід нагадати, що кошти за бюджетною програмою 0421060 «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління» передбачаються для виконання положень Уряду від 18.08.2017 № 647 «Деякі питання реалізації комплексної реформи державного управління» (зі змінами) та постанови Кабінету Міністрів України від 18.08.2017 № 644 «Деякі питання упорядкування структури Секретаріату Кабінету Міністрів України, апарату міністерств та інших центральних органів виконавчої влади» (із змінами), відповідно до яких утворено у структурі апарату 10 пілотних міністерств (Міністерстві аграрної політики та продовольства, Міністерстві енергетики та вугільної промисловості, Міністерстві інфраструктури, Міністерстві культури, Міністерстві охорони здоров’я, Міністерстві освіти і науки, Міністерстві регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства, Міністерстві соціальної політики, Міністерстві фінансів та Міністерстві юстиції), Секретаріаті Кабінету Міністрів України, Національному агентстві з питань державної служби та Державному агентстві з питань електронного урядування нові підрозділи (директорати міністерств, генеральні департаменти інших центральних органів виконавчої влади) для виконання завдань з формування державної політики, реалізації ключових національних реформ та координації заходів з впровадження державної політики.

Поряд з цим, відповідно до розпорядження Уряду від 18.12.2018 № 1007-р «Про передачу деяких бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у 2019 році на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління», враховуючи вимоги частини шостої статті 23 Кодексу було здійснено передачу бюджетних призначень, передбачених у 2019 році Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 0421060 «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління», у сумі 491 698,3 тис. гривень (видатки споживання, з них оплата праці – 403 031,4 тис. гривень) окремим органам виконавчої влади (за розподілом згідно з додатком). Розпорядження Уряду від 18.12.2018 № 1007-р було погоджено Комітетом на засіданні 19 грудня 2018 року. Зазначене рішення набрало чинності відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», тобто 1 січня 2019 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.08.2017 року № 647 «Деякі питання реалізації комплексної реформи державного управління» (зі змінами) затверджено Порядок використання бюджетних коштів на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління (далі – Порядок).

Згідно із вказаним Порядком розподіл бюджетних коштів за бюджетною програмою 0421060 здійснюється відповідно до завдань, визначених Стратегією реформування державного управління України на період до 2021 року, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 р. № 474-р (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 р. № 1102-р).

Таким Порядком визначено напрями використання відповідних коштів:

оплата праці фахівців, призначених на посади з питань реформ /включаючи виплату посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за ранг державного службовця, надбавки за виконання особливо важливої роботи, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, премій, грошової допомоги до основної щорічної відпустки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань/;

преміювання державних службовців, залучених до організації та проведення конкурсу на зайняття вакантних посад фахівців з питань реформ;

виплата Державному секретарю Кабінету Міністрів України, його першому заступнику та заступникам, Керівнику Апарату Офісу Президента України, державним секретарям міністерств, Голові НАДС, його першому заступнику та заступнику, Голові Державного агентства з питань електронного урядування, його першому заступнику та заступнику надбавки за виконання особливо важливої роботи;

здійснення інших заходів, пов’язаних з реалізацією Стратегії реформування державного управління України на період до 2021 року, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 474-р (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 р. № 1102-р), в тому числі на виготовлення проектно-кошторисної документації, проведення капітального та/або поточного ремонту або реконструкції приміщень, придбання техніки, меблів, систем кондиціювання, інвентарю, іншого обладнання та устаткування, у тому числі для дообладнання приміщень для проведення презентаційних, комунікаційних, інформаційних та тренінгових заходів, придбання ліцензійного програмного забезпечення, створення та впровадження інформаційно-аналітичних систем, зберігання матеріальних активів, придбання експертно-аналітичних послуг, послуг з проведення соціологічних опитувань у рамках здійснення комплексної реформи державного управління /при цьому, положеннями пункту 2 постанови Уряду від 18.08.2017 року № 647 (зі змінами) дозволено не застосовувати у 2019 році граничні суми витрат на придбання легкових автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп’ютерів, придбання і утримання мобільних телефонів державними органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного бюджету/.

Щодо положень розпорядження Уряду від 05.07.2019 № 486-р слід зауважити наступне:

- передбачено передати бюджетні призначення за бюджетною програмою 0421060 у сумі 80 млн грн, економічна ознака яких не визначена, хоча відповідно до вимог частини шостої статті 23 Кодексу передача бюджетних призначень від одного головного розпорядника бюджетних коштів до іншого головного розпорядника бюджетних коштів здійснюється на виконання функцій, завдань або надання послуг, на яке надано бюджетне призначення, і застосовується для виконання тих самих функцій чи послуг іншим головним розпорядником бюджетних коштів, якому це доручено. Поряд з цим, у разі здійснення передачі бюджетних призначень за загальнодержавними видатками і кредитуванням може передбачатися збільшення видатків за бюджетними програмами, пов’язаними з функціонуванням органів державної влади шляхом зменшення відповідних бюджетних призначень, які мають таке саме цільове обмеження;

- пунктами 61 та 62 Плану заходів з реалізації Стратегії реформування державного управління України на 2019-2021 роки, затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 474-р «Деякі питання реформування державного управління України» (в редакції розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 № 1102-р), передбачено здійснення заходів щодо забезпечення центрів надання адміністративних послуг обладнанням для видачі паспортних документів, посвідчення водія та реєстрації транспортних засобів та проведення дослідження рівня задоволеності користувачів якістю надання адміністративних послуг через центри надання адміністративних послуг, зокрема, у межах бюджетної програми «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління», відповідальними за виконання яких визначено Міністерство економічного розвитку і торгівлі, місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування, проте Порядком не передбачено спрямування коштів на проведення таких заходів. Відтак, доцільно було б передбачити відповідні напрями використання бюджетних коштів у відповідному Порядку;

