Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

 

 

 

Протокол засідання №126 від 19 грудня 2017 року

 

 

 

14³⁰  година  м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн. 510

 

 

Головує: Голова Комітету Павелко А.В.

Присутні:

Члени Комітету: Амельченко В.В., Білоцерковець Д.О., Гєллєр Є.Б., Горбунов О.В., Дубіль В.О., Дубневич Б.В., Іщейкін К.Є., Кривенко В.М., Крулько І.І., Куліченко І.І., Мельник С.І., Мепарішвілі Х.Н., Микитась М.В., Молоток І.Ф., Павлов К.Ю., Пинзеник В.М., Пресман О.С. Рудик С.Я., Шкварилюк В.В.

Всього присутніх – 20 народних депутатів.

Відсутні:

Члени Комітету: Деркач А.Л., Левченко Ю.В., Маркевич Я.В., Матвієнко А.С., Медуниця О.В., Скорик М.Л., Унгурян П.Я., Шевченко О.Л., Шуфрич Н.І.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Книшенко І.Ф., Фещук С.Л., Андросюк Н.В., Больбат О.О., Качан Т.В., Кочергіна Н.В., Кочубей О.П., Криволап М.К., Луценко Н.В., Пінчукова А.В., Пунда О.Б., Расчислова Л.В., Шпак В.П., Климчук Д.І., Клочкова Т.В., Діденко Л.С.

Список запрошених та осіб, які взяли участь в обговоренні питань

відповідно до компетенції:

від Міністерства фінансів України

Марченко С.М. – заступник Міністра;

Романчук С.І. – заступник директора Департаменту видатків бюджету соціальної сфери;

 

від Державного агентства автомобільних доріг України

Харченко О.І. – в.о. заступника Голови;

Цепєлєв С.Ю. – директор Департаменту розвитку мережі доріг;

від Міністерства екології та природних ресурсів України

Дмитренко Г.В. – державний секретар;

від Міністерства соціальної політики України

Крентовська О.П. – перший заступник Міністра;

від Львівської обласної державної  адміністрації

Кокотайло Р.О. – в.о. директора Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв’язку;

від Рахункової палати

Тесленко О.І. – заступник директора Департаменту з питань бюджетної політики.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ

1. Щодо оформлення Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» /законопроект за реєстр. № 7000/, прийнятого Верховною Радою України 7 грудня 2017 року.

2. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, розподілу коштів, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, розподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам:

1) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Державному агентству автомобільних доріг України, та зміни до розподілу коштів спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» (розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 886-р);

2) зміни до розподілу коштів спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування», джерелом формування яких є запозичення, здійснені Державним агентством автомобільних доріг України під державні гарантії у попередні роки (постанова Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 956);

3) зміни до розподілу коштів спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» (розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 № 916-р);

4) зміни до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» (постанова Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 958);

5) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених у державному бюджеті Міністерству екології та природних ресурсів України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 905-р);

6) зміни до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» (постанова Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 972);

7) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики, та зміни до розподілу субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам (розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.12.2017 № 859-р).

3. Про погодження уточненого Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Львівській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Львівської обласної державної адміністрації від 15.12.17 № 5/2-9509/0/2-17-13).

1. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови робочої групи – заступника Голови Комітету Мельника С.І. щодо оформлення Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» /законопроект за реєстр. № 7000/, прийнятого Верховною Радою України 7 грудня 2017 року.

Відмітили:

Верховною Радою України 7 грудня 2017 року розглядався у другому читанні проект Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (реєстр. №7000 від 04.12.2017 р.), підготовлений Кабінетом Міністрів України до другого читання /далі –законопроект № 7000/. Законопроект № 7000 був прийнятий у другому читанні та в цілому як закон з урахуванням пропозицій Комітету з питань бюджету, викладених у листі-висновку Комітету від 07.12.2017 р. № 04-13/3-2524(280813) щодо розгляду у другому читанні законопроекту №7000 /далі - висновок Комітету/, а також поправок, озвучених під стенограму окремими народними депутатами України, зокрема, Пашинським С.В.

Разом з тим, до Комітету з питань бюджету надійшло звернення Комітету з питань національної безпеки і оборони від 14.12.2017 р.
№ 04-24/09-1113(287335) (копія листа роздана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету), в якому зазначено, що Голова цього Комітету Пашинський С.В., зважаючи на обмежену кількість часу, надану йому для доповіді, не встиг зачитати пропозицію (яка підтримується членами цього Комітету) щодо неврахування під час голосування за законопроект № 7000 у другому читанні пункту 17 пропозицій Комітету з питань бюджету, викладених у висновку Комітету, а відтак Комітет з питань національної безпеки і оборони просить вжити заходів щодо виключення з тексту остаточної редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (який готується для підпису Головою Верховної Ради) положень, викладених у вищезгаданому пункті 17 пропозицій Комітету з питань бюджету. Водночас, звернуто увагу, що такі положення можуть призвести до зниження діючого рівня соціального захисту військовослужбовців та обмежити права військовослужбовців на отримання одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби. Занепокоєння з приводу реалізації таких положень також висловив Міністр оборони України Полторак С.Т. у листі від 09.12.2017 р. № 220/8642 (копія листа роздана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Слід зазначити, що пунктом 17 пропозицій Комітету з питань бюджету, викладених у висновку Комітету, передбачено: Прикінцеві положення законопроекту № 7000 доповнити новим пунктом такого змісту: «__. Передбачити Кабінету Міністрів України повноваження встановлювати розміри та порядок виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу та поліцейських»; у зв`язку з цим пункт 5 Прикінцевих положень законопроекту № 7000 /щодо зупинення дії норм окремих законів/ доповнити словами та цифрами «частин першої і другої статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; абзаців першого і другого пункту 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»; абзацу першого частини другої статті 22 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України»» /витяг вказаних норм законів роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету/. Така пропозиція була ініційована народним депутатом України Денисенком В.І. і підтримувалася Міністерством фінансів України.

У тексті Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (прийнятого 7 грудня 2017 року і підготовленого для підпису Головою Верховної Ради) відповідні положення містяться в абзацах сьомому, восьмому і дев’ятому пункту 5 та пункті 12 Прикінцевих положень.

Поряд з тим, Голова Верховної Ради доручив Комітету з питань бюджету розглянути та внести пропозиції щодо звернення Президента України від 16.12.2017 р. № 1-1/770, в якому наполягається на необхідності виключення положень, які змінюють установлений порядок виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, поліцейських (копія звернення роздана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Належить зауважити, що такі положення не враховують правової позиції Конституційного Суду України, викладеної у численних рішеннях (насамперед, від 01.12.2004 р. № 20-рп/2004, від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007, від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, від 30.11.2010 р. № 22-рп/2010) стосовно визнання такою, що не відповідає статтям 1, 3, частині другій статті 6, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статтям 21, 22, пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, другій, третій статті 95 Конституції України, практики зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, встановлення іншого (додаткового) правого регулювання відносин, ніж передбачено законами України.

Отже, з огляду на особливості проведення процедури другого читання під час розгляду на пленарному засіданні законопроекту № 7000 і врахування під час такого розгляду додаткових пропозицій, внесених безпосередньо під час такого розгляду, відповідні положення прийнятого Закону потребують взаємоузгодження та уточнення з урахуванням правової позиції Конституційного Суду України у справах про соціальний захист військовослужбовців та працівників правоохоронних органів.

Згідно з частиною третьою статті 128 Регламенту Верховної Ради після прийняття закону в цілому внесення до його тексту будь-яких змін (за винятком виправлення граматичних чи технічних помилок) допускається лише за пропозицією Голови Верховної Ради в порядку, визначеному статтею 131 цього Регламенту.

Статтею 131 Регламенту Верховної Ради визначено порядок усунення неузгодженостей та неточненостей у прийнятому законі, зокрема, передбачено, що:

у разі виявлення у поданому на підпис тексті закону редакційних неточностей або явних неузгодженостей між його положеннями Голова Верховної Ради може внести на розгляд Верховної Ради пропозиції щодо усунення таких неточностей чи неузгодженостей;

питання щодо усунення неузгодженостей чи редакційних неточностей у прийнятому законі розглядається Верховною Радою без попереднього включення його до порядку денного пленарного засідання у день внесення його Головою Верховної Ради;

до розгляду такого питання народним депутатам надаються письмові пропозиції за підписом Голови Верховної Ради, в яких відображається суть неузгодженостей чи редакційних неточностей у прийнятому законі та формулюються уточнення, які мають бути внесені до тексту закону для усунення цих неточностей чи неузгодженостей;

під час розгляду пропозицій щодо усунення неузгодженостей чи неточностей головуючий на пленарному засіданні доповідає суть питання, загальне обговорення питання не проводиться;

пропозиції, внесені Головою Верховної Ради, не підтримані більшістю голосів народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради, вважаються відхиленими.

після завершення розгляду пропозицій Голови ВРУ нове голосування щодо прийняття закону в цілому не проводиться;

у разі прийняття Верховною Радою хоча б однієї з пропозицій, внесених Головою Верховної Ради, головний комітет за участю юридичного та редакційного підрозділів Апарату Верховної Ради протягом трьох днів готує і подає на підпис уточнений текст закону;

у разі відхилення Верховною Радою всіх пропозицій Голови Верховної Ради він зобов'язаний у той же день підписати раніше поданий йому для підпису текст закону.

Зважаючи на вищевикладене, для усунення неузгодженостей та неточностей у прийнятому Верховною Радою України 7 грудня 2017 року Законі України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», голова робочої групи Мельник С.І. запропонував Комітету з питань бюджету ухвалити таке рішення: звернутися до Голови Верховної Ради щодо застосування ним норм статті 131 Регламенту Верховної Ради для внесення на розгляд Верховної Ради пропозицій щодо виключення з тексту Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (прийнятого 7 грудня 2017 року і підготовленого для підпису Головою Верховної Ради) абзаців сьомого, восьмого і дев’ятого пункту 5 та пункту 12 Прикінцевих положень з уточненням нумерації відповідних пунктів Прикінцевих положень цього Закону (проект звернення до Голови Верховної Ради з необхідними матеріалами роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

З цього приводу заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив, що Міністерством фінансів по суті було ініційовано положення, передбачені пунктом 17 пропозицій Комітету з питань бюджету, однак з огляду на суспільний резонанс даного питання Мінфін вважає за необхідне підтримати запропонований проект рішення Комітету щодо можливості виключення таких положень.

За підсумками розгляду даного питання Голова Комітету поставив на голосування запропонований головою робочої групи Мельником С.І. проект рішення Комітету про направлення відповідного звернення до Голови Верховної Ради, що було підтримано більшістю присутніх на засіданні народних депутатів України – членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Направити звернення до Голови Верховної Ради України Парубія А.В. щодо застосування ним норм статті 131 Регламенту Верховної Ради України для внесення на розгляд Верховної Ради України пропозицій щодо виключення з тексту Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (прийнятого 7 грудня 2017 року і підготовленого для підпису Головою Верховної Ради України) абзаців сьомого, восьмого і дев’ятого пункту 5 та пункту 12 Прикінцевих положень з уточненням нумерації відповідних пунктів Прикінцевих положень цього Закону.

Голосували: «за» - 19, «проти» - 1, «утрималися» - 0.

2. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передачі бюджетних призначень, розподілу коштів, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, розподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам.

2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченка О.І. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Державному агентству автомобільних доріг України, та змін до розподілу коштів спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 886-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшли звернення Державного агентства автомобільних доріг України від 13.12.2017 № 3079/1/6.1-15 та від 14.12.2017 № 3089/3/6.1-15 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 886-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Держаному агентству автомобільних доріг на 2017 рік» та змін, передбачених пунктом 2 цього розпорядження Уряду.

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Статтею 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (далі – Закон) встановлено, що розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами), зокрема, за бюджетною програмою «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» (код 3111020), здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Водночас, визначено, що Державне агентство автомобільних доріг, як головний розпорядник коштів державного бюджету за зазначеною бюджетною програмою, має щоквартально інформувати Комітет з питань бюджету про використання коштів державного бюджету за цією бюджетною програмою у розрізі напрямів (об’єктів, заходів).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Державному агентству автомобільних доріг України на 2017 рік у спеціальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків державного бюджету шляхом:

1) зменшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

3111030 «Виконання боргових зобов'язань за запозиченнями, залученими державою або під державні гарантії на розвиток мережі автомобільних доріг загального користування» на 410 000 тис. гривень (видатки споживання);

3111040 «Будівництво мостового переходу м. Запоріжжя» на 156 722,2 тис. гривень (видатки розвитку);

2) збільшення за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» видатків на 566 722,2 тис. грн (у тому числі: зменшення обсягу видатків споживання на 8 657,7 тис. гривень та збільшення видатків розвитку на 575 379,9 тис. гривень).

Зважаючи на вимоги пункту 1 вказаного розпорядження Уряду, пунктом 2 цього розпорядження Уряду внесено зміни до розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 14 «Про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» на 2017 рік» (зі змінами) та додатків 1 і 2 до нього.

При цьому, у додатках 1 і 2 до розпорядження Уряду від 18.01.2017 № 14 (викладених у редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 886-р) наведено уточнені Розподіл за напрямами коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» на 2017 рік (на загальну суму 10 413 742 тис. грн, тобто, збільшено на 566 722,2 тис. грн) та Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування у 2017 році та обсяги бюджетних коштів для їх фінансування (на загальну суму 5 134 122,2 тис. грн., тобто, збільшено на 173 122,2 тис. грн.). Порівняльні таблиці до додатків 1 та 2 до розпорядження Уряду від 15.11.2017 № 886-р роздані народним депутатам – членам Комітету з питань бюджету.

Зміни щодо розподілу коштів за бюджетною програмою 3111020 передбачають:

збільшення обсягів коштів на будівництво, реконструкцію, капітальний та поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування до 5 134 122,2 тис. грн (тобто, на 173 122,2 тис. грн) і поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування до 4 956 450,3 тис. грн (тобто, на 410 000 тис. грн);

зменшення обсягів коштів для здійснення контролю за станом автомобільних доріг та якістю дорожніх робіт до 3 900 тис. грн (тобто, на 16 100 тис. грн) і прикладні наукові розробки у сфері дорожнього господарства до 26 700 тис. грн (тобто, на 300 тис. грн.).

Пунктом 3 розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2017
№ 886-р визначено, що після погодження Державним агентством автомобільних доріг України перерозподілу видатків державного бюджету та змін, передбачених пунктами 1 і 2 цього розпорядження, з Комітетом з питань бюджету Міністерство фінансів має забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: відповідно до пунктів 5, 6, 7 та 8 статті 11, пунктів 12-14 статті 14 Закону видатки на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування, на виконання боргових зобов’язань за запозиченнями, залученими державою або під державні гарантії на розвиток мережі автомобільних доріг загального користування, та на будівництво мостового переходу м. Запоріжжя мають здійснюватися за рахунок 23,06 відсотка акцизного податку з виробленого в Україні пального та 26,75 відсотка акцизного податку з вироблених в Україні транспортних засобів; 23,06 відсотка акцизного податку з ввезеного на митну територію України пального та 26,75 відсотка акцизного податку з ввезених на митну територію України транспортних засобів; 26,75 відсотка ввізного мита на нафтопродукти і транспортні засоби та шини до них; 26,75 відсотка плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, а також відповідно до пункту 10 статті 11, пункту 1 статті 12 та пунктів 3 і 12 статті 14 Закону на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування залучаються конфісковані кошти та кошти, отримані від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення, та залишок коштів, джерелом формування яких були надходження в рамках секторальної бюджетної підтримки Європейського Союзу за Угодою про фінансування програми «Підтримка впровадження транспортної стратегії України».

Довідково: за бюджетною програмою 3111020 плановий обсяг бюджетних асигнувань (без врахування залишку коштів, джерелом формування яких є запозичення, здійснені Укравтодором під державні гарантії у попередні роки) за спеціальним фондом державного бюджету становить 9 847 019,8 тис. гривень.

Згідно із звітністю Казначейства України за підсумками січня-листопада поточного року за спеціальним фондом державного бюджету видатки за бюджетними програмами проведено:

3111020 – у обсязі 10 638,3 млн. грн або 79% річного плану із урахуванням внесених змін (визначено у сумі 13 472 млн грн із урахуванням залишку коштів, джерелом формування яких є запозичення, здійснені Укравтодором під державні гарантії у попередні роки);

3111030 – у обсязі 3 538,7 млн грн або 66,4% річного плану із урахуванням внесених змін (визначено у сумі 5 328,9 млн грн);

3111040 – у обсязі 62,3 млн грн або 24,9% річного плану із урахуванням внесених змін (визначено у сумі 250 млн грн.).

В обґрунтуванні щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету, наведеному у листі Державного агентства автомобільних доріг України, відмічено, що додаткові кошти будуть спрямовані для завершення аварійного ямкового ремонту, якісної підготовки та здійснення утримання автомобільних доріг загального користування в осінньо-зимовий період 2017 – початку 2018 років (у сумі 410 000 тис. грн), а також на оплату додаткових робіт на об’єктах будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування (у сумі 173 122,2 тис. грн.). За матеріалами Укравтодору покриття додаткових видатків на вказані напрями можливе за рахунок економії коштів, передбачених на:

виконання Укравтодором боргових зобов’язань за запозиченнями (бюджетна програма 3111030) – у зв’язку з тим, що фактичні курси обміну валют та розміри плаваючих процентних ставок протягом року в середньому були нижчі, ніж прогнозувалось, та темпи вибірки кредитних коштів були нижчі, ніж прогнозні;

будівництво мостового переходу у м.Запоріжжі (бюджетна програма 3111040) – у зв’язку із зупиненням підготовчих та будівельних робіт на всіх спорудах через невідповідність виконаних робіт затвердженій проектній документації, необхідності коригування проектної документації та затвердження її відповідно до вимог законодавства та анулюванням дозволу на початок виконання будівельних робіт на об’єктах;

окремі напрями використання коштів за бюджетною програмою 3111020 – у зв’язку з тим, що за результатами проведених процедур закупівель та з урахуванням вартості робіт і послуг за фактично укладеними договорами може бути зменшений обсяг коштів за напрямками: прикладні наукові розробки у сфері дорожнього господарства та здійснення контролю за станом автомобільних доріг та якістю дорожніх робіт.

Запропоновані зміни до розподілу коштів на будівництво, реконструкцію, капітальний та поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування передбачають як збільшення, так і зменшення обсягу коштів за цим напрямом по окремих регіонах і відповідно уточнення переліку об’єктів, а також уточнення переліку об’єктів та обсягів коштів для включення відповідних робіт в межах визначених для регіонів обсягів коштів. Так, згідно із новою редакцією додатку 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 14-р (у редакції розпорядження Уряду від 15.11.2017 № 886-р) передбачається обсяг коштів за вказаним вище напрямом:

збільшити по таким регіонам: по Закарпатській області – на 11,1 млн грн, по Запорізькій області – на 100 млн грн, по Миколаївській області – на 86,5 млн грн, по Рівненській області – на 0,1 млн грн;

зменшити по наступним регіонам: по Донецькій області – на 7,1 млн грн, по Житомирській області – на 0,3 млн грн, по Київській області – на 11,5 млн грн, по Львівській області – на 0,03 млн грн, по Одеській області – на 0,3 млн грн, по Херсонській області – на 3,1 млн грн, по Черкаській області – на 0,03 млн грн, по Чернівецькій області – на 2,2 млн грн;

здійснити перерозподіл коштів між об’єктами в межах загального обсягу коштів, визначених для регіонів, а саме: по Дніпропетровській, Івано-Франківській, Кіровоградській, Луганській, Полтавській, Сумській, Харківській, Чернігівській областях.

Згідно із матеріалами Укравтодору кошти, перерозподілені з інших бюджетних програм та з інших напрямів використання коштів, передбачено спрямувати на поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Н-08 Бориспіль – Дніпропетровськ – Запоріжжя у межах Запорізької області та на поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Т-15-08 Калинівка – Снігурівка – Березнегувате у Миколаївській області.

Ремонтні роботи на зазначених автомобільних дорогах виконуються за рахунок коштів від впровадження експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг, однак у зв’язку зі збільшенням індикативних показників митних надходжень, не виконуються заплановані надходження на оплату виконаних робіт у зазначених областях.

Крім того, в межах доведених коштів за напрямком «Будівництво, реконструкція, капітальний та поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування» передбачається перерозподілити обсяги фінансування у сумі 24 271,88 тис. грн за рахунок зменшення видатків (за результатами укладених договорів, фактично виконаних робіт, або ж ремонти виконуються незадовільними темпами) ряду об’єктів по Донецькій, Житомирській, Київській, Одеській, Херсонській та Чернівецькій областях на оплату виконаних робіт з поточного середнього ремонту автомобільних доріг О070705 «Об’їзна м. Мукачевого» у Закарпатській області та Т-15-08 Калинівка – Снігурівка – Березнегувате у Миколаївській області та на початок виконання робіт з поточного середнього ремонту на автомобільній дорозі М-25 Контрольно-пропускний пункт «Соломоново» – Велика Добронь – Яноші з під’їздом до контрольно-пропускного пункту «Косини» у Закарпатській області, а також уточнено обсяг видатків за рядом інших об’єктів.

Відповідно до положень частин третьої та восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48 Бюджетного кодексу України та згідно із Порядком складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ (далі – Порядок), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228 (зі змінами), витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету.

При цьому, частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України передбачено, що на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 49 Порядку видатки бюджету та надання кредитів з бюджету спеціального фонду бюджету провадяться виключно в межах і за рахунок відповідних надходжень до цього фонду на підставі кошторисів з урахуванням внесених до них змін. Крім того, установи мають право використовувати протягом поточного бюджетного періоду залишки бюджетних коштів, що утворилися на початок року на рахунках спеціального фонду, для здійснення видатків бюджету або надання кредитів з бюджету, передбачених у кошторисах на поточний рік. Зміни до спеціального фонду кошторису вносяться у разі, коли загальний обсяг фактичних надходжень до цього фонду разом з обсягом залишків бюджетних коштів на його рахунках на початок року буде більший, ніж відповідні надходження, враховані у кошторисі на відповідний рік. При цьому, у разі внесення змін до спеціального фонду кошторису (бюджетного розпису) зміни до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет) не вносяться.

