ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №106 від 12.07.2017

Опубліковано 17 липня 2017, о 17:51

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

Протокол засідання №106 від 12 липня 2017 року

15⁰⁰ година м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн. 510

Головує: Голова Комітету Павелко А.В.

Присутні:

Члени Комітету: Амельченко В.В., Білоцерковець Д.О., Горбунов О.В., Дубіль В.О., Дубневич Б.В., Іщейкін К.Є., Кривенко В.М., Крулько І.І., Куліченко І.І., Левченко Ю.В., Маркевич Я.В., Матвієнко А.С., Мельник С.І., Мепарішвілі Х.Н., Павлов К.Ю., Пинзеник В.М., Рудик С.Я., Скорик М.Л., Унгурян П.Я., Шевченко О.Л., Шкварилюк В.В., Шуфрич Н.І.

Всього присутніх – 23 народні депутати.

Відсутні:

Члени Комітету: Гєллєр Є.Б., Деркач А.Л., Медуниця О.В., Микитась М.В., Молоток І.Ф., Пресман О.С.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Книшенко І.Ф., Фещук С.Л., Андросюк Н.В., Боброва Т.С., Больбат О.О., Качан Т.В., Кочергіна Н.В., Кочубей О.П., Криволап М.К., Пінчукова А.В., Пунда О.Б., Расчислова Л.В., Шпак В.П., Климчук Д.І., Клочкова Т.В., Сторожук О.В., Діденко Л.С.

Список запрошених та осіб, які взяли участь в обговоренні питань

відповідно до компетенції:

Яценко А.В. - народний депутат України;

від Міністерства фінансів України

Маркарова О.С. – перший заступник Міністра;

Марченко С.М. – заступник Міністра;

Кузькін Є.Ю. – директор Департаменту місцевих бюджетів та інвестицій;

від Міністерства інфраструктури України

Кубальська-Колтунович С.С. – заступник директора Департаменту стратегічного дорожнього ринку та автомобільних перевезень;

від Державного агентства автомобільних доріг України

Харченко О.І. – виконуючий обов’язки заступника Голови;

Цепєлєв С.Ю. – директор Департаменту розвитку мережі доріг;

від Міністерства соціальної політики України

Крентовська О.П. – перший заступник Міністра;

Шамбір М.І. – заступник Міністра;

Задніпрянець В.А. – директор Фінансово-економічного департаменту;

Кудін В.А. – директор Департаменту пенсійного забезпечення;

від Державної служби України з питань праці

Чернега Р.Т. – Голова;

від Міністерства економічного розвитку і торгівлі України

Перевезенцев О.Ю. – державний секретар;

Кас’яненко Н.Д. – заступник директора Департаменту фінансової політики та господарського забезпечення;

від Міністерства освіти і науки України

Даниленко С.В. – директор Департаменту фінансів;

від Міністерства культури України

Мазур Т.В. – заступник Міністра;

Якубівський В.Л. – начальник Управління економічного розвитку та фінансів;

від Міністерства внутрішніх справ України

Тахтай О.В. – державний секретар;

Шевнін С.М. – директор Департаменту фінансово-облікової політики;

від Державної прикордонної служби України

Серватюк В.М. – перший заступник Голови;

Орел О.В. – начальник Фінансово-економічного управління;

від Національної поліції України

Бушуєв К.В. – заступник Голови – керівник апарату;

від Державного агентства рибного господарства України

Ковалів Я.Б. – Голова;

від Міністерства екології та природних ресурсів України

Семерак О.М. – Міністр;

Дмитренко Г.В. – державний секретар;

від Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комульних послуг

Вовк Д.В. – Голова;

Христюк С.В. – керівник апарату;

від Міністерства юстиції України

Севостьянова Н.І. – перший заступник Міністра;

Чернишов Д.В. – заступник Міністра;

Косолапова О.В. – в.о. державного секретаря;

від Рівненської обласної державної адміністрації

Приварський Ю.Ю. – перший заступник Голови;

Удовиченко П.В. – начальник Служби автомобільних доріг у Рівненській області;

від Харківської обласної державної адміністрації

Шахненко Є.Д. – заступник Голови;

Пляка С.М. – перший заступник начальника Служби автомобільних доріг у Харківській області;

від Волинської обласної державної адміністрації

Степанцов О.Б. – перший заступник Голови;

Посполітка А.Г. – начальник Служби автомобільних доріг у Волинській області;

Мирка І.І. – директор Департаменту інфраструктури і туризму;

від Дніпропетровської обласної державної адміністрації

Немога Г.В. – начальник Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області;

Коломоєць А.В. – директор Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва;

від Житомирської обласної державної адміністрації

Лагута Я.М. – заступник Голови;

Савченко Г.В. – начальник Служби автомобільних доріг у Житомирській області;

Крисюк Р.А. – начальник Управління промисловості, розвитку інфраструктури та туризму;

від Одеської обласної державної адміністрації

Зінченко М.А. – директор Департаменту фінансів;

Варивода О.М. – начальник Служби автомобільних доріг в Одеській області;

від Київської обласної державної адміністрації

Горган О.Л. – Голова;

Береговий П.І. – начальник Служби автомобільних доріг у Київській області;

від Донецької обласної державної адміністрації

Вілінський Є.С. – перший заступник Голови – керівника обласної військово-цивільної адміністрації;

від Луганської обласної державної адміністрації

Балковий Ю.І. – радник Голови – керівника обласної військово-цивільної адміністрації;

від Національної академії медичних наук України

Цимбалюк В.І. – академік, президент Національної академії медичних наук України;

від Рахункової палати

Святенко В.Г. – начальник відділу Департаменту з питань бюджетної політики;

від Асоціації міст України

Слобожан О.В. – виконавчий директор;

від Офісу з фінансового та економічного аналізу у Верховній Раді України

Мазярчук Віктор – Керівник.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

2. Про проект Основних напрямів бюджетної політики на 2018-2020 роки, поданий Кабінетом Міністрів України (як додаток до проекту постанови Верховної Ради за реєстр. № 6591 від 15.06.2017 р.).

3. Про погодження переліків об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України:

1) у Рівненській області (згідно з листом Рівненської обласної державної адміністрації від 05.05.2017 № вих-2704/0/01-01в/17);

2) у Харківській області (згідно з листом Харківської обласної державної адміністрації від 15.06.2017 № 01-35/4517);

3) у Волинській області (згідно з листом Волинської обласної державної адміністрації від 21.06.2017 № 3791/21/2-17);

4) у Дніпропетровській області (згідно з листом Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 30.06.2017 р. № 25-2442/0/2-17);

5) у Житомирській області (згідно з листом Житомирської обласної державної адміністрації від 07.07.2017 № 3161/52/2-17);

6) в Одеській області (згідно з листом Одеської обласної державної адміністрації від 07.07.2017 р. № 01/02-15/4224);

7) у Київській області (згідно з листом Київської обласної державної адміністрації від 10.07.2017 р. № 11-11/2901).

4. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, розподілу коштів, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, розподілу трансфертів державного бюджету місцевим бюджетам:

1) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству економічного розвитку і торгівлі (розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.06.2017 № 420-р);

2) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики (розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.06.2017 № 424-р);

3) перерозподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами, (розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 441-р);

4) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.06.2017
№ 442-р);

5) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури (розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 447-р);

6) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури (розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 450-р);

7) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству внутрішніх справ (розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 436-р);

8) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству внутрішніх справ (розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 452-р);

9) розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2804070 «Селекція у рибному господарстві та відтворення водних біоресурсів у внутрішніх водоймах та Азово-Чорноморському басейні» на 2017 рік (розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.06.2017 № 396-р);

10) розподіл за напрямами (заходами) коштів, передбачених за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» (постанова Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 473);

11) розподіл за напрямами (заходами) коштів, передбачених за бюджетною програмою 2401500 «Здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища» (постанова Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 474);

12) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Державному агентству автомобільних доріг України, та про внесення змін до розподілу коштів спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» (постанова Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 475).

5. Про погодження змін до переліку об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок залишків коштів місцевих бюджетів населених пунктів Донецької області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (відповідно до підпункту 4 пункту 24 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України та розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 30.06.2017 № 739).

6. Про погодження змін до переліку об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок залишків коштів місцевих бюджетів населених пунктів Луганської області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (відповідно до підпункту 4 пункту 24 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України та розпорядження голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 06.07.2017 № 446).

7. Про звернення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг щодо погодження проекту кошторису Комісії на 2018 рік.

8. Про проекти законів України про внесення змін до Бюджетного кодексу України:

- щодо підвищення пенсій (реєстр. № 6617 від 22.06.2017), поданий Кабінетом Міністрів України,.

- щодо розмежування видатків між бюджетами (реєстр. № 6617-1 від 10.07.2017), поданий народними депутатами України Шухевичем Ю.-Б. Р., Ляшком О.В., Кіршем О.В.

9. Про план роботи Комітету з питань бюджету на період сьомої сесії Верховної Ради України восьмого скликання.

10. Щодо уточнення рішення Комітету з питань бюджету про підготовку до другого читання проекту Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (реєстр. № 6600) /в частині висновків за окремими пропозиціями/. /Включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунова О.В./

11. Про основні підсумки роботи Комітету з питань бюджету у період шостої сесії Верховної Ради України восьмого скликання.

1. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови підкомітету з питань оцінки законопроектів щодо впливу на показники бюджету та відповідності бюджетному законодавству Левченка Ю.В. про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

Відмітили:

1.1. Законопроекти, які не мають впливу на показники бюджетів,

у тому числі:

1.1.1. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі" (щодо здійснення державних закупівель із залученням спеціалізованих організацій, які здійснюють закупівлі)" (реєстр. № 6494 від 24.05.2017, народні депутати України Шипко А.Ф., Шурма І.М., Мусій О.С.);

1.1.2. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо діяльності Розрахункового центру з обслуговування договорів на фінансових ринках" (реєстр. № 6539 від 02.06.2017, народні депутати України Довбенко М.В., Жолобецький О.О., Рибалка С.В.);

1.1.3. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо порядку надходження та використання гуманітарної допомоги у вигляді національної валюти)" (реєстр. № 6523 від 30.05.2017, народні депутати України Тарута С.О., Кірш О.В.);

1.1.4. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування іпотечної заставної" (реєстр. № 6484 від 22.05.2017, народний депутат України Бублик Ю.В.);

1.1.5. Проект Закону України "Про внесення змін до Цивільного кодексу України (щодо осучаснення фінансової складової вимог до форми правочину)" (реєстр. № 6507 від 25.05.2017, народний депутат України Мураєв Є.В.);

1.1.6. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 133 Податкового кодексу України (щодо забезпечення внесення пенсійних фондів до Реєстру неприбуткових установ та організацій)" (реєстр. № 6534 від 01.06.2017, народні депутати України Євлахов А.С., Різаненко П.О., Поляков М.А.);

1.1.7. Проект Закону України "Про визнання такими, що втратили чинність, актів органів державної влади і управління Української РСР та Постанови Верховної Ради України від 12 вересня 1991 року № 1545-ХІІ "Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР" та такими, що не застосовуються на території України, актів органів державної влади і управління Союзу РСР" (реєстр. № 6480 від 22.05.2017, Кабінет Міністрів України);

1.1.8. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про запобігання корупції" (щодо віднесення до суттєвих змін у майновому стані отримання певних видів доходу)" (реєстр. № 6499 від 25.05.2017, народний депутат України Мураєв Є.В.);

1.1.9. Проект Закону України "Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України (щодо забезпечення невідворотності покарання осіб, які вчинили корупційні злочини)" (реєстр. № 6519 від 26.05.2017, народний депутат України Ар'єв В.І., Іонова М.М. та інші);

1.1.10. Проект Закону України "Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо посилення ролі комітетів Верховної Ради України" (реєстр. № 6528 від 31.05.2017, народні депутати України Писаренко В.В., Святаш Д.В.);

1.1.11. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про правовий режим воєнного стану" (щодо неприпустимості використання воєнного стану для обмеження виборчих прав громадян)" (реєстр. № 6512 від 25.05.2017, народний депутат України Одарченко Ю.В.);

1.1.12. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо доповнення істотних умов договору оренди землі за умовою про цільове використання земельної ділянки, наданої в оренду" (реєстр. № 6483 від 22.05.2017, народний депутат України Бублик Ю.В.);

1.1.13. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 133 Податкового кодексу України (щодо забезпечення внесення пенсійних фондів до Реєстру неприбуткових установ та організацій)" (реєстр. № 6534 від 01.06.2017, народні депутати України Євлахов А.С., Різаненко П.О., Поляков М.А.);

1.1.14. Проект Закону України "Про мораторій на зміну цільового призначення земельних ділянок з метою збереження об'єктів фізичної культури і спорту" (реєстр. № 6487 від 23.05.2017, народні депутати України Силантьєв Д.О., Ляшко О.В., Івченко В.Є. та інші);

1.1.15. Проект Закону України "Про внесення змін до Земельного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України (щодо збільшення норм безоплатної приватизації земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства)" (реєстр. № 6524 від 30.05.2017, народний депутат України Яценко А.В.);

1.1.16. Проект Закону України "Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо спрощення порядку розгляду справ про вчинення ДТП, у разі визнання особою, щодо якої складено протокол, своєї вини" (реєстр. № 6516 від 26.05.2017, народні депутати України Вадатурський А.О., Лопушанський А.Я., Мушак О.П., Добродомов Д.Є., Івченко В.Є.).

УХВАЛИЛИ:

1. Зазначені законопроекти є такими, що не мають впливу на показники бюджетів.

2. Це рішення надіслати профільним комітетам, відповідальним за підготовку законопроектів.

Голосували: «за» - одноголосно.

1.2. Законопроекти, які мають вплив на показники бюджетів,

у тому числі:

Безпосередній:

а) такі, що зменшують надходження та / або збільшують витрати

1.2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про надання житлової допомоги громадянам України, житло яких було зруйноване (знищене) або пошкоджене внаслідок збройної агресії держави-агресора, (реєстр. № 6472 від 18.05.2017), поданий народними депутатами України Сусловою І.М., Андрієвським Д.Й. та іншими народними депутатами України.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.

Згідно з преамбулою до законопроекту, Закон визначає порядок надання житлової допомоги громадянам України у зв’язку із зруйнуванням (знищенням) або пошкодженням їх житла під час бойових дій у Донецькій та Луганській областях, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Законопроектом встановлюється, що житлова допомога – кошти, які надаються фізичним особам – громадянам України з Державного бюджету, а також з інших передбачених цим Законом джерел, для придбання, будівництва або ремонту житла, у випадку якщо належне їм на праві приватної власності житло було зруйноване (знищене) або пошкоджене внаслідок збройної агресії держави-агресора (стаття та частина четверта статті 7 законопроекту).

Основним джерелом надання житлової допомоги законопроектом пропонується визначити кошти державного бюджету за окремою бюджетною програмою, передбаченою центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, зайнятості населення та трудової міграції, трудових відносин, загальнообов’язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального діалогу, соціального захисту, волонтерської діяльності, з питань сім’ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, усиновлення та захисту прав дітей, запобігання насильству в сім’ї, протидії торгівлі людьми, захисту прав депортованих за національною ознакою осіб, які повернулися в Україну (далі – центральний орган виконавчої влади)– частина перша статті 2 та частина перша статті 9 законопроекту.

Відповідно до частини другої статті 9 законопроекту надання житлової допомоги може також здійснюватися за рахунок коштів, виділених неурядовими організаціями інших держав, міжнародними неурядовими організаціями, громадськими об’єднаннями та благодійними організаціями.

При цьому передбачається право України та відповідних осіб, стягнути з держави-агресора в повному обсязі кошти, надані фізичним особам у якості житлової допомоги (стаття 10 законопроекту).

