Результати розгляду законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини
Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України і статті 27 Бюджетного кодексу України Комітет з питань бюджету на своєму засіданні 6 листопада 2013 року розглянув 80 проектів законів, з яких 34 - ті, що не мають впливу на показники бюджету, 46 - ті, які мають вплив на показники бюджету серед них 12 законопроектів, які мають опосередкований вплив та 5 законопроектів містять положення, які потребують узгодження з бюджетним законодавством, і щодо них додатково пропонуються рекомендації профільному комітету.
1. Законопроекти, які не мають впливу на показники бюджетів
1.1. Проект Закону "Про внесення зміни до пункту 1 розділу VIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування"", (р. №3266 від 18.09.2013, н.д. Медяник В.Ю.);
1.2. Проект Закону "Про внесення змін до статті 5 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" (щодо управління об'єктами державної власності)", (р. №3194-1 від 17.09.2013, н.д. Стойко І.М.);
1.3. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законів України (щодо управління об'єктами державної власності)", (р. №3194-2 від 19.09.2013, н.д. Сиротюк О.М. та ін.);
1.4. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законів України (щодо управління об'єктами державної власності)", (р. №3194-3 від 23.09.2013, н.д. Яворівський В.О.).
1.5. Проект Закону про внесення змін до законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про місцеві державні адміністрації" та "Про поштовий зв'язок" (щодо порядку і умов присвоєння поштової адреси об'єктам нерухомого майна), (р. №2444а (доопрац.) від 16.09.2013, н.д. Марцінків Р.Р. та ін.);
1.6. Проект Закону "Про ратифікацію Додаткового протоколу до Європейської хартії місцевого самоврядування про право участі у справах органу місцевого самоврядування", (р. №0038 від 05.09.2013, Президент України);
1.7. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення захисту прав інвесторів під час інвестування (фінансування) будівництва житла", (р. №3174 від 03.09.2013, н.д. Головко В.А., Зубко Г.Г.);
1.8. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про природні монополії" (щодо державного регулювання на суміжних ринках)", (р. №3158 від 02.09.2013, КМУ);
1.9. Проект Закону "Про внесення доповнення до статті 86 Господарського кодексу України (щодо визначення повноважності загальних зборів товариства з обмеженою або додатковою відповідальністю)", (р. №3193 від 04.09.2013, н.д. Левченко М.О.);
1.10. Проект Закону "Про внесення змін до статей 66 та 71 Цивільного кодексу України (щодо забезпечення прав та інтересів осіб, над якими встановлено опіку (піклування)", (р. №3231 від 11.09.2013, н.д. Слюз Т.Я.);
1.11. Проект Закону "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо відповідальності посадових осіб контролюючих органів", (р. №3215 від 06.09.2013, н.д. Фурсін І.Г.);
1.12. Проект Закону "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо посилення відповідальності посадових та службових осіб контролюючих органів", (р. №3215-1 від 19.09.2013, н.д. Агафонова Н.В. та ін.);
1.13. Проект Закону "Про внесення зміни до статті 199 Господарського кодексу України (щодо державних гарантій)", (р. №3209-1 від 20.09.2013, н.д. Сиротюк О.М. та ін.);
1.14. Проект Закону "Про ратифікацію Фінансової угоди (Проект "Реабілітація гідроелектростанцій") між Україною та Європейським інвестиційним банком", (р. №0040 від 05.09.2013, Президент України);
1.15. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" щодо відповідальності посадових осіб органів державного нагляду (контролю)", (р. №3216 від 06.09.2013, н.д. Фурсін І.Г.);
1.16. Проект Закону "Про внесення зміни до статті 16 Закону України "Про загальну середню освіту" (про перенесення Дня знань, коли він збігається з вихідним днем)", (р. №3105-1 від 04.09.2013, н.д. Медяник В.Ю.);
1.17. Проект Закону "Про внесення зміни до статті 34 Житлового кодексу Української РСР щодо реалізації права взяття на квартирний облік", (р. №3311 від 20.09.2013, н.д. Кілінкаров С.П.);
1.18. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про громадські об'єднання" (щодо забезпечення діяльності всеукраїнських громадських об'єднань)", (р. №3225 від 10.09.2013, н.д. Сушкевич В.М.);
1.19. Проект Закону "Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів", (р. №3300 від 19.09.2013, КМУ);
1.20. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законів України (щодо удосконалення управління державними підприємствами та суб'єктами господарювання)", (р. №3164 від 03.09.2013, н.д. Горіна І.А.);
1.21. Проект Закону "Про особливості корпоратизації державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго"", (р. №3287 від 18.09.2013, КМУ);
