ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №67 від 07.09.2016

Опубліковано 29 вересня 2016, о 17:01

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

Протокол засідання №67 від 07 вересня 2016 року

15⁰⁰ година м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн. 510

Головує: Голова Комітету Павелко А.В.

Присутні:

Члени Комітету: Амельченко В.В., Ванат П.М., Горбунов О.В., Деркач А.Л., Дубневич Б.В., Іщейкін К.Є., Кривенко В.М., Крулько І.І., Куліченко І.І., Левченко Ю.В., Маркевич Я.В., Медуниця О.В., Мельник С.І., Молоток І.Ф., Павлов К.Ю., Пинзеник В.М., Рудик С.Я., Скорик М.Л., Унгурян П.Я., Шкварилюк В.В., Шуфрич Н.І.

Всього присутніх – 22 народних депутатів.

Відсутні:

Члени Комітету: Гєллєр Є.Б., Матвієнко А.С., Пресман О.С., Савченко О.Ю., Шевченко О.Л.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Книшенко І.Ф., Фещук С.Л., Андросюк Н.В., Боброва Т.С., Больбат О.О., Коломієць Ю.П., Корольковська М.М., Кочергіна Н.В., Кочубей О.П., Криволап М.К., Кушнір О.В., Луценко Н.В., Пінчукова А.В., Расчислова Л.В., Щербаченко С.В., Шпак В.П., Климчук Д.І., Новацька О.В., Сторожук О.В., Яковенко С.П.

Список запрошених та осіб, які взяли участь в обговоренні питань відповідно до компетенції:

Єфімов М.В. – народний депутат України;

Недава О.А. – народний депутат України;

Різаненко П.О. – народний депутат України;

Данилюк О.О. – Міністр фінансів України;

Маркарова О.С. – Перший заступник Міністра фінансів України;

Вакараш В.М. – заступник Міністра екології та природних ресурсів України – керівник апарату;

Стріха М.В. – заступник Міністра освіти і науки України;

Іванчук О.М. – заступник начальника Управління державної охорони України;

Заставний Ю.Б. – перший заступник Голови Державної інспекції сільського господарства України;

Барах Є.В. – перший заступник Голови Державного агентства автомобільних доріг України;

Купліванчук А.В. – виконуюча обов'язки директора департаменту економіки і фінансової політики Міністерства охорони здоров'я України;

Кушніров В.А. – заступник директора департаменту стратегії розвитку ПЕК та інвестиційної політики – начальник відділу взаємодії з міжнародними фінансовими організаціями Міністерства енергетики та вугільної промисловості України;

Кушнерик О.Ю. – заступник директора департаменту оборони та безпеки – начальник Управління воєнно-економічної політики Міністерства економічного розвитку і торгівлі України;

Майстренко Г.А. – заступник начальника відділу Департаменту з питань бюджетної політики Рахункової палати.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

2. Про погодження Переліку об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок залишків коштів місцевих бюджетів населених пунктів Донецької області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, згідно з підпунктом 4 пункту 24 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України та розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 02.09.2016 р. № 754 «Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 4 липня 2016 р. № 548».

3. Про погодження передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків державного бюджету, розподілу коштів, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, та розподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам:

1) перерозподіл між місцевими бюджетами обсягу нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей (розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 № 520-р);

2) передача бюджетних призначень Міністерству екології та природних ресурсів України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.08.2016 № 576-р);

3) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 № 601-р);

4) розподіл коштів за бюджетною програмою 6601030 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Управління державної охорони України» (розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.08.2016 № 575-р);

5) перерозподіл видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету Міністерству енергетики та вугільної промисловості (розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 № 487-р) /розгляд питання відкладено за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунова О.В./;

6) передача бюджетних призначень Міністерству аграрної політики та продовольства (розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 № 592-р та від 31.08.2016 № 625-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунова О.В./.

4. Про проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України (реєстр. № 4970 від 13.07.2016), поданий Кабінетом Міністрів України.

5. Про проект Закону України про внесення змін до додатків № 3 та № 7 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (реєстр. № 4969 від 13.07.2016), поданий Кабінетом Міністрів України.

6. Про проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо удосконалення механізму фінансування дорожньої галузі (реєстр. № 4015а від 15.07.2016), поданий народними депутатами України Кононенком І.В., Дубневичем Я.В., Павелком А.В. та іншими.

7. Про погодження змін до розподілу між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін у додатки 1-3 до постанови Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 395», прийнятої на засіданні Уряду 31.08.2016 р. і наданої листом Міністерства фінансів України від 06.09.2016 №31-05220-02-2/25434. /Включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченка І.І./.

8. Про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» щодо заходів із стабілізації фінансового стану космічної галузі (реєстр. № 5030 від 18.08.2016), поданий народними депутатами України Куліченком І.І., Кривенком В.М., Павловим К.Ю. /Включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченка І.І./.

9. Різне.

Про орієнтовний розклад засідань Комітету з питань бюджету на вересень-жовтень 2016 року.

1. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови підкомітету з питань оцінки законопроектів щодо впливу на показники бюджету та відповідності бюджетному законодавству Левченка Ю.В. про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

Відмітили:

1.1. Законопроекти, які не мають впливу на показники бюджетів,

у тому числі:

1.1.1. Проект Закону України "Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України (щодо окремих питань оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів досудового розслідування, прокурора під час досудового розслідування з метою усунення корупційних проявів)" (реєстр. № 4760 від 02.06.2016, народний депутат України Попов І.В.);

1.1.1. Проект Закону України "Про внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України (щодо забезпечення права на звернення про перегляд судових рішень Верховного Суду України)" (реєстр. № 4763 від 02.06.2016, народний депутат України Мураєв Є.В.);

1.1.3. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо покращення умов ведення бізнесу, спрощення доступу до інформації" (реєстр. № 4805 від 14.06.2016, народний депутат України Мушак О.П.);

1.1.4. Проект Закону України "Про внесення змін до Митного кодексу України щодо уповноваженого економічного оператора та спрощень митних формальностей" (реєстр. № 4777 від 03.06.2016, Кабінет Міністрів України);

1.1.5. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо діяльності Національного антикорупційного бюро України)" (реєстр. № 4812 від 14.06.2016, народні депутати України Гопко Г.М., Романюк В.М., Ємець Л.О., Алексєєв І.С.);

1.1.6. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України" щодо регулювання окремих питань, пов'язаних із наданням відпустки для догляду за дитиною" (реєстр. № 4848 від 17.06.2016, народні депутати України Карпунцов В.В., Вінник І.Ю., Драюк С.Є. та інші народні депутати України);

1.1.7. Проект Закону України "Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо реалізації окремих положень пунктів 3, 4, 5, 8, 11, а також пункту 10 Рекомендацій Місії Європейського Парламенту з оцінки потреб, що розроблені з метою підвищення якості українського парламентаризму та викладені у "Доповіді та Дорожній карті щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради України" (реєстр. № 4696-4 від 03.06.2016, народні депутати України Левченко Ю.В., Іллєнко А.Ю. та інші народні депутати України);

1.1.8. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо участі громадських об'єднань у реалізації публічних завдань та наданні суспільних послуг" (реєстр. № 4842 від 17.06.2016, народні депутати України Шкрум А.І., Подоляк І.І. та інші народні депутати України);

1.1.9. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Регламент Верховної Ради України" (про забезпечення юридичної визначеності щодо ухвалених Верховною Радою України законопроектів)" (реєстр. № 4851 від 17.06.2016, народний депутат України Сироїд О.І.);

1.1.10. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про громадські об'єднання" (щодо врегулювання діяльності всеукраїнських громадських об'єднань та їх місцевих осередків з статусом юридичної особи)" (реєстр. № 4816 від 15.06.2016, народні депутати України Добродомов Д.Є., Маркевич Я.В., Соболєв С.В. та інші народні депутати України);

1.1.11. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про звернення громадян" (щодо посилення захисту прав учасників бойових дій та антитерористичної операції, членів сімей Героїв Небесної Сотні при розгляді звернень громадян)" (реєстр. № 4761 від 02.06.2016, народні депутати України Савченко Н.В., Івченко В.Є., Абдуллін О.Р., Немиря Г.М. та інші народні депутати України);

1.1.12. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про вибори народних депутатів України" щодо відновлення принципу законного очікування" (реєстр. № 4832 від 16.06.2016, народні депутати України Кривенко В.М., Кишкар П.М. та інші народні депутати України);

1.1.13. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" (щодо уточнення суб'єктів, на яких поширюється дія закону)" (реєстр. № 4867 від 24.06.2016, народний депутат України Левченко Ю.В.);

1.1.14. Проект Закону України "Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо реалізації окремих Рекомендацій Місії Європейського Парламенту з оцінки потреб, викладених у "Доповіді та Дорожній карті щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради України" (реєстр. № 4696-3 від 02.06.2016, народний депутат України Гопко Г.М.);

1.1.15. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо надання дозволів на вчинення правочинів щодо нерухомого майна дитини, місцезнаходженням якого є тимчасово окупована територія України)" (реєстр. № 4813 від 15.06.2016, народний депутат України Немировський А.В.);

1.1.16. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо реєстрації транспортних засобів та видачі посвідчень тракториста-машиніста" (реєстр. № 4902 від 06.07.2016, народний депутат України Геращенко А.Ю.);

1.1.17. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 9 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" (реєстр. № 4965 від 12.07.2016, народні депутати України Пинзеник П.В., Іщенко В.О.);

1.1.18. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (щодо переліку спеціалізованих організацій, що здійснюють закупівлі)" (реєстр. № 4008а від 15.07.2016, народні депутати України Богомолець О.В., Корчинська О.А.);

1.1.19. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про очищення влади" щодо переліку осіб, які підлягають люстрації" (реєстр. № 4688 (доопрац.) від 17.06.2016, народний депутат України Денисенко А.С.);

1.1.20. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України" (реєстр. № 4025а від 15.07.2016, народний депутат України Береза Б.Ю.);

1.1.21. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 25 Закону України "Про запобігання корупції" (щодо уточнення кола осіб, на яких не поширюються обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності)" (реєстр. № 4944 від 12.07.2016, народні депутати України Тимошенко Ю.В., Бурбак М.Ю., Корчик В.А., Єдаков Я.Ю., Кривенко В.В., Дроздик О.В.);

1.1.22. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення правового регулювання користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис)" (реєстр. № 4010а від 15.07.2016, народний депутат України Кучер М.І., Мірошніченко І.В., Кулініч О.І., Лунченко В.В. та інші народні депутати України);

1.1.23. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо уточнення їх окремих положень з питань запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів" (реєстр. № 4960 від 12.07.2016, народні депутати України Демчак Р.Є., Довбенко М.В., Різаненко П.О., Порошенко О.П., Соловей Ю.І. та інші народні депутати України);

1.1.24. Проект Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо дійсності первинних документів бухгалтерського та податкового обліку" (реєстр. № 4955 від 12.07.2016, народні депутати України Ванат П.М., Романовський О.В. та інші народні депутати України);

1.1.25. Проект Закону України "Про внесення змін до Митного кодексу України щодо уніфікованої митної квитанції" (реєстр. № 4871 від 29.06.2016, Кабінет Міністрів України);

1.1.26. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України (щодо ввезення в Україну транспортних засобів для забезпечення проведення антитерористичної операції)" (реєстр. № 4950 від 12.07.2016, народний депутат України Парасюк В.З.);

1.1.27. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" (щодо дійсності первинних документів бухгалтерського та податкового обліку)" (реєстр. № 4954 від 12.07.2016, народні депутати України Ванат П.М., Романовський О.В., Сольвар Р.М., Безбах Я.Я., Матвійчук Е.Л.);

1.1.28. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (щодо уточнення деяких положень)" (реєстр. № 4045а від 22.07.2016, народний депутат України Дзюблик П.В.);

1.1.29. Проект Закону України "Про внесення зміни до Митного кодексу України (щодо врегулювання інвестиційної діяльності на території спеціальної (вільної) економічної зони "Одеса – європейське вікно України") (реєстр. № 4875 від 29.06.2016, народний депутат України Рабінович В.З.);

1.1.30. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України (щодо доповнення переліку заборонених тютюнових виробів та регулювання їх обігу)" (реєстр. № 4891 від 05.07.2016, народний депутат України Лінько Д.В.);

1.1.31. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України (щодо посилення заходів з контролю за тютюном та запобігання незаконній торгівлі тютюновими виробами)" (реєстр. № 4891-1 від 21.07.2016, народний депутат України Дзюблик П.В.);

1.1.32. Проект Закону України "Про внесення зміни до Регламенту Верховної Ради України щодо тимчасового призупинення недоторканності всіх народних депутатів" (реєстр. № 4016а від 15.07.2016,народний депутат України Рабінович В.З.);

1.1.33. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 20 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" (реєстр. № 4774 від 03.06.2016, Кабінет Міністрів України);

1.1.34. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 7 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" щодо передачі майнових комплексів державних пожежно-рятувальних підрозділів (частин) та іншого майна Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту" (реєстр. № 4943 від 12.07.2016, народні депутати України Тимошенко Ю.В., Бурбак М.Ю. та інші народні депутати України);

1.1.35. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Національний банк України" (щодо формування реєстру осіб, які втратили бездоганну ділову репутацію)" (реєстр. № 4993 від 14.07.2016, народний депутат України Різаненко П.О.);

1.1.36. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про рекламу" (щодо удосконалення регулювання реклами послуг, пов'язаних із залученням коштів населення, об'єктів будівництва, цінних паперів та фондового ринку на радіо та телебаченні)" (реєстр. № 4924 від 07.07.2016, народний депутат України Севрюков В.В.);

1.1.37. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про правовий статус та вшанування пам'яті борців за незалежність України у ХХ столітті" (щодо уточнення статусу борців за незалежність України у ХХ столітті та свободи історичних досліджень)" (реєстр. № 4975 від 14.07.2016, народний депутат України Гринів І.О.);

1.1.38. Проект Закону України "Про внесення зміни до Закону України "Про ратифікацію Конвенції про права інвалідів і Факультативного протоколу до неї" (реєстр. № 0102 від 29.06.2016, Кабінет Міністрів України);

1.1.39. Проект Закону України "Про внесення змін до статей 21 та 24 Кодексу законів про працю України щодо уточнення термінології" (реєстр. № 4026а від 15.07.2016, народні депутати України Шкрум А.І., Рябчин О.М., Веселова Н.В., Євтушок С.М.);

1.1.40. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення у відповідність назви документа дозвільного характеру" (реєстр. № 4925 від 07.07.2016, народні депутати України Пацкан В.В., Макар'ян Д.Б., Романюк Р.С., Мацола Р.М., Юрчишин П.В., Логвинський Г.В.);

1.1.41. Проект Закону України "Про внесення зміни до Закону України "Про суспільне телебачення і радіомовлення України" (щодо уточнення деяких положень) (реєстр. № 4996 від 14.07.2016, Кабінет Міністрів України);

1.1.42. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 6-1 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (реєстр. № 4920 від 07.07.2016, Кабінет Міністрів України);

1.1.43. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (реєстр. № 4022а від 15.07.2016, народні депутати України Немиря Г.М., Пацкан В.В., Фельдман О.Б., Брензович В.І., Веселова Н.В.);

1.1.44. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про телебачення і радіомовлення" (щодо удосконалення процедури застосування санкцій Національною Радою)" (реєстр. № 4815 від 15.06.2016, народні депутати України Шверк Г.А., Артеменко А.В., Севрюков В.В., Тетерук А.А., Ільюк А.О., Опанасенко О.В., Рибчинський Є.Ю.);

1.1.45. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про культуру" щодо вимог до керівника державного чи комунального закладу культури" (реєстр. № 4947 від 12.07.2016, народний депутат України Біловол О.М.);

1.1.46. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань реорганізації фондів соціального страхування та їх державної реєстрації" (реєстр. № 4831 від 16.06.2016, народний депутат України Денісова Л.Л.);

1.1.47. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо посилення заходів по охороні природи)" (реєстр. № 4869 від 24.06.2016, народні депутати України Луценко І.В., Рибак І.П.);

1.1.48. Проект Закону України "Про внесення змін до статей 29-1 та 53 Закону України "Про нотаріат" щодо виправлення техніко-юридичних помилок" (реєстр. № 4863 від 23.06.2016, народний депутат України Бублик Ю.В.);

1.1.49. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 241 Цивільного кодексу України щодо запобігання рейдерського захоплення власності" (реєстр. № 4031а від 19.07.2016, народні депутати України Шкрум А.І., Рябчин О.М., Євтушок С.М.);

1.1.50. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо переривання строків виконавчого провадження у справах, де боржники або майно знаходяться на тимчасово окупованій території або на непідконтрольній території" (реєстр. № 5003 від 25.07.2016, народні депутати України Веселова Н.В., Курило В.С., Чекіта Г.Л., Куніцин С.В., Недава О.А., Логвинський Г.В.);

1.1.51. Проект Закону України "Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення (щодо запровадження автоматизованої системи документообігу суду)" (реєстр. № 4000а від 15.07.2016, народні депутати України Македон Ю.М., Юрик Т.З., Демчак Р.Є., Лесюк Я.В., Білозір О.В.);

1.1.52. Проект Закону України "Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо запровадження механізму уникнення відповідальності особами, які підозрюються або обвинувачуються у вчиненні корупційних злочинів" (реєстр. № 4013а від 15.07.2016, народний депутат України Рабінович В.З.);

1.1.53. Проект Закону України "Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення (щодо запровадження у Кодексі – інституту відводу судді, суду та інших учасників процесу)" (реєстр. № 4814 (доопрац.) від 15.07.2016, народний депутат України Македон Ю.М.);

1.1.54. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 7 Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" щодо припинення діяльності органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб місцеве самоврядування у разі утворення військово-цивільних адміністрацій" (реєстр. № 4872 від 29.06.2016, народний депутат України Єфімов М.В.);

1.1.55. Проект Закону України "Про внесення зміни до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" (щодо особливостей оформлення документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України)" (реєстр. № 4023а від 15.07.2016, народні депутати України Немиря Г.М., Пацкан В.В., Фельдман О.Б., Брензович В.І., Веселова Н.В.);

1.1.56. Проект Закону України "Про внесення змін до розділу ІХ "Прикінцеві положення" Закону України "Про насіння і садивний матеріал" (реєстр. № 4881 від 04.07.2016, народні депутати України Бакуменко О.Б., Кулініч О.І.);

1.1.57. Проект Закону України "Про внесення змін до розділу ІI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення законодавства України у сфері насінництва та розсадництва у відповідність з європейськими та міжнародними нормами і стандартами" (щодо відтермінування набрання чинності окремих положень)" (реєстр. № 4739 від 31.05.2016, народні депутати України Бакуменко О.Б., Кулініч О.І.);

1.1.58. Проект Закону України "Про внесення змін до розділу ІХ "Прикінцеві положення" Закону України "Про охорону прав на сорти рослин" (реєстр. № 4880 від 04.07.2016, народні депутати України Бакуменко О.Б., Кулініч О.І.);

1.1.59. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо територіальної оборони" (реєстр. № 4921 від 07.07.2016, Кабінет Міністрів України);

1.1.60. Проект Закону України "Про внесення змін до статей 71 і 83 Закону України "Про Національну поліцію" щодо присвоєння чергових спеціальних звань" (реєстр. № 5006 від 28.07.2016, народний депутат України Паламарчук М.П.);

1.1.61. Проект Закону України "Про ратифікацію Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Польща про взаємну охорону інформації з обмеженим доступом" (реєстр. № 0107 від 09.08.2016, Кабінет Міністрів України);

1.1.62. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 20 Закону України "Про насіння і садивний матеріал" (щодо ввезення, вивезення зразків насіння та садивного матеріалу)" (реєстр. № 4758 від 02.06.2016, народні депутати України Хлань С.В., Мірошніченко І.В., Івченко В.Є. та інші народні депутати України).

УХВАЛИЛИ:

1. Зазначені законопроекти є такими, що не мають впливу на показники бюджетів.

2. Це рішення надіслати профільним комітетам, відповідальним за підготовку законопроектів.

Голосували: «за» - одноголосно.

1.2. Законопроекти, які мають вплив на показники бюджетів,

у тому числі:

Безпосередній:

а) такі, що зменшують надходження та / або збільшують витрати

1.2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до розділу IX «Рентна плата» Податкового кодексу України щодо деяких питань оподаткування рентною платою (реєстр. № 4850 від 17.06.2016), поданий народним депутатом України Лопушанським А.Я.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується, насамперед, встановити нульову ставку рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин щодо оподаткування понадбазових обсягів вуглеводневої сировини (нафти, природного газу і газового конденсату), видобутих з ділянок надр (родовищ, покладів), що мають важковидобувні та виснажені запаси (згідно з чинною нормою додаткові обсяги вуглеводної сировини оподатковується за ставкою 2 % від вартості додаткового видобутку).

Крім того, законопроектом передбачено, що платниками рентної плати за транспортування нафти і нафтопродуктів магістральними нафтопроводами та нафтопродуктопроводами, транзитне транспортування трубопроводами аміаку територією України можуть бути як відповідні юридичні особи, так і їх філії, відділення, представництва, інші відокремлені підрозділи без утворення юридичної особи (крім бюджетних установ).

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що метою його розробки є збільшення надходжень до місцевих бюджетів за рахунок надходжень рентної плати за транспортування нафти і нафтопродуктів магістральними нафтопроводами.

З цього приводу належить зауважити, що згідно з підпунктами 5, 12 і 13 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України рентна плата за користування надрами для видобування нафти, природного газу та газового конденсату, рентна плата за транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними нафтопроводами та нафтопродуктопроводами територією України, рентна плата за транзитне транспортування трубопроводами аміаку територією України у повному обсязі зараховуються до загального фонду державного бюджету.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту призведе до зменшення надходжень рентної плати до державного бюджету.

Однак, автором законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпунктом 4.1.9 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до розділу IX «Рентна плата» Податкового кодексу України щодо деяких питань оподаткування рентною платою (реєстр. № 4850 від 17.06.2016), поданий народним депутатом України Лопушанським А.Я., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів загального фонду державного бюджету від рентної плати).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про безоплатне та пільгове забезпечення лікарськими засобами окремих категорій населення» (реєстр. № 4687 від 18.05.2016), поданий народним депутатом України Рабіновичем В.З.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань охорони здоров’я.

Метою прийняття даного законопроекту, як зазначено у пояснювальній записці до нього, є законодавче врегулювання питання безоплатного та пільгового забезпечення лікарськими засобами окремих соціально-незахищених верст населення.

Насамперед, пропонується визначити категорії осіб, яким здійснюється безоплатний відпуск лікарських засобів за рецептами лікарів /незалежно від розміру середньомісячного сукупного доходу їх сім’ї та якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу/ та пільговий відпуск з оплатою 50 відсотків їх вартості, а також, джерела фінансового та матеріально-технічного забезпечення безоплатного та пільгового відпуску лікарських засобів (визначено за рахунок бюджетних асигнувань, що передбачаються державним та місцевими бюджетами на охорону здоров’я), крім того, можуть залучатися кошти підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, іноземних держав та міжнародних організацій у вигляді благодійної, гуманітарної, матеріальної та технічної допомоги, а також добровільні пожертвування фізичних і юридичних осіб, благодійних організацій та громадських об’єднань, інші не заборонені законодавством джерела.

Так, зокрема, безоплатний відпуск лікарських засобів за рецептами лікарів пропонується здійснювати учасникам бойових дій та інвалідам війни, інвалідам I і II груп; особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорій 1 та 2; інвалідам, які отримують пенсію за віком, по інвалідності або у зв’язку з втратою годувальника; інвалідам та особам, які отримують державну соціальну допомогу, призначену замість пенсії; дітям-інвалідам; жертвам нацистських переслідувань; особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною тощо.

У експертному висновку Міністерства фінансів України до запропонованої законодавчої пропозиції зауважено про те, що зазначені пільги на даний час забезпечуються лише в межах наявних коштів відповідних бюджетів, які не покривають повну потребу у відповідних видатках, крім того, розширення цих пільг призведе до ще більшої бюджетної незабезпеченості.

Водночас, питання безоплатного або пільгового забезпечення лікарськими засобами окремих категорій осіб вже врегульовано відповідними законами України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», «Про жертви нацистських переслідувань» та відповідно реалізовується з урахуванням вимог визначених постановою Кабінету Міністрів України від 17.08.1998 р. № 1303 «Про впорядкування безоплатного та пільгового відпуску лікарських засобів за рецептами лікарів у разі амбулаторного лікування окремих груп населення та за певними категоріями захворювань».

Згідно із пояснювальною запискою до запропонованої законодавчої пропозиції, прийняття законопроекту не передбачає додаткових витрат з Державного бюджету України, оскільки пропонується здійснювати його реалізацію за рахунок коштів передбачених за бюджетною програмою «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру» в обсязі 4,1 млрд гривень.

Водночас, слід звернути увагу, що видатки, які передбачаються у державному бюджеті Міністерству охорони здоров’я України за бюджетною програмою «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру» мають цільове спрямування, а саме, направляються безпосередньо на централізоване придбання для всіх адміністративно-територіальних одиниць лікарських засобів, імунобіологічних препаратів (вакцин), виробів медичного призначення, медичного обладнання в рамках реалізації заходів державних цільових програм (туберкульозу, ВІЛ-інфекції/СНІДу, онкології, вірусних гепатитів) та комплексних заходів програмного характеру (імунопрофілактики, донорства крові, трансплантації, орфанних, серцево-судинних захворювань тощо). Тобто, такі видатки не можуть бути джерелом реалізації запропонованої законодавчої ініціативи, про що також зауважило Міністерство фінансів України.

Зважаючи на те, що згідно з вимогами Бюджетного кодексу України видатки на охорону здоров’я здійснюються як з державного, так і місцевих бюджетів, законодавча пропозиція потребуватиме додаткових витрат бюджетів.

Отже, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та / або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, на чому також наголошено у експертному висновку Міністерства фінансів України.

Запропонований термін набрання чинності відповідного закону не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно яких закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму узагальнюючого висновку висловлює зауваження до законопроекту.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України Закону України «Про безоплатне та пільгове забезпечення лікарськими засобами окремих категорій населення» (реєстр. № 4687 від 18.05.2016), поданий народним депутатом України Рабіновичем В.З., матиме вплив на показники бюджету (потребуватиме додаткових витрат бюджету).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань охорони здоров’я.

1.2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей проходження державної служби в органах дипломатичної служби (реєстр. № 4388 від 12.04.2016), поданий народними депутатами України Шкрум А.І., Рябчиним О.М. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.

Законопроект, як зазначено у пояснювальній записці до нього, розроблено з метою приведення Закону України «Про дипломатичну службу» у відповідність до Закону України «Про державну службу», а також врегулювання особливостей проходження державної служби та дипломатичної служби в органах дипломатичної служби.

Відповідно до пояснювальної записки реалізація положень законопроекту не потребуватиме додаткових бюджетних витрат та не вплине на показники Державного бюджету України.

Крім того, законопроектом встановлюється, що схема посадових окладів посадових осіб дипломатичної служби визначається щороку Кабінетом Міністрів України під час підготовки проекту Закону України про Державний бюджет України на наступний рік за поданням Міністерства закордонних справ України, виходячи з того, що мінімальний розмір посадового окладу групи 9 в органах дипломатичної служби не може бути менше двох розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої законом. Також, пропонується у зв’язку з проведенням щорічної ротації посадових осіб дипломатичної служби, фонд оплати праці Міністерства закордонних справ України та представництв Міністерства закордонних справ на території України формувати із розрахунку 150 відсотків від потреби для штатної чисельності дипломатичних та адміністративних службовців у частині виплат матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги при наданні щорічної відпустки.

Крім того, реалізація положень законопроекту, а саме, сплата посадовій особі дипломатичної служби середньої заробітної плата за її попередньою посадою під час перебування такої особи у розпорядженні дипломатичної служби у зв’язку із відкликанням із довготермінового відрядження, здійснення компенсаційних виплат в іноземній валюті та надбавок до цих виплат, надбавок за дипломатичний ранг, сплата єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, забезпечення виплат на медичну допомогу або медичне страхування особам, які проходять службу в дипломатичних установах та членам їх сімей, потребуватимуть додаткових витрат державного бюджету.

Слід зауважити, що всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та / або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Міністерство фінансів України зауважує, що реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових витрат державного бюджету, водночас зазначає, про відсутність інформації для здійснення орієнтовного розрахунку додаткових витрат державного бюджету

Крім того, Міністерством фінансів висловлюються інші зауваження по суті законодавчої пропозиції та зазначається що законопроект доцільно розглядати після його приведення у відповідність до норм Бюджетного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про вищу освіту» «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а також за умови надання фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань.

Водночас, Міністерство закордонних справ України у своєму листі щодо зазначеного законопроекту зауважило, що у разі його прийняття його реалізація не потребуватиме додаткових витрат та не впливатиме на показники державного бюджету. Незначений обсяг коштів необхідний для фінансового забезпечення реалізації відповідних норм (не перевищуватиме 15 млн гривень) можливо забезпечити в межах виділених Міністерству асигнувань.

Відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Згідно із узагальнюючим висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України за результатами розгляду в першому читанні законопроект доцільно повернути на доопрацювання з урахуванням висловлених зауважень та пропозицій.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей проходження державної служби в органах дипломатичної служби (реєстр. №4388 від 12.04.2016), поданий народними депутатами України Шкрум А.І., Рябчиним О.М. та іншими, має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету) і у разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 01 січня 2018 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 01 січня 2019 року (або 01 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.

1.2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про розкриття інформації у видобувних галузях (реєстр. № 4840 від 17.06.2016), поданий народним депутатом України Бєльковою О.В., Єднаком О.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.

Законопроектом пропонується встановити правові засади регулювання та організації збору, розкриття та поширення інформації у видобувних галузях в Україні.

Зокрема, законодавча ініціатива передбачає встановлення конкретних зобов’язань щодо розкриття інформації, способи її розкриття та відповідальність суб’єктів розкриття інформації стосовно суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у видобувних галузях, що в свою чергу, створить можливість доступу громадськості до повної та об’єктивної інформації у таких галузях.

Слід зазначити, що законопроектом з метою здійснення нагляду за процесом розкриття інформації у видобувних галузях відповідно до вимог Ініціативи прозорості видобувних галузей (далі – ІПВГ) передбачається утворення центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері енергетики та вугільної промисловості (Міністерством енергетики та вугільної промисловості України), постійно діючої багатосторонньої групи з питання імплементації в Україні ІПВГ. При цьому, положення законопроекту встановлюють, що інформаційне, організаційне, матеріальне та інше забезпечення діяльності цієї групи здійснює зазначений вище центральний орган виконавчої влади і відповідно таке забезпечення може потребувати додаткових коштів державного бюджету.

Поряд з цим, передбачається залучення незалежного адміністратора – суб’єкта господарювання, який здійснюватиме аналіз та звірку інформації, наданої суб’єктами господарювання, які здійснюють діяльність у видобувних галузях, та отримувачами платежів відповідно до технічного завдання, та готуватиме звіт ІПВГ. Однак, законопроектом не визначено джерел, за рахунок яких має здійснюватися оплата послуг незалежного адміністратора, і у ньому відсутні положення щодо визначення вартості послуг з підготовки звіту ІПВГ. Залучення такого адміністратора може потребувати коштів державного бюджету, про що також відмічається у експертному висновку Міністерства фінансів України та пропонується визначити джерело фінансового забезпечення його діяльності без залучення коштів державного та місцевих бюджетів.

Відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту, що має вплив на показники бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте, відповідні матеріали у супровідних документах до цього законопроекту відсутні.

Також, слід зазначити, що термін набрання чинності закону, запропонований авторами законопроекту, не відповідає положенням частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно з якою закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Водночас, законопроектом пропонується встановити адміністративну відповідальність суб’єктів розкриття інформації, які не є органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в Україні, за порушення законодавства про розкриття інформації у видобувних галузях у вигляді штрафів у розмірі від 5000 до 100000 неоподаткованих мінімум доходів громадян (далі – н.м.д.г.) за відповідні правопорушення /виходячи із розміру встановленого на даний час н.м.д.г. 17 грн розмір штрафу становитиме від 85 000 грн до 170 000 грн/.

Крім того, законопроектом передбачається доповнення Кодексу України про адміністративні правопорушення новою статтею, якою за порушення посадовими особами органів влади правил і вимог проведення збору, розкриття та поширення інформації у видобувних галузях відповідно до Закону України «Про розкриття інформації у видобувних галузях», встановлюється адміністративна відповідальність у вигляді штрафу у розмірі від 20 до 60 н.м.д.г. /виходячи із розміру встановленого на даний час н.м.д.г. 17 грн розмір штрафу становитиме від 340 грн до 1 020 грн/.

Реалізація таких положень законопроекту може призвести до збільшення надходжень державного бюджету від штрафних санкцій у разі виявлення відповідних правопорушень.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про розкриття інформації у видобувних галузях (реєстр. № 4840 від 17.06.2016), поданий народним депутатом України Бєльковою О.В., Єднаком О.В. та іншими, має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету та опосередковано збільшуючи надходження державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень та залежно від санкцій, що застосовуватимуться).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.

1.2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо приведення їх у відповідність із законодавством Європейського Союзу у сфері перевезення небезпечних вантажів (реєстр. № 4644 від 11.05.2016), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань транспорту.

Законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про перевезення небезпечних вантажів», «Про автомобільний транспорт» та «Про транспорт» щодо уточнення дії механізму перевезення небезпечних вантажів автомобільним, залізничним і річковим (внутрішнім водним) транспортом та запропоновано набрання чинності відповідного закону через шість місяців з дня його опублікування.

Слід зазначити, що законопроектом встановлюються додаткові повноваження центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику у сфері транспорту, у сфері перевезення небезпечних вантажів, зокрема: організація проведення спеціального навчання працівників суб’єктів перевезення небезпечних вантажів (водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі) та уповноважених (консультантів, радників) з питань безпеки перевезення небезпечних вантажів і визначення та координацію роботи центрів в яких проводитиметься таке навчання; забезпечення ведення електронної бази даних про осіб, що пройшли спеціальне навчання з питань перевезення небезпечних вантажів тощо.

Виконання таких додаткових повноважень центральними органами виконавчої влади потребуватиме додаткових коштів державного бюджету, про що також зазначається у експертному висновку Міністерства фінансів України та відмічається, що прийняття законопроекту може призвести до необхідності здійснення несуттєвих додаткових фінансових витрат державного бюджету на проведення Міністерством інфраструктури України та Міністерством внутрішніх справ України заходів з організації зазначеного вище навчання та ведення відповідної електронної бази осіб, що пройшли таке навчання.

Разом з тим, розробником всупереч вимогам статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано фінансово-економічних обґрунтувань (розрахунків), а також пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та може збільшувати витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму експертному висновку до законопроекту висловлює до нього окремі зауваження і пропозиції.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо приведення їх у відповідність із законодавством Європейського Союзу у сфері перевезення небезпечних вантажів (реєстр. № 4644 від 11.05.2016), поданий Кабінетом Міністрів України, має вплив на показники бюджету (несуттєво збільшуючи витрати державного бюджету).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань транспорту.

1.2.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України (щодо захисту прав споживачів при користуванні природними об’єктами права власності Українського народу) (реєстр. № 4749 від 01.06.2016), поданий народним депутатом України Міщенком С.Г.

Відмітили:

Даним законопроектом шляхом внесення змін до деяких законів України передбачається зобов’язати суб’єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, забезпечити для населення проектування і будівництво газових мереж внутрішнього газопостачання, надання послуг з приєднання об’єктів до газорозподільної системи та заміну (у тому числі демонтаж, придбання, установку, опломбування) лічильників газу у разі, якщо лічильник не підлягає ремонту.

Крім того, положеннями законопроекту встановлюється, що проектні та будівельні роботи з приєднання об’єкта побутового споживача до газорозподільної системи здійснюється за рахунок суб’єктів господарювання, що надають послуги з газопостачання.

Слід зауважити, що виконання зазначених вище робіт за рахунок суб’єктів господарювання, що надають послуги з газопостачання, призведе до додаткових витрат зазначених суб’єктів на відповідні роботи і, як наслідок, може зумовити збільшення роздрібної ціни на природний газ для споживачів, зокрема, для населення, підприємств і бюджетних установ. В свою чергу, зазначене спричинить збільшення видатків державного та місцевих бюджетів, у тому числі на надання житлових субсидії населенню.

В той же час, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не подано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) і пропозицій про зміни до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень до бюджету для досягнення його збалансованості.

Також, слід зазначити, що термін набрання чинності закону, запропонований автором законопроекту, не відповідає положенням частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно з якою закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до цього законопроекту зауважило про необхідність отримання висновку Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, як Регулятора на ринку природного газу, щодо методології врахування в тарифах на транспортування природного газу розподільними трубопроводами витрат із виконання робіт з приєднання до газових мереж, встановлення і заміни газових приладів та пристроїв населенню за рахунок зазначених газорозподільних підприємств.

На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України не надійшов.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України (щодо захисту прав споживачів при користуванні природними об’єктами права власності Українського народу) (реєстр. № 4749 від 01.06.2016), поданий народним депутатом України Міщенком С.Г., має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати бюджетів).

1.2.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до Податкового кодексу України (щодо врегулювання інвестиційної діяльності на території спеціальної (вільної) економічної зони «Одеса – європейське вікно України») (реєстр. № 4874 від 29.06.2016), поданий народним депутатом України Рабіновичем В.З.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується доповнити статтю 35 Податкового кодексу України новим пунктом, яким визначаються особливості оподаткування суб’єктів спеціальної (вільної) економічної зони «Одеса – європейське вікно України» (далі – СЕЗ) при реалізації інвестиційних проектів. Зокрема, особливості оподаткування передбачають з 1 січня 2017 року:

- звільнення на три роки від оподаткування прибутку суб’єктів СЕЗ, одержаного на території СЕЗ від реалізації інвестиційних проектів, затверджених Одеською обласною радою (прибуток таких підприємств, одержаний від реалізації інвестиційного проекту з четвертого по шостий рік пропонується оподатковувати у розмірі 50 % діючої ставки);

- невключення до валового доходу суб’єкта СЕЗ суми інвестицій у вигляді коштів, матеріальних цінностей, нематеріальних активів;

- звільнення від плати за землю (для суб’єктів господарювання, які реалізують інвестиційні проекти на території СЕЗ).

