25 березня 2025, 14:11
Комітет Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) на своєму засіданні 25 березня 2025 року затвердив звіт про основні підсумки роботи Комітету у період дванадцятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання, відмітивши у цьому звіті таке.
Протягом дванадцятої сесії (з 03.09.2024 по 03.02.2025) відбулося 14 засідань Комітету, на яких розглянуто загалом 223 питання. При цьому засідання Комітету переважно проводилися у режимі відеоконференції (відповідно до пункту 4 розділу VIII Закону України "Про комітети Верховної Ради України").
Верховною Радою України (далі – Верховна Рада) під час звітного періоду прийнято 6 законів та 1 постанову, попередній розгляд та/або підготовку проектів яких і оформлення яких здійснював Комітет, а саме:
Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" щодо фінансового забезпечення сектору безпеки і оборони" /від 18.09.2024 № 3978–IX/;
Закон України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо відновлення середньострокового бюджетного планування на місцевому рівні та приведення окремих його положень у відповідність із законами України" /від 18.09.2024 № 3979–IX/;
Закон України "Про
внесення змін до Закону України "Про Рахункову палату" та деяких
інших законодавчих актів України" /від
30.10.2024
№ 4042–IX/;
Постанову Верховної Ради "Про висновки та пропозиції до проекту Закону України про Державний бюджет України на 2025 рік" /від 31.10.2024 № 4055–IX/;
Закон України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" /від 19.11.2024 № 4059–IX/;
Закон України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо здійснення правочинів з умовними зобов'язаннями" /від 03.12.2024 № 4106–IX/;
Закон України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо актуалізації та удосконалення деяких положень" /від 16.01.2025 № 4225–IX/.
За звітний період Комітетом підготовлено на розгляд Верховної Ради 9 законопроектів (включаючи 1 проект постанови), за якими Комітет визначено головним, у т.ч.:
2 законопроекти щодо внесення змін до Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) /реєстр. № 12232 і № 12245/, з них 1 законопроект /реєстр. № 12245/ підготовлено до розгляду у І і ІІ читаннях;
4 законопроекти щодо внесення змін до Закону України "Про Рахункову палату" /реєстр. №№ 10044, 10044-1, 10044-2 і 10044-д/, з них 1 законопроект /реєстр. № 10044-д/ розроблено Комітетом при розгляді альтернативних законопроектів та підготовлено до розгляду у І і ІІ читаннях;
законопроект про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" щодо фінансового забезпечення сектору безпеки і оборони /реєстр. № 11417/, крім того, щодо 13 законопроектів /реєстр. №№ 10383, 10400, 10436, 11027, 11042, 11042-1, 11154, 11154-1, 11190, 11190-1, 12031, 12273, 12274/ зазначено про втрату їх актуальності у зв’язку із завершенням бюджетного періоду 2024 року;
законопроект про Державний бюджет України на 2025 рік /реєстр. № 12000/ (далі – законопроект № 12000), який підготовлено до представлення, розгляду у І і ІІ читаннях за спеціальною процедурою, визначеною главою 27 Регламенту Верховної Ради України (далі – Регламент);
проект постанови Верховної Ради про висновки та пропозиції до проекту Закону України про Державний бюджет України на 2025 рік /реєстр. № 12000/П/.
Поряд з тим, у Комітеті здійснювалася робота щодо
опрацювання усіх законопроектів, за якими Комітет визначено головним та які надійшли на розгляд Комітету, включаючи
забезпечення отримання експертних висновків до таких законопроектів. При цьому щодо 18 законопроектів зазначено про втрату їх актуальності та/або про доцільність їх
зняття з розгляду з інших причин, передусім щодо: 13 законопроектів щодо
внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на
2024 рік" /реєстр. №№ 10383, 10400, 10436, 11027, 11042,
11042-1, 11154, 11154-1, 11190, 11190-1, 12031, 12273, 12274/ – у
зв’язку із завершенням бюджетного періоду 2024 року; 3 законопроектів
щодо внесення змін до Кодексу /реєстр.
№ 10045,
№ 10045-1 і № 11201/ – у зв’язку з врегулюванням відповідних
питань в інших законопроектах.
Ключовим пріоритетом у законопроектній роботі Комітету під час дванадцятої сесії було забезпечення прийняття Верховною Радою Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік".
Кабінетом Міністрів України (далі – КМУ) своєчасно подано законопроект № 12000, 19 вересня 2024 року відбулося його представлення на засіданні Комітету, 20 вересня 2024 року – на пленарному засіданні Верховної Ради. У Комітеті за участю уповноважених представників Міністерства фінансів України (далі – Мінфін) та Рахункової палати опрацьовано пропозиції народних депутатів України і комітетів Верховної Ради до законопроекту № 12000 (згруповані у кількості 2099 пропозицій) та висновки Рахункової палати. За результатами проведеної роботи Комітетом підготовлено проект постанови Верховної Ради про висновки та пропозиції до проекту Закону України про Державний бюджет України на 2025 рік (реєстр. № 12000/П) та таблицю пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи до законопроекту № 12000 (з висновками Комітету щодо кожної пропозиції). Верховною Радою 31 жовтня 2024 року прийнято зазначений проект постанови (схвалено Бюджетні висновки Верховної Ради – Постанова № 4055–IХ), що вважається прийняттям законопроекту № 12000 у І читанні. На виконання цього рішення 8 листопада 2024 року КМУ подав доопрацьований до ІІ читання законопроект № 12000, який Комітетом за підсумками опрацювання (насамперед щодо стану врахування Бюджетних висновків Верховної Ради) рекомендовано Верховній Раді прийняти у ІІ читанні і в цілому з урахуванням пропозицій Комітету, погоджених з Мінфіном. Верховна Рада 19 листопада 2024 року прийняла Закон України "Про Державний бюджет України на 2025 рік".
