Комітет Верховної Ради України

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

Протокол засідання №74 від 20 жовтня 2016 року

14¹⁵  година  м. Київ, вул. Грушевського, 5, конференц-зала

Головує: Голова Комітету Павелко А.В.

Присутні:

Члени Комітету: Амельченко В.В., Ванат П.М., Гєллєр Є.Б., Горбунов О.В., Дубневич Б.В., Іщейкін К.Є., Кривенко В.М., Крулько І.І., Куліченко І.І., Левченко Ю.В., Маркевич Я.В., Матвієнко А.С., Медуниця О.В., Мельник С.І., Молоток І.Ф., Павлов К.Ю., Пинзеник В.М., Рудик С.Я., Унгурян П.Я.

Всього присутніх – 20 народних депутатів.

Відсутні:

Члени Комітету: Деркач А.Л., Пресман О.С., Савченко О.Ю., Скорик М.Л., Шевченко О.Л., Шкварилюк В.В., Шуфрич Н.І.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Фещук С.Л., Андросюк Н.В., Боброва Т.С., Больбат О.О., Кочубей О.П., Криволап М.К., Луценко Н.В., Переста Я.І., Пунда О.Б., Расчислова Л.В., Щербаченко С.В., Шпак В.П., Климчук Д.І., Яковенко С.П.

Список запрошених та осіб, які взяли участь в обговоренні питання відповідно до компетенції:

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, розподілу коштів, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, та розподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам:

1) зміни до розподілу між місцевими бюджетами у 2016 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 717 «Про внесення змін у додатки 1-3 до постанови Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 395»;

2) розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2101190 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України» на 2016 рік (розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 709-р);

3) розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 6621030 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Служби зовнішньої розвідки України» на 2016 рік (розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 № 683-р);

4) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури (розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.09.2016 № 708-р);

5) розподіл субвенції з державного бюджету для реалізації проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 № 712.

2. Про орієнтовний розклад засідань Комітету з питань бюджету на листопад-грудень 2016 року і січень 2017 року.

3. Про доповнення проекту Постанови Верховної Ради України «Про висновки та пропозиції до проекту Закону України про Державний бюджет України на 2017 рік» (реєстр. № 5000-П від 20.10.2016), підготовленого Комітетом з питань бюджету. /Включено до порядку денного додатково/

1. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, розподілу коштів, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, та розподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам:

1.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра фінансів України Марченка С.М. про погодження змін до розподілу між місцевими бюджетами у 2016 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 717 «Про внесення змін у додатки 1-3 до постанови Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 395».

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства фінансів України (лист від 20.10.2016 № 31-05220-02-2/29393) щодо погодження змін до розподілу між місцевими бюджетами у 2016 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (далі – субвенція).

Питання погодження Комітетом з питань бюджету розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами в межах їх загального обсягу унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України та статті 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», згідно з якими Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» у складі загальнодержавних витрат Міністерства фінансів України затверджено видатки за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» у сумі 1 940 млн грн.

Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету на своїх засіданнях 14 квітня та 7, 13 і 14 липня, 7 вересня, 6 жовтня 2016 року (протоколи № 54, № 63, № 64, № 65, № 67 та № 71) погоджено розподіл між місцевими бюджетами обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій відповідно до розпорядження Уряду від 23.03.2016 № 240-р «Деякі питання розподілу у 2016 року субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» та постанов Уряду від 24.06.2016 № 395 «Деякі питання надання у 2016 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» із змінами, на загальну суму 1 939,6 млн грн.

Законом України від 06.10.2016 № 1660-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» збільшено обсяг субвенції на 965 млн грн (у т.ч. без розподілу між місцевими бюджетами – 950 млн грн).

Виходячи із законодавчих змін, постановою Уряду від 19.10.2016 № 717 «Про внесення змін у додатки 1-3 до постанови Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 395»:

– здійснюється розподіл субвенції між місцевими бюджетами у обсязі 332,3 млн грн.;

– уточнюються назви окремих об’єктів і заходів, які здійснюються за рахунок субвенції.

Необхідно зауважити, що матеріали, подані Мінфіном не містять обґрунтувань та пояснень щодо розподілу субвенції між місцевими бюджетами та за об’єктами і заходами.