Пунктом 47 цього Порядку встановлено, що зміни до кошторису, плану асигнувань загального фонду бюджету, плану надання кредитів із загального фонду бюджету та плану спеціального фонду, плану використання бюджетних коштів (крім плану використання бюджетних коштів одержувача), помісячного плану використання бюджетних коштів вносяться після внесення змін до розпису відповідного бюджету.

Слід відмітити, що звернення Державного агентства автомобільних доріг України щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків стосовно розподілу коштів за визначеними напрямами спрямування коштів та у запропонованих обсягах, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету та змін до розподілу коштів, що розглядаються.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлені розпорядженням Уряду від 15.11.2017 № 886-р перерозподіл видатків державного бюджету та зміни до розподілу коштів на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування, згідно із додатками 1 і 2 в редакції цього розпорядження Уряду з дотриманням вимог бюджетного законодавства.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань з бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 23 Бюджетного кодексу України та статей 23 і 24 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», а також зважаючи на положення пунктів 5, 6, 7, 8 та 10 статті 11, пункту 1 статті 12, пунктів 3, 12 - 14 статті 14 вказаного Закону, погодити відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 886-р /із врахуванням вимог щодо проведення видатків за спеціальним фондом державного бюджету, встановлених частинами третьою та восьмою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48, частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України/:

1) здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Державному агентству автомобільних доріг на 2017 рік у спеціальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків державного бюджету шляхом:

- зменшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

3111030 «Виконання боргових зобов'язань за запозиченнями, залученими державою або під державні гарантії на розвиток мережі автомобільних доріг загального користування» на 410 000 тис. гривень (видатки споживання);

3111040 «Будівництво мостового переходу у м. Запоріжжя» на 156 722,2 тис. гривень (видатки розвитку);

- за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» збільшення обсягу видатків на 566 722,2 тис. гривень (у тому числі: зменшення обсягу видатків споживання на 8 657,7 тис. гривень та збільшення обсягу видатків розвитку на 575 379,9 тис. гривень);

2) розподіл коштів за спеціальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» у сумі 10 413 742 тис. гривень із урахуванням змін, що вносяться до розпорядження Уряду від 18.01.2017 № 14-р пунктом 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 886-р, та згідно із додатками 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 14-р (в редакції розпорядження Уряду від 15 листопада 2017 р.
№ 886-р).

Голосували: «за» - одноголосно.

2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченка О.І про погодження змін до розподілу коштів спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування», джерелом формування яких є запозичення, здійснені Державним агентством автомобільних доріг України під державні гарантії у попередні роки (згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 956).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшли звернення Державного агентства автомобільних доріг України від 13.12.2017 № 3080/1/6.1-15 та від 14.12.2017 № 3090/3/6.1-15 щодо погодження змін до розподілу видатків державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування», джерелом формування яких є запозичення, здійснені Державним агентством автомобільних доріг України під державні гарантії у попередні роки, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 956 «Про внесення змін у додатки 1 і 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2017 р. № 303».

Статтею 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (далі – Закон) встановлено, що розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами), зокрема, за бюджетною програмою «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» (код 3111020), здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Згідно із пунктом 1 постанови Уряду від 15.11.2017 № 956 пропонується внести зміни до додатків 1 і 2 до постанови Уряду від 29.03.2017 № 303 «Деякі питання використання у 2017 році коштів, залучених у попередні роки під державні гарантії Державним агентством автомобільних доріг», а саме наведено в новій редакції:

Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного ремонту автомобільних доріг загального користування державного і місцевого значення, роботи на яких виконано у минулих роках, та обсяги їх фінансування у 2017 році за рахунок коштів, залучених у 2013 році під державні гарантії Державним агентством автомобільних доріг (додаток 1) (загалом на суму 768 731,44581 тис. гривень, тобто, збільшено на 45 541,34312 тис. гривень, при цьому, окремі об’єкти в цьому додатку є об’єктами, що розміщені на тимчасово окупованій території, на які передбачено спрямувати 201 546,85537 тис. грн.);

Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного і місцевого значення та обсяги їх фінансування у 2017 році за рахунок коштів, залучених у попередні роки під державні гарантії Державним агентством автомобільних доріг (додаток 2) (загалом на суму 2 548 855,086 тис. гривень, тобто, зменшено на 35 144,914 тис. гривень).

З огляду на це, на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування за рахунок запозичень, здійснених Укравтодором під державні гарантії у попередні роки, додатково спрямовано 10 396,42912 тис. гривень.

Пунктом 2 постанови Уряду від 15.11.2017 № 956 Державному агентству автомобільних доріг України доручено забезпечити погодження змін, передбачених пунктом 1 цієї постанови, з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Пунктом 3 статті 12 та пунктом 12 статті 14 зазначеного вище Закону передбачена можливість проведення видатків за спеціальним фондом державного бюджету на розвиток мережі та утримання доріг загального користування за рахунок залишку коштів, джерелом формування яких були надходження Державного агентства автомобільних доріг України, одержаних за рахунок запозичень, залучених під державні гарантії у 2012 і 2013 роках (без визначення обсягу залишку вказаних коштів і відповідно видатків, які можуть бути проведені за рахунок такого джерела).

Слід нагадати, що згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2017 № 303, яку було погоджено Комітетом з питань бюджету, на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування за рахунок коштів, джерелом формування яких є запозичення, здійснені Укравтодором під державні гарантії у попередні роки, вже було розподілено за об’єктами 3 734 658,99547 тис. грн, а з урахуванням положень постанови Уряду від 15.11.2017 № 956 на вказану мету таких коштів буде спрямовано 3 745 055,42459 тис. гривень.

Згідно із звітністю Казначейства України за підсумками січня-листопада поточного року за спеціальним фондом державного бюджету видатки за бюджетною програмою 3111020 проведено у обсязі 10 638,3 млн грн або 79% річного плану із урахуванням внесених змін (визначено у сумі 13 472 млн грн із урахуванням залишку коштів, джерелом формування яких є запозичення, здійснені Укравтодором під державні гарантії у попередні роки).

За інформацією Державного агентства автомобільних доріг України залишок коштів, залучених під державні гарантії, станом на 01.01.2017 становив 3 799 333,79368 тис. грн, з яких: 3 738 358,52159 тис. грн – обліковувалися на єдиному казначейському рахунку в Казначействі України, 60 975,27209 тис. грн – обліковується на рахунку Служби автомобільних доріг у Донецькій області. Зважаючи на обсяг коштів, що розподілений постановою Уряду від 29.03.2017 № 303 на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування в сумі 3 734 658,99547 тис. грн, нерозподілений залишок таких коштів на даний час становить 64 674,79821 тис. гривень. Із урахуванням змін до додатків 1 та 2 до постанови Уряду від 29.03.2017 № 303 згідно із постановою Уряду від 15.11.2017 № 956 нерозподілений залишок становитиме 54 278,36909 тис. гривень (за поясненнями Укравтодору на виконання пункту 9 розділу 3 протоколу № 25 засідання Кабінету Міністрів України від 29 березня 2017 року з додатка 1 до постанови, що розглядається, виключено об'єкти, щодо яких на цей час немає судових рішень про підтвердження виконання робіт, однак у подальшому такі рішення можуть бути прийняті).

Згідно із матеріалами Державного агентства автомобільних доріг України прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 15.11.2017 № 956 сприятиме забезпеченню цільового та ефективного використання коштів, залучених у попередні роки під державні гарантії Державним агентством автомобільних доріг на розбудову автомобільних доріг загального користування, покращенню транспортного сполучення в Україні та подальшому розвитку економіки держави.

Відповідно до запропонованих постановою Уряду від 15.11.2017 № 956 змін до розподілу коштів на об’єкти будівництва, реконструкції, капітального та поточного ремонту автомобільних доріг загального користування державного і місцевого значення, роботи на яких виконано у минулих роках, та обсяги їх фінансування у 2017 році за рахунок коштів, залучених у 2013 році під державні гарантії Державним агентством автомобільних доріг (додаток 1) передбачається:

збільшити обсяги видатків (з уточненням переліку об’єктів та обсягів їх фінансування) для Донецької області – на 35 млн грн, Запорізької області – на 0,8 млн грн, для Київської області – на 0,2 млн грн, для Полтавської області – на 15,4 млн грн, для Рівненської області – на 0,2 млн грн, для Сумської області – на 0,5 млн грн, для Хмельницької області – на 1,4 млн грн;

зменшити обсяги видатків (з уточненням переліку об’єктів та обсягів їх фінансування) по таким регіонам: по Волинській області – на 7,4 млн грн, по Дніпропетровській області – на 0,00156 тис. грн, по Луганській області – 0,00054 тис. грн, по Одеській області – на 0,35 млн грн, по Тернопільській області – на 8,5 тис. грн, по Харківській області – на 0,1 млн грн, по Черкаській області – на 0,1 млн грн, по Чернівецькій області – на 0,0004 тис. гривень.

В цілому, прийняття вказаних змін передбачає додаткове спрямування коштів на об’єкти, визначені у додатку 1 до постанови Уряду від 29.03.2017 № 303 (в редакції постанови Уряду від 15.11.2017 № 956) в сумі 45,54 млн грн, у тому числі: на дороги державного значення – 22,69 млн грн, на дороги місцевого значення – 22,85 млн гривень.

Згідно із передбаченими постановою Уряду від 15.11.2017 № 956 змін до розподілу коштів на  об’єкти будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного і місцевого значення та обсяги їх фінансування у 2017 році за рахунок коштів, залучених у попередні роки під державні гарантії Державним агентством автомобільних доріг (додаток 2) передбачається зменшити обсяги видатків (з уточненням переліку об’єктів та обсягів їх фінансування) по таким регіонам: по Донецькій області – на 6,7 млн грн, по Київській області – на 0,5 млн грн, по Рівненській області – на 6,3 млн грн, по Тернопільській області – на 3,5 млн грн, по Херсонській області – на 9 млн грн, по Хмельницькій області – на 9,1 млн гривень.

В цілому, прийняття вказаних змін передбачає зменшення обсягів спрямування коштів на об’єкти, визначені у додатку 2 до постанови Уряду від 29.03.2017 № 303 (в редакції постанови Уряду від 15.11.2017 № 956) в сумі 35,1 млн. грн., у тому числі: на дороги державного значення – зменшення на 43,39 млн. грн., а на дороги місцевого значення – збільшення на 8,24 млн. гривень.

Варто нагадати, що відповідно до положень частин четвертої та восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48 Бюджетного кодексу України та згідно із Порядком складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ (далі - Порядок), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228 (зі змінами), витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету.

При цьому, частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України передбачено, що на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 49 Порядку видатки бюджету та надання кредитів з бюджету спеціального фонду бюджету провадяться виключно в межах і за рахунок відповідних надходжень до цього фонду на підставі кошторисів з урахуванням внесених до них змін. Крім того, установи мають право використовувати протягом поточного бюджетного періоду залишки бюджетних коштів, що утворилися на початок року на рахунках спеціального фонду, для здійснення видатків бюджету або надання кредитів з бюджету, передбачених у кошторисах на поточний рік. Зміни до спеціального фонду кошторису вносяться у разі, коли загальний обсяг фактичних надходжень до цього фонду разом з обсягом залишків бюджетних коштів на його рахунках на початок року буде більший, ніж відповідні надходження, враховані у кошторисі на відповідний рік. При цьому, у разі внесення змін до спеціального фонду кошторису (бюджетного розпису) зміни до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет) не вносяться.

