Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

 

 

 

Протокол засідання №65 від 30 листопада 2020 року

 

 

 

16  год. 00 хв.  м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн 510

Головує: Голова Комітету Арістов Ю.Ю.

Присутні:

Члени Комітету: Копанчук О.Є., Трухін О.М., Борт В.П., Герман Д.В., Гнатенко В.С., Гончаренко О.О., Драбовський А.Г., Дунаєв С.В., Задорожній М.М., Заремський М.В., Каптєлов Р.В., Кузбит Ю.М., Кіссе А.І., Лаба М.М., Лунченко В.В., Молоток І.Ф., Пасічний О.С., Пуртова А.А., Саламаха О.І., Северин С.С., Тістик Р.Я., Шпак Л.О.

Всього присутніх – 23 народні депутати.

Відсутні:

Члени Комітету: Крулько І.І., Гевко В.Л., Лопушанський А.Я., Цабаль В.В., Батенко Т.І., Забуранна Л.В., Кунаєв А.Ю., Люшняк М.В., Пузійчук А.В., Пушкаренко А.М., Урбанський А.І.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Книшенко І.Ф., Фещук С.Л., Больбат О.О., Бурякова Т.С., Войтенко Є.А., Кочергіна Н.В., Кочубей О.П., Новацька О.В., Пінчукова А.В., Пунда О.Б., Расчислова Л.В., Симончук К.В., Шпак В.П., Климчук Д.І., Клочкова Т.В.

Список запрошених та інших присутніх на засіданні осіб:

від Офісу Президента України

Дьяченко О.Ю. – Генеральний директор Директорату з питань економічної політики;

від Міністерства фінансів України

Улютін Д.В. – перший заступник Міністра;

від Міністерства соціальної політики України

Лебедцов Б.Б. – заступник Міністра;

від Державного агентства автомобільних доріг України

Кузькін Є.Ю. – перший заступник Голови;

 

 

від Міністерства у справах ветеранів України

Порхун О.В. – перший заступник Міністра;

від Міністерства з питань реінтеграції
 тимчасово окупованих територій України

Замлинський Р.Т. – перший заступник Міністра;

від Міністерства розвитку громад та територій України

Лукеря І.М. – заступник Міністра;

від Державного управління справами

Прилипко С.І. – заступник Керівника;

від Міністерства охорони здоров’я України

Шаталова С.М. – заступник Міністра;

від Міністерства внутрішніх справ України

Гончаров С.М. – заступник Міністра;

Шевнін С.М. – директор Департаменту фінансово-облікової політики;

від Міністерства юстиції України

Богачова О.В. – Державний секретар;

від Державної іпотечної установи України

Фролов В.П. – т.в.о. Голови правління;

від Рахункової палати

Іванова І.М. – член Рахункової палати;

Мазярчук В.М. – радник Голови Рахункової палати;

Тесленко О.І. – заступник директора Департаменту експертизи та аналізу державного бюджету – начальник відділу з питань макроекономіки.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, розподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам:

1) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики (розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.11.2020 № 1453-р);

2) перерозподіл деяких видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету, передбачених у 2020 році для реалізації інвестиційних проектів за рахунок кредитів (позик), залучених державою від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних фінансових організацій (розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.11.2020 № 1451-р);

3) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству у справах ветеранів, та розподіл додаткового обсягу субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб (розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.11.2020 № 1460-р);

4) розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 № 1435-р);

5) зміни до розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програми і проектами регіонального розвитку у 2020 році (розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.11.2020 № 1471-р);

6) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Державному управлінню справами (розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.11.2020 № 1470-р);

7) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я (розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 № 1456-р);

8) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я (розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.11.2020 № 1482-р);

9) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству внутрішніх справ (розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.11.2020 № 1490-р).

2. Про погодження виділення коштів для забезпечення здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2:

1) виділення бюджетних коштів Міністерству охорони здоров’я та Міністерству внутрішніх справ (постанова Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 № 1119);

2) виділення бюджетних коштів Міністерству юстиції (постанова Кабінету Міністрів України від 18.11.2020 № 1120);

3) перерозподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення подачею кисню ліжкового фонду закладів охорони здоров’я, які надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2 за рахунок коштів, виділених з такого фонду (постанова Кабінету Міністрів України від 25.11.2020 № 1153).

3. Про погодження надання у 2020 році державних гарантій:

1) для забезпечення виконання боргових зобов’язань Державної іпотечної установи (постанова Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 № 1110) /продовження розгляду/;

2) для забезпечення виконання боргових зобов’язань за запозиченнями Державного агентства автомобільних доріг України (постанова Кабінету Міністрів України від 18.11.2020 № 1124).

4. Про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про внесення змін до статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік»» (реєстр. № 4431 від 26.11.2020), внесений Президентом України.

1. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, розподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам.

1.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра соціальної політики України Лебедцова Б.Б. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики України на 2020 рік (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.11.2020 № 1453-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшли звернення Міністерства соціальної політики України (далі – Мінсоцполітики) від 20.11.2020 № 16247/0/2-20/44 та від 25.11.2020 № 16562/0/2-20/44 (копії листів роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.11.2020 № 1453-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики на 2020 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Уряду № 1453-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Мінсоцполітики на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом:

зменшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 2501130 «Заходи із соціального захисту дітей, сімей, жінок та інших найбільш вразливих категорій населення» на 24 035,6 тис. гривень (з них оплата праці – 19 402,5 тис. гривень, комунальні послуги та енергоносії – 364,6 тис. гривень);

збільшення обсягу таких видатків за бюджетними програмами:

- 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною» на 15 307,4 тис. гривень;

- 2501200 «Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 8 728,2 тис. гривень.

Міністерству фінансів України доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2020 року видатки по загальному фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

2501130 – у обсязі 28,6 млн грн, або 33,4% уточненого плану на рік (затверджено в обсязі 85,8 млн грн зі змінами, внесеними Законом України від 13.04.2020 № 553-ІХ щодо створення у складі державного бюджету фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (щодо зменшення на 3,6 млн грн) та Законом України від 25.08.2020 № 822-IX щодо підвищення мінімальної заробітної плати (щодо збільшення на 1 млн грн)) та 37% плану на звітний період;

2501150 – у обсязі 1 377,1 млн грн, або 99,6% плану на рік та плану на звітний період (визначено у обсязі 1 382,5 млн грн);

2501200 – у обсязі 1 573,2 млн грн, або 79,5% уточненого плану на рік (визначено у обсязі 1 977,7 млн грн з урахуванням розпорядження Уряду від 26.02.2020 № 175-р щодо передачі видатків від Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (далі – Мінекономіки) для здійснення соціальних виплат працівникам за роботу в зоні відчуження (щодо передачі 620,4 млн грн)) та 92,5% плану на звітний період.

Згідно із обґрунтуваннями, надісланими листами Мінсоцполітики, здійснення такого перерозподілу видатків державного бюджету дозволить:

- завершити виплату щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань (у сумі 15 307,4 тис. грн) (за бюджетною програмою 2501150).

Розмір вказаної грошової допомоги та порядок її виплати визначено постановою Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 № 112 «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (копію роздано народним депутатам України – членам Комітету). Зокрема, цією постановою Уряду зазначено, що особи, які не отримали вказану допомогу, зокрема ті, що набули згідно із статтями 6, 7, 9, 10 і 11 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» відповідний статус до 5 травня 2020 року включно, мають право звернутися за нею до районного органу соціального захисту населення за місцем реєстрації та отримати її до 30 вересня 2020 року.

За поясненнями Мінсоцполітики за інформацією структурних підрозділів соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій, станом на 30 вересня поточного року утворилась заборгованість з виплати грошової допомоги перед ветеранами війни (10 801 осіб), у тому числі:

16-ма інвалідами війни І групи (розмір допомоги становить 4 120 грн);

126-ю інвалідами війни ІІ групи (розмір допомоги – 3 640 грн);

153-ма інвалідами війни ІІІ групи (розмір допомоги – 3 160 грн);

10 013-ма учасниками бойових дій (розмір допомоги – 1 390 грн);

300-ми членами сімей загиблих та дружинами (чоловіками) померлих інвалідів війни, учасників бойових дій, учасниками війни і жертвами нацистських переслідувань, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге (розмір допомоги – 900 грн);

193-ма учасниками війни та колишніми в’язнями концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, особами, які були насильно вивезені на примусові роботи, дітьми партизанів, підпільників, інших учасників боротьби з націонал-соціалістським режимом у тилу ворога (розмір допомоги – 570 грн);

- забезпечити часткове погашення заборгованості з виплати доплат за роботу в зоні відчуження, виплат щорічної та додаткової відпусток громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (у сумі 8 728,2 тис. грн) (за бюджетною програмою 2501200).

Здійснення вказаних виплат передбачено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі – Закон). Як зазначає у своїх поясненнях Мінсоцполітики, за інформацією структурних підрозділів соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій для проведення протягом 2020 року своєчасних компенсаційних виплат громадянам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, доплат за роботу в зоні відчуження у розмірі 150% прожиткового мінімуму, своєчасних виплат щорічної та додаткової відпусток громадянам, гарантованих державою, тощо, необхідно додатково 246,8 млн гривень. Водночас, за інформацією Міністерства станом на 01.11.2020 обліковується прострочена кредиторська заборгованість у сумі 53,3 млн грн, з них за напрямом «Здійснення доплат за роботу у зоні відчуження, надання щорічної та додаткової відпусток, збереження заробітної плати у разі переведення на нижчеоплачувану роботу та у зв’язку з відселенням громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» – у сумі 29 млн гривень.

Додаткові кошти будуть спрямовані на часткове погашення кредиторської заборгованості з виплат працівникам за роботу в зоні відчуження (1 305 осіб), у тому числі:

440 особам – додаткові відпустки громадянам, які постраждали внаслідок катастрофи (пункт 22 статті 20 Закону, разова виплата) (за розрахунками Мінсоцполітики середній розмір виплати становить 6 885,1 грн);

795 особам – щорічну відпустку працівникам за роботу на радіоактивно забрудненій території (стаття 47 Закону, разова виплата) (середній розмір виплати – 3 687,7 грн);

68 особам – доплати працівникам за роботу у зоні відчуження /згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження», копію якої роздано народним депутатам України – членам Комітету/ (середній розмір виплати – 3 690,5 грн);

2 особам – доплати працюючим, пов’язані з нарахуванням на заробітну плату, за роботу в зоні відчуження (абзац третій пункту 7 статті 20 Закону) (середній розмір виплати – 725 грн).

Довідково: на початку поточного року згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.02.2020 № 175-р Мінсоцполітики на бюджетну програму 2501200 були передані видатки в обсязі 620,4 млн грн для здійснення соціальних виплат працівникам за роботу в зоні відчуження та громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що були передбачені в державному бюджеті на 2020 рік Мінекономіки за бюджетною програмою 1201280 «Доплати працівникам за роботу у зоні відчуження та громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв’язку з тим, що на Мінекономіки не було покладено відповідних повноважень (не внесено змін до Положення Мінекономіки, затвердженого постановою Уряду від 11.09.2019 № 838). При цьому, такі видатки у попередніх роках планувалися за бюджетною програмою 2501200.

Покриття витрат на вищевказані цілі здійснюватиметься за рахунок зменшення на 24 035,6 тис. грн видатків за бюджетною програмою 2501130, передбачених на утворення та функціонування Державної установи
«Кол-центр Міністерства соціальної політики України з питань протидії торгівлі людьми, запобігання та протидії домашньому насильству, насильству за ознакою статі та насильству стосовно дітей», оскільки у поточному році функціонування вказаного Кол-центру не розпочато.

При цьому, як зазначає Мінсоцполітики, до початку функціонування зазначеного Кол-центру передбачено продовження роботи цілодобової «гарячої» лінії 15-47 з питань протидії торгівлі людьми, запобігання та протидії домашньому насильству, насильству за ознакою статі та насильству стосовно дітей за рахунок видатків, передбачених на утримання цього
Кол-центру, для чого Міністерством підготовлено відповідне рішення Уряду.

Разом з тим, за бюджетною програми 2501130 також здійснюватиметься виплата одноразової матеріальної допомоги непрацюючим малозабезпеченим особам, особам з інвалідністю та дітям з інвалідністю згідно із Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 256 «Деякі питання використання коштів державного бюджету для виконання заходів із соціального захисту дітей, сімей, жінок та інших найбільш вразливих категорій населення», на що в межах видатків за цією бюджетною програмою планується спрямувати додатково 7 243,7 тис. грн у зв’язку із збільшенням кількості звернень вказаної категорії осіб.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Трухін О.М., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., член Рахункової палати Іванова І.М., заступник Міністра соціальної політики України Лебедцов Б.Б.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і член Рахункової палати Іванова І.М. не висловили заперечень і зауважень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Заступник Голови Комітету Трухін О.М. поінформував, що за результатами опрацювання зазначеного питання пропонується рекомендувати Комітету погодити встановлений розпорядженням Уряду від 18.11.2020 № 1453-р перерозподіл видатків державного бюджету (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену заступником Голови Комітету Трухіним О.М. пропозицію щодо погодження встановленого розпорядженням Уряду № 1453-р перерозподілу видатків державного бюджету. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.11.2020 № 1453-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики України на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання шляхом:

зменшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 2501130 «Заходи із соціального захисту дітей, сімей, жінок та інших найбільш вразливих категорій населення» на 24 035,6 тис. гривень (з них оплата праці – 19 402,5 тис. гривень, комунальні послуги та енергоносії – 364,6 тис. гривень);

збільшення обсягу таких видатків за бюджетними програмами:

- 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною» на 15 307,4 тис. гривень;

- 2501200 «Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 8 728,2 тис. гривень.

Голосували: «за» – одноголосно.

1.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра фінансів України Улютіна Д.В. про погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету, передбачених у 2020 році для реалізації інвестиційних проектів за рахунок кредитів (позик), залучених державою від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних фінансових організацій (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.11.2020 р. № 1451-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ надійшло звернення Міністерства фінансів України /далі – Мінфін/ від 18.11.2020 р. № 19040-01-2/35186 /копія звернення роздана народним депутатам України – членам Комітету/ щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2020 року № 1451-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету, передбачених у 2020 році для реалізації інвестиційних проектів за рахунок кредитів (позик), залучених державою від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних фінансових організацій» /далі – розпорядження КМУ № 1451-р/.

Розпорядження КМУ № 1451-р прийнято відповідно до частини другої статті 4 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» /далі – Закон/, якою встановлено дозволити Мінфіну на підставі рішення Кабінету Міністрів України, погодженого з Комітетом, вносити зміни до розпису спеціального фонду державного бюджету з метою відображення фактичного надходження у 2020 р. кредитів (позик), залучених державою від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних фінансових організацій /далі – МФО/ для реалізації інвестиційних проектів /далі – інвестпроекти/, та витрат за відповідними бюджетними програмами, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету між такими бюджетними програмами головних розпорядників коштів державного бюджету в межах загального обсягу залучення таких кредитів (позик), затвердженого у додатку № 8 до Закону, з коригуванням відповідних показників фінансування, видатків та кредитування, граничних обсягів дефіциту державного бюджету і державного боргу, визначених Законом.

Бюджетним кодексом України в частині використання коштів спеціального фонду бюджету передбачені такі вимоги: платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/; витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/; розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/; на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57/.

Пунктом 1 розпорядження КМУ № 1451-р визначено відповідно до статті 4 Закону здійснити перерозподіл видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету між програмами Міністерства внутрішніх справ /далі – МВС/, Міністерства освіти і науки /далі – МОН/, Міністерства соціальної політики /далі – Мінсоцполітики/, Міністерства розвитку громад та територій /далі – Мінрегіон/, Міністерства інфраструктури /далі – Мінінфраструктури/, Мінфіну, Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій /далі – Мінреінтеграції/, Державного агентства автомобільних доріг /далі – Укравтодор/, передбачених у спеціальному фонді державного бюджету на 2020 рік для реалізації інвестпроектів за рахунок кредитів (позик), залучених державою від іноземних держав, іноземних фінансових установ і МФО, в межах загального обсягу залучення кредитів (позик), затвердженого у додатку № 8 до Закону, шляхом:

1) зменшення обсягів таких витрат:

1.1) видатків розвитку МВС за програмами: 1001220 «Створення єдиної авіаційної системи безпеки та цивільного захисту» на 1.176.779,9 тис. грн (інвестпроект «Створення єдиної системи авіаційної безпеки та цивільного захисту в Україні», кредитор – Уряд Французької Республіки /далі – Уряд Франції/); 1002600 «Реалізація проекту з розбудови підрозділів охорони кордону» на 5.405 тис. грн (інвестпроект «Проект з розбудови підрозділів охорони кордону», кредитор – Уряд Республіки Польща /далі – Уряд Польщі/);

1.2) видатків розвитку МОН за програмою 2201610 «Вища освіта, енергоефективність та сталий розвиток» на 100.000 тис. грн (інвестпроект «Вища освіта України», кредитор – Європейський інвестиційний банк /далі – ЄІБ/);

1.3) видатків розвитку Мінсоцполітики за програмою 2501630 «Модернізація системи соціальної підтримки населення України» на 527.547,1 тис. грн (інвестпроект «Модернізація системи соціальної підтримки населення України», кредитор – Міжнародний банк реконструкції та розвитку /далі – МБРР/);

1.4) видатків розвитку Мінрегіону за програмою 2751630 «Реалізація надзвичайної кредитної програми для відновлення України” на 57.000 тис. грн (інвестпроект «Надзвичайна кредитна програма для відновлення України», кредитор – ЄІБ);

1.5) надання кредитів з бюджету Мінрегіону за програмою 2751640 «Програма розвитку муніципальної інфраструктури» на 157.000 тис. грн (інвестпроект «Програма розвитку муніципальної інфраструктури України», кредитор – ЄІБ);

1.6) видатків Укравтодору за програмою 3111620 «Розбудова прикордонної дорожньої інфраструктури на українсько-угорському державному кордоні» на 27.000 тис. грн (видатки споживання – 675 тис. грн, видатки розвитку – 26.325 тис. грн) (інвестпроект «Проект з розбудови прикордонної дорожньої інфраструктури на українсько-угорському державному кордоні», кредитор – Ексімбанк Угорщини (в частині реалізації Рамкового договору між Урядом України та Урядом Угорщини));

1.7) видатків розвитку Мінфіну за програмою 3506610 «Реалізація проекту з розбудови прикордонної дорожньої інфраструктури та облаштування пунктів пропуску» на 67.542,6 тис. грн (інвестпроект «Проект з розбудови прикордонної дорожньої інфраструктури та облаштування пунктів пропуску українсько-польського кордону», кредитор – Уряд Польщи);

1.8) надання кредитів з бюджету Мінфіну за програмами: 3501620 «Підвищення ефективності передачі електроенергії (модернізація підстанцій)» на 70.000 тис. грн (інвестпроект «Підвищення ефективності передачі електроенергії (модернізація підстанцій)», кредитор – Кредитна установа для відбудови /далі – KFW/); 3501640 «Підвищення надійності постачання електроенергії в Україні» на 129.008,9 тис. грн (інвестпроект «Другий проект з передачі електроенергії», кредитор – МБРР);

1.9) видатків розвитку Мінфіну (загальнодержавні видатки та кредитування) за програмами: 3511640 «Субвенція з державного бюджету міському бюджету міста Харкова на подовження третьої лінії метрополітену у м. Харкові» на 200.000 тис. грн (інвестпроект «Подовження третьої лінії метрополітену у м. Харкові», кредитор – Європейський банк реконструкції та розвитку /далі – ЄБРР/); 3511670 «Субвенція з державного бюджету міському бюджету міста Дніпра на завершення будівництва метрополітену у м. Дніпрі» на 33.000 тис. грн (інвестпроект «Завершення будівництва метрополітену у м. Дніпропетровську», кредитор – ЄІБ);

1.10) надання кредитів з бюджету Мінфіну (загальнодержавні видатки та кредитування) за програмою 3511690 «Відновлення Сходу України» на 100.000 тис. грн (інвестпроект «Незв’язаний фінансовий кредит», кредитор – KFW);

1.11) надання кредитів з бюджету Мінреінтеграції за програмою 3901630 «Реалізація проекту з постачання питної води у м. Маріуполі» на 148.866,7 тис. грн (інвестпроект «Проект з постачання питної води у м. Маріуполі», кредитор - Уряд Франції);

2) збільшення обсягів таких витрат:

2.1) надання кредитів з бюджету Мінінфраструктури за програмою 3101610 «Розвиток міського пасажирського транспорту в містах України» на 179.583,2 тис. грн (інвестпроект «Розвиток міського пасажирського транспорту в містах України», кредитор – ЄІБ);

2.2) видатків розвитку Укравтодору за програмою 3111610 «Розбудова прикордонної дорожньої інфраструктури на українсько-польському кордоні» на 94.542,6 тис. грн (інвестпроект «Проект з будівництва, реконструкції та капітального ремонту автомобільних доріг західного регіону, для подальшого якісного поєднання їх з автомобільними дорогами Республіки Польща», кредитор – Уряд Польщі);

2.3) надання кредитів з бюджету Укратодору за програмою 3111600 «Розвиток автомагістралей та реформа дорожнього сектору» на 1.797.093,4 тис. грн (інвестпроект «Проект розвитку дорожньої галузі», кредитор – МБРР) і на 528.922,1 тис. грн (інвестпроект «Другий проект покращення автомобільних доріг та безпеки руху», кредитор – МБРР);

2.4) надання кредитів з бюджету Мінфіну за програмою 3501690 «Будівництво ПЛ 750 кВ Рівненська АЕС – Київська» на 199.008,9 тис. грн (інвестпроект «Будівництво високовольтної повітряної лінії 750 кВ Рівненська АЕС – Київська», кредитор – ЄІБ).

Пунктом 2 розпорядження КМУ № 1451-р доручено Мінфіну забезпечити: погодження такого перерозподілу витрат з Комітетом; внесення після зазначеного погодження відповідних змін до розпису державного бюджету.

Таким чином, розпорядженням КМУ № 1451-р передбачено в межах загального обсягу відповідних бюджетних призначень МВС, МОН, Мінсоцполітики, Мінрегіону, Мінінфраструктури, Мінфіну, Мінреінтеграції та Укравтодору перерозподіл витрат спеціального фонду державного бюджету на 2020 рік у сумі 2.799.150,2 тис. грн (загальне зменшення і загальне збільшення витрат на таку суму), тобто без зміни загального обсягу кредитів (позик), які у п.р. залучаються державою від іноземних держав, іноземних фінансових установ і МФО для реалізації інвестпроектів, затвердженого у додатку № 8 до Закону, а відтак такий перерозподіл витрат не призведе до зміни граничних обсягів дефіциту спеціального фонду державного бюджету на 2020 рік і державного боргу на кінець п.р.