Насамперед слід відмітити, що даний законопроект є похідним від іншого законопроекту того ж розробника «Про спеціальну (вільну) економічну зону «Одеса – європейське вікно України» (реєстр. № 4873 від 29.06.2016), а відтак практична реалізація законопроекту за реєстр. № 4874 залежить від прийняття законопроекту за реєстр. № 4873.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту матиме негативний вплив на показники державного та місцевих бюджетів, а вартісна величина впливу на дохідну частину бюджетів залежатиме від результатів результатів фінансово-господарської діяльності суб’єктів СЕЗ, які реалізуватимуть інвестиційні проекти на території Одеської області, розмірів земельних ділянок, власниками або користувачами яких є суб’єкти СЕЗ.

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 64 та пункту 4 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України податок на майно (до складу якого включається плата за землю) належить до доходів бюджетів місцевого самоврядування. Крім того, згідно із підпунктом 1-1частини першої статті 66 цього Кодексу 10 % податку на прибуток підприємств приватної власності зараховується до обласних бюджетів та бюджету Автономної Республіки Крим.

Отже, передбачене законопроектом застосування пільгового оподаткування щодо таких податків призведе до втрат доходів відповідних місцевих бюджетів. Згідно із статтею 103 цього Кодексу надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких втрат.

Крім того, автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до Податкового кодексу України (щодо врегулювання інвестиційної діяльності на території спеціальної (вільної) економічної зони «Одеса – європейське вікно України») (реєстр. № 4874 від 29.06.2016), поданий народним депутатом України Рабіновичем В.З., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від податку на прибуток підприємств, доходів місцевих бюджетів від податку на прибуток підприємств і плати за землю, та потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів з урахуванням прийняття законопроекту за реєстр. № 4873).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо зменшення податкового навантаження на доходи фізичних осіб, що отримані від надання в оренду житлових приміщень (реєстр. № 4909 від 07.07.2016), поданий народними депутатами України Драюком С.Є. та Бабієм Ю.Ю.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується зменшити ставку податку на доходи фізичних осіб з 18 до 5 відсотків бази оподаткування щодо доходів, отриманих фізичними особами від надання в оренду житлового приміщення та/або їх частини.

Крім того, законопроектом передбачається, що у разі несплати фізичною особою–орендодавцем узгодженої суми податкового зобов’язання протягом строків, визначених Податковим кодексом України, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу в п’ятикратному розмірі нарахованого контролюючим органом податкового зобов’язання, що підлягає сплаті до бюджету. Згідно з чинними нормами несплата податку тягне за собою накладення штрафу в розмірі 25 відсотків суми податку.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що у разі запровадження законопроекту можливі втрати місцевих бюджетів з податку на доходи фізичних осіб у сумі понад 47 млн грн на рік.

Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з першого числа місяця, наступного за місяцем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

Належить також зазначити, що відповідно до Бюджетного кодексу України податок на доходи фізичних осіб зараховується до державного бюджету і місцевих бюджетів у відповідних пропорціях. Статтею 103 цього Кодексу передбачено, що надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких втрат.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо зменшення податкового навантаження на доходи фізичних осіб, що отримані від надання в оренду житлових приміщень (реєстр. № 4909 від 07.07.2016), поданий народними депутатами України Драюком С.Є. та Бабієм Ю.Ю., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного і місцевих бюджетів від податку на доходи фізичних осіб та потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів, а також може призвести до збільшення доходів бюджету від штрафів у разі несплати відповідного податку).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.9. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо контролю та оподаткування операцій, пов’язаних з проведенням загальнообов’язкового соціального медичного страхування (реєстр. № 4982 від 14.07.2016), поданий народними депутатами України Денісовою Л.Л., Розенблатом Б.С., Єфремовою І.О. та Поляковим М.А.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується з 1 січня 2018 року:

покласти на контролюючі органи додаткову функцію контролю над укладенням договорів загальнообов’язкового соціального медичного страхування та своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування страхових платежів за договорами загальнообов’язкового соціального медичного страхування;

встановити ставку податку на дохід, отриманий під час провадження страхової діяльності юридичними особами – резидентами, у розмірі 0 відсотків за договорами загальнообов’язкового соціального медичного страхування;

вилучити з бази розрахунку фінансового результату до оподаткування страховика суми страхових резервів з загальнообов’язкового соціального медичного страхування;

не включати до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку на доходи фізичних осіб суми страхових виплат, сплачені закладам охорони здоров’я в якості компенсації за надання медичної допомоги або медичних послуг платнику як застрахованій особі за договором загальнообов’язкового соціального медичного страхування.

У пояснювальній записці до законопроекту відмічено, що його прийняття дозволить в повній мірі імплементувати положення законопроекту «Про загальнообов’язкове соціальне медичне страхування», забезпечити його соціальність, загальність, що гарантуватиме реалізацію прав громадян на отримання медичних послуг за загальнообов’язковим соціальним медичним страхуванням. Отже, законопроект за реєстр. № 4982 є похідним від поданого тими ж розробниками законопроекту за реєстр. № 4981 і його практична реалізація залежить від прийняття останнього.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що прийняття та реалізація положень законопроекту вплине на дохідну частину бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо контролю та оподаткування операцій, пов’язаних з проведенням загальнообов’язкового соціального медичного страхування (реєстр. № 4982 від 14.07.2016), поданий народними депутатами України Денісовою Л.Л., Розенблатом Б.С., Єфремовою І.О. та Поляковим М.А., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення показників доходів бюджетів щодо податку на прибуток підприємств та податку на доходи фізичних осіб з урахуванням прийняття базового законопроекту за реєстр. № 4981).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.10. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення доповнень до статті 170 Податкового кодексу України щодо особливостей оподаткування доходів деяких категорій фізичних осіб (реєстр. № 4986 від 14.07.2016), поданий народним депутатом України Гудзенком В.І.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується встановити, що з 1 січня 2017 року до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу педагогічних, науково-педагогічних працівників та інших категорій працівників державних навчальних закладів освіти, а також медичних та фармацевтичних працівників державних і комунальних закладів охорони здоров’я включається 50 % отриманих доходів.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України об’єктом оподаткування військовим збором є доходи фізичних осіб (що є об’єктом оподаткування податком на доходи фізичних осіб).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що у разі запровадження законопроекту можливі втрати бюджетів з податку на доходи фізичних осіб та військового збору, розрахувати які неможливо у зв’язку з відсутністю вихідних даних

Автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Належить також зазначити, що відповідно до Бюджетного кодексу України податок на доходи фізичних осіб зараховується до державного бюджету і місцевих бюджетів у відповідних пропорціях. Статтею 103 цього Кодексу України передбачено, що надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких втрат.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення доповнень до статті 170 Податкового кодексу України щодо особливостей оподаткування доходів деяких категорій фізичних осіб (реєстр. № 4986 від 14.07.2016), поданий народним депутатом України Гудзенком В.І., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від військового збору та доходів державного і місцевих бюджетів від податку на доходи фізичних осіб, а також потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.11. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України» (щодо сприяння сільськогосподарським виробникам які утримують велику рогату худобу) (реєстр. № 4019а від 15.07.2016), поданий народними депутатами України Мусієм О.С., Головком М.Й., Вадатурським А.О. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується встановити на рівні 1 % нормативної грошової оцінки розмір орендної плати за землі державної та комунальної власності щодо оренди земельних ділянок під господарськими дворами і будівлями, сільськогосподарськими товаровиробниками та/або фермерськими господарствами, які утримують велику рогату худобу та виробляють молоко і/або м’ясо, частка яких у загальному обсязі реалізованої продукції становить не менше 20 % (діючий розмір орендної плати для відповідних земель складає від 3 % до 12 %).

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 64 та пункту 4 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України податок на майно (до складу якого належить плата за землю та відповідно орендна плата за земельну ділянку) належить до доходів бюджетів місцевого самоврядування.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що прийняття законопроекту призведе до втрат місцевих бюджетів.

Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (в день його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України» (щодо сприяння сільськогосподарським виробникам які утримують велику рогату худобу) (реєстр. № 4019а від 15.07.2016), поданий народними депутатами України Мусієм О.С., Головком М.Й., Вадатурським А.О. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів бюджетів місцевого самоврядування від орендної плати за земельні ділянки).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.12. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення зміни до статті 141 Податкового кодексу України (щодо оподаткування страхових (перестрахових) платежів та страхових (перестрахових) виплат на користь нерезидентів)» (реєстр. № 4007а від 15.07.2016), поданий народними депутатами України Денісовою Л.Л., Єфремовою І.О., Котвіцьким І.О. та Лунченком В.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом, зокрема, пропонується:

виключити страхових (перестрахових) брокерів з переліку суб’єктів, на яких покладено обов’язок з оподаткування операцій зі страхових (перестрахових) платежів;

виключити вимогу щодо терміну перерахування податку на прибуток підприємств до бюджету при здійсненні страхових виплат нерезиденту.

Відповідно до Бюджетного кодексу України податок на прибуток підприємств зараховуються до державного і місцевих бюджетів у відповідних пропорціях.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту призведе до можливості відтоку капіталу за кордон через створення платниками податку схем ухилення та мінімізації податків і відповідно вплине на показники державного бюджету.

Авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення зміни до статті 141 Податкового кодексу України (щодо оподаткування страхових (перестрахових) платежів та страхових (перестрахових) виплат на користь нерезидентів)» (реєстр. № 4007а від 15.07.2016), поданий народними депутатами України Денісовою Л.Л., Єфремовою І.О., Котвіцьким І.О. та Лунченком В.В., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного і місцевих бюджетів від податку на прибуток підприємств).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.13. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України (щодо встановлення мінімального розміру орендної плати за землю для учасників АТО) (реєстр. № 4042а від 21.07.2016), поданий народним депутатом України Тимошенком Ю.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується, тимчасово, на період проведення антитерористичної операції, річну суму платежу орендної плати для учасників бойових дій, визначених пунктом 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що беруть або брали участь у антитерористичній операції протягом звітного періоду (календарного року), встановити на рівні 3 % нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної або комунальної власності (діючий мінімальний розмір орендної плати складає 3 %, а максимальний – 12 %).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що прийняття законопроекту призведе до втрат доходів місцевих бюджетів.

Автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України (щодо встановлення мінімального розміру орендної плати за землю для учасників АТО) (реєстр. № 4042а від 21.07.2016), поданий народним депутатом України Тимошенком Ю.В., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів бюджетів місцевого самоврядування від орендної плати за земельні ділянки).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.14. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про судовий збір» щодо звільнення від сплати судового збору внутрішньо переміщених осіб та осіб, що постраждали від конфлікту (реєстр. № 5002 від 25.07.2016), поданий народними депутатами України Веселовою Н.В., Курилом В.С. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується звільнити від сплати судового збору:

позивачів – у справах, пов’язаних з порушенням прав, визначених статтями 6-9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (зокрема, право на зайнятість, пенсійне забезпечення, отримання соціальних послуг та інше);

заявників – у справах про встановлення факту народження або смерті особи на тимчасово окупованій території України.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 5 частини третьої статті 29 Бюджетного кодексу України судовий збір зараховується до спеціального фонду державного бюджету і відповідно до пункту 5 частини четвертої статті 30 цього Кодексу спрямовується на забезпечення здійснення судочинства та функціонування органів судової влади.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту може призвести до зменшення надходжень спеціального фонду державного бюджету, а вартісна величина впливу залежатиме від кількості та ціни позовів внутрішньо переміщених осіб, з якими вони будуть звертатися до судів, та поданих до суду заяв про встановлення факту народження або смерті на тимчасово окупованій території України. Крім того, Мінфіном відмічено, що оцінити вплив законопроекту на показники бюджету неможливо через відсутність необхідних для розрахунку даних.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про судовий збір» щодо звільнення від сплати судового збору внутрішньо переміщених осіб та осіб, що постраждали від конфлікту (реєстр. № 5002 від 25.07.2016), поданий народними депутатами України Веселовою Н.В., Курилом В.С. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів спеціального фонду державного бюджету від судового збору залежно від кількості відповідних заяв і позовів до суду та може потребувати додаткових видатків загального фонду державного бюджету на функціонування органів судової влади).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.15. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо застосування механізмів фінансової реструктуризації (реєстр. № 4021а від 15.07.2016), поданий народними депутатами України Демчаком Р.Є., Довбенком М.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

У законопроекті пропонується внести зміни до Податкового кодексу України згідно з якими передбачається, зокрема:

- щодо податку на прибуток підприємств:

збільшення фінансового результату до оподаткування на суму витрат на ремонт, реконструкцію, модернізацію або інші поліпшення невиробничих основних засобів та нематеріальних активів, включених до витрат звітного періоду;

зменшення фінансового результату до оподаткування на суму первісної вартості об’єкта невиробничих основних засобів чи нематеріальних активів у разі ліквідації або продажу такого об’єкта;

- щодо податку на доходи фізичних осіб:

не відносити до додаткового блага платника податку та не включати до розрахунку загального місячного (річного) оподатковуваного доходу суму, прощену (анульовану) кредитором у порядку, передбаченому Законом України «Про реструктуризацію зобов’язань громадян України за кредитами в іноземній валюті, що отримані на придбання єдиного житла», (у чинному законодавстві немає такого закону з такою назвою, натомість розроблено відповідний законопроект за реєстр. № 4004-д);

- щодо податку на додану вартість:

встановити, що платники податку – кредитори які, отримали товари або майно боржника для погашення його заборгованості відповідно до плану реструктуризації, погодженого згідно із законом, який визначає умови та порядок проведення процедури добровільної фінансової реструктуризації боржника, або плану санації, затвердженого згідно із статтею 6 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» з урахуванням особливостей, встановлених законом, який визначає умови та порядок проведення процедури, при подальшому постачанні вказаних товарів або майна не застосовує норми розділу V цього Кодексу щодо нарахування податкових зобов’язань або коригування раніше визнаних податкових зобов’язань та/або виділеного податкового кредиту у зв’язку з таким постачанням.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту впливатиме на дохідну частину бюджету, призведе до втрат державного бюджету та необхідності пошуку компенсаторів таких втрат, а також у разі прийняття пропозицій щодо ПДВ необхідно буде вишукувати додаткові джерела фінансування з бюджету для здійснення адміністрування податку на додану вартість (для здійснення контролю за правомірністю формування податкових зобов’язань та податкового кредиту платників податку, які застосовуватимуть пільговий режим оподаткування).

Проте, авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (через 30 днів з дня його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 і пункту 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо застосування механізмів фінансової реструктуризації (реєстр. № 4021а від 15.07.2016), поданий народними депутатами України Демчаком Р.Є., Довбенком М.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного і місцевих бюджетів щодо податку на прибуток підприємств, податку на додану вартість).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.16. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо державної підтримки розвитку культури (реєстр. № 4976 від 14.07.2016), поданий народними депутатами України Княжицьким М.Л., Єленським В.Є. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

У законопроекті пропонується звільнити від оподаткування податком на додану вартість операції з постачання культурних послуг та товарів культурного призначення за відповідним переліком (зокрема, продаж закладами культури та об’єктами культурного призначення вхідних квитків (абонементів) серед іншого на екскурсії, театральні вистави, фестивалі, мистецькі конкурси; продаж закладами культури власних друкованих видань, сувенірних виробів та інше; підвищення кваліфікації, надання консультацій з питань збереження, дослідження, консервації, музеєфікації, реставрації музейних предметів та предметів музейного значення).

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що звільнення від оподаткування податком на додану вартість суб’єктів господарювання – виробників культурних послуг та товарів культурного призначення дасть змогу спрямувати кошти на розвиток національної культури.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що у пояснювальній записці до законопроекту не наведено розрахунків матеріально-технічних і фінансових ресурсів, необхідних для реалізації положень законопроекту, а будь-яке надання податкових преференцій, призводить до втрат державного бюджету та необхідності пошуку компенсаторів таких втрат.

Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 і пункту 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо державної підтримки розвитку культури (реєстр. № 4976 від 14.07.2016), поданий народними депутатами України Княжицьким М.Л., Єленським В.Є. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від податку на додану вартість).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.17. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про судовий збір» (щодо порядку сплати судового збору для громадян та громадських об’єднань під час розгляду адміністративних справ в усіх судових інстанціях, а також щодо звільнення від сплати судового збору громадських об’єднань, які у випадках, передбачених законодавством, звернулися із заявами до суду щодо захисту прав та інтересів інших осіб) (реєстр. № 4876 від 01.07.2016), поданий народними депутатами України Білецьким А.Є. та Петренком О.М.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується:

звільнити від сплати судового збору громадські об’єднання, які у випадках, передбачених законодавством, звертатимуться із заявами до суду щодо захисту прав та інтересів інших осіб;

змінити порядок сплати судового збору в адміністративних справах для громадян та громадських об’єднань, зокрема встановити, що при зверненні їх до адміністративного суду підлягатиме сплаті лише 10 % ставки судового збору, а решта суми судового збору буде стягуватись з позивача або відповідача пропорційної до задоволеної чи відхиленої частини вимоги.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту призведе до зменшення надходжень до спеціального фонду державного бюджету, а вартісна величина впливу залежатиме від кількості та ціни позовів громадських об’єднань, з якими вони будуть звертатися до судів.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про судовий збір» (щодо порядку сплати судового збору для громадян та громадських об’єднань під час розгляду адміністративних справ в усіх судових інстанціях, а також щодо звільнення від сплати судового збору громадських об’єднань, які у випадках, передбачених законодавством, звернулися із заявами до суду щодо захисту прав та інтересів інших осіб) (реєстр. № 4876 від 01.07.2016), поданий народними депутатами України Білецьким А.Є. та Петренком О.М., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів спеціального фонду державного бюджету від судового збору залежно від кількості відповідних заяв і позовів до суду та може потребувати додаткових видатків загального фонду державного бюджету на функціонування органів судової влади).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.18. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до підрозділу 2 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування податком на додану вартість продукції оборонного призначення (реєстр. № 4915 від 07.07.2016), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується доповнити пункт 32 підрозділу 2 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України додатковими видами продукції оборонного призначення (зокрема, засоби радіоелектронної боротьби, радіоподавлення, транкінгового зв’язку, апаратура прослуховування направленої дії, розвідувально-сигнальна апаратура), на операції з постачання яких поширюється тимчасове (на період проведення антитерористичної операції та/або запровадження воєнного стану) звільнення від оподаткування податком на додану вартість у разі, коли постачання (закупівля) таких товарів здійснюється для державних замовників з оборонного замовлення.

Як зазначається у пояснювальній записці до законопроекту, така законодавча ініціатива спрямована на зменшення вартості продукції оборонного призначення та зменшення витрат на таку продукції державними замовниками, а отже на економію бюджетних коштів.

Однак, до законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту не потребує додаткових витрат державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до підрозділу 2 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування податком на додану вартість продукції оборонного призначення (реєстр. № 4915 від 07.07.2016), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету від податку на додану вартість та зменшення видатків державного бюджету на закупівлю відповідної продукції оборонного призначення).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.19. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо підтримки вирощування та переробки тютюнової сировини на митній території України) (реєстр. № 4675 доопрац. від 01.07.2016), поданий народним депутатом України Барною О.С.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується включити до операцій з підакцизними товарами, які звільняються від оподаткування, операції з:

ввезення на митну територію України неферментованої (непереробленої) тютюнової сировини тютюново-ферментаційними заводами, які здійснюють реалізацію ферментованої (переробленої) тютюнової сировини виробникам тютюнових виробів або на експорт;

реалізації тютюнової сировини тютюново-ферментаційним заводам особами, які виробляють тютюнову сировину на митній території України;

реалізації ферментованої (переробленої) тютюнової сировини тютюново-ферментаційними заводами виробникам тютюнових виробів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту може призвести до втрат доходів бюджету у разі неконтрольованого обігу тютюнової сировини, а вплив законопроекту на дохідну частину бюджету неможливо обрахувати через відсутність даних, необхідних для розрахунку.

Автором законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які впливають на показники бюджету, та підпунктом 4.1.9 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо підтримки вирощування та переробки тютюнової сировини на митній території України) (реєстр. № 4675 доопрац. від 01.07.2016), поданий народним депутатом України Барною О.С., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету від акцизного податку).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.20. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення ліцензійних процедур у сфері зовнішньоекономічної діяльності (реєстр. № 4958 від 12.07.2016), поданий народними депутатами України Южаніною Н.П., Галасюком В.В., Кривошеєю Г.Г. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань промислової політики та підприємництва.

Законопроектом пропонується, зокрема:

скасувати ліцензування експорту і імпорту спирту етилового, коньячного і плодового, експорту та імпорту алкогольних напоїв і тютюнових виробів;

не застосовувати штрафи за неподання чи несвоєчасне подання звіту або подання звіту з недостовірними відомостями про обсяги обігу алкогольних напоїв та тютюнових виробів до суб’єктів господарювання, які отримали ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що скасування ліцензій на експорт та імпорт алкоголю і тютюну спричинить втрати місцевих бюджетів у розмірі близько 260 тис. гривень на рік.

Відповідно до пунктів 24 і 25 частини першої статті 64 та пунктів 21 і 22 частини першої статті 66 Бюджетного кодексу України плата за ліцензії на право експорту, імпорту та оптової торгівлі спиртом етиловим, коньячним та плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим та плата за ліцензії на право експорту, імпорту алкогольних напоїв та тютюнових виробів належить до доходів загального фонду відповідних місцевих бюджетів.

Однак, до законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та щодо скорочення витрат бюджету та/або пропозиції джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які впливають на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення ліцензійних процедур у сфері зовнішньоекономічної діяльності (реєстр. № 4958 від 12.07.2016), поданий народними депутатами України Южаніною Н.П., Галасюком В.В., Кривошеєю Г.Г. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів місцевих бюджетів від плати за ліцензії).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва.

1.2.21. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» (щодо сплати суб’єктами господарювання, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, в яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) (реєстр. № 4973 від 13.07.2016), поданий народними депутатами України Лубінцем Д.В., Недавою О.А., Єфімовим М.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

Законопроектом, насамперед, пропонується надати можливість зараховувати до страхового стажу період звільнення від сплати внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування платників єдиного внеску, визначених статтею 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування», які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, в яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення/

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту зазначає, що реалізація законопроекту призведе до зростання дефіциту бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування, розрахунок яких здійснити неможливо у зв’язку з відсутністю вихідних даних.

Таким чином, внаслідок прийняття законопроекту необхідні додаткові витрати державного бюджету на покриття дефіциту Пенсійного фонду України.

Однак авторами законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які впливають на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» (щодо сплати суб’єктами господарювання, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, в яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) (реєстр. № 4973 від 13.07.2016), поданий народними депутатами України Лубінцем Д.В., Недавою О.А., Єфімовим М.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення видатків державного бюджету на покриття дефіциту Пенсійного фонду України).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

1.2.22. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України (щодо стимулювання ринку електромобілів в Україні) (реєстр. № 4033а від 19.07.2016), поданий народним депутатом України Опанасенком О.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується тимчасово, до 1 січня 2020 року, надати право платнику податку включити до витрат, дозволених до включення до податкової знижки, вартість придбаного на території України транспортного засобу, оснащеного виключно електричним двигуном, який вперше реєструється в Україні. Крім того, проектом закону пропонується тимчасово, до 1 січня 2020 року, звільнити від оподаткування акцизним податком операції із ввезення на митну територію України транспортних засобів, оснащених виключно електричними двигунами, що класифікуються у товарній підпозиції 8703 90 згідно з УКТ ЗЕД.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що вартісний вплив з податку на доходи фізичних осіб на доходи бюджетів залежатиме від обсягу, сплаченого платниками із суми річного оподатковуваної заробітної плати, які понесли витрати з придбання транспортних засобів, оснащених електричним двигуном, а щодо акцизного податку втрати бюджету становитимуть: від 3 млн грн у розрахунку на рік (у разі стабільних обсягів ввезення автомобілів, оснащених електричним двигуном, на рівні 2015 року) до 30 млн грн у розрахунку на рік (у разі позитивної динаміки, яка спостерігалася у 2015 році порівняно із 2014 роком).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з першого числа місяця, наступного за місяцем його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які впливають на показники бюджету, та підпунктом 4.1.9 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України (щодо стимулювання ринку електромобілів в Україні) (реєстр. № 4033а від 19.07.2016), поданий народним депутатом України Опанасенком О.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від акцизного податку та податку на доходи фізичних осіб і зменшення доходів місцевих бюджетів від податку на доходи фізичних осіб).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.23. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» щодо обчислення страхового стажу (реєстр. №4910 від 07.07.2016), поданий народними депутатами України Драюком С.Є., Бабієм Ю.Ю.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

Законопроектом шляхом внесення змін до статті 24 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 1 січня 2017 року пропонується за кожний повний рік стажу роботи на посадах, зайнятість на яких передбачала сплату внесків до солідарної системи за підвищеною ставкою та давала право на призначення пенсії на умовах і в порядку відмінному від загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, додатково до страхового стажу застосовувати коефіцієнт, який визначається як співвідношення між такою підвищеною ставкою та ставкою страхового внеску для застрахованих осіб.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту потребуватиме додаткових видатків Пенсійного фонду України та, як наслідок, призведе до збільшення видатків державного бюджету на покриття дефіциту Фонду.

Варто зауважити, що згідно із вимогами частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, однак відповідні матеріали не подано.

Щодо терміну набрання чинності закону, визначеного у законопроекті, то відповідно до частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на даний час не надійшов.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» щодо обчислення страхового стажу (реєстр. № 4910 від 07.07.2016), поданий народними депутатами України Драюком С.Є., Бабієм Ю.Ю., має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету, у тому числі для Пенсійного фонду України).

1.2.24. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо відновлення порушених прав учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (реєстр. № 4798 від 13.06.2016), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань національної безпеки і оборони.

Законопроектом шляхом внесення змін до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 1 січня 2017 року пропонується збільшити розмір пенсії за вислугу років військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС під час проходження служби: віднесеним до категорії 1 – на 10 відсотків, до категорій 2 або 3 – на 5 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що додаткові видатки державного бюджету на реалізацію поданого законопроекту становитимуть 33,1 млн гривень на рік.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до цього законопроекту зазначає, що реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових видатків Державного бюджету України.

Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на даний час не надійшов.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо відновлення порушених прав учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (реєстр. № 4798 від 16.06.2016), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В., має вплив на показники бюджету (збільшує витрати державного бюджету).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони.

1.2.25. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо захисту Конституційних прав та забезпечення мінімальних життєвих потреб пенсіонерів та інвалідів» (реєстр. №4998 від 15.07.2016), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Галасюком В.В. та іншими.

Відмітили:

Законопроектом шляхом внесення змін до законів України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам» пропонується розмір пенсії особам, які мають страховий стаж менший тривалості, ніж визначено законодавством, пенсії по інвалідності, пенсії жінкам, які достроково вийшли на пенсію, або державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, встановлювати на рівні не нижчому від встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту призведе до збільшення видатків Пенсійного фонду України та, як наслідок, потребуватиме додаткових видатків державного бюджету на покриття дефіциту Фонду, обсяг яких визначити неможливо через відсутність вихідних даних.

Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на даний час не надійшов.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо захисту Конституційних прав та забезпечення мінімальних життєвих потреб пенсіонерів та інвалідів» (реєстр. № 4998 від 15.07.2016), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Галасюком В.В. та іншими, має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету, у тому числі для Пенсійного фонду України).

1.2.26. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (реєстр. № 4933 від 08.07.2016), поданий народними депутатами України Мусієм О.С., Добродомовим Д.Є. та іншими.

Відмітили:

Законопроектом передбачається з 1 січня 2017 року надати можливість визначати середню заробітну плату для перерахунку пенсії із застосуванням середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії (чинною нормою передбачено застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення або попереднього перерахунку пенсії).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових видатків Пенсійного фонду України, та, як наслідок, призведе до збільшення видатків державного бюджету на покриття дефіциту Фонду, обсяг яких неможливо спрогнозувати через відсутність вихідних даних.

Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на даний час не надійшов.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (реєстр. № 4933 від 08.07.2016), поданий народними депутатами України Мусієм О.С., Добродомовим Д.Є. та іншими, має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету, у тому числі для Пенсійного фонду України).

1.2.27. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про соціальні послуги» (щодо надання соціальних послуг з догляду за інвалідом) (реєстр. № 4853 від 17.06.2016), поданий народними депутатами України Мусієм О.С., Розенблатом Б.С. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.

Законопроектом шляхом внесення змін до статті 7 Закону України «Про соціальні послуги» з 1 січня 2017 року пропонується встановлювати розмір компенсаційної виплати одному з батьків, усиновителів, опікуну, піклувальнику за надання соціальних послуг з догляду за дитиною-інвалідом підгрупи А та Б, а також одному з батьків, подружжю інваліда I групи підгрупи А та Б з дитинства, які надають їм соціальні послуги з догляду в розмірі не нижче прожиткового мінімуму для працездатної особи, встановленого на день виплати.

Слід відмітити, що відповідно до пункту 2 Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2004 року № 558, непрацюючим фізичним особам, які надають соціальні послуги призначається компенсація у розмірах 7, 10 та 15 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а фізичним особам, які досягли пенсійного віку та інвалідам, призначається у зазначених розмірах, виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

За експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових видатків місцевих бюджетів.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України вважає, що за результатом розгляду у першому читанні законопроект може бути прийнятий за основу з урахуванням висловлених зауважень та пропозицій, зокрема звернуто увагу на необхідність виконання вимог статті 91 Регламенту Верховної Ради України та статті 27 Бюджетного кодексу України щодо надання до законопроекту фінансово-економічного обґрунтування.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про соціальні послуги» (щодо надання соціальних послуг з догляду за інвалідом) (реєстр. № 4853 від 17.06.2016), поданий народними депутатами України Мусієм О.С., Розенблатом Б.С. та іншими, має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.

1.2.28. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо посилення соціального захисту окремих категорій осіб із числа жертв нацистських переслідувань та політичних репресій» (реєстр. № 3815-д від 22.06.2016), поданий народним депутатом України Третьяковим О.Ю., Шухевичем Ю.Р-Б та іншими.

Відмітили:

Законопроектом шляхом внесення змін до законів України «Про жертви нацистських переслідувань» та «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні» з 1 січня 2017 року пропонується колишнім в’язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання відновити пільги на безоплатний проїзд всіма видами міського і приміського транспорту, а також залізничним, водним, повітряним або міжміським автомобільним транспортом. Також, запропоновано надати реабілітованим громадянам з числа тих, які відбували покарання у вигляді позбавлення волі або примусового поміщення у лікувальні заклади, право на пільги з оплати житлово-комунальних послуг, проїзду, одержання ліків, зубопротезування та щорічного санаторно-курортного лікування. При цьому, пропонується виключити норму, щодо врахування середньомісячного сукупного доходу сім’ї при наданні пільг вищезазначеній категорії громадян.

За експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація положень законопроекту матиме вплив на видаткову частину Державного бюджету України, за попередніми розрахунками потребуватиме додатково 50 млн гривень.

Разом з тим, зважаючи на те, що видатки, які пов’язані з наданням пільг особам із числа жертв нацистських переслідувань та реабілітованим громадянам, згідно з підпунктом б) пункту 4 частини першої статті 89 та частиною першою статті 102 Бюджетного кодексу України здійснюються з місцевих бюджетів за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту, законодавча пропозиція також збільшуватиме видатки місцевих бюджетів.

Головним науково-експертним управлінням Апарату Верховної Ради України підтримуючи загальне спрямування проекту на посилення соціальної захищеності зазначених осіб, звернуто увагу на доцільність перегляду найближчим часом усього механізму забезпечення соціальними гарантіями незахищених громадян з огляду на недоліки його функціонування та на необхідність виконання вимог статті 91 Регламенту Верховної Ради України та статті 27 Бюджетного кодексу України щодо надання до законопроекту фінансово-економічного обґрунтування.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо посилення соціального захисту окремих категорій осіб із числа жертв нацистських переслідувань та політичних репресій» (реєстр. № 3815-д від 22.06.2016), поданий народним депутатом України Третьяковим О.Ю., Шухевичем Ю.Р-Б та іншими, має вплив на показники бюджету (збільшуватиме витрати державного та місцевих бюджетів).

1.2.29. СЛУХАЛИ:

Інформацію щодо проекту Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей здійснення права власності у багатоквартирному будинку (реєстр. № 4743 від 01.06.2016), поданого народними депутатами України Вілкулом О.Ю., Гальченком А.В., Павловим К.Ю.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.

Законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про ліцензування видів господарської діяльності» та «Про страхування», встановивши вимоги до управителів багатоквартирних будинків та розширивши делеговані повноваження виконавчих органів, сільських, селищних, міських рад такими: участь в організації та фінансуванні першого капітального ремонту будинку (після передачі на баланс об’єднанню співвласників багатоквартирного будинку) та поточних ремонтів майна, що перебуває у спільній власності об’єднання співвласників багатоквартирного будинку, що здійснюється за договором або за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради.

Відтак, реалізація законопроекту буде мати наслідком додаткове навантаження на місцеві бюджети, пов’язане з необхідністю обов’язкового забезпечення фінансовим ресурсом проведення першого капітального ремонту будинку та участі у поточних ремонтах майна, що перебуває у спільній власності об’єднання співвласників багатоквартирного будинку, надалі.

Однак, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), а також пропозиції щодо скорочення витрат місцевих бюджетів та джерел додаткових надходжень місцевих бюджетів для досягнення їх збалансованості.

Міністерство фінансів України також звертає увагу на таке та відмічає, що відсутність відповідних розрахунків унеможливила надання вартісної величини такого впливу.

Крім того, зазначений у законопроекті термін набрання чинності законом, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей здійснення права власності у багатоквартирному будинку (реєстр. № 4743 від 01.06.2016), поданий народними депутатами України Вілкулом О.Ю., Гальченком А.В., Павловим К.Ю., має вплив на показники бюджетів (призведе до збільшення видатків місцевих бюджетів).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.

1.2.30. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку із запровадженням патронату над дитиною (реєстр. № 4997 від 14.07.2016), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Головним з підготовки і попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму.

Законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» і «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» та Сімейного кодексу України, згідно з якими передбачається, зокрема, патронатних вихователів включити до переліку осіб, що підлягають державному пенсійному страхуванню, та встановити платниками єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування (далі – ЄСВ) роботодавців патронатних вихователів.

Законопроект розроблено на виконання Закону України від 26.01.2016 р. № 936-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення соціального захисту дітей та підтримки сімей з дітьми», яким серед іншого уточнено норми щодо патронату над дитиною. Зокрема, цим Законом встановлено, що:

оплата послуг патронатного вихователя та виплата соціальної допомоги на утримання дитини в його сім’ї здійснюються за рахунок коштів місцевих бюджетів у розмірі та порядку, визначених Кабінетом Міністрів України /довідково: наразі Урядом це питання ще не унормовано/;

з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2018 року запроваджується експеримент із здійснення патронату над дитиною.

Крім того, вказаним Законом доручено Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним державним адміністраціям, органам місцевого самоврядування:

здійснити заходи щодо запровадження протягом 2016-2018 років патронату над дитиною в рамках експерименту та скорочення у зв’язку з цим мережі притулків для дітей, центрів соціально-психологічної реабілітації дітей, шкіл-інтернатів;

передбачати у відповідних бюджетах кошти на оплату послуг зі здійснення патронату над дитиною та виплату соціальної допомоги на утримання дитини в сім’ї патронатного вихователя.

Міністерство фінансів України у своєму висновку до законопроекту зазначає, що реалізація законопроекту не потребуватиме додаткових видатків з державного та місцевих бюджетів, а видатки на сплату ЄСВ будуть здійснюватися у межах коштів, передбачених у 2016-2018 роках за бюджетною програмою 2511110 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім’ях за принципом «гроші ходять за дитиною».

При цьому, у пояснювальній записці до законопроекту відмічено, що орієнтовно за період проведення експерименту буде створено 700 сімей патронатних вихователів, обсяг видатків на їх грошове забезпечення становитиме 61726,7 тис. грн, із них нарахування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування – 13579,8 тис. гривень.

Відтак, реалізація положень законопроекту може потребувати збільшення видатків державного і місцевих бюджетів на сплату ЄСВ у наступних бюджетних періодах.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку із запровадженням патронату над дитиною (реєстр. № 4997 від 14.07.2016), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники бюджетів (може потребувати збільшення видатків державного і місцевих бюджетів на сплату ЄСВ у наступних бюджетних періодах залежно від стану вжиття заходів щодо скорочення мережі притулків для дітей, центрів соціально-психологічної реабілітації дітей, шкіл-інтернатів у зв’язку із запровадженням експерименту із здійснення патронату над дитиною).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму.

1.2.31. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 31 Закону України «Про реабілітацію інвалідів в Україні» (реєстр. № 5001 від 25.07.2016), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Законопроектом пропонується внести зміни до статті 31 Закону України «Про реабілітацію інвалідів в Україні», згідно з якими реабілітаційні установи забезпечуватимуть безоплатним транспортним обслуговуванням (проїзд від місця проживання до місця реабілітації та назад) інвалідів і дітей-інвалідів, які проходять реабілітацію. Згідно із чинною редакцією Закону таке транспорте обслуговування передбачено для інвалідів, дітей-інвалідів, які проходять реабілітацію в реабілітаційних установах у сільській місцевості.

