У Комітеті Верховної Ради України з питань бюджету в рамках здійснення контрольної функції проаналізовано оперативну інформацію Міністерства фінансів України /далі – Мінфін/ і Державної казначейської служби України /далі – Казначейство/ щодо поточного стану виконання державного бюджету за перший квартал 2022 року, окремі рішення Кабінету Міністрів України з даного питання та відмічено, зокрема, таке.
Широкомасштабна збройна агресія Російської Федерації проти України, розпочата 24 лютого п.р., та подальше розгортання бойових дій завдали величезного удару економіці України, що безумовно негативно впливає на поточне виконання показників державного бюджету.
Станом на 01.04.2022 р. до Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» внесено зміни 4 законами, а саме: від 23.02.2022 р. № 2099-ІX, від 03.03.2022 р. № 2118-ІX, від 15.03.2022 р. № 2120-ІX і № 2135-ІХ. Отже, загалом законодавчими змінами до Закону первинно затверджені основні параметри державного бюджету на 2022 р. змінено таким чином: збільшено доходи на 26,46 млрд грн (за загальним фондом), фінансування (граничний обсяг дефіциту) – на 67,56 млрд грн (за спеціальним фондом), видатки – на 94 млрд грн (у т.ч. за загальним фондом на 26,46 млрд або на 106,3%), з них за спеціальним фондом – на 67,6 млрд грн. Зокрема, видатки державного бюджету збільшено передусім на реалізацію заходів щодо підвищення обороноздатності і безпеки держави (у сумі 22,7 млрд грн за загальним фондом, а також у сумі 67,56 млрд грн за спеціальним фондом на реалізацію інвестиційного проекту «Офіційна кредитна підтримка обороноздатності Збройних Сил України» за рахунок залучення на цю суму позики від Уряду Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії).
За січень-березень п.р. доходи загального фонду державного бюджету надійшли у сумі 289,7 млрд грн, що становить 24% річного уточненого плану. Зокрема, у структурі цих доходів найбільшими за обсягом були надходження від: податку на додану вартість (120 млрд грн, або 19,7% уточненого річного плану), податку на прибуток підприємств (36,1 млрд грн, або 22,8% річного плану), частини прибутку державних підприємств та дивідендів на державну частку (35,2 млрд грн, або 72,6% річного плану), податку на доходи фізичних осіб та військового збору (31,8 млрд грн, або 21,2% річного плану), рентної плати за користування надрами (21,3 млрд грн, або 32,4% річного плану), коштів, що перераховується Національним банком (18,8 млрд грн, або 138,3% річного плану). Однак згідно з інформацією Міністерства фінансів України, якщо у січні і лютому п.р. відбулося перевиконання місячного плану доходів загального фонду (відповідно на 13,1% і 29,3%), то у березні місячний план не виконано на 7,1%. При цьому з об’єктивних причин у березні п.р. відбулося зниження рівня виконання податкових і митних платежів, що частково вдалося компенсувати завдяки авансовій сплаті дивідендів державними банками і компаніями з державною часткою власності.
Фактичні державні запозичення до загального фонду державного бюджету за І квартал 2022 р. становили 162,9 млрд грн, або 120,4% плану на цей період. Зокрема, від розміщення ОВДП на фінансування державного бюджету залучено 66,2 млрд грн, з них за рахунок випуску військових облігацій – 47,7 млрд грн. Із зовнішніх джерел запозичення становили 96,7 млрд грн, з яких значні кошти отримано від: МВФ в рамках додаткового фінансування за програмою екстреної підтримки RFI (41,3 млрд грн /1,4 млрд дол. США/); ЄС в рамках нового пакету екстреної макрофінансової допомоги (19,5 млрд грн /0,6 млрд євро/); ЄІБ в рамках проектів «Основний кредит для аграрної галузі» (12,6 млрд грн /382 млн євро/) і «Основний кредит для МСП та компаній з середнім рівнем капіталізації» отримання коштів позики ЄІБ (8,5 млрд грн /257 млн євро/); МБРР в рамках проектів «Додаткова позика до Другої позики на політику розвитку в сфері економічного відновлення» (10,3 млрд грн /0,3 млрд євро/) і «Друге додаткове фінансування проекту "Екстрене реагування на COVID-19 та вакцинація в Україні" (2,7 млрд грн /91,2 млн дол. США/).
