Комітет Верховної Ради України

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

Протокол засідання №70 від 05 жовтня 2016 року

15⁰⁰  година  м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн. 510

Головує: Голова Комітету Павелко А.В.

Присутні:

Члени Комітету: Амельченко В.В., Ванат П.М., Горбунов О.В., Деркач А.Л., Дубневич Б.В., Іщейкін К.Є., Кривенко В.М., Крулько І.І., Куліченко І.І., Левченко Ю.В., Маркевич Я.В., Матвієнко А.С., Медуниця О.В., Мельник С.І., Молоток І.Ф., Павлов К.Ю., Пинзеник В.М., Рудик С.Я., Унгурян П.Я., Шевченко О.Л., Шкварилюк В.В.

Всього присутніх – 22 народні депутати.

Відсутні:

Члени Комітету: Гєллєр Є.Б., Пресман О.С., Савченко О.Ю., Скорик М.Л., Шуфрич Н.І.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Книшенко І.Ф., Фещук С.Л., Андросюк Н.В., Боброва Т.С., Больбат О.О., Кочергіна Н.В., Кочубей О.П., Криволап М.К., Кушнір О.В., Луценко Н.В., Переста Я.І., Пінчукова А.В., Пунда О.Б., Расчислова Л.В., Шпак В.П., Климчук Д.І., Новацька О.В., Сторожук О.В., Яковенко С.П.

Список запрошених та осіб, які взяли участь в обговоренні питань відповідно до компетенції:

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

2. Про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (реєстр. № 5217 від 03.10.2016), поданий Кабінетом Міністрів України.

3. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету:

1) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики (розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.09.2016 № 693-р);

2) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (постанова Кабінету Міністрів України від 08.09.2016 № 657);

3) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я (розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 668-р);

4) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства (розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 № 685-р);

5) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції (розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 № 691-р);

6) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству енергетики та вугільної промисловості (розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 № 677-р);

7) перерозподіл видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету Міністерству енергетики та вугільної промисловості (розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 № 487-р);

8) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Центральній виборчій комісії (розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.10.2016 № 707-р).

4. Про проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо уточнення розпорядників бюджетних коштів (реєстр. № 5181 від 23.09.2016), поданий Президентом України.

5. Про проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо сприяння детінізації валютообмінних операцій (реєстр. № 4741 від 01.06.2016), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Галасюком В.В. та іншими.

6. Про підготовку до другого читання проекту Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо державної підтримки кінематографії в Україні (реєстр. № 3240 доопрац. від 08.12.2015).

7. Про Висновок Рахункової палати про стан виконання закону про Державний бюджет України на 2016 рік у першому півріччі та інформацію щодо виконання державного бюджету у поточному році.

8. Різне.

Щодо процедурних питань розгляду пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи до законопроекту про Державний бюджет України на 2017 рік (реєстр. № 5000).

1. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови підкомітету з питань оцінки законопроектів щодо впливу на показники бюджету та відповідності бюджетному законодавству Левченка Ю.В. про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

Відмітили:

1.1. Законопроекти, які не мають впливу на показники бюджетів,

у тому числі:

1.1.1. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 28 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" щодо спрощення порядку припинення органів державної влади" (реєстр. № 5053 від 30.08.2016, Кабінет Міністрів України);

1.1.2. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про запобігання корупції" (щодо декларації)" (реєстр. № 5079 від 06.09.2016, народний депутат України Донець Т.А.);

1.1.3. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 52 Закону України "Про запобігання корупції" (реєстр. № 5080 від 06.09.2016, народний депутат України Донець Т.А.);

1.1.4. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про запобігання корупції" (щодо зазначення в декларації податків, зборів та благодійної допомоги)" (реєстр. № 5081 від 06.09.2016, народний депутат України Донець Т.А.);

1.1.5. Проект Закону України "Про визнання таким, що втратив чинність, Декрету Кабінету Міністрів України "Про управління майном, що є у загальнодержавній власності, в будівництві та промисловості будівельних матеріалів" (реєстр. № 5042 від 26.08.2016, Кабінет Міністрів України);

1.1.6. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання питання участі акціонерів в управлінні акціонерним товариством" (реєстр. № 5043 від 26.08.2016, Кабінет Міністрів України);

1.1.7. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Регламент Верховної Ради України" (щодо альтернативних проектів)" (реєстр. № 5082 від 06.09.2016, народний депутат України Донець Т.А.);

1.1.8. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 103 Регламенту Верховної Ради України (щодо експертизи законопроектів)" (реєстр. № 5083 від 06.09.2016, народний депутат України Донець Т.А.);

1.1.9. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо порядку виїзду з України народних депутатів України" (реєстр. № 5038 від 22.08.2016, народні депутати України Лубінець Д.В., Суслова І.М., Денисенко В.І.);

1.1.10. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про правонаступництво України»  щодо скасування дії актів СРСР на території України (реєстр. № 4650 (доопрац.) від 21.07.2016, народні депутати України Продан О.П., Острікова Т.Г. та інші народні депутати України);

1.1.11. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" (щодо визначення кадрових повноважень міністра) (реєстр. № 5028 від 12.08.2016, Кабінет Міністрів України);

1.1.12. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про місцеві вибори" щодо врегулювання процедури ухвалення рішення партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах" (реєстр. № 4843 від 17.06.2016, народні депутати України Соболєв С.В., Кириленко І.Г., Пастух Т.Т., Ємець Л.О., Ляшко О.В.);

1.1.13. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо належного забезпечення територіальних громад земельними ресурсами)" (реєстр. № 4957 від 12.07.2016, народний депутат України Тимошенко Ю.В.);

1.1.14. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту житлових прав дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа (реєстр. № 5045 від 26.08.2016, Кабінет Міністрів України);

1.1.15. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих видів облігацій" (реєстр. № 5068 від 05.09.2016, народні депутати України Різаненко П.О., Довбенко М.В., Поляков М.А.);

1.1.16. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 209 Земельного кодексу України (щодо встановлення додаткових напрямків використання коштів, які надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва)" (реєстр. № 4893 від 05.07.2016, народні депутати України Довбенко М.В., Дубневич Я.В., Козаченко Л.П., Люшняк М.В., Матвієнко А.С., Кіт А.Б., Тіміш Г.І.);

1.1.17. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 209 Земельного кодексу України (щодо встановлення додаткових напрямків використання коштів, які надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва) (реєстр. № 4893-1 від 19.07.2016, народний депутат України Сольвар Р.М.).

УХВАЛИЛИ:

1. Зазначені законопроекти є такими, що не мають впливу на показники бюджетів.

2. Це рішення надіслати профільним комітетам, відповідальним за підготовку законопроектів.

Голосували: «за» - одноголосно.

1.2. Законопроекти, які мають вплив на показники бюджетів,

Безпосередній:

а) такі, що зменшують надходження та/або збільшують витрати

1.2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України (щодо ввезення на митну територію України спеціальних транспортних засобів) (реєстр. № 4391 доопрац. від 02.08.2016), поданий народним депутатом України Рибаком І.П.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується внести зміни до:

Закону України «Про деякі питання ввезення на митну територію України та реєстрації транспортних засобів», передбачивши, що на транспортні засоби, які ввозяться на митну територію України, тимчасово, з метою транзиту, як гуманітарна допомога згідно із Законом України «Про гуманітарну допомогу», та при переселенні громадян на постійне місце проживання до України, не поширюються норми закону щодо відповідності екологічним нормам не нижче рівня «ЄВРО-5»;

Закону України «Про гуманітарну допомогу» в частині доповнення переліку підакцизних товарів, що відносяться до гуманітарної допомоги та звільняються від оподаткування, транспортними засобами спеціального призначення для Державної служби України з надзвичайних ситуацій, а також виключення з цього переліку легкових автомобілів, які на момент ввезення на митну територію України були вперше зареєстровані не пізніше ніж вісім років тому.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що звільнення від оподаткування транспортних засобів спеціального призначення може призвести до недонадходження митних платежів до бюджету, однак не потребуватиме додаткових витрат для Державної служби України з надзвичайних ситуацій на сплату зазначених платежів. При цьому, оцінити вартісну величину впливу на показники бюджету неможливо за відсутності прогнозних обсягів ввезення в якості гуманітарної допомоги транспортних засобів спеціального призначення для Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

Разом з тим, авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України (щодо ввезення на митну територію України спеціальних транспортних засобів) (реєстр. № 4391 доопрац. від 02.08.2016), поданий народним депутатом України Рибаком І.П., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету від ввізного мита).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019  року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо встановлення інвестиційних преференцій у виді інвестиційного податкового кредиту)» (реєстр. № 5037 від 19.08.2016), поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується статтю 14 Податкового кодексу України доповнити новим терміном «інвестиційний податковий кредит» (продовження строку сплати податку чи збору, при якому платнику податку за наявності підстав надається можливість протягом певного терміну і в певних межах зменшувати свої платежі з податку чи збору з наступною поетапною сплатою суми кредиту і нарахованих відсотків).

Крім того, передбачається доповнити главу 9 «Погашення податкового боргу платників податків» цього Кодексу новою статтею 100-1, якою визначаються порядок та умови надання платникам податків інвестиційного податкового кредиту. Зокрема, інвестиційний податковий кредит може бути наданий платнику податку з податку на прибуток підприємств, а також з місцевих податків і зборів на строк від 1 до 5 років, за наявності хоча б однієї з підстав, визначених цим законопроектом.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту впливатиме на показники дохідної частини бюджету. Крім того, Мінфін зауважує, що запропонований механізм надання інвестиційного податкового кредиту в частині складання договору про надання інвестиційних податкових кредитів, визначення його суми або відсотків за користування кредитом не є чіткими, що ускладнить адміністрування податків та може призвести до суб’єктивного підходу та неоднозначності при визначенні умови надання інвестиційного кредиту.

Автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо встановлення інвестиційних преференцій у виді інвестиційного податкового кредиту)» (реєстр. № 5037 від 19.08.2016), поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного і місцевих бюджетів від податку на прибуток підприємств та доходів місцевих бюджетів від місцевих податків і зборів).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (реєстр. № 5052 від 30.08.2016), поданий народними депутатами України Данченком О.І., Матузко О.О., Семенухою Р.С.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується виключити рентну плату за користування радіочастотним ресурсом України із переліку загальнодержавних податків і зборів, встановленого Податковим кодексом України, та виключити відповідні положення, що регулюють механізм встановлення зазначеної плати та механізм її справляння.

Законопроектом також запропоновано звільнити від оподаткування податком на додану вартість операції з виконання робіт (надання послуг) з проведення радіочастотного моніторингу у смугах радіочастот загального користування, що здійснюється на безпосереднє замовлення національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері електронних комунікацій та поштового зв'язку.

Крім того, передбачено набрання чинності відповідним законом одночасно із набранням чинності законами України «Про електронні комунікації» і «Про радіочастотний ресурс України», але не раніше дня їх опублікування. Таким чином, законопроект пов’язаний з іншими законопроектами тих же авторів.

Зокрема, законопроектом «Про радіочастотний ресурс України» (реєстр. № 5051 від 30.08.2016) пропонується, серед іншого, запровадити ліцензійну плату за користування радіочастотним ресурсом України, розмір якої встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пояснювальній записці до законопроекту за реєстр. № 5052 вказано, що у разі прийняття цього законопроекту очікується надходження коштів до Державного бюджету України за рахунок сплати ліцензійної плати за користування радіочастотним ресурсом України суб’єктами господарювання, що отримали ліцензію, яка встановлює їх виключне право на користування визначеним в цій ліцензії обмеженим радіочастотним ресурсом України, на рівні не менше, ніж від рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України.

З цього приводу Мінфін зауважує, що переведення рентної плати за користування радіочастотним ресурсом до ліцензійної плати не дає гарантій збереження розміру надходжень до державного бюджету, оскільки розмір ліцензійної плати передбачається встановлювати постановою Кабінету Міністрів України. При цьому, надходження коштів до державного бюджету будуть нерівномірними, оскільки ліцензійна плата може мати як разовий так і періодичний характер, відмінний від діючого, що передбачає щомісячну сплату. Крім того, існує ризик втрат державного бюджету внаслідок несплати запропонованого нового платежу користувачами радіочастотного ресурсу, оскільки відповідно до пункту 4.2 статті 4 розділу І Податкового кодексу України загальнодержавні, місцеві податки та збори, справляння яких не передбачено цим Кодексом, сплаті не підлягають.

Загалом Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що скасування рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України призведе до втрат державного бюджету у сумі близько 2,1 млрд грн на рік.

Слід відмітити, що за 2015 рік надходження до загального фонду державного бюджету від рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України становили 1 985,3 млн грн., а у державному бюджеті на 2016 рік планові показники такої рентної плати визначено в обсязі 2 106,9 млн гривень.

Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (реєстр. № 5052 від 30.08.2016), поданий народними депутатами України Данченком О.І., Матузко О.О., Семенухою Р.С., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів загального фонду державного бюджету щодо рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України та податку на додану вартість).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (щодо ввезення на митну територію України транспортних засобів учасниками антитерористичної операції) (реєстр. № 5057 від 02.09.2016), поданий народним депутатом України Тимошенком Ю.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.

Законопроектом пропонується дозволити учасникам антитерористичної операції одноразово ввезти на митну територію України один транспортний засіб, що класифікується в одній із товарних підкатегорій 8703 21, 8703 22, 8703 23, 8703 31, 8703 32, 8703 33 згідно з УКТ ЗЕД, без сплати передбачених законодавством платежів з обов’язком особисто зареєструвати такий транспортний засіб в порядку, передбаченому законодавством України.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що прийняття законопроекту може призведе до зменшення надходжень митних платежів до бюджету та може спричинити виникнення схем ухилення від оподаткування, оскільки існуватиме можливість юридичного оформлення автомобіля на осіб, що матимуть право на звільнення від оподаткування, а фактично користуватись авто зможуть інші особи. При цьому, обсяг умовних недонадходжень оцінити неможливо, оскільки відсутні прогнозні обсяги ввезення легкових автомобілів учасниками антитерористичної операції.

Автором законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпунктом 4.1.9 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (щодо ввезення на митну територію України транспортних засобів учасниками антитерористичної операції) (реєстр. № 5057 від 02.09.2016), поданий народним депутатом України ТимошенкомЮ.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від митних платежів).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.

1.2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо уточнення правил розрахунку доходів і витрат фізичних осіб - підприємців – суб’єктів господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів)» (реєстр. № 5036 від19.08.2016), поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується встановити, що для фізичної особи – підприємця – суб’єкта господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів не включаються до витрат і доходу суми акцизного податку, що входять до ціни придбаних або проданих товарів (робіт, послуг).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що запровадження законопроекту може призвести до втрат місцевих бюджетів з податку на доходи фізичних осіб, розрахунок яких здійснити неможливо у зв’язку з відсутністю вихідних даних. Крім того, Мінфін зауважує, що запропоновані зміни потребуватимуть запровадження окремого обліку акцизного податку з ціни придбаних або проданих товарів, який не передбачений чинною редакцією Податкового кодексу України.

Автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня його опублікування, але не раніше 1 січня 2017 року) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, та підпунктом 4.1.9 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

Належить також зазначити, що відповідно до Бюджетного кодексу України податок на доходи фізичних осіб зараховується до державного бюджету і місцевих бюджетів у відповідних пропорціях.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо уточнення правил розрахунку доходів і витрат фізичних осіб - підприємців – суб’єктів господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів)» (реєстр. № 5036 від 19.08.2016), поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного і місцевих бюджетів від податку на доходи фізичних осіб).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про перелік об’єктів права державної власності, що не підлягають приватизації» (щодо збереження у державній власності ПАТ «Турбоатом») (реєстр. № 5065 від 05.09.2016), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Галасюком В.В. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань економічної політики.

Законопроектом пропонується заборонити до 2020 року приватизацію пакету акцій ПАТ «Турбоатом», який знаходиться у державній власності.

Слід звернути увагу, що Постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2016 р. № 588 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2015 р. № 271 «Про проведення прозорої та конкурентної приватизації у 2015-2017 роках» ПАТ «Турбоатом» (пакет акцій у розмірі 75,22%) внесено до переліку об’єктів державної власності, що підлягають приватизації у 2016-2017 роках.

Частиною першою статті 15 Бюджетного кодексу України визначено, що кошти від приватизації державного майна (включаючи інші надходження, безпосередньо пов’язані з процесом приватизації) є джерелом фінансування державного бюджету.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» надходження від приватизації державного майна до державного бюджету заплановані в обсязі 17,1 млрд. гривень. У такій же сумі передбачено зазначені надходження у проекті державного бюджету на 2017 рік (урядовий законопроект за реєстр. № 5000 від 15.09.2016).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту може призвести до недонадходження коштів до державного бюджету від приватизації державного майна, та як наслідок, тимчасова заборона приватизації ПАТ «Турбоатом» призведе до розбалансування показників бюджету і до необхідності пошуку додаткових джерел фінансування дефіциту.

Однак, до законопроекту не додано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), а також пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України і частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про перелік об’єктів права державної власності, що не підлягають приватизації» (щодо збереження у державній власності ПАТ «Турбоатом») (реєстр. № 5065 від 05.09.2016), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Галасюком В.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до недонадходження коштів від приватизації державного майна до державного бюджету).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

1.2.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні» щодо узгодження його правових норм із Законом України «Про правовий статус та вшанування пам’яті борців за незалежність України у ХХ столітті» (реєстр. № 4266 доопрац. від 04.08.2016), поданий народним депутатом України Шухевичем Ю.Р.

Відмітили:

Головним з попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин.

У законопроекті пропонується надати статус реабілітованих особам, засудженим за зраду батьківщини, шпигунство, диверсії, шкідництво, саботаж, терористичні акти, збройні вторгнення на територію України, організацію збройних формувань, якщо вказані дії здійснювались з метою здобуття (відновлення) або захисту незалежності України у ХХ столітті особам, які визнані борцями за незалежність України у ХХ столітті, відповідно до Закону України «Про правовий статус та вшанування пам’яті борців за незалежність України у ХХ столітті», і в матеріалах кримінальних справ яких або в додатково поданих документах є відомості про участь цих осіб у боротьбі за незалежність України у ХХ столітті.

Враховуючи положення статті 5 Закону України «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні», згідно з якими реабілітованим особам або їх спадкоємцям належать компенсаційні виплати за роки позбавлення волі або примусового поміщення у лікувальні заклади, за вилучене майно та надання інших передбачених Законом пільг, реалізація законопроекту потребуватиме додаткових видатків з державного та місцевих бюджетів.  

