ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №35 від 21.10.2015

Опубліковано 11 листопада 2015, о 11:44

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

Протокол засідання №35 від 21 жовтня 2015 року

9⁰⁰година м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн. 510

Головує: Голова Комітету Павелко А.В.

Присутні:

Члени Комітету: Амельченко В.В., Горбунов О.В., Гордєєв А.А., Дубневич Б.В., Іщейкін К.Є., Кривенко В.М., Крулько І.І., Куліченко І.І., Маркевич Я.В., Мельник С.І., Молоток І.Ф., Пинзеник В.М., Рудик С.Я., Унгурян П.Я., Шкварилюк В.В.

Всього присутніх – 16 народних депутатів.

Відсутні:

Члени Комітету: Ванат П.М., Гєллєр Є.Б., Деркач А.Л., Левченко Ю.В., Матвієнко А.С., Медуниця О.В., Павлов К.Ю., Пресман О.С., Савченко О.Ю., Скорик М.Л., Шевченко О.Л., Шуфрич Н.І.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Книшенко І.Ф., Фещук С.Л., Андросюк Н.В., Боброва Т.С., Больбат О.О., Козловська Г.М., Корольковська М.М., Кочергіна Н.В., Кочубей О.П., Криволап М.К., Переста Я.І., Пінчукова А.В., Пунда О.Б., Щербаченко С.В., Шпак В.П., Новацька О.В., Сторожук О.В., Яковенко С.П.

Список запрошених та осіб, які взяли участь в обговоренні питань відповідно до компетенції:

Маркарова О.С. – заступник Міністра фінансів України – керівник апарату;

Пивоварський А.М. – Міністр інфраструктури України;

Гусєв Ю.В. – заступник Міністра оборони України;

Малашкін М.А. – заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України;

Шевченко В.В. – перший заступник Міністра соціальної політики України;

Білан С.В. – перший заступник Голови Державної фіскальної служби України;

Маркович Г.Б. – заступник директора Департаменту місцевих бюджетів – начальник управління планування місцевих бюджетів Міністерства фінансів України;

Марко І.Ю. – директор Департаменту фінансів Міністерства оборони України;

Берназ А.М. – начальник Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України;

Бондарчук Н.Л. – начальник Управління впровадження та моніторингу пріоритетних проектів будівництва Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України;

Стус В.В. – директор Департаменту фінансово-економічної роботи та бухгалтерського обліку – головний бухгалтер Державної фіскальної служби України;

Шевнін С.М. – начальник Департаменту фінансового забезпечення та фінансового обліку Міністерства внутрішніх справ України;

Криклій В.А. – заступник начальника Департаменту ДАЇ Міністерства внутрішніх справ України;

Прилипко С.І. – заступник Керівника Державного управління справами;

Тесленко О.І. – заступник директора Департаменту з питань бюджетної політики Рахункової палати;

Святенко В.Г. – начальник відділу з питань бюджету Департаменту з питань бюджетної політики Рахункової палати;

Зінченко М.А. – директор Департаменту фінансів Одеської обласної державної адміністрації.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

2. Про погодження передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, та розподілу/перерозподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам:

1) розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання нових трамвайних вагонів вітчизняного виробництва для комунального електротранспорту (постанова Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 № 608)

2) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству оборони (розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.10.2015 № 1036-р)

3) передача бюджетних призначень, передбачених Міністерству фінансів України за бюджетною програмою «Державні капітальні видатки, що розподіляються Кабінетом Міністрів України», окремим головним розпорядникам коштів державного бюджету та розподілу між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (постанова Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 828)

4) зміни щодо розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку (розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 № 1015-р)

5) зміни до Порядку та умов надання стабілізаційної дотації з державного бюджету місцевим бюджетам та розподіл її залишку між місцевими бюджетами на 2015 рік (постанова Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 833)

6) передача Державній фіскальній службі бюджетних призначень, передбачених Міністерству фінансів (постанова Кабінету Міністрів України від 08.09.2015 № 697)

3. Про підготовку до другого читання проекту Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо плати за сервісні послуги, що надаються Міністерством внутрішніх справ) (реєстр. № 2568).

4. Про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (реєстр. № 3191 від 29.09.2015), поданий народними депутатами України Іщейкіним К.Є., Дубневичем Б.В. та Горбуновим О.В.

5. Різне.

- Про стан виконання заходів щодо будівництва (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України та осіб, які брали участь в антитерористичній операції.

- Щодо здійснення окремих заходів в рамках проведення конкурсу на зайняття посад членів Рахункової палати для призначення нового складу Рахункової палати.

1. СЛУХАЛИ:

Інформацію секретаря Комітету з питань бюджету Шкварилюка В.В. про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

Відмітили:

1.1. Законопроекти, які не мають впливу на показники бюджетів,

у тому числі:

1.1.1. Проект Закону України "Про внесення змін до статей 90 та 116 Закону України "Про Регламент Верховної Ради України" щодо підготовки законопроектів", (реєстр. № 3067 від 11.09.2015, народний депутат України Дроздик О.В.);

1.1.2. Проект Закону України "Про позбавлення проросійських та просепаратиських діячів культури України звання "Народний артист України"", (реєстр. № 3016 від 03.09.2015, народний депутат України Мельничук І.І.);

1.1.3. Проект Закону України "Про внесення доповнень до Цивільного кодексу України (щодо обмеження санкцій,стосовно фізичної особи, яка прострочила виконання грошового зобов’язання)", (реєстр. № 1042 (доопрац.) від 03.09.2015, народні депутати України Міщенко С.Г., Развадовський В.Й.);

1.1.4. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 5 Закону України "Про радіочастотний ресурс України"", (реєстр. № 2448а від 27.07.2015, Кабінет Міністрів України);

1.1.5. Проект Закону України "Про невідкладні заходи по збереженню та розвитку вітчизняного авіабудування в період впливу на економіку держави негативних кризових факторів", (реєстр. № 2008а від 03.06.2015, народні депутати України Балицький Є.В., Пономарьов О.С. та інші);

1.1.6. Проект Закону України "Про ратифікацію Протоколу про застосування Договору про зону вільної торгівлі від 18 жовтня 2011 року між його Сторонами та Республікою Узбекистан", (реєстр. № 0060 від 07.09.2015, Кабінет Міністрів України);

1.1.7. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 11 Закону України "Про управління об’єктами державної власності" щодо впорядкування процедури відчуження суб’єктами господарювання державного сектору економіки житла своїм працівникам", (реєстр. № 3131 від 17.09.2015, народний депутат України Денисенко А.П.);

1.1.8. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про звернення громадян" (щодо звернення громадян з електронною пропозицією законопроекту через офіційний веб-сайт Президента України)", (реєстр. № 3109 від 16.09.2015, народний депутат України Фельдман О.Б.);

1.1.9. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про попереднє ув’язнення" (щодо забезпечення прав народних депутатів України на проведення особистого прийому осіб, взятих під варту)"", (реєстр. № 3099 від 15.09.2015, народні депутати України Івченко В.Є., Євтушок С.М., Луценко І.В., Парасюк В.З., Крулько І.І. та інші);

1.1.10. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо порядку реалізації конституційних механізмів відповідальності влади", (реєстр. № 3092 від 15.09.2015, народні депутати України Писаренко В.В., Гєллєр Є.Б.);

1.1.11. Проект Закону України "Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення" (щодо уточнення порядку притягнення до адміністративної відповідальності за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху)", (реєстр. № 3130 від 17.09.2015, народні депутати України Король В.М., Соляр В.М. та інші);

1.1.12. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування" (щодо сплати страхових внесків)". (реєстр. № 3088 від 15.09.2015, Кабінет Міністрів України);

1.1.13. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України (щодо повноважень Верховного Суду України у разі прийняття постанови про задоволення заяви)", (реєстр. № 3052 від 08.09.2015, народний депутат України Яніцький В.П.);

1.1.14. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про нотаріат" (щодо усунення законодавчих колізій та прогалин)", (реєстр. № 3031 від 03.09.2015, народні депутати України Сторожук Д.А., Пинзеник П.В.);

1.1.15. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо управління об’єктами державної власності", (реєстр. № 3062 від 09.09.2015, Кабінет Міністрів України);

1.1.16. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких Законів України (щодо підвищення ефективності процедур банкрутства)", (реєстр. № 3132 від 17.09.2015, народні депутати України Іванчук А.В., Денисенко А.П., Фаєрмарк С.О. та інші);

1.1.17. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про торгово-промислові палати в Україні" (щодо створення міських та міжрайонних торгово-промислових палат)", (реєстр. № 3108 від 15.09.2015, народний депутат України Матвієнков С.А.).

1.1.18. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 8 Закону України "Про добровільне об’єднання територіальних громад" (щодо приведення положення про призначення місцевих виборів у відповідність з чинним законодавством)", (реєстр. № 2473а від 04.08.2015, народний депутат України Фельдман О.Б.);

Законопроекти, які не мають впливу на показники бюджету,

але потребують узгодження з бюджетним законодавством

1.1.19. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо організації діяльності Кабінету Міністрів України та центральних органів виконавчої влади", (реєстр. № 2354а від 15.07.2015, народні депутати України Сироїд О.І., Шкрум А.І. та інші);

Пропонується додатково:

Рекомендувати Комітету з питань правової політики та правосуддя при доопрацюванні законопроекту привести його окремі положення у відповідність з вимогами Бюджетного кодексу України, а саме:

- підпункт 19 пункту 1 розділу І законопроекту виключити (щодо внесення змін до статті 29 Закону України «Про Кабінет Міністрів України»);

- у підпункті 9 пункту 2 розділу І законопроекту слова «пункт 11 доповнити словами “є розпорядником коштів, визначених на утримання міністерства”» виключити (щодо внесення змін до пункту 11 частини четвертої статті 10 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади»);

- у підпункті 17 пункту 2 розділу І законопроекту слова і цифри «пункт 5 викласти в такій редакції: “5) затверджує кошторис і контролює його виконання”» виключити (щодо внесення змін до пункту 5 частини другої статті 18 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади»).

УХВАЛИЛИ:

1. Зазначені законопроекти є такими, що не мають впливу на показники бюджетів.

2. Це рішення надіслати профільним комітетам, відповідальним за підготовку законопроектів.

Голосували: «за» - одноголосно.

1.2. Законопроекти, які мають вплив на показники бюджетів,

у тому числі:

Безпосередній:

а) такі, що зменшують надходження та / або збільшують витрати

1.2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про введення заборони (мораторію) на промисловий вилов водних живих ресурсів на деяких водоймах України (реєстр. № 2454а від 27.07.2015), поданий народними депутатами України Купрієнком О.В., Рудиком С.Я., Амельченком В.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Законопроектом пропонується встановити з 1 січня 2016 року мораторій на здійснення промислового рибальства на водних об’єктах басейну Дніпра, Південного Бугу, Західного Бугу, Сіверського Донця, окрім спеціальних промислових зон в акваторіях водосховищ Дніпровського каскаду, які не можуть перевищувати сорока відсотків акваторії водного об’єкту та розташовані не ближче 200 метрів від урізу води.

Одночасно, протягом дії мораторію зупиняється видача будь-яких документів дозвільного характеру та затвердження лімітів і розподіл квот на здійснення промислового рибальства на вказаних об’єктах.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 4 частини другої статті 29, пунктів 3 та 30 частини першої статті 64, пункту 3 частини першої статті 66 та пункту 3 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України рентна плата за спеціальне використання води зараховується до державного та місцевих бюджетів, тому реалізація норм проекту Закону може зменшити дохідну частину цих бюджетів в частині надходжень від такої плати, а також призвести до зменшення надходження до бюджетів від сплати податків і зборів рибогосподарськими та суміжними з ними підприємствами і організаціями.

В той же час, в Прикінцевих та перехідних положеннях законопроекту дається завдання Кабінету Міністрів України розробити Програму створення нових робочих місць для забезпечення зайнятості населення, яке вивільниться при набранні чинності цього закону, реалізація якої потребуватиме залучення коштів державного та місцевих бюджетів, про що також зауважено в експертному висновку Міністерства фінансів України та висновку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України.

Також, проектом закону передбачається внести зміни до Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів», доповнивши перелік органів, які здійснюють державне управління та регулювання у галузі рибного господарства центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища і центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів та визначити таким органам повноваження у цій сфері. Слід зазначити, що такі повноваження мають здійснюватись в межах коштів, які щорічно передбачаються у державному бюджеті на функціонування вищевказаних органів.

Разом з тим, розробником всупереч вимогам статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано фінансово-економічних обґрунтувань (розрахунків), а також пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та може збільшувати витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Згідно із узагальнюючим висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України за результатами розгляду в першому читанні законопроект доцільно повернути на доопрацювання.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про введення заборони (мораторію) на промисловий вилов водних живих ресурсів на деяких водоймах України (реєстр. № 2454а від 27.07.2015), поданий народними депутатами України Купрієнком О.В., Рудиком С.Я., Амельченком В.В. та іншими, має вплив на показники бюджету (зменшує надходження і потребує додаткових витрат державного та місцевих бюджетів).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

1.1.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (щодо зниження пенсійного віку та поліпшення інших умов виходу на пенсію) (реєстр. № 3001 від 01.09.2015), поданий народним депутатом України Міщенком С.Г.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

Законопроектом шляхом внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» пропонується відмінити деякі норми пенсійної реформи, що були запроваджені з 1 жовтня 2011 року згідно із Законом України від 08.07.2011 № 3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи». Зокрема, пропонується встановити пенсійний вік для жінок – 55 років, страховий стаж, що дає право на призначення мінімальної пенсії за віком – 20 років для жінок та 25 років для чоловіків, мінімальний розмір пенсії у розмірі 90 % середньої заробітної плати шахтарям та працівникам, які відпрацювали на підземних роботах, здійснювати розрахунок середньої заробітної плати для обчислення пенсії виходячи із заробітної плати за один календарний рік.

При цьому, згідно із положеннями законопроекту жінки, які досягли віку 55 років у період з дати набрання чинності Законом України від 08.07.2011 № 3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» і до 1 жовтня 2014 року, і яким у зв’язку з підвищенням пенсійного віку пенсії не були призначені, мають право на призначення пенсії на загальних підставах з виплатою належних їм сум відшкодування.

Реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових видатків Державного бюджету України для покриття дефіциту Пенсійного фонду України для забезпечення виплати пенсій, включаючи здійснення відповідного відшкодування жінкам, яким після набрання чинності Закону України від 08.07.2011 № 3668-VІ і до 1 жовтня 2014 року виповнилося 55 років та не було призначено пенсію за віком.

У експертному висновку Міністерства фінансів України відмічено, що за орієнтовними розрахунками Пенсійного фонду України додаткові видатки на реалізацію законопроекту складуть майже 30 млрд грн на рік, що, як наслідок, збільшить видатки державного бюджету на покриття дефіциту Фонду. Також зазначено, що реалізація законодавчої ініціативи, у разі її прийняття, не буде забезпечена фінансовими ресурсами.

При цьому, всупереч вимогам статті 91 Регламенту Верховної Ради України та статті 27 Бюджетного кодексу України суб’єктом права законодавчої ініціативи не надано пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та / або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на момент розгляду законопроекту не надійшов.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (щодо зниження пенсійного віку та поліпшення інших умов виходу на пенсію) (реєстр. № 3001 від 01.09.2015), поданий народним депутатом України Міщенком С.Г., має вплив на показники бюджету (збільшує витрати державного бюджету для Пенсійного фонду України).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

1.2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо встановлення мінімальної питомої ваги заробітної плати у структурі собівартості) (реєстр. № 2332а від 10.07.2015), поданий народним депутатом України Дроздиком О.В.

Відмітили:

Законопроектом шляхом внесення змін до Кодексу законів про працю України та Закону України «Про оплату праці» пропонується законодавчо визначити питому вагу заробітної плати у структурі собівартості на рівні не нижчому за 25 відсотків.

Набрання чинності відповідного законопроекту пропонується з 1 січня 2016 року.

Необхідно відмітити, що згідно із статтею 15 Закону України «Про оплату праці», до якого вносяться зміни вказаним законопроектом, форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною, галузевими (міжгалузевими) і територіальними угодами. У разі, коли колективний договір на підприємстві не укладено, роботодавець зобов’язаний погодити ці питання з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), що представляє інтереси більшості працівників, а у разі його відсутності – з іншим уповноваженим на представництво органом. При цьому, відповідно до статті 3 цього Закону величиною, нижче розміру якої не може провадитись оплата за виконану працівником місячну, погодинну норму праці, визначено мінімальну заробітну плату.

Відповідно до пояснювальної записки реалізація законопроекту не потребує додаткових витрат з державного бюджету.

Проте, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що запровадження законодавчої ініціативи може призвести до збільшення видатків державного бюджету на субсидії населенню в тому випадку, якщо це призведе до збільшення тарифів, зокрема на теплову енергію та інші послуги. Також, збільшення частки заробітної плати у собівартості продукції може зменшити прибуток підприємств, що, в свою чергу, зменшуватиме надходження податку на прибуток. При цьому зауважено, що без розрахунків не зрозуміло, чи перекриватиме такі недонадходження податок з доходів фізичних осіб, надходження якого можуть збільшитися в разі підвищення розміру заробітної плати.

Крім того, Міністерство фінансів висловило ряд зауважень до законопроекту по суті.

Разом з тим слід зазначити, що в реальному секторі економіки витрати на оплату праці визначаються відповідно до фактичних витрат, пов’язаних з виробництвом, і їх розмір залежить від складності виробництва та його трудомісткості, встановлення нормативу без врахування особливостей виробництва матиме наслідком штучне завищення або заниження ціни продукції. Щодо продукції, яка використовується у бюджетного секторі, то збільшення ціни зумовить необхідність вишукання додаткових бюджетних коштів, а визначення ціни на рівні, нижчому від економічно обґрунтованого розміру, потребуватиме згідно із статтею 15 Закону України «Про ціни та ціноутворення» вишукання коштів для відшкодування різниці між такими цінами.

Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Крім того, термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

У висновку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України зазначено, що за результатами розгляду у першому читанні законопроект доцільно відхилити.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо встановлення мінімальної питомої ваги заробітної плати у структурі собівартості) (реєстр. № 2332а від 10.07.2015), поданий народним депутатом України Дроздиком О.В., має вплив на показники бюджету (зменшуючи надходження та збільшуючи витрати державного та місцевих бюджетів).

1.2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (реєстр. № 2524а від 25.08.2015), поданий народним депутатом України Денісовою Л.Л.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Законопроектом пропонується поновити дію статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині встановлення громадянам, які працюють у зоні відчуження, доплат у порядку і розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України /норма діяла до 1 січня 2015 року і була скасована Законом України від 28.12.2014 № 76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України»/.

Реалізація зазначених положень законопроекту потребуватиме додаткових видатків державного бюджету.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту потребуватиме щорічно, в умовах 2015 року, додаткових видатків державного бюджету в сумі 243,4 млн грн, які не будуть забезпечені фінансовим ресурсом. При цьому відмічено, що джерела покриття таких видатків суб’єктом законодавчої ініціативи не визначені.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

У висновку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України зазначено, що ГНЕУ підтримує прийняття проекту закону у першому читанні за основу, а також відмічено про не подання суб’єктом законодавчої ініціативи фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій для досягнення збалансованості бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (реєстр. № 2524а від 25.08.2015), поданий народним депутатом України Денісовою Л.Л., має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету).

1.2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» щодо необхідного страхового стажу для призначення пенсій інвалідам другої групи (реєстр. № 2511а від 17.08.2015), поданий народним депутатом України Шухевичем Ю.Р.