- статтями 82 та 83 Кодексу щодо видів видатків бюджетів та джерел здійснення видатків бюджетів встановлено, що  видатки, які визначаються функціями держави і можуть бути передані на виконання місцевому самоврядуванню з метою забезпечення найбільш ефективного їх виконання на основі принципу субсидіарності, видатки на реалізацію прав та обов’язків місцевого самоврядування, здійснюються за рахунок коштів місцевих бюджетів, у тому числі трансфертів з державного бюджету. З огляду на такі вимоги Кодексу, кошти для здійснення заходів із оснащення обладнанням центрів надання адміністративних послуг /відповідно до статті 12 Закону України «Про адміністративні послуги» центр надання адміністративних послуг є постійно діючим робочим органом або структурним підрозділом місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування (утворюється міськими, районними, районними у місті державними адміністраціями, виконавчими органами міської ради міст обласного значення) та в якому надаються адміністративні послуги через адміністратора шляхом його взаємодії з суб’єктами надання адміністративних послуг/ належало б передбачити як трансферт з державного бюджету місцевим бюджетам. При цьому, варто нагадати, що відповідно до вимог пункту 6 частини першої статті 40 та частини третьої статті 97 Кодексу обсяг міжбюджетних трансфертів затверджується у законі про Державний бюджет України.

Так, у державному бюджеті на 2019 рік Міністерству соціальної політики України передбачено загальнодержавні видатки та кредитування за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення робіт, пов’язаних зі створенням і забезпеченням функціонування центрів надання адміністративних послуг, у тому числі послуг соціального характеру, в форматі «Прозорий офіс» (код 2511170) у обсязі 150 млн грн, а постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2017 р. № 779 (зі змінами) затверджено Порядок та умови надання такої субвенції, тобто, відповідні заходи, на які передбачено спрямування коштів цим розпорядженням Уряду, могли б здійснюватися в рамках бюджетної програми 2511170;

- відповідно до вимог бюджетного законодавства цільове спрямування бюджетних коштів визначається у законі про державний бюджет на відповідний рік шляхом визначення бюджетних призначень головним розпорядникам коштів державного бюджету за бюджетною класифікацією, зокрема, за програмною класифікацією видатків та кредитування державного бюджету (тобто, за бюджетними програмами), натомість у цьому розпорядженні Уряду встановлено відкрити нову бюджету програму.

Відповідно до пояснень щодо зазначеної передачі бюджетних призначень, які наведено у листі Мінекономрозвитку, реалізація розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 № 486-р має на меті забезпечення виконання заходів, передбачених Планом заходів з реалізації Стратегії реформування державного управління України на період до 2021 року, що затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 474-р «Деякі питання реформування державного управління України» (зі змінами) /пункти 61 та 62 щодо забезпечення центрів надання адміністративних послуг обладнанням для видачі паспортних документів, посвідчення водія та реєстрації транспортних засобів і проведення дослідження рівня задоволеності користувачів якістю надання адміністративних послуг через центри надання адміністративних послуг/.

У матеріалах Міністерства зазначається, що бюджетні призначення будуть спрямовані на здійснення заходів щодо:

- покращення доступу громадян до адміністративних послуг з видачі паспортних документів, посвідчення водія та реєстрації транспортних засобів;

-  підвищення рівня задоволеності громадян та бізнесу якістю надання таких послуг через центри надання адміністративних послуг;

- інтегрування популярних адміністративних послуг до центрів та впровадження сервісно-орієнтованих підходів в їх роботу;

- визначення рівня задоволеності та оцінки відвідувачами центрів умов перебування та якості надання послуг у таких центрах.

Кошти у сумі 70 млн грн для оснащення центрів надання адміністративних послуг передбачається використати для придбання 210 комплектів обладнання для оформлення паспортних документів (60 млн грн) та 50 комплектів обладнання для оформлення та видачі посвідчення водія та реєстрації транспортних засобів (10 млн грн). Відбір центрів передбачалось здійснювати на підставі пропозицій обласних державних адміністрацій.

Щодо проведення опитування задоволеності якістю надання адміністративних послуг у центрах Мінекономрозвитку поінформувало про те, що таке опитування планується проводити в два етапи (червень-липень 2019 року, січень-лютий 2020 року), опитати відвідувачів центрів, утворених органами місцевого самоврядування та місцевими державними адміністраціями (станом на 01.01.2019 року 778 центрів), шляхом вибіркового репрезентативного дослідження.

Від Міністерства фінансів України та Рахункової палати не було висловлено заперечень і зауважень щодо передачі бюджетних призначень, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлену розпорядженням Уряду від 5 липня 2019 року № 486-р передачу бюджетних призначень /проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету/.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити здійснення передачі бюджетних призначень Міністерству економічного розвитку і торгівлі України, передбачених у 2019 році Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 0421060 «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління», у сумі 80 000 тис. гривень відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 № 486-р.

Голосували: «за» - одноголосно.

 

4.13. СЛУХАЛИ:

Інформацію Державного секретаря Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України Злакомана С.Л. про погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України (відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 року № 488-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України (далі – МТОТ) від 08.07.2019
№ 22/5.1-2893-19 (копія звернення роздана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження розподілу у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 № 488-р «Про розподіл у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України» (далі – розпорядження КМУ № 488-р).

Питання погодження Комітетом розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік»
(далі – Закон) у складі загальнодержавних видатків та кредитування МТОТ за загальним фондом передбачено субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України
(далі – субвенція), за бюджетною програмою 1611020 (видатки розвитку) у сумі 34 000 тис. грн без розподілу між місцевими бюджетами у додатку № 7 до Закону.

