Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 22 грудня п.р. розглянув Висновки Рахункової палати про результати аналізу виконання закону про Державний бюджет України на 2025 рік у січні – вересні і за підсумками трьох кварталів 2025 року в частині надходжень загального фонду та інформацію щодо поточного стану виконання державного бюджету у 2025 році, відмітивши серед іншого таке.

У поточному бюджетному періоді прийнято 3 закони, якими внесено зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" (далі – Закон). У результаті таких законодавчих змін змінено загальні параметри державного бюджету: доходи збільшено на 175,5 млрд грн, або на 7,5% (з них за загальним фондом – на 151,2 млрд грн, або на 7,1%), видатки збільшено на 725,8 млрд грн, або на 18,5% (з них за загальним фондом – на 701,5 млрд грн, або на 19,5%), надання кредитів зменшено на 6 млрд грн, або на 11,1%, граничний обсяг дефіциту збільшено на 544,3 млрд грн, або на 33,2%. При цьому ключові зміни до Закону пов'язані із збільшенням фінансового забезпечення сектору національної безпеки і оборони.

На 15.12.2025 забезпечено нормативно-правове врегулювання виконання багатьох текстових статей Закону, що його потребували, однак деякі норми Закону Урядом ще не застосовувалися або залишаються нереалізованими.

Загалом надходження загального фонду державного бюджету за 11 місяців п.р. становили 4.303,9 млрд грн, у т.ч.: внутрішні надходження (доходи без міжнародної фінансової допомоги (грантів), внутрішні запозичення, надходження від приватизації державного майна і повернення кредитів) – 2.480,4 млрд грн, або 57,6% загального обсягу надходжень (за 11 місяців 2024 р. – 2.146,4 млрд грн і 52,5%); зовнішні надходження (міжнародна фінансова допомога (гранти) і зовнішні запозичення) – 1.823,5 млрд грн, або відповідно 42,4% (за 11 місяців 2024 р. – 1.939,3 млрд грн і 47,5%). Отже, у січні – листопаді 2025 р. внутрішні надходження в 1,4 раза перевищили зовнішні надходження та зросли на 15,6% порівняно з відповідним періодом 2024 р., а зовнішні надходження зменшилися відповідно на 6%.

Доходи державного бюджету за січень – листопад 2025 р. становили 3.295,45 млрд грн (на 644,5 млрд грн, або на 24,3%, більше, ніж за відповідний період 2024 р.), у тому числі за загальним фондом – 2.332,9 млрд грн (відповідно на 442 млрд грн, або на 23,4% більше) та за спеціальним фондом – 962,6 млрд грн (202,4 млрд грн, або на 26,6%, переважно за рахунок перевиконання власних надходжень бюджетних установ).

На стан виконання доходів загального фонду позитивно вплинуло понадпланове надходження за 11 місяців п.р. окремих доходів, з яких найбільше щодо: міжнародної фінансової допомоги (грантів) (+308,2 млрд грн, або в 5,2 раза, до плану на звітний період (із змінами, пов’язаними із змінами до Закону) та до затвердженого річного плану /72,9 млрд грн/; коштів, що перераховуються НБУ відповідно до Закону України "Про Національний банк України" (+20,3 млрд грн, або на 31,7%, та становить 100% затвердженого із змінами річного плану /84,2 млрд грн/, що відповідає такому показнику у річній фінансовій звітності НБУ за 2024 р.); частини прибутку державних підприємств та дивідендів на державну частку власності (+19,2 млрд грн, або на 39,6%); податку на прибуток підприємств (+18,7 млрд грн, або на 7,2%); податку та збору на доходи фізичних осіб (+12,3 млрд грн, або на 3,9%); акцизного податку з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) (+8,3 млрд грн, або на 6%).

Бюджетне відшкодування ПДВ за 11 місяців 2025 р. здійснено в обсязі 166,2 млрд грн, що на 26,3 млрд грн, або на 18,8%, більше такого показника за відповідний період минулого року. За даними ДПС, залишок сум, заявлених до відшкодування ПДВ, на 01.12.2025 становив 35,4 млрд грн і з початку п.р. збільшився на 12,4 млрд грн, або на 53,6%.

Стосовно загального стану виконання грошових зобов’язань платників податків щодо державного бюджету слід зазначити, що за даними ДПС на 01.12.2025: переплати становили 115,6 млрд грн (збільшилися з початку п.р. на 39,1 млрд грн, або на 51,1%, при цьому щодо ПДВ з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) – на 40,1 млрд грн /до 48,6 млрд грн/), податковий борг – 224 млрд грн (збільшився з початку п.р. на 89,1 млрд грн, або на 66%).

За січень – листопад 2025 р. державний бюджет виконано з дефіцитом у сумі 1.238,15 млрд грн /при затвердженому граничному обсязі: первинно – 1.640,6 млрд грн, із змінами – 2.184,9 млрд грн/, у т.ч. за загальним фондом –1.193,6 млрд грн, що на 296,9 млрд грн менше уточненого плану на звітний період /при затвердженому граничному обсязі: первинно – 1.459,5 млрд грн, із змінами – 2.003,8 млрд грн/, за спеціальним фондом – 44,5 млрд грн /при затвердженому граничному обсязі дефіциту – 181,1 млрд грн/.

Від приватизації державного майна за січень – листопад 2025 р. до загального фонду державного бюджету надійшло 3.082,1 млн грн, що становить 96,3% затвердженого річного плану /3,2 млрд грн/ та 102,7% плану на звітний період (або більше на 82,1 млн грн) і менше, ніж у відповідному періоді 2024 р., в 3 раза (або на 6.631,5 млн грн).

