Про внесення змін до Закону України

«Про Державний бюджет України на 2013 рік»

(законопроект №2583)

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні 5 червня 2013 року розглянув проект закону про внесення зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» щодо відшкодування державою втрат суб’єктам, які надають пільгові тарифи населенню, поданий народним депутатом України С.Г. Міщенком, реєстр. №2583 від 20.03.2013 року.

Проектом закону передбачається встановити у складі спеціального фонду державного бюджету субвенцію місцевим бюджетам на погашення збитків енергопостачальників від надання пільг з оплати за спожиту електроенергію підприємствами, що надають комунальні послуги населенню у сфері централізованого постачання холодної та гарячої води, водовідведення, газопостачання та централізованого опалення, доповнивши статтю 14 Закону новим пунктом 2.

Джерелом надання такої субвенції запропоновано надходження до спеціального фонду державного бюджету, визначені пунктами 1-3, 6 та 8 статті 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», а саме надходження від:

погашення податкового боргу з податку на прибуток підприємств та податку на додану вартість, що сплачуються підприємствами електроенергетичної, вугільної галузей, підприємствами, що надають послуги з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, централізованого водопостачання та водовідведення;

погашення заборгованості та зобов’язань, у тому числі з податку на додану вартість, ПАТ "НАК "Нафтогаз України" перед Держрезервом України за отриманий природний газ;

погашення заборгованості підприємств електроенергетичної, вугільної галузей, підприємств, що надають послуги з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, централізованого водопостачання та водовідведення із сплати частини чистого прибутку державних унітарних підприємств та їх об’єднань, що вилучається до державного бюджету, та дивідендів, нарахованих на акції господарських товариств, у статутних капіталах яких є державна власність;

 штрафних санкцій за порушення законодавства з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів.

Проте відповідно до пунктів 1 та 6 статті 14 Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» за рахунок зазначених коштів передбачено надання субвенції місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв’язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, у сумі 5125,6 млн.грн. (за рахунок джерел, визначених пунктами 1-3 та 6 статті 11 Закону), а також державної підтримки заходів з енергозбереження через механізм здешевлення кредитів у сумі 6 млн.грн. (за рахунок джерел, визначених пунктом 8 статті 11 Закону).

Відповідно автор законодавчої ініціативи не визначив реальних джерел надання субвенції. Реалізація проекту закону призведе до внутрішніх суперечностей законодавчих норм та розбалансування показників Державного бюджету України на 2013 рік.

Слід зазначити, що ціни (тарифи) на електричну енергію, тарифи на її передачу та постачання встановлюються НКРЕ відповідно до Указу Президента України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики» на рівні, не нижчому від економічно обґрунтованого розміру. При цьому чинним законодавством не передбачено надання пільг з оплати спожитої електроенергії підприємствами-надавачами житлово-комунальних послуг. Відповідна пропозиція внесена автором у законопроекті за реєстр. №2584.

Відтак, законопроект про внесення зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» щодо відшкодування державою втрат суб’єктам, які надають пільгові тарифи населенню (реєстр. №2583), необхідно розглядати лише після розгляду і прийняття законопроекту про внесення зміни до Закону України «Про електроенергетику» щодо відшкодування державою втрат суб'єктам, які надають пільгові тарифи населенню, за реєстр. № 2584.

Крім того, законопроект не відповідає вимогам нормотворчої техніки у частині оформлення законопроектів щодо внесення змін до закону про державний бюджет. Зокрема, не передбачено змін до статті 1 та пунктів 1, 6 статті 14 і додатків №3 та №7 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», якими визначаються видатки державного бюджету та бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів на 2013 рік, а також не вказано обсяг субвенції та не внесено пропозиції щодо перерозподілу коштів за вищенаведеними напрямами видатків.

За змістом положень пункту 6 статті 116 Конституції України, статті 42 Бюджетного кодексу України та статті 29 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», які є нормами прямої дії, забезпечення виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України належить до повноважень Кабінету Міністрів України. Враховуючи, що законодавчо внесені зміни до закону про Державний бюджет України стають його невід’ємною складовою, немає необхідності додатково доручати Уряду виконувати відповідний закон (пункт 2 розділу ІІ законопроекту).

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України зауважує, що зазначений законопроект системно пов’язаний із проектом Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про електроенергетику» (щодо відшкодування державою втрат суб’єктам, які надають пільгові тарифи населенню)» (реєстр. № 2584), яким пропонується встановити для підприємств, діяльність яких спрямована на надання комунальних послуг населенню у сфері централізованого постачання холодної та гарячої води, водовідведення, газопостачання та централізованого опалення,  пільговий тариф на постачання електричної енергії, і пропонує розглядати такі законопроекти одночасно, а за результатами розгляду у першому читанні відхилити.

Міністерство фінансів України не підтримує законопроект. При цьому вказується на недотримання вимог статті 7 Бюджетного кодексу України в частині забезпечення збалансованості бюджету: не надано сум зменшення за бюджетними програмами, які здійснюються за рахунок надходжень до спеціального фонду державного бюджету, визначених пунктами 1-3, 6 та 8 статті 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» (коди 2761520 та 1206040).

За наслідками розгляду законопроекту Комітет ухвалив рішення:

рекомендувати Верховній Раді України проект закону про внесення зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» щодо відшкодування державою втрат суб’єктам, які надають пільгові тарифи населенню, поданий народним депутатом України С.Г. Міщенком (реєстр. № 2583), за наслідками розгляду у першому читанні відхилити.