ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №231 від 03.12.2025

 

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

 

Протокол засідання №231 від 03 грудня 2025 року

12 год. 00 хв. м. Київ, вул. Грушевського, 5, зала нарад № 1

 

Головує: Голова Комітету Підласа Р.А.

Присутні:

Члени Комітету: Крулько І.І., Гевко В.Л., Забуранна Л.В., Копанчук О.Є., Молоток І.Ф., Цабаль В.В., Бакунець П.А., Батенко Т.І., Гнатенко В.С., Драбовський А.Г., Дунаєв С.В., Задорожній М.М., Заремський М.В., Каптєлов Р.В., Качний О.С., Кіссе А.І., Кузбит Ю.М., Кунаєв А.Ю., Лаба М.М., Люшняк М.В., Пасічний О.С., Поляк В.М., Пузійчук А.В., Северин С.С., Тарарін М.О., Тістик Р.Я., Урбанський А.І., Фролов П.В., Шпак Л.О.

Всього присутніх – 30 народних депутатів України.

Відсутні:

Члени Комітету: Лопушанський А.Я., Пуртова А.А., Борт В.П., Герман Д.В., Гончаренко О.О., Лунченко В.В., Саламаха О.І.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Пунда О.Б., Фещук С.Л., Андросюк Н.В., Бондаренко А.В., Войтенко Є.А., Климчук Д.І., Клочкова Т.В., Кочубей О.П., Новацька О.В., Расчислова Л.В., Стадник М.В., Філіпченко Т.О.

Запрошені та інші присутні на засіданні особи:

Народні депутати України Аліксійчук О.В., Арахамія Д.Г., Безгін В.Ю., Костенко Р.В., Рубльов В.В., Торохтій Б.Г.

від Міністерства фінансів України:

Марченко С.М. – Міністр;

Єрмоличев Р.В. – перший заступник Міністра.

 

 

від Апарату Верховної Ради України України:

Штучний В.В. – Керівник Апарату;

Ханік Ю.П. – заступник Керівника Апарату – керівник Управління справами;

Войціх О.Ю. – заступник керівника Управління справами – головний бухгалтер.

від Рахункової палати:

Піщанська О.С. – Голова Рахункової палати;

Профатило Н.В. – директор Департаменту контролю (аудиту) державного бюджету, фінансових установ та боргу.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про проект Закону України про Державний бюджет України на 2026 рік (реєстр. № 14000 від 05.11.2025), підготовлений Кабінетом Міністрів України до другого читання.

2. Про проект кошторису Верховної Ради України на 2026 рік (відповідно до проекту постанови Верховної Ради України за реєстр. № 14208 від 13.11.2025, підготовленого згідно із рішенням Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України від 13 листопада 2025 року /протокол № 248/).

1. СЛУХАЛИ:

Інформацію Міністра фінансів України Марченка С.М. про проект Закону України про Державний бюджет України на 2026 рік (реєстр. № 14000 від 05.11.2025), підготовлений Кабінетом Міністрів України до другого читання.

Відмітили:

Верховною Радою України /далі – Верховна Рада/ 21 і 22 жовтня 2025 р. розглянуто та 22 жовтня п.р. прийнято у І читанні проект Закону України про Державний бюджет України на 2026 рік за реєстр. № 14000 від 15.09.2025
/далі – законопроект, поданий на І читання/ шляхом прийняття Постанови Верховної Ради України "Про висновки та пропозиції до проекту Закону України про Державний бюджет України на 2026 рік" (від 22.10.2025
№ 4650–ІХ), якою схвалено Бюджетні висновки Верховної Ради України
/далі – Бюджетні висновки/.

Відповідно до частини 1 статті 158 Регламенту Верховної Ради України /далі – Регламент/ та пункту 2 зазначеної Постанови № 4650–ІХ Кабінету Міністрів України /далі – КМУ або Уряд/ доручено підготувати та у двотижневий строк з дня набрання чинності цією Постановою (тобто не пізніше 4 листопада п.р.) подати до Верховної Ради законопроект про державний бюджет на 2026 рік, підготовлений до ІІ читання відповідно до Бюджетних висновків, разом з порівняльною таблицею щодо їх врахування з вмотивованими поясненнями стосовно неврахованих положень Бюджетних висновків, а також з порівняльною таблицею і поясненнями щодо відмінностей положень і показників такого законопроекту порівняно з редакцією, що подавалася КМУ на І читання.

Згідно з частиною 2 статті 158 Регламенту поданий КМУ законопроект про державний бюджет, підготовлений до ІІ читання (разом із супровідними документами до нього), надається народним депутатам України не пізніш як за 10 днів до розгляду питання на пленарному засіданні Верховної Ради. Згідно з частиною 3 статті 158 Регламенту після подання КМУ такого законопроекту Комітет Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ готує висновок щодо врахування у такому законопроекті Бюджетних висновків (при цьому пропозиції народних депутатів України і комітетів Верховної Ради до такого законопроекту, підготовленого до ІІ читання, не розглядаються). Особливості процедури розгляду законопроекту про державний бюджет у ІІ читанні на пленарному засіданні Верховної Ради визначено цією статтею Регламенту, зокрема частинами 5–7 передбачено, що відповідний розгляд починається з доповідей Міністра фінансів України і Голови Комітету, затим проводиться обговорення в порядку, визначеному статтею 30 Регламенту.

Відповідно до частини 4 статті 158 Регламенту розгляд у ІІ читанні законопроекту про державний бюджет завершується не пізніше 20 листопада року, що передує плановому, а згідно з частиною 6 статті 159 Регламенту закон про державний бюджет приймається Верховною Радою до 1 грудня року, що передує плановому.

КМУ 5 листопада п.р. подав проект Закону України про Державний бюджет України на 2026 рік, підготовлений до ІІ читання (реєстр. № 14000 від 05.11.2025) /далі – доопрацьований законопроект/, на розгляд Верховної Ради (лист КМУ від 05.11.2025 № 27855/0/2-25). У складі супровідних матеріалів до доопрацьованого законопроекту надано порівняльні таблиці щодо відмінностей його положень і показників порівняно із законопроектом, поданим на І читання.

Загалом щодо доопрацьованого законопроекту у межах відведеного часу на його опрацювання належить зауважити таке.

Оцінка стану врахування Урядом Бюджетних висновків у доопрацьованому законопроекті свідчить, що:

щодо частини 1 (пропозиції): з 11 пропозицій (пунктів і підпунктів) враховано загалом (включаючи враховані частково або в іншій редакції) 10 пропозицій /90,9%/, не враховано 1 пропозицію /9,1%/;

щодо частини 2 (доручення): з 29 доручень (пунктів і підпунктів) враховано загалом (включаючи враховані частково або в іншій редакції) 10 доручень /34,5%/, не враховано 19 доручень /65,5%/.

При цьому у доопрацьованому законопроекті враховано п. 2.14 ч. 2 Бюджетних висновків, зокрема опрацьовано і враховано значну кількість відхилених пропозицій у таблиці пропозицій до законопроекту, поданого на І читання.

Порівняльна таблиця щодо врахування Бюджетних висновків у доопрацьованому законопроекті (опрацьована у Комітеті) надана народним депутатам України – членам Комітету.

Загальні показники проекту державного бюджету на 2026 рік /далі – проект-2026/ у доопрацьованому законопроекті змінено порівняно із законопроектом, поданим на І читання, таким чином: доходи збільшено на 27.803,9 млн грн (у т.ч. за загальним фондом – на 27.207,33 млн грн, за спеціальним фондом – на 596,53 млн грн); видатки збільшено на 28.731,7 млн грн (у т.ч. за загальним фондом – на 27.207,33 млн грн, за спеціальним фондом – на 1.524,34 млн грн); надання кредитів збільшено на 4.903,7 млн грн (разом і за спеціальним фондом); дефіцит (фінансування) збільшено на 5.831,5 млн грн (разом і за спеціальним фондом); повернення кредитів залишилося без змін. Таким чином, граничний обсяг дефіциту державного бюджету пропонується встановити на рівні 18,5% прогнозного ВВП (у законопроекті, поданому на І читання, – 18,4%), водночас такий рівень значно перевищує визначене абзацами 2 і 3 частини 1 статті 14 Бюджетного кодексу України /далі – Кодекс/ обмеження (не вище 3% ВВП). У зв'язку з цим, у пункті 3 розділу "Прикінцеві положення" доопрацьованого законопроекту (як і в законопроекті, поданому на І читання) пропонується зупинити на 2026 рік дію відповідних норм Кодексу (які також зупинено на 2021–2025 рр. і не застосовувалися у 2020 р.).

У доопрацьованому законопроекті порівняно із законопроектом, поданим на І читання, не змінено розміри мінімальної зарплати та прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць, у т.ч. для основних соціальних і демографічних груп населення.

Щодо доходів проекту-2026 у доопрацьованому законопроекті порівняно із законопроектом, поданим на І читання, внесено декілька змін, зокрема:

1) збільшено доходи за кодом 11020000 "Податок на прибуток підприємств" на 34,3 млрд грн (у т.ч. за загальним фондом збільшено на 30 млрд грн, за спеціальним фондом передбачено у сумі 4,3 млрд грн). Зазначене певним чином узгоджується з пп. 1.5.2 і пп. 1.5.3 п. 1.5 ч. 1 Бюджетних висновків та пояснюється врахуванням прийнятого 21.10.2025 Верховною Радою у І читанні законопроекту за реєстр. № 14079 /про внесення змін до Податкового кодексу України щодо особливостей оподаткування банків податком на прибуток підприємств у 2026 році/, яким передбачається підвищення ставки цього податку для банківських установ з 25% до 50% за податкові (звітні) періоди 2026 р.

У показниках доходів проекту-2026 доопрацьованого законопроекту (як і законопроекту, поданого на І читання) також враховано положення двох законопроектів щодо змін до Податкового кодексу України, які Верховною Радою ще не розглядалися у І читанні: за № 14025 від 09.09.2025 щодо впровадження міжнародного автоматичного обміну інформацією про доходи, отримані через цифрові платформи (14 млрд грн щодо податку на доходи фізичних осіб /далі – ПДФО/ і військового збору), та за реєстр. № 9032-1 від 06.03.2023 щодо запровадження акцизного податку на води, включаючи мінеральні та газовані, з доданням цукру чи інших підсолоджувальних або ароматичних речовин (8,5 млрд грн щодо акцизного податку). Тому врахування у доопрацьованому законопроекті положень трьох вищезазначених законопроектів щодо змін до Податкового кодексу України містить ризики недоотримання відповідних доходів державного бюджету та не узгоджується з принципом обґрунтованості бюджетної системи (визначеним пунктом 5 частини 1 статті 7 Кодексу) і принципом стабільності податкового законодавства (визначеним підпунктом 4.1.9 пункту 4.1 статті 4 Податкового кодексу України). Таким чином, для дотримання збалансованості показників державного бюджету на 2026 рік та узгодження правових норм такі законопроекти належить розглядати взаємоузгоджено і послідовно.