На 2020 рік Законом (з урахуванням внесених до нього змін) за спеціальним фондом державного бюджету визначено бюджетні призначення:

МВС за бюджетними програмами: код 1001220 – 4554,02 млн грн для реалізації інвестпроекту «Створення єдиної системи авіаційної безпеки та цивільного захисту в Україні» за рахунок позики Уряду Франції (загал. обсяг позики – 475 млн євро); код 1002600 – 5,4 млн грн для реалізації інвестпроекту «Проект з розбудови підрозділів охорони кордону» за рахунок позики Уряду Польщі (загал. обсяг позики – 100 млн євро);

МОН за бюджетною програмою (код 2201610) – 100 млн грн для реалізації інвестпроекту «Вища освіта України» за рахунок позики ЄІБ (загал. обсяг позики – 120 млн євро);

Мінсоцполітики за бюджетною програмою (код 2501630) – 1132,47 млн грн для реалізації інвестпроекту «Модернізація системи соціальної підтримки населення України» за рахунок позики МБРР (загал. обсяг позики – 300 млн євро);

Мінрегіону за бюджетними програмами: код 2751630 – 57,39 млн грн для реалізації інвестпроекту «Надзвичайна кредитна програма для відновлення України» за рахунок позики ЄІБ (загал. обсяг позики – 200 млн євро); код 2751640 – 226,13 млн грн для реалізації інвестпроекту «Програма розвитку муніципальної інфраструктури України» за рахунок позики ЄІБ (загал. обсяг позики – 400 млн євро);

Укравтодору за бюджетними програмами: код 3111620 – 27 млн грн для реалізації інвестпроекту «Проект з розбудови прикордонної дорожньої інфраструктури на українсько-угорському державному кордоні» за рахунок позики Ексімбанку Угорщини (загал. обсяг позики – 50 млн євро); код 3111610 – 200 млн грн на реалізацію інвестпроекту «Проект з будівництва, реконструкції та капітального ремонту автомобільних доріг західного регіону, для подальшого якісного поєднання їх з автомобільними дорогами Республіки Польща» за рахунок позики Уряду Польщі (загал. обсяг позики – 100 млн євро); код 3111600 – 1280 млн грн і 910 млн грн на реалізацію інвестпроектів «Другий проект покращення автомобільних доріг та безпеки руху» і «Проект розвитку дорожньої галузі» за рахунок позик МБРР (загал. обсяги позик – 450 млн євро і 337,8 млн євро відповідно);

Мінфіну за бюджетними програмами: код 3506610 – 100.000 тис. грн на реалізацію інвестпроекту «Проект з розбудови прикордонної дорожньої інфраструктури та облаштування пунктів пропуску українсько-польського кордону» за рахунок позики Уряду Польщі (загал. обсяг позики – 100 млн євро); код 3501620 – 230,98 млн грн на реалізацію інвестпроекту «Підвищення ефективності передачі електроенергії (модернізація підстанцій)» за рахунок позики KFW (загал. обсяг позики – 40,5 млн євро); код 3501640 – 1100 млн грн на реалізацію інвестпроекту «Другий проект з передачі електроенергії» за рахунок позики МБРР (загал. обсяг позики – 378,425 млн євро); код 3511640 – 204 млн грн на реалізацію інвестпроекту «Подовження третьої лінії метрополітену у м. Харкові» за рахунок позики ЄБРР (загал. обсяг позики – 160 млн євро); код 3511670 – 280 млн грн на реалізацію інвестпроекту «Завершення будівництва метрополітену у м. Дніпропетровську» за рахунок позики ЄІБ (загал. обсяг позики – 152 млн євро); код 3511690 – 100 млн грн на реалізацію інвестпроекту «Незв’язаний фінансовий кредит» за рахунок позики KFW (загал. обсяг позики – 90 млн євро); код 3501690 – 130,99 млн грн на реалізацію інвестпроекту «Будівництво високовольтної повітряної лінії 750 кВ Рівненська АЕС – Київська» за рахунок позики ЄІБ (загал. обсяг позики – 150 млн євро);

Мінреінтеграції за бюджетною програмою (код 3901630) – 173,87 млн грн на реалізацію інвестпроекту «Проект з постачання питної води у м. Маріуполі» за рахунок позики Уряду Франції (загал. обсяг позики – 64 млн євро);

Мінінфраструктури за бюджетною програмою (код 3101610) – 400 млн грн на реалізацію інвестпроекту «Розвиток міського пасажирського транспорту в містах України» за рахунок позики ЄІБ (загал. обсяг позики – 200 млн євро).

Виходячи із звітних даних в частині виконання спеціального фонду державного бюджету у 2020 р., потрібно відмітити, що:

1) за 9 місяців залучено вищезазначені позики для реалізації відповідних інвестпроектів на виконання бюджетних програм:

за кодами: 1001220 – 670,4 млн грн (або 14,7% річного плану); 2501630 – 72,7 млн грн (або 6,4% річного плану); 3101610 – 201,2 млн грн (або 50,3% річного плану); 3501620 – 30,9 млн грн (або 13,4% річного плану); 3501640 – 249,6 млн грн (або 22,7% річного плану); 3511670 – 177 млн грн (або 63,2% річного плану); 3901630 – 13,8 млн грн (або 7,9% річного плану);

за кодом 3111600 – 1176,4 млн грн (або 91,9% річного плану) і 1481,4 млн грн (або 162,8% річного плану) відповідно на реалізацію інвестпроектів «Другий проект покращення автомобільних доріг та безпеки руху» і «Проект розвитку дорожньої галузі»;

за кодом 3111610 здійснено повернення авансового платежу за позикою, здійсненого у 2019 р., у сумі 7,99 млн грн;

за кодами 1002600, 2201610, 2751630, 2751640, 3111620, 3501690, 3506610, 3511640, 3511690 взагалі не залучено кредитних коштів;

2) за 10 місяців здійснено витрати за зазначеними бюджетними програмами: код 1001220 – 670,4 млн грн (або 14,7% бюджетних призначень); код 2501630 – 71,5 млн грн (або 6,3% бюджетних призначень); код 3101610 – 211,8 млн грн (або 52,9% бюджетних призначень); код 3111600 – 3222 млн грн (або 72,6% бюджетних призначень); код 3501620 – 41,5 млн грн (або 18% бюджетних призначень); код 3501640 – 448,3 млн грн (або 40,8% бюджетних призначень); код 3511670 – 272,8 млн грн (або 48,7% бюджетних призначень); за кодами 1002600, 2201690, 2751630, 2751640, 3111610, 3111620, 3501690, 3506610, 3511640, 3511690, 3901630 – касові витрати не здійснювалися;

3) за 10 місяців зовнішні запозичення (від іноземних держав, іноземних фінансових установ і МФО на реалізацію інвестпроектів) загалом становили 7,196 млрд грн, або лише 31,8% затвердженого річного плану /22,66 млрд грн/ та на 2,75 млрд грн менше ніж за аналогічний період 2019 р.

Поряд тим, слід звернути увагу на поточний стан /на 01.11.2020 р./ використання коштів позик МБРР, ЄІБ, ЄБРР, KFW, що залучаються для реалізації окремих інвестпроектів (згідно з інформацією, розміщеною на офіційному сайті Мінфіну), зокрема:

1) витрати за якими розпорядженням КМУ № 1451-р зменшені:

«Вища освіта України» – у 2018-2020 рр. вибірки коштів позики ЄІБ не було;

«Модернізація системи соціальної підтримки населення України» вибрано коштів позики МБРР всього у сумі 163,26 млн дол. США (або 54,4% загального обсягу позики /300 млн дол. США/), з них у п.р. – 2,34 млн дол. США;

«Надзвичайна кредитна програма для відновлення України» вибрано коштів позики ЄІБ всього у сумі 47 млн євро (або 23,5% загального обсягу позики /200 млн євро/), у п.р. вибірки не було;

«Програма розвитку муніципальної інфраструктури України» вибрано коштів позики ЄІБ всього у сумі 0,3 млн євро (або 0,08% загального обсягу позики /400 млн євро/), у п.р. вибірки не було;

«Підвищення ефективності передачі електроенергії (модернізація підстанцій)» вибрано коштів позики KFW всього у сумі 12,05 млн євро (або 29,8% загального обсягу позики /40,5 млн євро/), з них у п.р. – 0,95 млн євро;

«Другий проект з передачі електроенергії» вибрано коштів позики МБРР всього у сумі 79,52 млн дол. США (або 25% загального обсягу позики /318,43 млн дол. США (уточнений), оскільки 60 млн дол. США анульовано/), з них у п.р. – 12,72 млн дол. США;

«Подовження третьої лінії метрополітену у м. Харкові» вибрано коштів позики ЄБРР всього у сумі 1,6 млн євро (або 1% загального обсягу позики /160 млн євро/) і саме у п.р.;

«Завершення будівництва метрополітену у м. Дніпропетровську» вибрано коштів позики ЄІБ всього у сумі 25,33 млн євро (або 16,7% загального обсягу позики /152 млн євро/), з них у п.р. – 6 млн євро;

2) витрати за якими розпорядженням КМУ № 1451-р збільшені:

«Розвиток міського пасажирського транспорту в містах України» вибрано коштів позики ЄІБ всього у сумі 6,44 млн євро (або 3,2% загального обсягу позики /200 млн євро/) і саме у п.р.;

«Другий проект покращення автомобільних доріг та безпеки руху» вибрано коштів позики МБРР всього у сумі 429,28 млн дол. США (або 95,4% загального обсягу позики /450 млн дол. США/), з них у п.р. – 44,83 млн дол. США;

«Проект розвитку дорожньої галузі» вибрано коштів позики МБРР всього у сумі 110,28 млн дол. США (або 32,6% загального обсягу позики /337,8 млн дол. США/), з них у п.р. – 54,65 млн дол. США;

«Будівництво високовольтної повітряної лінії 750 кВ Рівненська АЕС – Київська» – вибрано коштів позики ЄІБ всього у сумі 102,45 млн євро (або 68,3% загального обсягу позики /150 млн євро/), у п.р. вибірки не було.

У пояснювальній записці до розпорядження КМУ № 1451-р (доданій до звернення Мінфіну) зазначено, насамперед, що:

1) передбачене збільшення витрат за бюджетними програмами Мінфіну, Мінінфраструктури і Укравтодору необхідно для вчасного виконання заходів у рамках реалізації відповідних інвестпроектів, що підтримуються МФО та іноземними державами, зокрема:

за бюджетною програмою 3111600 наразі активно здійснюються роботи в рамках двох інвестпроектів за рахунок позик МБРР (вибірка коштів таких позик становить 71,4% річного плану), що спричиняє необхідність спрямування додаткових коштів для своєчасної реалізації контрактів, завдяки чому будуть профінансовані роботи з капітального ремонту автомобільної дороги М-03 Київ–Харків–Довжанський на окремих ділянках Лубни–Полтава км 210+000 – км 220+782, км 228+000 – км 239+317, км 258+000 – км 275+000, км 282+000 – км 300+550, км 300+550 – км 323+000, км 329+050 – км 333+250 та виконання робіт з капітального ремонту і реконструкції автомобільної дороги М-03 Київ–Харків–Довжанський на ділянках км 335+104 – км 356+200, км 356+200 – км 385+100, км 395+064 – км 420+050;

за бюджетною програмою 3101610 до кінця п.р. мають бути здійснені авансові платежі та часткова оплата за контрактами на придбання трамваїв і автобусів для Києва та Львова, що плануються до підписання у листопаді п.р.;

за бюджетною програмою 3501690 в рамках реалізації відповідного інвестпроекту у листопаді 2020 р. з метою здійснення платежів підрядним організаціям за поставлені товари та виконані роботи, зокрема для сплати другої частини авансового платежу за контрактом на реконструкцію ПС 330 Кв «Броварська», а також з урахуванням переглянутих графіків заходів за відповідним інвестпроектом, заплановано вибрати черговий транш позики ЄІБ в розмірі 10 млн євро (що в перерахунку становить 335-340 млн грн), а через зростання обмінного курсу євро до національної валюти обсяг бюджетних призначень є недостатнім для здійснення вибірки в запланованому обсязі;

2) за рядом інвестпроектів вибірка коштів позик є малоймовірною до кінця 2020 р., зокрема через запроваджені карантинні обмеження з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19, а саме:

за бюджетною програмою 1001220 передбачається економія бюджетних призначень у сумі 1176,8 млн грн у зв’язку з підписанням 22.10.2020 р. додаткової угоди до відповідного Контракту про закупівлю товарів і послуг, якою передбачаються зміни у конфігурації та поставці гелікоптерів, оптимізація запасних частин та обладнання;

за бюджетною програмою 2201610 призначення у сумі 100 млн грн не будуть використані у зв’язку з перенесенням термінів укладення контрактів на І квартал 2021 р.;

за бюджетною програмою 2501630 передбачається економія бюджетних коштів у сумі 527,5 млн грн у зв’язку з сповільненням виконання відповідного інвестпроекту через затримки з розробки та впровадження Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління соціальною підтримкою населення України E-SOCIAL;

за бюджетними програмами 2751630 і 2751640 також виникла економія коштів, що викликано затримками з проведенням тендерних процедур;

за бюджетною програмою 3501640 у зв’язку з скороченням планових обсягів виконання робіт та постачання обладнання підрядними організаціями в рамках відповідного інвестпроекту вибірка коштів позики МБРР становитиме 1659 млн грн;

за бюджетною програмою 3501620 будуть зменшені планові роботи у п.р. в рамках виконання відповідного інвестпроекту через неможливість надання необхідних паралельних відключень обладнання на ПС 330 кВ «Криворізька» та ПС 330 кВ «Дніпро-Донбас» через диспетчерські обмеження у дніпровському енерговузлі (задля уникнення ризику обмеження постачання/відключення споживачів І категорії), у зв’язку з цим орієнтовний обсяг вибірки коштів відповідної позики KFW становитиме 100 млн грн;

за бюджетною програмою 3511670 в рамках виконання відповідного інвестпроекту протягом листопада-грудня п.р. передбачено здійснення платежів за укладеними контрактами на суму 254,8 млн грн, невикористаний залишок за цією програмою орієнтовно становитиме 33 млн грн;

за бюджетною програмою 3511640 у повному обсязі не будуть здійснені видатки, оскільки тендерні процедури, які мали розпочатися у першій половині п.р., були перенесені на пізніший термін через неможливість відвідання потенційними підрядниками об’єктів робіт;

за бюджетними програмами 3111620, 3506610, 3511690 і 3901630 не використовуватимуться до кінця п.р. кошти позик для реалізації відповідних інвестпроектів;

3) проект відповідного розпорядження КМУ погоджено без зауважень Мінекономіки, Укравтодором, Мінреінтеграції, МВС, МОН, Мінсоцполітики, Мінрегіоном, Мінінфраструктури.

Однак у зверненні Мінфіну до Комітету не наведено фінансово-економічних розрахунків щодо визначеного розпорядженням КМУ № 1451-р перерозподілу витрат спеціального фонду державного бюджету, зокрема, щодо обсягів зменшення і збільшення відповідних витрат. Крім того, немає інформації щодо готовності до завершення 2020 р. здійснити збільшені згідно з розпорядженням КМУ № 1451-р витрати за бюджетними програмами 3101610, 3111600, 3111610 і 3501690 у повному обсязі та заплановані заходи для реалізації відповідних інвестпроектів.

Поряд з тим, низький рівень вибірки у 2020 р. коштів позик для виконання більшості вищезазначених бюджетних програм є наслідком як об’єктивних причин (зокрема карантинних обмежень), так і системних недоліків у плануванні і використанні відповідних бюджетних коштів.

Крім того, іншими рішеннями Уряду здійснено перерозподіл витрат спеціального фонду державного бюджету щодо зазначених у розпорядженні КМУ № 1451-р таких бюджетних програм:

код 2501630 – зменшено витрати на 252.869,8 тис. грн для реалізації інвестпроекту «Модернізація системи соціальної підтримки населення України» за рахунок позики МБРР /згідно з розпорядженням КМУ від 30.09.2020 р. № 1193-р, що погоджено Комітетом 13.10.2020 р. (протокол № 58)/;

код 3101610 – збільшено витрати на 209.815,5 тис. грн для реалізації інвестпроекту «Розвиток міського пасажирського транспорту в містах України» за рахунок позики ЄІБ /згідно з розпорядженням КМУ від 18.11.2020 р. № 1455-р, що подано Комітету на погодження згідно з зверненням Мінінфраструктури від 27.11.2020 р. № 4010/37/14-20/;

код 3501620 – зменшено витрати на 60.984 тис. грн для реалізації інвестпроекту «Підвищення ефективності передачі електроенергії (модернізація підстанцій)» за рахунок позики KFW /згідно з розпорядженням КМУ від 19.08.2020 р. № 1033-р, що погоджено Комітетом 16.09.2020 р. (протокол № 54)/;

код 3501640 – збільшено витрати на 688.054,4 тис. грн для реалізації інвестпроекту «Другий проект з передачі електроенергії» за рахунок позики МБРР /згідно з розпорядженням КМУ від 19.08.2020 р. № 1033-р, що погоджено Комітетом 16.09.2020 р. (протокол № 54)/, а розпорядженням КМУ № 1451-р такі збільшені витрати навпаки зменшено на 129.008,9 тис. грн;

код 3501690 – збільшено витрати на 30.000 тис. грн для реалізації інвестпроекту «Будівництво високовольтної повітряної лінії 750 кВ Рівненська АЕС – Київська» за рахунок позики ЄІБ /згідно з розпорядженням КМУ від 19.08.2020 р. № 1033-р, що погоджено Комітетом 16.09.2020 р. (протокол № 54)/.

Зазначене свідчить про низьку якість управління бюджетними коштами, пов’язаними з реалізацією відповідних інвестпроектів, а також про непослідовність та безсистемність управлінських рішень Уряду.

Відповідна інформаційно-аналітична таблиця, підготовлена секретаріатом Комітету, роздана народним депутатам України –членам Комітету.

В обговоренні даного питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю. і Трухін О.М., перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., перший заступник Голови Укравтодору Кузькін Є.Ю. та член Рахункової палати Іванова І.М.

Зокрема, член Рахункової палати Іванова І.М. зауважила, що Рахункова палата неодноразово зазначала про системні недоліки в організації впровадження спільних з МФО інвестпроектів, та висловила застереження, що до завершення п.р. відповідні кредитні ресурси не можуть бути використані в достатньо ефективний спосіб, оскільки залишилося мало часу.

Заступник Голови Комітету Трухін О.М. запропонував Комітету прийняти рішення згідно з підготовленим у підкомітеті проектом ухвали (який роздано народним депутатам України – членам Комітету), зокрема:

1) погодити визначене розпорядженням КМУ № 1451-р здійснення перерозподілу витрат державного бюджету з дотриманням вимог щодо використання коштів спеціального фонду бюджету;

2) рекомендувати Кабінету Міністрів доручити Мінфіну, МВС, МОН, Мінсоцполітики, Мінрегіону, Мінреінтеграції, Укравтодору вжити дієвих заходів щодо прискорення реалізації інвестпроектів, зазначених у підпунктах 1-11 пункту 1 розпорядження КМУ № 1451-р, та відповідно щодо забезпечення у 2021 році виконання відповідних бюджетних програм відповідно до бюджетних призначень.

Підсумовуючи розгляд даного питання, Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування таку пропозицію (озвучену заступником Голови Комітету Трухіним О.М.), що була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

1. За підсумками розгляду даного питання та керуючись вимогами частини другої статті 4 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», погодити визначене пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2020 року № 1451-р здійснення перерозподілу видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету між бюджетними програмами Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства освіти і науки України, Міністерства соціальної політики України, Міністерства розвитку громад та територій України, Міністерства інфраструктури України, Міністерства фінансів України, Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, Державного агентства автомобільних доріг України, передбачених у спеціальному фонді державного бюджету на 2020 рік для реалізації інвестиційних проектів за рахунок кредитів (позик), залучених державою від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних фінансових організацій, в межах загального обсягу залучення кредитів (позик), затвердженого у додатку № 8 до цього Закону (з дотриманням вимог щодо використання коштів спеціального фонду бюджету, передбачених частиною восьмою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48, частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України).

2. Рекомендувати Кабінету Міністрів України доручити Міністерству фінансів України, Міністерству внутрішніх справ України, Міністерству освіти і науки України, Міністерству соціальної політики України, Міністерству розвитку громад та територій України, Міністерству з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, Державному агентства автомобільних доріг України вжити дієвих заходів щодо прискорення реалізації інвестиційних проектів, зазначених у підпунктах 1-11 пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2020 року № 1451-р, та відповідно щодо забезпечення у 2021 році виконання бюджетних програм за кодами 1001220, 1002600, 2201610, 2501630, 2751630, 2751640, 3111620, 3506610, 3501620, 3501640, 3511640, 3511670, 3511690, 3901630 відповідно до бюджетних призначень, що будуть у встановленому порядку визначені після затвердження Державного бюджету України на 2021 рік.

Голосували: «за» – одноголосно.

1.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра у справах ветеранів України Порхуна О.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству у справах ветеранів України на 2020 рік, та розподілу додаткового обсягу субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб (відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.11.2020 р. № 1460-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства у справах ветеранів України (далі – Мінветеранів) від 20.11.2020 р. № 10062/01/14.1-20 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Мінветеранів на 2020 рік, та розподілу додаткового обсягу субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.11.2020 р. № 1460-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству у справах ветеранів на 2020 рік, та розподіл додаткового обсягу субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб» (далі – розпорядження КМУ № 1460-р).

Комітет забезпечує відповідне погодження, керуючись вимогами Бюджетного кодексу України, а саме:

– частини восьмої статті 23, згідно з якою перерозподіл видатків бюджету і надання кредитів з бюджету за бюджетними програмами (включаючи субвенції), а також збільшення видатків розвитку за рахунок зменшення інших видатків у межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника бюджетних коштів здійснюються за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217);

частини шостої статті 108, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Зважаючи на наведене та беручи до уваги зміст пункту 1 розпорядження КМУ № 1460-р, у його першому абзаці належало також зазначити посилання на вимоги частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України.

Згідно з пунктом 1 розпорядження КМУ № 1460-р встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Мінветеранів на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків державного бюджету шляхом:

1) зменшення обсягу видатків споживання за бюджетними програмами:

1501030 «Фінансова підтримка громадських об’єднань ветеранів на виконання загальнодержавних програм (проектів, заходів), заходи з відвідування військових поховань і військових пам’ятників та з відзначення святкових, пам’ятних та історичних дат» на суму 4 280,2 тис. гривень (далі – бюджетна програма 1501030);

1501040 «Заходи із психологічної реабілітації, соціальної та професійної адаптації, забезпечення санаторно-курортним лікуванням постраждалих учасників Революції Гідності, учасників антитерористичної операції та осіб, які здійснювали заходи із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з метою повернення їх до мирного життя» на суму 30 996,9 тис. гривень (далі – бюджетна програма 1501040);

2) збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетними програмами:

1511040 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей осіб, визначених абзацами 5-8 пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю I-II групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов» на суму 8 142,4 тис. гривень (далі – субвенція за кодом 1511040);

1511050 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов» на суму 20 025,5 тис. гривень (далі – субвенція за кодом 1511050);

1511060 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей учасників бойових дій на території інших держав, визначених у абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю I-II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов’язаних з перебуванням у цих державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов» на суму 6 051,4 тис. гривень (далі – субвенція за кодом 1511060);

1511070 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей осіб, визначених у абзаці чотирнадцятому пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю I-II групи, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранень, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров’я, одержаних під час участі у Революції Гідності, визначених пунктом 10 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов» на суму 1 057,8 тис. гривень (далі – субвенція за кодом 1511070).

Згідно з пунктом 2 та додатками 1-4 до розпорядження КМУ № 1460-р здійснено розподіл між місцевими бюджетами додаткового обсягу за кожною із зазначених субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам (коди 1511040, 1511050, 1511060 та 1511070).

Загалом розпорядженням КМУ № 1460-р проведений перерозподіл видатків державного бюджету за 6 бюджетними програмами Мінветеранів, з яких 4 – субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, що є загальнодержавними видатками і розподіляються між місцевими бюджетами.