1.22. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про альтернативні види палива" (про уточнення суб'єктів господарювання, на які поширюється норма обов'язкового додавання біоетанолу в бензини моторні)", (р. №3230 від 11.09.2013, н.д. Зарубінський О.О.);
1.23. Проект Закону "Про внесення змін до статті 276 Кримінального кодексу України (щодо підвищення ефективності забезпечення безпеки руху та експлуатації транспорту)", (р. №3285 від 18.09.2013, н.д. Олійник В.М.);
1.24. Проект Закону "Про внесення змін до статті 32 Кодексу торговельного мореплавства України (щодо права плавання під Державним прапором України)", (р. №3294 від 19.09.2013, н.д. Труханов Г.Л.);
1.25. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законів України щодо застосування контракту як особливої форми трудового договору", (р. №3196 від 05.09.2013, н.д. Вознюк Ю.В.);
1.26. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо збереження ґрунтового покриву земельних ділянок", (р. №3259 від 17.09.2013, н.д. Бобков О.М., Зубко Г.Г.);
1.27. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері земельних відносин (щодо оренди земель сільгоспризначення)", (р. №3206 від 06.09.2013, н.д. Кравчук В.П.);
1.28. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про оренду землі" щодо строків оренди", (р. №3289 від 18.09.2013, н.д. Миримський Л.Ю.);
1.29. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про землеустрій" щодо обмеження вартості робіт із землеустрою", (р. №3204 від 05.09.2013, н.д. Царьов О.А.);
1.30. Проект Закону "Про внесення змін до статті 6 Закону України "Про рекламу" (щодо мови реклами в Україні)", (р. №3222 від 09.09.2013, н.д. Стойко І.М.);
1.31. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо регулювання діяльності капеланів в органах та установах, що належать до сфери управління Державної пенітенціарної служби України)", (р. №3233 від 12.09.2013, н.д. Мірошниченко Ю.Р.);
1.32. Проект Закону "Про внесення змін до статті 11 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо усунення випадків необґрунтованого припинення виплати допомоги при народженні дитини", (р. №3303 від 20.09.2013, н.д. Вознюк Ю.В.).
Законопроекти, які не мають впливу на показники бюджету та потребують узгодження з бюджетним законодавством
1.33. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про державні лотереї в Україні" щодо цільового спрямування коштів на придбання високовартісного обладнання для діагностування та лікування онкологічних захворювань в Україні", (р. №3292 від 19.09.2013, н.д. Дейч Б.Д. та ін.);
Законопроект не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (зокрема, статтям 1, 4, 13).
1.34. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення системи органів державного регулювання та контролю в сфері автомобільного транспорту та порядку організації пасажирських перевезень", (р. №3176 від 03.09.2013, н.д. Котеляк Л.Л.);
Пропонується додатково:
Рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань транспорту і зв’язку при доопрацюванні законопроекту привести положення статті 37 у відповідність до термінології Бюджетного кодексу України.
2. Законопроекти, які мають вплив на показники бюджетів
а) безпосередній
2.1. Проект Закону "Про ліквідацію надмірного регулювання", (р. №3256 від 17.09.2013, н.д. Кличко В.В. та ін.);
2.2. Проект Закону "Про деякі питання щодо забезпечення соціальних гарантій працівникам структурних підрозділів Державної холдингової компанії "Олександріявугілля" (щодо списання заборгованості до Пенсійного фонду)", (р. №3273 від 18.09.2013, н.д. Кузьменко С.А.);
2.3. Проект Закону "Про внесення змін до статті 287 Митного кодексу України (щодо реалізації інвестиційних проектів на території Автономної Республіки Крим)", (р. №3310 від 20.09.2013, н.д. Нетецька О.А.);
2.4. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про Митний тариф України" (щодо врегулювання ставок ввізного мита на полівінілхлорид)", (р. №3284 від 18.09.2013, н.д. Сікора О.М., Дирів А.Б.);
2.5. Проект Закону "Про внесення змін до статті 5 Закону України "Про судовий збір" (щодо звільнення Державної служби з надзвичайних ситуацій та її територіальних органів від сплати судового збору)", (р. №3245 від 16.09.2013, н.д. Бутківський В.В.);
2.6. Проект Закону "Про внесення змін до статті 5 Закону України "Про судовий збір" (щодо звільнення від сплати судового збору деяких органів державної влади та органів місцевого самоврядування у справах, пов'язаних з виконанням повноважень цих органів)", (р. №3184 від 04.09.2013, н.д. Демішкан В.Ф.);
2.7. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" щодо оптимізації функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності", (р. №3156 від 02.09.2013, н.д. Махніцький О.І.);
2.8. Проект Закону "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо розширення переліку сільськогосподарських товарів та операцій з ними", (р. №3207 від 06.09.2013, н.д. Заболотний Г.М., Ващук К.Т.).