Пунктом 47 цього Порядку встановлено, що зміни до кошторису, плану асигнувань загального фонду бюджету, плану надання кредитів із загального фонду бюджету та плану спеціального фонду, плану використання бюджетних коштів (крім плану використання бюджетних коштів одержувача), помісячного плану використання бюджетних коштів вносяться після внесення змін до розпису відповідного бюджету.

Слід зауважити, що звернення Державного агентства автомобільних доріг до Комітету з питань бюджету щодо погодження зазначеного розподілу коштів державного бюджету не містить відповідних розрахунків стосовно розподілу коштів за визначеними напрямами спрямування коштів та у запропонованих обсягах.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо змін до розподілу коштів, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлені розпорядженням Уряду від 15.11.2017 № 956-р зміни до розподілу коштів на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування, джерелом формування яких є запозичення, здійснені Укравтодором під державні гарантії у попередні роки, з дотриманням вимог бюджетного законодавства.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань з бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», а також зважаючи на положення пункту 3 статті 12 та пункту 12 статті 14 вказаного Закону, погодити розподіл коштів спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування», джерелом формування яких є запозичення, здійснені Державним агентством автомобільних доріг України під державні гарантії у попередні роки, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2017 р. № 956 та додатків 1 і 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2017 р. № 303 (в редакції постанови Уряду від 15 листопада 2017 р. № 956) /із врахуванням вимог щодо проведення видатків за спеціальним фондом державного бюджету, встановлених частиною восьмою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48, частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України/.

Голосували: «за» - 19, «проти» - 0, «утримався» - 1.

2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченка О.І про погодження змін до розподілу коштів спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 № 916-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Державного агентства автомобільних доріг України від 15.12.2017 №3104/3/6.1-15 щодо погодження змін до розподілу видатків державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» на 2017 рік між об’єктами будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування та обсягами їх фінансування відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 № 916-р «Про внесення змін у додаток 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 14».

Комітетом погодження розподілу коштів за напрямами (об’єктами, заходами), зокрема, за бюджетною програмою «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» (код 3111020) здійснюється відповідно до статті 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (далі – Закон).

Пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2017
№ 916-р передбачено внести зміни до додатка 2 до розпорядження Уряду від 18.01.2017 № 14-р (зі змінами, внесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 886) і у додатку до цього розпорядження наведено уточнений перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування у 2017 році та обсяги бюджетних коштів для їх фінансування по Львівській області без зміни обсягу фінансового забезпечення виконання робіт по об’єктах регіону і відповідно до запропонованих змін з коригуванням загального показника фінансового забезпечення загалом по Україні у розрізі типів автомобільних доріг та робіт, що виконуватимуться (порівняльна таблиця до згаданого додатку роздана народним депутатам – членам Комітету з питань бюджету).

Пунктом 2 розпорядження Уряду від 13.12.2017 № 916-р Державному агентству автомобільних доріг України доручено забезпечити погодження змін, передбачених пунктом 1 цього розпорядження, з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Довідково: за бюджетною програмою 3111020 плановий обсяг бюджетних асигнувань (без врахування залишку коштів, джерелом формування яких є запозичення, здійснені Укравтодором під державні гарантії у попередні роки) за спеціальним фондом державного бюджету становить 10 413 742,0 тис. гривень (з урахуванням змін до розпорядження Уряду від 18.01.2017 № 14-р, внесених розпорядженням Уряду від 15.11.2017 № 886-р). Відповідно до додатка 1 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 14-р (в редакції розпорядження Уряду від 15.11.2017 № 886-р) із 10 413 742 тис. грн на будівництво, реконструкцію, капітальний та поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування визначено спрямувати 5 134 122,2 тис. гривень. Відповідно до пунктів 5, 6, 7, 8 та 10 статті 11, пункту 1 статті 12 та пунктів 3 і 12 статті 14 Закону такі видатки мають здійснюватися за рахунок 23,06 відсотка акцизного податку з виробленого в Україні пального та 26,75 відсотка акцизного податку з вироблених в Україні транспортних засобів; 23,06 відсотка акцизного податку з ввезеного на митну територію України пального та 26,75 відсотка акцизного податку з ввезених на митну територію України транспортних засобів; 26,75 відсотка ввізного мита на нафтопродукти і транспортні засоби та шини до них; 26,75 відсотка плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (у обсязі 9 352 742 тис. грн), конфіскованих коштів та коштів, отриманих від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення (у обсязі 1 000 000 тис. грн), а також залишку коштів, джерелом формування яких були надходження в рамках секторальної бюджетної підтримки Європейського Союзу за Угодою про фінансування програми «Підтримка впровадження транспортної стратегії України» (у обсязі 61 000 тис. грн.).

За інформацією Державного агентства автомобільних доріг запропонований розпорядженням Уряду від 13.12.2017 № 916-р перерозподіл коштів у межах виділених коштів на ремонтно-будівельні роботи у Львівській області здійснено шляхом зменшення коштів по об’єктах, на яких за результатами тендерних процедур виникла економія коштів, та по об’єкту автомобільна дорога Н-02 Львів-Тернопіль, на якому проводиться поточний середній ремонт. Зменшення коштів по цьому об’єкту спричинено тим, що він також фінансувався за бюджетною програмою 3111100 «Покращення стану автомобільних доріг загального користування за маршрутом Львів-Тернопіль-Умань; Біла Церква-Одеса-Миколаїв», у зв’язку з чим виникла економія коштів. Натомість, на окремі об’єкти, які фінансувалися за рахунок залишку кредитних коштів та коштів «митного експерименту», виникла потреба у додатковому фінансуванні у зв’язку з перевиконанням робіт.

В цілому, прийняття вказаних змін передбачає додаткове спрямування коштів в сумі 151,7 млн грн на ремонт доріг місцевого значення за рахунок зменшення видатків на ремонт доріг державного значення.

Відповідно до положень частин третьої та восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48 Бюджетного кодексу України та згідно із Порядком складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ (далі - Порядок), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228 (зі змінами), витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету.

При цьому, частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України передбачено, що на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 49 Порядку видатки бюджету та надання кредитів з бюджету спеціального фонду бюджету провадяться виключно в межах і за рахунок відповідних надходжень до цього фонду на підставі кошторисів з урахуванням внесених до них змін. Крім того, установи мають право використовувати протягом поточного бюджетного періоду залишки бюджетних коштів, що утворилися на початок року на рахунках спеціального фонду, для здійснення видатків бюджету або надання кредитів з бюджету, передбачених у кошторисах на поточний рік. Зміни до спеціального фонду кошторису вносяться у разі, коли загальний обсяг фактичних надходжень до цього фонду разом з обсягом залишків бюджетних коштів на його рахунках на початок року буде більший, ніж відповідні надходження, враховані у кошторисі на відповідний рік. При цьому,  у разі внесення змін до спеціального фонду кошторису (бюджетного розпису) зміни до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет) не вносяться.

Пунктом 47 цього Порядку встановлено, що зміни до кошторису, плану асигнувань загального фонду бюджету, плану надання кредитів із загального фонду бюджету та плану спеціального фонду, плану використання бюджетних коштів (крім плану використання бюджетних коштів одержувача), помісячного плану використання бюджетних коштів вносяться після внесення змін до розпису відповідного бюджету.

Слід зауважити, що матеріали, які надійшли до Комітету, не містять фінансово-економічного обґрунтування (відповідних розрахунків) розподілу коштів за бюджетною програмою 3111020 за визначеними об’єктами у додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 № 916-р та у запропонованих обсягах.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо змін до розподілу коштів, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлені відповідно до додатка до розпорядження Уряду від 13.12.2017 № 916-р зміни до розподілу коштів на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування з дотриманням вимог бюджетного законодавства.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань з бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», а також зважаючи на положення пунктів 5, 6, 7, 8 та 10 статті 11, пункту 1 статті 12, пунктів 3 і 12 статті 14 вказаного Закону, погодити зміни до розподілу коштів спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2017 р. № 916-р та додатка до вказаного розпорядження /із врахуванням вимог щодо проведення видатків за спеціальним фондом державного бюджету, встановлених частинами третьою та восьмою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48, частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України/.

Голосували: «за» - одноголосно.

2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію державного секретаря Міністерства екології та природних ресурсів України Дмитренка Г.В. про погодження змін до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» (згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 958).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства екології та природних ресурсів України від 14.12.2017 № 5/1-13/11527-17 щодо погодження змін до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті на 2017 рік Міністерству екології та природних ресурсів України за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів», згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 958 «Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 4 липня 2017 р. № 473».

Статтею 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (далі - Закон) встановлено, що розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами), зокрема, за бюджетною програмою «Здійснення природоохоронних заходів» (код 2401270) здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Згідно з вимогами цієї статті Закону про використання коштів державного бюджету за вищезазначеною бюджетною програмою у розрізі напрямів (об’єктів, заходів) відповідний головний розпорядник коштів державного бюджету має щоквартально інформувати Комітет Верховної Ради України з питань бюджету.

У державному бюджеті на 2017 рік Міністерству екології та природних ресурсів України бюджетні призначення за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» визначено видатки у обсязі 360 290,6 млн грн, в тому числі за загальним фондом державного бюджету – 348 801,7 млн грн, за спеціальним фондом державного бюджету – 11 488,9 тис. грн.

Слід відмітити, що відповідно до пункту 7 частини третьої та восьмої статті 29 та пункту 6 частини четвертої статті 30 Бюджетного кодексу України за бюджетною програмою 2401270 видатки за спеціальним фондом державного бюджету мають здійснюватися за рахунок надходжень від грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, 30 відсотків яких є джерелом формування спеціального фонду Державного бюджету України в частині доходів.

Слід нагадати, що згідно із положеннями частини третьої статті 13, частини четвертої статті 23 та частини другої статті 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та провадять витрати за спеціальним фондом бюджету виключно в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету, тобто витрати спеціального фонду мають постійне бюджетне призначення.

Разом з цим, відповідно до частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України Казначейство на кінець бюджетного періоду зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення.

Довідково: за підсумками січня-листопада поточного року за даними звітності Казначейства за бюджетною програмою 2401270 проведено видатки загального фонду державного бюджету у сумі 40 617 тис. гривень, або 17,4% уточненого плану, визначеного у сумі 233,8 млн гривень відповідно до прийнятих рішень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Мінприроди, згідно із розпорядженнями Уряду від 20.09.2017 № 711-р та від 11.10.2017 року № 718-р (зменшено обсяг видатків на 115 млн грн.). Поряд з цим, видатки спеціального фонду державного бюджету не проводились, плановий показник (з урахуванням внесених змін) визначено у сумі 126 488,9 тис. гривень і збільшено на 115 млн грн відповідно до розпорядження Уряду від 20.09.2017 № 656-р, яким за цією бюджетною програмою виділено 115 млн грн за рахунок залишку коштів Державного фонду охорони навколишнього природного середовища, який утворився на 1 січня 2017 року.

Використання коштів за бюджетною програмою 2401270 здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення природоохоронних заходів (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2011 № 163 (із змінами), розданий народним депутатам – членам Комітету з питань бюджету).