Щодо визначення розміру житлової допомоги, то законопроект містить положення, які не узгоджуються між собою, зокрема передбачається, що:

розмір житлової допомоги у грошовому еквіваленті визначається комісією з обстеження зруйнованого (знищеного) або пошкодженого житла, яка має бути утворена відповідною райдержадміністрацією, в залежності від категорії пошкодження об’єкта житлового фонду згідно із методикою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України – частина перша статті 7 законопроекту;

для І та ІІ категорій пошкодження об’єкта на підставі рішення комісії сплачується житлова допомога у розмірі затвердженому Кабінетом Міністрів України – частина друга статті 7 законопроекту.

Виходячи з положень законопроекту, додаткових видатків з державного бюджету також потребуватиме надання житлової допомоги у випадку повторного пошкодження житла, проведення індексації житлової допомоги у разі затримки її надання більше ніж на 1 рік, створення, впровадження та супроводження державного реєстру осіб – отримувачів житлової допомоги.

При цьому частиною другою статті 11 законопроекту Кабінету Міністрів України доручається визначити, зокрема, джерела надання житлової допомоги та передбачити кошти у проекті Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» на її надання, хоча відповідно до положень пункту 6 статті 116 Конституції України, статей 32 і 42 Бюджетного кодексу України й статей 20 і 29 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», які є нормами прямої дії, розроблення проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання затвердженого Верховною Радою України державного бюджету належить до повноважень Кабінету Міністрів України, що виключає необхідність додатково доручати Уряду виконувати закон.

Згідно із статтею 3 законопроекту для проведення обстеження зруйнованого (знищеного) або пошкодженого житла районна державна адміністрація (або орган, що тимчасово виконує її повноваження) за місцезнаходженням зруйнованого (знищеного) або пошкодженого житла утворює комісію, організовує та забезпечує її роботу, а також несе всі витрати по роботі комісії та залученню експертів.

Беручи до уваги, що утримання районної державної адміністрації здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, яке не передбачає подібних витрат, ймовірно йдеться про кошти місцевих бюджетів, які необхідно вишукати для забезпечення роботи комісії.

Зазначаючи у пояснювальній записці до законопроекту, що його реалізація потребуватиме додаткових коштів з державного бюджету, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції про зміни до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень для досягнення збалансованості державного бюджету.

Міністерство фінансів України зазначає, що надання житлової допомоги за рахунок коштів Державного бюджету України потребуватиме вишукання додаткових коштів, обсяги яких неможливо визначити через відсутність відповідних показників для обрахунку вартості законопроекту.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про надання житлової допомоги громадянам України, житло яких було зруйноване (знищене) або пошкоджене внаслідок збройної агресії держави-агресора, (реєстр. № 6472 від 18.05.2017), поданий народними депутатами України Сусловою І.М., Андрієвським Д.Й. та іншими народними депутатами України, має вплив на показники бюджету (призведе до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.

1.2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» щодо захисту права громадян України на справедливе пенсійне забезпечення (реєстр. № 6469 від 18.05.2017), поданий народними депутатами України Констанкевич І.М., Батенком Т.І. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

Законопроектом шляхом внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» пропонується надати право жінкам на призначення пенсії за віком за наявності страхового стажу не менше 30 років незалежно від віку.

Крім того, запропоновано щороку з 1 березня здійснювати перерахунок раніше призначених пенсій через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, на коефіцієнт, що відповідає 100 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком. При цьому, порядок такого підвищення пенсії уповноважено визначити Кабінет Міністрів України.

Міністерство фінансів України зазначає, що реалізація положень законопроекту потребуватиме вишукання додаткових видатків Державного бюджету України, обсяг яких неможливо спрогнозувати через невизначеність вихідних даних.

Варто зауважити, що згідно із вимогами частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, однак відповідні матеріали не подано.

Щодо терміну набрання чинності закону, визначеного у законопроекті, то відповідно до частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

На даний час висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України не надійшов.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» щодо захисту права громадян України на справедливе пенсійне забезпечення (реєстр. № 6469 від 18.05.2017), поданий народними депутатами України Констанкевич І.М., Батенком Т.І. та іншими, має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету, у тому числі для Пенсійного фонду України). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

1.2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення офіційної публікації законів України та інших нормативно-правових актів (реєстр. № 6518 від 26.05.2017), поданий народними депутатами України Ляшком О.В. та Литвином В.М.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України.

Законопроектом пропонується внести зміни до Регламенту Верховної Ради України, законів України «Про Кабінет Міністрів України», «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні», «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» та «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації», визначивши, що:

доведення до відома населення законів України та інших нормативно-правових актів здійснюється, зокрема, шляхом їх офіційного оприлюднення (опублікування) відповідно до закону державними друкованими засобами масової інформації та офіційними друкованими виданнями (офіційними виданнями), розміщення на офіційних веб-сайтах органів державної влади та органів місцевого самоврядування;

публікація законів та інших актів Верховної Ради України у газеті «Голос України» вважатиметься офіційним оприлюдненням (опублікуванням);

офіційне опублікування постанов Кабінету Міністрів України здійснюватиметься у газеті «Урядовий кур’єр»;

При цьому відповідно до пояснювальної записки до законопроекту зазначається, що прийняття проекту закону не вплине на доходну та/або видаткову частину Державного бюджету України.

Слід відмітити, що відповідно до статті 14 Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» з 2019 року фінансування друкованих засобів масової інформації та редакцій з державного та місцевих бюджетів припиняється.

Водночас згідно із законопроектом встановлюється, що дія Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» не поширюватиметься на державні друковані засоби масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є органи державної влади, що відповідно до закону здійснюють офіційне оприлюднення (опублікування) законів та інших нормативно-правих актів.

Тому прийняття зазначеного положення законопроекту, починаючи з 1 січня 2019 року, призведе до необхідності вишукання додаткових коштів у державному бюджеті на надання відповідної фінансової підтримки.

Міністерство фінансів України зазначаючи про таке, звертає увагу на відсутність відповідних розрахунків до законопроекту.

Відтак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України не надано належного фінансово-економічного обґрунтування та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення офіційної публікації законів України та інших нормативно-правових актів (реєстр. № 6518 від 26.05.2017), поданий народними депутатами України Ляшком О.В. та Литвином В.М., має вплив на показники бюджету (призведе до збільшення видатків державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України.

1.2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про встановлення в Україні граничного розміру податку на прибуток підприємств та податку на доходи фізичних осіб» (реєстр. № 6481 від 22.05.2017), поданий народними депутатами України Немировським А.В. Чекітою Г.Л. та Лабазюком С.П.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується з 1 січня 2018 року встановити граничний розмір податку на прибуток підприємств на рівні 7% та податку на доходи фізичних осіб на рівні 3%.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту призведе до втрат бюджетів на суму майже 128 млрд грн щорічно, в т.ч. від податку на прибуток підприємств 36,8 млрд грн та податку на доходи фізичних осіб 90,8 млрд гривень.

Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Належить відмітити, що відповідно до Бюджетного кодексу України податок на прибуток підприємств та податок на доходи фізичних осіб зараховуються до державного і місцевих бюджетів у відповідних пропорціях.

Крім того, статтею 103 Бюджетного кодексу України передбачено, що надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких втрат.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про встановлення в Україні граничного розміру податку на прибуток підприємств та податку на доходи фізичних осіб» (реєстр. № 6481 від 22.05.2017), поданий народними депутатами України Немировським А.В., Чекітою Г.Л. та Лабазюком С.П., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного та місцевих бюджетів від податку на прибуток підприємств та податку на доходи фізичних осіб, а також потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо оподаткування прибутку контрольованих іноземних компаній)» (реєстр. № 6502 від 25.05.2017), поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується внести зміни до Податкового кодексу України, якими визначаються особливості оподаткування прибутку контрольованих іноземних компаній та контролюючих осіб, зокрема, передбачається:

введення нових термінів «контрольовані іноземні компанії», «контролюючі особи», «контролююча особа іноземної структури без утворення юридичної особи», «іноземна структура без утворення юридичної особи»;

встановлення відповідальності за: неподання, порушення порядку подання, інше ухилення від надання платником податків – контролюючою особою інформації та документів щодо фінансової звітності контрольованої іноземної компанії, а також неправомірне неподання в установлений строк повідомлення про контрольовані іноземні компанії або подання недостовірних відомостей (шляхом накладення штрафу в розмірі 50 тис. грн); неправомірне неподання (несвоєчасне подання) платником податків – іноземною компанією (іноземною структурою без утворення юридичної особи) контролюючому органу відомостей про її засновників, бенефіціарів та керуючих);

звільнення прибутку контрольованої іноземної компанії від оподаткування за певних визначених умов;

не вважати отриманням доходу або виникненням права на розпорядження доходом отримання прав контролю над іноземною структурою без утворення юридичної особи або іноземною юридичною особою, стосовно якої відповідно до її особистого закону не передбачено участі в капіталі, якщо такі права отримано в результаті їх передачі між особами, які є членами сім’ї та/або близькими родичами відповідно до Сімейного та Цівільного кодексів України;

не включати до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку на доходи фізичних осіб доходи платника податків - контролюючої особи у вигляді: вартості майна (майнових прав), отриманого в результаті ліквідації іноземної компанії (припинення (ліквідації) іноземної структури без утворення юридичної особи); матеріальної вигоди, яку отримано від придбання цінних паперів у цієї іноземної компанії; дивідендів, отриманих від контрольованої ним іноземної компанії в результаті розподілу прибутку цієї компанії; в грошовій і (або) натуральної формах від іноземної структури без утворення юридичної особи, які не пов’язані з розподілом прибутку даної структури, в межах вартості майна (включаючи грошові кошти) і (або) майнових прав, які було раніше внесено в таку структуру одержувачем доходу і (або) особами, які є членами його сім’ї та (або) близькими родичами.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що прийняття законопроекту призведе до зменшення доходів бюджетів, податкових зловживань та використання контрольованих іноземних компаній у схемах ухилення від оподаткування, а вартісну величину впливу визначити неможливо через відсутність розрахункових даних.

Автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Згідно з Бюджетним кодексом України податок на доходи фізичних осіб та податок на прибуток підприємств зараховуються до державного і місцевих бюджетів у відповідних пропорціях. Статтею 103 цього Кодексу передбачено, що надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких втрат.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо оподаткування прибутку контрольованих іноземних компаній)» (реєстр. № 6502 від 25.05.2017), поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів бюджетів щодо податку на прибуток підприємств і податку на доходи фізичних осіб та потребувати додаткових видатків державного бюджету на компенсацію втрат залежно від практичного застосування відповідної законодавчої ініціативи, а також може призвести до збільшення доходів бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних порушень). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

Законопроекти, які мають вплив на показники бюджету

(зменшують надходження та / або збільшують витрати)

та потребують узгодження з бюджетним законодавством

1.2.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо стимулювання створення та діяльності сімейних фермерських господарств (реєстр. № 6490 від 24.05.2017), поданий народними депутатами України Івченком В.Є., Давиденком В.М., Остріковою Т.Г. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом з 1 січня 2018 року, зокрема, пропонується:

віднести до платників єдиного податку четвертої групи фізичних осіб – підприємців, які займаються виробництвом сільськогосподарської продукції та/або розведенням, вирощуванням, переробкою, постачання, за умови відповідності сукупності визначених критеріїв;

встановити ставку єдиного податку для фізичних осіб – підприємців платників податку четвертої груп у розмірі 15% до доходу;

встановити, що для сільськогосподарських угідь площею до 2 гектарів, які перебувають у власності та/або користуванні платників єдиного податку четвертої групи (фізичних осіб - підприємців), ставки податку застосовуються у половинному розмірі;

звільнити платників єдиного податку четвертої групи (фізичних осіб – підприємців) від обов'язку нарахування, сплати та подання податкової звітності з податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності;

встановити, що до 1 січня 2028 року заходи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності фізичних осіб – підприємців, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, контролюючими органами не проводяться;

запровадити пільговий порядок справляння єдиного соціального внеску для фізичних осіб – підприємців, які організували сімейне фермерське господарство та віднесені до четвертої групи платників єдиного податку, у сумі від 0,1 до 0,9 мінімального страхового внеску протягом 10 років з дня створення сімейного фермерського господарства.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту може призвести до зменшення податкових надходжень до бюджету, а саме податку на доходи фізичних осіб та військового збору, оскільки фізичні особи – підприємці замість загальної системи оподаткування (сплата ПДФО за ставкою 18% доходу) зможуть використовувати спрощену систему оподаткування, обліку та звітності. Крім того, Мінфін відмічає, що податок на доходи фізичних осіб є бюджетоформуючим податком для місцевих бюджетів (залежно від регіону його питома вага у доходах місцевих бюджетів складає 50-60%), тому законодавча пропозиція потребує визначення джерела покриття можливих втрат.

Авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Згідно з Бюджетним кодексом України податок на доходи фізичних осіб зараховується до державного і місцевих бюджетів у відповідних пропорціях. Статтею 103 цього Кодексу передбачено, що надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких втрат.

Крім того, у зв’язку із запропонованим зниженням розміру єдиного соціального внеску зменшаться доходи фондів загальнообов'язкового державного соціального і пенсійного страхування (насамперед, Пенсійного фонду України), що призведе до збільшення дефіциту Пенсійного фонду і відповідно потребуватиме збільшення видатків державного бюджету на покриття такого дефіциту.

Окремо належить зауважити, що законопроектом передбачені зміни до статті 9 Закону України «Про фермерське господарство», які не відповідають бюджетному законодавству.

По-перше, пропонується встановити, що втрати надходжень Пенсійного фонду України від застосування пільгового порядку сплати єдиного соціального внеску відповідними суб’єктами компенсуються здійсненням доплат на їх користь за рахунок коштів державного бюджету, які спрямовуються на державну підтримку сільськогосподарських товаровиробників відповідно до пункту 42 розділу VI Бюджетного кодексу України. Запропоноване посилання на вказану норму Кодексу є некоректним, оскільки згаданий пункт має обмежену дію в часі (у 2017-2021 роках), а компенсація коштів Пенсійному фонду за рахунок видатків на підтримку сільськогосподарських товаровиробників суперечитиме цільовому призначенню таких видатків.

По-друге, пропонується встановити, що необхідний обсяг кредитних ресурсів для фермерів передбачається в межах спеціальної бюджетної програми, направленої на фінансову підтримку заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів, центрального органу виконавчої влади, що здійснює формування та реалізує державну аграрну політику. Зазначене положення законопроекту не узгоджується з вимогами частини сьомої статті 20 Бюджетного кодексу України, згідно з якою порядок використання коштів державного бюджету затверджуються Кабінетом Міністрів України або головним розпорядником коштів державного бюджету за погодженням з Міністерством фінансів України. Крім того, термін «кредитні ресурси» не може застосовуватися в розумінні видатків бюджету виходячи з їх значення, що вживається в бюджетному законодавстві.

По-третє, передбачається встановити, що:

Кабінет Міністрів України щорічно при підготовці проекту державного бюджету передбачає бюджетні асигнування на підтримку розвитку сімейних фермерських господарств;

органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування при формуванні відповідних бюджетів щорічно передбачають бюджетні асигнування на підтримку розвитку сімейних фермерських господарств;

такі кошти спрямовуються на організацію у сільській місцевості кредитних спілок, сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів для надання послуг із заготівлі, зберігання, переробки та збуту сільськогосподарської продукції, спільного використання технічних і транспортних засобів та соціально-побутового обслуговування, надання інженерно-технічних, ветеринарних, агрономічних, зоотехнічних та інших послуг, забезпечення кормами і молодняком худоби та птиці, сортовим насінням та садивним матеріалом.