Обґрунтування щодо здійсненого перерозподілу видатків за зазначеними бюджетними програмами та розподілу субвенцій між місцевими бюджетами наведено Мінветеранів у матеріалах, що надіслані до Комітету, та надано у розданих матеріалах. Однак, такі матеріали не містять відповідних фінансово-економічних розрахунків щодо обсягів проведеного перерозподілу та розподілу видатків (у тому числі за напрямами, запланованими заходами та між місцевими бюджетами) і належної оцінки ризиків, щодо використання субвенцій у повному обсязі до завершення бюджетного періоду 2020 року.

З приводу проведеного зменшення видатків за бюджетними програмами 1501030 та 1501040 Мінветеранів зазначає, що в умовах карантину та заборон, введених на всій території України відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19» та від 20.05.2020 № 392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів», уповільнилася реалізація заходів із психологічної реабілітації, соціальної та професійної адаптації, забезпечення санаторно-курортним лікуванням постраждалих учасників Революції Гідності, учасників антитерористичної операції та осіб, які здійснювали заходи із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також обмежена реалізація проектів, розроблених громадськими об’єднаннями ветеранів, на виконання яких передбачено надання фінансової підтримки. Тому існує ризик невикористання у повному обсязі коштів за зазначеними бюджетними програмами.

Водночас, Мінветеранів повідомляється, що збільшення видатків за субвенціями обумовлено таким:

– зважаючи на вимоги наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 26.06.2020 № 151 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України», згідно з яким була змінена опосередкована вартість будівництва 1 кв. м спорудження житла у регіонах України, був перерахований розмір грошової компенсації відповідно до вимог Порядків виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 719 «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей», від 28.03.2018 № 214 «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей», від 18.04.2018 № 280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» та від 19.02.2019 № 206 «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які брали участь в Революції Гідності, а також членів їх сімей»;

– з проведенням такого перерахунку незабезпеченими залишилися заходи, що здійснюються за рахунок субвенцій за кодами: 1511040 на суму 8 142,4 тис. грн, 1511050 на суму 11 107,2 тис. грн, 1511060 на суму 6 051,4 тис. грн та 1511070 на суму 1 057,8 тис. грн;

– поряд з тим, із значним зростанням кількості одержувачів грошової компенсації із числа внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (майже на 60 відсотків у порівнянні з минулим роком), виникла можливість збільшення обсягу субвенції за кодом 1511050 на суму 8 918,3 тис. грн для забезпечення 6 сімей внутрішньо переміщених осіб.

Загалом за інформацією Мінветеранів збільшення обсягів  субвенцій дозволить виплатити грошові компенсації 19 особам з інвалідністю І-ІІ групи та членам сімей загиблих з числа учасників АТО/ООС, 29 внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, 15 особам з інвалідністю I-II групи та членам сімей загиблих з числа учасників бойових дій на території інших держав, 2 особам з інвалідністю I-II групи та членам сімей загиблих з числа постраждалих учасників Революції Гідності.

Інформація щодо виконання бюджетних програм, за якими запропоновано перерозподіл видатків державного бюджету та розподіл окремих субвенцій, наведена в таблицях, що роздані народним депутатам України – членам Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Саламаха О.І, а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., член Рахункової палати Іванова І.М. та перший заступник Міністра у справах ветеранів України Порхун О.В.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. не висловив заперечень щодо здійсненого перерозподілу видатків та розподілу субвенцій.

Член Рахункової палати Іванова І.М., висловившись за підтримку перерозподілу видатків, що розглядається, зауважила про низький рівень використання у січні-жовтні поточного року коштів за бюджетними програмами 1501030 та 1501040.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Комітету Саламаха О.І. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: погодити здійснення перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Мінветеранів на 2020 рік, та розподілу між місцевими бюджетами обсягу збільшення субвенцій на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для окремих категорій осіб згідно з розпорядженням КМУ № 1460-р (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену головою підкомітету Саламахою О.І. пропозицію, що була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити здійснення перерозподілу видатків державного бюджету у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству у справах ветеранів на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, на суму 35 277,1 тис. грн та розподілу між місцевими бюджетами обсягів збільшення субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для окремих категорій осіб, які потребують поліпшення житлових умов, що визначено відповідно до пунктів 1 і 2 та додатків 1-4 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.11.2020 р. № 1460-р.

Голосували: «за» одноголосно.

1.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України Замлинського Р.Т. про погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2020 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України (відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 р. № 1435-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України (далі – Мінреінтеграції) від 19.11.2020 р. № 22/8.1-4139-20 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2020 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 р. № 1435-р «Про розподіл у 2020 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України» (далі – розпорядження КМУ № 1435-р).

Питання погодження Комітетом розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (із змінами, внесеними Законом України від 13.04.2020 р №553-ІХ) у складі загальнодержавних видатків та кредитування Мінреінтеграції за загальним фондом передбачено субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України (далі – субвенція), за бюджетною програмою 3911020 у сумі 20 000 тис. грн (видатки розвитку) без розподілу між місцевими бюджетами у додатку № 6 до Закону.

Розподіл субвенції у обсязі 16 569,8 тис. грн (82,8% загального обсягу) здійснено згідно з розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 25.06.2020 р. № 771-р, від 05.08.2020 р. № 966-р та від 09.10.2020 р. № 1254-р між місцевими бюджетами Донецької, Житомирської, Запорізької, Луганської, Львівської, Полтавської, Харківської, Херсонської, Хмельницької та Чернігівської областей і погоджено Комітетом.

Розпорядженням КМУ № 1435-р затверджено розподіл між місцевими бюджетами Донецької, Сумської та Харківської областей частини субвенції у сумі 3430,1 тис. грн (17,2% загального обсягу) згідно з додатком до цього розпорядження. Нерозподілений залишок субвенції порівняно із затвердженим на 2020 рік обсягом (20 000 тис. грн) становить 0,1 тис. грн.

Слід зауважити, що при прийнятті розпорядження КМУ № 1435-р невірно зазначено приналежність Конотопської міської об’єднаної територіальної громади до Полтавської області замість Сумської області.

Порядок та умови надання субвенції затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.2017 р. № 769 (із змінами), згідно з якими визначено таке:

1) субвенція спрямовується на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України, на:

будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів житлового фонду комунальної власності, в тому числі об’єктів соціального призначення, для надання житлових приміщень внутрішньо переміщеним особам;

реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів житлового фонду комунальної власності для надання в тимчасове користування внутрішньо переміщеним особам;

придбання у комунальну власність житла для надання в тимчасове користування внутрішньо переміщеним особам;

придбання обладнання і програмного забезпечення для оформлення та видачі паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм для центрів надання адміністративних послуг, розміщених в населених пунктах, що розташовані поблизу контрольних пунктів в’їзду/виїзду, з метою спрощення доступу до отримання адміністративних послуг для населення, яке проживає в населених пунктах, розташованих на лінії зіткнення, та в окремих населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження;

2) субвенція надається на заходи, строк реалізації яких становить не більше ніж один рік, у разі співфінансування з місцевих бюджетів в розмірі не менше 30% та за наявності проектної документації;

3) пріоритетним критерієм розподілу субвенції в частині житла є ціна за 1 кв. метр на придбання, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів житлового фонду комунальної власності та кількість внутрішньо переміщених осіб, яким буде надано таке житло. У випадку однакової ціни та кількості внутрішньо переміщених осіб, яким буде надано таке житло, додатковим критерієм розподілу субвенції є відсоток внутрішньо переміщених осіб в територіальній громаді щодо загальної кількості її жителів;

4) виконавчі органи відповідних місцевих рад, а в разі їх відсутності відповідні військово-цивільні адміністрації подають переліки об’єктів і заходів до Мінреінтеграції для погодження та в місячний строк після такого погодження подають Мінреінтеграції інформацію про затверджені місцевими бюджетами обсяги співфінансування та суми субвенції в розрізі кожного заходу. На підставі зазначеної інформації Мінреінтеграції здійснює підготовку і внесення в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України відповідного проекту розподілу субвенції між місцевими бюджетами.

У наданій Мінреінтеграції до Комітету інформаційній довідці щодо розгляду переліку об’єктів та заходів, що можуть реалізовуватися за рахунок субвенції, повідомляється про таке:

на засіданнях відповідної комісії 16.09.2020 та 07.10.2020 розглянуто та схвалено 3 пропозиції міських рад Донецької, Сумської та Харківської областей;

за рахунок розподіленого згідно з розпорядженням КМУ № 1435-р обсягу субвенції планується придбати на вторинному ринку нерухомого майна у комунальну власність 10 квартир (у тому числі: 6 двокімнатних та 1 трикімнатну);

опосередкована вартість 1 кв. метра зазначених об’єктів нерухомості становить у м. Покровську Донецької області – 9 116 грн, Конотопській міській отг Сумської області – 9 000 грн, м. Первомайську Харківської області – 4 375 грн і є нижчою за встановлену наказом Мінрегіону від 26.06.2020 № 151 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» вартість 1 кв. метра загальної площі квартир будинку (з урахуванням ПДВ) у Донецькій (13 612 грн), Сумській (12 158 грн), Харківській (13 621 грн) областях.

Інших розрахунків, пояснень та обґрунтувань щодо розподілу субвенції між місцевими бюджетами не надано, а також не поінформовано про стан та результативність використання таких коштів.

Довідково: за звітними даними Казначейства про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2020 року субвенцію надано місцевим бюджетам у сумі 12 566,8 тис. грн або 62,8% плану на рік. Касові видатки місцевих бюджетів за субвенцією становлять 5 423,6 тис. грн або лише 27,1% плану на рік.

Інформацію щодо використання субвенції у 2019 році та розподілу її обсягу у 2020 році роздано народним депутатам України – членам Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Саламаха О.І., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., член Рахункової палати Іванова І.М., перший заступник Міністра з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України Замлинський Р.Т.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і член Рахункової палати Іванова І.М. не висловили заперечень і зауважень щодо здійсненого розподілу субвенції.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Саламаха О.І. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: погодити розподіл між місцевими бюджетами субвенції згідно з розпорядженням КМУ № 1435-р (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування таку пропозицію, що була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити здійснення розподілу між місцевими бюджетами у 2020 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України, у сумі 3 430,1 тис. гривень згідно з пунктом 1 та додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 р. № 1435-р.

Голосували: «за» – одноголосно.

1.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра розвитку громад та територій України Лукері І.М. про погодження змін до розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку (відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.11.2020 № 1471-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства розвитку громад та територій України (далі – Мінрегіон) від 24.11.2020 р. № 7/19.6/18832-20 (копію листа роздано народним депутатам України) про погодження змін до розподілу у 2020 році коштів державного фонду регіонального розвитку (далі – Фонд) за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.11.2020 р. № 1471-р «Про внесення змін до переліку інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2020 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку, у тому числі тих, що фінансуються з метою погашення кредиторської заборгованості, зареєстрованої органами Державної казначейської служби станом на 1 січня 2020 року» (далі – розпорядження КМУ № 1471-р).

Відповідно до частини п’ятої статті 24-1 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) розподіл коштів Фонду за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом у тримісячний строк із дня набрання чинності законом про державний бюджет.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (із змінами, внесеними Законом України від 13.04.2020 р № 553-ІХ) у складі загальнодержавних видатків та кредитування Мінрегіону затверджено видатки за бюджетною програмою «Державний фонд регіонального розвитку» (код 2761070) у обсязі 4 900 млн грн.

Керуючись вимогами частини третьої статті 24-1 Кодексу, Мінрегіон здійснив розподіл встановленого на 2020 рік обсягу коштів Фонду між областями та містом Києвом на підставі офіційних джерел Державної статистичної служби України з дотриманням таких критеріїв:

80 відсотків коштів – відповідно до чисельності населення, яке проживає у відповідному регіоні;

20 відсотків коштів – з урахуванням рівня соціально-економічного розвитку регіонів відповідно до показника валового регіонального продукту в розрахунку на одну особу (для регіонів, у яких цей показник менше 75% середнього показника по Україні).

Розподіл коштів Фонду за інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку здійснюється за наслідками оцінки та відбору таких програм і проектів, що проводиться утвореною Мінрегіоном міжвідомчою комісією, згідно із затвердженим на виконання положень статті 24-1 Кодексу постановою Уряду від 18.03.2015 р. № 196 (із змінами) Порядком підготовки, оцінки та відбору інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку (далі – Порядок).

Довідково: у зазначеному Порядку серед іншого передбачається, що:

– у відборі беруть участь подані в установленому законодавством порядку місцевими і центральними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування інвестиційні програми і проекти;

– на реалізацію інвестиційних програм і проектів, що мають на меті розвиток спортивної інфраструктури та енергоефективності державних і комунальних навчальних та медичних закладів, передбачається не менше 10 відсотків коштів Фонду, розподіленого для регіону, за кожним з таких напрямів, а на реалізацію проектів – переможців «Всеукраїнського громадського бюджету» – не більше 10 відсотків коштів Фонду;

– інвестиційні програми і проекти, що передбачають здійснення заходів з енергозбереження будинків і споруд, повинні бути розроблені відповідно до державних будівельних норм та стандартів та забезпечувати комплексний підхід та максимальну енергоефективність від їх реалізації;

– програми і проекти щодо розвитку спортивної інфраструктури мають бути погоджені з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері фізичної культури і спорту;

– основними умовами відбору регіональною комісією інвестиційних програм і проектів є їх відповідність таким критеріям (для проектів будівництва – наявність затвердженої проектної документації; календарний план реалізації становить від одного до трьох років; співфінансування з місцевих бюджетів на рівні 10%; спроможність забезпечувати утримання об’єктів за рахунок місцевих бюджетів надалі);

– за результатами оцінки відповідності поданих з регіонів інвестиційних програм і проектів вимогам законодавства Мінрегіон подає Кабінетові Міністрів України для затвердження пропозиції щодо розподілу коштів Фонду з переліком інвестиційних програм і проектів.

Розподіл коштів Фонду за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку на 2020 рік у сумі 4 870 559,5 тис. грн здійснено згідно з розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 26.02.2020 р. № 211-р, від 13.05.2020 р. № 543-р і від 09.10.2020 р № 1253-р та погоджено Комітетом.

Розпорядженням КМУ № 1471-р внесено зміни до переліку інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2020 році за рахунок коштів Фонду, у 8 областях та м. Києві та загалом розподілено 4 872 914 тис. грн коштів Фонду. Порівняльну таблицю щодо таких змін роздано народним депутатам України – членам Комітету разом із зверненням Мінрегіону.

Щодо проведених змін у розподілі коштів Фонду у зверненні Мінрегіону зазначається, що нерозподілений залишок передбаченого регіонам обсягу Фонду (27 086 тис. грн) має бути спрямовано на реалізацію проектів-переможців «Всеукраїнського громадського бюджету» (залишилися нерозподіленими кошти Фонду у Вінницькій (1000 тис. грн), Волинській (2898 тис. грн), Дніпропетровській (4745,9 тис. грн), Донецькій (1000 тис. грн), Житомирській (500 тис. грн), Закарпатській (1865 тис. грн), Івано-Франківській (2226,5 тис. грн), Київській (150 тис. грн), Луганській (50 тис. грн), Одеській (2500 тис. грн), Рівненській (2635 тис. грн), Сумській (2042,8 тис. грн), Харківській (1000 тис. грн), Херсонській (183,9 тис. грн), Черкаській (46,6 тис. грн), Чернівецькій (1465 тис. грн) областях та м. Києві (2777,4 тис. грн).

Слід відмітити, що надані Мінрегіоном матеріали не містять пояснень та обгрунтувань щодо змін у розподілі коштів Фонду, а також належної аналітичної інформації щодо дотримання вимог частини другої статті 24-1 Кодексу в частині спрямування коштів Фонду на виконання інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку (у т.ч. проектів співробітництва та добровільного об’єднання територіальних громад), що мають на меті розвиток регіонів, створення інфраструктури індустріальних та інноваційних парків, спортивної інфраструктури і відповідають пріоритетам, визначеним у Державній стратегії регіонального розвитку та відповідних стратегіях розвитку регіонів, а також на реалізацію проектів – переможців «Всеукраїнського громадського бюджету», та щодо досягнення визначених цілей у розвитку кожного регіону за результатами реалізації відповідних програм і проектів.

Довідково: за звітними даними про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2020 року за бюджетною програмою 2761070 здійснено видатки у сумі 2 844 227,3 тисгрн або 68,6% плану на звітний період та лише 58% плану на рік. При цьому, у 9 регіонах рівень виконання плану на рік нижчий за середній по Україні (зокрема, у місті Києві виконання річного плану становить лише 46,1%, у Сумській області – 46,6% плану на рік, у Кіровоградській області – 47,5% плану на рік). Інформацію про використання коштів Фонду у 2020 році роздано народним депутатам України. Такий стан використання коштів Фонду (як і у 2019 році) може зумовити їх неповне освоєння та як наслідок зростання кількості об’єктів незавершеного будівництва. Однак у матеріалах Мінрегіону відсутня інформація з належною оцінкою виконання запланованих програм і проектів.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Саламаха О.І., Лаба М.М., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., член Рахункової палати Іванова І.М., заступник Міністра розвитку громад та територій України Лукеря І.М.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д. В. не висловив заперечень щодо внесених змін до розподілу Фонду.

Член Рахункової палати Іванова І.М. зауважила про порушення вимог Кодексу в частині термінів затвердження розподілу коштів Фонду та відмітила, що за результатами проведеного Рахунковою палатою у 2019 році аудиту використання коштів Фонду було звернуто увагу на неефективне та не у повному обсязі використання таких коштів, а також на недотримання вимог законодавства при виборі об’єктів.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Саламаха О.І. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: погодити зміни до розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку відповідно до розпорядження КМУ № 1471-р (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування таку пропозицію, що була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини п’ятої статті 24-1 Бюджетного кодексу України, погодити зміни до розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку у 2020 році згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.11.2020 р. № 1471-р.

Голосували: «за» – одноголосно.

1.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Керівника Державного управління справами Прилипка С.І. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Державному управлінню справами (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.11.2020 № 1470-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Державного управління справами (далі – ДУС) від 24.11.2020 № 01-13/08/2244 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.11.2020 № 1470-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Державному управлінню справами на 2020 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Уряду № 1470-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених ДУС на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків державного бюджету шляхом:

1) зменшення обсягу видатків споживання за бюджетними програмами:

0301010 «Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Президента України та Офісу Президента України» на 6 914,8 тис. грн (з них оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 3 947 тис. грн);

0301130 «Підготовка кадрів, підвищення кваліфікації керівних працівників, спеціалістів державного управління, підготовка науково-педагогічних і наукових кадрів з питань стратегічних проблем внутрішньої і зовнішньої політики» на 3 940,5 тис. грн (з них оплата праці – 91,2 тис. грн);

0301140 «Збереження природно-заповідного фонду в національних природних парках та заповідниках» на 600 тис. грн (комунальні послуги та енергоносії);

2) збільшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 0301170 «Надання медичних послуг медичними закладами» на 5 856,3 тис. грн та встановлення видатків розвитку у сумі 5 599 тис. грн /тобто, загалом обсяг видатків за цією програмою збільшується на 11 455,3 тис. грн/.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково слід зазначити, за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2020 року видатки по загальному фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

0301010 – у обсязі 635 676,5 тис. грн, що становить 69,5% уточненого річного плану (визначено у обсязі 914 391,4 тис. грн) та 85,5% плану на звітний період;

0301130 – у обсязі 140 872,4 тис. грн, що становить 75,2% річного плану (визначено у обсязі 187 357,7 тис. грн) та 92,1% плану на звітний період;

0301140 – у обсязі 42 010,9 тис. грн, що становить 72,2% річного плану (визначено у обсязі 58 170,5 тис. грн) та 89% плану на звітний період;

0301170 – у обсязі 576 875,8 тис. грн, що становить 78% річного плану (визначено у обсязі 691 524,7 тис. грн) та 93,5% плану на звітний період.

Слід звернути увагу, що у поточному році неодноразово змінювався річний план за видатками за бюджетними програмами 0301010, 0301130, 0301140 та 0301170, як шляхом внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», так і застосування процедури перерозподілу видатків в межах загального обсягу бюджетних призначень, визначених ДУС.

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі ДУС, в якому відмічено, що здійснення перерозподілу зумовлено необхідністю виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, а саме, закупівлію закладами охорони здоров’я ДУС засобів індивідуального захисту, реактивів, тест-систем, медичних виробів, дезінфекційних засобів, придбання медичного та лабораторного обладнання, проведення робіт з монтажу (реконструкції) системи киснепостачання.

Слід нагадати, що забезпечення медичного обслуговування, санітарного та епідемічного благополуччя Президента України, Ради національної безпеки і оборони України, Офісу Президента України та інших створених Президентом України консультативних, дорадчих та допоміжних органів і служб, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, інших державних органів, а також інших категорій населення здійснюється такими закладами: Клінічною лікарнею «Феофанія», Державною науковою установою «Науково-практичний центр профілактичної та клінічної медицини», Державним закладом «Поліклініка № 2» та Центром превентивної медицини, що перебувають у сфері управління ДУС.

Згідно із поданими ДУС фінансово-економічними розрахунками спрямування додаткових коштів у сумі 11 455,3 тис. грн передбачається на:

– придбання предметів та інвентарю для медичних потреб (рециркуляторів бактерицидних, наконечників для автоматичних дозаторів з фільтром та стрипованих пробірок для ПЛР) – 59,1 тис. грн;

– придбання медикаментів, виробів медичного призначення (виробів для лабораторної діагностики), засобів індивідуального захисту (засоби для захисту рук, очей, респіратори, медичні маски, захисний одяг), медичних виробів, дезінфекційних засобів) – 5 797,2 тис. грн;

– придбання обладнання і предметів довгострокового користування (сканеру портативного ультразвукового діагностичного, пристрою автоматичного для естракції нуклеїнової кислоти, кисневих концентраторів, монітору пацієнта) – 4 119 тис. грн;

– капітальний ремонт медичного обладнання (проведення робіт з монтажу (реконструкції) системи киснепостачання) – 1 480 тис. гривень.

Водночас зазначається, що у державному бюджеті на 2020 рік за загальним фондом за бюджетною програмо 0301170 передбачено видатки споживання в обсязі 691 524,7 тис. грн, при цьому, видатки розвитку за цією бюджетною програмою не встановлено (затверджено видатки розвитку за спеціальним фондом у обсязі 39 580 тис. грн і збільшено на 2 958,8 тис. грн відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.10.2020 № 1346-р шляхом перерозподілу видатків в межах загального обсягу видатків за спеціальним фондом державного бюджету за цією бюджетною програмою).