Виходячи з вимог частини другої статті 97 Кодексу, постановою Уряду від 04.10.2017 р. № 769 (із змінами) затверджено Порядок та умови надання субвенції, згідно з якими серед іншого визначено, що:

субвенція спрямовується на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України, зокрема на: будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів житлового фонду комунальної власності, в тому числі об’єктів соціального призначення, для надання житлових приміщень внутрішньо переміщеним особам, а також на придбання обладнання і програмного забезпечення для оформлення та видачі паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм для центрів надання адміністративних послуг, розміщених в населених пунктах, що розташовані поблизу контрольних пунктів в’їзду/виїзду;

субвенція надається на заходи, строк реалізації яких становить не більше ніж один рік, у разі співфінансування з місцевих бюджетів в розмірі не менше 50% та за наявності проектної документації;

пріоритетним критерієм розподілу субвенції в частині житла є ціна за 1 кв. метр на придбання, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів житлового фонду комунальної власності та кількість внутрішньо переміщених осіб. У випадку однакової ціни та кількості внутрішньо переміщених осіб, яким буде надано таке житло, додатковим критерієм розподілу субвенції є відсоток внутрішньо переміщених осіб в територіальній громаді щодо загальної кількості її жителів;

виконавчі органи відповідних місцевих рад, а в разі їх відсутності відповідні військово-цивільні адміністрації подають переліки об’єктів і заходів до МТОТ  для погодження та підготовки і внесення в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України відповідного проекту розподілу субвенції між місцевими бюджетами.

У пункті 1 розпорядження КМУ № 488-р встановлено здійснити розподіл субвенції між місцевими бюджетами Донецької, Луганської, Запорізької та Харківської областей, який викладено у додатку до цього розпорядження (в обсязі 18 839,999 тис. грн).

У листі МТОТ до Комітету поінформовано про таке:

– МТОТ створено комісію по відбору пропозицій, поданих виконавчими органами місцевих рад (відповідних військово-цивільних адміністрацій);

– одним з критеріїв відбору було дотримання умов співфінансування заходів з місцевого бюджету у розмірі не менше 50%;

– результати відбору поданих пропозицій для реалізації за рахунок коштів субвенції (напрями спрямування коштів за адміністративно-територіальними одиницями) надано у додатку до зазначеного листа МТОТ.

Відповідно до результатів відбору субвенція буде спрямована на:

придбання у комунальну власність на вторинному ринку нерухомого майна 45 квартир на суму 11 104,315 тис. грн (м. Маріуполь Донецької області);

придбання 1 комплекту обладнання для видачі паспорта громадянина України (в т.ч. для виїзду за кордон) з безконтактним електронним носієм на суму 150 тис. грн (с. Званівка Бахмутського району Донецької області);

придбання 1 комплекту обладнання для видачі паспорта громадянина України (в т.ч. для виїзду за кордон) з безконтактним електронним носієм на суму 150 тис. грн (м. Костянтинівка Донецької області);

придбання 1 комплекту обладнання для видачі паспорта громадянина України (в т.ч. для виїзду за кордон) з безконтактним електронним носієм та організації захищеного каналу зв’язку ДМС для доступу до підсистеми оформлення документів на суму 225 тис. грн (м. Курахово Мар’їнського району Донецької області);

придбання у комунальну власність на вторинному ринку нерухомого майна 10 двокімнатних квартир на суму 1 712 тис. грн (м. Слов’янськ Донецької області);

придбання 1 комплекту обладнання для видачі паспорта громадянина України (в т.ч. для виїзду за кордон) з  безконтактним електронним носієм без фото-приладдя на суму 102 тис. грн (м. Сєвєродонецьк Луганської області);

придбання у комунальну власність на вторинному ринку нерухомого майна індивідуального житлового будинку на суму 270 тис. грн (м. Приморськ Приморського району Запорізької області);

придбання у комунальну власність на вторинному ринку нерухомого майна 2 трикімнатних квартир на суму 525 тис. грн (м. Бердянськ Запорізької області);

реконструкцію громадської двоповерхової будівлі комунальної власності під житлове приміщення з влаштуванням 12 квартир на суму 4 601,684 тис. грн (Єфремівська сільська рада Первомайського району Харківської області).

Слід звернути увагу, що у додатку до розпорядження КМУ № 488-р передбачена субвенція для бюджету міста Первомайського Харківської області (код бюджету 20206100000) для с. Єфремівка. Разом з тим, адміністративно-територіальний поділ Первомайського району Харківської області включає 18 сільських рад (серед яких Єфремівська сільська рада), які об’єднують 58 населених пунктів, та підпорядковані Первомайській районній раді, а місто Первомайський є містом обласного значення і до складу цього району не входить. У зв’язку з цим може бути ускладнено використання субвенції з бюджету міста Первомайського.

Довідково: згідно з помісячним розписом асигнувань державного бюджету здійснення видатків за субвенцією передбачено починаючи з травня 2019 року. У січні-червні п.р. належало надати місцевим бюджетам субвенцію у обсязі 11 333,4 тис. грн (33,3% плану на рік), проте кошти не перераховувалися у зв’язку з відсутністю розподілу їх обсягу між місцевими бюджетами. У 2018 році перераховано субвенцію у сумі 34 000 тис. грн, або 100% бюджетних призначень (у тому числі місцевим бюджетам: Дніпропетровської області – 2 000 тис. грн, Донецької області – 28 777,8 тис. грн, Луганської області – 3 222,2 тис. грн), з них використано 30 435,4 млн грн (89,5% бюджетних призначень) і відповідно повернуто до державного бюджету 3 564,6 тис. грн (з місцевих бюджетів: Дніпропетровської області – 0,8 тис. грн, Донецької області – 1 336,4 тис. грн, Луганської області – 2 227,4 тис. грн).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Куліченко І.І. та Державний секретар Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України Злакоман С.Л.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: погодити здійснення розподілу між місцевими бюджетами субвенції відповідно до розпорядження КМУ
№ 488-р (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України та Рахункової палати немає зауважень щодо розподілу субвенції, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити здійснення розподілу між місцевими бюджетами у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України, у сумі 18 839,999 тис. грн згідно з пунктом 1 та додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 р. № 488-р «Про розподіл у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України».

