22 вересня 2026, 15:43
Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 22 вересня п.р. розглянув Висновок про результати аналізу виконання закону про Державний бюджет України на 2026 рік у першому кварталі (затверджений рішенням Рахункової палати від 09.06.2026 № 18-3) /далі – Висновок РП-1кв/ і Висновок про результати аналізу виконання закону про Державний бюджет України на 2026 рік у першому півріччі (затверджений рішенням Рахункової палати від 25.08.2026 № 23-2) /далі – Висновок РП-Іпівр/ та інформацію щодо поточного стану виконання державного бюджету у 2026 році, відмітивши серед іншого таке.
У поточному бюджетному періоді станом на 10.09.2026 до Закону внесено зміни одним законом від 10.06.2026 № 4908–ІX, яким змінено загальні показники державного бюджету, а саме: збільшено доходи на 2.291,3 млрд грн (загальний фонд – на 768,06 млрд грн, спеціальний фонд – на 1.523,25 млрд грн), видатки на 1.639,8 млрд грн (загальний фонд – на 116,56 млрд грн, спеціальний фонд – на 1.523,25 млрд грн) і зменшено граничний обсяг дефіциту на 651,5 млрд грн (за загальним фондом з відповідним зменшенням зовнішніх запозичень), а також зменшено граничний обсяг державного боргу на 332,2 млрд грн і збільшено граничний обсяг гарантованого державою боргу на 8,66 млрд грн /внесено зміни до статей 1, 5, 10, 11, 14, 28 і 37 та пункту 9 Прикінцевих положень Закону, додатків №№ 1–3 до Закону, доповнено Закон новими статтями 28-1, 28-2 і 28-3 та новим пунктом 18-1 Прикінцевих положень/.
У січні-серпні п.р. забезпечено нормативно-правове врегулювання виконання окремих текстових статей Закону, що його потребували, однак деякі норми Закону Урядом ще не застосовувалися або залишаються нереалізованими (хоча частина з них – з об'єктивних причин /за відсутності підстав чи потреби/).
Загалом надходження загального фонду державного бюджету за 7 місяців п.р. становили 2.678,8 млрд грн, у т.ч.: внутрішні надходження (доходи без міжнародної фінансової допомоги (грантів), внутрішні запозичення, надходження від приватизації державного майна і повернення кредитів) – 1.800,8 млрд грн, або 67,2% загального обсягу надходжень (за 7 місяців 2025 р. – 1.566 млрд грн і 63,4%); зовнішні надходження (міжнародна фінансова допомога (гранти) і зовнішні запозичення) – 878,1 млрд грн, або відповідно 32,8% (за 7 місяців 2025 р. – 906 млрд грн і 36,6%). За оперативними даними, надходження загального фонду за січень-серпень п.р. становили 2.929,8 млрд грн, або 56,6% затвердженого із змінами річного плану, з них: внутрішні надходження – 2.047,6 млрд грн, або 69,9% загального обсягу надходжень (за 8 місяців 2025 р. – 1.808,9 млрд грн і 61,2%) і 70,1% затвердженого із змінами річного плану; зовнішні надходження – 882,2 млрд грн, або відповідно 30,1% (за 8 місяців 2025 р. – 1.144,8 млрд грн і 38,8%) і 39,1%. Отже, у січні-серпні п.р. внутрішні надходження в 2,3 раза перевищили зовнішні надходження та зросли на 13,2% порівняно з відповідним періодом 2025 р. У Висновку РП-Іпівр звернуто увагу, що зберігаються ризики для бюджетної стійкості через неритмічність і непрогнозованість надходжень міжнародної допомоги, а також є суттєвим ризик недоотримання таких коштів у запланованих на 2026 рік обсягах через неповне / несвоєчасне виконання Україною взятих зобов'язань щодо реформ.
Доходи державного бюджету за січень-липень 2026 р. становили 3.249,1 млрд грн (на 1.153,8 млрд грн, або на 55,1%, більше, ніж за відповідний період 2025 р.), у тому числі за загальним фондом – 2.063,6 млрд грн, (відповідно на 380,6 млрд грн, або на 22,6%) та за спеціальним фондом –1.185,5 млрд грн (на 556 млрд грн, або в 1,9 раза, переважно за рахунок перевиконання власних надходжень бюджетних установ). У Висновку РП-Іпівр зазначено, що збільшення доходів державного бюджету у І півріччі 2026 р. порівняно з відповідним періодом 2025 р. відбулося за рахунок неекономічних чинників, зокрема отримання безповоротної міжнародної допомоги, частка якої збільшилась вдвічі.