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначило, що реалізація законопроекту у зв’язку із розширенням кола одержувачів пільг і компенсацій потребуватиме додаткових видатків державного бюджету. При цьому відмічено, що на сьогодні розрахунки з реабілітованими громадянами вважаються припиненими, проте зазначені зміни можуть призвести до поновлення відповідних розрахунків.

Водночас, у зв’язку з тим, що розробником не подано вихідних даних щодо кількості осіб, які набудуть відповідного статусу та права на пільги на компенсацію, Мінфін не має можливості спрогнозувати обсяг додаткових витрат, необхідних для його виконання.

Відтак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні» щодо узгодження його правових норм із Законом України «Про правовий статус та вшанування пам’яті борців за незалежність України у ХХ столітті» (реєстр. № 4266 (доопрац.) від 04.08.2016), поданий народним депутатом України Шухевичем Ю.Р., має вплив на показники бюджетів (збільшуючи витрати державного та місцевих бюджетів).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин.

1.2.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті5 Закону України «Про судовий збір» (щодо звільнення від сплати судового збору при розгляді трудових спорів) (реєстр. № 5094 від 08.09.2016), поданий народним депутатом України Дроздиком О.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується звільнити від сплати судового збору позивачів у справах щодо трудових спорів, що виникають між працівником і роботодавцем (відповідно до чинної норми від сплати цього збору звільняються лише позивачі у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі).

Слід зазначити, що згідно з пунктом 5 частини третьої статті 29 Бюджетного кодексу України судовий збір зараховується до спеціального фонду державного бюджету і відповідно до пункту 5 частини четвертої статті 30 цього Кодексу спрямовується на забезпечення здійснення судочинства та функціонування органів судової влади.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту може призвести до зменшення надходжень спеціального фонду державного бюджету, а вартісна величина впливу залежатиме від кількості та ціни позовів щодо трудових спорів, однак оцінити вплив законопроекту на показники бюджету неможливо через відсутність необхідних для розрахунку даних.

Автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 5 Закону України «Про судовий збір» (щодо звільнення від сплати судового збору при розгляді трудових спорів) (реєстр. № 5094 від 08.09.2016), поданий народним депутатом України Дроздиком О.В., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів спеціального фонду державного бюджету від судового збору залежно від кількості відповідних заяв і позовів до суду та може потребувати додаткових видатків загального фонду державного бюджету на функціонування органів судової влади).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.9. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до пункту 4 розділу XXI «Прикінцеві та перехідні положення» Митного кодексу України (щодо реалізації проекту заміни рухомого складу Національної поліції України)) (реєстр. № 5109 від 09.09.2016), поданий народними депутатами України Найємом М. та Чумаком В.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується тимчасово звільнити від оподаткування ввізним митом при ввезенні на митну територію України та поміщенні в митний режим імпорту транспортні засоби, що не виробляються в Україні або виробляються, але не відповідають вимогам Проекту цільових екологічних (зелених) інвестицій «Заміна рухомого складу існуючих патрульних автомобілів у Національній поліції України автомобілями з гібридною силовою установкою)», схваленого Мінприроди та погодженого стороною договору про продаж частин установленої кількості викидів парникових газів, які ввозяться з метою реалізації Проекту. При цьому зазначається, що перелік та обсяги зазначених товарів з визначенням їх кодів згідно з УКТ ЗЕД затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту може призвести до недонадходження митних платежів, однак оцінити вартісну величину впливу на показники бюджету неможливо за відсутності прогнозних обсягів ввезення та митної вартості транспортних засобів в рамках Проекту.

Авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до пункту4 розділу XXI «Прикінцеві та перехідні положення» Митного кодексу України (щодо реалізації проекту заміни рухомого складу Національної поліції України) (реєстр. № 5109 від 09.09.2016), поданий народними депутатами України Найємом М. та Чумаком В.В., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету від ввізного мита).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.10. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 288 Податкового кодексу України щодо встановлення мінімального розміру плати за оренду земельних ділянок під зоологічні парки (реєстр. № 5100 від 08.09.2016), поданий народним депутатом України Соболєвим С.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується встановити максимальний розмір орендної плати за землі державної та комунальної власності для зоологічних парків усіх форм власності на рівні 1% нормативної грошової оцінки (діючий мінімальний розмір орендної плати для відповідних земель складає 3%, а максимальний – 12%).

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 64 та пункту 4 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України податок на майно (до складу якого належить плата за землю та відповідно орендна плата за земельну ділянку) належить до доходів бюджетів місцевого самоврядування.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що прийняття законопроекту призведе до втрат місцевих бюджетів та створення дискримінаційних умов по відношенню до інших орендарів і порушить принцип рівності.

Автором законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 288 Податкового кодексу України щодо встановлення мінімального розміру плати за оренду земельних ділянок під зоологічні парки (реєстр. № 5100 від 08.09.2016), поданий народним депутатом України Соболєвим С.В., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів бюджетів місцевого самоврядування від орендної плати за земельні ділянки).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

Законопроекти, які мають вплив на показники бюджету

(зменшують надходження та / або збільшують витрати)

та потребують узгодження з бюджетним законодавством

1.2.11. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо запровадження європейських стандартів захисту прав власності та економічних інтересів громадян та інвесторів (реєстр. № 5067 від 05.09.2016), поданий народними депутатами України Продан О.П., Алексєєвим І.С. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань економічної політики.

Законопроектом пропонується внести зміни до ряду законодавчих актів, в частині, зокрема: здійснення нотаріального засвідчення справжності підписів засновника (учасника), уповноваженої ними особи на рішенні уповноваженого органу управління юридичної особи; обов’язковості нотаріального засвідчення справжності підпису на установчому документі, передавальному акті та розподільчому балансі юридичної особи; збільшення терміну для подання скарги до Міністерства юстиції України та його територіальних органів; запровадження здійснення Міністерством юстиції України постійного моніторингу реєстраційних дій в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Разом з тим, змінами до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» пропонується зменшити розмір плати за державну реєстрацію права власності на підприємство, як єдиний майновий комплекс за скороченими строками з 5-10 до 1-5 мінімальних заробітних плат залежно від строку проведення такої реєстрації.

Слід звернути увагу, що відповідно до пункту 36-1 частини першої статті 64 та пункту 20-5 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України адміністративний збір за державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, що здійснюється виконавчими органами міських, сільських, селищних рад, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, зараховується до відповідних місцевих бюджетів за місцем надання послуг.

Таким чином, реалізація цієї законодавчої ініціативи може призвести до зменшення доходів місцевих бюджетів.

Законопроектом також вносяться зміни до:

Кодексу про адміністративні правопорушення щодо підвищення розмірів штрафів за порушення строків для проведення державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, громадських формувань та за порушення порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень у 10 разів (з 20 – 40 до 200 – 400 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а за такі дії, вчинені повторно протягом року, – у 2–2,5 рази (з 150–200 до 300–500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян);

Кримінального кодексу України в частині встановлення відповідальності за підроблення документів, які подаються для проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, вчинені з корисливих мотивів або з метою заволодіння чужим нерухомим майном у вигляді штрафу від 500 до 1 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк від 3 до 6 місяців, або обмеженням волі на строк до двох років, а за ті самі дії, вчинені повторно, – від 1 тис. до 2 тис. неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або обмеженням волі на строк від трьох до п’яти років.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту може вплинути на дохідну частину державного та місцевих бюджетів. Зокрема, зниження розміру плати за державну реєстрацію права власності на підприємство може призвести до зменшення надходжень до місцевих бюджетів, а підвищення розміру штрафів за порушення строків проведення державної реєстрації та встановлення відповідальності за підроблення документів може призвести до збільшення надходжень до державного бюджету. Проте, оцінити вплив законопроекту на показники бюджету неможливо через відсутність необхідних для розрахунку даних.

Авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету.

Окремо слід зауважити, що змінами до частини третьої статті 35 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачається встановити, що перерахування 40 відсотків коштів адміністративного збору за державну реєстрацію речових прав здійснюється в установленому законодавством порядку. Таке положення не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України, оскільки адміністративний збір за державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень зараховується до державного і місцевих бюджетів згідно з пунктом 24-1 частини другої статті 29, пунктом 36-1 частини першої статті 64 та пунктом 20-5 частини першої статті 69 цього Кодексу.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо запровадження європейських стандартів захисту прав власності та економічних інтересів громадян та інвесторів (реєстр. № 5067 від 05.09.2016), поданий народними депутатами України Продан О.П., Алексєєвим І.С. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів місцевих бюджетів від адміністративного збору за проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а також може призвести до збільшення доходів бюджетів від штрафів та/або видатків державного бюджету на утримання засуджених у разі виявлення відповідних правопорушень). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону);

2. Рекомендувати Комітету з питань економічної політики при доопрацюванні законопроекту привести його положення у відповідність до вимог Бюджетного кодексу України, а саме виключити підпункт 27 пункту 1 розділу I законопроекту (щодо змін до частини третьої статті 35 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»), оскільки питання зарахування адміністративного збору за проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень є предметом регулювання виключно Бюджетного кодексу України /статті 29, 64 і 69/.

3. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

б) такі, що збільшують надходження та / або зменшують витрати

1.2.12. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо перегляду ставок деяких податків (реєстр. № 5044 від 26.08.2016), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроект розроблений відповідно до вимог пункту 4 розділу ХІХ Податкового кодексу України, згідно з якими Кабінету Міністрів України доручено щорічно до 1 червня вносити до Верховної Ради України проект закону щодо перегляду ставок оподаткування, визначених в абсолютних значеннях, з урахуванням індексів споживчих цін, індексів цін виробників промислової продукції.

Законопроектом пропонується з 2017 року індексувати ставки визначених в абсолютних значеннях:

акцизного податку, екологічного податку, рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України на прогнозний індекс споживчих цін у 2016 році (12%);

рентної плати за користування надрами в цілях, не пов’язаних з видобуванням корисних копалин, рентної плати за спеціальне використання води, рентної плати за спеціальне використання лісових ресурсів на прогнозний індекс цін виробників промислової продукції у 2016 році (10,4 %).

У пояснювальній записці до законопроекту та у експертному висновку Міністерства фінансів України зазначено, що прийняття законопроекту дозволить збільшити доходи зведеного бюджету у сумі 5,2 млрд грн в розрахунку на рік.

Слід також звернути увагу, що положення даного законопроекту враховані в розрахунках показників доходів проекту Державного бюджету України на 2017 рік /згідно з пояснювальною запискою до законопроекту про Державний бюджет України на 2017 рік (реєстр. № 5000 від 15.09.2016 р.)/.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо перегляду ставок деяких податків (реєстр. № 5044 від 26.08.2016), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення доходів державного та місцевих бюджетів у 2017 році від акцизного податку, екологічного податку, рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України, рентної плати за користування надрами в цілях, не пов’язаних з видобуванням корисних копалин, рентної плати за спеціальне використання води, рентної плати за спеціальне використання лісових ресурсів).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

Законопроекти, які мають вплив на показники бюджету

(збільшують надходження та / або зменшують витрати)

та потребують узгодження з бюджетним законодавством

1.2.13. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про радіочастотний ресурс України» (реєстр. № 5051 від 30.08.2016), поданий народними депутатами України Данченком О.І., Матузко О.О., Семенухою Р.С.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань інформатизації та зв’язку.

Законопроектом пропонується встановити правову основу користування радіочастотним ресурсом України, визначення повноваження держави щодо умов користування радіочастотним ресурсом України, права, обов’язки і відповідальність органів державної влади, фізичних і юридичних осіб в цій сфері (шляхом викладення Закону України «Про радіочастотний ресурс України» в новій редакції). Законопроектом передбачено, зокрема, скасувати рентну плату за користування радіочастотним ресурсом України і запровадити ліцензійну плату за користування радіочастотним ресурсом України, розмір якої встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також законопроектом пропонується посилити адміністративну відповідальність за порушення законодавства про радіочастотний ресурс шляхом підвищення розмірів штрафів.

Варто звернути увагу, що одночасно тими ж авторами подано системно пов’язаний законопроект про внесення змін до Податкового кодексу України (реєстр. № 5052 від 30.08.2016), яким запропоновано виключити рентну плату за користування радіочастотним ресурсом України із переліку загальнодержавних податків і зборів, встановленого Податковим кодексом України, та виключити відповідні положення, що регулюють механізм встановлення зазначеної плати та механізм її справляння.

Слід відмітити, що за 2015 рік надходження від рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України до загального фонду державного бюджету становили 1 985,3 млн грн, а у державному бюджеті на 2016 рік планові показники такої рентної плати визначено в обсязі 2 106,9 млн гривень.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що очікуються надходження до державного бюджету за рахунок сплати ліцензійної плати за користування радіочастотним ресурсом України суб’єктами господарювання, що отримали ліцензію, яка встановлює їх виключне право на користування визначеним в цій ліцензії обмеженим радіочастотним ресурсом України, на рівні не менше, ніж від рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України.

З цього приводу Мінфін зауважує, що такий платіж не передбачений переліком податків, встановленим Податковим кодексом України, що не узгоджується із пунктом 4.2 статті 4 розділу І Податкового кодексу України, відповідно до якого загальнодержавні, місцеві податки та збори, справляння яких не передбачено цим Кодексом, сплаті не підлягають. Таким чином, існує ризик втрат державного бюджету внаслідок несплати запропонованого нового платежу та судових суперечок державних органів з користувачами радіочастотного ресурсу з цього питання.

Загалом Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що скасування рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України призведе до втрат державного бюджету у сумі близько 2,1 млрд грн на рік.

Крім того, Мінфін вважає, що законопроект також буде мати вплив на показники видаткової частини державного бюджету у зв’язку із запропонованим у статті 20 положенням щодо забезпечення на замовлення національного регулятора проведення радіочастотного моніторингу загальних користувачів радіочастот за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету, передбачених на фінансування здійснення діяльності національного регулятора відповідно до Закону України «Про електронні комунікації», та радіочастотного моніторингу спеціальних користувачів радіочастот – за рахунок коштів державного бюджету.

Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Окремі положення законопроекту не відповідають вимогам Бюджетного кодексу України, зокрема:

згідно з частиною третьою статті 20 законопроекту радіочастотний моніторинг радіочастот загальних користувачів здійснюється на безпосереднє замовлення національного регулятора та у встановленому ним порядку за рахунок коштів спеціального фонду Державного бюджету України, передбачених на фінансування здійснення діяльності національного регулятора відповідно до Закону України «Про електронні комунікації», а у смугах радіочастот спеціальних користувачів – за рахунок коштів Державного бюджету України;

згідно з частиною другою статті 24 законопроекту дохід (за винятком сплачених податків, зборів (обов’язкових платежів), отриманий користувачем радіочастотного ресурсу внаслідок користування радіочастотним ресурсом України без ліцензій та експлуатації радіоелектронних засобів без присвоєння радіочастоти вилучається в судовому порядку за позовом національного регулятора і спрямовується до спеціального фонду Державного бюджету України для фінансування здійснення діяльності національного регулятора.

Такі положення законопроекту суперечать, насамперед, частині другій статті 4 /згідно з якою виключно законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати державного бюджету/, частині п’ятій статті 13 /згідно з якою розподіл бюджету на загальний та спеціальний фонди, їх складові частини визначаються виключно Бюджетним кодексом та законом про Державний бюджет України/ Бюджетного кодексу України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про радіочастотний ресурс України» (реєстр. № 5051 від 30.08.2016), поданий народними депутатами України Данченком О.І., Матузтко О.О., Семенухою Р.С.:

1)                законопроект матиме вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від ліцензійної плати за користування радіочастотним ресурсом України, від штрафів у разі виявлення відповідних порушень, до зменшення доходів державного бюджету щодо рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України у разі прийняття законопроекту за реєстр. № 5052, а також до збільшення видатків державного бюджету на здійснення радіочастотного моніторингу загальних та спеціальних користувачів радіочастот). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством;

2)                рекомендувати Комітету з питань інформатизації та зв’язку при доопрацюванні законопроекту частину третю статті 20 та частину другу статті 23 /щодо зарахування коштів до спеціального фонду державного бюджету з їх відповідним цільовим спрямуванням/ привести у відповідність до бюджетного законодавства /для забезпечення узгодження з вимогами Бюджетного кодексу України, зокрема, статтями 4 і 13/, оскільки порушені у цих положеннях питання є предметом регулювання виключно бюджетного законодавства.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань інформатизації та зв’язку.

Опосередкований:

1.2.14. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 96 Податкового кодексу України щодо погашення податкового боргу платників податків (реєстр. № 5072 від 06.09.2016), поданий народним депутатом України Денисенком А.С.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

У законопроекті передбачається встановити, що у разі непогашення податкового боргу державних підприємств, які не підлягають приватизації, та комунальних підприємств протягом календарного кварталу, наступного за календарним місяцем, у якому виник такий податковий борг, орган місцевого самоврядування чи орган виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого підприємства, за зверненням органів доходів і зборів зобов’язаний розірвати трудовий договір (контракт) з керівником підприємства. Таким чином, пропонується не застосовувати до керівників державних та комунальних підприємств відповідальність у вигляді розірвання трудового договору протягом календарного кварталу, наступного за календарним місяцем, у якому виник такий податковий борг.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не потребуватиме додаткових витрат за рахунок державного бюджету. Разом з тим, ця законодавча ініціатива, на думку Мінфіну, може призвести до послаблення відповідальності за порушення податкового законодавства, а запропоноване відтермінування застосування процедури розірвання трудового договору не сприятиме погашенню податкового боргу. Однак, вартісну величину впливу законопроекту на показники бюджету визначити неможливо через відсутність необхідних для розрахунку даних.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 96 Податкового кодексу України щодо погашення податкового боргу платників податків (реєстр. № 5072 від 06.09.2016), поданий народним депутатом України Денисенком А.С., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зміни показників доходів бюджетів залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.15. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (щодо коштів міжнародної технічної допомоги)» (реєстр. № 5064 від 05.09.2016), поданий народним депутатом України Княжицьким М.П.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності.