Відмітили:

Законопроектом шляхом внесення змін до пункту 4²розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» пропонується продовжити до 1 січня 2017 року можливість призначати пенсії інвалідам ІІ групи за наявності у них страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією такого ж, як у інвалідів І групи /згідно із вказаним Законом така норма діє до кінця 2015 року. Починаючи з 1 січня 2016 року для призначення пенсії по інвалідності ІІ групи особа повинна мати більший страховий стаж, наприклад: за діючих умов особа, яка стала інвалідом у віці 34 років, повинна мати 4 роки страхового стажу, а починаючи з 2016 року – 6 років/.

У експертному висновку Міністерства фінансів України відмічено, що реалізація законопроекту потребуватиме додаткових видатків Пенсійного фонду України та, як наслідок, призведе до збільшення видатків Державного бюджету України на покриття дефіциту Фонду, обсяг яких неможливо спрогнозувати через відсутність вихідних даних. Також зазначено, що законодавча ініціатива, у разі її прийняття, не буде забезпечена фінансовими ресурсами.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» щодо необхідного страхового стажу для призначення пенсій інвалідам другої групи (реєстр. № 2511а від 17.08.2015), поданий народним депутатом України Шухевичем Ю.Р., має вплив на показники бюджету (збільшує витрати державного бюджету для Пенсійного фонду України).

1.2.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати» (реєстр. № 2500а від 12.08.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Законопроектом пропонується внести зміни до статті 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати» у частині визначення чіткого переліку грошових доходів громадян, за порушення строків виплати яких проводиться компенсація, а саме: віднесено пенсії або щомісячне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітну плату (грошове забезпечення); суму індексації грошових доходів громадян.

Реалізація положень законопроекту, у разі його прийняття, здійснюватиметься за рахунок та в межах коштів державного і місцевих бюджетів та бюджетів фондів загальнообов’язкового державного пенсійного та соціального страхування на забезпечення виплати заробітних плат, пенсій, щомісячних довічних грошових виплат, стипендій, соціальних виплат.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку висловлює окремі зауваження щодо суті законодавчої ініціативи, зокрема, стосовно виключення із переліку грошових доходів громадян, за порушення строків виплати яких проводиться компенсація, який пропонується уточнити даним проектом закону, суму індексації грошових доходів громадян, як така, що входить до складу фонду додаткової заробітної плати.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України вважає, що за результатами розгляду у першому читанні законопроект може бути прийнятий за основу, при цьому висловлює до нього окремі пропозиції.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати» (реєстр. № 2500а від 12.08.2015), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники бюджету (реалізацію положень законопроекту належить здійснювати в межах щорічно визначених у державному та місцевих бюджетах і бюджетах фондів загальнообов’язкового державного пенсійного та соціального страхування витрат на забезпечення виплати заробітних плат, пенсій, щомісячних довічних грошових виплат, стипендій, соціальних виплат) і у разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (щодо відновлення пільг на оплату комунальних послуг та безоплатного забезпечення ліками учасників війни) (реєстр. № 2482а від 06.08.2015), поданий народним депутатом України Міщенком С.Г.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.

Законопроектом шляхом внесення змін до статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачається скасувати норму, згідно з якою учасники війни отримують пільги щодо безоплатного одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів та виробів медичного призначення, оплати за користування житлом, комунальними послугами, придбання палива, позачергового користування всіма послугами зв’язку та позачергового встановлення телефонів з урахування доходів сім’ї /згідно з чинними положеннями Закону пільги на вищевказані послуги і товари учаснику війну надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України/.

Реалізація зазначених положень законопроекту потребуватиме додаткових видатків державного та місцевих бюджетів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що за орієнтовними розрахунками потреба у додаткових коштах державного бюджету для забезпечення надання пільг без урахування сукупного доходу сім’ї складає близько 132,1 млн грн на рік. Також відмічено, що реалізація законопроекту, у разі його прийняття, не буде забезпечена фінансовими ресурсами.

При цьому, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (щодо відновлення пільг на оплату комунальних послуг та безоплатного забезпечення ліками учасників війни) (реєстр. № 2482а від 06.08.2015), поданий народним депутатом України Міщенком С.Г., має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного та місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.

1.2.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про закордонних українців» (реєстр. №3029 від 03.09.2015), поданий народними депутатами України Дзюбликом П.В., Мацолою Р.М. та Кривенком В.В.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин.

Законопроектом шляхом внесення змін та доповнень до Закону України «Про закордонних українців», зокрема, передбачається можливість отримання статусу закордонного українця неповнолітніми, продовження строку дії посвідчення закордонного українця, запровадження ведення реєстру осіб, яким надано та стосовно яких припинено статус закордонного українця.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових коштів державного бюджету на розроблення та виготовлення нових форм бланків посвідчень, пересилку до дипломатичної установи рішення та посвідчення, а також на ведення реєстру осіб, яким надано та стосовно яких припинено статус закордонного українця, про що також зауважує.

Проте, всупереч вимогам статті 91 Регламенту Верховної Ради України та статті 27 Бюджетного кодексу України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічних обґрунтувань до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Узагальнюючий висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на даний час відсутній.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про вищу освіту» про внесення змін до Закону України «Про закордонних українців» (реєстр. № 3029 від 03.09.2015), поданий народними депутатами України Дзюбликом П.В., Мацолою Р.М. та Кривенком В.В., матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи видатки державного бюджету) і у разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин.

1.2.9. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до Закону України «Про вищу освіту» (щодо належного забезпечення права на вищу освіту) (реєстр. № 2101а від 17.06.2015), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Галасюком В.В. та іншими.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань науки і освіти.

Законопроектом шляхом внесення змін до Закону України «Про вищу освіту» пропонується, зокрема:

запровадити здобуття ступеню доктора наук поза докторантурою /відповідно до чинної редакції Закону України «Про вищу освіту» така норма не передбачена/;

надати право особам, які професійно здійснюють наукову, науково-технічну або науково-педагогічну діяльність за сумісництвом, здобувати ступінь доктора філософії поза аспірантурою;

надати особам, які здобувають ступінь доктора філософії поза аспірантурою, та доктора наук поза докторантурою, права на творчу відпустку;

надати права здобувачам наукових ступенів, які започаткували підготовку кандидатських чи докторських дисертацій, та особам, які закінчили аспірантуру та докторантуру до набрання чинності Законом України «Про вищу освіту» та іншими нормативно-правовими актами, виданими на його виконання, захищати дисертації протягом чотирьох років після закінчення встановленого чинним законодавством нормативного строку їх підготовки /відповідно до Закону України «Про вищу освіту» – захист здійснюється протягом одного року/.

Реалізація положень законодавчої ініціативи щодо збільшення терміну захисту дисертацій аспірантами та докторантами може потребувати додаткових видатків державного та місцевих бюджетів.

Проте, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та / або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку, зазначає, що порушені у законопроекті питання врегульовані чинним законодавством, звернувши увагу на наступне.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про відпустки» творча відпустка надається працівникам для закінчення дисертаційних робіт, написання підручників та в інших випадках, передбачених законодавством. Тривалість, порядок, умови надання та оплати творчих відпусток установлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.01.1998 № 45 «Про затвердження умов, тривалості, порядку надання та оплати творчих відпусток» творчі відпустки надаються працівникам підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності за основним місцем їх роботи для закінчення дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата або доктора наук, для написання підручника, а також монографії, довідника тощо.

Творча відпустка для закінчення дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата наук тривалістю до трьох місяців та на здобуття наукового ступеня доктора наук - до шести місяців надається працівнику, який успішно поєднує основну діяльність із науковою роботою. Ця творча відпустка надається на підставі заяви працівника та рекомендації наукової (науково-технічної) ради центрального органу виконавчої влади або вченої ради вищого навчального закладу III - IV рівня акредитації чи науково-дослідного інституту відповідного профілю про доцільність надання творчої відпустки. На час творчих відпусток за працівниками зберігається місце роботи (посада) та заробітна плата.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України вважає, що за результатами розгляду в першому читанні законопроект може бути прийнятий за основу.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до Закону України «Про вищу освіту» (щодо належного забезпечення права на вищу освіту) (реєстр. № 2101а від 17.06.2015), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Галасюком В.В. та іншим, матиме вплив на показники бюджету (може збільшувати витрати державного та місцевих бюджетів) і у разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 01 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 01 січня 2018 року (або 01 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти.

1.2.10. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» щодо застосування єдиного показника середньої заробітної плати в Україні для призначення (перерахунку) пенсій (реєстр. № 1713 (доопрац.) від 27.08.2015), поданий народним депутатом України Шухевичем Ю.Р.

Відмітили:

Законопроектом пропонується для обчислення (перерахунку) пенсії встановити єдиний показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який затверджуватиметься Кабінетом Міністрів України.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, реалізація положень законопроекту не потребує додаткових витрат, оскільки Кабінет Міністрів України буде затверджувати єдиний показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, виходячи з фінансових можливостей держави.

В свою чергу, Міністерство фінансів України у експертному висновку до цього законопроекту зазначає, що у разі затвердження Кабінетом Міністрів України показника середньої заробітної плати (доходу) більшого, ніж чинний, реалізація законопроекту потребуватиме додаткових фінансових ресурсів бюджету Пенсійного фонду України, що, як наслідок, збільшить видатки Державного бюджету України на покриття дефіциту Фонду.

Отже, згідно з вимогами частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту законодавчої ініціативи належить надати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, однак відповідні матеріали не подано.

Щодо терміну набрання чинності закону, визначеного у законопроекті, то відповідно до частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

На даний час висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України не надійшов.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» щодо застосування єдиного показника середньої заробітної плати в Україні для призначення (перерахунку) пенсій (реєстр. № 1713 (доопрац.) від 27.08.2015), поданий народним депутатом України Шухевичем Ю.Р., має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету, у тому числі на покриття дефіциту Пенсійного фонду України у разі затвердження єдиного показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі вищому, що склався на даний час).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2015 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2016 року, а після 15 липня 2015 року – не раніше 1 січня 2017 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

1.2.11. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування прибутку підприємств, що забезпечують працевлаштування внутрішньо переміщених осіб (реєстр. № 3015 від 02.09.2015), поданий народними депутатами України Матвієнком А.С. та Довбенком М.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується:

- надати можливість платникам податку на прибуток підприємств зменшувати свій фінансовий результат до оподаткування на суму залишкової вартості, визначеної на дату введення в експлуатацію на іншій території України основних засобів, що попередньо були евакуйовані з тимчасово окупованої території України;

- звільнити від оподаткування прибутку (крім прибутку від продажу підакцизних товарів та прибутку, отриманого у межах договорів комісії, поруки, доручення, довірчого управління, інших цивільно-правових договорів, що уповноважують такого платника податку здійснювати постачання товарів від імені та за дорученням іншої особи без передачі права власності на такі товари) платників податку, які працевлаштовують внутрішньо переміщених осіб, за умови, що:

кількість внутрішньо переміщених осіб, які мають на таких підприємствах основне місце роботи, становить не менш як 50 відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу;

фонд оплати праці внутрішньо переміщених осіб становить протягом звітного періоду не менш як 25 відсотків суми загальних витрат на оплату праці.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту призведе до втрат бюджету та ускладнить адміністрування податку на прибуток підприємств, що збільшить можливість для ухилення від сплати податків.

Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну набрання чинності законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 і пункту 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

Слід зазначити, що відповідно до статей 29, 64, 66 і 69 Бюджетного кодексу України податок на прибуток підприємств зараховується до державного і місцевих бюджетів у відповідних пропорціях.

Згідно із статтею 103 Бюджетного кодексу України надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких втрат.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування прибутку підприємств, що забезпечують працевлаштування внутрішньо переміщених осіб (реєстр. № 3015 від 02.09.2015), поданий народними депутатами України Матвієнком А.С. та Довбенком М.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного і місцевих бюджетів від податку на прибуток підприємств, а також потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.12. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 167 Податкового кодексу України щодо ставки податку для доходів у вигляді дивідендів (реєстр. № 3028 від 03.09.2015), поданий народними депутатами України Дзюбликом П.В. та Мацолою Р.М.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується внести зміни до підпункту 167.5.2 пункту 167.5 статті 167 Податкового кодексу України, передбачивши зменшення ставки податку на доходи фізичних осіб з 20 до 5 відсотків для доходів у вигляді дивідендів для платників, які не є платниками податку на прибуток підприємств.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що запропоновані зміни призведуть до звуження бази оподаткування податком на доходи фізичних осіб з доходів у вигляді дивідендів та зменшення надходжень до бюджету цього податку з доходів у вигляді дивідендів (втрати бюджетів становитимуть близько 300 млн гривень).

Авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з 1 січня 2016 року) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну набрання чинності законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 167 Податкового кодексу України щодо ставки податку для доходів у вигляді дивідендів (реєстр. № 3028 від 03.09.2015), поданий народними депутатами України Дзюбликом П.В. та Мацолою Р.М., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів бюджетів від податку на доходи фізичних осіб).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.13. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо скасування військового збору (реєстр. № 3069 від 11.09.2015), поданий народним депутатом України Долженковим О.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується скасувати військовий збір шляхом виключення пункту 16-1 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація законопроекту призведе до втрат доходів державного бюджету з військового збору у сумі близько 8,6 млрд грн на рік, що може призвести до зменшення фінансового забезпечення армії, а відтак до зниження її боєздатності, що є неприпустимим особливо в період проведення антитерористичної операції.

Однак, автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з першого числа місяця, наступного за місяцем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо скасування військового збору (реєстр. № 3069 від 11.09.2015), поданий народним депутатом України Долженковим О. В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від військового збору).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.14. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо заборони стягнення у безспірному порядку за договором про надання споживчого кредиту (реєстр. № 2176 (доопрац.) від 27.08.2015), поданий народними депутатами України Вілкулом О.Ю., Колєсніковим Д.В.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань правової політики та правосуддя.

Законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про нотаріат», «Про заставу», «Про іпотеку» та «Про захист прав споживачів щодо встановлення заборони на вчинення виконавчих написів на документах, що встановлюють заборгованість за договорами споживчого кредитування, договорами іпотеки, поруки та їх забезпечувальними договорами, а також щодо здійснення звернення стягнення на заставне майно за відповідними договорами виключно за рішенням суду.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не має прямого впливу на дохідну чи видаткову частини державного бюджету, однак у разі запровадження положень законопроекту може зрости кількість недобросовісних позичальників, які вирішили скористатися ситуацією і не платити за зобов’язаннями, що відповідно, може призвести до погіршення фінансового стану банків і негативно вплине на можливість банків виконувати свої зобов’язання перед вкладниками та іншими кредиторами.

Згідно із статтею 3 Закону України «Про заходи, спрямовані на сприяння капіталізації та реструктуризації банків» (що спрямований на посилення фінансової спроможності банківської системи) держава бере участь у капіталізації банку шляхом: придбання акцій при їх додатковому розміщенні в обмін на державні облігації України; надання позики у вигляді державних облігацій України на умовах субординованого боргу під забезпечення, надане учасниками банку із забезпеченням права держави розпоряджатися та користуватися акціями банку в обсязі не менше ніж 75 відсотків.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо заборони стягнення у безспірному порядку за договором про надання споживчого кредиту (реєстр. № 2176 (доопрац.) від 27.08.2015), поданий народними депутатами України Вілкулом О.Ю., Колєсніковим Д.В., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів бюджету від податку на прибуток банківських установ та/або потребувати додаткових витрат державного бюджету на капіталізацію банків внаслідок можливого погіршення фінансового стану банків).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя.

1.2.15. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про ринок природного газу» (щодо громадського моніторингу (контролю) якості природного газу) (реєстр. № 2002а від 03.06.2015), поданий народними депутатами Ляшком О.В., Чижмарем Ю.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.

Даним законопроектом шляхом внесення змін до Закону України «Про ринок природного газу» пропонується зобов’язати оператора газорозподільної системи здійснювати постійний (щоденний) моніторинг (контроль) якості природного газу, який безпосередньо постачається споживачам, шляхом обладнання газорозподільних станцій приладами чи лабораторіями обліку якості природного газу, а також забезпечити вільний доступ до інформації щодо такого моніторингу для ознайомлення в он-лайн режимі на офіційному сайті оператора газорозподільної системи в мережі Інтернет та на інформаційних стендах чи моніторах, розміщених безпосередньо на газорозподільних станціях.

Слід зазначити, що здійснення операторами газорозподільної системи вищезазначених заходів може потребувати додаткових коштів для їх реалізації, що може призвести до збільшення цін на природний газ для споживачів, зокрема, для населення, підприємств і бюджетних установ. В свою чергу, зазначене може зумовити збільшення видатків державного бюджету на пільги і субсидії населенню. Крім того, підвищення тарифів на природний газ для бюджетних установ призведе до необхідності вишукування додаткових коштів з державного та місцевих бюджетів. Таку ж оцінку впливу законопроекту на показники бюджетів надало у своєму експертному висновку Міністерство фінансів України.

В той же час, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не подано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) і пропозицій про зміни до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень до бюджету для досягнення його збалансованості.

Також, слід зазначити, що термін набрання чинності закону, запропонований авторами законопроекту, не відповідає положенням частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно з якою закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України не надійшов.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про ринок природного газу» (щодо громадського моніторингу (контролю) якості природного газу) (реєстр. № 2002а від 03.06.2015), поданий народними депутатами Ляшком О.В., Чижмарем Ю.В. та іншими, має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного та місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.

1.2.16. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо виконання зобов'язань експедиторами (реєстр. № 2275а від 03.07.2015), поданий народним депутатом України Кужель О.В.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань транспорту.

Законопроект передбачає створення переліку експедиторів, що надають транспортно-експедиторські послуги на автомобільному транспорті, покладання повноважень з ведення і оприлюднення такого реєстру на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та запроваджується обов’язкова умова включення до такого переліку суб’єктів господарювання, що надаватимуть транспортно-експедиторські послуги на автомобільному транспорті (експедитор на підтвердження здатності виконувати свої господарські зобов’язання повинен надати фінансову звітність або документи, що підтверджують наявність основних засобів, необтяжених зобов’язаннями, оборотних та фінансових активів на суму 50000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /або 850 тис. грн, виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17грн/).

Слід зазначити, що покладення на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, повноважень із ведення переліку експедиторів, що надають транспортно-експедиторські послуги на автомобільному транспорті, може потребувати додаткових бюджетних коштів, про що також у своєму експертному висновку до законопроекту зазначає Міністерство фінансів України. Крім того, Міністерство фінансів зауважило, що законодавча пропозиція надає преференції великим експедиторським компаніям і практично позбавляє можливості малих та середніх суб’єктів господарювання здійснювати підприємницьку діяльність у сфері надання таких послуг. При цьому, відмічається, що відповідно до статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції» суб’єкти господарювання, органи влади, органи місцевого самоврядування, а також органи адміністративно-господарського управління та контролю зобов’язані сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти будь-яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію, а згідно із статтею 15 вказаного Закону прийняття зазначеними органами будь-яких актів, які призвели або можуть призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції вважаються антиконкурентними діями.

Проте, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не подано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) і пропозицій про зміни до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень до бюджету для досягнення його збалансованості.