Зазначене положення законопроекту не відповідає вимогам:

частини другої статті 95 Конституції України /згідно з якою виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків/;

частини другої статті 4 Бюджетного кодексу України /згідно з якою виключно законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати Державного бюджету України /, частини другої статті 23 Кодексу /згідно з якою бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет)/ та частини десятої статті 78 Кодексу /згідно з якою після набрання чинності законом про Державний бюджет України органам державної влади та їх посадовим особам забороняється приймати рішення, що призводять до виникнення додаткових витрат місцевих бюджетів, без визначення джерел коштів, виділених державою для забезпечення цих витрат/.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо стимулювання створення та діяльності сімейних фермерських господарств (реєстр. № 6490 від 24.05.2017), поданий народними депутатами України Івченком В.Є., Давиденком В.М., Остріковою Т.Г. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного і місцевих бюджетів та надходжень до фондів загальнообов'язкового державного соціального і пенсійного страхування, а також потребуватиме збільшення видатків державного бюджету на компенсацію втрат доходів місцевих бюджетів та на покриття дефіциту Пенсійного фонду). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону);

2. Рекомендувати Комітету з питань податкової та митної політики при доопрацюванні законопроекту підпункт 6 пункту 2 розділу ІІ (щодо змін до статті 9 Закону України «Про фермерське господарство») привести у відповідність до вимог статті 95 Конституції України та Бюджетного кодексу України (зокрема, статтей 4, 20, 23 і 78).

3. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

б) такі, що збільшують надходження та / або зменшують витрати

1.2.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо скасування фінансування політичних партій з державного бюджету) (реєстр. № 6246 від 27.03.2017), поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань правової політики та правосуддя.

Законопроектом шляхом внесення змін до ряду законів України пропонується, зокрема, скасувати норми щодо надання політичним партіям державного фінансування на їх статутну діяльність, а також відповідних вимог стосовно проходження ними фінансового аудиту звітності, здійснення контролю за їх діяльністю Рахунковою палатою тощо.

На даний час відповідно до положень Закону України «Про політичні партії в Україні» та пункту 20³ частини першої статті 87 Бюджетного кодексу України в Законі України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» видатки на фінансування статутної діяльності політичних партій передбачені за бюджетною програмою «Фінансування статутної діяльності політичних партій» (код 6331020) в обсязі 442,4 млн грн, головним розпорядником яких є Національне агентство з питань запобігання корупції. За даними звітності Державної казначейської служби України про виконання державного бюджету за січень-травень 2017 року видатки за цією бюджетною програмою проведено у обсязі 209,1 млн грн, що становить 47,3 % річного плану.

З огляду на вказане, реалізація положень законопроекту може зумовити економію коштів державного бюджету як у поточному, так і у наступних роках.

За експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація положень проекту закону не впливає на дохідну частину бюджетів та не потребує виділення додаткових видатків з державного та місцевих бюджетів. В той же час відмічено, що у разі прийняття законопроекту у поточному році, його реалізація призведе до зменшення у 2017 році видаткової частини бюджету на суму, що залежатиме від дати набрання ним чинності, а починаючи з 2018 року – щонайменше на 513,7 млн гривень.

УХВАЛИЛИ:

1. Реалізація положень проекту Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо скасування фінансування політичних партій з державного бюджету) (реєстр. № 6246 від 27.03.2017), поданого народним депутатом України Мураєвим Є.В., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до економії коштів державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону він може набрати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя.

1.2.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо легалізації майна в зв’язку з добровільним декларуванням майнового стану та незадекларованих доходів фізичних осіб)» (реєстр. № 6505 від 25.05.2017), поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом, зокрема, пропонується встановити, тимчасово, на період з 1 січня 2018 року по 30 червня 2018 року ставки податку на доходи фізичних осіб щодо доходів, зазначених в декларації про легалізацію майна (спеціальній декларації), у розмірі:

10% бази оподаткування щодо доходів на загальну суму понад 100 000 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, за умови прийняття контролюючим органом зазначеної декларації та сплати платником податку – суб’єктом легалізації всієї суми податку до 30 червня 2018 року;

5% бази оподаткування щодо доходів на загальну суму до 100 000 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, за умови прийняття контролюючим органом зазначеної декларації та сплати платником податку – суб’єктом легалізації всієї суми податку до 30 червня 2018 року;

0% бази оподаткування – в одному із випадків:

– у разі зарахування суми грошових коштів, строком не менше ніж на два роки на безоплатній основі на спеціальні рахунки, які відкриваються в банках України та їх філіях, що розташовані на території України;

– за умови, що платником податків, який зазначив у декларації про легалізацію майна (спеціальній декларації), майно, в тому числі готівкові кошти, на суму до/понад 100 000 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, придбано у строк до 30 червня 2018 року довгострокові державні облігації зі строком погашення 5 років без права дострокового погашення на загальну суму, що дорівнює 10% та відповідно 12% вартості задекларованого майна, в тому числі готівкових коштів.

Слід звернути увагу, що даний законопроект є похідним від іншого законопроекту цього ж автора «Про легалізацію майна в зв’язку з добровільним декларуванням майнового стану та незадекларованих доходів фізичних осіб» (реєстр. № 6504), який визначає правові та організаційні засади легалізації майна, а відтак для забезпечення узгодженості правових норм і практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи розглядати такі законопроекти доцільно взаємоузгоджено.

Як зазначено у пояснювальній записці, реалізація положень законопроекту дозволить повернути в економічний оборот України раніше виведенні кошти та сприятиме ефективній детінізації економіки, а також відновити довіру громадян до держави та надасть їм змогу легально використовувати власне майно та інвестувати капітали, що, в свою чергу, призведе до зменшення дефіциту бюджету за рахунок збільшення податкових надходжень та посилення національної економіки.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що вартісна величина впливу положень законопроекту на показники бюджетів буде залежати від обсягу зазначеного суб’єктами декларування у спеціальній декларації майна, в тому числі готівкових коштів.

Автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо легалізації майна в зв’язку з добровільним декларуванням майнового стану та незадекларованих доходів фізичних осіб)» (реєстр. № 6505 від 25.05.2017), поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджетів від податку на доходи фізичних осіб за декларування доходів, майна, зазначених в декларації про легалізацію майна, у разі прийняття базового законопроекту за реєстр. № 6504). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.9. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до розділу II «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до Митного кодексу України та Закону України «Про розвиток літакобудівної промисловості щодо підтримки літакобудівної галузі» (реєстр. № 6538 від 02.06.2017), поданий народним депутатом України Корчиком В.А.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

У законопроекті пропонується відтермінувати на 5 років (до 1 січня 2023 року) норми щодо нерозповсюдження режиму тимчасового ввезення з умовним повним звільненням від оподаткування митними платежами на літаки масою порожнього обладнаного апарата понад 10000 кг, але не більше 30000 кг, та максимальною пасажиромісткістю від 44 до 110 місць, які ввозяться на митну територію України українськими авіакомпаніями за договорами оперативного лізингу.

Згідно з чинним законодавством така норма має набрати чинності з 01 січня 2018 року.

Як зазначається у пояснювальній записці до законопроекту, запропоновані зміни спрямовані на поступовий перехід українськими авіакомпаніями з літаків закордонного виробництва на літаки вітчизняного виробника, що позитивно вплине на економічний розвиток країни

Починаючи з 2005 року всі повітряні судна, які ввозяться на митну територію України українськими авіакомпаніями за договорами оперативного лізингу, як зауважує Мінфін, поміщуються у митний режим тимчасового ввезення з умовним повним звільненням від оподаткування митними платежами, тому до фактичних надходжень митних платежів за попередні періоди не входять суми від оподаткування літаків, щодо яких пропонується не застосовувати умовне повне звільнення.

Загалом Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту може призвести до додаткових надходжень митних платежів. Однак, оцінити вартісну величину впливу законопроекту на дохідну частину бюджету неможливо за відсутності інформації про митну вартість повітряних суден, які будуть ввозитись на митну територію України без застосування митного режиму тимчасового ввезення з умовним повним звільненням від оподаткування митними платежами.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до розділу II «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до Митного кодексу України та Закону України «Про розвиток літакобудівної промисловості щодо підтримки літакобудівної галузі» (реєстр. № 6538 від 02.06.2017), поданий народним депутатом України Корчиком В.А., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від митних платежів залежно від практики застосування відповідної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.10. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 38 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (реєстр. № 6442 від 13.05.2017), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань економічної політики.

У законопроекті пропонується доповнити статтю 38 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» частиною другою, згідно з якою з 1 січня 2018 року майнова шкода, завдана стороні правочину щодо нерухомого майна, об’єкта незавершеного будівництва, вчиненого на підставі відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, які після вчинення такого правочину були скасовані у порядку, передбаченому цим Законом, що призвело до витребуванням у відповідної сторони правочину майна, підлягає відшкодуванню на підставі судового рішення за рахунок Державного бюджету України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Метою прийняття проекту, як зазначено у пояснювальній записці, є запровадження дієвого механізму відшкодування матеріальної шкоди, завданої стороні правочину щодо нерухомого майна, об’єкта незавершеного будівництва, а його прийняття, на думку суб’єкта права законодавчої ініціативи, підвищить рівень захисту прав та законних інтересів фізичних та юридичних осіб – власників нерухомого майна, об’єктів незавершеного будівництва, впливатиме на інвестиційну привабливість сфери нерухомості, оскільки будуть запроваджені дієві механізми гарантування права власності.

Слід зазначити, що відповідно до частини другої пункту 9 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України до законодавчого врегулювання безспірного списання коштів бюджету та відшкодування збитків, завданих бюджету відшкодування відповідно до закону шкоди, завданої фізичній чи юридичній особі внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади (органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування), а також їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень, здійснюється державою (Автономною Республікою Крим, органами місцевого самоврядування) за рахунок коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) в межах бюджетних призначень за рішенням суду у розмірі, що не перевищує суми реальних збитків, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У пояснювальній записці до законопроекту відмічено, що його прийняття потребуватиме витрат з державного бюджету України, у зв’язку з чим одночасно з вказаним проектом підготовлено проект Закону «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України», яким передбачається відрахування 10 відсотків адміністративного збору за державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень до спеціального фонду Державного бюджету України для забезпечення такого відшкодування.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не впливатиме на дохідну частину державного бюджету, однак потребуватиме видатків з державного бюджету.

Разом з тим, до законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до статті 38 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (реєстр. № 6442 від 13.05.2017), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники бюджету (потребуватиме збільшення видатків державного бюджету на відшкодування відповідної майнової шкоди). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

1.2.11. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про тимчасово окуповані Російською Федерацією та тимчасово непідконтрольні території України внаслідок збройного конфлікту з використанням терористичних угрупувань, які отримують підтримку ззовні, (реєстр. № 6400-1 від 10.05.2017), поданий народним депутатом України Веселовою Н.В.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань з питань національної безпеки і оборони.

Визначаючи завданням законопроекту встановлення особливостей правового статусу частини території України, порядку функціонування органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємницької діяльності та захисту прав цивільного населення на тимчасово окупованій та непідконтрольній території, регламентування застосування заходів національної безпеки в умовах триваючого збройного конфлікту, суб’єктом права законодавчої ініціативи, зокрема, пропонується врегулювати питання щодо:

– збереження громадянства України для цивільного населення, що проживає на тимчасово окупованій і непідконтрольній території та порядку оформлення документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус;

– порядку забезпечення Україною захисту прав цивільного населення тимчасово окупованої та непідконтрольної території;

– участі цивільного населення, що проживає на тимчасово окупованій території, у загальнодержавних виборах чи всеукраїнському референдумі;

– приведення у відповідність із нормами міжнародного гуманітарного права питання щодо соціального та пенсійного забезпечення;

– відповідальності і відшкодування збитків, спричинених державі Україна.

Поряд з тим, згідно з Прикінцевими та перехідними положеннями законопроекту вноситься пропозиція визнати таким, що втратив чинність, Закон України «Про створення вільної економічної зони "Крим" та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України», щодо прийняття якої висловлює зауваження Міністерство фінансів України у висновку, що додається.

При цьому Міністерство фінансів України зазначає, що прийняття законопроекту не призведе до зміни показників бюджету, як вказано автором у пояснювальній записці до законопроекту.

Слід відмітити, у частині п’ятій статті 10 законопроекту пропонується встановити, що «Кабінет Міністрів України затверджує Порядок компенсації шкоди, завданої внаслідок бойових дій або діями держави-окупанта нерухомому майну, який повинен містити умову добровільності звернення за компенсацією, порядок обстеження об’єктів, механізм оцінки завданої шкоди, розмір та порядок виплати компенсації шкоди».

Поряд з тим згідно з частиною четвертою статті 13 законопроекту визначається, що «Україна здійснює часткову або повну компенсацію майна постраждалих на території України від збройної агресії. Витрати України, пов’язані зі встановленням та відшкодуванням шкоди, підлягають відшкодуванню Російською Федерацією, як державою, що здійснила окупацію, та/або державою, що здійснювала фінансування терористичних угрупувань на території України».

Зважаючи, що у законопроекті не вказано джерел для проведення зазначеної компенсації, держава може їх здійснювати за рахунок коштів державного бюджету, що безумовно у поточному та наступних бюджетних періодах потребуватиме вишукання додаткових бюджетних коштів. При цьому відшкодування таких витрат, що планується у законопроекті, не відбудеться одночасно, оскільки для проведення відповідних процедур потрібен тривалий час (згідно з частиною третьою статті 13 законопроекту «загальний обсяг відшкодування збитків держави Україна, спричинених міжнародно-протиправними діяннями на території України є складовою частиною консолідованої претензії України як держави, що зазнала збройної агресії, до Російської Федерації, як держави-агресора та/або до держави, що фінансувала терористичні угрупування на території України»).

Отже, до законопроекту всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України не надано належне фінансово-економічне обґрунтування та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про тимчасово окуповані Російською Федерацією та тимчасово непідконтрольні території України внаслідок збройного конфлікту з використанням терористичних угрупувань, які отримують підтримку ззовні, (реєстр. № 6400-1 від 10.05.2017), поданий народним депутатом України Веселовою Н.В., має вплив на показники державного бюджету (може призвести до збільшення видатків за умови здійснення зазначених компенсаційних виплат). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань з питань національної безпеки і оборони.

1.2.12. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про тимчасово окуповану Російською Федерацією територію України (реєстр. № 6400-2 від 10.05.2017), поданий народним депутатом України М. Найємом.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань національної безпеки і оборони.

У законопроекті, як зазначається у пояснювальній записці до нього, пропонується врегулювати питання тимчасово окупованої території, визначивши, зокрема:

– поняття тимчасово окупованої території;

– особливості правового режиму тимчасово окупованої території;

– правовий статус лінії межі тимчасово окупованої території, порядок її перетину;

– особливості захисту прав і свобод людини і громадянина, які перебувають на тимчасово окупованій території, особливості пенсійного і соціального забезпечення осіб, які проживають на тимчасово окупованих територій;

– гарантування права власності на нерухоме майно на тимчасово окупованій території;

– право громадян, які проживають на тимчасово окупованій території, на отримання документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, та документів про реєстрацію актів цивільного стану;

– особливості здійснення господарської діяльності на тимчасово окупованих територіях;

– відповідальність за порушення порядку переміщення вантажів чи товарів через межу тимчасово окупованої території і порядку в’їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї.

При цьому слід звернути увагу на таке, у частині п’ятій та шостій статті 10 законопроекту пропонується встановити, що

– Кабінет Міністрів України затверджує Порядок компенсації шкоди, завданої внаслідок бойових дій або діями держави-окупанта нерухомому майну, який повинен містити умову добровільності звернення за компенсацією, порядок обстеження об’єктів, механізм оцінки завданої шкоди, розмір та порядок виплати компенсації шкоди;

– отримання компенсації, відповідно до Порядку компенсації шкоди, завданої внаслідок бойових дій або діями держави-окупанта нерухомому майну на тимчасово окупованій території, власником нерухомого майна може означати, у визначених Кабінетом Міністрів України випадках, перехід права власності на дане нерухоме майно на користь України з можливістю подальшого подання регресного позову проти держави-окупанта з метою отримання відшкодування.

