Результати розгляду законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини
Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України та статей 27 і 109 Бюджетного кодексу України Комітет з питань бюджету на своєму засіданні 18 березня 2020 року розглянув 65 законопроектів та ухвалив рішення:
15 законопроектів не мають впливу на показники бюджету;
50 законопроектів мають вплив на показники бюджету (33 законопроектів мають безпосередній вплив у т.ч: 26 - зменшують надходження та/або збільшують/ 7 - збільшують надходження та/або зменшують витрати та 17 законопроектів мають опосередкований вплив);
при цьому 6 законопроектів містять положення, які потребують узгодження з бюджетним законодавством і щодо них додатково пропонуються рекомендації профільному комітету.
1. Законопроекти, які не мають впливу на показники бюджетів
1.1. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законів України щодо залучення операторів поштового зв'язку до надання фінансових послуг" (р. №2788-1 від 05.02.2020, н.д. Марусяк О.Р.);
1.2. Проект Закону "Про внесення змін до статті 40 Закону України "Про автомобільний транспорт" (щодо заборони акустичного насильства)" (р. №3006 від 04.02.2020, н.д. Грищук Р.П., Зінкевич Я.В., В'ятрович В.М., та інші.);
1.3. Проект Закону "Про приєднання України до Додаткового протоколу до Конвенції про договір міжнародного автомобільного перевезення вантажів (КДПВ) про електронну накладну" (р. №0035 від 04.02.2020, Президент України);
1.4. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо заборони використання мобільних телефонів та інших пристроїв, що мають підключення до інтернету, та не створення перешкод для отримання освіти іншими здобувачами освіти" (р. №2792 від 22.01.2020, н.д. України Гончаренко О.О.);
1.5. Проект Закону "Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій" (р. №3012 від 05.02.2020, н.д. Мінько С.А.);
1.6. Проект Закону "Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України (щодо посилення гарантій захисту прав неповнолітніх у кримінальному провадженні)" (р. №3061 від 12.02.2020, н.д. Божик В.І., Козак В.В., Павлюк М.В.);
1.7. Проект Закону "Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України (щодо посилення гарантій потерпілих осіб на збирання доказів у кримінальному провадженні)" (р. №2530-1 від 06.02.2020, н.д. Дирдін М.Є.);
1.8. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон" (р. №3024 від 06.02.2020, н.д. Устенко О.О.);
1.9. Проект Закону "Про приєднання України до Другого протоколу до Гаазької конвенції про захист культурних цінностей у разі збройного конфлікту 1954 року" (р. №0036 від 04.02.2020, Президент України);
1.10.Проект Закону "Про приєднання України до Міжамериканської конвенції про виконання кримінальних покарань за кордоном" (р. №0033 від 31.01.2020, Президент України);
1.11. Проект Закону "Про внесення змін до Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо забезпечення відновлення права жінок на заслужену пенсію" (р. №3069 від 14.02.2020, н.д.Батенко Т.І., Констанкевич І.М., Балога В.І.);
1.12.Проект Закону "Про визнання таким, що втратив чинність, Закону України № 348-IX від 05.12.2019 "Про внесення змін до Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" щодо спрощення процедури затвердження перспективних планів формування територій громад Автономної Республіки Крим, областей"" (р. №3020 від 06.02.2020, внесений н.д. України Скорик М.Л.);
1.13.Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо відрядження суддів в порядку тимчасового переведення судді до іншого суду" (р. №2823 від 30.01.2020, н.д. Бабій Р.В.);
1.14.Проект Закону "Про внесення змін до статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (щодо рівності прав отримання недоотриманої пенсії)" (р. №2824 від 31.01.2020, н.д. Давиденко В.М., Приходько Б.В., Вельможний С.А. та інші.);
Відповідальний: старший консультант Климчук Д.І.
1.15. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про захист тварин від жорстокого поводження" щодо удосконалення захисту тварин від жорсткого поводження " (р. №2802 від 24.01.2020, н.д. Фельдман О.Б., та інші.).
