Повідомлення

Перейти до розділу
30 березня 14:49
Звіт про виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", поданий Кабінетом Міністрів України (звіт та матеріали до нього) посилання...
29 березня 15:09
Закон України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" посилання...
15 квітня 15:06
Щодо проекту Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» щодо збільшення видатків на забезпечення здійснення правосуддя місцевими, апеляційними судами за реєстр. № 5304 докладніше
15 квітня 12:49
Результати розгляду законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини докладніше
09 квітня 10:10
Щодо розгляду проекту Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» щодо впровадження фінансово-кредитних механізмів забезпечення громадян України житлом за реєстр. № 5308 докладніше
09 квітня 10:06
Щодо підготовки до другого читання проекту Закону України про внесення змін до додатків № 3 та № 4 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» щодо забезпечення діяльності Міністерства аграрної політики та продовольства України за реєстр. № 5197-2 докладніше
25 березня 12:52
Щодо повторного розгляду проекту Закону України про внесення змін до додатків № 3 та № 4 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» щодо забезпечення діяльності Міністерства аграрної політики та продовольства України (реєстр. № 5197) та розгляду альтернативних законопроектів (реєстр. № 5197-1 та № 5197-2) докладніше
18 березня 15:23
Щодо розгляду проекту Закону України про внесення змін до додатків № 3 та № 4 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» щодо забезпечення діяльності Міністерства аграрної політики та продовольства України (реєстр. № 5197) докладніше
17 березня 17:10
Результати розгляду законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини докладніше
04 березня 11:05
Результати розгляду законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини докладніше
11 листопада 2020, 10:14

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №60 від 04.11.2020

 

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

 

 

 

Протокол засідання №60 від 04 листопада 2020 року

 

 

 

15  год. 00 хв.  м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн 510

Засідання фактично розпочалося о 16 год. 15 хв.

Головує: Голова Комітету Арістов Ю.Ю.

Присутні:

Члени Комітету: Крулько І.І., Гевко В.Л., Копанчук О.Є., Лопушанський А.Я., Трухін О.М., Цабаль В.В., Батенко Т.І., Борт В.П., Герман Д.В., Гнатенко В.С., Гончаренко О.О., Драбовський А.Г., Дунаєв С.В., Забуранна Л.В., Задорожній М.М., Заремський М.В., Каптєлов Р.В., Кузбит Ю.М., Кунаєв А.Ю., Кіссе А.І., Лаба М.М., Лунченко В.В., Молоток І.Ф., Пасічний О.С., Пузійчук А.В., Пуртова А.А., Пушкаренко А.М., Саламаха О.І., Северин С.С., Тістик Р.Я., Урбанський А.І., Шпак Л.О.

Всього присутніх – 33 народних депутати.

Відсутні:

Члени Комітету: Люшняк М.В.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Книшенко І.Ф., Больбат О.О., Бурякова Т.С., Войтенко Є.А., Кочергіна Н.В., Кочубей О.П., Криволап М.К., Новацька О.В., Пунда О.Б., Расчислова Л.В., Стадник М.В., Климчук Д.І., Клочкова Т.В.

Список запрошених та інших присутніх на засіданні осіб:

від Міністерства фінансів України

Шкураков В.О. – заступник Міністра;

від Міністерства енергетики України

(в режимі відеоконференції)

Бондаренко В.В. – Державний секретар;

від Міністерства у справах ветеранів України

(в режимі відеоконференції)

Терещенко О.Л. – заступник Міністра;

від Господарсько-фінансового департаменту
Секретаріату Кабінету Міністрів України

Дехтяренко С.С. – заступник Державного секретаря Кабінету Міністрів України;

від Державної служби статистики України

Вернер І.Є. – Голова;

від Міністерства цифрової трансформації України

Турчак І.М. – Державний секретар;

від Міністерства розвитку економіки, торгівлі
та сільського господарства України

Свириденко Ю.А. – перший заступник Міністра;

Новікова І.Ю. – заступник Міністра;

від Міністерства освіти і науки України

Даниленко С.В. – заступник Міністра;

від Державного агентства автомобільних доріг України

(в режимі відеоконференції)

Кондратенко М.Ю. – директор Департаменту розвитку мережі доріг;

від Міністерства охорони здоров’я України

Шаталова С.М. – заступник Міністра;

від Міністерства молоді та спорту України

(в режимі відеоконференції)

Перевезенцев О.Ю. – Державний секретар;

від Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих
територій України

Замлинський Р.Т. – перший заступник Міністра;

від Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку
 та захисту інформації України

(в режимі відеоконференції)

Маковський Д.В.. – перший заступник Голови;

від Міністерства розвитку громад та територій України

Лукеря І.М. – заступник Міністра;

від Полтавської обласної державної адміністрації

Синєгубов О.В. – Голова;

від Рахункової палати

Пацкан В.В. – Голова Рахункової палати;

Мазярчук В.М. – радник Голови Рахункової палати;

Тесленко О.І. – заступник директора Департаменту експертизи та аналізу державного бюджету – начальник відділу з питань макроекономіки Рахункової палати.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передачі бюджетних призначень, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, розподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам:

1) передача бюджетних призначень Міністерству енергетики (пункт 51 постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 718);

2) передача бюджетних призначень Міністерству у справах ветеранів, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (постанова Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 864);

3) передача Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України бюджетних призначень, передбачених Міністерству цифрової трансформації (розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 899-р);

4) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.10.2020
№ 1308-р);

5) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству цифрової трансформації (розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 № 1244-р);

6) передача бюджетних призначень Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України, передбачених Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства (розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.09.2020 № 1071-р);

7) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства (розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 № 1238-р);

8) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 1190-р);

9) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.10.2020 № 1303-р);

10) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки у 20202 році, та розподіл між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» (постанова Кабінету Міністрів України від 21.10.2020 № 984);

11) передача бюджетних призначень та перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених для реалізації державних інвестиційних проектів (розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.10.2020
№ 1276-р);

12) передача бюджетних призначень Міністерству молоді та спорту, передбачених Міністерству охорони здоров’я (постанова Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 № 963);

13) розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 № 1254-р);

14) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації (розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.10.2020 № 1312-р);

15) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Національній академії медичних наук на 2020 рік (розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 № 1242-р) (включено додатково до порядку денного за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранної Л.В.);

16) розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я (постанова Кабінету Міністрів України від 28.10.2020 № 1008) (включено додатково до порядку денного за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Саламахи О.І.).

2. Про погодження виділення коштів державного бюджету із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства для надання фінансової допомоги на безповоротній основі Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття (постанова Кабінету Міністрів України від 28.10.2020 № 1040) (включено додатково до порядку денного за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранної Л.В.);

3. Про погодження змін до розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програми і проектами регіонального розвитку у 2020 році (розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 № 1253-р).

4. Про погодження обсягу та напрямку використання коштів за рахунок місцевого запозичення Полтавської обласної ради (згідно з листом Полтавської обласної державної адміністрації від 07.10.2020 р. № 01-18/6080) /питання розглянуто першим/.

/При цьому, до порядку денного не включено питання, попередньо включені до проекту, а саме: про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства (розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 1144-р) (за пропозицією голови підкомітету з питань сучасних інформаційних технологій та інновацій у бюджетному процесі Германа Д.В.) та про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури та інформаційної політики (розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.10.2020 № 1274-р) (за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранної Л.В.)/.

1. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передачі бюджетних призначень, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, розподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам.

1.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію Державного секретаря Міністерства енергетики України Бондаренка В.В. (в режимі відеоконференції) про погодження змін щодо передачі бюджетних призначень Міністерству енергетики України (відповідно до пункту 51 постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 718).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшли звернення Міністерства енергетики України від 07.09.2020 № ВР/1.1-23.4-19794, від 14.09.2020 № ВР/1.1-23.4-20270 та від 23.09.2020 № ВР/1.1-23.4-20709 (копії листів роздано народним депутатам України – членам Комітету) стосовно погодження змін щодо передачі бюджетних призначень Міністерству енергетики України відповідно до пункту 51 постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 718 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України».

Відповідно до частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) у разі передачі повноважень на виконання функцій або надання послуг, на яке надано бюджетне призначення законом про Державний бюджет України, передача бюджетних призначень від одного головного розпорядника коштів державного бюджету до іншого для виконання тих самих функцій чи послуг, здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом. Відповідний порядок передачі бюджетних призначень затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Також положеннями частини шостої статті 23 Кодексу встановлено, що у разі здійснення передачі бюджетних призначень за загальнодержавними видатками і кредитуванням (крім міжбюджетних трансфертів) може передбачатися збільшення видатків за бюджетними програмами, пов’язаними з функціонуванням органів державної влади, видатків на оплату праці працівників бюджетних установ шляхом зменшення відповідних бюджетних призначень, які мають таке саме цільове обмеження.

Пунктом 51 постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 718 внесено зміни до абзацу десятого додатка до розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 223-р «Про передачу деяких бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у 2020 році на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління» в частині зміни найменування головного розпорядника коштів державного бюджету та бюджетної програми, а саме передачу відповідних бюджетних призначень встановлено здійснити Міністерству енергетики України (далі – Міненерго) за бюджетною програмою «Загальне керівництво та управління у сфері енергетики» (замість Міністерства енергетики та захисту довкілля України за бюджетною програмою «Загальне керівництво та управління у сфері енергетики та захисту довкілля») та не передбачено зміни обсягу переданих бюджетних призначень Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України (далі –Міндовкілля).

Такі зміни внесено, зважаючи на вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 27.05.2020 № 425, відповідно до якої Міністерство енергетики та захисту довкілля України перейменовано у Міністерство енергетики України /визначивши граничну чисельність працівників – 373 особи/ та створено Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України /відповідно 308 осіб/.

Слід нагадати, що пунктом 1 розпорядження Уряду від 11.03.2020 № 223-р відповідно до частини шостої статті 23 Кодексу встановлено передати бюджетні призначення у сумі 446 435,5 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – 365 930,7 тис. грн), що передбачені у 2020 році Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 0421060 «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління», за розподілом згідно з додатком.

Відповідно до додатка до вищезазначеного розпорядження Уряду вказані бюджетні призначення передано окремим головним розпорядникам коштів державного бюджету, у тому числі Міністерству енергетики та захисту довкілля України за бюджетною програмою 2401010 «Загальне керівництво та управління у сфері енергетики та захисту довкілля» – в сумі 39 356,8 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – 32 259,7 тис. грн) /за інформацією Секретаріату Кабінету Міністрів України, наданою у супровідних матеріалах щодо погодження цього розпорядження Уряду, обсяг видатків визначено із розрахунку фактично займаних посад фахівців з питань реформ на початок року (54 особи) та з урахуванням призначення на такі посади відповідно до оголошених конкурсів до кінця року – загалом 84 особи/.

На засіданні Комітету, яке відбулось 11 березня 2020 року, було погоджено  відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 223-р передачу деяких бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у 2020 році на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління.

Варто відмітити, що бюджетні призначення Міненерго та Міндовкілля, як новоутвореним міністерствам, визначено Законом України від 03.07.2020 № 751-IX «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» і були уточнені подальшими змінами до закону про Державний бюджет України на 2020 рік, внесеними Законом України від 25.08.2020 № 822-IX. Зокрема, у державному бюджеті на 2020 рік бюджетні призначення за бюджетною програмою 2401010 визначено в обсязі 255 237 тис. грн (у тому числі загальний фонд – 214 874,6 тис. грн, спеціальний фонд – 40 362,4 тис. грн).

За даними звітності Державної казначейської служби України про виконання державного бюджету за січень-вересень 2020 року за бюджетною програмою 2401010 «Загальне керівництво та управління у сфері енергетики» за загальним фондом державного бюджету затверджений річний план уточнено відповідно до розпорядження Уряду від 11.03.2020 № 223-р і визначено в обсязі 214 874,6 тис. грн /збільшено на 39 356,8 тис. грн/, а фактичні видатки проведено в обсязі 180 232,6 тис. грн, що становить 96,1% плану на звітний період та 83,9% уточненого річного плану.

Необхідно зауважити, що пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України від 13.04.2020 № 553-IX «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» визначено, що Міністерство фінансів України вносить зміни до розпису Державного бюджету України на 2020 рік з одночасним відображенням внесених змін до бюджетних призначень згідно з рішеннями Кабінету Міністрів України, прийнятими відповідно до частин шостої, восьмої статті 23 та частини другої статті 24 Кодексу до набрання чинності цим Законом, за головними розпорядниками коштів державного бюджету (відповідальними виконавцями бюджетних програм) – центральними органами виконавчої влади, які за рішенням Кабінету Міністрів України змінюють своє найменування, утворюються, реорганізуються чи ліквідуються.

Слід зазначити, що кошти за бюджетною програмою 0421060 «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління» передбачаються для виконання положень постанови Уряду від 18.08.2017 № 647 «Деякі питання реалізації комплексної реформи державного управління» (із змінами), відповідно до якої утворено у структурі апарату 17 пілотних міністерств, Секретаріаті Кабінету Міністрів України, Офісі Президента України, Національному агентстві з питань державної служби та Державному агентстві з питань електронного урядування нові підрозділи (директорати міністерств, генеральні департаменти інших центральних органів виконавчої влади) для виконання завдань з формування державної політики, реалізації ключових національних реформ та координації заходів з впровадження державної політики.

Відповідно до постанови Уряду від 18.08.2017 № 647 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 27.05.2020 № 425) у Міненерго кількість посад фахівців з питань реформ не може перевищувати 80 /до внесення змін постановою Уряду від 27.05.2020 № 425 Міністерству енергетики та захисту довкілля України була встановлена кількість фахівців з питань реформ не більше 150 посад/. Слід наголосити, що відповідно до вищевказаної постанови у Міндовкілля не передбачено створення структурних підрозділів з питань реформ.

Крім того, постановою Уряду № 647 (із змінами) затверджено Порядок використання бюджетних коштів на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління (далі – Порядок).

Із урахуванням змін, внесених до цього Порядку постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1034 «Деякі питання реформування державного управління»», які набрали чинності з 1 січня 2020 року,  кошти за бюджетною програмою 0421060 використовуються за такими напрямами:

виплату Державному секретарю Кабінету Міністрів України, його першому заступнику та заступникам, Керівнику Апарату Офісу Президента України, державним секретарям міністерств, Голові НАДС, його першому заступнику та заступникам, фахівцям з питань реформ, посади яких введені у директоратах Секретаріату Кабінету Міністрів України, директоратах Офісу Президента України, директоратах міністерств, генеральних департаментах інших центральних органів виконавчої влади, що утворюються для виконання завдань, пов’язаних із забезпеченням формування державної політики у відповідних сферах, із стратегічним плануванням діяльності та координацією роботи із забезпечення формування державної політики, та Урядовому офісі координації європейської та євроатлантичної інтеграції (генеральним директорам, заступникам генеральних директорів, директорам генеральних департаментів, керівникам експертних груп, державним експертам) з урахуванням положень абзаців другого – двадцять першого пункту 9 цього Порядку надбавки за виконання особливо важливої роботи, грошової допомоги під час надання щорічної основної оплачуваної відпустки;

виплату заробітної плати іншим державним службовцям у разі, коли виплати особам, зазначеним в абзаці другому цього пункту, були здійснені за рахунок кошторису установи до отримання коштів, переданих за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до цього Порядку (такі виплати не можуть перевищувати розміру витрат, здійснених до передачі додаткових коштів);

оплату праці членів Комісії з питань вищого корпусу державної служби, крім тих, що входять до її складу за посадою;

здійснення інших заходів, пов’язаних з реалізацією Стратегії реформування державного управління України на період до 2021 року, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 474 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.12.2018
№ 1102-р), у тому числі на виготовлення проектно-кошторисної документації, проведення капітального та/або поточного ремонту або реконструкції приміщень, придбання техніки, меблів, систем кондиціювання, інвентарю, іншого обладнання та устаткування, у тому числі для дообладнання приміщень для проведення презентаційних, комунікаційних, інформаційних та тренінгових заходів, придбання ліцензійного програмного забезпечення, створення та впровадження інформаційно-аналітичних систем, зберігання матеріальних активів, придбання експертно-аналітичних послуг, послуг з проведення соціологічних опитувань у рамках здійснення комплексної реформи державного управління /при цьому, положеннями пункту 2 постанови Уряду від 18.08.2017 року № 647 (із змінами) дозволено не застосовувати у 2020 році граничні суми витрат на придбання легкових автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп’ютерів, придбання і утримання мобільних телефонів державними органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного бюджету/.

Також таким Порядком встановлюється, що розмір місячної або квартальної премії державних службовців не може перевищувати:

30 відсотків посадового окладу – для місячної премії;

90 відсотків посадового окладу – для квартальної премії.

Окрім того, цим Порядком передбачено, що проект розподілу коштів на оплату праці готується у 2020 році Мінфіном частинами протягом року за пропозиціями Секретаріату Кабінету Міністрів України з урахуванням розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 № 1007 «Про передачу деяких бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у 2019 році на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління» та на підставі інформації, отриманої від державних органів, залучених до реалізації комплексної реформи державного управління, виходячи з чисельності фахівців з питань реформ у директоратах Секретаріату Кабінету Міністрів України, директоратах Офісу Президента України, директоратах міністерств, генеральних департаментах інших центральних органів виконавчої влади та Урядовому офісі координації європейської та євроатлантичної інтеграції (генеральних директорів, заступників генеральних директорів, директорів генеральних департаментів, керівників експертних груп, державних експертів), які призначені, та кількості посад фахівців з питань реформ, конкурси на заміщення яких заплановано.

Розмір щомісячної надбавки за виконання особливо важливої роботи для фахівців з питань реформ встановлено у додатку № 1 Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям (копію роздано народним депутатам України – членам Комітету), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15 (зі змінами).

Необхідно зауважити, що звернення Міненерго містять пояснення щодо необхідності внесення зазначених змін, посилаючись на прийняті Урядом рішення щодо діяльності Міністерства, проте відсутні фінансово-економічні розрахунки та обґрунтування щодо обсягу коштів, що передаються (39 356,8 тис. грн) та спрямування зазначених коштів у відповідності до визначеної кількості посад фахівців з питань реформ (80 осіб).

За результатами попереднього опрацювання зазначеного питання у підкомітеті з питань видатків державного бюджету 16 вересня 2020 року, Міненерго надало додаткові матеріали (лист від 23.09.2020 № ВР/1.1-23.4-20709) про результати роботи директоратів, до відання яких відносяться питання реформ (у структурі Міністерства створено 4 директорати: Директорат стратегічного планування та європейської інтеграції, Директорат електроенергетичного комплексу та розвитку ринку електричної енергії, Директорат з питань формування енерго- та ресурсоефективної політики, Директорат нафтогазового комплексу та розвитку ринків нафти, природного газу та нафтопродуктів), в яких зазначено перелік законодавчих та інших нормативно-правових актів, розробку яких забезпечували фахівці з питань реформ, проте не надано показників результативності діяльності таких структурних підрозділів, які б характеризували якісні зміни у відповідній галузі енергетики та ефективності здійснення державного регулювання енергетичної галузі.

Міністерство також надало інформацію, відповідно до якої:

у Міненерго станом на 1 вересня 2020 року фактична чисельність фахівців з питань реформ становить 50 осіб;

сума використаних коштів на забезпечення діяльності фахівців з питань реформ станом на 01.09.2020 – 17 231,16 тис. грн (з них оплата праці – 14 047,72 тис. грн);

потреба в коштах на вересень – грудень 2020 року складає 13 173,1 тис. грн (з них оплата праці – 10 797,62 тис. грн).

Отже, надано інформацію про напрями використання 30 404,26 тис. грн, тоді як розпорядження Уряду від 11.03.2020 № 223-р передбачає передачу бюджетних призначень у сумі 39 356,8 тис. грн, тобто відсутні пояснення щодо 8 952,54 тис. гривень.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Забуранна Л.В., а також заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О., Голова Рахункової палати Пацкан В.В. і в режимі відеоконференції державний секретар Міністерства енергетики України Бондаренко В.В.

Заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперечень і зауважень щодо передачі бюджетних призначень, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранна Л.В. поінформувала, що за результатами розгляду даного питання в очолюваному нею підкомітеті пропонується погодити встановлені постановою Уряду від 22.07.2020 № 718 зміни щодо передачі бюджетних призначень (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування пропозицію погодити зміни щодо передачі бюджетних призначень Міненерго відповідно до пункту 51 постанови Уряду № 718 щодо внесення змін до розпорядження Уряду від 11 березня п.р. № 223-р. Така пропозиція була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету.

 

 

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити зміни щодо передачі бюджетних призначень Міністерству енергетики України відповідно до пункту 51 постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 718 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» /щодо внесення змін до додатка до розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.03.2020
№ 223-р «Про передачу деяких бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у 2020 році на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління»/.

Голосували: «за» – одноголосно.

1.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра у справах ветеранів України Терещенка О.Л. (в режимі відеоконференції) про погодження передачі Міністерству у справах ветеранів України бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління (згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 864).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства у справах ветеранів України від 29.09.2020 № 8238/01/14.1-20 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження передачі бюджетних призначень відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 864 «Про передачу деяких бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у 2020 році на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління».

Відповідно до частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України (даіл – Кодекс) у разі передачі повноважень на виконання функцій або надання послуг, на яке надано бюджетне призначення законом про Державний бюджет України, передача бюджетних призначень від одного головного розпорядника коштів державного бюджету до іншого для виконання тих самих функцій чи послуг, здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом. Відповідний порядок передачі бюджетних призначень затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Також положеннями частини шостої статті 23 Кодексу встановлено, що у разі здійснення передачі бюджетних призначень за загальнодержавними видатками і кредитуванням (крім міжбюджетних трансфертів) може передбачатися збільшення видатків за бюджетними програмами, пов’язаними з функціонуванням органів державної влади, видатків на оплату праці працівників бюджетних установ шляхом зменшення відповідних бюджетних призначень, які мають таке саме цільове обмеження.

Відповідно до частини шостої статті 23 Кодексу пунктом 1 постанови Уряду від 23.09.2020 № 864 встановлено передати частину бюджетних призначень у сумі 4 801,2 тис. гривень (видатки споживання, з них оплата праці – 3 935,4 тис. гривень), передбачені у 2020 році Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 0421060 «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління», Міністерству у справах ветеранів України (далі – Мінветеранів) на бюджетну програму 1501010 «Керівництво та управління у справах ветеранів».

Пунктом 3 постанови Уряду від 23.09.2020 № 864 Міністерству фінансів України (далі – Мінфін) доручено після погодження зазначеної передачі бюджетних призначень з Комітетом забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-вересень 2020 року за бюджетною програмою 1501010 «Керівництво та управління у справах ветеранів» за загальним фондом державного бюджету фактичні видатки проведено в обсязі 67 751,4 тис. грн, що становить 72,8% плану на звітний період та 54,6% уточненого річного плану (визначеного у обсязі 124 015,4 тис. грн).