Поряд з тим, показник податку на прибуток підприємств за спеціальним фондом (4,3 млрд грн) передбачено у зв'язку з запропонованою у доопрацьованому законопроекті новою статтею 26 щодо зарахування у 2026 р. до спеціального фонду державного бюджету 50% надходжень, визначених пунктом 17 частини 1 статті 64 і пунктом 1-1 частини 1 статті 66 Кодексу (згідно з цими нормами 10% податку на прибуток приватних підприємств належать до доходів загального фонду бюджету м. Києва і обласних бюджетів), в частині податку на прибуток банківських установ за податковий (звітний) період 2026 р. із спрямуванням на реалізацію публічного інвестиційного проекту /далі – ПІП/ з придбання пасажирських вагонів (у додатку № 3 до доопрацьованого законопроекту визначено відповідні видатки спеціального фонду за бюджетною програмою 3101820). Таке положення не узгоджується з вказаними нормами статей 64 і 66 Кодексу щодо складу доходів загального фонду місцевих бюджетів, у зв'язку з чим у такому положенні зазначається, що відповідні надходження зараховуються до спеціального фонду державного бюджету як виняток з вказаних норм статей 64 і 66 Кодексу. Крім того, стаття 26 доопрацьованого законопроекту потребує техніко-юридичного уточнення для чіткості викладу такого положення та недопущення його неоднозначного трактування;

2) передбачено доходи спеціального фонду за кодом 21010000 "Частина чистого прибутку (доходу) державних або комунальних унітарних підприємств та їх об'єднань, що вилучається до відповідного бюджету, та дивіденди (дохід), нараховані на акції (частки) господарських товариств, у статутних капіталах яких є державна або комунальна власність" у сумі 1.268,7 млн грн від сплати дивідендів ПрАТ "Укрфінжитло" із спрямуванням відповідних коштів на реалізацію цим товариством житлової політики держави шляхом забезпечення громадян України житлом згідно з пунктом 16 статті 11 і пунктом 12 статті 14 доопрацьованого законопроекту (у додатку № 3 до доопрацьованого законопроекту визначено відповідні видатки спеціального фонду за бюджетною програмою 1201380). Подібні норми діють у п.р. (пункт 9 статті 11 і пункт 9 статті 14 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" /далі – Закон-2025/);

3) зменшено доходи спеціального фонду за кодом 42020000 "Гранти (дарунки), що надійшли до бюджетів усіх рівнів" на 4.972,2 млн грн з одночасним зменшенням на таку саму суму видатків спеціального фонду за бюджетною програмою 3101450 "Відновлення критично важливої логістичної інфраструктури та мережевого сполучення (RELINC)". Зазначене пояснюється зменшенням надходжень гранту Міжнародного банку реконструкції та розвитку /далі – МБРР/ для відповідного проекту (довідково: у січні-вересні п.р. відповідні надходження за кодом 42020700 становили 3.371,7 млн грн);

4) у новій статті 22 запропоновано законодавче врегулювання цільового спрямування у 2026 р. плати за ліцензії у сфері діяльності з організації та проведення азартних ігор і за ліцензії на випуск та проведення лотерей (передбаченої за спеціальним фондом у додатку № 1 до доопрацьованого законопроекту за кодом 22020000 у сумі 1.062,1 млн грн) для Міноборони на розвиток, закупівлю, модернізацію та ремонт озброєння, військової техніки, засобів та обладнання за бюджетною програмою 2101150 (як виняток з пункту 5-1 частини 4 статті 30 Кодексу, згідно з яким такі кошти спрямовуються на реалізацію програм та заходів на охорону здоров'я, освіту, культуру, фізичну культуру і спорт, наукову і науково-технічну діяльність). Таким чином, у допрацьованому законопроекті усувається юридична колізія законопроекту, поданого на І читання (в якому не врегульовано зазначене питання за наявності у спеціальному фонді проекту-2026 відповідних показників доходів і видатків);

5) у новій статті 27 запропоновано встановити, що за рішенням КМУ ДП "Фінансування інфраструктурних проектів" кошти в обсязі 1.422,2 млн грн, що перераховані йому шляхом поповнення статутного капіталу у 2019 р. і 2021 р. за бюджетною програмою 3107030 (щодо проектування та будівництва аеродрому Міжнародного аеропорту "Дніпропетровськ"), спрямовує Мінрозвитку на реалізацію ПІП з придбання пасажирських вагонів. Однак у додатках № 1 і № 3 до доопрацьованого законопроекту не передбачено відповідних показників доходів і видатків спеціального фонду проекту-2026, що свідчить про певну невідповідність положень і бюджетних показників у доопрацьованому законопроекті та не узгоджується з принципом повноти бюджетної системи України (визначеним пунктом 4 частини 1 статті 7 Кодексу). Крім того, таке положення потребує техніко-юридичного уточнення для чіткості його викладу, узгодження з бюджетною методологією (зокрема щодо спеціального фонду бюджету) та приведення у відповідність до вимог нормопроектувальної техніки.

Щодо боргових показників і фінансування проекту-2026 слід зазначити, що у доопрацьованому законопроекті передусім:

1) збільшено державні зовнішні запозичення за спеціальним фондом на 5.351,6 млн грн у зв'язку з:

передбаченням нового кредиту від МБРР (загальний обсяг кредиту – 68 млн євро) на реалізацію проекту "Відновлення критично важливої логістичної інфраструктури та мережевого сполучення (RELINC)" у 2026 р. в обсязі 3.356,2 млн грн за бюджетною програмою "Відновлення критично важливої логістичної інфраструктури та мережевого сполучення (RELINC), ключові залізничні сполучення" (код 3101220);

передбаченням нового кредиту від Уряду Фінляндської Республіки (загальний обсяг кредиту – 61,6 млн євро) на реалізацію 4 ПІП у 2026 р. в обсязі 1.387,1 млн грн за бюджетними програмами "Покращення можливостей національної гідрометеорологічної служби" (код 1006600) /448,3 млн грн/ і "Підтримка критично-необхідної розподіленої генерації АТ "Укрнафта" (код 2401660) /938,8 млн грн/. Вірогідно йдеться про реалізацію Рамкової угоди між Урядом України та Урядом Фінляндської Республіки щодо проектів, що фінансуються за програмою Фінсько-українського інвестиційного фонду (ФУІФ), ратифікованої законом від 26.02.2025
№ 4275–ІХ;

збільшенням кредитів від Європейського інвестиційного банку /далі – ЄІБ/ загалом на 608,3 млн грн, у т.ч. на реалізацію проекту "Надзвичайна кредитна програма для відновлення України" на 17,5 млн грн за бюджетною програмою "Реалізація надзвичайної кредитної програми для відновлення України" (код 3101680), проекту "Програма розвитку муніципальної інфраструктури" на 444,2 млн грн та проекту "Відновлення водопостачання та водовідведення України" на 146,6 млн грн за бюджетною програмою "Програма розвитку муніципальної інфраструктури" (код 3101640).

Разом з тим, у додатку № 8 до доопрацьованого законопроекту потрібно внести техніко-юридичні уточнення щодо загального обсягу кредиту від ЄІБ за 2 проектами, а саме: щодо проекту "Проект "Покращення мереж автомобільних доріг в рамках ініціативи ЄС "Шляхи солідарності" визначити 134.000 тис. євро (замість 276.000 тис. євро) /для приведення у відповідність до обсягу кредиту, зазначеного в розпорядженні КМУ від 02.07.2025 № 653-р/; щодо проекту "Відновлення водопостачання і водовідведення України" визначити 100.000 тис. євро (замість 200.000 тис. євро) /для приведення у відповідність до обсягу кредиту, зазначеного у Фінансовій угоді, ратифікованій законом від 18.09.2025 № 4612–ІХ, і розпорядженні КМУ від 01.04.2025 № 285-р/.

Незважаючи на поліпшення у 2025 р. стану залучення до спеціального фонду державного бюджету кредитів (позик) від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних фінансових організацій для реалізації відповідних проектів, рівень виконання плану залишається недостатнім (за січень-вересень п.р. надійшло 95,6 млрд грн, або 53,7% річного затвердженого показника /178 млрд грн/). Отже, у зв'язку із збільшенням у допрацьованому законопроекті відповідних зовнішніх запозичень зберігаються ризики щодо їх недоотримання у 2026 р. у запланованому обсязі;

2) збільшено показник залучення залишків коштів за спеціальним фондом, джерелом формування яких були надходження зовнішніх кредитів і грантів у попередніх роках, на реалізацію заходів у рамках відповідних проектів загалом на 479,9 млн грн, а саме: щодо проекту "Вища освіта України" (на 462 млн грн – за рахунок залишків кредиту від Північної екологічної фінансової корпорації і залишків гранту від Фонду Е5Р згідно з пунктами 16 і 17 статті 12 та пунктом 26 статті 14 доопрацьованого законопроекту); щодо проекту "Будівництво високовольтної повітряної лінії 750 кВ Рівненська АЕС–Київська" (на 6,9 млн грн – за рахунок залишків кредиту від ЄІБ згідно з пунктом 18 статті 12 та пунктом 27 статті 14 доопрацьованого законопроекту); щодо проекту "Будівництво повітряної лінії 750 кВ Запорізька АЕС–Каховська" (на 11 млн грн – за рахунок залишків кредиту від ЄІБ згідно з пунктом 19 статті 12 та пунктом 28 статті 14 доопрацьованого законопроекту);

3) збільшено на 5,83 млрд грн граничний обсяг дефіциту проекту-2026, що пов'язано із збільшенням за спеціальним фондом зовнішніх запозичень і залишків коштів /про що зазначено вище/;