Кошти бюджетів та інших клієнтів Казначейства на 1 квітня 2022 р. становили 75,5 млрд грн, у тому числі: на єдиному казначейському рахунку – 10,3 млрд грн, на рахунках Казначейства в установах банків – 50,2 млрд грн, на інших рахунках – 15 млрд грн.
За січень-березень п.р. дефіцит загального фонду державного бюджету становив 67,5 млрд грн, платежі з погашення державного боргу – 96,1 млрд грн (93,1% уточненого плану на цей період), платежі з обслуговування державного боргу – 39,2 млрд грн (94,5% уточненого плану на цей період).
За оперативною інформацією Казначейства за І квартал 2022 р. касові видатки загального фонду державного бюджету проведені у сумі 356,4 млрд грн, або 67,8% уточненого плану на цей період.
Мінфін повідомляє, що внаслідок військового вторгнення Російської Федерації на територію України Урядом негайно були вжиті першочергові заходи щодо переорієнтування державного бюджету на військові цілі та здійснення найнеобхідніших соціальних видатків, спрямованих на підтримку життєдіяльності населення, а здійснення інших видатків, включаючи капітальні, тимчасово призупинено.
Слід звернути увагу, що підпунктом 2 пункту 22 розділу VI Бюджетного кодексу України, серед іншого, установлено, що в умовах воєнного стану Кабінет Міністрів України може приймати рішення за погодженням з Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил України щодо скорочення видатків і кредитування державного бюджету та їх спрямування до резервного фонду державного бюджету з метою використання на потреби ЗСУ, інших військових формувань, правоохоронних та інших державних органів, залучених до виконання завдань щодо відсічі збройної агресії, забезпечення недоторканності державного кордону та захисту держави або для здійснення заходів загальної мобілізації.
Відповідно до цієї норми Урядом протягом березня і на початку квітня п.р. прийнято відповідні рішення (йдеться про постанови КМУ від 03.03.2022 р. № 193, від 04.03.2022 р. № 199, від 08.03.2022 р. № 231, від 10.03.2022 р. № 245, від 20.03.2022 р. № 332, від 01.04.2022 р. № 401, розпорядження КМУ від 11.03.2022 р. № 211-р, від 21.03.2022 р. № 234-р, від 22.03.2022 р. № 238-р, від 29.03.2022 р. № 252-р) про скорочення видатків і кредитування загального фонду державного бюджету на 2022 рік за багатьма бюджетними програмами загалом майже на 164,2 млрд грн із спрямуванням цих коштів до резервного фонду державного бюджету, з якого вже визначено виділити кошти передусім:
МВС у сумі 25,8 млрд грн для здійснення виплати додаткової винагороди військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу, поліцейським, забезпечення належної оплати праці особовому складу та працівникам органів системи МВС, а також у сумі 1 млрд грн для забезпечення харчування військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби;
Мінекономіки у сумі 21,45 млрд грн для надання у 2022 р. застрахованим особам одноразової матеріальної допомоги з державного бюджету у зв’язку із втратою частини зарплати (доходу), робота (економічна діяльність) яких тимчасово зупинена внаслідок проведення бойових дій під час воєнного стану;
Мінінфраструктури у сумі 18 млрд грн для здійснення Укрзалізницею заходів з безперебійного функціонування залізничного транспорту в умовах воєнного стану в частині закупівель палива та мастильних матеріалів, електроенергії, медикаментів, проведення першочергових аварійно-відбудовних робіт, виплати зарплати та на забезпечення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану, зокрема на придбання необхідних продовольчих, медичних, санітарно-гігієнічних та промислових товарів;
Міноборони у сумі 10 млрд грн на закупівлю озброєння та військової техніки для потреб Збройних Сил та у сумі 3,9 млрд грн для забезпечення харчування військовослужбовців ЗСУ;
Мінсоцполітики у сумі 10 млрд грн на надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в т.ч. на оплату житлово-комунальних послуг.
Загалом Комітет з питань бюджету продовжує здійснювати моніторинг поточного виконання державного бюджету (виходячи з можливостей під час дії воєнного стану) та у разі необхідності законодавчого врегулювання важливих заходів і поліпшення реалізації Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» опрацьовуватиме спільно з Урядом питання щодо внесення змін до цього Закону.