ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №37 від 12.11.2015

Опубліковано 14 січня 2016, о 15:45

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

Протокол засідання №37 від 12 листопада 2015 року

14⁰⁰ година м. Київ, вул. Грушевського,5, зала нарад

Головує: Голова Комітету Павелко А.В.

Присутні:

Члени Комітету: Амельченко В.В., Ванат П.М., Горбунов О.В., Гордєєв А.А., Деркач А.Л., Дубневич Б.В., Іщейкін К.Є., Кривенко В.М., Крулько І.І., Куліченко І.І., Левченко Ю.В., Маркевич Я.В., Медуниця О.В., Мельник С.І., Молоток І.Ф., Павлов К.Ю., Пинзеник В.М., Рудик С.Я., Шкварилюк В.В.

Всього присутніх – 20 народних депутатів.

Відсутні:

Члени Комітету: Гєллєр Є.Б., Матвієнко А.С., Пресман О.С., Савченко О.Ю., Скорик М.Л., Унгурян П.Я., Шевченко О.Л., Шуфрич Н.І.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Книшенко І.Ф., Фещук С.Л., Андросюк Н.В., Боброва Т.С., Больбат О.О., Кочергіна Н.В., Кочубей О.П., Криволап М.К., Луценко Н.В., Переста Я.І., Пінчукова А.В., Пунда О.Б., Расчислова Л.В., Шпак В.П., Сторожук О.В., Яковенко С.П.

Список запрошених та осіб, які взяли участь в обговоренні питань відповідно до компетенції:

Уманський І.І. – перший заступник Міністра фінансів України;

Шевальов А.В. – заступник Міністра фінансів України;

Руснак І.С. – тимчасово виконуючий обов’язки Міністра оборони України;

Малашкін М.А. – заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України – керівник апарату;

Павленко О.С. – перший заступник Міністра охорони здоров’я України;

Суярко С.М. – Керівник секретаріату Центральної виборчої комісії;

Марко І.Ю. – директор Департаменту фінансів Міністерства оборони України;

Бондарчук Н.Л. – начальник Управління впровадження та моніторингу пріоритетних проектів Міністерства будівництва регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України;

Коновець С.О. – заступник Голови правління від Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»;

Чумак Р.М. – директор Казначейського департаменту Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»;

Колбушкін Ю.П. – директор Департаменту податкового планування і регуляторної політики Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»;

Якубівський В.Л. – директор департаменту Міністерства охорони здоров’я України;

Коваль І.Ю. – директор державного підприємства «Укрмедпроектбуд»;

Святенко В.Г. – начальник відділу з питань бюджету Департаменту з питань бюджетної політики Рахункової палати.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

2. Про погодження передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, та розподілу/перерозподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам:

1) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Центральній виборчій комісії (розпорядження Кабінет Міністрів України від 04.11.2015 № 1147-р);

2) зміни щодо розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку (розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 1148-р та від 04.11.2015);

3) передача бюджетних призначень, передбачених Міністерству фінансів України за бюджетною програмою «Державні капітальні видатки, що розподіляються Кабінетом Міністрів України», окремим головним розпорядникам коштів державного бюджету та зміни розподілу між місцевими бюджетами обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (постанова, прийнята на засіданні Уряду 11.11.2015) /включено до порядку денного додатково/.

3. Про проект Закону України про внесення змін до статті 90 Бюджетного кодексу України (щодо фінансування сфери фізичної культури і спорту) (реєстр. № 2223а від 02.07.2015), поданий народними депутатами України Палатним А.Л., Силантьєвим Д.О.

4. Про проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо цільового спрямування екологічного податку (реєстр. № 2830 від 13.05.2015), поданий народними депутатами України Томенком М.В., Недавою О.А.

5. Про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» щодо цільового спрямування екологічного податку (реєстр. № 2261 від 27.02.2015), поданий народними депутатами України Недавою О.А., Томенком М.В.

6. Про проект Закону України про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (реєстр. № 3379 від 30.10.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.

7. Про проект Закону України про внесення зміни до розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України щодо надання державних гарантій (реєстр. № 3388 від 30.10.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.

8. Про проект Закону України про внесення змін до статті 6 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» щодо надання державних гарантій (реєстр. № 3389 від 30.10.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.

9. Різне.

- Інформування Міністерством охорони здоров’я України про реалізацію у 2015 році заходів з будівництва сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит».

Перед розглядом питань порядку денного голова підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Крулько І.І. повідомив, що протягом двох днів 19 та 20 листопада 2015 року у Комітеті з питань бюджету проводитимуться співбесіди з кандидатами на посади членів Рахункової палати, та запросив членів Комітету з питань бюджету взяти участь у таких заходах. Зазначене було підтримано присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

1. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови підкомітету з питань оцінки законопроектів щодо впливу на показники бюджету та відповідності бюджетному законодавству Левченка Ю.В. про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

Відмітили:

1.1. Законопроекти, які не мають впливу на показники бюджетів,

у тому числі:

1.1.1. Проект Закону України про внесення зміни до статті 5 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" (щодо підстав для видачі посвідки на тимчасове проживання представникам іноземних засобів масової інформації) (реєстр. № 3048 від 07.09.2015, Кабінет Міністрів України);

1.1.2. Проект Закону України про внесення змін до Закону України "Про телебачення і радіомовлення" (щодо повноважень Кабінету Міністрів України) (реєстр. № 3147 від 18.09.2015, народні депутати України Князевич Р.П., Поплавський М.М.);

1.1.3. Проект Закону України про внесення змін до Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" (щодо повноважень Кабінету Міністрів України) (реєстр. № 3145 від 18.09.2015, народні депутати України Князевич Р.П., Поплавський М.М.);

1.1.4. Проект Закону України про внесення змін до статті 15 Закону України "Про лікарські засоби" (щодо удосконалення законодавства, що регламентує повноваження органу державного контролю за якістю лікарських засобів) (реєстр. № 3179 від 25.09.2015, народні депутати України Яриніч К.В., Березенко С.І., Сисоєнко І.В.);

1.1.5. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо вимог до земельної ділянки у межах індустріального парку)" (реєстр. № 2514а від 19.08.2015, народний депутат України Сабашук П.П.);

1.1.6. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скасування мінімального строку оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства, особистого селянського господарства" (реєстр. № 3020 від 03.09.2015, народний депутат України Мельничук І.І.);

1.1.7. Проект Закону України "Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо усунення корупційної складової у сфері розпорядження землями лісогосподарського призначення" (реєстр. № 3019 від 03.09.2015, народний депутат України Мельничук І.І.);

1.1.8. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України (щодо підвищення фінансового забезпечення військовослужбовців, що приймають участь в антитерористичній операції на Сході України) (реєстр. № 2196а-1 від 16.07.2015, народний депутат України Головко М.Й.) /запропоноване у законопроекті вже передбачено чинним законодавством/;

1.1.9. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державне оборонне замовлення" щодо формування та виконання державного оборонного замовлення (реєстр. № 2090а від 16.06.2015, Кабінет Міністрів України);

У зв’язку з тим, Верховною Радою 12.11.2015 законопроект за реєстр. № 2090а прийнято в першому читанні, висновок щодо нього профільному комітету не надсилати.

1.1.10. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про побічні продукти тваринного походження, що не призначені для споживання людиною" (щодо узгодження його положень у сфері поводження з продуктами тваринного походження, що належать до категорії ІІ, з вимогами законодавства ЄС) (реєстр. № 2150а від 23.06.2015, народні депутати України Лабазюк С.П., Бакуменко О.Б., Івченко В.Є., Кулініч О.І.);

1.1.11. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо керівництва єдиною державною системою цивільного захисту" (реєстр. № 3086 від 15.09.2015, Кабінет Міністрів України);

1.1.12. Проект Закону України "Про обмеження на рух іноземного автотранспорту" (реєстр. № 2198а від 30.06.2015, народний депутат України Береза Ю.М.);

1.1.13. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (щодо звільнення від призову на військову службу під час мобілізації окремих категорій працівників агропромислового комплексу України) (реєстр. № 3152 від 18.09.2015, народні депутати України Недава О.А., Чекіта Г.Л.);

1.1.14. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про гідрометеорологічну діяльність" (щодо фінансування національної гідрометеорологічної служби) (реєстр. № 2543а від 31.08.2015, Кабінет Міністрів України);

1.1.15. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 9-2 Закону України "Про оперативно-розшукову діяльність" (щодо підстав для закриття оперативно-розшукових справ)" (реєстр. № 2153 (доопрац.) від 20.08.2015, народний депутат України Гарбуз Ю.Г.);

1.1.16. Проект Закону України "Про внесення змін до Декрету Кабінету Міністрів України "Про стандартизацію і сертифікацію" (реєстр. № 3168 від 22.09.2015, народний депутат України Голуб В.В.);

1.1.17. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки щодо приведення їх окремих положень у відповідність до Конституції України", (реєстр. № 3146 від 18.09.2015, народні депутати України Князевич Р.П., Поплавський М.М.);

1.1.18. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" щодо посилення контролю за переміщенням осіб та вантажів (товарів) через тимчасово окуповану територію)", (реєстр. № 2004а (доопрац.) від 09.07.2015, народні депутати України Лапін І.О., Левус А.М., Висоцький С.В., Тимошенко Ю.В. та інші);

1.1.19. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про здійснення державних закупівель" щодо забезпечення гарантування якості будівництва, реконструкції, ремонту автомобільних доріг" (реєстр. № 3173 від 23.09.2015, народні депутати України Дерев’янко Ю.Б., Суслова І.М., Мельничук І.І.);

1.1.20. Проект Закону України про внесення змін до статті 20 Закону України "Про відпустки" щодо декретної відпустки (реєстр. № 3140 від 18.09.2015, народний депутат України Вознюк Ю.В.);

1.1.21. Проект Закону України про внесення змін до статті 14 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (щодо уточнення пільг курсантам вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів) (реєстр. № 3189 від 29.09.2015, народний депутат України Бобов Г.Б.) /запропоноване у законопроекті вже врегульовано чинним законодавством/.

1.1.22. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо діяльності військово-цивільних адміністрацій" (реєстр. № 3177 від 24.09.2015, народний депутат України Герасимов А.В.);

1.1.23. Проект Закону України про внесення зміни до пункту 4 Розділу ХV Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про місцеві вибори" (реєстр. № 3018 від 03.09.2015, народні депутати України Власенко С.В., Ледовських О.В., Гончаренко О.О., Бойко О.П. та інші);

1.1.24. Проект Закону України про внесення змін до Закону України "Про добровільне об’єднання територіальних громад" (в частині затвердження Перспективних планів формування спроможних громад) (реєстр. № 3095 від 15.09.2015, народні депутати України Юрик Т.З., Заставний Р.Й.);

1.1.25. Проект Закону України "Про внесення змін до статей 256 і 285 Кодексу України про адміністративні правопорушення" (реєстр. № 2546а від 31.08.2015, Кабінет Міністрів України);

1.1.26. Проект Закону України про внесення змін до статті 12 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" (щодо встановлення мінімального віку придбання та використання зброї) (реєстр. № 3050 від 08.09.2015, народний депутат України Мельничук І.І.);

1.1.27. Проект Закону України про внесення змін до Закону України "Про охорону прав на сорти рослин" (щодо повноважень Кабінету Міністрів України) (реєстр. № 3144 від 18.09.2015, народні депутати України Князевич Р.П., Поплавський М.М.).

УХВАЛИЛИ:

1. Зазначені законопроекти є такими, що не мають впливу на показники бюджетів.

2. Це рішення надіслати профільним комітетам, відповідальним за підготовку законопроектів.

Голосували: «за» - одноголосно.

1.2. Законопроекти, які мають вплив на показники бюджетів,

у тому числі:

Безпосередній:

а) такі, що зменшують надходження та / або збільшують витрати

1.2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Повітряного кодексу України (стосовно реєстрації надлегких повітряних суден) (реєстр. № 3011 від 02.09.2015), поданий народними депутатами України Матейченком К.В., Гусаком В.Г., Маркевичем Я.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань транспорту.

Законопроект передбачає внесення змін до Повітряного кодексу України щодо спрощення процедур реєстрації дельтапланів і надлегких літальних апаратів, зокрема їх обліку у відповідних федераціях та асоціаціях, без їх сертифікації та реєстрації Державною авіаційною службою України у Державному реєстрі цивільних повітряних суден.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до даного законопроекту зазначає, що реалізація його положень матиме негативний вплив на дохідну частину державного бюджету. Так відмічається, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.09.1993 № 819 державні збори за сертифікацію типу повітряного судна, сертифікацію екземпляра повітряного судна, реєстрацію екземпляра цивільного повітряного судна в Державному реєстрі цивільних повітряних суден України є одними з джерел надходжень до Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях (далі – Фонд).

Відтак, скасування сертифікації та реєстрації Державною авіаційною службою України надлегких повітряних суден і дельтапланів призведе до зменшення надходжень до Державного бюджету України, оскільки, відповідно до пункту 43 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України надходження до Фонду належать до доходів загального фонду державного бюджету (з 1 січня 2016 року відповідно до Закону України від 10.02.2015 № 176-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України» 20 відсотків таких надходжень до Фонду зараховуватиметься до доходів загального фонду державного бюджету, а 80 % – до спеціального фонду державного бюджету).

Зокрема, Міністерство фінансів України зазначає, що фактичні надходження до такого Фонду у 2014 році склали 135,3 млн гривень. Надходження за сертифікацію суб’єктів авіаційного ринку (за виключенням сертифікації суб’єктів, що надають послуги з аеронавігаційного обслуговування) складають щорічно 2-3 % у загальному обсязі надходжень до Фонду.

В той же час, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не подано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) і пропозицій про зміни до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень до бюджету для досягнення його збалансованості.

Також, слід зазначити, що термін набрання чинності закону, запропонований авторами законопроекту, не відповідає положенням частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно з якою закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

На момент розгляду законопроекту від Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України висновок не надійшов.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Повітряного кодексу України (стосовно реєстрації надлегких повітряних суден) (реєстр. № 3011 від 02.09.2015), поданий народними депутатами України Матейченком К.В., Гусаком В.Г., Маркевичем Я.В. та іншими, має вплив на показники бюджету (зменшуючи надходження державного бюджету, а з 1 січня 2016 року зменшуючи, у тому числі, надходження спеціального фонду державного бюджету і відповідно витрати спеціального фонду державного бюджету на здійснення діяльності центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики в галузі цивільної авіації, участь та представництво України у міжнародних авіаційних організаціях).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань транспорту.

1.2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про транскордонне співробітництво» (щодо заснування об’єднання єврорегіонального співробітництва), реєстр. № 3172 від 23.09.2015), поданий народним депутатом України Брензовичем В.І.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань європейської інтеграції.

Законопроектом пропонується доповнити Закон України «Про транскордонне співробітництво» положеннями щодо здійснення фінансового забезпечення органів транскордонного співробітництва, членами яких є суб’єкти транскордонного співробітництва, за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, а також вимогою, згідно із якою органи місцевого самоврядування передбачають кошти на утримання органів транскордонного співробітництва, членами яких вони є, у відповідних місцевих бюджетах.

Реалізація вищезазначених положень законопроекту може потребувати додаткових витрат державного та місцевих бюджетів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до даного законопроекту зазначає, що прийняття законопроекту не призведе до необхідності безпосереднього здійснення додаткових фінансових витрат державного або місцевих бюджетів, оскільки норми законопроекту в частині приєднання суб’єктів транскордонного співробітництва до об’єднань єврорегіонального співробітництва не містять зобов’язуючого характеру.

Узагальнюючий висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на даний час відсутній.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про транскордонне співробітництво» (щодо заснування об’єднання єврорегіонального співробітництва) реєстр. № 3172 від 23.09.2015), поданий народним депутатом України Брензовичем В.І., матиме вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових витрат державного та місцевих бюджетів, у разі створення та необхідності фінансового забезпечення органів транскордонного співробітництва за рахунок бюджету) і у разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 01 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 01 січня 2018 року (або 01 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону)

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції.

1.2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про державну підтримку базових підприємств ракетно-космічної галузі України з метою фінансового оздоровлення та розвитку державних підприємств «Виробниче об’єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» та «Державного Конструкторського бюро «Південне» імені М.К. Янгеля» (реєстр. № 2193а від 30.06.2015), поданий народним депутатом України Вілкулом О.Ю.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань промислової політики та підприємництва.

Законопроект передбачає надання державної підтримки державним підприємствам ракетно-космічної галузі України «Виробниче об’єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» та «Державне Конструкторське бюро «Південне» імені М.К. Янгеля» шляхом гарантування пріоритетності розміщення державного замовлення на таких підприємствах; встановлення видатків у законі про Державний бюджет України на відповідний рік на компенсацію відсоткових ставок за кредитами, що залучаються даними підприємствами для виконання своїх зобов’язань у рамках реалізації міжнародних договорів України, та погашення простроченої заборгованості зазначених підприємств із заробітної плати працівникам, що утворилася на 1 січня відповідного року.

Крім того, відповідно до прикінцевих положень законопроекту Кабінету Міністрів України доручається затвердити на 2016-2026 роки державну програму фінансового оздоровлення та розвитку вищезазначених підприємств, в якій, зокрема, встановлено передбачити фінансування реконструкції та модернізації інфраструктури цих підприємств – електричних та газових мереж, внутрішніх шляхів сполучення, в тому числі залізничних; підвищення заробітної плати працівникам цих підприємств до 1200 євро в місяць за офіційним курсом Національного банку України; надання строком на два роки компенсації цим підприємствам на сплату єдиного соціального внеску для залучення молодих спеціалістів на перше робоче місце; введення системи державного фінансування наукових розробок ракетно-космічної спрямованості та збільшення фінансування держзамовлення профільних спеціальностей відповідних вищих навчальних закладів тощо.

Також, законопроектом доручається Кабінету Міністрів України передбачати протягом 2016-2026 років у проектах законів України про Державний бюджет України на відповідний рік видатки на:

фінансування компенсації відсоткових ставок за кредитами, що залучаються вищезазначеними підприємствами для виконання своїх зобов’язань у рамках реалізації міжнародних договорів України;

погашення простроченої заборгованості таких підприємств із заробітної плати працівникам, що утворилася на 1 січня відповідного року;

фінансування відновлення матеріально-технічної бази та модернізації Державного підприємства «Виробниче об’єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» у обсязі 400 млн грн на рік;

фінансування відновлення матеріально-технічної бази та модернізації Державного підприємства «Державного Конструкторського бюро «Південне» імені М.К. Янгеля» у обсязі 100 млн грн на рік;

субвенцію з Державного бюджету України Дніпропетровському національному університету імені Олеся Гончара на відновлення матеріально-технічної бази і залучення кращих вітчизняних та іноземних спеціалістів, викладачів, науковців у розмірі 20 млн грн на рік;

Слід зауважити, що реалізація вищезазначених положень законопроекту потребуватиме додаткових видатків державного бюджету у обсязі щонайменше 520 млн грн щорічно у період з 2016 по 2026 рік, про що також зазначає у своєму експертному висновку Міністерство фінансів України.

Також, слід зазначити, що термін набрання чинності закону, запропонований автором законопроекту, не відповідає положенням частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно з якою закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України не надійшов.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про державну підтримку базових підприємств ракетно-космічної галузі України з метою фінансового оздоровлення та розвитку державних підприємств «Виробниче об’єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» та «Державного Конструкторського бюро «Південне» імені М.К. Янгеля» (реєстр. № 2193а від 30.06.2015), поданий народним депутатом України Вілкулом О.Ю., має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного та місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва.

1.2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу» щодо гарантування соціального захисту фізичним особам-підприємцям, які проходять військову службу (реєстр. № 2622 (доопрац.) від 28.08.2015), поданий народними депутатами України Герасимовим А.В, Чорновол Т.М., Сотник О.С., Денісовою Л.Л.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань національної безпеки і оборони.

Законопроектом пропонується внести зміни до Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу» та перенести норми, пов’язані із збереженням робочих місць для громадян, призваних на військову службу під час мобілізації на особливий період, які містяться у частинах другій і третій статті 39 вказаного Закону, до статті 40 цього ж Закону, де йдеться про гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов’язок щодо захисту Вітчизни.

При цьому, запропоновано доповнити статтю 40 цього Закону нормою та передбачити у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, щомісячну виплату із державного бюджету в розмірі мінімальної заробітної плати фізичним особам – підприємцям, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, або прийнятих на військову службу за контрактом на строк до закінчення особливого періоду (оголошення рішення про демобілізацію), але не більше одного року.

Крім того, Прикінцевими положеннями законопроекту передбачається поширити дію вищезазначеного на громадян України, які починаючи з 18 березня 2014 року були призвані на військову службу на підставі Указу Президента України від 17 березня 2014 року № 303 «Про часткову мобілізацію», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про часткову мобілізацію»».

Слід зазначити, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» Міністерству соціальної політики України за загальним фондом державного бюджету передбачено видатки за бюджетною програмою 2501350 «Компенсація підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період» у сумі 1,79 млн гривень, за рахунок коштів якої здійснюється виплата такої компенсації підприємствам, установам, організаціям.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, реалізація законопроекту не потребуватиме додаткових витрат державного бюджету, оскільки, такі виплати мають здійснюватись за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на виплату компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.

При цьому, як відмічає Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку, у зазначеній сумі не враховані кошти на здійснення виплат із державного бюджету запропонованій категорії осіб: фізичним особам – підприємцям, у тому числі за 2014 рік. Запровадження зазначеної виплати з дати початку мобілізації (а не з дати набрання чинності законом) суттєво розширить коло фізичних осіб – підприємців, які мають право на таку виплату.