При цьому, Законом України від 13.04.2020 № 553-IX «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» /далі – Закон України від 13.04.2020 № 553-IX/ (враховуючи положення постанови Уряду від 11.03.2020 № 212, якою відмінено рішення про реорганізацію Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України, відповідно визначено повноваження Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України (далі – Мінреінтеграції) та Мінветеранів) Мінветеранів, як головному розпоряднику коштів державного бюджету, встановлено бюджетні призначення за загальним фондом у обсязі 121 679,7 тис. грн (видатки споживання, з яких на оплату праці – 78 983,2 тис. грн.).

Крім того, відповідно до розпорядження Уряду від 11.03.2020 № 223-р «Про передачу деяких бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у 2020 році на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління» річний план уточнено і збільшено на 2 335,7 тис. грн /у обсязі, який було встановлено передати Мінветеранів, до його реорганізації відповідно до вище вказаного розпорядження Уряду із розрахунку на 5 посад фахівців з питань реформ (за інформацією Секретаріату Кабінету Міністрів України у матеріалах, наданих Комітету щодо погодження передачі бюджетних призначень відповідно до вказаного розпорядження Уряду)/.

Необхідно звернути увагу, що уточнення річного плану Мінветеранів здійснено з урахуванням вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України від 13.04.2020 № 553-IX, відповідно до якого Мінфін вносить зміни до розпису Державного бюджету України на 2020 рік з одночасним відображенням внесених змін до бюджетних призначень згідно з рішеннями Кабінету Міністрів України, прийнятими відповідно до частин шостої, восьмої статті 23 та частини другої статті 24 Кодексу до набрання чинності цим Законом, за головними розпорядниками коштів державного бюджету (відповідальними виконавцями бюджетних програм) – центральними органами виконавчої влади, які за рішенням Кабінету Міністрів України змінюють своє найменування, утворюються, реорганізуються чи ліквідуються.

Також пунктом 2 постанови Уряду від 23.09.2020 № 864 шляхом доповнення абзацу четвертого пункту 2 постанови Уряду від 18.08.2017 № 647 «Деякі питання реалізації комплексної реформи державного управління» (із змінами) встановлюється, що у 2020 році заповнення посад фахівців з питань реформ у директоратах Секретаріату Кабінету Міністрів України, директоратах міністерств, генеральних департаментах інших центральних органів виконавчої влади та Урядовому офісі координації європейської та євроатлантичної інтеграції здійснюється в межах бюджетних призначень не лише відповідно до розпорядження Уряду від 11.03.2020 № 223-р «Про передачу деяких бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у 2020 році на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління», але й відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 15 липня 2020 р. № 590 «Про передачу деяких бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у 2020 році на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління» /передано відповідні бюджетні призначення Мінреінтеграції/ і від 23 вересня 2020 р. № 864 «Про передачу деяких бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у 2020 році на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління».

Вимоги щодо тимчасового призупинення набору фахівців з питань реформ були внесені відповідно до рекомендацій Комітету з огляду на необхідність проведення комплексної оцінки виконання завдань та заходів з реалізації Стратегії реформування державного управління України на період до 2021 року (рішення Комітету від 4 березня 2020 року).

Слід нагадати, що при затвердженні державного бюджету на 2020 рік Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) за загальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 0421060 «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління» було встановлено бюджетні призначення в обсязі 1 060 740,5 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – 869 459,4 тис. грн).

При цьому, Законом України від 13.04.2020 № 553-IX обсяг видатків споживання за загальним фондом державного бюджету за вказаною бюджетною програмою було зменшено на 601 579,3 тис. грн та визначено у обсязі 459 161,2 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – 376 361,4 тис. грн).

Водночас необхідно зазначити, що бюджетні призначення за бюджетною програмою 0421060 «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління» було передано відповідно до розпоряджень Уряду від 11.03.2020 № 223-р у сумі 446 435,5 тис. гривень (видатки споживання, з них оплата праці – 365 930,7 тис. гривень) окремим головним розпорядникам бюджетних коштів за бюджетними програмами та у обсягах відповідно до зазначеного розпорядження Уряду /зокрема, Мінветеранів, до його реорганізації, – 2 335,7 тис. грн за бюджетною програмою 1501010/, від 15.07.2020 № 590 – у сумі 3 748,8 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – 3 072,8 тис. гривень) Мінреінтеграції.

Відтак, з урахуванням вже внесених змін щодо бюджетних призначень за бюджетною програмою 0421060 нерозподілений залишок становить 8 976,9 тис. гривень.

Довідково: слід зазначити, що кошти за бюджетною програмою 0421060 «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління» передбачаються для виконання положень постанови Уряду від 18.08.2017 № 647 «Деякі питання реалізації комплексної реформи державного управління» (із змінами), відповідно до якої утворено у структурі апарату 17 пілотних міністерств (Міністерстві розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, Міністерстві енергетики, Міністерстві інфраструктури, Міністерстві культури та інформаційної політики, Міністерстві молоді та спорту, Міністерстві охорони здоров’я, Міністерстві освіти і науки, Міністерстві розвитку громад та територій, Міністерстві соціальної політики, Міністерстві фінансів, Міністерстві цифрової трансформації, Міністерстві юстиції, Міністерстві внутрішніх справа, Міністерстві у справах ветеранів, Міністерстві з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій,  Міністерстві закордонних справ, Міністерстві оборони), Секретаріаті Кабінету Міністрів України, Офісі Президента України, Національному агентстві з питань державної служби та Державному агентстві з питань електронного урядування нові підрозділи (директорати міністерств, генеральні департаменти інших центральних органів виконавчої влади) для виконання завдань з формування державної політики, реалізації ключових національних реформ та координації заходів з впровадження державної політики.

Необхідно зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 18.08.2017 року № 647 «Деякі питання реалізації комплексної реформи державного управління» (із змінами) затверджено Порядок використання бюджетних коштів на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління (далі – Порядок).

Із урахуванням змін, внесених до цього Порядку постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. № 1034 «Деякі питання реформування державного управління»», які набрали чинності з 1 січня 2020 року, кошти за бюджетною програмою 0421060 використовуються за такими напрямами:

виплату Державному секретарю Кабінету Міністрів України, його першому заступнику та заступникам, Керівнику Апарату Офісу Президента України, державним секретарям міністерств, Голові НАДС, його першому заступнику та заступникам, фахівцям з питань реформ, посади яких введені у директоратах Секретаріату Кабінету Міністрів України, директоратах Офісу Президента України, директоратах міністерств, генеральних департаментах інших центральних органів виконавчої влади, що утворюються для виконання завдань, пов’язаних із забезпеченням формування державної політики у відповідних сферах, із стратегічним плануванням діяльності та координацією роботи із забезпечення формування державної політики, та Урядовому офісі координації європейської та євроатлантичної інтеграції (генеральним директорам, заступникам генеральних директорів, директорам генеральних департаментів, керівникам експертних груп, державним експертам) з урахуванням положень абзаців другого - двадцять першого пункту 9 цього Порядку надбавки за виконання особливо важливої роботи, грошової допомоги під час надання щорічної основної оплачуваної відпустки;

виплату заробітної плати іншим державним службовцям у разі, коли виплати особам, зазначеним в абзаці другому цього пункту, були здійснені за рахунок кошторису установи до отримання коштів, переданих за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до цього Порядку (такі виплати не можуть перевищувати розміру витрат, здійснених до передачі додаткових коштів);

оплату праці членів Комісії з питань вищого корпусу державної служби, крім тих, що входять до її складу за посадою;

здійснення інших заходів, пов’язаних з реалізацією Стратегії реформування державного управління України на період до 2021 року, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 р. № 474 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 р. № 1102-р), у тому числі на виготовлення проектно-кошторисної документації, проведення капітального та/або поточного ремонту або реконструкції приміщень, придбання техніки, меблів, систем кондиціювання, інвентарю, іншого обладнання та устаткування, у тому числі для дообладнання приміщень для проведення презентаційних, комунікаційних, інформаційних та тренінгових заходів, придбання ліцензійного програмного забезпечення, створення та впровадження інформаційно-аналітичних систем, зберігання матеріальних активів, придбання експертно-аналітичних послуг, послуг з проведення соціологічних опитувань у рамках здійснення комплексної реформи державного управління /при цьому, положеннями пункту 2 постанови Уряду від 18.08.2017 № 647 (із змінами) дозволено не застосовувати у 2020 році граничні суми витрат на придбання легкових автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп’ютерів, придбання і утримання мобільних телефонів державними органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного бюджету/.

Також таким Порядком встановлюється, що розмір місячної або квартальної премії державних службовців не може перевищувати:

30 відсотків посадового окладу – для місячної премії;

90 відсотків посадового окладу – для квартальної премії.

Окрім того, цим Порядком передбачено, що проект розподілу коштів на оплату праці готується у 2020 році Мінфіном частинами протягом року за пропозиціями Секретаріату Кабінету Міністрів України з урахуванням розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 № 1007 «Про передачу деяких бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у 2019 році на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління» та на підставі інформації, отриманої від державних органів, залучених до реалізації комплексної реформи державного управління, виходячи з чисельності фахівців з питань реформ у директоратах Секретаріату Кабінету Міністрів України, директоратах Офісу Президента України, директоратах міністерств, генеральних департаментах інших центральних органів виконавчої влади та Урядовому офісі координації європейської та євроатлантичної інтеграції (генеральних директорів, заступників генеральних директорів, директорів генеральних департаментів, керівників експертних груп, державних експертів), які призначені, та кількості посад фахівців з питань реформ, конкурси на заміщення яких заплановано.

Відтак, у 2020 році відповідно до внесених змін до Порядку кошти за бюджетною програмою 0421060 будуть використовуватись для здійснення лише надбавки за виконання особливо важливої роботи та грошової допомоги під час надання щорічної основної оплачуваної відпустки, а інші виплати щодо основної та додаткової заробітної плати /посадовий оклад, надбавка за вислугу років, надбавка за ранг державного службовця, надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, премії та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань/ здійснюватимуться за бюджетними програмами щодо керівництва та управління органів державної влади, залучених до реалізації реформи державного управління.

Розмір щомісячної надбавки за виконання особливо важливої роботи для фахівців з питань реформ встановлено у додатку № 1 Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям (копію роздано народним депутатам України – членам Комітету), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 15 (із змінами).

Відповідно до постанови Уряду від 18.08.2017 № 647 (зі змінами, внесеними, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 212) у Мінветеранів кількість посад фахівців з питань реформ не може перевищувати 50 /відповідно у Мінреінтеграції – 40 посад, а до внесення змін постановою Уряду від 11.03.2020 № 212 Мінветеранів (до його реорганізації) була встановлена кількість фахівців з питань реформ не більше 90 посад/.

У зверненні Мінветеранів до Комітету до встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 864 передачі бюджетних призначень зазначається, що на даний час з 50 передбачених у штатному розписі посад фахівців з питань реформ призначено лише 15 осіб (30%). За наданими поясненнями вказана кількість фахівців не дає змоги в повному обсязі забезпечити функціонування міністерства, у зв’язку з чим існує нагальна потреба у подальшому заміщенні вакантних посад фахівців з питань реформ, так до кінця 2020 року є намір здійснити призначення 35 фахівців з питань реформ (у тому числі на посади генерального директора Директорату – 4, заступника генерального директора Директорату – 4, керівника експертної групи – 12, державних експертів – 15 фахівців). У доданому до матеріалів Мінветеранів розрахунку потреби в коштах для виплати фахівцям з питань реформ обсяг додаткових коштів визначено, виходячи із призначення 35 осіб на посади з питань реформ та виплати їм надбавки за виконання особливо важливої роботи (розмір якої визначено у додатку № 1 Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затвердженого постановою Уряду від 18.01.2017 № 15 (із змінами) та встановлення такої надбавки у розмірі 50% на випробувальний термін (1 місяць)), грошової допомоги під час надання щорічної основної оплачуваної відпустки із розрахунку 2-3,5 місяців (залежно від посади).

Слід зауважити, що звернення Мінветеранів до Комітету щодо передачі бюджетних призначень, встановленої постановою Уряду від 23.09.2020 № 864, не містить належних фінансово-економічних обґрунтувань щодо встановленої передачі бюджетних призначень (включаючи розрахунки), хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Так, у поданих матеріалах відсутня інформація щодо:

завдань, які покладаються на фахівців з питань реформ у міністерстві, та результативних показників, яких вони мають досягти та які б характеризували якісні зміни у відповідній сфері державного регулювання, з огляду на високий розмір надбавки за виконання особливо важливої роботи та загалом рівень оплати праці фахівців з питань реформ;

аналізу середньомісячної заробітної плати фахівців з питань реформ у співвідношенні до середньомісячної заробітної плати загалом у міністерстві та пояснення доцільності існуючої диференціації в оплаті праці працівників міністерства;

плану заповнення посад фахівців з питань реформ та вже здійснених заходів щодо намірів призначення 35 осіб до кінця року та доцільності врахування у розрахунку 3-3,5 місяців для розрахунку додаткової потреби на оплату праці фахівців з питань реформ, зважаючи на те, що до кінця року залишилося 2 місяці.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Забуранна Л.В., а також заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О., Голова Рахункової палати Пацкан В.В. і в режимі відеоконференції заступник Міністра у справах ветеранів України Терещенко О.Л.

Заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперечень і зауважень щодо передачі бюджетних призначень, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранна Л.В. поінформувала, що за результатами опрацювання зазначеного питання в очолюваному нею підкомітеті пропонується рекомендувати Комітету погодити встановлену постановою Уряду від 23.09.2020 № 864 передачу бюджетних призначень (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету). Водночас голова підкомітету Забуранна Л.В. звернулася до Мінветеранів щодо надання Комітету додатково інформації про функціональні обов’язки 35 фахівців з питань реформ, зважаючи на високий розмір надбавки за виконання особливо важливої роботи та загалом рівень оплати праці таких фахівців.

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену головою підкомітету Забуранною Л.В. пропозицію щодо погодження встановленої постановою Уряду № 864 передачі бюджетних призначень. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 864 передачу бюджетних призначень у сумі 4 801,2 тис. гривень (видатки споживання, у тому числі оплата праці – 3 935,4 тис. гривень), передбачених у 2020 році за загальним фондом державного бюджету Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою 0421060 «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління», Міністерству у справах ветеранів України за бюджетною програмою 1501010 «Керівництво та управління у справах ветеранів».

Голосували: «за» – одноголосно.

1.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Державного секретаря Кабінету Міністрів України Дехтяренка С.С. про погодження передачі Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України бюджетних призначень, передбачених Міністерству цифрової трансформації (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.07.2020
№ 899-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Секретаріату Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 №34354/0/2-20 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження передачі бюджетних призначень відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 899-р «Про передачу у 2020 році деяких бюджетних призначень Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України».

Відповідно до частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) у разі передачі повноважень на виконання функцій або надання послуг, на яке надано бюджетне призначення законом про Державний бюджет України, передача бюджетних призначень від одного головного розпорядника коштів державного бюджету до іншого для виконання тих самих функцій чи послуг, здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом. Відповідний порядок передачі бюджетних призначень затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Також положеннями частини шостої статті 23 Кодексу встановлено, що у разі здійснення передачі бюджетних призначень за загальнодержавними видатками і кредитуванням (крім міжбюджетних трансфертів) може передбачатися збільшення видатків за бюджетними програмами, пов’язаними з функціонуванням органів державної влади, видатків на оплату праці працівників бюджетних установ шляхом зменшення відповідних бюджетних призначень, які мають таке саме цільове обмеження.

Пунктом 1 розпорядження Уряду від 22.07.2020 № 899-р встановлено відповідно до частини шостої статті 23 Кодексу передати бюджетні призначення, передбачені у 2020 році Міністерству цифрової трансформації (далі – Мінцифри) у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 2901030 «Електронне урядування» у сумі 2 000 тис. грн (видатки споживання), Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України на бюджетну програму 0411010 «Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України».

Міністерству фінансів України доручено після погодження зазначеної передачі бюджетних призначень з Комітетом забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-вересень 2020 року видатки по загальному фонду державного бюджету фактично проведено за бюджетними програмами:

0411010 – у обсязі 495 913,5 тис. грн, що становить 59,2% уточненого річного плану (визначено в обсязі 837 288 тис. грн, при цьому, відповідно до розпоряджень від 29.01.2020 № 62-р та від 11.03.2020 № 223-р збільшено загалом на 60 405,6 тис. грн, водночас, Законом України від 13.04.2020
№ 553-IX «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» загальний обсяг видатків за загальним фондом державного бюджету за цією бюджетною програмою було зменшено на 61 410,9 тис. грн) та 82,6% плану на звітний період;

2901030 – у обсязі 71 668,3 тис. грн, що становить 68,7% уточненого річного плану (визначено в обсязі 104 383 тис. грн, який збільшено на 73.580 тис. грн, шляхом перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до розпорядження Уряду від 24.01.2020 № 59-р) та 78,5% плану на звітний період.

За поясненнями Секретаріату Кабінету Міністрів України до зазначеної передачі бюджетних призначень, які наведено у зверненні до Комітету, реалізація запропонованого розпорядження Уряду здійснюється відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 01.07.2020 р. № 548 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 14 березня 2012 р. № 236 і від 18 вересня 2019 р. № 856» /копію роздано народним депутатам України – членам Комітету/, згідно із вимогами якої Секретаріат Кабінету Міністрів України здійснюватиме заходи щодо забезпечення функціонування єдиного веб-порталу електронного урядування, виключивши такі завдання у Мінцифри /зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 14.03.2012 р. № 236 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Електронне урядування»/.

Також відмічено, що у державному бюджеті на 2020 рік видатки на забезпечення функціонування єдиного веб-порталу електронного урядування Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів не передбачені.

Загалом необхідно зауважити, що звернення Секретаріату Кабінету Міністрів України до Комітету щодо зазначеної передачі бюджетних призначень не містить достатніх фінансово-економічних розрахунків щодо такої передачі та обсягу коштів, що передається, хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Герман Д.В., а також заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О., Голова Рахункової палати Пацкан В.В., заступник державного секретаря Кабінету Міністрів України Дехтяренко С.С.

Заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперечень і зауважень щодо передачі бюджетних призначень, що розглядається.

Голова підкомітету з питань сучасних інформаційних технологій та інновацій у бюджетном процесі Герман Д.В. поінформував, що за результатами опрацювання зазначеного питання в очолюваному ним підкомітеті пропонується рекомендувати Комітету погодити встановлену розпорядженням Уряду від 22.07.2020 № 899-р передачу бюджетних призначень (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену головою підкомітету Германом Д.В. пропозицію щодо погодження встановленої розпорядженням Уряду № 899-р передачі бюджетних призначень. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 899-р передачу бюджетних призначень, передбачених у 2020 році Міністерству цифрової трансформації у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 2901030 «Електронне урядування» у сумі 2 000 тис. грн (видатки споживання), Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України на бюджетну програму 0411010 «Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України».

Голосували: «за» 32, «проти» 0, «утрималися» 0, «не голосували» 1.

1.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію Голови Державної служби статистики України Вернера І.Є. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.10.2020 р. № 1308-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Секретаріату Кабінету Міністрів України від 27.10.2020 р. № 36175/0/2-20 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.10.2020 р. № 1308-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України на 2020 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Уряду № 1308-р встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків за бюджетною програмою 0414010 «Керівництво та управління у сфері статистики» у сумі 3 000 тис. грн шляхом зменшення обсягу видатків споживання (комунальні послуги та енергоносії) та встановлення обсягу видатків розвитку.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-вересень 2020 року за загальним фондом державного бюджету проведено видатки за бюджетною програмою 0414010 в обсязі 844 289 тис. грн, або 95,6% плану на звітний період та 72,8% плану на рік (затвердженого (зі змінами відповідно до Закону України від 13.04.2020 № 553-IX) в обсязі 1 162 060,6 тис. грн, який шляхом перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до розпорядження Уряду від 13.05.2020 р. № 535-р було зменшено на 2 113,3 тис. грн до 1 159 947,3 тис. грн).

У матеріалах Секретаріату Кабінету Міністрів України щодо зазначеного перерозподілу видатків зазначається, що його реалізація здійснюється з метою поліпшення експлуатаційних можливостей окремих адміністративних будівель органів державної статистики.

Так, у матеріалах зазначається, що за рахунок відповідних коштів планується здійснити заміну вікон на металопластикові окремих приміщень адміністративних будівель апарату Державної служби статистики (далі – Держстат), Головного управління регіональної статистики та головних управлінь статистики у Донецькій, Хмельницькій та Чернігівській областях (за понад 50 років експлуатації вікна цих будівель повністю фізично та морально застаріли), капітальний ремонт систем опалення адміністративної будівлі Головного управління статистики у Донецькій області та відгалуження теплотраси до адміністративної будівлі Головного управління статистики у Чернігівській області (капітальний ремонт зношеної на 80 відсотків теплотраси дозволить зменшити кількість на ній аварій, відповідно зменшиться виток теплової енергії).

За поясненнями, наведеними у матеріалах, економія коштів щодо видатків споживання за бюджетною програмою 0414010 утворилася, насамперед, в частині коштів, передбачених на оплату комунальних послуг та енергоносіїв, а також у зв’язку з оптимізацією структури територіальних органів Держстату та закриттям відокремлених підрозділів районного (міського) рівня.

Окремо слід наголосити на тому, що до кінця поточного бюджетного періоду залишилось 2 місяці, відтак існують ризики щодо спроможності використання у повному обсязі видатків на цілі, передбаченні розпорядженням Уряду від 21.10.2020 р. № 1308-р.

Слід зауважити, що звернення Секретаріату Кабінету Міністрів України до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить належних фінансово-економічних обґрунтувань щодо такого перерозподілу (зокрема, відповідних розрахунків), як це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Забуранна Л.В., а також заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О., Голова Рахункової палати Пацкан В.В., Голова Державної служби статистики України Вернер І.Є.

Заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперечень і зауважень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранна Л.В. поінформувала, що за результатами опрацювання зазначеного питання в очолюваному нею підкомітеті пропонується рекомендувати Комітету погодити встановлений розпорядженням Уряду від 21.10.2020 № 1308-р перерозподіл видатків державного бюджету (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену головою підкомітету Забуранною Л.В. пропозицію щодо погодження встановленого розпорядженням Уряду № 1308-р перерозподілу видатків державного бюджету. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України погодити здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 0414010 «Керівництво та управління у сфері статистики» перерозподілу видатків у сумі 3 000 тис. грн шляхом зменшення обсягу видатків споживання (комунальні послуги та енергоносії) та встановлення обсягу видатків розвитку, що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України 21.10.2020 р. № 1308-р.

Голосували: «за» – одноголосно.