Водночас, в рамках здійснення законопроектної функції у Комітеті під час звітного періоду виконано великий обсяг роботи при підготовці до ІІ читання 3 законопроектів (за якими Комітет визначено головним) передусім в частині опрацювання значної кількості поданих до них пропозицій народних депутатів України, а саме: реєстр. № 11417 щодо змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" (641 пропозиція); реєстр. № 10044-д щодо змін до Закону України "Рахункову палату" (1205 пропозицій); реєстр. № 12245 щодо змін до Кодексу (620 пропозицій). При цьому прийняття Верховною Радою у ІІ читанні і в цілому законопроектів за реєстр. № 10044-д (30 жовтня 2024 року) і № 12245 (16 січня 2025 року) сприяло своєчасному виконанню Україною міжнародних зобов'язань, визначених у Меморандумі з Міжнародним валютним фондом про економічну та фінансову політику від 11.12.2024 (проект якого схвалено розпорядженням КМУ від 29.11.2024 № 1210-р) і Звіті Європейської Комісії (08.11.2023) про прогрес України в рамках Пакета розширення Європейського Союзу 2023 року.
На виконання статей 27 і 109 Кодексу та статті 93 Регламенту Комітетом протягом дванадцятої сесії здійснено експертизу 197 законопроектів щодо впливу на показники бюджетів та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, за результатами чого відповідні висновки направлено профільним комітетам. При цьому до 3 законопроектів надано пропозиції з приведення їх у відповідність до бюджетного законодавства.
Щодо здійснення контрольної і організаційної функцій Комітету у звітному періоді слід зазначити таке.
У звітний період відповідно до статті 28 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" Комітетом погоджено 5 рішень КМУ про виділення коштів з фонду ліквідації наслідків збройної агресії. Разом з тим, згідно з підпунктом 1 пункту 22 розділу VІ Кодексу в умовах воєнного стану не застосовуються деякі законодавчі норми щодо погодження з Комітетом рішень КМУ, зокрема: стаття 23 Кодексу про перерозподіл видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, передачу бюджетних призначень; частина шоста статті 108 Кодексу про розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій та додаткових дотацій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами; відповідні норми закону про державний бюджет (у 2024 році – норми статей 4 і 33 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік"). Тому протягом дванадцятої сесії (в умовах воєнного стану, введеного в Україні з 24.02.2022) прийняті КМУ рішення з відповідних питань не потребували погодження з Комітетом.
У звітний період Комітет співпрацював з Рахунковою палатою, використовуючи її матеріали при проведенні оцінки показників державного та місцевих бюджетів. Загалом від Комітету направлено відповідні звернення до КМУ, міністерств, інших державних органів щодо вжиття заходів з усунення виявлених Рахунковою палатою недоліків і порушень (станом на 01.02.2025 – 41 лист). Поряд з тим, Голова, інші члени Рахункової палати, її уповноважені представники запрошувалися та брали участь у засіданнях Комітету і його підкомітетів. Зі свого боку Рахунковою палатою регулярно надсилалися запрошення на її засідання та члени Комітету мали можливість брати участь у таких засіданнях.
Відповідно до вимог статті 208-2 Регламенту та Закону України "Про Рахункову палату" (з урахуванням змін, внесених Законом від 30.10.2024 № 4042–ІХ) з 19 грудня 2024 року за оновленою процедурою розпочався конкурс на посади членів Рахункової палати (йдеться про 6 вакантних посад), у зв'язку з чим у Комітеті триває робота з узагальнення пропозицій щодо кандидатур до складу дорадчої групи експертів (яка має здійснювати попередній відбір кандидатів на посади членів Рахункової палати) для подальшого подання на розгляд Верховної Ради.
Щодо міжнародного співробітництва у звітному періоді в рамках співпраці Комітету з профільними комітетами Європейського парламенту відбулися онлайн-зустрічі членів Комітету з членами Бюджетного комітету Європарламенту (6 листопада 2024 року) та Комітету з бюджетного контролю Європарламенту (5 грудня 2024 року), на яких обговорювалися, серед іншого, питання щодо фінансової підтримки України від Європейського Союзу та контролю за використанням відповідних коштів. Також представники Комітету (відповідно до предметів відання Комітету) долучалися до окремих заходів, пов'язаних з підготовкою України для вступу до ЄС. Крім того, в межах компетенції представники Комітету брали участь у тренінгах та інших заходах, що проводилися за сприяння Програми Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) "РАДА: наступне покоління" та її партнерів.
У звітному періоді забезпечувалося висвітлення діяльності Комітету шляхом регулярного оновлення інформації на офіційному сайті Комітету, сторінці Комітету у мережі Facebook та Youtube-каналі Комітету. Крім того, за звітний період у Комітеті підготовлено інформативні-аналітичні матеріали, які також розміщено на офіційному сайті Верховної Ради /станом на 01.02.2025 – 31 матеріал/.
У Комітеті регулярно здійснювалося опрацювання звернень, листів, пропозицій, висновків та іншої кореспонденції.