Таким чином, реалізація законопроекту потребуватиме додаткових витрат державного бюджету для здійснення щомісячних виплат фізичним особам –підприємцям в розмірі мінімальної заробітної плати, обсяг яких залежатиме від чисельності зазначеної категорії осіб, про що також зазначено у експертному висновку Міністерства фінансів України (копія висновку додається), а також зауважено про відсутність неінфляційних джерел покриття додаткових витрат.

Проте, до законопроекту не подано фінансово-економічного обґрунтування (у тому числі відповідних розрахунків) та пропозицій про зміни до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень до бюджету для досягнення його збалансованості, як це визначено частиною першою статті 27 Бюджетного кодексу України та частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Згідно з узагальнюючим висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України за результатами розгляду у першому читанні законопроект доцільно повернути суб’єктам права законодавчої ініціативи на доопрацювання, зокрема, звернуто увагу на відсутність фінансово-економічного обґрунтування.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу» щодо гарантування соціального захисту фізичним особам-підприємцям, які проходять військову службу (реєстр. № 2622 (доопрац.) від 28.08.2015), поданий народними депутатами України Герасимовим А.В, Чорновол Т.М., Сотник О.С., Денісовою Л.Л., має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони.

1.2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо боротьби з фальсифікацією молочних продуктів) (реєстр. № 3043 від 07.09.2015), поданий народними депутатами України Деркачем А.Л., Шенцевим Д.А. та Дубілем В.О.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин.

Законопроектом для посилення заходів боротьби з фальсифікацією молочних продуктів пропонується внести зміни до Закону України «Про молоко та молочні продукти» та інших законодавчих актів, ввівши новий термін «молоковмісні продукти», встановивши вимоги щодо маркування таких продуктів. Зокрема, передбачено внести зміни до:

- Закону України «Про молоко та молочні продукти», доповнивши статтю 21 новими частинами та встановивши відповідальність за такі порушення: – виробником продукції вимог щодо маркування молоковмісних продуктів у вигляді штрафу у розмірі 100 % вартості продукції, реалізованої з порушенням правил маркування; – підприємством торгівлі вимог щодо торгівлі молоком, молочними продуктами та молоковмісними продуктами у вигляді штрафу у розмірі від п’ятидесяти до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн розміри штрафів становитимуть від 850 грн до 3 400 грн/; – у разі виробництва або реалізації молоковмісних продуктів, масова частка молочних жирів в яких складає менше 50 % у вигляді штрафу у розмірі 100% вартості виробленої або реалізованої такої продукції; – недотримання встановленого мінімального допустимого рівня закупівельних цін на молоко та молочну сировину у вигляді штрафу у розмірі 100 % вартості закупленого за нижчими цінами молока та молочної сировини.

- Кодексу України про адміністративні правопорушення, доповнивши новими статтями 156-4 та 156-5 та встановивши адміністративну відповідальність: за порушення правил маркування, виробництва молоковмісних продуктів та правил торгівлі ними у вигляді штрафу на посадову особу від п’ятидесяти до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн розміри штрафів становитимуть від 850 грн до 3 400 грн/, а за дії вчинені повторно протягом року після застосування заходів адміністративного стягнення у вигляді штрафу від п’ятидесяти до двохсот п’ятидесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн розміри штрафів становитимуть від 850 грн до 4 250 грн/; за порушення встановленого мінімально допустимого рівня закупівельних цін на молоко та молочну сировину у вигляді штрафу на осіб, які здійснюють розрахункові операції із закупівлі молока та молочної сировини, від п’ятидесяти до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн розміри штрафів становитимуть від 850 грн до 3 400 грн/, а за дії вчинені повторно протягом року після застосування заходів адміністративного стягнення у вигляді штрафу від ста п’ятидесяти до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн розміри штрафів становитимуть від 2 550 грн до 3 400 грн/.

Відповідно реалізація законопроекту призведе до збільшення надходжень до державного бюджету від сплати штрафів за зазначеними правопорушеннями у разі їх виявлення та залежно від санкцій, що застосовуватимуться, про що також зауважено у експертному висновку Міністерством фінансів України до цього законопроекту.

Крім того, положення законопроекту щодо запровадження мінімально допустимого рівня закупівельних цін на сире молоко можуть мати вплив на видаткову частину державного бюджету у разі визначення таких цін на рівні, нижчому економічно обґрунтованих, оскільки різниця між такими розмірами цін потребуватиме відшкодування за рахунок бюджетних коштів (стаття 15 Закону України «Про ціни та ціноутворення» встановлює, що Кабінет Міністрів України, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які встановили державні регульовані ціни на товари в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого розміру, зобов’язані відшкодувати суб’єктам господарювання різницю між такими розмірами за рахунок коштів відповідних бюджетів. Установлення таких цін без визначення джерел для відшкодування різниці між такими розмірами за рахунок коштів відповідних бюджетів не допускається і може бути оскаржено в судовому порядку).

На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України відсутній.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо боротьби з фальсифікацією молочних продуктів) (реєстр. № 3043 від 07.09.2015), поданий народними депутатами України Деркачем А.Л., Шенцевим Д.А. та Дубілем В.О., має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету та опосередковано збільшуючи надходження державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень та в залежності від санкцій, що застосовуватимуться).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин.

1.2.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 14 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (щодо погашення державою договорів іпотеки, укладених військовослужбовцями, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період) (реєстр. № 3030 від 03.09.2015), поданий народним депутатом України Фельдманом О.Б.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань національної безпеки і оборони.

Законопроектом шляхом внесення змін до статті 14 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» пропонується за рахунок коштів Державного бюджету України сплачувати борг за основним зобов’язанням, процентами та штрафні санкції (пеня, штраф), забезпечені іпотекою, за військовослужбовців, які призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та мають іпотечний кредит, укладений до мобілізації. Порядок такої сплати пропонується встановити Кабінету Міністрів України.

При цьому слід зазначити, що Законом України від 20.05.2014 № 1275-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення оборонно-мобілізаційних питань під час проведення мобілізації» серед іншого доповнено Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» нормою, відповідно до якої військовослужбовцям з початку і до закінчення особливого періоду, а резервістам та військовозобов’язаним – з моменту призову під час мобілізації і до закінчення особливого періоду штрафні санкції, пеня за невиконання зобов’язань перед банками, а також проценти за користування кредитом не нараховуються.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, що його реалізація потребує додаткових витрат державного бюджету, а порядок таких витрат встановлюватиметься Кабінетом Міністрів України.

Зважаючи на вищевикладене, реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових витрат державного бюджету на сплату боргу за основним зобов'язанням, процентами та штрафними санкціями, що забезпечені іпотечним кредитом, укладеним військовослужбовцями до мобілізації.

Загалом, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що зазначений законопроект не може бути підтриманий.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 14 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (щодо погашення державою договорів іпотеки, укладених військовослужбовцями, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період) (реєстр. № 3030 від 03.09.2015), поданий народним депутатом України Фельдманом О.Б., має вплив на показники бюджету (збільшує витрати державного бюджету).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони.

1.2.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (щодо доповнення переліку осіб, які мають право на пенсії нарівні з військовослужбовцями строкової служби та членами їх сімей) (реєстр. № 2345а від 14.07.2015), поданий народними депутатами України Денісовою Л.Л., Єфремовою І.О. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань національної безпеки і оборони.

Законопроектом передбачається включити до переліку осіб, які мають право на пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» нарівні з військовослужбовцями строкової служби, громадян, які стали інвалідами у зв’язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов’язаного з безпосередньою участю в антитерористичній операції або забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення, членів їх сімей та членів сімей осіб, які загинули (померли) внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров’я, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції або забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, реалізація положень законопроекту, у разі його прийняття. призведе до додаткових видатків та буде здійснена за рахунок коштів, передбачених у бюджеті Пенсійного фонду України. Крім того зазначається, що дія Закону буде поширена орієнтовно на 2 000 осіб та додаткова потреба в коштах становитиме 3,8 млн грн на місяць (або 45,6 млн грн на рік).

При цьому, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

При цьому, Міністерство фінансів у своєму експертному висновку до законопроекту зазначає, що реалізація його положень потребуватиме додаткових видатків державного бюджету на виплату пенсій (орієнтовно, за розрахунками автора 45,6 млн грн на рік). При цьому, зважаючи на наявність протягом останніх років дефіциту бюджету Пенсійного фонду України, який покривається за рахунок коштів державного бюджету, вважається, що внесення змін до законодавства, які вимагають збільшення видатків бюджету, має здійснюватися на основі обов’язкового врахування фінансових можливостей держави. Загалом, Міністерством фінансів зауважено, що законопроект потребує доопрацювання.

Згідно з узагальнюючим висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України за результатами розгляду у першому читанні законопроект може бути прийнятий за основу з урахуванням висловлених зауважень та пропозицій, зокрема, звернуто увагу на відсутність належного фінансово-економічного обґрунтування та пропозицій змін до законодавчих актів для досягнення збалансованості бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до статті 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (щодо доповнення переліку осіб, які мають право на пенсії нарівні з військовослужбовцями строкової служби та членами їх сімей) (реєстр. № 2345а від 14.07.2015), поданий народними депутатами України Денісовою Л.Л., Єфремовою І.О. та іншими, має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету, в т.ч. для Пенсійного фонду України).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони.

1.2.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Національну поліцію» (щодо подовження строку прийняття на службу до поліції працівників міліції) (реєстр. № 3005 від 01.09.2015), поданий народним депутатом України Артюшенком І.А.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до пунктів 9 та 10 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» та подовжити строк (з трьох до шести місяців) прийняття працівників міліції на службу до поліції або звільнення таких працівників зі служби в органах внутрішніх справ.

Разом з тим, реалізація законопроекту потребуватиме додаткових витрат державного бюджету на утримання працівників міліції у зв’язку із збільшенням до шести місяців строку перебування їх на службі.

Проте, розробником всупереч вимогам статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано фінансово-економічних обґрунтувань (розрахунків), а також пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Однак, термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим, про що також зауважено Міністерством фінансів України у експертному висновку до законопроекту.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Національну поліцію» (щодо подовження строку прийняття на службу до поліції працівників міліції) (реєстр. № 3005 від 01.09.2015), поданий народним депутатом України Артюшенком І.А., має вплив на показники бюджету (збільшує витрати державного бюджету).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

1.2.9. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо відновлення належного рівня соціального забезпечення (реєстр. № 3150-1 від 25.09.2015), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.

Законопроектом шляхом внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» пропонується виключити норми, щодо врахування середньомісячного сукупного доходу сім’ї при наданні учасникам війни та членам сімей загиблих (померлих) ветеранів війни пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива, скрапленого газу, послуг зв’язку, одержання ліків та зубопротезування.

За експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація положень законопроекту матиме вплив на видаткову частину Державного бюджету України, зауважено про необхідність складання розрахунків додаткових видатків та визначення джерел їх фінансування.

За орієнтовними розрахунками Міністерства фінансів, потреба у додаткових коштах для забезпечення надання пільг без урахування сукупного доходу сім’ї складає близько 135,1 млн грн на рік.

Крім того, зважаючи на те, що згідно з підпунктом б) пункту 4 частини першої статті 89 та статті 102 Бюджетного кодексу України видатки на покриття витрат з оплати житлово-комунальних послуг (житлові субсидії населенню) та надання пільг, зокрема, ветеранам війни проводиться з місцевих бюджетів за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту, реалізація законодавчої пропозиції потребуватиме також коштів місцевих бюджетів.

Отже, згідно з вимогами частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту законодавчої ініціативи належить надати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, однак відповідні матеріали не подано.

Щодо терміну набрання чинності закону, визначеного у законопроекті, то відповідно до частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на даний час не надійшов.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо відновлення належного рівня соціального забезпечення (реєстр. № 3150-1 від 25.09.2015), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В., має вплив на показники бюджету (потребуватиме додаткових витрат державного та місцевих бюджетів).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2015 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2016 року, а після 15 липня 2015 року – не раніше 1 січня 2017 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.

1.2.10. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо посилення соціального захисту членів сімей загиблих (реєстр. № 3150 від 18.09.2015), поданий народними депутатами України Третьяковим О.Ю., Порошенком О.П., Бурбаком М.Ю. та іншими.

Відмітили:

Законопроектом шляхом внесення змін до статті 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» пропонується виключити норму щодо врахування середньомісячного сукупного доходу сім’ї при наданні членам сімей загиблих (померлих) ветеранів війни пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива, скрапленого газу, послуг зв’язку, одержання ліків та зубопротезування.

За орієнтовними розрахунками Міністерства фінансів, потреба у додаткових коштах для забезпечення надання пільг без урахування сукупного доходу сім’ї складає близько 74,9 млн грн на рік.

Крім того, зважаючи на те, що згідно підпункту б) пункту 4 частини першої статті 89 та статті 102 Бюджетного кодексу України видатки на покриття витрат з оплати житлово-комунальних послуг (житлові субсидії населенню) та надання пільг, зокрема, ветеранам війни проводиться з місцевих бюджетів за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту, реалізація законодавчої пропозиції потребуватиме також коштів місцевих бюджетів.

Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на даний час не надійшов.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до статті 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо посилення соціального захисту членів сімей загиблих (реєстр. № 3150 від 18.09.2015), поданий народними депутатами України Третьяковим О.Ю., Порошенком О.П., Бурбаком М.Ю. та іншими, має вплив на показники бюджету (потребуватиме додаткових витрат державного та місцевих бюджетів).

1.2.11. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо зниження пенсійного віку та страхового стажу (реєстр. № 3001-1 від 17.09.2015), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

Законопроектом шляхом внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» пропонується з 1 січня 2016 року відмінити деякі норми пенсійної реформи, що були запроваджені з 1 жовтня 2011 року згідно із Законом України від 08.07.2011 № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», зокрема передбачити:

пенсійний вік для жінок – 55 років (при цьому жінкам, які досягли віку 55 років у період з 01 жовтня 2011 року і до 01 січня 2016 року, і яким, у зв’язку з підвищенням пенсійного віку, пенсії не були призначені, пропонується надати право на призначення пенсії на загальних підставах з виплатою належних їм сум відшкодування);

встановлення мінімального розміру пенсії за віком за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок 20 років страхового стажу;

надання права непрацюючим інвалідам ІІ і ІІІ груп за наявності у них страхового стажу (у чоловіків – 25, а у жінок – 20 років), за їх вибором, призначати пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону;

визначення середньої заробітної плати для обчислення пенсії із застосуванням середньої заробітної плати за один календарний рік (замість трьох календарних років), який передує року звернення за призначенням пенсії;

Також, пропонується внести зміни до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам», якими змінити визначення терміну «особа, яка не має права на пенсію» та встановити, що такою особою являється особа, яка досягла віку (чоловік – 63 років, жінка – 58 років) та не має права на пенсію відповідно до чинного законодавства.

Реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для покриття дефіциту Пенсійного фонду України для забезпечення виплати пенсій, включаючи здійснення відповідного відшкодування жінкам, яким після набрання чинності Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI і до 1 січня 2016 року виповнилося 55 років та не призначено пенсію за віком.

У експертному висновку Міністерства фінансів України відмічено, що за орієнтовними розрахунками Пенсійного фонду України додаткові видатки на реалізацію законопроекту складуть біля 30 млрд грн. на рік, що, як наслідок, збільшить видатки державного бюджету на покриття дефіциту Фонду. Також зазначено, що реалізація законодавчої ініціативи, у разі її прийняття, не буде забезпечена фінансовими ресурсами.

Головним науково-експертним управлінням Апарату Верховної Ради України прийняття поданого законопроекту не підтримується, звертаючи увагу на відсутність у супровідних матеріалах до законопроекту розрахунків щодо розміру необхідних коштів та джерел поповнення бюджету Пенсійного фонду для його реалізації.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо зниження пенсійного віку та страхового стажу реєстр. № 3001-1 від 17.09.2015), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В., має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету, у тому числі на покриття дефіциту Пенсійного фонду України).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2014 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2015 року, а після 15 липня 2014 року – не раніше 1 січня 2016 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

1.2.12. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення дітей учасників антитерористичної операції безкоштовним дитячим харчуванням (реєстр. № 2018а від 04.06.2015), поданий народним депутатом України Ліньком Д.В. та іншими.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань охорони здоров’я.

Законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про дитяче харчування» та «Про дошкільну освіту», якими надати право дітям грудного віку та раннього віку, батьки яких є учасниками антитерористичної операції на Сході України, право на безкоштовне забезпечення дитячим харчуванням.

Реалізація законопроекту потребуватиме додаткових коштів місцевих та державного бюджету, виходячи з норм статей 89, 90 Бюджетного кодексу України в частині здійснення видатків на охорону здоров’я з місцевих бюджетів та частини першої статті 103-4 цього Кодексу щодо забезпечення зазначених видатків за рахунок медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

Відповідно до експертного висновку Міністерства фінансів України у разі прийняття законопроекту додаткові видатки з державного бюджету у 2015 році становитимуть 654,7 млн грн.

При цьому всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо додаткових джерел проведення таких видатків з державного та місцевих бюджетів для досягнення збалансованості бюджетів.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення дітей учасників антитерористичної операції безкоштовним дитячим харчуванням (реєстр. № 2018а від 04.06.2015), поданий народним депутатом України Ліньком Д.В. та іншими, має вплив на показники бюджетів (призведе до збільшення видатків державного і місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань охорони здоров’я.

1.2.13. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 26 Закону України «Про позашкільну освіту» щодо забезпечення права інвалідів на доступ до позашкільної освіти (реєстр. № 2073а від 15.06.2015), поданий народним депутатом України Писаренком В.В.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань науки і освіти.

Законопроектом пропонується надати право повнолітнім дітям-інвалідам, які навчаються за денною формою навчання у вищих навчальних закладах І-IV рівнів акредитації та професійно-технічних навчальних закладах, до закінчення цих навчальних закладів, але не довше, ніж до досягнення ними 23 років здобувати позашкільну освіту безкоштовно.

Згідно із пояснювальною запискою до законопроекту його прийняття не потребує додаткових витрат з державного бюджету.

Водночас, реалізація законопроекту потребуватиме вишукання додаткових коштів з державного та місцевих бюджетів, виходячи з норм статей 87 (підпункт «ґ» пункту 7 частини першої), 89 (підпункт «д» пункту 2 частини другої), 90 (підпункт «ґ» пункту 2 частини першої) Бюджетного кодексу України в частині здійснення видатків на позашкільну освіту за рахунок відповідних бюджетів.

Відповідно до експертного висновку Міністерства фінансів України, прийняття законопроекту у 2015 році вплине на виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік».

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 26 Закону України «Про позашкільну освіту» щодо забезпечення права інвалідів на доступ до позашкільної освіти (реєстр. № 2073а від 15.06.2015), поданий народним депутатом України Писаренком В.В., має вплив на показники бюджетів (призведе до збільшення видатків державного і місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти.

1.2.14. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про освіту» щодо особливостей доступу осіб з особливими освітніми потребами до освітніх послуг (реєстр. № 2151а від 23.06.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань науки і освіти.

Згідно із пояснювальною запискою до законопроекту його прийняття дозволить реалізувати в установленому порядку комплекс заходів щодо покращення доступу інвалідів з ураженнями органів зору, слуху, опорно-рухового апарату, розумовою відсталістю та психічними розладами до освітніх послуг. Зазначається, що реалізація проекту акта потребує додаткового бюджетного забезпечення, зокрема:

з державного бюджету – навчально-методичне забезпечення – 24,63 млн грн;

з місцевих бюджетів – 11,3 млн грн, з них на додаткове введення ставок:

– асистентів учителів (175) – 7,4 млн грн;

– тифлопедагогів (25) – 1,1 млн грн;

– сурдопедагогів (20) – 0,9 млн грн;

– олігофренопедагогів (45) – 1,9 млн грн.

Автором законодавчої ініціативи пропонується здійснювати вказані додаткові видатки за рахунок і в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України та рішеннями про відповідні місцеві бюджети, про що також наголошено у експертному висновку Міністерства фінансів України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про освіту» щодо особливостей доступу осіб з особливими освітніми потребами до освітніх послуг (реєстр. № 2151а від 23.06.2015), поданий Кабінетом Міністрів України, має вплив на показники бюджетів (призведе до збільшення видатків державного і місцевих бюджетів, які будуть забезпечуватися за рахунок і в межах відповідних бюджетних призначень, передбачених центральним органам виконавчої влади у державному бюджеті та місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування у місцевих бюджетах).

У разі прийняття відповідного закону, він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти.

1.2.15. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення прав громадян на безкоштовну освіту (реєстр. № 2247а від 02.07.2015), поданий народними депутатами України Бондар В.В. та Яценком А.В.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань науки і освіти.

У законопроекті пропонується відновити дію норм, які були вилучені або до яких були внесені зміни Законом України від 28.12.2014 № 76 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України».