Також, слід зазначити, що термін набрання чинності закону, запропонований автором законопроекту, не відповідає положенням частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно з якою закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Поряд з тим, законопроектом встановлюється адміністративна відповідальність за провадження господарської діяльності з надання транспортно-експедиторських послуг без внесення у перелік експедиторів, що надають транспортно-експедиторські послуги на автомобільному транспорті, у вигляді штрафу у розмірі від п’ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /від 850 грн до 1 700 грн/, а за такі дії, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за таке саме правопорушення – у розмірі від двохсот до п’ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /від 3 400 грн до 8 500 грн/, що може призвести до збільшення надходжень до державного бюджету від штрафних санкцій, про що також відмічає Міністерство фінансів.

На момент розгляду законопроекту від Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України висновок не надійшов.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо виконання зобов’язань експедиторами (реєстр. № 2275а від 03.07.2015), поданий народним депутатом України Кужель О.В., має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету та опосередковано збільшуючи надходження державного бюджету при умові виявлення відповідних правопорушень і в залежності від санкцій, що застосовуватимуться).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань транспорту.

1.2.17. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо скасування плати за приєднання до мереж суб’єктів природних монополій (реєстр. № 2130а від 19.06.2015), поданий народними депутатами Ляшком О.В., Купрієнком О.В. та іншими.

Відмітили:

Даним законопроектом шляхом внесення змін до деяких законів України передбачається коригування порядку приєднання до мереж суб’єктів природних монополій. Так, зокрема, пропонується при розрахунку плати за приєднання до мереж суб’єктів природних монополій при приєднанні до електричних та газових мереж виключити відповідно «вартість послуги з приєднання 1 кВт потужності» та «вартість послуги з приєднання одного метра кубічного на годину потужності».

Слід зауважити, що виключення таких складових із розрахунку плати за приєднання до мереж суб’єктів природних монополій може призвести до додаткових витрат зазначених суб’єктів на відповідні роботи і, як наслідок, до збільшення роздрібних тарифів на електричну енергію та природний газ для споживачів, зокрема, для населення, підприємств і бюджетних установ. В свою чергу, зазначене спричинить збільшення видатків державного бюджету на пільги і субсидії населенню та негативні явища у роботі підприємств, а саме: збільшення собівартості продукції (послуг), зменшення прибутку тощо і, як наслідок, зменшення надходження податків та зборів до бюджетів. Крім того, підвищення тарифів на електричну енергію та природний газ для бюджетних установ призведе до необхідності вишукування додаткових коштів з державного та місцевих бюджетів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до цього законопроекту висловило до нього ряд принципових зауважень.

Згідно із узагальнюючим висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України законопроект потребує доопрацювання з урахуванням висловлених зауважень і пропозицій.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо скасування плати за приєднання до мереж суб’єктів природних монополій (реєстр. № 2130а від 19.06.2015), поданий народними депутатами Ляшком О.В., Купрієнком О.В. та іншими, має вплив на показники бюджету (зменшуючи надходження та збільшуючи витрати бюджетів).

1.2.18. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про заходи щодо стабілізації платіжного балансу України відповідно до статті XII Генеральної угоди з тарифів і торгівлі 1994 року» (щодо забезпечення конкурентоспроможності вітчизняної продукції) (реєстр. № 2553а від 31.08.2015), поданий народними депутатами України Галасюком В.В., Южаніною Н.П. та Кіршем О.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується доповнити Закон України «Про заходи щодо стабілізації платіжного балансу України відповідно до статті XII Генеральної угоди з тарифів і торгівлі 1994 року» новою статтею 5-1, в якій наведено перелік кодів товарної продукції за УКТЗЕД, що визначається як критично важлива сировина, матеріали та напівфабрикати. При цьому, передбачається встановити, що критично важлива сировина, матеріали та напівфабрикати не належать до об’єктів оподаткування додатковим імпортним збором.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту зазначає, що його реалізація призведе до зменшення надходжень додаткового імпортного збору до загального фонду державного бюджету. Однак, оцінити обсяги недонадходжень додаткового імпортного збору до державного бюджету неможливо із-за відсутності обсягів імпорту критично важливої сировини, матеріалів та напівфабрикатів, які передбачається виключити з об’єктів оподаткування зазначеним збором (за даними електронних копій митних декларацій станом на 01.09.2015 р. сплачено 3,6 млрд грн додаткового імпортного збору по визначених у законопроекті кодах товарів згідно з УКТ ЗЕД).

Авторами законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про заходи щодо стабілізації платіжного балансу України відповідно до статті XII Генеральної угоди з тарифів і торгівлі 1994 року» (щодо забезпечення конкурентоспроможності вітчизняної продукції) (реєстр. № 2553а від 31.08.2015), поданий народними депутатами України Галасюком В.В., Южаніною Н.П. та Кіршем О.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від додаткового імпортного збору).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.19. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо стимулювання розвитку ринку вживаних товарів (реєстр. № 3046 від 07.09.2015), поданий народними депутатами України Горватом Р.І., Кононенком І.В., Журжієм А.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується поширити базу оподаткування податком на додану вартість за маржинальним принципом на операції з постачання вживаних товарів, без визначення їх однорідності, платниками податку на додану вартість у разі придбання таких товарів у осіб, які не є платниками податку на додану вартість. Крім того, передбачається скасувати визначення нового транспортного засобу та ціни продажу вживаного транспортного засобу для фізичної особи при здійсненні операцій з постачання вживаних транспортних засобів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту зазначає, що реалізація таких законодавчих ініціатив може призвести до звуження бази оподаткування податком на додану вартість та застосування схем ухилення від сплати податку на додану вартість, однак визначити вартісну величину впливу на доходну та/або видаткову частини бюджетів є неможливим із-за відсутності певних статистичних та економічних показників діяльності зазначених суб’єктів господарювання.

Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з першого числа місяця, наступного за місяцем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну набрання чинності законів, які мають вплив на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо стимулювання розвитку ринку вживаних товарів (реєстр. № 3046 від 07.09.2015), поданий народними депутатами України Горватом Р.І., Кононенком І.В., Журжієм А.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету від податку на додану вартість).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.20. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо визначення та порядку оподаткування операцій з електронними грошима (реєстр. № 1675 (доопрац.) від 07.09.2015), поданий народними депутатами України Бельковою О.В., Різаненком П.О. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується доповнити перелік операцій, що не є об‘єктом оподаткування податком на додану вартість, операціями з використання електронних грошей, які мають право здійснювати комерційні агенти відповідно до Закону України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні». Крім того, передбачається надати право суб’єктам господарювання, які підпадають під спрощену систему оподаткування, приймати електронні гроші в якості оплати за товари та/або послуги, які вони надають.

Належить зазначити, що постановою Національного банку України від 15.11.2011 р. № 400 затверджено Перелік типових операцій з розрахунково-касового обслуговування, які відповідно до норм Податкового кодексу України не є об’єктом оподаткування податком на додану вартість, зокрема пунктом 8 Переліку зазначаються операції з електронними грошима.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту матиме негативний вплив на дохідну частину місцевих бюджетів в частині єдиного податку, а обсяг втрат залежатиме від обсягу операцій платників єдиного податку з електронними грошима.

Зокрема, на думку Мінфіну, запропоновані зміни до пункту 292.11 Кодексу можуть спричинити правові неточності в питанні визначення обсягу доходу платника єдиного податку, зокрема, пропонується передбачити, що до складу доходу платника єдиного податку не включатимуться суми коштів, які надійшли в результаті погашення або обміну електронних грошей. Водночас, законопроектом не передбачено, що у разі, коли платник єдиного податку отримує кошти у вигляді електронних грошей в якості оплати за продані/надані товари, роботи (послуги), такі суми враховуються при визначенні загального розміру доходу такого платника. Тому, запровадження запропонованих змін призведе до не включення до складу доходу платника єдиного податку сум електронних грошей, що надійшли йому як оплата за товари, роботи, послуги.

Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну набрання чинності законів, які мають вплив на показники бюджету.

Крім того, згідно із статтею 103 Бюджетного кодексу України надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Однак, законопроект не містить пропозицій щодо такої компенсації.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо визначення та порядку оподаткування операцій з електронними грошима (реєстр. № 1675 (доопрац.) від 07.09.2015), поданий народними депутатами України Бельковою О.В., Різаненком П.О. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів місцевих бюджетів від єдиного податку та може потребувати додаткових видатків державного бюджету для компенсації відповідних втрат доходів місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.21. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про націоналізацію майна товариства з обмеженою відповідальністю «Львівські автобусні заводи» (реєстр. № 3039 від 04.09.2015), внесений народними депутатами України Парасюком В.З., Васюником І.В., Березою Б.Ю. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань економічної політики.

Законопроектом передбачається примусове відчуження об’єктів права приватної власності на користь держави (націоналізація майна) ТЗОВ «Львівські автобусні заводи» з мотивів суспільної необхідності з метою розбудови вітчизняного машинобудування.

При цьому, частиною третьою статті 2 законопроекту визначається, що націоналізація майна ТЗОВ «Львівські автобусні заводи» проводиться за умови попереднього та повного відшкодування його вартості за рахунок державних довгострокових облігацій.

Частиною другою статті 14 законопроекту передбачено, що договори відчуження майна об’єктів націоналізації, укладені в період між реєстрацією законопроекту та набуттям відповідним законом чинності, визнаються судом удаваними (фіктивними) за позовом Фонду державного майна України, а позивач звільняється від сплати судового збору.

Слід звернути увагу, що відповідно до статті 41 Конституції України примусове відчуження об’єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості. Примусове відчуження таких об’єктів з наступним повним відшкодуванням їх вартості допускається лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.

Згідно з пояснювальною запискою прийняття законопроекту потребуватиме витрат з державного бюджету після оцінки вартості об’єктів націоналізації.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не потребуватиме витрат бюджету у поточному році, однак в майбутньому потребуватиме виділення коштів з державного бюджету на відшкодування вартості майна, що націоналізується, його власникам.

Однак, до законопроекту не додано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), а також пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету у разі необхідності відшкодування вартості відповідного майна, що не відповідає вимогам статті 27 Бюджетного кодексу України і статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про націоналізацію майна товариства з обмеженою відповідальністю «Львівські автобусні заводи» (реєстр. № 3039 від 04.09.2015), внесений народними депутатами України Парасюком В.З., Васюником І.В., Березою Б.Ю. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (потребуватиме витрат державного бюджету для відшкодування вартості відповідного майна його власникам у разі націоналізації такого майна та може призвести до зменшення доходів державного бюджету від судового збору).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

1.2.22. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо створення державою сприятливих умов для роботодавців, що забезпечують працевлаштування внутрішньо переміщених осіб (реєстр. № 3015-1 від 14.09.2015), поданий народним депутатом України Веселовою Н.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується:

кількість внутрішньо переміщених осіб, які мають на таких підприємствах основне місце роботи, становить не менш як 50 % середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу;

фонд оплати праці внутрішньо переміщених осіб становить протягом звітного періоду не менш як 25 % суми загальних витрат на оплату праці;

встановити сплату єдиного податку платниками другої – четвертої груп у розмірі 50 % встановленої ставки, у разі якщо протягом звітного (податкового) періоду кількість внутрішньо переміщених осіб, які мають у таких платників основне місце роботи, становить не менше 50 % середньооблікової чисельності штатних працівників (не менше 5 осіб для третьої та четвертої груп) та фонд оплати праці таких осіб становить не менш 25 % загальних витрат на оплату праці.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту призведе до втрат бюджету та ускладнить адміністрування зазначених податків, що збільшить можливість для ухилення від сплати податків.

Однак, автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 і пункту 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо створення державою сприятливих умов для роботодавців, що забезпечують працевлаштування внутрішньо переміщених осіб (реєстр. № 3015-1 від 14.09.2015), поданий народним депутатом України Веселовою Н.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного і місцевих бюджетів від податку на прибуток підприємств та місцевих бюджетів від єдиного податку, а також потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.23. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо звільнення учасників АТО від сплати податку на доходи фізичних осіб (реєстр. № 3102 від 15.09.2015), поданий народними депутатами України Розенблатом Б.С., Гордєєвим А.А. та Гудзенком В.І.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується звільнити від оподаткування податком на доходи фізичних осіб строком на два роки доходи, отримані учасниками бойових дій, перелік яких визначений пунктами 19 та 20 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в тому числі у випадку їх реєстрації як суб’єкта господарювання (самозайнятої особи).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація положень законопроекту призведе до звуження бази оподаткування податком на доходи фізичних осіб та втрат доходів бюджету, розрахувати які неможливо.

Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 і пункту 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

Належить також зазначити, що відповідно до Бюджетного кодексу України податок на доходи фізичних осіб зараховується до державного бюджету і місцевих бюджетів у відповідних пропорціях. Статтею 103 Бюджетного кодексу України передбачено, що надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких втрат.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо звільнення учасників АТО від сплати податку на доходи фізичних осіб (реєстр. № 3102 від 15.09.2015), поданий народними депутатами України Розенблатом Б.С., Гордєєвим А.А. та Гудзенком В.І., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного і місцевих бюджетів від податку на доходи фізичних осіб та потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.24. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо розвитку вітчизняного виробництва шляхом стимулювання залучення інвестицій в реальний сектор економіки через індустріальні парки (реєстр. № 2554а від 31.08.2015), поданий народними депутатами України Галасюком В.В., Южаніною Н.П., Кіршем О.В., Остріковою Т.Г. та Кіралем С.І.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується доповнити підрозділ 10 розділу ХХ «Інші перехідні положення» Податкового кодексу України новим пунктом, яким визначаються особливості оподаткування учасників індустріальних парків, ініціаторів створення індустріальних парків, керуючих компаній індустріальних парків, зокрема:

визначити перелік критеріїв до учасників індустріальних парків:

– сума доходів від здійснення господарської діяльності у сфері переробної промисловості, а також науково-дослідної діяльності, діяльності у сфері інформації і телекомунікацій становить не менш як 70 % доходів від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за такий період за даними фінансової звітності;

– розмір нарахованої за попередній місяць заробітної плати (доходу) штатним працівникам є не меншим трьох розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня податкового (звітного) року;

– середньооблікова кількість штатних працівників, які безпосередньо задіяні у здійсненні господарської діяльності, за попередній місяць становить не менш як 15 працівників;

звільнити від оподаткування строком на 5 років прибуток учасників індустріальних парків (наступні 5 років прибуток оподатковується із застосуванням коефіцієнту 0,5);

звільнити від оподаткування податком на додану вартість операції з імпорту устаткування, обладнання та комплектуючих до них, матеріалів (крім підакцизних товарів), що ввозяться ініціаторами створення або керуючими компаніями індустріальних парків для облаштування таких індустріальних парків, а також учасниками індустріальних парків для здійснення господарської діяльності у їх межах;

звільнити від сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, земельного податку за земельні ділянки та орендної плати за користування земельною ділянкою державної чи комунальної власності, на якій створено індустріальний парк, строком на 3 роки.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту матиме вплив на показники державного і місцевих бюджетів, а вартісна величина впливу буде залежати від кількості суб’єктів господарювання, які здійснюватимуть діяльність у межах індустріальних парків, результатів їхньої фінансово-господарської діяльності, обсягів імпортних операцій, площі об’єктів нежитлової нерухомості та розмірів земельних ділянок.

Авторами законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з дня, наступного за днем опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України та підпунктом 4.1.9 і пунктом 4.5 статті 4 Податкового кодексу України.

Згідно із статтями 29, 64, 66 і 69 Бюджетного кодексу України податок на прибуток підприємств зараховується до державного бюджету і місцевих бюджетів у відповідних пропорціях.

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 64 та пункту 4 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України податок на майно (до складу якого належать податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, та плата за землю) належить до доходів бюджетів місцевого самоврядування.

Отже, передбачене законопроектом застосування пільгового оподаткування щодо таких податків призведе до втрат доходів відповідних місцевих бюджетів. Згідно із статтею 103 Бюджетного кодексу України надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких коштів.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку також звернуло увагу на відсутність належного фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту та невідповідність Податковому кодексу України запропонованої дати набрання чинності відповідним законом, а також на відсутність пропозицій щодо компенсацій місцевим бюджетам втрат доходів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо розвитку вітчизняного виробництва шляхом стимулювання залучення інвестицій в реальний сектор економіки через індустріальні парки (реєстр. № 2554а від 31.08.2015), поданий народними депутатами України Галасюком В.В., Южаніною Н.П., Кіршем О.В., Остріковою Т.Г. та Кіралем С.І., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від податку на прибуток підприємств і податку на додану вартість та місцевих бюджетів від податку на майно і податку на прибуток підприємств, а також потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.25. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Митного кодексу України (щодо митної вартості товарів) (реєстр. № 3085 від 14.09.2015), поданий народними депутатами України Геращенком А.Ю., Остріковою Т.Г. та Южаніною Н.П.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується встановити, що митна вартість товарів, яка визначається за резервним методом, повинна бути єдиною на митній території України для всіх товарів, які є між собою однаковими (вироблені одним виробником, доставлені в Україну на однакових умовах поставки та які знаходяться в інших однакових умовах зовнішньоекономічної діяльності).

Така митна вартість дорівнює середній (зіставній) ціні на товар. При цьому, зазначається, що під середньою (зіставною) ціною розуміється єдина на митній території України ціна на товар, яка відповідає ціні, що склалася при імпорті цього товару в Україну (випуску у вільний обіг) з урахуванням умов поставки та умов здійснення розрахунків, обчисленій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Крім того, передбачається створення єдиної інформаційної бази даних середніх (зіставних) цін на товари, що буде у вільному доступі, а розрахунок середніх (зіставних) цін на товари, ведення, актуалізація та оприлюднення бази даних єдиних середніх (зіставних) цін здійснюватиметься центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову та митну політику.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту матиме вплив на доходну частину бюджету. Крім того, передбачене законопроектом створення і ведення єдиної інформаційної бази даних середніх (зіставних) цін на товари може потребувати додаткових бюджетних коштів.

