Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні 18 жовтня 2011 року розглянув проект Закону про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» (реєстр. №9294 від 14.10.2011 р.), поданий народними депутатами України В.О. Барановим і О.М. Пеклушенком.
Законопроект розроблено з метою створення умов для цільового використання коштів, які надходять у поточному році до державного та місцевих бюджетів від збору за забруднення навколишнього природного середовища за зобов’язаннями минулих періодів. Такий збір справлявся до 2011 року, зараховувався до спеціального фонду державного бюджету (30%) і місцевих бюджетів (70%) та був джерелом формування відповідно державного і місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища.
Податковим кодексом України такий збір не встановлено і замість нього запроваджено екологічний податок. Відповідно до підрозділу 9 розділу XX Перехідних положень цього Кодексу зарахування до бюджетів збору за забруднення навколишнього природного середовища, який сплачується у першому кварталі 2011 року за останній звітний (податковий) період 2010 року, та сум, які сплачуються у рахунок погашення податкового боргу, що сформувався станом на 31.12.2010 р., здійснюються у порядку та на умовах, які діяли до 01.01.2011 р.
За даними Казначейства України станом на 01.10.2011 р. надходження збору за забруднення навколишнього природного середовища до зведеного бюджету становили 417,2 млн.грн., у т.ч. до державного бюджету – 125,2 млн.грн., місцевих бюджетів - 292 млн. гривень.
У Законі України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», яким відповідно до частини четвертої статті 29 Бюджетного кодексу України визначено склад доходів спеціального фонду державного бюджету на 2011 рік, надходження від збору за забруднення навколишнього природного середовища не передбачені джерелом проведення видатків на природоохоронні заходи.
Враховуючи зазначене, законопроектом запропоновано внести зміни до статей 1, 4 і 7 та додатків № 1 і № 2 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» щодо передбачення у спеціальному фонді державного бюджету 30% збору за забруднення навколишнього природного середовища у сумі 125 млн.грн. із спрямуванням на комплексну реалізацію державної екологічної політики, здійснення природоохоронних заходів, а також доповнити статтю 20 цього Закону щодо зарахування 70% зазначеного збору до спеціального фонду місцевих бюджетів, у т.ч.: до сільських, селищних, міських бюджетів – 50%, обласних бюджетів та бюджету Автономної Республіки Крим – 20%, бюджетів міст Києва та Севастополя – 70%. Слід зазначити, що передбачені пропорції розподілу збору за забруднення навколишнього природного середовища між бюджетами повністю відповідають пропорціям розподілу екологічного податку.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради у своєму експертному висновку до законопроекту в цілому підтримує внесену законодавчу пропозицію та зазначає про необхідність отримання відповідного висновку Уряду щодо цього законопроекту.
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту зазначає, що підтримує прийняття цього законопроекту.
Поряд з тим, під час розгляду даного питання підтримано пропозицію про доповнення зазначеного законопроекту нормою щодо уточнення напряму використання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій для бюджету міста Донецька.
За підсумками розгляду Комітет з питань бюджету ухвалив рішення:
- рекомендувати Верховній Раді України проект Закону про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" (реєстр. №9294 від 14.10.2011 р.), поданий народними депутатами України В.О. Барановим і О.М. Пеклушенком, за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням таких змін:
розділ 1 законопроекту доповнити пунктом 7 такого змісту:
«7) у додатку № 7 за субвенцією з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій у примітці 3 щодо міста Донецька після слів «медичної допомоги» доповнити словами «та придбання сучасного медичного обладнання для закладів охорони здоров’я»;
бюджетні показники у підпункті 1 розділу 1 законопроекту та підсумкові показники у додатках №1 і № 2 до законопроекту зазначити з урахуванням прийнятого Верховною Радою України 6 жовтня 2011 року Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» щодо стабілізації роботи авіаційного комплексу» та інших законопроектів про внесених змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», зокрема законопроекту за реєстр. № 9233 (у разі прийняття Верховною Радою України таких законопроектів до розгляду даного законопроекту);
- у разі прийняття даного законопроекту Комітету з питань бюджету разом з Головним юридичним управлянням Апарату Верховної Ради України при оформленні закону належить внести до його тексту і додатків необхідні редакційні та техніко-юридичні уточнення, пов’язані з ухваленими Верховною Радою України пропозиціями Комітету до законопроекту.