4) збільшено на 5,36 млрд грн граничний обсяг державного боргу на кінець 2026 р. до 10.477,8 млрд грн (що пояснюється збільшенням зовнішніх запозичень до спеціального фонду з урахуванням прогнозного курсу гривні до долара США на кінець періоду, що застосовувався при складанні проекту-2026 для розрахунку такого граничного обсягу в гривневому еквіваленті). Зазначений показник становить 101,63% прогнозного ВВП (у законопроекті, поданому на І читання, – 101,58%) і значно перевищує обмеження, визначене частиною 2 статті 18 Кодексу щодо загального обсягу державного боргу та гарантованого державою боргу (не вище 60% ВВП), але така вимога не застосовується у випадку введення воєнного стану (згідно з пунктом 23-1 розділу VI Кодексу), а також у пункті 3 розділу "Прикінцеві положення" доопрацьованого законопроекту (як і в законопроекті, поданому на І читання) передбачено зупинити її дію на 2026 рік;

5) передбачено нову статтю 19, якою надається право Мінфіну за рішенням КМУ здійснити правочин з державним боргом шляхом обміну облігацій внутрішніх державних позик /далі – ОВДП/, що є у власності НБУ, на нові ОВДП (на умовах, погоджених із НБУ) з відповідним коригуванням граничного обсягу державного боргу та показників фінансування державного бюджету. Таким положенням не враховуються вимоги частини 1 статті 16, частини 1 статті 18 та пункту 2 частини 1 статті 40 Кодексу (щодо здійснення державних запозичень в межах, визначених законом про державний бюджет, та визначення таким законом граничного обсягу державного боргу), натомість враховано частково п. 2.7 ч. 2 Бюджетних висновків, яким одночасно доручено розглянути можливість передбачення в умовах здійснення такого правочину щорічне погашення нових ОВДП рівномірними платежами до повного погашення зазначених ОВДП у 2075 р. З цього приводу НБУ поінформував Комітет /лист від 30.10.2025 № 18-0002/83601/, що:

на 01.01.2026 номінальна вартість портфеля ОВДП у власності НБУ очікується в сумі 664,5 млрд грн, отже за умови рівномірного погашення нових ОВДП протягом наступних 50 років (по 2075 р. включно) сума такого щорічного погашення становитиме 13,3 млрд грн, а щорічне погашення наявного на сьогодні портфеля ОВДП у власності НБУ в 2026–2032 рр. становитиме від 11 до 12,3 млрд грн, відтак НБУ не вбачає доцільності в найближчі 5 років у здійсненні правочину на вказаних умовах через можливі негативні наслідки для НБУ (збитки та/або значне зменшення доходів НБУ), що призведуть до зменшення перерахування до державного бюджету частини прибутку НБУ до розподілу;

НБУ разом з Мінфіном опрацьовують питання здійснення правочину з державним боргом шляхом обміну ОВДП 2017 р. випуску з прив'язкою до інфляції номінальною вартістю 145,2 млрд грн, які є в портфелі НБУ, на нові ОВДП, але з такою ставкою, яка б забезпечила недопущення збитків для НБУ від здійснення такого правочину і водночас забезпечила б економію Мінфіна на купонних платежах, що виплачуватимуться на щорічній основі протягом строку обігу цінних паперів, тому НБУ запропонував редакцію положення щодо здійснення відповідного правочину, яка є аналогічною щодо відповідного положення у статті 19 доопрацьованого законопроекту.

Щодо видатків проекту-2026 потрібно зазначити, що у доопрацьованому законопроекті порівняно із законопроектом, поданим на І читання:

– загальний ресурс на національну безпеку і оборону збільшився на 450,3 млн грн (за рахунок збільшення видатків для МВС за загальним фондом – на 2 млн грн, спеціальним фондом – на 448,3 млн грн для ДСНС на реалізацію нового ПІП за бюджетною програмою 1006600 /про що зазначено вище/) та становить 2.806,2 млрд грн, або 27,2% прогнозного ВВП, у т.ч.: видатки загального фонду – 2.495,4 млрд грн, видатки спеціального фонду – 280,8 млрд грн, державні гарантії – до 30 млрд грн. Крім того, за пропозицією МВС здійснено внутрішній перерозподіл видатків загального фонду за рахунок зменшення видатків Держприкордонслужби на 8.242,8 млн грн та відповідного збільшення видатків Нацгвардії /на 5.847,6 млн грн/, ДМС /на 0,1 млн грн/, ДСНС /на 107,4 млн грн/ і Нацполіції /на 2.287,7 млн грн/. Разом з тим, Рішенням РНБО від 19.09.2025 "Про пропозиції до проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" по статтях, пов'язаних із забезпеченням національної безпеки і оборони України" (введеним в дію Указом Президента України від 19.09.2025 № 692), серед іншого, доручено КМУ передбачити у законопроекті на 2026 р. видатки на забезпечення національної безпеки і оборони для сектору безпеки і оборони в обсязі не менше обсягу видатків, передбачених Законом-2025 /тобто з урахуванням змін, внесених до Закону-2025 законами від 31.07.2025 № 4561–ІХ і від 21.10.2025 № 4648–IX, – не менше 2.931,9 млрд грн/;

– за загальним фондом збільшено/передбачено видатки, серед іншого, за бюджетними програмами:

"Резервний фонд" (код 3511030) – збільшено на 18,9 млрд грн до 54,5 млрд грн (що на 0,8 млрд грн менше, ніж затверджено із змінами на 2025 р.). Зазначене збільшення є виправданим, зважаючи на значні обсяги виділення коштів з резервного фонду державного бюджету у 2022–2025 рр. та подальше продовження дії воєнного стану, що потребує збереження належного рівня таких видатків у 2026 р.;

"Часткова компенсація майнових втрат суб'єктів господарювання внаслідок реалізації воєнних ризиків та страхових премій за договорами страхування від воєнних ризиків" (код 1201230) – передбачено у сумі 1 млрд грн /нова програма/ (відповідно до пп. 1.5.1 п. 1.5 ч. 1 Бюджетних висновків);

"Реалізація публічного інвестиційного проекту з удосконалення вищої освіти в частині відновлення освітньої спроможності закладів вищої освіти для забезпечення доступу до якісної освіти та збереження людського капіталу" (код 2201800) – збільшено на 500 млн грн (відповідно до пп. 1.5.2 п. 1.5 ч. 1 Бюджетних висновків);

"Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру" (код 2301400) – на 50 млн грн /для лікування аутоімунних захворювань нервової системи і нейром'язових захворювань/ (відповідно до пп. 2.8.5 п. 2.8 ч. 2 Бюджетних висновків);

"Заходи з убезпечення від наслідків збройної агресії Російської Федерації в закладах оздоровлення та відпочинку, які розташовані в західних регіонах України, дітей військовослужбовців Збройних Cил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, осіб рядового і начальницького складу Державної служби України з надзвичайних ситуацій, поліцейських, внутрішньо переміщених осіб, осіб, які звільняються або звільнені з військової служби з числа ветеранів війни, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, загиблих (померлих) Захисників (Захисниць) шляхом відновлення їх фізичного, ментального та психологічного здоров'я" (код 2501390) – у сумі 250 млн грн /нова програма/ (відповідно до пп. 2.8.7 п. 2.8 ч. 2 Бюджетних висновків);

"Розвиток спорту серед осіб з інвалідністю та їх фізкультурно-спортивна реабілітація" (код 3401110) – на 13 млн грн (відповідно до пп. 2.8.12 п. 2.8 ч. 2 Бюджетних висновків);

"Розвиток системи соціальних послуг, у тому числі з підтримки дітей з інвалідністю" (код 2501370) – на 329,5 млн грн з уточненням найменування цієї програми (відповідно до п. 2.9 ч. 2 Бюджетних висновків);

"Здійснення законотворчої діяльності Верховної Ради України" (код 0111010) – на 235,6 млн грн /на компенсацію невикористаних днів відпусток народних депутатів України/;

"Створення і програмно-технічне забезпечення системи інформаційно-аналітичної підтримки, інформаційно-методичне забезпечення та виготовлення бланків посвідчень і нагрудних знаків для системи соціального захисту" (код 2501090) – на 163,8 млн грн;

"Наукова і науково-технічна діяльність наукових установ Національної академії наук України" (код 6541030) – на 187,2 млн грн;

– з метою поетапного підвищення з 1 січня 2026 р. протягом року на 50% рівня оплати праці педагогічних та науково-педагогічних працівників закладів вищої освіти та закладів фахової передвищої освіти державної власності  за загальним фондом державного бюджету збільшено видатки споживання загалом на 6.627,1 млн грн (враховано частково пп. 1.4.1 п. 1.4 ч. 1 Бюджетних висновків), у т.ч. за бюджетними програмами: "Підготовка кадрів у сфері статистики закладом вищої освіти та забезпечення діяльності його баз практики" (код 0414090) – на 2,5 млн грн; "Підвищення престижності праці у сфері освіти" (код 2211410) – на 5.968,5 млн грн; "Підготовка і підвищення кваліфікації кадрів у сфері охорони здоров'я, підготовка наукових та науково-педагогічних кадрів закладами фахової передвищої та вищої освіти, підвищення кваліфікації кадрів науковими установами" (код 2301070) – на 264,8 млн грн; "Підготовка кадрів у сфері фізичної культури та спорту закладами фахової передвищої та вищої освіти" (код 3401380) – на 86,98 млн грн; "Підготовка кадрів у сфері фінансової політики закладами вищої освіти" (код 3501520) – 39,2 млн грн; "Підготовка кадрів для сфери культури і мистецтва закладами фахової передвищої та вищої освіти, підвищення кваліфікації працівників у сфері культури та мистецтв" (код 3801160) – 264,2 млн грн; "Підготовка кадрів з пріоритетних напрямів науки та сприяння інноваційній діяльності наукових установ Національної академії наук України" (код 6541080) – 0,9 млн грн;

– збільшено видатки окремим державним органам на їх функціонування та/або здійснення ними окремих заходів у відповідній сфері, зокрема: Офісу Військового омбудсмана /на 69,2 млн грн/; Секретаріату КМУ /на 58 млн грн, з них 16,1 млн грн – на функціонування Нацкомісії з питань психічного здоров'я/; Мінмолодьспорту /на 67,2 млн грн за бюджетною програмою 3401070/; Держаудитслужбі /на 95,7 млн грн/; Держмитслужбі /на 335,1 млн грн/; Мін'юсту /на 76,98 млн грн, з них 45,1 млн грн – для Державної кримінально-виконавчої служби/; Держкіно /на 4,8 млн грн/; Укрінституту національної пам'яті /на 32,5 млн грн/; Вищій раді правосуддя /на 4,2 млн грн/; Уповноваженому ВРУ з прав людини /на 7,6 млн грн/; Антимонопольному комітету /на 100 млн грн/; АРМА /на 80,1 млн грн/;