Відтак, впровадження законодавчої ініціативи потребуватиме вишукання додаткових коштів з державного і місцевих бюджетів, зокрема для забезпечення:

безкоштовного проїзду для дітей дошкільного віку, учнів, студентів та педагогічних працівників;

безоплатного забезпечення підручниками учнів загальноосвітніх навчальних закладів, а також посібниками, методичною літературою загальноосвітніх навчальних закладів;

безкоштовного харчування учнів загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладів;

скасування умови щодо визначення розміру середньомісячного сукупного доходу сім’ї при забезпеченні педагогічних працівників, які працюють у сільській місцевості безоплатним користуванням житлом з опаленням та освітленням;

зменшення розміру батьківської плати за харчування дітей у державному та комунальному дошкільному навчальному закладі у міській місцевості з 60 % до 50 % від вартості харчування на день та у сільській місцевості з 40 % до 30 %;

створення шкіл першого ступеня у сільській місцевості незалежно від наявної кількості учнів;

відновити право на безплатний проїзд усіма видами міського та приміського транспорту дітей з багатодітних сімей.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація законопроекту призведе до необхідності вишукання додаткового бюджетного фінансування у сумі близько 18,5 млрд грн, у тому числі на:

– безкоштовне забезпечення підручниками усіх учнів загальноосвітніх навчальних закладів – 0,5 млрд грн. на рік, а у разі переходу на 12-річний термін навчання – понад 1 млрд грн;

– забезпечення безкоштовним харчуванням учнів загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладів – 15,5 млрд грн.

Згідно із пояснювальною запискою до законопроекту на момент внесення він не потребує додаткових витрат з Державного бюджету України.

Відтак, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо додаткових джерел проведення таких видатків з державного та місцевих бюджетів для досягнення збалансованості бюджетів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення прав громадян на безкоштовну освіту (реєстр. № 2247а від 02.07.2015), поданий народними депутатами України Бондар В.В. та Яценком А.В., має вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів місцевих бюджетів та збільшення видатків державного і місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти.

1.2.16. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо посилення соціального захисту дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа (реєстр. № 2538а від 28.08.2015), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму.

Законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», «Про зайнятість населення».

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту, його реалізація не потребуватиме додаткових фінансових витрат за рахунок державного бюджету.

Водночас, впровадження положень законопроекту потребуватиме додаткового фінансового забезпечення, зокрема:

– надання права абітурієнтам з числа дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування та осіб з їх числа на вступ до навчальних закладів поза конкурсом – за рахунок державного і місцевих бюджетів, виходячи з норм підпункту «в» пункту 7 частини першої статті 87 та підпункту «в» пункту 2 частини першої статті 90 в частині здійснення видатків на вищу освіту з державного та відповідних місцевих бюджетів;

– встановлення роботодавцям, які працевлаштовують зазначену категорію громадян, компенсації фактичних витрат на оплату праці впродовж одного року та дотації на забезпечення першим робочим місцем – за рахунок додаткових коштів з Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування (включаючи кошти державного бюджету).

Відповідно до експертного висновку Міністерства фінансів України прийняття законопроекту вплине на виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», оскільки набуде чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Крім того, Міністерством фінансів зауважується, що відповідно до статті 4 Закону України «Про вищу освіту» громадяни мають право безоплатно здобувати вищу освіту у державних та комунальних навчальних закладах на конкурсній основі відповідно до стандартів вищої освіти, якщо певний ступінь вищої освіти громадянин здобуває вперше за кошти державного або місцевих бюджетів.

При цьому, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо додаткових джерел проведення таких видатків з державного та місцевих бюджетів для досягнення збалансованості бюджетів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо посилення соціального захисту дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа (реєстр. № 2538 від 28.08.2015), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В., має вплив на показники бюджетів (призведе до збільшення видатків державного і місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму.

1.2.17. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про освіту» (щодо військово-патріотичного виховання та початкової військової підготовки) (реєстр. № 2814 від 12.05.2015), поданий народним депутатом України Гудзенком В.І.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань науки і освіти.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту, його метою є покращення рівня забезпечення організації військово-патріотичного виховання та військової підготовки у різних типах навчальних закладів, які забезпечують повну загальну середню освіту. При цьому зазначається, що реалізація положень законопроекту не потребує додаткових коштів з державного або місцевих бюджетів, оскільки буде здійснюватися за рахунок поточних видатків, передбачених на утримання та функціонування Міністерства освіти і науки України.

Водночас, у разі прийняття законопроекту, виконання закону потребуватиме вишукання додаткових коштів державного бюджету (виходячи з норм частини першої статті 103-2 Бюджетного кодексу України щодо забезпечення за рахунок освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам поточних видатків загальноосвітніх навчальних закладів, у тому числі видатків на оплату праці) та місцевих бюджетів (враховуючи положення статей 67, 89, 90 Бюджетного кодексу України щодо здійснення видатків на загальну середню освіту з відповідних місцевих бюджетів).

Відповідно до експертного висновку Міністерства фінансів України у разі запровадження викладання вказаного предмету у 5-9 класах у обсязі 1,5 години на тиждень обсяг додаткових коштів становитиме 0,4 млрд грн в розрахунку на рік (Типовими навчальними планами загальноосвітніх навчальних закладів ІІІ ступеня, затвердженими наказом МОН від 27.08.2010 № 834, викладання предмету «Захист Вітчизни» у 10-11 класах становить 1,5 години на тиждень). У разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати і І тарифного розряду обсяг додаткових коштів відповідно збільшуватиметься.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про освіту» (щодо військово-патріотичного виховання та початкової військової підготовки) (реєстр. № 2814 від 12.05.2015), поданий народним депутатом України Гудзенком В.І., має вплив на показники бюджетів (призведе до збільшення видатків державного і місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти.

1.2.18. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення окремих положень організації проведення перших місцевих виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (реєстр. № 3075 від 11.09.2015), поданий народними депутатами України Гордєєвим А.А., Хланем С.В., Дубілем В.О.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань правової політики та правосуддя.

Законопроектом пропонується надати право Центральній виборчій комісії приймати рішення про визнання чергових, перших місцевих виборів депутатів, сільських, селищних, міських голів такими, що не відбулись з підстав визначених Законом.

До таких підстав, зокрема, передбачається віднести:

– надходження до ЦВК не пізніше як за три дні до дня таких виборів звернення щодо утворення відповідної об'єднаної територіальної громади (у такому разі перші місцеві вибори проводяться після закінчення виборчого процесу чергових місцевих виборів та можуть проводитись під час чергових місцевих виборів у випадку дотримання порядку і строків, встановлених Законом);

– скасування рішень про добровільне об’єднання територіальних громад (у такому випадку проводяться повторні місцеві вибори, які призначаються в порядку встановленому Центральною виборчою комісією).

Реалізація проекту закону потребуватиме вишукання додаткових коштів з державного бюджету на проведення перших місцевих виборів об’єднаних територіальних громад та з місцевих бюджетів – на проведення повторних місцевих виборів, на що також звертає увагу Міністерство фінансів України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення окремих положень організації проведення перших місцевих виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (реєстр. № 3075 від 11.09.2015), поданий народними депутатами України Гордєєвим А.А., Хланем С.В., Дубілем В.О., має вплив на показники державного і місцевих бюджетів (може призвести до збільшення видаткової частини державного і місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя.

1.2.19. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори» (щодо порядку обігу підконтрольних речовин) (реєстр. № 1801 (доопрац.) від 14.07.2015), поданий народним депутатом України Лапіним І.О.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань охорони здоров’я.

Запропонований законопроект, як зазначається у пояснювальній записці до нього, розроблено з метою приведення Закону України «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори» у відповідність до законів України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», «Про адміністративні послуги», «Про ліцензування видів господарської діяльності».

Крім того, законопроектом розширюються положення щодо особливостей ліцензування діяльності з обігу наркотичних засобів психотропних речовин і прекурсорів та уточнюється перелік відомостей та документів, що подаються органу ліцензування, підстави для видачі ліцензій.

Водночас, законодавча ініціатива передбачає включення до Закону України «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори» окремих положень, які потребуватимуть додаткових бюджетних коштів, зокрема:

покладання на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, протидії їх незаконному обігу додаткових повноважень щодо:

проведення відбору зразків, препаратів рослин, лікарських засобів, препаратів, товарів, речовин для проведення досліджень з метою визначення вмісту в них наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів;

видачі висновків щодо належності засобів і речовин до аналогів наркотичних засобів і психотропних речовин;

ведення реєстру аналогів наркотичних засобів і психотропних речовин;

проведення обов’язкових перевірок відповідності матеріально-технічної бази, кваліфікації персоналу, умов для забезпечення обліку та схоронності наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, заявленим характеристикам у поданих заявником документах для одержання ліцензії на здійснення діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, до їх видачі;

отримання ліцензії вищими навчальними закладами державної і комунальної форми власності (крім включених до списку № 2 таблиці IV Переліку) для проведення діяльності з використання, зберігання, перевезення, придбання, знищення наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.

Крім того, пропонується розширити вимоги закону, зокрема щодо справляння плати за видачу дозволу (переоформлення дозволу) на право ввезення (вивезення) чи транзиту через територію України наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та встановити, що кошти отримані за видачу дозволу на право транзиту через територію України наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, а також за переоформлення дозволів, спрямовуються до Державного бюджету України.

Так, зокрема, пропонується встановити, що за видачу дозволу справляється плата у розмірі 1 відсотка вартості кожної партії, на яку видається дозвіл, що ввозиться на територію України, 2 відсотків вартості кожної партії, що вивозиться з території України, та 0,5 відсотка вартості кожної партії наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, що транзитом перевозяться через територію України, за видачу дозволу на вивезення з території України сірчаної та соляної кислоти справляється плата у розмірі 0,2 відсотка вартості кожної партії, що вивозиться з території України, якщо інше не передбачено цим Законом. За переоформлення дозволу справляється плата у розмірі п’яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Загалом, реалізація положень законопроекту матиме наслідком додаткові надходження до державного бюджету (в результаті отримання плати за видачу та переоформлення дозволів), та потребуватиме додаткових витрат державного та місцевих бюджетів (для реалізації додаткових повноважень центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, протидії їх незаконному обігу, та отримання відповідних ліцензій бюджетними установами).

Проте, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та / або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту зазначає, що відсутність вихідних параметрів унеможливлює здійснення обрахунку обсягу додаткових видатків державного бюджету та надходжень до державного бюджету за рахунок плати за видачу дозволу на право транзиту через територію України наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, а також плати за видачу дублікатів та переоформлення дозволів.

Згідно із висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України законопроект потребує доопрацювання.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори» (щодо порядку обігу підконтрольних речовин) (реєстр. № 1801 (доопрац.) від 14.07.2015), поданий народним депутатом України Лапіним І.О., матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи надходження державного бюджету та витрати державного і місцевих бюджетів).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань охорони здоров’я.

1.2.20. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про фармацевтичне самоврядування (реєстр. № 3054 від 09.09.2015), поданий народним депутатом України Гарбузом Ю.Г.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань охорони здоров’я.

Законопроектом визначаються правові засади формування та функціонування системи професійного фармацевтичного самоврядування, його основні завдання, а також встановлюються засади взаємовідносин організації професійного фармацевтичного самоврядування з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами.

Відповідно до положень законопроекту професійне фармацевтичне самоврядування здійснюється через фармацевтичну палату яка є недержавною некомерційною професійною організацією зі статусом юридичної особи, створена шляхом самоорганізації провізорів та фармацевтів, що працюють в аптечних і медичних закладах, наукових установах та установах фармацевтичної освіти.

Крім того, відповідно до законодавчої ініціативи фармацевтичній палаті для максимального ефективного виконання своїх завдань щодо захисту і представництва прав та законних інтересів своїх членів можуть бути делеговані окремі повноваження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Водночас, законопроектом не визначені джерела покриття витрат, пов’язаних із забезпеченням діяльності фармацевтичної палати та її органів, зокрема, для реалізації основних завдань професійного фармацевтичного самоврядування, одним із яких є сприяння та організаційне забезпечення ведення Реєстру провізорів та фармацевтів України в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи вищезазначене, реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових бюджетних коштів, про що також зазначається у експертному висновку Міністерства фінансів України. При цьому, Мінфіном зауважено, що здійснити вартісну величину впливу неможливо через відсутність вихідних параметрів та необхідних обґрунтувань розробника.

Слід звернути увагу, що всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про фармацевтичне самоврядування (реєстр. № 3054 від 09.09.2015), поданий народним депутатом України Гарбузом Ю.Г., матиме вплив на показники бюджету (потребуватиме витрат державного і місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань охорони здоров’я.

1.2.21. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про вищу освіту» (щодо уточнення статусу коледжів) (реєстр. № 3053 від 09.09.2015), поданий народним депутатом України Марченком О.О.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань науки і освіти.

Законопроектом шляхом внесення змін та доповнень до Закону України «Про вищу освіту», пропонується, зокрема:

виключення із визначення коледжу галузевої ознаки;

скасування підготовки в коледжах молодших спеціалістів та бакалаврів;

збільшення обсягу освітньо-професійної програми для здобуття ступеню молодшого бакалавра з 90-120 кредитів до 120-180 кредитів (0,5-1 навчальний рік) та встановити, що вказаний ступень може здобуватися одночасно із здобуттям повної загальної середньої освіти;

створення циклової комісії як базового структурного підрозділу коледжу, що проводить навчальну, методичну та/або наукову діяльність;

включення до складу циклових комісій не менше трьох науково-педагогічних або педагогічних працівників;

збільшення робочого часу до 40 годин на тиждень (за чинною редакцією – 36 годин) та максимального навчального навантаження педагогічних працівників до 720 годин на навчальний рік (за чинною редакцією – 600 годин);

виключення норми про особливості ліцензування навчальних закладів І рівня акредитації і встановлення норми згідно із якою вищі навчальні заклади, які здійснюють підготовку молодших спеціалістів, мають право продовжити освітню діяльність з підготовки фахівців освітньо-кваліфікаційного ступеню молодшого бакалавра без отримання додаткової ліцензії;

виключення із Закону України «Про освіту» норму щодо підготовки молодших спеціалістів.

Реалізація запропонованих положень законопроекту потребуватиме додаткових коштів державного та місцевих бюджетів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту потребуватиме додаткових бюджетних коштів обсягом близько 1,2 млрд грн на рік на створення у коледжах нових кафедр та циклових комісій для підготовки фахівців з різних напрямів підготовки, на збільшення термінів навчання за ступенем молодшого бакалавра, на введення нових посад науково-педагогічних працівників, на проведення наукових досліджень у коледжах (придбання матеріалів та обладнання) тощо.

Проте, всупереч вимогам статті 91 Регламенту Верховної Ради України та статті 27 Бюджетного кодексу України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічних обґрунтувань до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про вищу освіту» про внесення змін до Закону України «Про вищу освіту» (щодо уточнення статусу коледжів) (реєстр. № 3053 від 09.09.2015), поданий народним депутатом України Марченком О.О., матиме вплив на показники бюджету (потребуватиме додаткових видатків державного та місцевих бюджетів) і у разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти.

1.2.22. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо уточнення порядку передачі в оренду водних об’єктів у комплексі з земельними ділянками (реєстр. № 3157 від 21.09.2015), поданий народними депутатами України Хланєм С.В. та Гордєєвим А.А.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин.

Законопроектом пропонується внести зміни до Водного кодексу України та Земельного кодексу України.

Так, стаття 59 Земельного кодексу доповнюється нормою щодо можливості надання органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування громадянам та юридичним особам із земель водного фонду на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для відведення води на меліорованих (зрошувальних) землях, в тому числі землях, на яких розміщені рисові зрошувальні системи, що може призвести до збільшення надходжень державних та місцевих бюджетів від орендної плати за користування вищевказаними об’єктами.

Одночасно проектом закону передбачається внести зміни до статті 134 Земельного кодексу України та встановити, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі їх використання для потреб відведення води на меліорованих (зрошувальних) землях, та землі, на яких розміщені рисові зрошувальні системи. Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 134 Земельного кодексу України продаж земельних ділянок державної та комунальної власності та права на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється на земельних торгах (крім випадків, визначених частиною другою цієї статті) з метою отримання найвищої ціни за земельну ділянку, що продається, або найвищої плати за користування нею.

Зважаючи на те, що кошти від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення державної чи комунальної власності або прав на них згідно з пунктом 56 частини другої статті 29 та пунктами 5, 6 частини першої статті 71 Бюджетного кодексу України зараховуються до доходів державного або місцевих бюджетів, реалізація вищезазначеної пропозиції матиме вплив на дохідну частину державного та місцевих бюджетів у зв’язку із зменшенням надходжень від продажу земель, зазначених у законопроекті, на неконкурентних засадах внаслідок зменшення ціни їх продажу, про що також зазначено в експертному висновку Міністерства фінансів України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо уточнення порядку передачі в оренду водних об’єктів у комплексі з земельними ділянками (реєстр. № 3157 від 21.09.2015), поданий народними депутатами України Хланєм С.В. та Гордєєвим А.А., має вплив на показники бюджету (переважно зменшуючи надходження державного та місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин.

1.2.23. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про заходи з відновлення належного функціонування державних підприємств оборонно-промислового комплексу України та усунення перешкод для їх розвитку, створених в 2010 – на початку 2014 років (реєстр. № 2690 (доопрац.) від 29.05.2015), поданий народними депутатами України Вінником І.Ю., Пашинським С.В. та Кривенком В.В.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань національної безпеки і оборони.

Законопроектом пропонується запровадження до закінчення особливого періоду, але не більше, ніж на строк дії відповідного закону – два роки з дня набрання чинності такого закону:

мораторію на застосування примусової реалізації майна та звернення стягнення на кошти підприємств оборонно-промислового комплексу у межах виконавчих проваджень, відкритих на підставі виконавчих документів, виданих протягом лютого 2010 – лютого 2014 років;

зупинення виконавчих проваджень та зняття арешту з майна та грошових коштів боржників – підприємств оборонно-промислового комплексу;

поновлення строків на апеляційне, касаційне оскарження, подання заяв про перегляд Верховним Судом України, перегляд у зв’язку з нововиявленими обставинами рішень судів, ухвалених (постановлених) за наслідками розгляду спорів, що виникли протягом лютого 2010 – лютого 2014 років, поновлення строків для пред’явлення до виконання виконавчих документів, виданих на виконання зазначених судових рішень, в межах цивільного, господарського, адміністративного судочинства, де стороною спору виступали державні підприємства оборонно-промислового комплексу у разі звернення останніх із заявами про поновлення строків не пізніше, ніж протягом шести місяців з дня набрання чинності законом;

обов’язкове задоволення заяв (клопотань) державних підприємств оборонно-промислового комплексу про відстрочку до ухвалення судового рішення у справі оплати судового збору за подання заяв та скарг, які передбачені процесуальним законодавством, в межах цивільного, господарського, адміністративного судочинства.

Слід звернути увагу, що відповідно до статті 9 Закону України «Про судовий збір», судовий збір сплачується за місцем розгляду справи та відповідно до пункту 5 частини третьої статті 29 Бюджетного кодексу України визначається джерелом формування спеціального фонду Державного бюджету України.

Отже, відтермінування на два роки оплати судового збору державними підприємствами оборонно-промислового комплексу зменшуватиме надходження спеціального фонду державного бюджету від судового збору і відповідно видатки на забезпечення здійснення судочинства та функціонування органів судової влади.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до цього законопроекту не висловлює зауважень щодо його розгляду.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про заходи з відновлення належного функціонування державних підприємств оборонно-промислового комплексу України та усунення перешкод для їх розвитку, створених в 2010 – на початку 2014 років (реєстр. № 2690 (доопрац.) від 29.05.2015), поданий народними депутатами України Вінником І.Ю., Пашинським С.В. та Кривенком В.В., має вплив на показники бюджету (зменшує (відтерміновує на два роки) надходження державного бюджету від судового збору і відповідно видатки на забезпечення здійснення судочинства та функціонування органів судової влади).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони.

Законопроекти, які мають вплив на показники бюджету

(зменшують надходження та / або збільшують витрати)

та потребують узгодження з бюджетним законодавством

1.2.24. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо соціальної спрямованості державних лотерей (реєстр. № 3082 від 14.09.2015), поданий народними депутатами України Княжицьким М.Л., Подоляком І.І., Тарутою С.О. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом запропоновано, насамперед, змінити порядок розрахунку об’єкта оподаткування для платників податку на прибуток підприємств, які займаються діяльністю з випуску та проведення лотерей, і звільнити від оподаткування податком на прибуток підприємств та податком на дохід таких суб’єктів; звільнити від оподаткування податком на прибуток кошти Українського інституту кіномистецтва, що отримані з державного бюджету на фінансування кінематографії, а також кошти від суб’єктів, що проводять державні лотереї в якості відрахувань на фінансування кінематографії; звільнити від оподаткування доходи, отримані у вигляді виграшів (призів) у державну лотерею, та продовжити до 1 січня 2025 року термін дії звільнення від оподаткування податком на додану вартість діяльність у сфері кінематографії.

При цьому передбачається, що суб‘єкти господарювання, які проводять на території України державні лотереї, зобов’язані щомісячно здійснювати нарахування відрахувань соціального спрямування від проведення державних лотерей (далі – відрахування соціального спрямування).