Пунктом 1 Порядку визначено, що головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінприроди.

Відповідно до пункту 2 зазначеного Порядку бюджетні кошти спрямовуються відповідно до плану природоохоронних заходів з урахуванням переліку видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 вересня 1996 р. № 1147 (роздано народним депутатам – членам Комітету з питань бюджету), на:

- забезпечення раціонального використання і зберігання відходів виробництва і побутових відходів;

- охорону і раціональне використання водних ресурсів;

- збереження природно-заповідного фонду;

- забезпечення участі у діяльності міжнародних організацій природоохоронного спрямування (у тому числі сплату членських внесків);

- охорону атмосферного повітря;

- охорону і раціональне використання природних рослинних ресурсів та ресурсів тваринного світу;

- наукові дослідження, проектні та проектно-конструкторські розроблення, що охоплюють зазначені у плані природоохоронні заходи;

- організацію і здійснення заходів з екологічної освіти, підготовки кадрів, проведення екологічної експертизи, організацію праці, впровадження економічного механізму забезпечення охорони навколишнього природного середовища;

- впровадження технологій дистанційного зондування Землі для проведення державного моніторингу навколишнього природного середовища із застосуванням засобів автоматизації та геоінформаційних систем;

- моніторинг навколишнього природного середовища;

- обслуговування, супроводження та технічну підтримку функціонування інформаційно-аналітичних, автоматизованих геоінформаційних систем, приладів та систем дистанційного зондування Землі для оптимізації виконання завдань;

- рекультивацію порушених земель та використання родючого шару ґрунту під час проведення робіт, пов’язаних із порушенням земель.

В рамках цієї бюджетної програми згідно вказаного Порядку не здійснюються видатки на утримання установ природно-заповідного фонду.

Варто зазначити, що постановою Уряду від 04.07.2017 № 473 «Деякі питання використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2401270 “Здійснення природоохоронних заходів” на 2017 рік» (зі змінами, внесеними постановою Уряду від 20.09.2017 № 711), розподілено за напрямами (заходами) обсяг коштів державного бюджету за бюджетною програмою «Здійснення природоохоронних заходів» (код 2401270) у сумі 360 290,6 тис. грн, тобто, вказаними рішеннями Уряду було розподілено за напрямами (заходами) у повному обсязі суму бюджетних асигнувань за цією бюджетною програмою.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 958 «Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 4 липня 2017 р. № 473» передбачено внесення змін до розподілу коштів, передбачених Міністерству екології та природних ресурсів України у державному бюджеті на 2017 рік за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» за напрямами (заходами) згідно з додатком до цієї постанови, які стосуються наступного:

збільшення обсягу коштів за напрямами:

-       охорона і раціональне використання водних ресурсів – на 16 516,327 тис. грн (включено додатковий захід по Кіровоградській області);

-       збереження природно-заповідного фонду – на 53,674 тис. грн (додатково передбачено/збільшено кошти для Сумської (на 418,174 тис. грн), Одеської (на 407,675 тис. грн), Полтавської (на 226,6 тис. грн), Запорізької (на 177,025 тис. грн), Донецької (на 164,028 тис. грн), Івано-Франківської (на 120,0 тис. грн) та м. Києва (на 233,143 тис. грн) і зменшено обсяг коштів для Львівської (на 1 226,613 тис. грн), Чернівецької (на 431,196 тис. грн), Закарпатської областей (на 34,909 тис. грн.));

зменшення обсягу коштів за напрямами:

-       забезпечення раціонального використання і зберігання відходів виробництва та побутових відходів– зменшено на 16 570,254 тис. грн (виключено напрям по Кіровоградській області);

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 р. № 958 Міністерству екології та природних ресурсів України доручено забезпечити погодження змін до розподілу коштів, передбаченого пунктом 1 цієї постанови з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Необхідно зазначити, що відповідно до постанови Уряду від 04.07.2017 № 473 (зі змінами) розподілено обсяг видатків державного бюджету за бюджетною програмою 2401270 без уточнення обсягу видатків за загальним та спеціальним фондами державного бюджету, хоча бюджетні асигнування за цією бюджетною програмою визначено, як за загальним, так і за спеціальним фондами державного бюджету. Відповідні пояснення щодо зазначеного у матеріалах Мінприроди відсутні.

Загалом слід також зазначити, що матеріали, які надійшли від Міністерства екології та природних ресурсів до Комітету, не містять належного фінансово-економічного обґрунтування (відповідних розрахунків) розподілу коштів за бюджетною програмою 2401270 за визначеними напрямами спрямування коштів та у запропонованих обсягах, а також критеріїв та механізмів розподілу коштів між регіонами та конкретними об’єктами.

Поряд з цим слід також зауважити, що у матеріалах, які надійшли від Міністерства екології та природних ресурсів зазначено про зауваження Міністерства фінансів до зазначених змін до розподілу коштів, що розглядається, які не враховані, проте суть таких зауважень Міністерства фінансів не висвітлено.

Поряд з цим, слід зазначити, що Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження від 01.12.2017 № 905-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству екології та природних ресурсів на 2017 рік», згідно з яким зменшується обсяг видатків за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» на 3 500 тис. грн і встановлюються видатки за бюджетною програмою 2401530 «Державна підтримка заходів, спрямованих на зменшення обсягів викидів (збільшення абсорбції) парникових газів, у тому числі на утеплення приміщень закладів соціального забезпечення, розвиток міжнародного співробітництва з питань зміни клімату». Такі зміни потребують також внесення змін до розподілу за напрямами (заходами) коштів за бюджетною програмою 2401270, визначеного відповідно до постанови Уряду від 04.07.2017 № 473 (зі змінами), що врегульовується постановою Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 №972.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Амельченко В.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та державний секретар Міністерства екології та природних ресурсів України Дмитренко Г.В.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо змін до розподілу коштів, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлені постановою Уряду від 01.12.2017 № 958 зміни до розподілу коштів за бюджетною програмою щодо здійснення природоохоронних заходів за напрямами згідно з додатком до цієї постанови Уряду з дотриманням вимог бюджетного законодавства.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань з бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», погодити відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 958 «Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 4 липня 2017 р. № 473» зміни до розподілу за напрямами (заходами) коштів, передбачених у загальному та спеціальному фондах державного бюджету на 2017 рік за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів», згідно з додатком до цієї постанови Уряду /з урахуванням вимог, встановлених частинами третьою та восьмою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48 та частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України/.

Голосували: «за» - одноголосно.

2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію державного секретаря Міністерства екології та природних ресурсів України Дмитренка Г.В. про перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених у державному бюджеті на 2017 рік Міністерству екології та природних ресурсів України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 905-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства екології та природних ресурсів України від 14.12.2017 № 5/1-9/11485-17 щодо перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених у державному бюджеті на 2017 рік Міністерству екології та природних ресурсів України, згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 905-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству екології та природних ресурсів на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 905-р передбачено здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству екології та природних ресурсів України на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків у сумі 3 500 тис. гривень шляхом:

зменшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» на 3 500 тис. грн;

встановлення за бюджетною програмою 2401530 «Державна підтримка заходів, спрямованих на зменшення обсягів викидів (збільшення абсорбції) парникових газів, у тому числі на утеплення приміщень закладів соціального забезпечення, розвиток міжнародного співробітництва з питань зміни клімату» видатків у сумі 3 500 тис. грн (у тому числі видатків розвитку у сумі 3 300 тис. грн та видатків споживання у сумі 200 тис. гривень).

Пунктом 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 р. № 905-р Міністерству екології та природних ресурсів України доручено забезпечити погодження перерозподілу видатків державного бюджету, визначеного пунктом 1 цієї постанови, з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Поряд з цим, Державній казначейській службі доручено забезпечити сплату комісійної винагороди Національному банку за операціями із закупівлі іноземної валюти за бюджетною програмою 2401530 “Державна підтримка заходів, спрямованих на зменшення обсягів викидів (збільшення абсорбції) парникових газів, у тому числі на утеплення приміщень закладів соціального забезпечення, розвиток міжнародного співробітництва з питань зміни клімату” за рахунок загального фонду державного бюджету з відповідним відображенням у бухгалтерському обліку.

Довідково: за підсумками січня-листопада поточного року за даними звітності Казначейства видатки загального фонду державного бюджету фактично проведено за бюджетними програмами:

2401270 – у сумі 40 617 тис. гривень, або 17,4 % уточненого річного плану, визначеного у сумі 233,8 млн гривень відповідно до прийнятих рішень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Мінприроди згідно із розпорядженнями Уряду від 20.09.2017 № 711-р та від 11.10.2017 року
№ 718-р (зменшено обсяг видатків на 115 млн грн). При цьому, відповідно до розпорядження Уряду від 20.09.2017 № 656-р Мінприроди за бюджетною програмою 2401270 виділено 115 млн грн за рахунок залишку коштів Державного фонду охорони навколишнього природного середовища, який утворився на 1 січня 2017 року (у звітності Казначейства відповідно до цього розпорядження Уряду за даною бюджетною програмою збільшено на 115 млн грн річний план за спеціальним фондом державного бюджету);

2401530 – у сумі 115 млн грн або у повному обсязі до уточненого річного плану визначеного відповідно до розпорядження Уряду від 11.10.2017 року № 718-р шляхом перерозподілу видатків державного бюджету за рахунок зменшення видатків за бюджетною програмою 2401270.

Слід нагадати, що на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.06.2017 № 432 «Про укладення Меморандуму про взаєморозуміння між Міністерством екології та природних ресурсів України та Організацією з розробки нових енергетичних та промислових технологій (Японія)» (копія роздана народним депутатам – членам Комітету з питань бюджету) 9 серпня 2017 року був підписаний Меморандум про взаєморозуміння між Міністерством екології та природних ресурсів України та Організацією з розробки нових енергетичних та промислових технологій (Японія) (далі – Меморандум) та встановлено термін повернення коштів японській стороні до 30.11.2017 року.

Необхідність повернення коштів японській стороні спричинена порушенням у 2013 році договірних зобов’язань з боку Державного агентства екологічних інвестицій України, яке на цей час ліквідовано, а його функції передано до Мінприроди. Проведеним Зовнішнім Аудитом витрат загальної договірної ціни за Договором продажу одиниць (частин) установленої кількості (ОУК) від 18.03.2009 встановлено неякісне та неповне виконанням робіт за 73 проектами цільових екологічних (зелених) інвестицій і порушення термінів оплати за проектами соціального спрямування, які реалізовувались у 2013 році.

Японська сторона надала пропозицію підписати новий Меморандум про взаєморозуміння, що передбачає: у разі повернення Україною коштів незавершених 73 проектів (3,7 мільйонів євро), українська сторона отримує суттєву знижку у розмірі 100 % (45 мільйонів євро) щодо зменшення суми порушень у разі випадку невиконання зобов’язань у зв’язку з порушенням у 2013 році погоджених термінів виплат на соціальні проекти.