2.9. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань оціночної діяльності", (р. №3298 від 19.09.2013, н.д. Лабазюк С.П. та ін.);
2.10. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг" щодо розкриття інформації", (р. №3299 від 19.09.2013, КМУ);
2.11. Проект Закону "Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо уточнення складу доходу для платників єдиного податку - фізичних осіб)", (р. №3053 (доопрац.) від 11.09.2013, н.д. Васюник І.В.);
2.12. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо захисту зелених насаджень)", (р. №3159 від 02.09.2013, н.д. Олійник В.М.);
2.13. Проект Закону "Про житлові товариства", (р. №3306 від 20.09.2013, н.д. Симоненко П.М., Кілінкаров С.П.);
2.14. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів (щодо ліцензування діяльності з оптової торгівлі виробників вина)", (р. №3185 від 04.09.2013, н.д. Петьовка В.В.);
2.15. Проект Закону "Про внесення змін до статті 229 Податкового кодексу України щодо особливостей оподаткування нафтопродуктів та скрапленого газу, що використовуються як сировина для нафтохімічної промисловості", (р. №3228 від 11.09.2013, КМУ);
2.16. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров'я" (щодо покращення якості надання медичних послуг)", (р. №3064 від 09.08.2013, н.д. Слюз Т.Я.);
2.17. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законів України (щодо профілактичних заходів протидії розповсюдження ВІЛ)", (р. №3072 від 12.08.2013, н.д. Слюз Т.Я.);
2.18. Проект Закону "Про визнання таким, що втратив чинність, Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи"", (р. №3076 від 14.08.2013, н.д. Павловський А.М.);
2.19. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законів України щодо сприяння отриманню інформації про пільги та інші види соціального захисту", (р. №3083 від 14.08.2013, н.д. Фаєрмарк С.О.);
2.20. Проект Закону "Про внесення змін до Кодексу законів про працю України (щодо скорочення тривалості робочого часу)", (р. №3104 від 20.08.2013, н.д. Турчинов О.В., Павловський А.М.);
2.21. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (щодо стимулювання поліпшення демографічної ситуації в Україні)", (р. №3212 від 06.09.2013, н.д. Михальчишин Ю.А.);
2.22. Проект Закону "Про внесення змін до Повітряного кодексу України (щодо Державного авіаційного медичного центру цивільної авіації України (ДАМЦ ЦАУ)", (р. №3226 від 10.09.2013, н.д. Сольвар Р.М.);
2.23. Проект Закону про внесення змін до деяких законів України (щодо порядку погашення заборгованості та створення умов для ефективного функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу), (р. №2120а (доопрац.) від 11.09.2013, н.д. Пінчук А.П.);
2.24. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про туризм" щодо врегулювання питання ведення обліку з надання послуг з тимчасового розміщення (проживання)", (р. №3191 від 04.09.2013, н.д. Нетецька О.А.);
2.25. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про безпечність та якість харчових продуктів" (щодо вдосконалення правового порядку забезпечення безпечності та якості харчових продуктів)", (р. №2524а від 04.07.2013, н.д. Балицький Є.В. та ін.);
2.26. Проект Закону "Про виконання рішень судів з питань соціального захисту громадян в Україні", (р. №3035 від 29.07.2013, н.д. Мирний О.Б., Мірошниченко І.М.);
2.27. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо усунення дискримінації у пенсійному забезпеченні громадян України", (р. №3223 від 09.09.2013, н.д. Мирний О.Б. та ін.);
2.28. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (щодо статусу інвалідів війни)", (р. №3229 від 11.09.2013, н.д. Шаров І.Ф. та ін.);
2.29. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законів України у сфері поводження з побутовими відходами", (р. №2295 (доопрац.) від 13.09.2013, н.д. Льовочкіна Ю.В.);
2.30. Проект Закону "Про внесення змін до статті 208 Земельного кодексу України (щодо уточнення переліку форм власності об'єктів, при будівництві яких не відшкодовуються втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва)", (р. №3243 від 16.09.2013, н.д. Царьов О.А.);
2.31. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про телебачення і радіомовлення" (щодо ідентифікації телерадіопрограм та/або -передач, -реклами, створених за бюджетні кошти)", (р. №2507а від 04.07.2013, н.д. Дерев'янко Ю.Б., Томенко М.В.);
2.32. Проект Закону "Про визнання депортованими громадян України, які у 1944-1951 роках були примусово переселені з території Польської Народної Республіки на територію Союзу Радянських Соціалістичних Республік", (р. №3030 від 26.07.2013, н.д. Апостол М.В.);
Законопроекти, які мають вплив на показники бюджету та потребують узгодження з бюджетним законодавством
2.33. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження монополії держави на здійснення лотерейної діяльності", (р. №3161 від 02.09.2013, н.д. Пінчук А.П.);
Пропонується додатково:
Рекомендувати при доопрацюванні законопроекту привести його положення у відповідність до вимог статті 95 Конституції України та вимог Бюджетного кодексу України (насамперед, статей 4 та 13), зокрема, абзац четвертий пункту 24 розділу I (щодо частини другої нової статті 12-1 Закону України «Про державні лотереї в Україні») та абзац четвертий пункту 4 розділу II (щодо доручення Уряду передбачати у проектах законів про державний бюджет цільове спрямування коштів, отриманих від проведення державних лотерей) виключити.