– перерозподілено видатки Мінекономіки за загальним і спеціальним фондами шляхом передбачення видатків за 3 новими бюджетними програмами: "Здійснення природоохоронних заходів, зокрема з покращення стану довкілля" (код 1201370) у сумі 83,3 млн грн (за загальним фондом – 53,3 млн грн, спеціальним фондом – 30 млн грн), "Захист від шкідливої дії вод сільських населених пунктів і сільськогосподарських угідь та першочергове забезпечення сільських населених пунктів централізованим водопостачанням" (код 1205070) за спеціальним фондом у сумі 87,1 млн грн, "Експлуатація державних водогосподарсько-меліоративних комплексів і будівництво та реконструкція меліоративних систем" (код 1207050) у сумі 2.422,4 млн грн (за загальним фондом – 1.277,4 млн грн, спеціальним фондом – 1.145 млн грн); з відповідним зменшенням видатків за 3 бюджетними програмами (коди 1201120, 1205050, 1207020) і уточненням найменувань таких програм;

– перерозподілено видатки МОН за загальним фондом шляхом зменшення видатків за бюджетними програмами "Забезпечення діяльності Національного фонду досліджень, грантова підтримка наукових досліджень і науково-технічних (експериментальних) розробок" (код 2201300) на 100 млн грн та "Підтримка пріоритетних напрямів наукових досліджень і науково-технічних (експериментальних) розробок, наукова і науково-технічна діяльність закладів вищої освіти та наукових установ" (код 2201390) на 90,8 млн грн з відповідним збільшенням видатків за бюджетною програмою "Державні премії, стипендії та гранти в галузі освіти, науки і техніки, стипендії переможцям міжнародних конкурсів" (код 2201080) на 190,8 млн грн. Водночас за загальним фондом збільшено видатки МОН за окремими бюджетними програмами (коди 2201020, 2201100, 2201170 і 2201260) загалом на 150 млн грн з одночасним виключенням у такій самій сумі субвенції (код 2211230);

– МОЗ визначено єдиним головним розпорядником коштів державного бюджету щодо видатків на реалізацію ПІП у сфері охорони здоров'я. Відтак, видатки загального фонду на реалізацію ПІП, передбачені ДУС ("Реалізація публічних інвестиційних проектів Державного управління справами у сфері охорони здоров'я" (код 0301810) у сумі 298,2 млн грн) та НАМНУ ("Реалізація публічних інвестиційних проектів на розвиток матеріально-технічної бази закладів спеціалізованої медичної допомоги Національної академії медичних наук України" (код 6561800) у сумі 739,9 млн грн), передано до МОЗ ("Реалізація публічних інвестиційних проектів у сфері охорони здоров'я" (код 2301800) у сумі 1.038,1 млн грн);

– видатки для Держпраці передано від Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату КМУ до Мінекономіки, а видатки для Держгеокадастру, навпаки, – від Мінекономіки до Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату КМУ (без зміни обсягів таких видатків);

– для покращення умов перевезень пасажирів та підвищення ефективності залізничного транспорту додатково передбачено виділити кошти за спеціальним фондом на реалізацію ПІП з придбання пасажирських вагонів у сумі 4.300 млн грн (за рахунок коштів, визначених новою статтею 26 законопроекту) і у сумі 1.422,2 млн грн (за рахунок коштів, визначених новою статтею 27 законопроекту), а також на ремонт залізничних шляхів і закупівлю захисного обладнання для критично важливих залізничних об'єктів та рухомого складу АТ "Укрзалізниця" за бюджетною програмою 3101220 у сумі 3.356,2 млн грн (за рахунок коштів кредиту від МБРР) /про що зазначено вище/;

– за спеціальним фондом передбачено додаткові витрати на реалізацію ПІП у сфері енергетики за новими бюджетними програмами (коди 2401650, 2401660 і 2401670) загалом у сумі 956,7 млн грн за рахунок зовнішніх кредитів чи залишків таких кредитів /про що зазначено вище/.

Щодо міжбюджетних відносин на 2026 рік варто зазначити, що у доопрацьованому законопроекті порівняно із законопроектом, поданим на І читання, загальний обсяг трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам зменшено за загальним фондом на 2.191,4 млн грн та передбачено унормувати деякі інші питання, зокрема:

1) зменшено дотації місцевим бюджетам загалом на 4.069,3 млн грн,
у т.ч.:

зменшено базову дотацію до 29.213,3 млн грн (на 4.094,3 млн грн) та реверсну дотацію до 17.785,8 млн грн (на 2.792,7 млн грн), оскільки на виконання п. 1.2 ч. 1 Бюджетних висновків у доопрацьованому законопроекті передбачено нову статтю 44 та здійснено перерахунок показників горизонтального вирівнювання податкоспроможності для обласних бюджетів і бюджетів місцевого самоврядування, виходячи з чисельності наявного населення за даними Держстату на 01.01.2022 та уточненої кількості зареєстрованих внутрішньо переміщених осіб /далі – ВПО/ за інформацією Мінсоцполітики на 01.10.2025 (у законопроекті, поданому на І читання, –  виходячи з кількості осіб, які задекларували/зареєстрували своє місце проживання, за даними ДМС на 01.09.2025 та кількості зареєстрованих ВПО за інформацією Мінсоцполітики на 01.09.2025), а також уточнено показники очікуваних надходжень у 2025 р. ПДФО та податку на прибуток підприємств для відповідних бюджетів. При цьому виключено з розрахунку бюджет Курахівської міської територіальної громади Донецької обл. (у зв'язку з віднесенням її території до переліку тимчасово окупованих РФ територій). Крім того, новим пунктом 19 розділу "Прикінцеві положення" доопрацьованого законопроекту доручається КМУ, обласним і Київській міській військовим (державним) адміністраціям до 01.04.2026 за участю органів місцевого самоврядування вжити заходів щодо наповнення відомчої інформаційної системи ДМС актуальними даними про чисельність населення для забезпечення об'єктивного розподілу фінансових ресурсів між бюджетами, в т.ч. здійснення горизонтального вирівнювання податкоспроможності територій, починаючи з 2027 р.;

зменшено додаткову дотацію на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування на деокупованих, тимчасово окупованих та інших територіях України, що зазнали негативного впливу у зв'язку з повномасштабною збройною агресією РФ, до 30.901,2 млн грн (на 5.150,1 млн грн у зв'язку з виокремленням у такій самій сумі нової додаткової дотації на функціонування територій, на яких ведуться бойові дії /про що зазначено нижче/), водночас частково здійснено розподіл такої дотації між 1009 місцевими бюджетами у сумі 13.684,9 млн грн (або 44,3% її загального обсягу);

передбачено нову додаткову дотацію на функціонування територій, на яких ведуться бойові дії, у сумі 5.150,1 млн грн (яка визначена у розмірі 5% прогнозного обсягу ПДФО на 2026 рік) з розподілом 249 бюджетам територіальних громад Дніпропетровської, Донецької, Луганської, Запорізької, Миколаївської, Одеської, Сумської, Харківської, Херсонської і Чернігівської областей (за поясненнями – місцевим бюджетам територій, для яких не визначена дата завершення бойових дій (дата припинення можливості бойових дій), та які включені до розділу І переліку відповідних територій, затвердженого у встановленому КМУ порядку);

збільшено додаткову дотацію на забезпечення утримання соціальної інфраструктури м. Славутича до 100 млн грн (на 25 млн грн) (відповідно до пп. 2.8.13 п. 2.8 ч. 2 Бюджетних висновків);

2) збільшено субвенції місцевим бюджетам загалом на 1.877,9 млн грн,
у т.ч.:

збільшено субвенцію на реалізацію ПІП у сфері охорони здоров'я (код 2311800) до 4.056,1 млн грн (на 527,9 млн грн /що передбачається спрямувати на реалізацію проекту "Реконструкція будівлі комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради "Обласна дитяча клінічна лікарня" з прибудовою захисної споруди цивільного захисту, розташованої за адресою: Харківська обл., м. Харків, вул. Клочківська, буд. 337А"/) (відповідно до пп. 1.5.3 п. 1.5 ч. 1 Бюджетних висновків);

збільшено субвенцію на реалізацію ПІП на облаштування безпечних умов (облаштування укриттів) у закладах, що надають загальну середню освіту, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою та у закладах дошкільної освіти (код 2211810) до 6 млрд грн (на 1 млрд грн) з уточненням назви цієї субвенції /щодо доповнення слів "та у закладах дошкільної освіти"/;

збільшено субвенцію на формування фондів житла для тимчасового проживання або підтриманого проживання евакуйованих та ВПО і заходів щодо забезпечення їх житлом у сільській місцевості (код 2511250) до 1.500 млн грн (на 500 млн грн) з уточненням назви цієї субвенції /зокрема щодо конкретизації забезпечення евакуйованих та ВПО житлом у сільській місцевості/ (відповідно до пп. 2.8.8 п. 2.8 ч. 2 Бюджетних висновків);

виключено субвенцію на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти "Нова українська школа" (код 2211230) в сумі 150 млн грн (з одночасним збільшенням на таку саму суму видатків за окремими бюджетними програмами МОН /про що зазначено вище/);

3) визначено деякі особливості розподілу у 2026 р. окремих трансфертів у сфері освіти, зокрема:

передбачено (як виняток з положень частини 4 статті 103-3 Кодексу) перерахування залишків коштів за субвенцією на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами, які утворяться на рахунках місцевих бюджетів на кінець 2025 р., до спеціального фонду державного бюджету для МОН з метою подальшого розподілу таких коштів за рішеннями КМУ у визначеному ним порядку між місцевими бюджетами з урахуванням цільового призначення субвенції  – в абзацах 1 і 3 статті 38 доопрацьованого законопроекту. Подібні норми щодо цієї субвенції діють у п.р. (стаття 26 Закону-2025);

передбачено (як виняток з положень частин 2 і 4 статті 103-2 Кодексу) здійснення КМУ розподілу між місцевими бюджетами освітньої субвенції, а також перерахування залишків коштів за освітньою субвенцією, які утворилися на рахунках місцевих бюджетів на кінець 2025 р. (крім залишків коштів, перерахованих у 2025 р. відповідно до статті 25 Закону-2025 до місцевих бюджетів), до спеціального фонду державного бюджету для МОН з метою подальшого розподілу таких коштів за рішеннями КМУ у визначеному ним порядку між місцевими бюджетами з урахуванням цільового призначення освітньої субвенції та на реалізацію заходів у сфері освіти – у новій статті 39 доопрацьованого законопроекту (щодо залишків – відповідно до п. 2.4 ч. 2 Бюджетних висновків, хоча у цьому дорученні передбачено зберегти на рахунках місцевих бюджетів залишки, перераховані у 2023 р. відповідно до статті 32 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", а не залишки,  перераховані у 2025 р. відповідно до статті 25 Закону-2025). У зв'язку з цим, з метою узгодження із зазначеною новою статтею потребує техніко-юридичного уточнення стаття 48 доопрацьованого законопроекту (стаття 43 законопроекту, поданого на І читання), згідно з якою залишок коштів за освітньою субвенцією, перерахованих відповідно до статті 25 Закону-2025 до спеціального фонду державного бюджету і не використаних у 2025 р., зберігається на рахунку спеціального фонду державного бюджету і розподіляється за рішеннями КМУ у визначеному ним порядку між місцевими бюджетами з урахуванням цільового призначення освітньої субвенції та на реалізацію заходів у сфері освіти.