Одночасно у матеріалах відмічається, що за окремими бюджетними програмами очікується економія бюджетних коштів за видатками споживання, яка утворилась, зокрема, за рахунок:

- за бюджетною програмою 0301010:

проведення нарахувань на оплату праці працівників з інвалідністю у розмірі 8,41% при запланованих 22% (у сумі 569,9 тис. грн);

 придбання нижче запланованих цін витратних матеріалів і комплектуючих деталей до устаткування автоматичного оброблення інформації та програмного забезпечення і заміни його складу для Офісу Президента України (у сумі 2 270,4 тис. грн);

зменшення кількості візитів Президента України та відряджень працівників Офісу Президента України за кордон в період всесвітньої пандемії COVID-19 (у сумі 128 тис. грн);

зменшення споживання теплової та електроенергії після запровадження жорсткого режиму економії енергоносіїв у період карантину (у сумі 3 947 тис. грн);

- за бюджетною програмою 0301130:

зниження рівня навчального навантаження за наукове керівництво аспірантами та консультування докторантами, а також зменшення видатків на підготовку наукових кадрів (читання лекцій, проведення семінарських занять тощо) та проведення нарахувань на оплату праці працівників з інвалідністю у розмірі 8,41% при запланованих 22% (у сумі 112,9 тис. грн);

оплати банківських послуг у сумі, меншій запланованої (у сумі 0,10 тис. грн);

скорочення середньорічної чисельності магістрів, аспірантів з відривом від виробництва та докторантів і меншим, ніж враховано, середнім розміром стипендії (у сумі 3 827,5 тис. грн);

- за бюджетною програмою 0301140:

зменшення споживання електроенергії, запровадження жорсткого режиму економії енергоносіїв та проведенням заходів з енергозбереження Державної організації «Резиденція «Синьогора» (у сумі 600 тис. грн).

Зауважується, що кредиторської заборгованості за видатками, що зменшуються, наразі немає та до кінця поточного року не очікується.

 

Фінансово-економічні розрахунки щодо обсягів запропонованого перерозподілу наведено у поданих до Комітету матеріалах ДУС, у яких наведено перелік медичних виробів та обладнання, що закуповуватиметься, та їх вартість, а також інформацію щодо видатків, за якими виникла економія.

Необхідно окремо нагадати, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.07.2020 № 591 (зі змінами від 28.10.2020 № 1083) щодо виділення коштів для забезпечення здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, із Фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками на придбання предметів та інвентарю для медичних потреб, медикаментів, виробів медичного призначення для закладів медичного обслуговування, що перебувають у сфері управління ДУС, було спрямовано кошти загалом у сумі 51 215,2 тис. грн (відповідно – 41 162,2 тис. грн та 10 053 тис. гривень).

Окремо слід звернути увагу, що до кінця поточного бюджетного періоду залишився один місяць, відтак існують ризики щодо спроможності використання у повному обсязі та з дотримання вимог законодавства про державні закупівлі видатків на придбання медичного обладнання за рахунок додаткових видатків розвитку, визначених розпорядженням Уряду від 23.11.2020 № 1470-р.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., заступник Голови Комітету Трухін О.М., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., член Рахункової палати Іванова І.М., заступник Керівника Державного управління справами Прилипко С.І.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і член Рахункової палати Іванова І.М. не висловили заперечень і зауважень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Заступник Голови Комітету Трухін О.М. поінформував, що за результатами опрацювання зазначеного питання пропонується рекомендувати Комітету погодити встановлений розпорядженням Уряду від 23.11.2020 1470-р перерозподіл видатків державного бюджету (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену заступником Голови Комітету Трухіним О.М. пропозицію щодо погодження встановленого розпорядженням Уряду № 1470-р перерозподілу видатків державного бюджету. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.11.2020 № 1470-р здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Державному управлінню справами на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків державного бюджету шляхом:

1) зменшення обсягу видатків споживання за бюджетними програмами:

0301010 «Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Президента України та Офісу Президента України» на 6 914,8 тис. грн (з них оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 3 947 тис. грн);

0301130 «Підготовка кадрів, підвищення кваліфікації керівних працівників, спеціалістів державного управління, підготовка науково-педагогічних і наукових кадрів з питань стратегічних проблем внутрішньої і зовнішньої політики» на 3 940,5 тис. грн (з них оплата праці – 91,2 тис. грн);

0301140 «Збереження природно-заповідного фонду в національних природних парках та заповідниках» на 600 тис. грн (комунальні послуги та енергоносії);

2) збільшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 0301170 «Надання медичних послуг медичними закладами» на 5 856,3 тис. грн та встановлення видатків розвитку у сумі 5 599 тис. гривень.

Голосували: «за» – одноголосно.

1.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра охорони здоров’я України Шаталової С.М. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорону здоров’я України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 № 1456-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства охорони здоров’я України (далі – МОЗ) від 19.11.2020 № 10-02/34799/2-20 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 № 1456-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2020 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс). Згідно із зазначеними вимогами Кодексу перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Водночас, питання погодження Комітетом розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами унормовано у частині шостій статті 108 Кодексу, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Пунктом 1 розпорядження Уряду № 1456-р встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених МОЗ на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків шляхом:

1) зменшення обсягу видатків за бюджетною програмою 2311450 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання ангіографічного обладнання» на 80 769,5 тис. гривень (видатки розвитку) згідно з додатком /визначає обсяг зменшення видатків розвитку зазначеної субвенції за місцевими бюджетами/;

2) збільшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

2301090 «Загальнодержавні заклади та заходи у сфері медичної освіти» на 11 066,5 тис. гривень (видатки споживання);

2301110 «Спеціалізована та високоспеціалізована медична допомога, що надається загальнодержавними закладами охорони здоров’я» на 1 709,7 тис. гривень (збільшення обсягу видатків споживання на 874 тис. гривень та встановлення обсягу видатків розвитку у сумі 835,7 тис. гривень);

2301170 «Діагностика і лікування захворювань із впровадженням експериментальних та нових медичних технологій у закладах охорони здоров’я науково-дослідних установ та вищих навчальних медичних закладах Міністерства охорони здоров’я України» на 53 121,6 тис. гривень (видатки розвитку);

2301360 «Лікування громадян України за кордоном» на 14 871,7 тис. гривень (видатки споживання).

Пунктом 2 розпорядження Уряду № 1456-р Міністерству фінансів України доручено внести відповідні зміни до розпису державного бюджету після погодження перерозподілу видатків державного бюджету, визначеного пунктом 1 цього розпорядження, з Комітетом.

Довідково слід зазначити, що за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2020 року видатки по загальному фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

2301090 – у обсязі 33 680,9 тис. грн, що становить 33,1% річного плану (визначено у обсязі 101 769,8 тис. грн) та 53,4% плану на звітний період;

2301110 – у обсязі 819 789,4 тис. грн, що становить 74,6% річного плану (визначено у обсязі 1 098 179,2 тис. грн) та 89% плану на звітний період. При цьому, шляхом перерозподілу видатків державного бюджету розпорядженням Уряду від 11.11.2020 № 1417-р обсяг видатків споживання за загальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 2301110 було збільшено на 4 000 тис. гривень;

2301170 – у обсязі 1 231 443,9 тис. грн, що становить 69,1% річного плану (визначено у обсязі 1 781 184,1 тис. грн) та 82,9% плану на звітний період. При цьому, шляхом перерозподілу видатків державного бюджету розпорядженням Уряду від 11.11.2020 № 1417-р обсяг видатків споживання за загальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 2301170 було збільшено на 5 059 тис. гривень;

2301360 – у обсязі 988 547,7 тис. грн, що становить 90,7% річного плану та плану на звітний період (визначено у обсязі 1 089 948,9 тис. грн). При цьому, шляхом перерозподілу видатків державного бюджету розпорядженням Уряду від 11.11.2020 № 1417-р обсяг видатків споживання за загальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 2301360 було збільшено на 12 000 тис. гривень;

2311450 – не проводились взагалі (у державному бюджеті на 2020 рік обсяг бюджетних призначень за бюджетною програмою 2311450 було визначено у обсязі 80 769,5 тис. гривень).

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі МОЗ, в якому відмічається, що його здійснення обумовлено наступним.

1. Для продовження подальшої безперешкодної та стабільної роботи рентгенопераційної Державної установи «Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров’я України», фінансове забезпечення діяльності якої здійснюється за бюджетною програмою 2301170, необхідно закупити нову рентгенангіографічну систему для проведення діагностичних втручань та ендоваскулярних операцій дітям з вродженими вадами серця та судин /двопроекційний рентгенангіоограф з детекторами кардіологічного типу не менше 8? в діагоналі, програмним забезпеченням для проведення контрастування у режимі субтракції та обробки отриманих зображень, системою контролю та оцінки гемодинамічних показників, системою швидкісного введення рентген-контрастної речовини з синхронизацією рентген випромінювання, системою архівування та запису обстежень, функцією DICOM, системою аудіо зв’язку/. Зазначене оновлення рентгенопераційної дозволить відновити повноцінне надання екстреної та планової ендоваскулярної кардіохірургічної допомоги дітям з вродженими вадами серця та сприятиме розширенню спектра діагностичних та лікувальних втручань, створивши можливість проводити операції високої складності (стентування у новонароджених та дітей молодшого віку, через шкірні імплантації клапанів, закриття септальних дефектів з нетиповою анатомією, гібридні кардіохірургічні інтервенції та ін.).

2. Через перехід відділень Національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит», фінансове забезпечення діяльності якого здійснюється за бюджетною програмою 2301110, в приміщення нового корпусу необхідно забезпечити потребу в прибиральному інвентарі та розхідних матеріалах для проведення прибирання приміщень /наразі такі витрати не передбачені капітальними видатками на будівництво та не передбачені у кошторисі лікарні/.

3. За бюджетною програмою 2301090 «Загальнодержавні заклади та заходи у сфері медичної освіти» є додаткова потреба у коштах у сумі 11 066,5 тис. гривень для відшкодування витрат на оплату праці та нарахувань на оплату праці лікарям-інтернам першого року навчання у зв’язку із збільшенням мінімальної заробітної плати з 01.09.2020 та збільшенням фактичної кількості лікарів-інтернів порівняно з плановими розрахунками.

4. Направленню для лікування за кордон з метою отримання медичної допомоги підлягають громадяни України за умови неможливості надання такої медичної допомоги закладами охорони здоров’я України, видатки для здійснення таких заходів передбачаються за бюджетною програмою 2301360, /регламентовано Порядком направлення громадян України для лікування за кордон, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1079 «Про забезпечення організації направлення громадян України для лікування за кордон» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2019 року № 1187)/. Законодавством не передбачена диференціація хворих, адже лікування за кордоном визначено як винятковий захід для громадян, захворювання яких не лікується в Україні, незалежно від віку, статі, соціального походження, майнового стану, місця проживання та інших ознак. Переважна більшість пацієнтів, які перебувають на обліку, потребують трансплантації органів (серця, серця-легень, печінки, нирки) або кісткового мозку. Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» за зазначеною бюджетною програмою передбачено видатки у сумі 1 089 948,9 тис. гривень. На сьогодні лікування за кордоном здійснено 385 громадянам України. До кінця року необхідно спрогнозувати надходження ще 70 справ громадян, які потребують лікування за кордоном. Недостатнє фінансування програми не дає змоги забезпечити громадян, частина з яких діти, медичною допомогою за життєвими показниками, яка не може бути надана в закладах охорони здоров’я України, що може призвести до непередбачуваних наслідків (смерті пацієнтів). Враховуючи зазначене, потреба у додаткових коштах за цією бюджетною програмою становить 14 871,7 тис. гривень.

Крім зазначеного, у матеріалах МОЗ відмічається, що покриття витрат на вищевказані заходи запропоновано здійснити за рахунок бюджетних коштів за бюджетною програмою 2311450 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання ангіографічного обладнання», які не будуть використані до кінця поточного року через пізні терміни проведення процедур закупівель у системі РrоZorro /25 вересня поточного року ДП «Медичні закупівлі України» було оголошено процедуру закупівлі у системі РrоZorro на закупівлю 48 одиниць ангіографічнох систем для загальної ангіографії та нейроангіографії та інвазивного лікування, враховуючи це аукціон орієнтовно відбудеться не раніше 1-5 грудня поточного року/.

При цьому, враховуючи те, що до кінця поточного бюджетного періоду залишився практично 1 місяць, є сумніви щодо можливості проведення з дотриманням вимог законодавства у цьому році закупівель рентгенангіографічної системи /за рахунок бюджетних коштів за бюджетною програмою 2301170/ та прибирального інвентарю /за рахунок бюджетних коштів за бюджетною програмою 2301110/, що пояснюється довготривалим проведенням процедур закупівель у системі РrоZorro.

У той же час необхідно зазначити, що звернення МОЗ до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить детальних фінансово-економічних розрахунків щодо обсягів такого перерозподілу, хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Трухін О.М., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., член Рахункової палати Іванова І.М., заступник Міністра охорони здоров’я України Шаталова С.М.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. не висловив заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Член Рахункової палати Іванова І.М. звернула увагу на таке:

- за оцінкою Рахункової палати ініціювання даного перерозподілу є наслідком недостатньо якісного планування потреби у бюджетних коштах;

- є ризики проведення процедур державних закупівель, зважаючи на завершення бюджетного періоду;

- за результатами контрольного заходу відбір звернень громадян на лікування відбувається непрозоро, не створено належного обліку таких звернень.

Щодо озвученого членом Рахункової палати Івановою І.М. заступник Міністра охорони здоров’я України Шаталова С.М. поінформувала про наявність громадян, які потребують лікування за кордоном, та погодилась із висловленими зауваженнями і висловила позицію про необхідність їх врахування у роботі.

Заступник Голови Комітету Трухін О.М. поінформував, що за результатами опрацювання зазначеного питання пропонується рекомендувати Комітету погодити встановлений розпорядженням Уряду від 16.11.2020 № 1456-р перерозподіл видатків державного бюджету (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену заступником Голови Комітету Трухіним О.М. пропозицію щодо погодження встановленого розпорядженням Уряду № 1456-р перерозподілу видатків державного бюджету. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 та частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 № 1456-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я України на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків шляхом:

1) зменшення обсягу видатків за бюджетною програмою 2311450 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання ангіографічного обладнання» на 80 769,5 тис. гривень (видатки розвитку) (включаючи зменшення таких видатків за місцевими бюджетами) згідно з додатком;

2) збільшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

2301090 «Загальнодержавні заклади та заходи у сфері медичної освіти» на 11 066,5 тис. гривень (видатки споживання);

2301110 «Спеціалізована та високоспеціалізована медична допомога, що надається загальнодержавними закладами охорони здоров’я» на 1 709,7 тис. гривень (у тому числі видатків споживання на 874 тис. гривень та встановлення обсягу видатків розвитку у сумі 835,7 тис. гривень);

2301170 «Діагностика і лікування захворювань із впровадженням експериментальних та нових медичних технологій у закладах охорони здоров’я науково-дослідних установ та вищих навчальних медичних закладах Міністерства охорони здоров’я України» на 53 121,6 тис. гривень (видатки розвитку);

2301360 «Лікування громадян України за кордоном» на 14 871,7 тис. гривень (видатки споживання).

Голосували: «за» – одноголосно.

1.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра охорони здоров’я України Шаталової С.М. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорону здоров’я України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25.11.2020 № 1482-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства охорони здоров’я України (далі – МОЗ) від 26.11.2020 № 10-02/35686/2-20 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.11.2020 № 1482-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2020 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Уряду № 1482-р встановлено у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених МОЗ на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, здійснити перерозподіл видатків за бюджетною програмою 2301110 «Спеціалізована та високоспеціалізована медична допомога, що надається загальнодержавними закладами охорони здоров’я» шляхом зменшення обсягу видатків споживання на 5 859,8 тис. гривень (з них комунальні послуги та енергоносії – 2 512 тис. гривень) та встановлення на зазначену суму видатків розвитку.

Пунктом 2 розпорядження Уряду № 1482-р Міністерству фінансів України доручено внести відповідні зміни до розпису державного бюджету після погодження перерозподілу видатків державного бюджету, визначеного пунктом 1 цього розпорядження, з Комітетом.

Довідково слід зазначити, що за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2020 року видатки по загальному фонду за бюджетною програмою 2301110 «Спеціалізована та високоспеціалізована медична допомога, що надається загальнодержавними закладами охорони здоров’я» фактично проведено у обсязі 819 789,4 тис. грн, що становить 74,6% річного плану (визначено у обсязі 1 098 179,2 тис. грн) та 89% плану на звітний період.

Варто відмітити, що шляхом перерозподілу видатків державного бюджету розпорядженням Уряду від 11.11.2020 № 1417-р обсяг видатків споживання за загальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 2301110 «Спеціалізована та високоспеціалізована медична допомога, що надається загальнодержавними закладами охорони здоров’я» було збільшено на 4 000 тис. гривень.

Водночас, у Комітеті наразі знаходиться на розгляді перерозподіл видатків державного бюджету відповідно до розпорядження Уряду від 16.11.2020 № 1456-р, яким, серед іншого, встановлено збільшити обсяг видатків за бюджетною програмою 2301110 на 1 709,7 тис. гривень (збільшення обсягу видатків споживання на 874 тис. гривень та встановлення обсягу видатків розвитку у сумі 835,7 тис. гривень).

Загалом, зважаючи на вже прийняті протягом листопада поточного року Урядом рішення /розпорядження Уряду від 11.11.2020 № 1417-р; від 16.11.2020 № 1456-р та від 25.11.2020 № 1482-р/, видатки за цією бюджетною програмою збільшено на 11 569,5 тис. гривень.

Відтак, вказані вище рішення Уряду щодо перерозподілів видатків державного бюджету, передбачених МОЗ на 2020 рік, можуть свідчити про прорахунки при плануванні видатків за бюджетною програмою 2301110 на поточний рік. На такий стан бюджетного планування варто звернути увагу МОЗ та Мінфіну.

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі МОЗ, в якому відмічається, що здійснення перерозподілу обумовлено наступним.

1. Для забезпечення сучасного рівня надання медичної допомоги Українським державним медико-соціальним центром ветеранів війни необхідно:

– розробити новий проект реконструкції лікувально-реабілітаційного корпусу № 3 – стадія П «Проект», орієнтовна вартість розробки якого становить 1 495,1 тис. гривень, у тому числі вишукувальні роботи – 117,6 тис. гривень, проектні роботи – 1 377,5 тис. гривень /пов’язано з тим, що останнє коригування проектної документації проводилося ще у 2017 році, при цьому більшість показників зазнало змін у сторону збільшення (зокрема, розмір мінімальної заробітної плати, потреби і підходи в лікуванні та реабілітації, що формує додаткові медичні і технічні умови від замовника тощо)/. У результаті реалізації вказаного проекту, в першу чергу планується створення необхідних сучасних умов для комплексної реабілітації понад 3 000 пацієнтів у рік; придбання сучасного лікувально-діагностичного та реабілітаційного обладнання, яке відповідає сучасним європейським стандартам; забезпечення лікувально-реабілітаційного корпусу інженерними комунікаціями з використанням сучасних технологій тощо;

– осучаснити медичне обладнання для проведення лікування та комплексної реабілітації ветеранів війни та учасників АТО/ООС (у тому числі модернізація наявного та придбання нового, зокрема лабораторного, лікувально-діагностичного, стоматологічного та фізіотерапевтичного обладнання), орієнтовна вартість якого становить 3 077 тис. гривень.

2. Враховуючи те, що Центр ментального здоров’я і реабілітації ветеранів на базі Державного закладу «Госпіталь ветеранів війни «Лісова поляна» МОЗ України» розпочав роботу у 2019 році, та те, що діагностичне обладнання, яким на сьогодні забезпечений заклад, не оновлювалось останні десятиріччя, є технічно застарілим та таким, що не відповідає сучасним доказовим методам лікування та діагностики, першочерговою задачею, яка потребує термінового розв’язання, є оновлення матеріально-технічної бази та придбання реабілітаційного обладнання, яке взагалі відсутнє у закладі.

Крім зазначеного, у матеріалах МОЗ відмічається, що покриття витрат на вищевказані заходи запропоновано здійснити за рахунок економії бюджетних коштів за бюджетною програмою 2301110 «Спеціалізована та високоспеціалізована медична допомога, що надається загальнодержавними закладами охорони здоров’я», що виникла у зв’язку з призупиненням планових госпіталізацій хворих до медичних закладів на виконання постанови Уряду від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVIL-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (зі змінами).

При цьому, враховуючи те, що до кінця поточного бюджетного періоду залишився практично 1 місяць, є сумніви щодо можливості проведення з дотриманням вимог законодавства у цьому році закупівель медичного обладнання та виготовлення проектно-кошторисної документації, що пояснюється довготривалим проведенням процедур закупівель у системі РrоZorro.

У той же час необхідно зазначити, що звернення МОЗ до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить детальних фінансово-економічних розрахунків щодо обсягів такого перерозподілу, хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Трухін О.М., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., член Рахункової палати Іванова І.М., заступник Міністра охорони здоров’я України Шаталова С.М.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і член Рахункової палати Іванова І.М. не висловили заперечень і зауважень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Заступник Голови Комітету Трухін О.М. поінформував, що за результатами опрацювання зазначеного питання пропонується рекомендувати Комітету погодити встановлений розпорядженням Уряду від 25.11.2020 № 1482-р перерозподіл видатків державного бюджету (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену заступником Голови Комітету Трухіним О.М. пропозицію щодо погодження встановленого розпорядженням Уряду № 1482-р перерозподілу видатків державного бюджету. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.11.2020 № 1482-р погодити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я України на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 2301110 «Спеціалізована та високоспеціалізована медична допомога, що надається загальнодержавними закладами охорони здоров’я», здійснення перерозподілу видатків шляхом зменшення обсягу видатків споживання на 5 859,8 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії – 2 512 тис. грн) та збільшення обсягу видатків розвитку на 5 859,8 тис. гривень.

Голосували: «за» – одноголосно.

1.9. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра внутрішніх справ України Гончарова С.М. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству внутрішніх справ України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25.11.2020 № 1490-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства внутрішніх справ України (далі – МВС) від 27.11.2020 № 40554/15-2020 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.11.2020 № 1490-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству внутрішніх справ на 2020 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Уряду від 25.11.2020 № 1490-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених МВС на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків шляхом:

1) зменшення за бюджетними програмами:

1001010 «Керівництво та управління діяльністю Міністерства внутрішніх справ України» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат МВС/ – на 7 000 тис. грн (видатки споживання); 

1001220 «Створення єдиної авіаційної системи безпеки та цивільного захисту» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат МВС/ – на 143 618 тис. грн (у тому числі видатків споживання – на 618 тис. грн, видатків розвитку – на 143 000 тис. грн);

2) збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетними програмами:

1001050 «Реалізація державної політики у сфері внутрішніх справ, забезпечення діяльності органів, установ та закладів Міністерства внутрішніх справ України» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат МВС/ – на 121 364,5 тис. грн;

1002150 «Створення системи охорони морських кордонів» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Адміністрація Державної прикордонної служби України/ на 29 253,5 тис. гривень.

Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом.

За поясненнями МВС такий перерозподіл видатків державного бюджету дозволить забезпечити заклади охорони здоров’я МВС системами кисневого постачання для запобігання виникненню та поширенню, локалізації та ліквідації спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CоV-2, та виконати міжнародні зобов’язання у межах Рамкового договору між Урядом України та Урядом Французької Республіки щодо офіційної підтримки посилення морської безпеки та охорони України, ратифікованого Законом України від 04 березня  2020 року № 523-IX.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2020 року за загальним фондом державного бюджету фактично проведено видатки за бюджетними програмами:

1001010 в обсязі 451,5 млн грн, або 92% плану на звітний період та 76,8% уточненого плану на рік (визначено в обсязі 587,8 млн грн, проти затвердженого показника збільшено на 1,9 млн грн відповідно до розпорядження Уряду від 11.03.2020 № 223-р шляхом передачі бюджетних призначень);

1001050 в обсязі 3 471,3 млн грн, або 88,5% плану на звітний період та 75,6% плану на рік (визначено в обсязі 4 589,8 млн грн /із змінами відповідно до Закону України від 25.08.2020 № 822-ІХ щодо збільшення розміру мінімальної заробітної плати/);

1001220 в обсязі 53,5 млн грн, або 23,9% плану на звітний період та 16% плану на рік (визначено в обсязі 334 млн грн);

1002150 видатки не проведено взагалі (річний план визначено у обсязі 660 млн грн).