2.34. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні" (щодо соціального захисту жертв політичних репресій)", (р. №2485а від 03.07.2013, н.д. Панькевич О.І. та ін.);
Пропонується додатково:
Рекомендувати Комітету з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин при опрацюванні законопроекту привести положення пункту 4 розділу І законопроекту (в частині редакції нової статті 6-2) у відповідність до вимог частини четвертої статті 16 та частини першої статті 23 Бюджетного кодексу України.
б) опосередкований
2.35. Проект Закону "Про внесення змін до Митного кодексу України (щодо впорядкування надання пільг зі сплати мита при імпорті товарів)", (р. №3199 від 05.09.2013, н.д. Благодир Ю.А. та ін.);
2.36. Проект Закону "Про внесення змін до статті 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" (щодо удосконалення процедур стягнення штрафів, накладених за порушення законодавства)", (р. №3166 від 03.09.2013, н.д. Блавацький М.В.).
2.37. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" щодо створення та подання суб'єктами господарювання до органів доходів і зборів контрольних стрічок в електронній формі", (р. №3220 від 06.09.2013, н.д. Герега О.В.);
2.38. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо заборони виробництва, ввезення, пересилання, перевезення та торгівлі насваєм", (р. №3187 від 04.09.2013, н.д. Бобов Г.Б.);
2.39. Проект Закону "Про внесення змін до статті 23 Закону України "Про акціонерні товариства" щодо аграрного фонду", (р. №3195 від 05.09.2013, н.д. Єдін О.Й.);
2.40. Проект Закону "Про метрологію та метрологічну діяльність", (р. №3090 від 15.08.2013, КМУ);
2.41. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України стосовно посилення відповідальності за порушення вимог щодо поводження з відходами", (р. №3236 від 12.09.2013, н.д. Лелюк О.В.);
2.42. Проект Закону "Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за забруднення навколишнього природного середовища", (р. №3236-1 від 20.09.2013, н.д. Івахів С.П. та ін.);
2.43. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (щодо обмеження права на отримання державної допомоги сім'ям, що не забезпечують належних умов для повноцінного утримання та виховання дітей)", (р. №3205 від 06.09.2013, н.д. Балога В.І.).
2.44. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про виконавче провадження" (щодо постанови про закінчення виконавчого провадження)", (р. №3192 від 04.09.2013, н.д. Слюз Т.Я.);
2.45. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо уточнення повноважень нотаріусів та особливостей реєстрації похідних речових прав на земельні ділянки сільськогосподарського призначення", (р. №3237 від 12.09.2013, н.д. Кулініч О.І.).
Законопроекти, які мають опосередкований вплив на показники бюджету та потребують узгодження з бюджетним законодавством
2.46. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" щодо відповідальності посадових та службових осіб органів державного нагляду (контролю)", (р. №3216-1 від 19.09.2013, н.д. Агафонова Н.В. та ін.);
Пропонується додатково:
Доручити при доопрацюванні законопроекту до другого читання привести його положення у відповідність до вимог бюджетного законодавства (зокрема, частини другої статті 25 та підпункту 2 пункту 9 розділу VІ «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України), а саме: в абзаці третьому розділу І слова «державного бюджету» замінити словом «бюджету».