Голосували: «за» – одноголосно.

4.14. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра фінансів України Шкуракова В.О. про погодження розподілу та змін до розподілу між місцевими бюджетами у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.07.2019 р. № 500-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченка І.І., питання розглянуто першим/.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства фінансів України (далі – Мінфін) (лист від 10.07.2019 р. № 05220-03-2/17741, копію якого роздано народним депутатам України – членам Комітету) про погодження розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.07.2019 р. № 500-р «Деякі питання розподілу у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій»
(далі – розпорядження КМУ № 500-р).

Питання погодження Комітетом розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік»
(далі – Закон) у складі загальнодержавних видатків та кредитування Мінфіну за загальним фондом затверджено видатки розвитку за бюджетною програмою (код 3511210) «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» (далі – субвенція) у сумі 4 756 618,1 тис. грн без розподілу між місцевими бюджетами у додатку № 7 до Закону.

Порядок та умови надання субвенції затверджено постановою Уряду від 06.02.2012 № 106 (із змінами), згідно з якими визначено, що:

– субвенція спрямовується серед іншого на будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів інфраструктури комунальної власності, а однією з основних умов її надання є спрямування субвенції на створення, приріст або оновлення основних фондів комунальної власності;

– переліки об’єктів та заходів за рішенням Кабінету Міністрів України затверджуються Кабінетом Міністрів України або місцевими держадміністраціями, виконавчими органами органів місцевого самоврядування.

Розподіл субвенції у обсязі 2 188 929,173 тис. грн (46% бюджетних призначень) здійснено згідно з розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 23.01.2019 р. № 39-р та від 05.06.2019 р. № 365-р, що погоджено Комітетом.

Відповідно до пункту 1 розпорядження КМУ № 500-р затверджено розподіл у 2019 році частини субвенції:

між місцевими бюджетами за об’єктами (заходами) згідно з додатком 1 (в обсязі 908 323,412 тис. грн);

між місцевими бюджетами усіх областей згідно з додатком 2 (у обсязі 1 598 930 тис. грн).

Поряд з тим встановлено, що переліки об’єктів і заходів, які фінансуються у 2019 році за рахунок субвенції згідно з додатком 2, формуються та затверджуються відповідними місцевими державними адміністраціями, виконавчими органами відповідних рад.

Згідно з пунктом 2 розпорядження КМУ № 500-р внесено зміни у додатки 1 і 2 до розпоряджень Кабінету Міністрів України від 23.01.2019 р. № 39-р і від 05.06.2019 р. № 365-р.

Необхідно звернути увагу, що надані Мінфіном матеріали не містять обґрунтувань та пояснень щодо розподілу субвенції між місцевими бюджетами та за об’єктами і заходами. Крім того, на час розгляду питання на засіданні Комітету розпорядження КМУ 500-р не розміщено на офіційному вебсайті Кабінету Міністрів України (хоча відповідне оприлюднення актів Кабінету Міністрів України передбачено частиною п’ятою статті 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України»).

Таким чином, з урахуванням прийнятих Урядом розпоряджень від 23.01.2019 р. № 39-р, від 05.06.2019 р. № 365-р і розпорядження КМУ № 500-р нерозподілений залишок субвенції порівняно із затвердженим на 2019 рік обсягом становить 60 435,515 тис. гривень.

Довідково: За даними звіту Казначейства про виконання державного бюджету за січень-червень 2019 року з державного бюджету місцевим бюджетам надано 2 014,5 млн грн субвенції, що становить 42,4% плану на рік.

Поряд з тим, слід відмітити, що на виконання вимог пункту 26 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» на рахунках загального фонду відповідних місцевих бюджетів збережено залишки коштів за субвенцією у обсязі 2 566 688 тис. грн для здійснення відповідних витрат у 2019 році з урахуванням їх цільового призначення.

За даними звіту Казначейства про виконання місцевих бюджетів за січень-червень 2019 року касові видатки місцевих бюджетів за субвенцією становили 1 508,1 млн грн, з яких 417 млн грн спрямовано на відповідні видатки місцевих бюджетів за рахунок надходжень субвенції у 2019 році (8,8% плану на рік) та 1 091,1 млн грн – за рахунок залишків коштів за 2018 рік (42,2% обсягу).

Від Рахункової палати не було висловлено зауважень щодо розподілу субвенції, що розглядається.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: погодити розподіл та зміни до розподілу між місцевими бюджетами субвенції згідно з пунктами 1 і 2 та додатками до розпорядження КМУ № 500–р за умови належного оформлення Кабінетом Міністрів України відповідного рішення (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Куліченком І.І. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити розподіл та зміни до розподілу між місцевими бюджетами у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій згідно з пунктами 1 і 2 та додатками до розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.07.2019 р. № 500-р «Деякі питання розподілу у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» за умови належного оформлення Кабінетом Міністрів України відповідного рішення.

Голосували: «за» - одноголосно.

4.15. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра освіти і науки України Даниленко С.В. про погодження розподілу між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на створення та ремонт існуючих спортивних комплексів при загальноосвітніх навчальних закладах усіх ступенів у 2019 році згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 р. № 493-р /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченка І.І./.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства освіти і науки України (далі  МОН) від 10.07.2019 р. № 1/10-1888 (копія якого роздана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження розподілу між місцевими бюджетами обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на створення та ремонт існуючих спортивних комплексів при загальноосвітніх навчальних закладах усіх ступенів у 2019 році згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 р. № 493-р «Про затвердження розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на створення та ремонт існуючих спортивних комплексів при загальноосвітніх навчальних закладах усіх ступенів у 2019 році» (далі – Розпорядження КМУ № 493-р).