Водночас, на виконання п. 2.5 ч. 2 Бюджетних висновків (яким доручено Уряду опрацювати питання щодо запровадження нової моделі організації трудових відносин та умов оплати праці педагогічних і науково-педагогічних працівників та відповідно визначитися щодо подальшого внесення змін до галузевого законодавства) в абзацах 7 і 8 розділу "Прикінцеві положення" доопрацьованого законопроекту передбачено доручення Уряду:

з урахуванням реальних потреб населення у відповідних послугах, соціально-економічної, демографічної і міграційної ситуації, особливостей організації надання послуг на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії (прифронтові території), здійснити перегляд функцій та моделювання оптимальної мережі установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери всіх рівнів, зокрема установ та закладів галузі освіти;

з метою підвищення престижності педагогічної професії та у разі позитивної динаміки зміни прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України за підсумками виконання державного бюджету у І півріччі 2026 р. з урахуванням можливостей ресурсної частини державного бюджету розглянути питання щодо можливості перегляду з 01.09.2026 умов оплати праці педагогічних та науково-педагогічних працівників галузі освіти в частині реалізації абзацу 1 частини 2 статті 61 Закону України "Про освіту" та вжити заходів щодо внесення змін до законодавства з метою імплементації нових умов організації трудових відносин.

Однак у доопрацьованому законопроекті не враховано, зокрема:

п. 2.12 ч. 2 Бюджетних висновків щодо зарахування до бюджетів сільських, селищних, міських (крім м. Києва) територіальних громад ПДФО (крім "військового" ПДФО) у розмірі 64%. За поясненнями Уряду реалізація такої пропозиції передусім призведе до втрат загального фонду державного бюджету в обсязі 15,2 млрд грн. Разом з тим, у зв'язку з можливим законодавчим врегулюванням зазначеного питання від Комітету направлено звернення до Мінфіну /лист від 06.11.2025 № 04-13/12-2025/256593 (2049655)/ з проханням провести додаткові розрахунки горизонтального вирівнювання податкоспроможності бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад на 2026 рік та надати Комітету збалансовані пропозиції щодо внесення змін до доопрацьованого законопроекту, зокрема в частині уточнення відповідних показників проекту-2026 (включаючи додаток № 5 до доопрацьованого законопроекту у новій редакції). У відповідь Мінфіном надано відповідні пропозиції /лист від 11.11.2025 № 05110-03-2/32591 направлено народним депутатам України – членам Комітету через ЄАС та їм надано копію цього листа/;

п. 2.13 ч. 2 Бюджетних висновків щодо врегулювання питання погашення заборгованості з різниці в тарифах на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, що підлягає врегулюванню згідно із Законом України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення". За поясненнями Уряду питання погашення накопиченої у минулих роках заборгованості з різниці в тарифах має вирішуватися відповідно до положень Меморандуму з МВФ комплексно (як тільки зменшиться тиск на бюджет, пов'язаний з війною, разом з внесенням змін до галузевого законодавства), а також поступового додаткового підвищення тарифів після війни (з урахуванням нової тарифної методології та соціальних міркувань).

Крім того, Мінфіном у доповнення до листа від 11.11.2025 № 05110-03-2/32591 поінформовано Комітет, що на виконання Закону України від 21.08.2025 № 4579–IX "Про засади державної політики національної пам’яті Українського народу" прийнято розпорядження КМУ від 26.11.2025 №№ 1300, 1301, 1305, 1306, 1314–1316, 1318–1320, 1322–1335 (якими внесено зміни до розпоряджень КМУ від 12.06.2020 №№ 707–730 про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад областей), зокрема перейменовано деякі територіальні громади та актуалізовано їх назви відповідно до категорії населеного пункту – адміністративного центру територіальної громади згідно з вимогами Закону України "Про порядок вирішення окремих питань адміністративно-територіального устрою України", як наслідок потребують відповідного уточнення назви та/або категорії окремих територіальних громад (загалом 51 громада), зазначених у додатках № 5 і № 6 до доопрацьованого законопроекту, тому надано відповідні пропозиції /лист від 28.11.2025 № 05110-07-2/34688 направлено народним депутатам України – членам Комітету через ЄАС та їм надано копію цього листа/.

Загалом у супровідних матеріалах до доопрацьованого законопроекту не наведено належного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та інформації про нормативно-правові підстави щодо нових положень і показників доопрацьованого законопроекту (або інших відмінностей порівняно із законопроектом, поданим на І читання), які не пов'язані з реалізацією Бюджетних висновків.

Окремі положення доопрацьованого законопроекту містять певні неточності, що потребує внесення необхідних техніко-юридичних та редакційних поправок.

З часу отримання Верховною Радою доопрацьованого законопроекту щодо нього до Комітету надійшли додаткові пропозиції народних депутатів України і комітетів Верховної Ради та звернення окремих органів влади і організацій /відповідні листи направлено народним депутатам України – членам Комітету через ЄАС/.

Попередньо розглянувши доопрацьований законопроект, стан врахування Урядом Бюджетних висновків у доопрацьованому законопроекті і додатково подані пропозиції до нього, народними депутатами України – членами Комітету підготовлено проект ухвали, в якому запропоновано внести окремі зміни до доопрацьованого законопроекту, погоджені з Мінфіном (проект ухвали щодо доопрацьованого законопроекту надано народним депутатам України – членам Комітету та додається), для прийняття Комітетом рішення з даного питання.

Загалом у представленні та обговоренні даного питання взяли участь Голова Комітету Підласа Р.А., Міністр фінансів України Марченко С.М., Голова Рахункової палати Піщанська О.С.

Зокрема, доповідаючи дане питання, Міністр фінансів України Марченко С.М. зазначив  про продуктивну співпрацю з народними депутатами України протягом останніх тижнів і сподівання щодо підтримки Верховною Радою доопрацьованого законопроекту та запевнив про вжиття Мінфіном належних заходів для виконання державного бюджету на 2026 рік у запланованому обсязі.

Голова Рахункової палати Піщанська О.С. звернула увагу, що у доопрацьованому законопроекті зберігаються певні ризики, наведені у Висновках Рахункової палати за результатами експертизи законопроекту, поданого на І читання, водночас повідомила, що Рахунковою палатою підтримується доопрацьований законопроект.

Під час обговорення даного питання Голова Комітету Підласа Р.А. поставила на окреме голосування пункт 8 розділу І проекту ухвали (включений за пропозицією народного депутата України Арахамії Д.Г., пов'язаною з пропозиціями № 541 і № 910 у таблиці пропозицій до законопроекту, поданого на І читання), яким передбачається встановити, що в 2026 р. народному депутату України відшкодовуються витрати, пов'язані з виконанням депутатських повноважень, у розмірі трьох місячних зарплат народного депутата України, що не підлягають оподаткуванню, водночас зупинити на 2026 рік дію частини 4 статті 32 Закону України "Про статус народного депутата України" в частині розміру відшкодування таких витрат. За результатами голосування така пропозиція залишилася врахованою у проекті ухвали (проголосували: "за" – 18 народних депутатів України – членів Комітету, "проти" – 3, "утрималися" – 4).

Підсумовуючи розгляд даного питання, Голова Комітету Підласа Р.А. запропонувала прийняти рішення Комітету згідно з наданим проектом ухвали та з урахуванням результату голосування щодо вищезазначеної окремої пропозиції, зокрема: 1) рекомендувати Верховній Раді підготовлений Урядом до ІІ читання доопрацьований законопроект прийняти у ІІ  читанні і в цілому з урахуванням пропозицій Комітету щодо змін до цього законопроекту, погоджених з Мінфіном; 2) рекомендувати Верховній Раді доопрацьований законопроект розглянути у ІІ читанні за запропонованим орієнтовним регламентом. За результатами голосування відповідне рішення прийнято усіма присутніми на час голосування на засіданні народними депутатами України – членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

І. Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про Державний бюджет України на 2026 рік (реєстр. № 14000 від 05.11.2025), підготовлений Кабінетом Міністрів України до другого читання, за результатами розгляду прийняти у другому читанні і в цілому з урахуванням таких пропозицій Комітету з питань бюджету щодо змін до законопроекту, погоджених з Міністерством фінансів України:

1.            У статті 12 законопроекту:

у пункті 8 слова і цифри "у 2025 році" замінити словами і цифрами "у 2026 році";

пункт 13 викласти в такій редакції: "13) залишки коштів на 1 січня 2026 року, джерелом формування яких були надходження спеціального фонду державного бюджету, визначені пунктом 5-1 частини третьої статті 29 Бюджетного кодексу України, що надійшли у попередні періоди і не використані на реалізацію програм і заходів на охорону здоров'я, освіту, культуру, фізичну культуру і спорт;".

2.            У статті 26 законопроекту слова і цифри "надходжень податку на прибуток підприємств, що сплачується банками за податковий (звітний) період 2026 року, визначені пунктом 17 частини першої статті 64 і
пунктом 1-1 частини першої статті 66 Бюджетного кодексу України" замінити словами і цифрами "надходжень, визначених пунктом 17 частини першої статті 64 і пунктом 1-1 частини першої статті 66 цього Кодексу, щодо податку на прибуток підприємств, що сплачується банками за податковий (звітний) період 2026 року".