За оперативними даними, за 8 місяців п.р. доходи загального фонду становили 2.291,4 млрд грн, або 67,8% затвердженого із змінами річного плану та більше на 365 млрд грн, або на 18,9%, плану на звітний період (із змінами, пов’язаними із змінами до Закону) і на 14,6 млрд грн, або на 0,6%, уточненого плану на звітний період, а також збільшилися порівняно з відповідним періодом минулого року на 582,6 млрд грн, або на 34,1%. Значне перевиконання таких доходів за 8 місяців п.р. забезпечено передусім завдяки надходженню міжнародної фінансової допомоги (грантів) /коди 42020000 і 42030000/ загалом у сумі 569,56 млрд грн (24,9% доходів загального фонду і на 314,6 млрд грн більше, ніж у відповідному періоді 2025 р.), що на 398 млрд грн, або в 3,3 раза, більше плану на звітний період. Без урахування зазначених надходжень міжнародної фінансової допомоги (грантів) доходи загального фонду становили 1.721,8 млрд грн, що на 33 млрд грн, або на 1,9%, менше плану на звітний період (із змінами, пов'язаними із змінами до Закону).
На стан виконання доходів загального фонду також позитивно вплинуло понадпланове надходження за 8 місяців п.р. деяких інших доходів, зокрема таких податків: податку на прибуток підприємств (+29,2 млрд грн, або на 12,4%); податку та збору на доходи фізичних осіб (+8 млрд грн, або на 3,4%); акцизного податку з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) (+2,1 млрд грн, або на 1,8%); рентної плати за користування надрами загальнодержавного значення (+1,7 млрд грн, або на 5%).
Бюджетне відшкодування ПДВ за 8 місяців 2026 р. здійснено в обсязі 161,1 млрд грн, що на 44,9 млрд грн, або на 38,7%, більше такого показника за відповідний період минулого року. При цьому за даними ДПС залишок невідшкодованих сум ПДВ на 01.08.2026 становив 35,1 млрд грн і зменшився на 1,3 млрд грн з початку п.р. Згідно з Висновком РП-1кв невиконання плану надходжень відповідного ПДВ у І кварталі п.р. спричинено, зокрема, відшкодуванням у звітному періоді накопичених наприкінці 2025 р. невідшкодованих сум ПДВ.
Стосовно загального стану виконання грошових зобов'язань платників податків щодо державного бюджету слід зазначити, що за даними ДПС на 01.08.2026: переплати становили 73,8 млрд грн (збільшилися з початку п.р. на 4,5 млрд грн, або на 6,5%), податковий борг – 245,4 млрд грн (збільшився з початку п.р. на 12 млрд грн, або на 5,2%). У Висновку РП-1кв вказано, що зростання податкового боргу платників податків перед державним бюджетом у І кварталі п.р. відбулося здебільшого за рахунок нарахованої та несплаченої пені.
Рахункова палата за підсумками аналізу виконання доходів державного бюджету у І півріччі п.р. зауважено, що є ризик невиконання річного плану доходів через недонадходження ПДВ, дивідендів на державну частку, акцизного податку з вироблених в України податків, міжнародної фінансової допомоги (грантів), зростання відшкодування ПДВ, значні переплати окремих податків і збільшення податкового боргу.
За січень-липень 2026 р. державний бюджет виконано з дефіцитом у сумі 187,3 млрд грн /при затвердженому із змінами граничному обсязі 1.250,7 млрд грн/, у т.ч. за загальним фондом – з дефіцитом у сумі 506,9 млрд грн, що на 222,3 млрд грн менше уточненого плану на звітний період /при затвердженому із змінами граничному обсязі дефіциту у сумі 1.123 млрд грн/, за спеціальним фондом – з профіцитом у сумі 319,6 млрд грн /при затвердженому граничному обсязі дефіциту у сумі 127,7 млрд грн/.