Законопроектом також пропонується запровадити штраф за несвоєчасну сплату відповідних відрахувань у розмірі від 10 % до 20 % від обсягу несплачених (несвоєчасно сплачених) відрахувань соціального спрямування та накладення штрафу у розмірі 25000 грн за неподання, несвоєчасне подання до контролюючого органу звітності щодо нарахованих та перерахованих (сплачених) ним за звітний період відрахувань соціального спрямування.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що прийняття законопроекту призведе до втрат бюджету /за експертною оцінкою реалізація положень законопроекту в частині податку на доходи фізичних осіб призведе до річних втрат місцевих бюджетів у сумі близько 1,3 млрд грн та державного бюджету з військового збору у сумі близько 127 млн грн/. Крім того, як показує практика стимулювання діяльності будь-яких підприємств шляхом надання їм права на застосування пільгових режимів, на думку Мінфіну, не призводить до покращення діяльності вказаних підприємств чи суттєвого збільшення їх продуктивності, а навпаки призводить до ускладнення системи адміністрування податків та створення різних схем податкової оптимізації.

Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня набрання чинності Законом України «Про систему державної підтримки кінематографії») не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну набрання чинності законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпунктам 4.1.9 та 4.5 пункту 4.1 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

Належить відмітити, що відповідно до статей 29, 64 і 66 Бюджетного кодексу України податок на доходи фізичних осіб та податок на прибуток підприємств зараховуються до державного бюджету і місцевих бюджетів у визначених пропорціях. Статтею 103 Бюджетного кодексу України передбачено, що надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Однак, подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких втрат.

Слід зауважити, що окремі положення законопроекту не відповідають вимогам бюджетного законодавства і порушені в них питання є предметом регулювання виключно бюджетного законодавства.

Зокрема, законопроектом пропонується відрахування спрямовувати на фінансування кінематографії, розвиток фізичної культури і спорту та відрахування до державного бюджету від проведення державних лотерей, які здійснюються відповідно до Закону України «Про державні лотереї в Україні» суб’єктами господарювання, що проводять на території України державні лотереї /доповнення статті 14 Податкового кодексу України новим підпунктом 14.1.33/.

Законопроектом /шляхом доповнень підпункту 14.1.197 статті 14 Податкового кодексу України новими абзацами/ також передбачається, що нараховані суб’єктом господарювання за відповідний звітний період (місяць) відрахування соціального спрямування повинні бути розподілені цим суб’єктом наступним чином: 25 % – на фінансування кінематографії; 25 % – на фінансування розвитку фізичної культури та спорту в Україні; 50 % – на відрахування до державного бюджету від проведення державних лотерей.

При цьому, зазначається, що до набрання чинності спеціальним законом, яким передбачатимуться напрями та порядок використання Національним олімпійським комітетом України відрахувань на фінансування фізичної культури та спорту, що здійснюються суб’єктами господарювання відповідно до Закону України «Про державні лотереї в Україні», нараховані суб’єктом господарювання за відповідний звітний період (місяць) відрахування соціального спрямування повинні бути розподілені цим суб’єктом наступним чином: 50 % – на фінансування кінематографії; 50 % – на відрахування до державного бюджету.

Такі положення не відповідають вимогам:

статті 95 Конституції України (згідно з якою виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки на загально-суспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків);

нормам Бюджетного кодексу України, зокрема:

- частині другій статті 4 (згідно з якою виключно законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати державного бюджету);

- принципу повноти бюджетної системи відповідно до пункту 4 частини першої статті 7 (згідно з яким до складу бюджету підлягають включенню всі надходження бюджетів та витрати бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування);

- частині п’ятій статті 13 (згідно з якою розподіл бюджету на загальний та спеціальний фонди, їх складові частини визначаються виключно Бюджетним кодексом України та законом про Державний бюджет України).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо соціальної спрямованості державних лотерей (реєстр. № 3082 від 14.09.2015), поданий народними депутатами України Княжицьким М.Л., Подоляком І.І., Тарутою С.О. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного і місцевих бюджетів щодо податку на додану вартість, податку на доходи фізичних осіб, військового збору і податку на прибуток підприємств та потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів, призведе до збільшення доходів державного бюджету від відрахувань соціального спрямування від проведення лотерей, а також може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів у разі вчинення відповідних правопорушень).

2. Передбачені законопроектом доповнення статті 14 Податкового кодексу України новим підпунктом 14.1.33 і підпункту 14.1.197 новими абзацами щодо цільового спрямування відрахувань соціального спрямування від проведення лотерей не відповідають вимогам статті 95 Конституції України та нормам Бюджетного кодексу України (зокрема, статтям 4, 7 і 13), а порушені у зазначених положеннях питання є предметом регулювання виключно бюджетного законодавства.

3. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.25. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування системи самоврядування у дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладах і наближення її до європейських стандартів (реєстр. № 2410а від 17.07.2015), поданий народним депутатом України Сташуком В.Ф.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань науки і освіти.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту, його метою є законодавче врегулювання питань у сфері діяльності батьківських об’єднань у навчальних закладах шляхом внесення змін і доповнень до законів України «Про освіту», «Про загальну середню освіту», «Про дошкільну освіту», «Про позашкільну освіту». При цьому зазначається, що реалізація законопроекту не потребуватиме додаткових витрат з державного бюджету та/або місцевих бюджетів.

Зокрема, законопроектом пропонується надати можливість батькам вихованців та учнів дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних закладів освіти створювати неприбуткові організації – ради батьків відповідних навчальних закладів та визначити повноваження зазначених неприбуткових організацій, здійснення яких потребуватиме вишукання додаткових коштів з державного і місцевих бюджетів, зокрема:

– перегляд навчального плану з метою зменшення годин навчання на тиждень може призвести до необхідності збільшення чисельності педагогічних працівників та відповідно видатків на оплату їх праці;

– преміювання окремих працівників навчальних закладів та матеріальне заохочення дітей та учнів.

Також додаткових коштів потребуватиме здійснення матеріального та іншого заохочення членів правління і ревізійної комісії ради батьків, розмір якого має визначатися загальними зборами батьків.

Законопроектом також передбачається, що навчальні заклади повинні надавати безоплатно окреме пристосоване приміщення для роботи ради батьків, що призведе до необхідності оплати комунальних послуг, придбання техніки, меблів тощо.

Слід зазначити, що положення частини дев’ятої нової статті 29-1 Закону України «Про загальну середню освіту» (пункт 5 частини другої розділу І законопроекту), частини дев’ятої нової статті 36-1 Закону України «Про дошкільну освіту» (пункт 6 частини третьої розділу І законопроекту), частини дев’ятої нової статті 11-1 Закону України «Про позашкільну освіту» (пункт 3 частини четвертої розділу І законопроекту) щодо визначення прав Ради батьків відповідних навчальних закладів не відповідають вимогам статей 13 та 48 Бюджетного кодексу України в частині планування і використання видатків спеціального фонду, включаючи власні надходження бюджетних установ, статей 46-49 та 78 Бюджетного кодексу України в частині виконання місцевих бюджетів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування системи самоврядування у дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладах і наближення її до європейських стандартів (реєстр. № 2410а від 17.07.2015), поданий народним депутатом України Сташуком В.Ф., має вплив на показники бюджетів (призведе до збільшення видатків державного і місцевих бюджетів).

2. Рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти при доопрацюванні законопроекту узгодити його положення з вимогами статей 13, 46-49 та 78 Бюджетного кодексу України.

3. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти.

1.2.26. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо організації оздоровлення та відпочинку дітей, збереження мережі дитячих оздоровчих закладів (реєстр. № 2917 від 20.05.2015), поданий народними депутатами України Палатним А.Л., Величковичем М.Р., Петренком О.М., Споришем І.Д.

Відмітили:

Законопроектом, зокрема, пропонується: розширити категорію дітей, які мають право на оздоровлення за рахунок коштів державного і місцевих бюджетів, коштів підприємств, установ, організацій, професійних спілок і фондів, добровільних внесків юридичних і фізичних осіб, інших джерел, зменшити тривалість оздоровчої зміни з 21 до 18 днів, уточнити повноваження органів державної влади в частині оздоровлення та відпочинку дітей, порядок утворення, реорганізації та ліквідації дитячих закладів оздоровлення і відпочинку.

Згідно із пояснювальною запискою до законопроекту його реалізація не вимагає додаткових фінансових витрат.

Водночас, імплементація положень законопроекту потребує вишукання додаткових бюджетних ресурсів, зокрема, на:

– підтримку дитячих закладів оздоровлення і відпочинку;

– оздоровлення та відпочинок дітей з сімей загиблих учасників масових акцій громадського протесту; дітей учасників бойових дій; рідних дітей батьків-вихователів або прийомних батьків, які проживають в одному дитячому будинку сімейного типу або в одній прийомній сім’ї; дітей, які взяті на облік служб у справах дітей, як такі, що перебувають у складних життєвих обставинах; дітей, переміщених з тимчасово окупованих територій або районів проведення антитерористичної операції. Відповідно до висновку Міністерства фінансів України лише на оздоровлення і відпочинок дітей, зареєстрованих як внутрішньо переміщені особи, необхідно додатково орієнтовно 408,5 млн грн (виходячи з наданої Мінсоцполітики орієнтовної кількості таких дітей – 163,4 тис. осіб та вартості путівки 2,5 тис. грн за 14 днів перебування);

– забезпечення функціонування та ведення Державного реєстру майнових об’єктів оздоровлення і відпочинку дітей, які потребують особливих умов для оздоровлення, запровадження стимулювання дитячих закладів оздоровлення, як за результатами державної атестації підвищили свою категорію, створення спеціально пристосованих дитячих закладів оздоровлення та відпочинку дітей, які потребують особливих умов для оздоровлення.

Слід зазначити, що абзацом третім підпункту «б» пункту 2 частини першої розділу першого законопроекту передбачається надати право центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері сім’ї та дітей створення фондів з надання допомоги для оздоровлення та відпочинку дітей.

Зазначена новела не відповідає вимогам частини дев’ятої статті 13 Бюджетного кодексу України, згідно з якою створення позабюджетних фондів органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування та іншими бюджетними установами не допускається.

Крім того, законопроектом пропонуються доповнення до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України, якими встановлюється відповідальність за неподання відомостей до Державних реєстрів, зокрема, шляхом накладання на посадову особу штрафу у відповідному розмірі, що може призвести до збільшення доходної частини державного бюджету за рахунок зростання надходжень від адміністративних штрафів у разі виявлення відповідних правопорушень.

Міністерство фінансів України не підтримує законопроект, зауважуючи, що у Законі України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» видатки на вказану мету не передбачені.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо організації оздоровлення та відпочинку дітей, збереження мережі дитячих оздоровчих закладів (реєстр. № 2917 від 20.05.2015), поданий народними депутатами України Палатним А.Л., Величковичем М.Р., Петренком О.М., Споришем І.Д., має вплив на показники бюджетів (призведе до збільшення видатків державного і місцевих бюджетів, а також може призвести до збільшення доходів державного бюджету залежно від штрафних санкцій за виявлені правопорушення).

2. Рекомендувати Комітету з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму при доопрацюванні законопроекту абзацом третім підпункту «б» пункту 2 частини першої розділу першого законопроекту, як такий, що не відповідає частині дев’ятій статті 13 Бюджетного кодексу України.

3. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму.

1.2.27. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про підвищення рівня мотивації військовослужбовців до виконання загального військового обов’язку (реєстр. № 2196а від 30.06.2015), внесений народним депутатом України Семенченком С.І.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань національної безпеки і оборони.

Законопроектом пропонується підвищити рівень грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, які прийняли рішення про проходження військової служби за контрактом та безпосередньо беруть участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду. Зокрема передбачається, що особам, які вперше укладають контракт про проходження військової служби за контрактом в Збройних Силах України, Національній гвардії України, Державній прикордонній службі України, виплачується одноразова грошова винагорода в розмірі п’ятнадцяти мінімальних заробітних плат протягом року рівними частинами після проходження військовослужбовцями кожних трьох місяців військової служби за контрактом.

Крім того, передбачається виплата щомісячної премії (максимальний розмір премії не може перевищувати двадцяти мінімальних заробітних плат), як військовослужбовцям, які безпосередньо брали участь в бойових діях у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції в місяці, за який виплачується премія, так і військовослужбовцям, які знаходяться поза зоною ведення бойових дій чи проведення антитерористичної операції.

Статтею 8 законопроекту запропоновано видатки, пов’язані з виконанням цього Закону, здійснювати за рахунок благодійних пожертв фізичних та юридичних осіб, що надходять на спеціальний реєстраційний рахунок (невикористані кошти можуть використовуватися в наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення), за рахунок коштів Державного бюджету та інших передбачених законом джерел.

Водночас, згідно із частиною другою статті 8 законопроекту підвищення рівня мотивації здійснюється зі спеціального реєстраційного рахунку, тобто за рахунок благодійних внесків, а у випадку недостатності таких коштів – за рахунок коштів державного бюджету.

При цьому, у законопроекті визначено, що порядок додаткового фінансового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, Національної гвардії України та Державної прикордонної служби України зі спеціального реєстраційного рахунку затверджується Кабінетом Міністрів України.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що реалізація законопроекту можлива за рахунок перерозподілу наявних бюджетних призначень, а також за рахунок благодійних внесків фізичних та юридичних осіб і не потребуватиме збільшення бюджетних видатків.

Разом з тим, варто зазначити, що порядок фінансового забезпечення потреб національної оборони держави за рахунок благодійних пожертв фізичних та юридичних осіб визначається постановою Кабінету Міністрів України 27.05.2015 № 339.

Водночас, забезпечення соціальних і правових гарантій військовослужбовцям, у тому числі визначення умов виплати грошового забезпечення, згідно із Законом України «Про Кабінет Міністрів України» (стаття 20) віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України, про що також зазначено у висновках Міністерства фінансів України та Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України до цього законопроекту.

Міністерством фінансів України у експертному висновку до законопроекту зауважено про часткову врегульованість положень законопроекту. Зокрема відмічено, що постановою Уряду від 14.05.2015 № 406 встановлено одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, які призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, у разі їх прийняття на військову службу за контрактом у розмірі 8-10 мінімальних заробітних плат. Крім того, Міністерством зазначається, що питання додаткового преміювання військовослужбовців може бути вирішено у рамках чинного законодавства та у межах затвердженого фонду грошового забезпечення за рішенням керівника відповідного державного органу, а додаткове грошове заохочення військовослужбовців за сумлінне виконання службових обов’язків відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України – за рішенням командира військової частини, підрозділу.

Водночас слід зазначити, що реалізація законопроекту може призвести до додаткових видатків державного бюджету на виплату одноразової грошової винагороди в розмірі п’ятнадцяти мінімальних заробітних плат /виходячи із встановленого на даний час розміру мінімальної заробітної плати 1378 грн розмір винагороди становитиме 20670 гривень на одну особу/ та щомісячної премії, максимальний розмір якої не може перевищувати двадцяти мінімальних заробітних плат /виходячи із встановленого на даний час розміру мінімальної заробітної плати 1378 грн розмір премії становитиме до 27560 гривень на одну особу щомісяця/.

Необхідно також звернути увагу на те, що законодавча пропозиція передбачає зарахування благодійних пожертв фізичних та юридичних осіб для потреб оборони на спеціальний реєстраційний рахунок без уточнення у якій фінансовій установі. Слід наголосити, що згідно пункту 15 частини першої статті 2, частини четвертої статті 13 Бюджетного кодексу України благодійні внески віднесено до власних надходжень бюджетних установ, які в свою чергу включаються до доходів спеціального фонду бюджету. Згідно з статтею 43 Бюджетного кодексу України при виконанні державного та місцевих бюджетів застосовується казначейське обслуговування бюджетних коштів, що передбачає розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержання бюджетних коштів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про підвищення рівня мотивації військовослужбовців до виконання загального військового обов’язку (реєстр. № 2196а від 30.06.2015), внесений народним депутатом України Семенченком С.І.

1) має вплив на показники бюджету (збільшує витрати державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону);

2) рекомендувати Комітету з питань національної безпеки і оборони при доопрацюванні законопроекту узгодити норми законопроекту із вимогами Бюджетного кодексу України.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони.

б) такі, що збільшують надходження та / або зменшують витрати

1.2.28. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження єдиних принципів нарахування пенсій та скасування привілеїв у пенсійному забезпеченні (реєстр. № 2767-2 (доопрац.) від 14.09.2015), поданий народним депутатом України Шухевичем Ю.-Б.Р.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

Законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», «Про прокуратуру», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», «Про Кабінет Міністрів України», «Про Національне антикорупційне бюро України», «Про запобігання корупції» та Положення про помічника-консультанта народного депутата України /затверджено постановою Верховної Ради України від 13.10.1995 № 379/95-ВР/, згідно з якими народні депутати України, державні службовці, судді, прокурори, працівники засобів масової інформації, посадові особи місцевого самоврядування, працівники дипломатичної служби, члени Кабінету Міністрів України, державні службовці та інші працівники Національного антикорупційного бюро України, члени та працівники апарату Національного агентства з питань запобігання корупції, помічники-консультанти народного депутата України позбавляються права на призначення та продовження отримання спеціальних пенсій і їх пенсійне забезпечення здійснюватиметься на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Крім того, проектом закону запропоновані зміни до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування», згідно яких вищевказані службовці та працівники здійснюватимуть сплату єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у розмірі 3,6 % визначеної бази нарахування цього внеску, як і інші працівники бюджетних установ.

Реалізація положень законопроекту призведе до економії видатків Державного бюджету України в частині видатків на дотацію Пенсійному фонду України на виплату «спеціальних» пенсій, а також може зменшити надходження фондів загальнообов’язкового державного пенсійного та соціального страхування.

За експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація положень проекту закону не потребуватиме додаткових видатків Державного бюджету України та призведе до їх економії, обсяг економії коштів неможливо спрогнозувати через невизначеність вихідних даних.

Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на момент розгляду законопроекту не надійшов.

УХВАЛИЛИ:

1. Реалізація положень проекту Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження єдиних принципів нарахування пенсій та скасування привілеїв у пенсійному забезпеченні (реєстр. № 2767-2 (доопрац.) від 14.09.2015), поданого народним депутатом України Шухевичем Ю.-Б.Р., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до економії видатків державного бюджету і зменшити надходження фондів загальнообов’язкового державного пенсійного та соціального страхування).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.29. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо скасування привілеїв у пенсійному забезпеченні (реєстр. № 1087 (доопрац.) від 22.09.2015), поданий народним депутатом України Шухевичем Ю.-Б. Р.

Відмітили:

Законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про державну службу», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», «Про Кабінет Міністрів України», «Про Національне антикорупційне бюро України», «Про запобігання корупції» та Положення про помічника-консультанта народного депутата України /затверджено постановою Верховної Ради України від 13.10.1995 № 379/95-ВР/, згідно з якими пенсійне забезпечення народних депутатів України, прокурорів, державних службовців, працівників засобів масової інформації, посадових осіб місцевого самоврядування, працівників дипломатичної служби, членів Кабінету Міністрів України, державних службовців та інших працівників Національного антикорупційного бюро України, членів та працівників апарату Національного агентства з питань запобігання корупції, помічників-консультантів народного депутата України з 1 січня 2016 року здійснюватиметься на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Також передбачається, що з 1 січня 2016 року раніше призначені «спеціальні» пенсії виплачуватимуться у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

У експертному висновку Міністерства фінансів України зазначено, що за інформацією Міністерства соціальної політики України реалізація положень проекту закону щодо виплати «спеціальних» пенсій на загальних підставах призведе до економії видатків державного бюджету у сумі 4,3 млрд грн на рік.

УХВАЛИЛИ:

1. Реалізація положень проекту Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо скасування привілеїв у пенсійному забезпеченні (реєстр. № 1087 (доопрац.) від 22.09.2015), поданий народним депутатом України Шухевичем Ю.-Б.Р., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до економії видатків державного бюджету і зменшити надходження фондів загальнообов’язкового державного пенсійного та соціального страхування).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.30. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України з питань банкрутства (щодо забезпечення європейських стандартів у сфері відновлення платоспроможності боржника та спрощення умов ведення бізнесу в Україні) (реєстр. № 3163 від 22.09.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Головним з опрацювання даного законопроекту визначено Комітет з питань економічної політики.

Законопроектом пропонується удосконалити процедури відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом, а також привести положення Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» у відповідність до вимог інших чинних законодавчих актів.

Зокрема, змінами до статті 103 зазначеного Закону пропонується встановити справляння плати за видачу свідоцтва про право на здійснення діяльності арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора) в розмірі 0,14 мінімальної заробітної плати, а за видачу дубліката або переоформлення свідоцтва – 0,5 розміру плати за видачу свідоцтва. При цьому, у розрахунку такої плати застосовується мінімальна заробітна плата у місячному розмірі, встановленому законом на 1 січня відповідного календарного року, та плата зараховується до державного бюджету.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України законопроект може призвести до збільшення надходжень до бюджету, оскільки передбачається встановлення відповідної плати за видачу свідоцтва про право на здійснення діяльності арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора), дубліката або переоформлення такого свідоцтва.

Ухвалили:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України з питань банкрутства (щодо забезпечення європейських стандартів у сфері відновлення платоспроможності боржника та спрощення умов ведення бізнесу в Україні) (реєстр. № 3163 від 22.09.2015), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від відповідної плати).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у термін, визначений автором законопроекту.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

1.2.31. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо заходів направлених на сприяння розвитку природно-заповідного фонду України) (реєстр. № 3124 від 17.09.2015), поданий народними депутатами України Колєсніковим Д.В., Томенком М.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Законопроект містить зміни до Закону України «Про природно-заповідний фонд України» та Земельного кодексу України, які передбачають звільнення природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків та ботанічних садів загальнодержавного значення від відшкодування шкоди (збитків) підприємствам, установам та організаціям державної форми власності, землі яких вилучено і надано установам природно-заповідного фонду у постійне користування.