Згідно із пояснювальною запискою до проекту закону, його реалізація не потребує додаткових коштів ні з державного, ні зі місцевих бюджетів, оскільки проводитиметься в межах кошторисних призначень, передбачених для відповідних реабілітаційних установ.

У експертному висновку Міністерства фінансів України зазначено, що законопроект не впливає у поточному та наступних бюджетних періодах на збільшення або зменшення надходжень та витрат бюджету, оскільки проводитиметься в межах кошторисних призначень, передбачених для відповідних реабілітаційних установ.

Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на момент розгляду законопроекту відсутній.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до статті 31 Закону України «Про реабілітацію інвалідів в Україні» (реєстр. № 5001 від 25.07.2016), поданий Кабінетом Міністрів України, має вплив на показники бюджету (реалізація положень законопроекту здійснюватиметься в межах і за рахунок коштів, які щорічно визначаються у бюджетах на функціонування реабілітаційних установ).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності відповідно до законодавства.

1.2.32. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (щодо встановлення мінімального розміру орендної плати за землю для учасників АТО) (реєстр. № 4041а від 21.07.2016), поданий народним депутатом України Тимошенком Ю.В.

Відмітили:

Законопроектом пропонується тимчасово, на період проведення антитерористичної операції, річну суму платежу орендної плати для осіб, які належать до учасників бойових дій (військовослужбовців та працівників військових, охоронних, митних, податкових формувань) і беруть або брали безпосередню участь в антитерористичній операції протягом звітного періоду (календарного року), встановити на рівні 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Водночас слід відмітити, що згідно із пунктом 18 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» вищевказаним особам надаються пільги зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства.

Однак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (щодо встановлення мінімального розміру орендної плати за землю для учасників АТО) (реєстр. № 4041а від 21.07.2016), поданий народним депутатом України Тимошенком Ю. В., має вплив на показники бюджету (зменшуючи доходи місцевих бюджетів).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

1.2.33.; 1.2.34. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проекти законів України про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення соціальної захищеності інвалідів в Україні (реєстр. № 4803 від 13.06.2016), поданий народним депутатом України Кужель О.В., та про внесення змін до Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» (щодо захисту інтересів дітей-інвалідів) (реєстр. № 4803-1 від 15.06.2016), поданий народними депутатами України Бахтеєвою Т.Д., Гаврилюком М.В. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроектів є Комітет у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.

Законопроекти спрямовані на реформування та покращення соціального захисту інвалідів, якими, зокрема, передбачається:

у законопроекті за реєстр. № 4803:

створення державної служби з питань медико-соціальної експертизи та реабілітації, що координуватиметься Міністерством соціальної політики України, замість органів медико-соціальної експертизи Міністерства охорони здоров’я України;

запровадження отримання підприємствами та організаціями громадських організацій інвалідів безтермінового права на пільги із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) відповідно до законодавства України з питань оподаткування при наявності реєстрації у відповідному контролюючому органі (згідно з чинним законодавством такі пільги надаються на квартал, півріччя, три квартали, рік за умови наявності дозволу на право користуватися такими пільгами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціального захисту інвалідів, ветеранів війни);

створення та ведення Фондом соціального захисту інвалідів спеціалізованого публічного обліку працездатних інвалідів;

поширення на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів, вимог щодо обов’язкової сплати адміністративно-господарських санкцій за не дотримання нормативу з працевлаштування інвалідів, які наразі передбачені для підприємств, установ і організацій інших форм власності;

забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального захисту інвалідів проїзду інваліда та однієї особи, яка його супроводжує, для проведення не за місцем проживання медико-соціальної експертизи до іншої комісії з питань медико-соціальної експертизи та реабілітації або лікарсько-консультативної комісії лікувально-профілактичного закладу;

запровадження додаткових пільг з проїзду для інвалідів, дітей-інвалідів та осіб, які супроводжують інвалідів першої групи або дітей-інвалідів, на внутрішніх лініях (маршрутах) повітряного, залізничного, річкового та автомобільного транспорту (згідно із чинним законодавством такі особи мають право на 50-ти відсоткову знижку вартості проїзду у вказаних видах транспорту лише в період з 1 жовтня по 15 травня), а саме 50-ти відсоткової знижки в період з 16 травня по 30 вересня лише для проїзду до закладів санаторно-курортного лікування;

у законопроекті за реєстр. № 4803-1: інваліди, діти-інваліди та особи, які супроводжують інвалідів першої групи або дітей-інвалідів в період з 1 жовтня по 15 травня взагалі будуть користуватися безоплатним проїздом на внутрішніх лініях (маршрутах) повітряного, залізничного, річкового та автомобільного транспорту, а 50-ти відсоткова знижка на проїзд для цих осіб діятиме в період з 16 травня по 30 вересня.

Згідно із пояснювальними записками: реалізація законопроекту за реєстр. №4803 призведе до додаткових видатків державного бюджету, а за реєстр. №4803-1 – не передбачає додаткових витрат цього бюджету.

Проте слід відмітити, що реалізація положень цих проектів законів потребуватиме виділення додаткових витрат державного бюджету через встановлення додаткових видаткових повноважень для Фонду соціального захисту інвалідів, а також і місцевих бюджетів у зв’язку із необхідністю сплати бюджетними установами адміністративно-господарських санкцій за недотримання нормативу з працевлаштування інвалідів (пропозиція передбачена у законопроекті за реєстр. № 4803).

Зважаючи на те, що адміністративно-господарські санкції за недотримання нормативу з працевлаштування інвалідів на робоче місце, призначене для інваліда, є складовою Фонду соціального захисту інвалідів, а відповідно до Бюджетного кодексу України надходження цього Фонду є складовою доходів спеціального фонду державного бюджету і, відповідно, є видатками державного бюджету на реалізацію програм і заходів щодо соціального захисту інвалідів відповідно до закону (пункт 13² частини третьої статті 29 та пункт 20 частини четвертої статті 30 Бюджетного кодексу України відповідно), положення законопроекту за реєстр. № 4803 можуть зумовити також збільшення надходжень та витрат державного бюджету за спеціальним фондом для Фонду соціального захисту інвалідів.

У експертних висновках Міністерства фінансів України зазначено, що реалізація законопроектів потребуватиме додаткових видатків державного бюджету, обсяг яких неможливо спрогнозувати через невизначеність вихідних даних.

Однак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами права законодавчої ініціативи до законопроектів, прийняття яких призведе до змін показників бюджету, не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності відповідних законів, визначених у законопроектах, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Висновки Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на момент розгляду законопроектів відсутні.

УХВАЛИЛИ:

1. Положення проектів законів України про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення соціальної захищеності інвалідів в Україні (реєстр. № 4803 від 13.06.2016), поданий народним депутатом України Кужель О.В., та про внесення змін до Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» (щодо захисту інтересів дітей-інвалідів) (реєстр. № 4803-1 від 15.06.2016), поданий народними депутатами України Бахтеєвою Т.Д., Гаврилюком М.В. та іншими, мають вплив на показники бюджету:

законопроект за реєстр. № 4803 – збільшуючи надходження та витрати державного бюджету (у тому числі для Фонду соціального захисту інвалідів) і витрати місцевих бюджетів;

законопроект за реєстр. № 4803-1 – збільшуючи витрати державного бюджету (у тому числі для Фонду соціального захисту інвалідів).

У разі прийняття відповідних законів до 15 липня 2017 року вони мають вводитись в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.

1.2.35. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення пенсійного забезпечення, запровадження єдиних принципів нарахування пенсій та скасування привілеїв у пенсійному забезпеченні (реєстр. № 4608-2 від 01.07.2016), поданий народним депутатом України Шухевичем Ю.-Б. Р.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроектів є Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

Законопроектом вносяться зміни до низки законодавчих актів, якими зокрема пропонується:

- законодавчо врегулювати питання призначення пенсій, зокрема журналістам державних або комунальних засобів масової інформації, посадовим особам місцевого самоврядування, народним депутатам України та їх помічникам, працівникам дипломатичної служби, членам Кабінету Міністрів України, працівникам Національного антикорупційного бюро України, Національного агентства з питань запобігання корупції, прокурорам, суддям, державним службовцям, науковим працівникам на загальних засадах відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»;

- зараховувати до страхового стажу для призначення пенсії: у подвійному розмірі – для реабілітованих осіб період із дня їх виселення (заслання, примусового переселення) на спецпоселення до дня звільнення із спецпоселення, у потрійному розмірі – для депортованих осіб період з моменту депортації до моменту зняття режиму спецпоселень. Крім того, вказаним особам надається право на отримання відповідних пільг, визначених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

- спростити вимоги щодо наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії особам, визнаним інвалідами ІІ групи;

- встановити єдиний показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, що визначатиметься Урядом, для обчислення (перерахунку) пенсій;

- запровадити накопичувальну пенсійну систему з 1 січня року, наступного за роком, в якому досягнуто бездефіцитність бюджету Пенсійного фонду України;

- надати право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років (за наявності страхового стажу не менше 25 років), жінкам – 50 років (за наявності страхового стажу не менше 20 років) військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та іншим особам (резервістам та військовослужбовцям), що брали участь в антитерористичній операції, отримали статус учасниками бойових дій або інваліда війни в результаті участі в цій операції, а також їх дружинам (чоловікам) та батькам;

- надати особам, які працювали на посадах, що давали право на призначення спеціальних пенсій, яким призначається пенсія за віком на загальних підставах після 1 червня 2015 року, та які до цього не отримували будь-яку пенсію, право на отримання за рахунок коштів Пенсійного фонду України компенсації сум внесків, сплачених до солідарної системи за підвищеною ставкою: за стаж на таких посадах від 10 до 15 років – 10 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, від 15 до 20 років – 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, понад 20 років – 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб;

- встановити, що при обчисленні заробітної плати (доходу) для первинного призначення пенсій застосовуватиметься середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2013, 2014, 2015 роки, до того часу, коли розмір єдиного показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні перевищуватиме середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислену як середній показник за ці роки.

Згідно з пояснювальною запискою реалізація законопроекту не потребуватиме додаткових витрат з державного бюджету.

У експертному висновку Міністерства фінансів України зазначено, що реалізація законопроекту в частині зарахування до страхового стажу періоду незаконного перебування на спецпоселенні реабілітованих і депортованих осіб та встановлення єдиного показника середньої заробітної плати для обчислення (перерахунку) пенсій потребуватиме вишукання додаткових коштів з державного бюджету, обсяг яких неможливо спрогнозувати через невизначеність вихідних даних.

Однак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до змін показників бюджету, не надано пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення пенсійного забезпечення, запровадження єдиних принципів нарахування пенсій та скасування привілеїв у пенсійному забезпеченні (реєстр. № 4608-2 від 01.07.2016), поданий народним депутатом України Шухевичем Ю.-Б. Р., матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету, в тому числі для Пенсійного фонду України, а також місцевих бюджетів).

1.2.36. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо посилення заходів по боротьбі з порушеннями екологічного законодавства) (реєстр. № 4964 від 12.07.2016), поданий народними депутатами України Балицьким Є.В., Дзюбликом П.В. та Ревегою О.В.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Законопроектом пропонується внести зміни до Законів України «Про природно-заповідний фонд», «Про захист тварин від жорстокого поводження», «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за порушення екологічного законодавства.

Зокрема, змінами до Закону України «Про природно-заповідний фонд України» забороняються рубки лісу на території заповідних урочищ.

Слід відмітити, що відповідно до статей 29, 64, 66 та 69 Бюджетного кодексу України рентна плата за спеціальне використання лісових ресурсів, зараховується до державного та місцевих бюджетів, тому реалізація норм проекту Закону може зменшити дохідну частину цих бюджетів на суму вищезазначеного платежу.

Водночас, розробником, всупереч вимогам статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України, до законопроекту не надано фінансово-економічних обґрунтувань (розрахунків), а також пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Одночасно, законопроектом вносяться зміни до Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження», якими забороняється комерційна фотозйомка диких тварин в містах та населених пунктах крім зоопарків, дельфінаріїв, цирків та виставках диких тварин.

Разом з тим, змінами до Кодексу України про адміністративні правопорушення збільшується розмір штрафів у 2,5-17 разів за порушення правил використання об’єктів тваринного світу; виготовлення, збут, зберігання чи реклама заборонених знарядь добування (збирання) об’єктів тваринного або рослинного світу; експлуатацію на водних об’єктах водозабірних споруд, не забезпечених рибозахисним обладнанням; порушення вимог щодо охорони середовища перебування і шляхів міграції, переселення, акліматизації та схрещування диких тварин; незаконне вивезення з України і ввезення на її територію об’єктів тваринного і рослинного світу; порушення порядку придбання чи збуту об’єктів тваринного або рослинного світу, правил утримання диких тварин у неволі або в напіввільних умовах; порушення правил створення, поповнення, зберігання, використання або державного обліку зоологічних, ботанічних колекцій та торгівлі ними; жорстоке поводження з тваринами; відмову від надання чи несвоєчасне надання екологічної інформації; порушення правил торгівлі на ринках; торгівлю з рук у невстановлених місцях; стрільбу з вогнепальної, холодної метальної чи пневматичної зброї, пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії в населених пунктах і в не відведених для цього місцях або з порушенням установленого порядку.

Реалізація зазначених положень законопроекту може призвести до збільшення надходжень державного бюджету від штрафів за відповідні правопорушення у разі їх виявлення та залежно від санкцій, що застосовуватимуться, про що також відмічено в експертному висновку Міністерства фінансів України.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо посилення заходів по боротьбі з порушеннями екологічного законодавства) (реєстр. № 4964 від 12.07.2016), поданий народними депутатами України Балицьким Є.В., Дзюбликом П.В. та Ревегою О.В., має вплив на показники бюджету (зменшує доходи державного і місцевих бюджетів та може збільшувати надходження державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень і залежно від санкцій, що застосовуватимуться).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

1.2.37. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні» (щодо реабілітації дітей жертв політичних репресій) (реєстр. № 4979 від 14.07.2016), поданий народними депутатами України Мусієм О.С., Парубієм А.В. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин.

Законопроектом шляхом внесення змін до статті 3 Закону України «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні» з 1 січня 2017 року пропонується надати статус реабілітованих дітям, народженим в місцях заслання та вислання від громадян, засланих і висланих з постійного місця проживання та позбавлених майна за рішенням органів державної влади і управління з політичних, соціальних, національних, релігійних та інших мотивів під приводом боротьби з куркульством, противниками колективізації, так званими бандпособниками.

За експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація положень законопроекту не впливає на виконання закону про Державний бюджет України у поточному бюджетному періоді, поряд з цим зауважено, що після прийняття законопроекту можуть бути поставленні питання щодо надання зазначеним особам пільг і компенсацій.

Враховуючи зазначене, може виникнути потреба у збільшенні видатків державного та місцевих бюджетів для надання пільг і компенсацій жертвам політичних репресій.

Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на даний час не надійшов.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні» (щодо реабілітації дітей жертв політичних репресій) (реєстр. № 4979 від 14.07.2016), поданий народними депутатами України Мусієм О.С., Парубієм А.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових витрат державного та місцевих бюджетів).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин.

1.2.38. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення права власників об’єктів нерухомого майна на викуп земельних ділянок державної та комунальної власності (реєстр. № 4804 від 14.06.2016), поданий народним депутатом України Мушаком О.П.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин.

Законопроектом пропонується внести зміни до Земельного та Цивільного кодексів України, законів України «Про оцінку земель» та «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», якими запроваджується механізм викупу фізичними та юридичними особами – власниками об’єктів нерухомого майна земельних ділянок державної та комунальної власності, на яких таке майно розташоване.

Зокрема, законопроектом пропонується доповнити Земельний кодекс України новою статтею 128-1, відповідно до якої фізичні та юридичні особи – власники об’єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що розташовані на земельних ділянках державної та комунальної власності, зацікавлені у придбанні таких земельних ділянок у власність, мають право придбати їх за ціною, що дорівнює розміру їх нормативної грошової оцінки.

Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 134 та частини другої статті 135 Земельного кодексу України продаж земельних ділянок державної та комунальної власності та права на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах (крім випадків, визначених частиною другою і третьою статті 134) з метою отримання найвищої ціни за земельну ділянку, що продається, або найвищої плати за користування нею.

Разом з тим, як зазначає Міністерство фінансів України в своєму експертному висновку, грошова оцінка земельних ділянок відповідно до статті 5 Закону України «Про оцінку земель» залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною та експертною, а застосування зазначених оцінок здійснюється за різними методиками та підходами, що впливатиме на вартість таких земель, а отже і на надходження до відповідних бюджетів.

Зважаючи на те, що кошти від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення державної чи комунальної власності або прав на них згідно з пунктом 56 частини другої статті 29 та пунктами 5, 6 частини першої статті 71 Бюджетного кодексу України зараховуються до доходів державного або місцевих бюджетів, реалізація вищезазначеної пропозиції матиме вплив на дохідну частину державного та місцевих бюджетів у зв’язку із надходженням до бюджетів коштів від продажу земель, зазначених у законопроекті, у менших обсягах внаслідок їх продажу на неконкурентних засадах і відповідно зменшення ціни їх продажу, про що також зазначає Міністерство фінансів України.

Водночас, пропонується встановити, що у разі якщо земельна ділянка державної або комунальної власності, на якій розташовані об’єкти нерухомого майна (будівлі, споруди), не сформована відповідно до закону, або відомості про неї не внесені до Державного земельного кадастру, її викуп здійснюється власником об’єктів нерухомого майна (будівель, споруд) відповідно після її формування або внесення відомостей про неї до Державного земельного кадастру.

Крім того, законопроектом не визначено, хто буде здійснювати таке формування земельної ділянки, яке потребуватиме фінансування всіх заходів, передбачених статтею 79¹Земельного кодексу України /визначення площі земельної ділянки, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру/.

Отже, реалізація таких змін може потребувати додаткових видатків державного та місцевих бюджетів.

Разом з тим, розробником всупереч вимогам статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту, що має вплив на показники бюджету, не надано фінансово-економічних обґрунтувань (розрахунків), а також пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, про що також зазначено в експертному висновку Міністерства фінансів України.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За висновком Міністерства фінансів України прийняття поданого законопроекту впливатиме на видаткову частину бюджету в частині видатків на формування земельних ділянок державної та комунальної власності і на дохідну частину бюджетів, у зв’язку із встановленням вартості за викуп земельних ділянок державної та комунальної власності у розмірі їх нормативної грошової оцінки.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення права власників об’єктів нерухомого майна на викуп земельних ділянок державної та комунальної власності (реєстр. № 4804 від 14.06.2016), поданий народним депутатом України Мушаком О.П., має вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових видатків державного та місцевих бюджетів і обмежувати обсяг надходжень до державного та місцевих бюджетів від продажу земельних ділянок державної та комунальної власності у зв’язку із їх продажем за ціною у розмірі їх нормативної грошової оцінки).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин.

1.2.39. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії жорстокому поводженню з тваринами (реєстр. № 4895-1 від 13.07.2016), поданий народними депутатами України Білецьким А.Є., Петренком О.М. та Мацолою Р.М.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про захист тварин від жорстокого поводження», «Про захист суспільної моралі», а також до Кримінального кодексу України, Кодексу України про адміністративні правопорушення та Цивільного кодексу України щодо посилення відповідальності за жорстоке поводження з тваринами.

Зокрема, змінами до Кримінального кодексу України передбачається:

- доповнити діяння, за які передбачено покарання у вигляді спеціальної конфіскації, злочинами пов’язаними із жорстоким поводженням з тваринами;

- посилити відповідальність за жорстоке поводження з тваринами, що відносяться до хребетних, а також нацькування зазначених тварин одна на одну, замінивши штрафи та арешт на позбавлення волі строком до 4 років;

- доповнити статтями 299-1, 299-2, якими встановлюється відповідальність за пропаганду жорстокого поводження з тваринами та порушення законодавства у сфері захисту тварин від жорстокого поводження у вигляді штрафів відповідно в розмірі 100-200 і 200-300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (далі – н.м.д.г.) /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн, розміри штрафів становитимуть відповідно 1700-3400 та 3400-5100 грн/ або обмеження волі на строк до 2 років чи арешту на строк до 6 місяців.

Одночасно, законопроектом вносяться зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення, згідно з якими:

- уточнюється поняття жорстокого поводження з тваринами, збільшуються штрафи за такі правопорушення з 9-21 до 10-200 н.м.д.г. /відповідно з 153-357 до 170-3400 гривень/;

- збільшується розмір штрафів за порушення правил тримання собак і котів з 1-7 до 10-300 н.м.д.г. /відповідно з 17-119 до 170-5100 грн/;

- доповнюється підсудність районних, районних у містах, міських чи міськрайонних судів (суддів) порушеннями у сфері поводження з тваринами;

- розширюються повноваження посадових осіб щодо складання протоколів про правопорушення у сфері поводження з тваринами.

Водночас, Закон України «Про захист суспільної моралі» доповнюється статтею 5-1 щодо заборони пропаганди жорстокого поводження з тваринами.

Реалізація вищевказаних положень законопроекту може призвести до збільшення надходжень державного бюджету від реалізації конфіскованого майна та від штрафів за відповідні правопорушення у разі їх виявлення та залежно від санкцій, що застосовуватимуться, про що також відмічено в експертному висновку Міністерства фінансів України, та збільшення витрат державного бюджету в частині видатків на утримання в установах виконання покарань осіб, винних у заподіянні злочинів.

Крім того, змінами до Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження» передбачається функціонування реєстру неблагодійних власників домашніх та сільськогосподарських тварин. Реалізація зазначеного положення потребуватиме додаткових видатків державного бюджету, пов’язаних зі створенням та функціонуванням такого реєстру.

Разом з тим, розробником, всупереч вимогам статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України, до законопроекту, що має вплив на показники бюджету, не надано фінансово-економічних обґрунтувань (розрахунків), а також пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії жорстокому поводженню з тваринами (реєстр. № 4895-1 від 13.07.2016), поданий народними депутатами України Білецьким А.Є., Петренком О.М. та Мацолою Р.М., має вплив на показники бюджету (потребуватиме додаткових витрат бюджету та може збільшувати надходження та витрати державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень і залежно від покарань, що застосовуватимуться).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

1.2.40. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо охорони пралісів згідно Рамкової конвенції про охорону та сталий розвиток Карпат (реєстр. № 4480 (доопрац.) від 24.06.2016), поданий народними депутатами України Луценком І.В., Єднаком О.В. та іншими.

Відмітили:

Законопроектом пропонується внести зміни до Лісового кодексу України, Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу України та Закону України «Про природно-заповідний фонд України» щодо визначення понять «праліси» та «природні ліси» і встановлення правового режиму їх використання й охорони.

Одночасно, законопроектом передбачається заборонити всі види рубок в пралісах, на території заповідних урочищ, в заказниках, в пралісових пам’ятках природи.

Слід відмітити, що відповідно до статей 29, 64, 66 та 69 Бюджетного кодексу України рентна плата за спеціальне використання лісових ресурсів (у тому числі в частині деревини, заготовленої в порядку рубок головного користування), зараховується до державного та місцевих бюджетів, тому реалізація норм проекту Закону може зменшити дохідну частину цих бюджетів на суму вищезазначеного платежу.

Водночас, розробником, всупереч вимогам статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України, до законопроекту не надано фінансово-економічних обґрунтувань (розрахунків), а також пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Разом з тим, змінами до Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено дію статті 68, якою встановлено відповідальність за порушення вимог та правил відновлення і поліпшення лісів, використання ресурсів спілої деревини, поширити і на праліси, збільшивши санкції у вигляді штрафів, передбачені цією статтею, з 5-8 до 500-2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (далі – н.м.д.г.) /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн розміри штрафів становитимуть від 8500 до 34000 грн/, одночасно визначивши можливість покарання як посадових осіб, так і громадян.

Крім того, законопроектом пропонується внести зміни до статті 246 Кримінального кодексу України, збільшивши розмір штрафів за незаконну порубку лісу з 50-100 до 30000-50000 н.м.д.г. /відповідно з 850-1700 до 510000-850000 грн/ та встановивши покарання за вчинення тих самих дій службовими особами з використанням службового становища у вигляді обмеження волі на строк від 2 до 5 років або позбавленням волі на той самий строк, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до 3 років.

Реалізація вищевказаних положень законопроекту може призвести до збільшення надходжень державного бюджету від штрафів за відповідні правопорушення у разі їх виявлення та залежно від покарань, що застосовуватимуться, про що також відмічено в експертному висновку Міністерства фінансів України, та збільшення витрат державного бюджету в частині видатків на утримання в установах виконання покарань осіб, винних у заподіянні злочинів.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо охорони пралісів згідно Рамкової конвенції про охорону та сталий розвиток Карпат (реєстр. № 4480 (доопрац.) від 24.06.2016), поданий народними депутатами України Луценком І.В., Єднаком О.В. та іншими, має вплив на показники бюджету (зменшує доходи державного і місцевих бюджетів та може збільшувати надходження та витрати державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень і залежно від покарань, що застосовуватимуться).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 рок – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

1.2.41. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Лісового кодексу України (щодо встановлення мораторію на вирубку лісів та зелених насаджень у містах та інших населених пунктах) (реєстр. № 4800 від 13.06.2016), поданий народними депутатами України Бойком Ю.А., Шурмою І.М. та іншими.

Відмітили:

Законопроектом пропонується ввести мораторій строком на 5 років на всі види та способи рубок, крім заходів лісовпорядкування та поліпшення якісного складу лісів, які здійснюються у порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України, а також на видалення зелених насаджень в найважливіших об’єктах зеленого благоустрою, таких як сквери, ботанічні сади, парки, лісопарки, рекреаційні зони, міські ліси, приміська зелена зона, зелені насадження прибудинкових територій, урочища зі стрімкими схилами, берегозахисні ділянки та водоохоронні зони, острова річок у межах населених пунктів.

Слід зазначити, що лісогосподарські підприємства, що займаються заготівлею та реалізацією лісової деревини, є госпрозрахунковими підприємствами і саме за рахунок заготівлі деревини, що віднесена до відновлюваних ресурсів, лісове господарство отримує кошти для відтворення лісів, проведення лісівничих, лісоохоронних та інших заходів.

Міністерство фінансів України в експертному висновку звертає увагу на те, що при запровадженні мораторію на 5 років на всі види та способи рубок необхідно враховувати, що у 2015 році продукції лісозаготівель було вироблено на 10 176,9 млн гривень.

За інформацією Держлісагентства, за 2015 рік лісогосподарськими підприємствами сплачено до зведеного бюджету та бюджетів фондів загальнообов’язкового державного пенсійного та соціального страхування (єдиного соціального внеску) – 3 159,6 млн грн, а за 5 місяців 2016 року – 1 725,4 млн гривень.

З огляду на викладене, запровадження мораторію на 5 років на всі види та способи рубок призведе до зменшення обсягів сплати податків до бюджетів різних рівнів.

Слід також врахувати, що пунктом 3 частини другої статті 29, пунктом 2 частини першої статті 64, пунктом 2 частини першої статті 66 Бюджетного кодексу України визначено, що до доходів загального фонду державного бюджету та доходів бюджету Автономної Республіки Крим, обласних та районних бюджетів, міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, міст Києва та Севастополя, бюджетів об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад належать по 50 відсотків рентної плати за спеціальне використання лісових ресурсів в частині деревини, заготовленої в порядку рубок головного користування, а також відповідно до пункту 30 частини першої статті 64 Бюджетного кодексу України до доходів загального фонду бюджетів місцевого самоврядування за місцезнаходженням (місцем розташування) відповідних природних ресурсів належить рентна плата за спеціальне використання лісових ресурсів.

Проте, розробником всупереч вимогам статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту, що має вплив на показники бюджету не надано фінансово-економічних обґрунтувань (розрахунків), а також пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, про що також зазначено у висновку Міністерства фінансів України до цього законопроекту.

На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України відсутній.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Лісового кодексу України (щодо встановлення мораторію на вирубку лісів та зелених насаджень у містах та інших населених пунктах) (реєстр. № 4800 від 13.06.2016), поданий народними депутатами України Бойком Ю.А., Шурмою І.М. та іншими, має вплив на показники бюджету (зменшує надходження державного та місцевих бюджетів).

1.2.42. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до законодавчих актів України з питань забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців та членів сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов’язків військової служби» (реєстр. № 4995 від 14.07.2016), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань національної безпеки і оборони.

Законопроектом пропонується шляхом внесення змін до Житлового кодексу Української РСР, законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та «Про Статус внутрішньої служби Збройних Сил України» установити, що:

- за військовослужбовцями, призваними на військову службу під час мобілізації, на особливий період, зберігається жиле приміщення, які вони займали до призиву, протягом усього періоду проходження військової служби, а також на строк до закінчення ними лікування, повернення з полону, появи їх після визнання безвісно відсутніми або до дня оголошення судом їх померлими;

- військовослужбовці, призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період розміщуються безоплатно у казармах, гуртожитках, інших приміщеннях на умовах, визначених законодавством;

- забезпечення жилими приміщеннями сімей загиблих військовослужбовців, які брали безпосередню участь у АТО, здійснюються за рахунок коштів державного бюджету в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту зазначає, що реалізацію його можливо здійснити у межах бюджетних коштів, передбачених у Державному бюджеті України на 2016 рік, зокрема за рахунок:

- субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво (придбання) житла для сімей загиблих військовослужбовців, а також для інвалідів І-ІІ групи з числа військовослужбовців, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, та потребують поліпшення житлових умов (КПКВК 2511120) у сумі 300 млн гривень;

- видатків для Міноборони та інших силових структур на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу) у сумі 1 304,4 млн гривень (загальний фонд – 1 206,3 млн гривень, спеціальний – 98 млн гривень).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до законодавчих актів України з питань забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців та членів сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов’язків військової служби» (реєстр. № 4995 від 14.07.2016), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники бюджету (потребуватиме витрат державного та місцевих бюджетів, реалізація законопроекту здійснюватиметься в межах і за рахунок коштів, передбачених у бюджетах для забезпечення житлом військовослужбовців та їх сімей).

У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони.

1.2.43. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про ратифікацію Фінансової угоди (Проект «Основний кредит для аграрної галузі – Україна») між Україною та Європейським інвестиційним банком» (реєстр. № 0106 від 28.07.2016), внесений Президентом України.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет у закордонних справах.

Положеннями Фінансової угоди встановлено надання Європейським інвестиційним банком (далі – ЄІБ) кредиту Україні на суму, еквівалентну 400 млн євро для фінансування проекту «Основний кредит для аграрної галузі – Україна» (далі – Проект). При цьому визначено, що залучення позики ЄІБ буде здійснюватися у євро та/або дол. США за фіксованою (орієнтовно до 1,5 % річних) або плаваючою відсотковою ставкою (EURIBOR + Спред (орієнтовно 0,7 % річних), сплата комісії за зобов’язання та одноразової комісії за надання кредиту Фінансовою угодою не передбачається, а передбачається оплата (одноразово) комісії за оцінку Проекту Банком у розмірі 50 тис. євро.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що його реалізація не потребує додаткових бюджетних коштів у 2016 році, а виконання Фінансової угоди буде мати вплив на показники бюджету у майбутніх бюджетних періодах.

Оскільки не передбачено використання кредитних коштів ЄІБ за Проектом у 2016 році, у Законі України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» не відображені кошти, що залучаються відповідно до умов Фінансової угоди з ЄІБ.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що прийняття законопроекту не призведе до зміни показників (надходжень та/або витрат) державного бюджету у поточному бюджетному періоді, оскільки використання кредитних коштів у 2016 році не передбачається. Водночас, відмічено, що питання включення до бюджету показників надходження, використання, погашення та обслуговування позики у наступних бюджетних періодах буде вирішуватися при підготовці проектів законів про державний бюджет на відповідні роки.

Пунктом 1 частини третьої статті 15 Бюджетного кодексу України джерелами формування спеціального фонду державного бюджету в частині фінансування є кредити (позики), що залучаються державою від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій для реалізації інвестиційних проектів. Крім того, відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 30 Кодексу кошти спеціального фонду державного бюджету, отримані за рахунок джерел, визначених пунктом 1 частини третьої статті 15 цього Кодексу, спрямовуються лише на реалізацію інвестиційних проектів, у тому числі шляхом рекредитування або надання трансфертів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про ратифікацію Фінансової угоди (Проект «Основний кредит для аграрної галузі – Україна») між Україною та Європейським інвестиційним банком» (реєстр. № 0106 від 28.07.2016), внесений Президентом України, матиме вплив на показники державного бюджету у наступних бюджетних періодах (призведе до збільшення надходжень від державних запозичень і витрат на реалізацію Проекту за спеціальним фондом, збільшення витрат на обслуговування і погашення позики за загальним фондом та збільшення державного боргу і буде здійснюватися в межах показників закону про державний бюджет на відповідний рік відповідно до розміру використаних у відповідному році сум кредитних коштів).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України у закордонних справах.

1.2.44. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про упаковку та відходи упаковки (реєстр. № 4028 (доопрац.) від 04.07.2016), поданий народними депутатами України Бабак А.В., Недавою О.А. та іншими.

Відмітили:

Законопроектом визначаються правові, організаційні, економічні засади у сфері поводження з упаковкою та відходами упаковки, запроваджується принцип розширеної відповідальності виробників упаковки (передбачає відповідальність виробника товарів в упаковці щодо прийняття відходів упаковки від споживачів, подальшого поводження з такими відходами та фінансування такої діяльності), а також внесено зміни до законів України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про відходи».

Слід зазначити, що законопроектом пропонується покласти на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики в сфері охорони навколишнього природного середовища (далі – ЦОВВ), додаткові повноваження, зокрема щодо встановлення показників, яким має відповідати упаковка; визначення переліку видів упаковки щодо яких за рішенням виробника товарів в упаковці маркування може не застосовуватись; затвердження Положення про виконання норм перероблення та утилізації відходів упаковки; здійснення спільно з організацією розширеної відповідальності освітньої та просвітницької діяльності серед населення щодо проблем безпечного та ресурсозберігаючого поводження з відходами упаковки та необхідності організації роздільного збирання відходів упаковки; затвердження форми звітів, порядок їх подання та використання зазначеної в них інформації; формування зведеного звіту про діяльність виробників товарів в упаковці та публікації його на веб-сайті; створення та ведення Реєстру виробників товарів в упаковці та організацій розширеної відповідальності; здійснення моніторингу поводження з відходами упаковки. Одночасно передбачаються і додаткові повноваження органів місцевого самоврядування, зокрема щодо укладання з організацією розширеної відповідальності договору про організацію роздільного збирання, сортування, перевезення, перероблення і утилізацію відходів упаковки, організації освітньої та просвітницької діяльності серед населення стосовно проблем безпечного та ресурсозберігаючого поводження з відходами упаковки та необхідності організації роздільного збирання відходів упаковки; визначення на конкурсних засадах виконавця послуг з вивезення побутових відходів; затвердження переліку санкціонованих місць.

Слід зазначити, що реалізація вищевказаних змін потребуватиме додаткових видатків державного та місцевих бюджетів, про що також зазначено в експертному висновку Міністерства фінансів України.

Одночасно, законопроектом встановлюється відповідальність за порушення вимог законодавства у сфері поводження з відходами упаковки у вигляді штрафів у розмірі від 150 до 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн, розміри штрафів становитимуть від 2550 до 17000 грн/, а також за невиконання, або виконання в обсязі меншому ніж встановлено для відповідного року норм перероблення та утилізації відходів упаковки виробниками товарів в упаковці накладатиметься штраф у подвійному розмір середньоринкової плати за виконання норм перероблення та утилізації одиниці маси відповідного виду відходів упаковки, встановленої організаціями розширеної відповідальності на відповідний період, розрахованої виходячи з обсягів невиконання таких норм.

Отже, реалізація вищезазначених положень законопроекту може призвести до збільшення надходжень державного бюджету від штрафів за відповідні правопорушення у разі їх виявлення та залежно від санкцій, що застосовуватимуться.

Варто зауважити, що розробнику законопроекту відповідно до вимог статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту, реалізація якого призведе до зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічні обґрунтування (розрахунки), а також пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте відповідні матеріали відсутні.

Крім того, слід відмітити, що згідно з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та можуть збільшувати витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За узагальнюючим висновком Міністерства фінансів України реалізація поданого законопроекту може потребувати додаткового фінансового забезпечення та може сприяти збільшенню доходів державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про упаковку та відходи упаковки (реєстр. № 4028 (доопрац.) від 04.07.2016), поданий народними депутатами України Бабак А.В., Недавою О.А. та іншими, має вплив на показники бюджету (збільшує витрати державного та місцевих бюджетів і опосередковано збільшує надходження державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень і залежно від санкцій, що застосовуватимуться).

1.2.45. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про надра (щодо справляння рентної плати за видобування бурштину) (реєстр. № 4004а від 15.07.2016), поданий народними депутатами України Лунченком В.В., Єфремовою І.О. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Законопроектом пропонується, зокрема, встановити з 1 січня 2017 року безоплатну видачу спеціальних дозволів на користування ділянками надр, що частково втратили промислову значимість в результаті господарської діяльності з видобування без наявності відповідних дозвільних документів, для видобування бурштину та без надання гірничого відводу на такі ділянки для суб’єктів господарювання, які уклали із власниками законсервованих земельних ділянок договір на виконання робіт з рекультивації.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що ухвалення проекту закону не потребує додаткових витрат з державного бюджету та місцевих бюджетів, а за прогнозними оцінками надходження до бюджету становитимуть більше ніж 275,8 млн грн на рік.

Однак, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту у частині безоплатного надання спеціальних дозволів на користування надрами для видобування бурштину може призвести до зменшення надходжень і відповідно до розбалансування видатків та доходів державного бюджету.