Проте, авторами законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (через 45 днів з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Митного кодексу України (щодо митної вартості товарів) (реєстр. № 3085 від 14.09.2015), поданий народними депутатами України Геращенком А.Ю., Остріковою Т.Г. та Южаніною Н.П., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зміни показників доходів державного бюджету щодо ввізного мита залежно від практичної реалізації законодавчої ініціативи та може потребувати додаткових видатків державного бюджету на створення і ведення єдиної інформаційної бази даних середніх (зіставних) цін на товари).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.26. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України щодо особливостей адміністрування податку на додану вартість на території проведення антитерористичної операції (реєстр. № 3045 від 07.09.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується тимчасово, на період проведення антитерористичної операції, для платників податку на додану вартість, місцезнаходженням (місцем проживання) яких є тимчасово окупована територія та окремі території проведення антитерористичної операції (на яких починаючи з 14 квітня 2014 р. проводилася або проводиться антитерористична операція, які не є тимчасово окупованими територіями), визначається особливий порядок справляння податку на додану вартість. Крім того, пропонується передбачити додаткові підстави анулювання реєстрації платниками ПДВ, зокрема: порушення терміну подання декларації з ПДВ або не проведення у визначений термін розрахунків з бюджетом з цього податку. При цьому, для платників податків, місцезнаходженням (місцем проживання) яких є тимчасово окупована територія, вважається невиконання зазначених вимог протягом місяця, та трьох місяців – для платників податків, місцезнаходженням (місцем проживання) яких є окремі території проведення антитерористичної операції, інші, ніж тимчасово окупована територія.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України звертає увагу, що відповідно, контролюючий орган зможе приймати рішення щодо анулювання реєстрації особи, як платника податку на додану вартість, зважаючи тільки на суб’єктивне ствердження, що такий платник податку знаходиться або проживає на вищезазначених територіях.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту не призведе до втрат бюджету та не потребує додаткового фінансового забезпечення. При цьому, Мінфін звертає увагу, що прийняття законопроекту пов’язане з необхідністю вжиття заходів щодо руйнування схем з оформлення фіктивних податкових кредитів платниками податків, які використовували у діяльності суб’єктів господарювання, місцезнаходженням (місцем проживання) яких є територія антитерористичної операції.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України щодо особливостей адміністрування податку на додану вартість на території проведення антитерористичної операції (реєстр. № 3045 від 07.09.2015), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зміни показників доходів державного бюджету від ПДВ залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.27. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 256-1 Податкового кодексу України щодо рентної плати за транспортування нафти магістральними нафтопроводами (реєстр. № 3026 від 03.09.2015), поданий народними депутатами України Бєльковою О.В., Різаненком П.О., Євлаховим А.С. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується встановити, що ставки рентної плати за транспортування однієї тонни нафти магістральними нафтопроводами для споживачів України не повинна перевищувати 10 відсотків вартості транспортування такої нафти, встановленої Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, а також скасувати застосування до ставок такої рентної плати коригуючого коефіцієнту у разі зміни тарифів на транспортування.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту призведе до зменшення надходжень рентної плати за транспортування нафти магістральними нафтопроводами до бюджету.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України та підпунктом 4.1.9 статті 4 Податкового кодексу України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 256-1 Податкового кодексу України щодо рентної плати за транспортування нафти магістральними нафтопроводами (реєстр. № 3026 від 03.09.2015), поданий народними депутатами України Бєльковою О.В., Різаненком П.О., Євлаховим А.С. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від рентної плати за транспортування нафти магістральними нафтопроводами).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.28. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до Податкового кодексу України щодо встановлення ставок рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин в умовах дії угоди про розподіл продукції (реєстр. № 3027 від 03.09.2015), поданий народними депутатами України Бєльковою О.В., Євлаховим А.С., Домбровським О.Г. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується встановити окремі ставки рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин в умовах дії угоди про розподіл продукції: для нафти та конденсату – 2 % від їх вартості, для газу природного – 1,25 % від його вартості (є значно нижчими за чинні ставки).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що оцінку впливу реалізації законопроекту на бюджет здійснити неможливо у зв’язку з відсутністю видобутку вуглеводнів в умовах дії угоди про розподіл продукції.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України та підпунктом 4.1.9 і пунктом 4.5 статті 4 Податкового кодексу України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до Податкового кодексу України щодо встановлення ставок рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин в умовах дії угоди про розподіл продукції (реєстр. № 3027 від 03.09.2015), поданий народними депутатами України Бєльковою О.В., Євлаховим А.С., Домбровським О.Г. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету від рентної плати за користування надрами).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

Законопроекти, які мають вплив на показники бюджету

та потребують узгодження з бюджетним законодавством

1.2.29. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння зайнятості інвалідів (реєстр. № 2322а-1 від 28.07.2015), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.

Законопроект практично дублює норми проекту Закону України за реєстр. № 2322а від 09.07.2015 про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо зайнятості інвалідів, поданий Кабінетом Міністрів України. Змінами до законів України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» та «Про колективні договори і угоди» передбачені положення щодо:

виконання роботодавцем нормативу працевлаштування інвалідів шляхом укладання з підприємствами громадських організацій інвалідів договорів на виготовлення (виконання) товарів, робіт і послуг, які виготовляються (надаються) безпосередньо інвалідами;

врахування з коефіцієнтом "2" виконання нормативу працевлаштування інвалідів у разі працевлаштування інвалідів І групи та інвалідів II групи внаслідок психічного розладу.

надання роботодавцям цільових позик та дотацій на створення звичайних та спеціальних робочих місць для працевлаштування інвалідів, які зареєстровані в установленому порядку як безробітні;

виплату за рахунок коштів Фонду соціального захисту інвалідів компенсації відповідно до Закону України «Про зайнятість населення» фактичних витрат, пов’язаних із сплатою єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування за відповідну особу, але не більше одного року, в разі працевлаштування на нові робочі місця строком не менше ніж на два роки за направленням державної служби зайнятості інвалідів, які зареєстровані в установленому порядку як безробітні та яким відповідно до законодавства не призначається допомога по безробіттю;

визначення у колективному договорі зобов’язання щодо виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, створення для них умов праці (з урахуванням їх індивідуальних програм реабілітації), забезпечення доступності та інших гарантій.

Крім зазначеного, законопроектом, на відміну від законопроекту за реєстр. № 2322а, пропонується доповнити закони України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та «Про зайнятість населення» новими нормами стосовно:

надання роботодавцю:

- компенсації фактичних витрат на оплату праці за працевлаштування громадян з числа інвалідів, які не досягли пенсійного віку, строком не менше ніж на два роки;

- дотації фактичних витрат на оплату праці та сум єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування за працевлаштування молоді із числа інвалідів, яка отримала вищу або професійно-технічну освіту, строком не менше ніж на два роки.

Компенсація і дотація виплачується протягом одного року з дня працевлаштування особи за рахунок коштів, передбачених у бюджеті Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та Фонду соціального захисту інвалідів, у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку;

надання права інвалідам, які не досягли пенсійного віку, на одноразове отримання ваучера для підтримання конкурентоспроможності на ринку праці.

Також, проектом закону шляхом внесення змін до статті 188-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачається збільшити у 10 разів розмір штрафу за невиконання нормативу місць для працевлаштування інвалідів, порушення порядку реєстрації у відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів та несвоєчасне подання до цих відділень звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів /згідно з чинним законодавством розмір штрафу за порушення вказаних вимог становить від 10 до 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн розміри штрафів становлять від 170 грн до 340 грн. Згідно із положеннями законопроекту розміри штрафів становитимуть від 1 700 грн до 3 400 грн/.

Зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення можуть зумовити збільшення дохідної частини державного бюджету /за спеціальним фондом/ у разі накладення фінансових санкцій на осіб, винних у порушенні вимог вищевказаних законодавчих актів, і відповідно витрат державного бюджету на реалізацію заходів щодо соціальної, трудової та професійної реабілітації інвалідів.

Реалізацію положень законопроекту, у разі його прийняття, належить здійснювати за рахунок та в межах коштів державного бюджету для Фонду соціального захисту інвалідів для реалізації заходів щодо соціальної, трудової та професійної реабілітації інвалідів (у тому числі за рахунок надходжень від адміністративних санкцій, що зараховуються до спеціального фонду державного бюджету) та Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Проте, у разі недостатності коштів у зазначених Фондів для реалізації додаткових заходів, запропонованих у законопроекті, може виникнути необхідність спрямування видатків державного бюджету для покриття додаткових витрат Фонду соціального захисту інвалідів та Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Стосовно положення законопроекту щодо надання центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері трудових відносин та соціального захисту населення підприємствам та організаціям громадських організацій інвалідів цільових позик слід зазначити наступне. Частиною четвертою статті 16 Бюджетного кодексу України встановлено заборону на здійснення бюджетними установами запозичень у будь-якій формі (крім випадків, передбачених Кодексом) або надання юридичним чи фізичним особам кредитів з бюджету (якщо не встановлено відповідні бюджетні призначення надання кредитів з бюджету).

В свою чергу, частина перша статті 23 Бюджетного кодексу України регламентує, що будь-які бюджетні зобов’язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, яке згідно з пунктом 8 частини першої статті 2 Кодексу має кількісні, часові і цільові обмеження. Частиною сьомою статті 20 Кодексу передбачено, що за бюджетними програмами, здійснення заходів за якими потребує нормативно-правового визначення механізму використання бюджетних коштів, затверджуються порядки використання коштів державного бюджету, які, зокрема, мають містити положення щодо напрямів використання бюджетних коштів.

Враховуючи вимоги Бюджетного кодексу України, бюджетні установи мають право на взяття бюджетних зобов’язань та проведення видатків за умови встановлення їм бюджетних призначень відповідного цільового спрямування.

Зважаючи на вищезазначене, положення законопроекту щодо надання центральним органам виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері трудових відносин та соціального захисту населення, цільових позик підприємствам та організаціям громадських організацій інвалідів потребує узгодження з положеннями Бюджетного кодексу України.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначило, що реалізація законопроекту потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для Фонду соціального захисту інвалідів та бюджету Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, обсяг яких неможливо спрогнозувати через невизначеність вихідних даних. При цьому відмічено, що, у разі прийняття, реалізація проекту закону не буде забезпечена фінансовими ресурсами. Також, Міністерство фінансів вважає за доцільним взяти за основу законопроект за реєстр. № 2322а від 09.07.2015, поданий Кабінетом Міністрів України.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України вважає, що за результатами розгляду у першому читанні законопроект може бути прийнятий за основу з наступним урахуванням висловлених зауважень та пропозицій, включаючи ті, що зазначені ним до законопроекту за реєстр. № 2322а. При цьому зазначається щодо доцільності надання належного фінансового обґрунтування запровадження відповідних дотацій та компенсацій.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння зайнятості інвалідів (реєстр. № 2322а-1 від 28.07.2015), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В.:

- матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету щодо Фонду соціального захисту інвалідів та опосередковано збільшуючи надходження державного бюджету за спеціальним фондом, що зараховуватимуться до цього Фонду, а також збільшуючи витрати Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону);

- рекомендувати Комітету у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю при доопрацюванні законопроекту узгодити його положення з вимогами Бюджетного кодексу України.

1.2.30. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 3 Основ законодавства України про охорону здоров’я щодо визначення дефініції «медична послуга» (реєстр. № 2271а від 03.07.2015), поданий народними депутатами України Сисоєнко І.В., Семенухою Р.С. та іншими.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань охорони здоров’я.

Законопроектом передбачається доповнити статтю 3 Основ законодавства України про охорону здоров’я визначенням поняття «медична послуга» як послідовно визначених дій або комплексу дій медичних працівників, направлених на профілактику, діагностику, лікування захворювання та реабілітацію, які мають самостійне закінчене значення і визначену вартість.

Реалізація такої законодавчої ініціативи у подальшому може зумовити додаткові витрати державного та місцевих бюджетів на забезпечення надання за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів медичних послуг.

Водночас, слід зауважити, що законодавча пропозиція не узгоджується із вимогами статей 87, 89 та 90 Бюджетного кодексу України, якими встановлено, що з державного бюджету здійснюються видатки на охорону здоров’я, а саме: первинну медико-санітарну, амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу, спеціалізовану, високоспеціалізовану амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу, санаторно-реабілітаційну допомогу, санітарно-епідеміологічний нагляд, інші програми в галузі охорони здоров’я, що забезпечують виконання загальнодержавних функцій (пункт 8 частини першої статті 87), з місцевих бюджетів здійснюються видатки на первинну медико-санітарну, амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу, програми медико-санітарної освіти та інші державні програми медичної та санітарної допомоги (пункт 3 частини першої статті 89) та консультативну амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу (лікарні республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення), центри екстреної медичної допомоги та медицини катастроф, станції екстреної (швидкої) медичної допомоги, спеціалізовану амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу, санаторно-курортну допомогу та інші державні програми медичної та санітарної допомоги (пункт 3 частини першої статті 90). Забезпечення надання за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів медичних послуг, Бюджетним кодексом України не передбачено.

Також, слід зауважити, що згідно із положеннями Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», яким визначаються правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, медична послуга не відноситься до державних соціальних нормативів у сфері охорони здоров’я, з урахуванням яких, відповідно до статті 94 Бюджетного кодексу України, визначається загальний обсяг фінансових ресурсів за кожним видом міжбюджетних трансфертів.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України вважає, що законопроект доцільно повернути на доопрацювання.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до статті 3 Основ законодавства України про охорону здоров’я щодо визначення дефініції «медична послуга» (реєстр. № 2271а від 03.07.2015), поданий народними депутатами України Сисоєнко І.В., Семенухою Р.С. та іншими:

- матиме вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових витрат державного та місцевих бюджетів) і у разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 01 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 01 січня 2018 року (або 01 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону);

- рекомендувати Комітету з питань охорони здоров’я при опрацюванні законопроекту узгодити його положення із вимогами статей 87, 89, 90 та 94 Бюджетного кодексу України.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань охорони здоров’я.

б) такі, що збільшують надходження та / або зменшують витрати

1.2.31. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про охоронну діяльність» (щодо взаємодії з органами внутрішніх справ та права на короткоствольну напівавтоматичну нарізну вогнепальну зброю) (реєстр. № 2270а від 03.07.2015), поданий народним депутатом України Солярем В.М.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до Закону України «Про охоронну діяльність» та надати право суб’єктам охоронної діяльності використовувати під час здійснення заходів охорони короткоствольну напівавтоматичну нарізну вогнепальну зброю.

При цьому, право на придбання, зберігання та використання короткоствольної напівавтоматичної нарізної вогнепальної зброї мають виключно суб’єкти охоронної діяльності, які задіяні до спільного патрулювання з органами внутрішніх справ відповідно до цього Закону

Слід зазначити, що використання суб’єктами охоронної діяльності під час здійснення заходів охорони короткоствольної напівавтоматичної нарізної вогнепальної зброї буде потребувати отримання такими суб’єктами дозволу на придбання вогнепальної зброї. На даний час зазначене питання регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2007 р. № 795 «Про затвердження переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби і розміру плати за їх надання» (із змінами).

Таким чином, реалізація права суб’єктів охоронної діяльності на придбання, зберігання та використання короткоствольної напівавтоматичної нарізної вогнепальної зброї передбачатиме необхідність отримання дозволів на придбання такої вогнепальної зброї і матиме вплив на збільшення дохідної частини державного бюджету.

Проте, до законопроекту не подано фінансово-економічного обґрунтування (у тому числі відповідних розрахунків), як це визначено частиною першою статті 27 Бюджетного кодексу України та частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що не заперечує щодо розгляду зазначеного законопроекту.

На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України відсутній.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про охоронну діяльність» (щодо взаємодії з органами внутрішніх справ та права на короткоствольну напівавтоматичну нарізну вогнепальну зброю) (реєстр. № 2270а від 03.07.2015), поданий народним депутатом України Солярем В.М., має вплив на показники бюджету (збільшуючи надходження державного бюджету).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

1.2.32. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про Український державний банк розвитку (реєстр. № 2557а від 31.08.2015), внесений народним депутатом України Вілкулом О.Ю.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності.

Законопроектом пропонується створення Українського державного банку розвитку (далі – Банк), як спеціалізованого державного банку, який забезпечуватиме, зокрема: середньострокове та довгострокове кредитування інвестиційних та інноваційних проектів відповідно до державних цільових програм; кредитування банків для подальшого кредитування малого та середнього підприємництва, мікрокредитування.

Згідно із статтею 3 законопроекту Банк створюється в формі публічного акціонерного товариства, 100% акцій якого належить державі, а засновником та єдиним акціонером Банку є держава в особі Кабінету Міністрів України.

Статтею 5 законопроекту передбачено, що фінансування прийнятих пріоритетних програм здійснюється за рахунок капіталу Банку, коштів державного бюджету і коштів міжнародних фінансових організацій, іноземних фінансових установ, банків.

Відповідно до статті 7 законопроекту статутний капітал Банку становить 25 млрд гривень і формується за рахунок коштів, передбачених для цього у державному бюджеті, а також за рахунок нерухомості і майна, необхідних для забезпечення функціонування Банку, у обсязі, що не перевищує 15 % його статутного капіталу.

При цьому, відповідно до статті 31 Закону України «Про банки і банківську діяльність» мінімальний розмір статутного капіталу на момент державної реєстрації юридичної особи, яка має намір здійснювати банківську діяльність, не може бути меншим 500 мільйонів гривень.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що створення нового державного банку потребуватиме відволікання бюджетних коштів не тільки для формування необхідного розміру капіталу, а й для подальшої підтримки його функціонування, що в умовах політичної та економічної кризи призведе до суттєвого збільшення навантаження на бюджет країни.

Однак, до законопроекту не додано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), а також пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам статті 27 Бюджетного кодексу України і статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (через 3 місяці з дня його опублікування) не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про Український державний банк розвитку (реєстр. № 2557а від 31.08.2015), внесений народним депутатом України Вілкулом О.Ю., матиме вплив на показники бюджету (потребуватиме витрат державного бюджету для формування необхідного розміру статутного капіталу Банку).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань фінансової політики і банківської діяльності.

1.2.33. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо порядку використання природного газу, видобутого на території України (реєстр. № 2408а від 17.07.2015), поданий народними депутатами України Головком М.Й., Левченком Ю.В., Іллєнком А.Ю. та іншими.

Відмітили:

Законопроектом передбачається внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергового постачання газу, видобутого на території України, фізичним особам для власних побутових потреб, теплогенеруючим та теплопостачальним організаціям, бюджетним установам та організаціям.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту зазначає, що законопроект потребує висновків Міністерства енергетики та вугільної промисловості України щодо впливу такої законодавчої пропозиції на баланс надходження і розподілу природного газу в Україні та наголошує на відсутності у матеріалах до законопроекту фінансових розрахунків та обґрунтування щодо впливу законопроекту на розмір цін на природний газ для населення, підприємств теплоенергетики та бюджетних установ, а також на обсяги видатків державного бюджету на пільги та субсидій для населення на оплату природного газу, та на оплату енергоносіїв для бюджетних установ. Враховуючи відсутність вказаних розрахунків Міністерство фінансів України зазначило про неможливість підготовки висновків щодо фінансового забезпечення у відповідному бюджетному періоді проекту у разі його прийняття.

В той же час, слід зазначити, що прийняття даного законопроекту може призвести до збільшення/зменшення видатків державного бюджету на пільги та субсидій для населення на оплату природного газу, та на оплату енергоносіїв для бюджетних установ в залежності від впливу реалізації положень даного законопроекту на розмір ціни на природний газ для зазначених споживачів.

Поряд з цим, реалізація законопроекту, у разі необґрунтованого збільшення ціни природного газу для суб’єктів реального сектору економіки, може мати негативні явища у їх роботі, а саме: збільшення собівартості продукції (послуг), зменшення прибутку тощо і, як наслідок, зменшення надходження податків та зборів до бюджетів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо порядку використання природного газу, видобутого на території України (реєстр. № 2408а від 17.07.2015), поданий народними депутатами України Головком М.Й., Левченком Ю.В., Іллєнком А.Ю. та іншими, має вплив на показники бюджету (оцінка впливу на надходження та витрати бюджетів визначатиметься залежно від встановленого відповідно до законодавчої пропозиції розміру ціни на природний газ для окремих споживачів та із урахуванням балансу надходжень та розподілу природного газу).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.34. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про ратифікацію Протоколу між Кабінетом Міністрів України і Урядом Республіки Таджикистан про вилучення окремих товарів з режиму вільної торгівлі до Угоди між Кабінетом Міністрів України і Урядом Республіки Таджикистан про вільну торгівлю від 6 липня 2001 року (реєстр. № 0059 від 07.09.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет у закордонних справах.

У законопроекті пропонується ратифікувати Протокол між Кабінетом Міністрів України і Урядом Республіки Таджикистан про вилучення окремих товарів з режиму вільної торгівлі до Угоди між Кабінетом Міністрів України і Урядом Республіки Таджикистан про вільну торгівлю від 6 липня 2001 року (далі – Протокол), вчинений 28 червня 2012 року в м. Києві, який набирає чинності з дати останнього повідомлення про виконання Сторонами необхідних для цього внутрішньодержавних процедур.