2. Законопроекти, які мають вплив на показники бюджетів
Безпосередній:
а) такі, що зменшують надходження та / або збільшують витрати
2.1. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення за вислугу років" (р. №2617-1 від 28.12.2019, н.д. Королевська Н.Ю., Солод Ю.В., Борт В.П., та інші.);
2.2. Проект Закону "Про внесення зміни до Закону України "Про пенсійне забезпечення" щодо приведення його норм у відповідність до рішення Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020 стосовно скасування збільшення пенсійного віку для виходу на пенсію за віком на пільгових умовах та на пенсію за вислугу років" (р. №2810 від 27.01.2020, н.д. Королевська Н.Ю., Солод Ю.В.);
2.3. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо запровадження державної допомоги дитині на майбутнє"(р. №2801 від 24.01.2020, н.д. Гривко С.Д.);
2.4. Проект Закону "Про економічний паспорт українця"(р. №2754 від 16.01.2020, н.д. Костюк Д.С.);
2.5. Проект Закону "Про внесення змін до Кодексу законів про працю України (щодо посилення захисту конституційного права на вчасну оплату праці)"(р. №2650 від 20.12.2019, н.д. Волинець М.Я., та інші.);
2.6. Проект Закону "Про внесення змін до Кодексу законів про працю України щодо забезпечення конституційних гарантій захисту громадян від незаконного звільнення" (р. №2584-2 від 27.12.2019, н.д. Івченко В.Є.);
2.7. Проект Закону "Про страйки та локаути" (р. №2682 від 27.12.2019, н.д. Третьякова Г.М., Струневич В.О., Арсенюк О.О., та інші.);
2.8. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" щодо вдосконалення порядку об'єднання (приєднання) територіальних громад, що розташовані на територіях суміжних адміністративно-територіальних одиниць" (р. №2554 від 06.12.2019, н.д. Марчук І.П., Мережко О.О., Клочко А.А., Безгін В.Ю., та інші.);
2.9. Проект Закону "Про впровадження додаткових доходів до Державного бюджету України, бюджетів областей України, бюджетів територіальних громад та про почесні відзнаки "За наповнення державного бюджету України", "За наповнення бюджету області", "За наповнення бюджету територіальної громади"" (р. №2753 від 16.01.2020, н.д. Гривко С.Д.);
2.10. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" щодо надання стипендії для навчання осіб у провідних закладах вищої освіти у світі та подальшого вступу на державну службу" (р. №2556 від 06.12.2019, н.д. Шкрум А.І., Клочко А.А., Бабак С.В., та інші.);
2.11. Проект Закону "Про внесення змін до статті 193 Податкового кодексу України щодо зменшення розміру ставки податку на додану вартість" (р. №2757-1 від 30.01.2020, н.д. Володіна Д.А.);
2.12.Проект Закону "Про внесення змін до статті 36 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" (щодо додаткових соціальних гарантій)" (р. №2819 від 29.01.2020, н.д. Плачкова Т.М.);
2.13.Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" щодо відновлення (підвищення) рівня пенсійного забезпечення дітей війни, пільг при платі за користування комунальними послугами та безоплатного проїзду" (р.№3025-1 від 10.02.2020, н.д. Королевська Н.Ю., Бойко Ю.А., та інші.);
2.14. Проект Закону "Про батареї і акумулятори" (р. №2352 від 30.10.2019, н.д. Маріковський О.В., Бондаренко О.В., Нестеренко К.О., та інші.);
2.15. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо врегулювання підстав, умов та порядку звільнення працівників" (р. №2584-1 від 20.12.2019, н.д. Мороз В.В., Гнатенко В.С., та інші.).
2.16. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законів України щодо реалізації права на пенсію" (р. №2083-1 від 14.02.2020, н.д. Королевська Н.Ю., Солод Ю.В., Борт В.П., Гнатенко В.С., Мороз В.В., Христенко Ф.В.);
2.17. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту та розвитку бджільництва" (р. №2537 від 05.12.2019, н.д. Лаба М.М., Загоруйко А.Л., Колихаєв І.В., Крулько І.І., та інші.);
2.18. Проект Закону "Про професійне самоврядування медичних професій в Україні" (р. №2445-2 від 26.11.2019, н.д. Геращенко І.В., Іонова М.М., та інші.);
2.19.Проект Закону "Про засади та органи медичного самоврядування в Україні" (р. №2445-3 від 02.12.2019, н.д. Лабунська А.В.);
2.20. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законів України щодо поліпшення умов призначення пенсій" (р. №3054 від 10.02.2020, н.д. Королевська Н.Ю., Бойко Ю.А., Медведчук В.В., та інші.).