Крім того, до законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про надра (щодо справляння рентної плати за видобування бурштину) (реєстр. № 4004а від 15.07.2016), поданий народними депутатами України Лунченком В.В., Єфремовою І.О. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від збору за видачу спеціальних дозволів на користування надрами).

1.2.46. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо забезпечення умов ефективного використання радіочастотного ресурсу (реєстр. № 5021 від 09.08.2016), поданий народним депутатом України Денісовою Л.Л.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується з 1 січня 2017 року виключити рентну плату за користування радіочастотним ресурсом України із переліку загальнодержавних податків і зборів, встановленого Податковим кодексом України, та виключити відповідні положення, що регулюють механізм встановлення зазначеної плати та механізм її справляння.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що реалізація законопроекту потребує також внесення змін, зокрема, до Закону України «Про радіочастотний ресурс України».

Відповідний законопроект «Про внесення змін до Закону України «Про радіочастотний ресурс України» (щодо забезпечення умов ефективного використання радіочастотного ресурсу) за реєстр. № 5019 від 09.08.2016 р. подано тим же автором. Зазначеним проектом закону (реєстр. № 5019) пропонується, зокрема, встановити, що порядок встановлення разової та (або) регулярної плати за користування радіочастотним ресурсом з диференціацією її розмірів у залежності від смуги радіочастот, кількості радіочастот, а також технологій, що використовуються, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Слід відмітити, що за 2015 рік надходження до загального фонду державного бюджету від рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України становили 1 985,3 млн грн, а у державному бюджеті на 2016 рік планові показники такої рентної плати визначено в обсязі 2 106,9 млн гривень.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що скасування рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України призведе до втрат державного бюджету у сумі близько 2,1 млрд грн на рік.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з 1 січня 2017 року) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпунктом 4.1.9 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо забезпечення умов ефективного використання радіочастотного ресурсу (реєстр. № 5021 від 09.08.2016), поданий народним депутатом України Денісовою Л.Л., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів загального фонду державного бюджету щодо рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

Законопроекти, які мають вплив на показники бюджету

(зменшують надходження та / або збільшують витрати)

та потребують узгодження з бюджетним законодавством

1.2.47. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про спеціальну (вільну) економічну зону «Одеса – європейське вікно України» (реєстр. № 4873 від 29.06.2016), поданий народним депутатом України Рабіновичем В.З.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань промислової політики та підприємництва.

Законопроектом пропонується з 01.01.2017 року створити спеціальну (вільну) економічну зону «Одеса – європейське вікно України» (далі – СЕЗ) на 30 років в адміністративно-територіальних межах Одеської області, визначити принципи господарської та інвестиційної діяльності на її території, зокрема, передбачається надання податкових та митних пільг для суб’єктів СЕЗ (статті 8 і 9 законопроекту) при реалізації ними інвестиційних проектів кошторисною вартістю не менше 0,5-3 млн дол. США залежно від виду господарської діяльності, а саме:

у разі ввезення товарів та інших предметів (крім підакцизних товарів)
з-за меж митної території України на територію СЕЗ для використання в межах СЕЗ ввізне мито не справляється; операції з ввезення таких товарів із-за меж митної території України оподатковуються податком на додану вартість за нульовою ставкою;

у разі вивезення з території СЕЗ за межі митної території України товарів та інших предметів, вироблених, у тому числі повністю або достатньо перероблених чи оброблених, на території СЕЗ, а також попередньо ввезених
з-за меж митної території України, вивізне мито та акцизний податок не справляються, а податок на додану вартість справляється за нульовою ставкою;

у разі вивезення товарів та інших предметів (крім підакцизних товарів ) з митної території України на територію СЕЗ вивізне мито не справляється, а податок на додану вартість справляється за нульовою ставкою;

у разі ввезення товарів та інших предметів, вироблених, у тому числі повністю або достатньо перероблених чи оброблених на території СЕЗ, на митну територію України з території ввізне мито не справляється, а податок на додану вартість і акцизний податок справляється як для внутрішнього споживання або використання в Україні;

звільняється на три роки від оподаткування прибуток суб’єктів СЕЗ, одержаний на території СЕЗ від реалізації інвестиційних проектів, затверджених Одеською обласною радою (прибуток таких підприємств, одержаний від реалізації інвестиційного проекту з четвертого по шостий рік пропонується оподатковувати у розмірі 50% діючої ставки);

не включається до валового доходу суб’єкта СЕЗ сума інвестицій у вигляді коштів, матеріальних цінностей, нематеріальних активів;

не стягується плата за землю з суб’єктів, що реалізують інвестиційні проекти на території СЕЗ та/або є власниками або користувачами земельних ділянок, на яких розміщується СЕЗ.

Насамперед, належить звернути увагу, що запропоновані у законопроекті податкові пільги можуть бути надані лише шляхом внесення змін до Податкового кодексу України (пункт 2.1 статті 2 та пункт 7.3 статті 7 Кодексу).

При цьому слід відмітити, що даний законопроект системно пов‘язаний із іншим законопроектом того ж розробника «Про внесення зміни до Податкового кодексу України (щодо врегулювання інвестиційної діяльності на території спеціальної (вільної) економічної зони «Одеса – європейське вікно України»)» (реєстр. № 4874 від 29.06.2016), а відтак практична реалізація законопроекту за реєстр. № 4873 залежить від прийняття законопроекту за реєстр. № 4874.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту за реєстр. № 4873 одночасно з законопроектом за реєстр. № 4874 матиме негативний вплив на показники державного та місцевих бюджетів, а вартісна величина впливу на дохідну частину бюджетів залежатиме від обсягів ввезення (вивезення) товарів суб’єктами СЕЗ на територію (з території) Одеської області при реалізації інвестиційних проектів, результатів їх фінансово-господарської діяльності, розмірів земельних ділянок, власниками або користувачами яких є суб’єкти СЕЗ.

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 64 та пункту 4 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України податок на майно (до складу якого включається плата за землю) належить до доходів бюджетів місцевого самоврядування. Крім того, згідно із підпунктом 1-1 частини першої статті 66 цього Кодексу 10 % податку на прибуток підприємств приватної власності зараховується до обласних бюджетів та бюджету Автономної Республіки Крим.

Таким чином, передбачене законопроектом застосування пільгового оподаткування щодо таких податків у разі його унормування у Податковому кодексі України призведе до втрат доходів відповідних місцевих бюджетів. Згідно із статтею 103 Бюджетного кодексу України надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких втрат.

Необхідно також відмітити, що згідно із статтею 3 законопроекту органами управління СЕЗ є: Одеська обласна рада, Одеська обласна державна адміністрація, орган господарського розвитку і управління СЕЗ, утворений Одеською обласною радою за участю окремих суб'єктів підприємницької діяльності, які діють на території СЕЗ.

Статтями 4 і 5 законопроекту передбачається, що відповідні органи управління будуть виконувати ряд функцій, зокрема: затвердження стратегічних та поточних програм розвитку СЕЗ; забезпечення необхідних умов функціонування державних органів, розташованих на території СЕЗ; створення умов для організації підготовки (перепідготовки) кадрів; регулювання залучення до роботи у СЕЗ іноземних працівників; організація і контроль за будівництвом об’єктів виробничої та невиробничої інфраструктури та розвиток мережі комунікаційних зв’язків; укладення договорів (контрактів) з суб’єктом СЕЗ щодо умов реалізації інвестиційного проекту; видача дозволів на будівництво нових господарських об’єктів суб’єктам СЕЗ, що реалізують на території СЕЗ інвестиційні проекти; підготовка пропозицій органам місцевого самоврядування щодо ставок орендної плати, розмірів плати за комунальні послуги, тарифів.

Отже, реалізація таких положень законопроекту може потребувати додаткових витрат обласного бюджету Одеської області на функціонування органів управління СЕЗ.

Однак, автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Належить зауважити, що частиною четвертою статті 6 законопроекту передбачається, що за реєстрацію суб’єктів СЕЗ справляється плата, розмір якої встановлюється Одеською обласною радою, а кошти, одержані за таку реєстрацію, спрямовуються органом господарського розвитку і управління СЕЗ на розвиток інфраструктури СЕЗ у порядку, визначеному Одеською обласною радою.

Питання щодо цільового спрямування відповідної плати є виключно предметом регулювання бюджетного законодавства, а відтак вказане положення законопроекту суперечить нормам Бюджетного кодексу України, зокрема: статті 1 /Бюджетним кодексом регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства/, пункту 4 частини першої статті 7 /принципу повноти бюджетної системи України – до складу бюджетів підлягають включенню всі надходження бюджетів та витрати бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування/, частині п’ятій статті 13 /розподіл бюджету на загальний та спеціальний фонди, їх складові частини визначаються виключно Бюджетним кодексом та законом про Державний бюджет України/.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про спеціальну (вільну) економічну зону «Одеса – європейське вікно України» (реєстр. № 4873 від 29.06.2016), поданий народним депутатом України Рабіновичем В.З., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного та місцевих бюджетів відповідно від податку на прибуток підприємств, податку на додану вартість, ввізного мита, плати за землю та потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів у разі узгодження відповідної законодавчої ініціативи з нормами Податкового кодексу України та прийняття законопроекту за реєстр. № 4874, а також може потребувати додаткових витрат обласного бюджету Одеської області на функціонування органів управління СЕЗ).

2. Рекомендувати Комітету з питань промислової політики та підприємництва при доопрацюванні законопроекту виключити друге речення частини четвертої статті 6 законопроекту (щодо цільового спрямування плати за реєстрацію суб’єктів СЕЗ), як таке, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (зокрема, статтям 1, 7 і 13).

3. Це рішення надіслати до Комітету Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва.

1.2.48. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державні гарантії відновлення заощаджень громадян України (щодо зарахування грошових заощаджень, поміщених в період до 2 січня 1992 року в установи Ощадного банку СРСР, що діяли на території України, в рахунок погашення заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг)» (реєстр. № 4946 від 12.07.2016), поданий народним депутатом України Головком М.Й.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності.

Законопроектом пропонується доповнити Закон України «Про державні гарантії відновлення заощаджень громадян України» новою статтею 8-2, установивши, що з 1 жовтня 2016 року компенсація втрат від знецінення грошових заощаджень, поміщених в період до 2 січня 1992 року в установи Ощадного банку СРСР, що діяли на території України, та були придбані на території України державні цінні папери: облігації Державної цільової безпроцентної позики 1990 року, державні казначейські зобов'язання СРСР, сертифікати Ощадного банку СРСР, проводиться шляхом списання з рахунку власника в рахунок погашення заборгованості з оплати житлово – комунальних послуг, що виникла починаючи з 1 січня 2016 року в готівковій чи безготівковій формі в національній валюті України у межах залишків на рахунках в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту стосовно проведення компенсації громадянам України втрат від знецінення грошових заощаджень шляхом погашення заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг вказаних громадян в умовах обмеженості держави фінансовими ресурсами не вирішує проблеми забезпеченості цих витрат ресурсами, а відновлення знецінення грошових заощаджень може здійснюватись лише поетапно відповідно до реальних можливостей державного бюджету на відповідний рік. Мінфін також зауважує, що неможливо прорахувати вартісну величину впливу законопроекту на показники бюджету, оскільки суб’єктом законодавчої ініціативи не надано відповідних розрахунків щодо наявності та величини заборгованості за надані послуги підприємств житлово-комунального господарства у користувачів цих послуг – вкладників колишнього Ощадного банку СРСР.

До законопроекту не додано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), а також пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України і частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з 1 жовтня 2016 року) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які впливають на показники бюджету.

Поряд з тим, належить зауважити, що запропонований законопроектом механізм компенсації втрат від знецінення грошових заощаджень у вигляді взаємозаліку не узгоджується з частиною шостою статті 45 Бюджетного кодексу України, згідно з якою забороняється проведення розрахунків з бюджетом у негрошовій формі, у тому числі шляхом взаємозаліку, застосування векселів, бартерних операцій та зарахування зустрічних платіжних вимог у фінансових установах, за винятком операцій, пов’язаних з державним боргом, та випадків, передбачених законом про державний бюджет.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державні гарантії відновлення заощаджень громадян України (щодо зарахування грошових заощаджень, поміщених в період до 2 січня 1992 року в установи Ощадного банку СРСР, що діяли на території України, в рахунок погашення заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг)» (реєстр. № 4946 від 12.07.2016), поданий народним депутатом України Головком М.Й.:

1) має вплив на показники бюджету (призведе до збільшення витрат державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону);

2) не узгоджується з частиною шостою статті 45 Бюджетного кодексу України щодо заборони проведення розрахунків з бюджетом у негрошовій формі.

2. Це рішення надіслати до Комітету Верховної Ради України з питань фінансової політики і банківської діяльності.

1.2.49. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» щодо удосконалення механізму фінансування дорожньої галузі (реєстр. № 4014а від 15.07.2016), поданий народними депутатами України Кононенком І.В., Дубневичем Я.В., Павелком А.В. та іншими

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань транспорту.

Законопроектом пропонується внести зміни до Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» (далі – Закон), передбачивши:

уточнення відповідно до Бюджетного кодексу України (далі - Кодекс) назв надходжень Державного дорожнього фонду України (далі – Фонд) та розширення дохідної частини Фонду за рахунок коштів, отриманих шляхом залучення державою або під державні гарантії кредитів (позик) від банків, іноземних держав і міжнародних фінансових організацій на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування /зміни до статті 3 Закону/;

зарахування акцизного податку з вироблених в Україні підакцизних товарів (продукції) в частині нафтопродуктів і транспортних засобів, акцизного податку з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) в частині нафтопродуктів і транспортних засобів, ввізного мита на нафтопродукти і транспортні засоби та шини до них до спеціального фонду державного бюджету у 2017-2018 роках у розмірі 75 % та у 2019 році – 100 % /пункт 2 розділу ІІ законопроекту/;

деталізацію напрямів використання коштів Фонду у складі державного бюджету, включаючи субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансування будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення /зміни до статті 3 Закону/;

включення вказаної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам до джерел надходжень територіальних дорожніх фондів /зміни до статті 4 Закону/.

У пояснювальній записці до законопроекту вказується, що на момент внесення законопроект не потребує додаткових видатків з державного бюджету.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту матиме вплив на доходну та видаткову частини бюджетів, зокрема в частині перерозподілу доходів та видатків між загальним і спеціальним фондами державного та місцевих бюджетів (акцизний податок з вироблених в Україні підакцизних товарів (продукції) в частині нафтопродуктів і транспортних засобів, акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) в частині нафтопродуктів і транспортних засобів, ввізне мито на нафтопродукти і транспортні засоби та шин до них, плата за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, з 2015 року зараховуються до загального фонду державного бюджету (частина друга статті 29 Кодексу), а також за рахунок надходжень до державного бюджету нового платежу, передбаченого законопроектом (плати за проїзд платними автомобільними дорогами загального користування державного значення).

За експертною оцінкою Мінфіну, за умови відрахування до Фонду у 2017 році 75 % платежів, які наразі зараховуються до загального фонду державного бюджету, та з урахуванням прогнозних показників видатків загального фонду державного бюджету на розвиток дорожнього господарства на 2017 рік, втрати загального фонду державного бюджету будуть становити майже 26 млрд грн, що відповідно зменшить ресурс на фінансове забезпечення загальнодержавних соціальних програм, які згідно із статтею 87 Кодексу здійснюються виключно за рахунок державного бюджету.

Згідно із звітними даними доходи загального фонду державного бюджету від платежів, які пропонується визначити джерелами формування Фонду, становили загалом за 2015 рік 28,36 млрд грн, а за 7 місяців 2016 року – 23,14 млрд грн, при цьому видатки загального фонду державного бюджету на дорожню галузь за 2015 рік становили 22,9 млрд грн, а за 7 місяців 2016 року – 5,07 млрд грн.

Однак, до законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Кодексу та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

При цьому, відсутність інформації щодо розмірів передбаченого у законопроекті нового платежу унеможливлює оцінку його впливу на бюджет.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з 1 січня 2017 року) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Кодексу щодо введення в дію законів, які впливають на показники бюджету.

Враховуючи, що авторами законопроекту одночасно з даним законопроектом подано системно пов’язаний з ним законопроект про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо удосконалення механізму фінансування дорожньої галузі (реєстр. № 4015а від 15.07.2016 р.), положення цих законопроектів мають бути взаємоузгодженими. Проте існує невідповідність та дублювання окремих положень вказаних законопроектів, що може призвести за певних обставин до колізії законодавчих норм і не виключає необмеженості трактування у правозастосовній практиці.

Так, у порівняльній таблиці до законопроекту за реєстр. № 4014а у змінах до статті 3 Закону пропонується встановити, що перелік об’єктів та обсягів бюджетних коштів на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення затверджується Кабінетом Міністрів України. Натомість у законопроекті за реєстр. № 4015а передбачається затвердження Урядом відповідних об’єктів та обсягів коштів на будівництво, реконструкцію, капітальний та поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування державного значення.

З огляду на зазначене, законопроекти за реєстр. № 4014а і № 4015а слід розглядати взаємоузгоджено, оскільки неприйняття одного з них не дозволить комплексно вирішити порушені в них питання.

Належить також зауважити, що питання визначення надходжень і витрат державного бюджету та розподілу бюджету на загальний і спеціальний фонди, їх складові частини є предметом регулювання виключно бюджетного законодавства, а відтак визначаються Бюджетним кодексом України і законом про Державний бюджет України (статті 4, 13, 29 і 30 цього Кодексу).

Крім того, деякі положення законопроекту за реєстр. № 4014а не узгоджуються з бюджетною методологією, зокрема:

вживання у тексті законопроекту терміну «фінансування» у значенні проведення певних видатків не відповідає його економічній природі та термінологічному визначенню згідно з пунктом 52 частини першої статті 2 Кодексу («фінансування бюджету – надходження та витрати бюджету, пов’язані із зміною обсягу боргу, обсягів депозитів і цінних паперів, кошти від приватизації державного майна (щодо державного бюджету), зміна залишків бюджетних коштів, які використовуються для покриття дефіциту бюджету або визначення профіциту бюджету»);

у змінах до статті 3 Закону некоректно застосовано вираз «1 січня року, що передує бюджетному» (за своїм змістом всі роки є бюджетними, оскільки бюджет затверджується на кожен рік) – ймовірно мова йде про «1 січня року, що передує плановому»;

у змінах до статей 3 і 4 Закону вказується на надання субвенції з Державного дорожнього фонду, хоча згідно з Кодексом субвенція є міжбюджетним трансфертом, що надається з одного бюджету до іншого;

у пункті 2 розділу ІІ законопроекту слово «(акцизи)» потребує виключення, оскільки у відповідному положенні йдеться не тільки про акцизний податок, а і про ввізне мито.

Таким чином, під час подальшого доопрацювання законопроекту необхідно врахувати наведені зауваження, усунувши при цьому відповідні правові неузгодженості і суперечності, включаючи необхідність узгодження з бюджетним законодавством.

Ухвалили:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» щодо удосконалення механізму фінансування дорожньої галузі (реєстр. № 4014а від 15.07.2016 р.), поданий народними депутатами України Кононенком І.В., Дубневичем Я.В., Павелком А.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджетів (призведе до перерозподілу доходів та видатків державного бюджету між загальним і спеціальним фондами /зменшення загального фонду та збільшення спеціального фонду щодо акцизного податку, ввізного мита, плати за проїзд автомобільними дорогами і відповідно видатків на дорожню галузь/ і збільшення доходів та видатків місцевих бюджетів за рахунок надання нової субвенції з державного бюджету, а також до збільшення доходів державного бюджету від нового платежу /плати за проїзд платними автомобільними дорогами загального користування державного значення/). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію з урахуванням вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України.

2. Рекомендувати Комітету з питань транспорту при доопрацюванні законопроекту узгодити його положення з нормами Бюджетного кодексу України та положеннями законопроекту за реєстр. № 4015а.

3. Це рішення надіслати до Комітету Верховної Ради України з питань транспорту.

1.2.50.; 1.2.51. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проекти законів України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо збільшення мінімальної заробітної плати на рівень, який відповідає фактичному прожитковому мінімуму для працездатних осіб (реєстр. № 4900 від 06.07.2016), поданий народним депутатом України Вілкулом О.Ю., та про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо порядку встановлення мінімальних гарантій в оплаті праці (реєстр. № 4900-1 від 13.07.2016), поданий народними депутатами України Капліним С.М. та Сугонякою О.Л.

Відмітили:

Законопроектами пропонується внести зміни до Кодексу законів про працю України та законів України «Про оплату праці», «Про прожитковий мінімум», «Про колективні договори і угоди», якими, зокрема, передбачається:

встановлення мінімальної заробітної плати та прожиткового мінімуму у розмірі, що перевищує фактичний розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб. При цьому, згідно із законопроектом за реєстр. № 4900-1 розмір мінімальної заробітної плати та прожиткового мінімуму має перевищувати середньозважений фактичний розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб за 12 місяців, що передують прийняттю рішення;

у разі перевищення фактичного рівня інфляції над плановим більше ніж на 3 % ініціювання Кабінетом Міністрів України протягом 15 днів перед Верховною Радою України внесення змін до державного бюджету на відповідний рік щодо підвищення розміру мінімальної заробітної плати та розміру прожиткового мінімуму з урахуванням прогнозного рівня інфляції до кінця бюджетного року;

розширення переліку умов, з урахуванням яких має визначатися розмір мінімальної заробітної плати (додатково мають враховуватися: фактичний прожитковий мінімум для працездатних осіб, індекс споживчих цін, податки, обов’язкові збори та внески);

встановлення вимоги щодо неможливості у будь-якому разі зменшення розміру мінімальної заробітної плати (згідно з чинним законодавством розмір мінімальної заробітної плати не може бути зменшено в разі зменшення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб);

визначення поняття мінімального розміру ставки (окладу) заробітної плати як встановлений генеральною, галузевими (міжгалузевими) угодами мінімальний розмір ставки (окладу) заробітної плати працівника першого розряду відповідної галузі з урахуванням підвищених галузевих коефіцієнтів, нижче якого не може провадитися оплата за виконану працівником місячну, а також погодинну норму праці (обсяг робіт) без урахування доплат, надбавок, заохочувальних, компенсаційних виплат тощо. При цьому, у законопроекті за реєстр. № 4900-1 передбачено, що мінімальний розмір ставки (окладу) заробітної плати працівника першого розряду відповідної галузі має перевищувати законодавчо встановлений розмір мінімальної заробітної плати;

затвердження Урядом за погодженням із сторонами соціального діалогу мінімальних значень галузевих коефіцієнтів;

здійснення оплати праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, на підставі законів та інших нормативних актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів у межах бюджетних асигнувань та інших позабюджетних доходів.

Також, законопроектами шляхом внесення змін до статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» пропонується відновити поріг індексації грошових доходів населення на рівні 101 %, який відповідно до змін, внесених Законом України від 24.12.2015 № 911-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», встановлено на рівні 103 %.

Водночас, проектами законів пропонується внести зміни до статті 154 Закону України «Про Регламент Верховної Ради України», згідно з якими під час представлення членами Уряду на пленарному засіданні Верховної Ради України проекту закону про державний бюджет на наступний рік представники Спільного представницького органу об’єднань профспілок та Спільного представницького органу сторони роботодавців на національному рівні представляють свої позиції щодо розміру державних мінімальних соціальних гарантій.

Відповідно до законопроектів відповідні Закони набиратимуть чинності з 1 січня 2017 року.

Згідно із пояснювальними записками: реалізація законопроекту за реєстр. № 4900 не потребує додаткових видатків державного та місцевих бюджетів на поточний рік, а за реєстр. №4900-1 – потребує фінансування за рахунок коштів державного бюджету в обсягах, визначених Урядом, а на момент внесення не потребує коштів.

Проте слід відмітити, що реалізація положень цих проектів законів потребуватиме виділення додаткових витрат не тільки державного бюджету, а й місцевих бюджетів.

У експертних висновках Міністерства фінансів України зазначено, що реалізація законопроектів потребуватиме, починаючи з 2017 року, збільшення більш ніж у два рази видатків державного бюджету на оплату праці працівників бюджетної сфери, пенсій, соціальних допомог тощо у зв’язку з встановленням державних соціальних гарантій у запропонованих розмірах. Також законопроекти матимуть вплив на видаткову частину бюджету для виплати сум індексації у разі підвищення темпів інфляції в країні (копії висновків додаються).

Одночасно слід зазначити, що положення законопроектів не враховують необхідність дотримання основоположного принципу побудови бюджетної системи, визначеного статтею 95 Конституції України та статтею 7 Бюджетного кодексу України, згідно з яким держава має прагнути до збалансованості бюджету, що полягає в тому, що повноваження на здійснення витрат бюджету мають відповідати обсягу надходжень бюджету на відповідний бюджетний період.

Крім того, пропозиція законопроектів щодо здійснення оплати праці працівників бюджетних установ за рахунок позабюджетних доходів не узгоджується із вимогами пункту 12 частини першої статті 2, частиною дев’ятою статті 13 Бюджетного кодексу України, згідно з якими бюджетні установи повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету та місцевих бюджетів, а створення бюджетними установами позабюджетних фондів заборонено. При цьому, статтею 2 Закону України «Про джерела фінансування органів державної влади» встановлено, що органи державної влади здійснюють свою діяльність виключно за рахунок бюджетного фінансування в межах видатків, передбачених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

УХВАЛИЛИ:

1. Положення проектів законів України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо збільшення мінімальної заробітної плати на рівень, який відповідає фактичному прожитковому мінімуму для працездатних осіб (реєстр. № 4900 від 06.07.2016), поданий народним депутатом України Вілкулом О.Ю., та про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо порядку встановлення мінімальних гарантій в оплаті праці (реєстр. № 4900-1 від 13.07.2016), поданий народними депутатами України Капліним С.М. та Сугонякою О.Л.:

мають вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету, в тому числі для Пенсійного фонду України, та місцевих бюджетів), а також фондів загальнообов’язкового державного пенсійного та соціального страхування. У разі прийняття відповідних законів до 15 липня 2017 року вони мають вводитись в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону);

рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення при опрацюванні законопроектів узгодити їх положення з вимогами статті 95 Конституції України і вимогами статей 2, 7, 13 Бюджетного кодексу України.

2. Це рішення надіслати до Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

1.2.52. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення зміни до Закону України «Про управління об’єктами державної власності» щодо особливостей ремонту будівель, в яких розміщується Верховна Рада України та які використовуються нею» (реєстр. № 4898 від 06.07.2016), поданий народним депутатом України Рабіновичем В.З.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань економічної політики.

Законопроектом пропонується встановити, що ремонт будівель, в яких розміщується Верховна Рада України та які використовуються нею, має здійснюватися виключно за власні кошти народних депутатів України, які зобов’язані за власні кошти забезпечувати технічне обслуговування та у разі необхідності проведення поточного і капітального ремонту об’єктів, а також нести фінансові та інші зобов’язання щодо реконструкції, реставрації, поточного і капітального ремонтів, технічного переоснащення будівель, в яких розміщується Верховна Рада України та які використовуються нею.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, його метою є скорочення видатків державного бюджету за рахунок економії видатків, необхідних на ремонт будівель, в яких розміщується Верховна Рада України та які використовуються нею.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту у разі внесення відповідних змін до закону про державний бюджет призведе до скорочення обсягу видатків, передбачених Апаратом Верховної Ради України як головним розпорядником бюджетних коштів для оплати послуг, пов’язаних з утриманням будівель, в яких розміщується Верховна Рада України.

Разом з тим, положення законопроекту не відповідають нормам Закону України «Про джерела фінансування органів державної влади», на що також звертає увагу Мінфін. Зокрема, згідно із статтею 2 цього Закону органи державної влади здійснюють свою діяльність виключно за рахунок бюджетного фінансування (крім випадків, визначених цим Законом) в межах, передбачених законом про державний бюджет на відповідний рік. Крім того, статтею 3 цього Закону встановлено, що органам державної влади забороняється створювати позабюджетні фонди, мати позабюджетні спеціальні рахунки та використовувати кошти, одержані за здійснення функцій держави, що передбачають видачу дозволів (ліцензій), сертифікатів, посвідчень, проведення реєстрацій та інших дій на платній основі (крім послуг з охорони, що надаються на договірних засадах), в будь-який інший спосіб, крім зарахування таких коштів до державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення зміни до Закону України «Про управління об’єктами державної власності» щодо особливостей ремонту будівель, в яких розміщується Верховна Рада України та які використовуються нею» (реєстр. № 4898 від 06.07.2016), поданий народним депутатом України Рабіновичем В.З.:

1) матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення видатків державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством;

2) законопроект не відповідає нормам Закону України «Про джерела фінансування органів державної влади» (зокрема, статтям 2 і 3).

2. Це рішення надіслати до Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

1.2.53. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань діяльності та реорганізації фондів соціального страхування (реєстр. № 4831-1 від 29.06.2016), поданий народним депутатом України Папієвим М.М.

Відмітили:

Законопроектом пропонується внести зміни до Основ законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування та Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування», згідно з якими:

кошти Фонду соціального страхування України (далі – Фонд) зараховуватимуться на єдиний централізований рахунок Фонду, відкритий в державній банківській установі (100 % власником якої є держава), порядок відбору якої визначатиметься Кабінетом Міністрів України /за чинною редакцією – до коштів Фонду застосовується казначейська форма обслуговування/;

бюджет Фонду затверджуватиметься правлінням Фонду /за чинною редакцією – бюджет Фонду затверджує Уряд/;

визначається порядок щодо припинення Фонду;

уточнюються положення щодо: участі у засіданні правління Фонду його членів, повноважень правління Фонду, призначення і звільнення директора виконавчої дирекції, прав та зобов’язань Фонду, забезпечення процесу реформування фондів соціального страхування;

проводитиметься один раз на два роки аудит фінансової діяльності Фонду, а Рахункова палата та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюватимуть контроль за фінансово-господарською діяльністю Фонду в частині використання Фондом коштів державного бюджету;

не здійснюватиметься за рахунок коштів Фонду навчання водінню автомобіля, виплата компенсації на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування автомобілів у разі отримання потерпілим від Фонду грошової компенсації вартості автомобіля;

передбачено надання страховим експертом з охорони праці висновку щодо віднесення чи не віднесення нещасного випадку на виробництві чи професійного захворювання до страхового випадку;

розширюються завдання і обов’язки Фонду щодо здійснення соціальної реабілітації потерпілих внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання засобами фізичної культури і спорту, організації залучення їх до участі у активному громадському житті, утворення та ведення електронного реєстру листків непрацездатності, виконання інших функцій;

пропонується відновити проведення перерахунку сум щомісячних страхових виплат, який провадиться з 1 березня наступного року у разі зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати у галузях національної економіки за даними центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики. Крім того, запропоновано здійснити такий перерахунок страхових виплат за весь період, на який дія даної норми була зупинена /здійснення щомісячного перерахунку страхових виплат призупинено Законом України від 28.12.2014 № 77-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов’язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці»/.

Реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових витрат Фонду у зв’язку із наданням потерпілому внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання послуг із соціальної реабілітації із залученням засобів фізичної культури та спорту, необхідністю створення та ведення електронного реєстру листків непрацездатності, перерахуванням щомісячних страхових виплат для потерпілих на виробництві та членів їх сімей.

Водночас, законодавча пропозиція щодо зарахування коштів Фонду на єдиний централізований рахунок Фонду, відкритий в державній банківській установі, не узгоджується з вимогами Бюджетного кодексу України. Так, згідно із пунктом 23¹ частини першої статті 2 та підпунктом 2 пункту 14 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України установлено, що кошти фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування обслуговуються органами Казначейства України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Щодо зазначеного також відмічено Міністерством фінансів України у експертному висновку до даного законопроекту. При цьому, Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України також висловило застереження щодо запропонованої заміни казначейської форми обслуговування коштів Фонду на зарахування їх на єдиний централізований рахунок у державній банківській установі і зазначає, що така пропозиція містить ризики створення непрозорих умов використання коштів Фонду та ризики їх втрати, зокрема, у разі неефективної роботи відповідної банківської установи та її банкрутства.

У експертному висновку Міністерства фінансів України зазначається про не підтримання законопроекту, а також відмічено, що відповідно до інформації, наданої Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, для здійснення перерахунку щомісячних страхових виплат для потерпілих на виробництві та членів їх сімей з 1 березня 2015 року (6 %) та з 1 березня 2016 року (20,5 %) на відповідні коефіцієнти додаткові видатки Фонду (за попередніми розрахунками) складуть близько 1,46 млрд гривень.

Однак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до змін показників бюджету, не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності відповідного закону, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Згідно із висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України за результатами розгляду у першому читанні законопроект доцільно повернути на доопрацювання з урахуванням висловлених зауважень та пропозицій.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань діяльності та реорганізації фондів соціального страхування (реєстр. № 4831-1 від 29.06.2016), поданий народним депутатом України Папієвим М.М.:

має вплив на показники Фонду соціального страхування України (збільшуючи видатки Фонду). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону);

рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення при опрацюванні законопроекту узгодити положення абзаців першого, другого та третього підпункту 1 пункту 2 розділу першого законопроекту з вимогами Бюджетного кодексу України щодо казначейського обслуговування коштів фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування.

б) такі, що збільшують надходження та / або зменшують витрати

1.2.54. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо оподаткування розміщення побутових відходів) (реєстр. № 4836 від 16.06.2016), поданий народними депутатами України Южаніною Н.П., Домбровським О.Г., Войціцькою В.М. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується з 01.01.2017 р. розширити базу оподаткування екологічного податку, запровадивши такий податок за виробництво й імпорт упаковки та товарів в упаковці і встановивши ставки такого податку, а також значно підвищити ставку екологічного податку за розміщення малонебезпечних побутових відходів, встановивши її у розмірі 80 грн за 1 тонну (чинна норма – 4,02 грн за 1 тонну), при цьому за розміщення неутилізованих побутових відходів ставка податку за розміщення малонебезпечних побутових відходів збільшується у 6 раз.

Міністерство фінансів України у своєму висновку зазначає, що положення законопроекту спрямовані на збільшення доходів бюджету, але вартісну величину впливу законопроекту на дохідну частину бюджету визначити неможливо у зв’язку з відсутністю вихідних даних.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що законопроект матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення доходів державного і місцевих бюджетів від екологічного податку). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо оподаткування розміщення побутових відходів) (реєстр. № 4836 від 16.06.2016), поданий народними депутатами України Южаніною Н.П., Домбровським О.Г., Войціцькою В.М. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення доходів державного і місцевих бюджетів від екологічного податку).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати до Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.55. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про доступ до об’єктів будівництва, транспорту, електроенергетики з метою розвитку телекомунікаційних мереж (реєстр. № 4159 (доопрац.) від 06.06.2016), поданий народними депутатами Данченком О.І., Матузко О.О. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань інформатизації та зв’язку.

Даним законопроектом пропонується на законодавчому рівні врегулювати відносини, які виникають між суб’єктами господарювання, які надають телекомунікаційні послуги, та власниками інфраструктури об’єктів будівництва, транспорту, електроенергетики. Так, зокрема, положеннями законопроекту встановлюються повноваження державних органів влади, органів місцевого самоврядування, права та обов’язки операторів, провайдерів телекомунікацій, а також інших фізичних, або юридичних осіб, у власності (володінні) яких перебуває інфраструктура об’єктів будівництва, транспорту, електроенергетики.

Слід зазначити, що положеннями законопроекту визначається, що доступ до елементів інфраструктури об’єктів транспорту, кабельної каналізації електрозв’язку, будівництва (у тому числі плати за доступ до об’єктів житлового фонду усіх форм власності), що будуються та (або) експлуатуються згідно законодавства, а також за користування будинковими розподільними мережами для встановлення засобів телекомунікацій може здійснюватися на платній основі, при цьому, обсяг такої плати (компенсації) має визначатися згідно з методикою, розробленою та затвердженою відповідним державним органом. Відтак, встановлення такої плати щодо зазначених об’єктів, що перебувають у державній чи комунальній власності, може зумовити додаткові надходження державного та місцевих бюджетів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що визначити вартісну величину впливу законопроекту на показники бюджетів неможливо у зв’язку із відсутністю у проекті положень щодо зарахування та використання вищезазначеної плати.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про доступ до об’єктів будівництва, транспорту, електроенергетики з метою розвитку телекомунікаційних мереж (реєстр. № 4159 (доопрац.) від 06.06.2016), поданий народними депутатами Данченком О.І., Матузко О.О. та іншими, має вплив на показники бюджету (може зумовити додаткові надходження державного та місцевих бюджетів).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати до Комітету Верховної Ради України з питань інформатизації та зв’язку.

1.2.56. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо звільнення від оподаткування податком на додану вартість) (реєстр. №4935 від 08.07.2016), поданий народним депутатом України Головком М.Й.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується тимчасово до 1 січня 2019 року звільнити від оподаткування податком на додану вартість операції з вивезення в митному режимі експорту:

необроблених шкур та дубленої (чиненої) шкіри без подальшої обробки (товарні позиції згідно з УКТ ЗЕД 4101-4106);

яєць птиці (крім експорту таких яєць безпосередньо сільськогосподарськими підприємствами – виробниками яєць, що експортуються (за кодом УКТ ЗЕД 0407) та продуктів переробки яєць (яєчного порошку та меланжу, яєчного жовтка та яєчного білка (коди згідно з УКТ ЗЕД 0408, 350211 та 350219);

паливної деревини (код УКТ ЗЕД 440110) та необробленої деревини і лісоматеріалів (код УКТ ЗЕД 4403 і 4404).