Законопроектом пропонується частину шосту статті 36 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» доповнити новим абзацом, встановивши, що обмеження, встановлене пунктом 1 частини п’ятої цієї статті (а саме, що під час тимчасової адміністрації не здійснюється задоволення вимог вкладників та інших кредиторів банку), не поширюється на зобов’язання банку щодо виконання операцій з виплати переказу коштів юридичних осіб за проектами (програмами) міжнародної технічної допомоги, зареєстрованими в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, внаслідок реалізації законодавчої ініціативи виплата неплатоспроможним банком коштів за проектами (програмами) міжнародної технічної допомоги передбачає першочергове погашення вимог кредиторів банку порівняно з вкладниками такого банку, кошти яких гарантуються Фондом гарантування вкладів фізичних осіб (далі – Фонд).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту відмічає, що його реалізація не має прямого впливу на доходну чи видаткову частину державного бюджету. Разом з тим, Мінфін зауважує, що запропоновані положення негативно вплинуть на фінансові ресурси Фонду та можливість виконання Фондом свої зобов’язань, що відповідно призведе до необхідності запозичення Фондом відповідних ресурсів.

Належить зазначити, що згідно із статтями 19 і 25 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» одним з джерел формування коштів Фонду у разі наявності ризику недостатності коштів Фонду є кошти державного бюджету (кредит або внесок держави на безповоротній основі), що надається з метою забезпечення дотримання Фондом мінімального обсягу коштів.

При цьому, згідно із статтею 17 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» надано право Кабінету Міністрів України здійснювати випуски ОВДП у сумі 16 млрд грн та у разі необхідності понад обсяги в обмін на ці облігації векселів Фонду. У 2015 році відповідно до статті 17 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» здійснено аналогічні операції на суму 41,5 млрд грн, а у 2014 році відповідно до статті 23-1 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» – на суму 10,1 млрд гривень.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (щодо коштів міжнародної технічної допомоги)» (реєстр. № 5064 від 05.09.2016), поданий народним депутатом України Княжицьким М.П., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових витрат державного бюджету для забезпечення дотримання Фондом мінімального обсягу коштів у разі погіршення фінансового стану Фонду).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань фінансової політики і банківської діяльності.

1.2.16. СЛУХАЛИ:

Інформацію про внесення змін до статті 194 Кримінального кодексу України (щодо відповідальності за вандалізм) (реєстр. № 5102 від 08.09.2016), поданий народним депутатом України Березою Б.Ю.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до частини першої статті 194 Кримінального Кодексу, визначивши, що умисне знищення або пошкодження чужого майна, що заподіяло шкоду у великих розмірах – караються штрафом до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (чинна норма – до п’ятдесяти).

Міністерство фінансів України зазначає, що реалізація положень законопроекту може вплинути на збільшення дохідної частини державного бюджету, проте оцінити вплив законопроекту на показники бюджету неможливо через відсутність необхідних для розрахунку даних.

Відтак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету, суб’єкт права законодавчої ініціативи зобов’язаний додати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 194 Кримінального кодексу України (щодо відповідальності за вандалізм) (реєстр. № 5102 від 08.09.2016), поданий народним депутатом України Березою Б.Ю., має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету залежно від виявлених правопорушень).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Голосували: «за» - одноголосно.

2. Слухали:

Інформацію першого заступника Міністра фінансів України О.С. Маркарової про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (реєстр. № 5217 від 03.10.2016 р.), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

На початку засідання перший віце-прем’єр-міністр С.І. Кубів представив ключові напрями додаткових видатків державного бюджету на 2016 рік, запропонованих Урядом у законопроекті за реєстр. № 5217. Потім перший заступник Міністра фінансів О.С. Маркарова більш детально ознайомила Комітет з положеннями даного законопроекту.

Метою законопроекту згідно з пояснювальною запискою до нього є збільшення видатків для потреб оборони і безпеки держави, виконання Закону України «Про державну службу» та вирішення інших нагальних питань.

Загалом законопроектом пропонується внести зміни до статей 1, 10 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (далі – Закон) і пункту 16 Прикінцевих положень Закону, доповнити Закон новою статтею 34 і Прикінцеві положення Закону пунктом 8-1, а також внести відповідні зміни до додатків №№ 1, 3, 4, 6 і 7 до Закону, внаслідок чого передбачається змінити підсумкові показники державного бюджету (разом та за загальним фондом): доходи збільшити на 1.160 млн грн (або на 0,2%), видатки збільшити на 1.991,9 млн грн (або на 0,3%), надання кредитів зменшити на 831,9 млн грн (або на 5%).

Насамперед, законопроектом пропонується збільшення загальних показників видатків та надання кредитів за загальним фондом державного бюджету на 1.160 млн грн. Переважно запропоновані зміни щодо розподілу видатків державного бюджету передбачають перерозподіл видатків між окремими головними розпорядниками коштів державного бюджету та деякими бюджетними програмами.

Так, законопроектом збільшуються видатки загального фонду державного бюджету, зокрема за такими напрямами:

– на оборону і безпеку у сумі 7,1 млрд грн (з них на грошове забезпечення – 6,3 млрд грн), в тому числі для Міністерства оборони – на 3.800 млн грн, Національної поліції – на 2.004,8 млн грн, Державної прикордонної служби – на 963,5 млн грн, Головного управління розвідки Міністерства оборони – на 175 млн грн, Служби безпеки – на 128,5 млн грн, Управління державної охорони – на 51 млн грн, Державної служби з надзвичайних ситуацій – 50 млн грн, Державної спеціальної служби транспорту – на 5,4 млн грн /відповідно до пп. 1 п. 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28.09.2016 р. «Про невідкладні заходи щодо фінансування потреб національної безпеки і оборони України у 2016 році», введеного в дію Указом Президента України 29.09.2016 р. № 422, передбачено збільшення видатків на таку мету загалом у сумі 6.947,4 млн грн, при цьому у законопроекті понад встановлений цим рішенням обсяг збільшуються видатки для Держприкордонслужби на 180,8 млн грн та Держслужби з надзвичайних ситуацій на 50 млн грн/;

– на оплату праці (з нарахуваннями) працівників центральних органів виконавчої влади, місцевих державних адміністрацій та закордонних дипломатичних установ України – на 1,5 млрд грн /на виконання Закону України «Про державну службу»/;

– за бюджетними програмами:

Мінрегіону «Державний фонд регіонального розвитку» (код 2761070) – на 950 млн грн;

Міненерговугілля «Державна підтримка вугледобувних підприємств на часткове покриття витрат із собівартості  готової товарної вугільної продукції» (код 1101110) – на 420 млн грн;

Мін’юсту «Забезпечення захисту прав та інтересів України під час урегулювання спорів, розгляду у закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб’єкта та України» (код 3601150) – на 90 млн грн;

Національної академії медичних наук «Діагностика і лікування захворювань із впровадженням експериментальних та нових медичних технологій, спеціалізована консультативно-поліклінічна допомога, що надається науково-дослідними установами Національної академії медичних наук України» (код 6561060) – на 35 млн грн /для закупівлі систем імплантаційного слухопротезування для забезпечення лікування дітей-інвалідів із незворотніми вадами слуху в Інституті отоларингології ім. проф. О.С. Коломійченка/;

Мінмолодьспорту «Розвиток фізичної культури, спорту вищих досягнень та резервного спорту» (код 3401220) – на 8 млн грн;

– щодо трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам:

встановлення нової субвенції на модернізацію та оновлення матеріально-технічної бази професійно-технічних навчальних закладів державної форми власності (бюджетна програма за кодом 2211210) у сумі 50 млн грн /така субвенція передбачається обласним бюджетам Дніпропетровської, Київської, Тернопільської, Херсонської областей, бюджетам міст Києва, Вінниці, Луцька, Маріуполя, Житомира, Хуста, Запоріжжя, Івано-Франківська, Кіровограда, Лисичанська, Червонограда, Миколаєва, Білгород-Дністровського, Полтави, Рівне, Ромни, Харкова, Хмельницького, Черкаси, Чернівці, Чернігова/;

встановлення нової субвенції на проведення робіт, пов'язаних зі створенням і забезпеченням функціонування центрів надання адміністративних послуг у форматі "Прозорий офіс" (бюджетна програма за кодом 2511170) у сумі 20,1 млн грн /для міського бюджету м. Харкова/;

передбачення субвенції на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій бюджету м. Умані у сумі 15 млн грн /на здійснення заходів з підготовки до відзначення 400-річчя заснування м. Умані, зокрема для проведення ремонту та реконструкції дорожнього покриття у межах міста/.

З приводу запропонованого збільшення видатків державного бюджету виникає питання щодо:

спроможності освоєння додаткових коштів за окремими бюджетними програмами до завершення п.р., зважаючи на необхідність прийняття нормативно-правових актів для їх реалізації (зокрема, Урядом прийнято рішення щодо розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку лише у травні-липні п.р. і за 8 місяців п.р. використано 375,8 млн грн, що становить 48,8% бюджетних асигнувань на звітний період та 12,5% бюджетних призначень /3 млрд грн/);

обґрунтованості обсягів збільшення видатків за деякими бюджетними програмами (зокрема, не наведено пояснень і розрахунків щодо обсягу нової субвенції за кодом 2211210 та її розподілу лише між окремими місцевими бюджетами, а також щодо передбачення нової субвенції за кодом 2511170 лише для міського бюджету м. Харкова, хоча відповідно до розпорядження КМУ від 08.08.2016 р. № 578-р «Про реалізацію на території мм. Дніпра, Києва, Львова, Одеси та Харкова пілотних проектів щодо створення центрів надання соціальних послуг у форматі «Прозорий офіс» функціонування зазначених центрів має бути забезпечено з 01.01.2017 р. у вказаних містах).

Водночас законопроектом зменшуються витрати загального фонду державного бюджету, зокрема, за такими напрямами:

– виконання боргових та гарантійних зобов’язань на 8,5 млрд грн /у зв’язку з економією бюджетних коштів/, а саме за бюджетними програмами:

Укравтодору «Виконання боргових зобов'язань за запозиченнями, залученими державою або під державні гарантії на розвиток мережі автомобільних доріг загального користування» (код 3111030) на 4.845 млн грн;

Мінфіну «Обслуговування державного боргу» (код 511350) на 2.395,6 млн грн та «Виконання державою гарантійних зобов’язань за позичальників, що отримали кредити під державні гарантії» (код 3511600) на 831,9 млн грн;

Державного космічного агентства «Виконання боргових зобов’язань за кредитами, залученими під державні гарантії для реалізації проектів "Циклон-4" та "Створення Національної супутникової системи зв’язку"» (код 6381130) на 414,4 млн грн;

– за бюджетною програмою Мінекономрозвитку  «Підтримка державних та регіональних інвестиційних проектів» (код 1211110) – на 360 млн грн;

– щодо трансфертів місцевим бюджетам зменшення:

освітньої субвенції (бюджетна програма за кодом 2211190) на 50 млн грн /зменшується резерв субвенції, який відповідно до частини третьої статті 103-2 Бюджетного кодексу України передбачається у складі субвенції для здійснення видатків, які не могли бути враховані при застосуванні формули/;

субвенції на виплату державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім’ях за принципом "гроші ходять за дитиною" (бюджетна програма за кодом 2511110) на 14 млн грн.

З приводу запропонованого зменшення витрат державного бюджету відсутня інформація щодо наслідків зменшення фінансового забезпечення за відповідними бюджетними програмами і, зокрема, причин невиконання або доцільності припинення виконання таких бюджетних програм, на що також звертає увагу Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України. При цьому, видається спірним запропоноване зменшення резерву освітньої субвенції при тому, що надходять численні звернення місцевих органів влади щодо недостатності коштів цієї субвенції для забезпечення поточного утримання навчальних закладів освіти.

Поряд з тим, законопроектом запропоновано здійснення перерозподілу видатків державного бюджету між бюджетними програмами у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених окремим головним розпорядникам бюджетних коштів, зокрема по: Мінекономрозвитку (апарат), МЗС, Держтелерадіомовлення, Мінрегіону (апарат), Мінінформполітики, Нацагентству з питань державної служби, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держслужби спеціального зв'язку та захисту інформації.

При цьому, у додатку № 2 до законопроекту /зміни до додатка № 3 до Закону/ передбачено визначення обсягу бюджетних призначень Державній службі з лікарських засобів та контролю за наркотиками і Державній службі з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів із врахуванням здійснених протягом п.р. передачі бюджетних призначень та/або перерозподілу видатків державного бюджету на підставі прийнятих Урядом рішень для забезпечення діяльності цих Служб, які свого часу були погоджені з Комітетом з питань бюджету відповідно до норм частин шостої та восьмої статті 23 Бюджетного кодексу і статті 24 Закону (розпорядження Уряду від 27.01.2016 р. № 76-р, від 06.04.2016 р. № 256-р, від 08.06.2016 р. № 419-р і № 420-р, від 01.07.2016 р. № 463-р, від 06.07.2016 р. № 469-р). Згідно із зазначеними рішеннями Уряду Мінфіном було внесено відповідні зміни до розпису державного бюджету і здійснювалися видатки відповідно до уточнених планових показників. Відтак, у разі прийняття законопроекту вказані рішення Уряду мають бути визнані такими, що втратили свою актуальність.

Разом з тим, пп. 2 п. 1 вищевказаного рішення РНБО від 28.09.2016 р. Уряду доручено забезпечити у 2016 році фінансування із загального фонду державного бюджету виконання державних цільових програм реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення, освоєння і впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих потужностей для виготовлення продукції оборонного призначення, у тому числі підготовки виробництва ракетного озброєння, шляхом перерозподілу видатків у межах загального обсягу бюджетних призначень Державному космічному агентству в обсязі 300 млн грн, Мінекономрозвитку в обсязі 263 млн грн. Проте, у законопроекті немає пропозицій щодо вирішення зазначеного питання.

Одним із джерел покриття додаткових витрат державного бюджету у законопроекті запропоновано тимчасову передачу до доходів загального фонду державного бюджету доходів загального фонду місцевих бюджетів населених пунктів Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, що надходять протягом 2016 року на рахунки в органах Казначейства України /зміни до статті 10 Закону та доповнення Прикінцевих положень Закону новим пунктом 8-1/. У зв’язку з цим у додатку № 1 до законопроекту /зміни до додатка № 1 до Закону/ передбачено збільшити доходи загального фонду державного бюджету на 1.160 млн грн, у тому числі за кодом 11010000 «Податок та збір на доходи фізичних осіб» на 815,26 млн грн та за кодом 24060300 «Інші надходження» на 344,74 млн грн.

Щодо зазначеного джерела доходів належить зауважити таке.

По-перше, така пропозиція не узгоджується із статтею 143 Конституції України та статтею 7 Бюджетного кодексу України в частині закріплення принципів самостійності місцевих бюджетів та цільового використання бюджетних коштів, а також не відповідає статтям 64 і 69 цього Кодексу щодо переліку доходів загального фонду місцевих бюджетів.

По-друге, у супровідних матеріалах до законопроекту не наведено розрахунків щодо запропонованого обсягу збільшення доходів державного бюджету, включаючи інформації про фактичний обсяг доходів загального фонду відповідних місцевих бюджетів за січень-вересень п.р., що не дає можливості оцінити реалістичність додаткових доходів. При цьому, за оперативною інформацією Казначейства України за 9 місяців п.р. до загального фонду державного бюджету надійшло 378,4 млрд грн доходів, що становить 94,1% плану на січень-вересень, затвердженого розписом (або на 23,6 млрд грн менше такого плану), а порівняно з відповідним періодом минулого року такі доходи зросли лише на 4,7% при уточненому плановому річному зростанні на 13% /уточнений план на 2016 р. до факту за 2015 р./. Відтак, наразі існують ризики щодо виконання у цьому році загального планового обсягу доходів загального фонду державного бюджету.

По-третє, у законопроекті одночасно з тимчасовим залученням доходів відповідних місцевих бюджетів не запропоновано механізму подальшої компенсації таких коштів. Слід також звернути увагу, що підпунктом 4 пункту 24 розділу VI Бюджетного кодексу України (у редакції Закону України від 02.06.2016 р. № 1406-VIII) встановлено, що тимчасово, до повернення населених пунктів під контроль державної влади, залишки коштів місцевих бюджетів таких населених пунктів, що обліковуються станом на 01.01.2016 р. на рахунках в органах Казначейства України, зараховуються до спеціального фонду відповідних обласних бюджетів Донецької та Луганської областей. За інформацією Казначейства України /лист від 08.07.2016 р. № 12-01/3-11954/ обсяг відповідних залишків коштів місцевих бюджетів станом на 01.01.2016 р. по Донецькій області становить 2.840.537,1 тис. грн, а по Луганської області – 1.029.179,5 тис. грн. При цьому, пунктом 2 розділу ІІ Закону України від 02.06.2016 р. № 1406-VIII доручено Кабінету Міністрів України у шестимісячний строк з дня набрання чинності указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції на території України внести пропозиції щодо врегулювання питання компенсації відповідним місцевим бюджетам Донецької та Луганської областей таких коштів.

Крім того, виклад даної пропозиції у тексті законопроекту потребує приведення у відповідність до вимог бюджетної методології та нормопроектувальної техніки, а положення щодо порядку відображення вказаних надходжень у бухгалтерського обліку та бюджетній звітності, на думку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України, є зайвим, оскільки запропоноване корегування показників у бухобліку  не є предметом регулювання закону про державний бюджет.

Таким чином, доцільно замінити пункт 2 та абзаци другий і третій пункту 4 розділу 1 законопроекту /щодо зміни до статті 10 Закону та доповнення Прикінцевих положень Закону новим пунктом 8-1/ новими положеннями (з внесенням необхідних редакційних та техніко-юридичних правок) у вигляді:

доповнення Закону статтею 10-1 такого змісту:

«Стаття 10-1. Установити, що:

як виняток із статей 64 і 69 Бюджетного кодексу України, доходи загального фонду місцевих бюджетів населених пунктів Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, перелік яких затверджений Кабінетом Міністрів України, що надходять протягом 2016 року на рахунки в органах Державної казначейської служби України, тимчасово, до повернення цих населених пунктів під контроль державної влади, зараховуються до загального фонду Державного бюджету України. Такі надходження перераховуються органами Державної казначейської служби України і відображаються ними у бухгалтерському обліку та звітності про виконання місцевих бюджетів з від’ємним значенням, а у звітності про виконання державного бюджету з додатнім значенням;

як виняток з частини першої статті 52 Бюджетного кодексу України, підставою внесення змін до цього Закону в частині доходів є передача до загального фонду державного бюджету доходів загального фонду місцевих бюджетів населених пунктів Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень.