Законопроекти, які мають вплив на показники бюджету (такі, що зменшують надходження та / або збільшують витрати) та потребують узгодження з бюджетним законодавством
2.21.Проект Закону "Трудового кодексу України" (р. №2410 від 08.11.2019, н.д. Королевська Н.Ю., Ларін С.М., Борт В.П., Качний О.С., та інші.);
Пропонується додатково:
рекомендувати Комітету з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів при опрацюванні законопроекту узгодити його положення із вимогами статей 52, 53, 96, 97, 101 Бюджетного кодексу України із урахуванням висновку Комітету з питань бюджету до цих законопроектів.
2.22. Проект Кодексу України про працю (р. №2410-1 (доопрац.) від 27.11.2019, н.д. Тимошенко Ю.В., Івченко В.Є., Шахов С.В., Цимбалюк М.М.);
Пропонується додатково:
рекомендувати Комітету з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів при опрацюванні законопроекту узгодити його положення із вимогами статей 52, 53, 96, 97, 101 Бюджетного кодексу України із урахуванням висновку Комітету з питань бюджету до цього законопроекту.
2.23.Проект Закону Про внутрішній водний транспорт" (р. №1182-1-д від 17.01.2020, н.д. Кісєль Ю.Г., Ковальов А.В., Скічко О.О., та інші.);
Пропонується додатково:
рекомендувати Комітету з питань транспорту та інфраструктури при доопрацюванні законопроекту врахувати необхідність приведення положень законопроекту (зокрема частини третьої статті 10 та частини третьої статті 12) у відповідність до вимог статей 4, 13, 22, 23, 29 та 48 Бюджетного кодексу України, про що зазначається у рішенні Комітету з питань бюджету та експертному висновку Міністерства фінансів України до цього законопроекту.
2.24.Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" щодо розвитку гірських та високогірних населених пунктів"(р. №2785 від 20.01.2020, н.д. Андрійович З.М.);
Пропонується додатково:
рекомендувати Комітету з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування при доопрацюванні законопроекту привести його положення у відповідність до вимог Бюджетного кодексу України з урахуванням висновку Комітету.
2.25.Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення правових підстав для утворення агломерації як однієї з форм співробітництва територіальних громад" (р. №2637 від 19.12.2019, н.д. Безгін В.Ю., Клочко А.А., Шуляк О.О., Холодов А.І., та інші.);
Пропонується додатково:
рекомендувати Комітету з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування при доопрацюванні законопроекту привести його положення (в частині фінансового забезпечення діяльності агломерації та державного стимулювання такого утворення) у відповідність до норм Бюджетного кодексу України з урахуванням висновку Комітету з питань бюджету.
2.26.Проект Закону "Про харчування у закладах загальної середньої освіти" (р. №2664 від 20.12.2019, н.д. Калаур І.Р., Ватрас В.А., та інші.);
Пропонується додатково:
рекомендувати Комітету з питань освіти, науки та інновацій при доопрацюванні законопроекту привести його положення (пунктів 16 та 17 статті 1, частини другої статті 4, пункту 6 частини першої статті 7, пунктів 3 та 4 розділу V «Прикінцеві положення») у відповідність до норм Бюджетного кодексу України з урахуванням висновків Комітету з питань бюджету.
б) такі, що збільшують надходження та / або зменшують витрати
2.27.Проект Закону "Про ратифікацію Угоди про грант Фонду Е5Р (Проєкт "Вища освіта України") між Україною та Європейським інвестиційним банком" (р. №0034 від 04.02.2020, Президентом України);
2.28.Проект Закону "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування податком на додану вартість електронних послуг, що постачаються нерезидентами фізичним особам, місце постачання яких розташовано на митній території України" (р. №2634 від 19.12.2019, н.д. Гетманцев Д.О.);
2.29.Проект Закону "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування доходів від організації та проведення азартних ігор" (р. №2713 від 03.01.2020, н.д. Заблоцький М.Б., Марусяк О.Р.);
2.30. Проект Закону "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування доходів від організації та проведення азартних ігор" (р. №2713-1 від 13.01.2020, н.д. Наталуха Д.А.);
2.31.Проект Закону "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування доходів від провадження ігорного бізнесу" (р. №2713-2 від 22.01.2020, н.д. Дубінський О.А.);
2.32.Проект Закону "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування доходів від організації та проведення азартних ігор" (р. №2713-3 від 23.01.2020, н.д. Дубнов А.В.);
2.33. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту" (р. №2822 від 30.01.2020, н.д. Требушкін Р.В.).