3.            Статтю 27 законопроекту викласти в такій редакції:

"Стаття 27. Установити, що за рішенням Кабінету Міністрів України:

державне підприємство "Фінансування інфраструктурних проектів" до 1 лютого 2026 року кошти в обсязі 1.422.230.698,4 гривні, що були спрямовані йому шляхом поповнення статутного капіталу у 2019 році за бюджетною програмою "Проектування та будівництво аеродрому Міжнародного аеропорту "Дніпропетровськ" (шляхом поповнення статутного капіталу державного підприємства, що входить до сфери управління відповідального виконавця бюджетної програми Укрінфрапроект)" (код 3107030) та у 2021 році за бюджетною програмою "Проектування та будівництво аеродрому Міжнародного аеропорту "Дніпропетровськ" (в тому числі шляхом поповнення статутного капіталу державного підприємства, що входить до сфери управління відповідального виконавця бюджетної програми Укрінфрапроект)" (код 3107030), перераховує до спеціального фонду державного бюджету з вжиттям заходів щодо відповідного зменшення статутного капіталу;

зазначені кошти спрямовуються Міністерству розвитку громад та територій України на реалізацію публічного інвестиційного проекту з придбання пасажирських вагонів".

4.            У статті 48 законопроекту слова і цифри "для Міністерства освіти і науки України (загальнодержавні видатки та кредитування) "Освітня субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам" (код 2211190) та не використаних у 2025 році" замінити словами і цифрами "для Міністерства освіти і науки України та не використаних у 2025 році (крім коштів, перерахованих до місцевих бюджетів)".

5.            Законопроект доповнити статтею 52 такого змісту:

"Стаття 52. Установити, що у 2026 році, як виняток з положень пункту 1 частини другої статті 29 та пункту 1 частини першої статті 64 Бюджетного кодексу України, податок на доходи фізичних осіб (крім податку, визначеного пунктом 1-1 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України, та податку від оподаткування доходів у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу), що сплачується (перераховується) згідно з Податковим кодексом України на відповідній території України (крім території міст Києва та Севастополя), зараховується до загального фонду державного бюджету у розмірі 21 відсоток, до загального фонду бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад – у розмірі 64 відсотки.

З метою сталого проходження опалювального періоду 2025/2026 років та забезпечення своєчасних розрахунків за комунальні послуги та енергоносії у 2026 році додаткові надходження до загального фонду бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад, визначені частиною першою цієї статті, у розмірі 4 відсотки спрямовуються на проведення розрахунків за електричну та теплову енергію, водопостачання, водовідведення, природний газ, інші енергоносії, які використовуються в процесі виробництва теплоенергії або іншого виду енергії, на підтримку підприємств з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, централізованого постачання холодної води та водовідведення. У разі наявності заборгованості з різниці в тарифах на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води зазначені кошти у першу чергу спрямовуються на погашення такої заборгованості.

Місцеві ради, на території яких надаються послуги суб’єктами господарювання у сфері теплопостачання, у сфері водопостачання та водовідведення, засновниками яких є інші місцеві ради, за рахунок додаткових надходжень, визначених цією статтею, передбачають у своїх місцевих бюджетах субвенції іншим місцевим бюджетам (включаючи субвенцію обласному бюджету) відповідно на: погашення заборгованості з різниці в тарифах на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води у разі наявності такої заборгованості; проведення розрахунків за електричну енергію, що використовується для виробництва послуг з централізованого водопостачання та водовідведення.".

У зв'язку з цим, а також зважаючи на необхідність уточнення назв місцевих бюджетів адміністративно-територіальних одиниць в частині назв та/або категорій окремих територіальних громад відповідно до розпоряджень Кабінету Міністрів України від 26.11.2025 №№ 1300, 1301, 1305, 1306, 1314–1316, 1318–1320, 1322–1335, внести до показників проекту державного бюджету на 2026 рік за загальним фондом такі зміни (з внесенням відповідних змін до статті 1 законопроекту та додатків № 1, № 3, № 5 і № 6 до законопроекту):

зменшити доходи за кодом 11010000 "Податок та збір на доходи фізичних осіб" на 15.223.238,6 тис. грн, збільшити доходи за кодом 41010100 "Реверсна дотація" на 1.035.777 тис. грн;

збільшити видатки споживання за бюджетною програмою "Базова дотація" (код 3511050) на 1.553.527,2 тис. грн, зменшити видатки споживання за бюджетною програмою "Додаткова дотація з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування на деокупованих, тимчасово окупованих та інших територіях України, що зазнали негативного впливу у зв'язку з повномасштабною збройною агресією Російської Федерації" (код 3511280) на 517.750,2 тис. грн, виключити видатки споживання за бюджетною програмою "Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію різниці в тарифах на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, що складається в поточному періоді" (код 3511170) у сумі 15.223.238,6 тис. грн;

додаток № 5 до законопроекту викласти у новій редакції (підготовленій і наданій Міністерством фінансів України листом від 28.11.2025 № 05110-07-2/34688), що додається /у зв'язку із зміною показників базової дотації та реверсної дотації за бюджетами сільських, селищних, міських територіальних громад внаслідок здійснення розрахунку горизонтального вирівнювання податкоспроможності таких бюджетів з урахуванням нової статті 52 законопроекту, а також уточненням назв та/або категорій окремих територіальних громад/;

у додатку № 6 до законопроекту внести такі зміни до назв місцевих бюджетів адміністративно-територіальних одиниць: за кодом 1452600000 слово "сільської" замінити словом "селищної"; за кодом 1455300000 слово "Первомайської" замінити словом "Заводської"; за кодом 1550800000 слово "Новокальчевської" замінити словом "Новокальчівської"; за кодом 1554200000 слово "Бородінської" замінити словом "Буджацької"; за кодом 1558100000 слово "Суворовської" замінити словом "Катлабузької"; за кодом 1558200000 слово "Тарутинської" замінити словом "Бессарабської"; за кодом 1559100000 слово "Южненської" замінити словом "Південнівської"; за кодом 1850200000 слово "Дружбівської" замінити словом "Хутір-Михайлівської"; за кодом 2050300000 слово "Чкаловської" замінити словом "Пролісненської"; за кодом 2052700000 слово "сільської" замінити словом "селищної"; за кодом 2054900000 слово "Південноміської" замінити словом "Південної"; за кодом 2055200000 слово "селищної" замінити словом "міської"; за кодом 2152700000 слово "сільської" замінити словом "селищної".

6.            Законопроект доповнити новою статтею 53 такого змісту:

"Стаття 53. Установити, що у 2026 році, як виняток з положень
пункту 7-6 частини третьої статті 29 та пункту 36-5 частини першої статті 64 Бюджетного кодексу України, плата за надання адміністративних послуг уповноваженими органами Міністерства внутрішніх справ України відповідно до законів України "Про дорожній рух" і "Про перевезення небезпечних вантажів", зараховується:

до спеціального фонду державного бюджету у розмірі 50 відсотків і спрямовується на здійснення витрат, пов'язаних з організацією та наданням адміністративних послуг уповноваженими органами Міністерства внутрішніх справ України відповідно до законів України "Про дорожній рух" і "Про перевезення небезпечних вантажів";

до загального фонду бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад у розмірі 50 відсотків.".

У зв'язку з цим внести такі зміни до проекту державного бюджету на 2026 рік (з внесенням відповідних змін до статті 1 законопроекту та додатків № 1 і № 3 до законопроекту): за спеціальним фондом збільшити на 309.895,9 тис. грн доходи за кодом 22012500 "Плата за надання інших адміністративних послуг" та видатки за бюджетною програмою "Забезпечення діяльності органів, установ та закладів Міністерства внутрішніх справ України, підготовка кадрів закладами вищої освіти із специфічними умовами навчання" (код 1001050), у тому числі видатки споживання – на 277.895,9 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії – на 8.000 тис. грн), видатки розвитку – на 32.000 тис. грн.

7.            Законопроект доповнити новою статтею 54 такого змісту:

"Стаття 54. Установити, що у 2026 році, як виняток з положення пункту 13-12 частини третьої статті 29 Бюджетного кодексу України, до спеціального фонду державного бюджету зараховується 50 відсотків вартості адміністративної послуги, отриманої як частина адміністративного збору за оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених), обмін документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус відповідно до Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", що спрямовуються на розбудову інфраструктури Єдиного державного демографічного реєстру та функціонування розпорядника зазначеного Реєстру та його територіальних органів.".

У зв'язку з цим внести такі зміни до проекту державного бюджету на 2026 рік (з внесенням відповідних змін до статті 1 законопроекту та додатків № 1 і № 3 до законопроекту): за спеціальним фондом збільшити на 535.536,9 тис. грн доходи за кодом 22012500 "Плата за надання інших адміністративних послуг" та видатки за бюджетною програмою "Забезпечення виконання завдань та функцій у сфері громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб" (код 1004020), у тому числі видатки споживання – на 431.500 тис. грн (з них оплата праці – на 332.000 тис. грн), видатки розвитку – на 104.036,9 тис. грн.

8.            Законопроект доповнити новою статтею 55 такого змісту:

"Стаття 55. Установити, що в 2026 році народному депутату України відшкодовуються витрати, пов'язані з виконанням депутатських повноважень, у розмірі трьох місячних заробітних плат народного депутата України, що не підлягають оподаткуванню".

Водночас пункт 3 розділу "Прикінцеві положення" законопроекту /щодо зупинення на 2026 рік дії окремих законодавчих норм/ доповнити новим абзацом такого змісту:

"частини четвертої статті 32 Закону України "Про статус народного депутата України" (Відомості Верховної Ради України, 2001 р., № 42, ст. 212 із наступними змінами) в частині розміру відшкодування народному депутату України витрат, пов'язаних з виконанням депутатських повноважень".

9.            Абзац тридцять шостий пункту 3 розділу "Прикінцеві положення" законопроекту /щодо зупинення дії абзацу другого частини п'ятої статті 390 Цивільного кодексу України/ виключити.

10.        В абзацах четвертому і шостому пункту 20 розділу "Прикінцеві положення" законопроекту слово "фінансування" замінити словами "фінансове забезпечення" у відповідному відмінку.