Відповідно до Протоколу на період до набрання чинності для держав Сторін Договору про зону вільної торгівлі, вчиненого 18 жовтня 2011 року, товари, номенклатура яких наведена у Додатку 1 до Протоколу, вилучаються з режиму вільної торгівлі і обкладаються Таджицькою стороною імпортним митом при їх поставці з митної території України на митну територію Республіки Таджикистан, а товари, номенклатура яких наведена у Додатку 2 до Протоколу, вилучаються з режиму вільної торгівлі і обкладаються Українською стороною експортним митом при їх поставці з митної території України на митну територію Республіки Таджикистан.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України, набрання чинності Протоколом забезпечить розвиток взаємовигідного двостороннього торговельно-економічного співробітництва з урахуванням інтересів товаровиробників обох сторін Угоди (при вивезенні з України до Республіки Таджикістан обкладатимуться вивізним митом товари, на які в Україні це мито встановлене, а при ввезенні до Республіки Таджикістан з України обкладатимуться ввізним митом води, алкогольні напої, тютюнові вироби та ін.). Отже, реалізація Протоколу може сприяти збільшенню доходів державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про ратифікацію Протоколу між Кабінетом Міністрів України і Урядом Республіки Таджикистан про вилучення окремих товарів з режиму вільної торгівлі до Угоди між Кабінетом Міністрів України і Урядом Республіки Таджикистан про вільну торгівлю від 6 липня 2001 року (реєстр. № 0059 від 07.09.2015), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни, визначені автором законопроекту.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України у закордонних справах.

Опосередкований:

1.2.35. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення гарантій прав громадян на загальне використання лісових ресурсів (реєстр. № 2515а від 20.08.2015), поданий народним депутатом України Єднаком О.В.

Відмітили:

Законопроектом передбачається внести зміни до Лісового кодексу України, Земельного кодексу України, Кодексу України про адміністративні правопорушення та законів «Про мисливське господарство та полювання» та «Про фермерське господарство», якими упорядковуються питання строків виділення лісів у довгострокове тимчасове користування /зокрема зменшується максимальний строк виділення лісів для рекреаційних потреб у довгострокове тимчасове користування із п’ятдесяти до трьох років/, реалізації громадянами прав на загальне використання лісових ресурсів тощо.

Одночасно, у Кодексі України про адміністративні правопорушення запроваджується адміністративна відповідальність за незаконне встановлення будівель та споруд на землях лісогосподарського призначення у вигляді штрафу від 10 до 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (далі – н.м.д.г) /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн розміри штрафів становитимуть від 170 до 850 грн/ та за незаконне обмеження прав громадян на загальне використання лісових ресурсів – від 20 до 100 н.м.д.г. /становить від 340 до 1700 гривень/. Разом з тим законопроектом пропонується виключити статтю 63 вищевказаного Кодексу, що передбачає адміністративне покарання у вигляді штрафу за незаконне використання земель державного лісового фонду від 5 до 18 н.м.д.г. /відповідно від 85 до 306 гривень/.

Отже, реалізація поданого законопроекту у зв’язку із збільшенням розмірів штрафних санкцій матиме вплив на дохідну частину державного бюджету за рахунок збільшення надходжень від сплати штрафів у разі виявлення відповідних правопорушень та залежно від санкцій, що застосовуватимуться, про що також відмічено в експертному висновку Міністерства фінансів України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення гарантій прав громадян на загальне використання лісових ресурсів (реєстр. № 2515а від 20.08.2015), поданий народним депутатом України Єднаком О.В., має опосередкований вплив на показники бюджету (збільшує надходження державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень та залежно від санкцій, що застосовуватимуться).

У разі прийняття відповідного закону він має вводитись в дію згідно із законодавством.

1.2.36. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності за самовільне зайняття земельних ділянок та будівництво на них (реєстр. № 2412а від 17.07.2015), поданий народним депутатом України Алєксєєвим С.О.

Відмітили:

З метою посилення контролю та відповідальності за самовільне зайняття земельних ділянок та будівництва на них законопроектом пропонується внести зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу України та Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

Зокрема, у Кодексі України про адміністративні правопорушення вносяться зміни, згідно з якими за самовільне зайняття земельних ділянок збільшується розмір штрафів в 1,5-5 разів і становитиме від 50 до 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (далі – н.м.д.г) /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн розміри штрафів становитимуть від 850 до 3400 грн/; встановлюються штрафи за повторне вчинення таких дій, або вчинення групою осіб у розмірі – від 100 до 200 н.м.д.г. /становитиме від 1700 до 3400 грн/.

Одночасно, законопроектом вносяться зміни до Кримінального кодексу України, а саме:

- покарання за самовільне зайняття земельних ділянок земель в охоронних зонах, зонах санітарної охорони, санітарно-захисних зонах чи зонах особливого режиму використання земель змінюється з обмеження або позбавлення волі на обмеження волі або встановлення штрафу в розмірі від 500 до 700 н.м.д.г. /відповідно від 8500 до 11900 грн/;

- санкції за самовільне зайняття земельних ділянок особливо цінних земель та будівництво на них доповнюються покаранням у вигляді штрафу в розмірі – від 700 до 1000 н.м.д.г. /становитиме від 11900 до 17000 гривень/.

Отже, реалізація поданого законопроекту матиме вплив на дохідну частину державного бюджету за рахунок збільшення надходжень від сплати штрафів у разі виявлення відповідних правопорушень та залежно від санкцій, що застосовуватимуться, про що також відмічено в експертному висновку Міністерства фінансів України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності за самовільне зайняття земельних ділянок та будівництво на них (реєстр. № 2412а від 17.07.2015), поданий народним депутатом України Алєксєєвим С.О., має опосередкований вплив на показники бюджету (збільшує надходження державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень та залежно від санкцій, що застосовуватимуться).

У разі прийняття відповідного закону він має вводитись в дію згідно із законодавством.

1.2.37. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо гуманізації відповідальності за порушення правил польотів та експлуатації літальних апаратів) (реєстр. № 2942 (доопрац.) від 10.07.2015), поданий народними депутатами України Томенком М.В., Мамчуром Ю.В., Гордєєвим А.А. та іншими.

Відмітили:

Законопроект передбачає внесення змін до статті 416 Кримінального кодексу України щодо пом’якшення відповідальності за порушення правил польотів або підготовки до них, а також порушення правил експлуатації літальних апаратів, що спричинило катастрофу або інші тяжкі наслідки (згідно чинної редакції – за такі правопорушення передбачається покарання у вигляді позбавлення волі на строк від п'яти до п'ятнадцяти років). Так, законопроектом встановлюється диференційований підхід до визначення міри покарання за порушення правил польотів або підготовки до них, а також порушення правил експлуатації літальних апаратів, зокрема:

у разі, якщо зазначене порушення спричинило зруйнування або суттєве пошкодження військового повітряного судна, зруйнування чи суттєве пошкодження інших об'єктів (будинків, споруд, аеродрому чи інших шляхів сполучення), заподіяння великої матеріальної шкоди, встановлюється покарання у вигляді тримання у дисциплінарному батальйоні на строк до двох років або позбавлення волі на строк до двох років;

- за те саме діяння, що спричинило потерпілому середньої тяжкості чи тяжкі тілесні ушкодження або загибель потерпілого – позбавлення волі на строк від двох до п’яти років;

- за вищевказане діяння, що спричинило загибель кількох осіб – позбавлення волі на строк від п’яти до десяти років.

Крім того, законопроектом пропонується доповнити Кримінальний кодекс України новою статтею 416¹, положеннями якої встановлюються підстави для звільнення від кримінальної відповідальності за порушення правил польотів та підготовки до них, зокрема, щодо особи, яка вчинила дії, передбачені статтею 416 цього Кодексу, в умовах бойової обстановки у районі проведення антитерористичної операції, з приводу чого, Міністерство фінансів у своєму експертному висновку до зазначеного законопроекту зазначило, що таке нововведення може потребувати додаткових бюджетних витрат у разі збільшення кількості авіаційних подій внаслідок скасування кримінальної відповідальності за порушення правил польотів або підготовки до них у будь-яких випадках вчинення таких дій в умовах бойової обстановки у районі проведення антитерористичної операції.

Водночас, слід зазначити, що у зв’язку із скороченням визначених чинним законодавством строків позбавлення волі за відповідні правопорушення, реалізація законопроекту може призвести до зменшення видатків державного бюджету на утримання засуджених до позбавлення волі в установах виконання покарань за відповідний злочин.

На момент розгляду законопроекту висновки Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України не надійшли.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо гуманізації відповідальності за порушення правил польотів та експлуатації літальних апаратів) (реєстр. № 2942 (доопрац.) від 10.07.2015), поданий народними депутатами України Томенком М.В., Мамчуром Ю.В., Гордєєвим А.А. та іншими, має опосередкований вплив на показники бюджету (зменшуючи витрати державного бюджету при умові виявлення відповідних правопорушень і залежно від складу злочинів та потребуватиме додаткових витрат бюджету у разі настання невиправданих авіаційних подій в умовах бойової обстановки у районі проведення антитерористичної операції).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.38. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо державного нагляду у сфері використання ядерної енергії (реєстр. № 2290а від 03.07.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Законопроектом вносяться зміни до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування державного нагляду у сфері використання ядерної енергії, що сприятиме підвищенню рівня ядерної та радіаційної безпеки.

Слід зазначити, що законопроектом пропонується розширити сферу контролю державних інспекторів з ядерної та радіаційної безпеки та надати їм право перевіряти не лише ліцензіатів, а й інших суб’єктів, які провадять діяльність, що підлягає державному регулюванню у сфері використання ядерної енергії, зокрема, дозволятиметься відвідувати цих суб’єктів для перевірки дотримання законодавства про використання ядерної енергії; отримувати від них необхідні пояснення, матеріали та інформацію з даних питань; надсилати суб’єктам, які порушують законодавство у сфері використання ядерної енергії, обов’язкові до виконання розпорядження (приписи) про усунення цих порушень і недоліків. В свою чергу, зазначене може призвести до накладання додаткових штрафів на таких суб’єктів за порушення законодавства у сфері використання ядерної енергії і, як наслідок, до збільшення надходжень до державного бюджету від застосування таких штрафних санкцій.

Згідно із узагальнюючим висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України за результатами розгляду в першому читанні законопроект може бути прийнятий за основу.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо державного нагляду у сфері використання ядерної енергії (реєстр. № 2290а від 03.07.2015), поданий Кабінетом Міністрів України, має опосередкований вплив на показники бюджету (збільшуючи надходження державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень та залежно від санкцій, що застосовуватимуться).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.39. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо створення та ведення Кредитного реєстру Національного банку України (реєстр. № 3111 від 16.09.2015), поданий народними депутатами України Демчаком Р.Є., Довбенком М.В., Рибалкою С.В. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності.

Законопроектом, зокрема, передбачається надання права Національному банку України, на: створення та ведення Кредитного реєстру; отримання від банків для цілей ведення Кредитного реєстру інформації щодо юридичної або фізичної особи – сторони кредитної операції без згоди цієї особи; використання інформації з Кредитного реєстру для цілей банківського регулювання та нагляду, включаючи нагляд на консолідованій основі, а також управління кредитним ризиком у банках; надання банкам інформації з Кредитного реєстру.

При цьому, пропонується визначити, що Кредитний реєстр Національного банку України – інформаційна система, яка забезпечує збір, накопичення, обробку та зберігання інформації про кредитні операції юридичних та фізичних осіб, здійснені банком, та про стан виконання зобов’язань за ними.

Таким чином, запровадження такої законодавчої ініціативи може спричинити збільшення адміністративних витрат НБУ, що пов’язано з необхідністю створення і ведення Кредитного реєстру.

Зважаючи, що згідно із статтею 5-1 Закону України «Про Національний банк України» Національний банк України перераховує до державного бюджету 50 відсотків прибутку до розподілу, реалізація зазначеного законопроекту може призвести до зменшення таких надходжень у разі збільшення витрат НБУ на створення та ведення Кредитного реєстру.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не має прямого впливу на доходну чи видаткову частини державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо створення та ведення Кредитного реєстру Національного банку України (реєстр. № 3111 від 16.09.2015), поданий народними депутатами України Демчаком Р.Є., Довбенком М.В., Рибалкою С.В. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету щодо коштів, що перераховуються Національним банком України, у разі збільшення адміністративних витрат НБУ на створення та ведення Кредитного реєстру).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.40. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кодексу про адміністративні правопорушення, щодо впровадження відповідальності службових та посадових осіб органів ДФС за порушення вимог чинного податкового законодавства (реєстр. № 3103 від 15.09.2015), поданий народними депутатами України Розенблатом Б.С., Гордєєвим А.А. та Гудзенком В.І.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом передбачається встановити адміністративну відповідальність службових та посадових осіб органів Державної фіскальної служби України (далі – ДФС) за порушення вимог чинного податкового законодавства. Зокрема, пропонується визначити, що порушення встановленого законом порядку здійснення заходів державного нагляду (контролю) органами ДФС та валютного контролю тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб у розмірі від 50 до 150 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Крім того, пропонується встановити, що за порушення посадовими особами та/або службовими особами органів ДФС в процесі витребування інформації, пояснень та/або копій документів, вимог окремих статей Податкового кодексу України накладається штраф у розмірі від 5 до 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту не потребує витрат державного та місцевих бюджетів, а вартісна величина впливу не може бути оцінена через відсутність статистичної бази обрахунку такого впливу.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кодексу про адміністративні правопорушення, щодо впровадження відповідальності службових та посадових осіб органів ДФС за порушення вимог чинного податкового законодавства (реєстр. № 3103 від 15.09.2015), поданий народним депутатом України Розенблатом Б.С., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних правопорушень).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати у терміни, визначені автором законопроекту.

1.2.41. СЛУХАЛИ:

Інформацію про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо посилення відповідальності за пошкодження об’єктів магістральних або промислових нафто-, газо-, конденсатопроводів та нафтопродуктопроводів) (реєстр. № 3129 від 17.09.2015), поданий народними депутатами України Бєльковою О.В., Євтушком С.М. та іншими.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до статті 280 та статті 292 Кримінального кодексу України, збільшивши розміри штрафних санкцій (з п’ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян) та терміни обмеження волі (з п’яти років до семи років), за примушування працівника транспорту до невиконання своїх службових обов’язків і пошкодження магістральних або промислових нафто-, газо-, конденсатопроводів та нафтопродуктопроводів.

Реалізація таких положень законопроекту може призвести до збільшення видатків державного бюджету на утримання в установах виконання покарань осіб, засуджених до позбавлення волі, та до збільшення доходів державного бюджету за рахунок штрафних санкцій, передбачених за відповідні правопорушення.

Однак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України, до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції для досягнення збалансованості бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо посилення відповідальності за пошкодження об’єктів магістральних або промислових нафто-, газо-, конденсатопроводів та нафтопродуктопроводів) (реєстр. № 3129), поданий народними депутатами України Бєльковою О.В., Євтушком С.М. та іншими, має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів та збільшення видатків державного бюджету за умови виявлення відповідних правопорушень та санкцій, що застосовуватимуться).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.42. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про захист прав споживачів» щодо обов’язкового маркування товарів, які походять з країни-агресора або тимчасово окупованих територій (реєстр. № 3078 від 14.09.2015), поданий народними депутатами України Луценко І.В., Крульком І.І. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання даного законопроекту визначено Комітет з питань економічної політики.

Даним законопроектом пропонується внести зміни до положень Закону України «Про захист прав споживачів», відповідно до яких встановлюються обов’язкові вимоги щодо маркування продукції, яка походить з країни-агресора або з тимчасово окупованих країною-агресором територій.

Крім того, передбачається запровадити штрафні санкції за недотримання таких вимог у розмірі 50 % вартості одержаної для реалізації партії товару, виконаної роботи, наданої послуги, але не менше 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /у частині першій статті 23 цього Закону запропоновано новий пункт 7-1/.

Слід відмітити, встановлення зазначених штрафних санкцій може призвести до збільшення доходів державного бюджету у разі виявлення відповідних порушень, оскільки відповідно до пункту 23 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України відповідні надходження належать до доходів загального фонду державного бюджету.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація законопроекту не матиме впливу на доходну та/або видаткову частину бюджетів.

Ухвалили:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про захист прав споживачів» щодо обов’язкового маркування товарів, які походять з країни-агресора або тимчасово окупованих територій (реєстр. № 3078 від 14.09.2015), поданий народними депутатами України Луценко І.В., Крульком І.І. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафних санкцій у разі виявлення відповідних правопорушень).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

1.2.43. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо забезпечення належного комерційного обліку природного газу, теплової енергії, гарячої та холодної води (реєстр. № 2636 (доопрац.) від 21.07.2015), поданий народними депутатами України Сташуком В.Ф., Андрієвським Д.Й., Кривошеєю Г.Г.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.

Законопроектом пропонується внести зміни, зокрема, до законів України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», «Про ринок природного газу», «Про теплопостачання», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про житлово-комунальні послуги», «Про природні монополії», зобов’язавши виконавців комунальних послуг забезпечити житлові будинки (квартири) засобами вимірювальної техніки (лічильниками). У разі невиконання цього обов’язку, передбачається встановити: знижувальні коефіцієнти до ціни (тарифу) на комунальні послуги, без відшкодування відповідним суб’єктам господарювання отриманих через це збитків; для споживачів, які відмовились від установки засобів обліку - підвищувальні коефіцієнти до ціни (тарифу) на комунальні послуги.

Суми знижок, застосованих внаслідок незабезпечення належного комерційного обліку об’єму споживання товарів (послуг), пропонується не враховувати під час регулювання цін (тарифів) на товари суб’єктів природних монополій

У пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що його реалізація не потребує додаткових витрат з державного та/або місцевих бюджетів.

Міністерство фінансів вважає, що реалізація законопроекту не буде мати впливу на показники бюджетів.

Водночас, законопроектом пропонується доповнити статтю 103-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП), встановивши відповідальність за діяння, які призвели до безоблікового споживання електричної енергії або теплової енергії, природного газу, безоблікового користування послугами з централізованого постачання холодної або гарячої води, з централізованого водовідведення (у вигляді накладення штрафу на громадян в розмірі від ста п’ятдесяти до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб – від трьохсот п’ятдесяти до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян).

Тому, до законопроекту належало надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) як визначено частиною першою статті 27 Бюджетного кодексу України та частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Згідно із статтею 218 КУпАП розгляд справ щодо вказаних правопорушень покладається на адміністративні комісії при виконавчих органах міських, сільських, селищних рад.

З огляду на положення пункту 38 частини першої статті 64 та пункту 12 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України, згідно з яким адміністративні штрафи, що накладаються місцевими органами виконавчої влади та виконавчими органами місцевих рад або уповноваженими ними в установленому порядку адміністративними комісіями, належать до доходів загального фонду відповідних місцевих бюджетів, сплата відповідних штрафів (у разі виявлення відповідного правопорушення та прийняття рішення про застосування штрафних санкцій) може призвести до збільшення надходжень місцевих бюджетів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо забезпечення належного комерційного обліку природного газу, теплової енергії, гарячої та холодної води (реєстр. № 2636 (доопрац.) від 21.07.2015), поданий народними депутатами України Сташуком В.Ф., Андрієвським Д.Й., Кривошеєю Г.Г., має опосередкований вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення надходжень до місцевих бюджетів за умови застосування штрафних санкцій при виявленні відповідних правопорушень).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни, визначені автором законопроекту.