Державні запозичення на фінансування державного бюджету за січень – листопад п.р. здійснені в обсязі 2.073,7 млрд грн (73,9% затвердженого із змінами річного плану /2.804,9 млрд грн/), у т.ч. внутрішні запозичення – 512,7 млрд грн, зовнішні запозичення – 1.561 млрд грн. Порівняно з відповідним періодом 2024 р. державні запозичення були меншими на 117,7 млрд грн, або на 5,4%.

Загальний обсяг державного та гарантованого державою боргу на 31.10.2025 становив 8.275,8 млрд грн та збільшився з початку п.р. у гривневому еквіваленті на 1.294,8 млрд грн, або на 18,5%, при цьому обсяг державного боргу збільшився з початку п.р. на 1.297,2 млрд грн, або на 19,4%, і становив 7.989,6 млрд грн (затверджений (із змінами) граничний обсяг на 31.12.2025 – 8.693,6 млрд грн). Витрати державного бюджету з погашення та обслуговування боргових зобов'язань у січні – листопаді п.р. становили 890,85 млрд грн, що на 466,9 млрд грн менше, ніж у відповідному періоді 2024 р.

За 11 місяців п.р. видатки державного бюджету проведено загалом у сумі 4.540,9 млрд грн, або 97,6% бюджетних призначень, з них за загальним фондом – у сумі 3.538,9 млрд грн (82,4% бюджетних призначень та 92,8% уточненого плану на звітний період, або на 273,3 млрд грн менше). Порівняно з відповідним періодом попереднього року видатки державного бюджету зросли на 761,5 млрд грн (або на 20,1%) переважно у зв'язку із збільшенням видатків на оборону на 592,6 млрд грн (або на 31,2%).

Загалом видатки на забезпечення сектору національної безпеки і оборони за 11 місяців п.р. проведені в обсязі 3.123,1 млрд грн, що становить 68,8% загального обсягу здійснених видатків державного бюджету.

Слід зазначити, що на 01.12.2025:

з 91 бюджетної програми, які потребують затвердження порядків використання коштів, прийнято постанови КМУ за 90 програмами, і залишалося неунормованим таке питання за 1 програмою /за кодом 6611090/, але постановою КМУ від 10.12.2025 № 1629 вже затверджено відповідний порядок;

до Мінфіну з 482 паспортів бюджетних програм, що потребують затвердження у п.р. (з урахуванням змін до Закону), надійшло 475 паспортів (або 98,5%), з них погоджено Мінфіном 469 паспортів, а не подано на погодження 7 паспортів (або 1,5%).

не розпочато проведення видатків загального фонду за 32 бюджетними програмами, незважаючи на наявність відповідних бюджетних асигнувань на звітний період.

Кредиторська заборгованість на 01.11.2025 за видатками загального фонду становила 3,4 млрд грн і збільшилася з початку п.р. в 2,3 раза (з яких за видатками Міноборони – 1,4 млрд грн і збільшилася в 6,6 раза, МВС – 0,5 млрд грн і збільшилася в 5,6 раза), з них прострочена кредиторська заборгованість – 1,1 млрд грн (33,6% загального обсягу заборгованості, збільшилася на 7,1% з початку п.р.). Дебіторська заборгованість за видатками загального фонду на 01.11.2025 становила 301,85 млрд грн (з яких 246,2 млрд грн – за видатками Міноборони) і зменшилася з початку п.р. на 19%, з них прострочена дебіторська заборгованість – 64,7 млрд грн (21,4% загального обсягу заборгованості, збільшилася на 9,8% з початку п.р.).

За січень – листопад п.р. трансферти з державного бюджету надані місцевим бюджетам у сумі 179,9 млрд грн, що становить 79,2% уточненого річного плану, у т.ч. за загальним фондом – 173,1 млрд грн (82,3% уточненого річного плану та 90,3% уточненого плану на звітний період), за спеціальним фондом – 6,8 млрд грн (40,6% уточненого річного плану). На 15.12.2025 залишаються нерозподіленими або розподіленими частково 1 додаткова дотація і 7 субвенцій (що потребують прийняття рішень Уряду щодо їх розподілу).

За підсумками розгляду даного питання Комітетом з питань бюджету надано Кабінету Міністрів України рекомендації, спрямовані на покращення виконання бюджету, зокрема:

вжити заходів щодо скорочення податкового боргу перед державним бюджетом;

завершити роботу щодо нормативно-правового забезпечення реалізації норм Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік", а також виконання вимог частини 2 статті 97 Бюджетного кодексу України щодо порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за кодом 2211860;

продовжити активну співпрацю з Європейським Союзом, міжнародними фінансовими організаціями, урядами іноземних держав щодо залучення міжнародної фінансової допомоги передусім у вигляді грантів на бюджетну підтримку для мінімізації боргового навантаження на державний бюджет і зменшення його дефіциту;

звернути увагу головних розпорядників коштів державного бюджету на необхідність дотримання фінансової дисципліни, забезпечивши до завершення поточного року економне і раціональне використання бюджетних коштів, врегулювання питань погашення кредиторської і дебіторської бюджетної заборгованості, передусім простроченої заборгованості;

терміново здійснити розподіл субвенції з державного бюджету між місцевими бюджетами за кодом 2211860 та завершити розподіл субвенцій за кодами 2211190, 2211360, 2211370, 2211810, 2211850, 2311500 і додаткової дотації за кодом 3511280, доручивши відповідним міністерствам забезпечити підготовку і узгодження необхідних проектів нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України.

Детальніше щодо розгляду Комітетом даного питання можна ознайомитися за посиланням.