Комітет Верховної Ради України з питань бюджету
Протокол засідання №88 від 07 лютого 2017 року
1200 година м. Київ, вул. Грушевського, 5, конференц-зала
Головує: Голова Комітету Павелко А.В.
Присутні:
Члени Комітету: Амельченко В.В., Горбунов О.В., Деркач А.Л., Дубневич Б.В., Іщейкін К.Є., Кривенко В.М., Крулько І.І., Куліченко І.І., Левченко Ю.В., Маркевич Я.В., Медуниця О.В., Мельник С.І., Молоток І.Ф., Павлов К.Ю., Пинзеник В.М., Рудик С.Я., Шевченко О.Л., Шкварилюк В.В.
Всього присутніх – 19 народних депутатів.
Відсутні:
Члени Комітету: Ванат П.М., Гєллєр Є.Б., Матвієнко А.С., Пресман О.С., Савченко О.Ю., Скорик М.Л., Унгурян П.Я., Шуфрич Н.І.
Присутні:
Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Книшенко І.Ф., Фещук С.Л., Боброва Т.С., Кочергіна Н.В., Переста Я.І., Климчук Д.І.
Список запрошених:
| від Державного агентства автомобільних доріг України Сущенко В.М. – виконуючий обов’язки заступника Голови; Цепелєв С.Ю. – директор Департаменту розвитку доріг; від Рахункової палати Дибка Л.П. – заступник начальника Відділу з питань будівництва, транспорту та зв’язку. | |
ПОРЯДОК ДЕННИЙ:
1. Про погодження розподілу коштів, затверджених за спеціальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 14-р (із змінами, внесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.02.2017 № 62-р)).
2. Різне.
Щодо уточнення предметів відання підкомітетів Комітету з питань бюджету.
1. СЛУХАЛИ:
Інформацію виконуючого обов’язки заступника Голови Державного агентства автомобільних доріг України Сущенка В.М. про розподіл коштів, затверджених за спеціальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 14-р (із змінами, внесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.02.2017 № 62-р)).
Відмітили:
До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшли звернення Державного агентства автомобільних доріг України від 18.01.2017 № 137/3/6.1-15 та від 06.02.2017 № 258/1/6.1-5 щодо погодження розподілу коштів, затверджених за спеціальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування», відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 14-р (із змінами, внесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.02.2017 № 62-р).
Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік»
(далі – Закон) Державному агентству автомобільних доріг України за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» визначено бюджетні призначення за спеціальним фондом державного бюджету в обсязі 6 591,0 млн грн, в тому числі, видатки розвитку – 6 552,2 млн гривень.
Такі видатки відповідно до пунктів 5, 6, 7 і 8 статті 11, пункту 3 статті 12 та пункту 12 статті 14 Закону мають здійснюватися за рахунок 23,06 відсотка акцизного податку з виробленого в Україні пального та 26,75 відсотка акцизного податку з вироблених в Україні транспортних засобів; 23,06 відсотка акцизного податку з ввезеного на митну територію України пального та 26,75 відсотка акцизного податку з ввезених на митну територію України транспортних засобів; 26,75 відсотка ввізного мита на нафтопродукти і транспортні засоби та шини до них; 26,75 відсотка плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, а також залишку коштів, джерелом формування яких були надходження Державного агентства автомобільних доріг України, одержані за рахунок запозичень, залучених під державні гарантії у 2012 і 2013 роках.
При цьому, статтею 23 Закону встановлено, що розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами), зокрема, за бюджетною програмою «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» (код 3111020), здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Розподіл коштів за бюджетною програмою «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» (код 3111020) затверджено Урядом відповідно до пункту 1 та додатку 1 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 14-р «Про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» на 2017 рік». Водночас, у додатку 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 14-р внесено зміни розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.02.2017
№ 62-р «Про внесення змін у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 14 та визнання таким, що втратило чинність, розпорядження Кабінету Міністрів України від 11 січня 2017 р. № 13».
