05 вересня 2025, 15:44
Комітет Верховної Ради з питань бюджету на своєму засіданні 5 вересня 2025 року розглянув питання про повторні заходи конкурсу на посади членів Рахункової палати щодо утворення дорадчої групи експертів для здійснення попереднього відбору кандидатів на посади членів Рахункової палати, відмітивши таке.
Відповідно до статті 208-2 Регламенту Верховної Ради України /далі – Регламент/ та Закону України "Про Рахункову палату" /далі – Закон про РП/ (з урахуванням змін, внесених законом від 30.10.2024 № 4042–ІХ) з 19 грудня 2024 р. за оновленою процедурою розпочався конкурс на посади членів Рахункової палати, вакантні станом на цю дату /далі – конкурс/ (йдеться про 6 вакантних посад). До основних заходів конкурсу, визначених частиною 2 статті 208-2 Регламенту, належить створення дорадчої групи експертів /далі – ДГЕ/, оприлюднення оголошення щодо конкурсу та подання кандидатами документів на конкурс, попередній відбір кандидатів, призначення на посади членів Рахункової палати.
Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ здійснюється підготовка на розгляд Верховної Ради України /далі – Верховна Рада/ питання щодо призначення на посади членів Рахункової палати.
Частиною 1 статті 20-1 Закону про РП встановлено, що ДГЕ (яка утворюється за рішенням Верховної Ради) здійснює попередній відбір кандидатів на посади членів РП. Загалом питання щодо утворення та діяльності ДГЕ (включаючи повноваження, права та обов'язки членів ДГЕ, випадки дострокового припинення ними повноважень) унормовані статтею 20-1 і пунктом 4-4 розділу VIII Закону про РП та статтею 208-2 Регламенту. При цьому підпунктами 1–3 пункту 4-4 розділу VIII Закону про РП визначено особливості створення ДГЕ у перехідний період (впродовж 8 років з 19.12.2024), зокрема: ДГЕ утворюється Верховною Радою у складі 6 осіб, у тому числі: 3 осіб, визначених на підставі пропозицій міжнародних та іноземних організацій, які відповідно до міжнародних або міждержавних угод протягом останніх 5 років надають Україні міжнародну технічну допомогу у сфері фінансового контролю (аудиту) та/або запобігання і протидії корупції, та/або реформування Рахункової палати, та затверджених Кабінетом Міністрів України /далі – КМУ/; 3 осіб, визначених на підставі пропозицій депутатських фракцій (депутатських груп) за підсумками рейтингового голосування у порядку, встановленому частиною 3 статті 208-2 Регламенту.
Керуючись вищезазначеними законодавчими нормами, Комітетом 30 травня 2025 р. подано на розгляд Верховної Ради кандидатури до складу ДГЕ, які надійшли від КМУ на підставі пропозицій відповідних міжнародних та іноземних організацій та від депутатських фракцій (депутатських груп), разом з проектом Постанови Верховної Ради "Про утворення дорадчої групи експертів для здійснення попереднього відбору кандидатів на посади членів Рахункової палати" (реєстр. № 13323 від 30.05.2025), та 7 серпня 2025 р. подано уточнені кандидатури до складу ДГЕ разом з відповідним доопрацьованим проектом постанови (реєстр. № 13323 від 07.08.2025) у зв'язку з заміною двох кандидатур від депутатських фракцій (депутатських груп) і уточненням посад двох кандидатур від відповідних міжнародних та іноземних організацій /листи-рішення Комітету від 30.05.2025 № 04-13/3-2025/126453 (1901772) та від 07.08.2025 № 04-13/3-2025/182650 (1969716)/.
Верховною Радою на пленарному засіданні 19 серпня 2025 р. розглядалося питання про утворення ДГЕ для здійснення попереднього відбору кандидатів на посади членів Рахункової палати (включаючи проект Постанови Верховної Ради за реєстр. № 13323), однак за результатами голосування не було прийнято відповідне рішення.
Згідно з пунктом 3 частини 3 статті 208-2 Регламенту, якщо за список кандидатур на посади членів ДГЕ не отримано необхідної для призначення кількості голосів народних депутатів України, здійснюються повторні заходи щодо утворення ДГЕ відповідно до процедури, визначеної цією частиною статті, якою встановлено, що Верховна Рада протягом 30 днів утворює ДГЕ шляхом призначення її членів за такою процедурою:
депутатські фракції (депутатські групи) протягом 15 днів подають до Комітету пропозиції стосовно кандидатур до складу ДГЕ з інформацією щодо них, при цьому одна депутатська фракція (депутатська група) пропонує не більше 2 кандидатур;
Комітет узагальнює такі пропозиції та подає кандидатури до складу ДГЕ на розгляд Верховної Ради;
Верховна Рада призначає членів ДГЕ списком, визначеним за підсумками рейтингового голосування по кожній кандидатурі окремо, відповідно до кількісного складу ДГЕ відкритим голосуванням більшістю голосів народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради;
рішення про утворення ДГЕ оформлюється відповідною постановою Верховної Ради.