Слід зазначити, що внесення запропонованих змін позбавить необхідності передбачати видатки державного бюджету установам природно-заповідного фонду загальнодержавного значення для відшкодування вищевказаної шкоди (збитків), про що також зазначає в експертному висновку Міністерство фінансів України.

Разом з тим, безоплатне вилучення землі у підприємств, установ та організацій державної форми власності може мати наслідком погіршення фінансово-економічного стану таких підприємств, а відтак скорочення обсягів одержаного ними прибутку, що в результаті призведе до зменшення надходжень до бюджетів від податків та зборів цих підприємств.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України вважає за доцільне повернути вищезазначений законопроект за результатами розгляду у першому читанні на доопрацювання з урахуванням зауважень та пропозицій, про що зазначає в своєму висновку.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо заходів направлених на сприяння розвитку природно-заповідного фонду України) (реєстр. № 3124 від 17.09.2015), поданий народними депутатами України Колєсніковим Д.В., Томенком М.В. та іншими, має вплив на показники бюджету (зменшує витрати державного бюджету та опосередковано зменшує надходження бюджетів у разі погіршення фінансово-економічного стану підприємств державної форми власності, землі яких вилучаються безоплатно).

У разі прийняття відповідного закону він має вводитись в дію згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

1.2.32. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо відумерлої спадщини на землі сільськогосподарського призначення (реєстр. № 3006-1 від 07.09.2015), поданий народним депутатом України Вадатурським А.О.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин.

Законопроектом передбачається внести зміни до Земельного кодексу України, Цивільного кодексу України, Цивільного процесуального кодексу та законів України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до яких органам місцевого самоврядування надаються повноваження щодо прийняття рішення про визнання земельних ділянок сільськогосподарського призначення відумерлою спадщиною та перехід права власності на такі земельні ділянки до територіальної громади /за чинним законодавством рішення приймається в судовому порядку/.

Реалізація таких змін може призвести до збільшення надходжень місцевих бюджетів від розпорядження землями сільськогосподарського призначення, які будуть визнані відумерлою спадщиною та передані у власність територіальної громади відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо відумерлої спадщини на землі сільськогосподарського призначення (реєстр. № 3006-1 від 07.09.2015), поданий народним депутатом України Вадатурським А.О., має вплив на показники бюджету (збільшує надходженя місцевих бюджетів).

У разі прийняття відповідного закону він має вводитись в дію згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин.

Законопроекти, які мають вплив на показники бюджету

(збільшують надходження та / або зменшують витрати)

та потребують узгодження з бюджетним законодавством

1.2.33. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про державний контроль і правові засади діяльності з організації та проведення азартних ігор (реєстр. № 2441а від 24.07.2015), поданий народними депутатами України Романюком В.М. та Кривошея Г.Г.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроект передбачає визначення правових засад господарської діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор (до яких включено лотерею). При цьому, запропоновано скасувати закони України від 15.05.2009 р. № 1334 «Про заборону грального бізнесу в Україні» та від 06.09.2012 р. № 5204 «Про державні лотереї в Україні».

Статтею 7 законопроекту визначено декілька видів діяльності, що підлягають ліцензуванню у сфері грального бізнесу, зокрема: випуск та проведення лотерей, організація та проведення букмекерської діяльності, організація та проведення азартних ігор в казино, організація та проведення азартних ігор з використанням інтерактивних відеотерміналів в інтерактивному казино, організація та проведення азартних ігор в інтернет-казино (згідно з чинним законодавством ліцензуванню підлягає господарська діяльність лише з випуску та проведення лотерей /пункт 18 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності»/).

При цьому, підпунктом 4 пункту 3 розділу IX законопроекту пропонується внести зміни до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», згідно з яким до переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, передбачається віднести діяльність у сфері організації та проведення азартних ігор.

Слід зазначити, що частиною третьою статті 7 законопроекту визначається щорічний розмір плати за ліцензію залежно від виду грального бізнесу (від 1 тисячі до 100 тисяч мінімальних заробітних плат). При цьому, зазначається, що ліцензія на право провадження господарської діяльності з випуску та проведення державних лотерей надається безкоштовно.

Отже, реалізація таких положень може призвести до збільшення доходів бюджету від плати за ліцензії.

Відповідно до підпунктів 2 і 3 пункту 3 розділу IX законопроекту пропонується внести зміни до:

Кодексу України про адміністративні правопорушення в частині запровадження відповідальності за порушення законодавства про порядок організації та проведення азартних ігор шляхом накладення штрафів у розмірі від 100 до 5 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності за організацію та проведення азартних ігор без ліцензії у вигляді штрафу від 20 до 100 тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавлення волі на строк від одного до трьох років з конфіскацією грального обладнання.

Крім того, відповідно до статті 39 законопроекту до суб’єктів господарювання, які організовують і проводять заборонені азартні ігри в Україні, застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі 8 тисяч мінімальних заробітних плат з конфіскацією грального обладнання; до суб’єктів господарювання, які провадять таку діяльність без ліцензії на відповідний вид азартної ігри, пропонується застосовувати фінансові санкції у вигляді штрафу у подвійному розмірі річної плати за ліцензію з конфіскацією грального обладнання, а прибуток (дохід) від проведення такої гри підлягає перерахуванню до державного бюджету.

У цій статті законопроекту також зазначається, що за неповне або несвоєчасне відрахування до державного бюджету коштів, отриманих від проведення лотерей, в обсязі відрахувань, визначених Податковим кодексом України, винна особа несе відповідальність на рівні відповідальності за несвоєчасну або неповну сплату податків, зборів встановлену законом. У цьому зв’язку слід зауважити, що Законом України від 28.12.2014р. № 71 - VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» було змінено порядок оподаткування лотерейної діяльності, (у чинному законодавстві відсутні норми щодо справляння відрахувань від проведення лотерей). Таким чином, без законодавчого врегулювання справляння вказаних платежів не буде відповідних надходжень до бюджету.

Загалом реалізація вищезазначених положень законопроекту у разі виявлення відповідних порушень призведе до збільшення доходів державного бюджету від штрафів та/або збільшення видатків державного бюджету на утримання засуджених залежно від виду покарання.

Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), на що також вказує Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку. Це не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Належить зауважити, що пунктом 5 розділу IX законопроекту Кабінету Міністрів України доручається у проектах законів про державний бюджет на відповідний рік передбачати розподіл відрахувань коштів, отриманих від проведення лотерей, до спеціального фонду державного бюджету з подальшим спрямуванням цих коштів на фінансування проектів у соціогуманітарній сфері в таких пропорціях:

40 % – на розвиток освіти, науки та охорони здоров’я (у тому числі на лікування дітей, хворих на онкологічні та онкогематологічні захворювання);

40 % – на розвиток культури та мистецтв (у тому числі на розвиток національної кінематографії);

20 % – на розвиток фізичної культури та спорту (у тому числі кінного спорту), а також на розвиток туризму.

Таке положення законопроекту не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України і порушені у ньому питання є предметом регулювання виключно бюджетного законодавства.

Зокрема, відповідно до норм Бюджетного кодексу України:

виключно законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати державного бюджету (частина друга статті 4);

розподіл бюджету на загальний та спеціальний фонди, їх складові частини визначаються виключно Бюджетним кодексом України та законом про Державний бюджет України (частина п’ята статті 13);

будь-які бюджетні зобов’язання та платежі з бюджету здійснюються за наявності відповідних бюджетних призначень, які встановлюються законом про Державний бюджет України (частини перша і друга статті 23).

Поряд з тим, частиною другою статті 95 Конституції України встановлено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про державний контроль і правові засади діяльності з організації та проведення азартних ігор (реєстр. № 2441а від 24.07.2015), поданий народними депутатами України Романюком В.М. та Кривошея Г.Г., матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення доходів бюджету від плати за ліцензії, а також може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів та/або збільшення видатків на утримання засуджених у разі виявлення відповідних правопорушень, залежно від виду покарання).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством;

2. Рекомендувати Комітету з питань податкової та митної політики при доопрацюванні законопроекту привести його окремі положення у відповідність до вимог статті 95 Конституції України та норм Бюджетного кодексу України (насамперед, статей 4, 13 та 23), а саме виключити пункт 5 розділу IX законопроекту щодо доручення Уряду передбачати у проектах законів про державний бюджет на відповідний рік розподіл відрахувань коштів, отриманих від проведення лотерей, до спеціального фонду державного бюджету з подальшим спрямуванням цих коштів на фінансування проектів у соціогуманітарній сфері у відповідних пропорціях.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

Опосередкований:

1.2.34. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 40 Закону України «Про здійснення державних закупівель» (щодо забезпечення безперервності процесу харчування особового складу Збройних Сил України) (реєстр. № 2261а від 03.07.2015), поданий народним депутатом України Дмитренком О.М.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань економічної політики.

Законопроектом пропонується для забезпечення безперервності процесу харчування особового складу Збройних Сил України та інших військових формувань надати право Міністерству оборони України укладати із суб’єктами господарювання – переможцями процедур закупівлі додаткові угоди щодо продовження дії договорів про закупівлю послуг з харчування на три роки в межах відповідних бюджетних асигнувань.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту не потребуватиме додаткових витрат з державного бюджету.

Однак, така законодавча ініціатива призведе до недотримання основної мети Закону України «Про здійснення державних закупівель» (далі – Закон) та принципів здійснення закупівель, встановлених статтею 3 Закону, зокрема, щодо створення конкурентного середовища у сфері державних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитку добросовісної конкуренції, забезпечення максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель , про що також зазначають у своїх висновках Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України та Міністерство фінансів України.

Відтак, реалізація законопроекту може мати вплив на видатки бюджету, оскільки у такому випадку проведення відповідних закупівель буде здійснюватися не на конкурсній основі, що може призвести до їх закупівлі за завищеними цінами порівняно з реальними цінами на ринку у певний період, а відтак до неекономного, неефективного та нераціонального використання бюджетних коштів.

При цьому, слід звернути увагу, що відповідно до частини шостої статті 40 Закону дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку.

Ухвалили:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 40 Закону України «Про здійснення державних закупівель» (щодо забезпечення безперервності процесу харчування особового складу Збройних Сил України) (реєстр. № 2261а від 03.07.2015), поданий народним депутатом України Дмитренком О.М., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків державного бюджету на відповідні закупівлі залежно від здійснення заходів щодо економного і ефективного використання бюджетних коштів).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

1.2.35. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про державні лотереї в Україні» (щодо введення державної монополії на здійснення лотерейної діяльності)» (реєстр. № 2307а-1 від 24.07.2015), поданий народним депутатом України Головком М.Й.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується запровадити державну монополію на здійснення лотерейної діяльності. Зокрема, передбачається, що операторами державних лотерей можуть бути комерційні банки, які на 100 % належать державі та Українське державне підприємство поштового зв’язку «Укрпошта», а організатором державних лотерей є юридична особа, яка на 100 % належить державі.

Відповідно до пояснювальної записки завданням законопроекту є збільшення надходжень до державного бюджету від лотерейної діяльності. На думку Міністерства фінансів України, таке завдання носить лише декларативний характер.

Автором законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), на що також звертає увагу Мінфін у своєму експертному висновку. Це не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про державні лотереї в Україні» (щодо введення державної монополії на здійснення лотерейної діяльності)» (реєстр. № 2307а-1 від 24.07.2015), поданий народним депутатом України Головком М.Й., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від лотерейної діяльності залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни, визначені автором законопроекту.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.36. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо здійснення державного нагляду (контролю) за обігом генетично модифікованих організмів (реєстр. № 2977 від 29.05.2015), поданий народним депутатом України Левченком Ю.В.

Відмітили:

Законопроектом пропонується внести зміни і доповнення до Закону України «Про державну систему біобезпеки при створенні, випробуванні, транспортуванні та використанні генетично модифікованих організмів», якими встановлюється порядок здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання ГМО у відкритих системах, а також вирощування (розмноження) і обігу сільськогосподарської продукції рослинного походження, вироблених із застосуванням ГМО, та механізму утилізації такої продукції.

Відповідні повноваження встановлюються центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, виконання яких належить здійснювати в межах і за рахунок коштів державного бюджету, що визначаються щорічно у державному бюджеті для зазначеної діяльності цього органу виконавчої влади.

Законопроектом також пропонується внести зміни та доповнення до статей 104-1 та 104-2, 188-27 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Зокрема, передбачається встановити відповідальність у вигляді штрафів на громадян у розмірі від 7 000 до 35 000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн розміри штрафів становитимуть від 119 000 грн до 595 000 грн/ і на посадових осіб у розмірі від 10000 до 50000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн розміри штрафів становитимуть від 170 000 грн до 850 000 грн/:

- за виробництво (розмноження), введення в обіг насіння і садивного матеріалу, вироблених із застосуванням генетично модифікованих організмів, без їх державної реєстрації, крім проведення державної апробації (випробовувань) генетично модифікованих організмів у відкритій системі,

- за ввезення в Україну насіння і садивного матеріалу, вироблених із застосуванням генетично модифікованих організмів, без їх державної реєстрації, крім проведення державної апробації (випробовувань) генетично модифікованих організмів у відкритій системі,

- за порушення правил біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання ГМО у відкритих системах, а також вирощування (розмноження) і обігу сільськогосподарської продукції рослинного походження, вироблених із застосуванням ГМО.

Крім того, за невиконання посадовими особами, громадянами, які займаються підприємницькою діяльністю, законних вимог державних інспекторів сільського господарства про проведення перевірки такої діяльності, про надання їм інформації, передбаченої законодавством, або надання неправдивої інформації, відмова в наданні такої інформації за запитами державних інспекторів сільського господарства, а також вчинення перешкод для виконання покладених на них обов’язків, відмова у їх допуску до здійснення заходів державного нагляду (контролю) з підстав не передбачених законодавством, встановлюється відповідальність у вигляді штрафів на громадян у розмірі від 15 до 20 неоподаткованих мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн розміри штрафів становитимуть від 255 грн до 340 грн/ і на посадових осіб у розмірі від 30 до 35 неоподаткованих мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн розміри штрафів становитимуть від 510 грн до 595 грн/, а за ухилення посадових осіб і громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, від своєчасного виконання приписів державних інспекторів сільського господарства – у розмірі від 10 до 20 неоподаткованих мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн розміри штрафів становитимуть від 170 грн до 340 грн/.

Разом з тим, встановлюються повноваження: центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі щодо розгляду справ про вищезазначені адміністративні правопорушення за статтею 104-2 Кодексу.

У зв’язку з встановленням адміністративної відповідальності за визначеними правопорушеннями, реалізація передбачених законопроектом положень у разі виявлення зазначених правопорушень призведе до збільшення доходів державного бюджету від штрафних санкцій, про що також зазначено в експертному висновку Міністерства фінансів України до цього законопроекту.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо здійснення державного нагляду (контролю) за обігом генетично модифікованих організмів (реєстр. № 2977 від 29.05.2015), поданий народним депутатом України Левченком Ю.В., має опосередкований вплив на показники бюджету (збільшує надходження державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень та залежно від санкцій, що застосовуватимуться).

У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію згідно із законодавством.

1.2.37. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про молоко та молочні продукти» (щодо молоковмісних продуктів) (реєстр. № 3043-1 від 23.09.2015), поданий народними депутатами України Бакуменком О.Б. та Юрчишиним П.В.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин.

Законопроектом пропонується внести зміни до Закону України «Про молоко та молочні продукти» (далі – Закон). Зокрема, передбачено визначити новий термін «молоковмісні продукти», встановити вимоги щодо маркування та реалізації таких продуктів, інше.

Слід зазначити, що змінами до статті 14 Закону передбачено здійснення державного контролю та нагляд у сферах виробництва, переробки, реалізації, експорту та імпорту молока, молочної сировини, молочних та молоковмісних продуктів відповідно до законодавства про безпечність та якість харчових продуктів.

Крім того, законопроектом передбачено внесення змін до статті 21 Закону та встановлення відповідальності суб’єктів господарювання за порушення вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості молочних та молоковмісних продуктів відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». Так, встановлюється відповідальність за такі порушення:

- особливих вимог до маркування молочних та молоковмісних продуктів суб’єктами господарювання у вигляді штрафу у розмірі 100 відсотків вартості виробленої або одержаної для реалізації партії відповідної продукції;

- особливих вимог до реалізації молочних та молоковмісних продуктів суб’єктами господарювання, які здійснюють роздрібну торгівлю молочними та молоковмісними продуктами у вигляді штрафу від п’яти до восьми мінімальних заробітних плат /виходячи із встановленого на даний час розміру мінімальної заробітної плати 1378 грн розміри штрафів становитимуть від 6890 грн до 11 024 грн/.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про молоко та молочні продукти» (щодо молоковмісних продуктів) (реєстр. № 3043-1 від 23.09.2015), поданий народними депутатами України Бакуменком О.Б. та Юрчишиним П.В., має опосередкований вплив на показники бюджету (збільшуючи надходження державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень та в залежності від санкцій, що застосовуватимуться).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин.

1.2.38. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності за допуск працівника до роботи без оформлення трудового договору (контракту) (реєстр. № 3036 від 04.09.2015), поданий народним депутатом України Кривохатьком В.В.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом передбачається внести зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України стосовно:

збільшення у два рази розміру штрафу відносно посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та фізичних осіб – підприємців, які використовують найману працю, за фактичний допуск працівника до роботи без оформлення трудового договору (контракту), допуск до роботи іноземця або особи без громадянства та осіб, стосовно яких прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця, на умовах трудового договору (контракту) без дозволу на застосування праці іноземця або особи без громадянства, а саме: з 500 – 1000 до 1000 – 1500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн розміри штрафів становитимуть від17 000 грн. до 25 500 грн/;

встановлення штрафу у вищезазначених розмірах відносно посадових осіб підприємств, установ і організацій та фізичних осіб – підприємців за не повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

запровадження кримінальної відповідальності за вчинення посадовими особами підприємств, установ і організацій та фізичними особами –підприємцями вищевказаних порушень упродовж року після накладання адміністративного стягнення за такі ж порушення, а також вчинення цих дій щодо двох і більше осіб у вигляді штрафу від 5 000 до 10 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /від 85 000 грн. до 170 000 грн/ або позбавлення волі на строк до 5-ти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до 3-х років. При цьому, порушення зазначених вимог особою, раніше судимою за грубе порушення законодавства про працю, або вчинення нею такого порушення відносно п’ятдесяти і більше осіб каратиметься штрафом від 15 000 до 20 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /від 255 000 грн до 340 000 грн/ або позбавлення волі на строк від 5-ти до 8-ми років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до 3-х років з конфіскацією майна;

віднесення зазначених порушень до переліку підстав для застосування до юридичної особи заходів кримінально-правового характеру, які можуть бути застосовані судом до суб’єктів приватного та публічного права резидентів та нерезидентів України, включаючи підприємства, установи чи організації, державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, організації, створені ними у встановленому порядку, фонди, а також міжнародні організації, інші юридичні особи, що створені у відповідності до вимог національного чи міжнародного права;

встановлення норми, згідно з якою ліквідація юридичної особи застосовується судом у разі вчинення її уповноваженою особою злочину за фактичний допуск працівника до роботи без оформлення трудового договору (контракту) та/або повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінету Міністрів України, допуск до роботи іноземця або особи без громадянства та осіб, стосовно яких прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця, на умовах трудового договору (контракту) без дозволу на застосування праці іноземця або особи без громадянства.

Реалізація положень законопроекту може зумовити збільшення дохідної частини державного бюджету у разі накладення фінансових санкцій на осіб, винних у порушенні вимог, запропонованих законодавчою ініціативою, а також потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для забезпечення утримання осіб, відносно яких буде застосовано кримінальну відповідальність у вигляді позбавлення волі, в установах виконання покарань.

У експертному висновку Міністерства фінансів України зазначено, що розробником законопроекту не надано фінансово-економічних розрахунків щодо величини впливу на показники бюджету, що не дає можливості здійснити вартісну оцінку впливу законопроекту на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Положення проекту Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності за допуск працівника до роботи без оформлення трудового договору (контракту) (реєстр. № 3036 від 04.09.2015), поданого народним депутатом України Кривохатьком В.В., матимуть опосередкований вплив на показники бюджету (збільшуючи надходження та витрати державного бюджету у разі вчинення відповідних правопорушень та злочинів і залежно від обраного покарання).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності відповідно до законодавства.

1.2.39. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо встановлення відповідальності за вживання наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів військовослужбовцями (реєстр. № 3156 від 21.09.2015), поданий народними депутатами України Пашинським С.В., Вінником І.Ю. та Кривенком В.В.

Відмітили:

Законопроектом з метою підвищення рівня військової дисципліни пропонується внести зміни до статей 172-20 та 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення, зокрема, передбачивши відповідальність за вживання наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів (чинною редакцією – за вживання алкогольних та слабоалкогольних напоїв), а також за відмову зазначених осіб від проходження відповідно до встановленого порядку огляду на стан алкогольного, чи наркотичного сп'яніння у вигляді накладення штрафу від 70 до 285 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн розміри штрафів становитимуть від 1 190 грн до 4 845 грн/, або арешт з утриманням на гауптвахті на строк до п’яти діб. При цьому, надано право керівникам окремих підрозділів військових частин, уповноважених командирами (начальниками) військових частин, складати протоколи про адміністративні правопорушення за вживання військовослужбовцями алкогольних напоїв та наркотичних речовин (чинною редакцією – лише командирами військових частин).