Необхідно зазначити, що звернення МВС до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить належних фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу (включаючи будь-які розрахунки щодо обсягів видатків, що збільшуються/зменшуються, пояснення стосовно заходів, що здійснюватимуться за рахунок додаткових коштів, та про можливі ризики зменшення запропонованих видатків), хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Трухін О.М., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., член Рахункової палати Іванова І.М., заступник Міністра внутрішніх справ України Гончаров С.М.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. не висловив заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Член Рахункової палати Іванова І.М. поставила під сумнів доцільність збільшення видатків за бюджетною програмою 1002150, зважаючи, що кошти за цією програмою ще не витрачалися. З цього приводу заступник Міністра внутрішніх справ України Гончаров С.М. прокоментував, що таке збільшення видатків обумовлено збільшенням офіційного курсу гривні до євро, тобто це курсова різниця, яку необхідно доплатити для проведення розрахунків у повному обсязі.

Заступник Голови Комітету Трухін О.М. поінформував, що за результатами опрацювання зазначеного питання пропонується рекомендувати Комітету погодити встановлений розпорядженням Уряду від 25.11.2020 № 1490-р перерозподіл видатків державного бюджету (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену заступником Голови Комітету Трухіним О.М. пропозицію щодо погодження встановленого розпорядженням Уряду № 1490-р перерозподілу видатків державного бюджету. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.11.2020 № 1490-р в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству внутрішніх справ на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, здійснення перерозподілу видатків шляхом:

1) зменшення за бюджетними програмами:

1001010 «Керівництво та управління діяльністю Міністерства внутрішніх справ України» на 7 000 тис. грн (видатки споживання); 

1001220 «Створення єдиної авіаційної системи безпеки та цивільного захисту» на 143 618 тис. грн (у тому числі видатків споживання на 618 тис. грн, видатків розвитку на 143 000 тис. грн);

2) збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетними програмами:

1001050 «Реалізація державної політики у сфері внутрішніх справ, забезпечення діяльності органів, установ та закладів Міністерства внутрішніх справ України» на 121 364,5 тис. грн;

1002150 «Створення системи охорони морських кордонів» на 29 253,5 тис. гривень.

Голосували: «за» – одноголосно.

2. Про погодження виділення коштів для забезпечення здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра охорони здоров’я України Шаталової С.М. і заступника Міністра внутрішніх справ України Гончарова С.М. про погодження виділення Міністерству охорони здоров’я та Міністерству внутрішніх справ коштів державного бюджету із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками і розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування тимчасових закладів охорони здоров’я (спеціалізованих шпиталів) для надання медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS - CoV-2, що надається за рахунок коштів, виділених з цього фонду (постанова Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 р. № 1119).

 

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшли звернення Міністерства охорони здоров’я України (далі – МОЗ) від 18.11.2020 № 26-04/34690/2-20 (копія якого роздана народним депутатам України – членам Комітету) та Міністерства внутрішніх справ України (далі- МВС) від 25.11.2020 № 40215/09-2020 (копія якого роздана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження виділення коштів державного бюджету із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками і розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам  на облаштування тимчасових закладів охорони здоров’я (спеціалізованих шпиталів) для надання медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, що надається за рахунок коштів, виділених з цього фонду, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 № 1119 «Про виділення коштів для забезпечення здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі – постанова КМУ № 1119).

Згідно із статтею 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» /із змінами згідно із законами України від 13.04.2020 № 553-IX, від 18.06.2020 № 726-IX, від 03.07.2020 № 751-IX, від 17.09.2020 № 909-IX, від 17.11.2020 № 1006-IX/ (далі – Закон) у складі державного бюджету створено фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі – Фонд COVID-19) на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України зазначеної хвороби, та протягом 30 днів з дня відміни цього карантину, для реалізації завдань якого передбачені видатки за загальним фондом Міністерству фінансів України (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» у обсязі 72 250 317,6 тис. грн, з яких за загальним фондом – 63 350 317,6  тис. грн, за спеціальним фондом– 8 900 000 тис. грн.

Кошти Фонду COVID-19, як визначено у частині четвертій статті 28 Закону, використовуються на заходи, спрямовані на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та на боротьбу з її наслідками. 

Відповідно до частини другої статті 28 Закону рішення про виділення коштів із Фонду COVID-19 (у разі потреби з відкриттям нових бюджетних програм, включаючи трансферти місцевим бюджетам) приймаються Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом. Водночас, згідно з пунктом 6 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 13.04.2020 № 553-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» у разі неможливості проведення засідання Комітету протягом двох днів з дня отримання звернення про погодження рішення Кабінету Міністрів України, таке погодження здійснюється Погоджувальною радою депутатських фракцій (депутатських груп) у Верховній Раді України на її засіданні.

Поряд з тим, у частині п’ятій статті 28 Закону встановлено, що Кабінет Міністрів України може приймати рішення за погодженням з Комітетом щодо скорочення видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету та їх спрямування до Фонду COVID-19.

На виконання пункту 16 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 13.04.2020 № 553-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 302 (із змінами, внесеними згідно з постановами Кабінету Міністрів України № 392 від 20.05.2020 та № 539 від 01.07.2020) затверджено Порядок використання коштів фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками
. У такому Порядку дещо деталізовано перелік визначених Законом напрямів спрямування коштів Фонду COVID-19 та встановлено, що при зверненні з приводу виділення коштів серед іншого належить зазначити про заходи, які передбачається здійснити за рахунок коштів фонду, внести пропозиції щодо умов і гарантій повернення виділених коштів на поворотній основі, надати інформацію про можливість (неможливість) фінансового забезпечення відповідних заходів за рахунок інших джерел та можливі наслідки в разі, коли кошти не будуть виділені, додати фінансово-економічні розрахунки та обґрунтування щодо необхідного обсягу коштів фонду.

Згідно з інформацією Міністерства фінансів України станом на 01.11.2020 р. загальний обсяг Фонду COVID-19 з урахуванням прийнятих Кабінетом Міністрів України рішень становив 65.959.318,53 тис. грн, що повністю розподілений.

Постановою КМУ № 1119:

1) згідно з пунктом 1 здійснено перерозподіл видатків державного бюджету на суму 118 540 тис. гривень шляхом:

скорочення на таку суму обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення» /з внесенням відповідних змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 01.07.2020 р. № 539 «Про виділення коштів для здійснення будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення»/;

збільшення на таку суму обсягу видатків за бюджетною програмою 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками»;

2) згідно з пунктом 2 встановлено виділити МОЗ із Фонду COVID-19 на безповоротній основі 90 249 тис. гривень (у т. ч. видатки споживання – 23 405,5 тис. гривень, видатки розвитку – 66 843,5 тис. гривень) як субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування тимчасових закладів охорони здоров’я (спеціалізованих шпиталів) для надання медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2;

3) згідно з пунктом 5 встановлено виділити МВС із Фонду COVID-19 на безповоротній основі 28 291 тис грн ( у т. ч. видатки споживання – 8 598 тис. гривень, видатки розвитку – 19 693 тис. гривень) для облаштування мобільного госпіталю Державної служби з надзвичайних ситуацій для надання медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2;

4) згідно з пунктом 4 затверджено:

порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування тимчасових закладів охорони здоров’я (спеціалізованих шпиталів) для надання медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками (далі – субвенція);

розподіл такої субвенції між обласними бюджетами Донецької області (17 653,4 тис грн), Одеської області (36 297,8 тис. гривень) і бюджетом міста Києва (36 297,8 тис. гривень) згідно з додатком до цієї постанови;

порядок використання коштів, виділених для облаштування мобільного госпіталю Державної служби з надзвичайних ситуацій для надання медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2;

5) на виконання пункту 6 належить:

МОЗ і МВС забезпечити погодження з Комітетом – скорочення видатків державного бюджету, передбачених пунктом 1 цієї постанови, виділення бюджетних коштів, передбачених пунктом 3 цієї постанови, та розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, передбаченого пунктом 4 цієї постанови, виділення бюджетних коштів, передбаченого пунктом 5 цієї постанови, відповідно;

Міністерству фінансів — після зазначеного погодження відкриття нових бюджетних програм та внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Відповідно до порядку та умов надання субвенції визначається таке:

кошти будуть спрямовані на закупівлю товарів, робіт і послуг, необхідних для облаштування тимчасових закладів охорони здоров’я (спеціалізованих шпиталів), а саме: у м. Києві (500 ліжок), Одеській області (500 ліжок), Донецькій області (200 ліжок) для надання медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду COVID-19, відповідно до вимог і табеля оснащення, затверджених МОЗ;

товари, закуплені за рахунок субвенції, після завершення функціонування тимчасових закладів охорони здоров’я (спеціалізованих шпиталів) у м. Києві, Одеській та Донецькій областях для надання медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та до завершення карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, можуть бути передані іншим центральним, місцевим органам виконавчої влади та/або органам місцевого самоврядування за окремим розпорядженням Кабінету Міністрів України;

попередня оплата таких товарів, робіт і послуг проводиться з урахуванням положень законодавства. У договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти може передбачатися попередня оплата на строк не більше одного місяця;

МОЗ забезпечує використання субвенції, не допускаючи наявності кредиторської заборгованості на 30-й день з дня відміни дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Крім того, визначається, що відповідні місцеві ради у разі потреби додатково понад обсяги субвенції можуть планувати та здійснювати з місцевих бюджетів оплату видатків, визначених пунктом 3 цих Порядку та умов.

Відповідно до порядку використання коштів, виділених МВС, їх спрямування передбачається на закупівлю товарів, робіт і послуг, необхідних для облаштування мобільного госпіталю Державної служби з надзвичайних ситуацій (далі – ДСНС) для надання медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2
, відповідно до вимог і табеля оснащення, затверджених МОЗ з урахуванням такого:

попередня оплата таких товарів, робіт і послуг проводиться з урахуванням положень законодавства. У договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти може передбачатися попередня оплата на строк не більше одного місяця;

МВС забезпечує використання коштів, виділених з фонду COVID-19, не допускаючи наявності кредиторської заборгованості на 30-й день з дня відміни дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

З приводу зазначеного перерозподілу міністерствами надано до Комітету таку інформацію:

1) в інформаційній довідці МОЗ зазначається, що виділення бюджетних коштів дозволить забезпечити розгортання додаткових 1 200 стаціонарних ліжок для надання медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19 у місті Києві, Одеській та Донецькій областях (в даних регіонах наразі зайнято відповідно 75, 64 і 74 відсотки ліжкового фонду) та госпіталізацію осіб, які її потребують в умовах зростання захворюваності на гостру респіраторну хворобу  COVID-19, спричинену коронавірусом
SARS-CoV-2.

Поряд з тим, МОЗ у табличних матеріалах відображено примірні розрахунки витрат (з відповідним переліком матеріалів, обладнання, робіт та їх вартістю) на облаштування тимчасових шпиталів з надання медичної допомоги, однак відсутня аналітична інформація щодо достатньої забезпеченості у таких засобах для належного функціонування таких шпиталів, та щодо оцінки вибраної вартості матеріалів, обладнання, робіт.

Слід зауважити, що МОЗ не повідомлено про потребу у облаштуванні тимчасових шпиталів з надання медичної допомоги в інших регіонах та не наведено критеріїв відбору регіонів (ймовірно це показник заповнення ліжкового фонду);

2) у зверненні МВС щодо зазначеного перерозподілу відмічається, що ДСНС на сьогодні здійснюються заходи щодо облаштування мобільного госпіталю для надання медичної допомоги хворим на COVID-19 на 120 ліжко-місць. Залучення мобільного госпіталю планується наказом МВС та МОЗ з метою підсилення роботи територіальних закладів охорони здоров’я з надання медичної допомоги хворим на COVID-19. Місце розгортання (дислокації) мобільного госпіталю для надання медичної допомоги хворим буде визначатися МОЗ.

Крім того, МВС звернуто увагу, що наказом МОЗ від 20.11.2020 № 2703 затверджено Примірний табель матеріально-технічного оснащення мобільного госпіталю для надання медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2.

Інших обґрунтувань щодо виділеного обсягу коштів не надано.

Поряд з тим, відсутні пояснення щодо скорочення видатків за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення». При цьому належить звернути увагу на необхідність приведення у відповідність до зміненого обсягу видатків за цією бюджетною програмою обсягів коштів, передбачених для фінансового забезпечення у 2020 році об’єктів будівництва, реконструкції, капітального, поточного середнього ремонту, поточного та дрібного ремонту й експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення за переліками, встановленими у додатках до затвердженого цією постановою Порядку використання коштів, виділених для здійснення будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету у 2020 році видатки загального фонду проведено за бюджетною програмою 3111020 за січень-жовтень – в обсязі 19 197 234,4 тис грн, що становить 54,8% річного плану (визначеного в обсязі 35 000 000 тис грн ) та 59,9 % плану на звітний період.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю, Саламаха О.І., перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., член Рахункової палати Іванова І.М., заступник Міністра охорони здоров’я України Шаталова С.М., заступник Міністра внутрішніх справ України Гончаров С.М.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. та член Рахункової палати Іванова І.М. не висловили зауважень щодо здійснення перерозподілу видатків, виділення МОЗ і МВС коштів Фонду COVID-19 та розподілу між місцевими бюджетами субвенції, що розглядається.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Комітету Саламаха О.І. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: погодити перерозподіл видатків державного бюджету, виділення із Фонду COVID-19 коштів МОЗ і МВС та розподіл між місцевими бюджетами субвенції згідно з постановою КМУ № 1119 (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену головою підкомітету Саламахою О.І. пропозицію, що була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частин другої, четвертої та п’ятої статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, Комітет з питань бюджету ухвалив рішення: погодити здійснені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 № 1119:

1) скорочення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення» на суму 118 540 тис. гривень /включаючи зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 01.07.2020 р. № 539/;

2) збільшення обсягу видатків за бюджетною програмою 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» на суму 118 540 тис. гривень;

3) виділення із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками на безповоротній основі:

Міністерству охорони здоров’я 90 249 тис. гривень (у тому числі видатки споживання – 23 405,5 тис. гривень, видатки розвитку – 66 843,5 тис. гривень) – як субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування тимчасових закладів охорони здоров’я (спеціалізованих шпиталів) для надання медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2;

Міністерству внутрішніх справ 28 291 тис. гривень (у тому числі видатки споживання – 8 598 тис. гривень, видатки розвитку – 19 693 тис. гривень) – для облаштування мобільного госпіталю Державної служби з надзвичайних ситуацій для надання медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2;

4) розподіл між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування тимчасових закладів охорони здоров’я (спеціалізованих шпиталів) для надання медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками, згідно з додатком до цієї постанови.

Голосували: «за» – одноголосно.

2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію Державного секретаря Міністерства юстиції України Богачової О.В. про погодження виділення коштів для забезпечення здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2020 № 1120).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства юстиції України (далі – Мін’юст) від 25.11.2020 № 9720/16.3.1/1-20 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження положень постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2020 № 1120 «Про виділення коштів для забезпечення здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Згідно із статтею 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» /із змінами згідно із законами України від 13.04.2020 № 553-IX, від 18.06.2020 № 726-ІХ та від 17.09.2020 № 909-ІХ/ (далі – Закон) у складі державного бюджету створено фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі – Фонд COVID-19) на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України зазначеної хвороби, та протягом 30 днів з дня відміни цього карантину.

Слід відмітити, що у державному бюджеті на 2020 рік (зі змінами згідно із законами України від 13.04.2020 № 553-IX, від 03.07.2020 № 751-IX, від 13.07.2020 № 757-IX та, враховуючи положення постанови Уряду від 22.07.2020 № 623) видатки Фонду COVID-19 передбачені за загальним фондом Міністерству фінансів України (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками» у обсязі 65 959 318,5 тис. гривень (інформація про спрямування коштів Фонду COVID-19 за напрямами відповідно до рішень Уряду роздана народним депутатам України – членам Комітету). При цьому слід звернути увагу, що на даний час кошти Фонду COVID-19 повністю розподілені.

Відповідно до частини четвертої цієї статті Закону кошти Фонду COVID-19 спрямовуються, серед іншого, на заходи, спрямовані на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та на боротьбу з її наслідками, зокрема на закупівлю товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення зазначених заходів.

Керуючись положеннями частини другої статті 28 Закону, рішення про виділення коштів із Фонду COVID-19 (у разі потреби з відкриттям нових бюджетних програм, включаючи трансферти місцевим бюджетам) приймає Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом. При цьому, відповідно до пункту 6 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України від 13.04.2020 № 553-IX «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» у разі неможливості проведення засідання Комітету протягом двох днів з дня отримання звернення про погодження зазначеного вище рішення Кабінету Міністрів України таке погодження здійснюється Погоджувальною радою депутатських фракцій (депутатських груп) у Верховній Раді України на її засіданні.

Поряд з цим, частиною п’ятою статті 28 Закону встановлено, що Кабінет Міністрів України може приймати рішення за погодженням з Комітетом щодо скорочення видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету та їх спрямування до фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками.

На виконання пункту 16 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 13.04.2020 № 553-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 302 (зі змінами) затверджено Порядок використання коштів фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі – Порядок № 302) /копію роздано народним депутатам України – членам Комітету/. Порядком № 302 також передбачено спрямування коштів Фонду COVID-19 на заходи, визначені статтею 28 Закону, і про які зазначено вище.

Серед іншого, про що заявник має зазначити у зверненні Уряду про виділення коштів державного бюджету із Фонду COVID-19, визначено про необхідність вказати умови виділення коштів з цього фонду (на поворотній або безповоротній основі); пропозиції щодо умов і гарантій повернення виділених коштів з фонду на поворотній основі; інформацію про можливість (неможливість) фінансового забезпечення відповідних заходів за рахунок інших джерел та можливі наслідки в разі, коли кошти не будуть виділені з Фонду COVID-19.

Порядок № 302 встановлює вимоги щодо подання до Комітету головним розпорядником коштів державного бюджету разом із зверненням щодо погодження рішення Уряду про виділення коштів державного бюджету із Фонду COVID-19 фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань, а також щомісяця (до 5 числа) – інформації про використання коштів цього фонду (а у разі виділення коштів з фонду на поворотній основі – також інформації про їх повернення до державного бюджету). В свою чергу, Міністерство фінансів України проводить моніторинг інформації про використання коштів фонду відповідно до прийнятих рішень про виділення коштів з фонду та щомісяця до 10 числа надсилає відповідні матеріали Кабінету Міністрів України та Комітету /інформація Міністерства фінансів України щодо спрямування бюджетних коштів, передбачених у державному бюджеті на 2020 рік за КПКВК 3511380 "Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками", відповідно до прийнятих постанов Кабінету Міністрів України станом на 1 листопада 2020 року, копію листа від 12.11.2020 № 07060-04-2/34611 роздано народним депутатам України – членам Комітету/
.

Відповідно до вищезазначених норм бюджетного законодавства постановою Уряду від 18.11.2020 № 1120 встановлено таке:

1. Скоротити на 1 107,3 тис. грн обсяг видатків розвитку загального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 3601270 «Забезпечення готовності та реагування державної установи “Центр охорони здоров’я Державної кримінально-виконавчої служби України” та її відокремлених структурних підрозділів на спалахи гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та забезпечення засобами індивідуального захисту медичних працівників, які надають медичну допомогу засудженим та особам, взятим під варту, з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» (довідково: зазначена бюджетна програма була відкрита на виконання постанови Уряду від 17.06.2020 № 493, відповідно до якої Мін’юсту із Фонду COVID-19 було виділено 23 680,1 тис. грн, з яких 9500 тис. гривень (видатки розвитку) на придбання медичного обладнання для надання ефективного та якісного лікування коронавірусної хвороби) та збільшити обсяг видатків загального фонду за бюджетною програмою 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» на вказану суму.

/пункт 1 постанови Уряду від 18.11.2020 № 1120/

Одночасно, пунктом 2 постанови Уряду від 18.11.2020 № 1120 шляхом внесення змін до постанови Уряду від 17.06.2020 № 493 передбачено зменшення на 1 107,3 тис. грн загального обсягу кошів, що виділяються Мін’юсту із Фонду COVID-19 на безповоротній основі для забезпечення здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, до 22 572,8 тис. грн (за бюджетною програмою 3601270), водночас на таку ж суму зменшено обсяг видатків розвитку на придбання медичного обладнання для надання ефективного та якісного лікування гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, до 8 392,7 тис. грн (решту суми коштів (14 180,1 тис. грн) виділено Мін’юсту для ДУ “Центр охорони здоров’я Державної кримінально-виконавчої служби України”, а саме для здійснення доплати до заробітної плати медичним працівникам – 2 703,6 тис. грн, для закупівлі засобів індивідуального захисту – 11 476,5 тис. грн).

2. Виділити із Фонду COVID-19 Мін’юсту 1 107,3 тис. грн для забезпечення здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, а саме:

для закупівлі засобів індивідуального захисту для педагогічних та науково-педагогічних працівників навчальних закладів Державної кримінально-виконавчої служби та здобувачів освіти, дезінфекційних засобів, антисептиків та медичних виробів – 623,1 тис. грн (видатки споживання) на безповоротній основі;

для закупівлі обладнання для технічного забезпечення дистанційного навчання з метою запобігання виникненню та поширенню, локалізації та ліквідації спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, – 484,2 тис. грн (у тому числі видатки споживання – 130,2 тис. грн, видатки розвитку – 354 тис. грн) на безповоротній основі.

Тобто, визначено виділити із Фонду COVID-19 Мін’юсту кошти у сумі 1 107,3 тис. грн, у тому числі видатки споживання 753,3 тис. грн, видатки розвитку 354 тис. гривень.

/пункт 3 постанови Уряду від 18.11.2020 № 1120/

3. Затвердити Порядок використання коштів, виділених для забезпечення здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 /пункт 4 постанови Уряду від 18.11.2020 № 1120/. Цим Порядком встановлено таке:

– використання коштів державного бюджету /виділених Мін’юсту пунктом 3 постанови від 18.11.2020 № 1120 у сумі 1 107,3 тис. грн/ здійснюватиметься за бюджетною програмою «Забезпечення засобами індивідуального захисту педагогічних та науково-педагогічних працівників навчальних закладів Державної кримінально-виконавчої служби України та здобувачів освіти, дезінфекційними засобами та антисептиками, медичними виробами та обладнанням для технічного забезпечення дистанційного навчання здобувачів освіти за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками»;

– розпорядниками коштів державного бюджету нижчого рівня визначено Академію Державної пенітенціарної служби, Дніпровський центр підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби, Хмельницький центр підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби;

– бюджетні кошти виділятимуться для закупівлі:

засобів індивідуального захисту педагогічних та науково-педагогічних працівників Академії Державної пенітенціарної служби та центрів підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби та здобувачів освіти, дезінфікуючих засобів та антисептиків, медичних виробів для скринінгу;

обладнання для технічного забезпечення дистанційного навчання здобувачів освіти з метою запобігання виникненню та поширенню, локалізації та ліквідації спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2;

– закупівля за рахунок бюджетних коштів здійснюватиметься в установленому законом порядку, при цьому попередня оплата проводитиметься з урахуванням положень бюджетного законодавства, а у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти може передбачатися попередня оплата на строк не більше одного місяця.