Слід зазначити, що постановою Уряду від 11.10.2017 №773 «Деякі питання використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів, спрямованих на зменшення обсягів викидів (збільшення абсорбції) парникових газів» доручено Міністерству фінансів та Державній казначейській службі з метою виконання укладеного відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.06.2017 р. № 432 Меморандуму щодо врегулювання спірних питань до Договору продажу одиниць (частин) установленої кількості від 18 березня 2009 р., за поданням Міністерства екології та природних ресурсів та відповідно до запиту на повернення від Організації з розробки нових енергетичних та промислових технологій (Японія) здійснити повернення коштів, передбачених за загальним фондом державного бюджету за програмою 2401530 “Державна підтримка заходів, спрямованих на зменшення обсягів викидів (збільшення абсорбції) парникових газів, у тому числі на утеплення приміщень закладів соціального забезпечення, розвиток міжнародного співробітництва з питань зміни клімату”.

Поряд з цим, постановою Уряду від 11.10.2017 № 773 внесено зміни до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів, спрямованих на зменшення обсягів викидів (збільшення абсорбції) парникових газів (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 2011 р. № 348 (зі змінами)), якими передбачено можливість здійснення заходів, спрямованих на зменшення обсягів викидів (збільшення абсорбції) парникових газів за рахунок коштів загального фонду державного бюджету та визначено використання бюджетних коштів на виконання Меморандуму.

У матеріалах Мінприроди зазначається, що відповідно до Меморандуму та згідно із постановою Уряду від 11.10.2017 № 773 українською стороною 30 листопада 2017 року здійснено японській стороні повернення коштів у сумі 115 млн гривень. Однак, у зв’язку із підвищенням курсу гривні до євро утворився залишок до повернення, на який ще й нараховується пеня.

При цьому відмічено про необхідність сплатити кошти у сумі 115 тис. гривень, що складають 0,1 відсотка комісійної винагороди банку за закупівлю іноземної валюти для здійснення вищезазначеного повернення японській стороні, а також оплатити банківські послуги за здійснення закупівлі, конвертації та переказу іноземної валюти для проведення наступного етапу повернення, у зв’язку з чим, запропоновано встановити за бюджетною програмою 2401530 видатки споживання у сумі 200 тис. гривень.

Крім того, за поясненнями Міністерства кошти для здійснення перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до розпорядження Уряду від 01.12.2017 № 905-р передбачені за рахунок економії коштів, що утворилася за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» у зв’язку із зменшенням цін при укладанні договорів на здійснення природоохоронних заходів  відповідно до проведених тендерних процедур та відсутності необхідності проведення деяких закупівель через відмову замовників здійснювати природоохоронні заходи, у зв’язку з чим вивільнено кошти у сумі  3 500 тис. гривень.

Варто зазначити, що постановою Уряду від 04.07.2017 № 473 «Деякі питання використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2401270 “Здійснення природоохоронних заходів” на 2017 рік» (зі змінами, внесеними постановою Уряду від 20.09.2017 № 711, від 01.12.2017 № 958), розподілено за напрямами (заходами) обсяг коштів державного бюджету за бюджетною програмою «Здійснення природоохоронних заходів» (код 2401270) у сумі 360 290,6 тис. грн, тобто, вказаними рішеннями Уряду розподілено у повному обсязі суму бюджетних асигнувань за цією бюджетною програмою.

Із урахуванням визначеного розпорядженням Уряду від 01.12.2017
№ 905-р зменшення видатків загального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 2401270 потребує уточнення розподіл коштів за цією бюджетною програмою, визначений постановою Уряду від 04.07.2017 №473.

У зв’язку із чим, постановою Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 972 «Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 4 липня 2017 р. № 473» передбачено внесення змін до розподілу коштів, передбачених Міністерству екології та природних ресурсів України у державному бюджеті на 2017 рік за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів», що передбачають зміну загального обсягу розподілу коштів за цією бюджетною програмою та визначення його у сумі 356 790,6 тис. грн (зменшено на 3 500 тис. грн) і внесення відповідних змін до розподілу коштів за напрямами (заходами) згідно з додатком до цієї постанови.

Слід зауважити, що звернення Мінприроди до Комітету з питань бюджету щодо перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та державний секретар Міністерства екології та природних ресурсів України Дмитренко Г.В.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений розпорядженням Уряду від 01.12.2017 № 905-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань з бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 905-р здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству екології та природних ресурсів України на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків у сумі 3 500 тис. гривень шляхом:

зменшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» на 3 500 тис. грн;

встановлення за бюджетною програмою 2401530 «Державна підтримка заходів, спрямованих на зменшення обсягів викидів (збільшення абсорбції) парникових газів, у тому числі на утеплення приміщень закладів соціального забезпечення, розвиток міжнародного співробітництва з питань зміни клімату» видатків у сумі 3 500 тис. грн (у тому числі видатків розвитку у сумі 3 300 тис. грн та видатків споживання у сумі 200 тис. грн).

Голосували: «за» - одноголосно.

2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію державного секретаря Міністерства екології та природних ресурсів України Дмитренка Г.В. про погодження змін до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» (згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 972).

 

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства екології та природних ресурсів України від 15.12.2017     № 5/1-13/11572-17 щодо погодження змін до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті на 2017 рік Міністерству екології та природних ресурсів України за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів», згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 972 «Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 4 липня 2017 р. № 473».

Статтею 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (далі - Закон) встановлено, що розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами), зокрема, за бюджетною програмою «Здійснення природоохоронних заходів» (код 2401270) здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Згідно з вимогами цієї статті Закону про використання коштів державного бюджету за вищезазначеною бюджетною програмою у розрізі напрямів (об’єктів, заходів) відповідний головний розпорядник коштів державного бюджету має щоквартально інформувати Комітет Верховної Ради України з питань бюджету.

У державному бюджеті на 2017 рік Міністерству екології та природних ресурсів України бюджетні призначення за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» визначено видатки у обсязі 360 290,6 млн грн, в тому числі за загальним фондом державного бюджету – 348 801,7 млн грн, за спеціальним фондом державного бюджету – 11 488,9 тис. грн.

Слід відмітити, що відповідно до пункту 7 частини третьої та восьмої статті 29 та пункту 6 частини четвертої статті 30 Бюджетного кодексу України  за бюджетною програмою 2401270 видатки за спеціальним фондом державного бюджету мають здійснюватися за рахунок надходжень від грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, 30 відсотків яких є джерелом формування спеціального фонду Державного бюджету України в частині доходів.

Слід нагадати, що згідно із положеннями частини третьої статті 13, частини четвертої статті 23 та частини другої статті 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та провадять витрати за спеціальним фондом бюджету виключно в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету, тобто витрати спеціального фонду мають постійне бюджетне призначення.

Разом з цим, відповідно до частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України Казначейство на кінець бюджетного періоду зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення.

Довідково: за підсумками січня-листопада поточного року за даними звітності Казначейства за бюджетною програмою 2401270 проведено видатки загального фонду державного бюджету у сумі 40 617 тис. гривень, або 17,4% уточненого плану, визначеного у сумі 233,8 млн гривень відповідно до прийнятих рішень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Мінприроди, згідно із розпорядженнями Уряду від 20.09.2017
№ 711-р та від 11.10.2017 року № 718-р (зменшено обсяг видатків на 115 млн грн.). Поряд з цим, видатки спеціального фонду державного бюджету не проводились, плановий показник (з урахуванням внесених змін) визначено у сумі 126 488,9 тис. гривень і збільшено на 115 млн грн відповідно до розпорядження Уряду від 20.09.2017 № 656-р, яким за цією бюджетною програмою виділено 115 млн грн за рахунок залишку коштів Державного фонду охорони навколишнього природного середовища, який утворився на 1 січня 2017 року.

Використання коштів за бюджетною програмою 2401270 здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення природоохоронних заходів (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2011 № 163 (із змінами), роздано народним депутатам – членам Комітету з питань бюджету).

Пунктом 1 Порядку визначено, що головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінприроди.

Відповідно до пункту 2 зазначеного Порядку бюджетні кошти спрямовуються відповідно до плану природоохоронних заходів з урахуванням переліку видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 вересня 1996 р. № 1147 (роздано народним депутатам – членам Комітету з питань бюджету), на:

- забезпечення раціонального використання і зберігання відходів виробництва і побутових відходів;

- охорону і раціональне використання водних ресурсів;

- збереження природно-заповідного фонду;

- забезпечення участі у діяльності міжнародних організацій природоохоронного спрямування (у тому числі сплату членських внесків);

- охорону атмосферного повітря;

- охорону і раціональне використання природних рослинних ресурсів та ресурсів тваринного світу;

- наукові дослідження, проектні та проектно-конструкторські розроблення, що охоплюють зазначені у плані природоохоронні заходи;

- організацію і здійснення заходів з екологічної освіти, підготовки кадрів, проведення екологічної експертизи, організацію праці, впровадження економічного механізму забезпечення охорони навколишнього природного середовища;

- впровадження технологій дистанційного зондування Землі для проведення державного моніторингу навколишнього природного середовища із застосуванням засобів автоматизації та геоінформаційних систем;

- моніторинг навколишнього природного середовища;

- обслуговування, супроводження та технічну підтримку функціонування інформаційно-аналітичних, автоматизованих геоінформаційних систем, приладів та систем дистанційного зондування Землі для оптимізації виконання завдань;

- рекультивацію порушених земель та використання родючого шару ґрунту під час проведення робіт, пов’язаних із порушенням земель.

В рамках цієї бюджетної програми згідно вказаного Порядку не здійснюються видатки на утримання установ природно-заповідного фонду.

Варто зазначити, що постановою Уряду від 04.07.2017 № 473 «Деякі питання використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2401270 “Здійснення природоохоронних заходів” на 2017 рік» (зі змінами, внесеними постановою Уряду від 20.09.2017 № 711, від 01.12.2017
№ 958), розподілено за напрямами (заходами) обсяг коштів державного бюджету за бюджетною програмою «Здійснення природоохоронних заходів» (код 2401270) у сумі 360 290,6 тис. грн, тобто, розподілено за напрямами (заходами) у повному обсязі суму бюджетних асигнувань за цією бюджетною програмою.

Поряд з цим, слід зазначити, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 905-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству екології та природних ресурсів на 2017 рік» зменшується обсяг видатків за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» на 3 500 тис. грн і встановлюються видатки за бюджетною програмою 2401530 «Державна підтримка заходів, спрямованих на зменшення обсягів викидів (збільшення абсорбції) парникових газів, у тому числі на утеплення приміщень закладів соціального забезпечення, розвиток міжнародного співробітництва з питань зміни клімату».

Із урахуванням положень розпорядження Уряду від 01.12.2017 № 905-р постановою Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 972 «Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 4 липня 2017 р. № 473», передбачено внесення змін до розподілу коштів, за бюджетною програмою Міністерства екології та природних ресурсів України 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів», що передбачають зміну загального обсягу коштів за цією бюджетною програмою та визначення його у сумі 356 790,6 тис. грн (зменшено на 3 500 тис. грн) і внесення змін до розподілу коштів за напрямами (заходами) згідно з додатком до цієї постанови, а саме на:

-         забезпечення раціонального використання і зберігання відходів виробництва та побутових відходів (доповнено напрями по Волинській, Івано-Франківській, Рівненській областях) – збільшено обсяг коштів на 5 692,226 тис. грн;

-         збереження природно-заповідного фонду (виключено позицію по Чернівецькій області) – зменшено обсяг коштів на 195 тис. грн;

-         моніторинг навколишнього природного середовища– зменшено обсяг коштів на 1 000 тис. грн;

-         охорона і раціональне використання природних рослинних ресурсів та ресурсів тваринного світу  - зменшено обсяг коштів на 1 100 тис. грн;

-         охорона і раціональне використання водних ресурсів (уточнено напрями (заходи) по Львівській областях, виключено позицію за цим напрямом по Черкаській області) – зменшено обсяг коштів на 6 897,226 тис. гривень.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 р. № 972 Міністерству екології та природних ресурсів України доручено забезпечити погодження змін до розподілу коштів, передбаченого пунктом 1 цієї постанови, з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Таким чином, із урахуванням зазначених змін щодо бюджетних призначень уточнений річний план (зі змінами) за бюджетною програмою 2401270 становить 356 790,6 тис. гривень, що узгоджується із положеннями розпорядження Уряду № 905-р щодо перерозподілу видатків державного бюджету.