Таким чином, з урахуванням прийнятих Урядом рішень (розпорядження від 23.03.2016 р. № 240-р та постанови від 24.06.2016 р. № 395 (із змінами, внесеними згідно з постановами від 27.07.2016 № 518, від 31.08.2016 № 605, від 03.10.2016 № 678 і від 19.07.2016 № 717) нерозподілений залишок субвенції порівняно із затвердженим на 2016 рік обсягом становить 618,1 млн грн.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Куліченко І.І., Унгурян П.Я.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію погодити зміни щодо розподілу субвенції між місцевими бюджетами відповідно до постанови Уряду від 19.10.2016 № 717.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Куліченком І.І. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України та статті 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік»:

погодити зміни щодо розподілу між місцевими бюджетами у 2016 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 717 «Про внесення змін у додатки 1-3 до постанови Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 395».

Голосували: «за» - 19, «проти» - 1, «утримались» - 0.

1.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію Начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України Галушка О.А. про внесення змін до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2101190 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України» на 2016 рік (відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 709-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства оборони України від 06.10.2016 № 220/9433 щодо погодження змін до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2101190 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України» на 2016 рік відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 709-р «Про внесення змін у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 11 травня 2016 року № 352».

Статтею 33 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (далі – Закон) встановлено, що розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами), зокрема, за бюджетною програмою «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України» (код 2101190), здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Законом про державний бюджет на 2016 рік Міністерству оборони України за бюджетною програмою 2101190 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України» встановлено бюджетні призначення в обсязі 687 315,6 тис. грн, у тому числі за загальним фондом державного бюджету в обсязі 600 000 тис. грн (видатки розвитку), за спеціальним фондом державного бюджету в обсязі 87 315,6 тис. гривень (видатки розвитку).

Відповідно до пункту 11 статті 14 Закону видатки за спеціальним фондом на будівництво житла для військовослужбовців Збройних Сил України здійснюються за рахунок джерел, визначених пунктом 4 статті 11 цього Закону, а саме: 50 відсотків коштів від реалізації надлишкового озброєння, військової та спеціальної техніки, нерухомого військового майна Збройних Сил України (код 24050000) та коштів від відчуження земельних ділянок, на яких розташовані об’єкти нерухомого військового майна, що підлягають реалізації, та земельних ділянок, які вивільняються у процесі реформування Збройних Сил України (код 33030000).

За підсумками січня-вересня поточного року за даними звітності Казначейства за бюджетною програмою 2101190 фактично проведено видатки у сумі 136 152,3 тис. гривень або 19,5 % плану на рік зі змінами (у т.ч за загальним фондом – 124 203,2 тис. грн або 99,1 % плану на звітний період та 20,7 % плану на рік зі змінами, за спеціальним фондом – 11 949,1 тис. грн або 12,2 % плану на рік зі змінами).

При цьому, згідно із звітністю Казначейства за відповідний період поточного року до спеціального фонду державного бюджету за кодом 24050000 надійшло 4 180,4 тис. грн при запланованому річному показнику 17 062 тис. гривень, або 24,5 % річного плану; водночас за кодом 33030000 при запланованому річному показнику 55 000 тис. гривень надходження відсутні.

Відповідно до статті 12 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення, порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями визначається Кабінетом Міністрів України.

Використання коштів за бюджетною програмою 2101190 здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу (постанова Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 № 147 (зі змінами) надана народним депутатам – членам Комітету).

Пунктом 2 зазначеної постанови Уряду встановлено, що бюджетні кошти спрямовуються на:

- будівництво житла на земельних ділянках, що надані (передані) Міністерству оборони та іншим головним розпорядникам бюджетних коштів;

- реконструкцію будівель (приміщень) під житло;

- придбання житла на умовах пайової участі та на вторинному ринку;

- надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728 «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян», що надана народним депутатам – членам Комітету).

Крім того визначено, що бюджетні кошти використовуються насамперед для завершення будівництва житлових об’єктів із ступенем готовності більш як 70 відсотків, які відповідно до титулів будов (об'єктів) плануються до прийняття в експлуатацію в поточному році.

Разом з тим, за наявності на початку року бюджетної кредиторської заборгованості кошти належить спрямовувати на будівництво (придбання) житла за зазначеними напрямами після її погашення.

Так, розпорядженням Уряду від 14.09.2016 року № 709-р встановлено внести зміни у додаток до розпорядження від 11 травня 2016 року № 352-р «Про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2101190 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України» на 2016 рік», та викласти його в редакції згідно із додатком до цього розпорядження Уряду.

