06 лютого 2026, 17:02
Комітет Верховної Ради України з питань бюджету
Протокол засідання №212 від 13 січня 2025 року
09 год. 00 хв. м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн. 510
(у режимі відеоконференції)
Головує: Голова Комітету Підласа Р.А.
Присутні:
Члени Комітету: Крулько І.І., Гевко В.Л., Забуранна Л.В., Молоток І.Ф., Пуртова А.А., Цабаль В.В., Бакунець П.А., Батенко Т.І., Борт В.П., Герман Д.В., Гнатенко В.С., Драбовський А.Г., Дунаєв С.В., Задорожній М.М., Заремський М.В., Каптєлов Р.В., Качний О.С., Кіссе А.І., Кузбит Ю.М., Кунаєв А.Ю., Лаба М.М., Лунченко В.В., Люшняк М.В., Пасічний О.С., Пузійчук А.В., Саламаха О.І., Тарарін М.О., Тістик Р.Я., Урбанський А.І., Фролов П.В., Шпак Л.О.
Всього присутніх – 32 народні депутати України.
Відсутні:
Члени Комітету: Копанчук О.Є., Лопушанський А.Я., Гончаренко О.О., Поляк В.М., Северин С.С.
Присутні:
Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Пунда О.Б., Фещук С.Л., Андросюк Н.В., Войтенко Є.А., Івашко Т.Ю., Корольковська М.М., Кочубей О.П., Луценко Н.В., Пінчукова А.В., Расчислова Л.В., Симончук К.В., Філіпченко Т.О., Шевченко Н.В., Шпак В.П., Климчук Д.І., Клочкова Т.В., Рощенко С.В.
Запрошені та інші присутні на засіданні особи:
Народні депутати України Радіна А.О., Безгін В.Ю.;
від Міністерства фінансів України:
Улютін Д.В. – перший заступник Міністра;
Лозицький В.П. – директор Департаменту державного бюджету;
Корень О.В. – директор Департаменту політики міжбюджетних відносин та місцевих бюджетів;
Бєлєєнко Н.М. – начальник Управління нормативного забезпечення бюджетного процесу;
Маковська І.О. – заступник начальника Управління нормативного забезпечення бюджетного процесу Департаменту державного бюджету;
Ташута Я.С. – завідувач сектору з питань управління публічними інвестиціями;
Черномаз А.О. – радник першого заступника Міністра на громадських засадах;
від Рахункової палати:
Піщанська О.С. – Голова;
Клименко К.О. – член Рахункової палати;
Ларіонова О.В. – директор Департаменту правового забезпечення.
Відкриваючи засідання, Голова Комітету Підласа Р.А. поінформувала народних депутатів України – членів Комітету, що на її звернення більше половини членів Комітету надали згоду на проведення 13 січня п.р. засідання Комітету у режимі відеоконференції.
Затим, після реєстрації присутності членів
Комітету в умовах віддаленого приєднання до участі у цьому засіданні і
затвердження порядку денного, члени Комітету перейшли до розгляду питань
порядку денного.
ПОРЯДОК ДЕННИЙ:
Про підготовку до другого читання проекту Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо актуалізації та удосконалення деяких положень (реєстр. № 12245).СЛУХАЛИ:
Інформацію заступника Голови Комітету з питань бюджету, голови підкомітету з питань державних інвестиційних проектів Пуртової А.А. про підготовку до другого читання проекту Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо актуалізації та удосконалення деяких положень (реєстр. № 12245).
Відмітили:
І. Проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо актуалізації та удосконалення деяких положень (реєстр. № 12245 від 25.11.2024), поданий Кабінетом Міністрів України /далі – законопроект № 12245/, 19 грудня 2024 року Верховною Радою України прийнято за основу з урахуванням пропозицій Комітету Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ і доручено Комітету доопрацювати законопроект № 12245 з урахуванням пропозицій і поправок суб’єктів права законодавчої ініціативи та внести його на розгляд Верховної Ради України у другому читанні (згідно з Постановою Верховної Ради України від 19.12.2024 № 4167–IX).