Відповідно до частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік»
(далі – Закон) у складі загальнодержавних видатків та кредитування МОН за загальним фондом вперше затверджено видатки розвитку за бюджетною програмою 2211240 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на створення та ремонт існуючих спортивних комплексів при загальноосвітніх навчальних закладах усіх ступенів» (далі – субвенція) у сумі 150 000 тис. грн без розподілу між місцевими бюджетами у додатку № 7 до Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 376 затверджено Порядок та умови надання у 2019 році субвенції (далі – Порядок), хоча відповідно до частини другої статті 97 Кодексу порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, яка вперше визначена законом про Державний бюджет України, затверджуються Кабінетом Міністрів України не пізніше 30 днів з дня набрання ним чинності.

Відповідно до пунктів 1 і 3 Порядку субвенція спрямовується на будівництво нових, реконструкцію та капітальний ремонт існуючих спортивних залів, приміщень для фізкультурно-спортивних занять, плавальних басейнів, стадіонів, стрілецьких тирів, стрільбищ, спортивних полів, ядер, майданчиків, інших відкритих площинних споруд, а також їх комплексів при опорних закладах освіти, закладах загальної середньої освіти (сільська місцевість –не менше 100 учнів у такому закладі, міська місцевість – не менше 300 учнів) за таких умов:

– співфінансування з місцевих бюджетів створення спортивних комплексів;

– належність спортивного комплексу до об’єктів комунальної власності;

– наявність відведеної в установленому порядку відповідної земельної ділянки та затвердженої проектної документації;

– завершення створення спортивних комплексів, їх облаштування спортивним інвентарем і обладнанням та належне забезпечення подальшої експлуатації (у наступних бюджетних періодах) за рахунок місцевих бюджетів або інших джерел, не заборонених законодавством;

– забезпечення створення спортивних комплексів з дотриманням вимог щодо безперешкодного доступу до них маломобільних груп населення.

Відповідно до пункту 4 Порядку у разі створення нових спортивних комплексів співфінансування здійснюється таким чином:

для закладів, які фінансуються з обласного бюджету або розташовані у м. Києві та містах обласного значення, не більш як 70% – за рахунок субвенції та не менш як 30% – за рахунок коштів місцевих бюджетів;

для закладів, розташованих у районах та в об’єднаних територіальних громадах, не більш як 90% – за рахунок субвенції та не менш як 10% – за рахунок коштів місцевих бюджетів;

для закладів, розташованих у селах (селищах), що мають статус гірських населених пунктів, та в населених пунктах, розташованих на лінії зіткнення, не більш як 95% – за рахунок субвенції та не менш як 5% – за рахунок коштів місцевих бюджетів.

При цьому, у пунктах 5 і 6 Порядку визначено, що включення спортивного комплексу до переліку спортивних комплексів, на створення яких планується спрямувати субвенцію, здійснюється відповідно до обґрунтованих пропозицій комісії, що сформовані за результатами розгляду письмових заяв (приймаються протягом 30 календарних днів з дня набрання чинності Порядком) та інших документів, поданих МОН обласними держадміністраціями за пропозиціями районних держадміністрацій та виконавчих органів місцевих рад і Київською міською держадміністрацією. За результатами розгляду зазначених документів комісія вносить Міністрові освіти і науки обґрунтовані пропозиції щодо розподілу субвенції між окремими місцевими бюджетами та включення спортивних комплексів до переліку.

Розпорядженням КМУ № 493-р здійснено розподіл субвенції в обсязі 150 000 тис. грн між місцевими бюджетами усіх 24 областей, а саме:

Вінницької (бюджет 1 міста, 1 районний бюджет, бюджет 1 об’єднаної територіальної громади (далі – ОТГ)) – 8 079,9 тис. грн;

Волинської (обласний бюджет, бюджет 1 ОТГ) – 2 763,5 тис. грн;

Дніпропетровської (бюджет 1 міста, бюджети 2 ОТГ, 1 районний бюджет) – 8 271,3 тис. грн;

Донецької (бюджети 4 міст, 1 районний бюджет) – 7 478,9 тис. грн;

Житомирської (бюджет 3 ОТГ) – 6 179,1 тис. грн;

Закарпатської (бюджет 1 міста, бюджети 2 ОТГ, 2 районні бюджети) – 6 853,6 тис. грн;

Запорізької (бюджет 1 міста, бюджети 2 ОТГ, 1 районний бюджет) – 4 521,8 тис. грн;

Івано-Франківської (бюджет 1 міста, бюджет 1 ОТГ) – 8 945,9 тис. грн;

Київської (бюджет 1 міста, 1 районний бюджет) – 8 403,8 тис. грн;

Кіровоградської (бюджет 1 міста, бюджет 1 ОТГ) – 6 448,9 тис. грн;

Луганської (бюджет 1 міста, 1 районний бюджет, бюджети 2 ОТГ) – 7 094,6 млн грн;

Львівської (обласний бюджет, бюджет 1 міста, 2 районні бюджети, бюджети 3 ОТГ) – 18 469,4 тис. грн;

Миколаївської (обласний бюджет, 1 районний бюджет) – 4 537,8 тис. грн;

Одеської (бюджет 1 ОТГ) – 6 839,2 тис. грн;

Полтавської (бюджет 1 міста, 1 районний бюджет, бюджет 1 ОТГ) – 3 482 тис. грн;

Рівненської (обласний бюджет, бюджет 1 міста, 2 районні бюджети, бюджети 2 ОТГ) – 6 481,3 тис. грн;

Сумської (бюджети 2 міст, 1 районний бюджет) – 5 533,1 тис. грн;

Тернопільської (бюджети 2 міст, бюджет 1 ОТГ) – 3 969,5 тис. грн;

Харківської (1 районний бюджет, бюджети 2 ОТГ) – 5 942,1 тис. грн;

Херсонської (1 районний бюджет, бюджет 1 ОТГ) – 2 841,5 тис. грн;

Хмельницької (обласний бюджет, бюджет 1 ОТГ) – 4 911,6 тис. грн;

Черкаської (1 районний бюджет, бюджет 1 ОТГ) – 2 664 тис. грн;

Чернівецької (бюджет 1 міста, 3 районні бюджети) – 4 292,4 тис. грн;

Чернігівської (бюджети 2 ОТГ) – 4 994,8 тис. грн.

