Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні 18 грудня 2013 року розглянув проект Закону про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» (реєстр. № 3772 від 17.12.2013), поданий народним депутатом України В.В Лук'яновим.

Згідно пояснювальної записки даний законопроект спрямований на вирішення нагальних соціально-економічних питань регіонів України. Зокрема, законопроектом передбачається погашення кредиторської заборгованості:

минулих років по створенню оптових ринків сільськогосподарської продукції;

за поставлене гірничошахтне обладнання;

головних розпорядників бюджетних коштів за бюджетними програмами, за якими Кабінетом Міністрів України у 2012 році було розподілено державні капітальні видатки;

перед підрядними організаціями за виконані роботи за рахунок коштів субвенції з державного бюджету на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій.

Так, законопроектом шляхом внесення змін до додатків № 2, № 3 та № 7 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» передбачено збільшити загалом на 1 792 121,6 тис. гривень видатки загального фонду державного бюджету, зокрема, для:

 Міністерства енергетики та вугільної промисловості за новою бюджетною програмою 1101480 «Погашення фактичної бюджетної заборгованості розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів, що виникла станом на 1 січня 2013 року за бюджетними програмами «Державна підтримка будівництва вугле- та торфодобувних підприємств, технічне переоснащення зазначених підприємств, у тому числі через механізм здешевлення та погашення кредитів, а також виконання програми реновації гірничошахтного обладнання» та «Заходи з охорони праці та підвищення техніки безпеки на вугледобувних підприємствах, а саме оснащення новітніми приладами контролю за параметрами шахтної атмосфери, засобами контролю параметрів дегазації, засобами індивідуального захисту (ізолювальними та учбовими саморятівниками у комплекті з регенеративними патронами, головними акумуляторними світильниками)» у обсязі 1 364 904 тис. гривень;

Міністерства освіти і науки України за новою бюджетною програмою 2201810 «Погашення кредиторської заборгованості Міністерства освіти і науки України з державних капітальних видатків, що розподілялися у 2012 році Кабінетом Міністрів України» у обсязі 805,7 тис. гривень;

Міністерства екології та природних ресурсів України за новою бюджетною програмою 2401810 «Погашення кредиторської заборгованості Міністерства екології та природних ресурсів України з державних капітальних видатків, що розподілялися у 2012 році Кабінетом Міністрів України» у обсязі 1 710 тис. гривень;

Міністерства аграрної політики та продовольства України за новою бюджетною програмою 2801520 «Фінансова підтримка створення оптових ринків сільськогосподарської продукції» у обсязі 84 951,1 тис. гривень;

Міністерства доходів і зборів України за новою бюджетною програмою 3301830 «Погашення кредиторської заборгованості Міністерства доходів та зборів України з державних капітальних видатків, що розподілялися у 2012 році Кабінетом Міністрів України» у обсязі 16 049,9 тис. гривень;

Міністерства фінансів України (загальнодержавні витрати) за бюджетною програмою 3511210 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій», збільшивши обсяг на 156 862,6 тис. гривень;

Міністерства юстиції України за новою бюджетною програмою 3601830 «Погашення кредиторської заборгованості Міністерства юстиції з державних капітальних видатків, що розподілялися у 2012 році Кабінетом Міністрів України» у обсязі 2 740,1 тис. гривень;

Ради Міністрів Автономної Республіки Крим та окремих обласних державних адміністрацій загалом у обсязі 164 098,2 тис. гривень для погашення кредиторської заборгованості з державних капітальних видатків, що розподілялись у 2012 році Кабінетом Міністрів України.

Такі видатки пропонується здійснити шляхом здійснення додаткових державних  внутрішніх запозичень на відповідну суму.

Поряд з цим,  законопроект передбачає доповнення Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» новою 23 статтею, відповідно до якої встановлюється, що додатковий обсяг субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій спрямовується на погашення кредиторської заборгованості за видатками, що утворилася на 1 січня 2013 року та непогашена на час прийняття цього Закону.

При цьому у новій редакції додатку №7 додатково встановлюються бюджетні призначення місцевим бюджетам, які отримували бюджетні асигнування за аналогічною субвенцією згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2012 рік».

Слід звернути увагу, що відповідно до бюджетної методології облік казначейської заборгованості за видатками здійснюється за бюджетними програмами, за якими були взяті відповідні бюджетні зобов’язання в межах встановлених бюджетних асигнувань, але не проведені видатки. У законопроекті, натомість, пропонується визначити окремо нові бюджетні програми по певних головних розпорядниках коштів державного бюджету щодо погашення кредиторської заборгованості за видатками, що утворилася на 1 січня 2013 року та непогашена на час прийняття цього Закону. Відтак, врегулювання порушеного питання потребуватиме визначення механізму проведення відповідних видатків державного бюджету.

Крім того, слід зазначити, що текст законопроекту та додатки до нього містять ряд неточностей і помилок та потребують внесення редакційних і техніко-юридичних уточнень відповідно до вимог нормопроектувальної техніки стосовно оформлення законопроектів щодо внесення змін до закону про державний бюджет та з урахуванням бюджетної термінології.

Згідно із узагальнюючим висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України, за результатами розгляду в першому читанні законопроект може бути прийнятий за основу з урахуванням висловлених зауважень та відповідного висновку Уряду.

Міністерство фінансів України висловило позицію щодо підтримки даного законопроекту.

За наслідками розгляду законопроекту Комітет з питань бюджету ухвалив рішення рекомендувати Верховній Раді України проект Закону про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» (реєстр. № 3772 від 17.12.2013), поданий народним депутатом України В.В Лук'яновим, за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням пропозицій Комітету, пов’язаних з узгодженням бюджетних показників із законами, прийнятими до розгляду цього законопроекту та усуненням помилок і неточностей.