Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні 7 вересня 2011 року розглянув проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» щодо відновлення виплат надбавок та фінансування інших державних соціальних гарантій дітям війни, поданий народним депутатом України О.В. Ляшком (реєстр. № 8471 від 11.05.2011р.).
Законопроектом пропонується збільшити видатки Пенсійного фонду України за спеціальним фондом державного бюджету на 1 млрд. гривень та спрямувати на виплату дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Такі видатки пропонується здійснити за рахунок коштів, що надійдуть до спеціального фонду державного бюджету від додаткових зборів на виплату пенсій, а також перевиконання запланованих доходів Державного бюджету України.
На даний час зазначені виплати дітям війни проводяться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011р. № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» у розмірі 49,8 гривні, на виплату яких у Законі України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» передбачено коштів у сумі близько 3 млрд. гривень.
За попередніми розрахунками Міністерства фінансів України реалізація законопроекту потребуватиме вишукання додаткових видатків з державного бюджету в обсязі понад 10 млрд. грн. на рік, а не 1 млрд. грн., як пропонується автором.
Стосовно запропонованих джерел покриття додаткових видатків на зазначену мету слід зауважити, що надходження від додаткових зборів на виплату пенсій у сумі 3,5 млрд. грн. вже визначено Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доходами бюджету і спрямовано на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними бюджетними програмами.
Використання понадпланових надходжень державного бюджету відповідно до вимог Бюджетного кодексу України потребує визначення змінами до закону сум таких доходів за конкретними джерелами. Крім того, у зв’язку з прийняттям Закону України від 14.06.2011р. № 3491 «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», вже збільшено обсяг доходів державного бюджету на 14 млрд. грн. і визначено додаткові видатки. Тому, подальше збільшення доходів державного бюджету у даний час не є обгрунтованим.
Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), та пропозицій про зміни до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.
Крім того, законопроект містить помилки та внутрішні неузгодженості, які потребують також уточнення відповідно до чинної редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» із урахуванням внесених законами до нього змін.
Прийняття законопроекту у запропонованій редакції матиме наслідком розбалансування показників бюджету, що не відповідає принципам формування бюджету, задекларованим статтею 95 Конституції України та положеннями Бюджетного кодексу України.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України вважає, що до законопроекту слід отримати відповідний висновок Кабінету Міністрів України, в тому числі щодо впливу пропозицій законопроекту на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини
Міністерство фінансів України вважає недоцільним прийняття цього законопроекту.
Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності Верховної Ради України звертає увагу на недоліки структури законопроекту.
За підсумками розгляду законопроекту Комітет з питань бюджету ухвалив рішення рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» щодо відновлення виплат надбавок та фінансування інших державних соціальних гарантій дітям війни, поданий народним депутатом України О.В. Ляшком (реєстр. № 8471 від 11.05.2011р.), відхилити.