Кабінету Міністрів України до річного звіту про виконання цього Закону включити інформацію про обсяг доходів загального фонду місцевих бюджетів, перерахованих до загального фонду державного бюджету відповідно до цієї статті, в розрізі відповідних місцевих бюджетів та видів доходів»;

доповнення прикінцевих положень законопроекту новим пунктом такого змісту:

«Кабінету Міністрів України у шестимісячний строк з дня набрання чинності указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції на території України внести пропозиції щодо врегулювання питання компенсації відповідним місцевим бюджетам Донецької та Луганської областей коштів, зарахованих відповідно до пункту 2 розділу І цього Закону до загального фонду Державного бюджету України».

Довідкову порівняльну таблицю із наведеного питання роздано народним депутатам – членам Комітету.

Загалом бюджетні показники у законопроекті є збалансованими. Однак, у пояснювальній записці до законопроекту наведено лише загальну інформацію щодо збільшення доходів державного бюджету та напрямів збільшення/зменшення витрат державного бюджету у запропонованих обсягах, проте не надано детальних розрахунків відповідних змін та пояснень до них, хоча частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України вимагається подання до законопроекту фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки).

Крім того, до Комітету з питань бюджету надійшли пропозиції окремих народних депутатів та органів влади щодо змін і доповнень до законопроекту для вирішення нагальних питань.

Необхідно зауважити, що у законопроекті не враховані зміни щодо видатків державного бюджету, внесені Законом України від 08.09.2016 р. № 1516-VIII «Про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» щодо фінансового забезпечення реформування рибної галузі України», яким за загальним фондом державного бюджету обсяг бюджетних призначень Державного агентства рибного господарства збільшено за бюджетною програмою «Керівництво та управління у сфері рибного господарства» (код 2804010) на 15 млн грн (видатки розвитку) за рахунок зменшення обсягу бюджетних призначень на 15 млн грн (видатки розвитку) Міністерства аграрної політики та продовольства (апарат) за бюджетною програмою «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів» (код 2801030). Відтак, у разі прийняття законопроекту потрібно обов’язково уточнити показники щодо видатків державного бюджету відповідно до змін, внесених Законом України від 08.09.2016 р. № 1516-VIII з метою забезпечення узгодженості правових норм та збалансованості державного бюджету.

Додатково потрібно звернути увагу, що найближчим часом Верховною Радою України можливий розгляд інших законопроектів щодо внесення змін до Закону, якими також передбачаються зміни бюджетних показників (насамперед, урядовий законопроект за реєстр. № 5074). Відтак, у разі прийняття таких законопроектів до розгляду законопроекту за реєстр. № 5217 потребуватимуть уточнення бюджетні показники у тексті (щодо змін до статті 1 Закону) і додатках до законопроекту з метою забезпечення узгодженості правових норм та збалансованості державного бюджету.

Узагальнюючий висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України (лист від 04.10.2016 р. № 16/3-1103/5217 (234117)): законопроект за результатами розгляду у першому читанні може бути прийнятий за основу.

Оскільки розробником законопроекту в Уряді є Міністерство фінансів України, відповідно до частини третьої статті 52 Бюджетного кодексу України для розгляду такого законопроекту у Верховній Раді України не вимагається експертний висновок Мінфіну.

На час розгляду законопроекту у Комітеті з питань бюджету висновки комітетів Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) і з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) не надійшли.

Окремо варто відмітити, що у Верховній Раді України зареєстровано ряд законопроектів щодо змін до Закону, якими передбачено збільшення видатків для органів національної безпеки та оборони, зокрема, законопроекти: за реєстр. № 3782 від 18.01.2016 р., поданий народними депутатами України Фріз І.В. та іншими; за реєстр. № 4190 від 10.03.2016 р., поданий народними депутатами України Вінником І.Ю., Тимчуком Д.Б., Чорновол Т.М.; за реєстр. № 4788 від 06.06.2016 р., поданий народним депутатом України Балогою В.І.; за реєстр. № 4959 від 12.07.2016 р., поданий народними депутатами України Недавою О.А., Герасимовим А.В., Павелком А.В., Вінником І.Ю. Таким чином, у разі прийняття Верховною Радою України урядового законопроекту за реєстр. № 5217, зазначені вище законопроекти втратять актуальність.

В обговоренні даного питання брали участь народні депутати – члени Комітету Павелко А.В., Горбунов О.В., Матвієнко А.С., Крулько І.І., Дубневич Б.В., Амельченко В.В., Деркач А.Л., Рудик С.Я., Кривенко В.М., Пинзеник В.М., Павлов К.Ю., Маркевич Я.В., Левченко Ю.В., Шкварилюк В.В., народні депутати Єфімов М.В., Недава О.А., Курило В.С., Бондар М.Л., а також перший заступник Міністра фінансів Маркарова О.С., заступник Керівника Державного управління справами Прилипко С.І., перший заступник Міністра соціальної політики Крентовська О.П.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. запропонував Комітету за наслідками розгляду у відповідному підкомітеті (проект ухвали було роздано народним депутатам – членам Комітету) підтримати таке рішення:

рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 5217 прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням пропозицій, погоджених з Мінфіном, а саме:

– врахувати зміни до текстових статей щодо доходів відповідно до розданого проекту рішення і довідкової порівняльної таблиці;

– уточнити бюджетні показники щодо врахування Закону України від 08.09.2016 р. № 1516-VIII, а також інших законопроектів щодо змін державного бюджету у разі їх прийняття до розгляду зазначеного законопроекту;

– передбачити збільшення субвенції на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій на 950 млн грн замість збільшення державного фонду регіонального розвитку;

– здійснити перерозподіл видатків по РНБО в межах його призначень за загальним фондом відповідно до поданої народним депутатом Унгуряном П.Я. пропозиції: збільшити за бюджетною програмою 6501010 видатки споживання на 1.227 тис. грн (з них оплата праці – на 7.400 тис. грн), зменшивши на таку ж суму видатки розвитку за цією ж програмою.

Крім того, народний депутат Амельченко В.В. запропонував врахувати у законопроекті пропозицію Міністерства інфраструктури щодо здійснення перерозподілу шляхом збільшення за бюджетною програмою 3101010 видатків споживання на 7.818,8 тис. грн (з них оплата праці – на 6.408,8 тис. грн), зменшивши на таку ж суму видатки розвитку за бюджетною програмою 3111020.

За наслідками обговорення Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію народного депутата Горбунова О.В. щодо рішення Комітету з урахуванням пропозиції народного депутата Амельченка В.В.

Таке рішення було підтримано більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (реєстр. № 5217 від 03.10.2016 р.), внесений Кабінетом Міністрів України, за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням таких пропозицій, погоджених з Міністерством фінансів України:

1) пункт 2 розділу 1 викласти в такій редакції:

«2) доповнити Закон статтею 10-1 такого змісту:

«Стаття 10-1. Установити, що:

як виняток із статей 64 і 69 Бюджетного кодексу України, доходи загального фонду місцевих бюджетів населених пунктів Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, перелік яких затверджений Кабінетом Міністрів України, що надходять протягом 2016 року на рахунки в органах Державної казначейської служби України, тимчасово, до повернення цих населених пунктів під контроль державної влади, зараховуються до загального фонду Державного бюджету України. Такі надходження перераховуються органами Державної казначейської служби України і відображаються ними у бухгалтерському обліку та звітності про виконання місцевих бюджетів з від’ємним значенням, а у звітності про виконання державного бюджету з додатнім значенням;

як виняток з частини першої статті 52 Бюджетного кодексу України, підставою внесення змін до цього Закону в частині доходів є передача до загального фонду державного бюджету доходів загального фонду місцевих бюджетів населених пунктів Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень.

Кабінету Міністрів України до річного звіту про виконання цього Закону включити інформацію про обсяг доходів загального фонду місцевих бюджетів, перерахованих до загального фонду державного бюджету відповідно до цієї статті, в розрізі відповідних місцевих бюджетів та видів доходів»;

2) абзаци другий і третій пункту 4 розділу 1 виключити;

3) розділ 2 викласти в такій редакції:

«ІІ. Прикінцеві положення

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

2. Кабінету Міністрів України у шестимісячний строк з дня набрання чинності указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції на території України внести пропозиції щодо врегулювання питання компенсації відповідним місцевим бюджетам Донецької та Луганської областей коштів, зарахованих відповідно до пункту 2 розділу І цього Закону до загального фонду Державного бюджету України»;

3) внести зміни до додатків №№ 2 і 5 до законопроекту щодо загального фонду державного бюджету:

– збільшити за бюджетною програмою «Інформаційно-аналітичне забезпечення координаційної діяльності у сфері національної безпеки і оборони» (код 6501010) видатки споживання на 1.227 тис. грн (з них оплата праці – на 7.400 тис. грн), зменшивши видатки розвитку за цією бюджетною програмою на 1.227 тис. грн;

– збільшити за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» (код 3511210) видатки розвитку на 950.000 тис. грн, виключивши зміни щодо збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою «Державний фонд регіонального розвитку» (код 2761070);

– збільшити за бюджетною програмою «Загальне керівництво та управління у сфері інфраструктури» (код 3101010) видатки споживання на 7.818,8 тис. грн (з них оплата праці – на 6.408,8 тис. грн), зменшивши видатки розвитку за бюджетною програмою «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» (код 3111020) на 7.818,8 тис. грн.

У зв’язку з цим, внести зміни до відповідних підсумкових показників державного бюджету у зазначених додатках;

4) уточнити бюджетні показники законопроекту щодо врахування Закону України від 08.09.2016 р. № 1516-VIII «Про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» щодо фінансового забезпечення реформування рибної галузі України», а також інших законопроектів щодо внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» у разі їх прийняття до розгляду зазначеного законопроекту.

Відповідно Комітету з питань бюджету разом з Міністерством фінансів України та Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України у разі прийняття законопроекту за реєстр. № 5217 при оформленні відповідного закону належить внести необхідні редакційні та техніко-юридичні правки, включаючи ті, що пов’язані із зазначеним рішенням Комітету.

Голосували: «за» - 13, «проти» - 2, «утримались» - 4, «не голосували» - 3.

3. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету:

3.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника директора Фінансово-економічного департаменту Міністерства соціальної політики України Цапенко Ю.С. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.09.2016 р. № 693-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства соціальної політики України від 29.09.2016 р. № 4991/0/10-16/04 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.09.2016 р. № 693-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики на 2016 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків державного бюджету шляхом:

зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 2505040 «Протезування та ортезування виробами підвищеної функціональності за новітніми технологіями та технологіями виготовлення, які відсутні в Україні, а також регенерація для окремих категорій громадян, які брали участь в антитерористичній операції та/або у забезпеченні її проведення і втратили функціональні можливості кінцівки або кінцівок» на суму 96 771,5 тис. гривень /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державна служба у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції/;

збільшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

2501070 «Спеціалізована протезно-ортопедична та медично-реабілітаційна допомога інвалідам у клініці Науково-дослідного інституту протезування, протезобудування та відновлення працездатності» на суму 318,1 тис. гривень (видатки споживання) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Мінсоцполітики/;

2501090 «Створення і програмно-технічне забезпечення системи інформаційно-аналітичної підтримки, інформаційно-методичне забезпечення та виготовлення бланків посвідчень і нагрудних знаків для системи соціального захисту» на суму 4 810,4 тис. гривень (видатки споживання) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Мінсоцполітики/;

2501470 «Санаторно-курортне лікування ветеранів війни, осіб, на яких поширюється чинність законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань» та інвалідів» на суму 9 513,3 тис. гривень (у тому числі: видатки споживання – 9 064,1 тис. гривень (з них на оплату комунальних послуг та енергоносіїв – 590,3 тис. гривень) та встановлення видатків розвитку у сумі 449,2 тис. гривень) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Мінсоцполітики/;

2507030 «Заходи із соціальної, трудової та професійної реабілітації інвалідів» на суму 81 847,3 тис. гривень (видатки споживання) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Фонд соціального захисту інвалідів/;

2507040 «Забезпечення діяльності Фонду соціального захисту інвалідів» на суму 282,4 тис. гривень (видатки споживання, з них на оплату комунальних послуг та енергоносіїв – 62,3 тис. гривень) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Фонд соціального захисту інвалідів/.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі Міністерства соціальної політики України.

За поясненнями Міністерства здійснення зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету дозволить:

задовільнити потребу за основною групою медикаментів для складного контингенту хворих з важкими захворюваннями опорно-рухового апарату та покращити харчування інвалідів, дітей-інвалідів і постраждалих у зоні антитерористичної операції під час лікування у клініці Науково-дослідного інституту протезування, протезобудування та відновлення працездатності (передбачено збільшення видатків за бюджетною програмою 2501070);

придбати бланки посвідчень для системи соціального захисту (для осіб, які отримують державну соціальну допомогу, інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, дитини з багатодітної сім’ї, батьків багатодітної сім’ї, осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ветеранів праці) (передбачено збільшення видатків за бюджетною програмою 2501090);

забезпечити діяльність спеціалізованих санаторіїв «Салют» (м. Одеса), «Слава» (м. Миргород), «Батьківщина» (м. Трускавець), «Перемога» (м. Київ), що надають послуги санаторно-курортного лікування ветеранам війни, в частині покриття поточних витрат (на харчування відпочиваючих, оплату послуг з теплопостачання та електроенергії з метою уникнення утворення кредиторської заборгованості, придбання медикаментів та виробів медичного призначення) та капітальних витрат (на встановлення автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення приміщення спального корпусу санаторію «Слава» у м. Миргороді) (передбачено збільшення видатків за бюджетною програмою 2501470);

забезпечити інвалідів, дітей-інвалідів та інших категорій населення технічними та іншими засобами реабілітації (протезно-ортопедичні вироби, протези молочної залози, напівпари ортопедичного взуття, крісла колісні, засоби реабілітації, ремонт технічних та інших засобів реабілітації) (передбачено збільшення видатків за бюджетною програмою 2507030);

здійснити покриття витрат для забезпечення діяльності Фонду соціального захисту інвалідів (оплата послуг з поточного ремонту серверного обладнання, адміністрування програмного забезпечення, оплата комунальних послуг та енергоносіїв для недопущення утворення кредиторської заборгованості, оплата послуг зв’язку, страхування та інших експлуатаційних витрат, направлення у відрядження, придбання ключів до системи «Клієнт-Казначейство») (передбачено збільшення видатків за бюджетною програмою 2507040).

Покриття витрат на вищевказані цілі запропоновано здійснити за рахунок економії бюджетних коштів за бюджетною програмою 2505040 «Протезування та ортезування виробами підвищеної функціональності за новітніми технологіями та технологіями виготовлення, які відсутні в Україні, а також регенерація для окремих категорій громадян, які брали участь в антитерористичній операції та/або у забезпеченні її проведення і втратили функціональні можливості кінцівки або кінцівок», утвореної у зв’язку із зменшенням потреби у закордонному протезуванні учасників антитерористичної операції /за даними звітності Казначейства України за січень-серпень 2016 року за цією бюджетною програмою видатки фактично проведено у обсязі 12,4 млн грн, що становить лише 8,3% річного плану зі змінами (150 млн грн.)/.

Слід зазначити, що звернення Міністерства соціальної політики до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків щодо обсягів такого перерозподілу, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Інформація щодо виконання бюджетних програм, перерозподіл видатків державного бюджету за якими запропоновано, приведена в таблиці, що надана народним депутатам – членам Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Амельченко В.В., Горбунов О.В., а також заступник директора Фінансово-економічного департаменту Міністерства соціальної політики України Цапенко Ю.С.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядженням Уряду від 27.09.2016 № 693-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.09.2016 № 693-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків державного бюджету шляхом:

зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 2505040 «Протезування та ортезування виробами підвищеної функціональності за новітніми технологіями та технологіями виготовлення, які відсутні в Україні, а також регенерація для окремих категорій громадян, які брали участь в антитерористичній операції та/або у забезпеченні її проведення і втратили функціональні можливості кінцівки або кінцівок» на суму 96 771,5 тис. гривень;

збільшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

2501070 «Спеціалізована протезно-ортопедична та медично-реабілітаційна допомога інвалідам у клініці Науково-дослідного інституту протезування, протезобудування та відновлення працездатності» на суму 318,1 тис. гривень (видатки споживання);

2501090 «Створення і програмно-технічне забезпечення системи інформаційно-аналітичної підтримки, інформаційно-методичне забезпечення та виготовлення бланків посвідчень і нагрудних знаків для системи соціального захисту» на суму 4 810,4 тис. гривень (видатки споживання);

2501470 «Санаторно-курортне лікування ветеранів війни, осіб, на яких поширюється чинність законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань» та інвалідів» на суму 9 513,3 тис. гривень (у тому числі: видатки споживання – 9 064,1 тис. гривень (з них на оплату комунальних послуг та енергоносіїв – 590,3 тис. гривень) та встановлення видатків розвитку у сумі 449,2 тис. гривень);

2507030 «Заходи із соціальної, трудової та професійної реабілітації інвалідів» на суму 81 847,3 тис. гривень (видатки споживання);

2507040 «Забезпечення діяльності Фонду соціального захисту інвалідів» на суму 282,4 тис. гривень (видатки споживання, з них на оплату комунальних послуг та енергоносіїв – 62,3 тис. гривень).

Голосували: «за» - 21, «проти» - 0, «утримався» - 1.

3.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра освіти і науки України – керівника апарату Гребу Р.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2016 № 657).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства освіти і науки України від 27.09.2016 р. № 1/10-3294 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 08.09.2016 № 657 «Деякі питання використання коштів, передбачених Міністерству освіти і науки у Державному бюджеті України на 2016 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).

Пунктом 2 зазначеної вище постанови Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом:

зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2201470 «Здійснення зовнішнього оцінювання та моніторинг якості освіти Українським центром оцінювання якості освіти та його регіональними підрозділами» на 9 144,6 тис. грн (з них оплата праці – 4 103,4 тис. гривень);

збільшення їх обсягу за бюджетною програмою 2201170 «Здійснення методичного та матеріально-технічного забезпечення діяльності навчальних закладів» на 9 144,6 тис. гривень.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі Міністерства освіти і науки, в якому зокрема, відмічено, що його реалізація здійснюється з метою закупівлі ліцензійного програмного забезпечення на комп’ютерне обладнання для загальноосвітніх навчальних закладів, отримане відповідно до Угоди між Урядом України та Урядом Китайської Народної Республіки.

Слід зазначити, що пунктом 1 зазначеної вище постанови встановлено затвердити Порядок використання у 2016 році коштів, передбачених у державному бюджеті на закупівлю ліцензійного програмного забезпечення на комп’ютерне обладнання для загальноосвітніх навчальних закладів, отримане відповідно до Угоди між Урядом України та Урядом Китайської Народної Республіки.