Зокрема, передбачено розподіл видатків на загальну суму 587 315,6 тис. грн, за такими напрямами використання коштів:

1. будівництво (реконструкція) об’єктів, усього – 124 888,5 тис. грн, у т.ч.:

об’єктів, запланованих до введення в експлуатацію у 2016 році, – 11 597 тис. грн,

об’єктів незавершеного будівництва, які заплановані до фінансування у 2016 році, – 113 291,5 тис. грн;

2. придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі, усього – 408 175,7 тис. грн, у т.ч.:

придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі, за договорами укладеними у 2015 році, – 56 068,2 тис. грн,

придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі, за договорами, що будуть укладені у 2016 році, – 352 107,5 тис. грн;

3. грошова компенсація військовослужбовцям та членам їх сімей за належне їм для отримання жиле приміщення – 54 251,4 тис. гривень.

Необхідно зазначити, що відповідно до розпорядження Уряду від 14.09.2016 року, розподілено загальний обсяг видатків державного бюджету за бюджетною програмою 2101190 без деталізації за загальним та спеціальним фондами, хоча Законом бюджетні призначення за цією програмою визначено за загальним та спеціальним фондами, а відповідно до вимог бюджетного законодавства (частина четверта статті 23 Бюджетного кодексу України) витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення /витрати спеціального фонду бюджету провадяться виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету/.

Варто зазначити, що розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2101190 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України», визначений у додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.05.2016 № 352-р, на загальну суму 587 315,6 тис. грн було погоджено Комітетом з питань бюджету на своєму засіданні 1 червня 2016 року.

Зміни щодо розподілу коштів за бюджетною програмою 2101190 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України» відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 709-р передбачають зменшення коштів на будівництво (реконструкцію) об’єктів на 244 756,7 тис. грн і відповідно збільшення на таку ж суму коштів на придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі /порівняльна таблиця до розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 709-р «Про внесення змін у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 11 травня 2016 р. № 352» надана народним депутатам – членам Комітету/.

Окремо слід звернути увагу, що частиною другою статті 33 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» та пунктом 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.05.2016 р. № 352-р «Про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2101190 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України» на 2016 рік» передбачено щоквартальне інформування Комітету з питань бюджету про стан використання коштів державного бюджету, зокрема, за бюджетною програмою 2101190 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України», проте відповідні матеріали до Комітету надійшли лише за підсумками I кварталу поточного року.

Також слід зазначити, що матеріали, які надійшли від Міністерства оборони до Комітету, не містять фінансово-економічного обґрунтування (відповідних розрахунків) щодо змін до розподілу коштів за бюджетною програмою 2101190 за визначеними напрямами спрямування коштів та у запропонованих обсягах.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Маркевич Я.В., Рудик С.Я., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та Начальник Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України Галушко О.А.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити відповідно до розпорядження Уряду від 14.09.2016 № 709-р розподіл коштів за бюджетною програмою щодо будівництва (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України за напрямами із змінами згідно з додатком до розпорядження Уряду від 11 травня 2016 року № 352-р, в редакції розпорядження Уряду від 14 вересня 2016 року № 709-р, при цьому звернути увагу Міністерства оборони України на необхідність своєчасного інформування Комітету з питань бюджету про стан використання коштів за вказаною бюджетною програмою.

Крім того, народним депутатом України, головою підкомітету Комітету з питань бюджету Рудиком С.Я. було зазначено про необхідність отримання від Міністерства оборони України інформації щодо вартості 1 кв. метра загальної площі житла під час його будівництва, придбання на умовах пайової участі та на вторинному ринку в розрізі областей та м. Києві.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію з урахуванням пропозиції народного депутата Рудика С.Я. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 33 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік»:

1) погодити розподіл коштів, передбачених у загальному та спеціальному фондах державного бюджету за бюджетною програмою 2101190 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України» на 2016 рік, у сумі 587 315,6 тис. гривень за напрямами відповідно до додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.05.2016 р. № 352-р (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 709-р);

2) звернути увагу Міністерства оборони на необхідність своєчасного інформування Комітету з питань бюджету про стан використання коштів за бюджетною програмою 2101190 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України» за визначеними у встановленому порядку напрямами, як це передбачено частиною другою статті 33 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» та пунктом 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.05.2016 р. № 352-р.