Щодо зазначеного розподілу у зверненні МОН зазначається, що визначення переліку спортивних комплексів, на створення яких спрямовано субвенцію, відбувалося шляхом голосування членів комісії з урахуванням пріоритетів та критеріїв, визначених членами комісії, а саме: наявність проектно-кошторисної документації; кількість учнів у закладі освіти; спеціалізація закладу освіти: військового та спортивного спрямування; не менше як один об’єкт на область; орієнтиром спрямування коштів на область є обсяг, що визначений пропорційно кількості учнів ЗЗСО у області. При цьому пояснено, що орієнтовний обсяг, передбачений для міста Києва, був розподілений між областями, оскільки від міста Києва не подано у визначений термін необхідного пакету документів.

Разом з тим, матеріали, надані МОН до Комітету, не містять належного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) щодо здійсненого розподілу субвенції між місцевими бюджетами.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Куліченко І.І., Кривенко В.М., Рудик С.Я., а також заступник Міністра освіти і науки України Даниленко С.В.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: погодити здійснення розподілу між місцевими бюджетами обсягу субвенції відповідно до розпорядження КМУ № 493-р (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України та Рахункової палати немає зауважень щодо розподілу субвенції, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити здійснення розподілу між місцевими бюджетами обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на створення та ремонт існуючих спортивних комплексів при загальноосвітніх навчальних закладах усіх ступенів у 2019 році в сумі 150 000 тис. гривень згідно з пунктом 1 та додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 р. № 493-р.

Голосували: «за» – одноголосно.

4.16. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра освіти і науки України Даниленко С.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.07.2019 р. № 497-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунова О.В./.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства освіти і науки України (далі – МОН) від 10.07.2019 № 1/10-1890 (копю листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.07.2019 р. № 497-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2019 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс). Згідно із зазначеними вимогами Кодексу перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Уряду № 497-р встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених МОН на 2019 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом:

1) зменшення їх обсягу за рахунок нерозподілених видатків освітньої субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, за бюджетною програмою 2211190 «Освітня субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам» на 88 881,2 тис. гривень;

2) збільшення їх обсягу за бюджетними програмами:

2201160 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами ІІІ і ІV рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики» на 88 177,2 тис. гривень;

2201280 «Підготовка кадрів Київським національним університетом імені Тараса Шевченка» на 425,8 тис. гривень;

2201420 «Підготовка кадрів Подільським спеціальним навчально реабілітаційним соціально-економічним коледжем та Харківським державним соціально-економічним коледжем» на 278,2 тис. гривень.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-травень 2019 року видатки по загальному фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

2201160 - у обсязі 7 450 137,7 тис. грн, що становить 39% річного плану (визначено в обсязі – 19 078 597 тис. грн) та 94% плану на звітний період /відповідно до розпорядження Уряду від 05.06.2019 р. № 363-р річний плановий обсяг видатків за бюджетною програмою 2201160 зменшено на 7 800 тис. грн/;

2201280 - у обсязі 393 067,2 тис. грн, що становить 36,4% річного плану (визначено в обсязі – 1 080 103,3 тис. грн) та 90,1% плану на звітний період;

2201420 - у обсязі 7 860,4 тис. грн, що становить 32,4% річного плану (визначено в обсязі – 24 281,6 тис. грн) та 95,8% плану на звітний період;

2211190 - у обсязі 31 436 084,6 тис. грн, що становить 45,2% річного плану (визначено в обсязі – 69 623 581,4 тис. грн.) та 99,8% плану на звітний період.

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі МОН, в якому зазначається, що зазначений перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється з метою підвищення з 1 вересня 2019 року на 10 відсотків посадових окладів (ставки заробітної плати) педагогічних працівників, оплата праці яких здійснюється не за рахунок освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, і яким не підвищили посадові оклади у 2018 році.

Слід звернути увагу, що статтею 20 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» Кабінету Міністрів України надано право здійснювати розподіл резерву коштів освітньої і медичної субвенцій, а також нерозподілених видатків цих субвенцій для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, між місцевими бюджетами, а також перерозподіл таких субвенцій між місцевими бюджетами.

При цьому, загальний обсяг резерву коштів освітньої субвенції (з урахуванням відповідних нерозподілених видатків для територій Донецької та Луганської областей) на 2019 рік з урахуванням положень розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.03.2019 р. № 191-р (відповідно до якого обсяг резерву освітньої субвенції зменшено на 47 917,2 тис. грн) становить 1.230.544,6 тис. гривень.

Необхідно також зауважити, що звернення МОН до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить фінансово-економічних обґрунтувань (включаючи  відповідних розрахунків) щодо обсягів такого перерозподілу, хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Від Міністерства фінансів України не було висловлено заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений розпорядженням Уряду від 10 липня 2019 року № 497-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.07.2019 р. № 497-р здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2019 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання шляхом:

1) зменшення їх обсягу за рахунок нерозподілених видатків освітньої субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, за бюджетною програмою 2211190 «Освітня субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам» на 88 881,2 тис. гривень;

2) збільшення їх обсягу за бюджетними програмами:

2201160 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами ІІІ і ІV рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики» на 88 177,2 тис. гривень;

2201280 «Підготовка кадрів Київським національним університетом імені Тараса Шевченка» на 425,8 тис. гривень;

2201420 «Підготовка кадрів Подільським спеціальним навчально реабілітаційним соціально-економічним коледжем та Харківським державним соціально-економічним коледжем» на 278,2 тис. гривень.