Враховуючи зазначене, від Комітету направлено звернення до голів депутатських фракцій (депутатських груп) у Верховній Раді /лист від 19.08.2025 № 04-13/9-2024/191291 (1978944)/ з проханням повторно подати кандидатури до складу ДГЕ з інформацією щодо них (в якій необхідно зазначити про відповідність запропонованих кандидатур вимогам, встановленим частиною 2 статті 20-1 Закону про РП, обов'язково вказавши стаж роботи у сфері державного контролю (аудиту), економіки, фінансів або права, а також про поточне (останнє) місце роботи). Водночас, у вищезгаданій процедурі не передбачено подання кандидатур, визначених на підставі пропозицій відповідних міжнародних та іноземних організацій, тому від Комітету не направлялося відповідне звернення до КМУ.
Зокрема, частиною 2 статті 20-1 Закону про РП визначено кваліфікаційні вимоги до членів ДГЕ, а саме:
членами ДГЕ можуть бути особи, які мають бездоганну ділову репутацію, високі професійні та моральні якості, суспільний авторитет, а також досвід роботи у сфері державного контролю (аудиту), економіки, фінансів або права не менше 5 років;
не можуть бути членами ДГЕ особи, зазначені в пунктах 2, 4 і 5 частини 2 статті 19 Закону про РП /тобто особа: яка за рішенням суду визнана недієздатною або дієздатність якої обмежена; яка має не зняту чи не погашену в установленому законом порядку судимість; на яку протягом останнього року було накладено адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов’язаного з корупцією/;
не можуть бути членами ДГЕ особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" /згідно з пунктом 1 частини 1 статті 3 цього Закону такими особами, серед іншого, є: Президент України, Голова Верховної Ради, його Перший заступник та заступник, Прем’єр-міністр України, Перший віце-прем’єр-міністр України, віце-прем’єр-міністри України, міністри та інші керівники державних органів, їх заступники, народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови, державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування, судді/.
У встановлений строк (не пізніше 2 вересня 2025 р.) до Комітету надійшли пропозиції стосовно кандидатур до складу ДГЕ з інформацією щодо них від депутатських фракцій (депутатських груп), а саме:
БОЙКО Олександр Васильович /від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ"/ – президент групи компаній "Де Візу", президент Палати аудиторів і бухгалтерів України, голова наглядової ради Міжнародної академії сертифікації бухгалтерів та аудиторів (має досвід роботи у сфері аудиту більше 20 років);
КУШНІРУК Борис Борисович /від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ"/ – консультант-аналітик на умовах аутсорсингу в сфері макроекономіки, фінансів, банківської діяльності, житлово-комунального сектору, газового ринку, пенсійної системи, аграрного сектору, політики (має необхідний досвід роботи у сфері економіки і фінансів);
ЛОВІНСЬКА Людмила Геннадіївна /від депутатської групи "ДОВІРА"/ – завідувач кафедри податкового менеджменту та фінансового моніторингу імені Миколи Чумаченка Київського національного економічного університету імені Вадима Гетьмана, доктор економічних наук, професор, член Методологічної ради з бухгалтерського обліку при Міністерстві фінансів України та Ради з міжнародних стандартів фінансової звітності при Міністерстві фінансів України (має науково-педагогічний стаж роботи у сфері економіки і фінансів більше 40 років);
МАСЛЯК Мирослава Ігорівна /від депутатської групи "Партія "За майбутнє"/ – старший викладач кафедри державного правління, публічного адміністрування та економічної політики Харківського національного економічного університету імені Семена Кузнеця, доктор філософських наук, голова Комісії з захисту дипломних бакалаврських та магістерських робіт, помічник-консультант народного депутата України Молотка І.Ф. (має досвід роботи у сфері фінансів більше 10 років);
РОЖКО Олександр Дмитрович /від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ"/ – доктор економічних наук, професор кафедри фінансів Економічного факультету Київського національного університету ім. Тараса Шевченка (має досвід роботи у сфері економіки 18 років).
Суб'єктами подання відповідних пропозицій зазначено, що такі кандидатури відповідають вимогам до члена ДГЕ, визначеним частиною 2 статті 20-1 Закону про РП.
Варто також звернути увагу, що Бойко О.В., Ловінська Л.Г., Масляк М.І. і Рожко О.Д. були подані відповідними депутатськими фракціями (депутатськими групами) під час проведення попередніх заходів з утворення ДГЕ і такі кандидатури ставилися на рейтингове голосування 19.08.2025 під час розгляду даного питання на пленарному засіданні Верховної Ради.