Від приватизації державного майна за 7 місяців 2026 р. до загального фонду державного бюджету надійшло 1.320,7 млн грн (від продажу об'єктів малої приватизації), що становить 66% затвердженого річного плану /2 млрд грн/, на 46,7% (на 420,7 млн грн) більше плану на звітний період та на 35,6% (на 346,4 млн грн) більше, ніж у відповідному періоді 2025 р.
Державні запозичення на фінансування державного бюджету за січень-липень п.р. здійснені в обсязі 628,2 млрд грн (33,1% затвердженого із змінами річного плану /1.898,3 млрд грн/), у т.ч. внутрішні запозичення – 299,4 млрд грн, зовнішні запозичення – 328,8 млрд грн. Порівняно з відповідним періодом 2025 р. державні запозичення зменшилися на 451,1 млрд грн, або на 41,8%.
Загальний обсяг державного та гарантованого державою боргу на 31.07.2026 становив 9.572,2 млрд грн та збільшився з початку п.р. у гривневому еквіваленті на 529,5 млрд грн, або на 5,9%. Обсяг державного боргу збільшився з початку п.р. на 545,1 млрд грн, або на 6,2%, і становив 9.311,1 млрд грн (затверджений із змінами граничний обсяг на 31.12.2026 – 10.145,6 млрд грн). Гарантований державою борг порівняно з початком п.р. зменшився на 15,6 млрд грн, або на 5,6%, і становив 261,1 млрд грн (затверджений із змінами граничний обсяг на 31.12.2026 – 464,6 млрд грн). Збільшення державного боргу за звітний період відбулося внаслідок перевищення надходжень від державних запозичень над витратами на погашення державного боргу та девальвації гривні до іноземних валют, а зменшення гарантованого державою боргу – в основному у зв'язку з погашенням НБУ боргу перед МВФ, аналогічна тенденція була у І півріччі п.р., про що свідчить Висновок РП-Іпівр.
За 7 місяців п.р. видатки державного бюджету проведено загалом у сумі 3.437,4 млрд грн, або 53,7% бюджетних призначень, з них за загальним фондом – у сумі 2.576,1 млрд грн (57,3% бюджетних призначень та 93% уточненого плану на звітний період, або на 194,9 млрд грн менше). Порівняно з відповідним періодом попереднього року видатки державного бюджету зросли на 659,8 млрд грн (або на 23,8%) переважно у зв'язку із збільшенням видатків на оборону на 436,4 млрд грн (або на 28,6%). Загалом видатки на забезпечення сектору національної безпеки і оборони за 7 місяців п.р. проведені в обсязі 2.430,7 млрд грн, що становить 70,7% загального обсягу здійснених видатків державного бюджету і на 522,4 млрд гривень (або на 27,4%) більше порівняно з відповідним періодом 2025 р.
У державному бюджеті на 2026 р. (із змінами) резервний фонд визначено в обсязі 86,6 млрд грн, що становить 1,9% видатків загального фонду. На 10.09.2026 Урядом прийнято рішення про виділення з резервного фонду загалом у сумі 87 млрд грн (або 91,5% уточненого річного плану, який на 8,5 млрд грн більше бюджетних призначень у зв'язку із здійсненням перерозподілу загальнодержавних видатків Мінфіну). За даними Казначейства, за січень-липень п.р. розподілено відповідні кошти на загальну суму 58,2 млрд грн (або 99,5% виділених коштів за відповідний період згідно з рішеннями КМУ /58,5 млрд грн/), з них видатки проведено у сумі 40,8 млрд грн (або 70,1% розподілених коштів) та порівняно з відповідним періодом попереднього року зросли в 1,9 раза.
Із загального фонду державного бюджету Пенсійному фонду за бюджетною програмою "Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду" (код 2506080) протягом 7 місяців п.р. спрямовано кошти у сумі 145,2 млрд грн, або 100% плану на звітний період і 57,8% бюджетних призначень /251,3 млрд грн/, що на 10,9 млрд грн більше порівняно з відповідним періодом 2025 р. У січні-липні п.р. (як і в 2025 р.), не залучалися кошти ЄКР на покриття тимчасових касових розривів Пенсійного фонду.
У 2026 р. на реалізацію ПІП передбачено спрямувати загалом 139,3 млрд грн /згідно з Консолідованим переліком ПІП, схваленим Міжвідомчою комісією з питань розподілу публічних інвестицій (станом на 27.08.2026)/, з яких за січень-липень п.р. використано 22,5 млрд грн (або 16,2% уточненого річного плану), при цьому за рахунок кредитів під державні гарантії кошти не використовувалися.
