Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні 1 червня 2011 року розглянув проект Закону України про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" (щодо забезпечення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу), поданий народними депутатами України Перестенко М.В., Сідельником І.І., реєстр. №8408 від 19.04.2011р.
Законопроектом пропонується кошти державного бюджету, затверджені Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" за бюджетною програмою «Здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів» (головним розпорядником коштів за якою є Міністерство аграрної політики та продовольства України), спрямувати у тому числі на здешевлення лізингових платежів в частині компенсації винагороди (комісії) лізингодавцю за передане у лізинг майно за договором фінансового лізингу.
Законодавча пропозиція викладається шляхом внесення змін до назви бюджетної програми без зміни обсягу бюджетних призначень за цією програмою, тобто не впливає на загальні показники бюджету, проте змінює механізм виконання відповідної бюджетної програми.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" на здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів затверджено 531 416,5 тис.гривень.
Слід зазначити, що вищезазначена бюджетна програма передбачається у державному бюджеті на виконання статті 13 Закону України «Про державну підтримку сільського господарства України», відповідно до якої запроваджено режим кредитної субсидії, що полягає у субсидуванні частини плати (процентів) за використання кредитів. Водночас, цей Закон не містить положень щодо надання державної підтримки підприємствам агропромислового комплексу через механізм здешевлення лізингових платежів.
Автором законопроекту не надано фінансово-економічного обгрунтування запропонованих змін (відсутні розрахунки), не конкретизовано обсяг коштів, який пропонується спрямувати на здешевлення кредитів та на компенсацію лізингових платежів. Отже, не дотримано принципу обгрунтованості бюджетної системи, визначеного пунктом 5 статті 7 Бюджетного кодексу України.
Разом з тим, слід зазначити, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» передбачено видатки НАК «Украгролізинг» та Мінагрополітики для закупівлі технічних засобів для агропромислового комплексу з наступною їх передачею сільгоспвиробникам на умовах фінсового лізингу за бюджетними програмами «Збільшення статутного фонду НАК "Украгролізинг"для закупівлі технічних засобів для агропромислового комплексу з подальшою передачею їх на умовах фінансового лізингу» (у сумі 369,3 млн.гривень) та «Закупівля племенних нетелів та корів, вітчизняної техніки і обладнання для агропромислового комплексу з наступною їх реалізацією сільськогосподарським підприємствам на умовах фінансового лізингу» (у сумі 25 млн.гривень). Такий механізм бюджетної підтримки є прийнятним, виходячи із сутності фінансового лізингу та економічних операцій, що виникають при його застосуванні.
Водночас, законопроект не відповідає вимогам нормотворчої техніки щодо підготовки законопроектів про внесення змін до закону про Державний бюджет України на 2011 рік, зокрема:
- пункт 1 розділу І законопроекту потребує редакційного уточнення відповідно до бюджетної термінології; відповідні зміни необхідно внести також до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»;
- зміни, які містяться у пункті 2 розділу І проекту та за якими Кабінету Міністрів України доручається у місячний строк з дня опублікування цього Закону забезпечити приведення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом та прийняти нормативні акти, що випливають із цього Закону, мають вноситися не до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”, а безпосередньо до законопроекту.
Міністерство фінансів України не підтримує прийняття законопроекту.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку до законопроекту висловлює ряд зауважень та зазначає, що законопроект потребує доопрацювання.
Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності Верховної Ради України відмічає, що законопроект зареєстрований відповідно до вимог статей 90-92 Регламенту Верховної Ради України.
За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" (щодо забезпечення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу), поданий народними депутатами України Перестенко М.В., Сідельником І.І. (реєстр. №8408 від 19.04.2011р.), відхилити.