Отже, реалізація поданого законопроекту може призвести до збільшення надходжень державного бюджету від адміністративних штрафів у зв’язку із уточненням та розширенням переліку правопорушень, про що також зазначено в експертному висновку Міністерства фінансів України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо встановлення відповідальності за вживання наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів військовослужбовцями (реєстр. № 3156 від 21.09.2015), поданий народними депутатами України Пашинським С.В., Вінником І.Ю. та Кривенком В.В., має опосередкований вплив на показники бюджету (збільшує надходження державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень).

У разі прийняття зазначеного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.40. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо захисту житлових прав внутрішньо переміщених осіб з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування) (реєстр. № 3122 від 17.09.2015), поданий народним депутатом України Гарбузом Ю.Г.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.

Законопроектом пропонується визначити, що правом взяття на соціальний квартирний облік користуються громадяни України, які належать до числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, що перебувають на первинному обліку в службах у справах дітей на тимчасово окупованій території.

Слід зазначити, що частиною першою статті 10 Закону України «Про житловий фонд соціального призначення» передбачено право бути взятими на соціальний квартирний облік для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які досягли 16 років, осіб із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, – за місцем походження або проживання дітей такої категорії до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сім’ї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які мають право на отримання квартир, садибних одноквартирних) жилих будинків із житлового фонду соціального призначення, після набуття ними повної цивільної дієздатності відповідно до закону.

Згідно з висновком Міністерства фінансів України реалізація положень законопроекту буде здійснюватися у межах видатків місцевих бюджетів.

При цьому, до законопроекту належало надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо додаткових джерел проведення таких видатків з місцевих бюджетів для досягнення збалансованості бюджетів, як визначено у частині першій статті 27 Бюджетного кодексу України та частині третій статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо захисту житлових прав внутрішньо переміщених осіб з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування) (реєстр. № 3122 від 17.09.2015), поданий народним депутатом України Гарбузом Ю.Г., не має прямого впливу на показники місцевих бюджетів, оскільки буде реалізовуватися в межах відповідних бюджетних призначень.

У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.

1.2.41. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про електронні довірчі послуги (реєстр. № 2544а від 31.08.2015), внесений Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань інформатизації та зв’язку.

Законопроектом пропонується визначити правові та організаційні засади надання електронних довірчих послуг з метою реформування законодавства у сфері електронного цифрового підпису з урахуванням досвіду Європейського Союзу, вільного обігу електронних довірчих послуг в Україні, а також можливості вільного доступу до електронних довірчих послуг постачальниками електронних довірчих послуг, що провадять діяльність в інших державах; рівних можливостей для доступу до електронних довірчих послуг, у тому числі для осіб з обмеженими можливостями; свободи договору у сфері електронних довірчих послуг; захисту прав і законних інтересів користувачів електронних довірчих послуг; захисту персональних даних, що обробляються під час надання електронних довірчих послуг, а також відкритості для інновацій у сфері електронних довірчих послуг.

Так, статтею 33 законопроекту визначається, що державне регулювання у сфері електронних довірчих послуг здійснюють Кабінет Міністрів України, головний орган у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері електронних довірчих послуг, спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань організації спеціального зв’язку та захисту інформації (у частині встановлення вимог з безпеки та захисту інформації під час надання та використання електронних довірчих послуг; контролю за дотриманням вимог законодавства у сфері електронних довірчих послуг) та Національний банк України (у банківській системі України та під час надання електронних довірчих послуг суб’єктами переказу коштів). При цьому, статтею 34 законопроекту визначено, що державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог законодавства у сфері електронних довірчих послуг здійснює контролюючий орган, функції якого виконує спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань організації спеціального зв’язку та захисту інформації, а також визначено планові заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог законодавства у сфері електронних довірчих послуг.

Крім того, для узгодження норм законопроекту із чинним законодавством запропоновано внесення змін до законів України «Про Національний банк України», «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про Державну службу спеціального зв’язку та захисту інформації України».

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, реалізація положень проекту Закону не потребує матеріальних чи інших витрат державного бюджету.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що норми проекту Закону України узгоджуються та не суперечать законам, що регулюють бюджетні відносини, а реалізація положень цього законопроекту буде здійснюватися в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених на відповідний рік.

Законопроектом також запропоновано встановити відповідальність у сфері електронних довірчих послуг та передбачити:

- відшкодування у повному розмірі в установленому законом порядку шкоди, завданої користувачеві електронних довірчих послуг;

- запровадження кримінальної, адміністративної та цивільно-правової відповідальності для осіб, винних в порушенні вимог цього Закону та/або нормативно-правових актів, що регулюють діяльність у сфері електронних довірчих послуг;

- накладання штрафів за невиконання чи неналежне виконання кваліфікованим постачальником електронних довірчих послуг вимог цього Закону та/або нормативно-правових актів, що регулюють діяльність у сфері електронних довірчих послуг, у розмірі від 500 до 10000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн розміри штрафів становитимуть від 8500 грн до 170000 грн/.

Згідно з узагальнюючим висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України за результатами розгляду в першому читанні поданий проект Закону може бути прийнятий за основу за умови врахування висловлених зауважень та пропозицій.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про електронні довірчі послуги (реєстр. № 2544а від 31.08.2015), внесений Кабінетом Міністрів України, має опосередкований вплив на показники бюджету (збільшує надходження державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень та залежно від санкцій, що застосовуватимуться).

У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань інформатизації та зв’язку.

1.2.42. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо заборони реклами лікарських засобів) (реєстр. № 3246 від 07.10.2015), поданий народним депутатом України Поляковим М.А.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань свободи слова та інформаційної політики.

Законопроектом пропонується внести зміни до статті 26 Закону України «Про лікарські засоби», згідно з якими на території України забороняється реклама лікарських засобів.

Крім того, законопроектом пропонуються зміни до статті 21 Закону України «Про рекламу», що передбачають заборону реклами лікарських засобів за виключенням реклами, яка розміщується лише у спеціалізованих виданнях, призначених для медичних установ та лікарів і розповсюджується на семінарах, конференціях, симпозіумах з медичної тематики, уточнюють положення щодо реклами медичної техніки, методів профілактики, діагностики, лікування і реабілітації, що дозволені до застосування в Україні.

Водночас, законодавча ініціатива передбачає покладення функції контролю за дотриманням законодавства про рекламу на центральний орган виконавчої влади України у сфері охорони здоров’я. Реалізацію цієї норми законопроекту належить здійснювати в межах щорічно визначених у державному бюджеті видатків на забезпечення виконання функцій та повноважень вказаного центрального органу виконавчої влади.

Заборона реклами лікарських засобів може мати наслідком погіршення фінансового стану рекламних підприємств і відповідно зменшення надходжень від податків, зборів та інших платежів до державного і місцевих бюджетів від таких підприємств.

У експертному висновку Міністерства фінансів України зазначено, що прийняття законопроекту не потребує додаткових видатків бюджету.

Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на момент розгляду законопроекту відсутній.

УХВАЛИЛИ:

1. Положення проекту Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо заборони реклами лікарських засобів) (реєстр. № 3246 від 07.10.2015), поданого народним депутатом України Поляковим М.А., матимуть опосередкований вплив на показники бюджету (зменшуючи надходження бюджетів у разі зменшення ділової активності рекламних підприємств).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності відповідно до законодавства.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань свободи слова та інформаційної політики.

Голосували: «за» - одноголосно.

2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію Керівника секретаріату Центральної виборчої комісії Суярка С.М. про погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених Центральній виборчій комісії (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.11.2015 № 1147-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Центральної виборчої комісії від 10.11.2015 за № 21-18-3562 щодо погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.11.2015 № 1147-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Центральній виборчій комісії на 2015 рік» (далі – розпорядження Кабінету Міністрів України).

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України пропонується здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Центральній виборчій комісії на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання у сумі 13580,6 тис. гривень шляхом зменшення їх обсягу за програмою 6731020 «Проведення виборів народних депутатів України» та збільшення обсягу таких видатків за програмою 6741020 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Слід зауважити, що звернення Центральної виборчої комісії до Комітету з питань бюджету щодо погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить належних обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу, як вимагається пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (із змінами від 21.03.2012 № 217).

Довідково:

За повідомленням ЦВК у січні-жовтні 2015 року за бюджетною програмою 6731020 фактично проведено видатки у сумі 6 010,6 тис. грн, що становить 30,6 % плану на рік;

За даними звітності Казначейства у січні-жовтні 2015 року з державного бюджету місцевим бюджетам перераховано субвенцію на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у сумі 1022,7 млн грн (86,6 % плану на рік).

Поряд з тим ЦВК надано довідки щодо виконання відповідних бюджетних програм (надані народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Інформація щодо стану виконання бюджетних програм, за якими здійснюється вказаний перерозподіл видатків державного бюджету, надана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Куліченко І.І., Рудик С.Я., а також Керівник секретаріату Центральної виборчої комісії Суярко С.М.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію підтримати встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 04.11.2015 № 1147-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Куліченком І.І.

Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Центральній виборчій комісії на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання у сумі 13580,6 тис. гривень шляхом зменшення їх обсягу за програмою 6731020 «Проведення виборів народних депутатів України» та збільшення обсягу таких видатків за програмою 6741020 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.11.2015 № 1147-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Центральній виборчій комісії на 2015 рік».

Голосували: «за» - одноголосно.

2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України – керівника апарату Малашкіна М.А. про погодження змін до розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку відповідно до розпоряджень Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 1148-р та від 04.11.2015 року «Про внесення змін до переліку інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2015 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку, у тому числі тих, що фінансуються з метою погашення кредиторської заборгованості, зареєстрованої органами Державної казначейської служби станом на 1 січня 2015 року», наданого листом Мінрегіону від 04.11.2015 № 7/19-13059.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшли звернення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.11.2015 № 7/19-13059 та від 11.11.2015 № 7/19-13298 щодо погодження змін до розподілу на 2015 рік коштів державного фонду регіонального розвитку (далі – Фонд) за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 1148-р, та розпорядженням Уряду, прийнятим на засіданні 04.11.2015 року.

Відповідно до частини п’ятої статті 24-1 Бюджетного кодексу України розподіл коштів Фонду за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (із змінами, внесеними Законом України від 17.07.2015 № 648-VIII) встановлено обсяг Фонду у сумі 2900,8 млн грн.

Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету погоджено розподіл коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку на 2015 рік, у тому числі тих, що фінансуються з метою погашення кредиторської заборгованості, зареєстрованої органами Державної казначейської служби станом на 1 січня 2015 року, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.07.2015 р. № 766-р (із змінами, внесеними розпорядженнями Уряду від 30.07.2015 р. № 824-р, від 08.09.2015 р. № 927-р та від 23.09.2015 № 1015-р) у сумі 2 801,8 млн гривень.

Порівняно із встановленим у Законі обсягом нерозподілений залишок Фонду станом на 15.10.2015 року складав майже 99 млн грн у таких областях: Вінницькій, Дніпропетровській, Закарпатській, Запорізькій, Івано-Франківській, Київській, Луганській, Одеській, Харківській, Херсонській, Хмельницькій, Черкаській, Чернівецькій.

Згідно з рішеннями Уряду змінено розподіл коштів Фонду, зокрема:

– розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 1148-р за програмами і проектами Вінницької, Дніпропетровської, Житомирської, Івано-Франківської, Київської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Хмельницької та Чернівецької областей – на 16,9 млн грн;

– розпорядженням Уряду, схваленим на засіданні 4 листопада 2015 року за програмами і проектами Вінницької, Івано-Франківської, Одеської та Чернігівської областей – на 1,9 млн гривень.

За інформацією Мінрегіону, такі зміни, що будо подано відповідними облдержадміністраціями (щодо розподілу між програмами і проектами відповідних залишків – 7 облдержадміністраціями, щодо перерозподілу коштів фонду – 8 облдержадміністраціями), схвалено рішеннями Міжвідомчої комісії з оцінки відповідності програмам і проектів регіонального розвитку від 19.10.2015 р. та 02.11.2015 р.

Відтак, нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України розподілено 2 820,7 млн грн Фонду, нерозподілений залишок станом на 04.11.2015 р. становив 80,1 млн грн (у Дніпропетровській, Житомирській, Закарпатській, Запорізькій, Луганській, Харківській, Херсонській, Черкаській, Чернівецькій та Чернігівській областях).

Інформація щодо розподілу коштів Фонду у 2015 році надана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Павлов К.Ю., Деркач А.Л., Медуниця О.В., Гордєєв А.А., Амельченко В.В., Шкварлиюк В.В., Маркевич Я.В., а також заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України – керівник апарату Малашкін М.А.

Голова підкомітету з питань бюджетної підтримки регіонального розвитку Павлов К.Ю. вніс пропозицію погодити встановлені розпорядженнями Уряду від 21.10.2015 № 1148-р та від 04.11.2015 року зміни щодо розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку на 2015 рік.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Павловим К.Ю.

Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини п’ятої статті 24-1 Бюджетного кодексу України:

погодити зміни щодо розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку на 2015 рік відповідно до розпоряджень Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 1148-р та від 04.11.2015 року «Про внесення змін до переліку інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2015 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку, у тому числі тих, що фінансуються з метою погашення кредиторської заборгованості, зареєстрованої органами Державної казначейської служби станом на 1 січня 2015 року» (згідно з листом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.11.2015 № 7/19-13059).

Голосували: «за» - 19, «проти» - 0, «утрималися» - 1.

2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра фінансів України Уманського І.І. про погодження передачі бюджетних призначень, передбачених Міністерству фінансів України за бюджетною програмою «Державні капітальні видатки, що розподіляються Кабінетом Міністрів України», окремим головним розпорядникам коштів державного бюджету та розподілу між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (згідно з постановою Кабінету Міністрів України, прийнятою на засіданні Уряду 11 листопада 2015 року).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства фінансів України від 12.11.2015 № 31-05220-02-2/34818 щодо погодження передачі бюджетних призначень та розподілу між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2015 р. № 543», прийнятої на засіданні Уряду 11 листопада 2015 року, та додатку до неї.

Комітетом погодження передачі бюджетних призначень здійснюється відповідно до частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України передача бюджетних призначень здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Відповідно до частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Пунктами 1 і 2 додатку до постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2015 р. № 543», прийнятої на засіданні Уряду 11 листопада 2015 року, встановлено здійснити передачу бюджетних призначень, передбачених у 2015 році Міністерству фінансів у загальному фонді державного бюджету (загальнодержавні витрати) за програмою 3511090 «Державні капітальні видатки, що розподіляються Кабінетом Міністрів України», Рівненській обласній державній адміністрації у обсязі 1 029,77 тис. грн (для погашення кредиторської заборгованості по об’єкту Добудова загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів по вул. Шкільній, 1 в с. Старе Село Рокитнівського району» та «Загальноосвітня школа на 796 учнів в с. Глинне Рокитнівського району Рівненської області – будівництво (ІІ черга будівництва)») /відповідно на таку ж суму зменшено обсяг субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку по Рівненській області/.

Передача бюджетних призначень здійснюється в межах видатків розвитку.

При цьому, пунктами 1, 2 і 3 додатку до постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2015 р. № 543», прийнятої на засіданні Уряду 11 листопада 2015 року, зменшуються обсяги попередньо переданих бюджетних призначень за рахунок коштів бюджетної програми 3511090 «Державні капітальні видатки, що розподіляються Кабінетом Міністрів України», загалом, на 933,62 тис. грн Міністерству фінансів України щодо субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку /у тому числі обсяг такої субвенції по Рівненській області зменшено на 1 029,77 тис. грн, а Чернігівській області – збільшено на 96,15 тис. грн/.

Відповідні зміни по цих областях внесені також до переліку об’єктів, що фінансуються у 2015 році за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (пункт 4 додатку до постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2015 р. № 543», прийнятої на засіданні Уряду 11 листопада 2015 року).

Крім того, пунктом 4 додатку до постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2015 р. № 543», прийнятої на засіданні Уряду 11 листопада 2015 року, до переліку об’єктів, що фінансуються у 2015 році за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій, вносяться уточнення щодо окремих об’єктів (викладу найменування об’єктів, зміни об’єктів та обсягів коштів), зокрема по Вінницькій, Івано-Франківській, Львівській, Полтавській, Рівненській, Харківській та Чернігівській областях (додаток 3 до постанови Уряду від 03.08.2015 № 543 (із змінами)).

Слід зауважити, що звернення Міністерства фінансів України до Комітету з питань бюджету щодо погодження зазначеної передачі бюджетних призначень не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такої передачі бюджетних коштів, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Із урахуванням змін, визначених постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2015 р. № 543», прийнятою на засіданні Уряду 11 листопада 2015 року, щодо передачі бюджетних призначень за бюджетною програмою 3511090 «Державні капітальні видатки, що розподіляються Кабінетом Міністрів України» загальний обсяг передачі коштів зазначеної бюджетної програми становить 961 206 тис. грн (збільшено на 96,15 тис. грн).

Довідково: Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» було встановлено бюджетні призначення у сумі 2 500 млн. грн за бюджетною програмою «Державні капітальні видатки, що розподіляються Кабінетом Міністрів України» (код 3511090). Законами України про внесення змін до Закону про Державний бюджет України на 2015 рік від 02.03.2015 № 217-VIII та від 17.07.2015 № 648-VIII обсяг видатків за зазначеною бюджетною програмою було зменшено до 961,8 млн грн (на 1 387 млн грн та на 151,2 млн грн відповідно). Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2015 № 543 «Деякі питання використання у 2015 році державних капітальних видатків» (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 05.08.2015 № 547, від 19.08.2015 № 702, від 23.09.2015 № 734 та від 13.10.2015 № 828) розподілено 961,1 млн грн. З урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2015 р. № 543», прийнятої на засіданні Уряду 11 листопада 2015 року, залишок нерозподілених коштів – 632,1 тис. гривень.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати визначену пунктами 1 і 2 додатку до постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2015 р. № 543», прийнятої на засіданні Уряду 11 листопада 2015 року, передачу бюджетних призначень та встановлені пунктом 3 додатку до цієї постанови Уряду зміни розподілу між місцевими бюджетами обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Горбуновим О.В.

Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 23 і частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України:

Погодити передачу бюджетних призначень, передбачених у 2015 році Міністерству фінансів у загальному фонді державного бюджету (загальнодержавні витрати) за програмою 3511090 «Державні капітальні видатки, що розподіляються Кабінетом Міністрів України», шляхом встановлення чи зменшення видатків розвитку окремим головним розпорядникам коштів державного бюджету, що визначено пунктами 1 і 2 додатку до постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2015 р. № 543», прийнятої на засіданні Уряду 11 листопада 2015 року.

Погодити зміни розподілу між місцевими бюджетами обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій згідно з пунктом 3 додатку до постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2015 р. № 543», прийнятої на засіданні Уряду 11 листопада 2015 року.

Голосували: «за» - 19, «проти» - 0, «утрималися» - 1.

3. СЛУХАЛИ:

Інформацію народного депутата України Силантьєва Д.О. про поданий ним та народним депутатом України Палатним А.Л. проект Закону України про внесення змін до статті 90 Бюджетного кодексу України (щодо фінансування сфери фізичної культури і спорту) (реєстр. № 2223а від 02.07.2015).

Відмітили:

У законопроекті шляхом внесення змін до підпунктів «а» та «б» пункту 6 частини першої статті 90 Бюджетного кодексу України пропонується доповнити перелік видатків, що здійснюються з бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів на фізичну культуру і спорт та забезпечують реалізацію:

програм з розвитку фізичної культури і спорту, видатками на утримання та навчально-тренувальну роботу шкіл вищої спортивної майстерності, центрів олімпійської підготовки, центрів фізичного здоров’я населення республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення, штатних спортивних команд резервного спорту, а також на підготовку збірних команд регіону до участі у спортивних змаганнях державного рівня та на фінансову підтримку спортивних споруд республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення;

програм з розвитку фізичної культури, спорту, фізкультурно-спортивної реабілітації інвалідів, видатками на підготовку збірних команд регіону до участі у спортивних змаганнях державного рівня.

При цьому, у пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що реалізація положень законопроекту не потребує додаткових видатків з державного бюджету.

Однак, з огляду на запроваджені починаючи з 1 січня 2015 року нові підходи до формування місцевих бюджетів, нову трансфертну політику у взаємовідносинах місцевих бюджетів з державним бюджетом та інші заходи з бюджетної децентралізації, видатки на фізичну культуру і спорт, перелік яких наведено у статті 90 Бюджетного кодексу, здійснюються за рахунок коштів місцевих бюджетів (а саме, бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів).

Тому, відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту необхідно було надати належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції для досягнення збалансованості бюджетів.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України (лист від 12.11.2015 р. № 16/3–1669/2223а(280185)) вважає, для прийняття виваженого рішення щодо внесеного законопроекту належить отримати відповідний експертний висновок Уряду, оскільки згідно з пунктом 3 статті 116 Конституції України проведення фінансової політики забезпечує Кабінет Міністрів України.

Міністерство фінансів України (лист від 29.07.2015 № 31-09040-05-2/24577) вважає прийняття законопроекту доцільним. При цьому, зазначає, що реалізація положень законопроекту не потребуватиме виділення коштів з державного та місцевих бюджетів, оскільки щорічно у складі видатків відповідних місцевих бюджетів в рамках реалізації програми з розвитку фізичної культури і спорту передбачаються кошти на функціонування закладів фізичної культури і спорту та проведення спортивних заходів.