Голосували: «за» - одноголосно.

4.17. СЛУХАЛИ:

Інформацію Першого віце-прем’єр-міністра України – Міністра економічного розвитку і торгівлі України Кубіва С.І. про погодження передачі бюджетних призначень, передбачених Міністерству інфраструктури України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.07.2019 № 494-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунова О.В./.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства інфраструктури України
(далі – Мінінфраструктури) від 10.07.2019 № 2054/39/14-19 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження передачі бюджетних призначень відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.07.2019 № 494-р «Про передачу деяких бюджетних призначень, передбачених Міністерству інфраструктури на 2019 рік».

Комітетом погодження передачі бюджетних призначень від одного головного розпорядника коштів державного бюджету до іншого здійснюється відповідно до частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України
(далі – Кодекс). Згідно із зазначеною вимогою Кодексу у разі якщо після прийняття закону про Державний бюджет України повноваження на виконання функцій, завдань або надання послуг, на яке надано бюджетне призначення, передається відповідно до законодавства від одного головного розпорядника бюджетних коштів до іншого головного розпорядника бюджетних коштів, дія бюджетного призначення не припиняється і застосовується для виконання тих самих функцій чи послуг іншим головним розпорядником бюджетних коштів, якому це доручено. Передача бюджетних призначень здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Так, пунктом 1 розпорядження Уряду від 10.07.2019 № 494-р пропонується передати бюджетні призначення, передбачені у 2019 році Мінінфраструктури у спеціальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 3107020 «Фінансове забезпечення заходів із забезпечення безпеки дорожнього руху відповідно до державних програм» /відповідальний виконавець бюджетної програми - Державне агентство інфраструктурних проектів України у складі головного розпорядника коштів державного бюджету - Мінінфраструктури/, у сумі 548 000 тис. грн (видатки розвитку) Державному агентству автомобільних доріг України (далі – Укравтодор) за новою бюджетною програмою «Фінансове забезпечення заходів із забезпечення збереження дорожньої інфраструктури від руйнувань відповідно до державних програм» для реалізації заходу з покращення показників автомобільних доріг загального користування державного значення за параметрами безпечності.

Міністерству фінансів доручено забезпечити відкриття нової бюджетної програми «Фінансове забезпечення заходів із забезпечення збереження дорожньої інфраструктури від руйнувань відповідно до державних програм» та внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження в установленому порядку з Комітетом передачі бюджетних призначень, передбаченої пунктом 1 цього розпорядження.

Слід нагадати, що згідно із положеннями частин третьої та восьмої статті 13, частини четвертої статті 23 та частини другої статті 48 Кодексу розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та провадять витрати за спеціальним фондом бюджету виключно в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету, тобто витрати спеціального фонду мають постійне бюджетне призначення.

Разом з цим, відповідно до частини другої статті 57 Кодексу Казначейство на кінець бюджетного періоду зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення.

Довідково: у державному бюджеті на 2019 рік за бюджетною програмою 3107020 «Фінансове забезпечення заходів із забезпечення безпеки дорожнього руху відповідно до державних програм» для Державного агентства інфраструктурних проектів України встановлено бюджетні призначення за спеціальним фондом в обсязі 2 096,5 млн гривень. Джерелом покриття таких видатків відповідно до статті 24-2 Кодексу є надходження державного дорожнього фонду, визначені пунктом 1 частини другої цієї статті Кодексу. На вказаний напрям визначено спрямовувати 5% коштів загального обсягу цього фонду, за виключенням коштів на виконання боргових зобов’язань за запозиченнями на розвиток дорожнього господарства. За даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-травень 2019 року за спеціальним фондом державного бюджету Мінінфраструктури за бюджетною програмою 3107020 проведено видатки в обсязі 10,1 млн грн, або 0,5% плану на рік.

Щодо розпорядження Уряду від 10.07.2019 № 494-р слід зауважити, що його положеннями передбачається відкриття Укравтодору нової бюджетної програми для реалізації заходу з покращення показників автомобільних доріг загального користування державного значення за параметрами безпечності.

Поряд з цим, слід зазначити, що у державному бюджеті на 2019 рік затверджено Укравтодору бюджетні призначення за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення» і передбачено 13 457,5 млн гривень. Так, відповідно до паспорту бюджетної програми 3111020 (затверджений наказом Укравтодору від 22.03.2019 № 104 за погодженням з Міністерством фінансів України) за цією бюджетною програмою кошти спрямовуються на забезпечення покращення стану мережі автомобільних доріг загального користування державного значення, її ефективного функціонування та розвитку. Згідно із Законом України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» витрати, пов’язані з будівництвом, реконструкцією, ремонтом і утриманням автомобільних доріг, здійснюються за рахунок бюджетних та інших коштів для реалізації програм розвитку дорожнього господарства України з метою, зокрема, створення на дорогах належних умов безпеки руху та сучасних елементів дорожнього сервісу.

Тобто, відповідні заходи з покращення показників автомобільних доріг загального користування державного значення за параметрами безпечності можуть здійснюватися в рамках існуючої бюджетної програми 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення».

Поряд з цим, необхідно нагадати, що відповідно до вимог бюджетного законодавства цільове спрямування бюджетних  коштів визначається виключно у законі про державний бюджет на відповідний рік шляхом визначення бюджетних призначень головним розпорядникам коштів державного бюджету за бюджетною класифікацією, зокрема, за програмною класифікацією видатків та кредитування державного бюджету (тобто, за бюджетними програмами).