1.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію державного секретаря Міністерства цифрової трансформації України Турчака І.М. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству цифрової трансформації України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 № 1244-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства цифрової трансформації України (далі – Мінцифри) від 14.10.2020 № 1/03-1-5235 (копію листа роздано народним депутатам Укранїни – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 № 1244-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству цифрової трансформації на 2020 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Уряду № 1244-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Мінцифри на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків державного бюджету шляхом:

- зменшення за бюджетною програмою 2901010 «Керівництво та управління у сфері цифрової трансформації» обсягу видатків споживання на 8 887 тис. гривень (з них оплата праці – на 7 284,4 тис. гривень);

- збільшення за бюджетною програмою 2901030 «Електронне урядування» обсягу видатків на 8 887 тис. гривень, в тому числі видатки споживання – на 4 887 тис. гривень, видатки розвитку – на 4 000 тис. гривень.

Міністерству фінансів України доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-вересень 2020 року видатки по загальному фонду державного бюджету фактично проведено за бюджетними програмами:

– 2901010 – у обсязі 87 651,2 тис. грн., що становить 53,9% уточненого річного плану (визначено в обсязі 162 666,6 тис. грн) та 74,3% плану на звітний період.

Законом України від 14.11.2019 № 294-ІХ «Про Державний бюджет України на 2020 рік» бюджетні призначення за цією бюджетною програмою за загальним фондом було визначено у обсязі 122 738,9 тис. грн (у тому числі видатки споживання – 111 545 тис. грн (з них оплата праці – 88 106,5 тис. грн), видатки розвитку – 11 193,9 тис. грн).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 223-р в результаті передачі бюджетних призначень від Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України за бюджетною програмою 0421060 «Підтримка реалізації комплексної реформи» були збільшені на 45 814,1 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – на 37 552,5 тис. грн), а Законом України від 13.04.2020 № 553-ІХ при формуванні Фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками були зменшені на 5 886,4 тис. грн, у тому числі видатки споживання – на 79,9 тис. грн, видатки розвитку – на 5 806,5 тис. грн;

– 2901030 – у обсязі 71 668,3 тис. грн, що становить 68,7% уточненого річного плану (визначено в обсязі 104 383 тис. грн) та 78,5% плану на звітний період.

Слід нагадати, що на початку року розпорядженням Уряду від 24.01.2020 № 59-р на бюджетну програму 2901030 «Електронне урядування» вже перерозподілялися кошти з бюджетної програми 2911040 «Національна програма інформатизації» (загальнодержавні видатки та кредитування) у сумі 73 580 тис. гривень для державного підприємства «ДІЯ», а саме: для створення, модернізації, розвитку, адміністрування і забезпечення функціонування Єдиного державного веб-порталу електронних послуг «Портал Дія» та утворення статутного капіталу цього підприємства.

Довідково: державні підприємства «ДІЯ» та «Державний центр інформаційних ресурсів України» належать до сфери управління Мінцифри.

Як зазначено у листі Мінцифри, метою прийняття цього розпорядження Уряду є забезпечення виконання державним підприємством «ДІЯ» функцій технічного адміністратора Єдиного державного веб-порталу електронних послуг «Портал Дія» та забезпечення виконання державним підприємством «Державний центр інформаційних ресурсів України» функцій адміністратора системи електронної взаємодії органів виконавчої влади, системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів.

Так, обсяг перерозподілених коштів у сумі 8 887 тис. гривень планується спрямувати:

2 335 тис. гривень (видатки розвитку) – на створення, модернізацію та розвиток, адміністрування і забезпечення функціонування системи електронної взаємодії органів виконавчої влади для державного підприємства «Державний центр інформаційних ресурсів України», з яких: 1 665 тис. гривень – на придбання оновленого ліцензійного програмного забезпечення та обладнання компаній dell emc та cisco з метою забезпечення належного функціонування системи електронної взаємодії органів виконавчої влади (СЕВ ОВВ), 670 тис. гривень – на доопрацювання та оновлення підсистеми системи електронної взаємодії СЕД (виправлення виявлених недоліків та помилок в роботі підсистеми та забезпечення підключення до СЕВ ОВВ з системою електронного документообігу ОТГ, сільських рад тощо);

1 665 тис. гривень (видатки розвитку) – на створення, модернізацію та розвиток, адміністрування і забезпечення функціонування системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів для придбання оновленого ліцензійного програмного забезпечення та обладнання компаній dell emc та cisco з метою забезпечення належного функціонування системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів;

4 887 тис. гривень (видатки споживання) – на створення, модернізацію та розвиток, адміністрування і забезпечення функціонування єдиного державного веб-порталу електронних послуг для закупівлі послуг з адміністрування єдиного державного веб-порталу електронних послуг у державного підприємства «ДІЯ».

Покриття витрат на вищевказані цілі можливо здійснити за рахунок економії коштів за бюджетною програмою 2901010, передбачених на оплату праці працівників Мінцифри, утвореної у зв’язку з наявністю вакантних посад в апараті Міністерства. За поясненнями Міністерства зменшення таких видатків не призведе до обмежень у виплаті заробітної плати працівникам та до виникнення кредиторської заборгованості з виплати заробітної плати до кінця року.

Варто наголосити на тому, що є ризики щодо можливості проведення закупівель ліцензійного програмного забезпечення та обладнання у запропонованих обсягах відповідно до вимог законодавства у цьому році, враховуючи що до кінця поточного бюджетного періоду залишилось лише 2 місяці.

Водночас слід зауважити, що звернення Мінцифри до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету взагалі не містить фінансово-економічних розрахунків, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Герман Д.В., а також заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О., Голова Рахункової палати Пацкан В.В., державний секретар Міністерства цифрової трансформації України Турчак І.М.

Заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О. не висловив заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова Рахункової палати Пацкан В.В. звернув увагу на необхідність якісного бюджетного планування.

Голова підкомітету з питань сучасних інформаційних технологій та інновацій у бюджетному процесі Герман Д.В. поінформував, що за результатами опрацьовання зазначеного питання в очолюваному ним підкомітеті за участю представників Мінцифри пропонується погодити встановлений розпорядженням Уряду від 09.10.2020 № 1244-р перерозподіл видатків державного бюджету (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену головою підкомітету Германом Д.В. пропозицію щодо погодження встановленого розпорядженням Уряду № 1244-р перерозподілу видатків державного бюджету. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 № 1244-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству цифрової трансформації України на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків державного бюджету шляхом:

зменшення за бюджетною програмою 2901010 «Керівництво та управління у сфері цифрової трансформації» обсягу видатків споживання на 8 887 тис. гривень (з них оплата праці – на 7 284,4 тис. гривень);

збільшення за бюджетною програмою 2901030 «Електронне урядування» обсягу видатків на 8 887 тис. гривень, в тому числі видатки споживання – на 4 887 тис. гривень, видатки розвитку – на 4 000 тис. гривень.

Голосували: «за» – 32, «проти» – 1, «утрималися» – 0.

1.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України Новікової І.Ю. про погодження передачі Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України бюджетних призначень, передбачених у 2020 році Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.09.2020 № 1071-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства (далі – Мінекономіки) від 14.09.2020 № 2122-10/56096-01 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження передачі бюджетних призначень відповідно до пункту 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.09.2020 № 1071-р «Деякі питання цілісного майнового комплексу державної установи «Офіс з просування експорту України».

Відповідно до частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) у разі передачі повноважень на виконання функцій або надання послуг, на яке надано бюджетне призначення законом про Державний бюджет України, передача бюджетних призначень від одного головного розпорядника коштів державного бюджету до іншого для виконання тих самих функцій чи послуг, здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом. Відповідний порядок передачі бюджетних призначень затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 2 розпорядження Уряду від 02.09.2020 № 1071-р встановлено відповідно до частини шостої статті 23 Кодексу передати бюджетні призначення, передбачені у 2020 році Мінекономіки у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 1201540 «Функціонування інституції з підтримки та просування експорту» у сумі 15 000 тис. грн (видатки розвитку), Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України на нову бюджетну програму для здійснення заходів щодо забезпечення функціонування інституції з підтримки та просування експорту.

Міністерству фінансів України доручено після погодження зазначеної передачі бюджетних призначень з Комітетом забезпечити визначення нового коду і назви бюджетної програми та внесення відповідних змін до розпису державного бюджету, що відповідає вимогам частини шостої статті 23 Кодексу та пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Слід зазначити, що відповідно до пункту 4 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами), рішенням Кабінету Міністрів України може визначатися нова назва бюджетної програми без зміни цільового обмеження відповідних бюджетних призначень у разі передачі бюджетних призначень від одного головного розпорядника бюджетних коштів до іншого головного розпорядника бюджетних коштів, у якого відсутні бюджетні програми, що передбачають виконання завдань або надання послуг, аналогічних тим, для виконання яких передаються бюджетні призначення, у тому числі за загальнодержавними видатками і кредитуванням.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-вересень 2020 року видатки за бюджетною програмою 1201540 по загальному фонду фактично проведено у обсязі 11 752,4 тис. грн, що становить 78,3% річного плану та плану на звітний період (визначено у обсязі 15 000 тис. грн).

Водночас, пунктом 1 розпорядження Уряду від 02.09.2020 № 1071-р встановлено передати цілісний майновий комплекс державної установи «Офіс з просування експорту України» із сфери управління Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства до сфери управління Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України.

У поданих Мінекономіки матеріалах та фінансово-економічних розрахунках зазначено, що така передача бюджетних призначень здійснюється з метою подальшої ефективної діяльності Державної установи «Офіс з просування експорту України» (далі Установа), зокрема в частині виконання покладених на неї повноважень та реалізації мети її діяльності.

Також, у матеріалах Мінекономіки відмічається наступне.

На час утворення Установи нагальною потребою було створення в Україні державної інституції з підтримки та просування експорту, що повинна функціонувати як «єдине вікно» допомоги українським експортерам у виході на іноземні ринки, а також стати сучасним інструментом просування української експортної продукції за кордоном.

З метою реалізації такої мети Урядом було прийнято розпорядження від 28.03.2018 № 199-р «Про утворення державної установи «Офіс з просування експорту України» та затверджено наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі  від 08.05.2020 № 845 «Про затвердження нової редакції Положення про Державну установу «Офіс з просування експорту України» (далі Положення) /копію роздано народним депутатам України – членам Комітету/.

Зазначеним Положенням встановлено, що предметом діяльності Установи є:

забезпечення функціонування експортного веб-порталу;

програмно-технологічна підтримка та розвиток експортного веб-порталу;

наповнення та адміністрування експортного веб-порталу;

надання інформаційних та експортно-аналітичних послуг для експортерів;

експортний консалтинг;

дослідження кон’юнктури ринку та виявлення громадської думки;

створення та надання в користування суб’єктам господарювання баз даних у сфері експорту;

організація навчального процесу та тренінгів для експортерів;

участь у підготовці, організації роботи та координації діяльності торговельних місій з просування експорту за межами України;

надання пропозицій щодо підготовки, організації роботи та проведення національних експозицій України на всесвітніх та міжнародних виставках і ярмарках;

сприяння в участі українських суб’єктів господарювання в міжнародних виставках і ярмарках;

співпраця з іноземними торговельними місіями та представництвами на території України;

координація в’їзних торговельних місій на території України;

надання пропозицій щодо створення та підтримки єдиного експортного веб-порталу;

участь у створенні та просуванні українського бренду експортних товарів і послуг на зовнішні ринки;

участь у розробленні та впровадженні заходів з підтримки експорту на регіональному рівні;

надання експортерам методичної, організаційної та/або фінансової підтримки та забезпечення, у тому числі надання грантів на конкурсній основі відповідно до законодавства України.

Відповідно до згаданого Положення метою діяльності Установи є підтримка та просування експорту товарів робіт та послуг українських виробників, а також участь в реалізації Експортної стратегії України (дорожньої карти стратегічного розвитку торгівлі) на 2017-2021 роки, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.12.017
№ 1017-р (далі – Стратегія) /копію роздано народним депутатам України – членам Комітету/.

Метою Стратегії є перехід України до експорту наукомісткої інноваційної продукції для сталого розвитку та успішного виходу на світові ринки.

Для реалізації Стратегії необхідно визначити такі стратегічні цілі розвитку торгівлі України на наступні п’ять років:

створення сприятливих умов, що стимулюють торгівлю та інновації для диверсифікації експорту;

розвиток послуг з підтримки бізнесу та торгівлі, здатних підвищити конкурентоспроможність підприємств, зокрема малих та середніх;

удосконалення навичок і компетенцій підприємств, зокрема малих та середніх (підприємництва), необхідних для участі в міжнародній торгівлі.

Положеннями Стратегії встановлено, що Установа є невід’ємною складовою системи підтримки торгівлі та провадить свою діяльністю за такими напрямами: інформування експортерів, послуги для експортерів, освітні програми для експортерів та пропозиції щодо бізнес-можливостей. Також, передбачено створення та функціонування експортного веб-порталу, розроблення і просування українського бренда та реалізацію інших заходів відповідно до Стратегії.

Також, у матеріалах відмічено, що фінансове забезпечення Установи здійснюється з урахуванням вимог постанови Уряду від 24.10.2018 № 859 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для функціонування інституції з підтримки та просування експорту» (зі змінами) /копію роздано народним депутатам України – членам Комітету/.

Щодо зазначеної передачі бюджетних призначень слід зазначити наступне:

1. При затвердженні державного бюджету на 2020 рік бюджетні призначення за загальним фондом за бюджетною програмою 1201540 було визначено у обсязі 45 млн грн, Законом України від 13.04.2020 № 553-ІХ (щодо формування Фонду COVID-19) – зменшені на 30 млн грн (видатки розвитку) до 15 млн гривень.

Відповідно до паспорта бюджетної програми 1201540 «Функціонування інституції з підтримки та просування експорту» на 2020 рік, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 13.02.2020 р. № 233 в редакції наказу Міністерства юстиції України від 16.06.2020 р. № 1105 (копію роздано народним депутатам України – членам Комітету), за цією програмою передбачено спрямування коштів на утримання Установи в обсязі 13 370 тис. грн /89,1% загального обсягу/, з яких 10 861 тис. грн на оплату праці працівників (кількість штатних одиниць – 41), та заходи, спрямовані на підтримку та просування експорту товарів, робіт і послуг українських виробників, визначені Положенням про державну установу «Офіс з просування експорту України», в обсязі 1 630 тис. грн /10,9% загального обсягу/. Тобто, переважна частина встановлених бюджетних призначень спрямовується на утримання власне Установи, а не на виконання заходів із забезпечення функціонування інституції з підтримки та просування експорту.

2. У результативних показниках бюджетної програми, встановлених у паспорті бюджетної програми та зазначених у поданих фінансово-економічних розрахунках, показники якості визначено як збільшення кількості експортерів України (у порівнянні з минулим роком) та збільшення обсягу експорту товарів з України (у порівнянні з минулим роком) на рівні лише 0,1 відсотка, що напевно є дуже низьким індикатором для забезпечення ефективної діяльності Установи та досягнення поставлених перед нею завдань.

3. Зважаючи на регламентні вимоги, реалізація положень розпорядження Уряду від 02.09.2020 № 1071-р потребуватиме приведення вищезазначених нормативно-правових актів Уряду у відповідність до вказаного розпорядження, враховуючи, що усі повноваження щодо діяльності Установи на даний час закріплено за Мінекономіки.

4. Матеріали, що надійшли до Комітету з порушеного питання, не містять позиції Секретаріату Кабінету Міністрів України щодо встановленої розпорядженням Уряду від 02.09.2020 № 1071-р передачі бюджетних призначень.

5. Необхідно зауважити, що звернення Мінекономіки до Комітету щодо зазначеної передачі бюджетних призначень не містить достатніх фінансово-економічних розрахунків та пояснень щодо такої передачі, хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Зокрема, не надано пояснень щодо необхідності та доцільності передачі Офісу з просування експорту України до сфери управління Секретаріату Кабінету Міністрів України із сфери управління Мінекономіки з огляду на те, що відповідно до Положення про Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства (затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 459 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11.09.2019 № 838) зі змінами) для забезпечення реалізації покладених на нього завдань належить, зокрема: проводити постійний моніторинг розвитку зовнішньоекономічних зв’язків, аналізувати ефективність експорту та імпорту товарів (робіт, послуг), розробляти і забезпечувати здійснення заходів щодо розвитку та вдосконалення структури експорту та імпорту товарів (робіт, послуг), розробляти рекомендації для відповідних галузей економіки з урахуванням кон’юнктурних змін на світовому ринку, координувати роботу із запровадження та реалізації механізму державної підтримки експорту.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Забуранна Л.В., а також заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О., Голова Рахункової палати Пацкан В.В., заступник Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України Новікова І.Ю.

Заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О. не висловив заперечень щодо передачі бюджетних призначень, що розглядається.

Голова Рахункової палати Пацкан В.В. зауважив, що наразі у Господарсько-фінансового депаратаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України відсутні функції щодо забезпечення функціонування інституції з підтримки та просування експорту.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранна Л.В. звернула увагу на відсутність у поданих матеріалах достатніх фінансово-економічних обґрунтувань та пояснень, зокрема щодо рівня реалізації поставлених перед Офісом завдань та необхідності здійснення даної передачі, але водночас зазначила, що за результатами розгляду даного питання в очолюваному нею підкомітеті пропонується рекомендувати Комітету погодити передачу бюджетних призначених, встановлену пунктом 2 розпорядження Уряду від 02.09.2020 № 1071-р (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену головою підкомітету Забуранною Л.В. пропозицію щодо погодження передачі бюджетних призначень, встановленої пунктом 2 розпорядження Уряду № 1071-р. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.09.2020 № 1071-р передачу бюджетних призначень, передбачених у 2020 році Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 1201540 «Функціонування інституції з підтримки та просування експорту» у сумі 15 000 тис. грн (видатки розвитку), Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України для здійснення заходів щодо забезпечення функціонування інституції з підтримки та просування експорту.

Голосували: «за» – одноголосно.

1.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України Новікової І.Ю. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 № 1238-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (далі – Мінекономіки) від 15.10.2020 № 2122-01/62491-01 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 № 1238-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства на 2020 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс). Згідно із зазначеною вимогою Кодексу перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (із змінами).

Пунктом 1 розпорядження Уряду від 09.10.2020 № 1238-р пропонується здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Мінекономіки на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання у сумі 166,6 тис. гривень шляхом зменшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 1201020 «Виконання зобов’язань України за участь у програмі ЄС «Конкурентоспроможність підприємств малого та середнього бізнесу (COSME)» та збільшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 1201280 «Доплати працівникам за роботу у зоні відчуження та громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Міністерству фінансів України доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-вересень 2020 року видатки за загальним фондом державного бюджету проведено за бюджетними програмами:

1201020 «Виконання зобов’язань України за участь у програмі ЄС «Конкурентоспроможність підприємств малого та середнього бізнесу (COSME)» – у обсязі 20 570,8 тис. гривень, що становить 98,5% плану на звітний період та уточненого річного плану (визначено у обсязі 20 886 тис. гривень, який шляхом перерозподілу видатків державного бюджету розпорядженням Уряду від 03.06.2020 № 612-р було зменшено на 4 289,8 тис. гривень). Відтак, станом на 01.10.2020 року обсяг невикористаних коштів за цією бюджетною програмою становить 315,2 тис. гривень;

1201280 «Доплати працівникам за роботу у зоні відчуження та громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» – у обсязі 2 038,1 тис. гривень, що становить 65,5% уточненого річного плану (визначеного у обсязі 3 111,6 тис. гривень, який відповідно до розпорядження Уряду від 26.02.2020 № 175-р шляхом передачі бюджетних призначень Мінсоцполітики на бюджетну програму 2501200 «Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було зменшено на 620 433,8 тис. гривень) та 87,3% плану на звітний період. Відтак, станом на 01.10.2020 року обсяг невикористаних коштів за цією бюджетною програмою становить 1 073,5 тис. гривень.

Обґрунтування щодо запропонованого перерозподілу видатків державного бюджету наведено у листі Мінекономіки, в якому, зокрема, зазначено, що здійснення вищевказаного перерозподілу видатків державного бюджету пов’язано із потребою у виплаті 26 працівникам одноразової допомоги через припинення трудового договору та переселення в іншу місцевість працівникам, які вивільняються з роботи у зв’язку з достроковим зняттям з експлуатації Чорнобильської АЕС. Здійснення вказаних виплат обумовлене закриттям низки проектів «Будівництво сховища відпрацьованого ядерного палива сухого типу (СВЯП-2)», «Будівництво нового безпечного конфаймента об’єкта «Укриття» (НБК)», в межах яких здійснювалися роботи по будівництву споруди зі збереження відпрацьованого ядерного палива «СВЯП-2», що фінансувалися за рахунок коштів міжнародної технічної допомоги. Причому, зважаючи на закінчення контракту між державним спеціалізованим підприємством «Чорнобильська АЕС» та компанією «Новарка», реалізація нових проектів, що реалізуються за кошти міжнародної технічної допомоги, найближчим часом не передбачається.

Доцільно зауважити, що виплата такої одноразової допомоги передбачена частиною другою статті 12 Закону України «Про загальні засади подальшої експлуатації і зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС та перетворення зруйнованого четвертого енергоблока цієї АЕС на екологічно безпечну систему» та здійснюється відповідно до Порядку надання одноразової допомоги у разі припинення трудового договору та одноразової матеріальної допомоги у разі переселення в іншу місцевість працівникам, які вивільняються з роботи у зв’язку з достроковим зняттям з експлуатації Чорнобильської АЕС, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2001 № 1090 (зі змінами) (копію роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Слід зазначити, що відповідно до паспорта бюджетної програми, затвердженого наказом Мінекономіки від 17.04.2020 № 733 (копію роздано народним депутатам України – членам Комітету), на вказаний напрям у 2020 році передбачено спрямувати 2 200,4 тис. гривень.

Згідно із поданими Мінекономіки матеріалами станом на 01.09.2020 зазначена вище одноразова допомога була виплачена 65 особам із 91 особи, яку буде вивільнено /середній розмір такої допомоги становив 24 484 гривень при запланованому – 21 970 гривень із розрахунку на 100 осіб/. При цьому, враховуючи підвищення тарифних ставок (посадових окладів) відповідно до зростання розміру мінімальної заробітної плати, затвердженого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (зі змінами), середній розмір виплати за вересень-грудень 2020 року для 26 працівників, яким ще належить виплатити відповідну одноразову допомогу, становитиме 29 830 гривень на одну особу. Вказане потребує збільшення обсягу витрат, пов’язаних з наданням додаткових державних гарантій працівникам, які вивільняються з роботи у зв’язку із достроковим зняттям Чорнобильської АЕС з експлуатації, на 166,6 тис. гривень.