Додатком 1 розпорядження Уряду від 18.01.2017 № 14-р (із змінами, внесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.02.2017 № 62-р) кошти за бюджетною програмою «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» у сумі 6 591 011,8 тис. грн розподілено за такими напрямами:
будівництво та реконструкція автомобільних доріг загального користування державного значення (погашення кредиторської заборгованості станом на 1 січня 2017 р.) – 4 962,116 тис. грн (0,08% до загального обсягу);
поточний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення (погашення кредиторської заборгованості станом на 1 січня 2017 р.) – 3 978,241 тис. грн (0,06% до загального обсягу);
поточний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення (погашення кредиторської заборгованості станом на 1 січня 2017 р.) – 1 340,279 тис. грн (0,02% до загального обсягу);
будівництво, реконструкція, капітальний та поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування – 2 825 000 тис. грн (42,86% до загального обсягу);
поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування – 3 500 000 тис. грн (53,1% до загального обсягу);
здійснення контролю за станом автомобільних доріг та якістю дорожніх робіт – 20 000 тис. грн (0,3% до загального обсягу);
прикладні наукові розробки у сфері дорожнього господарства – 27 000 тис. грн (0,41% до загального обсягу);
співфінансування спільних з міжнародними фінансовими організаціями проектів, нагляд за їх реалізацією, витрати, пов’язані з підготовкою та реалізацією угод щодо виконання робіт за рахунок коштів міжнародних фінансових організацій, інших кредиторів та інвесторів, а також презентацією інвестиційних проектів під час проведення міжнародних заходів – 207 906,164 тис. грн (3,16% до загального обсягу);
витрати, пов’язані з підготовкою та реалізацією угод щодо виконання робіт за рахунок коштів інвесторів (погашення кредиторської заборгованості станом на 1 січня 2017 р.) – 825 тис. гривень (0,01% до загального обсягу).
Слід нагадати, що згідно із положеннями частини третьої статті 13, частини четвертої статті 23 та частини другої статті 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та провадять витрати за спеціальним фондом бюджету виключно в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету, тобто витрати спеціального фонду мають постійне бюджетне призначення.
Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування у 2017 році та обсяги бюджетних коштів для їх фінансування затверджено додатком 2 до розпорядження Уряду від 18.01.2017 № 14-р (у редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.02.2017 № 62-р).
Пунктом 3 розпорядження Уряду від 18.01.2017 № 14-р Державному агентству автомобільних доріг України доручено забезпечити погодження розподілу коштів, передбаченого пунктом 1 цього розпорядження, з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Слід зауважити, що матеріали, які надійшли до Комітету, не містять фінансово-економічного обґрунтування (відповідних розрахунків) розподілу коштів за бюджетною програмою 3111020 за визначеними напрямами спрямування коштів та у запропонованих обсягах.
У 2016 році за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» на вищезазначені напрями було передбачено кошти за загальним фондом державного бюджету у обсязі 8 065,9 тис. гривень, у тому числі, зокрема, на:
поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування» – 4 173,6 млн грн (51,7% до загального обсягу);
поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування –3 525,2 млн грн (43,7% до загального обсягу);
співфінансування спільних з міжнародними фінансовими організаціями проектів, нагляд за їх виконанням, витрати, пов’язані з підготовкою та реалізацією угод щодо виконання робіт за рахунок коштів міжнародних фінансових організацій, інших кредиторів та інвесторів, а також із презентацією інвестиційних проектів під час проведення міжнародних заходів – 291,6 млн гривень (3,6% до загального обсягу).
Довідково: за даними звітності Казначейства у 2016 році за бюджетною програмою 3111020 за загальним фондом державного бюджету фактичні видатки склали 7 690,1 млн гривень, що становить 95,3% від плану на рік із урахуванням внесених змін.
