Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні 7 вересня 2011 року розглянув проект Закону України про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" (щодо посилення державної підтримки розвитку сільського господарства в 2011 році) (реєстр. № 8653 від 10.06.2011), поданий народним депутатом України В.П. Кравчуком.
Законопроектом пропонується шляхом внесення змін до тексту Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" та додатків №1 та №3 до цього закону збільшити загальні показники доходів та видатків загального фонду державного бюджету на 4 926 416,5 тис.грн. Передбачено збільшити видатки Міністерству аграрної політики та продовольства України за загальним фондом державного бюджету на цю ж суму (або на 93% від затвердженого обсягу), зокрема за такими бюджетними програмами:
- «Державна підтримка сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів» – на 100 000 тис.грн.,
- «Бюджетна тваринницька дотація та державна підтримка виробництва продукції рослинництва» – на 2 000 000 тис.грн.,
- «Здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів» – на 1 800 000 тис.грн,
- «Часткова компенсація вартості складної сільськогосподарської техніки вітчизняного виробництва» – на 160 000 тис.грн.,
а також визначити видатки за новими у 2011 році бюджетними програмами: «Фінансова підтримка агропромислових підприємств, що знаходяться в особливо складних кліматичних умовах» – у сумі 100 000 тис.грн. та «Фінансова підтримка фермерських господарств» – у сумі 120 000 тис.гривень.
Авторами законопроекту в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) щодо необхідності збільшення обсягу бюджетних коштів за вказаними бюджетними програмами і саме в такому обсязі, на що звертає увагу також Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку.
Зазначене збільшення видатків державного бюджету пропонується покрити шляхом збільшення на 4 926 416,5 тис.грн. обсягу доходів загального фонду державного бюджету, а саме надходжень від податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг).
Однак, Законом України від 14.06.2011 №3491 «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доходи загального фонду державного бюджету на 2011 рік вже збільшено на 13505,9 млн.грн., з них річний прогнозний показник надходжень податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) – на 9 577,3 млн.грн. і вже розподілено за конкретними напрямами видатків державного бюджету, переважно соціального спрямування.
Тобто, джерело покриття додаткових видатків є нереалістичним, оскільки на даний час відсутні обгрунтування щодо збільшення його обсягу.
Крім того, законопроект містить помилки та неузгодженості, потребує уточнення бюджетних показників відповідно до чинної редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» із врахуванням внесених законами до нього змін.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України зазначає, що для прийняття зваженого рішення щодо пропозицій проекту закону слід отримати відповідний висновок Кабінету Міністрів України, в тому числі щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини.
Міністерство фінансів України не підтримує прийняття законопроекту, оскільки для його реалізації відсутні реальні фінансові ресурси.
Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності Верховної Ради України відмічає, що законопроект №8653 не відповідає положенням Регламенту Верховної Ради України в частині оформлення законопроектів.
За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" (щодо посилення державної підтримки розвитку сільського господарства в 2011 році), поданий народним депутатом України В.П. Кравчуком (реєстр. № 8653 від 10.06.2011), за результатами розгляду у першому читанні відхилити.