Як зазначається у пояснювальній записці до законопроекту, реалізація такої законодавчої ініціативи забезпечить значну економію і зменшення втрат бюджету від нераціонального бюджетного відшкодування ПДВ, створить сприятливі умови для розвитку підприємств легкої промисловості, взуттєвої та лісозаготівельної, деревообробної та меблевої галузей, для розвитку внутрішнього ринку, сприятиме створенню нових робочих місць, росту виробництва готової продукції та збільшить податкові надходження до державного бюджету.

Однак, автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту матиме вплив на дохідну частину державного бюджету, та відмічає, що у зв’язку з тим, що законопроект пропонується ввести в дію з дня його опублікування, визначення вартісної величини впливу на дохідну та/або видаткову частину бюджету є неможливим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо звільнення від оподаткування податком на додану вартість) (реєстр. №4935 від 08.07.2016), поданий народним депутатом України Головком М.Й., матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення доходів державного бюджету щодо податку на додану вартість за рахунок зменшення бюджетного відшкодування ПДВ).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати до Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.57. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо єдиного збору, який справляється у пунктах пропуску через державний кордон (реєстр. № 4932 від 08.07.2016), поданий народними депутатами України Бурбаком М.Ю. та Корчиком В.А.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується внести зміни до Закону України «Про єдиний збір, який справляється у пунктах пропуску через державний кордон України», а саме з 1 січня 2017 року:

збільшити ставки єдиного збору за проїзд транспортних засобів автомобільними дорогами України за кожен кілометр проїзду та додаткової плати за кожен кілометр проїзду з перевищенням встановлених розмірів, загальної маси, осьових навантажень та/або габаритних параметрів;

запровадити єдиний збір за проїзд автомобільними дорогами автомобілями, дозволена максимальна маса яких не перевищує 3,5 тони, а кількість сидячих місць не більше дев’яти, з місцем водія включно, що зареєстровані за межами України, залежно від терміну перебування на території України.

Як зазначають автори законопроекту, реалізація його положень дасть змогу збільшити річні надходження загального фонду державного бюджету у сумі близько 2,4 млрд грн (за рахунок збільшення ставок єдиного збору /на 0,4 млрд грн/ та запровадження єдиного збору за проїзд автомобільними дорогами автомобілями, дозволена максимальна маса яких не перевищує 3,5 тонн, що зареєстровані за межами України – /на 2 млрд грн./).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту зазначає, що реалізація положень законопроекту не потребуватиме додаткових видатків державного бюджету, водночас матиме вплив на показники доходів загального фонду державного бюджету в частині збільшення надходжень єдиного збору, який справляється у пунктах пропуску через державний кордон України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо єдиного збору, який справляється у пунктах пропуску через державний кордон (реєстр. № 4932 від 08.07.2016), поданий народними депутатами України Бурбаком М.Ю. та Корчиком В.А., матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення доходів державного бюджету від єдиного збору, який справляється у пунктах пропуску через державний кордон України).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати до Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.58. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 14 Податкового кодексу України (щодо уточнення деяких положень) (реєстр. № 4889 від 05.07.2016), поданий народним депутатом України Алексєєвим І.С.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується доповнити перелік осіб, які здійснюють незалежну професійну діяльність, новою категорією платників податків – приватними виконавцями.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту позитивно вплине на доходи місцевих бюджетів за рахунок залучення до оподаткування нової категорії платників, які здійснюють незалежну професійну діяльність, – приватних виконавців. При цьому, вартісна величина впливу на показники бюджетів залежатиме від розмірів обсягу доходу, отриманого приватними виконавцями.

Автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до статті 14 Податкового кодексу України (щодо уточнення деяких положень) (реєстр. № 4889 від 05.07.2016), поданий народним депутатом України Алексєєвим І.С., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджетів від податку на доходи фізичних осіб).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати до Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.59. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей стягнення в дохід держави необґрунтованих активів та активів, власник яких не встановлений (реєстр. № 4890 від 05.07.2016), поданий народними депутатами України Вінником І.Ю., Тетеруком А.А. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до Цивільного кодексу України, Кримінально-процесуального кодексу України та Закону України «Про основи національної безпеки України» в частині створення механізмів та вжиття ефективних і дієвих заходів, спрямованих на виявлення майна, набутого злочинним чи іншим неправомірним шляхом, запобігання його використання всупереч інтересам суспільства і держави та забезпечення можливості здійснення стягнення в дохід держави необґрунтованих активів у разі, коли підозрюваний у вчиненні окремих злочинів, переховується від слідства та за інших визначених умов, або ж передав незаконно набуті активи третім особам.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту зазначає, що реалізація його положень не потребуватиме додаткових витрат державного бюджету.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що прийняття його положень дозволить повернути в бюджет кошти, незаконно набуті корупціонерами, а також запобігти вчиненню ними нових злочинів з використанням таких активів. Крім того, відмічено, що законопроект спрямовано на вирішення проблеми фінансового забезпечення цільового фонду державного бюджету для забезпечення оборони і безпеки держави.

При цьому, пунктом 6 статті 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» у складі доходів спеціального фонду державного бюджету передбачено конфісковані кошти та кошти, отримані від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення (у додатку № 1 до цього Закону планові показники таких надходжень визначено у сумі 7747 млн грн), із цільовим спрямуванням таких коштів відповідно до пунктів 12-15 статті 14 і додатку № 3 до цього Закону на: реалізацію заходів щодо підвищення обороноздатності і безпеки держави (5500 млн грн); виконання державних цільових програм реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення, освоєння і впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих потужностей для виготовлення продукції оборонного призначення, а також на підприємствах космічної галузі (1711 млн грн); забезпечення функціонування системи спеціальної інформації (500 млн грн). Згідно із звітними даними Казначейства України за січень-липень п. р. відповідні надходження становили лише 78,4 тис. гривень.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей стягнення в дохід держави необґрунтованих активів та активів, власник яких не встановлений (реєстр. № 4890 від 05.07.2016), поданий народними депутатами України Вінником І.Ю., Тетеруком А.А. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (законопроект спрямований на забезпечення виконання планових показників доходів державного бюджету на 2016 рік від конфіскованих коштів та може призвести до збільшення таких надходжень).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати до Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

1.2.60. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо справляння рентної плати за видобування бурштину) (реєстр. № 4005а від 15.07.2016), поданий народними депутатами України Лунченком В.В., Єфремовою І.О. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується встановити з 1 січня 2017 року особливий порядок справляння рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин, що справляється за видобування бурштину в межах ділянок надр, що частково втратили промислову значимість в результаті господарської діяльності з видобування без наявності відповідних дозвільних документів.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що прогнозні надходження до бюджету становитимуть більше ніж 275,8 млн грн на рік.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту сприятиме збільшенню надходжень до бюджету, а вартісна величина впливу на бюджет залежить від площі відповідних законсервованих земельних ділянок та результатів геологічного вивчення таких земельних ділянок.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо справляння рентної плати за видобування бурштину) (реєстр. № 4005а від 15.07.2016), поданий народними депутатами України Лунченком В.В., Єфремовою І.О. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення доходів бюджету від рентної плати).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати до Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.61. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань, пов’язаних із видобутком дорогоцінного каміння органогенного утворення та інших корисних копалин (реєстр. № 4043а від 21.07.2016), поданий народним депутатом України Дейдеєм Є.С.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань промислової політики та підприємництва.

Законопроектом пропонується, зокрема, запровадити ліцензування видобутку і виробництва дорогоцінних металів, дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення, напівдорогоцінного каміння. При цьому таке ліцензування здійснюватиметься з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про державне регулювання видобутку, виробництва і використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними».

Плата за такі ліцензії зараховується до загального фонду державного бюджету відповідно до пункту 25 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту буде мати вплив на доходну та/або видаткову частину бюджету, а розробником законопроекту не надано розрахунків, які б дозволили визначити величину такого впливу на доходну та/або видаткову частину бюджетів.

Автором законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань, пов’язаних із видобутком дорогоцінного каміння органогенного утворення та інших корисних копалин (реєстр. № 4043а від 21.07.2016), поданий народним депутатом України Дейдеєм Є.С., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від плати за ліцензії).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати до Комітету Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва.

1.2.62. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (щодо пенсійного забезпечення працівників міліції) (реєстр. № 4332 доопрац. від 13.07.2016), поданий народними депутатами України Пинзеником В.М., Сотник О.С. та іншими.

Відмітили:

Законопроектом пропонується внести зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, вилучивши окремі норми цього Закону, відповідно до яких пенсія державних службовців та працівників навчальних, медичних закладів та науково-дослідних установ Міністерства внутрішніх справ України або поліції з числа колишніх працівників міліції обчислюється з розміру грошового забезпечення, яке вони мали на день звільнення зі служби в органах внутрішніх справ і перераховується зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення, та надавши їм право на призначення пенсії відповідно до вищезазначеного Закону при досягненні 45-річного віку і за наявності в них на день звільнення зі служби вислуги 20 календарних років і більше (відповідно до діючої норми – не менше п’яти років).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту зазначає, що реалізація законопроекту додаткових видатків не потребуватиме, водночас сприятиме економії коштів державного бюджету, обсяг яких неможливо спрогнозувати через невизначеність вихідних даних.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (щодо пенсійного забезпечення працівників міліції) (реєстр. № 4332 доопрац. від 13.07.2016), поданий народними депутатами України Пинзеником В.М., Сотник О.С. та іншими, має вплив на показники бюджету (призведе до економії витрат державного бюджету, у т.ч. для Пенсійного фонду України).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.63. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо визначення цільового призначення земельних ділянок, зайнятих захисними насадженнями лінійного типу (реєстр. № 4296 (доопрац.) від 13.06.2016), поданий народним депутатом України Бубликом Ю.В.

Відмітили:

Законопроектом пропонується доповнити статтю 4 Лісового кодексу України положенням, згідно із яким віднесення земель, зайнятих захисними насадженнями лінійного типу за своїм цільовим призначенням до певної категорії земель здійснюється відповідно до земельного законодавства, на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які передають ці землі у власність, надають у користування, а також створюють об’єкти природоохоронного та історико-культурного призначення.

Крім того, доповненнями до статті 55 Земельного кодексу України, передбачається, що до земель лісогосподарського призначення не належать землі, зайняті, зокрема, захисними насадженнями лінійного типу площею менше 0,1 га, крім тих, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

Слід зазначити, що підпунктом 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України встановлено, що плата за землю є складовою податку на майно, який згідно з пунктом 19 частини першої статті 64 та пунктом 4 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України зараховується до доходів місцевих бюджетів.

Отже, реалізація положень законопроекту не потребуватиме здійснення видатків державного та місцевих бюджетів, проте у разі надання у користування земельних ділянок, зайнятих полезахисними лісовими смугами, можуть збільшитися надходження місцевих бюджетів, про що також зауважено Міністерством фінансів України у експертному висновку до законопроекту.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо визначення цільового призначення земельних ділянок, зайнятих захисними насадженнями лінійного типу (реєстр. № 4296 (доопрац.) від 13.06.2016), поданий народним депутатом України Бубликом Ю.В., має вплив на показники бюджету (збільшує надходження місцевих бюджетів).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати до Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

1.2.64. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо безпечності харчових продуктів (реєстр. №4589 від 04.05.2016), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин.

Законопроектом запропоновано внести зміни до законів України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» і «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та уточнити повноваження державних інспекторів, уповноважених лабораторій, референс-лабораторій щодо проведення відбору зразків та арбітражних досліджень (випробувань) об’єктів санітарних заходів; доповнити нормою щодо державної реєстрації центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров’я, тверджень про користь для здоров’я та тверджень про поживну властивість (цінність) харчових продуктів, розширити перелік адміністративних послуг та види державного контролю за рахунок операторів ринку у сфері безпечності харчових продуктів та інше.

Законопроект матиме вплив на показники бюджету, а саме: розширення переліку адміністративних послуг збільшуватиме надходження державного та місцевих бюджетів від оплати адміністративних послуг, оскільки відповідні кошти згідно із пунктом 24 частини другої статті 29, пунктом 36 частини першої статті 64 та пунктом 20-1 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України зараховуються до загального фонду державного та місцевих бюджетів.

Водночас, у законопроекті передбачено ведення центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров’я державних реєстрів у сфері безпечності харчових продуктів. Отже, реалізація таких положень законопроекту може потребувати додаткових видатків державного бюджету на розробку відповідного програмного забезпечення для створення та функціонування вищезазначених державних реєстрів, про що також зазначено у висновку Міністерства фінансів України до цього законопроекту.

Проте, до законопроекту не подано фінансово-економічного обґрунтування (у тому числі відповідних розрахунків) та пропозицій про зміни до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень до бюджету для досягнення його збалансованості, як це визначено частиною першою статті 27 Бюджетного кодексу України та частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Міністерство фінансів України в межах компетенції не заперечує щодо прийняття законопроекту.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо безпечності харчових продуктів (реєстр. №4589 від 04.05.2016), поданий Кабінетом Міністрів України, має вплив на показники бюджету (збільшує надходження державного та місцевих бюджетів і може потребувати додаткових видатків державного бюджету).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати до Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин.

1.2.65. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про радіочастотний ресурс України» (щодо забезпечення умов ефективного використання радіочастотного ресурсу) (реєстр. № 5019 від 09.08.2016), поданий народним депутатом України Денісовою Л.Л.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань інформатизації та зв’язку.

Законопроектом з 1 січня 2017 року пропонується, зокрема, визначити, що замість рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України (як загальнодержавного податку) запроваджується разова та (або) регулярна плата за користування радіочастотним ресурсом з диференціацією її розмірів у залежності від смуги радіочастот, кількості радіочастот, а також технологій, що використовуються. При цьому, порядок встановлення такої плати затверджуватиметься Кабінетом Міністрів України.

Варто звернути увагу, що одночасно тим же автором подано законопроект про внесення змін до Податкового кодексу України щодо забезпечення умов ефективного використання радіочастотного ресурсу (реєстр. № 5021 від 09.08.2016), яким запропоновано виключити рентну плату за користування радіочастотним ресурсом України із переліку загальнодержавних податків і зборів, встановленого Податковим кодексом України, та виключити відповідні положення, що регулюють механізм встановлення зазначеної плати та механізм її справляння.

Слід відмітити, що за 2015 рік надходження від рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України до загального фонду державного бюджету становили 1 985,3 млн грн, а у державному бюджеті на 2016 рік планові показники такої рентної плати визначено в обсязі 2 106,9 млн гривень.

Однак, автором законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про радіочастотний ресурс України» (щодо забезпечення умов ефективного використання радіочастотного ресурсу) (реєстр. № 5019 від 09.08.2016), поданий народним депутатом України Денісовою Л.Л., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджету від запровадження разової та (або) регулярної плати за користування радіочастотним ресурсом, а також до зменшення доходів загального фонду державного бюджету щодо рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України у разі прийняття законопроекту за реєстр. № 5021).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством, але не раніше дня набрання чинності закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо забезпечення умов ефективного використання радіочастотного ресурсу (законопроект за реєстр. № 5021).

2. Це рішення надіслати до Комітету Верховної Ради України з питань інформатизації та зв’язку.

Опосередкований:

1.2.66. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про банки і банківську діяльність» (щодо встановлення заборони здійснення кредитних операцій з нерезидентами, які мають офшорний статус)» (реєстр. № 4762 від 02.06.2016), поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності.

Законопроектом пропонується доповнити статтю 49 Закону України «Про банки і банківську діяльність» положенням, відповідно до якого банкам забороняється прямо чи опосередковано здійснювати кредитні операції з нерезидентами, які мають офшорний статус у розумінні Податкового кодексу України, та пов’язаними з ними особами.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що його прийняття забезпечить встановлення передумов недопущення та попередження виведення значних обсягів грошових коштів з економіки країни до офшорних регіонів та відповідно збільшення обсягу надходжень до державного бюджету.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація законопроекту може призвести до збільшення надходжень загального фонду державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про банки і банківську діяльність» (щодо встановлення заборони здійснення кредитних операцій з нерезидентами, які мають офшорний статус)» (реєстр. № 4762 від 02.06.2016), поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету залежно від практичного впровадження відповідної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у термін, визначений автором законопроекту.

1.2.67. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення виконання міжнародних зобов’язань України в частині безпеки експлуатації атомних електростанцій» (реєстр. № 4839 від 16.06.2016), поданий народними депутатами України Домбровським О.Г., Бандуровим В.В. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.

Законопроектом пропонується на строк до 1 липня 2017 року:

зупинити виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» із стягнення заборгованості, яка виникла до набуття чинності цим Законом, та підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі сум пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена;

встановити, що господарським судом не приймаються до розгляду заяви про порушення справи про банкрутство ДП «НАЕК «Енергоатом», а у разі наявності порушеної справи про банкрутство з дня набрання чинності відповідним Законом провадження в такій справі зупиняється на зазначений строк.

Згідно з преамбулою законопроекту така законодавча ініціатива спрямована на забезпечення виконання міжнародних зобов’язань України, передбачених Гарантійною угодою (Україна: Комплексна (Зведена) програма підвищення рівня безпеки енергоблоків атомних електростанцій) між Україною та Європейським банком реконструкції та розвитку та Гарантійною угодою між Україною як Гарантом та Європейським співтовариством з атомної енергії як Кредитором стосовно Угоди про механізм надання позики, розмір якої дорівнює 300000000 (трьомстам мільйонам) євро, між Національною атомною енергогенеруючою компанією "Енергоатом" та Європейським співтовариством з атомної енергії на реалізацію проекту Комплексна (зведена) програма підвищення рівня безпеки енергоблоків атомних електростанцій, ратифікованих Верховною Радою України 15 травня 2014 року.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, його прийняття сприятиме зменшенню видатків державного бюджету. Зокрема, звернуто увагу на те, що арешт рахунків позбавляє Компанію можливості виконувати свої зобов’язання за кредитними договорами, у т. ч. за кредитами, які надані підприємству під державні гарантії, що в подальшому також призведе до нарахування штрафних санкцій та призупинення надання кредитів, необхідних для програм підвищення безпеки АЕС (600 млн євро, кредитні організації – ЄБРР та Євратом). Невиконання ДП «НАЕК «Енергоатом» своїх зобов’язань за кредитом Євратому, з огляду на надані державні гарантії, вже спричинило погашення кредиту за рахунок державного бюджету: заборгованість ДП «НАЕК «Енергоатом» перед Євратом у сумі 1189,9 тис. доларів США, яка виникла 06.04.2016 року, була погашена державою.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту не потребує додаткових фінансових витрат з державного бюджету у поточному бюджетному періоді.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення виконання міжнародних зобов’язань України в частині безпеки експлуатації атомних електростанцій» (реєстр. № 4839 від 16.06.2016), поданий народними депутатами України Домбровським О.Г., Бандуровим В.В. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення витрат державного бюджету на виконання гарантійних зобов’язань залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати до Комітету Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.

1.2.68. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до пункту 4 розділу XXI «Прикінцеві та перехідні положення» Митного кодексу України (щодо розвитку в Україні лікувально-реабілітаційної медицини на основі системи інтенсивної нейрофізіологічної реабілітації за методом В.І. Козявкіна) (реєстр. № 4847 від 17.06.2016), поданий народними депутатами України Карпунцовим В.В., Ляшком О.В., Власенком С.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується на період, визначений статтею 2 Закону України «Про розвиток лікувально-реабілітаційної медицини на основі системи інтенсивної нейрофізіологічної реабілітації за методом В.І. Козявкіна», звільнити від оподаткування ввізним митом товари, необхідні для реалізації проекту «Створення клініки відновного лікування «Міжнародний реабілітаційний центр В.І. Козявкіна», в тому числі виробів медичного призначення, устаткування (обладнання) та комплектувальних до нього, які використовуються виключно для забезпечення лікувально-діагностичної діяльності, що не виробляються в Україні або виробляються в Україні, але не відповідають вимогам проекту. При цьому зазначається, що порядок та обсяги ввезення таких товарів з визначенням їх кодів згідно з УКТ ЗЕД встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відтак, практичне застосування положень законопроекту за реєстр. № 4847 залежить від прийняття законопроекту за реєстр. № 4845.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту може призвести до зменшення надходжень ввізного мита, однак оцінити обсяги недонадходжень ввізного мита до бюджету неможливо, оскільки розробником законопроекту не надано фінансово-економічних розрахунків, які б містили прогнозні обсяги ввезення товарів, що пропонується звільнити від оподаткування ввізним митом.

Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування, але не раніше набрання чинності Законом України «Про розвиток лікувально-реабілітаційної медицини на основі системи інтенсивної нейрофізіологічної реабілітації за методом В.І. Козявкіна») не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до пункту 4 розділу XXI «Прикінцеві та перехідні положення» Митного кодексу України (щодо розвитку в Україні лікувально-реабілітаційної медицини на основі системи інтенсивної нейрофізіологічної реабілітації за методом В.І. Козявкіна) (реєстр. № 4847 від 17.06.2016), поданий народними депутатами України Карпунцовим В.В., Ляшком О.В., Власенком С.В. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету від ввізного мита залежно від прийняття законопроекту за реєстр. № 4845 та практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

2. Це рішення надіслати до Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.69. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України (щодо розвитку в Україні лікувально-реабілітаційної медицини на основі системи інтенсивної нейрофізіологічної реабілітації за методом В.І. Козявкіна) (реєстр. № 4846 від 17.06.2016), поданий народними депутатами України Карпунцовим В.В., Ляшком О.В., Власенком С.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується доповнити підрозділ 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України положенням, згідно з яким на період, визначений статтею 2 Закону України «Про розвиток лікувально-реабілітаційної медицини на основі системи інтенсивної нейрофізіологічної реабілітації за методом В.І. Козявкіна», встановлюються податкові пільги, передбачені статтею 5 вказаного Закону.

Насамперед належить звернути увагу, що чинне законодавство не містить такого Закону. Натомість у Верховній Раді України зареєстровано системно пов’язаний із даним законопроектом інший законопроект цих же авторів «Про розвиток лікувально-реабілітаційної медицини на основі системи інтенсивної нейрофізіологічної реабілітації за методом В.І. Козявкіна» (реєстр. № 4845 від 17.06.2016 р.), згідно із статтею 2 якого держава протягом 10 років забезпечує підтримку реалізації проекту "Створення клініки відновного лікування «Міжнародний реабілітаційний центр В.І. Козявкіна»", а відповідно до статті 5 якого передбачене зменшення податкового навантаження шляхом надання пільг з оподаткування (зокрема, звільнення від оподаткування податком на додану вартість операцій з постачання на митній території послуг, ввезення на митну територію України товарів, виробів медичного призначення, устаткування (обладнання), пов’язаних з реалізацією проекту; часткове звільнення від оподаткування прибутку, отриманого від надання послуг з медичної реабілітації в спеціалізованих реабілітаційних клініках, створених у межах проекту; часткове звільнення від сплати плати за землю суб’єкта господарювання за земельні ділянки, відведені для спорудження об’єктів, передбачених проектом).

Відтак, практичне застосування положень законопроекту за реєстр. № 4846 залежить від прийняття законопроекту за реєстр. № 4845.

У цьому зв’язку слід також зауважити, що будь-які питання щодо оподаткування регулюються виключно Податковим кодексом України і не можуть встановлюватися іншими законами України (пункт 7.3 статті 7 Кодексу).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту призведе до втрат бюджету.

Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України (щодо розвитку в Україні лікувально-реабілітаційної медицини на основі системи інтенсивної нейрофізіологічної реабілітації за методом В.І. Козявкіна) (реєстр. № 4846 від 17.06.2016), поданий народними депутатами України Карпунцовим В.В., Ляшком О.В., Власенком С.В. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного і місцевих бюджетів відповідно від податку на додану вартість, податку на прибуток підприємств та плати за землю залежно від прийняття законопроекту за реєстр. № 4845 та практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

2. Це рішення надіслати до Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.70. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» (щодо скорочення звітності для суб’єктів малого бізнесу) (реєстр. № 4841 від 17.06.2016), поданий народними депутатами України Южаніною Н.П., Кудлаєнком С.В., Продан О.П.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується скасувати для суб’єктів господарювання, які отримали ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами, обов’язок подавати щомісячний звіт про обсяги обігу алкогольних напоїв та тютюнових виробів. Поряд з тим, передбачається не застосовувати до таких суб’єктів господарювання штрафи за неподання чи несвоєчасне подання звіту або подання звіту з недостовірними відомостями про обсяги обігу алкогольних напоїв та тютюнових виробів з дати виникнення зобов’язання щодо подання такого звіту.

Міністерство фінансів України у своєму висновку до законопроекту відмічає, що його реалізація не потребує видатків державного бюджету, а вплив проекту на доходну частину бюджету неможливо обрахувати.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» (щодо скорочення звітності для суб’єктів малого бізнесу) (реєстр. № 4841 від 17.06.2016), поданий народними депутатами України Южаніною Н.П., Кудлаєнком С.В., Продан О.П., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів бюджету від штрафів залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати до Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.71. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про міжнародні договори України» щодо припинення міжнародних договорів України, укладених з державою-агресором (реєстр. № 4808 від 14.06.2016), поданий народними депутатами України Левченком Ю.В., Іллієнком А.Ю. та іншими народними депутатами України.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет у закордонних справах.

Законопроектом встановлюється, що дотримання та виконання міжнародних договорів України з державою-агресором є необов’язковим, скасовується презумпція визнання міжнародних договорів з державою-агресором частиною національного законодавства та перевага таких міжнародних договорів в разі суперечності з внутрішніми нормами України.

Крім того, знімається обов’язковість дотримання та припиняються лише двосторонні договори з державою-агресором на підставі прийнятого Верховною Радою України нормативно-правового акту про визнання такої держави агресором.

Реалізація таких положень законопроекту може призвести до зміни показників державного бюджету залежно від умов виконання зобов’язань у разі припинення міжнародних договорів.

Міністерство фінансів України зауважує, що відсутність відповідних розрахунків унеможливила здійснення вартісної оцінки впливу законопроекту на дохідну та видаткову частину державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про міжнародні договори України» щодо припинення міжнародних договорів України, укладених з державою-агресором (реєстр. № 4808 від 14.06.2016), поданий народними депутатами України Левченком Ю.В., Іллієнком А.Ю. та іншими народними депутатами України, є таким, що має опосередкований вплив на показники державного бюджету (практична реалізація законопроекту може призвести до зміни показників державного бюджету залежно від умов виконання зобов’язань у разі припинення таких міжнародних договорів ).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати до Комітету Верховної Ради України у закордонних справах.

1.2.72. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України та Кримінального кодексу України щодо реалізації окремих положень Рекомендацій Місії Європейського Парламенту з оцінки потреб, що розроблені з метою підвищення якості українського парламентаризму та викладені у «Доповіді та Дорожній карті щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради України» (реєстр. № 4696-1 від 30.05.2016 р.), поданий народним депутатом України Дерев’янком Ю.Б.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України

Законопроектом пропонується внести до Регламенту Верховної Ради України зміни, згідно з якими передбачити питання повноважності Верховної Ради, забезпечити скасування обмежень участі позафракційних народних депутатів України у роботі Верховної Ради та її органів, встановлюється, що за звичайних обставин календарний план роботи сесії формується з урахуванням тритижневого циклу роботи Верховної Ради, в якому два тижні підряд відводяться для пленарних засідань Верховної Ради, роботи в комітетах, тимчасових спеціальних комісіях і тимчасових слідчих комісіях, депутатських фракціях (депутатських групах), наступний за ними тиждень – для роботи народних депутатів з виборцями.

Проект пропонує врегулювати порядок створення, діяльності та припинення коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді, парламентської опозиції, визначаючи серед іншого, що організаційно-технічне та інформаційно - аналітичне забезпечення діяльності коаліції покладається на секретаріат коаліції, який діє у порядку встановленому для створення секретаріатів депутатських фракцій та згідно із затвердженим Радою коаліції положенням.

Тому створення секретаріату коаліції може зумовити необхідність у додатковій чисельності працюючих та може потребувати додаткових коштів на забезпечення їх діяльності.

Поряд з тим, пропонується доповнити Кримінальний кодекс України новою статтею 365-3, згідно з якою встановлюється кримінальна відповідальність народних депутатів за неособисте голосування у вигляді позбавлення волі від п’яти до семи років.

Реалізація зазначених положень законопроекту призведе до збільшення видатків державного бюджету на утримання в установах виконання покарань засуджених до позбавлення волі осіб.

Разом з тим, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України внесення змін до Регламенту Верховної Ради України та Кримінального кодексу України щодо реалізації окремих положень Рекомендацій Місії Європейського Парламенту з оцінки потреб, що розроблені з метою підвищення якості українського парламентаризму та викладені у «Доповіді та Дорожній карті щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради України» (реєстр. № 4696-1), поданий народним депутатом України Дерев’янком Ю.Б., є таким, що має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видаткової частини державного бюджету залежно від умов утворення секретаріату коаліції та від застосування санкцій за вчинені правопорушення).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати до Комітету Верховної Ради України з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України

1.2.73. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до частини п’ятої статті 176 Кримінального процесуального кодексу України (щодо заборони застосування запобіжних заходів у вигляді застави, домашнього арешту, особистої поруки, особистого зобов’язання до службових осіб, які одержали неправомірну вигоду (корупціонерів), до викрадачів вогнепальної зброї та бойових припасів, військової техніки та військового майна) (реєстр. № 4752-1 від 16.06.2016), поданий народним депутатом України Чижмарем Ю.В.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до частини п’ятої статті 176 Кримінального процесуального кодексу України та не застосовувати запобіжні заходи (особисте зобов’язання, особиста порука, домашній арешт, застава) до осіб, які підозрюються або обвинувачуються у вчиненні злочинів, передбачених статтями 262, 368, 410 Кримінального процесуального кодексу України, а саме:

- викрадення, привласнення, вимагання особою або групою осіб вогнепальної зброї, боєприпасів, вибухових речовин чи радіоактивних матеріалів;

- прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди службово особою, яка займає особливо відповідальне становище;

- викрадення, привласнення, вимагання військовослужбовцем вогнепальної зброї, боєприпасів, вибухових речовин, спеціальної техніки чи іншого військового майна тощо.

Міністерство фінансів зазначає, що реалізація положень законопроекту не впливає на видаткову та доходну частини державного бюджету.

Водночас, реалізація положень законопроекту може призвести до збільшення видатків державного бюджету на утримання в ізоляторах тимчасового тримання осіб, щодо яких обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до частини п’ятої статті 176 Кримінального процесуального кодексу України (щодо заборони застосування запобіжних заходів у вигляді застави, домашнього арешту, особистої поруки, особистого зобов'язання до службових осіб, які одержали неправомірну вигоду (корупціонерів), до викрадачів вогнепальної зброї та бойових припасів, військової техніки та військового майна) (реєстр. № 4752-1 від 16.08.2016), поданий народним депутатом України Чижмарем Ю.В., має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків державного бюджету за умови виявлення відповідних правопорушень).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.74. СЛУХАЛИ:

Інформацію про доповнення статті 176 Кримінального процесуального кодексу України положеннями щодо підвищення ефективності застосування запобіжних заході до осіб, які підозрюються або обвинувачуються у вчиненні злочинів (реєстр. № 4752 від 01.06.2016), поданий народним депутатом України Яценком А.В.

Відмітили:

Законопроектом пропонується частину п’яту статті 176 Кримінального процесуального кодексу України викласти у новій редакції, відповідно до якої до осіб, які підозрюються або обвинувачуються у вчиненні злочинів, передбачених, зокрема, статтями 115, 121, частиною другою статті 122, 127, частинами дугою-третьою статті 146, статтями 147, 149, частинами другою – третьою статті 150-1, статтями 152, 153, 155, 156, частиною другою статті 163, статтею 181, частинами другою – п’ятою статті 186, статтями 187, 189, частиною другою статті 194 Кримінального кодексу України та ін. запобіжні заходи у виді особистого зобов’язання, особистої поруки, застави чи домашнього арешту застосовані бути не можуть.

Водночас, у разі виявлення відповідних порушень та застосування запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою може збільшитися потреба у коштах державного бюджету на утримання в ізоляторах тимчасового тримання таких осіб.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про доповнення статті 176 Кримінального процесуального кодексу України положеннями щодо підвищення ефективності застосування запобіжних заході до осіб, які підозрюються або обвинувачуються у вчиненні злочинів (реєстр. № 4752 від 01.06.2016), поданий народним депутатом України Яценком А.В., має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків державного бюджету за умови виявлення відповідних правопорушень).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.75. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення законодавства у сфері дотримання вагових або габаритних норм (реєстр. № 4660-1 від 27.05.2016), поданий народним депутатом України Діденком І.А., Мірошніченком І.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань транспорту.

Законопроектом пропонується уточнити діючі положення та доповнити новими Закон України «Про автомобільний транспорт» в частині регулювання відносини у сфері автомобільних перевезень вантажів, пасажирів, багажу тощо. Так, зокрема, законопроект передбачає визначення переліку учасників автомобільних перевезень, зобов’язання вантажоодержувача здійснювати контроль за дотриманням встановлених законодавством норм при завантажені автомобільного транспортного засобу, надання водієві перевізника права перевірки вагових або габаритних параметрів завантаженого транспортного засобу та відмови від перевезення вантажу в разі завантаження транспортного засобу з перевищенням встановлених законодавством вагових або габаритних норм та/або з порушенням умов тощо.

Крім того, законопроектом доповнюється Закон України «Про автомобільні дороги» новою статтею 33-1 «Плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні», якою пропонується визначити механізм видачі дозволу щодо надання права на рух автомобільними дорогами України у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень. Встановлюється, що такий дозвіл видаватиметься територіальним органом центрального органу виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, в будь-якій адміністративно-територіальній одиниці по маршруту слідування (на даний час згідно із статтею 52-3 Закону України «Про дорожній рух» видача такого дозволу належить до повноважень Національної поліції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, проте положення законопроекту не передбачають виключення такої норми). При цьому, встановлюється що такі дозволи заносяться територіальними органами центрального органу виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, до єдиної бази даних. Така база даних ведеться центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства.

Слід зазначити, що ведення такої бази даних зазначених вище дозволів може потребувати додаткових видатків державного бюджету на її створення та функціонування, про що також відмічено у експертному висновку Міністерства фінансів України та зауважено про відсутність у даній законодавчій ініціативі положень щодо порядку визначення та справляння плати за видачу таких дозволів, у зв’язку з чим, неможливо провести оцінку впливу законопроекту на дохідну частину державного бюджету.

При цьому, законопроектом встановлюється, що тимчасово, до 31 грудня 2017 року, у випадку перевищення вагових параметрів транспортного засобу нормативних параметрів в частині загальної маси і в частині допустимих осьових навантажень, плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові параметри яких перевищують нормативні, стягується лише за перевищення загальної маси транспортного засобу.

Зважаючи на вищевикладене, відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України до даного законопроекту належить надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте, відповідні матеріали у супровідних документах до цього законопроекту відсутні. На необхідності надання фінансово-економічного обґрунтування до даного законопроекту наголошено також Міністерством фінансів України у експертному висновку до нього.

Крім того, слід зазначити, що термін набрання чинності закону, запропонований авторами законопроекту, не відповідає положенням частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно з якою закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму експертному висновку до законопроекту висловлює до нього ряд зауважень і пропозицій.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення законодавства у сфері дотримання вагових або габаритних норм (реєстр. № 4660-1 від 27.05.2016), поданий народним депутатом України Діденком І.А., Мірошніченком І.В. та іншими, має вплив на показники бюджету (може збільшувати витрати державного бюджету та надходження державного бюджету у вигляді плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, у разі збільшення кількості видачі відповідних дозволів).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати до Комітету Верховної Ради України з питань транспорту.

1.2.76. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо заборони здійснення перевезень резидентами держави-агресора (реєстр. № 4807 від 14.06.2016), поданий народними депутатами України Левченком Ю.В., Іллєнком А.Ю. та Осуховським О.І.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань транспорту.

Даним законопроектом пропонується доповнити положення законів України «Про транзит вантажів» та «Про автомобільний транспорт» нормами щодо скасування поширення свободи транзиту вантажів на учасників транзиту, які є резидентами держави-агресора; заборонити здійснення перевезень вантажів транспортними засобами, що зареєстровані на території держави-агресора та/або належать резиденту держави-агресора; заборонити здійснення міжнародних та внутрішніх автомобільних перевезень вантажів по території України вантажними автомобілями, що зареєстровані на території держави-агресора, та/або перевізниками, які є резидентами держави-агресора.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту зазначає, що реалізація таких положень законопроекту може зменшити дохідну частину державного бюджету у зв’язку із зменшенням надходжень від єдиного збору, який справляється у пунктах пропуску через державний кордон; обсягів податків, сплачених протягом бюджетного періоду власниками об’єктів транспортної інфраструктури (АЗС, СТО, готелі тощо), послугами яких користуються перевізники-резиденти держави-агресора; обсягів податків, сплачених резидентами держави-агресора, які надають послуги з перевезення вантажів та сплачують податки на митній території України тощо. Крім того, прийняття такого законопроекту може негативно вплинути і на доходну частину місцевих бюджетів, зокрема, через зменшення надходжень акцизного податку з реалізації суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо заборони здійснення перевезень резидентами держави-агресора (реєстр. № 4807 від 14.06.2016), поданий народними депутатами України Левченком Ю.В., Іллєнком А.Ю. та Осуховським О.І., має опосередкований вплив на показники бюджету (може зменшувати доходи державного та місцевих бюджетів у разі зменшення обсягу транзиту вантажів територією України).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати до Комітету Верховної Ради України з питань транспорту.

1.2.77. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (щодо скасування тендерних процедур для закупівлі медичних засобів, товарів, послуг і робіт для здійснення санітарних та протиепідемічних заходів при виникненні інфекційних та масових неінфекційних захворювань) (реєстр. № 4934 від 08.07.2016), поданий народними депутатами України Урбанським О.І. та Ургуряном П.Я.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань економічної політики.