1.2.44. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про теплопостачання» щодо передачі повноважень на встановлення тарифів та ліцензування господарської діяльності з виробництва теплової енергії з альтернативних джерел енергії (реєстр. № 3047 від 07.09.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Головним з підготовки і попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.

Законопроектом пропонується надати відповідні повноваження у сфері теплопостачання в частині господарської діяльності з виробництва теплової енергії на установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії в обсягах, що не перевищують 55 тис. Гкал на рік: органам місцевого самоврядування – встановлювати тарифи на теплову енергію; місцевим державним адміністраціям – здійснювати ліцензування вказаної господарської діяльності.

Відповідно до статей 64 (пункт 21 частини першої), 66 (пункт 18 частини першої) та 69 (пункт 10-1 частини першої) Бюджетного кодексу України плата за ліцензії на певні види господарської діяльності, що видаються відповідними державними адміністраціями, зараховується до доходів загального фонду відповідних місцевих бюджетів.

Таким чином, реалізація законодавчої пропозиції може призвести до збільшення доходної частини відповідних місцевих бюджетів за рахунок зростання надходжень від плати за ліцензії на запропонований у законопроекті новий вид господарської діяльності.

Тому до законопроекту належало надати відповідне фінансово-економічне обґрунтування, як визначено у частині першій статті 27 Бюджетного кодексу України та частині третій статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

За висновком Міністерства фінансів України, реалізація законопроекту не потребує витрат з Державного бюджету України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про теплопостачання» щодо передачі повноважень на встановлення тарифів та ліцензування господарської діяльності з виробництва теплової енергії з альтернативних джерел енергії (реєстр. № 3047 від 07.09.2015), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів відповідних місцевих бюджетів у разі здійснення відповідного ліцензування господарської діяльності).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни згідно із законодавством.

Голосували: «за» - одноголосно.

2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію Міністра інфраструктури України Пивоварського А.М. про погодження розподілу обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання нових трамвайних вагонів вітчизняного виробництва для комунального електротранспорту (згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 № 608).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства інфраструктури України від 31.08.2015 року за № 9628/25/10-15 щодо погодження розподілу між місцевими бюджетами субвенції на придбання нових трамвайних вагонів вітчизняного виробництва для комунального електротранспорту (далі – субвенція).

Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (із змінами від 02.03.2015 № 217-VIII) вказана субвенція затверджена обсягом 100 млн грн за загальним фондом державного бюджету без розподілу між місцевими бюджетами.

Відповідно до частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом з питань бюджету може здійснювати розподіл обсягів субвенцій між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Розподіл обсягу субвенції здійснено між міськими бюджетами міст Києва, Львова, Маріуполя, Одеси у додатку до Порядку та умов надання у 2015 році субвенції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 № 608.

Пунктом 4 зазначених Порядку та умов встановлена вимога щодо придбання трамвайних вагонів за рахунок субвенції – забезпечення співфінансування з місцевих бюджетів та інших джерел у розмірі не менш як 70 %.

Відповідно до матеріалів Міністерства інфраструктури України (довідка Міністерства щодо розподілу субвенції надана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету) розподіл субвенції здійснено виходячи з:

– показників Державної цільової програми розвитку міського електротранспорту на період до 2017 року, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2006 № 1855 (із змінами, внесеними постановою Уряду від 24.07.2013 № 601) (далі – Державна програма), згідно з якими питома вага видатків державного бюджету на виконання Державної програми становить 30 %;

– спроможності органів місцевого самоврядування забезпечити вимоги щодо співфінансування з місцевих бюджетів та інших джерел заходів з придбання нових трамвайних вагонів (70 %) /на звернення Міністерства до міст, де функціонує трамвайний рух, лише 4 підтвердило можливість забезпечення співфінансування/;

– вартості рухомого складу залежно від його типу (від 15 млн грн).

Необхідно зауважити, що обсяг субвенції, визначений для бюджетів міст Києва та Львова перевищує показники Державної програми на 19,3 млн грн та 19,2 млн грн відповідно. За повідомленням Міністерства інфраструктури зазначене пов’язано із здороженням вартості трамвайного вагону порівняно із 2013 роком майже втричі, водночас, передбачається, що кількість вагонів, які будуть придбані у поточному році для зазначених міст, не перевищить показників, встановлених Державною програмою.

Водночас, у листах Дніпропетровської, Дніпродзержинської, Конотопської, Миколаївської міських рад зазначено про неможливість забезпечення у 2015 році співфінансування у розмірі не менш як 70 % вартості придбання нових трамвайних вагонів.

Серед іншого слід відмітити, що згідно з абзацом шостим пункту 3 Порядку та умов надання субвенції визначено, що субвенція враховується в дохідній та видатковій частині відповідних бюджетів за відповідним кодом бюджетної класифікації в обсягах, затверджених в установленому порядку рішенням відповідної ради про місцевий бюджет.

Таке положення не в повній мірі відповідає бюджетному законодавству, оскільки згідно з бюджетною класифікацією та методологією субвенція, що надається з державного бюджету місцевим бюджетам, відображається у доходах місцевих бюджетів як трансферт, отриманий з бюджету іншого рівня, а у видатках місцевих бюджетів – за функціональним призначенням видатків.

Загалом питання затвердження обсягів міжбюджетних трансфертів у державному бюджеті та їх реалізація при затвердженні і виконання місцевих бюджетів унормовано бюджетним законодавством і не потребує додаткового врегулювання.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Дубневич Б.В., Кривенко В.М., а також Міністр інфраструктури України Пивоварський А.М.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію підтримати встановлений постановою Уряду від 19.08.2015 № 608 розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

Голова Комітету з питань бюджету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Куліченком І.І.

Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України:

погодити розподіл між місцевими бюджетами обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання нових трамвайних вагонів вітчизняного виробництва для комунального електротранспорту згідно з додатком до Порядку та умов надання у 2015 році субвенції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 № 608.

Голосували: «за» - одноголосно.

2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра оборони України Гусєва Ю.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству оборони України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.10.2015 № 1036-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства оборони України від 09.10.2015 №220/11081 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству оборони, відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.10.2015 № 1036-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству оборони на 2015 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).

Пунктом 1 розпорядження Уряду від 07.10.2015 № 1036-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству оборони на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання у сумі 11 000 тис. гривень шляхом зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2101020 «Забезпечення діяльності Збройних Сил України та підготовка військ» та збільшення їх обсягу за бюджетною програмою 2101080 «Медичне лікування, реабілітація та санаторне забезпечення особового складу Збройних Сил України, ветеранів військової служби та членів їх сімей, ветеранів війни» для комплектування індивідуальних аптечок військовослужбовців у зв’язку з проведенням заходів з мобілізації.

Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету, а Міністерству оборони України – погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом з питань бюджету.

У листі Міноборони відмічається, що вказаний перерозподіл здійснюється у зв’язку з необхідністю доукомплектування індивідуальних аптечок військовослужбовців, призваних у шостому етапі часткової мобілізації, засобом для зупинки кровотечі на хімічній основі (42307 упаковок) на суму 11 млн гривень /тобто вартість однієї упаковки становить 260 грн/.

Слід зауважити, що звернення Міноборони до Комітету з питань бюджету щодо погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу (включаючи пояснення стосовно економії бюджетних коштів за бюджетною програмою, видатки за якою зменшуються), як це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Інформація про виконання бюджетних програм, щодо яких пропонується здійснити перерозподіл видатків державного бюджету, надана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 07.10.2015 № 1036-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету з питань бюджету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Горбуновим О.В.

Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству оборони на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання у сумі 11 000 тис. гривень шляхом зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2101020 «Забезпечення діяльності Збройних Сил України та підготовка військ» та збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2101080 «Медичне лікування, реабілітація та санаторне забезпечення особового складу Збройних Сил України, ветеранів військової служби та членів їх сімей, ветеранів війни», що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.10.2015 № 1036-р.

Голосували: «за» - одноголосно.

2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра фінансів України – керівника апарату Маркарової О.С. про погодження передачі бюджетних призначень, передбачених Міністерству фінансів України за бюджетною програмою «Державні капітальні видатки, що розподіляються Кабінетом Міністрів України», окремим головним розпорядникам коштів державного бюджету та розподілу між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 828).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства фінансів України від 13.10.2015 № 31-05220-02-2/31982 щодо погодження передачі бюджетних призначень та розподілу між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 828 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2015 р. № 543» та додатку до неї.

Комітетом погодження передачі бюджетних призначень здійснюється відповідно до частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України передача бюджетних призначень здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Відповідно до частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Пунктами 1 і 2 додатку до постанови Уряду від 13.10.2015 № 828 встановлено здійснити передачу бюджетних призначень, передбачених у 2015 році Міністерству фінансів у загальному фонді державного бюджету (загальнодержавні витрати) за програмою 3511090 «Державні капітальні видатки, що розподіляються Кабінетом Міністрів України», Одеській обласній державній адміністрації в обсязі 17 500 тис. грн (для утворення центру надання адміністративних послуг та зони митного контролю) /відповідно на таку ж суму зменшено обсяг субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку по Одеській області/.

Передача бюджетних призначень здійснюється в межах видатків розвитку.

При цьому, пунктами 1, 2 і 3 додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 828 зменшуються обсяги попередньо переданих бюджетних призначень за рахунок коштів бюджетної програми 3511090 «Державні капітальні видатки, що розподіляються Кабінетом Міністрів України» на 17 596,15 тис. грн (Міністерству фінансів України щодо субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій, у тому числі для таких обласних бюджетів: Одеської області на 17 500 тис. грн та Чернігівської області на 96,15 тис. грн). Відповідні зміни по цих областях внесені також до переліку об’єктів, що фінансуються у 2015 році за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (пункт 4 додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 828).

Крім того, пунктом 4 додатку до постанови Уряду від 13.10.2015 № 828 до переліку об’єктів, що фінансуються у 2015 році за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій, вносяться уточнення щодо викладу окремих об’єктів, зокрема по Волинській та Миколаївській областях (додаток 3 до постанови Уряду від 03.08.2015 № 543 (із змінами)).

Слід зауважити, що звернення Міністерства фінансів України до Комітету з питань бюджету щодо погодження зазначеної передачі бюджетних призначень не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такої передачі бюджетних коштів, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 №217).

З урахуванням змін, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 828 щодо передачі бюджетних призначень за бюджетною програмою 3511090 «Державні капітальні видатки, що розподіляються Кабінетом Міністрів України», загальний обсяг передачі коштів зазначеної бюджетної програми становить 961 109,85 тис. грн (зменшено на 96,15 тис. грн).

Довідково: Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» було встановлено бюджетні призначення у сумі 2 500 млн грн за бюджетною програмою «Державні капітальні видатки, що розподіляються Кабінетом Міністрів України» (код 3511090). Законами України про внесення змін до Закону про Державний бюджет України на 2015 рік від 02.03.2015 № 217-VIII та від 17.07.2015 № 648-VIII обсяг видатків за зазначеною бюджетною програмою було зменшено до 961,8 млн грн (на 1 387 млн грн та на 151,2 млн грн відповідно). Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2015 № 543 «Деякі питання використання у 2015 році державних капітальних видатків» (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 05.08.2015 № 547, від 19.08.2015 № 702 та від 23.09.2015 № 734) розподілено 961,2 млн грн. З урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 828 залишок нерозподілених коштів – 728,25 тис. гривень.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Кривенко В.М., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України – керівник апарату Маркарова О.С. та директор Департаменту фінансів Одеської обласної державної адміністрації Зінченко М.А.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати визначену пунктами 1 і 2 додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 828 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2015 р. № 543» передачу бюджетних призначень та встановлені пунктом 3 додатку до цієї постанови Уряду зміни розподілу між місцевими бюджетами обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Горбуновим О.В.

Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 23 і частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України:

1. Погодити передачу бюджетних призначень, передбачених у 2015 році Міністерству фінансів у загальному фонді державного бюджету (загальнодержавні витрати) за програмою 3511090 «Державні капітальні видатки, що розподіляються Кабінетом Міністрів України», шляхом встановлення чи зменшення видатків розвитку окремим головним розпорядникам коштів державного бюджету, що визначено пунктами 1 і 2 додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 828 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2015 р. № 543».

2. Погодити зміни розподілу між місцевими бюджетами обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій згідно з пунктом 3 додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 828 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2015 р. № 543».

Голосували: «за» - одноголосно.

2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України – керівника апарату Малашкіна М.А. про погодження змін до розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 № 1015-р «Про внесення змін до переліку інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2015 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку, у тому числі тих, що фінансуються з метою погашення кредиторської заборгованості, зареєстрованої органами Державної казначейської служби станом на 1 січня 2015 року».

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 06.10.2015 № 7/19-11936 щодо погодження змін до розподілу на 2015 рік коштів державного фонду регіонального розвитку (далі – Фонд) за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку згідно з розпорядженням Уряду від 23.09.2015 № 1015-р.

Відповідно до частини п’ятої статті 24-1 Бюджетного кодексу України розподіл коштів Фонду за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (із змінами, внесеними Законом України від 17.07.2015 № 648-VIII) встановлено обсяг Фонду у сумі 2900,8 млн грн.

Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету погоджено розподіл коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку на 2015 рік, у тому числі тих, що фінансуються з метою погашення кредиторської заборгованості, зареєстрованої органами Державної казначейської служби станом на 1 січня 2015 року, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.07.2015 р № 766-р (із змінами, внесеними розпорядженнями Уряду від 30.07.2015 р № 824-р та від 08.09.2015р. № 927-р) у сумі 2 542,5 млн гривень.

Порівняно із встановленим у Законі обсягом нерозподілений залишок Фонду станом на 10.09.2015 року складав 358,3 млн грн у таких областях: Вінницькій, Дніпропетровській, Донецькій, Закарпатській, Запорізькій, Івано-Франківській, Київській, Луганській, Одеській, Сумській, Харківській, Херсонській, Хмельницькій, Черкаській, Чернівецькій, Чернігівській.

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 р. № 1015-р внесено зміни до розподілу коштів Фонду та розподілено залишок між адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку у Дніпропетровській, Донецькій, Закарпатській, Запорізькій, Київській, Луганській, Сумській, Хмельницькій, Черкаській, Чернівецькій, Чернігівській областях загалом у сумі 259,3 млн гривень.

При цьому, за інформацією Мінрегіону, такі зміни, що будо подано відповідними облдержадміністраціями, схвалено Міжвідомчою комісією з оцінки відповідності програмам і проектів регіонального розвитку, яка відбулася 18.09.2015 р.

Відтак, нерозподілений залишок Фонду станом на 01.10.2015 р. становив майже 99 млн грн (у Вінницькій, Дніпропетровській, Закарпатській, Запорізькій, Івано-Франківській, Київській, Луганській, Одеській, Харківській, Херсонській, Хмельницькій, Черкаській, Чернівецькій областях).

Інформація щодо розподілу коштів Фонду у 2015 році надана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Гордєєв А.А., Рудик С.Я., Куліченко І.І., а також заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України – керівник апарату Малашкін М.А. та заступник Міністра фінансів України – керівник апарату Маркарова О.С.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію підтримати зміни щодо розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку на 2015 рік відповідно до додатку до розпорядження Уряду від 23.09.2015 № 1015-р.

Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини п’ятої статті 24-1 Бюджетного кодексу України:

погодити зміни щодо розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку на 2015 рік, що затверджені розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2015 року № 1015-р «Про внесення змін до переліку інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2015 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку, у тому числі тих, що фінансуються з метою погашення кредиторської заборгованості, зареєстрованої органами Державної казначейської служби станом на 1 січня 2015 року».

Голосували: «за» - одноголосно.

2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра фінансів України – керівника апарату Маркарової О.С. про внесення змін до Порядку та умов надання стабілізаційної дотації з державного бюджету місцевим бюджетам та розподіл її залишку між обласними бюджетами (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 833).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства фінансів України від 13.10.2015 № 31-05110-03-2/31888 щодо погодження змін до Порядку та умов надання стабілізаційної дотації з державного бюджету місцевим бюджетам та розподілу її залишку між обласними бюджетами згідно з постановою Уряду від 13.10.2015 № 833 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 р. № 727».

Відповідно до абзацу першого пункту 19 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) протягом трьох років після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформування міжбюджетних відносин» у законі про Державний бюджет України має передбачатися стабілізаційна дотація (як додаткова дотація з державного бюджету місцевим бюджетам) в обсязі не менше 1 відсотка обсягу надходжень податків та зборів до місцевих бюджетів для покриття можливих фактичних диспропорцій при запровадженні нової моделі взаємовідносин державного бюджету з місцевими бюджетами.

При цьому, в абзаці другому цього пункту визначено, що порядок та умови надання стабілізаційної дотації визначаються Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Поряд з тим, згідно з вимогами частини шостої статті 108 Кодексу Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл обсягів додаткових дотацій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних додаткових дотацій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» затверджено обсяг стабілізаційної дотації у сумі 2 000 млн грн без розподілу між регіонами.

Слід відмітити, що Комітет з питань бюджету 18 вересня 2015 року погодив Порядок та умови надання стабілізаційної дотації з державного бюджету місцевим бюджетам, а також її розподіл між місцевими бюджетами на 2015 рік у сумі 1 000 000 тис. грн, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання стабілізаційної дотації з державного бюджету місцевим бюджетам» від 16 вересня 2015 р. № 727.

При цьому, нерозподілений залишок стабілізаційної дотації на 2015 рік становив 1 000 млн гривень.

Постановою Уряду від 13.10.2015 № 833 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 р. № 727»:

– згідно з пунктом 1 якої внесено зміни до Порядку та умов надання стабілізаційної дотації з державного бюджету місцевим бюджетам (затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 р. № 727);

– відповідно до пункту 2 затверджено розподіл зазначеної дотації на 2015 рік між обласними бюджетами в обсязі 1 000 млн гривень.

Змінами до пунктів 4, 7 та 8 Порядку та умов надання стабілізаційної дотації визначається, що така дотація розподіляється між місцевими бюджетами у два етапи, її розподіл на кожному із етапів здійснюється за окремими формулами:

– перший етап проведено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 р. № 727 (з розподілом між місцевими бюджетами коштів в обсязі 1 000 млн гривень);

– другий етап має забезпечуватися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 833 (з розподілом між обласними бюджетами коштів в обсязі 1 000 млн гривень). При цьому, запропоновано формулу розрахунку обсягу дотації для обласних бюджетів.

Виходячи із змінених Порядку та умов надання стабілізаційної дотації, здійснено розподіл залишку коштів на 2015 рік в обсязі 1 000 млн гривень між обласними бюджетами, як зазначається у пояснювальній записці до проекту постанови, з урахуванням питомої ваги приведеного індексу податкоспроможності місцевих бюджетів області в загальній сумі індексів усіх місцевих бюджетів. При розрахунку використовується показник чисельності наявного населення населених пунктів Донецької та Луганської областей з урахуванням змін в адміністративно-територіальному устрої цих областей відповідно до постанов Верховної Ради України від 11.02.2015 року № 177 та від 20.05. 2015 року № 457 і № 458 (розподіл стабілізаційної дотації за відповідними розрахунками наведено у матеріалах Міністерства фінансів, які роздані народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Поряд з тим, необхідно звернути увагу, що відповідно до затверджених Порядку та умов надання стабілізаційної дотації (підпункт «б» пункту 5), така дотація надається обласним бюджетам для розподілу між місцевими бюджетами у порядку, визначеному облдержадміністраціями.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Куліченко І.І., Мельник С.І., а також заступник Міністра фінансів України – керівник апарату Маркарова О.С.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію погодити Порядок та умови надання стабілізаційної дотації з державного бюджету місцевим бюджетам та розподіл залишку стабілізаційної дотації між місцевими бюджетами на 2015 рік у сумі 1000 млн гривень згідно з постановою Уряду від 13.10.2015 № 833.

Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами абзацу другого пункту 19 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» та частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України:

погодити зміни, що вносяться до Порядку та умов надання стабілізаційної дотації з державного бюджету місцевим бюджетам, та розподіл зазначеної дотації на 2015 рік між обласними бюджетами в обсязі 1 000 млн гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 833 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 р. № 727».

Голосували: «за» - одноголосно.

2.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію директора Департаменту фінансово-економічної роботи та бухгалтерського обліку – головного бухгалтера Державної фіскальної служби України Стус В.В. про погодження передачі бюджетних призначень, передбачених Міністерству фінансів України (згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2015 № 697).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Державної фіскальної служби України від 23.09.2015 № 2451/2/99-99-05-02-01-10 щодо погодження передачі бюджетних призначень відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 08.09.2015 № 697 «Деякі питання виконання Угоди про фінансування програми «Підтримка секторальної політики управління кордоном в Україні».

Відповідно до частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України передача бюджетних призначень від одного головного розпорядника коштів державного бюджету до іншого здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Відповідний порядок передачі бюджетних призначень затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 р. № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Пунктом 1 постанови Уряду від 08.09.2015 № 697 пропонується передати бюджетні призначення, передбачені Міністерству фінансів за програмою 3511650 «Реалізація програм допомоги Європейського Союзу», у сумі 81 559,789 тис. гривень, що надійшли до спеціального фонду державного бюджету від Європейського Союзу як частина першого траншу за Угодою про фінансування програми «Підтримка секторальної політики управління кордоном в Україні», Державній фіскальній службі для здійснення заходів з подальшого розвитку та забезпечення функціонування багатофункціональної комплексної системи «Електронна митниця» (81 259,789 тис. гривень) та для виготовлення бланків сертифікатів з переміщення товарів форми «EUR 1» (300 тис. гривень).

Передача бюджетних призначень здійснюється в межах видатків розвитку.

Міністерству фінансів України доручено після погодження зазначеної передачі бюджетних призначень з Комітетом з питань бюджету забезпечити визначення бюджетної програми та внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 13 частини третьої статті 29 та пунктом 12 частини четвертої статті 30 Бюджетного кодексу України кошти, отримані до спеціального фонду державного бюджету від надходжень в рамках програм допомоги Європейського Союзу, використовуються на реалізацію таких програм. При цьому, відповідно до пункту 3 статті 14 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» кошти на реалізацію програм допомоги Європейського Союзу, зокрема, спрямовуються на заходи щодо управління державним кордоном.

Довідково: Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» бюджетні призначення за бюджетною програмою Міністерства фінансів (загальнодержавні витрати) 3511650 «Реалізація програм допомоги Європейського Союзу» за спеціальним фондом встановлено в обсязі 1 623,6 млн грн (видатки розвитку), які за даними звітності Державної казначейської служби України за підсумками січня-серпня поточного року ще не використовувалися.

При цьому, за звітністю Казначейства України за січень-серпень 2015 року до спеціального фонду державного бюджету надходження в рамках програм секторальної бюджетної підтримки Європейського Союзу надійшли у обсязі 206,6 млн грн або 12,7 % від плану на поточний рік (1 623,6 млн грн).

Обґрунтування щодо зазначеної передачі бюджетних призначень наведено у листі Державної фіскальної служби України.

Згідно із поясненнями Державної фіскальної служби в рамках здійснення заходів з подальшого розвитку та забезпечення функціонування багатофункціональної комплексної системи «Електронна митниця» передбачається: забезпечити функціонування централізованих інформаційних систем ДФС в умовах збільшення обсягів електронного декларування, розвиток центрів обробки даних для безперервного здійснення митних процедур, у тому числі електронного декларування, оснащення автоматизованих робочих місць адміністраторів митного оформлення, для забезпечення виконання процедур електронного декларування, оснащення відомчої мережі ДФС телекомунікаційним обладнанням для забезпечення електронного декларування та взаємодії між суб’єктами управління кордонами.

Крім того, за рахунок коштів планується придбати бланки сертифікатів з переміщення товарів форми «EUR 1», наявність яких передбачено Угодою про вільну торгівлю між Україною та державами Європейської асоціації вільної торгівлі (ЄАВТ), ратифікованою Законом України від 7 грудня 2011 року № 4091-VІ з метою підтвердження походження товарів, які експортуються з України до країн ЄАВТ.

Слід зауважити, що виходячи із інформації, представленої Державною фіскальною службою, заходи з подальшого розвитку та забезпечення функціонування багатофункціональної комплексної системи «Електронна митниця» здійснюватимуться за рахунок видатків розвитку, а придбання бланків сертифікатів з переміщення товарів форми «EUR 1» – видатків споживання, хоча пунктом 1 постанови Уряду від 08.09.2015 № 697 встановлено здійснити передачу бюджетних призначень в межах видатків розвитку.

Використання вищезазначених бюджетних коштів здійснюватиметься Державною фіскальною службою відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів з управління державним кордоном, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2012 року № 923 «Питання виконання Угоди про фінансування програми «Підтримка секторальної політики управління кордоном в Україні», що визначено пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 08.09.2015 № 697 з урахуванням змін, передбачених пунктом 4 цієї постанови Уряду.

Інформація про виконання бюджетних програм, щодо яких пропонується здійснити передачу бюджетних призначень, надана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати встановлену пунктом 1 постанови Уряду від 08.09.2015 № 697 передачу бюджетних призначень.

Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити передачу бюджетних призначень, передбачених у 2015 році у спеціальному фонді державного бюджету Міністерству фінансів (загальнодержавні витрати) за бюджетною програмою 3511650 «Реалізація програм допомоги Європейського Союзу», у сумі 81 559,789 тис. гривень, що надійшли до спеціального фонду державного бюджету від Європейського Союзу як частина першого траншу за Угодою про фінансування програми «Підтримка секторальної політики управління кордоном в Україні», Державній фіскальній службі для здійснення відповідних заходів, як це передбачено пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 08.09.2015 № 697.

Голосували: «за» - 15, «проти» - 0, «утрималися» - 1.

3. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Іщейкіна К.Є. про підготовку до другого читання проекту Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України (реєстр. № 2568).

Відмітили:

Даний законопроект 14 липня 2015 року розглянуто Верховною Радою України у першому читанні та прийнято за основу /Постанова Верховної Ради України від 14.07.2015 р. № 584-VIIІ/.

Відповідно до статті 116 Регламенту Верховної Ради України у встановлені строки /до 29 серпня 2015 року/ до Комітету з питань бюджету надійшло 10 пропозицій народних депутатів України.

За підсумками опрацювання таких пропозицій у підкомітеті з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Комітету з питань бюджету пропонується в остаточній редакції законопроекту з урахуванням рішення Комітету від 01.07.2015 р. щодо даного законопроекту пропонується, насамперед:

установити, що у 2016 та 2017 роках плата за сервісні послуги, що надаються територіальними центрами з надання сервісних послуг МВС, як виняток з положень частин другої і третьої статті 29, частини четвертої статті 30 та частини першої статті 64 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), зараховується у таких пропорціях: 50 % – до спеціального фонду державного бюджету із спрямуванням на організаційне забезпечення надання сервісних послуг у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; 50 % – до загального фонду бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, міст Києва та Севастополя, районних бюджетів, бюджетів об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад.

Отже, на відміну від редакції законопроекту, прийнятої у першому читанні, в остаточній редакції законопроекту пропонується змінити пропорції зарахування плати за сервісні послуги між бюджетами (зокрема, збільшити місцевим бюджетам з 10 % до 50 % відповідної плати), а також визначити цільове спрямування доходів спеціального фонду державного бюджету /для узгодження з частиною третьою статті 13, частиною четвертою статті 23 і частиною четвертою статті 30 Кодексу/.

При цьому, такі положення передбачається викласти у розділі VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, зважаючи на їх тимчасову дію /що узгоджуватиметься з базовим законопроектом за реєстр. № 2567, в якому передбачено дію відповідного закону з 2016 р. до 2018 р. та доручення Уряду подати на розгляд Верховної Ради України проект закону щодо передачі функцій з надання сервісних послуг до органів місцевого самоврядування з 01.01.2018/, доповнивши цей розділ новим пунктом 38 /нумерацію пункту уточнено, оскільки Законом України від 17.09.2015 р. № 700-VIII такий розділ вже доповнено пунктами 34-37/.

Водночас, слід звернути увагу, що законопроект є похідним від іншого урядового законопроекту «Про сервісні послуги та сервісні центри Міністерства внутрішніх справ України» (реєстр. № 2567), яким, зокрема, визначаються правові засади надання сервісних послуг. Зазначений законопроект також прийнято Верховною Радою України у першому читанні за основу 14.07.2015 р. і наразі готується до другого читання Комітетом Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Тому з метою забезпечення узгодженості правових норм законопроект за реєстр. № 2568 належить розглядати у другому читанні лише після розгляду у другому читанні та прийняття в цілому як закону законопроекту за реєстр. № 2567, оскільки у разі неприйняття останнього внесення відповідних змін до Кодексу не матиме практичної реалізації.

Завершуючи, голова підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Іщейкін К.Є. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: врахувати 9 пропозицій (з них 3 пропозиції – врахувати частково) і відхилити 1 пропозицію та рекомендувати Верховній Раді України законопроект за реєстр. № 2568 прийняти у другому читанні та в цілому як закон з урахуванням підтриманих пропозицій у запропонованій остаточній редакції, викладеній у порівняльній таблиці до законопроекту (порівняльна таблиця додається), після розгляду у другому читанні та прийняття в цілому як закону проекту Закону України «Про сервісні послуги та сервісні центри Міністерства внутрішніх справ України» (реєстр. № 2567).

Для зручності розгляду вищевказаних пропозицій підготовлено довідкову порівняльну таблицю щодо підтриманих пропозицій у запропонованій остаточній редакції з редакцією, прийнятою у I читанні, яка роздана народним депутатам – членам Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Амельченко В.В., Крулько І.І., Унгурян П.Я., Маркевич Я.В., Кривенко В.М., Гордєєв А.А., Куліченко І.І., Іщейкін К.Є., а також заступник Міністра фінансів України Маркарова О.С. та заступник начальника Департаменту ДАІ Міністерства внутрішніх справ України Криклій В.А.

За підсумками обговорення перший заступник Голови Комітету Амельченко В.В. поставив на голосування озвучену головою підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Іщейкіним К.Є. пропозицію, яка була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» (реєстр. № 2568) прийняти у другому читанні та в цілому як закон в остаточній редакції, викладеній Комітетом з питань бюджету у порівняльній таблиці до законопроекту, після розгляду у другому читанні та прийняття в цілому як закону проекту Закону України «Про сервісні послуги та сервісні центри Міністерства внутрішніх справ України» (реєстр. № 2567).

Голосували: «за» - 14, «проти» - 1, «не голосували» - 1.

4. СЛУХАЛИ:

Інформацію народного депутата України Горбунова О.В. про поданий ним та народними депутатами України Іщейкіним К.Є., Дубневичем Б.В. проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (реєстр. № 3191 від 29.09.2015).

Відмітили:

Як зазначається у пояснювальній записці до законопроекту, Законом України від 17 липня 2015 року № 648-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» /щодо збільшення витрат державного бюджету для потреб оборони і безпеки/ було скорочено витрати державного бюджету, зокрема, за бюджетними програмами Державного управління справами, видатки за якими були передбачені на оплату комунальних послуг, енергоносіїв, інших поточних витрат, а також виготовлення державних нагород та пам’ятних знаків.

Водночас, у зв’язку із значним зростанням у поточному році цін і тарифів на комунальні послуги, енергоносії, пально-мастильні матеріали та інші послуги виникає потреба у збільшенні видатків на вказані цілі для забезпечення діяльності установ, що перебувають у сфері управління Державного управління справами. Крім того, на сьогодні постає гостре питання щодо необхідності збільшення видатків на виготовлення державних нагород та пам’ятних знаків, зважаючи на зростання кількості осіб, які отримують такі відзнаки.

Законом України від 17 вересня 2015 року № 704-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» Державному управлінню справами передбачено збільшення видатків на 24,1 млн грн лише на оплату праці з нарахуваннями та стипендіальне забезпечення.

Зважаючи на зазначене вище, законопроектом пропонується Державному управлінню справами за загальним фондом державного бюджету збільшити бюджетні призначення загалом на 28.960,5 тис. грн за окремими бюджетними програмами, зокрема:

– «Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Президента України та Адміністрації Президента України» (код 0301010) – на 12.730,8 тис. грн /видатки споживання, з них комунальні послуги та енергоносії – на 6.405,8 тис. грн/;

– «Виготовлення державних нагород та пам’ятних знаків» (код 0301050) – на 685,4 тис. грн. /видатки споживання/;

– «Підготовка кадрів, підвищення кваліфікації керівних працівників, спеціалістів державного управління, підготовку науково-педагогічних і наукових кадрів з питань стратегічних проблем внутрішньої і зовнішньої політики» (код 0301130) – на 1.059,3 тис. грн /видатки споживання, з них комунальні послуги та енергоносії/;

– «Збереження природно-заповідного фонду в національних природних парках та заповідниках (код 0301140) – на 2.148,8 тис. грн /видатки споживання, з них комунальні послуги та енергоносії/;

– «Надання медичних послуг медичними закладами» (код 0301170) – на 11.816,6 тис. грн /видатки споживання, з них комунальні послуги та енергоносії – на 5.316,6 тис. грн, видатки розвитку – на 6.500 тис. грн/;

– «Сприяння врегулюванню колективних трудових спорів (конфліктів)» (код 0304010) – на 519,6 тис. грн /видатки споживання, з них комунальні послуги та енергоносії – на 319,6 тис. грн/.

Джерелом покриття таких видатків пропонується визначити збільшення планового обсягу податку на додану вартість з ввезених на територію України товарів. Відповідно до звітної інформації Казначейства України за січень-вересень 2015 року за загальним фондом державного бюджету податку на додану вартість з ввезених на територію України товарів надійшло 98,8 млрд грн, що становить 71,1 % річного плану, та більше на 24,7 млрд грн, або на 33,3 % порівняно з аналогічним періодом минулого року (при цьому, річний плановий показник на 29,6 % більше відповідного фактичного показника за 2014 рік).

Відповідні зміни запропоновано до статті 1 Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік» в частині уточнення показників доходів та видатків державного бюджету та додатків № 1 та № 3, до цього Закону.

Належить також зазначити, що народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету надали до цього законопроекту пропозиції для їх врахування при його опрацюванні (роздано народним депутатам – членам Комітету з питань бюджету).

Головним науково-експертним управлінням Апарату Верховної Ради України /експертний висновок від 20.10.2015 №16/3-1516/3191(258018)/ зазначено, що для прийняття виваженого рішення щодо законопроекту слід отримати відповідний експертний висновок Кабінету Міністрів України, зокрема, щодо необхідності та можливості забезпечення запропонованого у законопроекті додаткового фінансового забезпечення Державного управління справами.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що не підтримує законопроект, оскільки в доходах бюджету відсутній ресурс з податку на додану вартість з ввезених на територію України товарів для реалізації запропонованої пропозиції (надходження такого податку за січень-вересень 2015 року до загального фонду державного бюджету становлять 98 762,1 млн грн, невиконання визначеного показника за звітний період становить 19 млн гривень).

Належить звернути увагу, що Верховною Радою України можливий розгляд інших законопроектів щодо внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», якими також змінюватимуться бюджетні показники. Таким чином, потребуватимуть уточнення показники державного бюджету у тексті та додатках до законопроекту з урахуванням законопроектів, розглянутих та прийнятих Верховною Радою України до розгляду зазначеного законопроекту.

На час розгляду законопроекту висновки комітетів Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) і з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) до Комітету з питань бюджету не надійшли.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Унгурян П.Я., Мельник С.І.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. запропонував підтримати законопроект за реєстр. № 3191 за основу та в цілому як закон з урахуванням пропозицій народних депутатів – членів Комітету з питань бюджету відповідно до проекту ухвали, розданого народним депутатам – членам Комітету з питань бюджету.

Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (реєстр. № 3191), поданий народними депутатами України Іщейкіним К.Є., Дубневичем Б. В. та Горбуновим О.В., за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням таких пропозицій:

- у додатку № 2 до законопроекту включити:

рядки за кодами 6500000, 6501000 та 6501010, передбачивши за кодом 6501010 «Інформаційно-аналітичне забезпечення координаційної діяльності у сфері національної безпеки і оборони» по загальному фонду збільшення видатків споживання на 265,1 тис. грн (з них оплата праці – на 4.727,4 тис. грн) та зменшення видатків розвитку на 265,1 тис. грн (з відповідним уточненням підсумкових показників за кодами 6500000, 6501000);

рядки за кодами 3510000, 3511000 та 3511210, передбачивши збільшення видатків розвитку загального фонду за кодом 3511210 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» на 23.729,3 тис. гривень (з відповідним уточненням підсумкових показників за зазначеними кодами);

- розподіл між місцевими бюджетами додаткового обсягу субвенції з державного бюджету загального фонду на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій відобразити у новому додатку № 3 до цього законопроекту (в якому передбачити відповідні зміни до додатка № 7 «Міжбюджетні трансферти (інші дотації та субвенції) з Державного бюджету України місцевим бюджетам на 2015 рік» до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік»), передбачивши (або збільшивши) обсяги такої субвенції таким місцевим бюджетам:

міському бюджету міста Кременчук (код 6203000000) – 5000 тис. грн;

районному бюджету Пустомитівського району (код 13312000000) – 5835 тис. грн;

міському бюджету міста Глухів (код 18202000000) – 1710 тис. грн;

районному бюджету Глухівського району (код 18304000000) – 1426,5 тис. грн;

районному бюджету Конотопського району (код 18305000000) – 1363,7 тис. грн;

районному бюджету Путивльського району (код 18312000000) – 2410,1 тис. грн;

районному бюджету Ямпільського району (Сумська обл.) (код 18318000000) – 984 тис.грн;

районному бюджету Білозерського району (код 21302000000) – 2500 тис. грн;

районному бюджету Каховського району (код 21312000000) – 2500 тис. грн;

- відповідно до вищезазначених змін у додатку № 2 до законопроекту уточнити підсумкові показники у рядку «Всього», відкоригувати показники у додатку № 1 до законопроекту (збільшивши обсяг доходів державного бюджету, у тому числі за загальним фондом від податку на додану вартість з ввезених на територію України товарів (код 14010300) на 23.729,3 тис. грн з відповідним уточненням підсумкових показників доходів) та підсумкові показники доходів і видатків державного бюджету у тексті законопроекту для забезпечення збалансованості державного бюджету;

а також необхідності уточнення бюджетних показників законопроекту у разі прийняття інших законопроектів щодо внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» до розгляду зазначеного законопроекту.

Комітету з питань бюджету разом з Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України при оформленні відповідного закону (у разі прийняття законопроекту) належить внести до нього необхідні редакційні та техніко-юридичні уточнення, що пов’язані із зазначеним рішенням Комітету.

Голосували: «за» - 15, «проти» - 0, «утрималися» - 1.

5. Різне.

5.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра оборони України Гусєва Ю.В. і першого заступника Міністра соціальної політики України Шевченка В.В. про стан виконання заходів щодо будівництва (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України та осіб, які брали участь в антитерористичній операції.