Опосередкований вплив:
2.34.Проект Закону "Про внесення змін до статті 225 Виборчого кодексу України (щодо розміру грошової застави)" (р. №2769 від 17.01.2020, н.д. Савчук О.В., Крулько І.І., Цимбалюк М.М., Дубіль В.О., та інші.);
2.35.Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо фінансових послуг у галузі поштового зв'язку" (р. №2788 від 20.01.2020, н.д. Клочко А.А., Негулевський І.П., Зуєв М.С., Кісєль Ю.Г., та інші.);
2.36.Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань функціонування банківської системи" (р. №2571-3 від 28.12.2019, н.д. Палиця І.П.);,
2.37.Проект Закону "Про внесення змін до Кодексу України з процедур банкрутства (щодо статусу арбітражного керуючого)" (р. №2647 від 20.12.2019, н.д. Тарасенко Т.П., Ватрас В.А., Заславський Ю.І., та інші) /повторний розгляд/;
2.38. Проект Закону "Про внесення змін і доповнень до деяких законів України з метою вдосконалення цивільного законодавства" (р. №2635 від 19.12.2019, н.д. Мережко О.О., Калаур І.Р., Ватрас В.А., Демченко С.О., та інші.);
2.39.Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про недержавне пенсійне забезпечення" та інших законодавчих актів щодо недержавного пенсійного забезпечення" (р. №3058 від 11.02.2020, н.д. Гетманцев Д.О., Рєпіна Е.А.);
2.40.Проект Закону "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо встановлення спеціальних податкових режимів для міжнародних індустріальних парків"(р. №2800 від 24.01.2020, н.д. Гривко С.Д.);
2.41. Проект Закону "Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо встановлення відповідальності за порушення правил перевезення дітей легковими автомобілями (крім таксі)" (р. №3009 від 04.02.2020, н.д. Бондарєв К.А.);
2.42. Проект Закону "Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки" (р. №2607 від 17.12.2019, н.д. Дмитрук А.Г., та інші.);
2.43.Проект Закону "Про внесення зміни до статті 368-5 Кримінального кодексу України щодо відповідальності за незаконне збагачення"(р. №3007 від 04.02.2020, н.д. Кабаченко В.В.);
2.44.Проект Закону "Про внесення змін до статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення" (р. №2669 від 23.12.2019, н.д. Остапенко А.Д.);
2.45. Проект Закону "Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо штрафних балів" (р. №2809 від 27.01.2020, н.д. Неклюдов В.М.);
2.46.Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо адаптації законодавства України до вимог Директиви Європейського парламенту і Ради 2014/40/ЄС від 3 квітня 2014 року про наближення законів, підзаконних нормативно-правових актів та адміністративних положень держав-членів щодо виробництва, представлення та продажу тютюнових виробів і супутніх продуктів та про скасування Директиви 2001/37/ЄС" (р. №2719 від 11.01.2020, н.д. Климпуш-Цинцадзе І.О.);
2.47. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо приведення законодавства України у відповідність до вимог Директиви Європейського парламенту і Ради 2014/40/ЄС від 3 квітня 2014 року (щодо регулювання виробництва і обігу тютюну та електронних сигарет)" (р. №2719-1 від 27.01.2020, н.д. Заблоцький М.Б., Петруняк Є.В.);
2.48. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо упорядкування умов грошового забезпечення окремих категорій осіб)" (р. №2750 від 16.01.2020, н.д. Геращенко І.В., Павленко Р.М., та інші.);
2.49. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо заборони сепаратних переговорів з представниками держави агресора"(р. №2612 від 17.12.2019, н.д. Вакарчук С.І., та інші.).
Законопроекти, які мають опосередкований вплив на показники бюджету та потребують узгодження з бюджетним законодавством
2.50.Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" та інших законів України щодо відміни норм, які передбачають посилення фіскального тиску шляхом розширення сфери застосування реєстраторів розрахункових операцій" (р. №2711-1 від 17.01.2020, н.д. Королевська Н.Ю., Солод Ю.В.);
Пропонується додатково:
рекомендувати Комітету з питань фінансів, податкової та митної політики при доопрацюванні законопроекту виключити підпункт 6 пункту 2 частини першої розділу І законопроекту (щодо змін до статті 2 Закону в частині уточнення визначення терміну «фінансова санкція»), як такий, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (насамперед, пункту 23 частини другої статті 29), а порушене у зазначеному підпункті питання є предметом регулювання виключно бюджетного законодавства.