Водночас зазначено, що за бюджетною програмою 2201470 «Здійснення зовнішнього оцінювання та моніторинг якості освіти Українським центром оцінювання якості освіти та його регіональними підрозділами» виникла економія бюджетних коштів, насамперед, з оплати праці залучених до зовнішнього незалежного оцінювання працівників за цивільно-правовими угодами через об’єктивні причини /наявність значної кількості незаповнених учасниками ЗНО бланків відповідей типу Б, перевірка яких екзаменаторам не оплачується; скорочення кількості тестувань та відповідно пунктів проведення ЗНО та аудиторій, неявкою деяких абітурієнтів для проходження ЗНО тощо/, а також, в регіональних центрах оцінювання якості освіти склалась економія з оплати послуг державної служби охорони із забезпечення безпеки пунктів проведення ЗНО та пунктів перевірки у зв’язку із зменшенням фактичної кількості годин охорони.

Окрім того, у 2016 році був укладений договір з Американськими Радами з міжнародної освіти про надання послуг, поставку обладнання та комплексу засобів захисту інформації, згідно з яким Український центр оцінювання якості освіти одержав, як благодійну допомогу, послуги та обладнання для модернізації існуючого програмного забезпечення інформаційно-телекомунікаційної системи центру.

Слід зауважити, що звернення Міністерства освіти і науки до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Інформація щодо виконання бюджетних програм, перерозподіл видатків державного бюджету за якими запропоновано, приведена в таблиці, що надана народним депутатам – членам Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Левченко Ю.В., Шкварилюк В.В., Деркач А.Л., Матвієнко А.С., Маркевич Я.В., Крулько І.І., а також перший заступник Міністра фінансів України Маркарова О.С. та заступник Міністра освіти і науки України – керівник апарату Греба Р.В.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 2 постанови Уряду від 08.09.2016 № 657 перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 08.09.2016 № 657 здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання шляхом:

зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2201470 «Здійснення зовнішнього оцінювання та моніторинг якості освіти Українським центром оцінювання якості освіти та його регіональними підрозділами» на 9 144,6 тис. грн (з них оплата праці – 4 103,4 тис. гривень);

збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2201170 «Здійснення методичного та матеріально-технічного забезпечення діяльності навчальних закладів» на 9 144,6 тис. гривень.

Голосували: «за» - 21, «проти» - 0, «утримався» - 1.

3.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра охорони здоров’я України Ковтонюка П.А. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 668-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства охорони здоров’я від 26.09.2016 № 10.2-16/24986 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 668-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2016 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).

Пунктом 1 розпорядження Уряду від 14.09.2016 № 668-р встановлено здійснити перерозподіл видатків в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 2301110 «Спеціалізована та високоспеціалізована медична допомога, що надається загальнодержавними закладами охорони здоров’я», у сумі 113,6 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання та встановлення обсягу видатків розвитку.

Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Слід зазначити, що державним бюджетом на 2016 рік (зі змінами) Міністерству охорони здоров’я за бюджетною програмою 2301110 «Спеціалізована та високоспеціалізована медична допомога, що надається загальнодержавними закладами охорони здоров’я» бюджетні призначення за загальним фондом державного бюджету визначено в обсязі 770 088,7 тис. грн (видатки споживання).

Згідно зі звітом Казначейства за січень-серпень поточного року проведено видатки за загальним фондом в обсязі 475 718,05 тис. грн, або 95,3 % плану на звітний період та 61,8 % плану на рік (зі змінами).

Пояснення щодо здійснення такого перерозподілу видатків державного бюджету наведено у листі Міністерства охорони здоров’я, зокрема, зазначено, що з метою надання високоспеціалізованої медичної допомоги за профілем ДЗ «Науково-практичний медичний реабілітаційно-діагностичний центр Міністерства охорони здоров’я України» має нагальну потребу у придбанні медичного апарата для вакуумної гіпобаричної терапії виробництва Словенія з терапевтичною кушеткою, який застосовується для лікування багатьох порушень кровообігу.

Також відмічено, що Костянтинівський район є одним із 8 постраждалих від бойових дій на сході України районів Донецької області, в якому існує підвищене навантаження на медичні заклади, та водночас має місце нестача медичного обладнання. Крім того, через відсутність доступу до обласних медичних закладів громадяни обмежені у ряді необхідних медичних послуг.

Водночас, Костянтинівський район Донецької області – один з районів, який бере участь у третій фазі Проекту ЄС/ПРООН «Місцевий розвиток, орієнтований на громаду». Завдяки реалізації проекту Європейського Союзу спільно з ООН «Місцевий розвиток, орієнтований на громаду – ІІІ», однією із проблем вирішення якого є оснащення медичних закладів необхідним обладнанням, в яких значно зросло навантаження у зв’язку з великим потоком вимушених переселенців, постраждалих в ході бойових дій на сході України.

Для участі в цьому Проекті на умовах співфінансування ДЗ «Науково-практичний медичний реабілітаційно-діагностичний центр Міністерства охорони здоров’я України» необхідна фінансова підтримка у розмірі 20% від загальної суми вартості обладнання, що становить 113,6 тис. гривень.

Також зазначено про наявність у ДЗ «Науково-практичний медичний реабілітаційно-діагностичний центр Міністерства охорони здоров’я України» економії коштів за видатками споживання, зокрема, з оплати послуг (крім комунальних) у сумі 113,6 тис. гривень.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Крулько І.І., а також заступник Міністра охорони здоров’я України Ковтонюк П.А.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядженням Уряду від 14.09.2016 № 668-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 2301110 «Спеціалізована та високоспеціалізована медична допомога, що надається загальнодержавними закладами охорони здоров’я», перерозподілу видатків у сумі 113,6 тис. грн шляхом зменшення обсягу видатків споживання та встановлення видатків розвитку, що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 668-р.

Голосували: «за» - одноголосно.

3.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Голови Державної інспекції сільського господарства України Заставного Ю.Б. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 № 685-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27.09.2016 № 37-33-4/15259 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 № 685-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства на 2016 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).

Розпорядженням Уряду від 22.09.2016 № 685-р встановлено здійснити перерозподіл видатків споживання в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету, шляхом:

зменшення обсягу видатків за бюджетною програмою 2809010 “Керівництво та управління у сфері безпечності харчових продуктів та захисту споживачів” /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державна служба з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (бюджетну програму відкрито і обсяг видатків за нею визначено на виконання положень розпорядження Уряду від 27.01.2016 № 76-р «Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів»)/ на 8 526,8 тис. гривень (з них оплата праці – 6 989,2 тис. гривень);

збільшення обсягу видатків за бюджетною програмою 2807010 “Здійснення державного контролю у галузі сільського господарства” /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державна інспекція сільського господарства України/ на 8526,8 тис. гривень (з них оплата праці – 6 989,2 тис. гривень).

Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Варто зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 №442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» прийнято рішення ліквідувати Державну інспекцію сільського господарства, поклавши функції із здійснення реєстрації та обліку машин на Міністерство внутрішніх справ, функції із здійснення державного нагляду (контролю) в частині експлуатації та технічного стану машин – на Державну службу з безпеки на транспорті, функції із здійснення сертифікації насіння і садивного матеріалу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва – на Державну службу з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, функції із здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів – на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.04.2015 № 389-р було утворено комісію з ліквідації Державної інспекції сільського господарства України.

Слід зазначити, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.2014 № 85 (зі змінами) «Деякі питання затвердження граничної чисельності працівників апарату та територіальних органів центральних органів виконавчої влади, інших державних органів» Державній інспекції сільського господарства України встановлено граничну чисельність працівників апарату – 56 осіб, для територіальних органів – 1541 осіб. При цьому, з 1 жовтня 2016 року гранична чисельність працівників Інспекції скорочена для апарату – до 50 осіб, для територіальних органів – до 947 осіб.

За поясненнями Міністерства аграрної політики та продовольства України, викладеними у зверненні до Комітету, зазначений перерозподіл видатків державного бюджету запропоновано для забезпечення виконання покладених на Державну інспекцію сільського господарства завдань та здійснення заходів, пов’язаних з її ліквідацією.

Довідково: за бюджетною програмою 2807010 бюджетні призначення за загальним фондом державного бюджету на 2016 рік передбачено у сумі 12,1 млн гривень (за матеріалами Мінагрополітики із розрахунку на січень-лютий 2016 року).

Окремо слід відмітити, що у 2016 році Урядом були прийняті рішення від 02.03.2016 № 181-р, від 23.08.2016 № 592-р та від 31.08.2016 № 625-р щодо передачі бюджетних призначень Міністерству аграрної політики та продовольства (для здійснення заходів, пов’язаних з ліквідацією Державної інспекції сільського господарства), у сумі 50 942,5 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – 34 426,8 тис. грн, оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 5 452,3 тис. грн) за рахунок коштів бюджетної програми 0421010 «Заходи щодо оптимізації системи центральних органів виконавчої влади та скорочення кількості контролюючих органів».

Таким чином, загалом для здійснення заходів, пов’язаних з ліквідацією Державної інспекції сільського господарства, за бюджетною програмою 2807010 передбачено бюджетні призначення  за загальним фондом державного бюджету у сумі 63,1 млн гривень (із урахуванням рішень Уряду від 23.08.2016 № 592-р та від 31.08.2016 № 625-р).

За даними звіту Казначейства за січень-серпень поточного року, плановий показник із урахуванням внесених змін визначено у сумі 41,7 млн грн, фактично проведено видатки у обсязі 39,8 млн грн, що становить 95,6 % плану зі змінами на звітний період.

Інформація щодо бюджетних програм, за якими пропонуються зміни бюджетних призначень, надана народним депутатам – членам Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Крулько І.І., а також перший заступник Голови Державної інспекції сільського господарства України Заставний Ю.Б.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядженням Уряду від 22.09.2016 № 685-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду, керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 № 685-р перерозподілу видатків споживання державного бюджету в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету, шляхом:

зменшення обсягу видатків за бюджетною програмою 2809010 “Керівництво та управління у сфері безпечності харчових продуктів та захисту споживачів” на 8 526,8 тис. гривень (з них оплата праці – на 6 989,2 тис. гривень);

збільшення обсягу видатків за бюджетною програмою 2807010 “Здійснення державного контролю у галузі сільського господарства” на 8 526,8 тис. гривень (з них оплата праці – на 6 989,2 тис. гривень).

Голосували: «за» - 20, «проти» - 0, «утримались» - 2.

3.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра юстиції України Севостьянової Н.І. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції на 2016 рік (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 № 691-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства юстиції від 29.09.2016 № 33511/10270-0-4-16/16 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 № 691-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції на 2016 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству юстиції на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом:

зменшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 3601010 «Керівництво та управління у сфері юстиції» в сумі 35 209,1 тис. гривень (з них оплата праці – 29 430,3 тис. гривень) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Міністерства юстиції України/;

збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 3606010 «Керівництво та управління у пенітенціарній сфері» в сумі 35 209,1 тис. гривень (з них оплата праці – 29 430,3 тис. гривень, оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 912 тис. гривень) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державна пенітенціарна служба України/.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі Міністерства юстиції України, в якому відмічено, що даний перерозподіл видатків державного бюджету необхідний для забезпечення безперервності процесу реалізації повноважень у сфері виконання кримінальних покарань та пробації.

Так, зазначено про покладання постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 № 659 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 18 травня 2016 р. № 348» на Міністерство юстиції функцій з реалізації державної політики у сфері виконання кримінальних покарань та пробації. Згідно із цією постановою Уряду Міністерству юстиції підпорядковуються територіальні органи управління Державної пенітенціарної служби, що ліквідуються згідно із постановою Уряду від 18.05.2016 № 348, до прийняття цим Міністерством рішення щодо здійснення міжрегіональними управліннями з питань виконання кримінальних покарань та пробації повноважень і функцій зазначених територіальних органів управління.

Довідково: відповідні функції з реалізації державної політики у сфері виконання кримінальних покарань та пробації покладено на Міністерство юстиції постановами Уряду від 18.05.2016 № 343 «Деякі питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції» та від 18.05.2016 № 348 «Про ліквідацію територіальних органів управління Державної пенітенціарної служби та утворення територіальних органів Міністерства юстиції», а також розпорядженням Уряду від 22.09.2016 № 697-р «Питання Міністерства юстиції».

Для реалізації вищевказаних постанов Уряду розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 428-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції на 2016 рік», яке було погоджено Комітетом з питань бюджету, було зменшено видатки споживання за бюджетною програмою 3606010 «Керівництво та управління у пенітенціарній сфері» на 57 628 тис. гривень (з них оплата праці – 44 094,5 тис. гривень, оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 912 тис. гривень) та збільшено обсяг таких видатків за бюджетною програмою 3601010 «Керівництво та управління у сфері юстиції» на сумі 57 628 тис. гривень (з них оплата праці – 44 094,5 тис. гривень, оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 3 533,5 тис. гривень).

При цьому, за поясненнями Міністерства юстиції територіальні органи цього Міністерства – міжрегіональні управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації не утворені, у зв’язку з цим виникли нові терміни ліквідації територіальних органів управління Державної пенітенціарної служби (функціонування апарату – до вересня п.р. включно, ліквідкомісії апарату – жовтень-грудень п.р., функціонування територіальних органів – до листопада п.р. включно, ліквідкомісії територіальних органів – грудень п.р., розрахунки із звільненими працівниками територіальних органів – до кінця поточного року).

Отже, зважаючи на норми абзацу другого пункту 12 Порядку здійснення заходів, пов’язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074, Державна пенітенціарна служба та її територіальні органи наразі продовжують здійснювати повноваження та виконання функцій з формування і реалізації державної політики у сфері виконання кримінальних покарань.

Слід зазначити, що звернення Міністерства юстиції до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Інформація щодо виконання бюджетних програм, перерозподіл видатків державного бюджету за якими запропоновано, приведена в таблиці, що надана народним депутатам – членам Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядженням Уряду від 22.09.2016 № 691-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 № 691-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції на 2016 рік» здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству юстиції на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання шляхом:

зменшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 3601010 «Керівництво та управління у сфері юстиції» в сумі 35 209,1 тис. гривень (з них оплата праці – 29 430,3 тис. гривень);

збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 3606010 «Керівництво та управління у пенітенціарній сфері» в сумі 35 209,1 тис. гривень (з них оплата праці – 29 430,3 тис. гривень, оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 912 тис. гривень).

Голосували: «за» - одноголосно.

3.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра енергетики та вугільної промисловості України Карп Г.В. про погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству енергетики та вугільної промисловості (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 № 677-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 23.09.2016 № ВР/1-13-2403 щодо погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 № 677-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству енергетики та вугільної промисловості на 2016 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).

Розпорядженням Уряду від 22.09.2016 № 677-р пропонується здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству енергетики та вугільної промисловості на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків шляхом:

зменшення обсягу видатків розвитку за програмою 1101070 «Реструктуризація вугільної та торфодобувної промисловості» на 33 788 тис. гривень;

зменшення обсягу видатків споживання за програмою 1101100 «Гірничорятувальні заходи на вугледобувних підприємствах» на 18 969 тис. гривень;

збільшення обсягу видатків розвитку за програмою 1101110 «Державна підтримка вугледобувних підприємств на часткове покриття витрат із собівартості готової товарної вугільної продукції» на 52 757 тис. гривень.

Обґрунтування щодо запропонованого перерозподілу видатків державного бюджету наведено у матеріалах Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, в яких, зокрема, зазначено, що виходячи із очікуваних до кінця року показників роботи державних вугледобувних підприємств непокриті збитки складатимуть 1 131,9 млн гривень. В той же час, відмічено про очікуване неосвоєння річного обсягу бюджетних асигнувань за бюджетною програмою 1101100 «Гірничорятувальні заходи на вугледобувних підприємствах» з таких причин: встановлення постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2014 № 65 обмежень з придбання форменого обмундирування підрозділами Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості України, економія коштів по оплаті праці (з нарахуваннями на неї) у зв’язку із наявністю вакантних посад у цій Службі та на закупівлю гірничорятувального обладнання і матеріалів (загальний обсяг очікуваної економії коштів може скласти 18 969 тис. гривень). Поряд з тим, Міненерговугіллям відмічається про неможливість використання до кінця року у повному обсязі коштів за бюджетною програмою 1101070 «Реструктуризація вугільної та торфодобувної промисловості», у зв’язку з чим, виникає економія у сумі 33 788 тис. гривень.

Слід зазначити, що видатки державного бюджету за бюджетною програмою 1101110 «Державна підтримка вугледобувних підприємств на часткове покриття витрат із собівартості готової товарної вугільної продукції» було встановлено Законом України від 31.03.2016 № 1063-VIII «Про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» щодо державної підтримки державних вугледобувних підприємств» у сумі 250 млн гривень за рахунок зменшення на відповідну суму видатків за бюджетною програмою 1101070 «Реструктуризація вугільної та торфодобувної промисловості».

Крім того, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.07.2016 № 537-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству енергетики та вугільної промисловості на 2016 рік» видатки за бюджетною програмою 1101110 було збільшено ще на 200 млн  грн за рахунок зменшення обсягу видатків за бюджетними програмами 1101070 «Реструктуризація вугільної та торфодобувної промисловості» і 1101530 «Державна підтримка будівництва шахти № 10 «Нововолинська»» на 150 млн грн і 50 млн  гривень відповідно.

Враховуючи вищезазначене, план зі змінами за бюджетною програмою 1101110 «Державна підтримка вугледобувних підприємств на часткове покриття витрат із собівартості готової товарної вугільної продукції» становить 450 млн грн, які за даними звітності Казначейства за підсумками січня-серпня поточного року використано у повному обсязі.

Інформація про виконання бюджетних програм, щодо яких пропонується здійснити перерозподіл видатків державного бюджету, надана народним депутатам – членам Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Молоток І.Ф., Маркевич Я.В., Кривенко В.М.. Матвієнко А.С., Деркач А.Л.. Левченко Ю.В., а також перший заступник Міністра фінансів України Маркарова О.С. та перший заступник Міністра енергетики та вугільної промисловості України Карп Г.В.

Голова підкомітету з питань видатків бюджетів щодо паливно-енергетичного комплексу та енергоефективності Молоток І.Ф. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 22.09.2016 № 677-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Молотком І.Ф. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 № 677-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству енергетики та вугільної промисловості на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків шляхом:

зменшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 1101070 «Реструктуризація вугільної та торфодобувної промисловості» на 33 788 тис. гривень і обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 1101100 «Гірничорятувальні заходи на вугледобувних підприємствах» на 18 969 тис. гривень;

збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 1101110 «Державна підтримка вугледобувних підприємств на часткове покриття витрат із собівартості готової товарної вугільної продукції» на 52 757 тис. гривень.