3) Міністерству оборони України надати Комітету з питань бюджету інформацію щодо вартості 1 кв. метра загальної площі житла під час його будівництва, придбання на умовах пайової участі та на вторинному ринку в розрізі областей та м. Києві.

Голосували: «за» - 19, «проти» - 0, «утримався» - 1.

1.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію радника Голови Служби зовнішньої розвідки України Ткаченка О.В. про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 6621030 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Служби зовнішньої розвідки України» на 2016 рік (відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 № 683-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Служби зовнішньої розвідки України від 04.10.2016 № 16/1655ПБ) щодо погодження розподілу видатків державного бюджету згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 № 683-р «Про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 6621030 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Служби зовнішньої розвідки України» на 2016 рік».

Статтею 33 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (далі – Закон) встановлено, що розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами), зокрема, за бюджетною програмою «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державної прикордонної служби України» (код 1002070), здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Законом про державний бюджет на 2016 рік Службі зовнішньої розвідки України за бюджетною програмою 6621030 “Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Служби зовнішньої розвідки України” встановлено бюджетні призначення за загальним фондом державного бюджету в обсязі 10 000 тис. гривень (видатки розвитку).

Довідково: За підсумками січня-вересня поточного року за даними звітності Казначейства за бюджетною програмою 6621030 видатки не проводились.

Відповідно до статті 12 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення, порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями визначається Кабінетом Міністрів України.

Використання коштів за бюджетною програмою 6621030 здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу (постанова Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 № 147 (зі змінами) надана народним депутатам – членам Комітету).

Пунктом 2 зазначеної постанови Уряду встановлено, що бюджетні кошти спрямовуються на:

- будівництво житла на земельних ділянках, що надані (передані) Міністерству оборони та іншим головним розпорядникам бюджетних коштів;

- реконструкцію будівель (приміщень) під житло;

- придбання житла на умовах пайової участі та на вторинному ринку;

- надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення.

Крім того визначено, що бюджетні кошти використовуються насамперед для завершення будівництва житлових об'єктів із ступенем готовності більш як 70 відсотків, які відповідно до титулів будов (об'єктів) плануються до прийняття в експлуатацію в поточному році.

Разом з тим, за наявності на початку року бюджетної кредиторської заборгованості кошти належить спрямовувати на будівництво (придбання) житла за зазначеними напрямами після її погашення.

Також постановою Уряду встановлено, що придбання житла на умовах пайової участі проводиться відповідно до укладених договорів (пункт 6 постанови Уряду), а придбання житла на вторинному ринку, провадяться на підставі договору купівлі-продажу житла (пункт 7 зазначеної постанови Уряду).

Виходячи із вимог чинного законодавства, зазначеного вище, пунктом 1 розпорядження Уряду від 22.09.2016 № 683-р встановлено здійснити розподіл коштів, передбачених Службі зовнішньої розвідки України у державному бюджеті на 2016 рік за бюджетною програмою 6621030 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Служби зовнішньої розвідки України», у сумі 10 000 тис. грн для фінансування придбання житла для військовослужбовців Служби зовнішньої розвідки на умовах пайової участі та на вторинному ринку.

Однак, зазначене розпорядження Уряду встановлює напрями спрямування бюджетних коштів за бюджетною програмою 6621030, але не містить положень щодо розподілу бюджетних коштів за ними.

В поясненнях щодо зазначеного розподілу коштів Службою зовнішньої розвідки зазначено, що станом на 1 вересня 2016 року на квартирному обліку СЗР перебуває 1054 співробітника, зокрема, на обліку у м. Києві – 858 співробітника. Спрямування у поточному році коштів у сумі 10 млн грн дозволить забезпечити: 9-10 сімей військовослужбовців житловими квартирами у м. Києві /опосередкована вартість 1 м. кв. – 20162 грн/ та 11-12 сімей військовослужбовців житловими квартирами у Київській області /опосередкована вартість 1 м. кв. – 17236 грн/.

Водночас, зазначається, що до погодження розподілу коштів для придбання житла, комісія СЗР не оприлюднювала інформацію про проведення конкурсу. При цьому, за результатами конкурсу про використання коштів державного бюджету на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Служби зовнішньої розвідки буде повідомлено Комітет з питань бюджету у встановленому порядку.

Необхідно також зазначити, що відповідно до розпорядження Уряду від 22.09.2016 № 683-р розподілено обсяг видатків державного бюджету за бюджетною програмою 6621030 без зазначення, що відповідні кошти Законом за цією програмою визначено саме за загальним фондом.