Однак, Мінфіном не зазначено обсяги коштів, які «щорічно передбачаються» у місцевих бюджетах на фінансове забезпечення запропонованих у змінах закладів і заходів, та не проведено оцінку реальних обсягів таких витрат.

Законопроект потребує внесення техніко-юридичних та редакційних поправок з огляду на вимоги нормопроектуальної техніки щодо оформлення законопроектів.

Комітет Верховної Ради України з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму (лист від 07.10.2015 № 04-33/21-1229(245758)) рекомендує Верховній Раді України за результатами розгляду у першому читанні прийняти законопроект за основу.

Комітет Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції (лист від 21.10.2015 № 04-19/17-4861) зазначає, що у проекті акта не виявлено корупціогенних факторів – проект акта відповідає вимогам антикорупційного законодавства.

Комітет Верховної Ради України з питань європейської інтеграції (лист від 21.09.2015 № 04-17/10-1085 (232246)) у своєму висновку до законопроекту відмічає, що законопроект за реєстр. №2223а не належить до пріоритетних сфер адаптації законодавства України до законодавства ЄС, або регулюється національним законодавством країн-членів ЄС.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Куліченко І.І., Павлов К.Ю., а також перший заступник Міністра фінансів України Уманський І.І.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 2223а за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування таку пропозицію, яка була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до статті 90 Бюджетного кодексу України (щодо фінансування сфери фізичної культури і спорту) (реєстр. № 2223а), поданий народними депутатами України Палатним А.Л. і Силантьєвим Д.О., за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон.

Голосували: «за» - одноголосно.

4. СЛУХАЛИ:

Інформацію народного депутата України Недави О.А. про поданий ним та народним депутатом України Томенком М.В. проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо цільового спрямування екологічного податку (реєстр. № 2830 від 13.05.2015).

Відмітили:

У законопроекті шляхом внесення змін до статей 29, 64, 66, 69 та 69-1 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) пропонується екологічний податок (крім екологічного податку, що справляється за утворення радіоактивних відходів (включаючи вже накопичені) та/або тимчасове зберігання радіоактивних відходів їх виробниками понад встановлений особливими умовами ліцензії строк, який пропонується зараховувати до спеціального фонду державного бюджету у повному обсязі) зараховувати до спеціального фонду Державного бюджету України та місцевих бюджетів (не змінюючи відсотки зарахування цього податку до відповідних бюджетів), а не до загального фонду таких бюджетів, як це передбачено чинними вимогами Кодексу.

Поряд з тим, згідно із змінами до статей 30, 90 та 91 Кодексу визначається спрямовування таких коштів виключно на «здійснення природоохоронних заходів, включаючи захист від шкідливої дії вод сільських населених пунктів та сільськогосподарських угідь, ресурсозберігаючих заходів, а також заходів для зниження забруднення навколишнього природного середовища та дотримання екологічних нормативів і нормативів екологічної безпеки».

При цьому у пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що реалізація його положень не потребує додаткових витрат з Державного бюджету України, оскільки відбувається одночасне перенесення і доходів і відповідних видатків із загального до спеціального фонду державного бюджету.

Однак, зважаючи на запропонований у частині другій законопроекту термін набрання чинності законом (наступний день після опублікування закону) та встановлений Кодексом принцип збалансованості бюджетної системи, такий висновок є безпідставним. Адже, за умови прийняття такого закону у поточному році запровадження іншого порядку зарахування до бюджету екологічного податку призведе до розбалансування державного та місцевих бюджетів і до необхідності вишукання додаткових джерел загального фонду відповідних бюджетів для проведення затверджених видатків, а також потребуватиме внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік» та до рішень про місцевий бюджет на 2015 рік. На таке також звертає увагу Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України (далі – ГНЕУ) та Міністерство фінансів України (далі – Мінфін).

Більш того, зарахування до спеціального фонду державного бюджету екологічного податку, що справляється за утворення радіоактивних відходів (включаючи вже накопичені) та/або тимчасове зберігання радіоактивних відходів їх виробниками понад встановлений особливими умовами ліцензії строк, зважаючи на вимоги частини третьої статті 13 та частини четвертої статті 23 Кодексу щодо цільового спрямування доходів спеціального фонду бюджету та з огляду на вимоги статті 4 Закону України «Про поводження з радіоактивними відходами», має бути пов’язане з видатками на виконання робіт у сфері поводження з радіоактивними відходами ядерного циклу та ліквідацію радіаційних аварій, що не передбачено у законопроекті, а відтак також розбалансовує загальний фонд державного бюджету у зв’язку із необхідністю передбачення коштів на такі роботи.

Слід звернути увагу, що запропоноване законопроектом зарахування екологічного податку до спеціального фонду державного та місцевих бюджетів (особливо в умовах гострої обмеженості бюджетних ресурсів) не узгоджується із здійсненими заходами щодо оптимізації спеціального фонду бюджетів.

Крім того, згідно із змінами до бюджетного законодавства, що відбулися наприкінці 2014 року в рамках реформування міжбюджетних відносин та децентралізації повноважень, збільшено пропорції зарахування екологічного податку до загального фонду обласних бюджетів та передано на виконання до таких бюджетів ряд видаткових повноважень. Тому передача екологічного податку до спеціального фонду та встановлення його цільового спрямування і в наступні бюджетні періоди розбалансовуватиме місцеві бюджети за загальним фондом.

Виходячи із положень частини другої статті 70 Кодексу, згідно з якою кошти спеціального фонду витрачаються на заходи, передбачені рішенням про місцевий бюджет відповідно до законодавства, та враховуючи, що у статтях 88-91 Кодексу наведено перелік видатків місцевих бюджетів без визначення конкретних джерел їх проведення, запропоновані зміни до статей 90 та 91 не відповідають загальній побудові положень цих статей та є недоцільними. Оскільки екологічний податок, що буде зараховуватися до спеціального фонду місцевих бюджетів, має використовуватися за напрямами, передбаченими рішенням про місцевий бюджет з урахуванням вимог Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

ГНЕУ у своєму висновку (від 27.10.2015 р. № 16/3–1562/2830(265170) зазначає, що для прийняття виваженого рішення щодо пропозицій проекту доцільно було б отримати від Уряду докладну інформацію щодо ефективного (або неефективного) застосування чинного порядку зарахування до бюджетів відповідного рівня та використання екологічного податку.

Мінфін не підтримує прийняття законопроекту (лист від 09.06.2015 № 31-06130-11-2/18999) і вважає, що його реалізація буде мати вплив на дохідну та видаткову частини державного та місцевих бюджетів у зв’язку із зменшенням загального фонду та відповідно збільшенням спеціального фонду бюджетів (на 2015 рік за загальним фондом державного бюджету заплановано 1 495,1 млн грн. надходжень екологічного податку, за загальним фондом місцевих бюджетів – 1 810,4 млн грн).

Варто відмітити, що згідно із частиною четвертою статті 23 Кодексу витрати спеціального фонду бюджету проводяться виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету.

Таким чином, проведення запропонованих законопроектом видатків за рахунок коштів від екологічного податку буде залежати від стану його виконання, що в умовах спаду економічної активності може призвести до недофінансування таких видатків і взагалі обмежувати фінансові можливості бюджетів щодо спрямування бюджетних коштів на екологічні заходи в обсягах понад обсяг надходжень від екологічного податку.

При цьому, у поточному році спостерігається тенденція невиконання планових надходжень екологічного податку до державного та місцевих бюджетів. Так, згідно із звітністю Казначейства України за січень-жовтень 2015 року до загального фонду державного бюджету надійшло екологічного податку у сумі 869,3 млн.грн. або 72,6% плану за звітний період (недоотримано 327,4 млн грн), до місцевих бюджетів – 1 280,8 тис. грн, або 71,6 % запланованого обсягу.

Тому, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджетів, що, в свою чергу, позбавило Мінфін можливості здійснити вартісну оцінку впливу запропонованих у законопроекті заходів на показники бюджетів.

Серед іншого, Мінфін зауважує також, що зміни до статей 30, 90 та 91 Кодексу мають узгоджуватися зі статтею 47 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», згідно з якою кошти місцевих і Державного фондів охорони навколишнього природного середовища можуть використовуватись тільки для цільового фінансування природоохоронних та ресурсозберігаючих заходів, в тому числі наукових досліджень з цих питань, ведення державного кадастру територій та об’єктів природно-заповідного фонду, а також заходів для зниження впливу забруднення навколишнього природного середовища на здоров’я населення.

Крім того, Мінфін звертає увагу, що внесення змін до статей 90 та 91 позбавить місцеві органи влади можливості спрямовувати кошти місцевих бюджетів (та кошти з інших джерел) на реалізацію програм природоохоронних заходів місцевого значення.

Слід зазначити, що термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно з якою закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Комітет Верховної Ради України з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи (лист від 04.06.2015 № 04-15/08-733(138743)) рекомендує Комітету Верховної Ради України з питань бюджету внести законопроект на розгляд Верховної Ради України для прийняття за основу.

На час розгляду законопроекту висновки комітетів Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) і з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) до Комітету з питань бюджету не надійшли.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Куліченко І.І., Ванат П.М., Гордєєв А.А., Пинзеник В.М., Мельник С.І., Амельченко В.В., Маркевич Я.В., Левченко Ю.В., Деркач А.Л., Павлов К.Ю., народний депутат України Недава О.А., а також перший заступник Міністра фінансів України Уманський І.І.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 2830 за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу.

Народний депутат Левченко Ю.В. запропонував при доопрацюванні законопроекту до другого читання передбачити набрання чинності відповідним законом з 1 січня 2016 року.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування озвучену головою підкомітету Куліченком І.І. пропозицію з урахуванням запропонованого народним депутатом Левченком Ю.В. доповнення.

Так пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо цільового спрямування екологічного податку (реєстр. № 2830), поданий народними депутатами України Томенком М.В. та Недавою О.А., за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу. Водночас, визначено: при доопрацюванні законопроекту до другого читання передбачити набрання чинності відповідним законом з 1 січня 2016 року.

Голосували: «за» - 17, «проти» - 1, «утрималися» - 2.

5. СЛУХАЛИ:

Інформацію народного депутата України Недави О.А. про поданий ним та народним депутатом України Томенком М.В. проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» щодо цільового спрямування екологічного податку (реєстр. № 2261 від 27.02.2015).

Відмітили:

Законопроектом пропонується внести зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (далі – Закон) щодо перенесення із загального фонду до спеціального фонду доходів від екологічного податку (код 19010000) у сумі 1495055,7 тис. грн та видатків Міністерства екології та природних ресурсів України за такими бюджетними програмами:

«Здійснення природоохоронних заходів» (код 2401270) у сумі 484756,7 тис. грн;

«Захист від шкідливої дії вод сільських населених пунктів та сільськогосподарських угідь, в тому числі в басейні р. Тиса у Закарпатській області» (код 2407070) у сумі 28407,4 тис. грн;

«Радіологічний захист населення та екологічне оздоровлення території, що зазнала радіоактивного забруднення» (код 2408070) у сумі 1937,4 тис. грн;

«Виконання робіт у сфері поводження з радіоактивними відходами неядерного циклу, будівництво комплексу "Вектор" та експлуатація його об'єктів» (код 2408090) у сумі 61249,4 тис. грн;

«Підтримка екологічно безпечного стану у зонах відчуження і безумовного (обов’язкового) відселення» (код 2408110) у сумі 209016,6 тис. грн;

«Підтримка у безпечному стані енергоблоків та об’єкта "Укриття" та заходи щодо підготовки до зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС» (код 2408120) у сумі 709688,2 тис. гривень.

Відповідні зміни запропоновано до додатків № 1 та № 3 до Закону.

Щодо законопроекту слід зауважити таке.

1. Законопроектом передбачено лише перенесення відповідних показників доходів і видатків державного із загального до спеціального фонду без законодавчого унормування питання зарахування екологічного податку до спеціального фонду державного бюджету та його цільового спрямування.

Відповідно до пункту 16-1 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) до доходів загального фонду державного бюджету належить 20 % екологічного податку (крім екологічного податку, що справляється за утворення радіоактивних відходів (включаючи вже накопичені) та/або тимчасове зберігання радіоактивних відходів їх виробниками понад встановлений особливими умовами ліцензії строк, який зараховується до загального фонду державного бюджету у повному обсязі).

При цьому, частиною п’ятою статті 29 Кодексу передбачено, що закон про Державний бюджет України може відносити на відповідний бюджетний період окремі види доходів загального (спеціального) фонду державного бюджету або їх частину до спеціального (загального) фонду державного бюджету.

Однак, у законопроекті не передбачено змін до статті 11 Закону /якою визначені джерела формування спеціального фонду державного бюджету у частині доходів/ та статті 14 Закону /якою встановлені напрями спрямування джерел формування спеціального фонду державного бюджету/, що унеможливлює практичну реалізацію відповідної законодавчої ініціативи.

2. Згідно із статтею 55 Кодексу до захищених видатків бюджету віднесено видатки загального фонду на роботи та заходи, що здійснюються на виконання Загальнодержавної програми зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС та перетворення об’єкта "Укриття" на екологічно безпечну систему, та роботи з посилення бар’єрних функцій зони відчуження, а обсяг таких видатків не може змінюватися при здійсненні скорочення затверджених бюджетних призначень.

Оскільки законопроектом пропонується перенесення видатків за бюджетними програмами «Підтримка екологічно безпечного стану у зонах відчуження і безумовного (обов’язкового) відселення» (код 2408110) та «Підтримка у безпечному стані енергоблоків та об’єкта "Укриття" та заходи щодо підготовки до зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС» (код 2408120) із загального до спеціального фонду, такі видатки не будуть вважатися захищеними видатками державного бюджету.

Таким чином, проведення запропонованих законопроектом видатків Мінприроди України буде залежати від стану виконання надходжень екологічного податку, що в умовах спаду економічної активності може призвести до їх недофінансування.

При цьому, у поточному році спостерігається тенденція невиконання планових надходжень екологічного податку до державного бюджету. Так, згідно із звітністю Казначейства України за січень-жовтень 2015 року до загального фонду державного бюджету надійшло екологічного податку у сумі 869,3 млн грн або 72,6 % плану за звітний період (недоотримано 327,4 млн грн).

Разом з тим, згідно із звітністю Казначейства України за 9 місяців 2015 року видатки загального фонду державного бюджету за відповідними програмами Мінприроди України проведено майже у повному обсязі, зокрема:

за кодом 2408070 «Радіологічний захист населення та екологічне оздоровлення території, що зазнала радіоактивного забруднення» виконання становить 1,3 млн грн або 91,2 % плану за звітний період;

за кодом 2408090 «Виконання робіт у сфері поводження з радіоактивними відходами неядерного циклу, будівництво комплексу "Вектор" та експлуатація його об'єктів» – відповідно 42,3 млн грн або 93,4 %;

за кодом 2408110 «Підтримка екологічно безпечного стану у зонах відчуження і безумовного (обов'язкового) відселення» – відповідно 155,5 млн грн або 99,5 %;

за кодом 2408120 «Підтримка у безпечному стані енергоблоків та об’єкта "Укриття" та заходи щодо підготовки до зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС, у тому числі на оплату робіт (заходів), виконаних у 2014 році згідно із затвердженим планом» – відповідно 490,7 млн грн або 92,9 %.

3. Потрібно звернути увагу, що згідно із Законом України від 28.12.2014 р. № 79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» з 2015 року суттєво зменшується спеціальний фонд державного бюджету (зокрема, на відміну від 2014 року у 2015 році до загального фонду державного бюджету зараховується акцизний податок і ввізне мито з нафтопродуктів і транспортних засобів, збір на соціально-економічну компенсацію ризику населення, яке проживає на території зони спостереження, екологічний податок в частині, що зараховується до державного бюджету). Загалом питання оптимізації спеціального фонду державного бюджету (особливо в умовах гострої обмеженості бюджетних ресурсів) є обґрунтованим і має сприяти реалізації конституційної норми щодо справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами.

У цьому зв’язку запропоноване законопроектом зарахування до спеціального фонду державного бюджету екологічного податку не узгоджується із здійсненими заходами щодо оптимізації спеціального фонду державного бюджету.

4. У законопроекті не дотримані вимоги нормотворчої техніки щодо оформлення законопроектів про внесення змін до закону про державний бюджет, зокрема:

не передбачено змін до статті 1 Закону щодо уточнення підсумкових показників доходів і видатків загального та спеціального фондів державного бюджету;

у додатку № 1 /щодо змін до додатку № 1 «Доходи Державного бюджету України на 21015 рік»/ не відображені підсумкові показники за розділом «Всього доходів (без урахування міжбюджетних трансфертів)» та за кодом 10000000 «Податкові надходження», натомість передбачені показники за кодом 19090000 «Податки та збори, не віднесені до інших категорій» не змінюються законопроектом і відповідно є зайвими;

у додатку № 2 /щодо змін до додатку № 3 «Розподіл видатків Державного бюджету України на 21015 рік»/ коди програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету потребують правильного відображення, а також потребує уточнення найменування згідно з відомчою і програмною класифікаціями видатків та кредитування державного бюджету за кодом 2400000.

5. У законопроекті показники доходів і видатків державного бюджету потребують уточнення з метою узгодження з чинною редакцією Закону (до якого внесено зміни згідно із законами України від 02.03.2015 р. № 217-VIII, від 07.04.2015 р. № 278-VIII, від 16.07.2015 р. № 639-VIII, від 17.07.2015 р. № 647-VIII і № 648-VIII, від 15.09.2015 р. № 680-VIII та від 17.09.2015 р. № 704-VIII), на що також звертає увагу Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України.

Комітет Верховної Ради України з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у своєму рішенні від 18.03.2015 № 11/22 щодо законопроекту (лист від 19.03.2015 р. № 04-15/08-404(65847)) рекомендує внести на розгляд Верховної Ради України законопроект для прийняття за основу.

Комітет Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції у своєму висновку (лист від 24.04.2015 р. № 04-19/17-1539) зазначає, що у законопроекті не виявлено корупціогенних факторів і він відповідає вимогам антикорупційного законодавства.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму експертному висновку до законопроекту (лист від 27.10.2015 р. № 16/3-1561/2261(265166)) вважає доцільним отримати від Кабінету Міністрів України інформацію щодо доцільності внесення запропонованих у законопроекті змін саме до держбюджету 2015 року, оскільки, можливо, зазначені у проекті бюджетні програми вже профінансовані або частково профінансовані із загального фонду державного бюджету, а також погодити з Урядом пропозиції законопроекту, що випливає зі змісту відповідних положень п. 6 статті 116 Конституції України та статті 42 Кодексу, згідно з якими розробку та забезпечення виконання затвердженого Верховною Радою України державного бюджету віднесено до повноважень Уряду.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту зазначає, що не підтримує прийняття законопроекту, як такого, що суперечить нормам Кодексу.

Слід звернути увагу, що Комітетом на даному засіданні до розгляду зазначеного законопроекту вже було розглянуто законопроект про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо цільового спрямування екологічного податку (реєстр. № 2830) та ухвалено рішення: рекомендувати Верховній Раді України прийняти такий законопроект за основу з урахуванням необхідності набрання чинності відповідним законом з 1 січня 2016 року. Зважаючи на зазначене, Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування Комітету таку пропозицію: рекомендувати Верховній Раді України законопроект за реєстр. № 2261 за результатами розгляду в першому читанні відхилити.

Ця пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» щодо цільового спрямування екологічного податку (реєстр. № 2261), поданий народними депутатами України Недавою О.А. та Томенком М.В., за результатами розгляду в першому читанні відхилити.

Голосували: «за» - одноголосно.

6. СЛУХАЛИ:

Інформацію тимчасово виконуючого обов’язки Міністра оборони України Руснака І.С. про проект Закону України про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (реєстр. № 3379 від 30.10.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Як зазначається у пояснювальній записці до законопроекту, метою законопроекту є захист прав та соціальних гарантій військовослужбовців Збройних Сил України. Зокрема, зауважено, що збільшення планової чисельності Збройних Сил України, які залучені в АТО, призвело до необхідності збільшення видатків для виплати винагороди за участь в АТО.

Так, законопроектом запропоновано зміни до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» щодо наступного:

за бюджетною програмою 2101020 «Забезпечення діяльності Збройних Сил України та підготовка військ» збільшено обсяг видатків державного бюджету на 700 000 тис. гривень, у тому числі видатки споживання на 719 560,5 тис. гривень (з них оплата праці – на 797 200 тис. гривень), при цьому, зменшено обсяг видатків розвитку на 19 560,5 тис. грн;

за бюджетною програмою 2101150 «Розвиток озброєння та військової техніки» зменшено обсяг видатків розвитку на 500 000 тис. грн;

за бюджетною програмою 2101190 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України» зменшено обсяг видатків розвитку на 200 000 тис. гривень.

Однак, до законопроекту не подано фінансово-економічного обґрунтування (у тому числі відповідних розрахунків), як це визначено частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, про що також зауважено у висновку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України до цього законопроекту.

Загалом слід зазначити, що законодавча пропозиція не передбачає залучення додаткових бюджетних коштів та не впливає на загальні показники видатків державного бюджету, оскільки пропонується здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень загального фонду державного бюджету перерозподіл видатків між бюджетними програмами Міністерства оборони України.

Отже, законодавча пропозиція є збалансованою за показниками видатків державного бюджету.

