Про доопрацювання Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України» (реєстр. № 0963), повернутого з пропозиціями Президента України

(відповідний законопроект зареєстровано за №0963)

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні 4 лютого 2015 року (протокол № 8) розглянув Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України» (реєстр. № 0963), повернутий з пропозиціями Президента України, та доопрацьований з урахуванням зауважень і пропозицій інших суб’єктів права законодавчої ініціативи.

Комітет з питань бюджету на своєму засіданні 10.12.2014 р. (протокол № 1) розглянув пропозиції Президента України до Закону України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України" (реєстр. № 0963) /далі – закон за реєстр. № 0963/ та ухвалив рішення рекомендувати Верховній Раді України врахувати пропозиції Президента України до зазначеного закону і прийняти його в цілому.

У зв’язку з прийняттям законів України від 28.12.2014 р. № 79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», № 80-VIII «Про Державний бюджет України на 2015 рік» та № 71-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» окремі положення закону за реєстр. №0963 вже унормовані і відповідно потребують виключення з нього, а деякі – потребують уточнення для забезпечення узгодженості правових норм.

Зважаючи на зазначене, а також необхідність техніко-юридичного і редакційного уточнення окремих норм Бюджетного кодексу внаслідок прийнятих 28.12.2014 р. законів, пов’язаних з прийняттям законопроекту про державний бюджет на 2015 рік, Верховна Рада України 13.01.2015 р. за підсумками розгляду закону за реєстр. № 0963 з пропозиціями Президента України доручила Комітету з питань бюджету доопрацювати цей закон з урахуванням зауважень і пропозицій інших суб’єктів права законодавчої ініціативи та внести його на розгляд Верховної Ради України (Постанова Верховної Ради України від 13.01.2015 р. № 86-VIII).

Згідно з частиною восьмою статті 135 Регламенту Верховної Ради за рішенням Верховної Ради не прийнятий після повторного розгляду закон може бути направлений на доопрацювання до головного комітету, який не пізніш як у 30-денний строк після дня розгляду Верховною Радою цього закону зобов'язаний повторно внести його на розгляд Верховної Ради.

Для доопрацювання закону за реєстр. № 0963 до Комітету з питань бюджету надійшло 15 пропозицій народних депутатів України – членів Комітету з питань бюджету.

Короткий зміст і мета пропозицій народних депутатів України – членів Комітету з питань бюджету полягають, зокрема, у наступному:

1) пропозиції щодо уточнення запропонованих законом за реєстр. № 0963 положень:

- передбачення змін до пункту 23-1 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу та виключення запропонованих законом за реєстр. № 0963 змін до частини третьої статті 10 Кодексу для забезпечення узгодженості із законом від 28.12.2014 р. № 79-VIII, згідно з яким повна назва Казначейства вперше вживається у пункті 23-1 частини першої статті 2 цього Кодексу;

- виключення запропонованих законом за реєстр. № 0963 змін до статті 24-1, пункту 51 частини другої статті 29, частини шостої статті 43, частини шостої статті 108 і підпункту 2 пункту 14 розділу VI Бюджетного кодексу, оскільки відповідні питання унормовані згідно із законами від 28.12.2014 р. № 79-VIII і № 71-VIII;

- уточнення нумерації та набрання чинності пунктів у запропонованих законом за реєстр. № 0963 змінах до статей 29 і 30 Бюджетного кодексу для забезпечення узгодженості правових норм у зв’язку з прийняттям законів від 28.12.2014 р. № 79-VIII і № 80-VIII;

- конкретизація у запропонованих законом за реєстр. № 0963 змінах до статті 152 Регламенту Верховної Ради України строків розгляду у Парламенті проекту Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період у разі несвоєчасного подання Урядом такого документу;

2) пропозиції щодо доповнення закону за реєстр. № 0963 новими положеннями:

- зміни до пункту 2 частини першої статті 2, частини третьої статті 5, частини першої статті 69-1, частин другої і третьої статті 86 та частини першої статті 115 Бюджетного кодексу для доунормування окремих питань щодо бюджетів об’єднаних територіальних громад (насамперед віднесення таких бюджетів до бюджетів місцевого самоврядування) внаслідок прийняття закону від 28.12.2014 р. № 79-VIII;

- уточнення змінених згідно із законами від 28.12.2014 р. № 79-VIII і № 71-VIII формулювань норм статей 29, 64, 66, 69, 69-1 Бюджетного кодексу щодо окремих доходів бюджету (зокрема, податку на доходи фізичних осіб, державного мита, екологічного податку, коштів від санкцій, концесійних платежів, плати за розміщення тимчасово вільних коштів бюджету) з метою забезпечення однозначного їх трактування щодо повноти зарахування до відповідних бюджетів, правильності викладу та узгодження між собою;

- технічні правки до пункту 12-1 частини першої статті 38, частини восьмої статті 43, частин другої і третьої статті 67, пункту 5 частини другої статті 67-1, пункту 8 частини першої і пункту 2 частини другої статті 71, пункту 4 частини першої статті 87 Бюджетного кодексу для забезпечення правильності їх викладу та узгодженості норм Кодексу;

– зміни до статей 77 і 79 Бюджетного кодексу щодо конкретизації умов затвердження (виконання) місцевих бюджетів у разі неприйняття (прийняття) закону про державний бюджет для забезпечення узгодженості норм Кодексу;

- зміни до підпункту «а» пункту 3 частини першої статті 89 Бюджетного кодексу для продовження можливості здійснення з відповідних місцевих бюджетів видатків на центри первинної медичної (медико-санітарної) допомоги, що були запроваджені тимчасово на 2012-2014 роки згідно із Законом України від 07.07.2011 р. № 3612-VI «Про порядок проведення реформування системи охорони здоров'я у Вінницькій, Дніпропетровській, Донецькій областях та місті Києві»;

- зміни до пунктів 17, 19 і 20 розділу VI Бюджетного кодексу щодо: врегулювання зарахування збору за місця для паркування транспортних засобів і туристичного збору у зв’язку з їх збереженням згідно із законом від 28.12.2014 р. № 71-VIII; визначення стабілізаційної дотації як додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам для узгодження із статтями 96 і 97 Бюджетного кодексу щодо видів міжбюджетних трансфертів; унормування можливості надання трансферту з міського міста обласного значення бюджету бюджетам адміністративно підпорядкованих йому міст, сіл і селищ.

Прийняття Закону № 0963 дозволить врегулювати такі важливі питання, як: усунення юридичних колізій і неоднозначного трактування положень Бюджетного кодексу, розширення переліку доступної інформації про бюджет, поновлення обмежень щодо надання державних гарантій.

За наслідками розгляду зазначених пропозицій Комітет з питань бюджету ухвалив рішення рекомендувати Верховній Раді України врахувати пропозиції Президента України та інших суб’єктів права законодавчої ініціативи до Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України» (реєстр. № 0963) і прийняти зазначений закон в цілому.