11.        Пункт 20 розділу "Прикінцеві положення" законопроекту /щодо доручень Кабінету Міністрів України/ доповнити новим абзацом такого змісту: "за підсумками виконання Державного бюджету України у першому кварталі 2026 року розглянути питання щодо можливості збільшення з 10 до 20 відсотків пропорції спрямування коштів, отриманих до спеціального фонду Державного бюджету України за рахунок джерел, визначених абзацом першим пункту 60 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України, головним розпорядникам коштів державного бюджету, що належать до сектору безпеки і оборони, для подальшого автоматичного спрямування військовим частинам Збройних Сил України, інших військових формувань на матеріально-технічне забезпечення".

12.        Внести до видатків проекту державного бюджету на 2026 рік такі зміни (з внесенням відповідних змін до додатків № 3 і № 6 до законопроекту):

12.1.      за загальним фондом збільшити видатки споживання за бюджетною програмою "Надання медичних послуг медичними закладами" (код 0301170) /для Державної наукової установи "Центр інноваційних технологій охорони здоров'я" Державного управління справами/ на 8.221,5 тис. грн та зменшити таку саму суму видатки розвитку за бюджетною програмою "Заходи з ліквідації неперспективних вугледобувних підприємств" (код 2401070);

12.2.      за загальним фондом збільшити видатки розвитку за бюджетною програмою "Розвиток, закупівля, модернізація та ремонт озброєння, військової техніки, засобів та обладнання" (код 2101150) на 1.000.000 тис. грн /для закупівлі військової техніки/ та зменшити на таку саму суму видатки за бюджетною програмою "Резерв коштів для сектору безпеки і оборони" (код 3511220);

12.3.      за загальним фондом збільшити видатки споживання за бюджетною програмою "Підвищення престижності праці у сфері освіти" (код 2211410) на 4.800.000 тис. грн (з них на оплату праці – на 3.934.426,2 тис. грн) та зменшити на таку саму суму видатки за бюджетною програмою "Резервний фонд" (код 3511030), а також виключити абзац восьмий пункту 20 розділу "Прикінцеві положення" законопроекту;

12.4.      за загальним фондом збільшити видатки споживання за бюджетною програмою "Додаткові дотації з державного бюджету місцевим бюджетам" (код 3511060) в частині збільшення додаткової дотації бюджету Славутицької міської територіальної громади на забезпечення утримання соціальної інфраструктури міста Славутича на 7.000 тис. грн та зменшити на таку саму суму видатки розвитку за бюджетною програмою "Заходи з ліквідації неперспективних вугледобувних підприємств" (код 2401070);

12.5.      за загальним фондом збільшити видатки споживання за бюджетною програмою "Парламентський контроль за додержанням конституційних прав і свобод людини" (код 5991010) на 69.400 тис. грн (з них на оплату праці – на 50.000 тис. грн, комунальні послуги та енергоносії – на 8.400 тис. грн) та зменшити на таку саму суму видатки за бюджетною програмою "Резервний фонд" (код 3511030);

12.6.      за загальним фондом збільшити видатки споживання за бюджетною програмою "Керівництво та управління у сфері економічної безпеки" (код 6491010) на 244.000 тис. грн (з них на оплату праці – на 200.000 тис. грн) та зменшити на таку саму суму видатки за бюджетною програмою "Резервний фонд" (код 3511030).

13.        У додатку № 8 до законопроекту у графі "Загальний обсяг кредиту (позики) (тис. одиниць)" щодо кредитора – Європейського інвестиційного банку:

за рядком "Проект "Покращення мереж автомобільних доріг в рамках ініціативи ЄС "Шляхи солідарності" цифри "276 000" замінити цифрами "134 000";

за рядком "Проект "Відновлення водопостачання і водовідведення України" цифри "200 000" замінити цифрами "100 000".

Комітету з питань бюджету разом з Міністерством фінансів України та Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України після прийняття законопроекту при оформленні Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" внести до нього відповідні зміни, пов'язані з врахуванням вищезазначених пропозицій, а також необхідні редакційні та техніко-юридичні поправки.

ІІ. Рекомендувати Верховній Раді України розглянути у другому читанні проект Закону України про Державний бюджет України на 2026 рік (реєстр. № 14000 від 05.11.2025), підготовлений Кабінетом Міністрів України до другого читання, за таким орієнтовним регламентом (загалом до 75 хвилин): доповідь Міністра фінансів України Марченка С.М. – до 10 хвилин та запитання доповідачу і відповіді на них – до 15 хвилин; доповідь Голови Комітету з питань бюджету Підласої Р.А. – до 3 хвилин та запитання доповідачу і відповіді на них – до 4 хвилин; обговорення (відповідно до статті 30 Регламенту Верховної Ради України) та прийняття рішення – до 43 хвилин.

Голосували: "за" – 29, "проти" – 0, "утрималися" – 0, "не голосували" – 0 (на час голосування на засіданні були присутні 29 народних депутатів України – членів Комітету).

2. СЛУХАЛИ:

Інформацію Керівника Апарату Верховної Ради України Штучного В.В. про проект кошторису Верховної Ради України на 2026 рік (відповідно до проекту постанови Верховної Ради України за реєстр. № 14208 від 13.11.2025, підготовленого згідно із рішенням Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України від 13 листопада 2025 року /протокол № 248/).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ надійшов на розгляд проект постанови Верховної Ради України "Про кошторис Верховної Ради України на 2026 рік" (реєстр. № 14208 від 13.11.2025), підготовлений відповідно до рішення, прийнятого Комітетом Верховної Ради України з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України /далі – Регламентний Комітет/ на засіданні 13 листопада 2025  року (протокол № 248), на підставі звернення Управління справами Апарату Верховної Ради України /далі – Управління справами Апарату ВРУ/ від 07.11.2025 №15/11-2025/256721 з підготовленими Управлінням справами Апарату ВРУ проектами кошторису Верховної Ради України на 2026 рік та нормами витрат на одного народного депутата України на 2026 рік /далі – проект кошторису/, що розроблені відповідно до проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" (реєстр. № 14000 від 05.11.2025), підготовленого Кабінетом Міністрів України до ІІ читання /далі – доопрацьований законопроект/.

Слід відмітити, що Управлінням справами Апарату ВРУ лист аналогічного змісту направлено і до Комітету від 07.11.2025 №15/11- 2025/256763.

Щодо питання, що розглядається, необхідно зауважити таке.

1. Нормативно-правові вимоги стосовно підготовки та затвердження кошторису Верховної Ради України:

– згідно із пунктом 35 частини першої статті 85 Конституції України до повноважень Верховної Ради України, зокрема, належить затвердження кошторису Верховної Ради України;

– відповідно до Закону України "Про статус народного депутата України" (зі змінами) /далі – Закон/:

витрати органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, пов’язані з виконанням народним депутатом депутатських повноважень, компенсуються за рахунок коштів державного бюджету (частина третя статті 32 Закону);

народному депутату протягом всього строку виконання депутатських повноважень щомісячно відповідно до положень статей 23 і 35 Закону видаються кошти для компенсації вартості проїзду, оренди житла або винайму готельного номера, а також відшкодовуються витрати, пов’язані з виконанням депутатських повноважень, у розмірі місячної заробітної плати народного депутата, що не підлягають оподаткуванню (частина четверта статті 32 Закону);

народному депутату встановлюється Верховною Радою України щомісячний посадовий оклад, а надбавки до встановленого посадового окладу народному депутату здійснюються у розмірі, встановленому для членів Кабінету Міністрів України; народному депутату, який має наукову ступінь або почесне звання, здійснюється доплата у розмірах, встановлених законодавством; в питаннях матеріального і соціально-побутового забезпечення народний депутат прирівнюється до членів Кабінету Міністрів України (частини перша – третя статті 33 Закону);

народний депутат отримує щомісячно заробітну плату з дня початку депутатських повноважень, а кошти для відшкодування витрат на здійснення депутатських повноважень – з дня обрання (частина четверта статті 33 Закону);

народним депутатам для виконання доручень Верховної Ради України та її органів або для роботи з виборцями за межами міста Києва у період, визначений Верховною Радою України, витрати на відрядження виплачуються в розмірах, встановлених законодавством (частина шоста статті 33 Закону);

народний депутат безкоштовно забезпечується медичним обслуговуванням (частина сьома статті 33 Закону);

народний депутат може мати до тридцяти одного помічника-консультанта, які працюють за строковим трудовим договором (на постійній основі чи за сумісництвом) або на громадських засадах, народний депутат самостійно визначає кількість помічників-консультантів у межах загального фонду, який встановлюється йому для оплати праці помічників-консультантів Постановою Верховної Ради України (частини перша, третя, четверта статті 34 Закону);

у витратах на забезпечення діяльності Верховної Ради України передбачаються кошти на оренду житла або винайм готельного номера в розмірі, встановленому кошторисом Верховної Ради України для компенсації вартості оренди (винайму), а право на отримання таких коштів мають народні депутати, не забезпечені житлом у місті Києві, і місце їх проживання, відповідно до його реєстрації, знаходиться на відстані понад 30 км від меж міста Київ (частини перша та друга статті 35 Закону);

– положеннями постанови Верховної Ради України від 07.12.2017  № 2240-VIII "Про фінансове забезпечення діяльності народних депутатів України" (зі змінами) /далі – постанова № 2240-VIII/ визначено, що:

посадові оклади народних депутатів України визначаються в розмірах від 10 до 12 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в залежності від посади, займаної народним депутатом України у Верховній Раді України та її органах;

загальний місячний фонд для оплати праці помічників-консультантів народного депутата України встановлюється в розмірі 43,8 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня календарного року;

– згідно із частиною четвертою статті 7 Регламенту Верховної Ради України  кошторис Верховної Ради на наступний рік затверджується Верховною Радою під час прийняття проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік у ІІ читанні за висновками комітетів, до предмета відання яких належать питання регламенту і бюджету;

– відповідно до пункту 30 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України та положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228 "Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ" (зі змінами) кошторис бюджетної установи  є основним плановим фінансовим документом бюджетної установи, яким на бюджетний період встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов’язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень.

Відповідно до вищевказаного Порядку кошторис має такі складові:

загальний фонд, який містить обсяг надходжень із загального фонду бюджету та розподіл видатків за повною економічною класифікацією видатків бюджету на виконання бюджетною установою основних функцій або розподіл надання кредитів з бюджету за класифікацією кредитування бюджету;

спеціальний фонд, який містить обсяг надходжень із спеціального фонду бюджету на конкретну мету та їх розподіл за повною економічною класифікацією видатків бюджету на здійснення відповідних видатків згідно із законодавством, а також на реалізацію пріоритетних заходів, пов’язаних з виконанням установою основних функцій, або розподіл надання кредитів з бюджету згідно із законодавством за класифікацією кредитування бюджету.