У законопроекті № 12245, прийнятому за основу, серед іншого, пропонується:
– передбачити, забезпечуючи, як зазначається у пояснювальній записці до законопроекту № 12245, виконання пункту 39 Меморандуму з Міжнародним валютним фондом про економічну та фінансову політику від 04.10.2024, низку положень у Бюджетному кодексі України /далі – Кодекс/ в частині запровадження у бюджетному процесі процедур щодо планування, підготовки та реалізації публічних інвестиційних проектів і програм публічних інвестицій (включаючи вимоги щодо оцінки, пріоритезації та відбору таких проектів і програм) із застосуванням нової термінології "публічні інвестиції", "публічний інвестиційний проект", "програма публічних інвестицій", "середньостроковий план пріоритетних публічних інвестицій", "єдиний портфель здійснення публічних інвестицій" та щодо моніторингу, контролю і звітування про стан підготовки й реалізації відповідних проектів і програм, а також уточнення пов’язаних з такими змінами інших норм Кодексу, зокрема щодо повноважень учасників бюджетного процесу при виконанні відповідних положень.
Поряд з тим, запропоновано нові положення щодо формування та розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку /далі – ДФРР/, згідно з якими визначено, що ДФРР створюється у складі державного бюджету, як програма публічних інвестицій, та передбачено нові підходи до розподілу коштів ДФРР з урахуванням їх спрямування на реалізацію середньострокових планів пріоритетних публічних інвестицій регіонів і територіальних громад, що мають на меті розвиток регіонів, відповідають пріоритетам, цілям, завданням та заходам, які визначені Державною стратегією регіонального розвитку, регіональними стратегіями розвитку, стратегіями розвитку територіальних громад (включаючи пропорції та критерії розподілу коштів ДФРР відповідно до цілей та між регіонами);
– уточнити норми щодо фінансового контролю та аудиту у бюджетному процесі, що пояснюється необхідністю забезпечення виконання міжнародних зобов'язань України, узгодивши норми Кодексу з положеннями Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Рахункову палату" та деяких інших законодавчих актів України" від 30.10.2024 № 4042–ІХ в частині посилення фінансової незалежності і розширення повноважень Рахункової палати, а також переглянувши норми щодо внутрішнього контролю і внутрішнього аудиту;
– уточнити окремі норми щодо доходів державного і місцевих бюджетів, забезпечивши приведення назв деяких видів доходів у відповідність до оновлених законодавчих норм та передбачивши у складі доходів загального фонду державного бюджету нові види доходів, а також унормувати на постійній основі окремі джерела надходжень спеціального фонду державного бюджету та їх цільове спрямування;
– змінити форму оприлюднення інформації про бюджети, передбачивши оприлюднення інформації про виконання державного бюджету на офіційних сайтах Кабінету Міністрів України /далі – КМУ/ і Міністерства фінансів України /далі – Мінфін/, місцевих бюджетів – на офіційних сайтах Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів АРК, місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів відповідних місцевих рад, або в інший спосіб відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", при цьому виключивши обов'язок публікації такої інформації у відповідних газетах;
– врегулювати питання фінансового забезпечення середньострокових державних контрактів (договорів) щодо закупівлі озброєння, військової техніки, зброї і боєприпасів, запровадивши у бюджетному процесі термін "середньострокове зобов’язання за державними контрактами (договорами) щодо закупівлі озброєння, військової техніки, зброї і боєприпасів" та вимоги щодо планування і виконання відповідних бюджетних програм;
– передбачити, що порядок погашення заборгованості за середньостроковими позиками та безвідсотковими позичками, яка перебуває на обліку в Казначействі України, визначається КМУ з урахуванням певних особливостей (зокрема, на погашення відповідної заборгованості спрямовуються кошти місцевого бюджету, за яким обліковується така заборгованість, в обсязі, не менше 1% планових доходів загального фонду місцевого бюджету (без урахування міжбюджетних трансфертів).