Відмітили:

Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» Міністерству оборони України встановлено бюджетні призначення за бюджетною програмою 2101190 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України» у сумі 1 140 517,7 тис. гривень (в т.ч. за загальним фондом – 1 000 000 тис. гривень, за спеціальним фондом – 140 517,7 тис. гривень).

Відповідно до пункту 12 статті 14 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» видатки за спеціальним фондом на будівництво житла для військовослужбовців Збройних Сил України здійснюються за рахунок джерел, визначених пунктом 4 статті 11 цього Закону, а саме: 50 відсотків коштів від реалізації надлишкового озброєння, військової та спеціальної техніки, нерухомого військового майна Збройних Сил України (код 24050000) та коштів від відчуження земельних ділянок, на яких розташовані об’єкти нерухомого військового майна, що підлягають реалізації, та земельних ділянок, які вивільняються у процесі реформування Збройних Сил України (код 33030000).

Використання зазначених коштів здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу (постанова Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 № 147 (зі змінами) роздана народним депутатам – членам Комітету).

Пунктом 2 зазначеної постанови Уряду встановлено, що бюджетні кошти спрямовуються на:

- будівництво житла на земельних ділянках, що надані (передані) Міністерству оборони та іншим головним розпорядникам бюджетних коштів;

- реконструкцію будівель (приміщень) під житло;

- придбання житла на умовах пайової участі та на вторинному ринку;

- надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (постанова Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728 «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян»).

За даними звітності Казначейства за підсумками січня-вересня поточного року за бюджетною програмою 2101190 фактично проведено видатки у сумі 73 880,3 тис. гривень або 6,5 % річного плану (у т.ч за загальним фондом – 72 142,5 тис. грн або 7,2 %, за спеціальним фондом – 1 737,8 тис. грн або 1,2 %).

При цьому, згідно із звітністю Казначейства за відповідний період поточного року до спеціального фонду державного бюджету за кодом 24050000 надійшло 37,9 тис. грн при запланованому річному показнику 51 020 тис. гривень, або 0,07 % річного плану; водночас за кодом 33030000 при запланованому річному показнику 50 000 тис. гривень надходження відсутні.

За інформацією Міністерства оборони України (лист від 05.10.2015 № 220/10902), станом на 30 вересня поточного року встановлено бюджетних асигнувань на суму 494,2 млн грн, взято бюджетних зобов’язань на суму 172 млн грн, у т.ч.: на будівництво (реконструкцію) – 40,6 млн грн, на придбання квартир на вторинному ринку та на умовах пайової участі в регіонах України – 131,4 млн гривень. Крім того, на надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації заплановано здійснити видатки у сумі 354,3 млн гривень.

Враховуючи стан виконання зазначеної бюджетної програми, Міністерством фінансів на запит Комітету з питань бюджету щодо цього питання (лист від 02.10.2015 №31-10010-12-2/31005 розданий народним депутатам – членам Комітету) пропонується з метою недопущення зниження соціального захисту військовослужбовців активізувати Міністерству оборони роботу з укладання договорів на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців та використання виділених бюджетних коштів на зазначену мету.

Слід зазначити, що за результатами аудиту ефективності використання коштів Державного бюджету України, передбачених Міністерству оборони України на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України (інформаційний бюлетень розповсюджено Рахунковою палатою серед народних депутатів), Колегія Рахункової палати зробила такі висновки (витяг щодо висновків Рахункової палати за результатами зазначеного аудиту роздано народним депутатам – членам Комітету):

- аудит вжитих Міністерством оборони України заходів та прийнятих управлінських рішень за результатами проведеного попереднього контрольного заходу Рахункової палати з питань ефективності використання коштів Державного бюджету України, виділених Міноборони на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців ЗС України, засвідчив, що причини допущених порушень Міноборони повністю не усуваються і є перешкодою для вирішення гострої соціальної проблеми – забезпечення житлом понад 40 тис. військовослужбовців ЗС України;

- існуюча система прийняття та контролю за виконанням управлінських рішень щодо інвестиційної діяльності, будівництва і придбання житла для військовослужбовців не сприяла ефективному використанню бюджетних коштів та реальному розв’язанню житлової проблеми безквартирних військовослужбовців.

Зокрема зауважено, що чинний Порядок кредитування будівництва та придбання житла для військовослужбовців ЗС України та інших військових формувань, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28.01.2004 № 88, не діє. Єдиним джерелом фінансування будівництва (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України, як і у попередні роки, є кошти державного бюджету (у 2013-2014 роках здебільшого власні надходження Міноборони до спеціального фонду);

- аудитом встановлено факти діяльності, які містили ознаки корупції: придбання не готового до експлуатації житла, підробка договорів, підписання фіктивних актів про отримання житла, незабезпечення своєчасного розподілу житла для безквартирних військовослужбовців. У результаті державному бюджету завдано збитків, а безквартирні військовослужбовці втратили нагоду отримати оплачені за рахунок бюджетних коштів квартири, оскільки вони не були готові до експлуатації.

Зазначено, що службові розслідування у Міноборони у 2013-2014 рр. не проведені; посадові особи, діяльність або бездіяльність яких призвели до грубих порушень бюджетного законодавства, до відповідальності не притягнуті; квартири, які декілька разів виділялися керівництву ЗС України, державі не повернені; введене в експлуатацію у попередні роки житло, яке не було готовим до експлуатації, не заселене; поза обліком державного бюджету перебуває вартість отриманого Міноборони житла на 32 млн грн, а організована претензійно-позовна робота щодо виконавців робіт і постачальників житла з повернення марно витрачених коштів, відшкодування завданих збитків не дала результатів, внаслідок чого прострочена дебіторська заборгованість у сумі понад 37 млн грн стала фактично безнадійною.

- Кабінет Міністрів України не забезпечив контролю за виконанням Комплексної програми забезпечення житлом військовослужбовців, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.99 № 2166, яка є застарілою і не вирішує нагальних проблем забезпечення житлом військовослужбовців, оскільки визначені в ній показники нереальні, а заходи (механізми) і джерела для їх виконання недостатні або відсутні. При цьому, пошук нових джерел фінансового забезпечення житлом військовослужбовців має стати пріоритетом діяльності Уряду України.

- бюджетні кошти розпорошувалися між об'єктами будівництва, що призвело до зростання вартості незавершеного житлового будівництва; кошти спрямовувалися на умовах пайової участі на придбання житла, яке в окремих випадках мало будівельні недоробки, внаслідок чого виникла довгострокова дебіторська заборгованість. У 2014 році Міноборони за відсутності належного контролю не забезпечило законного та ефективного використання 162 млн грн, передбачених на будівництво (придбання) житла, а із побудованих і придбаних 390 квартир отримано, розподілено та заселено у встановленому порядку 152, тобто лише 39 %, оскільки квартири не були готові до заселення, а також мали місце проблеми із землевпорядною документацією;

- Міністерство оборони не забезпечило ефективного використання земельних ділянок, вивільнених під будівництво житла для військовослужбовців, і виявилось нездатним організувати будівництво житла для військовослужбовців на землях оборони (протягом 2013-2014 років Міністерством проводилася робота лише з отримання правовстановлюючих документів на 17 земельних ділянках, а станом на 01.01.2015 жодна із затверджених переліком земельних ділянок не була готова для конкурсу з визначення переможця з подальшим укладанням договору для здійснення будівництва житла із залученням позабюджетних коштів);

- Міноборони не створило ефективної системи управління діяльністю підпорядкованими державними підприємствами будівельного комплексу, утвореними для виконання програми житлового і військового будівництва для Міністерства та наділеними державою активами. У результаті ці підприємства, маючи на обліку отримані від Міноборони активи (земельні ділянки, будівлі та споруди тощо) вартістю понад 300 млн грн, діяльність в інтересах Міністерства практично не здійснювали, житло для ЗС України не будували і квартири для розподілу серед безквартирних військовослужбовців не передавали (питома вага виробленої для оборонних потреб продукції була незначною, зокрема у 2014 році - 0,5 млн грн (0,6 відс.) із 85,8 млн гривень).

Крім того, Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» Міністерству соціальної політики встановлено бюджетні призначення за загальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 2505140 «Забезпечення житлом осіб, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції та/або у забезпеченні її проведення і втратили функціональні можливості нижніх кінцівок» в обсязі 63 949 тис. гривень.

За даними звітності Державної казначейської служби України протягом січня-серпня поточного року фактично видатки за цією бюджетною програмою не проводились. При цьому, Казначейством України для здійснення видатків на вказану мету за підсумками 8-ми місяців п.р. було направлено відкритих асигнувань в обсязі 10 241,6 тис. гривень. Тобто, Міністерством не своєчасно здійснюється розподіл коштів для їх спрямування облдержадміністраціям.

Використання коштів бюджетної програми 2505140 здійснюється відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 407.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є Державна служба у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції (далі – Служба) (відповідальний виконавець бюджетної програми), обласні та Київська міська держадміністрації (їх структурні підрозділи).

Згідно із зазначеним Порядком за рахунок вказаних бюджетних коштів здійснюється придбання житла у прийнятих в експлуатацію новозбудованих житлових будинках (на первинному ринку) та на вторинному ринку. При цьому, допускається співфінансування придбання житла за рахунок коштів місцевих бюджетів, учасників антитерористичної операції, яким надається житло, або інших не заборонених законодавством джерел.

За інформацією Міністерства соціальної політики України (лист від 02.10.2015 № 358/0/15-15/172) на даний час асигнування за бюджетною програмою 2505140 Службою розподілено на суму 20 740,5 тис. грн /92,7 % до плану січня-вересня п.р. та 32,4 % до річного плану/, за рахунок яких заплановано придбати 45 одиниць житла.

Із зазначеної суми на рахунки обласних держадміністрацій спрямовано 11 560,2 тис. грн для придбання житла 26 особам, з яких у вересні п.р. фактично використано 3 693,1 тис. гривень.

Станом на 1 жовтня 2015 року відповідно до Порядку:

укладено 7 договорів для придбання житла особам зазначеної категорії;

відносно 19 одиниць житла здійснюються організаційні заходи, зокрема підбір житла та підготовка до укладання договорів на його придбання.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Амельченко В.В., Гордєєв А.А., Шкварилюк В.В., Рудик С.Я, Пинзеник В.М., Кривенко В.М., Горбунов О.В., Крулько І.І., Маркевич Я.В., заступник Міністра оборони України Гусєв Ю.В., начальник Головного квартирно-експлуатаційгного управління Збройних Сил України Берназ А.М., перший заступник Міністра соціальної політики України Шевченко В.В., заступник Міністра фінансів України – керівник апарату Маркарова О.С.

В ході обговорення, зокрема:

народним депутатом України Гордєєвим А.А. висловлено застереження щодо доцільності надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а також зауважено про необхідність визначення у державному бюджеті на 2016 рік бюджетних призначень Міністерству оборони України за бюджетною програмою 2101190 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України» у обсязі, передбаченому Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік»;

головою підкомітету з питань видатків державного бюджету – народним депутатом України Горбуновим О.В. запропоновано звернутися до Міністерства оборони України та Міністерства соціальної політики України з рекомендацією активізувати роботу з виконання заходів щодо будівництва (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України та осіб, які брали участь в антитерористичній операції, забезпечивши використання коштів, передбачених у державному бюджеті на 2015 рік на такі заходи, а також доручити Міністерству оборони України ретельно опрацювати висновки Рахункової палати за наслідками проведеного аудиту ефективності використання коштів Державного бюджету України, передбачених Міністерству оборони України на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України, визначитися щодо можливості врахування наданих пропозицій, зокрема, зосередивши увагу на вивченні пропозицій щодо пошуку нових джерел фінансового забезпечення житлом військовослужбовців;

народним депутатом України Пинзеником В.М. внесено пропозицію заслухану інформацію взяти до відома.

За наслідками обговорення народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету визначились інформацію про стан виконання заходів щодо будівництва (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України та осіб, які брали участь в антитерористичній операції, взяти до відома.

Поряд з цим, підтримано пропозицію Міністерства оборони України щодо створення робочої групи з питань будівництва (придбання) житла для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу (зокрема, визначення джерел фінансового забезпечення, у тому числі можливості залучення кредитних ресурсів та коштів інвесторів, а також напрямів і порядку використання коштів державного бюджету) та рекомендовано залучити до складу такої робочої групи народних депутатів України – членів Комітету Верховної Ради України з питань бюджету.

5.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Комітету з питань бюджету І.І. Крулька щодо здійснення окремих заходів в рамках проведення конкурсу на зайняття посад членів Рахункової палати для призначення нового складу Рахункової палати.

Відмітили:

За ініціативою Реанімаційного пакету реформ і Центру політичних студій та аналітики у підкомітеті з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Комітету з питань бюджету опрацьовано проект Анкети самооцінювання кандидата на посаду члена Рахункової палати (який роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Зазначена анкета підготовлена з метою вивчення професійної відповідності кандидатів на посади членів Рахункової палати, достовірності зазначених ними мотивів бути призначеними на відповідну посаду, що має допомогти народним депутатам України більш об’єктивно оцінити кандидатів та зважено прийняти рішення щодо них.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Крулько І.І., Маркевич Я.В., Мельник С.І.

За підсумками обговорення перший заступник Голови Комітету Амельченко В.В. поставив на голосування запропонований головою підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Комітету з питань бюджету І.І. Крульком проект рішення, який був підтриманий усіма присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Схвалити Анкету самооцінювання кандидата на посаду члена Рахункової палати:

«АНКЕТА САМООЦІНЮВАННЯ

кандидата на посаду члена Рахункової палати

ВІДОМОСТІ ПРО ОСОБУ
Прізвище, ім’я та по батькові кандидата
Поточний статус трудової діяльності кандидата: o перебуваю на державній службі o працюю за наймом на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) на підприємствах, установах, організаціях /крім державної служби/ o займаюся самостійною трудовою діяльністю o безробітний o інше (конкретизувати) ____________________________________________________
ПИТАННЯ ДЛЯ САМООЦІНЮВАННЯ
1. Як Ви оцінюєте рівень своєї інформованості про здійснення заходів фінансового контролю (аудиту) щодо: (за кожним напрямом відмітити лише один з варіантів відповіді)
Напрями контролю (аудиту)	Самооцінка
	як високий, – є досвід практичної роботи в даній сфері	як досить високий, але без власного практичного досвіду	як середній, отриманий лише із законодавства, професійної літератури	як низький, що ґрунтується на випадкових відомостях (чи із засобів масової інформації)
1.1) надходжень до державного бюджету податків, зборів, обов’язкових платежів та інших доходів, включаючи адміністрування контролюючими органами таких надходжень
1.2) використання суб’єктами господарювання пільг із сплати до державного бюджету податків, зборів, обов’язкових платежів, доцільності функціонування пільгових режимів оподаткування та їх впливу на загальний стан надходжень державного бюджету
1.3) управління об’єктами державної власності, що мають фінансові наслідки для державного бюджету, включаючи забезпечення відрахування (сплати) до державного бюджету коштів, отриманих державою як власником таких об’єктів, та використання коштів державного бюджету, спрямованих на відповідні об’єкти
1.4) проведення витрат державного бюджету
1.5) здійснення трансфертів між державним бюджетом та місцевими бюджетами
1.6) надання кредитів з державного бюджету та повернення таких коштів до державного бюджету
1.7) операцій стосовно державних внутрішніх та зовнішніх запозичень, державних гарантій, обслуговування і погашення державного та гарантованого державою боргу
1.8) використання кредитів (позик), залучених державою до спеціального фонду державного бюджету від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій, виконання міжнародних договорів України, що призводить до фінансових наслідків для державного бюджету, у межах, які стосуються таких наслідків
1.9) здійснення державних закупівель за рахунок коштів державного бюджету
1.10) виконання державних цільових програм, інвестиційних проектів, державного замовлення, надання державної допомоги суб’єктам господарювання за рахунок коштів державного бюджету
1.11) управління коштами державного бюджету центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів
1.12) стану внутрішнього контролю розпорядників коштів державного бюджету
1.13) виконання кошторису доходів та витрат Національного банку України
1.14) звіту Антимонопольного комітету України в частині, що впливає на виконання державного бюджету
1.15) звіту Фонду державного майна України в частині, що впливає на виконання державного бюджету
1.16) виконання Державного бюджету України, включаючи підготовку відповідних висновків, а також пропозицій щодо усунення виявлених відхилень і порушень
1.17) проекту закону про Державний бюджет України, включаючи підготовку відповідних висновків
1.18) коштів місцевих бюджетів (за зверненням органів місцевого самоврядування)
1.19) діяльності фондів загальнообов’язкового державного соціального і пенсійного страхування (за зверненням відповідних фондів)
1.20) діяльності державних підприємств та інших суб’єктів господарювання державного сектору економіки (за зверненням відповідних суб’єктів господарювання)
2. Що приваблює Вас у посаді члена Рахункової палати? (відмітити не більше двох з варіантів відповіді) o реалізація професійних навичок та здібностей o цікава та змістовна робота o престижність роботи o можливість стати самостійною і незалежною особистістю o можливість отримати матеріальну незалежність, жити в достатку o можливість бути корисним державі та суспільству o можливість самоствердження
3. Чи маєте Ви досвід керування колективом? o немає досвіду o є досвід керування колективом до 5 осіб o є досвід керування колективом від 5 до 30 осіб o є досвід керування колективом від 31 до 100 осіб o є досвід керування колективом більше 100 осіб
4. Який стиль роботи Вам найбільше імпонує? (відмітити один з варіантів відповіді) o працювати як підлеглий, виконуючи конкретні завдання o працювати як підлеглий, але з завданнями, що допускають вияв власної ініціативи o працювати спільно з групою o працювати самостійно, відокремлено, щоб ніхто не втручався o очолювати роботу, бути організатором, адміністратором o бути «генератором ідей» чи «аналітиком», але не адміністратором o не знаю, не замислювався ( не замислювалася) над подібним питанням o інше (конкретизувати) _____________________________________________________
5. Як ви готуєте себе до відповідної посади? (відмітити один з варіантів відповіді) o працюю над розвитком системних знань, необхідних для відповідної посади o працюю над розвитком спеціальних якостей та навичок, необхідних для відповідної посади o вважаю, що володію необхідними знаннями, якостями, навичками і досвідом, необхідними для відповідної посади o інше (конкретизувати) _____________________________________________________

“_____” _______________ 2015 р. _______________________

(підпис)

Примітка: Необхідно заповнити запропоновані відомості про себе та надати відповідь на кожне із запропонованих питань, поставивши навпроти обраного варіанту позначку «V» ».

2. Доручити голові підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Комітету з питань бюджету І.І. Крульку забезпечити розміщення на офіційному веб-сайті Комітету з питань бюджету Анкети самооцінювання кандидата на посаду члена Рахункової палати та довести до відома всіх кандидатів на посади членів Рахункової палати інформацію про необхідність заповнення такої анкети шляхом направлення повідомлення на електронні адреси кандидатів, що надавалися при поданні документів на конкурс.

3. Кандидатам на посади членів Рахункової палати заповнити Анкету самооцінювання кандидата на посаду члена Рахункової палати та направити Комітету з питань бюджету не пізніше 29 жовтня 2015 року електронною поштою скан-копію заповненої та підписаної анкети (підписом підтверджується достовірність наданої інформації).

Голосували: «за» - одноголосно.

Голова Комітету А.В. Павелко

Секретар Комітету                                                    В.В. Шкварилюк

Повернутись до списку публікацій

Версія для друку

Ще за розділом

“Протоколи 8 скликання”

29 серпня 2019 11:20

Комітет Верховної Ради України