Кредиторська заборгованість на 01.08.2026 за видатками загального фонду становила 6,2 млрд грн і збільшилася з початку п.р. в 4,2 раза, з них прострочена кредиторська заборгованість – 1,2 млрд грн (20,1% загального обсягу заборгованості, збільшилася на 6,1% з початку п.р.). Дебіторська заборгованість на 01.08.2026 за видатками загального фонду становила 302,4 млрд грн і зменшилася з початку п.р. на 20,2%, з них прострочена дебіторська заборгованість – 53 млрд грн (17,5% загального обсягу заборгованості, зменшилася на 35,7% з початку п.р.). Однак дебіторська заборгованість за видатками спеціального фонду становила 254,3 млрд грн і збільшилася з початку п.р. на 31,4%, з них прострочена дебіторська заборгованість – 43,7 млрд грн (17,2% загального обсягу заборгованості, збільшилася в 15,8 раза з початку п.р.). Як і в 4 попередніх роках, найбільші обсяги кредиторської і дебіторської заборгованості обліковуються за Міноборони (відповідно 1,3 млрд грн і 477,4 млрд грн).
За cічень-серпень п.р. трансферти з державного бюджету надані місцевим бюджетам у сумі 203,1 млрд грн, що становить 74,2% уточненого річного плану та 96,4% уточненого плану на звітний період, у т.ч. за загальним фондом – 200,4 млрд грн (75,7% уточненого річного плану та 99,2% уточненого плану на звітний період), за спеціальним фондом – 2,7 млрд грн (30,1% уточненого річного плану та 30,9% уточненого плану на звітний період). На 10.09.2026 залишаються нерозподіленими або розподіленими частково 11 субвенцій (що потребують прийняття рішень Уряду щодо їх розподілу).
За підсумками розгляду даного питання Комітетом з питань бюджету надано Кабінету Міністрів України рекомендації, спрямовані на покращення виконання бюджету, зокрема:
завершити роботу щодо нормативно-правового забезпечення реалізації норм Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" (зокрема статей 28-3, 33, 51, пункту 15 та абзаців 5, 6, 7 і 8 пункту 20 розділу "Прикінцеві положення"), а також виконання вимог частин 7 і 8 статті 20 Бюджетного кодексу України щодо затвердження чи внесення змін до порядків використання коштів державного бюджету та затвердження паспортів бюджетних програм;
посилити контроль за податковою заборгованістю перед державним бюджетом, забезпечуючи її скорочення;
продовжити активну співпрацю з Європейським Союзом, міжнародними фінансовими організаціями, урядами іноземних держав щодо залучення міжнародної фінансової допомоги передусім у вигляді грантів на бюджетну підтримку для мінімізації боргового навантаження на державний бюджет і зменшення його дефіциту;
завершити розподіл коштів загального фонду державного бюджету, передбачених статтею 37 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік";
проаналізувати фактичний стан виконання бюджетних програм, насамперед, тих, за якими спостерігається низький рівень використання бюджетних коштів за січень-серпень 2026 року, і визначитися щодо можливості перерозподілу відповідних витрат на першочергові потреби держави (передусім у сфері оборони) та у разі необхідності внести відповідні пропозиції;
доручити головним розпорядникам коштів державного бюджету вжити заходів щодо погашення простроченої кредиторської і дебіторської бюджетної заборгованості за видатками державного бюджету, забезпечуючи недопущення утворення нової простроченої заборгованості;
здійснити розподіл коштів державного фонду регіонального розвитку (код 3121070) за адміністративно-територіальними одиницями в розрізі середньострокових планів пріоритетних публічних інвестицій регіонів (територіальних громад) з переліком відповідних публічних інвестиційних проектів регіонів (територіальних громад);
здійснити розподіл субвенції з державного бюджету між місцевими бюджетами за кодом 2511800, а також завершити розподіл субвенцій за кодами 1511090, 1511810, 2211190, 2211220, 2211360, 2211800, 2211810, 2211820, 2311500, 2511250, доручивши відповідним міністерствам забезпечити підготовку і узгодження необхідних проектів нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України.
Детальніша інформація наведена у відповідному рішенні Комітету.