Водночас за поясненнями Мінекономіки відмічається, що визначене розпорядженням Уряду від 09.10.2020 № 1238-р зменшення видатків споживання за бюджетною програмою 1201020 є можливим у зв’язку із виплатою у повному обсязі внеску України до загального бюджету Європейського Союзу за участь у програмі ЄС «Конкурентоспроможність підприємств малого та середнього бізнесу (COSME)».

Проте, потрібно звернути увагу, що Мінекономіки продовжує, як і у попередніх роках, застосовувати процедуру здійснення перерозподілу видатків державного бюджету, змінюючи обсяг видатків за бюджетною програмою 1201020 «Виконання зобов’язань України за участь у програмі ЄС «Конкурентоспроможність підприємств малого та середнього бізнесу (COSME)».

Так, за загальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 1201020 відбувались зміни щодо обсягу видатків споживання, зокрема:

у 2018 році було збільшено обсяг таких видатків на 8 800 тис. гривень /розпорядження Уряду від 07.11.2018 № 818-р/;

у 2019 році – навпаки, зменшено їх обсяг на 2 136,3 тис. гривень /розпорядження Уряду від 05.07.2019 № 484-р/;

у 2020 році – також зменшено обсяг цих видатків на 4 289,8 тис. гривень /розпорядження Уряду від 03.06.2020 № 612-р/.

Відтак, вказані вище перерозподіли видатків державного бюджету, передбачених Мінекономіки на 2018-2020 роки, можуть свідчити про прорахунки при плануванні видатків на відповідний рік. На такий стан бюджетного планування варто звернути увагу Мінекономіки та Мінфіну.

У той же час необхідно зазначити, що звернення Мінекономіки до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить достатніх пояснень щодо обсягів такого перерозподілу, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Забуранна Л.В., а також заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О., Голова Рахункової палати Пацкан В.В., заступник Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України Новікова І.Ю.

Заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О. не висловив заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова Рахункової палати Пацкан В.В. зазначив, що ініціювання даного перерозподілу видатків державного бюджету здійснено з незалежних від головного розпорядника причин, пов’язаних зі змінами у законодавстві.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранна Л.В. звернула увагу на те, що, як і в попередні роки, має місце неякісне бюджетне планування видатків за бюджетною програмою 1201020, але водночас зазначила, що за результатами опрацювання даного питання в очолюваному нею підкомітеті пропонується рекомендувати Комітету погодити перерозподіл видатків державного бюджету, встановлений розпорядженням Уряду від 09.10.2020 № 1238-р (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену головою підкомітету Забуранною Л.В. пропозицію щодо погодження встановленого розпорядженням Уряду № 1238-р перерозподілу видатків державного бюджету. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 № 1238-р погодити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання у сумі 166,6 тис. гривень шляхом зменшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 1201020 «Виконання зобов’язань України за участь у програмі ЄС «Конкурентоспроможність підприємств малого та середнього бізнесу (COSME)» та збільшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 1201280 «Доплати працівникам за роботу у зоні відчуження та громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Голосували: «за» – одноголосно.

1.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра освіти і науки України Даниленко С.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 1190-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства освіти і науки України (далі – МОН) від 05.10.2020 № 1/10-3451 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 1190-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2020 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Уряду № 1190-р встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених МОН на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 2201130 «Забезпечення здобуття професійної (професійно-технічної) освіти у закладах освіти соціальної реабілітації та адаптації державної форми власності, методичне забезпечення закладів професійної (професійно-технічної) освіти», перерозподіл видатків шляхом зменшення обсягу видатків споживання на 310 тис. грн (з них оплата праці – 254 тис. грн) та встановлення видатків розвитку у сумі 310 тис. гривень.

Міністерству фінансів України доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства за січень-вересень 2020 року видатки за бюджетною програмою 2201130 за загальним фондом державного бюджету фактично проведено у обсязі 159 443,8 тис. гривень, або 71,6% плану на рік (визначено у обсязі 222 573,4 тис. гривень) та 96,9% плану на звітний період.

Обґрунтування щодо запропонованого перерозподілу видатків державного бюджету наведено у листі МОН, в якому, зокрема, зазначено, що здійснення такого перерозподілу пов’язано із необхідністю усунення порушень пожежної та техногенної безпеки і встановлення системи протипожежного захисту (системи пожежної сигналізації) у Макіївському професійному училищі соціальної реабілітації імені А.С. Макаренка (далі – Училище).

У поданих Міністерством матеріалах зазначається, що у провадженні Кіровоградського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області до Училища про застосування заходів реагування щодо повного усунення порушень вимог пожежної та техногенної безпеки.

Так, зауважується, що відповідно до матеріалів справи, зважаючи на вимоги частини третьої статті 55 Кодексу цивільного захисту України, судом встановлено, що забезпечення пожежної безпеки суб’єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб’єктів господарювання. Зазначене Училище є державним закладом професійної (професійно-технічної) освіти для дітей, які потребують особливих умов виховання, який належить до сфери управління МОН, та фінансове забезпечення якого здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

За клопотанням Училища та згідно з розділом І частини четвертої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства суд у судовому засіданні від 9 липня 2020 року зупинив провадження у справі за зверненням обох сторін з клопотаннями про надання їм часу для примирення до 21 вересня 2020 року. На черговому засіданні 21 вересня 2020 року Кіровоградським окружним адміністративним судом було частково задоволено позовну заяву Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області щодо заборони експлуатації будівель адміністративного корпусу та їдальні, оскільки відсутність в кошторисі закладу освіти видатків розвитку /за бюджетною програмою 2201130 видатки розвитку у державному бюджеті не передбачено/ для придбання системи протипожежного захисту унеможливлює повне усунення порушень, виявлених перевіркою.

Водночас у листі Міністерства зазначається, що економія видатків з оплати праці виникла у зв’язку із оптимізацією діяльності установ виконання покарань та, як наслідок, закриттям у 2020 році закладів професійної (професійно-технічної) освіти при кримінально-виконавчих установах закритого типу /а саме: Державного навчального закладу «Південний навчальний центр № 51», Ізяславського навчального центру № 31, Копичинського навчального центру № 112, Кременчуцького навчального центру № 69, Ольшанського навчального центру № 53, Уманського навчального центру № 129/.

Одночасно у матеріалах зазначено, що у державному бюджеті на 2020 рік за бюджетною програмою 2201130 видатки розвитку не передбачались, та зауважено, що зменшення видатків споживання, зокрема на оплату праці за цією бюджетною програмою не призведе до утворення кредиторської заборгованості за такими видатками на кінець поточного року.

Водночас, звернення МОН до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить належних фінансово-економічних обґрунтувань щодо такого перерозподілу, (зокрема щодо визначення запропонованого обсягу), як це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Забуранна Л.В., а також заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О., Голова Рахункової палати Пацкан В.В., заступник Міністра освіти і науки України Даниленко С.В.

Заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперечень і зауважень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранна Л.В. поінформувала, що за результатами опрацювання зазначеного питання в очолюваному нею підкомітеті пропонується рекомендувати Комітету погодити встановлений розпорядженням Уряду від 30.09.2020 № 1190-р перерозподіл видатків державного бюджету (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену головою підкомітету Забуранною Л.В. пропозицію щодо погодження встановленого розпорядженням Уряду № 1190-р перерозподілу видатків державного бюджету. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 1190-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки України на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 2201130 «Забезпечення здобуття професійної (професійно-технічної) освіти у закладах освіти соціальної реабілітації та адаптації державної форми власності, методичне забезпечення закладів професійної (професійно-технічної) освіти», перерозподілу видатків шляхом зменшення обсягу видатків споживання на 310 тис. грн (з них оплата праці – 254 тис. грн) та встановлення видатків розвитку у сумі 310 тис. гривень.

Голосували: «за» – одноголосно.

1.9. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра освіти і науки України Даниленко С.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.10.2020 № 1303-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшли звернення Міністерства освіти і науки України (далі – МОН) від 27.10.2020 № 1/10-3787 та від 02.11.2020 р. № 1/10-3862 (копії листів роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.10.2020 № 1303-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2020 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс). Згідно із зазначеними вимогами Кодексу перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Уряду від 21.10.2020 № 1303-р встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених МОН на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом:

1) зменшення їх обсягу за бюджетними програмами:

2203010 «Керівництво та управління у сфері забезпечення якості освіти» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державна служба якості освіти/ на 7 000 тис. грн (оплата праці);

2207010 «Керівництво та управління у сфері стандартів державної мови» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Національна комісія зі стандартів державної мови/ на 1 540 тис. гривень;

2) збільшення їх обсягу за бюджетною програмою 2201010 «Загальне керівництво та управління у сфері освіти і науки» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат МОН/ на 8 540 тис. грн (з них оплата праці – 7 000 тис. гривень).

Пунктом 2 розпорядження Уряду від 21.10.2020 № 1303-р Міністерству фінансів України доручено внести відповідні зміни до розпису державного бюджету після погодження перерозподілу видатків державного бюджету, визначеного пунктом 1 цього розпорядження, з Комітетом.

Довідково: за даними звітності Казначейства за січень-вересень 2020 року видатки по загальному фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

2201010 – у обсязі 114 818,2 тис. грн, що становить 65,4% уточненого річного плану (визначено у обсязі 175 645,5 тис. грн) та 87,8% плану на звітний період;

2203010 – у обсязі 79 095,7 тис. грн, що становить 57,8% річного плану (визначено у обсязі 136 786 тис. грн) та 75,5% плану на звітний період;

2207010 – у обсязі 3 584,9 тис. грн., що становить 10,7 % річного плану (визначено у обсязі 33 600 тис. грн) та 21,8% плану на звітний період.

Обґрунтування щодо запропонованого перерозподілу видатків державного бюджету наведено у листі МОН, в якому, зокрема, зазначено, що його здійснення пов’язано із необхідністю збільшення видатків на оплату праці працівників апарату МОН, посади яких не належать до посад фахівців з питань реформ, обґрунтовуючи наступним:

– до ухвалення державного бюджету на 2020 рік було прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1034 «Деякі питання реформування державного управління», якою внесено зміни до напрямів використання коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки реалізації комплексної реформи державного управління, та звужено до двох, а саме: на надбавку за виконання особливо важливої роботи та на грошову допомогу при наданні щорічної відпустки фахівцям з питань реформ. З урахуванням вказаної постанови Уряду, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 223-р «Про передачу деяких бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у 2020 році на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління» МОН для здійснення відповідних виплат було спрямовано 41 017,5 тис. грн, з них на оплату праці – 33 620,9 тис. гривень;

інші виплати із заробітної плати фахівцям з питань реформ (посадовий оклад, доплата за ранг державного службовця, вислугу років, таємність, допомога з тимчасової працездатності та оплата відпустки), які у 2019 році забезпечувались за окремим напрямом використання коштів, у 2020 році здійснюються із загального обсягу коштів, передбачених на оплату праці працівників Міністерства (щомісячно – 1,3 млн грн, за рік – 15,6 млн грн), відтак, як наслідок, зросло навантаження на фонд оплати праці працівників МОН.

Відтак, у зв’язку з зазначеним вище, збільшення видатків у поточному році на оплату праці з нарахуваннями в сумі 8 540 тис. грн для працівників апарату Міністерства надасть можливість уникнути виникнення кредиторської заборгованості з оплати праці та забезпечить здійснення розрахунків до відпусток та виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань;

– заробітна плата головного спеціаліста МОН зі стажем держслужби понад 10 років становить в середньому 16 830 грн (нараховано) – до виплати 13 550 грн /середньоденна заробітна плата працівників апарату – 560 грн/, водночас, заробітна плата державного експерта МОН /фахівця з питань реформ/ зі стажем держслужби понад 10 років становить в середньому 44 680 грн (нараховано) – до виплати 35 970 грн /середньоденна заробітна плата фахівця з питань реформ складає 1 480 гривень/.

Така ситуація з оплати праці та різниця в заробітній платі державних службовців апарату МОН негативно впливає на мікроклімат в колективі та на загальні результати роботи Міністерства;

економія бюджетних коштів виникла за бюджетними програмами:

2203010 за рахунок вакантних посад територіальних управлінь Державної служби якості освіти, оскільки, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 р. № 935 «Про утворення територіальних органів Державної служби якості освіти» необхідно було утворити територіальні управління Державної служби якості освіти в областях та м. Київ, як юридичні особи публічного права, з граничною чисельністю у кількості 605 штатних одиниць, але станом на 01 вересня поточного року сформовано лише 23 управління з фактичною чисельністю 303 особи;

2207010 – у зв’язку з тим, що Національна комісія зі стандартів державної мови фактично почала працювати з червня 2020 року і співробітники Комісії приступили до виконання посадових обов’язків не маючи приміщення, відтак, товари та обладнання не закуповувались у розмірах, які були закладені в розрахунках до кошторису.

Зменшення видатків споживання за такими бюджетними програмами не призведе до утворення кредиторської заборгованості за відповідними видатками.

Довідково: відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.08.2017 року № 647 «Деякі питання реалізації комплексної реформи державного управління» (із змінами) чисельність фахівців з питань реформ у МОН встановлено у кількості 120 посад, а за додатково наданою Міністерством інформацією наявна чисельність таких фахівців становить 96 осіб.

З приводу запропонованого перерозподілу видатків державного бюджету необхідно звернути увагу, що відповідно до вимог частини одинадцятої статті 23 Кодексу забороняється без внесення змін до закону про Державний бюджет України збільшення бюджетних призначень за загальним та спеціальним фондами державного бюджету на оплату праці працівників бюджетних установ за рахунок зменшення інших видатків та на видатки за бюджетними програмами, пов’язаними з функціонуванням органів державної влади, за рахунок зменшення видатків за іншими бюджетними програмами.

Водночас, Законом України від 13.04.2020 № 553-IX «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» тимчасово на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, було призупинено застосовування окремих норм Кодексу, зокрема положень частини одинадцятої статті 23 Кодексу.

Проте, Законом України від 17.09.2020 № 909-IX «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», який набрав чинності 4 жовтня 2020 року, скасовано тимчасове призупинення застосування положень частин десятої та одинадцятої статті 23 Кодексу і обмеження, встановлені цими нормами Кодексу, визначено не застосовувати у випадках прийняття рішень про виділення коштів із Фонду COVID-19 бзац сьомий пункту 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України від 13 квітня 2020 року № 553-IX виключено, а статтю 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» доповнено нормою, відповідно до якої обмеження, встановлені частинами десятою та одинадцятою статті 23 Кодексу, не застосовуються у випадках прийняття рішень про виділення коштів за напрямами, передбаченими цією статтею, тобто тими, на які спрямовуються кошти фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками).

Обґрунтування та фінансово-економічні розрахунки щодо обсягів такого перерозподілу наведено у поданих до Комітету матеріалах МОН, у яких, зокрема наведено показники щодо фонду оплати праці по апарату Міністерства, а також фахівців з питань реформ, але водночас не надано інформації щодо середньомісячного розміру заробітної плати працівників апарату Міністерства з урахуванням додаткових коштів.

 

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Забуранна Л.В., а також заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О., Голова Рахункової палати Пацкан В.В., заступник Міністра освіти і науки України Даниленко С.В.

Заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперечень і зауважень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранна Л.В., зважаючи на прийняття Урядом рішення із зазначеного питання та враховуючи важливість даного питання, запропонувала Комітету погодити встановлений розпорядженням Уряду від 21.10.2020 № 1303-р перерозподіл видатків державного бюджету (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену головою підкомітету Забуранною Л.В. пропозицію щодо погодження встановленого розпорядженням Уряду № 1303-р перерозподілу видатків державного бюджету. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити здійснення перерозподілу видатків державного бюджету, як це визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.10.2020 № 1303-р.

Голосували: «за» – одноголосно.

1.10. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра освіти і науки України Даниленко С.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки у 2020 році, та розподілу між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2020 № 984).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства освіти і науки України (далі – МОН) від 27.10.2020 р. № 1/10-3788 (копія якого роздана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків загального фонду, передбачених МОН у 2020 році відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2020 р. № 984 «Про виділення у 2020 році коштів на забезпечення дезінфікуючими засобами захисту учасників освітнього процесу в закладах загальної середньої освіти».

Комітет забезпечує відповідне погодження, керуючись вимогами Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), а саме:

– частини восьмої статті 23, згідно з якою перерозподіл видатків бюджету і надання кредитів з бюджету за бюджетними програмами (включаючи субвенції) у межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника бюджетних коштів здійснюються за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (із змінами);

частини шостої статті 108, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2020 р. № 984 «Про виділення у 2020 році коштів на забезпечення дезінфікуючими засобами захисту учасників освітнього процесу в закладах загальної середньої освіти» (далі – постанова КМУ № 984) здійснено:

1) перерозподіл видатків державного бюджету у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених МОН на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, шляхом:

– зменшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

2201030 «Забезпечення здобуття професійної (професійно-технічної) освіти за професіями загальнодержавного значення» на 10.000 тис. гривень (видатки споживання);

2201180 «Проведення всеукраїнських та міжнародних олімпіад у сфері освіти, всеукраїнського конкурсу «Учитель року» на 4.099,2 тис. гривень (видатки споживання);

2201190 «Виплата академічних стипендій студентам (курсантам), аспірантам, докторантам закладів фахової передвищої та вищої освіти» на 40.000 тис. гривень (видатки споживання);

2201250 «Підвищення кваліфікації педагогічних та науково-педагогічних працівників, керівних працівників і спеціалістів харчової, переробної промисловості та агропромислового комплексу, медичних та фармацевтичних кадрів» на 4.000 тис. гривень (видатки споживання);

2201260 «Загальнодержавні заходи у сфері освіти» на 77.398,9 тис. гривень (у тому числі видатки споживання – 18.077,6 тис. гривень, видатки розвитку – 59.321,3 тис. гривень);

2207010 «Керівництво та управління у сфері стандартів державної мови» на 4.000 тис. гривень (видатки споживання);

2211190 «Освітня субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам» на 400.000 тис. гривень (видатки споживання);

– встановлення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 2211230 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у сумі 539.498,1 тис. гривень;

2) розподіл між обласними бюджетами 24 областей та бюджетом міста Києва субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у сумі 539.498,1 тис. гривень згідно з додатком до цієї постанови.

Згідно з обґрунтуваннями, наданими листом МОН до Комітету, зменшення обсягів видатків загалом на суму 539 498,1 тис. грн проведено внаслідок економії коштів за бюджетними програмами, передбаченими МОН у державному бюджетів на 2020 рік, виходячи з наступного:

за бюджетною програмою 2201030 на 10.000 тис. грн – у зв’язку з відсутністю державного замовлення на 8 професій загальнодержавного значення;

за бюджетною програмою 2201180 на 4.099,2 тис. грн – у зв’язку із відміною проведення всеукраїнських та міжнародних олімпіад у сфері освіти, всеукраїнського конкурсу «Учитель року» через складну епідеміологічну ситуацію, пов’язану з поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2;

за бюджетною програмою 2201190 на 40.000 тис. грн – внаслідок руху контингенту та зменшення відсотку стипендіатів у другому семестрі 2019/2020 навчального року;

за бюджетною програмою 2201250 на 4.000 тис. грн – у зв’язку із відсутністю нормативно-правових підстав для підвищення кваліфікації педагогічних і науково-педагогічних працівників закладів вищої освіти;

за програмою 2201260 на 77.398,9 тис. грн, з них: 472,3 тис. грн – за напрямом «Проведення дослідження якості дошкільної освіти з використанням шкал оцінювання ECERS» /за результатами проведених торгів на видавництво методики ECERS (переклад видання, підготовка до друку, друк, поширення (доставка)/; 49.664,6 тис. грн – за напрямом «Видання підручників і посібників для учнів та педагогічних працівників закладів загальної середньої освіти» /за рахунок зменшення замовлення підручників для учнів 3 класу закладів загальної середньої освіти та підручників друкованих шрифтом Брайля, а також за рахунок зменшення фактичної ціни надрукованих підручників відповідно до калькуляцій, наданих видавництвами/; 11.846,3 тис. грн – за напрямом «Доставка підручників та посібників, зберігання резервного фонду» /за результатами відкритих торгів/; 2.200 тис. грн – за напрямом «Здійснення оплати за використання програмного забезпечення для проведення комплексної оцінки розвитку дітей з особливими освітніми потребами» /за результатами проведених торгів/; 9.576,2 тисгрн – за напрямом «Створення, придбання та апробація електронних підручників» /на сьогодні закупівля та розміщення електронних підручників на Національній освітній електронній платформі не є можливими, оскільки програмно-апаратний комплекс Національної освітньої електронної платформи (далі – ПАК НОЕП) не використовується за функціональним призначенням у зв’язку із тим, що програмне забезпечення ПАК НОЕП є речовим доказом у кримінальному провадженні № 42018000000003216 від 21.12.2018 на підставі ухвали Печерського районного суду міста Києва від 01.04.2019 у справі № 757/14778/19-к)/; 80,5 тис. грн – за напрямом «Модернізація Єдиної державної електронної бази з питань освіти» /за результатами проведених торгів/; 3.159 тисгрн – за напрямом «Виготовлення випускних документів про освіту» /за результатами проведених торгів та завищеної обласними державними адміністраціями потреби у свідоцтвах про здобуття базової та повної загальної середньої освіти/; 400 тисгрн – за напрямом «Проведення єдиного державного кваліфікаційного іспиту». /у зв’язку із встановлення карантину через поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2/;

за бюджетною програмою 2207010 на 4.000 тис. грн – економія коштів за КЕКВ 2210 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар», так як Національна комісія зі стандартів державної мови не має приміщення і не має змоги закуповувати товари та обладнання в тих розмірах, які були закладені в розрахунках до кошторису;

за бюджетною програмою 2211190 на 400.000 тисгрн – за рахунок резерву освітньої субвенції.

Довідково: відповідно до звіту про виконання державного бюджету за січень - вересень 2020 року видатки загального фонду за зазначеними бюджетними програмами проведено у таких обсягах:

2201030 – 107.700,4 тис. грн, що складає 53,9% плану на рік (200.000 тис. грн);

2201180 – видатки не проводилися (план на рік – 4 099,2 тисгрн);

2201190 – 2.373.929,2 тис. грн, що складає 67,6% плану на рік (3.512.151 тисгрн);

2201250 – 19.711,14 тис. грн, що складає 59,6% плану на рік (33.073,6 тис. грн);

2201260 – 381.634,8 тис. грн що складає 52,7% плану на рік (724 536,3 тис. грн);

2207010 – 3.584,9 тис. грн, що складає 10,7% плану на рік (33 600 тисгрн).

Освітню субвенцію (код 2211190) за січень - вересень 2020 року перераховано з державного бюджету місцевим бюджетам у сумі 59.606.210,9 тис. грн, що складає 73,3% від плану на рік (81.298.895,3 тис. грн, в т.ч. резерв освітньої субвенції – 566.625,6 тис. грн), її використання місцевими бюджетами становить 57 158 698,3 тис. грн, або 70,3% плану на рік.