Варто зауважити, що пунктом 2 зазначеного розпорядження Уряду Міністерству економічного розвитку і торгівлі України доручено забезпечити погодження розподілу коштів, зазначеного у пункті 1 розпорядження, з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. На виконання зазначеної норми, Мінекономрозвитку спрямовано до Служби зовнішньої розвідки лист (від 27.09.2016 № 2712-08/31076-06) щодо необхідності погодження Службою зовнішньої розвідки з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету розподілу коштів відповідно до розпорядження Уряду від 22.09.2016 № 683-р.

Крім того, розпорядження Уряду від 22.09.2016 № 683-р не містить відповідного доручення Службі зовнішньої розвідки щокварталу інформувати Комітет Верховної Ради України з питань бюджету про використання коштів державного бюджету за бюджетною програмою 6621030 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Служби зовнішньої розвідки України», як це передбачено частиною другою статті 33 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік».

Слід також зазначити, що матеріали, які надійшли від Служби зовнішньої розвідки до Комітету, не містять фінансово-економічного обґрунтування розподілу коштів за бюджетною програмою 6621030 за визначеними напрямами (об’єктами) спрямування коштів та у запропонованих обсягах.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Уряду від 22.09.2016 № 683-р розподіл коштів щодо будівництва (придбання) житла для військовослужбовців Служби зовнішньої розвідки на умовах пайової участі та на вторинному ринку.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 33 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік»:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 № 683-р здійснення розподілу коштів, передбачених у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 6621030 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Служби зовнішньої розвідки України» на 2016 рік, у сумі 10 000 тис. грн для придбання житла для військовослужбовців Служби зовнішньої розвідки на умовах пайової участі та на вторинному ринку.

Голосували: «за» - 19, «проти» - 0, «утримався» - 1.

1.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра культури України Мазур Т.В. про перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.09.2016 № 708-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства культури України від 06.10.2016 № 1567/15/10-16 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.09.2016 № 708-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених у 2016 році Міністерству культури».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству культури на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків шляхом зменшення обсягу видатків споживання на суму 4 000 тис. гривень за бюджетною програмою 1806030 «Створення та розповсюдження національних фільмів, фінансова підтримка державного підприємства «Національний центр Олександра Довженка» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державне агентство України з питань кіно/ та збільшення на вказану суму обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 1801170 «Здійснення концертно-мистецьких та культурологічних загальнодержавних заходів, заходів з виявлення та підтримки творчо обдарованих дітей та молоді, заходів, пов’язаних із забезпеченням свободи совісті та релігії, державна підтримка регіональних культурних ініціатив та аматорського мистецтва, поповнення експозицій музеїв та репертуарів театрів, концертних та циркових організацій, забезпечення розвитку та застосування української мови» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Міністерства культури України/.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

За обґрунтуванням Міністерства культури України зазначений перерозподіл видатків дозволить розпочати у 2016 році роботи із виготовлення проектно-кошторисної документації на будівництво другої черги Національного музею «Меморіал жертв Голодомору» для вшанування 85 роковин пам’яті жертв Голодомору – геноциду Українського народу, що припадають на 2018 рік. Збільшення видатків за бюджетною програмою 1801170 проводиться за рахунок зменшення бюджетних призначень на 2016 рік за бюджетною програмою 1806030 /за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-вересень 2016 року видатки за цією бюджетною програмою по загальному фонду проведено у обсязі 72 млн грн, що становить лише 27,3% річного плану (264 млн грн) та 32,6% плану на звітний період/.

Варто також звернути увагу, що за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-вересень 2016 року видатки за бюджетною програмою 1801170 за загальним фондом проведено у обсязі 20,4 млн грн, що становить 25,4 % річного плану та 28 % плану на звітний період.

Слід зазначити, що звернення Міністерства культури до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Інформація щодо виконання бюджетних програм, перерозподіл видатків державного бюджету за якими запропоновано, приведена в таблиці, що надана народним депутатам – членам Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Кривенко В.М., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та заступник Міністра культури України Мазур Т.В.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений розпорядженням Уряду від 27.09.2016 № 708-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству культури України на 2016 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків у сумі 4 000 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 1806030 «Створення та розповсюдження національних фільмів, фінансова підтримка державного підприємства «Національний центр Олександра Довженка» та збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 1801170 «Здійснення концертно-мистецьких та культурологічних загальнодержавних заходів, заходів з виявлення та підтримки творчо обдарованих дітей та молоді, заходів, пов’язаних із забезпеченням свободи совісті та релігії, державна підтримка регіональних культурних ініціатив та аматорського мистецтва, поповнення експозицій музеїв та репертуарів театрів, концертних та циркових організацій, забезпечення розвитку та застосування української мови», що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.09.2016 № 708-р.