Разом з тим, до Комітету не подано пропозицій стосовно кандидатур від інших депутатських фракцій (депутатських груп) /а саме: депутатської фракції політичної партії Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина", депутатської фракції Політичної Партії "ГОЛОС", депутатської групи "Відновлення України", депутатської групи "Платформа за життя та мир"/.
Раніше (під час проведення попередніх заходів з утворення ДГЕ) Комітетом отримано від КМУ інформацію щодо кандидатур до складу ДГЕ, визначених на підставі пропозицій відповідних міжнародних та іноземних організацій і затверджених розпорядженням КМУ від 23.05.2025 № 498-р "Про затвердження кандидатур до складу дорадчої групи експертів з проведення конкурсу на посади членів Рахункової палати", включаючи додаткову інформацію щодо уточнення назви посад двох кандидатур /листи КМУ від 26.05.2025 № 12805/0/2-25 і від 26.06.2025 № 15825/0/2-25/, а саме:
Лі САММЕРФІЛД – директор департаменту Національного аудиторського офісу Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії (NAO) (є провідним фахівцем у державному секторі з більш ніж 25-річним досвідом забезпечення фінансової економії та впровадження змін у державному секторі);
Ігорс ЛУДБОРЖС – колишній член і декан Європейського суду аудиторів (ECA) (є експертом у сфері аудиту та бухгалтерського обліку, має 12-річний досвід керівництва фінансовими аудитами);
Паскаль МУНЬЄ – почесний магістрат Cour des comptes (Суд аудиторів, Вищий контрольний орган Французької Республіки) (є представником в Міжнародній організації вищих органів аудиту (INTOSAI), має стаж роботи 24 роки на посаді фінансового магістрата/старшого аудитора, почесного фінансового магістрата).
При цьому у Комітеті можна ознайомитися з детальною інформацією, поданою щодо окремих вищевказаних кандидатур до складу ДГЕ, яка містить персональні дані та інформацію з обмеженим доступом.
Слід також відмітити, що згідно з частиною 3 статті 20-1 Закону про РП організаційно-технічне забезпечення діяльності ДГЕ здійснюється Апаратом Верховної Ради за участю Комітету, фінансове забезпечення діяльності ДГЕ може здійснюватися за рахунок залучення міжнародної технічної допомоги.
Враховуючи наведене, для належного розгляду Верховною Радою питання про утворення ДГЕ у Комітеті підготовлено проект Постанови Верховної Ради "Про утворення дорадчої групи експертів для здійснення попереднього відбору кандидатів на посади членів Рахункової палати", а також проект орієнтовного регламенту розгляду Верховною Радою питання щодо утворення ДГЕ для здійснення попереднього відбору кандидатів на посади членів Рахункової палати.
За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету ухвалив таке рішення:
1. Подати на розгляд Верховної Ради України отримані кандидатури до складу дорадчої групи експертів для здійснення попереднього відбору кандидатів на посади членів Рахункової палати:
1) кандидатури, визначені на підставі пропозицій міжнародних та іноземних організацій, які відповідно до міжнародних або міждержавних угод протягом останніх п'яти років надають Україні міжнародну технічну допомогу у сфері фінансового контролю (аудиту) та/або запобігання і протидії корупції, та/або реформування Рахункової палати, та затверджені розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23 травня 2025 року № 498-р "Про затвердження кандидатур до складу дорадчої групи експертів з проведення конкурсу на посади членів Рахункової палати":
Лі САММЕРФІЛД – директор департаменту Національного аудиторського офісу Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії (NAO);
Ігорс ЛУДБОРЖС – колишній член і декан Європейського суду аудиторів (ECA);
Паскаль МУНЬЄ – почесний магістрат Cour des comptes (Суд аудиторів, Вищий контрольний орган Французької Республіки);
2) кандидатури, запропоновані депутатськими фракціями (депутатськими групами) у Верховній Раді України:
БОЙКО Олександр Васильович /від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ"/;
КУШНІРУК Борис Борисович /від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ"/;
ЛОВІНСЬКА Людмила Геннадіївна /від депутатської групи "ДОВІРА"/;
МАСЛЯК Мирослава Ігорівна /від депутатської групи "Партія "За майбутнє"/;
РОЖКО Олександр Дмитрович /від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ"/.
2. Затвердити орієнтовний регламент розгляду Верховною Радою України питання щодо утворення дорадчої групи експертів для здійснення попереднього відбору кандидатів на посади членів Рахункової палати.
3. Схвалити підготовлений у Комітеті з питань бюджету проект Постанови Верховної Ради України "Про утворення дорадчої групи експертів для здійснення попереднього відбору кандидатів на посади членів Рахункової палати" та рекомендувати Верховній Раді України прийняти зазначений проект Постанови Верховної Ради України за результатами розгляду відповідного питання з урахуванням підсумків рейтингового голосування і необхідних техніко-юридичних правок. Відповідний проект Постанови зареєстровано 05.09.2025 за № 14012.