У пояснювальній записці до законопроекту № 12245 необхідність його прийняття обґрунтовується потребою актуалізації положень з урахуванням положень законопроекту про Державний бюджет України на 2025 рік і прийнятих змін до галузевих законів та забезпечення виконання певних вимог (включаючи міжнародні зобов'язання України), про що вище частково зазначено.
ІІ. Відповідно до статті 116 Регламенту Верховної Ради України у встановлені строки /не пізніше 02 січня 2025 року/ до Комітету надійшли пропозиції до законопроекту № 12245, згруповані та узагальнені у відповідній порівняльній таблиці у кількості 619 пропозицій. За підсумками опрацювання таких пропозицій, що відбулося у підкомітеті з питань державних інвестиційних проектів /далі – підкомітет/ за участю представників Рахункової палати, Мінфіну та інших зацікавлених міністерств, пропонується врахувати 13 пропозицій (з них 1 – частково, 2 – редакційно), зокрема щодо:
уточнення положень законопроекту № 12245 в частині публічних інвестицій, передбачивши їх узгодження з бюджетною термінологією, вимогами бюджетної методології і законодавчої техніки, насамперед щодо чіткості формулювання термінів та правильності їх застосування у відповідних нормах Кодексу, щодо дотримання бюджетних правил при плануванні коштів державного і місцевих бюджетів, пов’язаних з публічними інвестиціями, та звітуванні про їх використання /пропозиції № 7 і № 240/;
уточнення положень законопроекту № 12245 та його доповнення змінами до деяких інших норм Кодексу, пов'язаних з діяльністю Рахункової палати, внутрішнім контролем і внутрішнім аудитом та доступністю інформації про бюджет, для узгодження правових норм (передусім щодо посилення незалежності і розширення повноважень Рахункової палати у зв'язку з набранням чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Рахункову палату" та деяких інших законодавчих актів України" від 30.10.2024 № 4042–ІХ), узгодження з іншими положеннями законопроекту № 12245, нормами Кодексу та правилами нормопроектування /пропозиції № 64 і № 183/;
уточнення положень законопроекту № 12245 щодо окремих видів доходів загального фонду державного бюджету з метою узгодження з чинним законодавством (наприклад, виключення запропонованого нового виду доходів "кошти від продажу на земельних торгах земельних ділянок, конфіскованих за рішенням суду у власність держави …", оскільки надходження таких коштів законодавчо не унормовано), а також встановлення у зв'язку з цим і вимогами статті 94 Конституції України оновленого терміну набрання чинності відповідним законом "з дня, наступного за днем його опублікування" та іншого техніко-юридичного уточнення прикінцевих положень законопроекту № 12245 /пропозиції № 201 і № 618/;
уточнення положень законопроекту № 12245 та його доповнення змінами до деяких інших норм Кодексу щодо здійснення видатків з державного і місцевих бюджетів, що пов’язано з реалізацією законів України "Про основні засади молодіжної політики" від 27.04.2021 № 1414–IX і "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування медико-соціальної експертизи та впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи" від 19.12.2024 № 4170–IX та виконанням державних програм та заходів у сфері охорони здоров’я окремими державними установами /пропозиції № 466, № 475(редакційно) і № 476/;
доповнення законопроекту № 12245 положеннями щодо техніко-юридичного уточнення деяких норм Кодексу у зв'язку з прийняттям Закону України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо здійснення правочинів з умовними зобов’язаннями" від 03.12.2024 № 4106–IX /пропозиція № 534/;
доповнення законопроекту № 12245 положенням щодо продовження до 1 січня 2027 року терміну дії норми щодо здійснення з місцевих бюджетів видатків на місцеві програми підтримки підприємств санітарного транспорту /пропозиція № 535(частково)/;
виключення із законопроекту № 12245 положення, яким запропоновано механізм погашення заборгованості місцевих бюджетів перед державним бюджетом за середньостроковими позиками та безвідсотковими позичками, яка знаходиться на обліку в Казначействі /пропозиція № 536/;
доповнення законопроекту № 12245 положеннями про внесення змін до законів України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" і "Про державну службу" щодо встановлення особливостей оплати праці держслужбовців Державної аудиторської служби України /пропозиція № 605 (редакційно)/.