Необхідно зазначити, що відповідно до постанови Уряду від 04.07.2017 № 473 (зі змінами) розподілено обсяг видатків державного бюджету за бюджетною програмою 2401270 без уточнення обсягу видатків за загальним та спеціальним фондами державного бюджету, хоча бюджетні асигнування за цією бюджетною програмою визначено, як за загальним, так і за спеціальним фондами державного бюджету. Відповідні пояснення щодо зазначеного у матеріалах Мінприроди відсутні.

При цьому у матеріалах Мінприроди зазначається, що зміни розподілу коштів за бюджетною програмою 2401270 підготовлені з метою перерозподілу коштів за напрямами (заходами) за цією бюджетною програмою, що дасть можливість ефективно використовувати кошти на здійснення невідкладених природоохоронних заходів у Волинській, Івано-Франківській та Рівненській областях.

Загалом слід також зазначити, що матеріали, які надійшли від Міністерства екології та природних ресурсів до Комітету, не містять належного фінансово-економічного обґрунтування (відповідних розрахунків) розподілу коштів за бюджетною програмою 2401270 за визначеними напрямами спрямування коштів та у запропонованих обсягах, а також критеріїв та механізмів розподілу коштів між регіонами та конкретними об’єктами.

Поряд з цим слід також зауважити, що у матеріалах, які надійшли від Міністерства екології та природних ресурсів зазначено про необхідність погодження зазначених змін із Міністерством фінансів, проте їх суть не висвітлено.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та державний секретар Міністерства екології та природних ресурсів України Дмитренко Г.В.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо розподілу коштів державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити із врахування розпорядження Уряду № 905-р відповідно до постанови Уряду від 01.12.2017 № 972 зміни до розподілу коштів за бюджетною програмою щодо здійснення природоохоронних заходів за напрямами згідно із додатком до цієї постанови Уряду з дотриманням вимог бюджетного законодавства.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань з бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», погодити із урахуванням розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 905-р та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 972 зміни до розподілу за напрямами (заходами) коштів загального та спеціального фондів державного бюджету на 2017 рік за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» згідно з додатком до цієї постанови Уряду /з урахуванням вимог, встановлених частинами третьою та восьмою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48 та частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України/.

Голосували: «за» - одноголосно.

2.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра соціальної політики України Крентовської О.П.  про погодження:

перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики України;

змін до розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих осіб, визначених абзацами 5-8 пункту 1 статті 10, а також для осіб з інвалідністю І-ІІ групи, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та осіб, які втратили функціональні можливості нижніх кінцівок, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, та потребують поліпшення житлових умов;

змін до розподілу субвенції з державного бюджету міським бюджетам мм. Дніпра, Житомира, Кам’янська, Києва, Кропивницького, Львова, Новограда-Волинського, Одеси, Харкова та Черкас на проведення робіт, пов’язаних із створенням і забезпеченням функціонування центрів надання адміністративних послуг у форматі «Прозорий офіс» (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.12.2017 № 859-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшли звернення Міністерства соціальної політики України від 06.12.2017 р. № 23807/0/2-17/15 та від 08.12.2017 р. № 24050/0/2-17/15 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету та змін до розподілу субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам відповідно до пунктів 1 і 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.12.2017 № 859-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Зважаючи, що питання погодження Комітетом розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами в межах їх загального обсягу унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій, у пункті 1 розпорядження Уряду № 859-р належало також зазначити посилання на вимоги частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України.

Варто нагадати, що згідно із частиною шостою статті 102 Бюджетного кодексу України Кабінет Міністрів України може здійснювати перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту між їх видами та між місцевими бюджетами, виходячи з фактично нарахованих обсягів відповідних пільг, субсидій і допомоги населенню в межах загального обсягу таких субвенцій.

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків державного бюджету шляхом:

1) зменшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною» на 600 тис. гривень (видатки споживання) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Мінсоцполітики/;

2501480 «Надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» на 117 160,6 тис. гривень (видатки споживання) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Мінсоцполітики/;

2511110 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім’ях за принципом «гроші ходять за дитиною», оплату послуг із здійснення патронату над дитиною та виплату соціальної допомоги на утримання дитини в сім’ї патронатного вихователя» на 21 330,5 тис. гривень (видатки споживання) із відповідним зменшенням обсягу субвенції обласним бюджетам 21 області (крім Дніпропетровської, Івано-Франківської, Миколаївської областей та м.Києва) згідно з додатком 1 до розпорядження Уряду /відповідальний виконавець бюджетної програми – Міністерство соціальної політики (загальнодержавні витрати)/;

2511170 «Субвенція з державного бюджету міським бюджетам мм. Дніпра, Житомира, Кам’янська, Києва, Кропивницького, Львова, Новоград-Волинського, Одеси, Харкова та Черкас на проведення робіт, пов’язаних зі створенням і забезпеченням функціонування центрів надання адміністративних послуг у форматі «Прозорий офіс»» на 43 090 тис. гривень (видатки розвитку) із відповідним зменшенням обсягу субвенції міським бюджетам мм. Дніпра, Житомира, Києва, Кропивницького, Львова згідно з додатком 2 до розпорядження Уряду /відповідальний виконавець бюджетної програми – Міністерство соціальної політики (загальнодержавні витрати)/;

2) збільшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

2507030 «Заходи із соціальної, трудової та професійної реабілітації інвалідів» на 156 219,2 тис. гривень (видатки споживання) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Фонд соціального захисту інвалідів/;

2511120 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих осіб, визначених абзацами 5-8 пункту 1 статті 10, а також для осіб з інвалідністю І-ІІ групи, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та осіб, які втратили функціональні можливості нижніх кінцівок, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, та потребують поліпшення житлових умов» на 25 961,9 тис. гривень (видатки розвитку) з розподілом такого обсягу субвенції між обласними бюджетами 13 областей та бюджетом міста Києва (крім Волинської, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Луганської, Миколаївської, Полтавської, Сумської, Тернопільської та Чернівецької областей) згідно з додатком 3 до розпорядження Уряду /відповідальний виконавець бюджетної програми – Міністерство соціальної політики (загальнодержавні витрати)/.

Згідно з пунктом 2 та додатком 4 до розпорядження Уряду від 06.12.2017 № 859-р встановлено затвердити перерозподіл субвенції з державного бюджету міським бюджетам мм. Дніпра, Житомира, Кам’янська, Києва, Кропивницького, Львова, Новограда-Волинського, Одеси, Харкова та Черкас на проведення робіт, пов’язаних із створенням і забезпеченням функціонування центрів надання адміністративних послуг у форматі «Прозорий офіс», шляхом зменшення обсягу субвенції для міського бюджету м. Львова на 2 000 тис. гривень та збільшення на таку суму обсягу субвенції для міського бюджету м. Кам’янське.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначених перерозподілу видатків державного бюджету та субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Загалом перерозподілено видатки за бюджетними програмами, закріпленими за Міністерством (включаючи загальнодержавні витрати), на суму 182,2 млн гривень.

Обґрунтування щодо зазначених перерозподілів видатків наведено у листі Міністерства соціальної політики України.

Так, за поясненнями Міністерства здійснення запропонованого пунктом 1 розпорядження Уряду від 06.12.2017 № 859-р перерозподілу видатків державного бюджету дозволить:

- забезпечити осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю та інших категорій громадян технічними та іншими засобами реабілітації (передбачено збільшення видатків за бюджетною програмою 2507030);

- забезпечити виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю, визначених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», згідно з рішеннями комісій облдержадміністрацій щодо розгляду відповідних заяв у зв’язку із зростанням опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра житла, а також додатковим призначенням грошової компенсації 20 особам (передбачено збільшення видатків за бюджетною програмою 2511120).

Покриття витрат на вищевказані цілі запропоновано здійснити за рахунок коштів за бюджетними програмами:

2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною» (Мінсоцполітики зазначається про економію коштів у зв’язку із зменшенням кількості отримувачів разової грошової допомоги);

2501480 «Надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» (за розрахунками Мінсоцполітики очікується економія коштів за такими виплатами);

2511110 «Субвенція на виплату державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім’ях за принципом «гроші ходять за дитиною», оплату послуг із здійснення патронату над дитиною та виплату соціальної допомоги на утримання дитини в сім’ї патронатного вихователя» (Мінсоцполітики інформується про економію коштів за цією бюджетною програмою, що склалася з огляду на загальну кількість дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, які виховуються в прийомних сім’ях, дитячих будинках сімейного типу, кількість дітей, які перебувають у сім’ях патронатного вихователя, та кількість дітей, влаштованих протягом поточного року);

2511170 «Субвенція з державного бюджету міським бюджетам мм. Дніпра, Житомира, Кам’янська, Києва, Кропивницького, Львова, Новоград-Волинського, Одеси, Харкова та Черкас на проведення робіт, пов’язаних зі створенням і забезпеченням функціонування центрів надання адміністративних послуг у форматі «Прозорий офіс» (за поясненням Мінсоцполітики відповідні зміни запропоновано з урахуванням очікуваного використання коштів міськими радами – отримувачами вказаної субвенції).

Щодо субвенції за кодом 2511110 належить зауважити, що з урахуванням розпоряджень Уряду від 22.11.2017 р. № 828-р і від 06.12.2017 р. № 859-р обсяг субвенції зменшено на 62 023,2 тис. грн і становить 711 172,7 тис. гривень. При цьому, станом на 11.12.2017 місцевим бюджетам перераховано 703 805,7 тис. грн субвенції, касові видатки за 11 місяців 2017 року склали 642 685,1 тис. грн (або 83,1% плану на рік). 