Голосували: «за» - 19, «проти» - 0, «утримався» - 1.

1.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра з питань європейської інтеграції Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Чуприненка Р.С. про погодження постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 р. № 712 «Деякі питання реалізації проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України».

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 19.10.2016 № 12/20-12-12756 щодо погодження постанови Уряду від 22.09.2016 р. № 712 «Деякі питання реалізації проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України».

Питання погодження Комітетом з питань бюджету розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами в межах їх загального обсягу унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» у складі загальнодержавних витрат Мінрегіону за спеціальним фондом передбачено видатки за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам для реалізації проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України» (далі – субвенція) у сумі 350 млн грн без розподілу між місцевими бюджетами.

Джерелом надання субвенції визначено кредитні кошти Європейського інвестиційного банку в рамках проекту «Надзвичайна кредитна програма для України».

Порядок та умови надання субвенції затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 № 1068 «Деякі питання використання коштів для реалізації проектів у рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України», пунктом 1 якої встановлено за пропозицією Мінрегіону спрямувати 398,5 млн грн, передбачених на 2015 рік Мінрегіону у спеціальному фонді державного бюджету за програмою 2751630 «Реалізація надзвичайної кредитної програми для України» на фінансування заходів з реалізації проектів у рамках Надзвичайної кредитної програми для України у вигляді міжбюджетних трансфертів.

Додатком 1 до цієї постанови затверджено перелік проектів, що фінансуються в 2015-2017 роках за рахунок субвенції, на загальну суму 707 273 тис. грн.

Згідно з річним звітом про виконання закону про Державний бюджет  України за 2015 рік зазначені кредитні кошти не надійшли. Відповідно, видатки за бюджетною програмою 2751630 «Реалізація надзвичайної кредитної програми для України» не здійснювалися.

За інформацією Мінрегіону за станом на 01.01.2016 на рахунок, відкритий Мінфіну в Укрексімбанку, надійшло 14,95 млн євро, проте, фінансування за програмою 2751630 у 2015 році не здійснювалося у зв’язку з тим, що перелік проектів було затверджено у кінці року і угоди про передачу коштів позики з кінцевими бенефіціарами не були підписані.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 р. № 712 «Деякі питання реалізації проектів у рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України» вносяться зміни до Порядку та умов надання субвенції (затверджені постановою Уряду від 25.11.2015 № 1068), а також викладено у новій редакції перелік проектів, що фінансуються в 2016-2017 роках за рахунок субвенції з державного бюджету  місцевим бюджетам у рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України на суму 627 865,3 тис. грн (проекти розподілено між Дніпропетровською, Донецькою, Запорізькою, Луганською, Харківською областями).

Згідно із пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 р. № 712 встановлено, що залишки коштів, які надійшли у 2015 році до спеціального фонду державного бюджету в рамках першого траншу за Фінансовою угодою між Україною та Європейським інвестиційним банком (Проект «Надзвичайна кредитна програма для відновлення України») Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства за програмою 2751630 «Реалізація надзвичайної кредитної програми для України», спрямовуються на здійснення видатків за програмою 2761600 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам для реалізації проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України».

Водночас, інформація Казначейства щодо обсягу залишку таких коштів за 2015 рік, які можуть бути спрямовані на надання субвенції, відсутня.

Крім того, Мінрегіоном не надано розрахунків та обґрунтувань до здійсненого розподілу коштів.

За даними звіту про виконання державного бюджету за січень-червень 2016 року залучено 382,7 млн грн кредиту на виконання реалізація надзвичайної кредитної програми для України за бюджетною програмою 2751630.