Водночас, пропонується:
відхилити 605 пропозицій, більшість з яких нівелюють зміст законопроекту № 12245 або не відповідають предмету його регулювання чи не містять самостійного юридичного змісту та не відповідають правилам законодавчої техніки;
визначитися безпосередньо на засіданні Комітету з висновком щодо пропозиції № 614 (якою пропонується доповнити законопроект № 12245 положеннями про внесення змін до законів України "Про державну службу" і "Про Рахункову палату" щодо зарахування до стажу держслужби часу роботи на посадах членів Рахункової палати і відповідних посадових осіб її апарату та щодо віднесення посад радників членів Рахункової палати до посад патронатної служби).
При цьому з метою дотримання вимог Регламенту Верховної Ради України попередньо опрацьовано з фахівцями юридичного і редакційного підрозділів Апарату Верховної Ради України запропоновану у порівняльній таблиці остаточну редакцію законопроекту № 12245 та внесено до неї необхідні редакційні і техніко-юридичні правки (порівняльна таблиця до законопроекту № 12245 надана народним депутатам України – членам Комітету та додається).
Крім того, до Комітету надійшло звернення народного депутата України Арахамії Д.Г. та інших /лист від 10.01.2025 № 100д9/5-2025/8499 (1779727), копія якого додається/ з проханням врахувати пропозицію до законопроекту № 12245, якою пропонується доповнити Кодекс новою статтею 121-1 щодо встановлення відповідальності за порушення зобов'язань, пов'язаних з оборонними закупівлями, шляхом застосування штрафних санкцій. Згідно з вимогами частини першої статті 116 Регламенту Верховної Ради України така пропозиція не може бути включена до порівняльної таблиці до законопроекту № 12245, оскільки надійшла після встановленого кінцевого терміну подання пропозицій. При цьому така пропозиція безпосередньо не є предметом правового регулювання законопроекту № 12245 та порушене нею питання більшою мірою стосується відносин, що регулюються Законом України "Про оборонні закупівлі", ніж Кодексом. Разом з тим, згідно з пунктом 4 частини першої статті 15 Закону України "Про комітети Верховної Ради України" комітет Верховної Ради України при здійсненні законопроектної функції має право вносити пропозиції і поправки під час розгляду на своєму засіданні проекту закону. У разі підтримки на засіданні Комітету такої пропозиції її потрібно включити до порівняльної таблиці до законопроекту № 12245 за авторством народних депутатів України – членів Комітету, які підтримають зазначену пропозицію, при цьому її доцільно розмістити останньою, тобто за № 620 (щоб не змінювати нумерацію інших пропозицій).
III. Загалом у представленні та обговоренні даного питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Підласа Р.А., Пуртова А.А., Фролов П.В., Цабаль В.В., Пузійчук А.В., Крулько І.І., Лаба М.М., народний депутат України Радіна А.О., Голова Рахункової палати Піщанська О.С., член Рахункової палати Клименко К.О., перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В.
Зокрема, завершуючи доповідь з даного питання, заступник Голови Комітету, голова підкомітету Пуртова А.А. запропонувала прийняти рішення Комітету згідно з наданим проектом та з урахуванням результатів голосувань щодо окремих пропозицій, зокрема: рекомендувати Верховній Раді України законопроект № 12245 прийняти у другому читанні і в цілому як закон в запропонованій остаточній редакції, викладеній у порівняльній таблиці до законопроекту № 12245, з необхідними редакційними і техніко-юридичними правками.