4. Урядом Мін’юсту надано доручення погодити з Комітетом скорочення обсягу видатків державного бюджету, передбаченого пунктом 1 цієї постанови, та виділення бюджетних коштів, передбаченого пунктом 3 цієї постанови.

Слід відмітити, що за даними звітності Казначейства за січень-жовтень 2020 року видатки загального фонду за бюджетною програмою 3601270 фактично проведено в обсязі 18 984,9 тис. грн, або 80,2% уточненого річного плану (визначено у обсязі 23 680,1 тис. грн).

Інформація Мін’юсту про використання коштів, виділених із Фонду COVID-19, станом на 05.11.2020 подана до Комітету листом від 05.11.2020 № 49474/8433-4-20/16.3.1 (копію роздано народним депутатам України – членам Комітету ). За поданою інформацією державною установою «Центр охорони здоров’я Державної кримінально-виконавчої служби України» придбано засобів індивідуального захисту та медичного обладнання на загальну суму 18 585,3 тис. грн (а саме: масок медичних – 250 000 шт. на суму 1 250 тис. грн, бахілів одноразових – 15 000 шт. на суму 13 тис. грн, шапочок з нетканого матеріалу – 15 000 шт. на суму 18,2 тис. грн, захисних окулярів – 1 000 шт. на суму 80 тис. грн, екранів для захисту обличчя – 1 000 шт. на суму 64 тис. грн, респіраторів FFP3 з клапаном – 6 000 шт. на суму 390 тис. грн, респіраторів FFP3 без клапана – 5 425 шт. на суму 271,3 тис. грн, респіраторів FFP2 без клапана – 6 000 шт. на суму 240 тис. грн, захисних комбінезонів – 15 000 шт. на суму 7 500 тис. грн, захисних халатів – 15 000 шт. на суму 1 650 тис. грн, стерилізаторів парових – 15 шт. на суму 2 609 тис. грн, концентраторів кисню – 80 шт. на суму 2 174,8 тис. грн, опромінювачів бактерицидних – 375 шт. на суму 2 325 тис. грн), а також нарахована доплата до заробітної плати 50 працівникам філій (у тому числі: 10 лікарям, 30 фельдшерам, 5 сестрам медичним, 5 працівникам з числа молодшого медичного персоналу) на загальну суму 330 тис. гривень.

Відповідно до фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань, доданих до звернення Мін’юсту щодо погодження положень постанови Уряду від 18.11.2020 № 1120, надісланого до Комітету, кошти у сумі 1 107,3 тис. грн виділені із Фонду COVID-19 Мін’юсту для забезпечення здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, а саме для закупівлі:

засобів індивідуального захисту (засоби на спиртовій основі для протирання рук, хлоровмісні та інші за способом дії препарати для дезінфекції поверхонь, матеріалів, обладнання, маски медичні одноразові та маски захисні, респіратори класу FFP3, пірометри, рукавички медичні, халати ізоляційні медичні, бактерицидні опромінювачі (ультрафіолетові екрановані), мило рідке, захисні  щитки) для педагогічних та науково-педагогічних працівників навчальних закладів Державної кримінально-виконавчої служби України та здобувачів освіти, дезінфекційних засобів, антисептиків та медичних виробів – 623,1 тис. грн;

обладнання для технічного забезпечення дистанційного навчання (сервер, монітор, комп’ютер, джерело безперебійного живлення, ноутбуки, багатофункціональні пристрої, зовнішні жорсткі диски на 1 ТВ, вебкамери, ІР відеокамери, комутатори на 8 портів) – 484,2 тис. гривень.

При цьому зазначається, що виконання таких заходів в навчальних закладах Державної кримінально-виконавчої служби України здійснюється відповідно до Постанови Верховної Ради України від 18.09.2020 № 920-ІХ «Про звернення до Кабінету Міністрів України щодо вжиття невідкладних заходів для забезпечення безпечного навчального процесу та якісної освіти в умовах карантину, запровадженого з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19)» та потребує виділення коштів із Фонду COVID-19 у зв’язку з тим, що можливість фінансового забезпечення відповідних заходів за рахунок інших джерел відсутня через низький рівень забезпечення видатками Державної кримінально-виконавчої служби України (близько 43,6 відсотків), а не виділення коштів призведе до неможливості забезпечення безпеки і захисту здоров’я педагогічних та науково-педагогічних працівників і здобувачів освіти, а також надання якісної освіти в умовах карантину.

Розрахунки орієнтовної потреби у коштах для придбання засобів індивідуального захисту для педагогічних та науково-педагогічних працівників, здобувачів освіти, дезинфікуючих засобів та антисептиків, медичних виробів для скринінгу для проведення протиепідемічних заходів при коронавірусній інфекції у Академії державної пенітенціарної служби та Центрах підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України та у коштах на придбання обладнання для технічного забезпечення дистанційного навчання в умовах карантинних заходів додано до матеріалів Мін’юсту.

Окремо слід наголосити на тому, що до кінця поточного бюджетного періоду залишився один місяць, відтак існують ризики щодо спроможності використання у повному обсязі видатків на цілі, передбачені постановою Уряду від 18.11.2020 № 1120, насамперед в частині придбання обладнання для технічного забезпечення дистанційного навчання здобувачів освіти із дотриманням вимог законодавства про публічні закупівлі.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Трухін О.М., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., член Рахункової палати Іванова І.М., Державний секретар Міністерства юстиції України Богачова О.В.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і член Рахункової палати Іванова І.М. не висловили заперечень і зауважень щодо виділення коштів із Фонду COVID-19, що розглядається.

Заступник Голови Комітету Трухін О.М. поінформував, що за результатами опрацювання зазначеного питання пропонується рекомендувати Комітету, керуючись вимогами частин другої, четвертої та п’ятої статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», відповідно до пунктів 1, 2, 3 постанови Уряду від 18.11.2020 № 1120 погодити:

1) виділення із Фонду COVID-19 Мін’юсту коштів у сумі 1 107,3 тис. гривень;

2) скорочення видатків розвитку за загальним фондом за бюджетною програмою 3601270 на 1 107,3 тис. гривень та збільшення видатків за загальним фондом за бюджетною програмою 3511380 на вказану суму, врахувавши положення пункту 2 цієї постанови Уряду. (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету)

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену заступником Голови Комітету Трухіним О.М. пропозицію щодо погодження відповідно до пунктів 1, 2, 3 постанови Уряду № 1120:

1) виділення із Фонду COVID-19 Мін’юсту коштів у сумі 1 107,3 тис. гривень;

2) скорочення видатків розвитку за загальним фондом за бюджетною програмою 3601270 на 1 107,3 тис. гривень та збільшення видатків за загальним фондом за бюджетною програмою 3511380 на вказану суму, врахувавши положення пункту 2 цієї постанови Уряду.

Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частин другої, четвертої та п’ятої статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», відповідно до пунктів 1, 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2020 № 1120 погодити:

1) виділення із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками Міністерству юстиції України коштів у сумі 1 107,3 (у тому числі видатки споживання – 753,3 тис. грн, видатки розвитку – 354 тис. грн) на безповоротній основі для забезпечення здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2;

2) скорочення обсягу видатків розвитку за загальним фондом за бюджетною програмою 3601270 «Забезпечення готовності та реагування державної установи “Центр охорони здоров’я Державної кримінально-виконавчої служби України” та її відокремлених структурних підрозділів на спалахи гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та забезпечення засобами індивідуального захисту медичних працівників, які надають медичну допомогу засудженим та особам, взятим під варту, з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» на 1 107,3 тис. грн та збільшення обсягу видатків за загальним фондом за бюджетною програмою 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» на вказану суму, врахувавши положення пункту 2 цієї постанови Кабінету Міністрів України.

Голосували: «за» – одноголосно.

2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра охорони здоров’я України Шаталової С.М. щодо погодження перерозподілу обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення подачею кисню ліжкового фонду закладів охорони здоров’я, які надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (постанова Кабінету Міністрів України від 25.11.2020 р. № 1153).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства охорони здоров’я України (далі – МОЗ) від 26.11.2020 № 26-04/35662/2-20 (копія якого роздана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження внесення змін до субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення подачею кисню ліжкового фонду закладів охорони здоров’я, які надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.11.2020 № 1153 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 р. № 923 і від 11 листопада 2020 р. № 1099» (далі – постанова КМУ № 1153).

Згідно із статтею 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» /із змінами згідно із законами України від 13.04.2020 № 553-IX, від 18.06.2020 № 726-IX, від 03.07.2020 № 751-IX, від 17.09.2020 № 909-IX, від 17.11.2020 № 1006-IX/ (далі – Закон) у складі державного бюджету створено фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі – Фонд COVID-19) з метою запобігання поширенню на території України зазначеної хвороби та протягом 30 днів з дня відміни цього карантину, для реалізації завдань якого передбачені видатки за загальним фондом Міністерству фінансів України (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» у обсязі 72 250 317,6 тис. грн, з яких за загальним фондом – 63 350 317,6 тис. грн, за спеціальним фондом – 8 900 000 тис. грн.

Серед визначених частиною четвертою статті 28 Закону напрямів використання Фонду COVID-19 передбачається спрямування коштів на заходи із запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, зокрема на закупівлю товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення зазначених заходів, включаючи закупівлю медичних послуг за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення.

Відповідно до частини другої статті 28 Закону рішення про виділення коштів із Фонду COVID-19 (у разі потреби з відкриттям нових бюджетних програм, включаючи трансферти місцевим бюджетам) приймаються Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом.

Поряд з тим, у частині п’ятій статті 28 Закону встановлено, що Кабінет Міністрів України може приймати рішення за погодженням з Комітетом щодо скорочення видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету та їх спрямування до Фонду COVID-19.

Крім того, на виконання пункту 16 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 302 (із змінами) затверджено Порядок використання коштів фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками. У зазначеному порядку деталізовано перелік визначених Законом напрямів спрямування коштів Фонду COVID-19 та серед іншого встановлено вимоги щодо подання до Комітету головним розпорядником коштів державного бюджету разом із зверненням щодо погодження рішення Уряду про виділення коштів державного бюджету із Фонду COVID-19 фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань, а також щомісяця (до 5 числа) – інформації про використання коштів цього фонду.

Згідно з інформацією Міністерства фінансів України станом на 01.11.2020 р обсяг Фонду COVID-19 з урахуванням прийнятих Кабінетом Міністрів України рішень за загальним фондом державного бюджету становив 65.959.318,53 тис. грн, що повністю розподілений.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 р. № 923 «Про виділення коштів для забезпечення подачею кисню ліжкового фонду закладів охорони здоров’я, які надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2» із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України 11.11.2020 р. № 1099 «Про виділення коштів для забезпечення здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», МОЗ із Фонду COVID-19 на безповоротній основі виділені 1 466 613,3 тис. грн на забезпечення подачею кисню ліжкового фонду закладів охорони здоров’я, які надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, яка розподілена між обласними бюджетами та бюджетом міста Києва з виокремленням видатків споживання (268 687,4 тис. грн) та видатків розвитку (1 197 925,9 тис. грн).

Постановою КМУ №1153 здійснено в межах загального обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення подачею кисню ліжкового фонду закладів охорони здоров’я, які надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі – субвенція), збільшення видатків розвитку на суму 59 224,5 тис. грн за рахунок зменшення на таку суму видатків споживання для обласного бюджету Чернігівської області.

У наданій МОЗ до Комітету інформаційній довідці зазначається, що такі зміни дозволять забезпечити у закладах охорони здоров’я Чернігівської області централізоване постачання медичних газів, встановлення додаткових кисневих магістралей, закупівлі кисневих концентраторів для забезпечення лікування пацієнтів, хворих на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, не менше 80 відсотків ліжкового фонду, призначених для лікування таких хворих, який складає не менше 30 відсотків загального ліжкового фонду за виключенням спеціалізованих та високоспеціалізованих закладів охорони здоров’я.

Інших пояснень та обґрунтувань з приводу проведених змін, а також щодо стану використання субвенції та ризиків освоєння таких коштів до завершення бюджетного періоду МОЗ не наведено.

Довідково: За даними звітності Казначейства про виконання державного та місцевих бюджетів станом на 01.11.2020 субвенцію перераховано місцевим бюджетам у повному обсязі, касові видатки місцевих бюджетів за цей період становлять 8,9 млн грн, або 1,6% загального обсягу (571 млн грн).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю, Саламаха О.І., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., член Рахункової палати Іванова І.М., заступник Міністра охорони здоров’я України Шаталова С.М.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і член Рахункової палати Іванова І.М. не висловили заперечень і зауважень щодо зазначеного перерозподілу видатків в межах загального обсягу субвенції.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Комітету Саламаха О.І. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: погодити здійснення в межах загального обсягу субвенції збільшення видатків розвитку за рахунок зменшення видатків споживання відповідно до постанови Уряду № 1153 (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену головою підкомітету Саламахою О.І. пропозицію, що була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини другої статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» та частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити здійснення у межах загального обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення подачею кисню ліжкового фонду закладів охорони здоров’я, які надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками, збільшення видатків розвитку за рахунок зменшення видатків споживання згідно з пунктом 1 та додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 25.11.2020 № 1153.

Голосували: «за» – одноголосно.

3. Про погодження надання у 2020 році державних гарантій.

3.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра фінансів України Улютина Д.В. про погодження надання у 2020 році державної гарантії для забезпечення виконання боргових зобов’язань Державної іпотечної установи (згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 р. № 1110) /продовження розгляду/.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ надійшло звернення Міністерства фінансів України /далі – Мінфін/ від 18.11.2020 р. № 12010-04-2/35189 /копія звернення роздана народним депутатам України – членам Комітету/ щодо погодження надання у 2020 році державної гарантії для забезпечення часткового виконання боргових зобов’язань Державної іпотечної установи /далі – ДІУ/ відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2020 року № 1110 «Про надання у 2020 році державної гарантії за зобов’язаннями Державної іпотечної установи» /далі – постанова КМУ № 1110/.

Основоположні питання щодо надання державних гарантій унормовані статтею 17 Бюджетного кодексу України /далі – Кодекс/, якою серед іншого встановлено, що:

державні гарантії можуть надаватися виключно у межах і за напрямами, що визначені законом про державний бюджет, на підставі рішення Кабінету Міністрів України або міжнародних договорів України для забезпечення виконання боргових зобов’язань суб’єктів господарювання - резидентів України;

державні гарантії надаються на умовах платності, строковості, а також забезпечення виконання зобов’язань у спосіб, передбачений законом;

обов’язковою умовою надання державної гарантії є укладення договору між Борговим агентством України (у 2020 р. – Мінфіном /до початку функціонування цього Агентства, заходи щодо утворення якого не вживаються до 01.01.2021 р., згідно з пунктом 3-5 розділу VI Кодексу та  пунктом 3 розділу ІІ закону від 13.04.2020 р. № 553-ІХ/) та суб’єктом господарювання про погашення заборгованості суб’єкта господарювання перед державою за виконання гарантійних зобов’язань;

істотними умовами такого договору мають бути зобов’язання суб’єкта господарювання: внести плату за надання державної гарантії; надати майнове або інше забезпечення виконання зобов’язань за гарантією; відшкодувати витрати державного бюджету, пов’язані з виконанням гарантійних зобов’язань; сплатити пеню за прострочення відшкодування зазначених витрат; надати гаранту права на договірне списання банком коштів з рахунків суб’єкта господарювання на користь гаранта.

Відповідно до підпункту «в» пункту 1 статті 6 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» /далі – Закон/ у 2020 році державні гарантії можуть надаватися за рішенням Кабінету Міністрів України та як виняток з положень частини першої статті 17 Кодексу за погодженням з Комітетом для забезпечення виконання боргових зобов’язань Державної іпотечної установи за внутрішніми кредитами (позиками), що залучаються з метою фінансування статутної діяльності, та за зовнішніми кредитами (позиками) з метою фінансування інвестиційного проекту «Забезпечення житлом на умовах іпотечного кредитування або фінансового лізингу».

Пунктом 1 постанови КМУ № 1110 визначено надати у 2020 році державну гарантію для забезпечення часткового виконання боргових зобов’язань ДІУ за внутрішніми кредитами (позиками), сума яких не перевищує 3.000.000 тис. грн, що залучаються з метою фінансування статутної діяльності.
Пунктом 2 постанови КМУ № 1110 затверджено умови надання такої державної гарантії, якими, зокрема, передбачено, що: 
державна гарантія надається Кабінетом Міністрів України для забезпечення виконання не більше 99% боргових зобов’язань ДІУ за внутрішніми кредитами (позиками), сума яких не перевищує 3 млрд грн /далі – запозичення/, враховуючи зобов’язання щодо погашення основної суми, сплати відсотків, комісій та інших зобов’язань за запозиченням;
ДІУ надає забезпечення виконання зобов’язань за державною гарантією у визначеному законодавством порядку в розмірі не менш як 100% суми боргових зобов’язань ДІУ за гарантованою частиною запозичення, а саме: державні цінні папери та облігації, які обліковуються на рахунку ДІУ; право вимоги на грошові кошти на рахунках ДІУ; майнові права на грошові кошти, які отримає ДІУ від передачі фізичним особам у фінансовий лізинг житла; майнові права на грошові кошти за портфелем іпотечних кредитів; нерухоме майно, яке перебуває у власності ДІУ; право договірного списання коштів у сумі невиконаних зобов’язань за договором про погашення заборгованості ДІУ перед державою за виконання гарантійних зобов’язань;
плата за надання державної гарантії установлюється в розмірі 0,01% річних залишку суми гарантійних зобов’язань за відповідний відсотковий період;
до надання державної гарантії ДІУ забезпечує погодження з Мінфіном залучення запозичень відповідно до Порядку погодження залучення державними підприємствами, у тому числі господарськими товариствами (крім банків), у статутному капіталі яких 50 та більше відсотків акцій (часток) належать державі, кредитів (позик), надання гарантій або поруки за такими зобов’язаннями , затвердженого постановою КМУ від 15.06.2011 р. № 809;
до надання державної гарантії Мінфін укладає з ДІУ договір про погашення заборгованості перед державою за виконання гарантійних зобов’язань;
державна гарантія надається на строк до виконання зобов’язань за запозиченнями.
Однак у зверненні Мінфіну не наведено фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) щодо постанови КМУ № 1110, включаючи пояснення щодо економічної доцільності прийняття зазначеного рішення Уряду, розрахунку відповідного розміру державної гарантії, соціально-економічних наслідків надання такої гарантії, спроможності виконання ДІУ зобов’язань за запозиченням, надійності передбаченого забезпечення виконання зобов’язань за державою гарантією та оцінки ризиків здійснення витрат державного бюджету на виконання гарантійних зобов’язань. 

Внаслідок реалізації постанови КМУ № 1110 щодо надання державної гарантії на відповідну суму збільшиться гарантований державою борг.

Слід звернути увагу, що за ініціативою Кабінету Міністрів України /урядовий законопроект за реєстр. № 3279/ до статей 5 і 6 Закону внесено зміни (згідно із законом від 13.04.2020 р. № 553-ІХ), якими виключено граничний обсяг гарантованого державою боргу на 31.12.2020 р. (згідно з первинною нормою – 318,4 млрд грн) і граничний обсяг надання державних гарантій у 2020 р. (згідно з первинною нормою – 29,3 млрд грн) та передбачено погодження з Комітетом надання державних гарантій за рішенням Кабінету Міністрів України, водночас унормовано (пункт 2 розділу ІІ закону від 13.04.2020 р. № 553-ІХ) тимчасове, до 01.01.2021 р., незастосування окремих норм Кодексу (зокрема, абзацу першого частини першої статті 17, частини першої статті 18 та пункту 2 частини першої статті 40) щодо визначення у законі про державний бюджет граничних обсягів надання державних гарантій та гарантованого державою боргу і щодо обмеження граничного обсягу надання державних гарантій 3% планових доходів загального фонду державного бюджету. Відтак, наразі по суті немає законодавчих обмежень щодо обсягів і напрямів надання державних гарантій у 2020 році.

Згідно із звітними даними за 10 місяців 2020 р. надано державні гарантії загалом у сумі 24,15 млрд грн, у т.ч. 19,27 млрд грн – за внутрішніми зобов’язаннями Укравтодору відповідно до постанов КМУ від 26.02.2020 р. № 142 «Про затвердження Порядку здійснення Державним агентством автомобільних доріг запозичень під державні гарантії» і від 01.04.2020 р. № 254 «Про затвердження Умов залучення кредитних коштів та надання державних гарантій у 2020 році для забезпечення виконання боргових зобов’язань за запозиченнями Державного агентства автомобільних доріг і переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення у 2020 році та обсягів бюджетних коштів для їх фінансування за рахунок запозичень, залучених під державні гарантії»; 4,88 млрд грн (або 149 млн євро) – за зовнішніми зобов’язаннями НЕК «Укренерго» відповідно до розпорядження КМУ від 26.06.2019 р. № 537-р «Про залучення позики від Європейського банку реконструкції та розвитку для реалізації Проекту модернізації мережі електропередачі». Станом на 31.10.2020 р. гарантований державою борг порівняно з початком року збільшився на 44,37 млрд грн, або на 18,7%, і становив 281,3 млрд грн (факт на 31.12.2019 р. – 236,9 млрд грн).

Варто також зазначити, що за 2019 рік при затвердженому граничному обсязі надання державних гарантій у сумі 27,28 млрд грн надано державні гарантії у сумі 4,85 млрд грн (або 17,8% граничного обсягу) на підставі постанов КМУ від 27.11.2019 р. № 961 та від 18.12.2019 р. № 1117 для забезпечення часткового виконання боргових зобов’язань ДІУ за внутрішніми кредитами (позиками), що залучаються з метою фінансування статутної діяльності. При цьому у пояснювальній записці до звіту про виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» вказано, з наданих державних гарантій у 2019 р. фактично ДІУ отримано 1,2 млрд грн кредитних коштів.

За підсумками розгляду даного питання на засіданні Комітету від 18.11.2020 р. (протокол № 63) прийнято рішення: перенести розгляд даного питання на наступне засідання Комітету із запрошенням на таке засідання керівника ДІУ, а також звернутися до Мінфіну щодо надання детального фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) щодо постанови КМУ № 1110 та до ДІУ щодо надання детального звіту про її діяльність (з деталізацією фінансового стану ДІУ).

На виконання такого рішення Комітету надано: Мінфіном – фінансово-економічні розрахунки та інформаційно-довідкові матеріали щодо постанови КМУ № 1110 /лист від 20.11.2020 р. № 12010-03-2/35593/, ДІУ – інформацію про її діяльність /лист від 19.11.2020 р. № 247/9/1-1/. Зазначені додаткові матеріали роздано народним депутатам України – членам Комітету, а також направлено їм через СЕДО.