Водночас, належить звернути увагу, що згідно з вимогами Бюджетного кодексу України в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету зберігаються на кінець бюджетного періоду для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді /частина друга статті 57/.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Павлов К.Ю., Гєллєр Є.Б., Маркевич Я.В., Кривенко В.М., народний депутат України Єфімов М.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М., заступник Міністра з питань європейської інтеграції Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Чуприненко Р.С.,

Голова підкомітету з питань бюджетної підтримки регіонального розвитку Павлов К.Ю. вніс пропозицію погодити розподіл субвенції із спеціального фонду державного бюджету місцевим бюджетам для реалізації проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України згідно із постановою Уряду від 22.09.2016 р. № 712 з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України).

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Павловим К.Ю. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини шостої статті 108, частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України та Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік»:

погодити розподіл субвенції із спеціального фонду державного бюджету місцевим бюджетам для реалізації проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 р. № 712 «Деякі питання реалізації проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України» (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - 18, «проти» - 0, «утримались» - 2.

2. СЛУХАЛИ:

Інформацію Голови Комітету з питань бюджету Павелка А.В. про орієнтовний розклад засідань Комітету з питань бюджету на листопад-грудень 2016 року і січень 2017 року.

Відмітили:

Згідно із частиною третьою статті 43 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» розклад засідань комітету не менш як на двотижневий термін складається головою комітету з урахуванням календарного плану роботи Верховної Ради України, доручень Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, стану підготовки питань до розгляду і затверджується на засіданні комітету. 

Постановою Верховної Ради України від 07 липня 2016 року № 1447-VIIІ затверджено календарний план проведення п’ятої сесії Верховної Ради України восьмого скликання.

З урахуванням цього календарного плану складено орієнтовний розклад засідань Комітету Верховної Ради України з питань бюджету на листопад-грудень 2016 року і січень 2017 року (роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

При цьому, до розкладу засідань можуть бути внесені зміни відповідно до доручень Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Затвердити орієнтовний розклад засідань Комітету Верховної Ради України з питань бюджету на листопад-грудень 2016 року і січень 2017 року:

До розкладу засідань можуть бути внесені зміни відповідно до доручень Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету.

Голосували: «за» - одноголосно.

3. СЛУХАЛИ:

Про доповнення проекту Постанови Верховної Ради України «Про висновки та пропозиції до проекту Закону України про Державний бюджет України на 2017 рік» (реєстр. № 5000-П від 20.10.2016 р.), підготовленого Комітетом з питань бюджету.

Відмітили:

Народний депутат О.В. Горбунов запропонував повернутися до розгляду пропозиції № 263 у таблиці пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи до законопроекту за реєстр. № 5000 та передбачити у пункті 2.4 відповідного проекту Бюджетних висновків (додаток 1 до проекту Постанови за реєстр. № 5000-П) доручення Кабінету Міністрів України щодо збільшення видатків державного бюджету на 2017 рік Адміністрація Державній прикордонній службі України за бюджетною програмою «Заходи із інженерно-технічного облаштування кордону» (код 1002120).

Крім того, народний депутат В.М. Кривенко запропонував уточнити редакцію пункту 2.7 проекту Бюджетних висновків (додаток 1 до проекту постанови за реєстр. № 5000-П) щодо можливості збільшення видатків загального фонду для Служби зовнішньої розвідки України (до рівня потреби Служби).

В обговоренні питання брали участь Павелко А.В., Горбунов О.В., Медуниця О.В., Гєллєр Є.Б., Кривенко В.М., заступник Міністра фінансів України Марченко С.М.

Голова Комітету А.В. Павелко поставив на голосування озвучені народними депутатами О.В. Горбуновим і В.М. Кривенком пропозиції (копії яких додаються).

Такі пропозиції були підтримані більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді проект Постанови Верховної Ради України «Про висновки та пропозиції до проекту Закону України про Державний бюджет України на 2017 рік» (реєстр. № 5000-П від 20.10.2016 р.), підготовлений Комітетом з питань бюджету, прийняти за основу та в цілому з такими змінами у проекті Бюджетних висновків (додаток 1 до цього проекту постанови):

– пункт 2.4 розділу 2 доповнити новим підпунктом такого змісту:

«2.4.__. за бюджетною програмою «Заходи із інженерно-технічного облаштування кордону» (код 1002120)».

Відповідно у таблиці пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи пропозиція № 263 буде вважатися врахованою частково (дорученням Уряду);

– пункт 2.7 розділу 2 після слів «Служби зовнішньої розвідки України» доповнити словами «(до рівня потреби Служби)».

Голова Комітету                                                                  А.В. Павелко

Секретар Комітету                                                              В.В. Шкварилюк