Голосували: «за» - 19, «проти» - 1, «утримались» - 2.

3.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра енергетики та вугільної промисловості України Карп Г.В. про погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету, передбачених Міністерству енергетики та вугільної промисловості на 2016 рік (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 № 487-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 18.07.2016 № ВР/3-15-1791 щодо погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 № 487-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету, передбачених Міністерству енергетики та вугільної промисловості на 2016 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету між бюджетними програмами головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Пунктом 1 розпорядження Уряду від 13.07.2016 № 487-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству енергетики та вугільної промисловості на 2016 рік у спеціальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету за відповідними бюджетними програмами шляхом:

1) зменшення обсягу видатків бюджету і надання кредиту від:

Міжнародного банку реконструкції та розвитку за програмою 1101600 «Реконструкція гідроелектростанцій ПАТ «Укргідроенерго» для інвестиційного проекту «Додаткове фінансування на виконання Проекту реабілітації гідроелектростанцій» – на 465 597,6 тис. гривень;

Міжнародного банку реконструкції та розвитку за програмою 1101640 «Підвищення надійності постачання електроенергії в Україні» для інвестиційного проекту «Другий проект з передачі електроенергії» – на 60 000 тис. гривень;

Європейського інвестиційного банку за програмою 1101650 «Будівництво ПЛ 750 кВ Рівненська АЕС – Київська» – на 218 000 тис. гривень;

Європейського банку реконструкції та розвитку за програмою 1101650 «Будівництво ПЛ 750 кВ Рівненська АЕС – Київська» – на 22 000 тис. гривень;

Кредитної установи для відбудови за програмою 1101680 «Підвищення ефективності передачі електроенергії (Модернізація підстанцій)» – на 85 000 тис. гривень;

Кредитної установи для відбудови за програмою 1101690 «Реконструкція трансформаторних підстанцій східної частини України» – на 40 000 тис. гривень;

2) збільшення обсягу видатків бюджету і надання кредиту від:

Міжнародного банку реконструкції та розвитку за програмою 1101600 «Реконструкція гідроелектростанцій ПАТ «Укргідроенерго» для інвестиційного проекту «Проект реабілітації гідроелектростанцій» – на 26 546,3 тис. гривень;

Європейського банку реконструкції та розвитку за програмою 1101600 «Реконструкція гідроелектростанцій ПАТ «Укргідроенерго» – на 95 000 тис. гривень;

Європейського інвестиційного банку за програмою 1101600 «Реконструкція гідроелектростанцій ПАТ «Укргідроенерго» – на 55 000 тис. гривень;

Міжнародного банку реконструкції та розвитку за програмою 1101630 «Впровадження Програми реформування та розвитку енергетичного сектора» – на 7 200,53 тис. гривень;

Міжнародного банку реконструкції та розвитку за програмою 1101640 «Підвищення надійності постачання електроенергії в Україні» для інвестиційного проекту «Проект з передачі електроенергії» – на 382 000 тис. гривень;

Європейського банку реконструкції та розвитку за програмою 1101670 «Будівництво повітряної лінії 750 кВ Запорізька – Каховська» – на 324 850,77 тис. гривень.

Пунктом 2 розпорядження Уряду від 13.07.2016 № 487-р Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначеного перерозподілу витрат державного бюджету з Комітетом з питань бюджету.

Слід зазначити, що відповідно до частини другої статті 4 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» Міністерству фінансів України дозволено вносити зміни до розпису спеціального фонду Державного бюджету України з метою відображення фактичного надходження у 2016 році кредитів (позик), залучених державою від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій для реалізації інвестиційних проектів, та витрат за відповідними бюджетними програмами в межах загального обсягу залучення цих кредитів (позик), на підставі рішення Кабінету Міністрів України, погодженого з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Пояснення щодо здійснення запропонованого перерозподілу обсягів витрат державного бюджету наведено у листі Міністерства енергетики та вугільної промисловості, в якому зокрема відмічається, про необхідність фінансового забезпечення в повному обсязі всіх запланованих заходів з реалізації спільного зі Світовим банком інвестиційного проекту «Проект з передачі електроенергії», реалізація якого завершена 30 червня 2016 року /збільшено обсяг витрат на 382 млн грн/, та потребу в оптимізації планових показників використання коштів за іншими спільними з міжнародними фінансовими організаціями інвестиційними проектами (виходячи із фактичного стану використання коштів, укладених контрактів, запланованих та погоджених з міжнародними фінансовими організаціями заходів і плану закупівель).

Крім того, в обґрунтуваннях Міненерговугілля щодо даного перерозподілу витрат державного бюджету надано інформацію про поточний стан виконання бюджетних програм, за якими здійснюється перерозподіл витрат, та вибірки коштів за спільними з міжнародними фінансовими організаціями проектами, за рахунок яких здійснюється реалізація заходів за вказаними бюджетними програмами, а також прогнозні показники витрат державного бюджету до кінця року та напрями (заходи) їх використання.

Зазначений перерозподіл видатків та надання кредитів здійснюється в межах загальної суми бюджетних призначень Міненерговугілля за спеціальним фондом державного бюджету на 2016 рік та запланованого обсягу кредитів (позик), що залучаються державою до спеціального фонду державного бюджету у 2016 році від міжнародних фінансових організацій для реалізації інвестиційних проектів у сфері енергетики та є джерелом проведення витрат за відповідними програмами Міністерства, тобто не змінюючи граничного обсягу дефіциту і  загального обсягу зовнішніх запозичень за спеціальним фондом державного бюджету.

Поряд з цим, необхідно зауважити, що стосовно бюджетної програми 1101630 «Впровадження Програми реформування та розвитку енергетичного сектора» не вказано економічної характеристики видатків, обсяги яких перерозподіляються розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 № 487-р. У державному бюджеті на 2016 рік за цією бюджетною програмою бюджетні призначення встановлено у обсязі 5 780,7 тис. грн, у тому числі за загальним фондом – 625 тис. грн, за спеціальним фондом – 5 155,7 тис. грн і визначено як видатки споживання.

Також слід зауважити, що звернення Міненерговугілля до Комітету з питань бюджету щодо погодження зазначеного перерозподілу витрат державного бюджету не містить, як цього вимагає пункт 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217), детальних розрахунків щодо обсягів такого перерозподілу.

Інформація про виконання у 2016 році бюджетних програм, щодо яких пропонується здійснити перерозподіл витрат державного бюджету із зазначенням кредитів (позик), що залучаються державою до спеціального фонду Державного бюджету України від міжнародних фінансових організацій для реалізації інвестиційних проектів в межах відповідних бюджетних програм, та затверджених обсягів залучення таких кредитів (позик), надана народним депутатам – членам Комітету.

Слід зауважити, що використання коштів за бюджетними програмами Міністерства енергетики та вугільної промисловості за спеціальним фондом для будівництва магістральних повітряних ліній електропередач, що мають надзвичайне значення для розвитку об’єднаної енергетичної системи України, в тому числі, і за якими пропонується здійснити перерозподіл деяких видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету відповідно до розпорядження Уряду від 13.07.2016 № 487-р, на протязі декількох останніх років, здійснюється із значним відставанням від запланованих показників (джерелом проведення витрат за такими бюджетними програмами є кошти кредитів (позик), що залучаються державою до спеціального фонду державного бюджету від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій для реалізації інвестиційних проектів).

Так, у 2015 році за бюджетною програмою 1101640 «Підвищення надійності постачання електроенергії в Україні» надано кредитів у сумі 342,5 млн грн або 50,7% уточненого плану (відповідно у 2014 році – 455,6 млн грн або 65,1%, у 2013 році – 349,4 млн грн або 99,8%), за бюджетною програмою 1101650 «Будівництво ПЛ 750 кВ Рівненська АЕС – Київська» – у сумі 1.654,8 млн грн або 82% уточненого плану (відповідно у 2014 році – 865,4 млн грн або 84,4%, у 2013 році – 370,5 млн грн або 46,3%), за бюджетною програмою 1101670 «Будівництво повітряної лінії 750 кВ Запорізька – Каховська» – у сумі 925,8 млн грн або 42% уточненого плану (відповідно у 2014 році – 288,5 млн грн або 50,5%, у 2013 році – 121,9 млн грн або 40,5%) тощо.

Критичні зауваження щодо використання коштів за вказаними вище бюджетними програмами висловлювала Рахункова палата за наслідками проведених заходів державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту) (копії листів надано народним депутатам – членам Комітету). Так, за результатами проведеного нею аналізу стану реалізації Міністерством енергетики та вугільної промисловості України у 2015 році рекомендацій, викладених у висновку Рахункової палати щодо проведеного Рахунковою палатою аудиту ефективності використання коштів державного бюджету, передбачених даному Міністерству на будівництво та реконструкцію ліній електропередач (далі – ЛЕП), встановлено, що діяльність Міністерства і ДП «НЕК «Укренерго» щодо вирішення питань і виконання заходів із завершення будівництва ЛЕП була недостатньо результативною, а іноді й формальною. Зокрема, зауважено, що планування і фінансування заходів із будівництва та реконструкції ЛЕП залишається недосконалим та недостатньо обґрунтованим, встановлено наявність значних обсягів невикористаних коштів і зростання кредиторської заборгованості, загалом управління наданими кредитними коштами здійснюється Міністерством енергетики та вугільної промисловості, Міністерством фінансів і ДП «НЕК «Укренерго» з порушенням вимог чинного законодавства та неефективно, внаслідок чого, розвиток магістральних ЛЕП здійснюються повільними темпами та неефективно.

Також, спостерігався низький рівень вибірки коштів за бюджетною програмою 1101600 «Реконструкція гідроелектростанцій ПАТ «Укргідроенерго». Так, у 2015 році за даною бюджетною програмою використано лише 309,4 млн грн або 27,8% уточненого плану (відповідно у 2014 році – 246,5 млн грн або 66,6%, у 2013 році – 199 млн грн або 36,1%).

Така ж ситуація має місце і у поточному році, за підсумками січня- серпня 2016 року за даними звітності Казначейства фактичні витрати за бюджетною програмою 1101600 становили 244,3 млн грн або 15,1 % від затвердженого плану (розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 № 487-р план пропонується зменшити на 289,1 млн гривень).

За результатами проведеного Рахунковою палатою (копія листа надана народним депутатам – членам Комітету) аудиту ефективності використання коштів державного бюджету, передбачених на виконання проекту реабілітації гідроелектростанцій, планування та фінансування заходів Міністерством енергетики та вугільної промисловості України, Міністерством фінансів України та ПАТ «Укргідроенерго» за бюджетною програмою 1101600 «Реконструкція гідроелектростанцій ПАТ «Укргідроенерго» є недосконалим і неефективним, термін виконання робіт за проектом від початкового збільшився на 7 років, що призводить до збільшення прогнозної загальної кошторисної вартості будівництва (збільшилася на 15,9 млрд грн та становить 22,3 млрд грн) та додаткового навантаження на державний бюджет.

У висновках Рахункової палати щодо виконання закону про Державний бюджет України на 2015 рік зазначено, що невиконання планових показників кредитування державного бюджету зумовили низький рівень вибірки коштів, отриманих від іноземних держав, банків та міжнародних фінансових організацій для реалізації зазначених вище інвестиційних програм (проектів), і повернення кредитів до спеціального фонду та рекомендовано Кабінету Міністрів України та Міністерству енергетики та вугільної промисловості для врегулювання зазначених питань переглянути порядок впровадження інвестиційних проектів, для реалізації яких залучаються кошти іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій.

За наслідками розгляду звіту Кабінету Міністрів України про виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» з урахуванням висновків та інших матеріалів Рахункової палати за результатами здійснених нею заходів державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту) у Комітеті з питань бюджету розроблено проект постанови Верховної Ради України «Про звіт про виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік»» (реєстр. № 4313-д від 02.06.2016, Верховною Радою України ще не розглядався), в якому серед доручень Кабінету Міністрів України щодо поліпшення управління бюджетними коштами для врахування у процесі виконання державного бюджету у 2016 році запропоновано вжити заходів щодо своєчасного та ефективного впровадження інвестиційних проектів, що здійснюються із залученням державою кредитів (позик) від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій, переглянувши порядок підготовки, реалізації та проведення моніторингу виконання таких проектів.

За результатами опрацювання рекомендацій Комітету з питань бюджету стосовно звіту про виконання Закону про державний бюджет на 2015 рік, Міністерством фінансів України надано інформацію, в якій, серед іншого, зазначено, що враховуючи необхідність суттєвого удосконалення процедури на етапах ініціювання, підготовки та реалізації спільних з міжнародними фінансовими організаціями проектів зазначеним Міністерством було підготовлено Порядок підготовки, реалізації, проведення моніторингу та завершення реалізації проектів економічного і соціального розвитку України, що підтримуються міжнародними фінансовими організаціями, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.2016 № 70. Виходячи зі змісту положень даної постанови, Міністерство фінансів України зазначає, що відповідальні виконавці – головні розпорядники бюджетних коштів не тільки безпосередньо впливають на процес використання кредитних коштів, а й формують механізми використання таких коштів, тобто є відповідальними за реалізацію спільних з міжнародними фінансовими організаціями інвестиційних проектів.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Молоток І.Ф., Матвієнко А.С., Деркач А.Л., Кривенко В.М., а також перший заступник Міністра енергетики та вугільної промисловості України Карп Г.В.

Голова підкомітету з питань видатків бюджетів щодо паливно-енергетичного комплексу та енергоефективності Молоток І.Ф. вніс пропозицію, керуючись частиною восьмою статті 23 Бюджетного кодексу України і з урахуванням положень частини другої статті 4 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 13.07.2016 № 487-р перерозподіл видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету та відповідні зміни обсягів кредитів міжнародних фінансових організацій, що залучатимуться у 2016 році.

Поряд з тим, Головою підкомітету з питань видатків бюджетів щодо паливно-енергетичного комплексу та енергоефективності Молотком І.Ф. було зауважено про наявність системних недоліків у використанні коштів за бюджетними програмами Міністерства енергетики та вугільної промисловості, які здійснюються за рахунок кредитів міжнародних фінансових організацій, що загалом призвело до неефективного використання кредитних ресурсів і значного подовження строків реалізації інвестиційних проектів, та оголошено про подання головами підкомітетів звернення до Голови Комітету з питань бюджету з ініціативою направити лист до Генеральної прокуратури України та Державної аудиторської служби України з приводу здійснення заходів щодо перевірки діяльності Міністерства енергетики та вугільної промисловості України у 2016 році. Водночас, народним депутатом України Матвієнком А.С. запропоновано також звернутися з цього питання до Рахункової палати.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України і з урахуванням положень частини другої статті 4 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік»:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 № 487-р здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству енергетики та вугільної промисловості на 2016 рік у спеціальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету за відповідними бюджетними програмами з урахуванням зміни обсягів кредитів (позик), що залучаються державою до спеціального фонду Державного бюджету України у 2016 році від міжнародних фінансових організацій для реалізації відповідних інвестиційних програм (проектів), шляхом:

- зменшення обсягу надання кредитів з державного бюджету за бюджетними програмами:

1101600 «Реконструкція гідроелектростанцій ПАТ «Укргідроенерго» на 465 597,6 тис. гривень (кредитор – Міжнародний банк реконструкції та розвитку, інвестиційний проект «Додаткове фінансування на виконання Проекту реабілітації гідроелектростанцій»);

1101640 «Підвищення надійності постачання електроенергії в Україні» на 60 000 тис. гривень (кредитор – Міжнародний банк реконструкції та розвитку, інвестиційний проект «Проект з передачі електроенергії – 2»);

1101650 «Будівництво ПЛ 750 кВ Рівненська АЕС – Київська» на 240 000 тис. гривень (кредитори: Європейський інвестиційний банк, інвестиційний проект «Проект будівництва високовольтної повітряної лінії 750 кВ Рівненська АЕС – Київська» – на 218 000 тис. гривень; Європейський банк реконструкції та розвитку, інвестиційний проект «Проект «Будівництво високовольтної повітряної лінії 750 кВ Рівненська АЕС – Київська»» – на 22 000 тис. гривень);

1101680 «Підвищення ефективності передачі електроенергії (Модернізація підстанцій)» на 85 000 тис. гривень (кредитор – Кредитна установа для відбудови, інвестиційний проект «Проект «Підвищення ефективності передачі електроенергії (Модернізація підстанцій)»»);

1101690 «Реконструкція трансформаторних підстанцій східної частини України» на 40 000 тис. гривень (кредитор – Кредитна установа для відбудови, інвестиційний проект «Незв’язаний фінансовий кредит – Проект «Реконструкція трансформаторних підстанцій східної частини України»»);

- збільшення обсягу видатків бюджету і надання кредиту за бюджетними програмами:

1101600 «Реконструкція гідроелектростанцій ПАТ «Укргідроенерго» на 176 546,3 тис. гривень (кредитори: Міжнародний банк реконструкції та розвитку, інвестиційний проект «Проект реабілітації гідроелектростанцій» – на 26 546,3 тис. гривень; Європейський банк реконструкції та розвитку, інвестиційний проект «Проект «Реабілітація гідроелектростанцій» – на 95 000 тис. гривень; Європейський інвестиційний банк, інвестиційний проект «Україна – Проект «Реабілітація гідроелектростанцій»» – на 55 000 тис. гривень);

1101630 «Впровадження Програми реформування та розвитку енергетичного сектора» на 7 200,53 тис. гривень (видатки споживання) (кредитор – Міжнародний банк реконструкції та розвитку, інвестиційний проект «Проект реабілітації гідроелектростанцій»);

1101640 «Підвищення надійності постачання електроенергії в Україні» на 382 000 тис. гривень (кредитор – Міжнародний банк реконструкції та розвитку, інвестиційний проект «Проект з передачі електроенергії»);

1101670 «Будівництво повітряної лінії 750 кВ Запорізька – Каховська» на 324 850,77 тис. гривень (кредитор – Європейський банк реконструкції та розвитку, інвестиційний проект «Проект «Будівництво повітряної лінії 750 кВ Запорізька АЕС – Каховська»»).

Голосували: «за» - 19, «проти» - 0, «утримались» - 3.

3.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Голови Центральної виборчої комісії Усенко-Чорної Ж.І. про погодження розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.10.2016 р. № 707-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Центральній виборчій комісії на 2016 рік».