Згідно із вимогами статті 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Відповідно до бюджетної методології показники кошторису бюджетної установи мають узгоджуватися із відповідними показниками державного бюджету.

2. Основні параметри проекту кошторису

2.1. Згідно із доопрацьованим законопроектом Управлінню справами Апарату ВРУ пропонується встановити бюджетні призначення загалом в обсязі 3.890.935 тис. грн, у тому числі за бюджетними програмами:

0111010 "Здійснення законотворчої діяльності Верховної Ради України" за загальним фондом в обсязі 2.024.610 тис. грн /видатки споживання, з них оплата праці – 1.259.481 тис. грн/;

0111020 "Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Верховної Ради України" – 1.785.450,8 тис. грн /у тому числі: за загальним фондом – 1.777.076 тис. грн (видатки споживання, з них: оплата праці – 1.332.931,4 тис. грн, комунальні послуги та енергоносії – 93.924,1 тис. грн); за спеціальним фондом – 8.374,8 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – 2.755,9 тис. грн, комунальні послуги та енергоносії – 398,4 тис. грн)/.

0111090 "Висвітлення діяльності Верховної Ради України суб’єктом у сфері парламентського мовлення та фінансова підтримка видання газети "Голос України"" за загальним фондом – 80.874,2 тис. грн /видатки споживання/.

Загалом доопрацьованим законопроектом та проектом кошторису видатки загального фонду державного бюджету на забезпечення діяльності Верховної Ради України передбачено в обсязі 3.882.560,2 тис. грн, з яких 83,9% складають видатки на: оплату праці – 2.592.412,4 тис грн; нарахування на оплату праці – 570.332,4 тис. грн; оплату комунальних послуг та енергоносіїв – 93.924,1 тис. гривень.

Варто відмітити, що  під час доопрацювання Урядом проекту державного бюджету на 2026 рік та підготовки його до ІІ читання за бюджетною програмою 0111010 "Здійснення законотворчої діяльності Верховної Ради України" за загальним фондом збільшено видатки споживання на 235.631,9 тис. грн (з них оплата праці – на 193.140,9 тис. грн, нарахування на оплату праці – на 42.491,0 тис. грн), які передбачено спрямувати на компенсацію невикористаних днів відпусток народних депутатів України.

Водночас, на даний час порядок і підстави компенсації невикористаних відпусток народним депутатам України не врегульовано належним чином. При цьому потреба у таких видатках виникне із завершенням строку повноважень народних депутатів України дев’ятого скликання, що відповідно до положень трудового законодавства передбачає виплату компенсації за невикористані дні їх щорічних відпусток.

Крім того, слід зазначити, що на 2026 рік видатки розвитку не передбачаються за жодною з бюджетних програм Управління справами Апарату ВРУ.

Відтак, загальні показники за бюджетними програмами Управління справами Апарату ВРУ, визначені проектом кошторису, узгоджуються із відповідними показниками, передбаченими у доопрацьованому законопроекті.

2.2. Додатком до проекту кошторису пропонується визначити норми витрат на одного народного депутата України на 2026 рік, відповідно до яких:

– забезпечуватимуться на рівні попередніх років виплати на:

щомісячну компенсацію народним депутатам України вартості проїзду територією України в обсязі 7.500 грн на кожного народного депутата України (стаття 23 Закону);

компенсацію вартості оренди житла або винайму готельного номера народним депутатам України, які відповідно до положень статті 35 Закону мають право на отримання таких коштів, – з розрахунку 650 грн на добу;

відрядження помічників-консультантів народних депутатів України в обсязі 8.000 грн на рік (у розрахунку на 10 місяців);

– відповідно до розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 2026 рік 3.328 грн (згідно з доопрацьованим законопроектом, з 1 січня 2026 року він має бути підвищений на 300 грн порівняно з показником 2025 року) посадовий оклад народного депутата України – члена комітету має складати 33.280 грн (10 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб), а місячний фонд оплати праці помічника-консультанта народного депутата України – 145.766,4 грн (43,8 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб).

Окремо варто зазначити, що відповідно до постанови № 2240-VIII у межах видатків на оплату праці, затверджених законом про державний бюджет, Апарат ВРУ може встановлювати народним депутатам надбавки до посадового окладу в розмірі, визначеному для членів Уряду. Відтак, надбавка за інтенсивність праці може становити до 100 % посадового окладу (відповідно до постанови Уряду від 20.04.2016 № 304 "Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну службу"").

2.3. Проект кошторису, як зазначено у пояснювальній записці до нього, підготовленій Управлінням справами Апарату ВРУ, розроблено відповідно до обсягу бюджетних призначень загального фонду державного бюджету, передбаченого доопрацьованим законопроектом, та з урахуванням прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України, які враховують дію правового режиму воєнного стану.

Показники проекту кошторису обраховано відповідно до Закону, чинних нормативно-правових документів, що регулюють фінансове, матеріально-технічне та соціально-побутове забезпечення діяльності Верховної Ради України.

Водночас, варто зазначити, що пунктом 20 розділу "Прикінцеві положення" доопрацьованого законопроекту доручається Кабінету Міністрів України разом з Центральною виборчою комісією після припинення чи скасування воєнного стану в Україні подати на розгляд Верховної Ради України пропозиції щодо внесення змін до державного бюджету в частині передбачення видатків, зокрема на підготовку та проведення чергових виборів народних депутатів України.

2.4 У висновку Регламентного Комітету відмічено, що норми витрат на одного народного депутата України заплановано на рівні 2025 року. При цьому посадові оклади народних депутатів України (залежно від посади в керівництві Верховної Ради України, у комітетах Верховної Ради України, депутатських фракціях (депутатських групах)) у 2026 році порівняно з 2025 роком зміняться лише з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого з 1 січня 2026 року.

Також у висновку Регламентного Комітету звертається увага на те, що згідно з пунктом 19 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" з 1 квітня 2025 року в Апараті ВРУ проведено класифікацію посад та змінено підходи до умов оплати праці. З урахуванням нової схеми посадових окладів визначено обсяги видатків, заплановані у проекті кошторису Верховної Ради України на 2026 рік, на оплату праці не лише державних службовців Апарату ВРУ, а й працівників установ та підприємств, підпорядкованих Управлінню справами Апарату ВРУ, працівників Дослідницької служби ВРУ, секретаріатів депутатських фракцій (депутатських груп), патронатних служб керівництва ВРУ та Апарату ВРУ, тимчасових слідчих, тимчасових спеціальних комісій.

Загалом Регламентний Комітет у своєму висновку відмічає, що показники проекту кошторису відповідають аналогічним показникам, запланованим у доопрацьованому законопроекті.

Відтак, керуючись положеннями пункту 1 частини першої статті 12, пункту 6 частини першої статті 13 Закону України "Про комітети Верховної Ради України", частини четвертої статті 7, пункту 8 частини четвертої статті 20, частини третьої статті 138 Регламенту Верховної Ради України, Постанови Верховної Ради України "Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання", Регламентний Комітет прийняв рішення внести на розгляд Верховної Ради України народними депутатами України – членами Регламентного Комітету проект Постанови Верховної Ради України "Про кошторис Верховної Ради України на 2026 рік" і додатки до нього /відповідний проект постанови зареєстровано у Верховній Раді України за № 14208/ та рекомендувати Верховній Раді України включити проект Постанови Верховної Ради України "Про кошторис Верховної Ради України на 2026 рік" позачергово без голосування до порядку денного триваючого пленарного засідання Верховної Ради України, на якому буде розглядатися доопрацьований законопроект, підготовлений до ІІ читання, та прийняти зазначений проект Постанови в цілому.

Загалом у представленні та обговоренні даного питання взяли участь Голова Комітету Підласа Р.А., Міністр фінансів України Марченко С.М., Керівник Апарату Верховної Ради України Штучний В.В.

Зокрема, Керівник Апарату Верховної Ради України Штучний В.В. у своєму виступі зазначив, що проект кошторису розроблено відповідно до обсягу бюджетних призначень загального фонду державного бюджету, враховуючи умови дії воєнного стану, при цьому 83,9 відсотка загального обсягу бюджетних призначень проекту кошторису складають видатки на оплату праці з нарахуваннями, оплату комунальних послуг та енергоносіїв.

Міністр фінансів України Марченко С.М. повідомив, що у Міністерства фінансів України немає зауважень щодо проекту кошторису.

Підсумовуючи розгляд даного питання, Голова Комітету Підласа Р.А. запропонувала прийняти таке рішення Комітету, зокрема: рекомендувати Верховній Раді України включити проект Постанови Верховної Ради України "Про кошторис Верховної Ради України на 2026 рік" (реєстр. № 14208 від 13.11.2025) до порядку денного пленарного засідання Верховної Ради України, на якому буде розглядатися доопрацьований законопроект, та прийняти зазначений проект Постанови за основу і в цілому. За результатами голосування відповідне рішення прийнято усіма присутніми на час голосування на засіданні народними депутатами України – членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Комітет з питань бюджету дійшов висновку, що загальні показники щодо видатків Управління справами Апарату Верховної Ради України та закріплених за ним бюджетних програм, визначені у проекті кошторису Верховної Ради України на 2026 рік, відповідають аналогічним показникам, передбаченим у додатку № 3 "Розподіл видатків Державного бюджету України на 2026 рік" до проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" (реєстр. № 14000 від 05.11.2025), підготовленого до другого читання, та прийняв рішення: рекомендувати Верховній Раді України включити проект Постанови Верховної Ради України "Про кошторис Верховної Ради України на 2026 рік" (реєстр. № 14208 від 13.11.2025) до порядку денного пленарного засідання Верховної Ради України, на якому буде розглядатися проект Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" (реєстр. № 14000 від 05.11.2025), підготовлений до другого читання, та прийняти зазначений проект Постанови за основу і в цілому.

Голосували: "за" – 30, "проти" – 0, "утрималися" – 0, "не голосували" – 0 (на час голосування на засіданні були присутні 30 народних депутатів України – членів Комітету).

Голова Комітету                                                        Роксолана ПІДЛАСА

Секретар Комітету                                                     Володимир ЦАБАЛЬ