При цьому, слід зауважити, що виконання заходу «Покращення показників  автомобільних доріг загального користування державного значення за параметрами безпечності» завдання 3 «Підвищення рівня безпечності доріг та дорожньої інфраструктури» додатку 2 до Державної програми підвищення рівня безпеки дорожнього руху на період до 2020 року (затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 435 (зі змінами)) покладена на Мінінфраструктури (Державне агентство інфраструктурних проектів України), Укравтодор за рахунок коштів державного дорожнього фонду.

Слід зауважити, що звернення Мінінфраструктури до Комітету щодо передачі бюджетних призначень не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо запропонованого обсягу передачі бюджетних призначень, хоча це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами). Зокрема не надано пояснень щодо підстав застосування частини шостої статті 23 Кодексу для здійснення передачі відповідних бюджетних призначень, а саме стосовно прийняття рішень про передачу повноважень на виконання відповідних завдань від Державного агентства інфраструктурних проектів України до Укравтодору.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлену розпорядженням Уряду від 10 липня 2019 року № 494-р передачу бюджетних призначень із дотриманням вимог бюджетного законодавства щодо використання коштів за спеціальним фондом бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду, керуючись вимогами частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити здійснення передачі бюджетних призначень, передбачених Міністерству інфраструктури України у спеціальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 3107020 «Фінансове забезпечення заходів із забезпечення безпеки дорожнього руху відповідно до державних програм», у сумі 548 000 тис. грн (видатки розвитку) Державному агентству автомобільних доріг України відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.07.2019 № 494-р /з урахуванням вимог, встановлених частинами третьою та восьмою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48 та частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України/.

Голосували: «за» - одноголосно.

4.18. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Парцхаладзе Л.Р. про погодження розподілу та змін до розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 р. № 492-р /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченка І.І./.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (далі – Мінрегіон) від 10.07.2019 р. № 7/19.2/11102-19 (копія якого роздана народним депутатам України – членам Комітету) про погодження розподілу та змін до розподілу у 2019 році коштів державного фонду регіонального розвитку (далі – Фонд) за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 р. № 492-р «Про внесення змін до переліку інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2019 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку, в тому числі тих, що фінансуються з метою погашення кредиторської заборгованості, зареєстрованої органами Державної казначейської служби станом на 1 січня 2019 року» (далі – розпорядження КМУ № 492-р).

Відповідно до частини п’ятої статті 24-1 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) розподіл коштів Фонду за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом у тримісячний строк із дня набрання чинності законом про державний бюджет.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік»
(далі – Закон) у складі загальнодержавних видатків та кредитування Мінрегіону затверджено видатки розвитку за бюджетною програмою 2761070 «Державний фонд регіонального розвитку» в обсязі 7 670 млн грн, у т.ч. за загальним фондом державного бюджету – 6 670 млн грн, за спеціальним фондом – 1 000 млн грн. При цьому
згідно з статтею 24 Закону, як виняток з положень пункту 1 частини третьої та частини п’ятої статті 24-2 Кодексу, джерелом здійснення видатків Фонду з спеціального фонду державного бюджету визначено кошти державного дорожнього фонду.

Керуючись вимогами частини третьої статті 24-1 Кодексу, Мінрегіон здійснив розподіл встановленого на 2019 рік обсягу коштів Фонду між областями та містом Києвом за загальним та спеціальним фондами державного бюджету на підставі офіційних джерел Державної статистичної служби України з дотриманням таких критеріїв:

80% коштів – відповідно до чисельності населення, яке проживає у відповідному регіоні;

20% коштів – з урахуванням рівня соціально-економічного розвитку регіонів відповідно до показника валового регіонального продукту в розрахунку на одну особу (для регіонів, у яких цей показник менше 75% середнього показника по Україні).

Розподіл коштів Фонду за інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку здійснюється за наслідками оцінки та відбору таких програм і проектів, що проводиться утвореною Мінрегіоном міжвідомчою комісією (наказ від 23.03.2017р. № 49 із змінами), згідно з Порядком підготовки, оцінки та відбору інвестиційних програм і проектів, що можуть реалізовуватися за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку (далі – Порядок), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18.03.2015 р. № 196 (із змінами) «Деякі питання державного фонду регіонального розвитку» на виконання положень статті 24-1 Кодексу.

Довідково: у Порядку серед іншого передбачається, що:

– у відборі беруть участь подані в установленому законодавством порядку місцевими і центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та агенціями регіонального розвитку (за винятком проектів нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту) інвестиційні програми і проекти;

– на реалізацію інвестиційних програм і проектів, що мають на меті розвиток спортивної інфраструктури та енергоефективності державних і комунальних навчальних та медичних закладів, передбачається не менше 10% коштів Фонду, розподіленого для регіону, за кожним з таких напрямів;

– інвестиційні програми і проекти, що передбачають здійснення заходів з енергозбереження будинків і споруд, повинні бути розроблені відповідно до державних будівельних норм та стандартів та забезпечувати комплексний підхід та максимальну енергоефективність від їх реалізації;

– програми і проекти щодо розвитку спортивної інфраструктури мають бути погоджені з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері фізичної культури і спорту;

– основними умовами відбору регіональною комісією інвестиційних програм і проектів є їх відповідність таким критеріям (для проектів будівництва – наявність затвердженої проектної документації; календарний план реалізації становить від одного до трьох років; співфінансування з місцевих бюджетів на рівні 10%, а для проектів – переможців «Всеукраїнського громадського бюджету» – співфінансування з місцевих бюджетів не менше 10%; спроможність забезпечувати утримання об’єктів за рахунок місцевих бюджетів надалі; загальна кошторисна вартість проектів будівництва (нове будівництво, реконструкція, р