Водночас, згідно з окремими положеннями пункту 3 «Прикінцевих та перехідних положень» законопроекту встановлюється кримінальна відповідальність за порушення порядку переміщення вантажів чи товарів через межу тимчасово окупованої території і порядку в’їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї. Зокрема, пропонується доповнити Кримінальний кодекс України:

статтею 201-1, передбачивши покарання

– шляхом накладання штрафу у розмірі 500 неоподаткованих мінімумів доходів громадян зі спеціальною конфіскацією – за порушення порядку переміщення вантажів чи товарів у розмірі, що в тисячу і більше разів перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян через межу тимчасово окупованої території;

– шляхом накладання штрафу у розмірі 3500 неоподаткованих мінімумів доходів громадян з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років зі спеціальною конфіскацією – у разі вчинення повторно тих самих дій або за попередньою змовою групою осіб, або службовою особою з використанням службового становища;

статтею 331-1, передбачивши покарання

– у вигляді позбавлення волі на строк від 3 до 5 років – за перетинання державного кордону України будь-яким способом поза пунктами пропуску через державний кордон України або в пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон України без відповідних документів або за підробленими документами чи такими, що містять недостовірні відомості про особу, чи без дозволу відповідних органів влади, поєднане із застосуванням зброї або спеціальних засобів активної оборони;

– у вигляді позбавлення волі на строк від 5 до 7 років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до 3 років – у разі вчинення тих самих дій особою, яка раніше була засуджена за такій самий злочин або за порушення порядку в’їзду на тимчасово окуповану територію України або виїзду з неї, або за попередньою змовою групою осіб, або службовою особою з використанням службового становища, або якщо ці дії спричинили шкоду здоров’ю людини;

– у вигляді позбавлення волі на строк від 7 до 10 років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю від 2 до 3 років – у разі вчинення тих самих дій організованою групою, або спричинили смерть особи або інші тяжкі наслідки;

статтею 332-2, передбачивши покарання

– у вигляді позбавлення волі на строк від 5 до 7 років – за незаконне переправлення осіб до тимчасово окупованої території України або з неї, керівництво такими діями або сприяння їх вчиненню порадами, вказівками, наданням засобів або усуненням перешкод;

– у вигляді позбавлення волі на строк від 7 до 9 років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до 3 років – у разі вчинення тих самих дій способом, небезпечним для життя чи здоров’я особи, яку незаконно переправляли з тимчасово окупованої території України чи з району проведення антитерористичної операції або до них, чи вчинені щодо кількох осіб, або повторно, або за попередньою змовою групою осіб, або службовою особою з використанням службового становища;

– у вигляді позбавлення волі на строк від 9 до 12 років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю від 2 до 3 років – у разі вчинення тих самих дій організованою групою, або спричинили смерть особи або інші тяжкі наслідки.

Відтак, застосування відповідних положень законопроекту у разі виявлення зазначених правопорушень може призвести до збільшення видатків державного бюджету на утримання засуджених осіб в установах пенітенціарної системи та до збільшення доходів державного бюджету (за умови накладання штрафів із спеціальною конфіскацією).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про тимчасово окуповану Російською Федерацією територію України (реєстр. № 6400-2 від 10.05.2017), поданий народним депутатом України М. Найємом, має вплив на показники державного бюджету (може призвести до збільшення видатків, а також до збільшення доходів залежно від виявлених правопорушень). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2017 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2018 року, а після 15 липня 2017 року – не раніше 1 січня 2019 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань з питань національної безпеки і оборони.

Опосередкований:

1.2.13. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відпустки при народженні дитини (реєстр. № 6460 від 17.05.2017), поданий народним депутатом України Писаренком В.В.

Відмітили:

Законопроектом шляхом внесення змін до Кодексу законів про працю України та Закону України «Про відпустки» пропонується надати право одній особі із числа: чоловік, дружина якого народила дитину, батько дитини, яка народилася не у зареєстрованому шлюбі, близький родич одинокої матері, одноразову оплачувану відпустку тривалістю 14 календарних днів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку не висловлює зауважень до запропонованої законодавчої пропозиції та зазначає, що реалізація законопроекту має здійснюватися в межах видатків, передбачених в кошторисах бюджетних установ на відповідний рік.

Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на даний час не надійшов.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відпустки при народженні дитини (реєстр. № 6460 від 17.05.2017), поданий народним депутатом України Писаренком В.В., потребуватиме витрат, що здійснюватимуться за рахунок та в межах видатків, передбачених в кошторисах бюджетних установ на відповідний рік, і у разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.14. Слухали:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо особливостей закупівель у сфері охорони здоров’я (реєстр. № 6347-1 від 25.04.2017), поданий народним депутатом України Мусієм О.С.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань економічної політики.

Законопроектом пропонується не поширювати дію Закону України «Про публічні закупівлі» на послуги з медичного обслуговування населення, лікарські засоби та послуги громадського здоров’я, передбачені програмою державних гарантій у сфері охорони здоров’я, закупівля у постачальників медичних послуг або реімбурсація яких здійснюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері закупівель послуг з медичного обслуговування, реімбурсації та громадського здоров’я.

Даний законопроект є похідним від іншого законопроекту «Про державні фінансові гарантії забезпечення населення необхідною медичною допомогою, лікарськими засобами та послугами системи громадського здоров’я» (реєстр. № 6327-1 від 25.04.2017), поданого тим же автором. Практика застосування законопроекту за реєстр. № 6347-1 залежить від розгляду і прийняття базового законопроекту за реєстр. № 6327-1, який передбачає створення можливості відбору постачальників для реалізації програми державних гарантій у сфері охорони здоров’я та укладання з ними договорів за спеціальною процедурою. Законопроект за реєстр. № 6327-1 відхилений Верховною Радою України 8 червня 2017 року, однак був прийнятий за основу альтернативний законопроект «Про державні фінансові гарантії надання медичних послуг та лікарських засобів» (реєстр. № 6327), поданий Кабінетом Міністрів України.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту не впливатиме на видаткову частину бюджетів у поточному та наступних бюджетних періодах.

Ухвалили:

1. Проект Закону України про внесення зміни до статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо особливостей закупівель у сфері охорони здоров’я (реєстр. № 6347-1 від 25.04.2017), поданий народним депутатом України Мусієм О.С., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків бюджетів на відповідні закупівлі, оскільки у випадку його прийняття придбання зазначених предметів закупівлі буде здійснюватися не на конкурсній основі (зважаючи на те, що базовий законопроект за реєстр. № 6327-1 відхилений Верховною Радою України), що може призвести до їх закупівлі за завищеними цінами залежно від практики застосування відповідної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

1.2.15. Слухали:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо скасування тендерних процедур для закупівлі товарів і послуг з організації безплатного гарячого харчування для дітей, що постраждали від Чорнобильської катастрофи (реєстр. № 6450 від 16.05.2017), поданий народним депутатом України Констанкевич І.М. та іншими

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань економічної політики.

Законопроектом пропонується внести зміни до частини третьої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) щодо виведення з під дії цього Закону закупівлі товарів і послуг з організації безплатного гарячого харчування для дітей, які навчаються у середніх загальноосвітніх школах, професійно-технічних навчальних закладах, коледжах та технікумах (училищах), розташованих на територіях радіоактивного забруднення, а також дітей, евакуйованих із зони відчуження, дітей, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, і тих, які проживали у зоні безумовного (обов'язкового) відселення з моменту аварії до відселення.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту не потребуватиме додаткових видатків з державного бюджету.

Разом з тим, у випадку прийняття законопроекту придбання відповідних предметів закупівлі буде здійснюватися не на конкурсній основі, що може призвести до їх закупівлі за завищеними цінами та відповідно може відтак потребувати збільшення витрат бюджету на відповідні закупівлі.

Ухвалили:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо скасування тендерних процедур для закупівлі товарів і послуг з організації безплатного гарячого харчування для дітей, що постраждали від Чорнобильської катастрофи (реєстр. № 6450 від 16.05.2017), поданий народним депутатом України Констанкевич І.М. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків бюджетів на відповідні закупівлі залежно від практики застосування такої законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

1.2.16. Слухали:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких законів України щодо здійснення моніторингу закупівель (реєстр. № 4738-д від 30.03.2017), поданий народними депутатами України – членами Комітету з питань економічної політики Іванчуком А.В. та іншими.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань економічної політики.

Законопроектом, насамперед, пропонується внести зміни до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), удосконаливши порядок здійснення контролю у сфері публічних закупівель (зокрема, щодо здійснення моніторингу закупівель) та відповідно розподіл функцій органів влади, уповноважених на здійснення цього контролю. Запропонований у законопроекті порядок здійснення моніторингу (пункт 3 законопроекту щодо доповнення Закону новою статтею 7-1) передбачає розширення повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, і його територіальних органів (тобто Державної аудиторської служби та її територіальних органів) та активне застосування електронної системи закупівель при здійсненні моніторингу.

Такі положення можуть потребувати додаткових видатків державного бюджету на виконання Державною аудиторською службою та її територіальними органами відповідних повноважень щодо здійснення моніторингу публічних закупівель, а також удосконалення електронної системи закупівель залежно від вжиття таким органом заходів щодо економного і ефективного використання бюджетних коштів на своє функціонування.

Разом з цим, у пункті 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» законопроекту передбачається надати доручення Кабінету Міністрів України «не пізніше 15 липня року, що передує плановому, визначитися на наступний бюджетний період щодо збільшення обсягів фінансування органу державного фінансового контролю на забезпечення таких цілей: оновлення та модернізація матеріально-технічної бази для проведення ефективного моніторингу закупівлі; достатньої штатної чисельності для якісного проведення моніторингу закупівлі».

При цьому у Пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що реалізація законопроекту не потребує додаткових матеріальних та фінансових витрат бюджетних коштів у році набрання чинності цим законопроектом.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту не потребуватиме додаткових бюджетних коштів, а запропоноване вищезазначене доручення необхідно вилучити, оскільки порушене у ньому питання не є нормою цього законопроекту.

Ухвалили:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких законів України щодо здійснення моніторингу закупівель (реєстр. № 4738-д від 30.03.2017), поданий народними депутатами України – членами Комітету з питань економічної політики Іванчуком А.В. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків державного бюджету на здійснення моніторингу публічних закупівель залежно від практики застосування такої законодавчої ініціативи та вжиття заходів щодо економного і ефективного використання бюджетних коштів на функціонування Державної аудиторської служби та її територіальних органів). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

1.2.17. СЛУХАЛИ:

Інформацію щодо проекту Закону України про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України та інших законів України (щодо призначення позапланових ревізій, перевірок) (реєстр. № 6482 від 22.05.2017), внесеного народними депутатами України А.Ю. Геращенком, Т.М. Чорновол та М.В. Гаврилюком.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду проекту закону є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується визначити процесуальний порядок призначення позапланових ревізій, перевірок у кримінальному процесі.

Зокрема, законопроектом пропонується шляхом внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України та Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» доповнити перелік заходів забезпечення кримінального провадження новим заходом з призначення позапланової виїзної ревізії, позапланової перевірки та відповідно визначити процесуальний порядок призначення таких заходів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту може потребувати додаткових витрат з державного бюджету, оскільки запропоноване у законопроекті проведення позапланової виїзної ревізії органом державного фінансового контролю на підставі рішення суду (слідчого судді) про призначення такої ревізії не пізніше за 60-й день з моменту направлення письмового узгодження від її ініціатора матиме наслідком збільшення кількості проведення позапланових виїзних ревізій та може призвести до потреби збільшення чисельності працівників органу державного фінансового контролю.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України та інших законів України (щодо призначення позапланових ревізій, перевірок) (реєстр. №6482 від 22.05.2017), внесений народними депутатами України А.Ю. Геращенком, Т.М. Чорновол та М.В. Гаврилюком, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків державного бюджету на функціонування органу державного фінансового контролю залежно від практики застосування відповідної законодавчої ініціативи та вжиття таким органом заходів щодо економного та ефективного використання бюджетних коштів). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

1.2.18. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про легалізацію майна в зв’язку з добровільним декларуванням майнового стану та незадекларованих доходів фізичних осіб» (реєстр. № 6504 від 25.05.2017), поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом визначаються правові та організаційні засади легалізації майна в зв’язку з добровільним декларуванням майнового стану та незадекларованих доходів фізичних осіб, зокрема:

запроваджується подання фізичними особами-резидентами України декларації про легалізацію майна (спеціальна декларація);

встановлюється строк легалізації майна;

визначається порядок подання спеціальної декларації до контролюючого органу;

встановлюються гарантії для суб’єктів легалізації.

Крім того, шляхом внесення змін до Кримінального кодексу України та Кодексу України про адміністративні правопорушення пропонується суттєво збільшити розміри штрафних санкцій за порушення вимог податкового, валютного та іншого законодавства та законодавства про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування і загальнообов’язкове державне пенсійне страхування.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про легалізацію майна в зв’язку з добровільним декларуванням майнового стану та незадекларованих доходів фізичних осіб» (реєстр. № 6504 від 25.05.2017), поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів, а також доходів державного і місцевих бюджетів від податку на доходи фізичних осіб у разі прийняття пов’язаного законопроекту за реєстр. № 6505 та залежно від практичного застосування відповідної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.19. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання надмірному тиску на суб’єктів господарювання заходів державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення (реєстр. № 6489 від 23.05.2017), поданий народними депутатами України Порошенком О.П., Денісовою Л.Л., Галасюком В.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

Законопроектом пропонується внести зміни до Кодексу законів про працю України, законів України «Про зайнятість населення», «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», «Про місцеве самоврядування в Україні» та деяких інших законодавчих актів, а саме передбачається розмежувати державний, внутрішній та громадський контроль за додержанням законодавства про працю, уточнити підстави для притягнення до відповідальності за недопущення до проведення перевірки, створення перешкод у її проведенні, визначити граничні строки накладення фінансових санкцій за порушення законодавства про працю і зайнятість населення та винесення контролюючим органом припису при першому вчиненні правопорушення.

Передбачається також внести зміни до Кодексу про адміністративні правопорушення в частині запровадження адміністративної відповідальності:

- за винесення приписів, розпоряджень, податкових повідомлень-рішень, вимог та рішень про накладення фінансових стягнень, що скасовані в адміністративному чи судовому порядку, шляхом накладення штрафу від 80 до 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1360-3400 грн.);

- за недопущення посадових осіб до проведення перевірки, створення перешкод у її проведенні посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення, шляхом накладення штрафу від 50 до 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (850-1700 грн.);

- безпідставне звернення до органів державного нагляду (контролю) про порушення суб’єктом господарювання законодавства про працю та зайнятість населення шляхом накладення штрафу від 50 до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (850-5100 грн.).

Отже, у разі виявлення таких правопорушень впровадження даної законодавчої ініціативи може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів.

Крім того, змінами до Закону України «Про судовий збір» пропонується виключити з переліку органів, що звільнятимуться від сплати судового збору, структурні підрозділи виконавчих органів міських рад міст обласного значення та об’єднаних територіальних громад, у зв’язку із пропозицією позбавити їх права здійснювати державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю та зайнятість населення.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту може вплинути на збільшення дохідної частини бюджету, а вартісна величина такого впливу буде залежати від кількості порушень законодавства про працю та зайнятість населення.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання надмірному тиску на суб’єктів господарювання заходів державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення (реєстр. № 6489 від 23.05.2017), поданий народними депутатами України Порошенком О.П., Денісовою Л.Л., Галасюком В.В. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних порушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно з законодавством.

1.2.20. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей визнання гуманітарною допомогою та реєстрації транспортних засобів, ввезених у початковий період проведення антитерористичної операції на територію України для потреб Збройних Сил України, Національної гвардії України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань (реєстр. № 6380 доопр. від 29.05.2017), поданий народними депутатами України Геращенком А.Ю. та Лапіним І.О.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.

Законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про гуманітарну допомогу» та «Про деякі питання ввезення на митну територію України та реєстрації транспортних засобів», відповідно до яких вважати гуманітарною допомогою транспортні засоби, що ввезені в Україну у початковий період проведення антитерористичної операції для потреб Збройних Сил України, Національної гвардії України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, забезпечити державну реєстрацію таких транспортних засобів, звільнення осіб, якими ввезено зазначені транспортні засоби, від відповідальності за порушення митних правил та справляння плати за виконання митних формальностей.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не потребує додаткових видатків бюджету та не впливатиме на показники доходної частини бюджету.

Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до статті 287 Митного кодексу України при ввезенні на митну територію України товари, визначені як гуманітарна допомога, звільняються від оподаткування ввізним митом.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей визнання гуманітарною допомогою та реєстрації транспортних засобів, ввезених у початковий період проведення антитерористичної операції на територію України для потреб Збройних Сил України, Національної гвардії України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань (реєстр. № 6380 доопр. від 29.05.2017), поданий народними депутатами України Геращенком А.Ю. та Лапіним І.О., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету залежно від практики застосування відповідної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.

1.2.21. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо міжнародного автоматичного обміну інформацією з податкових питань) (реєстр. № 6503 від 25.05.2017), поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

У законопроекті пропонується доповнити Податковий кодекс України новою главою «Міжнародне співробітництво щодо автоматичного обміну інформацією з податкових питань» та окремими положеннями з метою врегулювання питань автоматичного обміну податковою інформацією на підставі міжнародних договорів.

При цьому, передбачається встановити, що порушення фінансовою установою порядку встановлення податкового резидентського статусу осіб в межах міжнародного автоматичного обміну інформацією з податкових питань, а також неподання банками чи іншими фінансовими установами або подання інформації в межах міжнародного автоматичного обміну інформацією з податкових питань з порушенням порядку, об’єму або строків надання тягнуть за собою накладення штрафів в розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не впливає на дохідну та видаткову частини бюджетів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо міжнародного автоматичного обміну інформацією з податкових питань) (реєстр. № 6503 від 25.05.2017), поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних порушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно з законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.22. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (реєстр. № 6531 від 01.06.2017), поданий народним депутатом України Даніліним В.Ю.

Відмітили:

Законопроектом шляхом внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» пропонується для обчислення пенсії надати можливість враховувати заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу, у разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, без підтвердження її первинними документами.

Також, запропоновано надати право подавати до територіального органу Пенсійного фонду заяву про призначення або перерахунок пенсії та необхідні документи через установу зв’язку чи представника, який діє на підставі виданої йому довіреності.

Крім того, прикінцевими положеннями законопроекту пропонується поданий законопроект поширити на осіб, яким пенсії призначені (перераховані) у період з 1 січня 2004 року до дня набрання чинності цим Законом.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що можливість виникнення додаткової потреби у коштах може бути визначена лише у кожному випадку нарахування пенсії.

Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на даний час не надійшов.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (реєстр. № 6531 від 01.06.2017), поданий народним депутатом України Даніліним В.Ю., має опосередкований вплив на показники бюджету (може збільшувати витрати державного бюджету, у тому числі для Пенсійного фонду України за умови збільшення розміру пенсійних виплат за наслідками практичної реалізації законопроекту, у разі його прийняття). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

Голосували: «за» - одноголосно.

2. Слухали:

Інформацію голови підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Іщейкіна К.Є. щодо проекту Основних напрямів бюджетної політики на 2018-2020 роки, поданого Кабінетом Міністрів України (як додаток до проекту постанови Верховної Ради за реєстр. № 6591 від 15.06.2017 р.).

Відмітили:

На засіданні Комітету з питань бюджету 21 червня 2017 року /протокол № 102/ попередньо заслухано презентацію першого заступника Міністра фінансів України Маркарової О.С. щодо такого документу та на найбільш актуальні питання отримано відповіді безпосередньо від першого віце-прем’єр-міністра Кубіва С.І. і першого заступника Міністра фінансів Маркарової О.С.

Відповідно до вимог частини третьої статті 33 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) і частини першої статті 152 Регламенту Верховної Ради України (далі – Регламент) Кабінет Міністрів України має не пізніше 1 квітня року, що передує плановому, схвалити проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період і у триденний строк подати його до Верховної Ради України. Довідково: з часу набрання чинності Кодексом (з 2011 р.) зазначений документ подавався Урядом до Парламенту у більшості випадків із незначним запізненням проти встановлених строків і лише у 2016 р. відбулося значне порушення встановлених строків /проект Основних напрямів бюджетної політики на 2017 рік було подано Кабінетом Міністрів України 13 липня 2016 року до Верховної Ради України/.

Поряд з тим, згідно з абзацом дев’ятим частини першої статті 21 Кодексу прогноз державного бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди подається до Верховної Ради України разом з проектом закону про державний бюджет, уточнюється на підставі прийнятого закону про державний бюджет та схвалюється Кабінетом Міністрів України до 1 квітня планового року (до 2017 р. діяла норма, відповідно до якої такий прогноз мав схвалюватися у місячний строк з дня опублікування закону про державний бюджет). Довідково: з часу набрання чинності Кодексом (з 2011 р.) зазначений документ схвалювався Урядом лише один раз у 2012 р., при тому із недотриманням встановлених строків /постанова КМУ від 05.04.2012 р. № 318 «Про схвалення Прогнозу Державного бюджету України на 2013 і 2014 роки»/.

Пунктом 44 розділу VI Кодексу (включеним до Кодексу Законом від 23.03.2017 р. № 1974-VIII) установлено, що у 2017 році, як виняток із вищезазначених вимог Кодексу і Регламенту, з метою здійснення заходів із запровадження середньострокового бюджетного планування Кабінет Міністрів України подає на розгляд Верховної Ради України не пізніше 15 червня п.р. проект Основних напрямів бюджетної політики на 2018-2020 роки, а також схвалює уточнений прогноз державного бюджету на 2018 і 2019 роки.

Відповідно до такої норми Кабінет Міністрів України листом від 15.06.2017 р. № 5061/0/2-17 подав на розгляд Верховної Ради України проект Основних напрямів бюджетної політики на 2018-2020 роки (далі – проект ОНБП-2018-2020) та пропонує Верховній Раді України його схвалити.

При цьому належить відмітити, що схваливши 14 червня 2017 р. проект ОНБП-2018-2020 (розпорядження КМУ від 14.06.2017 р. № 411-р), Кабінет Міністрів України зареєстрував його у Верховній Ради України 15 червня п.р. (проект постанови Верховної Ради України за реєстр. № 6591 від 15.06.2017 р.), а публічно доступним в електронному вигляді такий документ став наприкінці робочого дня 19 червня п.р.

Поряд з тим, на даний час в офіційних джерелах відсутня інформація щодо схвалення Урядом уточненого прогнозу державного бюджету на 2018 і 2019 роки.

Проект ОНБП-2018-2020 в основному (за формальними ознаками) відповідає вимогам частини четвертої статті 33 Кодексу щодо змісту такого документу, зокрема, містить положення щодо:

– основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку (номінальний ВВП: на 2018 рік – 3247,7 млрд грн, на 2019 рік – 3611 млрд грн, на 2020 рік – 3981,3 млрд грн; реальний темп зростання ВВП: на 2018 рік – 103%, на 2019 рік – 103,6%, на 2020 рік – 104%; індекс споживчих цін /грудень до грудня попереднього року/: на 2018 рік – 107%, на 2019 рік – 105,9%, на 2020 рік – 105%; індекс цін виробників /грудень до грудня попереднього року/: на 2018 рік – 109%, на 2019 рік – 107,2%, на 2020 рік – 106%; обмінний курс гривні до долара США /в середньому за рік/: на 2018 рік – 29,3 грн, на 2019 рік – 30,5 грн, на 2020 рік – 31 грн; рівень безробіття: на 2018 рік – 9,1%, на 2019 рік – 8,9%, на 2020 рік – 8,5%);

– встановлення граничного обсягу дефіциту державного бюджету на рівні 2,4% ВВП у 2018 році, 2,2% ВВП у 2019 році, 2% ВВП у 2020 році (довідково: у 2017 р. – 3% первинного ВВП та 2,7% уточненого ВВП);

– збереження з урахуванням податкового законодавства частки перерозподілу ВВП через зведений бюджет на рівні не вищому, ніж враховано під час затвердження державного бюджету на 2017 рік (довідково: враховано на 2017 р. – 35,2% первинного ВВП та 32% уточненого ВВП);

– встановлення граничного обсягу державного боргу на рівні не більше ніж 62% ВВП на кінець 2018 року, 58% ВВП на кінець 2019 року, 55% ВВП на кінець 2020 року (довідково: у 2017 р. – 66,4% первинного ВВП та 60,2% уточненого ВВП);

– встановлення граничного обсягу гарантованого державою боргу на рівні не більше ніж 22% ВВП на кінець 2018 року, 19% ВВП на кінець 2019 року, 18% ВВП на кінець 2020 року (довідково: у 2017 р. – 22,4% первинного ВВП та 20,4% уточненого ВВП);

– встановлення граничного обсягу надання державних гарантій у 2018-2020 роках на рівні не більше 3% доходів загального фонду державного бюджету для реалізації виключно самоокупних інвестиційних проектів;

– встановлення мінімальної заробітної плати з 01.01.2018 р. у розмірі 3723 грн (зростання на 16,3% до 2017 року), з 01.01.2019 р. – 4173 грн (зростання на 12,1% до 2018 року), з 01.01.2020 р. – 4425 грн (зростання на 6% до попереднього 2019 року);

– встановлення посадового окладу працівника I тарифного розряду Єдиної тарифної сітки з 01.01.2018 р. у розмірі 1762 грн, з 01.01.2019 р. – 1921 грн, з 01.01.2020 р. – 2073 грн;

– встановлення прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць з 01.01.2018 р. у розмірі 1700 грн з поетапним збільшення з 01.07.2018 р. і 01.12.2018 р. (загалом зростання на 9% до 01.12.2017 р), з 01.01.2019 р. – 1853 грн з поетапним збільшення з 01.07.2019 р. і 01.12.2019 р. (загалом зростання на 7,9% до 01.12.2018 р), з 01.01.2020 р. – 1999 грн з поетапним збільшенням з 01.07.2020 р. і 01.12.2020 р. до 2139 грн (загалом зростання на 7% до 01.12.2018 р), а також визначення розмірів прожиткового мінімуму за основними соціальними і демографічними групами населення (за такими ж періодами з аналогічними рівнями зростання);

– визначення загального обсягу державних капітальних вкладень на розроблення та реалізацію державних інвестиційних проектів не менш як 1,7 млрд грн щороку.

У проекті ОНБП-2018-2020 прогнозні макропоказники є ідентичними з відповідними показниками за сценарієм 1 (базовим), схваленим постановою КМУ від 31.05.2017 р. № 411 «Про схвалення Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2018-2020 роки».

Ключовою новацією проекту ОНБП-2018-2020 є те, що у такому документі на відміну від проектів Основних напрямів на попередні роки наведено прогнозні показники загального фонду державного бюджету на 2018-2020 роки, а саме: підсумкові показники за доходами, видатками, поверненням кредитів, наданням кредитів та дефіцитом, показники доходів за окремими видами, а також стелі видатків та надання кредитів головних розпорядників коштів державного бюджету.

Проаналізувавши положення проекту ОНБП-2018-2020, у т.ч. з урахуванням висновку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України (далі – ГНЕУ) /лист від 30.06.2017 р.
№ 16/3-512/6591(152859)/ та поданих до Комітету з питань бюджету пропозицій, належить навести окремі зауваження, застереження та рекомендації до даного проекту.

1. Урядом у пояснювальній записці до проекту ОНБП-2018-2020 взагалі не надано належного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), на що також звертає увагу ГНЕУ. Насамперед, це не відповідає вимогам частини третьої статті 91 Регламенту щодо супровідних матеріалів до законопроекту, проекту іншого акту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету. Поряд з тим, відсутність розрахунків і пояснень до наведених у проекті ОНБП-2018-2020 показників не дає можливості оцінити їх реалістичність і обґрунтованість та зв’язок із визначеними напрямами бюджетної політики.

Особливо слід наголосити про відсутність вартісної оцінки впливу на показники витрат державного та місцевих бюджетів таких ключових положень документу:

проведення реформи фінансового забезпечення охорони здоров’я та реформи пенсійної системи;

поглиблення реформи освіти, що зокрема передбачає реформування системи державного фінансового забезпечення вищої освіти шляхом запровадження формульного розподілу видатків на вищу освіту за принципом “гроші ходять за студентом”, зменшення державного замовлення на підготовку фахівців з вищою освітою, зміни джерел фінансового забезпечення державних вищих навчальних закладів I- II рівня акредитації з урахуванням їх організаційно-правової форми (без уточнення суті таких змін) та надання державним вищим навчальним закладам статусу суб’єктів некомерційної (неприбуткової) господарської діяльності;

створення нової системи управління та фінансового забезпечення науки, зокрема шляхом збільшення частки бюджетних коштів на прикладні наукові дослідження, пов’язані із виробництвом конкурентоспроможної продукції та створенням інноваційних технологій, та надання державним науковим установам статусу суб’єктів некомерційної (неприбуткової) господарської діяльності;

збільшення основних державних соціальних стандартів темпами, що випереджають прогнозний рівень інфляції та зростання економіки /наприклад, на 2018 рік при прогнозі індексу споживчих цін /грудень до грудня попереднього року/ 107% та зростання економіки на рівні 3% прожитковий мінімум (на одну особу в розрахунку на місяць) пропонується збільшити з грудня 2017 р. до грудня 2018 р. на 9%, а у 2019 р. і 2020 р. відповідно при інфляції 5,9% і 5% та зростанні економіки 3,6% і 4% прожитковий мінімум зростатиме на 7,9% і 7%/;

забезпечення гідної оплати праці працівників бюджетної сфери шляхом її поступового підвищення /посадовий оклад працівника I тарифного розряду ЄТС станом на 1 січня кожного з років прогнозу пропонується встановлювати на рівні прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на початок кожного року без зазначення щодо перегляду протягом року і порядку застосування коефіцієнтів з оплати праці працівників бюджетної сфери, так з 01.01.2018 р. такий показник на 10,1% перевищуватиме аналогічний показник 2017 року, у 2019 та 2020 рр. він зростатиме на 9% та 7,9% відповідно, поряд з цим розмір мінімальної зарплати запропоновано збільшувати порівняно з попереднім роком: у 2018 р. – на 16,3%, у 2019 р. – на 12,1%, у 2020 р. – на 6%/.

2. У проекті ОНБП-2018-2020 напрями та завдання бюджетної політики не чітко структуровані, що унеможливлює їх аналіз на взаємоузгодженість та відповідність галузевим стратегічним пріоритетам, а визначені стелі витрат головних розпорядників коштів державного бюджету не пояснюють можливість досягнення напрямів та завдань бюджетної політики, проведення заявлених Урядом структурних реформ, оскільки прогнозні обсяги коштів для їх реалізації окремо не зазначено.

З цього приводу ГНЕУ зауважує, що проект ОНБП-2018-2020 є дещо перевантаженим описовими, декларативними та організаційними положеннями, різними дрібними деталями і технічними змінами в окремих галузях (які, на думку ГНЕУ, є зайвими) без прив’язки до бюджетної політики та бюджетних пріоритетів держави. У цьому зв’язку доцільно було б замінити різні організаційні акценти на фінансовий аспект вирішення відповідних питань та наповнити їх конкретним змістом, а окремі положення проекту потребують більш належного структурування з метою уникнення повторів та неузгодженостей.

3. У проекті ОНБП-2018-2020 не передбачено завдань бюджетної політики щодо особливостей формування спеціального фонду державного бюджету на середньострокову перспективу, а відтак відсутнє комплексне бачення щодо положень та показників надходжень і витрат проекту державного бюджету на три наступні роки.