Зменшення резерву освітньої субвенції, що спрямовується на виплату заробітної плати (з нарахуваннями) педагогічним працівникам, які забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти, може стати приводом до вишукання МОН додаткових ресурсів (що традиційно відбувається у листопаді-грудні) для забезпечення належних виплат у всіх регіонах та недопущення заборгованості із виплати заробітної плати до завершення року. Відповідного аналізу щодо стану виплати заробітної плати педагогічним працівникам у МОН не проведено і не надано інформації про достатню забезпеченість освітньою субвенцією всіх місцевих бюджетів.

За поясненням МОН встановлення видатків споживання за бюджетною програмою 2211230 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» /далі  субвенція/ у сумі 539 498,1 тис. грн (збільшення загального обсягу субвенції) пов’язане з необхідністю забезпечення закладів загальної середньої освіти дезінфікуючими засобами для обробки рук і шкіри та дезінфікуючими засобами для обробки поверхонь. При цьому здійснено розподіл субвенції між обласними бюджетами та бюджетом міста Києва, що згідно з інформацією МОН проведений з урахуванням кількості учнів 1-11 класів закладів загальної середньої освіти в адміністративно-територіальній одиниці станом на 5 вересня 2019 року /розрахунки потреби в розрізі місцевих бюджетів роздано народним депутатам України – членам Комітету/. Слід зауважити, що при здійсненні зазначеного розрахунку доцільніше було б врахувати контингент учнів закладів загальної середньої освіти станом на 5 вересня 2020 року, зважаючи, що рішення щодо такого перерозподілу прийнято Урядом 21 жовтня 2020 року.

З приводу субвенції слід зазначити:

– Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (із змінами, внесеними Законом України від 13.04.2020 № 553-IX) (далі – Закон) у складі загальнодержавних витрат МОН за загальним фондом передбачено субвенцію у сумі 1 060 000 тис. грн (видатки розвитку), розподіл якої між обласними бюджетами та бюджетом м. Києва здійснено згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 325 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 4 квітня 2018 р. № 237 і від 12 лютого 2020 р. № 105» (далі – Постанова КМУ № 325) з виокремленням напрямів використання коштів /закупівля засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів початкових шкіл; закупівля обладнання, інвентарю для фізкультурно-спортивних приміщень, засобів навчання, у тому числі навчально-методичної та навчальної літератури, зошитів з друкованою основою для закладів загальної середньої освіти, що беруть участь у експерименті з реалізації Державного стандарту початкової освіти/, що з огляду на вимоги частини шостої статті 108 Кодексу було погоджено Комітетом 7 травня 2020 року.

Порядок та умови надання субвенції затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 4 квітня 2018 р. № 237 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 лютого 2020 р. № 105) «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2020 році», згідно з якими серед іншого встановлено, що субвенція спрямовується на закупівлю: засобів навчання та обладнання, у тому числі комп’ютерного та сучасних меблів, для навчальних кабінетів початкової школи (зокрема для закладів загальної середньої освіти, наведених в абзаці третьому цього підпункту); навчально-методичної та навчальної літератури, зошитів з друкованою основою, у тому числі їх електронних версій та з аудіосупроводом, обладнання та інвентарю для фізкультурно-спортивних приміщень для закладів загальної середньої освіти, що є учасниками всеукраїнського експерименту за темою «Розроблення і впровадження навчально-методичного забезпечення початкової освіти в умовах реалізації Державного стандарту початкової загальної середньої освіти»;

Постановою КМУ № 984 внесені зміни до Порядку та умов надання субвенції та передбачено, що субвенція спрямовується також на закупівлю засобів захисту учасників освітнього процесу в закладах загальної середньої освіти під час карантину, а облдержадміністрації здійснюють розподіл субвенції між обласним бюджетом, бюджетами районів, міст обласного значення та об’єднаних територіальних громад за цим напрямом на закупівлю дезінфікуючих засобів для обробки рук і шкіри та дезінфікуючих засобів для обробки поверхонь (розподіл субвенції між відповідними місцевими бюджетами здійснюється з урахуванням кількості учнів 1-11 класів в закладах загальної середньої освіти адміністративно-територіальної одиниці).

При цьому МОН не надано пояснень щодо відповідності такого напряму використання коштів вимогам Концепції реалізації державної політики у сфері реформування загальної середньої освіти «Нова українська школа», метою якої визначено забезпечення проведення докорінної та системної реформи загальної середньої освіти серед іншого за такими напрямками: створення нової структури школи, що дасть змогу засвоїти новий зміст освіти і набути ключових компетентностей, необхідних для успішної самореалізації особистості, децентралізація та ефективне управління загальною середньою освітою, що сприятиме реальній автономії школи, створення сучасного освітнього середовища, яке забезпечить необхідні умови, засоби і технології для навчання учнів, вчителів і батьків, створення необхідних умов для навчання учнів безпосередньо за місцем їх проживання, зокрема у сільській місцевості, або забезпечення регулярного підвезення до шкіл.

Довідково: За звітними даними Казначейства за період з січня по вересень 2020 року з державного бюджету перераховано місцевим бюджетам субвенцію у сумі 950 803,5 тис. грн, що складає 89,7% від затвердженого обсягу на рік (1 060 000 тис. грн) та 100% помісячного розпису, при цьому використано лише 48,5% річного обсягу(514 573 тис. грн).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Саламаха О.І., а також заступник Міністра фінансів України Шкурков В.О., Голова Рахункової палати Пацкан В.В. та заступник Міністра освіти і науки України Даниленко С.В.

Заступник Міністра фінансів України Шкурков В.О. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловловили заперечень і зауважень щодо розподілу субвенції, що розглядається.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Комітету Саламаха О.І. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: погодити здійснення перерозподілу видатків, передбачених МОН на 2020 рік, та розподілу між місцевими бюджетами субвенції відповідно до постанови КМУ № 984 (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену головою підкомітету Саламахою О.І. пропозицію, що була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини восьмої статті 23 і частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити визначене згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2020 р. № 984 здійснення:

1) перерозподілу видатків державного бюджету у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, шляхом:

- зменшення обсягу видатків за:

бюджетною програмою 2201030 «Забезпечення здобуття професійної (професійно-технічної) освіти за професіями загальнодержавного значення» на 10.000 тис. гривень (видатки споживання);

бюджетною програмою 2201180 «Проведення всеукраїнських та міжнародних олімпіад у сфері освіти, всеукраїнського конкурсу «Учитель року» на 4.099,2 тис. гривень (видатки споживання);

бюджетною програмою 2201190 «Виплата академічних стипендій студентам (курсантам), аспірантам, докторантам закладів фахової передвищої та вищої освіти» на 40.000 тис. гривень (видатки споживання);

бюджетною програмою 2201250 «Підвищення кваліфікації педагогічних та науково-педагогічних працівників, керівних працівників і спеціалістів харчової, переробної промисловості та агропромислового комплексу, медичних та фармацевтичних кадрів» на 4.000 тис. гривень (видатки споживання);

бюджетною програмою 2201260 «Загальнодержавні заходи у сфері освіти» на 77.398,9 тис. гривень (у тому числі видатки споживання – 18.077,6 тис. гривень, видатки розвитку – 59.321,3 тис. гривень);

бюджетною програмою 2207010 «Керівництво та управління у сфері стандартів державної мови» на 4.000 тис. гривень (видатки споживання);

бюджетною програмою 2211190 «Освітня субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам» на 400.000 тис. гривень (видатки споживання);

- встановлення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 2211230 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у сумі 539.498,1 тис. гривень.

2) розподілу між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у сумі 539.498,1 тис. гривень згідно з додатком до цієї постанови.

Голосували: «за» – одноголосно.

1.11. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України Новікової І.Ю. про погодження передачі бюджетних призначень та перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених для реалізації державних інвестиційних проектів у 2020 році (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.10.2020
№ 1276-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшли в межах компетенції кожного звернення Державного агентства автомобільних доріг України від 23.10.2020 № 3316/2/5.1-3, Міністерства енергетики України від 30.10.2020 № ВР/1.1-6.3-22852, Міністерства освіти і науки України від 30.10.2020 № 1/10-3846 (копії листів роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження передачі бюджетних призначень та перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.10.2020 № 1276-р «Про передачу частини бюджетних призначень та перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених для реалізації державних інвестиційних проектів у 2020 році».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), а передача бюджетних призначень для реалізації державних інвестиційних проектів від одного головного розпорядника коштів державного бюджету до іншого головного розпорядника коштів державного бюджету на підставі рішення Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів за результатами моніторингу стану розроблення та реалізації державних інвестиційних проектів – відповідно до частини п’ятнадцятої статті 23 Кодексу. Згідно із зазначеними вимогами Кодексу перерозподіл видатків державного бюджету та передача бюджетних призначень для реалізації державних інвестиційних проектів здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Відповідно до частини четвертої статті 33-1 Кодексу відбір державних інвестиційних проектів здійснюється Міжвідомчою комісією з питань державних інвестиційних проектів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Положення про Міжвідомчу комісію з питань державних інвестиційних проектів та Порядок відбору державних інвестиційних проектів затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 № 571 «Деякі питання управління державними інвестиціями» (зі змінами).

Відповідно до положень зазначеного законодавства Міжвідомчою комісією з питань державних інвестиційних проектів за результатами проведеного моніторингу реалізації цих проектів за підсумками 8 місяців поточного року 29 вересня 2020 року прийнято рішення щодо зміни обсягів видатків на розроблення та реалізацію державних інвестиційних проектів на 2020 рік шляхом перерозподілу державних капітальних вкладень між державними інвестиційними проектами за відповідними бюджетними програмами, передбаченими у державному бюджеті на 2020 рік (копію протоколу засідання роздано народним депутатам України – членам Комітету).

На підставі рішення Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів від 29 вересня 2020 року розпорядженням Уряду від 21.10.2020 № 1276-р визначено здійснити передачу бюджетних призначень та перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених для реалізації державних інвестиційних проектів у 2020 році.

Відповідно до частини п’ятнадцятої статті 23 Кодексу визначено передати бюджетні призначення (видатки розвитку), передбачені у 2020 році Міністерству охорони здоров’я України (далі – МОЗ) у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 2301130 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Удосконалення молекулярно-генетичної діагностики онкологічних захворювань в Україні», у сумі 104 752 тис. гривень:

1) Міністерству освіти і науки України (далі – МОН) /загалом у сумі 33 200 тис. гривень/ за бюджетними програмами:

2201220 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Створення Міжнародного центру підготовки пілотів на базі Національного авіаційного університету» у сумі 7 200 тис. гривень;

2201240 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Реставрація староакадемічного корпусу ансамблю Братського монастиря по вул. Г. Сковороди, 2 у Подільському районі м. Києва» у сумі 6 000 тис. гривень;

2201840 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Реставрація головного корпусу Львівського національного університету імені Івана Франка» у сумі 20 000 тис. гривень;

2) Міністерству енергетики України (далі – Міненерго) за бюджетною програмою 2401420 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Новокостянтинівська шахта. Розвиток виробничих потужностей» у сумі 10 000 тис. гривень;

3) Державному агентству автомобільних доріг України (далі  Укравтодор) за бюджетною програмою 3111800 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Покращення стану автомобільних доріг загального користування у Львівській області» у сумі 61 552 тис. гривень /пункт 1 розпорядження Уряду від 21.10.2020 № 1276-р/.

Відповідно до частини восьмої статті 23 Кодексу у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Укравтодору у загальному фонді державного бюджету у 2020 році, визначено здійснити перерозподіл видатків розвитку у сумі 70 000 тис. гривень шляхом:

1) зменшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 3111260 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Розбудова міжнародної автомобільної дороги загального користування державного значення М-14 Одеса – Мелітополь – Новоазовськ (на м. Таганрог) на ділянці Одеса – Миколаїв – Херсон» на 70 000 тис. гривень;

2) збільшення обсягу цих видатків за бюджетними програмами:

3111800 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Покращення стану автомобільних доріг загального користування у Львівській області» на 4 224 тис. гривень;

3111830 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Приведення стану автомобільних доріг транспортного сполучення Київ – Суми – Харків (в межах Чернігівської та Сумської областей) до сучасних технічних вимог» на 65 776 тис. гривень

/пункт 2 розпорядження Уряду від 21.10.2020 № 1276-р/.

Міністерству фінансів України доручено після погодження МОЗ, МОН, Міненерго та Укравтодором передачі бюджетних призначень, передбаченої пунктом 1 цього розпорядження, та Укравтодору перерозподілу видатків державного бюджету, передбаченого пунктом 2 зазначеного розпорядження, з Комітетом, забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету /пункт 3 розпорядження Уряду від 21.10.2020 № 1276-р/.

Щодо положень розпорядження Уряду від 21.10.2020 № 1276-р слід зазначити наступне.

1. При затвердженні державного бюджету на 2020 рік загальний обсяг державних капітальних вкладень на реалізацію 22-х державних інвестиційних проектів було визначено у обсязі 2 362 505 тис. гривень /з них за загальними фондом державного бюджету – 1 862 505 тис. гривень та за спеціальним фондом державного бюджету – 500 000 тис. гривень (за рахунок плати за ліцензії на здійснення діяльності у сфері організації і проведення азартних ігор)/.

При цьому, Законом України від 13.04.2020 № 553-ІХ при формуванні Фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками вказаний обсяг державних капітальних вкладень за загальним фондом державного бюджету було зменшено на 733 197,8 тис. грн, тобто до 1 129 307,2 тис. гривень.

Відтак, було скасовано у повному обсязі видатки на реалізацію 10-ти державних інвестиційних проектів, серед яких і державні інвестиційні проекти, на реалізацію яких розпорядженням Уряду від 21.10.2020 № 1276-р пропонується збільшити обсяг видатків, шляхом передачі частини бюджетних призначень, передбачених у 2020 році МОЗ у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 2301130.

Тобто запропоновано відновити видатки щодо таких державних інвестиційних проектів:

«Реалізація державного інвестиційного проекту «Створення Міжнародного центру підготовки пілотів на базі Національного авіаційного університету» /при затвердженні державного бюджету на 2020 рік бюджетні призначення за бюджетною програмою 2201220 було визначено у обсязі 68 000 тис. гривень/;

«Реалізація державного інвестиційного проекту «Реставрація староакадемічного корпусу ансамблю Братського монастиря по вул.Г. Сковороди, 2 у Подільському районі м. Києва» /при затвердженні державного бюджету на 2020 рік бюджетні призначення за бюджетною програмою 2201240 було визначено у обсязі 10 000 тис. гривень/;

«Реалізація державного інвестиційного проекту «Реставрація головного корпусу Львівського національного університету імені Івана Франка» /при затвердженні державного бюджету на 2020 рік бюджетні призначення за бюджетною програмою 2201840 було визначено у обсязі 46 699,6 тис. гривень/;

«Реалізація державного інвестиційного проекту «Новокостянтинівська шахта. Розвиток виробничих потужностей» /при затвердженні державного бюджету на 2020 рік бюджетні призначення за бюджетною програмою 2401420 було визначено у обсязі 140 000 тис. гривень/.

За поясненнями МОН щодо вище зазначених державних інвестиційних проектів відмічається наступне:

1) державний інвестиційний проект «Реставрація головного корпусу Львівського національного університету імені Івана Франка» (код 2201840) відібрано Міжвідомчою комісією з питань державних інвестиційних проектів для реалізації у 2017 році. При цьому, загальна вартість проекту складає 94 508 тис. грн. Станом на 21.10.2020 профінансовано 47 308,0 тис. грн (з них за загальним фондом – 47 000 тис. грн, спеціальним фондом – 308 тис. грн). Проектом передбачалося протягом 2020 року виконати невідкладні заходи з відновлення фасаду, реставрації і заповнення віконних та дверних прорізів, реставрації даху, облаштування блискавкозахисту та реставрації Головного корпусу університету, який є пам’яткою архітектури ХІХ століття. Зупинення робіт призведе до подальшої руйнації невідреставрованих об’єктів, що збільшить обсяги робіт та потребуватиме додаткових коштів для фінансування завершення робіт з реалізації зазначеного проекту після його розконсервації;

2) державний інвестиційний проект «Створення Міжнародного центру підготовки пілотів на базі Національного авіаційного університету» (код 2201220) відібрано Міжвідомчою комісією з питань державних інвестиційних проектів для реалізації у 2018 році. При цьому, загальна вартість проекту складає 271 970 тис. грн. Станом на 21.10.2020 профінансовано 65 698,2 тис. грн (з них за загальним фондом – 61 424,2 тис. грн, спеціальним фондом – 4 274 тис. грн). У 2020 році кошти передбачалось спрямувати на: встановлення вентиляційної системи; закупівлю літаків, паливозаправника, автобусу; завершення реконструкції огорожі аеродрому «Кіровоград». Із-за відсутності фінансування виникає ризик неотримання сертифікату авіаційного тренажера, сертифікату льотної придатності літаків, ризик затримки сертифікації аеродрому, зниження рівня безпеки польотів (наявність огорожі аеродрому – це вимога для отримання сертифікату міжнародного рівня та дотримання вимог безпеки польотів);

3) державний інвестиційний проект «Реставрація староакадемічного корпусу ансамблю Братського монастиря по вул. Г. Сковороди, 2 у Подільському районі м. Києва» (код 2201240) відібрано Міжвідомчою комісією з питань державних інвестиційних проектів у 2017 році. При цьому, загальна вартість проекту складає 192 056,8 тис. грн. Станом на 21.10.2020 профінансовано 27 126,0 тис. грн (з них за загальним фондом – 22 975,7 тис. грн (у тому числі власне за бюджетною програмою 2201240 – 10 000 тис. грн), спеціальним фондом – 4 150,3 тис. грн). Крім того, кредиторська заборгованість у 2020 році складає 791,633 тис. грн. Проектом передбачалося протягом 2020 року виконати невідкладні заходи з реставрації фасадів, улаштування даху, покриття та зовнішніх інженерних мереж. Зупинення робіт призведе до погіршення стану будівлі з незавершеною реставрацією через негативний вплив погодних умов. Крім того, залишається не погашеною заборгованість перед виконавцями робіт, що ставить під ризик як дієспроможність виконавців, так і реставрацію в цілому.

Разом з тим, згідно із обґрунтуванням щодо запропонованого перерозподілу видатків державного бюджету, наведеним у листі Міненергетики, додаткові кошти на реалізацію державного інвестиційного проекту «Новокостянтинівська шахта. Розвиток виробничих потужностей» (код 2401420) будуть використані державним підприємством «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» для придбання підземного гірничо-прохідницького та транспортного обладнання, а саме:

станка бурового – 100М на суму 3 456,00 тис. грн – 6 одиниць;

навантажувача ковшового шахтного на суму 2 400,0 тис. грн – 1 одиниця;

самоскида КрАЗ 6501 на суму 4350,00 тис. грн – 2 одиниці.

При цьому, проведення процедури відкритих торгів буде здійснюватися у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Необхідні документи для проведення конкурсних торгів підготовлені підприємством, відповідні договори за проведеними процедурами можуть бути укладені наприкінці першої декади грудня 2020 року.

2. Враховуючи зміни, внесені Законом України від 13.04.2020 № 553-ІХ та Законом України від 17.09.2020 № 909-ІХ, у державному бюджеті на 2020 рік загальний обсяг державних капітальних вкладень на реалізацію державних інвестиційних проектів визначено у обсязі 1 729 307,2 тис. гривень /з них за загальними фондом державного бюджету – 1 229 307,2 тис. гривень та за спеціальним фондом державного бюджету – 500 000 тис. гривень/, що за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за загальним фондом за підсумками січня-вересня поточного року використано у обсязі 576 738,4 тис. гривень, що становить 90,6% плану на звітний період та 46,9% річного плану.

3. За даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-вересень 2020 року видатки на реалізацію окремих державних інвестиційних проектів проводились на низькому рівні і відтак розпорядженням Уряду від 21.10.2020 № 1276-р пропонується зменшити обсяг видатків за ними, а саме за такими державними інвестиційними проектами:

«Реалізація державного інвестиційного проекту «Удосконалення молекулярно-генетичної діагностики онкологічних захворювань в Україні» /за бюджетною програмою 2301130 затверджений обсяг бюджетних призначень становить 106 152 тис. грн, причому фактичне виконання – 391,8 тис. гривень, або 0,4% річного плану/. У протоколі засідання Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів відмічається, що на сьогодні існують ризики невикористання у повному обсязі запланованих для реалізації проекту коштів до кінця бюджетного року, оскільки не завершені процедури закупівель на будівельні роботи та не оголошено тендер на придбання обладнання;

«Реалізація державного інвестиційного проекту «Розбудова міжнародної автомобільної дороги загального користування державного значення М-14 Одеса-Мелітополь-Новоазовськ (на м. Таганрог) на ділянці Одеса-Миколаїв-Херсон» /за бюджетною програмою 3111260 затверджений обсяг бюджетних призначень становить 90 000 тис. грн, причому фактичне виконання – 7 540,9 тис. гривень, або 8,4% річного плану/. На засіданні Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів представник Укравтодору зауважив, що на сьогодні укладено договори з проектними організаціями на всі ділянки дороги, які передбачено цим державним інвестиційним проектом у 2020 році, та розпочато проектні роботи. При цьому оперативне виконання за проектом становить 11,6 млн грн, з них профінансовано 1,8 млн грн. Також зазначено, що оптимальне виконання проектних робіт до кінця бюджетного року становитиме 20 млн грн.

4. Реалізацію державного інвестиційного проекту «Приведення стану автомобільних доріг транспортного сполучення Київ – Суми – Харків (в межах Чернігівської та Сумської областей) до сучасних технічних вимог» (код 3111830) при затвердженні державного бюджету на 2020 рік планувалось здійснювати за спеціальним фондом державного бюджету за рахунок плати за ліцензії на здійснення діяльності у сфері організації і проведення азартних ігор у обсязі 400 тис. гривень. Однак, зважаючи на тривалу відсутність нормативно-правової бази у сфері регулювання відносин з організації та проведення азартних ігор (Закон України від 14.07.2020 № 768-IX «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор») за бюджетною програмою 3111830 видатки за спеціальним фондом державного бюджету за підсумками 9 місяців поточного року не проводились взагалі. За даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-вересень 2020 року до спеціального фонду державного бюджету від плати за ліцензії на здійснення діяльності у сфері організації і проведення азартних ігор зараховано 500 гривень при плані 4,4 млрд гривень.

При цьому, Законом України від 17.09.2020 № 909-ІХ за загальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 3111830 встановлено видатки у обсязі 100 000 тис. гривень. Відтак, беручи до уваги вказані зміни, а також зміни, запропоновані розпорядженням Уряду від 21.10.2020 № 1276-р, на реалізацію державного інвестиційного проекту «Приведення стану автомобільних доріг транспортного сполучення Київ – Суми – Харків (в межах Чернігівської та Сумської областей) до сучасних технічних вимог» у 2020 році уточнений річний план за загальним фондом державного бюджету становитиме 165 776 тис. гривень.