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Центральної виборчої комісії від 04.10.2016 року за № 21-18-2409 про погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених Центральній виборчій комісії на 2016 рік, згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 03.10.2016 р. №707-р (далі – розпорядження Уряду).

Комітет з питань бюджету відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України забезпечує погодження здійсненого за рішенням Кабінету Міністрів України перерозподілу видатків бюджету за бюджетними програмами (включаючи, зокрема, субвенції) у межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника бюджетних коштів, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (Постанова Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).

Згідно з пунктом 1 розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Центральній виборчій комісії на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання у сумі 30 000 тис. грн шляхом зменшення їх обсягу за програмою 6731700 «Забезпечення фінансування проведення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад та сільських, селищних, міських голів об’єднаних територіальних громад» та збільшення їх обсягу за програмою 6741020 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Такий перерозподіл видатків, як зазначається у зверненні Центральної виборчої комісії, створює передумови для прийняття нею рішення про призначення відповідно до Закону України «Про місцеві вибори» перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів на 18 грудня 2016 року.

В обґрунтуванні щодо необхідності перерозподілу Центральна виборча комісія звертає увагу, що на даний час на її адресу надійшли звернення від обласних державних адміністрацій щодо призначення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад 160 об’єднаних територіальних громадах та відповідних сільських, селищних, міських голів, а обсяг коштів для організації підготовки та проведення таких виборів, у разі призначення, за попередніми розрахунками становить понад 34 000 тис. гривень.

Зазначене обумовило виділення Центральній виборчій комісії за розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 р. № 696-р. «Деякі питання забезпечення фінансування проведення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад та сільських, селищних, міських голів об’єднаних територіальних громад» 30 000 тис грн за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету. З огляду на встановлені статтею 24 Бюджетного кодексу України та постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 415 «Про затвердження Порядку використання коштів резервного фонду бюджету» особливості використання коштів резервного фонду бюджету Центральній виборчій комісії Міністерством фінансів визначено нову бюджетну програму за кодом 6731700 «Забезпечення фінансування проведення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад та сільських, селищних, міських голів об’єднаних територіальних громад» для здійснення таких видатків.

Водночас, зважаючи, що згідно з вимогами частини першої статті 68 та частини першої статті 69 Закону України «Про місцеві вибори» єдиним джерелом фінансового забезпечення підготовки та проведення перших місцевих виборів визначена відповідна субвенція з Державного бюджету України місцевим бюджетам, розпорядженням Уряду здійснено перерозподіл, наданий для погодження, що за інформацією Центральної виборчої комісії дозволить забезпечити проведення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад та сільських, селищних, міських голів у 148 об’єднаних територіальних громадах.

З приводу здійсненого перерозподілу слід зазначити, що врегулювання порушеного питання у спосіб, запропонований згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 03.10.2016 р. № 707-р, не у повній мірі узгоджується із бюджетним законодавством, зокрема, визначеними вимогами щодо виділення коштів з резервного фонду бюджету, ведення їх обліку та звітності.

Довідково: у січні – серпні 2016 року план з урахуванням внесених змін за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» становив 12644,9 тис. грн, використання склало 12428,7 тис. грн (98,3%);

у вересні згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2016 року № 644-р її обсяг було збільшено на 10460 тис. грн, які розподілено Центральною виборчою комісією (постанови від 04.10.2016 р. №№ 401та 402) на підготовку і проведення 54 позачергових місцевих виборів, призначених Верховною Радою, та 41 перших виборів депутатів сільських, селищних та міських рад об’єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних та міських голів.

Поряд з тим варто зауважити, що у наданих до Комітету з питань бюджету матеріалах щодо зазначеного перерозподілу не містяться відповідні розрахунки та обґрунтування, як передбачено у пункті 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2016 № 18 (зі змінами від 21.06.2012 № 217).

Інформація щодо стану виконання бюджетних програм, за якими пропонується здійснити перерозподіл видатків державного бюджету, надана народним депутатам – членам Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Шкварилюк В.В., Куліченко І.І., Амельченко В.В., Рудик С.Я., Деркач А.Л., Матвієнко А.С., а також перший заступник Міністра фінансів України Маркарова О.С. та заступник Голови Центральної виборчої комісії Усенко-Чорна Ж.І.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядженням Уряду від 03.10.2016 № 707-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Куліченком І.І. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.10.2016 р. № 707-р у межах загального обсягу бюджетних призначень (включаючи загальнодержавні витрати), передбачених Центральній виборчій комісії на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання у сумі 30 000 тис грн шляхом зменшення їх обсягу за програмою 6731700 «Забезпечення фінансування проведення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад та сільських, селищних, міських голів об’єднаних територіальних громад» та збільшення їх обсягу за програмою 6741020 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Голосували: «за» - одноголосно.

4. СЛУХАЛИ:

Інформацію Керівника Головного департаменту правової політики Адміністрації Президента України Красовського К.Ю. про проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо уточнення розпорядників бюджетних коштів (реєстр. № 5181 від 23.09.2016), поданий Президентом України.

Відмітили:

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, його розроблено з метою узгодження положень законів України від 2 червня 2016 року «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» та «Про судоустрій і статус суддів» у частині забезпечення гарантій незалежності суддів і незалежних умов для здійснення правосуддя незалежним та справедливим судом шляхом зокрема, закріплення правового статусу Верховного Суду, Вищої ради правосуддя та Державної судової адміністрації України як суб’єктів бюджетних правовідносин.

Так, положеннями законопроекту за реєстр. № 5181 запропоновані  зміни до Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), зокрема щодо наступного:

- закріплення статусу головного розпорядника коштів державного бюджету за Вищою радою правосуддя та Державною судовою адміністрацією України та вилучення із переліку головних розпорядників коштів бюджету вищих спеціалізованих судів /зміни до пункту 1 частини другої статті 22/;

- встановлення гарантій щодо неможливості зменшення бюджетних призначень на утримання судів та інших органів і установ системи правосуддя без погодження з Вищою радою правосуддя /зміни до частини третьої статті 23/;

- визначення у проекті Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період пріоритетних завдань фінансування судової влади та забезпечення її незалежності, а також подання Кабінету Міністрів України до 1 березня року, що передує плановому, Вищою радою правосуддя пропозицій щодо таких завдань /зміни до частин другої та четвертої статті 33/;

- погодження Вищою радою правосуддя проекту закону про державний бюджет, до його схвалення Урядом, по статтях, пов’язаних із забезпеченням функціонування судів і діяльності суддів, органів та установ системи правосуддя /зміни до частини другої статті 37/;

- доповнення переліку матеріалів, що додаються до проекту закону про Державний бюджет України, інформацією щодо врахування пропозицій Вищої ради правосуддя до проекту закону про Державний бюджет України по статтях, пов’язаних із забезпеченням функціонування судів і діяльності суддів, органів та установ системи правосуддя (з вмотивованим обґрунтуванням) /зміни до частини першої статті 38/.

Законопроектом передбачено, що відповідний закон має набирати чинності з дня, наступного за днем його опублікування, але не раніше 30 вересня 2016 року.

У державному бюджеті на 2016 рік та у поданому Урядом проекті державного бюджету на 2017 рік (законопроект за реєстр. № 5000) у системі правосуддя головними розпорядниками бюджетних коштів визначено: Державну судову адміністрацію України, Верховний суд України (у проекті державного бюджету на 2017 рік – Верховний суд) та вищі спеціалізовані суди (Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ, Вищий господарський суд України, Вищий адміністративний суд України) та Вищу раду юстиції (у проекті державного бюджету на 2017 рік – Вищу раду правосуддя відповідно до Закону України від 02.06.2016 р. № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів»).

Слід відмітити, що законопроект за реєстр. № 5181 системно пов’язаний із законопроектом за реєстр. № 5180 «Про Вищу раду правосуддя», яким визначається статус, повноваження, засади організації та порядок діяльності Вищої ради правосуддя. Зазначеним законопроектом, серед іншого, встановлюються положення, зокрема, щодо визначення Вищої ради правосуддя юридичною особою, видатки на утримання якої визначаються окремим рядком у Державному бюджеті України (стаття 1 законопроекту), віднесення до повноважень Вищої ради правосуддя участі у визначенні видатків Державного бюджету України на утримання судів, органів та установ системи правосуддя; затвердження за поданням Державної судової адміністрації України нормативів кадрового, фінансового, матеріально-технічного та іншого забезпечення судів (стаття 3 законопроекту) тощо.

Враховуючи те, що основні засади функціонування і діяльності Вищої ради правосуддя регулюються саме законопроектом за реєстр. № 5180, законопроект за реєстр. № 5181 необхідно розглядати лише у разі прийняття в цілому законопроекту за реєстр. № 5180, оскільки в іншому випадку прийняття законопроекту за реєстр. № 5181 не матиме юридичних передумов для його реалізації.

Варто відмітити, що згідно із статтею 130 Конституції України держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя.

Одночасно необхідно зазначити, що особливий порядок фінансування судів і діяльності суддів є однією з конституційних гарантій їх незалежності, закріплених у статті 126 Конституції України і спрямованих на забезпечення належних умов для здійснення незалежного правосуддя.

З метою реалізації таких конституційних гарантій незалежності суддів, зокрема щодо їх фінансового забезпечення, частиною другою статті 146 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що забезпечення функціонування судової влади передбачає, зокрема, окреме визначення у Державному бюджеті України видатків на утримання судів не нижче рівня, що забезпечує можливість повного і незалежного здійснення правосуддя відповідно до закону, а також законодавче гарантування повного і своєчасного фінансування судів.

Частиною третьою статті 148 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено функції головних розпорядників коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності судів. Так, Верховний Суд здійснює функції головного розпорядника бюджетних коштів щодо фінансового забезпечення його діяльності, а Державна судова адміністрація України - щодо фінансового забезпечення діяльності всіх інших судів, діяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, органів суддівського самоврядування, Національної школи суддів України, Служби судової охорони та Державної судової адміністрації України. Фінансове забезпечення діяльності Вищої ради правосуддя здійснюється нею самостійно.

Поряд з цим, положеннями розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» зазначеного Закону передбачено утворення Верховного Суду у порядку та у складі, що визначені цим Законом, протягом шести місяців з дня набрання ним чинності встановлено, що Верховний Суд створюється на матеріально-технічній базі Верховного Суду України, Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, Вищого господарського суду України, Вищого адміністративного суду України. При цьому, Верховний Суд України, Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ, Вищий господарський суд України, Вищий адміністративний суд України діють у межах їх повноважень, визначених процесуальним законом, до початку роботи Верховного Суду у складі, визначеному цим Законом, та до набрання чинності відповідним процесуальним законодавством, що регулює порядок розгляду справ Верховним Судом у складі, визначеному цим Законом. Також встановлено, що з дня початку роботи Верховного Суду у складі, визначеному цим Законом, Верховний Суд України, Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ, Вищий господарський суд України, Вищий адміністративний суд України припиняють свою діяльність та ліквідуються у встановленому законом порядку. Одночасно з цим передбачено, що день початку роботи Верховного Суду у складі, визначеному цим Законом, визначається рішенням його Пленуму, що публікується на веб-порталі судової влади та в газеті "Голос України".

З огляду на такі положення, у поданому Урядом проекті державного бюджету на 2017 рік (законопроект за реєстр. № 5000) статус головних розпорядників бюджетних коштів збережено за вищими спеціалізованими судами (Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ, Вищим господарським судом України, Вищим адміністративним судом України).

Слід зазначити, що у законопроекті за реєстр. № 5181 застосовується термін «фінансування», що в свою чергу не узгоджується із термінологією, визначеною у пункті 51 частини першої статті 2 Кодексу. Так, Кодексом визначається термін «фінансування бюджету», під яким розуміється надходження та витрати бюджету, пов’язані із зміною обсягу боргу, обсягів депозитів і цінних паперів, кошти від приватизації державного майна (щодо державного бюджету), зміна залишків бюджетних коштів, які використовуються для покриття дефіциту бюджету або визначення профіциту бюджету. Відтак, застосування у законопроекті терміну «фінансування» у значенні встановлення відповідних видатків бюджету не узгоджується з вимогами Кодексу.

З огляду на необхідність дотримання єдиної бюджетної термінології, пропонується у пункті 4 розділу І законопроекту /щодо змін до статті 33 Кодексу/ слова «пріоритетних завдань фінансування судової влади та забезпечення її незалежності» замінити словами «пріоритетних завдань фінансового забезпечення судової влади та її незалежності».

Крім того, недоцільно у пункті 1 розділу ІІ законопроекту зазначати, що відповідний закон має набирати чинності з дня, наступного за днем його опублікування, але не раніше 30 вересня 2016 року, оскільки визначена дата вже минула.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України (лист від 30.09.2016 № 16/3-1089/5181(231146)) в цілому підтримуючи пропозиції законопроекту, водночас вважає доцільним зауважити, що оскільки за змістом відповідних положень п. 6 статті 116 Конституції України та статті 42 Бюджетного кодексу України розробку та забезпечення виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України, то було б логічним для прийняття виваженого рішення щодо внесеного законопроекту отримати відповідний експертний висновок Уряду.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку висловлює окремі зауваження до законопроекту.

На час розгляду законопроекту висновки комітетів Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) і з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) до Комітету з питань бюджету не надійшли.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Іщейкін К.Є., Крулько І.І., Шкварилюк В.В., Матвієнко І.І., а також перший заступник Міністра фінансів України Маркарова О.С. та Керівник Головного департаменту правової політики Адміністрації Президента України Красовський К.Ю.

Голова підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Іщейкін К.Є. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету, а саме: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 5181 прийняти за основу та в цілому як закон після прийняття в цілому проекту закону про Вищу раду правосуддя за реєстр. № 5180, та з урахуванням пропозицій щодо внесення редакційних та техніко-юридичних уточнень (відповідно до проекту ухвали, розданої народним депутатам – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Іщейкіним К.Є. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо уточнення розпорядників бюджетних коштів (реєстр. № 5181 від 23.09.2016), поданий Президентом України, за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон після прийняття в цілому проекту закону про Вищу раду правосуддя (реєстр. № 5180 від 23.09.2016), поданого Президентом України, із врахуванням таких пропозицій:

- у пункті 4 розділу І законопроекту слова «пріоритетних завдань фінансування судової влади та забезпечення її незалежності» замінити словами «пріоритетних завдань фінансового забезпечення судової влади та її незалежності»;

- у пункті 1 розділу ІІ слова і цифри «але не раніше 30 вересня 2016 року» виключити.

Відповідно, у разі прийняття даного законопроекту Комітету з питань бюджету разом з Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України при оформленні на підпис Голові Верховної Ради України законопроекту за реєстр. № 5181 належить внести до нього необхідні редакційні та техніко-юридичні уточнення, пов’язані з ухваленим Комітетом рішенням щодо цього законопроекту.

Голосували: «за» - одноголосно.

5. СЛУХАЛИ:

Інформацію народного депутата України Амельченка В.В. (як співавтора законопроекту) про проект Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо сприяння детінізації валютообмінних операцій» (реєстр. № 4741 від 01.06.2016), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Галасюком В.В., Рибалкою С.В. та іншими.

Відмітили:

Законопроектом пропонується внести зміни до пункту 51 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) щодо виключення збору на обов’язкове державне пенсійне страхування, що відповідно до закону сплачуться з операцій з купівлі іноземної валюти в готівковій формі, із складу доходів загального фонду державного бюджету.

Крім того, у Прикінцевих положеннях законопроекту передбачається внести зміни до законів України:

«Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» щодо скасування збору з купівлі іноземної валюти в готівковій формі /зміни до статей 1, 2, 3 і 4/;

«Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» щодо законодавчого закріплення можливості здійснення операцій з купівлі-продажу іноземної валюти без пред’явлення документу, що посвідчує особу /зміни до пункту 2 статті 4/.

У пояснювальній записці до законопроекту звернуто увагу, що збір з валютних операцій вперше в Україні було запроваджено ще в 1998 році як тимчасовий захід. До 2006 року ставка цього збору складала 1,5%, потім скоротилася до 1,3%, у 2007 р. – до 1%, у 2008 р. – до 0,5%, а в 2009 р. – до 0,2%. У січні 2011 року Верховна Рада України скасувала такий збір. Водночас вже 2014 року для юридичних та фізичних осіб запроваджено обов’язковий пенсійний збір при операціях з купівлі валюти в готівковій і безготівковій формі зі ставкою 0,5%. З 2015 року пенсійний збір при купівлі іноземної валюти сплачують тільки фізичні особи, які здійснюють придбання валюти виключно в готівковій формі (крім фізичних осіб, які купують іноземну валюту для погашення кредитів), за ставкою 2%.

На думку авторів законопроекту, метою прийняття законопроекту є детінізація валютообмінних операцій, оптимізація валютного регулювання і валютно-курсової політики для забезпечення валютної стабільності шляхом скасування пенсійного збору з купівлі валюти та відміни паспортизації таких операцій.

За експертною оцінкою Міністерства фінансів України скасування збору на обов’язкове державне пенсійне страхування з операцій з купівлі іноземної валюти в готівковій формі призведе до втрат загального фонду державного бюджету у сумі 190,7 млн грн в умовах 2016 року.

Довідково: згідно із звітними даними надходження відповідного збору (код 24140100) до загального фонду державного бюджету за 2015 рік становили 284 млн грн або 97,3% річного плану (291,7 млн грн), за січень-серпень 2016 року – 199,6 млн грн, що на 8,9 млн грн або на 4,7% більше планового річного показника (190,7 млн грн.).

У поданому Урядом законопроекті про Державний бюджет України на 2017 рік (реєстр. № 5000 від 15.09.2016) передбачено планові надходження цього збору на наступний рік у сумі 260,6 млн грн.

Таким чином, реалізація законопроекту призведе до зменшення доходів загального фонду державного бюджету у 2017 році у сумі близько 260 млн грн.

Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті27 Кодексу та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з дня, наступного за днем його опублікування) суперечить частині третій статті 27 Кодексу щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України також звертає увагу на необхідність надання до законопроекту більш докладної інформації (фінансово-економічних розрахунків) щодо джерел покриття можливих втрат бюджету у разі прийняття проекту та на неузгодженість з бюджетним законодавством запропонованого терміну набрання чинності відповідним законом.

Поряд з тим, Національний банк України зауважує, що встановлення вимог до проведення операцій в іноземній валюті не є предметом правового регулювання Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а здійснення валютного регулювання, зокрема, визначення порядку проведення операцій в іноземній валюті законодавчо віднесено до повноважень НБУ (пункт 14 статті 7 Закону України «Про Національний банк України», стаття 6 Декрету Кабінету Міністрів України «Про систему валютного регулювання і валютного контролю»).