У першу чергу мова йде про державний дорожній фонд, який відповідно до Закону України від 17.11.2016 р. № 1763-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо удосконалення механізму фінансового забезпечення дорожньої галузі» створюється з 2018 р. у складі спеціального фонду державного бюджету (у 2018 р. – за рахунок 50% передбачених спеціальних податків, у 2019 р. – 75%, з 2020 р. – 100%), тим більше що виходячи з програмних документів Уряду дорожня галузь є одним з ключових пріоритетів.

Також особливістю формування спеціального фонду на 2018 рік може бути створення Державного фонду поводження з радіоактивними відходами з огляду на внесені урядові законодавчі ініціативи: законопроект за реєстр. № 6435 щодо змін до статті 4 Закону України "Про поводження з радіоактивними відходами" (який Верховною Радою України прийнято за основу 23.05.2017 р.) та законопроект за реєстр. № 6436 щодо змін до Кодексу (який Верховною Радою України ще не розглядався, а Комітет з питань бюджету за результатами розгляду рекомендує Верховній Раді України прийняти цей законопроект за основу та в цілому як закон із урахуванням редакційних та техніко-юридичних правок).

У проекті ОНБП-2018-2020 є згадка про вищезазначені фонди, однак щодо них не конкретизовано завдання бюджетної політики і не визначено показники надходжень і витрат.

Аналогічне зауваження стосується розділу «Пріоритетні завдання фінансового забезпечення судової влади та її незалежності». Відповідно до вимог Кодексу (п. 5 ч. 3 ст. 29 і п. 5 ч. 4 ст. 30) судовий збір та надходження від звернення застави у дохід держави зараховуються до спеціального фонду державного бюджету і спрямовуються на забезпечення здійснення судочинства та функціонування органів судової влади /наприклад, у державному бюджеті на 2017 рік кошти спеціального фонду становлять 23,2% обсягу бюджетних призначень Державної судової адміністрації України/. У проекті ОНБП-2018-2020 немає інформації щодо загальних обсягів фінансового забезпечення судової влади у середньостроковій перспективі (оскільки не визначено показники витрат за спеціальним фондом), а відтак завдання бюджетної політики у вказаному розділі належним чином не представлені.

4. У проекті ОНБП-2018-2020 враховано прогноз економічного і соціального розвитку України на 2018-2020 роки /схвалений постановою КМУ від 31.05.2017 р. № 411/, розроблений за сценарієм 1 (базовим).

Враховуючи фактичну динаміку економічного розвитку в 2016 р., наявність негативних тенденцій уповільнення розвитку української економіки у період зовнішньої агресії, а також необхідність виконання значних за обсягом зовнішніх боргових зобов’язань, ГНЕУ вважає, що за таких умов з метою мінімізації ризиків розрахунковою базою для обґрунтування основних макропоказників на 2018-2020 роки може бути сценарій 3, який враховує нестійкість тенденцій світової економіки і передбачає дещо гірші зовнішні умови розвитку, ніж у сценаріях 1 і 2, а негативний вплив зовнішньої кон’юнктури послаблюватиме фінансові можливості впровадження реформ. При цьому ГНЕУ зауважує, що у супровідних документах до проекту ОНБП-2018-2020 відсутні ґрунтовні пояснення (з наданням відповідних варіантних прогнозних розрахунків) щодо чинників, які визначатимуть параметри та динаміку основних макропоказників на 2018-2020 роки.

Свої зауваження щодо врахованих у проекті ОНБП-2018-2020 прогнозних макропоказників висловив також Інститут економіки та прогнозування НАН України. Так, за оцінками Інституту темпи зростання реального ВВП є дещо нижчими /наприклад, у 2018 р. – 2,5%/, а зростання споживчих цін та цін виробників промислової продукції є вищим /відповідно – 10,7% та 12,6%/, ніж за базовим сценарієм Уряду, що обумовлено очікуванням зростання витрат виробництва (передусім, тарифів на утримання прибудинкових територій, електроенергію та опалення, холодну і гарячу воду у 2017-2018 рр., а також витрат на зарплату) та розгортанням відповідного мультиплікативного ефекту при пролонгації «цінових» хвиль. Водночас, виходячи з оцінок Інституту прогнозний показник номінального ВВП (як основний бюджетоформуючий макроекономічний показник) може бути значно більшим, ніж за базовим сценарієм Уряду /наприклад, на 2018 р. – 3344,3 млрд грн, що на 96,6 млрд грн більше/. Тому, на думку Інституту, доходи та видатки державного бюджету у проекті ОНБП-2018-2020 є заниженими.

Крім того, Національний банк України у строки, визначені ч. 2 ст. 33 Кодексу, надав Верховній Раді України прогнозні монетарні показники на 2018-2020 роки, які включають показники валютно-курсової політики (що не узгоджуються із зазначеними в проекті ОНБП-2018-2020 прогнозами обмінного курсу на відповідні роки).

Таким чином, наведені зауваження щодо макропрогнозу, врахованого у проекті ОНБП-2018-2020, а також досвід попередніх років щодо значної відмінності фактичних і прогнозних макропоказників (або коригування макропрогнозу на поточний бюджетний період, як, наприклад, у 2017 році) свідчать про наявність значних ризиків щодо реалістичності передбачених у проекті ОНБП-2018-2020 показників.

5. ГНЕУ звертає увагу, що у проекті ОНБП-2018-2020 дещо декларативно та розпорошено визначено заходи управління державним боргом без визначення пріоритетних цілей і завдань такого управління та засобів реалізації у середньостроковій перспективі, відповідно відсутність чітко визначеного завдання бюджетної політики щодо управління державним боргом унеможливлює здійснення належної оцінки фінансових ризиків для країни у наступних бюджетних періодах.

Належить також звернути увагу, що з 2014 р. немає стратегії управління державним боргом (відповідно до п. 3-1 ч. 1 ст. 21 Кодексу така стратегія має затверджуватися Кабінетом Міністрів України та включати визначення пріоритетних цілей і завдань управління державним боргом на середньострокову або довгострокову перспективу та засобів їх реалізації), що свідчить про відсутність публічного стратегічного бачення Уряду в управлінні державним боргом.

Відтак викликає певний сумнів реалістичність виконання задекларованих у проекті ОНБП-2018-2020 завдань щодо поступового зниження граничних обсягів дефіциту державного бюджету, державного і гарантованого державою боргу відносно ВВП. На зазначене також звертає увагу ГНЕУ з огляду на відсутність у доданих супровідних документах до проекту ОНБП-2018-2020 жодних обґрунтувань щодо можливості забезпечення зазначених показників на визначеному у проекті рівні та зважаючи на поточний стан фінансово-економічної ситуації в країні і перспективи бюджетної політики.

Сумнівність досягнення у наступні три роки значного зменшення державного боргу можливо аргументувати і тим, що у поточному році навпаки продовжується зростання державного боргу, свідченням чому є ініціатива Уряду щодо збільшення граничного обсягу державного боргу на 31.12.2017 р. на майже 107 млрд грн (у законопроекті про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» за реєстр. № 6600, прийнятому Верховною Радою України за основу 22.06.2017 р.).

Поряд з тим, у проекті ОНБП-2018-2020 та відповідній пояснювальній записці немає інформації щодо врахування у ньому здійснення правочину з державним боргом, рішення щодо якого прийнято Урядом 24.05.2017 р. /щодо обміну облігацій внутрішньої державної позики, що є у власності НБУ, на нові ОВДП відповідно до пункту 10 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік»/. Разом з тим, такий правочин суттєво вплине на боргові та інші показники державного бюджету на поточний рік і на наступні бюджетні періоди. На запит Комітету з питань бюджету Мінфіном поінформовано, що у розрахунках прогнозних обсягів видатків на обслуговування державного боргу враховано можливість здійснення у червні п.р. відповідного правочину (у зв’язку з чим такі прогнозні видатки на 2018 р. збільшено на 5,4 млрд грн, а на 2019 і 2020 рр. –зменшено на 14,9 млрд грн і 13 млрд грн відповідно), однак повідомлено, що на сьогодні питання проведення правочину є невирішеним (що зумовлено зміною позиції НБУ, та наразі Мінфін і НБУ не прийшли до згоди щодо умов проведення правочину). Таким чином, передбачені у проекті ОНБП-2018-2020 показники, в яких враховано витрати на обслуговування та погашення державного боргу, вже на даному етапі потребують уточнення.

6. У розділі «Пріоритетні завдання податкової політики» проекту ОНБП-2018-2020 одними із завдань на 2018 рік є перегляд ставок акцизного податку, екологічного податку та рентної плати, визначених в абсолютних значеннях, з урахуванням індексу споживчих цін та індексу цін виробників промислової продукції, а також поступове наближення ставок акцизного податку на тютюнові вироби до рівня, передбаченого директивою ЄС.

Відповідно до п. 4 розділу XIX Податкового кодексу України доручено Кабінету Міністрів України щорічно до 1 червня вносити до Верховної Ради України проект закону про внесення змін до цього Кодексу щодо ставок оподаткування, визначених в абсолютних значеннях, з урахуванням індексів споживчих цін, індексів цін виробників промислової продукції з акцизного податку, екологічного податку та рентної плати. Однак, станом на початок липня 2017 року таку норму не виконано.

Разом з тим, варто зауважити, що згідно з пп. 4.1.9 п. 4.1 ст. 4 цього Кодексу зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки.

Отже, наразі Урядом не забезпечено виконання вказаних завдань з дотриманням вимог податкового законодавства, при тому що в прогнозних показниках доходів загального фонду проекту державного бюджету на 2018-2020 роки враховано зазначені задекларовані податкові ініціативи (що підтверджується у наданій на запит Комітету з питань бюджету інформації Мінфіну), а відтак виникає питання щодо реалістичності і обґрунтованості таких показників.

7. У цьому ж розділі проекту ОНБП-2018-2020 серед завдань на 2018 рік передбачається організація діяльності Служби фінансових розслідувань та запровадження єдиного рахунка для сплати податків і зборів.

Реалізація таких завдань потребуватиме (особливо на початковому етапі) додаткових видатків державного бюджету на створення такого нового державного органу, а також функціонування органів Казначейства України в частині запровадження вказаного єдиного рахунку. Однак за змістом проекту ОНБП-2018-2020 неможливо відслідкувати, чи передбачені в стелях видатків загального фонду головних розпорядників коштів державного бюджету необхідні кошти для реалізації зазначених завдань.

8. Окремі положення проекту ОНБП-2018-2020 мають внутрішні неузгодженості, зокрема:

1) у розділі «Основні завдання бюджетної політики» до пріоритетних сфер реалізації державних інвестиційних проектів включено соціально-культурну сферу, сферу охорони здоров’я, паливно-енергетичну сферу, видобувну та обробну промисловість, мінерально-сировинну базу, сферу охорони навколишнього природного середовища та транспортну сферу, а у розділі «Реалізація пріоритетних державних (цільових) програм та державних інвестиційних проектів» – окрім вищезазначених ще й сферу надання органами влади послуг населенню.

Поряд з цим, зважаючи на визначене у проекті ОНБП-2018-2020 завдання бюджетної політики щодо повного виходу держави із власності вугледобувних підприємств шляхом їх повної приватизації або закриття постає питання щодо доцільності пріоритетного спрямування державних капітальних вкладень на реалізацію проектів у видобувній промисловості.

Крім того, проект ОНБП-2018-2020 не дає розуміння, який обсяг коштів з 1,7 млрд грн, які щороку передбачатимуться на реалізацію державних інвестиційних проектів, спрямовуватиметься на вже розпочаті та нові проекти, зважаючи, що згідно з ч. 4 ст. 32 Кодексу не менше 70% державних капітальних вкладень спрямовується на продовження (завершення) реалізації розпочатих проектів /довідково: державні капітальні вкладення на реалізацію ст. 32 Кодексу вперше у державному бюджеті на 2016 р. були заплановані в обсязі 1 млрд грн, а вже на 2017 р. – 1,6 млрд грн/;

2) основними завданнями бюджетної політики передбачено створення однієї національної академії наук шляхом об’єднання Національної академії наук та національних галузевих академій наук, натомість стелі видатків на 2018-2020 роки визначено для всіх академій наук окремо.

9. Положення проекту ОНБП-2018-2020 не узгоджуються з деякими іншими урядовими законодавчими ініціативами, насамперед, йдеться про урядовий законопроект про державні фінансові гарантії надання медичних послуг та лікарських засобів за реєстр. № 6327, прийнятий Верховною Радою України за основу 08.06.2017 р.

Згідно з фінансово-економічним обґрунтуванням до вказаного законопроекту обсяги медичної субвенції мають становити у 2018 р. 70.814 млн грн, у 2019 р. – 90.287 млн грн, у 2020 р. – 115.116 млн грн. Натомість у проекті ОНБП-2018-2020 показники стель загальнодержавних витрат для Міністерства охорони здоров’я (в яких враховуються не лише медична субвенція, а й інші субвенції у сфері охорони здоров’я) визначені на 2018 р. у сумі 66.870,2 млн грн /на 3943,8 млн грн менше ніж враховано у законопроекті/, на 2019 р. – 75.009,6 млн грн /відповідно на 15.277,4 млн грн менше/, на 2020 р. – 82.320,2 млн грн /відповідно на 32795,8 млн грн менше/. Отже, у проекті ОНБП-2018-2020 стелі витрат на медичну субвенцію та інші субвенції у сфері охорони здоров’я загалом на наступні три роки є меншими від необхідних розрахункових обсягів медичної субвенції, врахованих у законопроекті, на 52.017 млн грн. З приводу таких неузгодженостей висловлює свої застереження і Комітет ВРУ з питань охорони здоров’я.

10. Окремі положення проекту ОНБП-2018-2020 потребують пояснень та обґрунтувань на предмет відповідності вимогам Закону України «Про державну допомогу суб’єктам господарювання» (який повністю набирає чинності з 02.08.2017 р. і за яким для забезпечення захисту та розвитку конкуренції державна допомога суб’єктам господарювання може надаватися з дотриманням принципу допустимості для конкуренції) та реалізації пов’язаної з ним ч. 4 ст. 35 Кодексу (яка застосовується починаючи з формування бюджетних показників на 2019 р.), а саме щодо:

направлення державних капітальних вкладень на реалізацію державних інвестиційних проектів пріоритетно у паливно-енергетичну сферу, видобувну та обробну промисловість та мінерально-сировинну базу;

надання державної підтримки сільськогосподарським товаровиробникам (включаючи фермерські господарства);

спрямування бюджетних коштів на прикладні наукові дослідження, пов’язані із виробництвом конкурентоспроможної продукції та створенням інноваційних технологій.

11. Аналіз динаміки стель витрат загального фонду головних розпорядників коштів державного бюджету на наступні три роки, визначених у проекті ОНБП-2018-2020, за відсутності належних деталізованих обґрунтувань та пояснень, інформації про структурні зміни у витратах і взагалі принципів та методології планування витрат на середньостроковий період не дає розуміння щодо причин та чинників, що зумовили значні відхилення таких показників за окремими головними розпорядниками від середніх по витратах, а по деяких - навіть зменшення в умовах збереження інфляційних процесів за прогнозом на середньострокову перспективу.

Так, стелі для МЗС на 2018 р. визначено на рівні 98,1% від затвердженого показника на 2017 р., а збільшення стель на 2019 та 2020 рр. (відповідно на 4,8% та 0,2%) є нижчим прогнозного рівня інфляції на ці роки і не враховує зростання обмінного курсу гривні з огляду на особливості фінансового забезпечення функціонування дипломатичної служби. Нижче затвердженого показника на 2017 р. визначено стелі на 2018 р. також для Мінсоцполітики, МОН (включаючи загальнодержавні витрати), Укравтодору, НАБУ, Держкомтелебачення, ВСУ, Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів, Міненерговугілля, а значно нижче середнього показника на 2018 р. визначено стелі для ДУС, МОЗ, Мінприроди, Мінрегіону, НАЗК, ДКА, Державного бюро розслідувань.

