Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні 1 червня 2011 року розглянув проект Закону України про внесення змін до статті 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» (щодо виплат ветеранам війни), поданий народним депутатом України А.І. Семиногою (реєстр. № 8347 від 06.04.2011р.).
Законопроектом пропонується установити, що у 2011 році розміри пенсій та виплат, зокрема розміри щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни до 5 травня відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначаються виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» для проведення виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни до 5 травня передбачені видатки в обсязі 550 млн. гривень. За звітними даними Державної казначейської служби за січень-квітень поточного року зазначені видатки проведено на суму 538,4 млн. грн., або 97,9% від запланованого обсягу.
За розрахунками Міністерства фінансів України така пропозиція потребуватиме додаткових видатків з державного бюджету на суму понад 6,1 млрд. гривень.
В порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не подано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції про зміни до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.
Слід зауважити, що зазначена законодавча пропозиція не узгоджується з положеннями частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», згідно з якою мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Тобто, мінімальний розмір пенсії за віком не може застосовуватися для розрахунку допомог, передбачених іншими законодавчими актами.
Крім того, законопроект не містить змін до статті 1 та додатків до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», а саме щодо показників доходної та видаткової частин державного бюджету. Прийняття законопроекту у запропонованій редакції матиме наслідком розбалансування показників бюджету, що не відповідає принципам формування бюджету, задекларованим статтею 95 Конституції України та положеннями Бюджетного кодексу України.
Доречно зауважити, що розміри разової грошової допомоги ветеранам війни, що виплачена у 2011 році відповідно до законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.2011р. № 341, та диференційовані залежно від категорій осіб, зокрема для інвалідів війни розмір такої допомоги визначено на рівні розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України вважає, що до законопроекту слід отримати висновок Кабінету Міністрів України щодо внесеної законодавчої ініціативи, в тому числі щодо її впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини.
Міністерство фінансів України вважає прийняття законопроекту недоцільним.
Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності Верховної Ради України відмічає, що до законопроекту не додано фінансово-економічне обґрунтування, включаючи відповідні розрахунки.
За підсумками розгляду законопроекту Комітет з питань бюджету ухвалив рішення рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до статті 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» (щодо виплат ветеранам війни), поданий народним депутатом України А.І. Семиногою (реєстр. № 8347 від 06.04.2011р.), відхилити.