5. Щодо реалізації державного інвестиційного проекту «Покращення стану автомобільних доріг загального користування у Львівській області» (код 3111800), то у державному бюджеті на 2020 рік бюджетні призначення за цією бюджетною програмою визначено за загальним фондом у сумі 205 000 тис. гривень та за спеціальним фондом у сумі 100 000 тис. гривень (за рахунок плати за ліцензії на здійснення діяльності у сфері організації і проведення азартних ігор).

Крім того, слід відмітити, що за підсумками 9 місяців п.р. за цією бюджетною програмою за загальним фондом державного бюджету фактично було проведено видатки у сумі 21 500 тис. гривень, що становить 10,5% річного плану (визначено у обсязі 205 000 тис. гривень, який Законом України від 13.04.2020 № 553-ІХ було зменшено на 95 000 тис. гривень) та 100% плану на звітний період.

При цьому, шляхом здійснення змін бюджетних призначень, встановлених розпорядженням Уряду від 21.10.2020 № 1276-р, за бюджетною програмою 3111800 передбачається збільшення видатків за загальним фондом державного бюджету загалом на 65 776 тис. грн, тобто до 270 776 тис. гривень.

6. Окремо слід наголосити, враховуючи, що до кінця поточного бюджетного періоду залишилось лише 2 місяці, існують ризики щодо спроможності головних розпорядників коштів державного бюджету використати у повному обсязі видатки на реалізацію державних інвестиційних проектів, щодо яких розпорядженням Уряду від 21.10.2020 № 1276-р пропонується збільшити обсяг видатків.

На виконання пункту 3 розпорядження Уряду від 21.10.2020 № 1276-р МОН, Міненерго та Укравтодор направили до Комітету звернення щодо погодження здійснення передачі бюджетних призначень та перерозподілу видатків державного бюджету для реалізації державних інвестиційних проектів.

Необхідно зауважити, що звернення відповідних головних розпорядників коштів державного бюджету до Комітету щодо встановлених передачі бюджетних призначень та перерозподілу видатків державного бюджету не містять належних фінансово-економічних обґрунтувань (включаючи розрахунки) щодо обсягів запропонованих змін бюджетних призначень, хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Аналітична інформація щодо видатків державного бюджету на реалізацію державних інвестиційних проектів у 2020 році роздана народним депутатам України – членам Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Пуртова А.А., а також заступник Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України Новікова І.Ю., у режимі відеконференції директор департаменту розвитку мережі доріг Державного агентства автомобільних доріг України Кондратенко М.Ю., заступник Міністра освіти і науки України Даниленко С.В., у режимі відеоконференції державний секретар Міністерства енергетики України Бондаренко В.В., заступник Міністра охорони здоров’я України Шаталова С.М., заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О., Голова Рахункової палати Пацкан В.В.

Директор департаменту розвитку мережі доріг Державного агентства автомобільних доріг України Кондратенко М.Ю., заступник Міністра освіти і науки України Даниленко С.В., державний секретар Міністерства енергетики України Бондаренко В.В., заступник Міністра охорони здоров’я України Шаталова С.М. у межах компетенції відповідного головного розпорядника коштів державного бюджету звернулися до народних депутатів України – членів Комітету з проханням підтримати здійснення встановлених розпорядженням Уряду № 1276-р передачі бюджетних призначень та перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених за бюджетними програмами для реалізації державних інвестиційних проектів у 2020 році.

Заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперечень і зауважень щодо зазначених у розпорядженні Уряду № 1276-р передачі бюджетних призначень та перерозподілу видатків державного бюджету.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів Пуртова А.А. зазначила, що за результатами опрацювання даного питання пропонується рекомендувати Комітету погодити встановлені розпорядженням Уряду від 21.10.2020 № 1276-р передачу бюджетних призначень та перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених для реалізації державних інвестиційних проектів у 2020 році (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування пропозицію погодити відповідно до пунктів 1 та 2 розпорядження Уряду № 1276-р передачу бюджетних призначень та перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених відповідним головним розпорядникам коштів державного бюджету, та за бюджетними програмами для реалізації державних інвестиційних проектів. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

 

 

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду, керуючись вимогами частин восьмої і п’ятнадцятої статті 23 Бюджетного кодексу України, та на підставі рішення засідання Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів від 29 вересня 2020 року, Комітет з питань бюджету прийняв рішення відповідно до пунктів 1 та 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.10.2020 № 1276-р погодити передачу бюджетних призначень (видатки розвитку) та перерозподіл видатків розвитку державного бюджету, передбачених у загальному фонді державного бюджету на 2020 рік відповідним головним розпорядникам коштів державного бюджету та за бюджетними програмами для реалізації державних інвестиційних проектів.

Голосували: «за» – одноголосно.

1.12. СЛУХАЛИ:

Інформацію Державного секретаря Міністерства молоді та спорту України Перевезенцева О.Ю. (в режимі відеоконференції) про погодження передачі Міністерству молоді та спорту бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я (згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 № 963).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства молоді та спорту (далі – Мінмолодьспорт) від 26.10.2020 № 874/6.2/20 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження передачі бюджетних призначень відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 № 963 «Деякі питання спортивної медицини».

Відповідно до частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) у разі передачі повноважень на виконання функцій або надання послуг, на яке надано бюджетне призначення законом про Державний бюджет України, передача бюджетних призначень від одного головного розпорядника коштів державного бюджету до іншого для виконання тих самих функцій чи послуг, здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом. Відповідний порядок передачі бюджетних призначень затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 постанови Уряду від 09.10.2020 № 963 встановлено відповідно до частини шостої статті 23 Кодексу передати бюджетні призначення, передбачені Міністерству охорони здоров’я (далі – МОЗ) для забезпечення діяльності Українського медичного центру спортивної медицини за бюджетною програмою 2301200 «Спеціалізована консультативна амбулаторно-поліклінічна та стоматологічна допомога, що надається вищими навчальними закладами, науково-дослідними установами та загальнодержавними закладами охорони здоров’я», у сумі 15 136,5 тис. грн (у тому числі, за загальним фондом видатки споживання – 14 975,9 тис. грн, з них оплата праці – 11 702,8 тис. грн, оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 485 тис. грн, за спеціальним фондом видатки споживання – 160,6 тис. грн, з них оплата праці – 83 тис. грн, оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 8 тис. грн) Мінмолодьспорту на нову бюджетну програму.

Міністерству фінансів України доручено після погодження зазначеної передачі бюджетних призначень з Комітетом забезпечити відкриття нової бюджетної програми та внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 4 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами), рішенням Кабінету Міністрів України може визначатися нова назва бюджетної програми без зміни цільового обмеження відповідних бюджетних призначень у разі передачі бюджетних призначень від одного головного розпорядника бюджетних коштів до іншого головного розпорядника бюджетних коштів, у якого відсутні бюджетні програми, що передбачають виконання завдань або надання послуг, аналогічних тим, для виконання яких передаються бюджетні призначення, у тому числі за загальнодержавними видатками і кредитуванням.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-вересень 2020 року за загальним фондом державного бюджету проведено видатки за бюджетною програмою 2301200 в обсязі 109,9 млн грн, або 94,4% плану на звітний період та 69,8% плану на рік (затвердженого в обсязі 157,3 млн грн зі змінами, внесеними Законом України від 25.08.2020 № 822-IX щодо збільшення мінімальної заробітної плати).

Водночас, пунктом 3 постанови Уряду від 09.10.2020 № 963 вносяться зміни до:

постанови Кабінету Міністрів України від 16.05.2011 р. № 501 «Про затвердження переліку закладів охорони здоров’я та програм у галузі охорони здоров’я, що забезпечують виконання загальнодержавних функцій, видатки на які здійснюються з державного бюджету, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» у розділі «Спеціалізовані поліклініки» перелік доповнено підрозділом «Мінмолодьспорт» та включено до цього підрозділу Державну установу «Український медичний центр спортивної медицини Міністерства молоді та спорту України», м. Київ», виключивши таку установу з підрозділу «МОЗ»;

розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.10.2013 р. № 902 «Про віднесення підприємств, установ та організацій до сфери управління Міністерства молоді та спорту» до підприємств, установ та організацій, що відносяться до сфери управління Міністерства молоді та спорту включено Державну установу «Український медичний центр спортивної медицини» Міністерства молоді та спорту України».

Слід також відмітити, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 1201-р встановлено передати цілісний майновий комплекс державної установи «Український медичний центр спортивної медицини Міністерства охорони здоров’я України» із сфери управління МОЗ до сфери управління Мінмолодьспорту.

У поданих Мінмолодьспортом матеріалах зазначено, що така передача бюджетних призначень здійснюється у зв’язку із передачею зі сфери управління МОЗ до сфери управління Мінмолодьспорту Державної установи «Український медичний центр спортивної медицини» (далі – Центр).

Також, у матеріалах відмічається, що передача бюджетних призначень здійснюється у повному обсязі видатків, передбачених кошторисом (із змінами) Центру на 2020 рік для забезпечення діяльності (копії кошторису Центру та довідка про зміни до кошторису наведено у матеріалах Мінмолодьспорту).

За інформацією, наведеною на офіційному сайті Кабінету Міністрів України, Центр створений з метою організації надання лікувально-профілактичної, діагностичної, консультативної медичної допомоги членам національних збірних команд України, учням дитячо-юнацьких спортивних шкіл олімпійського резерву, шкіл вищої спортивної майстерності, ветеранам спорту та особам, які займаються фізкультурою і спортом. Щорічно в Центрі проходять диспансеризацію та звертаються за допомогою щодо відхилень у стані здоров’я понад 2 тисячі спортсменів національних збірних команд з різних видів спорту. Усі спортивні заходи, включені до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України, потребують медичного супроводу та контролю.

Необхідно зазначити, що звернення Мінмолодьспорту до Комітету щодо зазначеної передачі бюджетних призначень не містить достатніх фінансово-економічних обґрунтувань щодо такої передачі (зокрема, не надано пояснень щодо необхідності та доцільності зміни сфери управління для Центру), хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Забуранна Л.В., а також заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О., Голова Рахункової палати Пацкан В.В. і в режимі відеоконференції державний секретар Міністерства молоді та спорту України Перевезенцев О.Ю.

Заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперечень і зауважень щодо передачі бюджетних призначень, що розглядаються.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранна Л.В. зазначила, що такий обсяг передачі бюджетних призначень відповідає обсягу видатків Центру відповідно до кошторису цієї установи, також звернула увагу на те, що подані Мінмолодьспортом матеріали не містять пояснень необхідності зміни сфери управління для Центру спортивної медицини, але водночас за результатами опрацювання даного питання в очолюваному нею підкомітеті запропоновано рекомендувати Комітету погодити відповідно до пункту 1 постанови Уряду від 09.10.2020 № 963 передачу бюджетних призначень (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування пропозицію голови підкомітету Забуранної Л.В. погодити відповідно до пункту 1 постанови Уряду № 963 передачу бюджетних призначень. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 № 963 передачу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я за бюджетною програмою 2301200 «Спеціалізована консультативна амбулаторно-поліклінічна та стоматологічна допомога, що надається вищими навчальними закладами, науково-дослідними установами та загальнодержавними закладами охорони здоров’я», загалом у сумі 15 136,5 тис. грн (у тому числі, за загальним фондом видатки споживання – 14 975,9 тис. грн, з них оплата праці – 11 702,8 тис. грн, оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 485 тис. грн, за спеціальним фондом видатки споживання – 160,6 тис. грн, з них оплата праці – 83 тис. грн, оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 8 тис. грн) Міністерству молоді та спорту на нову бюджетну програму.

Голосували: «за» – одноголосно.

1.13. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України Замлинського Р.Т. про погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2020 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 року № 1254-р.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України (далі – Мінреінтеграції) від 15.10.2020 р. № 22/8.1-3639-20 (копія якого роздана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2020 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 р. № 1254-р «Про розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України, у 2020 році» (далі – розпорядження КМУ № 1254-р).

Питання погодження Комітетом розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (із змінами) у складі загальнодержавних видатків та кредитування Мінреінтеграції за загальним фондом передбачено субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України (далі – субвенція), за бюджетною програмою 3911020 у сумі 20 000 тис. грн (видатки розвитку) без розподілу між місцевими бюджетами у додатку № 6 до Закону.

Розподіл субвенції у обсязі 12 566,8 тис. грн (37,2% загального обсягу) здійснено згідно з розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 25.06.2020 р. № 771-р та від 05.08.2020 р. № 966-р між місцевими бюджетами Донецької, Запорізької, Луганської, Львівської та Хмельницької областей та погоджено Комітетом.

Розпорядженням КМУ № 1254-р затверджено розподіл між місцевими бюджетами Донецької, Житомирської, Луганської, Полтавської, Харківської, Херсонської та Чернігівської областей частини субвенції  у сумі 4 003 тис. грн (20% загального обсягу) згідно з додатком до цього розпорядження.

Слід зазначити, що при затвердженні розпорядження КМУ № 1254-р не в повній мірі дотримано визначений у пункті 1 частини першої статті 7 Кодексу принцип єдності бюджетної системи, згідно з яким єдність бюджетної системи забезпечується, зокрема, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єдиною бюджетною класифікацією. Так, у розділі «Харківська область» за кодом бюджету 20322200000 вказано одразу 2 місцевих бюджети: районний бюджет Попаснянського району та Олексіївській сільській бюджет, хоча в Законі України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» встановлено взаємовідносини державного бюджету саме з районним бюджетом Попаснянського району (код бюджету 20322200000), в той час, як Олексіївській сільський бюджет має інший (власний) код бюджету і не має прямих взаємовідносин з державним бюджетом. Отже в розпорядженні КМУ № 1254-р має бути зазначено лише районний бюджет відповідного району. Поряд з тим, затверджується обсяг субвенції районному бюджету Попаснянського району для м. Золотого та с. Катеринівка, які входять до складу Золотівської міської ради, в той час як районному бюджету Близнюківського району – для Близнюківської селищної ради (до складу якої входять смт Близнюки, с. Батюшки та с. Садове), районному бюджету Оржицького району – для Оржицької селищної ради (до складу якої входять смт Оржиця та с. Маяківка).

Нерозподілений залишок субвенції порівняно із затвердженим на 2020 рік обсягом становить 3 430,2 тис. гривень (17,2% загального обсягу).

Порядок та умови надання субвенції затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.2017 р. № 769 (із змінами), згідно з якими визначено таке:

1) субвенція спрямовується на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України, на:

будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів житлового фонду комунальної власності, в тому числі об’єктів соціального призначення, для надання житлових приміщень внутрішньо переміщеним особам;

реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів житлового фонду комунальної власності для надання в тимчасове користування внутрішньо переміщеним особам;

придбання у комунальну власність житла для надання в тимчасове користування внутрішньо переміщеним особам;

придбання обладнання і програмного забезпечення для оформлення та видачі паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм для центрів надання адміністративних послуг, розміщених в населених пунктах, що розташовані поблизу контрольних пунктів в’їзду/виїзду, з метою спрощення доступу до отримання адміністративних послуг для населення, яке проживає в населених пунктах, розташованих на лінії зіткнення, та в окремих населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження;

2) субвенція надається на заходи, строк реалізації яких становить не більше ніж один рік, у разі співфінансування з місцевих бюджетів в розмірі не менше 30% та за наявності проектної документації;

3) пріоритетним критерієм розподілу субвенції в частині житла є ціна за 1 кв. метр на придбання, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів житлового фонду комунальної власності та кількість внутрішньо переміщених осіб, яким буде надано таке житло. У випадку однакової ціни та кількості внутрішньо переміщених осіб, яким буде надано таке житло, додатковим критерієм розподілу субвенції є відсоток внутрішньо переміщених осіб в територіальній громаді щодо загальної кількості її жителів;

4) виконавчі органи відповідних місцевих рад, а в разі їх відсутності відповідні військово-цивільні адміністрації подають переліки об’єктів і заходів до Мінреінтеграції для погодження та в місячний строк після такого погодження подають Мінреінтеграції інформацію про затверджені місцевими бюджетами обсяги співфінансування та суми субвенції в розрізі кожного заходу. На підставі зазначеної інформації Мінреінтеграції здійснює підготовку і внесення в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України відповідного проекту розподілу субвенції між місцевими бюджетами.

У наданій Мінреінтеграції до Комітету інформаційній довідці щодо розгляду переліку об’єктів та заходів, що можуть реалізовуватися за рахунок субвенції, повідомляється про таке:

на засіданнях відповідної комісії 11.08.2020 р. та 16.09.2020 р. розглянуто та схвалено, зокрема, 11 пропозицій, щодо яких отримано інформацію про співфінансування з відповідних місцевих бюджетів;

за рахунок розподіленого згідно з розпорядженням КМУ № 1254-р обсягу субвенції планується придбати на вторинному ринку нерухомого майна у комунальну власність 23 квартири (з них: 11 однокімнатних, 10 двокімнатних та 2 трикімнатні) та 8 будинків для тимчасового проживання 90 внутрішньо переміщених осіб у населених пунктах областей: Донецької (Шахівська сільська об’єднана територіальна громада – 2 будинки, Сіверська міська об’єднана територіальна громада – 2 квартири, Лиманська міська об’єднана територіальна громада – 1 квартира, Іллінівська сільська об’єднана територіальна громада – 1 квартира), Житомирської (Овруцька міська об’єднана територіальна громада – 1 квартира), Луганської (м. Золоте – та с. Катеринівка Попаснянського району – 12 квартир), Полтавської (Оржицька селищна рада – 1 квартира), Харківської (Первомайський район – 6 будинків, Близнюківська селищна рада – 3 квартири), Херсонської (м. Скадовськ – 1 квартира), Чернігівської (Городнянська міська об’єднана територіальна громада – 1 квартира);

опосередкована вартість 1 кв. метра зазначених об’єктів нерухомості становить у Шахівській сільській отг – 4 166,7 грн, у Сіверській міській отг – 4 900 грн, Лиманській міській отг – 6 896,6 грн, Іллінівській сільській отг – 4 888,9 грн Донецької області, у Овруцькій міській отг Житомирської області – 8 467,6 грн, м. Золоте та с. Катеринівка Луганської області – 1 923 грн, Оржицькому районі Полтавської області – 6 896,6 грн, Первомайському районі – 2 857,1 грн, Близнюківському районі – 6 920,3 грн Харківської області, м. Скадовську Херсонської області – 7714,3 грн, Городнянській міській отг Чернігівської області – 6 833,7 грн і є нижчою за встановлену наказом Мінрегіону від 02.12.2019 № 286 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» вартість 1 кв. метра загальної площі квартир будинку (з урахуванням ПДВ) у Донецькій (13 612 грн), Житомирській (11 391 грн) Луганській (12 431 грн), Полтавській (11 523 грн), Харківській (13 621 грн), Херсонській (11 791 грн) та Чернігівській (12 975 грн) областях.

Зважаючи, що одним з критеріїв відбору об’єктів визначено затверджені у місцевих бюджетах обсяги співфінансування, слід відмітити, що при розподілі коштів Мінреінтеграції враховано посилання Лиманської міської ради, Іллінівської сільської ради (Донецька область) та Скадовської  міської ради (Херсонська область) на рішення про затвердження відповідної програми економічного і соціального розвитку на 2020 рік, хоча згідно з частиною другою статті 23 Кодексу бюджетні призначення встановлюються рішенням про місцевий бюджет. Крім того, варто зауважити про неузгодженість окремої інформації, поданої в інформаційній довідці та в інформаційній таблиці, що свідчить про неналежну якість матеріалів, які надаються до Комітету.

Довідково: за звітними даними Казначейства про виконання державного бюджету за січень-вересень 2020 року за бюджетною програмою 3911020 здійснено видатки у сумі 9 999 тис. грн або 50% плану на рік. Касові видатки місцевих бюджетів за субвенцією становлять 1 466,1 тис. грн або лише 7,3% плану на рік. При цьому у Донецькій (з державного бюджету перераховано 6034,6 тис. грн) та Хмельницькій (з державного бюджету перераховано 350 тис. грн) областях видатки за рахунок субвенції станом на 01.10.2020 року не здійснювалися.

Інформацію щодо використання субвенції у 2019 році та розподілу її обсягу у 2020 році роздано народним депутатам України – членам Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Саламаха О.І., а також заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О., Голова Рахункової палати Пацкан В.В., перший заступник Міністра з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України Замлинський Р.Т.

Заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперечень і зауважень щодо здійсненого розподілу субвенції.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Саламаха О.І. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: погодити розподіл між місцевими бюджетами субвенції на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України, у сумі 4003 тис. грн згідно з розпорядженням КМУ № 1254-р.

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування таку пропозицію, що була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити здійснення розподілу між місцевими бюджетами у 2020 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України, у сумі 4003 тис. гривень згідно з пунктом 1 та додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 р. № 1254-р.

Голосували: «за» – одноголосно.

1.14. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Голови Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України Маковського Д.В. (в режимі відеоконференції) про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.10.2020 № 1312-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України від 27.10.2020 № 14/01-3887 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.10.2020 № 1312-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації на 2020 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Уряду від 21.10.2020 № 1312-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України (далі – Адміністрація Держспецзв’язку) на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків шляхом:

зменшення за бюджетною програмою 6641010 «Забезпечення функціонування державної системи спеціального зв’язку та захисту інформації» обсягу видатків споживання на 4 275,6 тис. грн (з них: зменшення видатків на оплату праці на 6 000 тис. гривень та збільшення обсягу інших видатків споживання на 1 724,4 тис. грн) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Адміністрація Держспецзв’язку/;

зменшення за бюджетною програмою 6642010 «Доставка дипломатичної кореспонденції за кордон і в Україну» обсягу видатків споживання на 3 505,9 тис. грн /відповідальний виконавець бюджетної програми – Головне управління урядового фельд’єгерського зв’язку Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України/;

збільшення за бюджетною програмою 6642020 «Доставка спеціальної службової кореспонденції органам державної влади» обсягу видатків споживання на 7 781,5 тис. грн (з них на оплату праці на 6 000 тис. гривень) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Головне управління урядового фельд’єгерського зв’язку Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України/.

Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-вересень 2020 року за загальним фондом державного бюджету фактично проведено видатки за бюджетними програмами:

6641010 в обсязі 1 325,8 млн грн, або 88,9% плану на звітний період та 65,7% плану на рік (визначено в обсязі 2 017,1 млн грн /із змінами відповідно до Закону України від 25.08.2020 № 822-ІХ щодо збільшення розміру мінімальної заробітної плати/);

6642010 в обсязі 1,2 млн грн, або 27,2% плану на звітний період та 21,9% плану на рік (визначено в обсязі 5,6 млн грн);

6642020 в обсязі 141,4 млн грн, або 91,2% плану на звітний період та 68,5% плану на рік (визначено в обсязі 206,5 млн грн /із змінами відповідно до Закону України від 25.08.2020 № 822-ІХ щодо збільшення розміру мінімальної заробітної плати/).