Крім того, слід зазначити, що пунктом 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.02.2017 № 62-р визначається таким, що втратило чинність, розпорядження Кабінету Міністрів України від 11 січня 2017 р. № 13-р «Про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування», на 2017 рік» (передбачає розподіл коштів за зазначеною бюджетною програмою за напрямами використання на січень 2017 року).
В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Деркач А.Л., Павлов К.Ю., Куліченко І.І., Крулько І.І., а також виконуючий обов’язки заступника Голови Державного агентства автомобільних доріг України Сущенко В.М.
Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету:
керуючись вимогами статті 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», погодити розподіл коштів, затверджених за спеціальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» у обсязі 6 591 011,8 тис. гривень, за напрямами відповідно до додатку 1 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 14-р (із змінами, внесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.02.2017 № 62-р);
рекомендувати Державному агентству автомобільних доріг України вишукати можливість збільшення обсягу фінансового забезпечення проведення капітального ремонту автомобільної дороги державного значення М-05 Київ – Одеса шляхом перерозподілу відповідних видатків між регіонами.
Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.
Поряд з тим, під час розгляду даного питання народні депутати України – голови підкомітетів Куліченко І.І. та Павлов К.Ю. звернулися з пропозицією розпочати у 2017 році реалізацію державного інвестиційного проекту «Будівництво ІІ черги Південного обходу м. Дніпропетровська», рішення щодо якого прийнято 27 вересня 2016 року Міжвідомчою комісією з питань державних інвестиційних проектів у порядку, встановленому частиною четвертою статті 32 Бюджетного кодексу України. В ході обговорення народні депутати – члени Комітету з питань бюджету зауважили про стратегічну важливість та соціально-економічне значення зазначеного вище об’єкту і визначилися направити звернення до Кабінету Міністрів України з проханням доручити Міністерству фінансів України, Міністерству економічного розвитку і торгівлі України та Державному агентству автомобільних доріг України спільно опрацювати порушене питання та вишукати можливість бюджетного забезпечення реалізації у 2017 році зазначеного державного інвестиційного проекту.
УХВАЛИЛИ:
За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік»:
1) Погодити розподіл коштів, затверджених за спеціальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» у обсязі 6 591 011,8 тис. гривень, за напрямами відповідно до додатку 1 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 14-р (із змінами, внесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.02.2017 № 62-р) /з дотриманням вимог, встановлених частиною третьою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48 Бюджетного кодексу України та відповідно до пунктів 5-8 статті 11, пункту 3 статті 12 та пункту 12 статті 14 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік»/;
2) Рекомендувати Державному агентству автомобільних доріг України вишукати можливість збільшення обсягу фінансового забезпечення проведення капітального ремонту автомобільної дороги державного значення М-05 Київ – Одеса шляхом перерозподілу між регіонами видатків відповідного цільового спрямування.
Голосували: «за» - 16, «проти» - 0, «утрималися» - 3.
2. СЛУХАЛИ:
Інформацію Голови Комітету з питань бюджету Павелка А.В. щодо уточнення предметів відання підкомітетів Комітету з питань бюджету.
У своїй інформації Голова Комітету Павелко А.В. відмітив, що змінами до Бюджетного кодексу України, внесеними Законом України від 20.12.2016 № 1789-VIII, до пункту 14 розділу VІ «Прикінцеві та перехідні положення» включено підпункт 11 та встановлено, що затвердження бюджетів фондів загальнообов’язкового державного пенсійного та соціального страхування протягом місяця з дня набрання чинності законом про Державний бюджет України здійснюється Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
У зв’язку з цим, Голова Комітету вніс пропозицію попередній розгляд таких питань віднести до предмету відання підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати, очолюваного Крульком Іваном Івановичем, зважаючи на те, що саме цей підкомітет опікується питаннями фінансового контролю за використанням бюджетних коштів.
Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.
Голова Комітету А.В. Павелко
Секретар Комітету В.В. Шкварилюк