З приводу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих осіб, визначених абзацами 5-8 пункту 1 статті 10, а також для осіб з інвалідністю І-ІІ групи, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та осіб, які втратили функціональні можливості нижніх кінцівок, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, та потребують поліпшення житлових умов, слід відмітити таке:

– Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» субвенцію встановлено у обсязі 329 812,8 тис. гривень (без розподілу між місцевими бюджетами). З урахуванням здійснених Урядом перерозподілів бюджетних призначень Мінсоцполітики (розпорядження від 22.11.2017 № 828-р та від 06.12.2017 № 859-р) обсяг субвенції на 2017 рік збільшено на 165 519,4 тис. грн і становить 493 625 тис. грн;

– керуючись вимогами Порядку та умов надання субвенції, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 719 (із змінами від 11.10.2017 №763), згідно з якими субвенція спрямовується на виплату грошової компенсації визначеним категоріям громадян за належні для отримання жилі приміщення у прийнятих в експлуатацію житлових будинках на первинному та вторинному ринку або на інвестування в об’єкти житлового будівництва відповідно до законів України «Про інвестиційну діяльність» та «Про кооперацію», здійснено розподіл обсягу субвенції між місцевими бюджетами у сумі 467 663,1 тис. грн відповідно до розпоряджень Уряду від 16.03.2017 № 167-р, від 07.06.2017 № 375-р, від 27.09.2017 № 673-р та від 22.11.2017 № 828-р, що було погоджено Комітетом;

– як зазначається Мінсоцполітики, за інформацією регіональних органів соціального захисту населення облдержадміністрацій згідно з рішеннями комісій щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації, потреба у додаткових коштах для виплати такої компенсації 20 особам до завершення 2017 року складає 25 961,9 тис. грн, що обумовило збільшення обсягу субвенції на 25 961,9 тис. грн та відповідно його розподіл між місцевими бюджетами згідно з розпорядженням Уряду від 06.12.2017 № 859-р.

Загалом за рахунок субвенції відповідні компенсаційні виплати отримали деякі категорії осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також члени їх сімей для придбання 603 квартир (інформація Мінсоцполітики щодо зазначеного додається).

Водночас необхідно відмітити, що у поточному році розпорядженнями Уряду від 05.04.2017 № 244-р та від 22.11.2017 № 828-р, які було погоджено Комітетом з питань бюджету, видатки за бюджетною програмою 2501480 вже зменшувалися на 37 млн грн та на 295 млн грн відповідно, а розпорядженням Уряду від 06.12.2017 № 859-р, яке наразі розглядається, за цією бюджетною програмою передбачається зменшити видатки ще на 117,2 млн гривень. Відповідно до вказаних рішень Уряду плановий показник видатків за бюджетною програмою 2501480 становитиме 2 931,7 млн грн (при затвердженому плані у сумі 3 263,7 млн грн), а за підсумками січня-жовтня п.р. вже використано 2 363,8 млн гривень.

При цьому, видатки за бюджетною програмою 2501150 розпорядженням Уряду від 05.04.2017 № 244-р були збільшені на 273,5 млн гривень. Після того, розпорядженням Уряду від 22.11.2017 № 828-р видатки за цією бюджетною програмою навпаки були зменшені на 31,3 млн грн, а розпорядженням Уряду від 06.12.2017 № 859-р зменшуються ще на 0,6 млн гривень. Відтак, із урахуванням вказаних розпоряджень Уряду плановий показник видатків за бюджетною програмою 2501150 становитиме 1 271,6 млн грн, а за підсумками січня-жовтня п.р. вже фактично використано 1 269,2 млн гривень.

Водночас, слід наголосити на тому, що Міністерством соціальної політики перерозподіли видатків державного бюджету за бюджетними програмами здійснюються із року в рік на постійній основі (так до Комітету з питань бюджету від Міністерства надходило: у 2015 році – 10 звернень, у 2016 та 2017 роках – по 4 звернення відповідно).

Щодо зазначеного необхідно зауважити, що така значна кількість перерозподілів видатків державного бюджету за бюджетними програмами Міністерства соціальної політики та із суттєвими змінами обсягів видатків за багатьма бюджетними програмами цього Міністерства є свідченням необґрунтованості обсягів бюджетних призначень і загалом про низьку якість бюджетного планування.

Слід зазначити, що звернення Міністерства соціальної політики до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків щодо обсягів такого перерозподілу, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Інформація щодо виконання бюджетних програм, перерозподіл видатків державного бюджету за якими запропоновано, та по субвенціям з державного бюджету місцевим бюджетам, за якими змінюються обсяги видатків із розподілом між місцевими бюджетам, приведені в таблицях, що роздані народним депутам – членам Комітету з питань бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та перший заступник Міністра соціальної політики України Крентовська О.П.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету та змін до розподілу між місцевими бюджетами субвенцій, що розглядаються.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити відповідно до розпорядження Уряду від 06.12.2017 № 859-р перерозподіл видатків державного бюджету і зміни до розподілу між місцевими бюджетами субвенцій на виплату грошової компенсації для отримання житлових приміщень для учасників АТО і членам їх сімей та на забезпечення функціонування центрів надання адміністративних послуг у форматі «Прозорий офіс»

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань з бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 і частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.12.2017 № 859-р:

1) здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету (включаючи загальнодержавні витрати), перерозподілу видатків державного бюджету шляхом:

- зменшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною» на 600 тис. гривень (видатки споживання);

2501480 «Надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» на 117 160,6 тис. гривень (видатки споживання);

2511110 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім’ях за принципом «гроші ходять за дитиною», оплату послуг із здійснення патронату над дитиною та виплату соціальної допомоги на утримання дитини в сім’ї патронатного вихователя» на 21 330,5 тис. гривень (видатки споживання) із розподілом між місцевими бюджетами згідно із додатком 1 до вказаного розпорядження Кабінету Міністрів України;

2511170 «Субвенція з державного бюджету міським бюджетам мм. Дніпра, Житомира, Кам’янська, Києва, Кропивницького, Львова, Новоград-Волинського, Одеси, Харкова та Черкас на проведення робіт, пов’язаних зі створенням і забезпеченням функціонування центрів надання адміністративних послуг у форматі «Прозорий офіс» на 43 090 тис. гривень (видатки розвитку) із розподілом між місцевими бюджетами згідно із додатком 2 до вказаного розпорядження Кабінету Міністрів України;

- збільшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

2507030 «Заходи із соціальної, трудової та професійної реабілітації інвалідів» на 156 219,2 тис. гривень (видатки споживання);

2511120 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих осіб, визначених абзацами 5-8 пункту 1 статті 10, а також для осіб з інвалідністю І-ІІ групи, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та осіб, які втратили функціональні можливості нижніх кінцівок, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, та потребують поліпшення житлових умов» на 25 961,9 тис. гривень (видатки розвитку) із розподілом між місцевими бюджетами згідно із додатком 3 до розпорядження Кабінету Міністрів України;

2) здійснення перерозподілу між місцевими бюджетами в межах загального обсягу за загальним фондом державного бюджету субвенції з державного бюджету міським бюджетам мм. Дніпра, Житомира, Кам’янська, Києва, Кропивницького, Львова, Новоград-Волинського, Одеси, Харкова та Черкас на проведення робіт, пов’язаних зі створенням і забезпеченням функціонування центрів надання адміністративних послуг у форматі «Прозорий офіс», в обсязі 2 000 тис. гривень згідно із додатком 4 до вказаного розпорядження Кабінету Міністрів України.

Голосували: «за» - одноголосно.

3. СЛУХАЛИ:

Інформацію т.в.о. директора департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв’язку Львівської обласної державної адміністрації Кокотайла Р.О. про погодження уточненого Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Львівській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Львівської обласної державної адміністрації від 15.12.17 № 5/2-9509/0/2-17-13).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету 18 грудня 2017 року надійшло звернення Львівської обласної державної адміністрації від 15.12.17 № 5/2-9509/0/2-17-13 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету) щодо погодження уточненого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування в рамках експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Львівській області (далі – уточнений Перелік об’єктів).

Відповідно до абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація зазначених заходів згідно з експериментом, затверджується відповідною обласною, Київською міською державними адміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету (у 2016 році не передбачалося погодження відповідного переліку об’єктів з Комітетом з питань бюджету). При цьому, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 726 (із змінами) «Про проведення експерименту з фінансового забезпечення здійснення заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування в усіх областях та м. Києві, а також дорожньої інфраструктури у м. Києві» передбачено погодження переліку об’єктів, щодо яких проводиться експеримент, з Мінінфраструктури і Укравтодором та з подальшим погодженням з Комітетом з питань бюджету.

Насамперед, належить звернути увагу, що Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні 26 травня 2017 року (протокол № 100) погодив Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Львівській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий згідно з листом Львівської облдержадміністрації від 11.05.2017 р. № 5/2-3170/0/2-17-10. Таким Переліком об’єктів визначено 57 об’єктів з пропозиціями щодо загального обсягу фінансування 1 500 млн грн, з них:

щодо 19 об’єктів здійснено частину робіт у попередніх роках і пропонуються роботи загалом на суму 454,3 млн грн (30,3% запропонованого загального обсягу фінансування) та щодо 38 об’єктів планується розпочати роботи з поточного року загалом в обсязі 1 045,7 млн грн (69,7% відповідно);

щодо 10 об’єктів передбачається введення їх в експлуатацію у 2017 р.;

щодо капітального ремонту – 7 об’єктів (з обсягом фінансування 115 млн грн), поточного середнього ремонту – 50 об’єктів (з обсягом фінансування 1 385 млн грн).

Поданий Львівською облдержадміністрацією уточнений Перелік об’єктів містить 54 об’єктів з пропозиціями щодо загального обсягу фінансування 1 500 млн грн (тобто без зміни загального обсягу порівняно з первинним Переліком об’єктів). Зокрема, на відміну від первинного Переліку об’єктів в уточненому Переліку об’єктів збільшено фінансування за 8 об’єктами на суму 441 млн грн, виключено 3 об’єкта з обсягом фінансування 60,5 млн грн та зменшено обсяг фінансування за 14 об’єктами загалом на 380,5 млн гривень.

За інформацією Львівської облдержадміністрації уточнений Перелік об’єктів погоджено Державним агентством автомобільних доріг України та Міністерством інфраструктури України (копії листів Укравтодору від 18.12.2017 р. № 6160/3/5.2-6-721/08 та Мінінфраструктури від 15.12.2017 р. № 13037/25/10-17 роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Львівської облдержадміністрації, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування уточненого Переліку об’єктів.

Необхідно також відмітити, що за звітними даними Казначейства станом на 01.12.2017 р. обсяг коштів, перерахованих до спеціального фонду обласного бюджету Львівської області в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-жовтня 2017 року, становив загалом 955,4 млн грн, а використано таких коштів у сумі 771,2 млн гривень.

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Бюджетного кодексу України в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів для реалізації заходів згідно з експериментом, передбачених в уточненому Переліку об’єктів, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень в рамках експерименту.

З цього приводу Укравтодор у своєму листі до Львівської облдержадміністрації щодо погодження уточненого Переліку об’єктів звернув увагу на необхідність здійснення реєстрації договорів підряду, юридичних та фінансових зобов’язань у казначейській службі виходячи виключно з фактичного обсягу надходження коштів з метою недопущення появи та накопичення боргів за фактично виконані ремонтно-будівельні роботи.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Дубневич Б.В., Шкварилюк В.В., в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І., а також т.в.о. директора департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв’язку Львівської обласної державної адміністрації Кокотайло Р.О.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету з питань бюджету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити уточнений Перелік об’єктів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Львівській області, що здійснюються в рамках експерименту, поданий листом Львівської облдержадміністрації від 15 грудня 2017 року, з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, погодити уточнений Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Львівській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий згідно з листом Львівської обласної державної адміністрації від 15.12.2017 р. № 5/2-9509/0/2-17-13 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - одноголосно.

Голова Комітету                                                                            А.В. Павелко

Секретар Комітету                                                                    В.В. Шкварилюк