У листі Адміністрації Держспецзв’язку відмічається, що вказаний перерозподіл дозволить забезпечити здійснення належних виплат військовослужбовцям, які проходять службу в Головному управлінні та підрозділах урядового фельд’єгерського зв’язку Адміністрації Держспецзв’язку, а саме: грошової допомоги при звільненні зі служби та компенсації за неотримане речове майно, виплати одноразової грошової допомоги у зв’язку із смертю військовослужбовця (у сумі 7,8 млн грн за бюджетною програмою 6642020), а також засобами індивідуального захисту військовослужбовців Адміністрації Держспецзв’язку згідно з нормами (у сумі 1,7 млн грн за бюджетною програмою 6641010).

Щодо зазначеного перерозподілу видатків слід зазначити наступне:

- За бюджетною програмою 6641010 при затвердженні державного бюджету на 2020 рік бюджетні призначення за загальним фондом було визначено у обсязі 2 012 млн грн (з них на оплату праці – 1260,7 млн грн), а Законом України від 25.08.2020 № 822-ІХ (щодо збільшення розміру мінімальної заробітної плати) видатки споживання за цією бюджетною програмою збільшено на 5,1 млн грн (з них на оплату праці – на 4,2 млн грн) до 2017,1 млн гривень (з них на оплату праці – 1264,9 млн грн). При цьому, розпорядженням Уряду від 21.10.2020 № 1312-р за бюджетною програмою 6641010 запропоновано навпаки зменшення видатків на оплату праці на 6 млн гривень. Зважаючи на зазначене, виникає питання щодо обґрунтованості збільшення видатків на оплату праці за цією програмою вказаним законом.

- За бюджетною програмою 6642020 при затвердженні державного бюджету на 2020 рік бюджетні призначення за загальним фондом було визначено у обсязі 202,85 млн грн (з них на оплату праці – на 153,4 млн грн), а Законом України від 25.08.2020 № 822-ІХ (щодо збільшення розміру мінімальної заробітної плати) видатки споживання збільшено на 3,6 млн грн (з них на оплату праці – на 3 млн грн) до 206,5 млн гривень (з них на оплату праці – на 156,4 млн грн). Тобто, з урахуванням змін, відповідно до Закону України від 25.08.2020 № 822-IX, та розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.10.2020 № 1312-р за бюджетною програмою щодо доставки спеціальної службової кореспонденції органам державної влади (код 6642020) загалом пропонується збільшити видатки споживання на 11,4 млн грн (з них на оплату праці – на 9 млн гривень). Зазначене свідчить про прорахунки в плануванні видатків державного бюджету для забезпечення реальної потреби у першочергових видатках Головного управління урядового фельд’єгерського зв’язку Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України.

Звернення Адміністрації Держспецзв’язку до Комітету щодо перерозподілу видатків державного бюджету не містить належних фінансово-економічних обґрунтувань та взагалі розрахунків щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень (включаючи пояснення щодо можливості зменшення бюджетних асигнувань за визначеними напрямами та потенційних ризиків такого зменшення), хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Забуранна Л.В., а також заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О., Голова Рахункової палати Пацкан В.В., в режимі відеоконференції перший заступник Голови Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України Маковський Д.В.

Заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперечень і зауважень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранна Л.В. за результатами розгляду питання в очолюваному нею підкомітету внесла пропозицію погодити встановлений розпорядженням Уряду від 21.10.2020 № 1312-р перерозподіл видатків державного бюджету (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену головою підкомітету Забуранною Л.В. пропозицію погодити встановлений розпорядженням Уряду № 1312-р перерозподіл видатків державного бюджету. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.10.2020 № 1312-р погодити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, здійснення перерозподілу видатків шляхом:

зменшення за бюджетною програмою 6641010 «Забезпечення функціонування державної системи спеціального зв’язку та захисту інформації» обсягу видатків споживання на 4 275,6 тис. грн (з них на оплату праці на 6 000 тис. грн),

зменшення за бюджетною програмою 6642010 «Доставка дипломатичної кореспонденції за кордон і в Україну» обсягу видатків споживання на 3 505,9 тис. грн,

збільшення за бюджетною програмою 6642020 «Доставка спеціальної службової кореспонденції органам державної влади» обсягу видатків споживання на 7 781,5 тис. грн (з них на оплату праці на 6 000 тис. гривень).

Голосували: «за» – одноголосно.

1.15. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Комітету з питань бюджету Забуранної Л.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Національній академії медичних наук України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 № 1242-р) (включено додатково до порядку денного за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранної Л.В.).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Національної академії медичних наук України від 12.10.2020 № 1- 06/1760 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 № 1242-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Національній академії медичних наук на 2020 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Уряду № 1242-р встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Національній академії медичних наук на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків за бюджетною програмою 6561060 «Діагностика і лікування захворювань із впровадженням експериментальних та нових медичних технологій, спеціалізована консультативно-поліклінічна допомога, що надається науково-дослідними установами Національної академії медичних наук України» у сумі 41 912,5 тис. грн шляхом зменшення обсягу видатків споживання та збільшення обсягу видатків розвитку.

Міністерству фінансів України доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства за січень-вересень 2020 року видатки за бюджетною програмою 6561060 за загальним фондом державного бюджету фактично проведено у обсязі 1 239 344,5 тис. гривень, або 69,3% плану на рік (визначено у обсязі 1 788 775,1 тис. гривень) та 83,9% плану на звітний період.

Обґрунтування щодо запропонованого перерозподілу видатків державного бюджету наведено у листі Національної академії медичних наук, в якому, зокрема, зазначено, що здійснення такого перерозподілу пов’язано із невідкладною потребою придбання високотехнологічного медичного обладнання для забезпечення проведення оперативного лікування осіб з інвалідністю із незворотними вадами слуху (мікроскоп операційний, діагностичний аудіометр, установка (джерело) безперебійного живлення для операційних та рентгенапаратури тощо), осіб з очною патологією (діагностичне обладнання для безконтактних вимірювань переднього сегмента ока, операційний офтальмологічний мікроскоп) та осіб з ортопедичною патологією (комплект артроскопічного обладнання, операційній стіл з «С» дугою з ортопедичним пристосуванням, наркозно-дихальна апаратура).

У листі Академії також зауважується, що економія видатків споживання за бюджетною програмою 6561060 в сумі 41 912,5 тис. гривень виникла за результатами проведених тендерних процедур із закупівлі кохлеарних імплантів та мовних процесорів та необхідних для слухопротезування осіб з інвалідністю інших медичних виробів та лікарських засобів.

Відтак, здійснення запропонованого перерозподілу видатків державного бюджету є єдиною можливістю забезпечити придбання установами Академії сучасного медичного обладнання для надання високоспеціалізованої медичної допомоги.

Водночас, звернення Національної академії медичних наук до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить фінансово-економічних обґрунтувань (зокрема, відповідних розрахунків щодо обсягу коштів, що перерозподіляється) щодо такого перерозподілу, як це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Забуранна Л.В., Крулько І.І., а також заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О., Голова Рахункової палати Пацкан В.В.

Заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперечень і зауважень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранна Л.В. за результатами опрацювання наданих Академією матеріалів зазначила, зокрема, про те, що запропонований перерозподіл видатків здійснюється у зв’язку із невідкладною потребою придбання високотехнологічного медичного обладнання для забезпечення проведення оперативного лікування осіб з інвалідністю із незворотними вадами слуху, осіб з очною патологією та осіб з ортопедичною патологією, і внесла пропозицію погодити встановлений розпорядженням Уряду від 09.10.2020 № 1242-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену головою підкомітету Забуранною Л.В. пропозицію погодити встановлений розпорядженням Уряду № 1242-р перерозподіл видатків державного бюджету. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 № 1242-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Національній академії медичних наук на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 6561060 «Діагностика і лікування захворювань із впровадженням експериментальних та нових медичних технологій, спеціалізована консультативно-поліклінічна допомога, що надається науково-дослідними установами Національної академії медичних наук України», перерозподілу видатків у сумі 41 912,5 тис. грн шляхом зменшення обсягу видатків споживання та збільшення на таку суму обсягу видатків розвитку.

Голосували: «за» – 32, «проти» – 0, «утрималися» – 0, «не голосували» – 1.

1.16. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра охорони здоров’я України Шаталової С.М. про погодження розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я у 2020 році відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2020 р. № 1008 «Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 р. № 250» (включено додатково до порядку денного за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Саламахи О.І.).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства охорони здоров’я України (далі – МОЗ) від 03.11.2020 р. № 10-07/32707/2-20 (копія якого роздана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я у 2020 році згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2020 р. № 1008 «Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 р. № 250» (далі – постанова КМУ № 1008).

Комітет забезпечує відповідне погодження, керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій. При цьому встановлено, що особливості розподілу обсягів медичної та освітньої субвенцій щодо резерву коштів та перерозподілу обсягів таких субвенцій між місцевими бюджетами можуть визначатися законом про державний бюджет.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (далі – Закон) у складі загальнодержавних витрат МОЗ за загальним фондом державного бюджету (видатки споживання за бюджетною програмою 2311500) вперше передбачено субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я (далі – субвенція) у сумі 1  450 611,5 тис. грн, без розподілу між місцевими бюджетами у додатку № 6 до цього Закону.

Змінами до Закону про державний бюджет на 2020 рік від 28.08.2020 р. № 822-ІХ, що прийняті з метою забезпечення виплат у зв’язку з підвищенням з 1 вересня поточного року розміру мінімальної заробітної плати до 5 тис. грн, субвенцію збільшено на 72 816,6 тис. грн також без розподілу між місцевими бюджетами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2020. № 250 «Деякі питання надання у 2020 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я» (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 15.04.2020 № 285 та від 09.09.2020 № 794) (далі – постанова КМУ № 250) обсяг субвенції було збільшено на 2 083 261,1 тис. грн (за рахунок зменшення на таку суму обсягу видатків МОЗ за бюджетними програмами «Реалізація програми державних гарантій медичного обслуговування населення» КПКВ 2308060 /1 910 292,4 тис. гривень/ і «Громадське здоров’я та заходи боротьби з епідеміями» КПКВ 2301040 /172 968,6 тис. гривень/ та здійснено її розподіл у сумі 3 533 872,5 тис. грн між обласними бюджетами та бюджетом м. Києва із виокремленням напрямів використання коштів /лікування хворих на цукровий діабет інсуліном та нецукровий діабет десмопресином, центри громадського здоров’я (обласні, м. Києва), підтримка окремих закладів охорони здоров’я, які надають вторинну (спеціалізовану) та третинну (високоспеціалізовану) медичну допомогу за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення/, який з огляду на вимоги частини восьмої статті 23, частини шостої статті 108 Кодексу було погоджено Комітетом.

З урахуванням зазначеного обсяг субвенції становить 3 606 689,1 тис. грн, а залишок нерозподілених коштів станом на 1 жовтня становив 72 816,6 тис. гривень.

Довідково: Постановою КМУ № 250 затверджено Порядок та умови надання субвенції, згідно з якими кошти спрямовуються на:

оплату поточних видатків закладів у системі охорони здоров’я, визначених підпунктом «є» пункту 3 частини першої статті 90 Кодексу;

фінансове забезпечення діяльності, пов’язаної з проведенням судово-психіатричної експертизи;

оплату поточних видатків патолого-анатомічних бюро;

оплату поточних видатків спеціальних закладів з надання психіатричної допомоги, визначених Переліком спеціальних закладів з надання психіатричної допомоги, затвердженим МОЗ, на застосування примусових  заходів медичного характеру;

забезпечення лікування хворих на цукровий діабет інсуліном та нецукровий діабет десмопресином у період з 01 квітня 2020 року по 31 грудня 2020 року;

оплату поточних видатків на здійснення центрами громадського здоров’я (обласних, м. Києва) заходів, спрямованих на дотримання здорового способу життя, та координації закладів охорони здоров’я щодо дотримання єдиної системи збору, обробки, зберігання та передачі медико-статистичної інформації;

підтримку окремих закладів охорони здоров’я, які надають вторинну (спеціалізовану) та третинну (високоспеціалізовану) медичну допомогу за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення, з метою недопущення утворення заборгованості з виплати заробітної плати працівникам цих закладів та нарахувань на неї.

У постанові КМУ № 1008 проведено розподіл між обласними бюджетами та бюджетом м. Києва загального обсягу субвенції (у сумі 3 606 689,1 тис. гривень) шляхом викладу у новій редакції додатку до постанови КМУ № 250. При цьому розподілений залишок коштів у сумі 72 816,6 тис. гривень, з них 65 187,6 тис. гривень – для закладів у системі охорони здоров’я, визначених підпунктом «є» пункту 3 частини першої статті 90 Кодексу /будинки дитини, заклади служби крові, МСЕК, бюро судмедекспертизи, бази спецмедпостачання/, судово-психіатричної експертизи, патолого-анатомічних бюро, спеціальних закладів з надання психіатричної допомоги та 7 629 тис. гривень – для центрів громадського здоров’я (обласних, м. Києва).

За інформацією МОЗ розподіл субвенції між місцевими бюджетами на заклади охорони здоров’я, визначені в підпункті «є» пункту 3 статті 90 Кодексу (будинки дитини, заклади служби крові, медико-соціальні експертні комісії, бюро судмедекспертизи, бази спецмедпостачання), патолого-анатомічні бюро, фінансове забезпечення діяльності, пов’язаної з проведенням судовопсихіатричної експертизи, центри громадського здоров’я, здійснювався пропорційно кількості наявного населення, відповідно до даних Державної служби статистики, а також пропорційно кількості ліжок для примусових заходів медичного характеру у лікарнях, визначених Переліком спеціальних закладів з надання психіатричної допомоги, затвердженим наказом МОЗ від 20 березня 2018 року № 516.

Згідно з розрахунками МОЗ, що надані у листі до Комітету, розподіл нерозподіленого залишку у сумі 72 816,6 тис. гривень здійснено пропорційно до розподілу субвенції, затвердженого у додатку до постанови КМУ  250.

Інших обґрунтувань та пояснень не надано.

Загалом за квітень – жовтень 2020 року з державного бюджету місцевим бюджетам перераховано субвенцію у сумі 2 951 735,1 тис. грн, або 83,5% розподіленого станом на 1 жовтня обсягу субвенції (3 533 872,5 тис. грн), використано станом на 1 жовтня субвенцію у сумі 2 364 208,2 тис. грн, або 65,6% плану на рік.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю, Саламаха О.І., а також заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О., Голова Рахункової палати Пацкан В.В. та заступник Міністра охорони здоров’я України Шаталова С.М.,

Заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперечень і зауважень щодо розподілу між місцевими бюджетами субвенції.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Комітету Саламаха О.І. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: погодити здійснення розподілу між місцевими бюджетами у 2020 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я згідно з додатком до постанови КМУ № 250 (в редакції постанови КМУ № 1008) (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену головою підкомітету Саламахою О.І. пропозицію, що була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити здійснення розподілу між місцевими бюджетами у 2020 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я згідно з додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 р. № 250 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2020 р. № 1008).

Голосували: «за» – одноголосно.

 

 

2. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України Свириденко Ю.А. про погодження виділення коштів державного бюджету із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства для надання фінансової допомоги на безповоротній основі Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття (постанова Кабінету Міністрів України від 28.10.2020 № 1040) (включено додатково до порядку денного за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранної Л.В.).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшли звернення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.11.2020 № 2122-01/66244-01 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) та Міністерства фінансів України від 04.11.2020 № 09030-04-2/33770 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2020 № 1040 «Про виділення коштів для надання фінансової допомоги Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття для здійснення виплат допомоги по безробіттю та допомоги по частковому безробіттю на період карантину».

Згідно із статтею 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» /із змінами згідно із законами України від 13.04.2020 № 553-IX, від 18.06.2020 № 726-ІХ та від 17.09.2020 № 909-ІХ/ (далі – Закон) у складі державного бюджету створено фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі – Фонд COVID-19) на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України зазначеної хвороби, та протягом 30 днів з дня відміни цього карантину.

Відповідно до частини четвертої цієї статті Закону кошти Фонду COVID-19 спрямовуються, зокрема, для надання фінансової допомоги на поворотній або безповоротній основі Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі – Фонд безробіття).

Керуючись положеннями частини другої статті 28 Закону, рішення про виділення коштів із Фонду COVID-19 (у разі потреби з відкриттям нових бюджетних програм, включаючи трансферти місцевим бюджетам) приймаються Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом. При цьому, відповідно до пункту 6 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України від 13.04.2020 № 553-IX «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» у разі неможливості проведення засідання Комітету протягом двох днів з дня отримання звернення про погодження зазначеного вище рішення Кабінету Міністрів України таке погодження здійснюється Погоджувальною радою депутатських фракцій (депутатських груп) у Верховній Раді України на її засіданні.

Поряд з цим, частиною п’ятою статті 28 Закону встановлено, що Кабінет Міністрів України може приймати рішення за погодженням з Комітетом щодо скорочення видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету та їх спрямування до Фонду COVID-19.

Слід відмітити, що у державному бюджеті на 2020 рік (зі змінами згідно із законами України від 13.04.2020 № 553-IX, від 03.07.2020 № 751-IX, від 13.07.2020 № 757-IX та, враховуючи положення постанови Уряду від 22.07.2020 № 623) видатки Фонду COVID-19 передбачені за загальним фондом Міністерству фінансів України (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками» у обсязі 65 959 318,6 тис. грн (інформація про спрямування коштів Фонду COVID-19 за напрямами, відповідно до рішень Уряду роздана народним депутатам України – членам Комітету). При цьому, слід звернути увагу, що кошти Фонду COVID-19 на даний час повністю розподілено.

На виконання пункту 16 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 13.04.2020 № 553-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 302 (зі змінами) затверджено Порядок використання коштів фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі - Порядок №302) /копію роздано народним депутатам України – членам Комітету/. Згідно з Порядком № 302 кошти Фонду COVID-19 спрямовуються, зокрема, для надання фінансової допомоги Фонду безробіття на поворотній або безповоротній основі.

Порядок № 302 встановлює вимоги щодо подання до Комітету головним розпорядником коштів державного бюджету разом із зверненням щодо погодження рішення Уряду про виділення коштів державного бюджету із Фонду COVID-19 фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань, а також щомісяця (до 5 числа) – інформації про використання коштів цього фонду (а у разі виділення коштів з фонду на поворотній основі – також інформації про їх повернення до державного бюджету).

Серед іншого, про що заявник має зазначити у зверненні Уряду про виділення коштів державного бюджету із Фонду COVID-19, визначено про необхідність вказати умови виділення коштів з цього фонду (на поворотній або безповоротній основі); пропозиції щодо умов і гарантій повернення виділених коштів з фонду на поворотній основі; інформацію про можливість (неможливість) фінансового забезпечення відповідних заходів за рахунок інших джерел та можливі наслідки в разі, коли кошти не будуть виділені з Фонду COVID-19.

Водночас, підпунктом 2 пункту 5 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 13.04.2020 № 553-ІХ (із змінами, прийнятими Верховною Радою України 3 листопада 2020 року) встановлено, що на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, Фонд безробіття здійснює, зокрема, такі страхові виплати, як допомога по безробіттю (включаючи допомогу по частковому безробіттю).

Пунктом 2 постанови Уряду від 28.10.2020 № 1040 встановлено виділити Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 1 278 772,6 тис. гривень (видатки споживання) із Фонду COVID-19 для надання фінансової допомоги на безповоротній основі Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, з яких:

80 000 тис. гривень – за бюджетною програмою 1201120 «Фінансова допомога Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, яка виділена із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненої коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками для виплати по частковому безробіттю»;

1 198 772,6 тис. гривень – за бюджетною програмою 1201310 «Фінансова допомога Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, яка виділена із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками для забезпечення своєчасної виплати допомоги по безробіттю».

Водночас, підпунктами 1 та 2 пункту 3 вказаної постанови Уряду внесені відповідні зміни до:

пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2020 № 308 «Про виділення коштів для надання фінансової допомоги Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття» (зі змінами) /щодо збільшення на 80 000 тис. грн загального обсягу коштів, що виділяються Фонду безробіття із Фонду COVID-19 на безповоротній основі для виплати допомоги по частковому безробіттю, до 2 803 000 тис. грн/;

пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 № 472 «Деякі питання виділення коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття» /щодо збільшення на 1 198 772,6 тис. грн загального обсягу коштів, що виділяються Фонду безробіття із Фонду COVID-19 на безповоротній основі для виплати допомоги по безробіттю, до 4 171 228,3 тис. грн/.

Разом з цим, пунктом 1 постанови Уряду від 28.10.2020 № 1040 скорочується обсяг видатків розвитку за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення» на суму 1 278 772,6 тис. грн та збільшуються видатки за бюджетною програмою 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» на суму 1 278 772,6 тис. грн, а підпунктом 3 пункту 3 цієї постанови Уряду внесені відповідні зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 01.07.2020 № 539 «Про виділення коштів для здійснення будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення» /щодо зменшення на 1 278 772,6 тис. грн загального обсягу видатків, що виділялися Державному агентству автомобільних доріг на розвиток автомобільних доріг загального користування державного значення із Фонду COVID-19, до 33 721 227,4 тис. грн/.

Пунктом 4 постанови Уряду від 28.10.2020 № 1040 доручено погодити з Комітетом Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України – виділення із Фонду COVID-19 бюджетних коштів, передбачених пунктом 2 цієї постанови, а Міністерству фінансів – скорочення видатків державного бюджету, передбаченого пунктом 1 постанови, та після зазначеного погодження забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Розглядаючи питання щодо виділення з Фонду COVID-19 коштів для надання фінансової підтримки Фонду безробіття, слід зазначити наступне.

1. Згідно із постановами Уряду від 27.04.2020 № 308 та від 10.06.2020 № 472 із Фонду COVID-19 Фонду безробіття було виділено кошти на загальну суму 8 972 455,7 тис. грн, з яких:

7 695 455,7 тис. грн – на безповоротній основі, в т.ч.: для виплати допомоги по частковому безробіттю – 4 723 000 тис. грн (за бюджетною програмою 1201120 «Фінансова допомога Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, яка виділена із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками для забезпечення своєчасної виплати допомоги по безробіттю»), для виплати допомоги по безробіттю – 2 972 455,7 тис. грн (за бюджетною програмою 1201310 «Фінансова допомога Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, яка виділена із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками для забезпечення своєчасної виплати допомоги по безробіттю»)
;

1 277 000 тис. грн – на поворотній основі для виплати допомоги по безробіттю (за бюджетною програмою 1201240 «Фінансова допомога Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, яка виділена із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками на поворотній основі»).