Законопроектом пропонується внести зміни до частини третьої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) щодо виведення з під дії цього Закону закупівлі медичних засобів, товарів, послуг і робіт для здійснення санітарних та протиепідемічних заходів при виникненні інфекційних та масових неінфекційних захворювань.

Зокрема, у такому випадку придбання відповідних предметів закупівлі буде здійснюватися не на конкурсній основі, що може призвести до їх закупівлі за завищеними цінами, а відтак потребуватиме збільшення витрат бюджету на відповідні закупівлі.

При цьому, слід звернути увагу, що у чинній редакції Закону вже спрощено процедури закупівлі за державні кошти, а саме передбачено можливість застосування переговорної процедури закупівлі у разі нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій (пункт 3 частини другої статті 35 Закону).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту не потребуватиме додаткових коштів державного бюджету.

Ухвалили:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (щодо скасування тендерних процедур для закупівлі медичних засобів, товарів, послуг і робіт для здійснення санітарних та протиепідемічних заходів при виникненні інфекційних та масових неінфекційних захворювань) (реєстр. № 4934 від 08.07.2016), поданий народними депутатами України Урбанським О.І. та Ургуряном П.Я., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків бюджетів на відповідні закупівлі залежно від практичної реалізації такої законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати до Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

1.2.78. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про ратифікацію Протоколу про внесення змін до Конвенції між Урядом України і Урядом Республіки Кіпр про уникнення подвійного оподаткування та запобігання податковим ухиленням стосовно податків на доходи (реєстр. № 0104 від 11.07.2016), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань європейської інтеграції.

Законопроектом пропонується ратифікувати Протокол про внесення змін до Конвенції між Урядом України і Урядом Республіки Кіпр про уникнення подвійного оподаткування та запобігання податковим ухиленням стосовно податків на доходи, вчинений 11 грудня 2015 року в м. Києві (далі – Протокол). Зокрема, у Протоколі передбачається уточнення:

положень щодо оподаткування доходів від відчуження річкових суден;

порядку оподаткування доходів, що одержуються резидентом Договірної Держави від відчуження акцій, які одержують більше ніж 50% їхньої вартості чи більшої частини вартості прямо або опосередковано від нерухомого майна, розташованого в іншій Договірній Державі.

Як зазначено у пояснювальній записці, від прийняття зазначеного законопроекту залежить внесення узгоджених в процесі переговорів із Кіпрською Стороною змін до Конвенції між Урядом України і Урядом Республіки Кіпр про уникнення подвійного оподаткування та запобігання податковим ухиленням стосовно податків на доходи.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що у поточному бюджетному періоді впливу на доходну або видаткову частину бюджету не відбудеться, оскільки, відповідно до статті 5 Протоколу, його положення будуть застосовуватись в обох Державах для податкових періодів, починаючи з або після 1 січня 2019 року або першого січня календарного року, наступного за роком набрання чинності цим Протоколом.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про ратифікацію Протоколу про внесення змін до Конвенції між Урядом України і Урядом Республіки Кіпр про уникнення подвійного оподаткування та запобігання податковим ухиленням стосовно податків на доходи (реєстр. № 0104 від 11.07.2016), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зміни показників доходів бюджету у наступних бюджетних періодах залежно від практичної реалізації відповідної Конвенції).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати до Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції.

1.2.79. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення правового регулювання оренди державного майна (реєстр. № 4899 від 06.07.2016), поданий народним депутатом України Бубликом Ю.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань економічної політики.

Законопроект передбачає внесення змін до Господарського кодексу України, законів України «Про оренду державного та комунального майна» та «Про особливості оренди чи концесії об’єктів паливно-енергетичного комплексу, що перебувають у державній власності», відповідно до яких, зокрема, пропонується:

розширити перелік об’єктів оренди;

надати право орендарю відмовитися від договору і вимагати відшкодування завданих йому збитків;

встановити чіткий порядок повернення орендованого майна після закінчення строку договору оренди у разі відмови орендаря від складання акта приймання-передачі або його відсутності;

визначити, що при передачі в оренду об’єктів паливно-енергетичного комплексу, які перебувають у державній власності, одержання висновків органів Антимонопольного комітету України про можливість оренди чи концесії та про умови договору оренди чи концесії має бути обов’язковим;

доповнити перелік сфер державного контролю та нагляду за господарською діяльністю шляхом включення до нього контролю та нагляду у сфері оренди державного майна;

розширити перелік орендодавців щодо державного та комунального майна.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що реалізація його положень забезпечить підвищення ефективності використання орендованого майна і дієвості контролю орендних відносин, додаткові надходження до державного і місцевих бюджетів, краще інформування суб’єктів господарювання про потенційні об’єкти оренди, захист майнових прав держави і територіальних громад.

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту може збільшити видатки та/або зменшити надходження до державного та місцевих бюджетів у зв’язку із наданням права орендарю відмовитися від договору і вимагати відшкодування завданих йому збитків.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення правового регулювання оренди державного майна (реєстр. № 4899 від 06.07.2016), поданий народним депутатом України Бубликом Ю.В., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зміни показників доходів бюджетів від орендної плати за державне чи комунальне майно та/або збільшення видатків бюджету на компенсацію збитків орендарю залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати до Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

1.2.80. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо зняття обмеження мінімального розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності та надання повноважень по його встановленню органам місцевого самоврядування (реєстр. № 4978 від 14.07.2016), поданий народними депутатами України Рудиком С.Я., Іщейкіним К.Є., Кривенком В.М. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується скасувати мінімальний розмір орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності (діючий мінімальний розмір орендної плати для відповідних земель не може бути менший 3% нормативної грошової оцінки). Законопроектом також передбачається виключити положення, відповідно до якого максимальний граничний розмір орендної плати може перевищувати 12 % нормативної грошової оцінки у разі визначення орендаря на конкурентних засадах.

Отже, реалізація законопроекту може призвести до зменшення доходів бюджетів місцевого самоврядування у разі надання в оренду відповідних земельних ділянок у розмірі, що є нижчим за 3 % нормативної грошової оцінки відповідної землі.

Разом з тим, у пояснювальній записці до законопроекту звернуто увагу, що значне підвищення мінімального розміру орендної плати згідно з Законом України від 28.12.2014 р. № 71-VІІІ спричинило невпинне зростання розірваних договорів оренди землі, а на вилучені земельні ділянки неможливо нарахувати податок за землю, що призводить до недоотримання місцевими бюджетами надходжень.

Авторами законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо зняття обмеження мінімального розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності та надання повноважень по його встановленню органам місцевого самоврядування (реєстр. № 4978 від 14.07.2016), поданий народними депутатами України Рудиком С.Я., Іщейкіним К.Є., Кривенком В.М. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів бюджетів місцевого самоврядування від орендної плати за земельні ділянки залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати до Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.81. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення безпечних і здорових умов праці (реєстр. № 4992 від 14.07.2016), поданий народним депутатом України Усовим К.Г.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань промислової політики та підприємництва.

Законопроектом пропонуються зміни до законів України:

«Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» щодо непоширення дії цього Закону на відносини, що виникають під час здійснення заходів державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про охорону та гігієну праці;

«Про особливості здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності щодо фізичних осіб-підприємців та юридичних осіб, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності» в частині здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням фізичними особами-підприємцями та юридичними особами, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності, законодавства про охорону та гігієну праці.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що законопроект матиме вплив на видаткову частину державного бюджету, зокрема, може виникнути необхідність у додаткових видатках на забезпечення здійснення державного нагляду (контроль) у сфері господарської діяльності фізичних осіб-підприємців та юридичних осіб, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності, щодо додержання ними законодавства про охорону та гігієну праці, оскільки кількість таких фізичних осіб-підприємців та юридичних осіб значна.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення безпечних і здорових умов праці (реєстр. № 4992 від 14.07.2016), поданий народним депутатом України Усовим К.Г., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових видатків державного бюджету на здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства про охорону та гігієну праці залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати до Комітету Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва.

1.2.82. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо розвитку сільського господарства та сільських територій (реєстр. № 4953 від 12.07.2016), поданий народними депутатами України Куліченком І.І., Медуницею О.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується з 1 січня 2017 року звільнити платників податків, які утримуються виключно за рахунок коштів державного бюджету та/або місцевих бюджетів, від відповідальності у вигляді штрафу за затримку сплати грошового зобов’язання та від нарахування пені після встановлених Податковим кодексом України строків погашення узгодженого грошового зобов’язання на суму податкового боргу зі сплати податків і зборів, якщо вона виникла внаслідок несвоєчасного фінансового забезпечення з відповідних бюджетів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту призведе до порушення платниками податків платіжної дисципліни, зростання податкового боргу через відсутність стимулювання до його погашення і, як наслідок, зменшення доходів державного та місцевих бюджетів.

Авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо розвитку сільського господарства та сільських територій (реєстр. № 4953 від 12.07.2016), поданий народними депутатами України Куліченком І.І., Медуницею О.В. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів бюджетів залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

2. Це рішення надіслати до Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.83. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реєстрації обладнання для промислового виробництва тютюнових виробів (реєстр. № 4877 від 01.07.2016), поданий народними депутатами України Козаченком Л.П., Кобцевим М.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом серед іншого передбачається введення фінансової відповідальності за неподання заяви про реєстрацію обладнання для промислового виробництва тютюнових виробів в строки передбачені законодавством (штраф у розмірі 100 тис. грн), подання завідомо недостовірних відомостей у заяві про реєстрацію обладнання (штраф у розмірі 50 тис. грн), а також запровадження адміністративної відповідальності за користування та/або зберігання громадянами обладнання для промислового виробництва тютюнових виробів, не зареєстрованого у Єдиному державному реєстрі обладнання для промислового виробництва тютюнових виробів (штраф у розмірі 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією обладнання для промислового виробництва тютюнових виробів).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту не потребує збільшення видатків, а вплив законопроекту на доходну частину бюджету неможливо обрахувати.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реєстрації обладнання для промислового виробництва тютюнових виробів (реєстр. № 4877 від 01.07.2016), поданий народними депутатами України Козаченком Л.П., Кобцевим М.В., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних правопорушень).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати до Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.84. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України "Про внесення зміни до підрозділу 5 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України щодо стимулювання розвитку ринку вживаних транспортних засобів" стосовно уточнення деяких положень (реєстр. № 4905 від 06.07.2016), поданий народними депутатами України Южаніною Н.П., Пацканом В.В., Соляром В.М. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується уточнити окремі норми Закону України від 31.05.2016 року № 1389-VIII «Про внесення зміни до підрозділу 5 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України щодо стимулювання розвитку ринку вживаних транспортних засобів», зокрема, встановити, що:

пільгові ставки акцизного податку застосовуються для легкових автомобілів, якщо вони ввозяться на митну територію України виключно фізичними особами для власного використання, які здійснюватимуть їх першу реєстрацію в Україні;

пільгові ставки акцизного податку не застосовуються для легкових автомобілів, якщо вони ввозяться на митну територію України фізичною особою в кількості понад один легковий автомобіль протягом строку дії таких ставок акцизного податку;

у разі відчуження або передачі права на управління чи розпорядження транспортних засобів до 31 грудня 2019 року, зокрема, за договорами купівлі-продажу, міни, поставки, дарування, комісії, доручення, поруки, інших цивільно-правових договорів або за рішенням суду, при ввезенні яких були застосовані пільгові ставки акцизного податку, платник податку зобов’язаний сплатити акцизний податок за такі транспортні засоби за ставками, встановленими статтею 215 Податкового кодексу України.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що вплив законопроекту на дохідну частину бюджету неможливо обрахувати, проте запровадження положень законопроекту унеможливить використання схем оптимізації пільгового оподаткування транспортних засобів, що сприятиме збільшенню доходної частини бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України "Про внесення зміни до підрозділу 5 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України щодо стимулювання розвитку ринку вживаних транспортних засобів" стосовно уточнення деяких положень (реєстр. № 4905 від 06.07.2016), поданий народними депутатами України Южаніною Н.П., Пацканом В.В., Соляром В.М. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від акцизного податку залежно від практичної реалізації законодавчої ініціативи щодо унеможливлення використання схем оптимізації пільгового оподаткування транспортних засобів).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати до Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.85. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо захисту громадського здоров’я від шкідливого впливу тютюнового диму) (реєстр. № 4030а від 19.07.2016), поданий народними депутатами України Богомолець О.В., Мусієм О.С., Унгуряном П.Я. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань охорони здоров’я.

Законопроектом пропонується удосконалити положення законів, які забороняють вживання тютюнових виробів у громадських місцях, рекламу і стимулювання куріння, та посилити відповідальність за такі правопорушення. Зокрема, передбачається збільшення розміру штрафу за куріння тютюнових виробів у заборонених місцях до 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (у діючий редакції – від 3 до 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян).

У пояснювальній записці до законопроекту відмічено, що його ухвалення дозволить зменшити рівень споживання тютюнових виробів, особливо молоддю, що поступово призведе до покращення здоров’я населення.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту не потребуватиме додаткових видатків бюджету, водночас вбачається, що при зменшенні рівня реалізації тютюнових виробів зменшиться на 11,5 % зменшення доходів державного бюджету з акцизного податку можуть становити 3,7 млрд грн в розрахунку на рік, а місцевих бюджетів – 0,2 млрд гривень.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо захисту громадського здоров’я від шкідливого впливу тютюнового диму) (реєстр. № 4030а від 19.07.2016), поданий народними депутатами України Богомолець О.В., Мусієм О.С., Унгуряном П.Я. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних порушень законодавства та зменшення доходів бюджету від акцизного податку залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати до Комітету Верховної Ради України з питань охорони здоров’я.

1.2.86. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до підрозділу 2 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України щодо застосування касового методу податкового обліку в сфері централізованого водопостачання та водовідведення (реєстр. № 4044а від 21.07.2016), поданий народними депутатами України Бабак А.В., Журжієм А.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується тимчасово, до 1 липня 2017 року, запровадити касовий метод нарахування податку на додану вартість для операцій з постачання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що прийняття зазначених пропозицій надасть можливість недоброчесним платникам податку маніпулювати податковими зобов’язаннями при здійсненні таких операцій, що негативно позначиться на надходженнях податку на додану вартість до бюджету, а також призведе до вишукання додаткових джерел фінансування для здійснення адміністрування податку (контролю за правомірністю формування податкових зобов’язань та податкового кредиту платників податку).

Авторами законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до підрозділу 2 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України щодо застосування касового методу податкового обліку в сфері централізованого водопостачання та водовідведення (реєстр. № 4044а від 21.07.2016), поданий народними депутатами України Бабак А.В., Журжієм А.В. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету від податку на додану вартість залежно від практичної реалізації законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати до Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.87. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про особливості приватизації підприємств спиртової та лікеро-горілчаної промисловості» (реєстр. № 4861 від 23.06.2016), внесений народним депутатом України Лапіним І.О.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань економічної політики.

Законопроектом пропонується виключити із переліку об’єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості, а також визначити особливості правового, економічного і організаційного регулювання приватизації державного майна цих підприємств та особливості їх діяльності у післяприватизаційний період.

Пунктом 2 частини першої статті 15 Бюджетного кодексу України визначено, що кошти від приватизації державного майна (включаючи інші надходження, безпосередньо пов’язані з процесом приватизації) є джерелом фінансування державного бюджету.

Слід звернути увагу, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» план надходжень від приватизації державного майна визначено у сумі 17100 млн гривень. Згідно із звітними даними за 7 місяців п. р. такі надходження становили лише 58,8 млн грн, або 0,3 % річного плану.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, прийняття законопроекту сприятиме проведенню прозорої та конкурентної приватизації підприємств спиртової та лікеро-горілчаної промисловості, що забезпечить додаткове надходження коштів до державного бюджету, сприятиме залученню інвестицій в розвиток і модернізацію підприємств спиртової та лікеро-горілчаної промисловості, сприятиме детінізації ринку спирту та лікеро-горілчаної продукції, зменшенню виготовлення контрафактної продукції.

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що законодавче закріплення поетапного зниження початкової ціни об’єкта приватизації (статтею 9 законопроекту передбачається, що у разі якщо аукціон з продажу єдиних майнових комплексів відповідних підприємств не відбувся через відсутність покупців, державний орган приватизації оголошує поетапне зниження початкової ціни об’єкта приватизації на 30 %, а потім на 50 %) може призвести до виникнення корупційних домовленостей щодо підприємств спиртової та лікеро-горілчаної промисловості, що в свою чергу може мати наслідком недонадходження коштів від приватизації державного майна до державного бюджету.

Крім того, до законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України і частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про особливості приватизації підприємств спиртової та лікеро-горілчаної промисловості» (реєстр. № 4861 від 23.06.2016), внесений народним депутатом України Лапіним І.О., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зміни показників надходжень від приватизації державного майна залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати до Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

1.2.88. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо лібералізації валютних операцій для сприяння інвестиціям та експорту» (реєстр. № 4866 від 24.06.2016), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Галасюком В.В. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до Закону України «Про Національний банк України» та Декрету Кабінету Міністрів України «Про систему валютного регулювання і валютного контролю», згідно з якими:

– обмежити верхню межу обов’язкового продажу виручки резидентів на рівні 50 %;

– визначити, що індивідуальні ліцензії Національного банку України на інвестиції за кордон не надаються на здійснення інвестицій до країн-членів Організації з економічного співробітництва та розвитку у сумі, що не перевищує в еквіваленті 50 тис. євро.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту його прийняття сприятиме зменшенню тіньового відтоку капіталів з країни, усуненню корупційних перепон, розширенню бази оподаткування, що забезпечить додаткові надходження до бюджету, підвищення конкурентоспроможності економіки та добробуту громадян України.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не має прямого впливу на доходну та видаткову частину державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо лібералізації валютних операцій для сприяння інвестиціям та експорту» (реєстр. № 4866 від 24.06.2016), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Галасюком В.В. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зміни показників доходів бюджету залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.89. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» (щодо удосконалення процедур стягнення штрафів, накладених на юридичних осіб за правопорушення на ринку цінних паперів)» (реєстр. № 4956 від 12.07.2016), поданий народним депутатом України Різаненком П.О.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності.

Законопроектом пропонується внесення змін до статей 11 та 12 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» щодо віднесення постанов про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів у вигляді штрафу, ухвалених за результатами розгляду уповноваженими особами Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку справ про порушення законодавства на ринку цінних паперів, до виконавчих документів, які підлягають примусовому виконанню державною виконавчою службою у порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що його прийняття підвищить дисциплінованість учасників фондового ринку, а також забезпечить оперативне надходження до державного бюджету суми штрафів, накладених за порушення законодавства на ринку цінних паперів, які не сплачуються у добровільному порядку.

Відповідно до пункту 23 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України такі штрафи належать до доходів загального фонду державного бюджету.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту не має прямого впливу на доходну та видаткову частину державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» (щодо удосконалення процедур стягнення штрафів, накладених на юридичних осіб за правопорушення на ринку цінних паперів)» (реєстр. № 4956 від 12.07.2016), поданий народним депутатом України Різаненком П.О., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних порушень).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у термін, визначений автором законопроекту.

1.2.90. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо організації діяльності Кабінету Міністрів України, центральних органів виконавчої влади, інших державних органів та уповноважених державою суб’єктів господарювання з метою приведення їх до чинної Конституції України (реєстр. № 4032а від 19.07.2016 р.), поданий народними депутатами України Тарутою С.О., Кіршем О.В., Чумаком В.В. і Козаченком Л.П.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань правової політики та правосуддя.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту його метою є приведення законодавства у відповідність до чинної Конституції України та оптимізацію діяльності Кабінету Міністрів України, центральних органів виконавчої влади, інших державних органів та уповноважених державою суб’єктів господарювання.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту не вплине на доходну та видаткову частини бюджетів.

Разом з тим, у законопроекті пропонується обмежити кількість віце-прем’єр-міністрів до двох осіб (зміни до частини першої статті 6 Закону України «Про Кабінет Міністрів України»), що у подальшому може призвести до зменшення видатків державного бюджету на функціонування Кабінету Міністрів України в частині видатків на оплату праці.

Ухвалили:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо організації діяльності Кабінету Міністрів України, центральних органів виконавчої влади, інших державних органів та уповноважених державою суб’єктів господарювання з метою приведення їх до чинної Конституції України (реєстр. № 4032а від 19.07.2016 р.), поданий народними депутатами України Тарутою С.О., Кіршем О.В., Чумаком В.В. і Козаченком Л.П., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення видатків державного бюджету на оплату праці залежно від практичної реалізації такої законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя.

1.2.91. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (щодо закупівлі послуг реабілітації в реабілітаційних центрах та реабілітаційних відділеннях санаторно-курортних закладів) (реєстр. № 4037а від 19.07.2016 р.), поданий народними депутатами України Сисоєнко І.В., Кодолою О.М., Кремінем Т.Д. та іншими

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань економічної політики.

Законопроектом пропонується внести зміни до частини третьої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) щодо виведення з під дії цього Закону закупівлі послуг реабілітації в реабілітаційних центрах та реабілітаційних відділеннях санаторно-курортних закладів.

Зокрема, у такому випадку придбання відповідних предметів закупівлі буде здійснюватися не на конкурсній основі, що може призвести до їх закупівлі за завищеними цінами, а відтак може потребувати збільшення витрат бюджету на відповідні закупівлі.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту не впливатиме на збільшення або зменшення надходжень та витрат бюджету.

Ухвалили:

1. Проект Закону України про внесення зміни до статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (щодо закупівлі послуг реабілітації в реабілітаційних центрах та реабілітаційних відділеннях санаторно-курортних закладів) (реєстр. № 4037а від 19.07.2016 р.), поданий народними депутатами України Сисоєнко І.В., Кодолою О.М., Кремінем Т.Д. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків бюджету на відповідні закупівлі залежно від практичної реалізації такої законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

1.2.92. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо встановлення відповідальності за перешкоджання законній діяльності Верховної Ради України) (реєстр. №4001а-1 від 15.07.2016), поданий народним депутатом України Тимошенко Ю.В.

Відмітили:

У законопроекті серед іншого передбачено:

- доповнити Кримінальний кодекс України новою статтею 351²та визначити, що «перешкоджання роботі головуючого на пленарному засіданні або перешкоджання голосуванню народних депутатів України, якщо це мало наслідком неможливість проведення пленарного засідання, блокування трибуни або порушення вимог щодо особистого голосування» караються «штрафом від п’ятисот до двох тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян або громадськими роботами на строк від ста п’ятдесяти до двохсот сорока годин або позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років»;

- доповнити Кодекс України про адміністративні правопорушення новою статтею 188-49, згідно з якою «перешкоджання законній діяльності Верховної Ради України, а саме, перешкоджання роботі головуючого на пленарному засіданні або перешкоджання голосуванню народних депутатів України» тягне за собою «громадські роботи на строк від тридцяти до шістдесяти годин».

Реалізація зазначених положень законопроекту може призвести до збільшення надходжень державного бюджету за умови застосування штрафних санкцій у разі виявлення відповідних правопорушень. Про таке також зазначає Міністерство фінансів України, звертаючи увагу, що відсутність відповідних розрахунків унеможливила надання вартісної оцінки величини такого впливу.

Відтак, до законопроекту належало надати фінансово-економічне обґрунтування, як визначено частиною першою статті 27 Бюджетного кодексу України та частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо встановлення відповідальності за перешкоджання законній діяльності Верховної Ради України) (реєстр. №4001а-1 від 15.07.2016), поданий народним депутатом України Тимошенко Ю.В., має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету штрафних санкцій, за відповідні правопорушення).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.93. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» щодо встановлення індивідуальних лічильників газу у багатоквартирних будинках» (реєстр. № 4756 від 02.06.2016 р. ), внесений народним депутатом України Шаповаловим Ю.А.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.

Законопроектом передбачається забезпечити обов’язкове встановлення індивідуальних лічильників природного газу для споживачів, замість лічильників природного газу (будинкових або на групу будинків).

Міністерство фінансів України зазначає, що відповідно до пояснювальної записки реалізація законопроекту не потребує витрат державного бюджету.

Водночас, зважаючи на вимоги частини першої статті 3 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» (щодо встановлення індивідуальних лічильників газу у багатоквартирних будинках), згідно з якими фінансове забезпечення робіт з оснащення лічильниками газу населення здійснюється, серед іншого, за рахунок коштів відповідного бюджету, настання таких випадків зумовить необхідність додаткового виділення коштів з місцевих бюджетів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» щодо встановлення індивідуальних лічильників газу у багатоквартирних будинках» (реєстр. № 4756 від 02.06.2016 р.), поданий народним депутатом України Шаповаловим Ю.А., має опосередкований вплив на показники місцевих бюджетів (може призвести до збільшення їх видаткової частини за настання відповідних умов згідно із законодавством).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни згідно із законодавством.

1.2.94. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо захисту тварин від жорстокого поводження) (реєстр. № 4895 від 05.07.2016), поданий народним депутатом України Яценком А.В.

Відмітили:

Законопроектом пропонується внести зміни до Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження» в частині уточнення терміну «жорстоке поводження з тваринами», Цивільного кодексу України щодо віднесення тварин до об’єктів цивільних прав, Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності за жорстоке поводження з тваринами.

Зокрема, змінами до Кримінального кодексу України передбачається:

- посилити покарання за жорстоке поводження з тваринами, що відносяться до хребетних, вчинене з метою заподіяння тваринам страждань, каліцтва або загибелі, їх мордування, а також нацькування зазначених тварин одна на одну, вчинене з хуліганських чи корисливих мотивів, у вигляді арешту на строк до 6 місяців, обмеження волі або позбавлення волі на строк до 3 років та накладання штрафу у розмірі до 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (далі – н.м.д.г.) /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн, розміри штрафів становитимуть до 3400 грн/;

- встановити відповідальність за пропаганду жорстокого поводження з тваринами у вигляді штрафів у розмірі до 100 н.м.д.г. /відповідно до 1700 грн/ та за порушення законодавства у сфері захисту тварин від жорстокого поводження у вигляді штрафів від 100 до 200 н.м.д.г. /відповідно від 1700 до 3400 грн/ або арешту на строк до 6 місяців чи обмеження волі на строк до 2 років.

розширюються протиправні діяння, що відносяться до жорстокого поводження з тваринами і за які передбачено адміністративне стягнення;

збільшується розмір штрафів за жорстоке поводження з тваринами з 9-21 до 3-200 н.м.д.г /відповідно з 153-357 грн до 51-3400 гривень/.

Реалізація вищевказаних положень законопроекту може призвести до збільшення надходжень державного бюджету від штрафів за відповідні правопорушення у разі їх виявлення та залежно від санкцій, що застосовуватимуться, про що також відмічено в експертному висновку Міністерства фінансів України, та збільшення витрат державного бюджету в частині видатків на утримання в установах виконання покарань осіб, винних у заподіянні злочинів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо захисту тварин від жорстокого поводження) (реєстр. № 4895 від 05.07.2016), поданий народним депутатом України Яценком А.В., має опосередкований вплив на показники бюджету (збільшує надходження та витрати державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень і залежно від покарань, що застосовуватимуться).

У разі прийняття відповідного закону він має вводитись в дію згідно із законодавством.

1.2.95. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності за незаконну забудову прибережних захисних смуг водних об’єктів (реєстр. № 4949 від 12.07.2016), поданий народним депутатом України Парасюком В.З.

Відмітили:

Законопроектом пропонується доповнити Кримінальний кодекс України новою статтею 239³ та встановити кримінальну відповідальність за незаконну забудову прибережних захисних смуг водних об’єктів у вигляді позбавлення волі на строк від двох до шести років, позбавлення права обіймати певні посади або займатись певною діяльністю на строк до трьох років та конфіскації майна.

Реалізація вищевказаних положень законопроекту може призвести до збільшення витрат державного бюджету в частині видатків на утримання в установах виконання покарань осіб, винних у заподіянні злочинів, та збільшення надходжень державного бюджету від реалізації конфіскованого майна.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України в своєму висновку зазначає, що законопроект за результатами розгляду у першому читанні доцільно повернути на доопрацювання.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності за незаконну забудову прибережних захисних смуг водних об’єктів (реєстр. № 4949 від 12.07.2016), поданий народним депутатом України Парасюком В.З., має опосередкований вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати та надходження державного бюджету у разі виявлення відповідних злочинів та залежно від покарань, які будуть застосовані).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.96. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про недопущення переслідування та покарання осіб, які брали безпосередню участь у бойових діях у районах антитерористичної операції» (реєстр. №4884 від 05.07.2016), поданий народним депутатом України Лапіним І.О.

Відмітили:

Законопроектом пропонується звільнити від кримінальної відповідальності та покарання у виді позбавлення волі та інших покарань, не пов’язаних з позбавленням волі, осіб, які на момент вчинення злочину брали безпосередню участь в антитерористичній операції і є підозрюваними або обвинуваченими (підсудними) у вчиненні на території проведення антитерористичної операції дій, які містять ознаки кримінальних правопорушень.

Дія проекту закону поширюється виключно на військовослужбовців Збройних сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до закону, та правоохоронних органів спеціального призначення, членів добровольчих батальйонів за умови, що вони брали участь у бойових діях у визначених законодавством районах проведення антитерористичної операції.

Разом з цим, положення проекту Закону не можуть бути застосовані до осіб, яких засуджено за злочини: проти основ національної безпеки, умисне вбивство при обтяжуючих обставинах, незаконне проведення дослідів над людиною, контрабанда, бандитизм тощо.

Звільнення від кримінальної відповідальності та покарання у виді позбавлення волі осіб, які на момент вчинення злочину брали безпосередню участь в антитерористичній операції, може призвести до зменшення витрат державного бюджету в частині видатків на утримання в установах виконання покарань осіб, винних у заподіянні таких злочинів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про недопущення переслідування та покарання осіб, які брали безпосередню участь у бойових діях у районах антитерористичної операції» (реєстр. № 4884 від 05.07.2016), поданий народними депутатами України Лапіним І.О., має опосередкований вплив на показники бюджету (зменшує витрати державного бюджету у разі прийняття судових рішень щодо звільнення осіб, які брали безпосередню участь у бойових діях у районах антитерористичної операції, від кримінальної відповідальності).

У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію згідно із законодавством.

1.2.97. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до пункту 5 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році» (реєстр. № 5013 від 04.08.2016), поданий народним депутатом України Кривенком В.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується конкретизувати норму щодо встановлення Кабінетом Міністрів України мінімальних роздрібних цін на тютюнові вироби, тютюн та промислові замінники тютюну, а саме встановлювати в розмірі, що не може бути нижчим собівартості виготовленої продукції, з урахуванням всіх податків і зборів.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що його реалізація не потребує залучення коштів державного бюджету та дозволить збільшити надходження до нього.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту не потребуватиме видатків державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до пункту 5 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році» (реєстр. № 5013 від 04.08.2016), поданий народним депутатом України Кривенком В.В., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджету від акцизного податку залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

Законопроекти, які мають опосередкований вплив

на показники бюджету та потребують узгодження

з бюджетним законодавством

1.2.98. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реалізації окремих положень пунктів 3, 4, 5, 8, 11, а також пунктів 10 та 44 Рекомендацій Місії Європейського Парламенту з оцінки потреб, що розроблені з метою підвищення якості українського парламентаризму та викладені у «Доповіді та Дорожній карті щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради України» (реєстр. № 4696-2 від 30.05.2016), поданий народними депутатами України Писаренком В.В. та Гєллєром Є.Б.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України.

Законопроект, як зазначається у пояснювальній записці до нього, має на меті вдосконалення роботи Верховної Ради України та організації законотворчого процесу.

При цьому низка положень законопроекту спрямована на врегулювання правовідносин у сфері здійснення опозиційної діяльності у Верховній Раді України та забезпечення законодавчих гарантій діяльності парламентської опозиції, що серед іншого передбачають з метою підготовки законопроектів і попереднього розгляду визначених парламентською опозицією питань створення секретаріату парламентської опозиції у порядку, встановленому для створення секретаріатів депутатських фракцій (груп).

Слід зазначити, що створення секретаріату опозиції може зумовити необхідність у додатковій чисельності працюючих апарату Верховної Ради України, а відтак може потребувати додаткових коштів на забезпечення його діяльності.

Поряд з тим, серед запропонованих змін та доповнень до Регламенту належить виокремити такі, що не узгоджуються з вимогами статті 27 Бюджетного кодексу України. Так, у новій статті 91-1 Регламенту визначається, що кожна законодавча ініціатива направляється, зокрема, в комітет, до предмета відання якого належать питання бюджету, для проведення експертизи щодо його впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, проведення розрахунку фінансових потреб, необхідних для реалізації його положень, та підготовки у 15-денний строк експертного висновку.

З цього приводу належить зауважити, що чинними нормами Регламенту /частини перша і третя статті 93/ та статтею 27 Бюджетного кодексу України передбачено проведення такої експертизи у 21-денний строк із обов’язковим залученням до цього процесу Кабінету Міністрів України, який у двотижневий строк подає до Комітету з питань бюджету експертний висновок, підготовлений Мінфіном за участю інших заінтересованих центральних органів виконавчої влади. Такий урядовий висновок має містити інформацію щодо повноти та достовірності даних, викладених у фінансово-економічному обґрунтуванні, впливу законопроекту на показники бюджету (з обов’язковим визначенням вартісної величини такого впливу), можливостей фінансового забезпечення у відповідному бюджетному періоді, відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, та пропозиції щодо його розгляду.

Таке положення чинного законодавства обумовлене, насамперед, тим, що експертиза законопроектів пов’язана необхідністю впорядкувати фінансові зобов’язання держави, узгодити їх з бюджетними можливостями та не допустити зростання державного боргу і державних гарантій та є надзвичайно вагомим важелем для забезпечення збалансованості державних фінансів.

Таким чином, положення частини 14 розділу першого законопроекту (нова стаття 91-1 Регламенту) належить привести у відповідність до вимог частини другої статті 27 Бюджетного кодексу України.

УХВАЛИЛИ:

1) Проект Закону України за реєстр. № 4696-2, поданий народними депутатами України Писаренком В.В. та Гєллєром Є.Б., є таким, що має опосередкований вплив на показники бюджету ( може призвести до збільшення видаткової частини державного бюджету залежно від умов утворення секретаріату опозиції).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни згідно із чинним законодавством.

2) Рекомендувати Комітету з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України при доопрацюванні законопроекту привести положення законопроекту у відповідність з вимогами частини другої статті 27 Бюджетного кодексу України.

3) Це рішення надіслати Комітету з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України.

Голосували: «за» - одноголосно.

2. СЛУХАЛИ:

Інформацію народного депутата України М.В. Єфімова про погодження Переліку об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок залишків коштів місцевих бюджетів населених пунктів Донецької області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, згідно з підпунктом 4 пункту 24 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України та розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 02.09.2016 р. № 754 «Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 4 липня 2016 р. № 548».

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Донецької обласної державної адміністрації – Донецької військово-цивільної адміністрації (далі – Донецької ОДА) від 05.09.2016 р. № 01/10-1587 щодо погодження Переліку об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок залишків коштів місцевих бюджетів населених пунктів області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень (далі – Перелік об’єктів і заходів), в редакції розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації від 02.09.2016 р. № 754 /копія цього звернення, включаючи відповідне розпорядження голови Донецької ОДА та порівняльну таблицю змін до Переліку об’єктів і заходів роздано народним депутатам України – членам Комітету/.

Відповідно до підпункту 4 пункту 24 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України:

– тимчасово, до повернення населених пунктів Донецької та Луганської областей під контроль державної влади, залишки коштів місцевих бюджетів таких населених пунктів, що обліковуються станом на 1 січня 2016 року на рахунках в органах Казначейства України, зараховуються до спеціального фонду відповідних обласних бюджетів. Залишки коштів перераховуються органами Казначейства України і відображаються ними у бухгалтерському обліку та звітності про виконання місцевих бюджетів за класифікацією фінансування бюджету. Зараховані до обласних бюджетів залишки коштів спрямовуються на:

відновлення об’єктів соціальної і транспортної інфраструктури, житлового фонду, систем забезпечення життєдіяльності, включаючи їх утримання, та соціально-економічний розвиток Донецької та Луганської областей;

погашення з обласного бюджету Донецької області місцевого боргу Донецької міської ради, що виник за кредитом, отриманим у публічному акціонерному товаристві «Державний експортно-імпортний банк України» (кредитний договір № 51110К26 від 5 листопада 2010 року);

– переліки об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок зазначених залишків коштів, затверджуються відповідними обласними державними адміністраціями, обласними військово-цивільними адміністраціями за погодженням із Комітетом з питань бюджету. При цьому до таких переліків не можуть бути включені об’єкти і заходи на територіях окремих районів, міст, селищ і сіл, де органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, та у населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення.

Згідно з листом Казначейства України від 08.07.2016 р. № 12-01/3-11954 обсяг відповідних залишків коштів станом на 01.01.2016 р. по Донецькій області становить 2 840 537,1 тис. грн, а обсяг відповідного боргу Донецької міської ради перед ПАТ «Державний експортно-імпортний банк України» – 236 459 тис. грн.

На виконання зазначених вимог підпункту 4 пункту 24 розділу VI Бюджетного кодексу України Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 6 липня 2016 року погоджено Перелік об’єктів і заходів відповідно до розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 04.07.2016 р. № 548 у сумі 2 604 078 тис. грн.

Відповідно до матеріалів Донецької ОДА необхідність внесення змін до Переліку об’єктів і заходів виникла у зв’язку з деталізацією органами місцевого самоврядування окремих заходів щодо капітального ремонту доріг і соціальних об’єктів та уточненням назв і вартості окремих об’єктів і заходів.

Пунктом 1 розпорядження голови Донецької ОДА від 02.09.2016 р. № 754 «Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 4 липня 2016 р. № 548» затверджено нову редакцію Переліку об’єктів і заходів, у якому визначено 596 об’єктів і заходів за загальну суму 2 604 078 тис. грн.