Потім, після коментарів першого заступника Міністра фінансів України Улютіна Д.В. та Голови Рахункової палати Піщанської О.С. щодо попередньої підготовки до другого читання законопроекту № 12245 Голова Комітету Підласа Р.А. перейшла до розгляду пропозицій, щодо яких підкомітетом не було запропоновано висновку:
пропозиція № 614, про суть якої доповів її автор, народний депутат України Фролов П.В., а також висловили свою позицію щодо неї перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., Голова Рахункової палати Піщанська О.С., член Рахункової палати Клименко К.О., народні депутати України Крулько І.І. і Пузійчук А.В. Голова Комітету Підласа Р.А. запропонувала визначитися шляхом голосування щодо врахування пропозиції № 614. За результатами голосування таку пропозицію враховано (проголосували: "за" – 28 народних депутатів України – членів Комітету, "не голосували" – 1,"проти" – 0, "утрималися" – 1);
пропозиція, надіслана народними депутатами України Арахамією Д.Г., Радіною А.О. та іншими, суть якої з обґрунтуванням необхідності внесення відповідних змін до Кодексу представила народний депутат України Радіна А.О., як один з її авторів. За підсумками обговорення даної пропозиції Голова Комітету Підласа Р.А., керуючись пунктом 4 частини першої статті 15 Закону України "Про комітети Верховної Ради України", поставила на голосування питання про включення до порівняльної таблиці до законопроекту № 12245 такої додаткової пропозиції та одночасно про її врахування. За результатами голосування таку пропозицію підтримали 32 народні депутати України – члени Комітету (Підласа Р.А., Крулько І.І., Гевко В.Л., Забуранна Л.В., Молоток І.Ф., Пуртова А.А., Цабаль В.В., Бакунець П.А., Батенко Т.І., Борт В.П., Герман Д.В., Гнатенко В.С., Драбовський А.Г., Дунаєв С.В., Задорожній М.М., Заремський М.В., Каптєлов Р.В., Качний О.С., Кіссе А.І., Кузбит Ю.М., Кунаєв А.Ю., Лаба М.М., Лунченко В.В., Люшняк М.В., Пасічний О.С., Пузійчук А.В., Саламаха О.І., Тарарін М.О., Тістик Р.Я., Урбанський А.І., Фролов П.В., Шпак Л.О.), за авторством яких її включено до порівняльної таблиці до законопроекту № 12245, розмістивши останньою за № 620 (щоб не змінювати нумерацію інших пропозицій), і враховано.
Підсумовуючи розгляд даного питання, Голова Комітету Підласа Р.А. поставила на голосування озвучену заступником Голови Комітету, головою підкомітету Пуртовою А.А. пропозицію прийняти рішення Комітету згідно з наданим проектом та з урахуванням результатів голосувань щодо окремих пропозицій, зокрема: врахувати 15 пропозицій (з них 1 – частково, 2 – редакційно), відхилити 605 пропозицій та рекомендувати Верховній Раді України законопроект № 12245 прийняти у другому читанні і в цілому як закон в остаточній редакції, викладеній Комітетом у порівняльній таблиці до зазначеного законопроекту, з необхідними редакційними і техніко-юридичними правками. За результатами голосування така пропозиція була підтримана усіма присутніми на час голосування на засіданні народними депутатами України – членами Комітету.
УХВАЛИЛИ:
Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо актуалізації та удосконалення деяких положень (реєстр. № 12245) прийняти у другому читанні і в цілому як закон в остаточній редакції, викладеній Комітетом з питань бюджету у порівняльній таблиці до зазначеного законопроекту, з необхідними редакційними і техніко-юридичними правками.
Голосували: "за" – 31, "проти" – 0, "утрималися" – 0, "не голосували" – 0 (на час голосування на засіданні були присутні 31 народний депутат України – член Комітету).
Секретар Комітету Володимир ЦАБАЛЬ