Так, постановою Національного банку України від 12.12.2002 р. № 502 (із змінами) затверджено Інструкцію про порядок організації та здійснення валютно-обмінних операцій на території України. Зокрема, згідно із постановою НБУ від 11.08.2011 р. № 278 /щодо змін до цієї Інструкції/ з вересня 2011 року було встановлено вимогу щодо дозволу фізичним особам здійснювати готівкові валютно-обмінні операції за умови пред’явлення документа, що посвідчує особу. Разом з тим, відповідно до постанови НБУ від 02.08.2016 р. № 364 /щодо змін до цієї Інструкції/ з серпня 2016 року фізичні особи можуть проводити готівкові валютно-обмінні операції на суму, яка менша в еквіваленті, ніж 150 тис. грн, без пред’явлення документів. При цьому, НБУ звертає увагу, що обов’язковість пред’явлення документів, що посвідчують особу, для операцій, обсяг яких дорівнює або перевищує в еквіваленті 150 тис. грн, кореспондує з вимогами національного законодавства щодо запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення.

Таким чином, виникає питання щодо доцільності і правомірності закріплення можливості здійснення операцій з купівлі-продажу іноземної валюти без пред’явлення документу, що посвідчує особу, у запропонований в законопроекті спосіб.

Крім того, до законопроекту належить внести необхідні техніко-юридичні та редакційні правки для приведення у відповідність до вимог нормопроектувальної техніки щодо викладу окремих положень.

Загалом Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку до законопроекту /лист від 19.09.2016 р.
№ 16/3-1035/4741(218742)/, погоджуючись в цілому з пропозиціями законопроекту й аргументами на користь їх прийняття, водночас вважає, що для прийняття виваженого рішення щодо законопроекту було б логічним отримати відповідний експертний висновок Уряду, оскільки за змістом відповідних положень п. 6 статті 116 Конституції України та статті 42 Кодексу розробку і забезпечення виконання затвердженого Верховною Радою України державного бюджету віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту /лист від 07.07.2016 р. № 31-11210-05-2/19170/ зазначає, що підтримує законопроект в частині скасування збору на обов’язкове державне пенсійне страхування з операцій з купівлі іноземної валюти в готівковій формі за умови набрання чинності відповідним законом з 1 січня 2017 року. При цьому, відмічено, що рішення з приводу виключення норми в частині пред’явлення документу, що посвідчує особу, при купівлі-продажу іноземної валюти потребує погодження з Національним банком України.

На звернення Комітету з питань бюджету отримано експертний висновок Національного банку України /лист від 26.09.2016 р. № 18-0006/79979/, в якому НБУ зазначає, що скасування збору на обов’язкове державне пенсійне страхування під час здійснення операцій з купівлі іноземної валюти в готівковій формі фізичними особами позитивно вплине на функціонування готівкового сегменту валютного ринку, відповідатиме намірам Національного банку та стане важливим кроком на шляху розвитку фінансового сектору і підвищення довіри населення до банків України. У той же час НБУ не погоджується із запропонованим нововведенням щодо проведення операцій купівлі-продажу іноземної валюти без пред’явлення документу, що посвідчує особу /зміни до пункту 2 статті 4 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»/.

Комітет Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції у своєму рішенні від 14.07.2016 (протокол № 79) щодо законопроекту /лист від 28.07.2016 р. № 04-19/17-2537/ зазначає, що у законопроекті не виявлено корупціогенних факторів і він відповідає вимогам антикорупційного законодавства.

На час розгляду законопроекту висновок Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) не надійшов.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Амельченко В.В., Іщейкін К.Є., а також перший заступник Міністра фінансів України Маркарова О.С.

Голова підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Комітету з питань бюджету Іщейкін К.Є. вніс пропозицію підтримати таке рішення (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету): рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр.№ 4741 прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням набрання чинності відповідним законом з 1 січня 2017 року, виключенням положення щодо змін до Закону «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» та внесенням необхідних редакційних та техніко-юридичних правок.

Така пропозиція була поставлена на голосування Головою Комітету Павелком А.В. і підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо сприяння детінізації валютообмінних операцій (реєстр. № 4741 від 01.06.2016 р.), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Галасюком В.В., Рибалкою С.В. та іншими, за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням таких пропозицій:

пункт 1 розділу ІІ викласти в такій редакції: «1. Цей Закон набирає чинності з 1 січня 2017 року»;

підпункт 2 пункту 2 розділу ІІ виключити;

а також з внесенням необхідних редакційних та техніко-юридичних правок щодо викладу окремих положень.

Відповідно Комітету з питань бюджету разом з Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України у разі прийняття законопроекту за реєстр. № 4741 при оформленні відповідного закону належить внести необхідні редакційні та техніко-юридичні правки, пов’язані із зазначеним рішенням Комітету.

Голосували: «за» - одноголосно.

6. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Іщейкіна К.Є про підготовку до другого читання проекту Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо державної підтримки кінематографії в Україні (реєстр. № 3240 (доопрацьований)).

Відмітили:

Даний законопроект 29 березня 2016 року розглянуто Верховною Радою України у першому читанні та прийнято за основу /Постанова Верховної Ради України від 29.03.2016 № 1047-VІІІ/.

Слід звернути увагу, що законопроект є похідним від Закону України «Про державну підтримку кінематографії в України», прийнятого Верховною Радою України 22 вересня 2016 року (законопроект за реєстр. № 3081-д), яким, зокрема, передбачається створення і функціонування Державного фонду підтримки кінематографії України.

Відповідно до статті 116 Регламенту Верховної Ради України у встановлені строки /до 12 квітня 2016 року/ до Комітету з питань бюджету надійшло 9 пропозицій народних депутатів України.

За підсумками опрацювання таких пропозицій у Комітеті з питань бюджету в остаточній редакції законопроекту пропонується, насамперед:

- віднести виключно до надходжень спеціального фонду державного бюджету кошти, отримані до Державного фонду підтримки кінематографії України (далі – Фонд), виключивши з переліку власних надходжень бюджетних установ, оскільки такі кошти не можуть бути одночасно в складі двох джерел;

- не передбачати положення щодо розміщення коштів Фонду на поточних рахунках у банках державного сектору;

- доповнити законопроект нормою стосовно включення до переліку джерел формування спеціального фонду державного бюджету надходження щодо формування Фонду,  а саме кошти, сплачені суб’єктами кінематографії за розгляд заяв на отримання державних субсидій на виробництво (створення) фільму (ігрового, анімаційного тощо), телевізійного фільму, телевізійного серіалу, для повернення частини кваліфікованих витрат, здійснених суб’єктом кінематографії при виробництві (створенні) фільму;

- не передбачати положення щодо віднесення до захищених видатків бюджету видатків на забезпечення формування Фонду, оскільки захищеними видатками бюджету визначаються видатки загального фонду державного бюджету, а відповідно до пункту 3 розділу І законопроекту забезпечення формування Фонду здійснюватиметься за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету;

- уточнити виклад відповідного напряму спрямування видатків державного бюджету з метою збереження загального їх функціонального спрямування, а саме виклавши, як створення та розповсюдження національних фільмів (включаючи забезпечення формування Державного фонду підтримки кінематографії України);

- передбачити термін набрання чинності відповідного Закону з 1 січня 2017 року, а не з дня, наступного за днем його опублікування, з метою здійснення організаційних засад для забезпечення створення та функціонування Фонду із відповідним передбаченням в проекті державного бюджету на 2017 рік коштів для його діяльності і виконання відповідних функцій;

- внести необхідні редакційні та техніко-юридичні уточнення до законопроекту (у тому числі з метою узгодження положень з нормами Закону України «Про державну підтримку кінематографії в Україні» (після його підписання Президентом України)).

Таким чином, пропонується врахувати всі вищевказані пропозиції та рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України за реєстр. № 3240 (доопрацьований) прийняти у другому читанні та в цілому як закон з урахуванням підтриманих пропозицій у запропонованій остаточній редакції, викладеній у порівняльній таблиці до законопроекту (таблиця надана народним депутатам – членам Комітету).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Іщейкін К.Є., Крулько І.І., Маркевич Я.В., Кривенко В.М., а також Голова Державного агентства України з питань кіно Іллєнко П.Ю.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Іщейкіним К.Є. пропозицію підтримати таке рішення Комітету, а саме: рекомендувати Верховній Раді України законопроект за реєстр. № 3240 (доопрацьований) прийняти у другому читанні та в цілому як закон в остаточній редакції, викладеній Комітетом з питань бюджету у порівняльній таблиці до законопроекту. Така пропозиція була підтримана присутніми на засіданні членами Комітету одноголосно.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо державної підтримки кінематографії в Україні (реєстр. № 3240 (доопрацьований)) прийняти у другому читанні та в цілому як закон в остаточній редакції, викладеній Комітетом з питань бюджету у порівняльній таблиці до законопроекту (додається на 5 арк.).

Голосували: «за» - одноголосно.

7. Слухали:

Інформацію заступника Голови Рахункової палати Яременка О.С. про Висновок Рахункової палати про стан виконання закону про Державний бюджет України на 2016 рік у першому півріччі та інформацію голови підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Комітету з питань бюджету Крулька І.І. щодо виконання державного бюджету у поточному році.

Відмітили:

Рахункова палата відповідно до вимог частини другої статті 110 Бюджетного кодексу України і частини третьої статті 7 Закону України «Про Рахункову палату» подала до Верховної Ради України Висновок про стан виконання закону про Державний бюджет України на 2016 рік у першому півріччі, затверджений рішенням Рахункової палати від 23.08.2016 р. № 16-5 (13.09.2016 р. Комітетом отримано Висновок та 15.09.2016 р. направлено його електронну версію народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету на їх електронну пошту у ВРУ). Витяг з відповідного висновку з узагальненими висновками та пропозиціями Рахункової палати роздано народним депутатам – членам Комітету.

На підставі останніх звітних даних Міністерства фінансів, Державної казначейської служби, інших державних органів та з урахуванням зазначеного висновку Рахункової палати секретаріатом Комітету з питань бюджету підготовлено інформаційну довідку щодо виконання Державного бюджету України у 2016 році з табличними матеріалами (роздано народним депутатам – членам Комітету).

Враховуючи зазначені матеріали, щодо стану виконання державного бюджету у поточному році слід звернути увагу, насамперед, на таке:

– наразі існують ризики щодо виконання доходів загального фонду державного бюджету, оскільки темп їх зростання порівняно з минулим роком /6%/ є нижчим від запланованого /13%/. Найбільший обсяг невиконання планових показників - щодо коштів, що перераховуються Національним банком України відповідно до Закону України «Про Національний банк України» /23 млрд грн/, що є наслідком незатвердження Радою Національного банку України річної фінансової звітності Нацбанку за 2015 рік, оскільки наразі така рада не сформована (Президентом України не призначено чотирьох її членів);

– збільшилися ризики невиконання планового показника надходжень від приватизації державного майна /за 8 місяців п.р. надійшло лише 60,3 млн грн при плані 17 100 млн грн/;

– тривале затвердження документів, необхідних для реалізації Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (зокрема, щодо порядків використання бюджетних коштів, паспортів бюджетних програм, розподілів коштів за окремими бюджетними програмами, розподілів трансфертів місцевим бюджетам), та неналежне управління коштами з боку розпорядників коштів державного бюджету (зокрема, зволікання з підготовкою документів, необхідних для проведення процедур закупівль, несвоєчасний розподіл коштів) може мати наслідком проведення витрат державного бюджету у неповному обсязі та неефективно;

– існують ризики проведення у запланованих обсягах окремих видатків спеціального фонду державного бюджету /разом у сумі 7,7 млрд грн/, зокрема на підвищення обороноздатності держави і безпеки держави, виконання державних цільових програм реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу, у зв’язку із невиконанням плану надходжень конфіскованих коштів і коштів, отриманих від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення;

– на даний час Урядом не здійснено розподіл субвенцій місцевим бюджетам на будівництво (придбання) житла для сімей загиблих військовослужбовців, які брали безпосередню участь в антитерористичній  операції, а також для інвалідів І – ІІ групи з числа військовослужбовців, які брали участь у зазначеній операції, та потребують поліпшення житлових умов (код 2511120) /затверджено у сумі майже 300 млн грн/ та для реалізації проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України (код 2761600) /затверджено у сумі 350 млн грн/, а також не здійснено у повному обсязі розподілу між місцевими бюджетами стабілізаційної дотації /нерозподілений залишок – 1 402 млн грн/ та резерву коштів освітньої субвенції /нерозподілений резерв – 1 708 млн грн/ і медичної субвенції /нерозподілений резерв – 867,5 млн грн/;

– залишається неврегульованим питання щодо компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян та інших передбачених законодавством пільг;

– низький рівень залучення зовнішніх запозичень від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій на реалізацію інвестиційних проектів та повільне використання таких коштів /за 8 місяців п.р. надійшло 3,5 млрд грн при річному плані 15 млрд грн/ свідчать про системні недоліки у плануванні та використанні відповідних кредитних ресурсів, зокрема через неналежне здійснення відповідальними виконавцями заходів із впровадження проектів.

Керуючись статтями 14 і 24 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» та статтею 109 Бюджетного кодексу України, пропонується надати Кабінету Міністрів України рекомендації для усунення виявлених недоліків при виконанні закону про Державний бюджет України на 2016 рік.

Враховуючи наведене, голова підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Крулько І.І. запропонував Комітету з питань бюджету ухвалити таке рішення: зазначені матеріали взяти до відома та врахувати в роботі, а також надати рекомендації Кабінету Міністрів, наведені у проекті ухвали, щодо врегулювання наявних проблем і усунення недоліків в процесі виконання бюджету у поточному році.

Відповідно Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування таку пропозицію (а саме розданий проект ухвали). Ця пропозиція була підтримана всіма присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Висновок Рахункової палати про стан виконання закону про Державний бюджет України на 2016 рік у першому півріччі та інформацію щодо виконання державного бюджету у поточному році взяти до відома та врахувати в роботі.

2. Рекомендувати Кабінету Міністрів України:

1) проаналізувати Висновок Рахункової палати про стан виконання закону про Державний бюджет України на 2016 рік у першому півріччі, вжити заходів щодо забезпечення належного виконання державного бюджету у поточному році та опрацювати відповідні пропозиції Рахункової палати щодо можливості їх врахування;

2) спільно з Національним банком України вжити заходів щодо забезпечення надходження у 2016 році до державного бюджету коштів, що перераховуються Національним банком України відповідно до Закону України «Про Національний банк України», у затвердженому обсязі;

3) вжити заходів щодо виконання планових завдань з приватизації державного майна на поточний рік з метою надходження відповідних коштів до державного бюджету у запланованому обсязі;

4) надати Верховній Раді України пропозиції щодо врегулювання питання фінансового забезпечення пріоритетних заходів, що потребують нагального вирішення, на основі аналізу виконання державного бюджету за результатами 9 місяців п.р.;

5) прискорити здійснення у 2016 році розподілу між місцевими бюджетами стабілізаційної дотації та резерву коштів освітньої і медичної субвенцій;

6) доручити Міністерству фінансів України залучити народних депутатів України – членів Комітету Верховної Ради України з питань бюджету до відбору інвестиційних проектів, які здійснюються із залученням державою кредитів (позик) від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій, та внести у разі необхідності зміни до відповідних нормативно-правових актів з метою забезпечення прозорості такого процесу та посилення парламентського контролю за реалізацією зазначених проектів;

7) у місячний термін подати Комітету Верховної Ради України з питань бюджету інформацію щодо врахування вищезазначених рекомендацій, включаючи пропозиції Рахункової палати, наведені у її Висновку про стан виконання закону про Державний бюджет України на 2016 рік у першому півріччі.

Голосували: «за» - одноголосно.

8. Різне.

Щодо процедури розгляду пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи до законопроекту про Державний бюджет України на 2017 рік (реєстр. № 5000).

Відповідно до частини першої статті 156 Регламенту Верховної Ради України (далі – Регламент) народні депутати і комітети Верховної Ради мали право подати до 1 жовтня п.р. свої пропозиції до проекту закону про Державний бюджет України на 2017 рік (реєстр. № 5000).

Такі пропозиції секретаріатом Комітету з питань бюджету узагальнюються в таблиці пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи відповідно до вимог частини четвертої статті 156 Регламенту /тобто з урахуванням вимог пунктів 1-3 частини першої статті 118 Регламенту щодо змісту порівняльної таблиці/.

Проте станом на 5 жовтня п.р. до Комітету продовжують надходити пропозиції до зазначеного законопроекту, хоча згідно з частиною другою статті 156 Регламенту Комітет з питань бюджету має не розглядати подані після 1 жовтня пропозиції.

Тому керуючись зазначеною нормою Регламенту, Голова Комітету запропонував Комітету підтримати таке протокольне рішення:

не розглядати пропозиції суб’єктів права законодавчої ініціативи до проекту закону про Державний бюджет України на 2017 рік (реєстр. № 5000), що зареєстровані в Апараті Верховної Ради після 1 жовтня, та секретаріату Комітету не вносити їх до відповідної таблиці пропозицій.

Таке рішення було підтримано більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 156 Регламенту Комітет з питань бюджету має опрацювати таблицю пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи до проекту закону про Державний бюджет України на 2017 рік (реєстр. № 5000) і підготувати проект постанови щодо висновків та пропозиції Комітету з питань бюджету для їх розгляду Верховною Радою.

З метою конструктивного і збалансованого розгляду відповідної таблиці пропозицій і підготовки проекту постанови Голова Комітету запропонував створити у Комітеті робочу групу (на чолі з першим заступником Голови Амельченком В.В. за участі заступників Голови, голів підкомітетів та інших членів Комітету). Крім того, необхідно залучити до такої робочої групи керівництво Міністерства фінансів (насамперед, Міністра фінансів) та Рахункової палати.

Щодо такої пропозиції не було зауважень у присутніх на засіданні членів Комітету.

Засідання цієї групи орієнтовно планується розпочати з вівторка, 11 жовтня. Про остаточний час буде повідомлено додатково. Народним депутатам – членам Комітету запропоновано залучатися до опрацювання даного питання у робочій групі та підготовки належних матеріалів на засідання Комітету.

При цьому, Головою Комітету звернуто увагу на те, що по готовності відповідних матеріалів та проекту рішення засідання Комітету має відбутися орієнтовно в наступний четвер, 13 жовтня, або в понеділок, 17 жовтня, про що буде повідомлено додатково.

Голова Комітету                                                                  А.В. Павелко

Секретар Комітету                                                              В.В. Шкварилюк