Хоча визначення у стелях витрат загального обсягу видатків сектору оборони і безпеки без розподілу між головними розпорядниками є виправданим з точки зору необхідності узгодження відповідних показників з РНБОУ, однак зазначене ставить у нерівні умови таких головних розпорядників по відношенню до інших головних розпорядників у процесі бюджетного планування (насамперед, в частині підготовки бюджетних запитів).

Крім того, запропоноване Урядом визначення стель капітальних видатків однією сумою загалом без розподілу між головними розпорядниками коштів державного бюджету не надає можливості проаналізувати напрями використання таких коштів, сформувати органами державної влади середньострокові пріоритети своєї діяльності та плани роботи, поряд з цим їх виокремлення унеможливлює порівняння стель на 2018-2020 роки у співставних умовах із затвердженими обсягами витрат на 2017 рік.

12. Запропоноване у проекті ОНБП-2018-2020 завдання бюджетної політики щодо забезпечення незалежності фінансування національних регуляторів потребує пояснень щодо законодавчих підстав застосування для всіх національних регуляторів, оскільки наразі відповідним базовим законом такий принцип діяльності передбачено лише для Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Належить також зауважити, що зазначене завдання не узгоджується з принципом єдності бюджетної системи України /визначеним п. 1 ч. 1 ст. 7 Кодексу/, який забезпечується єдиною правовою базою, єдиною грошовою системою, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю порядку виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку і звітності.

Крім того, Кодексом визначені загальні бюджетні правила і умови фінансового забезпечення органів державної влади, які не містять виключень щодо окремих з них. При цьому відповідно до визначених Кодексом засад бюджетної методології, зокрема, в частині розподілу бюджету на загальний та спеціальний фонди, особливостей формування та використання коштів спеціального фонду бюджету, загальноприйнятою практикою є здійснення за загальним фондом державного бюджету видатків, пов’язаних з виконанням функцій держави та які мають постійний і обов’язковий характер, до яких слід віднести і видатки на забезпечення діяльності органів державної влади.

13. Розділ «Взаємовідносини державного бюджету з місцевими бюджетами» у проекті ОНБП-2018-2020 містить напрями, що мають виключно декларативний характер і не передбачають кількісних вимірів щодо визначених завдань на наступні три роки.

Зокрема, визначаючи шляхи забезпечення самостійності місцевих бюджетів, зміцнення їх фінансової спроможності, підвищення прозорості та ефективності управління бюджетними коштами на місцевому рівні, у проекті ОНБП-2018-2020 не наведено прогнозних показників надходжень місцевих бюджетів, не запропоновано конкретні заходи, які належало б реалізувати у середньостроковій перспективі щодо збільшення податкоспроможності місцевих бюджетів, запровадження державних стандартів надання публічних послуг, упорядкування сфер відповідальності органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади за принципом субсидіарності.

Водночас, задекларувавши зміну підходів до розподілу обсягів міжбюджетних трансфертів за результатами реалізації структурних реформ в галузях бюджетної сфери, у проекті ОНБП-2018-2020 не передбачено особливостей визначення і надання таких трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам, насамперед, таких, що потребуватимуть надалі законодавчого врегулювання.

Крім того, із передбачених у проекті ОНБП-2018-2020 стель видатків для головних розпорядників коштів державного бюджету за загальнодержавними витратами неможливо визначити загальний прогнозний обсяг трансфертів місцевим бюджетам, оскільки такі трансферти не виокремлені за видами з відповідними показниками та взагалі не передбачено показників спеціального фонду державного бюджету, що не розкриває змісту регулювання міжбюджетних відносин на трирічний період та унеможливлює проведення оцінки достатності фінансових ресурсів для реалізації запропонованих реформ (насамперед, у сфері охорони здоров’я, освіти, соціального захисту).

За такого визначення міжбюджетних відносин у проекті ОНБП-2018-2020 місцеві органи влади позбавлені можливості планувати свої бюджети на середньострокову перспективу.

14. У проекті ОНБП-2018-2020 не передбачено напрямів щодо виконання завдань Державної стратегії регіонального розвитку, одним з шляхів реалізації яких є стабільне фінансове забезпечення програм і проектів регіонального розвитку протягом усього строку їх реалізації для досягнення очікуваного ефекту від впровадження таких програм і проектів. При цьому за визначеними у проекті ОНБП-2018-2020 стелями загальнодержавних витрат для Мінрегіону неможливо зробити висновок про прогнозні показники державного фонду регіонального розвитку, хоча для визначення його обсягу і підготовки пропозицій щодо розподілу коштів цього фонду на наступний бюджетний період у ст. 24-1 Кодексу встановлені чіткі критерії та вимоги.

15. На відміну від існуючої практики у проекті ОНБП-2018-2020 передбачено новий розділ «Запровадження системи управління розширеним спектром фіскальних ризиків з метою визначення їх впливу на державний бюджет». Однак у такому розділі перелічено фіскальні ризики без зазначення вартісної оцінки їх впливу на бюджетні показники та заходів реагування у разі виникнення відповідних негативних факторів, що значно обмежує вагомість і корисність даного питання при підготовці законопроекту про державний бюджет. ГНЕУ, позитивно оцінюючи важливість визначення бюджетних ризиків, також вважає, що більш інформативним результатом оцінки мають стати розроблені напрями подолання ризиків у разі виникнення.

Окремо слід зауважити, що у зв’язку з наявністю у проекті ОНБП-2018-2020 напрямів і завдань, реалізація яких потребує законодавчого унормування (насамперед, з питань податкової політики, медицини, освіти, пенсійного забезпечення), доцільно було б сформувати окрему групу ризиків щодо реалізації задекларованих законодавчих ініціатив та наслідків для бюджету у разі неприйняття відповідних законопроектів.

Варто також звернути увагу, що Верховною Радою України 22.06.2017 р. прийнято за основу урядовий законопроект про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (реєстр. № 6600 від 21.06.2017 р.), яким передбачається загалом збільшити доходи і витрати державного бюджету на 26 млрд грн, при цьому найбільше додаткових коштів (14,1 млрд грн) спрямовується на збільшення субвенції місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату житлово-комунальних послуг. У разі прийняття законопроекту за реєстр. № 6600 в цілому як закону суттєво зміниться структура доходної і видаткової частин державного бюджету на 2017 рік, яка в певній мірі є основою для визначення прогнозних бюджетних показників на три наступних роки. Як наслідок, прогнозні бюджетні показники у проекті ОНБП-2018-2020 потребуватимуть відповідної актуалізації.

Поряд з тим, у проекті ОНБП-2018-2020 серед факторів, які можуть вплинути на реалізацію визначених напрямів і завдань бюджетної політики, належало б визначити поточний стан виконання державного бюджету на 2017 р. та об’єктивну оцінку його очікуваного виконання до завершення цього бюджетного періоду.

16. Аналіз досвіду зарубіжних країн щодо визначення основних напрямів бюджетної політики на середньострокову перспективу (насамперед, за матеріалами проведеного Офісом з фінансового та економічного аналізу у Верховній Раді України дослідження «Міжнародний досвід формування основних напрямів бюджетної політики», розміщеного на сайті цього Офісу за посиланням: https://feao.org.ua/news/budget-policy) дозволяє визначити ключові питання, які вміщують такі документи у зарубіжних країнах:

оцінка поточного стану економіки та огляд стану виконання бюджету;

макроекономічний прогноз та припущення і ризики його досягнення (з визначенням кількісних параметрів відхилень прогнозних показників у разі настання визначених ризиків та їх впливу на показники бюджету);

бюджетні цілі як стратегічні пріоритети управління бюджетними коштами, вибір яких аргументується у кількісному вираженні через визначення ключових показників ефективності, при цьому бюджетні цілі мають корелюватися із цілями державної політики;

середньострокові фіскальні прогнози та граничні межі (стелі) видатків (як правило, у функціональному розрізі та за деякими обов’язковими програмами), які пояснюють бюджетні цілі та ключові показники ефективності бюджетної політики.

Натомість у проекті ОНБП-2018-2020 відсутні показники ефективності досягнення стратегічних цілей бюджетної політики за пріоритетними напрямами бюджетних витрат, а також не визначено засад практичної реалізації положень такого документу з огляду на їх середньостроковий характер і зважаючи на те, що на Кодекс не містить вимог щодо впровадження середньострокового бюджетного планування, зокрема в частині змісту бюджетної декларації, повноважень та відповідальності головних розпорядників бюджетних коштів у бюджетному процесі.

До проекту ОНБП-2018-2020 подано аналогічні зауваження від окремих народних депутатів України, зокрема, звернуто увагу, що такий документ має визначати конкретні показники та результативні параметри, на досягнення яких націлена бюджетна політика на 2018-2020 роки.

За підсумками представлення у Комітеті з питань бюджету 21.06.2017 р. проекту ОНБП-2018-2020 та з метою його ґрунтовного опрацювання від Комітету направлено звернення до Кабінету Міністрів України та Мінфіну (як розробника даного документу) про термінове надання фінансово-економічних розрахунків і обґрунтувань та іншої необхідної інформації щодо ОНБП-2018-2020. У відповідь на таке звернення Мінфіном надано певні пояснення до проекту ОНБП-2018-2020, а також розрахунки щодо прогнозних показників доходів державного бюджету. Однак надана інформація не є складовою безпосередньо проекту ОНБП-2018-2020 або пояснювальної записки до нього (а відтак не є доступною для широкого обговорення як в Парламенті, так і серед громадськості), а також не у достатній мірі пояснює положення і показники проекту ОНБП-2018-2020 (особливо в частині визначення стель витрат для головних розпорядників коштів державного бюджету та формування міжбюджетних відносин).

На час розгляду питання щодо проекту постанови за реєстр. № 6591 до Комітету з питань бюджету не надійшли висновки комітетів Верховної Ради з питань запобігання та протидії корупції (щодо проведення антикорупційної експертизи проекту) і з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов'язанням України у сфері європейської інтеграції).

Щодо процедури розгляду у Верховній Раді України проекту ОНБП-2018-2020 належить зауважити таке.

Оскільки у 2017 році проект ОНБП-2018-2020 встановлено подати на розгляд Верховної Ради України пізніше встановленого Регламентом строку, відповідно, керуючись частиною сьомою статті 152 Регламенту, строки розгляду Верховною Радою України проекту ОНБП-2018-2020 мають обчислюватися з дня його фактичного подання Урядом.

Процедурою підготовки до розгляду Верховною Радою України проекту Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період, визначеною частинами третьою-п’ятою статті 152 Регламенту, передбачено, що:

народні депутати, комітети розробляють свої пропозиції до проекту Основних напрямів та подають їх до Комітету з питань бюджету в 10-денний строк з дня надходження проекту до Верховної Ради України;

Комітет з питань бюджету розглядає пропозиції, готує на основі поданого Урядом проекту Основних напрямів і пропозицій до нього та подає на розгляд Верховної Ради України проект постанови Верховної Ради України щодо Основних напрямів, який надається народним депутатам не пізніш як за два дні до розгляду зазначеного питання на пленарному засіданні Верховної Ради України;

Верховна Рада України розглядає питання щодо Основних напрямів протягом тижня, відведеного для пленарних засідань Верховної Ради України, який є найближчим після реалізації відповідних процедур.

Таким чином, народні депутати і комітети мали можливість до 1 липня п.р. подавати свої пропозиції до проекту ОНБП-2018-2020. З цього приводу від Комітету з питань бюджету 19 червня п.р. направлено відповідні листи до голів комітетів та голів депутатських фракцій (груп).

До Комітету з питань бюджету з дотриманням регламентних вимог (станом на 03.07.2017 р.) щодо проекту ОНБП-2018-2020 надійшли загалом 285 пропозицій (які узагальнені у 180 пропозицій) від 16 народних депутатів, 1 фракції /політичної партії «Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина»/ та 9 комітетів /з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки, з питань інформатизації та зв’язку, з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування, з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення, з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин, у закордонних справах, з питань охорони здоров’я, з питань науки і освіти/.

Слід відмітити, що переважна більшість з поданих пропозицій:

передбачають доповнення, зміну або розширення напрямів і завдань бюджетної політики (включаючи підвищення соціальних стандартів), що потребуватиме додаткових витрат державного бюджету у наступних роках, водночас, не містять відповідних змін до стель витрат для головних розпорядників коштів державного бюджету, в межах яких мало би бути забезпечено виконання запропонованих напрямів і завдань;

передбачають збільшення стель витрат для головних розпорядників коштів державного бюджету без надання належних розрахунків щодо реалізації конкретних напрямів і завдань за рахунок збільшених обсягів коштів;

не містять ініціатив щодо джерел покриття запропонованих нових/уточнених напрямів і завдань бюджетної політики або збільшених обсягів стель витрат для головних розпорядників коштів державного бюджету.

Разом з тим, у поданих пропозиціях порушено ряд актуальних питань, які потребують ретельного опрацювання і врегулювання при реалізації структурних реформ, формуванні бюджетної політики на середньострокову перспективу та підготовці законопроекту про державний бюджет на 2018 рік.

Варто зауважити, що до Комітету з питань бюджету також надійшли зауваження і пропозиції від окремих головних розпорядників коштів державного бюджету (зокрема, Мінрегіону, МОНу, Мінмолодьспорту, Національної академії наук, Національної академії педагогічних наук), а також від Асоціації міст України та СПО об’єднаних профспілок, що стосуються ключових питань проекту ОНБП-2018-2020. Зазначене свідчить про недостатнє опрацювання та узгодження такого документу в Уряді з усіма зацікавленими сторонами.

Зважаючи на наведене, беручи до уваги зауваження та застереження до поданого Кабінетом Міністрів України проекту ОНБП-2018-2020 (насамперед, щодо його змісту і структури, реалістичності та обґрунтованості передбачених показників) та за відсутності нормативно-правового і методологічного забезпечення середньострокового бюджетного планування, на даному етапі не вбачається можливим кардинально змінити такий документ, не переглядаючи прогнозних загальних параметрів державного бюджету, та врахувати подані пропозиції народних депутатів та комітетів без належної оцінки Уряду щодо можливості їх реалізації у 2018-2020 роках виходячи з фінансових можливостей держави.

Підсумовуючи, необхідно зазначити, що досвід цього року з приводу підготовки документу щодо визначення бюджетної політики на середньостроковий період (результатом чого є проект ОНБП-2018-2020) дає підстави зробити висновок про необхідність подальшого широкого обговорення даного питання із залученням експертів, науковців і фахівців у відповідній сфері (з урахуванням кращого зарубіжного досвіду, інституційної спроможності Мінфіну і головних розпорядників коштів державного бюджету) для пошуку консенсусу щодо концептуальних підходів до запровадження середньострокового бюджетного планування в Україні (зокрема, визначення форми і змісту документу про бюджетну політику на середньостроковий період, строків розробки такого документу, відповідних повноважень основних учасників бюджетного процесу та його практичного застосування). Без проведення таких заходів внесення системних змін до Кодексу щодо запровадження середньострокового бюджетного планування є передчасним і не матиме позитивного ефекту в ході імплементації відповідних законодавчих змін.

В обговоренні питання брали участь народні депутати – члени Комітету Павелко А.В., Іщейкін К.Є., Матвієнко А.С., перший заступник Міністра фінансів Маркарова О.С.