Слід зазначити, що Законом України від 28.12.2015 № 80-VIII «Про Державний бюджет України на 2015 рік» Міністерству оборони було встановлено бюджетні призначення загалом у обсязі 40 231 041,3 тис. гривень (у тому числі видатки загального фонду – 39 411 488,4 тис. грн, спеціального фонду – 819 552,9 тис. грн). При цьому, впродовж 2015 року змінами до закону про державний бюджет видатки загального фонду державного бюджету за програмами Міністерства оборони було збільшено загалом на 5 596 284 тис. гривень (Законом України від 02.03.2015 № 217-VIII – на 306 019,9 тис. грн; Законом України від 17.07.2015 № 648-VIII – на 5 140 386,9 тис. грн; Законом України від 17.09.2015 № 704-VIII – на 149 877,2 тис. грн).

Інформація про виконання бюджетних програм, щодо яких пропонується здійснити перерозподіл видатків державного бюджету, надана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.

Слід зауважити, що додаток до законопроекту містить певні редакційні неточності, так потребує уточнення виклад найменувань показників у заголовках граф таблиці, а саме, у графі 1 «Код програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету» (замість КПКВК), у графі 2 «Код функціональної класифікації видатків та кредитування бюджету» (замість КФКВ).

Належить звернути увагу, що Верховною Радою України можливий розгляд інших законопроектів щодо внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», якими також змінюватимуться бюджетні показники щодо видатків державного бюджету. Таким чином, потребуватимуть уточнення показники видатків державного бюджету у додатку до законопроекту з урахуванням законопроектів, розглянутих та прийнятих Верховною Радою України до розгляду зазначеного законопроекту.

Згідно із узагальнюючим висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України (лист від 04.11.2015 №16/3-1621/3379(273003)), за результатами розгляду в першому читанні законопроект може бути прийнятий за основу з урахуванням висловлених зауважень.

Міністерство фінансів України в експертному висновку до законопроекту (лист від 09.11.2015 № 31-10010-19-2/34308) зазначає, що не заперечує щодо розгляду зазначеного законопроекту та відмічає, що реалізація заходів, визначених законопроектом, здійснюватиметься в межах асигнувань, передбачених у державному бюджеті для Міністерства оборони на 2015 рік, шляхом їх перерозподілу та не потребує додаткових фінансових витрат.

Разом з тим, Міністерством фінансів висловлено зауваження до законопроекту щодо ризиковості скорочення в умовах проведення антитерористичної операції видатків на закупівлю (модернізацію) озброєння та військової техніки на 500 млн грн, що може мати наслідком зниження боєздатності Збройних Сил. Зауважено, що рішеннями Президента України та Ради національної безпеки і оборони України передбачено пріоритетне спрямування бюджетних коштів на закупівлю (модернізацію) озброєння та військової техніки (Укази Президента України від 03.11.2014 № 842 та від 26.05.2015 № 285).

Довідково: за даними звіту Казначейства за січень-вересень поточного року за бюджетною програмою 2101150 «Розвиток озброєння та військової техніки» фактично проведено видатки у сумі 2 945,2 млн грн, у т.ч. за загальним фондом 2 574,4 млн грн, що становить відповідно 50,7 % та 55,6 % від плану на 2015 рік (з урахуванням внесених змін).

На час розгляду законопроекту у Комітеті з питань бюджету висновки комітетів Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) і з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) не надійшли.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Амельченко В.В., Пинзеник В.М., Деркач А.Л., Гордєєв А.А., Рудик С.Я., Горбунов О.В., а також перший заступник Міністра фінансів України Уманський І.І., тимчасово виконуючий обов’язки Міністра оборони України Руснак І.С. та директор Департаменту фінансів Міністерства оборони України Марко І.Ю.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 3379 за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон із урахуванням необхідності уточнення бюджетних показників законопроекту у разі прийняття інших законопроектів щодо внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» до розгляду зазначеного законопроекту.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування таку пропозицію, яка була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (реєстр. № 3379), поданий Кабінетом Міністрів України, за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон із урахуванням необхідності уточнення бюджетних показників законопроекту у разі прийняття інших законопроектів щодо внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» до розгляду зазначеного законопроекту.

Комітету з питань бюджету разом з Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України при оформленні відповідного закону (у разі прийняття законопроекту) належить внести до нього необхідні редакційні та техніко-юридичні уточнення, що пов’язані із зазначеним рішенням Комітету.

Голосували: «за» - 19, «проти» - 0, «утрималися» - 1.

7. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Шевальова А.В. щодо проекту Закону України «Про внесення зміни до розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України щодо надання державних гарантій» (реєстр. № 3388 від 30.10.2015), поданого Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Законопроектом, підготовленим Міністерством фінансів України, пропонується розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) доповнити новим пунктом 3-4, відповідно до якого:

положення Кодексу не застосовуватимуться при наданні державних гарантій з метою формування стабілізаційного (резервного) енергетичного фонду;

надання таких державних гарантій здійснюватиметься виключно у межах і за напрямами, що визначатимуться законом про державний бюджет;

гарантійні зобов’язання, що виникатимуть у зв’язку з реалізацією вищезазначеного пункту, віднесено до гарантованого державою боргу.

Виходячи з пояснювальної записки до законопроекту необхідність його прийняття обґрунтовується таким чином:

для забезпечення енергетичної безпеки України та сталого проходження опалювального сезону 2015/2016 року НАК «Нафтогаз України» (далі – Компанія) провела переговори та уклала договори купівлі-продажу природного газу з європейськими постачальниками, однак через низький кредитний рейтинг Компанії європейські контрагенти на сьогодні здійснюють постачання природного газу на умовах короткострокових (щомісячних) договорів зі 100 % передоплатою таких поставок;

беручи до уваги значний дефіцит обігових коштів, Компанія за підтримки Мінфіну України проводить переговори з ЄБРР та Світовим банком щодо можливості їх участі в торговому фінансуванні закупівель Компанією природного газу від європейських постачальників шляхом надання платіжних гарантій, а Уряд у свою чергу надасть державні гарантії в забезпечення виконання Компанією зобов’язань з оплати імпортованого від європейських постачальників природного газу та виконання гарантійних зобов’язань міжнародних фінансових організацій, що забезпечують виконання зобов’язань Компанії з оплати імпортованого природного газу, послуг з приєднання та доступу до європейської газотранспортної мережі, а також транспортування газу;

оскільки частиною першою статті 17 Кодексу передбачена можливість надання державних гарантій лише для забезпечення виконання гарантійних зобов’язань суб’єктів господарювання – резидентів України, запропоновані зміни до Кодексу розроблені для врегулювання надання державних гарантій для забезпечення виконання відповідних гарантійних зобов’язань міжнародних фінансових організацій з метою формування стабілізаційного (резервного) енергетичного фонду.

Належить зауважити, що у разі прийняття законопроекту інші норми статті 17 Кодексу також можуть не застосовуватися при наданні державних гарантій з метою формування стабілізаційного (резервного) енергетичного фонду, зокрема, щодо:

надання державних гарантій на умовах платності, строковості, а також майнового або іншого забезпечення виконання зобов’язань /частини третя і п’ята цієї статті/;

ненадання державних гарантій, якщо безпосереднім джерелом повернення кредитів передбачаються кошти державного бюджету /частина четверта цієї статті/;

виникнення простроченої заборгованості перед державою у разі виконання державою гарантійних зобов’язань перед кредиторами шляхом здійснення платежів за рахунок коштів державного бюджету /частина восьма цієї статті/;

заборони реструктуризації чи списання заборгованості перед державою за кредитами, залученими під державні гарантії /частини тринадцята і чотирнадцята цієї статті/.

Відтак, виникає ризик щодо своєчасності і повноти компенсації позичальником державному бюджету платежів, які будуть здійснюватися з державного бюджету у разі настання гарантійного випадку за кредитами, залученими з метою формування стабілізаційного (резервного) енергетичного фонду.

Разом з тим, до законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Кодексу та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Слід відмітити, що Законом України від 02.03.2015 р. № 217-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» серед іншого було доповнено статтю 6 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» положенням, згідно з яким Кабінету Міністрів України дозволено створити стабілізаційний (резервний) енергетичний фонд у розмірі до 1 млрд дол. США за рахунок коштів зовнішнього запозичення, які можуть бути залучені під державні гарантії, та доручено затвердити порядок формування і використання коштів такого фонду.

На виконання цієї норми Кабінет Міністрів України /постановою від 24.06.2015 р. № 459 «Питання стабілізаційного (резервного) енергетичного фонду»/ затвердив порядок формування і використання коштів стабілізаційного (резервного) енергетичного фонду в 2015 році, яким, зокрема, визначено:

– формування зазначеного фонду здійснюється Компанією відповідно до договорів, укладених із зовнішніми кредиторами, під державні гарантії, надані на підставі окремих рішень Уряду;

– кошти зазначеного фонду використовуються Компанією для закупівлі імпортованого природного газу, послуг з приєднання та доступу до газотранспортних мереж, з транспортування та зберігання природного газу відповідно до договорів, укладених Компанією з постачальниками таких товарів, робіт і послуг;

– природний газ, придбаний за рахунок коштів зазначеного фонду, зберігається в підземних сховищах ПАТ «Укртрансгаз» і використовується Компанією на підставі окремих рішень Уряду.

Крім того, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.07.2015 р. № 540 «Про надання державних гарантій за зобов’язаннями Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» Урядом було погоджено надання державних гарантій для забезпечення виконання боргових зобов’язань Компанії за кредитом ЄБРР на суму 300 млн. дол. США.

За інформацією на офіційному сайті Мінфіну України 23 жовтня п.р. підписано Договір гарантії (Відновлювана кредитна лінія НАК «Нафтогаз» на закупівлю газу) між Україною та ЄБРР /відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 р. № 1096-р та розпорядження Президента України від 22.10.2015 р. № 749/, на підставі якого кредит надається на 3 роки і відсоткова ставка складає менше 1,5 %.

Довідково: згідно із звітністю Казначейства України за січень-вересень 2015 р. державні гарантії не надавалися.

Даний законопроект системно пов’язаний з іншим урядовим законопроектом «Про внесення змін до статті 6 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» щодо надання державних гарантій» (реєстр. № 3389 від 30.10.2015), яким пропонується уточнити редакцію відповідної статті щодо визначення напрямів надання державних гарантій обсягом до 1 млрд дол. США для формування стабілізаційного (резервного) енергетичного фонду. Таким чином, з метою забезпечення узгодженості правових норм потрібно взаємоузгоджено розглядати такі законопроекти і приймати щодо них рішення.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку (лист від 09.11.2015 р. № 16/3-1647/3388(276806)) вважає, що за результатами розгляду в першому читанні законопроект може бути прийнятий за основу. Одночасно ГНЕУ звертає увагу на доцільність конкретизації положень Кодексу, які пропонується не застосовувати при наданні державних гарантій з метою формування стабілізаційного (резервного) енергетичного фонду.

Голова підкомітету з питань державного боргу та фінансування державного бюджету Комітету з питань бюджету Гордєєв А.А. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 3388 за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Гордєєв А.А., Пинзеник В.М., Маркевич Я.В., Деркач А.Л., Левченко Ю.В., а також перший заступник Міністра фінансів України Уманський І.І., заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Шевальов А.В., заступник голови правління НАК «Нафтогаз України» Коновець С.О.

За підсумками обговорення голова підкомітету з питань державного боргу та фінансування державного бюджету Комітету з питань бюджету Гордєєв А.А. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 3388 за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та доопрацювати зазначений законопроект до другого читання за скороченою процедурою.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про внесення зміни до розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України щодо надання державних гарантій» (реєстр. № 3388), поданий Кабінетом Міністрів України, за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу, доручити Комітету з питань бюджету доопрацювати даний законопроект з урахуванням зауважень і пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи, скоротивши строк подання таких зауважень і пропозицій наполовину, та внести його на розгляд Верховної Ради України у другому читанні.

Голосували: «за» – 15, «проти» – 4, «утрималися» – 1.

8. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Шевальова А.В. щодо проекту Закону України «Про внесення змін до статті 6 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» щодо надання державних гарантій» (реєстр. № 3389 від 30.10.2015), поданого Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Законопроектом, підготовленим Міністерством фінансів України, пропонується внести зміни до статті 6 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», виклавши, зокрема, абзац шостий цієї статті у новій редакції, відповідно до якої визначаються напрями надання державних гарантій обсягом до 1 млрд дол. США для формування стабілізаційного (резервного) енергетичного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України або на підставі міжнародних договорів, а саме державні гарантії можуть надаватися для забезпечення виконання:

1) боргових зобов’язань суб’єктів господарювання державного сектору економіки України;

2) зобов’язань міжнародних фінансових організацій, іноземних банків за гарантіями, що забезпечують залучення кредитів та/або акредитивів для проведення розрахунків НАК «Нафтогаз України» (далі – Компанія) за імпортований природний газ, послуги з приєднання та доступу до європейської газотранспортної мережі, транспортування газу;

3) зобов’язань Компанії з оплати імпортованого від європейських постачальників природного газу.

Виходячи з пояснювальної записки до законопроекту необхідність його прийняття обґрунтовується таким чином:

беручи до уваги значний дефіцит обігових коштів, Компанія за підтримки Мінфіну України проводить переговори з ЄБРР та Світовим банком щодо можливості їх участі в торговому фінансуванні закупівель Компанією природного газу від європейських постачальників шляхом надання платіжних гарантій, а Уряд у свою чергу надасть державні гарантії для забезпечення виконання Компанією зобов’язань з оплати імпортованого від європейських постачальників природного газу та виконання гарантійних зобов’язань міжнародних фінансових організацій, що забезпечують виконання зобов’язань Компанії з оплати імпортованого природного газу, послуг з приєднання та доступу до європейської газотранспортної мережі, а також транспортування газу.

Належить зауважити, що згідно з частиною першою статті 17 Бюджетного кодексу України державні гарантії можуть надаватися для забезпечення повного або часткового виконання боргових зобов’язань суб’єктів господарювання - резидентів України за рішенням Кабінету Міністрів України або на підставі міжнародних договорів України. Отже, бюджетним законодавством не передбачено можливості надання державних гарантій для забезпечення виконання зобов’язань міжнародних фінансових організацій, іноземних банків.

Тому з метою недопущення неузгодженостей законодавства Урядом подано на розгляд Верховної Ради України одночасно з даним законопроектом системно пов’язаний з ним законопроект «Про внесення зміни до розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України щодо надання державних гарантій» (реєстр. № 3388 від 30.10.2015), згідно з яким пропонується встановити, що положення Бюджетного кодексу України не застосовуватимуться при наданні державних гарантій з метою формування стабілізаційного (резервного) енергетичного фонду. Таким чином, потрібно взаємоузгоджено розглядати такі законопроекти і приймати щодо них рішення. У свою чергу Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України вважає, що рішення щодо внесеного законопроекту має прийматися за результатами розгляду законопроекту за реєстр. № 3388.

Крім того, до законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Кодексу та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Необхідно звернути увагу, що до Комітету з питань бюджету надійшло звернення Мінфіну України щодо необхідності уточнення редакції окремих положень законопроекту за результатами проведення зустрічей з місією Світового банку та представниками Компанії щодо питань надання гарантії для забезпечення проведення розрахунків за газ /лист від 06.11.2015 р. № 31-12230-01-2/34210/. Зокрема, пропонується внести юридично-редакційні правки до пункту 2 розділу І законопроекту в частині надання державних гарантій щодо забезпечення відшкодування витрат міжнародних фінансових організацій, які можуть виникнути за гарантіями (у поданій редакції – щодо забезпечення виконання зобов’язань міжнародних фінансових організацій, іноземних банків за гарантіями). Зазначене пояснюється тим, що структура угод, запропонована міжнародними фінансовими організаціями (зокрема МБРР), передбачає надання державних гарантій щодо відшкодування витрат МБРР, які можуть виникнути за наданими ним гарантіями (до 500 млн дол. США) для залучення Компанією відповідних кредитів та/або випуску акредитивів.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку (лист від 09.11.2015 р. № 16/3-1646/3389(276746)) зазначає, що потребує додаткового обґрунтування пропозиція щодо надання Урядом зазначених у законопроекті державних гарантій щодо забезпечення виконання боргових зобов’язань суб’єктів господарювання державного сектору економіки України, оскільки в пояснювальній записці до законопроекту йдеться про формування стабілізаційного (резервного) енергетичного фонду тільки НАК «Нафтогаз України», яка укладає договори куплі-продажу природного газу з європейськими постачальниками та щодо яких ЄБРР та Світовий банк може надати платіжні гарантії. Крім того, було б доцільним у законодавчій пропозиції послатися саме на таких суб’єктів як ЄБРР та Світовий банк, а не на міжнародні фінансові організації, іноземні банки, адже запропоноване у законопроекті формулювання має більш широке значення, ніж наведене у поданих до законопроекту документах.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Гордєєв А.А., Пинзеник В.М., Маркевич Я.В., Деркач А.Л., Левченко Ю.В., Перший заступник Міністра фінансів України Уманський І.І., заступник Міністра фінансів України з питань європейської інтеграції Шевальов А.В., заступник голови правління НАК «Нафтогаз України» Коновець С.О.

За підсумками обговорення, голова підкомітету з питань державного боргу та фінансування державного бюджету Комітету з питань бюджету Гордєєв А.А. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 3389 за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та доопрацювати зазначений законопроект до другого читання за скороченою процедурою.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про внесення змін до статті 6 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» щодо надання державних гарантій» (реєстр. № 3389), поданий Кабінетом Міністрів України, за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу, доручити Комітету з питань бюджету доопрацювати даний законопроект з урахуванням зауважень і пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи, скоротивши строк подання таких зауважень і пропозицій наполовину, та внести його на розгляд Верховної Ради України у другому читанні.

Голосували: «за» – 15, «проти» – 4, «утрималися» – 1.

9. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра охорони здоров’я України Павленко О.С. та першого заступника Міністра фінансів України Уманського І.І. про реалізацію у 2015 році заходів з будівництва сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит».

Відмітили:

Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» Міністерству охорони здоров’я України як головному розпоряднику бюджетних коштів за загальним фондом державного бюджету встановлено бюджетні призначення за бюджетною програмою 2301810 «Будівництво сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит»» у сумі 500 000 тис. гривень (видатки розвитку).

Використання зазначених коштів здійснюється відповідно до Порядку використання у 2015 році коштів державного бюджету, передбачених для будівництва сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит» (постанова Кабінету Міністрів України від 15.04.2013 № 275 (зі змінами), надана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Міністерством фінансів на запит Комітету з питань бюджету щодо цього питання (лист від 21.10.2015 №31-05220-02-2/32636, надано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету) повідомлено, що відповідно до Паспорту бюджетної програми на 2015 рік бюджетні кошти заплановано спрямувати на будівництво сучасного лікувально-діагностичного комплексу у сумі 333 млн грн та придбання обладнання для оснащення сучасного лікувально-діагностичного комплексу у сумі 167 млн гривень.

За даними звітності Казначейства за підсумками січня-вересня поточного року за бюджетною програмою 2301810 фактично проведено видатки у сумі 882,3 тис. гривень або 0,2 % річного плану, при цьому, направлено відкритих асигнувань на здійснення відповідних видатків у сумі 170 000 тис. гривень.

Відповідно до інформації Міністерства охорони здоров’я України (від 26.10.2015 № 09-01/1207/33941, надано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету), повідомлено, що ДП «Укрмедпроектбуд» зареєстровано в управління Державної казначейської служби України у Печерському районі бюджетні зобов’язання за вищезазначеною бюджетною програмою у розмірі 1 255,4 тис. гривень.

Також, зазначено, що сума коштів, які передбачається освоїти ДП «Укрмедпроектбуд» у листопаді-грудні поточного року, становить 498 744,6 тис. грн, у тому числі за такими напрямами:

будівельно-монтажні роботи – 269 828,4 тис. грн;

обладнання, устаткування та інвентар – 136 160,8 тис. грн;

інші витрати – 89 755,4 тис. гривень.

Вимоги щодо здійснення попередньої оплати товарів, робіт і послуг щодо будівництва сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит» визначені постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1764 «Про затвердження Порядку державного фінансування капітального будівництва» (витяг надано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Генеральна прокуратура України (лист від 27.10.2015 № 17/7-21176-15, надано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету) та Державна фінансова інспекція (лист від 28.10.2015 № 04-11/1480, надано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету) на звернення Комітету щодо зазначеного питання поінформували, що за результатами проведених контрольних заходів Комітет з питань бюджету буде повідомлено додатково.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Гордєєв А.С., Маркевич Я.В., Деркач А.Л., Амельченко В.В., а також перший заступник Міністра фінансів України Уманський І.І., перший заступник Міністра охорони здоров’я України Павленко О.С. та директор державного підприємства «Укрмедпроектбуд» Коваль І.Ю.

За результатами обговорення зазначеного питання народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету визначилися звернутися до Рахункової палати та Державної аудиторської служби України з приводу здійснення аудиту використання коштів державного бюджету на будівництво сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит», проекти відповідних звернень з цього приводу до Рахункової палати та Державної аудиторської служби України було схвалено /надані народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету/.

Голова Комітету А.В. Павелко

Секретар Комітету                                                    В.В. Шкварилюк

Повернутись до списку публікацій

Версія для друку

Ще за розділом

“Протоколи 8 скликання”

29 серпня 2019 11:20

Комітет Верховної Ради України