Таким чином, з урахуванням необхідності погашення відповідного боргу Донецької міської ради перед ПАТ «Державний експортно-імпортний банк України» залишки коштів місцевих бюджетів населених пунктів області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, розподілені у повному обсязі.

При цьому щодо затвердженого Переліку об’єктів і заходів Донецькою ОДА інформується, що до Переліку об’єктів і заходів не включені об’єкти і заходи на територіях окремих районів, міст, селищ і сіл, де органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, та у населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, визначених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення», про що зазначено у затвердженому Переліку об’єктів і заходів.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету І.І. Куліченко, Ю.В. Левченко, народний депутат України М.В. Єфімов, перший заступник Міністра фінансів України О.С. Маркарова.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів І.І. Куліченко вніс пропозицію: погодити Перелік об’єктів і заходів, затверджений розпорядженням голови Донецької облдержадміністрації від 02.09.2016 № 754.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив таку пропозицію на голосування, що було підтримано більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами абзацу четвертого підпункту 4 пункту 24 розділу VI Бюджетного кодексу України, погодити перелік об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок залишків коштів місцевих бюджетів населених пунктів Донецької області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, затверджений згідно з пунктом 1 розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 02.09.2016 р. № 754 «Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 4 липня 2016 р. № 548» загалом на суму 2 604 078 тис. гривень.

Голосували: «за» - 21, «проти» - 0, «утрималися» - 1.

3.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію в.о. директора департаменту економіки і фінансової політики Міністерства охорони здоров’я України Купліванчук А.В. про погодження перерозподілу між місцевими бюджетами у 2016 році обсягу нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 р.
№ 520-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшли звернення Міністерства охорони здоров’я України від 28.07.2016 р. за
№ 10.1-07/19471 та від 18.08.2016 р. за № 10.1-07/8/670/-1496 щодо погодження перерозподілу між місцевими бюджетами у 2016 році обсягу нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей відповідно до розпорядження Уряду від 22.07.2016 № 520-р «Про перерозподіл обсягу медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2016 році».

Питання погодження Комітетом з питань бюджету розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів, а також нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, між місцевими бюджетами в межах їх загального обсягу унормовано:

– у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій;

– у статті 22 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, між місцевими бюджетами, а також перерозподіл таких субвенцій між місцевими бюджетами для забезпечення обслуговування громадян, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (із змінами) у складі загальнодержавних витрат Міністерства охорони здоров’я України затверджено видатки за бюджетною програмою «Медична субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам» у сумі 44 433 709,8 тис. грн, з них нерозподілений обсяг коштів становить 1 301 850,6 тис. грн. У складі таких нерозподілених коштів передбачені нерозподілені видатки медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей, що за розрахунками Міністерства фінансів України складають 868 735,60 тис. грн.

Згідно із додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 р. № 520-р пропонується розподілити 434 367,8 тис. грн /що становить 50 % розрахункового обсягу нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей/ між обласними бюджетами Донецької (237 188,2 тис. грн), Запорізької (41 391,0 тис. грн), Луганської (87 126,0 тис. грн) та Харківської (68 662,6 тис. грн) областей.

Відповідні обласні державні адміністрації відповідно до пункту 3 зазначеного розпорядження мають забезпечити розподіл цих коштів на оплату праці з нарахуванням між обласним бюджетом, бюджетами міст обласного значення, районними бюджетами та бюджетами об’єднаних територіальних громад. Доцільність спрямування додаткових коштів виключно на оплату праці з нарахуванням згідно із обґрунтуванням Міністерства охорони здоров’я України пояснюється збільшенням навантаження на медичний персонал комунальних закладів охорони здоров’я, який працює у складних умовах з надмірним фізичним і психоемоційним навантаженням, надаючи медичну допомогу внутрішньо переміщеним особам.

У пункті 2 цього розпорядження Уряду доручено Міністерству охорони здоров’я України забезпечити погодження перерозподілу обсягу субвенції між місцевими бюджетами, передбаченого пунктом 1 цього розпорядження, з Комітетом з питань бюджету.

За інформацією Міністерства охорони здоров’я України розрахунок здійснено виходячи з кількості внутрішньо переміщених осіб в регіонах, у яких питома вага (додаткове навантаження) за рахунок зазначених осіб становить більше 5 % до наявного населення відповідної області.

Таким чином, з урахуванням прийнятого Урядом розпорядження від 22.07.2016 р. № 520-р нерозподілений обсяг медичної субвенції загалом становить 867 482,8 тис. гривень, з них для територій Донецької та Луганської областей – 434 367,8 тис. гривень.

Довідка щодо надання медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам станом на січень-серпень 2016 року та перерозподілу обсягу цієї субвенції згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 № 520-р роздана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.

В обговоренні взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Куліченко І.І., Кривенко В.М., Рудик С.Я., Деркач А.Л., Горбунов О.В., народні депутати України Єфімов М.В. і Недава О.А, а також перший заступник Міністра фінансів України Маркарова О.С., в.о. директора департаменту економіки і фінансової політики Міністерства охорони здоров’я України Купліванчук А.В.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію погодити перерозподіл між місцевими бюджетами у 2016 році обсягу нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей згідно із розпорядженням Уряду від 22.07.2016 р. № 520-р.

Під час обговорення зазначеного питання народними депутатами України – членами Комітету було порушено питання щодо прискорення розподілу резерву медичної субвенції між місцевими бюджетами, включаючи залишок нерозподілених видатків такої субвенції для територій Донецької та Луганської областей.

Поряд з тим, вкотре було звернуто увагу на проблеми із фінансовим забезпеченням установ охорони здоров’я у 2016 році, яке здійснюється за рахунок медичної субвенції з державного бюджету.

Крім того, було порушено питання щодо використання коштів, передбачених у державному бюджеті на 2016 рік Міністерству охорони здоров’я, на придбання цифрових рентгенівських мамографічних комплексів та ультразвукових діагностичних приладів вітчизняного виробництва.

За підсумками такого обговорення народні депутати – члени Комітету з питань бюджету визначилися звернутися до:

– Уряду щодо доручення Міністерству охорони здоров’я спільно з Міністерством фінансів терміново вжити заходів щодо розподілу залишку резерву медичної субвенції між місцевими бюджетами, включаючи залишок нерозподілених видатків такої субвенції для територій Донецької та Луганської областей, та забезпечення необхідними ресурсами місцевих бюджетів на здійснення першочергових видатків установ охорони здоров’я у 2016 році, а також поінформувати Комітет про вжиті заходи з наданням необхідних фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань, а також пропозицій щодо врегулювання проблемних питань із фінансовим забезпеченням установ охорони здоров’я у 2016 році;

– Міністерства охорони здоров’я з приводу надання матеріалів щодо використання у поточному році коштів, передбачених цьому Міністерству у 2016 році за бюджетною програмою 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру» на придбання цифрових рентгенівських мамографічних комплексів та ультразвукових діагностичних приладів вітчизняного виробництва (включаючи нормативно-правові акти Уряду та Міністерства охорони здоров’я чи їх проекти та висновки зацікавлених центральних органів виконавчої влади до них, а також листування з органами державної влади).

По завершенню розгляду питання Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію голови підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченка І.І., що була підтримана одноголосно присутніми на засіданні народними депутатами України – членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України і статті 22 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік»:

погодити здійснення перерозподілу між місцевими бюджетами у 2016 році обсягу нерозподілених видатків медичної субвенції для територій Донецької та Луганської областей у сумі 434 367,8 тис. гривень, що визначено пунктом 1 і додатком до розпорядження Уряду від 22.07.2016 № 520-р «Про перерозподіл обсягу медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2016 році».

Голосували: «за» - одноголосно.

3.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра екології та природних ресурсів України – керівника апарату Вакараша В.М. про погодження передачі бюджетних призначень Міністерству екології та природних ресурсів України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.08.2016 № 576-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства екології та природних ресурсів України від 15.08.2016 № 5/3-11/7731-16 та від 19.08.2016 № 5/3-11/7867-16 щодо погодження передачі бюджетних призначень відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.08.2016 № 576-р «Про передачу частини бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України на 2016 рік».

Комітетом погодження передачі бюджетних призначень від одного головного розпорядника коштів державного бюджету до іншого здійснюється відповідно до частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України передача бюджетних призначень здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Крім того, частиною першою статті 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» установлено, що обсяг видатків, передбачених за бюджетною програмою «Заходи щодо оптимізації системи центральних органів виконавчої влади та скорочення кількості контролюючих органів», розподіляються Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, після врегулювання питань оптимізації системи центральних органів виконавчої влади, ліквідації надлишкових контрольно-наглядових повноважень та затвердження граничної чисельності працівників цих органів. Одночасно, частиною другою вищевказаної статті установлено, що видатки, передбачені за зазначеною програмою, можуть розподілятися Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, для забезпечення заходів, пов’язаних з реорганізацією (ліквідацією) центральних органів виконавчої влади.

Так, пунктом 1 розпорядження Уряду від 08.08.2016 № 576-р пропонується передати частину бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у загальному фонді державного бюджету (загальнодержавні витрати) за програмою 0421010 «Заходи щодо оптимізації системи центральних органів виконавчої влади та скорочення кількості контролюючих органів», у сумі 479,1 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – 282 тис. грн, оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 9,8 тис. грн) Державному агентству екологічних інвестицій за бюджетною програмою 2402010 «Керівництво та управління у сфері екологічних інвестицій» /відповідальний виконавець бюджетних програм у складі Міністерства екології та природних ресурсів України/ для здійснення заходів, пов’язаних з його ліквідацією.

Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначеної передачі бюджетних призначень з Комітетом з питань бюджету.

Необхідно зауважити, що зазначене рішення Уряду встановлює передачу бюджетних призначень відповідальному виконавцю бюджетних програм /Державному агентству екологічних інвестицій – відповідальному виконавцю бюджетних програм у складі Міністерства екології та природних ресурсів України/, проте вимогами частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України встановлено здійснення передачі бюджетних призначень від одного головного розпорядника бюджетних коштів до іншого.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.10.2014 № 1051-р було утворено комісію з ліквідації Державного агентства екологічних інвестицій.

За інформацією Міністерства екології та природних ресурсів України, на виконання Протоколу наради Міністра Кабінету Міністрів України від 30.06.2016 щодо результатів обговорення питання виконання постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 442 та доручення Прем’єр-міністра України від 13.05.2016 № 17333/0/1-16, а саме припинити діяльність Держекоінвестагентства в строк до 1 серпня 2016 року, видано наказ Держекоінвестагентства від 20.07.2016 № 7 «Про внесення змін до наказу Держекоінвестагентства від 30.12.2015 № 36 «Про виконання основних функцій комісії з ліквідації Держекоінвестагентства», яким затверджено план заходів з ліквідації Державного агентства екологічних інвестицій до 1 серпня 2016 року, який передбачає вчинення відповідно до законодавства всіх обов’язкових дій із ліквідації.

Довідково: Державному агентству екологічних інвестицій за бюджетною програмою 2402010 бюджетні призначення за загальним фондом було визначено у сумі 143,1 тис. грн, за даними звіту Казначейства за січень-липень поточного року фактично проведено видатки у обсязі 137,1 тис. грн, що становить 95,8 % річного плану.

Окремо слід відмітити, що протягом 2015 року Урядом було прийнято три рішення (від 13.10.2015 № 1094-р, від 02.12.2015 № 1272-р, від 16.12.2015 № 1336-р) щодо передачі бюджетних призначень Державному агентству екологічних інвестицій для забезпечення заходів, пов’язаних з його ліквідацією, на загальну суму – 347,6 тис. грн за рахунок коштів бюджетної програми 0421010 «Заходи щодо оптимізації системи центральних органів виконавчої влади та скорочення кількості контролюючих органів» (у 2015 році видатки, передбачені за бюджетною програмою 0421010, розподілялись Кабінетом Міністрів України без погодження з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету).

У матеріалах Міністерства екології та природних ресурсів зазначено, що штатним розписом Держекоінвестагентства на 2016 рік затверджено штат у кількості 64 штатні одиниці, фактично у трудових відносинах перебувають 11 працівників, з яких 4 працівника перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до матеріалів, доданих до звернення Мінприроди, остаточний розрахунок видатків на період березень-червень 2016 року для оплати праці та виплат при звільненні членам комісії з ліквідації та іншим співробітникам становить 282,0 тис. грн, нарахування на заробітну плату – 64,0 тис. грн, на оплату комунальних послуг та енергоносіїв – 9,8 тис. грн, на оплату послуг (крім комунальних) /зв’язку, користування мережею інтернет, прибирання приміщень, архіваріуса, перезарядки картриджа, супроводження бухгалтерської програми 1:С Бухгалтерія/ – 123,2 тис. грн, інші поточні видатки (пеня) – 0,1 тис. грн, що загалом становить 479,1 тис. гривень.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Мельник С.І., а також перший заступник Міністра фінансів України Маркарова О.С., заступник Міністра екології та природних ресурсів України – керівник апарату Вакараш В.М.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлену пунктом 1 розпорядження Уряду від 08.08.2016 № 576-р передачу бюджетних призначень.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію.

Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України і статті 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік»:

погодити здійснення передачі бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у загальному фонді державного бюджету (загальнодержавні витрати) за бюджетною програмою 0421010 «Заходи щодо оптимізації системи центральних органів виконавчої влади та скорочення кількості контролюючих органів», у сумі 479,1 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – 282 тис. грн, оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 9,8 тис. грн) Міністерству екології та природних ресурсів України за бюджетною програмою 2402010 «Керівництво та управління у сфері екологічних інвестицій» (відповідальний виконавець бюджетної програми – Державне агентство екологічних інвестицій), що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.08.2016 № 576-р.

Голосували: «за» - одноголосно.

3.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра освіти і науки України – керівника апарату Стріхи М.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 р. № 601-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства освіти і науки від 29.08.2016 р. № 1/10-2954 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 № 601-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2016 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків розвитку у сумі 2 500 тис. гривень шляхом зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2201040 «Дослідження, наукові та науково-технічні розробки, виконання робіт за державними цільовими програмами та державним замовленням, підготовка наукових кадрів, фінансова підтримка преси, розвитку наукової інфраструктури, наукових об’єктів, що становлять національне надбання, забезпечення діяльності Державного фонду фундаментальних досліджень» та збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2201410 «Дослідження на антарктичній станції «Академік Вернадський».

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі Міністерства освіти і науки, в якому відмічено, що його реалізація дозволить забезпечити реалізацію відповідних заходів Державної цільової науково-технічної програми проведення досліджень в Антарктиці на 2011-2020 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 1002 (сплату внесків до міжнародних організацій Договору про Антарктику, гривневий еквівалент яких збільшився внаслідок девальвації гривні, та погашення заборгованості за 2013-2015 роки за такими внесками – у сумі 1 782,1 тис. грн, опрацювання даних експедиційних досліджень та приведення їх до формату, придатного для передачі до міжнародних центрів антарктичних даних – у сумі 690 тис. грн, проведення експертизи науково-технічних проектів – у сумі 27,9 тис. грн.).

Слід зауважити, що звернення Міністерства освіти і науки до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу, зокрема щодо зменшення обсягу видатків за бюджетною програмою 2201040, за рахунок яких планується покривати додаткові витрати за бюджетною програмою 2201410, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Інформація щодо виконання бюджетних програм, перерозподіл видатків державного бюджету за якими запропоновано, приведена в таблиці, що надана народним депутатам – членам Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Левченко Ю.В., Мельник С.І., Крулько І.І., Деркач А.Л., а також перший заступник Міністра фінансів України Маркарова О.С. та заступник Міністра освіти і науки України – керівник апарату Стріха М.В.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 23.08.2016 № 601-р. перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію.

Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків розвитку у сумі 2 500 тис. гривень шляхом зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2201040 «Дослідження, наукові та науково-технічні розробки, виконання робіт за державними цільовими програмами та державним замовленням, підготовка наукових кадрів, фінансова підтримка преси, розвитку наукової інфраструктури, наукових об’єктів, що становлять національне надбання, забезпечення діяльності Державного фонду фундаментальних досліджень» та збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2201410 «Дослідження на антарктичній станції «Академік Вернадський», що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 № 601-р.

Голосували: «за» - одноголосно.

3.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника начальника Управління державної охорони України Іванчука О.М. про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 6601030 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Управління державної охорони України» на 2016 рік (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.08.2016 № 575-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Управління державної охорони України від 25.08.2016 № 2/9/4-1286 щодо погодження розподілу видатків державного бюджету згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.08.2016 № 575-р «Про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 6601030 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Управління державної охорони України» на 2016 рік».

Статтею 33 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (далі – Закон) встановлено, що розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами), зокрема, за бюджетною програмою «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Управління державної охорони України» (код 6601030), здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Законом про державний бюджет на 2016 рік Управлінню державної охорони України за бюджетною програмою 6601030 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Управління державної охорони України» встановлено бюджетні призначення за загальним фондом державного бюджету в обсязі 40 000 тис. грн (видатки розвитку).

Довідково: За підсумками січня-липня поточного року за даними звітності Казначейства за бюджетною програмою 6601030 видатки не проводились.

Відповідно до статті 12 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення, порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями визначається Кабінетом Міністрів України.

Використання коштів за бюджетною програмою 6601030 здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу (постанова Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 № 147 (зі змінами)).

Пунктом 2 зазначеної постанови Уряду встановлено, що бюджетні кошти спрямовуються на:

- будівництво житла на земельних ділянках, що надані (передані) Міністерству оборони та іншим головним розпорядникам бюджетних коштів;

- реконструкцію будівель (приміщень) під житло;

- придбання житла на умовах пайової участі та на вторинному ринку;

- надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення.

Крім того визначено, що бюджетні кошти використовуються насамперед для завершення будівництва житлових об'єктів із ступенем готовності більш як 70 відсотків, які відповідно до титулів будов (об'єктів) плануються до прийняття в експлуатацію в поточному році.

Разом з тим, за наявності на початку року бюджетної кредиторської заборгованості кошти належить спрямовувати на будівництво (придбання) житла за зазначеними напрямами після її погашення.

Виходячи із вимог чинного законодавства, зазначеного вище, пунктом 1 розпорядження Уряду від 08.08.2016 № 575-р встановлено затвердити розподіл коштів, передбачених Управлінню державної охорони України у державному бюджеті на 2016 рік за бюджетною програмою 6601030 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Управління державної охорони України», у сумі 40 000 тис. грн для фінансування придбання житла для військовослужбовців Управління державної охорони на умовах пайової участі та на вторинному ринку.

Однак, зазначене розпорядження Уряду встановлює напрями спрямування бюджетних коштів за бюджетною програмою 6601030, але не містить положень щодо розподілу бюджетних коштів за ними.

Водночас, у листі Управління державної охорони визначено перелік житлових об’єктів, будівництва (придбання) житла, які передбачається фінансувати у 2016 році за рахунок коштів бюджетної програми 6601030 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Управління державної охорони України», зокрема, на придбання 36 квартир на умовах пайової участі у м. Києві, Дарницький район, мікрорайон Бортничі, вул. Леніна (С. Харченка), буд. 47-59, блоки Б, В та буд. 47, блок А, на загальну суму 39 836,9 тис. гривень.

Необхідно також зазначити, що відповідно до розпорядження Уряду від 08.08.2016 № 575-р розподілено обсяг видатків державного бюджету за бюджетною програмою 6601030 без зазначення, що відповідні кошти Законом за цією програмою визначено саме за загальним фондом.

Варто зауважити, що пунктом 2 зазначеного розпорядження Уряду Міністерству економічного розвитку і торгівлі України доручено забезпечити погодження розподілу коштів, зазначеного у пункті 1 розпорядження, з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. На виконання зазначеної норми, Мінекономрозвитку спрямовано до Управління державної охорони лист (від 19.08.2016 № 2712-08/26929-06) щодо необхідності погодження Управлінням державної охорони з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету розподілу коштів відповідно до розпорядження Уряду від 08.08.2016 № 575-р.

Крім того, розпорядження Уряду від 08.08.2016 № 575-р не містить відповідного доручення Управлінню державної охорони щокварталу інформувати Комітет Верховної Ради України з питань бюджету про використання коштів державного бюджету за бюджетною програмою 6601030 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Управління державної охорони України».

Слід також зазначити, що матеріали, які надійшли від Управління державної охорони до Комітету, не містять фінансово-економічного обґрунтування розподілу коштів за бюджетною програмою 6601030 за визначеними напрямами (об’єктами) спрямування коштів та у запропонованих обсягах.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також перший заступник Міністра фінансів України Маркарова О.С. та заступник начальника Управління державної охорони України Іванчук О.М.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію, а саме: керуючись вимогами статті 33 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 08.08.2016 № 575-р розподіл коштів за бюджетною програмою щодо будівництва (придбання) житла для військовослужбовців Управління державної охорони України за напрямом, визначеним цим розпорядженням, та житловими об’єктами відповідно до листа Управління державної охорони України.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію.

Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 33 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік»:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.08.2016 № 575-р здійснення розподілу коштів, передбачених у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 6601030 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Управління державної охорони України» на 2016 рік, у сумі 40 000 тис. грн для фінансування придбання житла для військовослужбовців Управління державної охорони на умовах пайової участі та на вторинному ринку (за житловими об’єктами (36 квартир) у м. Києві, Дарницький район, мікрорайон Бортничі, вул. Леніна (С. Харченка), буд. 47-59, блоки Б, В та буд. 47, блок А, відповідно до листа Управління державної охорони України від 25.08.2016 № 2/9/4-1286).

Голосували: «за» - 21, «проти» - 0, «утрималися» - 1.

3.5. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету Міністерству енергетики та вугільної промисловості (розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 № 487-р).

За пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунова О.В. розгляд питання відкладено.

3.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Голови Державної інспекції сільського господарства України Заставного Ю.Б. про погодження передачі бюджетних призначень Міністерству аграрної політики та продовольства України (згідно із розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 № 592-р та від 31.08.2016 № 625-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшли звернення Міністерства аграрної політики та продовольства України від 05.09.2016 № 37-33-4/13995 та № 37-33-4/14088 щодо погодження передачі бюджетних призначень відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 № 592-р «Про передачу частини бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України на 2016 рік» та пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.08.2016 № 625-р «Про передачу частини бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України на 2016 рік».

Комітетом погодження передачі бюджетних призначень від одного головного розпорядника коштів державного бюджету до іншого здійснюється відповідно до частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України передача бюджетних призначень здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Крім того, частиною першою статті 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» установлено, що обсяг видатків, передбачених за бюджетною програмою «Заходи щодо оптимізації системи центральних органів виконавчої влади та скорочення кількості контролюючих органів», розподіляється Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, після врегулювання питань оптимізації системи центральних органів виконавчої влади, ліквідації надлишкових контрольно-наглядових повноважень та затвердження граничної чисельності працівників цих органів. Одночасно, частиною другою вищевказаної статті установлено, що видатки, передбачені за зазначеною програмою, можуть розподілятися Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, для забезпечення заходів, пов’язаних з реорганізацією (ліквідацією) центральних органів виконавчої влади.

Пропонується передати частину бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у загальному фонді державного бюджету (загальнодержавні витрати) за бюджетною програмою 0421010 «Заходи щодо оптимізації системи центральних органів виконавчої влади та скорочення кількості контролюючих органів»:

розпорядженням Уряду від 23.08.2016 № 592-р, у сумі 3 072,5 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – 2 293,6 тис. грн, оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 778,9 тис. грн),

розпорядженням Уряду від 31.08.2016 № 625-р, у сумі 18 336,5 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – 15 999,8 тис. грн, оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 2 336,7 тис. грн)

Державній інспекції сільського господарства /відповідальний виконавець бюджетної програми у складі Міністерства аграрної політики та продовольства України/ за бюджетною програмою 2807010 «Здійснення державного контролю у галузі сільського господарства»:

розпорядженням Уряду від 23.08.2016 № 592-р, у сумі 3 072,5 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – 1 471,4 тис. грн, оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 778,9 тис. грн),

розпорядженням Уряду від 31.08.2016 № 625-р, у сумі 18 336,5 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – 11 888,8 тис. грн, оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 2 336,7 тис. грн) для здійснення заходів, пов’язаних з її ліквідацією.

Розпорядженнями Уряду від 23.08.2016 № 592-р та від 31.08.2016 № 625-р Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження передачі бюджетних призначень з Комітетом з питань бюджету.

Загалом зазначеними рішеннями Уряду передбачено передати за рахунок коштів бюджетної програми 0421010 «Заходи щодо оптимізації системи центральних органів виконавчої влади та скорочення кількості контролюючих органів» Державній інспекції сільського господарства бюджетні призначення у сумі 21 409 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – 13 360,2 тис. грн, оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 3 115,6 тис. грн).

Необхідно зауважити, що пункт 1 зазначених рішень Уряду встановлює передачу бюджетних призначень відповідальному виконавцю бюджетної програм /Державна інспекції сільського господарства – відповідальний виконавець бюджетної програми у складі Міністерства аграрної політики та продовольства України/, проте вимогами частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України встановлено здійснення передачі бюджетних призначень від одного головного розпорядника бюджетних коштів до іншого.

Варто зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» прийнято рішення ліквідувати Державну інспекцію сільського господарства, поклавши функції із здійснення реєстрації та обліку машин на Міністерство внутрішніх справ, функції із здійснення державного нагляду (контролю) в частині експлуатації та технічного стану машин – на Державну службу з безпеки на транспорті, функції із здійснення сертифікації насіння і садивного матеріалу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва – на Державну службу з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, функції із здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів – на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.04.2015 № 389-р було утворено комісію з ліквідації Державної інспекції сільського господарства України.

Слід зазначити, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.2014 № 85 (зі змінами) «Деякі питання затвердження граничної чисельності працівників апарату та територіальних органів центральних органів виконавчої влади, інших державних органів» Державній інспекції сільського господарства України встановлено граничну чисельність працівників апарату – 56 осіб, для територіальних органів – 1541 осіб. При цьому, з 30 червня 2016 року гранична чисельність працівників Інспекції скорочена для апарату – до 50 осіб, для територіальних органів – до 947 осіб.

За поясненнями Міністерства аграрної політики та продовольства України, викладеними у зверненні до Комітету, зазначені передачі бюджетних призначень запропоновані для забезпечення виконання покладених на Державну інспекцію сільського господарства завдань та здійснення заходів, пов’язаних з її ліквідацією на період по вересень 2016 року.

Зокрема, у матеріалах Мінагрополітики надано розрахунки щодо видатків на оплату праці та нарахувань на оплату праці (із розрахунку на 56 осіб центрального апарату та 1541 осіб територіальних органів на червень п. р. і відповідно на 50 та 947 осіб на липень-серпень п. р.), придбання предметів, матеріалів, обладнання та інвентарю (закупівля паперу, канцтоварів, пального тощо), оплата послуг (крім комунальних) /оренда приміщень, послуг зв’язку, утримання приміщень, технічне обслуговування обладнання/, на оплату комунальних послуг та енергоносіїв, видатки на відрядження, інші поточні видатки (штрафи, пеня, податки).

Довідково: за бюджетною програмою 2807010 бюджетні призначення за загальним фондом державного бюджету на 2016 рік передбачено у сумі 12,1 млн грн (за матеріалами Мінагрополітики із розрахунку на січень-лютий 2016 року), плановий показник із урахуванням внесених змін визначено у сумі 41,7 млн грн, за даними звіту Казначейства за січень-липень поточного року фактично проведено видатки у обсязі 39,4 млн грн, що становить 94,5 % плану зі змінами на звітний період.

Окремо слід відмітити, що у 2016 року Урядом було прийнято рішення від 02.03.2016 № 181-р щодо передачі бюджетних призначень Міністерству аграрної політики та продовольства (для здійснення заходів, пов’язаних з ліквідацією Державної інспекції сільського господарства), у сумі 29 533,5 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – 21 066,6 тис. грн, оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 2 336,7 тис. грн) за рахунок коштів бюджетної програми 0421010 «Заходи щодо оптимізації системи центральних органів виконавчої влади та скорочення кількості контролюючих органів».

Інформація про виконання бюджетних програм, щодо яких пропонується здійснити передачу бюджетних призначень, роздана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В, а також перший заступник Міністра фінансів України Маркарова О.С. та перший заступник Голови Державної інспекції сільського господарства України Заставний Ю.Б.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію, а саме: керуючись вимогами частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України і статті 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» погодити встановлені пунктом 1 розпоряджень Уряду від 23.08.2016 № 592-р та від 31.08.2016 № 625-р передачі бюджетних призначень.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію.

Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України і статті 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», погодити:

- здійснення передачі бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у загальному фонді державного бюджету (загальнодержавні витрати) за бюджетною програмою 0421010 «Заходи щодо оптимізації системи центральних органів виконавчої влади та скорочення кількості контролюючих органів», у сумі 3 072,5 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – 2 293,6 тис. грн, оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 778,9 тис. грн) Міністерству аграрної політики та продовольства України (відповідальний виконавець бюджетної програми – Державна інспекція сільського господарства) за бюджетною програмою 2807010 «Здійснення державного контролю у галузі сільського господарства» у сумі 3 072,5 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – 1 471,4 тис. грн, оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 778,9 тис. грн), що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 № 592-р;

- здійснення передачі бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у загальному фонді державного бюджету (загальнодержавні витрати) за бюджетною програмою 0421010 «Заходи щодо оптимізації системи центральних органів виконавчої влади та скорочення кількості контролюючих органів», у сумі 18 336,5 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – 15 999,8 тис. грн, оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 2 336,7 тис. грн) Міністерству аграрної політики та продовольства України (відповідальний виконавець бюджетної програми – Державна інспекція сільського господарства) за бюджетною програмою 2807010 «Здійснення державного контролю у галузі сільського господарства» у сумі 18 336,5 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – 11 888,8 тис. грн, оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 2 336,7 тис. грн), що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.08.2016 № 625-р.

Голосували: «за» - 21, «проти» - 0, «утрималися» - 1.

4. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра фінансів України Маркарової О.С. про проект Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» (реєстр. № 4970 від 13.07.2016 р.), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Законопроектом пропонується внести зміни до Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), а саме:

1) до видатків, що здійснюються з бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, районних бюджетів, бюджетів об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, включити:

- видатки на сім’ї патронатних вихователів у складі видатків на навчальні заклади для громадян, які потребують соціальної допомоги та реабілітації, і на такі видатки не спрямовувати освітню субвенцію з державного бюджету /зміни до підпункту «в» пункту 2 частини першої статті 89, підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 90 та пункту 5 частини першої статті 103-2 Кодексу/;

- на період до 1 січня 2019 року видатки на оплату послуг із здійснення патронату над дитиною та виплату соціальної допомоги на утримання дитини в сім’ї патронатного вихователя до складу видатків на державні програми соціального захисту, які проводяться за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету /зміни до підпункту «б» пункту 4 частини першої статті 89 Кодексу та пункт 1 розділу ІІ законопроекту/;

2) з 1 січня 2019 року до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, включити видатки на оплату послуг із здійснення патронату над дитиною та виплату соціальної допомоги на утримання дитини в сім’ї патронатного вихователя у складі видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення /доповнення пункту 3 частини першої статті 91 Кодексу новим підпунктом «є» та пункт 1 розділу ІІ законопроекту/.

Законопроект, як зазначається у пояснювальній записці до нього, має на меті визначити механізм оплати послуг патронатних вихователів та виплати соціальної допомоги на утримання дитини в сім’ї патронатного вихователя.

Насамперед, належить відмітити, що законопроект розроблено на виконання Закону України від 26.01.2016 р. № 936-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення соціального захисту дітей та підтримки сімей з дітьми», яким серед іншого уточнено норми щодо патронату над дитиною. Зокрема, цим Законом встановлено, що:

патронат над дитиною – це тимчасовий догляд, виховання та реабілітація дитини в сім’ї патронатного вихователя на період подолання дитиною, її батьками або іншими законними представниками складних життєвих обставин;

сім’я патронатного вихователя – це сім’я, в якій за згоди всіх її членів повнолітня особа, яка пройшла спеціальний курс підготовки, виконує обов’язки патронатного вихователя на професійній основі;

патронатний вихователь – це особа, яка за участю членів сім’ї надає послуги з догляду, виховання та реабілітації дитини у своїй сім’ї;

порядок створення та діяльності сім’ї патронатного вихователя, влаштування, перебування дитини в сім’ї патронатного вихователя затверджується Кабінетом Міністрів України /довідково: наразі Урядом це питання ще не унормовано/;

місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції забезпечують здійснення заходів щодо влаштування відповідних дітей у сім’ї патронатних вихователів;

з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2018 року запроваджується експеримент із здійснення патронату над дитиною.

Крім того, вказаним Законом доручено:

Кабінету Міністрів України у двомісячний строк з дня набрання чинності цим Законом:

- подати до Верховної Ради України пропозиції щодо внесення змін до Кодексу у зв’язку із здійсненням в рамках експерименту видатків на оплату послуг із здійснення патронату над дитиною та виплату соціальної допомоги на утримання дитини в сім’ї патронатного вихователя;

- забезпечити проведення детального аналізу відповідності закладів соціального захисту дітей, шкіл-інтернатів найкращим інтересам дитини з метою подальшого впорядкування мережі;

Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним державним адміністраціям, органам місцевого самоврядування:

- здійснити заходи щодо запровадження протягом 2016-2018 років патронату над дитиною в рамках експерименту та скорочення у зв’язку з цим мережі притулків для дітей, центрів соціально-психологічної реабілітації дітей, шкіл-інтернатів;

- передбачати у відповідних бюджетах кошти на оплату послуг зі здійснення патронату над дитиною та виплату соціальної допомоги на утримання дитини в сім’ї патронатного вихователя.

Водночас, слід звернути увагу, що законопроект є системно пов’язаним з двома іншими урядовими законопроектами:

про внесення змін до додатків № 3 та № 7 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (реєстр. № 4969 від 13.07.2016 р.), яким пропонується у державному бюджеті на 2016 рік назву субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім’ях за принципом «гроші ходять за дитиною» (код 2511110) доповнити словами «оплату послуг із здійснення патронату над дитиною та виплату соціальної допомоги на утримання дитини в сім’ї патронатного вихователя», що дасть можливість у поточному році здійснювати видатки на вказану мету в межах та за рахунок зазначеної субвенції;

про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку із запровадженням патронату над дитиною (реєстр. № 4997 від 14.07.2016 р.), яким пропонується, зокрема, патронатних вихователів включити до переліку осіб, що підлягають державному пенсійному страхуванню, та встановити платниками єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування роботодавців патронатних вихователів.

З огляду на наведене, зазначені законопроекти необхідно розглядати взаємоузгоджено, оскільки неприйняття одного з них не дозволить комплексно вирішити порушені в них питання.

Міністерство фінансів України зазначає, що реалізація законопроекту у 2016-2018 роках буде здійснюватися за рахунок та у межах коштів, які передбачаються Міністерству соціальної політики України за бюджетною програмою 2511110 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім’ях за принципом «гроші ходять за дитиною»», а починаючи з 2019 року – за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Однак, до законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Кодексу та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України. Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України (далі – ГНЕУ) також зауважує про зазначене та звертає увагу, що додані до проекту супровідні документи не містять інформації щодо здатності місцевих бюджетів здійснювати фінансування видатків, зокрема, на утримання сімей патронатних вихователів, у поточному році, а також чи достатнім є обсяг коштів відповідної субвенції.

У державному бюджеті на 2016 рік вказана субвенція затверджена (із змінами) в обсязі 769543,4 тис. грн. Згідно із звітними даними за 7 місяців п.р. надано таку субвенцію у сумі 342263,1 тис. грн, що становить 44,5 % бюджетних призначень та 86,3 % бюджетних асигнувань на звітний період (або менше на 54451,9 тис. грн). Довідка щодо надання відповідної субвенції у 2016 році в розрізі місцевих бюджетів роздана народним депутатам – членам Комітету. При цьому за 2015 рік таку субвенцію надано у сумі 539013 тис грн, що на 10,2 % або на 61105,3 тис. грн менше бюджетних призначень (600118,3 тис. грн). За інформацією Казначейства України неперерахування частини субвенції пов’язано з відсутністю зобов’язань місцевих бюджетів по зазначених видатках.

Разом з тим, у пояснювальній записці до законопроекту за реєстр. № 4997 відмічено, що орієнтовно за період проведення експерименту буде створено 700 сімей патронатних вихователів, обсяг видатків на їх грошове забезпечення становитиме 61726,7 тис. грн, із них нарахування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування – 13579,8 тис. гривень.

Відтак, реалізація положень законопроекту за реєстр. № 4790 може потребувати збільшення видатків державного і місцевих бюджетів у наступних бюджетних періодах залежно від стану вжиття заходів щодо скорочення мережі притулків для дітей, центрів соціально-психологічної реабілітації дітей, шкіл-інтернатів у зв’язку із запровадженням експерименту із здійснення патронату над дитиною.

Крім того, окремі положення законопроекту потребують приведення у відповідність до вимог нормопроектувальної техніки. Зокрема, запропонований у законопроекті виклад абзацу шостого підпункту «б» пункту 4 частини першої статті 90 Кодексу у новій редакції, яка буде діяти до 1 січня 2019 року, може спричинити правову невизначеність відповідної норми після настання вказаного терміну. З цього приводу ГНЕУ також висловлює зауваження. Тому доцільно підпункт 2 пункту 1 розділу І законопроекту викласти в такій редакції:

«2) підпункт “б” пункту 4 доповнити абзацом восьмим такого змісту:

«оплату послуг із здійснення патронату над дитиною та виплату соціальної допомоги на утримання дитини в сім’ї патронатного вихователя»».

Загалом ГНЕУ у своєму висновку /лист від 05.09.2016 р.
№ 16/3-9752/4970(208512)/, підтримуючи в цілому пропозиції законопроекту, надає окремі зауваження.