Після цього двічі постановами Уряду від 08.07.2020 № 592 та від 22.07.2020 № 623 кошти, виділені Фонду безробіття із Фонду COVID-19 для виплати допомоги по частковому безробіттю на безповоротній основі, було зменшено на загальну суму 2 000 000 тис. грн (за бюджетною програмою 1201120).

Враховуючи положення постанови Уряду від 28.10.2020 № 1040, Фонду безробіття із Фонду COVID-19 всього виділено 8 251 228,3 тис. грн, з яких:

6 974 228,3 тис. грн – на безповоротній основі, в т.ч.: для виплати допомоги по частковому безробіттю – 2 803 000 тис. грн (за бюджетною програмою 1201120), для виплати допомоги по безробіттю – 4 171 228,3 тис. грн (за бюджетною програмою 1201310);

1 277 000 тис. грн – на поворотній основі для виплати допомоги по безробіттю (за бюджетною програмою 1201240).

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-вересень 2020 року за загальним фондом державного бюджету проведено видатки за бюджетними програмами:

1201120 – в обсязі 2 427 млн грн, або 89,1% плану на звітний період та плану на рік (2 723 млн грн);

1201240 – в обсязі 1 277 млн грн або 100% плану на рік;

1201310 – в обсязі 2 972,5 млн грн або 100% плану на рік.

2. Відповідно до статті 8 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» Фонд безробіття є цільовим централізованим страховим фондом, некомерційною самоврядною організацією, кошти цього фонду не включаються до складу державного бюджету.

Законодавчі підстави для забезпечення Фондом безробіття виплати допомоги по безробіттю визначені статтями 22 і 23 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», згідно з якими право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу мають застраховані особи, визнані в установленому порядку безробітними, страховий стаж яких протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, становить не менше ніж шість місяців за даними Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування; розмір допомоги по безробіттю визначається у відсотках до їх середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Кабінетом Міністрів України, залежно від страхового стажу, але не менше ніж мінімальний розмір допомоги по безробіттю, встановлений правлінням Фонду безробіття для цієї категорії осіб, та виплачується залежно від тривалості безробіття у відсотках до визначеного розміру. Допомога по безробіттю призначається з першого дня надання статусу безробітного (раніше було з 91 дня – звільненим за власним бажанням, з 7 дня – усім безробітним). При цьому, Фонд безробіття постановою від 08.04.2020 № 217 (копію роздано народним депутатам України – членам Комітету) на період дії карантину установив мінімальний розмір допомоги по безробіттю у розмірі 1000 гривень.

3. Як зазначено у фінансово-економічних розрахунках до постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2020 № 1040, надісланих листом Мінекономіки, чисельність одержувачів допомоги по безробіттю станом на 19 жовтня 2020 року складає 355 тис. осіб, що перевищує на 68% минулорічні показники, при тому, що кількість вакансій складає лише 70 тисяч. Згідно із поданими Міністерством обґрунтуваннями обсяг фінансової допомоги Фонду безробіття був визначений, зважаючи на наступне:

- залишок невикористаних коштів для здійснення виплати допомоги по безробіттю та допомоги по частковому безробіттю становить 513 108 тис. грн (частина з яких для виплати допомоги по частковому безробіттю перебуває на рахунку Мінекономіки і буде перерахована Фонду безробіття за його поданням, а частина для виплати допомоги по безробіттю обліковується безпосередньо на рахунку цього Фонду), що дозволить виплатити в повному обсязі безробітним особам за жовтень 2020 року та спрямувати кошти суб’єктам малого або середнього підприємництва та фізичним особам-підприємцям для виплати працівникам допомоги по частковому безробіттю на період карантину протягом жовтня та листопада 2020 року;

- надходження до Фонду безробіття забезпечують виплату допомоги по безробіттю та допомоги по частковому безробіттю лише на 52% від потреби, а 48% забезпечується за рахунок фінансової допомоги з Фонду COVID-19;

- з липня п.р. не виконуються планові показники надходжень до Фонду безробіття (доходи у липні виконано на 98,6% (недоотримано 16,2 млн грн), у серпні – 90,8% (недоотримано 109,2 млн грн), у вересні – 98,9% (недоотримано 12,8 млн грн)).

Слід зазначити, що подані фінансово-економічні обґрунтування не є повними, зокрема відсутня інформація щодо:

можливості (неможливості) оптимізації окремих страхових виплат та тих виплат, які не можуть бути здійснені в умовах карантину, та адміністративних витрат цього Фонду для зменшення дефіциту бюджету Фонду безробіття;

нових підходів у здійсненні соціальних послуг Фондом безробіття для пришвидшення працевлаштування безробітних і відповідно зменшення навантаження на витрати Фонду безробіття;

бачення щодо механізму та термінів повернення Фондом безробіття коштів, отриманих з державного бюджету на виплату допомоги по безробіттю на поворотній основі, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2020 № 308.

Варто відмітити, що незважаючи на те, що з часу прийняття постанов Уряду від 08.07.2020 № 592 та від 22.07.2020 № 623 щодо зменшення обсягу коштів для Фонду безробіття для виплати допомоги по частковому безробіттю на безповоротній основі пройшло більш ніж 3 місяці, станом на сьогоднішній день не внесено відповідних змін до бюджету цього Фонду та до розподілу видатків.

Що стосується скорочення обсягів видатків за бюджетною програмою 3111020, то слід зазначити, що із Фонду COVID-19 на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення було виділено 35 000 млн грн (постанова Кабінету Міністрів України від 01.07.2020 № 539), які згідно із пунктом 1 постанови Уряду від 28.10.2020 № 1040 зменшуються на 1 278,8 млн гривень. При цьому, у зверненні Міністерства фінансів України взагалі відсутні фінансово-економічні обґрунтування (включаючи розрахунки) щодо вказаного обсягу видатків, який пропонується скоротити, включаючи напрями витрат, за якими скорочуватимуться видатки.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-вересень 2020 року за загальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 видатки проведено в обсязі 12 874,1 млн грн, або 47,9% плану на звітний період та 36,8% плану на рік.

За інформацією Державного агентства автомобільних доріг України (лист від 04.11.2020 № 6611/1/6.2-2-507/05-20, копію якого роздано народним депутатам України – членам Комітету) станом на 31.10.2020 обсяг коштів, на який укладено договорів на поточний рік, становить 29 361 млн гривень.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Забуранна Л.В., а також заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О., Голова Рахункової палати Пацкан В.В., перший заступник Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України Свириденко Ю.А.

Заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперечень і зауважень щодо виділення зазначених коштів із Фонду COVID-19.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранна Л.В., наголосивши на високій соціальній важливості порушеного питання, запропонувала Комітету за результатами опрацювання даного питання погодити:

виділення із Фонду COVID-19 Мінекономіки коштів у сумі 1 278 772,6 тис. гривень для надання фінансової допомоги на безповоротній основі Фонду безробіття відповідно до пункту 2 постанови Уряду від 28.10.2020 № 1040, врахувавши підпункти 1 і 2 пункту 3 цієї постанови;

скорочення видатків та збільшення видатків Фонду COVID-19 відповідно до пункту 1 постанови Уряду від 28.10.2020 № 1040, врахувавши підпункт 3 пункту 3 цієї постанови.

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування пропозицію голови підкомітету Забуранної Л.В. щодо погодження:

виділення із Фонду COVID-19 Мінекономіки коштів в сумі 1 278 772,6 тис. гривень (видатки споживання) для надання фінансової допомоги на безповоротній основі Фонду безробіття відповідно до пункту 2 постанови Уряду № 1040, врахувавши підпункти 1 і 2 пункту 3 цієї постанови Уряду;

скорочення видатків та збільшення видатків Фонду COVID-19 відповідно до пункту 1 постанови Уряду № 1040, врахувавши підпункт 3 пункту 3 цієї постанови Уряду.

Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частин другої, четвертої та п’ятої статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», погодити:

1) виділення із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 1 278 772,6 тис. гривень (видатки споживання) для надання фінансової допомоги на безповоротній основі Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття за бюджетними програмами відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2020 № 1040, врахувавши підпункти 1 і 2 пункту 3 цієї постанови Уряду;

2) скорочення за загальним фондом видатків розвитку за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення» на суму 1 278 772,6 тис. гривень та збільшення видатків за загальним фондом за бюджетною програмою 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» на зазначену суму відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2020 № 1040, врахувавши підпункт 3 пункту 3 цієї постанови Уряду.

Голосували: «за» – одноголосно.

3. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра розвитку громад та територій України Лукері І.М. про погодження змін до розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку у 2020 році (відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 № 1253-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства розвитку громад та територій України (далі – Мінрегіон) від 13.10.2020 р. № 8/19.5/7206-20 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) про погодження змін до розподілу у 2020 році коштів державного фонду регіонального розвитку (далі – Фонд) за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 р. № 1253-р «Про внесення змін до переліку інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2020 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку, у тому числі тих, що фінансуються з метою погашення кредиторської заборгованості, зареєстрованої органами Державної казначейської служби станом на 1 січня 2020 року» (далі – розпорядження КМУ № 1253-р).

Відповідно до частини п’ятої статті 24-1 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) розподіл коштів Фонду за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом у тримісячний строк із дня набрання чинності законом про державний бюджет.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (із змінами, внесеними Законом України від 13.04.2020 р № 553-ІХ) у складі загальнодержавних видатків та кредитування Мінрегіону затверджено видатки за бюджетною програмою «Державний фонд регіонального розвитку» (код 2761070) у обсязі 4 900 млн грн.

Керуючись вимогами частини третьої статті 24-1 Кодексу, Мінрегіон здійснив розподіл встановленого на 2020 рік обсягу коштів Фонду між областями та містом Києвом на підставі офіційних джерел Державної статистичної служби України з дотриманням таких критеріїв:

80 відсотків коштів – відповідно до чисельності населення, яке проживає у відповідному регіоні;

20 відсотків коштів – з урахуванням рівня соціально-економічного розвитку регіонів відповідно до показника валового регіонального продукту в розрахунку на одну особу (для регіонів, у яких цей показник менше 75% середнього показника по Україні).

Розподіл коштів Фонду за інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку здійснюється за наслідками оцінки та відбору таких програм і проектів, що проводиться утвореною Мінрегіоном міжвідомчою комісією, згідно із затвердженим на виконання положень статті 24-1 Кодексу постановою Уряду від 18.03.2015 р. № 196 (із змінами) Порядком підготовки, оцінки та відбору інвестиційних програм і проектів, що можуть реалізовуватися за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку.

Довідково: у зазначеному Порядку серед іншого передбачається, що:

– у відборі беруть участь подані в установленому законодавством порядку місцевими і центральними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування інвестиційні програми і проекти;

– на реалізацію інвестиційних програм і проектів, що мають на меті розвиток спортивної інфраструктури та енергоефективності державних і комунальних навчальних та медичних закладів, передбачається не менше 10 відсотків коштів Фонду, розподіленого для регіону, за кожним з таких напрямів, а на реалізацію проектів – переможців «Всеукраїнського громадського бюджету» – не більше 10 відсотків коштів Фонду;

– інвестиційні програми і проекти, що передбачають здійснення заходів з енергозбереження будинків і споруд, повинні бути розроблені відповідно до державних будівельних норм та стандартів та забезпечувати комплексний підхід та максимальну енергоефективність від їх реалізації;

– програми і проекти щодо розвитку спортивної інфраструктури мають бути погоджені з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері фізичної культури і спорту;

– основними умовами відбору регіональною комісією інвестиційних програм і проектів є їх відповідність таким критеріям (для проектів будівництва – наявність затвердженої проектної документації; календарний план реалізації становить від одного до трьох років; співфінансування з місцевих бюджетів на рівні 10%; спроможність забезпечувати утримання об’єктів за рахунок місцевих бюджетів надалі);

– за результатами оцінки відповідності поданих з регіонів інвестиційних програм і проектів вимогам законодавства Мінрегіон подає Кабінетові Міністрів України для затвердження пропозиції щодо розподілу коштів Фонду з переліком інвестиційних програм і проектів.

Розподіл коштів Фонду за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку на 2020 рік у сумі 4 869 558,536 тис. грн здійснено згідно з розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 26.02.2020 р. № 211-р і від 13.05.2020 р. № 543-р та погоджено Комітетом.

Розпорядженням КМУ № 1253-р внесено зміни до переліку інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2020 році за рахунок коштів Фонду, у 14 областях та загалом розподілено 4 870 559,536 тис. грн коштів Фонду. При цьому у Запорізькій, Кіровоградській, Миколаївській, Полтавській, Тернопільській, Хмельницькій та Чернігівській областях кошти Фонду розподілені у повному обсязі. Порівняльна таблиця таких змін додана до звернення Мінрегіону.

Щодо проведених змін у розподілі коштів Фонду у зверненні Мінрегіону зазначається, що вони внесені за наслідками засідання (18.09.2020 р.) Комісії з оцінки та відбору інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що реалізовуються за рахунок коштів Фонду, а нерозподілений залишок передбаченого регіонам обсягу Фонду (29 440,464 тис. грн) буде спрямовано на реалізацію проектів-переможців Всеукраїнського громадського бюджету (при цьому у Запорізькій, Кіровоградській, Миколаївській, Полтавській, Тернопільській, Хмельницькій та Чернігівській областях на реалізацію проектів – переможців «Всеукраїнського громадського бюджету» будуть передбачені кошти за рахунок економії після завершення виконання будівельних робіт та за результатами проведення тендерних процедур).

Слід відмітити, що надані Мінрегіоном матеріали не містять належної аналітичної інформації щодо дотримання вимог частини другої статті 24-1 Кодексу в частині спрямування коштів Фонду на виконання інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку (у т.ч. проектів співробітництва та добровільного об’єднання територіальних громад), що мають на меті розвиток регіонів, створення інфраструктури індустріальних та інноваційних парків, спортивної інфраструктури і відповідають пріоритетам, визначеним у Державній стратегії регіонального розвитку та відповідних стратегіях розвитку регіонів, а також на реалізацію проектів – переможців «Всеукраїнського громадського бюджету», та щодо досягнення визначених цілей у розвитку кожного регіону за результатами реалізації відповідних програм і проектів.

Довідково: за звітними даними про виконання державного бюджету за січень-вересень 2020 року за бюджетною програмою 2761070 здійснено видатки у сумі 2 274 591,1 тис. грн або 70% плану на звітний період та лише 46,4% плану на рік. При цьому, у 9 регіонах рівень виконання плану на рік нижчий за середній по Україні (зокрема, у Сумській області виконання річного плану становить лише 28,4% (з 24 запланованих на 2020 рік об’єктів за станом на 01.10.2020 не здійснюються видатки за 5 об’єктами), у місті Києві – 30,1% плану на рік (з 5 запланованих на 2020 рік об’єктів не здійснюються видатки на 2 об’єктах), у Запорізькій області – 37,6% плану на рік). Інформація про використання коштів Фонду роздана народним депутатам України – членам Комітету. Такий стан використання коштів Фонду (як і у 2019 році) може зумовити їх неповне освоєння та як наслідок зростання кількості об’єктів незавершеного будівництва. Однак у матеріалах Мінрегіону відсутня інформація з належною оцінкою виконання запланованих програм і проектів.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Саламаха О.І., а також заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О., Голова Рахункової палати Пацкан В.В., заступник Міністра розвитку громад та територій України Лукеря І.М.

Заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперечень і зауважень щодо внесених змін до розподілу коштів Фонду.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Саламаха О.І. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: погодити зміни до розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів № 1253-р.

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування таку пропозицію, що була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини п’ятої статті 24-1 Бюджетного кодексу України, погодити зміни до розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку у 2020 році згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 р. № 1253-р «Про внесення змін до переліку інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2020 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку, у тому числі тих, що фінансуються з метою погашення кредиторської заборгованості, зареєстрованої органами Державної казначейської служби станом на 1 січня 2020 року».

Голосували: «за» – одноголосно.

4. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови Полтавської обласної державної адміністрації  Синєгубова О.В. про погодження обсягу та напряму використання коштів за рахунок місцевого запозичення Полтавської обласної ради (згідно з листом Полтавської обласної державної адміністрації від 07.10.2020 р. №01-18/6080) /питання розглянуто першим/.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Полтавської обласної державної адміністрації від 07.10.2020р. № 01-18/6080 (копія якого роздана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження обсягу та напряму використання коштів за рахунок місцевого запозичення, здійсненого Полтавською обласною радою в розмірі 515.000.000 грн для фінансування капітального ремонту автомобільної дороги О1723375 Чорнухи–Лубни.

Відповідно до частини другої статті 103-1 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) обсяги та напрями використання коштів за рахунок місцевих запозичень, залучених для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності, затверджуються відповідною обласною державною адміністрацією з подальшим погодженням з Комітетом.

Починаючи з червня 2020 року обласні ради отримали право на здійснення місцевих внутрішніх запозичень. У статті 74 Кодексу визначено, що:

місцеві запозичення здійснюються з метою фінансування бюджету розвитку обласних бюджетів та використовуються серед іншого для будівництва, реконструкції, капітального ремонту автомобільних доріг загального користування державного і місцевого значення;

обсяг та умови здійснення місцевих запозичень погоджуються з Міністерством фінансів України;

порядок здійснення місцевих запозичень встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до умов, визначених Кодексом.

При цьому відповідно до частини другої статті 103-1 Кодексу на погашення та обслуговування місцевого боргу за місцевими запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності, може спрямовуватися субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах у розмірі не більше 30 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету.

Довідково: порядок здійснення місцевих запозичень затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2011 року № 110 (із змінами), згідно з яким, зокрема, встановлюються такі вимоги:

рішення обласної ради про здійснення запозичення має містити відомості про мету запозичення, форму здійснення запозичення, істотні умови запозичення – вид, розмір, валюта, строк, відсотки за користування запозиченням та строки їх сплати, а також розмір основної суми боргу, майнове або інше забезпечення виконання зобов’язань за запозиченнями;

для отримання погодження Міністерства фінансів України обласна рада надсилає до міністерства належним чином завірені в установленому порядку копії ряду документів, серед яких рішення про обласний бюджет на відповідний рік з урахуванням всіх прийнятих на дату надсилання повідомлення змін (якщо зазначене рішення з урахуванням всіх прийнятих на дату надсилання повідомлення змін не містить визначених Кодексом положень щодо місцевих запозичень на відповідний період, зокрема, щодо меж здійснення місцевих запозичень, граничного обсягу місцевого боргу, обсягу витрат на обслуговування та погашення місцевого боргу, також надається проект рішення про внесення змін до бюджету, яким, зокрема, передбачено внесення змін щодо місцевих запозичень).

З урахуванням зазначених вимог за рішеннями Полтавської обласної ради від 28 серпня 2020 року:

– «Про здійснення місцевого запозичення на 2020 рік» за № 1386 здійснено місцеве внутрішнє запозичення з дотриманням таких істотних умов:

запозичення здійснюється з метою фінансового забезпечення капітального ремонту автомобільної дороги О1723375 Чорнухи–Лубни у 2020 році у формі укладання кредитного договору Філією АТ «Державний експортно-імпортний банк України» в м. Полтава;

розмір запозичення – 515 млн грн;

відсоткова ставка за користування запозиченням – 12% річних;

строк здійснення запозичення – 4 роки;

погашення кредиту та сплата відсотків за кредитом, а також інші витрати, пов’язані з отриманням та погашенням запозичення, здійснюється зі спеціального фонду обласного бюджету за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах;

– «Про внесення змін до показників обласного бюджету на 2020 рік щодо забезпечення здійснення місцевих запозичень і надання місцевих гарантій» за № 1387 згідно з додатками 1-3 внесено зміни до показників обласного бюджету на 2020 рік.

 

Відповідно до положень частини другої статті 74 Кодексу обсяг та умови здійснення такого місцевого запозичення Полтавською обласною радою погоджено Міністерством фінансів України (копія наказу Мінфіну від 21.09.2020 р. № 577 «Про погодження Обсягу та умов здійснення місцевого запозичення Полтавською обласною радою у 2020 році» роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Поряд з тим, згідно з вимогами частини другої статті 103-1 Кодексу розпорядженням Полтавської обласної адміністрації від 07.10.2020 р. № 569 затверджено обсяг та напрямок використання коштів, що здійснюється за рахунок такого запозичення, а саме: 515 млн грн спрямовується на фінансове забезпечення капітального ремонту автомобільної дороги О1723375 Чорнухи–Лубни.

У зверненні Полтавської обласної державної адміністрації до Комітету з приводу вибору автомобільної дороги О1723375 Чорнухи–Лубни зазначається про таке:

відповідно до реформи адміністративно-територіального устрою в Полтавській області утворено 4 райони, центри яких є госпітальними округами. Одним з яких є Лубенський район, з адміністративним центром у місті Лубни, до якого входить Чорнухинська селищна територіальна громада;

зазначена дорога має протяжність 34,7 км та проходить через 11 населених пунктів і пов’язує між собою два районні центри – смт Чорнухи та м. Лубни;

зважаючи на незадовільний стан дороги між м. Лохвиця та смт Чорнухи мешканцям замість відстані між населеними пунктами у 35 км необхідно долати 85 км;

ремонт дороги вирішить проблеми вчасного надання медичної допомоги, забезпечення комунікації, логістики, екології, руху транзитних транспортних засобів та туристичних маршрутів у 3 районах області.

Водночас, слід зауважити, що матеріали, надані Полтавською облдержадміністрацією, не містять фінансово-економічних розрахунків щодо визначення вартості об’єкту, а також інформації з описом цього об’єкту, термінів виконання та завершення робіт.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Саламаха О.І, а також заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О., Голова Рахункової палати Пацкан В.В. та голова Полтавської обласної державної адміністрації Синєгубов О.В.

Заступник Міністра фінансів України Шкураков В.О. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперечень і зауважень щодо питання, що розглядається.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Комітету Саламаха О.І. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: погодити обсяг та напрям використання коштів за рахунок місцевого запозичення, здійсненого у 2020 році до обласного бюджету Полтавської області, згідно з розпорядженням Полтавської облдержадміністрації від 7 жовтня 2020 року № 569, що подано листом Полтавської облдержадміністрації від 7 жовтня 2020 року № 01-18/6080 (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену головою підкомітету Саламахою О.І. пропозицію, що була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини другої статті 103-1 Бюджетного кодексу України, погодити обсяг та напрям використання коштів за рахунок місцевого запозичення, здійсненого у 2020 році до обласного бюджету Полтавської області, у сумі 515 000 тис. грн для капітального ремонту автомобільної дороги О1723375 Чорнухи–Лубни згідно з розпорядженням Полтавської обласної державної адміністрації від 07.10.2020 № 569 (що подано листом Полтавської обласної державної адміністрації від 07.10.2020 р. № 01-18/6080).

Голосували: «за» - одноголосно.

Голова Комітету                                                                 Ю.Ю. Арістов

Секретар Комітету                                                              В.В. Цабаль

Клочкова Т.В.