Зокрема, у додаткових матеріалах Мінфіну зазначено, що:

відповідно до Статуту ДІУ, затвердженого наказом Мінфіну від 05.02.2020 р. № 43, пріоритетним завданням ДІУ є забезпечення житлом громадян України на умовах фінансового лізингу та/або іпотечного кредитування, а здійснення ДІУ запозичень для фінансування статутної діяльності, зокрема і під державні гарантії, є виконанням ДІУ своїх статутних завдань;

загалом за період діяльності ДІУ було випущено облігацій із забезпеченням зобов'язань за ними у вигляді державних гарантій на загальну номінальну вартість 12,5 млрд грн, з яких 7 млрд грн вже погашено, а облігації на загальну номінальну вартість 5,5 млрд грн наразі знаходяться в обігу, у т.ч. 3 млрд грн – облігації 2013 року випуску (серії В3, С3, D3), 2,5 млрд грн – облігації 2019 року випуску (серії E3, F3);

зобов’язання за цими запозиченнями ДІУ виконує самостійно, без залучення гаранта, і в повному обсязі, а також сплачує до державного бюджету відповідну плату за надання гарантії;

реалізація Постанови КМУ № 1110 не потребуватиме фінансового забезпечення з державного чи місцевого бюджетів, навпаки, державний бюджет за період обігу облігацій ДІУ отримає надходження у сумі 435 млн грн від сплати ДІУ плати за надання державної гарантії, податку на прибуток та дивідендів державі;

при цьому Наглядовою Радою ДІУ затверджено Параметри емісії облігацій ДІУ із забезпеченням у вигляді державної гарантії 2020 року на загальну номінальну вартість 3 млрд грн із строком обігу 5 років з плаваючою відсотковою ставкою, що корелюється з результатами планових розміщень ОВДП та рівнем діючої облікової ставки НБУ;

випуск і розміщення таких облігацій ДІУ забезпечить відновлення обсягу фінансування програм ДІУ із забезпечення житлом громадян України до рівня 2015 р. (дозволить забезпечити житлом на умовах фінансового лізингу або іпотечного кредитування майже 3 тисячі українських родин) та сприятиме розвитку діяльності ДІУ;

відповідно до Порядку забезпечення Державною іпотечною установою поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту житлом на умовах фінансового лізингу, затвердженого постановою КМУ від 14.11.2018 р. № 1201 (із змінами) /далі – Порядок № 1201/, ДІУ за півтора року придбала та передала у фінансовий лізинг понад 2,2 тис. квартир на загальну суму 2,4 млрд грн, що є активами ДІУ, за якими нею щомісячно отримуються лізингові платежі.

Поряд з тим, в інформації ДІУ вказано, що:

з 2232 квартир, придбаних і переданих у фінансовий лізинг відповідно до Порядку № 1201, у 2020 р. придбано 1121 квартиру на суму 1,3 млрд грн за рахунок коштів, отриманих ДІУ від емісії гарантованих облігацій серії «F3», а також ще понад 13 тис. сімей поліцейських та рятувальників МВС надали заяви та очікують отримати житло на умовах фінансового лізингу, що потребує від ДІУ фінансування у сумі близько 14 млрд грн;

за період діяльності ДІУ здійснювала беззбиткову діяльність та своєчасно виконувала свої зобов’язання перед інвесторами, разом з тим, банківська криза 2014-2015 років негативно позначилася на фінансовому стані ДІУ;

незважаючи на запроваджені наприкінці 2019 р. заходи по стабілізації діяльності ДІУ, власний капітал ДІУ на 30.09.2020 р. становить від’ємне значення у розмірі 2,35 млрд грн;

зазначений фінансовий стан ДІУ склався, зокрема, внаслідок припинення визнання державними органами нагляду (ФГВФО, НБУ, судовими органами) заборгованості за зобов’язаннями збанкрутілих банків перед ДІУ, наприклад, прострочений борг ПАТ «Дельта Банк» перед ДІУ за поточним рахунком становить 2,3 млрд грн;

починаючи з 18.11.2020 р. підлягає сплаті заборгованість за гарантованими облігаціями ДІУ на загальну суму 2768,4 млн грн, з якої: 2456,5 млн грн – погашення облігацій серій «А3», «В3», «С3», власниками яких на сьогодні виступають НБУ, АТ КБ «Приватбанк» та ПАТ «Дельта Банк» (ФГВФО); 311,89 млн грн – сплата відсотків (купонного доходу) за облігаціями серій «А3», «В3», «С3», «D3», «E3»;

станом на 19.11.2020 р. на поточних рахунках ДІУ знаходиться сума у розмірі 67,36 млн грн, що є недостатньою;

для уникнення виконання гарантом (Мінфіном) зобов’язань перед власниками облігацій серій «А3», «В3», «С3» на суму 2,77 млрд грн, яка має бути сплачена грошовими коштами, кошти від розміщення нових облігацій ДІУ серії «G3» частково мають бути направлені на погашення зобов’язань ДІУ.

Виходячи з наведеного, реалізація постанови КМУ № 1110 може призвести у наступних бюджетних періодах до здійснення з державного бюджету витрат на виконання гарантійних зобов’язань за відповідною державною гарантією у разі неефективності і збитковості діяльності ДІУ та відповідно погіршення фінансового стану ДІУ, що унеможливить виконання ДІУ своїх боргових зобов’язань.

У представленні та обговоренні даного питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Трухін О.М. і Молоток І.Ф., перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., т.в.о. Голови ДІУ Фролов В.П. та член Рахункової палати Іванова І.М.

Зокрема, завершуючи доповідь з даного питання, перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. відмітив, що ДІУ з 18 листопада п.р. знаходиться в технічному дефолті, та звернувся до народних депутатів України – членів Комітету з проханням підтримати надання відповідної державної гарантії.

Член Рахункової палати Іванова І.М. звернула увагу народних депутатів – членів Комітету, що за умови реалізації постанови КМУ № 1110 гарантований державою борг фактично збільшиться на 3 млрд грн.

Заступник Голови Комітету Трухін О.М. запропонував Комітету прийняти рішення згідно з підготовленим у підкомітеті з питань доходів і фінансування державного бюджету та державного боргу Комітету проектом ухвали (який роздано народним депутатам України – членам Комітету), зокрема:

1) погодити надання у 2020 році державної гарантії за зобов’язаннями ДІУ на суму не більше 3 млрд грн згідно з постановою КМУ № 1110;
2) рекомендувати Кабінету Міністрів доручити ДІУ за участю Мінфіну розробити план заходів щодо стабілізації фінансово-економічного стану ДІУ і підвищення ефективності її діяльності та забезпечити виконання такого плану з подальшим інформуванням Комітету про вжиті заходи. 

Підсумовуючи розгляд даного питання, Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування таку пропозицію (озвучену заступником Голови Комітету Трухіним О.М.), що була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

1. За підсумками розгляду даного питання та керуючись вимогами підпункту «в» пункту 1 статті 6 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», погодити надання у 2020 році державної гарантії для забезпечення часткового виконання боргових зобов’язань Державної іпотечної установи за внутрішніми кредитами (позиками), сума яких не перевищує 3.000.000 тис. гривень, що залучаються з метою фінансування статутної діяльності, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2020 року № 1110.

2. Рекомендувати Кабінету Міністрів України доручити Державній іпотечній установі за участю Міністерства фінансів України розробити план заходів щодо стабілізації фінансово-економічного стану Державної іпотечної установи і підвищення ефективності діяльності цієї установи та забезпечити виконання такого плану з подальшим інформуванням Комітету з питань бюджету про вжиті заходи.

Голосували: «за» – 22, «проти» – 0, «утрималися» – 1.

3.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Голови Державного агентства автомобільних доріг України Кузькіна Є.Ю. про погодження надання державних гарантій у 2020 році для забезпечення виконання боргових зобов’язань за запозиченнями Державного агентства автомобільних доріг України (згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2020 р. № 1124).

Відмітили:

І. До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ надійшло звернення Державного агентства автомобільних доріг України /далі – Укравтодор/ від 20.11.2020 р. № 3723/2/9.3-4 /копія звернення роздана народним депутатам України – членам Комітету/ щодо погодження надання державних гарантій для забезпечення виконання боргових зобов’язань за запозиченнями Укравтодору відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2020 року № 1124 «Про затвердження Умов залучення кредитних коштів та надання державних гарантій у 2020 році для забезпечення виконання боргових зобов’язань за запозиченнями Державного агентства автомобільних доріг, переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення у 2020 році та обсягів бюджетних коштів для їх фінансування за рахунок запозичень, залучених під державні гарантії» /далі – постанова КМУ № 1124/.

Пунктом 1 постанови КМУ № 1124 затверджено:

а) Умови залучення кредитних коштів та надання державних гарантій у 2020 році для забезпечення виконання боргових зобов’язань за запозиченнями Укравтодору. Цими Умовами визначено, що:

державною гарантією забезпечується виконання зобов’язань із погашення основної суми запозичень та сплати відсотків за ними;

Укравтодор здійснює запозичення, зобов’язання за якими забезпечені державною гарантією, на таких умовах: обсяг запозичення – до 5 млрд грн; строки запозичення – до 15 років; вид забезпечення – державна гарантія. Умови запозичення, в т.ч. процентна ставка, визначаються у кредитному договорі та/або рішенні про емісію облігацій, проекти яких погоджуються з Мінфіном;

запозичення використовуються для фінансування об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту доріг державного значення за переліком, затвердженим постановою КМУ № 1124;

для надання державних гарантій за запозиченнями Укравтодор подає Мінфіну документи, передбачені Порядком здійснення Укравтодором запозичень під державні гарантії, затвердженим постановою КМУ від 26.02.2020 р. № 142 /далі – Порядок № 142/;

б) перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення /далі – дороги державного значення/ у 2020 році та обсяги бюджетних коштів для їх фінансування за рахунок запозичень, залучених під державні гарантії. Цим переліком затверджено відповідні об’єкти на загальну суму 5.000.000 тис. грн (228,159 км), у т.ч.: 3.773.710,01 тис. грн – об’єкти поточного середнього ремонту автомобільних доріг (212,459 км); 1.040.000 тис. грн – об’єкти будівництва та реконструкції автомобільних доріг; 186.289,99 тис. грн – об’єкти капітального ремонту автомобільних доріг (15,7 км).

Пунктом 2 постанови КМУ № 1124 уповноважено Міністра фінансів підписувати документи щодо надання державних гарантій за зобов’язаннями Укравтодору за умови виконання Укравтодором вимог, передбачених в затверджених нею Умовах.

Пунктом 3 постанови КМУ № 1124 доручено Укравтодору погодити надання державних гарантій, зазначених у її пункті 1, з Комітетом.

ІІ. Щодо правових підстав прийняття постанови КМУ № 1124 належить звернути увагу на таке.

1. Основоположні питання щодо надання державних гарантій унормовані статтею 17 Бюджетного кодексу України /далі – Кодекс/, якою встановлено, що:

державні гарантії можуть надаватися виключно у межах і за напрямами, що визначені законом про державний бюджет, на підставі рішення Кабінету Міністрів України або міжнародних договорів України для забезпечення виконання боргових зобов’язань суб’єктів господарювання - резидентів України;

державні гарантії надаються на умовах платності, строковості, а також забезпечення виконання зобов’язань у спосіб, передбачений законом;

обов’язковою умовою надання державної гарантії є укладення договору між Борговим агентством (у 2020 р. – Мінфіном /до початку функціонування цього Агентства, заходи щодо утворення якого не вживаються до 01.01.2021 р., згідно з пунктом 3-5 розділу VI Кодексу та  пунктом 3 розділу ІІ закону від 13.04.2020 р. № 553-ІХ/) та суб’єктом господарювання про погашення заборгованості суб’єкта господарювання перед державою за виконання гарантійних зобов’язань;

істотними умовами такого договору мають бути зобов’язання суб’єкта господарювання: внести плату за надання державної гарантії; надати майнове або інше забезпечення виконання зобов’язань за гарантією; відшкодувати витрати державного бюджету, пов’язані з виконанням гарантійних зобов’язань; сплатити пеню за прострочення відшкодування зазначених витрат; надати гаранту права на договірне списання банком коштів з рахунків суб’єкта господарювання на користь гаранта;

державні гарантії не надаються для забезпечення боргових зобов’язань суб’єктів господарювання, якщо безпосереднім джерелом повернення кредитів (позик) передбачаються кошти державного бюджету (крім боргових зобов’язань, що виникають внаслідок залучення кредитів (позик) від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних фінансових організацій для реалізації інвестиційних проектів) /частина четверта цієї статті/.

2. Пунктом 3-6 розділу VI Кодексу (включеним до Кодексу згідно із законом від 16.01.2020 р. № 467-IX) установлено, що, як виняток з положень частини четвертої статті 17 Кодексу, Укравтодор з метою фінансового забезпечення розвитку мережі та утримання доріг державного значення має право здійснювати запозичення під державні гарантії у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, якщо відповідне положення передбачено у законі про державний бюджет.

3. Статтею 24-2 Кодексу унормовано створення у складі спеціального фонду державного бюджету державного дорожнього фонду, зокрема визначено, що:

джерелами формування цього фонду є: 1) доходи державного бюджету, визначені пунктами 1-3, 6, 6-2, 6-3 та 6-4 частини третьої статті 29 Кодексу /пункт 1 частини другої цієї статті/ (йдеться про акцизний податок з пального і транспортних засобів; ввізне мито на нафтопродукти і транспортні засоби та шини до них; плату за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні; плату за проїзд платними дорогами державного значення; 50% надходжень від штрафів за порушення, передбачені абзацами 14-16 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а також частиною другою статті 122-2 та частиною другою статті 132-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (крім штрафів, визначених пунктом 13-5 частини третьої статті 29 Кодексу); 2) державні запозичення, залучені для реалізації інвестиційних проектів на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування; 3) інші надходження, визначені законом про державний бюджет;

кошти цього фонду спрямовуються, серед іншого, на: фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання доріг державного значення та інших визначених заходів /пункт 1 частини третьої цієї статті/; виконання боргових зобов’язань за запозиченнями, отриманими державою або під державні гарантії, на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування /пункт 3 частини третьої цієї статті/;

видатки за напрямом, визначеним пунктом 3 частини третьої цієї статті, здійснюються за рахунок джерел, визначених пунктом 1 частини другої цієї статті, в обсязі, передбаченому згідно з умовами відповідних запозичень;

60% коштів цього фонду, сформованих за рахунок джерел, визначених пунктом 1 частини другої цієї статті, за виключенням коштів, що спрямовуються за напрямом, визначеним пунктом 3 частини третьої цієї статті, спрямовуються за напрямом, визначеним пунктом 1 частини третьої цієї статті;

перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту доріг державного значення із зазначенням обсягів бюджетних коштів для фінансового забезпечення таких об’єктів затверджується Кабінетом Міністрів України.

4. Відповідно до підпункту «г» пункту 1 статті 6 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» /далі – Закон/ у 2020 році державні гарантії можуть надаватися за рішенням Кабінету Міністрів України та як виняток з положень частини першої статті 17 Кодексу за погодженням з Комітетом для забезпечення виконання боргових зобов'язань за запозиченнями Укравтодору з метою фінансового забезпечення розвитку мережі та утримання доріг державного значення, при цьому Укравтодор звільняється від зобов'язань надавати майнове або інше забезпечення виконання зобов'язань за державними гарантіями та вносити плату за надання державних гарантій.

5. Порядком № 142, затвердженим відповідно до пункту 3-6 розділу VI Кодексу, передбачено серед іншого, що:

запозичення Укравтодору використовуються для фінансування об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту доріг державного значення згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України, який формується з урахуванням завдань та заходів, визначених державною цільовою економічною програмою розвитку автомобільних доріг загального користування державного значення;

вибір юридичних та/або фінансових радників та консультантів, які надають Укравтодору послуги, пов’язані із здійсненням запозичень та виконанням зобов’язань за взятими під державні гарантії запозиченнями, здійснюється Укравтодором в установленому законом порядку;

до надання державних гарантій за запозиченнями Укравтодор подає Борговому агентству (до початку його функціонування – Мінфіну): 1) проекти кредитних договорів та/або проспектів емісій облігацій; 2) відомості про здійснення Укравтодором запозичень разом з графіками їх погашення та обслуговування; 3) інвестиційний проект (у разі потреби); 4) техніко-економічне обґрунтування доцільності запозичення, яке, зокрема, містить відомості на строк дії запозичення щодо: оцінки впливу запозичення на показники державного бюджету; прогнозних показників надходжень та видатків державного дорожнього фонду, визначених Бюджетною декларацією та/або державною цільовою економічною програмою розвитку доріг державного значення;

Боргове агентство (Мінфін) на підставі відповідного рішення Кабінету Міністрів України укладає з Укравтодором після надходження вищевказаних документів договір про погашення його заборгованості перед державою за виконання гарантійних зобов’язань, в якому передбачаються, зокрема, зобов’язання Укравтодору щодо: відшкодування витрат державного бюджету, пов’язаних з виконанням гарантійних зобов’язань; сплати пені за кожний прострочений день відшкодування зазначених витрат; надання Борговому агентству (Мінфіну) права на договірне списання коштів з рахунків Укравтодору на користь Боргового агентства (Мінфіну); подання Борговому агентству (Мінфіну) інформації, необхідної для проведення моніторингу спроможності Укравтодору виконувати зобов’язання за запозиченнями; нездійснення видатків на будівництво, реконструкцію та ремонт автомобільних доріг загального користування в разі недостатності коштів для внесення чергового платежу за запозиченнями або наявності простроченої заборгованості за запозиченнями, наданими під державні гарантії, чи заборгованості з відшкодування витрат державного бюджету, пов’язаних з виконанням державою гарантійних зобов’язань до виконання усіх платежів, належних до сплати за гарантованими зобов’язаннями;

кошти запозичень Укравтодору відображаються Казначейством у звіті про виконання спеціального фонду державного бюджету в частині доходів як власні надходження бюджетних установ за кодом класифікації доходів бюджету 25020200 «Надходження, що отримують бюджетні установи від підприємств, організацій, фізичних осіб та від інших бюджетних установ для виконання цільових заходів, у тому числі заходів з відчуження для суспільних потреб земельних ділянок та розміщених на них інших об’єктів нерухомого майна, що перебувають у приватній власності фізичних або юридичних осіб» за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення».

6. Згідно з постановою КМУ від 21.03.2018 р. № 382 (із змінами) «Про затвердження Державної цільової економічної програми розвитку автомобільних доріг загального користування державного значення на 2018-2022 роки» на 2020 рік затверджено відповідну Програму /далі – Державна програма/, доручено Укравтодору передбачати під час процедур закупівлі робіт з нового будівництва, реконструкції та капітального ремонту доріг державного значення встановлення гарантійних строків експлуатації таких об’єктів не менш як 10 років, при цьому серед іншого визначено, що на 2020 рік:

прогнозні обсяги та джерела фінансового забезпечення Державної програми становлять усього 121,67 млрд грн, у т.ч.: кошти державного бюджету – 99,19 млрд грн (з них спеціальний фонд – 63,395 млрд грн, загальний фонд – 35,795 млрд грн); кошти міжнародних фінансових організацій – 4,44 млрд грн; інші джерела, у т.ч. кошти інвесторів, – 18,04 млрд грн;

завдання і заходи з виконання Державної програми (в розрізі об’єктів щодо доріг державного значення та прогнозних обсягів їх фінансового забезпечення);

очікувані результати виконання Державної програми, а саме протяжність доріг державного значення: збудованих – 63,72 км, реконструйованих – 109,11 км, відремонтованих (капітальний ремонт) – 452,81 км, відремонтованих (поточний середній ремонт) – 3191,75 км, усього – 3817,4 км.

ІІІ. Щодо постанови КМУ № 1124 слід зауважити таке.

1. У зверненні Укравтодору безпосередньо не наведено фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) щодо постанови КМУ № 1124, включаючи пояснення щодо економічної доцільності її прийняття, розрахунку відповідного обсягу державної гарантії, соціально-економічних наслідків надання такої гарантії, спроможності виконання Укравтодором зобов’язань за запозиченням. Натомість до звернення Укравтодору додано інвестиційний проект «Будівництво, реконструкція, капітальний та поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування державного значення у 2020 році за рахунок запозичень, залучених під державні гарантії» /далі – інвестиційний проект/, в якому зазначено, зокрема, що:

інвестиційний проект відповідає стратегічним програмним документам держави, включаючи Державну програму, та постанові КМУ № 1124;

реалізація інвестиційного проекту передбачена в 2020 р., а введення в експлуатацію усіх основних фондів передбачається у відповідності до умов договорів;

згідно з розрахунками соціально-економічного ефекту на час виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального та поточного ремонтів зазначених в інвестиційному проекті ділянок доріг буде створено близько 1800 робочих місць в будівельній галузі, а кожне новостворене робоче місце при виконанні робіт з будівництва і ремонтів доріг дозволяє створити до 4 робочих місць в суміжних галузях, тобто загальна кількість новостворених або збережених робочих місць в результаті реалізації інвестиційного проекту може досягнути 7200 місць, водночас передбачаються щорічні надходження до бюджету та державних цільових фондів, які розраховуються виходячи з орієнтовної структури вартості ремонтно-будівельних робіт в дорожній галузі, у сумі 1035 млн грн ( у т.ч. ПДВ – 835 млн грн, податок на доходи фізичних осіб – 90 млн грн, єдиний соціальний внесок – 110 млн грн);

загальна вартість реалізації інвестиційного проекту становитиме 5 млрд грн, що дозволить забезпечити своєчасне виконання ремонтно-будівельних робіт та їх безперервність протягом будівельного сезону, за рахунок зазначених коштів планується ввести в експлуатацію 228,159 км збудованих, реконструйованих та відремонтованих автомобільних доріг, підвищити рівень експлуатаційного утримання мережі доріг державного значення;

основним джерелом фінансування інвестиційного проекту є кошти, які передбачається залучити у 2020 р. під державні гарантії за зобов’язаннями Укравтодору, а джерелом погашення залучених Укравтодором коштів є кошти державного дорожнього фонду; при цьому запропоновано два варіанти фінансування: 1) залучення Укравтодором кредиту під 10% річних, термін кредитування – 10 років, умови виплати основної суми кредиту – раз в квартал рівними частинами з відстрочкою погашення на 5 років, загальна сума відсотків за кредитом – 3687,5 млн грн; 2) випуск та розміщення облігацій Укравтодору під 11% з строком обігу 5 та 6 років, загальна сума відсотків за облігаціями – 3620,3 млн грн.

Однак, з огляду на те, що до завершення п.р. залишається обмаль часу та ще потрібно здійснити необхідні процедури щодо залучення Укравтодором запозичення у сумі до 5 млрд грн під державну гарантію, видається малоймовірним можливість реалізації інвестиційного проекту (у т.ч. здійснення заходів згідно з переліком об’єктів, затвердженим постановою КМУ № 1124) саме у 2020 р.

2. Внаслідок реалізації постанови КМУ № 1124 щодо надання державної гарантії на відповідну суму збільшиться гарантований державою борг.

Варто нагадати, що за ініціативою Кабінету Міністрів України /урядовий законопроект за реєстр. № 3279/ до статей 5 і 6 Закону внесено зміни (згідно із законом від 13.04.2020 р. № 553-ІХ), якими виключено граничний обсяг гарантованого державою боргу на 31.12.2020 р. (згідно з первинною нормою – 318,4 млрд грн) і граничний обсяг надання державних гарантій у 2020 р. (згідно з первинною нормою – 29,3 млрд грн) та передбачено погодження з Комітетом надання державних гарантій за рішенням Кабінету Міністрів України, водночас унормовано (пункт 2 розділу ІІ закону від 13.04.2020 р. № 553-ІХ) тимчасове, до 01.01.2021 р., незастосування окремих норм Кодексу (зокрема, абзацу першого частини першої статті 17, частини першої статті 18 та пункту 2 частини першої статті 40) щодо визначення у законі про державний бюджет граничних обсягів надання державних гарантій та гарантованого державою боргу і щодо обмеження граничного обсягу надання державних гарантій 3% планових доходів загального фонду державного бюджету. Відтак, наразі по суті немає законодавчих обмежень щодо обсягів і напрямів надання державних гарантій у 2020 році.

