Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні 4 жовтня 2011 року розглянув проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» (нова редакція), поданий народним депутатом України А.М. Павловським (реєстр. № 9002 від 18.07.2011р.).
Законопроектом пропонується, починаючи з 1 жовтня 2011 року, збільшити на 60 відсотків розміри прожиткового мінімуму у розрахунку на місяць на одну особу, а також окремо для тих, хто належить до основних соціальних і демографічних груп населення (проти затверджених у Державному бюджеті України на 2011 рік). Зокрема, прожитковий мінімум для працездатних осіб (і відповідно мінімальну заробітну плату) пропонується встановити на 1 жовтня – 1576 грн. (затверджено 985 грн.), на 1 грудня – 1606 грн. (відповідно 1004 грн.).
Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність (відповідає розміру мінімальної пенсії) пропонується встановити на 1 жовтня – 1254 грн. (затверджено 784 грн.), на 1 грудня – 1280 грн. (відповідно 800 грн.).
Законопроект не містить пропозицій щодо внесення змін до бюджетних показників, а у прикінцевих положеннях доручається Кабінету Міністрів України при підготовці та доопрацюванні проекту закону про Державний бюджет України на 2011 рік врахувати розміри прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати, передбачені цим законом.
Нормативно-правове регулювання зазначеного питання у такий спосіб призведе до неузгодженостей у законодавстві та суперечності положень закону про Державний бюджет України на 2011 рік, а відтак і до різнотлумачень практичного застосування відповідних норм.
Законопроект не узгоджується із положеннями статті 4 Закону України «Про прожитковий мінімум», статті 10 Закону України «Про оплату праці», та статті 40 Бюджетного кодексу України згідно з якими розміри прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати визначаються законом про Державний бюджет України, про що також зазначає у своєму висновку Комітет з питань соціальної політики та праці.
За експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація положень законопроекту у поточному році потребуватиме додаткових видатків з державного та місцевих бюджетів близько 39,3 млрд. грн., з них на встановлення в 2011 році мінімальної заробітної плати у розмірах,
передбачених законопроектом, а посадового окладу (тарифної ставки)
працівника І тарифного розряду ЄТС – із урахуванням міжтарифних співвідношень, врахованих в показниках Державного бюджету України на 2011 рік, – майже 20 млрд. грн.; на пенсійне забезпечення – 15,9 млрд. грн., на підвищення розмірів державних соціальних допомог, які залежать від прожиткового мінімуму – 3,4 млрд. гривень.
У порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.
Міністерство фінансів вважає недоцільним прийняття цього законопроекту та зазначає, що встановлення розмірів прожиткового мінімуму, на основі яких визначаються основні державні соціальні гарантії, та мінімальної заробітної плати без урахування фінансових можливостей держави призведе до розбалансованості бюджетів усіх рівнів, збільшення дефіциту бюджетів та обсягу державного боргу, а також до виникнення значної заборгованості із соціальних виплат, як наслідок, до соціального напруження у суспільстві.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України вважає, що за результатами розгляду у першому читанні законопроект доцільно відхилити.
Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності Верховної Ради України відмічає, що до законопроекту слід надати належне фінансово-економічне обґрунтування, включаючи відповідні розрахунки.
За підсумками розгляду законопроекту Комітет з питань бюджету ухвалив рішення рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» (нова редакція), поданий народним депутатом України А.М. Павловським (реєстр. № 9002 від 18.07.2011р.), відхилити.