Міністерство фінансів України у своєму висновку до законопроекту /лист від 26.07.2016 р. № 31-07010-05-2/21633/ зазначає, що підтримує законопроект.

На час розгляду Комітетом з питань бюджету щодо законопроекту не надійшли висновки комітетів Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) та з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Іщейкін К.Є., Куліченко І.І., Левченко Ю.В., а також перший заступник Міністра фінансів України Маркарова О.С.

Голова підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Іщейкін К.Є. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 4970 прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням техніко-юридичної пропозиції щодо викладу підпункту 2 пункту 1 розділу І в іншій редакції. Відповідно Комітету разом з Головним юридичним управлінням при оформленні відповідного закону належить внести необхідні редакційні та техніко-юридичні правки (проект ухвали роздано народним депутатам – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Іщейкіним К.Є. пропозицію, яка була підтримана одноголосно членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» (реєстр. № 4970 від 13.07.2016 р), поданий Кабінетом Міністрів України, за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням такої пропозиції:

підпункт 2 пункту 1 розділу І викласти в такій редакції:

«2) підпункт “б” пункту 4 доповнити абзацом восьмим такого змісту:

Відповідно Комітету з питань бюджету разом з Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України у разі прийняття законопроекту за реєстр. № 4970 при оформленні відповідного закону належить внести необхідні редакційні та техніко-юридичні правки, пов’язані із зазначеним рішенням Комітету.

Голосували: «за» - одноголосно.

5. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра фінансів України Маркарової О.С. про проект Закону України «Про внесення змін до додатків № 3 та № 7 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік»» (реєстр. № 4969 від 13.07.2016 р), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Законопроектом шляхом внесення змін до додатків № 3 та № 7 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» пропонується у державному бюджеті на 2016 рік найменування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім’ях за принципом «гроші ходять за дитиною» (код 2511110) доповнити словами «оплату послуг із здійснення патронату над дитиною та виплату соціальної допомоги на утримання дитини в сім’ї патронатного вихователя», що дасть можливість у поточному році здійснювати видатки на вказану мету в межах та за рахунок зазначеної субвенції.

Законопроект, як зазначається у пояснювальній записці до нього, має на меті визначити джерела фінансового забезпечення оплати послуг патронатних вихователів та виплати соціальної допомоги на утримання дитини в сім'ї патронатного вихователя у 2016 році.

Насамперед, варто відмітити, що законопроект розроблено на виконання Закону України від 26.01.2016 р. № 936-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення соціального захисту дітей та підтримки сімей з дітьми», яким серед іншого уточнено норми щодо патронату над дитиною. Зокрема, цим Законом встановлено, що:

з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2018 року запроваджується експеримент із здійснення патронату над дитиною.

Крім того, вказаним Законом доручено:

Кабінету Міністрів України у двомісячний строк з дня набрання чинності цим Законом:

Водночас, слід звернути увагу, що законопроект є похідним від двох інших урядових законопроектів:

про внесення змін до Бюджетного кодексу України (реєстр. № 4970 від 13.07.2016 р.), яким пропонується, насамперед, видатки на оплату послуг із здійснення патронату над дитиною та виплату соціальної допомоги на утримання дитини в сім’ї патронатного вихователя на період до 1 січня 2019 року включити до видатків, що здійснюються з бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, районних бюджетів, бюджетів об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, і проводяться за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету, а з 1 січня 2019 року включити вказані видатки до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів;

Таким чином, зазначені законопроекти необхідно розглядати взаємоузгоджено, оскільки неприйняття одного з них не дозволить комплексно вирішити порушені в них питання. При цьому, розгляд законопроекту за реєстр. № 4969 має відбуватися лише після прийняття законопроекту за реєстр. № 4970, оскільки без внесення передбачених цим законопроектом змін до Бюджетного кодексу України не буде правових підстав для здійснення у поточному році вказаних видатків за рахунок відповідної субвенції.

Міністерство фінансів України зазначає, що реалізація законопроекту буде здійснюватися за рахунок та у межах коштів, які передбачаються Міністерству соціальної політики України за бюджетною програмою 2511110 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім’ях за принципом «гроші ходять за дитиною»».

Однак, до законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України. На зазначене також звертає увагу Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України.

При цьому, у пояснювальній записці до законопроекту за реєстр. № 4997 відмічено, що орієнтовно за період проведення експерименту буде створено 700 сімей патронатних вихователів, обсяг видатків на їх грошове забезпечення становитиме 61726,7 тис. грн, із них нарахування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування – 13579,8 тис. гривень.

У державному бюджеті на 2016 рік вказана субвенція затверджена (із змінами) в обсязі 769543,4 тис. грн. Згідно із звітними даними за 7 місяців п. р. надано таку субвенцію у сумі 342263,1 тис. грн, що становить 44,5 % бюджетних призначень та 86,3 % бюджетних асигнувань на звітний період (або менше на 54451,9 тис. грн). Довідка щодо надання відповідної субвенції у 2016 році в розрізі місцевих бюджетів роздана народним депутатам – членам Комітету. При цьому за 2015 рік таку субвенцію надано у сумі 539013 тис. грн, що на 10,2 % або на 61105,3 тис. грн менше бюджетних призначень (600118,3 тис. грн). За інформацією Казначейства України неперерахування частини субвенції пов’язано з відсутністю зобов’язань місцевих бюджетів по зазначених видатках.

Варто також зауважити, що Урядом ще не визначено порядок створення та діяльності сім’ї патронатного вихователя, порядок і розміри оплати послуг патронатного вихователя та виплати соціальної допомоги на утримання дитини в його сім’ї (що потребує унормування відповідно до Закону України від 26.01.2016 р. № 936-VIII), а відповідно наразі немає підстав для виділення бюджетних коштів на такі цілі.

З огляду на наведене, на даний час реалізація положень законопроекту за реєстр. № 4969 не потребуватиме збільшення видатків державного і місцевих бюджетів у поточному році.

Разом з тим, належить зауважити, що виходячи з вимог нормотворчої техніки щодо оформлення законопроектів про внесення змін до закону про державний бюджет, законопроект містить неточності, і тому потребує внесення редакційних та техніко-юридичних уточнень, а саме: в абзаці другому пункту 1 цифри «2511110» необхідно замінити словами і цифрами «за кодом програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 2511110».

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку /лист від 05.09.2016 р. № 16/3-971/4969(208506)/ погоджується з необхідністю належного фінансового забезпечення законодавчо визначених соціальних виплат, водночас вважає, що з метою прийняття обґрунтованого рішення до проекту мають бути додані аналітичні матеріали щодо реальної можливості здійснення у поточному бюджетному періоді передбаченого проектом фінансування зазначених виплат за рахунок запланованих у державному бюджеті на 2016 рік коштів субвенції за бюджетною програмою 251110.

Міністерство фінансів України /лист від 26.07.2016 р. № 31-07010-05-2/21632/ у своєму висновку до законопроекту зазначає, що підтримує законопроект.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Куліченко І.І., Іщейкін К.Є., а також перший заступник Міністра фінансів України Маркарова О.С.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Комітету Верховної Ради України з питань бюджету Куліченко І.І. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 4969 розглянути у першому читанні після прийняття в цілому законопроекту за реєстр. № 4970 та за результатами розгляду прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням техніко-юридичної пропозиції щодо включення назви коду програмної класифікації. Відповідно Комітету разом з Головним юридичним управлінням при оформленні відповідного закону належить внести необхідні редакційні та техніко-юридичні правки. (Проект ухвали роздано народним депутатам – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Куліченком І.І. пропозицію, яка була підтримана одноголосно членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про внесення змін до додатків № 3 та № 7 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік»» (реєстр. № 4969 від 13.07.2016 р), поданий Кабінетом Міністрів України, розглянути у першому читанні після прийняття в цілому проекту Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» (реєстр. № 4970) та за результатами розгляду прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням такої пропозиції:

в абзаці другому пункту 1 цифри «2511110» замінити словами і цифрами «за кодом програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 2511110».

Відповідно Комітету з питань бюджету разом з Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України у разі прийняття законопроекту за реєстр. № 4969 при оформленні відповідного закону належить внести необхідні редакційні та техніко-юридичні правки, пов’язані із зазначеним рішенням Комітету.

Голосували: «за» - одноголосно.

6. Слухали:

Інформацію співавтора законопроекту, народного депутата України Іщейкіна К.Є. про проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо удосконалення механізму фінансування дорожньої галузі (реєстр. № 4015а від 15.07.2016 р.), внесений народними депутатами України Кононенком І.В., Дубневичем Я.В., Павелком А.В. та іншими.

Відмітили:

Законопроектом пропонується внести такі зміни до Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс):

доповнити Кодекс новою статтею 24-2, в якій передбачено, зокрема, створення Державного дорожнього фонду України (далі – Фонд) у складі спеціального фонду державного бюджету, перелік джерел формування Фонду та напрями спрямування його коштів, а також визначення головних розпорядників коштів Фонду;

запровадити розподіл коштів Фонду таким чином: 62% – на фінансування будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та інші напрями, визначені абзацом другим частини третьої нової статті 24-2 Кодексу, а також на виконання боргових зобов’язань за запозиченнями, отриманими державою або під державні гарантії, на розвиток та утримання мережі автомобільних доріг загального користування державного значення; 35% – на фінансування будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, а також на виконання боргових зобов’язань за запозиченнями, отриманими державою або під державні гарантії, на розвиток та утримання мережі автомобільних доріг загального користування місцевого значення; 3% – на фінансування заходів із забезпечення безпеки дорожнього руху відповідно до державних програм;

перенести із загального до спеціального фонду державного бюджету акцизний податок в частині нафтопродуктів і транспортних засобів, ввізне мито на нафтопродукти і транспортні засоби та шини до них, плату за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні /до 2015 р. такі види доходів включалися до спеціального фонду державного бюджету/, та доповнити спеціальний фонд державного бюджету новими надходженнями, зокрема, платою за проїзд платними автомобільними дорогами загального користування державного значення шляхом внесення змін до пунктів 7, 8, 9, 16-2 і 52 частини другої статті 29 Кодексу (щодо доходів загального фонду державного бюджету) та доповнення частини третьої цієї статті новими пунктами 1, 2, 3, 6, 6-1 і 6-2 (щодо доходів спеціального фонду державного бюджету);

доповнити частину четверту статті 30 Кодексу (щодо витрат спеціального фонду державного бюджету) новим пунктом 2-1 щодо напрямів витрачання коштів на дорожнє господарство відповідно до частини третьої нової статті 24-2 Кодексу;

доповнити частину другу статті 59 та частину другу статті 61 Кодексу (щодо переліку місячної та річної звітності про виконання державного бюджету) інформацією/звітом про використання коштів Фонду;

доповнити Кодекс новою статтею 103-6 щодо запровадження субвенції з державного бюджету бюджету Автономної Республіки Крим, обласним бюджетам, бюджету міста Севастополя на фінансування будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та внести відповідні доповнення до статті 69-1 Кодексу (щодо складу надходжень спеціального фонду відповідних місцевих бюджетів) та до частини першої статті 97 Кодексу (щодо складу трансфертів, що надаються з державного бюджету місцевим бюджетам).

Крім того, у розділі ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» законопроекту передбачається встановити:

зарахування акцизного податку з вироблених в Україні підакцизних товарів (продукції) в частині нафтопродуктів і транспортних засобів, акцизного податку з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) в частині нафтопродуктів і транспортних засобів, ввізного мита на нафтопродукти і транспортні засоби та шини до них до спеціального фонду державного бюджету на 2017-2018 роки у розмірі 75% та на 2019 рік – 100% /пункт 2/;

затвердження Кабінетом Міністрів України спільно з відповідними облдержадміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим і м. Севастополя переліку об’єктів будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та обсягів бюджетних коштів, необхідних для їх фінансового забезпечення, до передачі таких доріг в управління Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних та Севастопольської міської державних адміністрацій /пункт 3/.

Дана законодавча ініціатива узгоджується з визначеними Верховною Радою України та Кабінетом Міністрів України першочерговими заходами щодо модернізації інфраструктури, а саме створення Державного дорожнього фонду передбачено Планом законодавчого забезпечення реформ в Україні /схваленим постановою Верховної Ради України від 04.06.2015 № 509-VIII/, Планом пріоритетних дій Уряду на 2016 рік /затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.05.2016 № 418-р/ та проектом Основних напрямів бюджетної політики на 2017 рік /схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 478-р та поданим Верховній Раді України за реєстр. № 4971 від 13.07.2016 р./.

Щодо положень законопроекту належить зауважити таке.

1. Насамперед, деякі положення законопроекту не узгоджуються з вимогами Кодексу, зокрема:

запропоноване у частинах восьмій і десятій нової статті 24-2 Кодексу визначення головних розпорядників коштів Фонду не відповідає частині третій статті 22 Кодексу, відповідно до якої головні розпорядники коштів державного бюджету визначаються відповідно до пункту 1 частини другої цієї статті та затверджуються законом про Державний бюджет України шляхом встановлення їм бюджетних призначень /на зазначене також вказує Мінфін/;

вживання у тексті законопроекту терміну «фінансування» у значенні проведення певних видатків не відповідає його економічній природі та термінологічному визначенню згідно з пунктом 52 частини першої статті 2 Кодексу («фінансування бюджету - надходження та витрати бюджету, пов’язані із зміною обсягу боргу, обсягів депозитів і цінних паперів, кошти від приватизації державного майна (щодо державного бюджету), зміна залишків бюджетних коштів, які використовуються для покриття дефіциту бюджету або визначення профіциту бюджету»).

2. Окремі положення законопроекту вже унормовані Кодексом і не потребують додаткового законодавчого врегулювання /на що також звертає увагу Мінфін/, а саме:

положення частини четвертої нової статті 24-2 Кодексу щодо збереження цільового призначення залишків коштів спеціального фонду державного бюджету унормовано частиною другою статті 57 Кодексу;

положення частини шостої нової статті 24-2 Кодексу щодо затвердження Кабінетом Міністрів порядку спрямування коштів Фонду унормовано частиною сьомою статті 20 Кодексу;

положення нової частини другої статті 69-1 Кодексу щодо включення субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансування будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення до складу надходжень спеціального фонду місцевих бюджетів унормовано пунктом 9 частини першої цієї статті (згідно з яким передбачено універсальну норму щодо усіх субвенцій спеціального фонду – субвенції, що надаються з інших бюджетів за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду таких бюджетів);

положення частини третьої нової статті 103-6 Кодексу щодо визначення розпорядників та напрямків використання коштів субвенції унормовано частиною четвертою статті 22 Кодексу (згідно з якою головні розпорядники коштів місцевих бюджетів визначаються рішенням про місцевий бюджет відповідно до пунктів 2 і 3 частини другої цієї статті) та частиною другою статті 97 Кодексу (згідно з якою порядок та умови надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам визначаються Кабінетом Міністрів України).

3. Законопроект є похідним від іншого законопроекту тих же авторів - про внесення змін до Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» щодо удосконалення механізму фінансування дорожньої галузі (реєстр. № 4014а від 15.07.2016 р.).

Оскільки у законопроекті за реєстр. № 4014а деталізовано положення щодо Фонду шляхом внесення змін до Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства», виникає питання щодо доцільності дублювання аналогічних положень у законопроекті за реєстр. № 4015а (у новій статті 24-2 Кодексу).

Поряд з тим, існують деякі неузгодженості між вказаними законопроектами. Так, у порівняльній таблиці до законопроекту за реєстр. № 4014а у змінах до статті 3 зазначеного Закону пропонується встановити, що перелік об’єктів та обсягів бюджетних коштів на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення затверджується Кабінетом Міністрів України. Натомість у законопроекті за реєстр. № 4015а передбачається затвердження Урядом відповідних об’єктів та обсягів коштів на будівництво, реконструкцію, капітальний та поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування державного значення.

Відтак, зазначене призведе до дублювання законодавчих положень, а за вказаних розбіжностей і до колізії законодавчих норм, що не виключає необмеженості трактування у правозастосовній практиці.

З огляду на наведене, законопроекти за реєстр. № 4014а і № 4015а слід розглядати взаємоузгоджено, оскільки неприйняття одного з них не дозволить комплексно вирішити порушені в них питання, на що також звертає увагу Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України (далі – ГНЕУ) у своєму експертному висновку /лист від 05.09.2016 р.
№ 16/3-981/4015а(208801)/.

4. Реалізація законопроекту матиме вплив на показники бюджетів (призведе до перерозподілу доходів та видатків державного бюджету між загальним і спеціальним фондами /зменшення загального фонду та збільшення спеціального фонду щодо акцизного податку, ввізного мита, плати за проїзд автомобільними дорогами і відповідно видатків на дорожню галузь/ і збільшення доходів та видатків місцевих бюджетів за рахунок надання нової субвенції з державного бюджету, а також до збільшення доходів державного бюджету від нового платежу /плати за проїзд платними автомобільними дорогами загального користування державного значення/.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України /лист від 02.08.2016 р. № 31-06210-02-2/22393/ за умови відрахування до Фонду у 2017 році 75% платежів, які наразі зараховуються до загального фонду державного бюджету, та з урахуванням прогнозних показників видатків загального фонду державного бюджету на розвиток дорожнього господарства на 2017 рік, втрати загального фонду державного бюджету будуть становити майже 26 млрд грн, що відповідно зменшить ресурс на фінансове забезпечення загальнодержавних соціальних програм, які згідно із статтею 87 Кодексу здійснюються виключно за рахунок державного бюджету.

Динаміка надходжень і витрат державного бюджету щодо Державного дорожнього фонду у 2011-2016 роках роздана народним депутатам – членам Комітету. Зокрема, згідно із звітними даними доходи загального фонду державного бюджету від платежів, які пропонується визначити джерелами формування Фонду, становили загалом за 2015 рік 28,36 млрд грн, а за 7 місяців 2016 року – 23,14 млрд грн, при цьому видатки загального фонду державного бюджету на дорожню галузь за 2015 рік становили 22,9 млрд грн, а за 7 місяців 2016 року – 5,07 млрд грн.

Поряд з тим, потребує обґрунтування з наданням відповідних розрахунків запропонований у законопроекті розподіл коштів Фонду (співвідношення напрямів). ГНЕУ також зауважує, що у супровідних документах жодним чином не обґрунтовані визначені у проекті розміри співвідношень запропонованого розподілу.

5. ГНЕУ також зауважує, що пропозиція законопроекту, викладена у частині сьомій нової статті 24-2 Кодексу, щодо затвердження Кабінетом Міністрів України обсягів бюджетних коштів, необхідних для фінансування об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування, не повною мірою відповідає вимогам статті 95 Конституції України, згідно з якою виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Крім того, у зв’язку із застосуванням програмно-цільового методу у бюджетному процесі перелік об’єктів будівництва, реконструкції автомобільних доріг загального користування державного значення та необхідні для цього обсяги бюджетних коштів мають визначатися відповідними бюджетними програмами, що дозволить уникнути прийняття суб’єктивних рішень при розподілі відповідних бюджетних коштів між певними регіонами країни.

6. До деяких положень законопроекту потрібно внести техніко-юридичні і редакційні правки для приведення до вимог нормопроектувальної техніки, узгодження з іншими положеннями законопроекту і нормами Кодексу (включаючи бюджетну методологію), зокрема:

у частині третій нової статті 24-2 Кодексу вказується на спрямування коштів Державного дорожнього фонду на відповідну субвенцію, хоча згідно з Кодексом субвенція є міжбюджетним трансфертом, що надається з одного бюджету до іншого;

у пункті 3 частини другої нової статті 24-2 Кодексу необхідно виключити слова «на поточний рік», оскільки у Кодексі надано визначення і використовується термін «закон про Державний бюджет України»;

у частині третій нової статті 24-2 Кодексу передбачається погодження щодо здійснення окремих витрат з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову та бюджетну політику, проте у тексті Кодексу застосовується скорочена назва такого органу – Міністерство фінансів України;

у частині другій нової статті 103-6 Кодексу некоректно застосовано вираз «1 січня року, що передує бюджетному» (за своїм змістом всі роки є бюджетними, оскільки бюджет затверджується на кожен рік) – ймовірно мова йде про «1 січня року, що передує плановому»;

у змінах до частини другої статей 59 і 61 Кодексу вжито термін «Державний дорожній фонд», хоча в інших положенням законопроекту застосовується термін «Державний дорожній фонд України»;

у змінах до частини другої статті 69-1 Кодексу помилково вказано адміністративно-територіальні одиниці замість відповідних бюджетів (а саме слова «областей та міста Севастополя» замість слів «обласних бюджетів та бюджету міста Севастополя»);

у пункті 2 розділу ІІ законопроекту слово «(акцизи)» потребує виключення, оскільки у відповідному положенні йдеться не тільки про акцизний податок, а і про ввізне мито;

деякі положення законопроекту потребують уточнення їх викладу відповідно до вимог бюджетної термінології (зокрема, пункт 2 частини другої нової статті 24-2 Кодексу).

7. Запропоноване законопроектом збільшення джерел спеціального фонду державного бюджету (особливо в умовах гострої обмеженості бюджетних ресурсів) не узгоджується із здійсненими заходами щодо оптимізації спеціального фонду бюджетів.

Поряд з тим, Рахункова палата у Висновках щодо виконання закону про Державний бюджет України на 2015 рік пропонує суб’єктам права законодавчої ініціативи ініціювати внесення змін до чинного законодавства України щодо скорочення кількості джерел формування спеціального фонду державного бюджету з подальшим скасуванням спеціального фонду.

Водночас, варто зауважити, що ініційоване законопроектом проведення відповідних видатків на дорожню галузь за рахунок акцизного податку, ввізного мита та інших відповідних платежів буде залежати від стану їх виконання, зважаючи на визначені частиною третьою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48 Кодексу особливості здійснення видатків за спеціальним фондом бюджету (а саме взяття бюджетних зобов’язань і проведення видатків за спеціальним фондом бюджету здійснюються виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету).

Міністерство фінансів України зазначає, що не підтримує законопроект, оскільки відсутні фінансово-економічні розрахунки та джерела покриття втрат загального фонду державного бюджету у 2017 році.

Разом з тим, Мінфін звертає увагу, що відповідно до проекту Основних напрямів бюджетної політики на 2017 рік, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 р. № 478-р та поданого Верховній Раді України (реєстр. № 4971 від 13.07.2016 р.), а також пункту 1 протоколу наради під головуванням Прем’єр-міністра України щодо складання проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (доручення Уряду від 09.07.2016 № 25168/0/1-16) одним із пріоритетів під час складання проекту державного бюджету на 2017 рік визначено питання створення Державного дорожнього фонду, яке опрацьовується з урахуванням необхідності внесення збалансованих змін до бюджетного законодавства в частині створення такого фонду.

На час розгляду законопроекту у Комітеті з питань бюджету висновки комітетів Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) та з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) не надійшли.

За підсумками розгляду даного питання у підкомітеті з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу Головою підкомітету Іщейкіним К.Є. запропоновано Комітету підтримати таке рішення: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 4015а прийняти за основу, доручивши Комітету з питань бюджету доопрацювати його до другого читання після прийняття в цілому законопроекту за реєстр. № 4014а (проект ухвали розданий народним депутатам – членам Комітету).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Іщейкін К.Є., Крулько І.І., Левченко Ю.В., Деркач А.Л., Ванат П.М., Амельченко В.В., а також Перший заступник Міністра фінансів України Маркарова О.С.

За підсумками обговорення Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування озвучену Головою підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу Іщейкіним К.Є. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо удосконалення механізму фінансування дорожньої галузі (реєстр. № 4015а від 15.07.2016 р.), внесений народними депутатами України Кононенком І.В., Дубневичем Я.В., Павелком А.В. та іншими, за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу, доручивши Комітету Верховної Ради України з питань бюджету доопрацювати зазначений законопроект з урахуванням зауважень і пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи та внести його на розгляд Верховної Ради України у другому читанні після прийняття в цілому проекту Закону України про внесення змін до Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» щодо удосконалення механізму фінансування дорожньої галузі (реєстр. № 4014а від 15.07.2016 р.).

Голосували: «за» - 14, «проти» - 1, «утрималися» - 2, «не голосували» - 4.

7. СЛУХАЛИ:

Інформацію Першого заступника Міністра фінансів України О.С. Маркарової про погодження змін до розподілу між місцевими бюджетами у 2016 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін у додатки 1-3 до постанови Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 395», прийнятої на засіданні Уряду 31.08.2016 р. і наданої листом Міністерства фінансів України від 06.09.2016 № 31-05220-02-2/25434.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства фінансів України (лист від 06.09.2016 № 31-05220-02-2/25434) щодо погодження змін до розподілу між місцевими бюджетами у 2016 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (далі – субвенція).

Питання погодження Комітетом з питань бюджету розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами в межах їх загального обсягу унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України та статті 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», згідно з якими Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» у складі загальнодержавних витрат Міністерства фінансів України затверджено видатки за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» у сумі 1 940 млн грн.

Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету на своїх засіданнях 14 квітня та 7, 13 і 14 липня 2016 року (протоколи № 54, № 63, № 64 та № 65) погоджено розподіл між місцевими бюджетами обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій відповідно до розпорядження Уряду від 23.03.2016 № 240-р «Деякі питання розподілу у 2016 року субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» та постанов Уряду від 24.06.2016 № 395 «Деякі питання надання у 2016 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» із змінами, на загальну суму 1 939 769,05 тис. грн.

Постановою Уряду «Про внесення змін у додатки 1-3 до постанови Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 395», схваленою на засіданні Уряду 31.08.2016 р.:

- уточнюються назви окремих об’єктів і заходів, які будуть здійснюватися за рахунок субвенції;

- здійснюється перерозподіл субвенції між окремими місцевими бюджетами.

Необхідно зауважити, що матеріали, подані Мінфіном, не містять обґрунтувань та пояснень щодо перерозподілу субвенції між місцевими бюджетами та за об’єктами і заходами.

При цьому слід зазначити, що загальний обсяг розподіленої субвенції зменшено на суму 6 625,300 тис. грн з урахуванням пропозицій народного депутата Різаненка П.О., які були надіслані до Міністерства фінансів листом Комітету з питань бюджету від 14.07.2016 р. № 04-13/9-1825(173948) відповідно до ухваленого рішення на засіданні Комітету від 13.07.2016 р. (протокол № 64).

Таким чином, з урахуванням прийнятих Урядом рішень (розпорядження від 23.03.2016 р. № 240-р та постанов від 24.06.2016 р. № 395 (із змінами, внесеними згідно з постановою від 27.07.2016 № 518 і від 31.08.2016) нерозподілений залишок субвенції порівняно із затвердженим на 2016 рік обсягом становить 6 970,679 тис. грн.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету А.В. Павелко, І.І. Куліченко, А.Л. Деркач, І.Ф. Молоток, О.В. Медуниця, В.В. Амельченко, народний депутат України П.О. Різаненко, перший заступник Міністра фінансів О.С. Маркарова.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів І.І. Куліченко вніс пропозицію: погодити зміни щодо розподілу між місцевими бюджетами у 2016 році субвенції на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій відповідно до постанови, прийнятої на засіданні Уряду 31 серпня п.р., за умови унормування такого рішення Кабінетом Міністрів України.

В ході обговорення народними депутатами України – членами Комітету А.Л. Деркачем, І.Ф. Молотком, О.В. Медуницею, В.В. Амельченком, народним депутатом України П.О. Різаненком було внесено ряд пропозицій щодо здійснення окремих уточнень до переліку об’єктів (заходів), які у 2016 році фінансуються за рахунок субвенції.

Голова Комітету А.В. Павелко поставив на голосування пропозицію, озвучену Головою підкомітету з питань місцевих бюджетів І.І. Куліченком, з урахуванням пропозицій народних депутатів України А.Л. Деркача, І.Ф. Молотка, О.В. Медуниці, В.В. Амельченка та П.О. Різаненка, які мають офіційно (письмово) бути подані до Комітету. Зазначене було підтримано більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

Водночас, по завершенні засідання до Комітету надійшло звернення народного депутата України В.В. Амельченка про відкликання озвученої ним на засіданні Комітету пропозиції як такої, що втратила актуальність /лист народного депутата України В.В. Амельченка додається/.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України та статті 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», погодити зміни щодо розподілу між місцевими бюджетами у 2016 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін у додатки 1-3 до постанови Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 395», прийнятої на засіданні Уряду 31.08.2016 р. та наданої листом Міністерства фінансів України від 06.09.2016 № 31-05220-02-2/25434, з урахуванням пропозицій народних депутатів України Деркача А.Л., Молотка І.Ф., Медуниці О.В. і Різаненка П.О. /відповідні листи народних депутатів України додаються/, за умови унормування такого рішення Кабінетом Міністрів України.

Голосували: «за» - 16, «проти» - 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 4.

8. СЛУХАЛИ:

Інформацію народного депутата України Куліченка І.І. про поданий ним та народними депутатами України Кривенком В.М. і Павловим К.Ю. проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» щодо заходів із стабілізації фінансового стану космічної галузі (реєстр. № 5030 від 18.08.2016).

Відмітили:

Запропонованим законопроектом шляхом внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» пропонується збільшити за загальним фондом державного бюджету на 2016 рік обсяг бюджетних призначень для Державного космічного агентства України на 400 000 тис. грн /видатки розвитку/, передбачивши нову бюджетну програму 6381040 «Фінансова підтримка державного підприємства «Виробниче об’єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» на погашення заборгованості за спожиту електричну енергію». Додаткові видатки державного бюджету пропонується компенсувати шляхом зменшення на вказану суму за загальним фондом державного бюджету видатків Міністерства економічного розвитку і торгівлі (загальнодержавні витрати) за бюджетною програмою 1211110 «Підтримка державних та регіональних інвестиційних проектів» /у державному бюджеті на 2016 рік за цією бюджетною програмою визначено бюджетні призначення у сумі 485 млн грн і за даними звітності Казначейства за підсумками січня-липня поточного року фактичні видатки не проводилися/.

При цьому, пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» законопроекту доручено Кабінету Міністрів України визначити механізм проведення видатків за бюджетною програмою «Фінансова підтримка державного підприємства «Виробниче об’єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» на погашення заборгованості за спожиту електричну енергію» за рахунок надходжень до загального фонду державного бюджету податкового боргу, в тому числі реструктуризованого або розстроченого (відстроченого), з податку на додану вартість та податку на прибуток підприємств, що сплачується підприємствами електроенергетичної та вугільної галузей, реструктуризованих або розстрочених, відстрочених грошових зобов’язань з податку на прибуток та з податку на додану вартість, що сплачується підприємствами електроенергетичної та вугільної галузей.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, метою проекту є підтримка базового підприємства ракетно-космічної галузі України державного підприємства "Виробниче об'єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова" шляхом погашення заборгованості підприємства за електричну енергію. Заборгованість підприємства за спожиту електричну енергію породжує ланцюг неплатежів, зокрема відсутність коштів у енергопостачальної компанії призводить до заборгованості її перед державним підприємством «Енергоринок», що, в свою чергу, унеможливлює його розрахунки в повному обсязі з енергогенеруючими підприємствами, що призводить до несвоєчасних розрахунків підприємств теплової генерації за вугілля.

Загалом законодавча пропозиція викладена збалансованою за показниками видатків державного бюджету.

Щодо положення пункту 2 розділу ІІ законопроекту слід зазначити наступне. Частиною сьомою статті 20 Бюджетного кодексу України встановлено, що за бюджетними програмами, здійснення заходів за якими потребує нормативно-правового визначення механізму використання бюджетних коштів, головні розпорядники коштів державного бюджету розробляють проекти порядків використання коштів державного бюджету та забезпечують їх затвердження у терміни, визначені Кабінетом Міністрів України.

Крім того, відповідно до статті 13 Бюджетного кодексу України видатки бюджету за загальним фондом здійснюються за рахунок надходжень загального фонду бюджету, при цьому конкретні джерела надходжень загального фонду бюджету не мають спеціально визначеного цільового спрямування.

Зважаючи на зазначене, питання порушенні у пункті 2 розділу ІІ законопроекту, вже унормовані Бюджетним кодексом України і не потребують додаткового нормативно-правового регулювання.

Необхідно відмітити, що в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України в матеріалах до законопроекту не надано належного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) щодо встановлення/зменшення видатків державного бюджету у запропонованих обсягах та за визначеними напрямами, а також стосовно соціально-економічних наслідків впровадження запропонованих змін до бюджетних показників.

Слід зазначити, що виходячи з вимог нормотворчої техніки стосовно оформлення законопроектів щодо внесення змін до закону про державний бюджет, законопроект містить технічні неточності, і тому потребує внесення редакційних та техніко-юридичних уточнень, а саме:

назву законопроекту, виходячи із запропонованих змін, слід викласти у такій редакції: «Про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» і відповідно відкоригувати її у додатку до даного законопроекту;

у додатку до законопроекту у підсумковому рядку 1210000 «Міністерство економічного розвитку і торгівлі України (загальнодержавні витрати)» показники щодо видатків визначено без врахування запропонованих законопроектом змін щодо зменшення видатків за бюджетною програмою 1211110 «Підтримка державних та регіональних інвестиційних проектів», а відтак потребують коригування і правильного відображення для забезпечення збалансування бюджетних показників.

При цьому необхідно наголосити, що Верховною Радою України можливий розгляд інших законопроектів щодо внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», якими також змінюватимуться бюджетні показники щодо видатків державного бюджету. Таким чином, потребуватимуть уточнення показники державного бюджету у додатку до законопроекту з урахуванням законопроектів, розглянутих та прийнятих Верховною Радою України до розгляду зазначеного законопроекту.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку до законопроекту (лист від 07.09.2016 № 16/3-992/5030(210529)) надає зауваження і пропозиції до законопроекту, зокрема зауважує, що згідно із вимогами статті 116 Конституції України виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України забезпечує Кабінет Міністрів України, відтак рішення щодо внесеного законопроекту має прийматися з урахуванням відповідного висновку Уряду, зокрема зазначено про необхідність надання фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та про відсутність інформації щодо можливості зменшення фінансування за бюджетною програмою 1211110 «Підтримка державних та регіональних інвестиційних проектів» на 400000 тис. грн без ризику невиконання планів, які визначені цією бюджетною програмою на поточний бюджетний рік.

На час розгляду законопроекту експертний висновок Міністерства фінансів України до Комітету не надійшов.

Необхідно також зазначити, що відповідно до частини другої статті 31 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» Порядок відбору державних та регіональних інвестиційних проектів, на реалізацію яких надається підтримка з державного бюджету, розробляється Міністерством економічного розвитку та торгівлі України і затверджується Кабінетом Міністрів України. Проте, на даний час офіційні джерела не містять інформації про затвердження відповідного Порядку.

Державне космічне агентство України підтримує запропонований законопроект та зазначає, що його прийняття дозволить не допустити банкрутства одного з провідних підприємств космічної галузі України.

На час розгляду законопроекту висновки комітетів Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) і з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) не надійшли.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Кривенко В.М., Мельник С.І., Деркач А.Л., Молоток І.Ф., Шкварилюк В.В., Дубневич Б.В., Павлов К.Ю., Крулько І.І., а також перший заступник Міністра фінансів України Маркарова О.С.

У ході обговорення народні депутати Шкварилюк В.В. і Дубневич Б.В. висловили застереження і запропонували розглянути зазначене питання після засідання Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів /у зв’язку з чим, запропоновано звернутися до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, яке є головним розпорядником бюджетних коштів за бюджетною програмою 1211110 «Підтримка державних та регіональних інвестиційних проектів» щодо надання експертного висновку законопроекту за реєстр. № 5030 від 18.08.2016/.

За результатами обговорення народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету визначилися повернутися до розгляду питання про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» щодо заходів із стабілізації фінансового стану космічної галузі (реєстр. № 5030 від 18.08.2016) після отримання відповідних експертних висновків Міністерства фінансів України та Міністерства економічного розвитку і торгівлі України.

9. Різне.

СЛУХАЛИ:

Інформацію Голови Комітету з питань бюджету Павелка А.В. про орієнтовний розклад засідань Комітету з питань бюджету на вересень - жовтень 2016 року.

Відмітили:

Згідно із частиною третьою статті 43 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» розклад засідань комітету не менш як на двотижневий термін складається головою комітету з урахуванням календарного плану роботи Верховної Ради України, доручень Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, стану підготовки питань до розгляду і затверджується на засіданні комітету.

Постановою Верховної Ради України від 07 липня 2016 року № 1447-VIIІ затверджено календарний план проведення п’ятої сесії Верховної Ради України восьмого скликання.

З урахуванням цього календарного плану складено орієнтовний розклад засідань Комітету Верховної Ради України з питань бюджету на вересень-жовтень 2016 року (роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

При цьому, до розкладу засідань можуть бути внесені зміни відповідно до доручень Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Затвердити орієнтовний розклад засідань Комітету Верховної Ради України з питань бюджету на вересень-жовтень 2016 року:

Дата	День тижня	Час проведення	Місце проведення
07 вересня	середа	15-00	вул. Банкова, 6-8, кімн. 510
14 вересня	середа	15-00	вул. Банкова, 6-8, кімн. 510
21 вересня	середа	15-00	вул. Банкова 6-8, кімн. 510
05 жовтня	середа	15-00	вул. Банкова 6-8, кімн. 510
12 жовтня	середа	15-00	вул. Банкова, 6-8, кімн. 510
19 жовтня	середа	15-00	вул. Банкова, 6-8, кімн. 510

До розкладу засідань можуть бути внесені зміни відповідно до доручень Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету.

Голосували: «за» - одноголосно.

Голова Комітету А.В. Павелко

Секретар Комітету                                                              В.В. Шкварилюк

Повернутись до списку публікацій

Версія для друку

Ще за розділом

“Протоколи 8 скликання”

29 серпня 2019 11:20

Комітет Верховної Ради України