Згідно із звітними даними за 10 місяців 2020 р. надано державні гарантії загалом у сумі 24,15 млрд грн, у т.ч. 19,27 млрд грн – за внутрішніми зобов’язаннями Укравтодору відповідно до Порядку № 142 та постанови КМУ від 01.04.2020 р. № 254 «Про затвердження Умов залучення кредитних коштів та надання державних гарантій у 2020 році для забезпечення виконання боргових зобов’язань за запозиченнями Державного агентства автомобільних доріг і переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення у 2020 році та обсягів бюджетних коштів для їх фінансування за рахунок запозичень, залучених під державні гарантії» /далі – постанова КМУ № 254/; 4,88 млрд грн (або 149 млн євро) – за зовнішніми зобов’язаннями НЕК «Укренерго» відповідно до розпорядження КМУ від 26.06.2019 р. № 537-р «Про залучення позики від Європейського банку реконструкції та розвитку для реалізації Проекту модернізації мережі електропередачі». Станом на 31.10.2020 р. гарантований державою борг порівняно з початком року збільшився на 44,37 млрд грн, або на 18,7%, і становив 281,3 млрд грн (факт на 31.12.2019 р. – 236,9 млрд грн).

При цьому відповідно до постанови КМУ № 254 Укравтодор здійснює запозичення шляхом емісії відсоткових облігацій без здійснення публічної пропозиції, зобов’язання за якими забезпечені державною гарантією, на таких умовах: облігації випускаються п’ятьма серіями загальною номінальною вартістю 19,274 млрд грн; номінальна вартість однієї облігації становить 1 тис. грн; відсотковий дохід за облігаціями нараховується в розмірі, що не перевищує 12,5% річних, і сплачується щокварталу; облігації серії K випускаються в кількості 5782 тис. штук строком обігу до 1 року; облігації серії L випускаються в кількості 5081 тис. штук строком обігу до 2 років; облігації серії M випускаються в кількості 2898 тис. штук строком обігу до 3 років; облігації серії N випускаються в кількості 3506 тис. штук строком обігу до 4 років; облігації серії O випускаються в кількості 2007 тис. штук строком обігу до 5 років. Виходячи з довідкових даних, наведених в інвестиційному проекті, та відкритих джерел, на даний час з запланованих п’яти серій Укравтодором розміщено три серії облігацій (що викуплені АТ «Укрексімбанк») загалом на суму 13,735 млрд грн, у т.ч.: серія К – 5,782 млрд грн під 10,5% на 1 рік; серія L – 5,081 млрд під 9,99% на 2 роки; серія M – 2,872 млрд грн під 9,99% на 3 роки. За інформацією Укравтодору касові видатки за рахунок таких коштів на 30.09.2020 р. становили 11,3 млрд грн.

3. Зважаючи на норми статті 24-2 Кодексу, у разі здійснення у 2020 р. запозичень Укравтодору під державні гарантії матиме місце зменшення у наступних бюджетних періодах коштів державного дорожнього фонду, які спрямовуватимуться на фінансове забезпечення дорожньої галузі (насамперед, для будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування), у зв’язку з необхідністю першочергового здійснення витрат за борговими зобов’язаннями Укравтодору.

Так, згідно з орієнтовним розрахунком, наведеним в інвестиційному проекті, значні обсяги витрат на виконання боргових зобов’язань Укравтодору (в діапазоні 8,5–14 млрд грн) за залученими кредитами та з урахуванням запозичень, які планується здійснити у 2020 р. під державні гарантії відповідно до постанови КМУ № 254 і постанови КМУ № 1124, припадають на 2021-2030 роки, при цьому найбільші обсяги витрат – на 2021 і 2022 роки (14 млрд грн і 13,7 млрд грн відповідно). Для порівняння: на 2020 р. відповідні витрати заплановані у сумі 5,61 млрд грн.

4. На 2020 рік порівняно з попередніми роками значно збільшено обсяг витрат державного бюджету на дорожню галузь (насамперед у зв’язку з зарахуванням з п.р. до спеціального фонду державного бюджету у повному обсязі окремих податків як джерел формування державного дорожнього фонду), включаючи безпосередньо витрати на здійснення заходів щодо доріг державного значення.

Зокрема, Законом в частині витрат державного бюджету на здійснення заходів щодо доріг державного значення на 2020 рік передбачено таке:

1) в рамках державного дорожнього фонду за спеціальним фондом визначено бюджетні призначення:

за бюджетною програмою «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг державного значення» (код 3111020) у сумі 38,01 млрд грн;

для реалізації інвестиційних проектів за бюджетними програмами 3111600, 3111610 і 3111620 у сумі 4,67 млрд грн (за рахунок кредитів (позик), що залучаються державою від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних фінансових організацій), з них за бюджетною програмою «Розвиток автомагістралей та реформа дорожнього сектору» (код 3111600) – 4,44 млрд грн;

для реалізації державних інвестиційних проектів за бюджетними програмами 3111800 і 3111830 у сумі 0,5 млрд грн (за рахунок плати за ліцензії на здійснення діяльності у сфері організації і проведення азартних ігор);

2) за загальним фондом визначено бюджетні призначення за бюджетними програмами 3111240, 3111260, 3111290, 3111800 і 3111830 загалом у сумі 1,395 млрд грн;

3) за спеціальним фондом визначено спрямування залишку коштів, джерелом формування яких у 2019 р. були конфісковані кошти та кошти, отримані від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення, на розвиток доріг державного значення (відповідно до пункту 5 статті 12, пунктів 5 і 28 статті 14 Закону) /у 2019 р. ці кошти у сумі 1 млрд грн передбачено спрямувати на зазначену мету згідно із законом від 31.10.2019 р. № 265-ІХ, що за підсумками року не було виконано/;

4) передбачена можливість надання державних гарантій за запозиченнями Укравтодору (згідно з підпунктом «г» пункту 1 статті 6 Закону). Відповідно до цієї норми постановою КМУ № 254 і постановою КМУ № 1124 передбачається залучити загалом 24,27 млрд грн кредитних коштів;

5) відповідно до статті 28 Закону одним з напрямів спрямування коштів фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (створеного у складі державного бюджету) визначено будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання доріг державного значення. Відповідно до цієї норми постановою КМУ від 01.07.2020 р. № 539 (із змінами) з зазначеного фонду виділено 31,4 млрд грн Укравтодору за бюджетною програмою 3111020 /спочатку передбачалося виділити 35 млрд грн/.

Крім того, відповідно до статті 4 Закону постановою КМУ від 18.11.2020 р. № 1451-р здійснено перерозподіл деяких витрат спеціального фонду державного бюджету для реалізації інвестиційних проектів за рахунок кредитів (позик), залучених державою від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних фінансових організацій, яким серед іншого збільшено витрати Укравтодору загалом на 1,89 млрд грн за бюджетними програмами 3111600 і 3111610.

Таким чином, загальний обсяг уточнених планових показників витрат Укравтодору на здійснення заходів щодо доріг державного значення у п.р. може становити орієнтовно 103,1 млрд грн.

Згідно із звітними даними за січень-жовтень п.р. витрати Укравтодору за вищевказаними бюджетними програмами становили загалом 60,3 млрд грн (у т.ч. загальний фонд – 19,3 млрд грн, спеціальний фонд – 41 млрд грн), з них за бюджетними програмами «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг державного значення» (код 3111020) – 56,98 млрд грн (або 65,7% уточненого річного плану), «Розвиток автомагістралей та реформа дорожнього сектору» (код 3111600) – 3,2 млрд грн (або 72,6% річного плану).

Враховуючи наведене та зважаючи, що вже закінчується будівельний сезон, виникає питання щодо готовності Укравтодору здійснити заплановані витрати у повному обсязі до завершення п.р., економічної доцільності залучення наприкінці року запозичень згідно з постановою КМУ № 1124 та спроможності ефективного і раціонального використання таких коштів.

5. За даними квартальної звітності щодо виконання державного бюджету за 9 місяців п.р. Укравтодор станом на 01.10.2020 р. мав прострочену заборгованість перед державним бюджетом за залученою державою позикою ЄБРР (позика № 896 від 11.12.2000 р.) у сумі 3,47 тис. євро (114,9 тис. грн) та заборгованість за пенею, нарахованою на прострочену заборгованість за 6 позиками (4 – ЄБРР, 2 – ЄІБ), у сумі 4,66 млн грн.

Разом з тим, згідно з частиною шістнадцятою статті 17 Кодексу забороняється надання державних гарантій суб’єкту господарювання, який має прострочену заборгованість перед державою за кредитом (позикою), залученим державою або під державну гарантію, за кредитом з бюджету (включаючи плату за користування такими кредитами (позиками) та пеню), іншу заборгованість з погашення раніше отриманого кредиту (позики) у фінансовій установі або податковий борг перед державним бюджетом.

IV. В обговоренні даного питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Трухін О.М., Кіссе А.І., Молоток І.Ф., перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., перший заступник Голови Укравтодору Кузькін Є.Ю. та член Рахункової палати Іванова І.М.

Зокрема, перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. зазначив, що Мінфіном опрацьовано дане питання і підтримується надання відповідних державних гарантій.

Член Рахункової палати Іванова І.М. звернула увагу, що 01.10.2020 р. Укравтодор має прострочену заборгованість перед державним бюджетом за залученою державою позикою ЄБРР у сумі 3,5 тис. євро та за пенею, нарахованою на прострочену заборгованість за 6 позиками, у сумі 4,7 млн грн, а згідно з частиною шістнадцятою статті 17 Кодексу забороняється надання державних гарантій суб’єкту господарювання, який має відповідну заборгованість перед бюджетом. З цього приводу перший заступник Голови Укравтодору Кузькін Є.Ю. запевнив, що на 1 грудня п.р. Укравтодор вже не має такої заборгованості, а відповідна державна гарантія буде надаватися після 1 грудня п.р.

Заступник Голови Комітету Трухін О.М. запропонував Комітету прийняти рішення згідно з підготовленим у підкомітеті з питань доходів і фінансування державного бюджету та державного боргу Комітету проектом ухвали (який роздано народним депутатам України – членам Комітету), зокрема: погодити надання у 2020 році державних гарантій за запозиченнями Укравтодору обсягом до 5 млрд грн згідно з постановою КМУ № 1124.

Підсумовуючи розгляд даного питання, Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування таку пропозицію (озвучену заступником Голови Комітету Трухіним О.М.), що була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За підсумками розгляду даного питання та керуючись вимогами підпункту «г» пункту 1 статті 6 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», погодити надання у 2020 році державних гарантій для забезпечення виконання боргових зобов’язань за запозиченнями Державного агентства автомобільних доріг України обсягом до 5.000.000 тис. гривень, що залучаються з метою фінансового забезпечення розвитку мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2020 року № 1124.

Голосували: «за» – одноголосно.

4. СЛУХАЛИ:

Інформацію Генерального директора Директорату з питань економічної політики Офісу Президента України Дьяченко О.Ю. про проект Закону України «Про внесення змін до статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік»» (реєстр. № 4431 від 26.11.2020), поданий Президентом України.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшов на розгляд проект Закону України «Про внесення змін до статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» за реєстр. № 4431.

Відповідно до частини другої статті 93 Конституції України Президент України проект закону за реєстр. № 4431 визначив як невідкладний для першочергового розгляду.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, одними з наслідків гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, а також посилення обмежувальних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню зазначеної хвороби на території України, є збільшення рівня безробіття, фінансові втрати застрахованих осіб та суб’єктів господарювання.

Суб’єктом права законодавчої ініціативи з метою зменшення негативних наслідків обмежувальних заходів проектом закону за реєстр. № 4431 пропонується внести зміни до статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (далі – Закон) в частині відповідного доповнення напрямів спрямування коштів фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі – Фонд COVID-19).

Так, законопроектом за реєстр. № 4431 пропонується внести зміни до частини четвертої статті 28 Закону та розширити перелік напрямів, на які можуть виділятися кошти Фонду COVID-19, зокрема кошти спрямовуватимуться на:

- надання одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам, які можуть втратити доходи у разі повної заборони сфери їх діяльності внаслідок посилення обмежувальних заходів;

- надання одноразової матеріальної допомоги суб’єктам господарювання з метою збереження робочих місць найманих працівників;

- одноразову компенсацію суб’єктам господарювання витрат, понесених за сплату єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування за найманих осіб.

Згідно з проектом закону відповідний Закон набиратиме чинність з дня, наступного за днем його опублікування.

Розглядаючи даний законопроект слід відмітити, що Фонд COVID-19 було створено відповідно до статті 28 Закону, включеної Законом України від 13.04.2020 № 553-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (із наступними змінами, внесеними законами України від 18.06.2020 № 726-ІХ та від 17.09.2020 № 909-ІХ).

При цьому, у вказаній статті Закону було визначено мету створення Фонду COVID-19, загальні напрями спрямування коштів та порядок управління коштами цього Фонду.

Фонд було створено з метою фінансового забезпечення здійснення заходів із запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19.

Основними напрямами використання коштів Фонду COVID-19 є:

заходи із запобігання виникненню та поширенню, локалізації та ліквідації коронавірусної хвороби та на боротьбу з її наслідками (зокрема на закупівлю товарів, робіт і послуг, необхідних для надання медичних послуг, будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання автомобільних доріг загального користування державного, місцевого значення);

додаткові доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам;

надання одноразової грошової допомоги членам сімей медичних та інших працівників закладів охорони здоров’я, які загинули (померли) від коронавірусної хвороби;

надання фінансової допомоги фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування;

відновлення витрат державного бюджету, скорочених при створенні Фонду COVID-19.

Довідково: у державному бюджеті на 2020 рік (зі змінами згідно із законами України від 13.04.2020 № 553-ІХ, від 03.07.2020 № 751-ІХ, від 13.07.2020 № 757-ІХ та, враховуючи положення постанови Уряду від 22.07.2020 № 623) видатки Фонду COVID-19 передбачені за загальним фондом Міністерству фінансів України (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» у обсязі 65 959 318,5 тис. грн і на даний час кошти Фонду COVID-19 повністю розподілені.

Станом на 1 листопада 2020 року за інформацією Міністерства фінансів України (лист від 12.11.2020 № 07060-04-2/34611, копію роздано народним депутатам України – членам Комітету) із Фонду COVID-19 фактично проведено видатків в обсязі 37 513 928,8 тис. грн, або 56,9% від затвердженого плану на рік.

Слід відмітити, що законопроект за реєстр. № 4431 є системно пов’язаним і похідним від законопроекту, внесеного Президентом України, за реєстр. № 4429 від 26.11.2020, про соціальну підтримку застрахованих осіб та суб’єктів господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2. Цей законопроект Президентом України також визначено як невідкладний для позачергового розгляду.

За положеннями законопроекту за реєстр. № 4429 соціальна підтримка у 2020 році для застрахованих осіб та допомога суб’єктам господарювання буде реалізовуватися в таких формах:

одноразова матеріальна допомога застрахованим особам – одноразова виплата держави у зв’язку із втратою частини заробітної плати найманими працівниками суб’єктів господарювання, робота яких тимчасово зупинена внаслідок запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів, встановлених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі – обмежувальні протиепідемічні заходи, пов’язані із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), та у зв’язку із втратою частини доходу фізичними особами – підприємцями, економічна діяльність яких підпадає під обмежувальні протиепідемічні заходи, пов’язані із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), що призводить до їх тимчасового зупинення /розмір допомоги визначено у сумі 8 тис. грн; допомога здійснюватиметься на підставі заяв застрахованих осіб, поданих ними в електронній формі з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг; перерахування коштів для виплати допомоги буде здійснюватися центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов’язковому державному соціальному страхуванню, уповноваженому Кабінетом Міністрів України банку для проведення платежів разом із списками на виплату, наданими центральним органом виконавчої влади, що формує державну політику у сфері цифровізації; виплата допомоги застрахованій особі буде проводитися уповноваженим банком на банківський рахунок, зазначений у заяві застрахованої особи/;

одноразова матеріальна допомога суб’єктам господарювання – одноразова виплата держави суб’єктам господарювання задля збереження робочих місць з метою виплати найманим працівникам суб’єкта господарювання одноразової матеріальної допомоги в період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, пов’язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) /розмір допомоги визначається пропорційно робочому часу працівника, який скорочено або заплановано скоротити, у тому числі через простій, та не може перевищувати 8 тис. грн. на одного працівника; виплата допомоги буде здійснюватися територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, на підставі заяв суб’єктів господарювання та відомостей за формою, встановленою Урядом, поданих ними цим органам за своїм місцезнаходженням, в тому числі в електронній формі з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг/;

одноразова компенсація суб’єктам господарювання – одноразова виплата держави суб’єктам господарювання, які є юридичними особами, з метою відшкодування витрат, понесених на сплату єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування /сума компенсації розраховується як середнє значення сплачених суб’єктом господарювання сум єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування за десять місяців, що передували набранню чинності цим Законом, розрахунок суми одноразової компенсації здійснюється шляхом ділення суми єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, сплаченої за десять місяців, що передували набранню чинності цим Законом, на десять; для реалізації права на отримання компенсації суб’єкт господарювання має подати в електронному вигляді заяву до податкового органу за місцем обліку як платник єдиного внеску; порядок надання одноразової компенсації суб’єктам господарювання, форма заяви на отримання компенсації, порядок формування та ведення Реєстру набувачів одноразової компенсації суб’єктам господарювання встановлюються Кабінетом Міністрів України/.

Згідно із абзацом другим пункту 4 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» законопроекту за реєстр. № 4429 Кабінету Міністрів України доручено забезпечити у 2020 році виплати, передбачені цим Законом, за рахунок коштів державного бюджету.

Враховуючи те, що питання стосовно соціальної підтримки застрахованих осіб та суб’єктів господарювання на період обмежувальних протиепідемічних заходів, пов’язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), регулюється саме законопроектом за реєстр. № 4429, законопроект за реєстр. № 4431 необхідно розглядати лише у разі прийняття в цілому як закону законопроекту за реєстр. № 4429.

Як зазначається у пояснювальній записці до законопроекту за реєстр. № 4431, прийняття проекту закону не вимагає додаткового фінансового забезпечення з державного бюджету.

Водночас, зважаючи на те, що кошти Фонду COVID-19 наразі розподілені повністю, реалізація положень вказаного законопроекту може вимагати у поточному році додаткових коштів державного бюджету.

Поряд з цим слід відмітити, що Верховною Радою України прийнято Закон України від 17.11.2020  № 1006-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», згідно з яким Фонду COVID-19, окрім  видатків за загальним фондом, визначено видатки за спеціальним фондом у сумі 8,9 млрд. грн. /джерелом покриття яких є: сплата грошових зобов’язань з податку на прибуток підприємств, що виникли та/або виникнуть у ПАТ «Укрнафта» за результатами операцій продажу (постачання) природного газу акціонерному товариству «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» /далі – НАК «Нафтогаз України»/, та з податку на додану вартість за операціями продажу (постачання) природного газу НАК «Нафтогаз України», грошових зобов’язань з податку на прибуток підприємств, що виникли та/або виникнуть у НАК «Нафтогаз України» внаслідок отримання компенсації, а також за результатами господарської діяльності у 2020 - 2021 роках/.

З урахуванням положень Закону України від 17.11.2020 №  1006-ІХ загальний обсяг коштів Фонду COVID-19 становить 74 859 318,5 тис. грн., у тому числі: по загальному фонду – 65 959 318,5 тис. грн., по спеціальному фонду – 8 900 000 тис. гривень.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту за реєстр. № 4431 (лист від 30.11.2020 № 07060-05-3/36666, копію якого роздано народним депутатам України – членам Комітету) зазначає, що реалізація положень законопроекту впливатиме на видаткову частину державного бюджету, не потребуватиме додаткових видатків з державного бюджету і буде здійснюватися за рахунок та у межах коштів, передбачених за бюджетною програмою 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками», а також відмічено, що законопроект може бути підтримано.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму експертному висновку до законопроекту за реєстр. № 4431 (лист від 27.11.2020 № 16/3-2020/223365, копію якого роздано народним депутатам України – членам Комітету), виходячи з вимог пункту 6 статті 116 Конституції України, згідно з якою Кабінет Міністрів України розробляє проект закону про Державний бюджет України і забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, подає Верховній Раді України звіт про його виконання, зазначило про доцільність отримання щодо внесеного законопроекту висновку Уряду, водночас зауважило, зокрема, таке:

- всупереч вимогам статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (з відповідними розрахунками);

- прийняття рішення щодо проекту закону має базуватися на: всебічному аналізі стану використання коштів Фонду COVID-19 у розрізі визначених Законом напрямів із зазначенням залишку коштів (за наявності такого на дату прийняття рішення та до кінця поточного бюджетного періоду); оцінці рівня фінансового забезпечення заходів, визначених в абзацах другому (заходи із запобігання виникненню та поширенню, локалізації та ліквідації коронавірусної хвороби та на боротьбу з її наслідками) та третьому (додаткові доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам) частини четвертої статті 28 Закону, виходячи з фактичних потреб у відповідних видатках; розрахунках потреби у коштах на фінансування вказаних заходів відповідно до варіантних прогнозних сценаріїв розвитку пандемії наприкінці поточного та у наступному бюджетних періодах; розрахунках потреби у коштах для реалізації проекту;

- рішення щодо законопроекту за реєстр. № 4431 має прийматися за результатами розгляду проекту закону за реєстр. № 4429.

Необхідно відмітити, що зважаючи на правила підготовки проектів законів, законопроект за реєстр. № 4431 потребує техніко-юридичних уточнень (в частині визначення джерел опублікування змін, що вносилися протягом року до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік»).

На час розгляду законопроекту за реєстр. № 4431 висновки комітетів Верховної Ради України з питань антикорупційної політики (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) і з питань інтеграції України з Європейським Союзом (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) до Комітету з питань бюджету не надійшли.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Трухін О.М., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., член Рахункової палати Іванова І.М., Генеральний директор Директорату з питань економічної політики Офісу Президента України Дьяченко О.Ю.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. поінформував, що відповідно до статті 27 Бюджетного кодексу України Міністерством фінансів розглянуто законопроект за реєстр. № 4431 і надано висновок щодо підтримки даного законопроекту.

Член Рахункової палати Іванова І.М. зазначила, що у Рахункової палати немає зауважень до законопроекту.

Заступник Голови Комітету Трухін О.М. поінформував, що за результатами розгляду законопроекту пропонується рекомендувати Верховній Раді проект закону за реєстр. № 4431 включити до порядку денного четвертої сесії Верховної Ради дев’ятого скликання та прийняти за основу і в цілому як закон після прийняття в цілому законопроекту за реєстр. № 4429 (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену заступником Голови Комітету Трухіним О.М. пропозицію рекомендувати Верховній Раді законопроект № 4431 включити до порядку денного четвертої сесії Верховної Ради та за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу і в цілому як закон після прийняття в цілому як закону законопроекту за реєстр. № 4429.

Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

 

 

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про внесення змін до статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (реєстр. № 4431 від 26.11.2020), поданий Президентом України, включити до порядку денного четвертої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання та за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу і в цілому як закон після прийняття в цілому як закону проекту Закону України «Про соціальну підтримку застрахованих осіб та суб’єктів господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом
SARS-CoV-2» (реєстр.№ 4429 від 26.11.2020).

Голосували: «за» - одноголосно.

Голова Комітету                                                                 Ю.Ю. Арістов

Секретар Комітету                                                              В.В. Цабаль
Повернутись до списку публікацій

Версія для друку