Підсумовуючи доповідь з даного питання, Голова підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Комітету Іщейкін К.Є. запропонував Комітету підтримати підготовлений підкомітетом проект ухвали /який роздано народним депутатам України – членам Комітету/, зокрема, передбачається, насамперед, рекомендувати Верховній Раді прийняти проект постанови /який роздано народним депутатам України – членам Комітету/, в якому пропонується:

взяти до відома урядовий проект ОНБП-2018-2020;

Комітету з питань бюджету направити пропозиції народних депутатів та комітетів Верховної Ради щодо цього проекту до Кабінету Міністрів для опрацювання та можливого врахування при підготовці законопроекту про державний бюджет на 2018 рік;

Кабінету Міністрів разом із зазначеним законопроектом подати інформацію про врахування цього проекту та поданих пропозицій до нього.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію голови підкомітету Іщейкіна К.Є. щодо підтримки підготовленого підкомітетом проекту ухвали і відповідного проекту постанови Верховної Ради. Ця пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

1. Керуючись статтею 33 і пунктом 44 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України та статтею 152 Регламенту Верховної Ради України, рекомендувати Верховній Раді України прийняти за основу та в цілому підготовлений у Комітеті з питань бюджету проект постанови Верховної Ради України «Про проект Основних напрямів бюджетної політики на 2018-2020 роки», в якому пропонується:

взяти до відома проект Основних напрямів бюджетної політики на 2018-2020 роки, схвалений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 червня 2017 року № 411-р та поданий Кабінетом Міністрів України (як додаток до проекту постанови Верховної Ради України за реєстр. № 6591 від 15.06.2017 р.);

Комітету з питань бюджету направити пропозиції народних депутатів України та комітетів Верховної Ради України щодо цього проекту Основних напрямів бюджетної політики на 2018-2020 роки (подані у встановлені Регламентом Верховної Ради України строки) до Кабінету Міністрів України для опрацювання та можливого врахування при підготовці проекту закону про Державний бюджет України на 2018 рік;

Кабінету Міністрів України разом із проектом закону про Державний бюджет України на 2018 рік подати інформацію про врахування цього проекту Основних напрямів бюджетної політики на 2018-2020 роки та поданих пропозицій до нього.

2. Направити не пізніше 17 липня 2017 року пропозиції народних депутатів України та комітетів Верховної Ради України щодо урядового проекту Основних напрямів бюджетної політики на 2018-2020 роки (подані у встановлені Регламентом Верховної Ради України строки) до Кабінету Міністрів України для опрацювання та можливого врахування при підготовці проекту закону про Державний бюджет України на 2018 рік.

3. Направити не пізніше 17 липня 2017 року висновок Комітету з питань бюджету щодо урядового проекту Основних напрямів бюджетної політики на 2018-2020 роки до Кабінету Міністрів України для опрацювання та врахування наведених у зазначеному висновку зауважень, застережень та рекомендацій до даного проекту при формуванні концептуальних підходів до запровадження середньострокового бюджетного планування в Україні (зокрема, визначення форми і змісту документу про бюджетну політику на середньостроковий період, строків розробки такого документу, відповідних повноважень основних учасників бюджетного процесу та його практичного застосування) на підставі широкого обговорення даного питання із залученням експертів, науковців і фахівців у відповідній сфері (з урахуванням кращого зарубіжного досвіду, інституційної спроможності Мінфіну і головних розпорядників коштів державного бюджету) з метою подальшої підготовки узгоджених пропозицій про внесення системних змін до Бюджетного кодексу України щодо запровадження середньострокового бюджетного планування.

Голосували: «за» - 21, «проти» – 0, «утрималися» – 2.

3.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника голови Рівненської обласної державної адміністрації Приварського Ю.Ю. про погодження Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Рівненській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Рівненської обласної державної адміністрації від 05.05.2017 р. № вих-2704/0/01-01в/17).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету 12 травня 2017 року надійшло звернення Рівненської обласної державної адміністрації від 05.05.2017 р. № вих-2704/0/01-01в/17 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету) щодо погодження Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування в рамках експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Рівненській області (далі – Перелік об’єктів), а також 7 липня 2017 року - повторне звернення Рівненської облдержадміністрації від 05.07.2017 р. № вих-3959/0/01-01в/17 щодо зазначеного питання.

При цьому, пунктом 33 розділу VI Кодексу визначено, що:

з 1 вересня 2015 року до 1 січня 2018 року запроваджується експеримент з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у всіх областях та місті Києві, а також реалізації заходів з розвитку дорожньої інфраструктури у місті Києві;

для реалізації таких заходів у разі перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів /мито, акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), податок на додану вартість з ввезених на митну територію України товарів (продукції)/, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, 50% такого перевиконання зараховується до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету міста Києва в обсязі, пропорційному до суми перевиконання на відповідній території загального обсягу щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів, що справляються під час митного оформлення товарів на територіях відповідних областей та міста Києва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На виконання такої норми Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 726 (із змінами згідно з постановами від 03.02.2016 № 45, від 01.03.2017 № 100 та від 29.03.2017 № 240) «Про проведення експерименту з фінансового забезпечення здійснення заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування в усіх областях та м. Києві, а також дорожньої інфраструктури у м. Києві» Уряд затвердив Порядок спрямування 50 відсотків суми перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва (далі – Порядок) та Методику розрахунку щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів до загального фонду державного бюджету у розрізі Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя.

Відповідно до Порядку Казначейство повідомляє до 5 числа місяця, що настає за звітним періодом, обласним та Київській міській держадміністраціям про суми фактичних надходжень митних платежів за звітний місяць та індикативних показників надходжень митних платежів, встановлених Державною фіскальною службою на звітний місяць для відповідної митниці та в цілому по Україні. У разі перевиконання у звітному місяці загального обсягу показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, Казначейство забезпечує перерахування 50% суми перевиконання до спеціальних фондів відповідних місцевих бюджетів двома рівними частинами до 10 і 20 числа місяця, що настає за звітним, у обсягах, визначених пропорційно до суми перевиконання на відповідній території загального обсягу щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів.

Порядком також передбачено погодження переліку об’єктів, щодо яких проводиться експеримент, з Мінінфраструктури і Укравтодором (згідно з відповідною нормою Кодексу – лише з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства) та подальше погодження з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Крім того, згідно з Порядком Казначейство інформує щомісяця до 30 числа наступного періоду Кабінет Міністрів України, Верховну Раду України, Президента України та Рахункову палату про щомісячні індикативні показники, фактичні надходження та обсяги спрямування бюджетних коштів до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва, а також про використання таких коштів.

Державне агентство автомобільних доріг листом від 20.03.2017 р. № 565/1/5.2-2 повідомило Комітет з питань бюджету, що з метою своєчасної та належної реалізації у 2017 році зазначеного експерименту, в межах повноважень, передбачених статтею 10 Закону України «Про автомобільні дороги», Укравтодором на адреси обласних та Київської міської держадміністрацій надіслано форму для надання на погодження відповідних переліків об’єктів, а також звернуто увагу таких держадміністрацій на необхідність надання розрахунків прогнозної суми надходження коштів до обласних бюджетів і бюджету міста Києва в рамках експерименту помісячно з початку 2017 року, та інформації про невикористані кошти від реалізації експерименту у 2016 р. (станом на 01.01.2017 р.) і про суму коштів, яка обліковується на казначейських рахунках.

Рівненською облдержадміністрацією затверджено Перелік об’єктів, в якому визначено 8 об’єктів щодо поточного середнього ремонту з пропозиціями щодо загального обсягу фінансування 424,7 млн грн, за якими планується розпочати та завершити роботи у поточному році.

Довідково: фінансове забезпечення проведення заходів з розвитку мережі та утримання автомобільних доріг загального користування у п.р. здійснюється, насамперед, за рахунок коштів, визначених у державному бюджеті за відповідною бюджетною програмою (код 3111020), при цьому переліки об’єктів будівництва, реконструкції, капітального і поточного ремонту автомобільних доріг загального користування та обсяги бюджетних коштів для їх фінансування у 2017 р. затверджено рішеннями Уряду /розпорядження КМУ від 18.01.2017 р. № 14-р (із змінами) та постанова КМУ від 29.03.2017 р. № 303/.

За інформацією Рівненської облдержадміністрації Перелік об’єктів погоджено Державним агентством автомобільних доріг України та Міністерством інфраструктури України (копії листів Укравтодору від 19.04.2017 р. № 1812/1/5.2-6-161/08 та Мінінфраструктури від 27.04.2017 р. № 3795/25/10-17 роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Рівненської облдержадміністрації, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування Переліку об’єктів.

Необхідно також відмітити, що за оперативними даними Казначейства станом на 01.07.2017 р. обсяг коштів, перерахованих до спеціального фонду обласного бюджету Рівненської області в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-травня 2017 року, становив загалом 108,4 млн грн. Такі кошти вже можливо спрямувати на фінансове забезпечення реалізації заходів відповідно до Переліку об’єктів.

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Бюджетного кодексу України в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів для реалізації заходів згідно з експериментом, передбачених у Переліку об’єктів, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень в рамках експерименту.

З цього приводу Укравтодор у своєму листі до Рівненської облдержадміністрації щодо погодження Переліку об’єктів звернув увагу на необхідність здійснення реєстрації договорів підряду, юридичних та фінансових зобов’язань у казначейській службі виходячи виключно з фактичного обсягу надходження коштів з метою недопущення появи та накопичення боргів за фактично виконані ремонтно-будівельні роботи.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Дубневич Б.В., в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І., а також перший заступник голови Рівненської обласної державної адміністрації Приварський Ю.Ю.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету з питань бюджету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити Перелік об’єктів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Рівненській області, що здійснюються в рамках експерименту, поданий листом Рівненської облдержадміністрації від 5 травня 2017 року, з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України немає зауважень щодо Переліку об’єктів, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, погодити Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Рівненській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий згідно із листом Рівненської обласної державної адміністрації від 05.05.2017 р. № вих-2704/0/01-01в/17 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - 21, «проти» – 0, «утрималися» – 2.

3.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника голови Харківської обласної державної адміністрації Шахненка Є.Д. про погодження додаткового Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Харківській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Харківської обласної державної адміністрації від 15.06.2017 р.
№ 01-35/4517).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету 21 червня 2017 року надійшло звернення Харківської обласної державної адміністрації від 15.06.2017 р. № 01-35/4517 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету) щодо погодження додаткового Переліку об’єктів будівництва, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування в рамках експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Харківській області (далі – додатковий Перелік об’єктів).

Відповідно до абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація зазначених заходів згідно з експериментом, затверджується відповідною обласною, Київською міською державними адміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету (у 2016 році не передбачалося погодження відповідного переліку об’єктів з Комітетом з питань бюджету). При цьому, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 726 (із змінами) «Про проведення експерименту з фінансового забезпечення здійснення заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування в усіх областях та м. Києві, а також дорожньої інфраструктури у м. Києві» передбачено погодження переліку об’єктів, щодо яких проводиться експеримент, з Мінінфраструктури і Укравтодором та з подальшим погодженням з Комітетом з питань бюджету.

Насамперед, належить звернути увагу, що Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні 7 червня 2017 року (протокол № 101) погодив Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Харківській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий згідно з листом Харківської обласної державної адміністрації від 22.05.2017 р. № 01-35/3847. Таким первинним Переліком об’єктів визначено 14 об’єктів щодо поточного середнього ремонту з пропозиціями щодо загального обсягу фінансування 226,3 млн грн, з них:

щодо 1 об’єкта здійснено частину робіт у 2012 році і пропонуються роботи на суму 56,3 млн грн (24,9% запропонованого загального обсягу фінансування) та щодо 13 об’єктів планується розпочати роботи з поточного року загалом в обсязі 170 млн грн (75,1% відповідно);

щодо 1 об’єкта передбачається завершення робіт у 2017 році;

щодо автомобільних доріг державного значення пропонується 10 об’єктів (з обсягом фінансування 197,3 млн грн), автомобільних доріг місцевого значення – 4 об’єкти (з обсягом фінансування 29 млн грн).

Варто відмітити, що за даними Казначейства обсяг коштів, перерахованих у квітні п.р. до спеціального фонду обласного бюджету Харківської області в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-березня 2017 року, становив 226,3 млн грн. Таким чином, фінансове забезпечення заходів відповідно до первинного Переліку об’єктів передбачається здійснювати по суті за рахунок вказаних коштів.

Харківською облдержадміністрацією 15 червня 2017 року затверджено додатковий Перелік об’єктів, в якому визначено 27 об’єктів щодо поточного середнього ремонту з пропозиціями щодо загального обсягу фінансування 423,7 млн грн, з них:

щодо 1 об’єкта здійснено частину робіт у попередніх роках і пропонуються роботи у п.р. на суму 35 млн грн (8,3% запропонованого загального обсягу фінансування), щодо 26 об’єктів планується розпочати роботи у цьому році загалом в обсязі 388,7 млн грн (91,7% відповідно);

щодо 1 об’єкта передбачається завершення робіт у 2017 році;

щодо автомобільних доріг державного значення пропонується 13 об’єктів (з обсягом фінансування 282 млн грн), автомобільних доріг місцевого значення – 14 об’єктів (з обсягом фінансування 141,7 млн грн).

За інформацією Харківської облдержадміністрації додатковий Перелік об’єктів погоджено Державним агентством автомобільних доріг України та Міністерством інфраструктури України (копії листів Укравтодору від 15.05.2017 р. № 2824/3/5.2-6-305/08 та Мінінфраструктури від 16.06.2017 р. № 5709/25/10-17 роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Харківської облдержадміністрації, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування додаткового Переліку об’єктів.

Необхідно також відмітити, що за оперативними даними Казначейства станом на 01.07.2017 р. обсяг коштів, перерахованих до спеціального фонду обласного бюджету Харківської області в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-травня 2017 року, становив загалом 302,6 млн грн. Такі кошти вже можливо спрямувати на фінансове забезпечення реалізації заходів відповідно до первинного та додаткового Переліків об’єктів.

Таким чином, використання коштів для реалізації заходів згідно з експериментом, передбачених у додатковому Переліку об’єктів, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень в рамках експерименту.

З цього приводу Укравтодор у своєму листі до Харківської облдержадміністрації щодо погодження додаткового Переліку об’єктів звернув увагу на необхідність здійснення реєстрації договорів підряду, юридичних та фінансових зобов’язань у казначейській службі виходячи виключно з фактичного обсягу надходження коштів з метою недопущення появи та накопичення боргів за фактично виконані ремонтно-будівельні роботи.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Матвієнко А.С., Дубневич Б.В., в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І., а також заступник голови Харківської обласної державної адміністрації Шахненко Є.Д.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету з питань бюджету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити додатковий Перелік об’єктів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Харківській області, що здійснюються в рамках експерименту, поданий листом Харківської облдержадміністрації від 15 червня 2017 року, з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була підтримана більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, погодити додатковий Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Харківській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий згідно з листом Харківської обласної державної адміністрації 15.06.2017 р. № 01-35/4517 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - 21, «проти» – 0, «утрималися» – 2.

3.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника голови Волинської обласної державної адміністрації Cтепанцова О.Б. про погодження Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Волинській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Волинської обласної державної адміністрації від 21.06.2017 р. № 3791/21/2-17).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету 22 червня 2017 року надійшло звернення Волинської обласної державної адміністрації від 21.06.2017 р. № 3791/21/2-17 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету) щодо погодження Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування в рамках експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Волинській області (далі – Перелік об’єктів).

При цьому, пунктом 33 розділу VI Кодексу визначено, що:

Волинською обласною державною адміністрацією затверджено Перелік об’єктів, в якому визначено 14 об’єктів щодо поточного середнього ремонту з пропозиціями щодо загального обсягу фінансування 799,5 млн грн, за якими планується розпочати роботи у поточному році, з них щодо 11 об’єктів передбачається введення їх в експлуатацію у 2017 р. (з обсягом фінансування 636 млн грн).

У відповідному зверненні Волинської облдержадміністрації відмічено, що Перелік об’єктів є скоригованим відповідно до зауважень підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету з питань бюджету. До відома: у попередньому Переліку об’єктів, надісланому листом Волинської облдержадміністрації від 24.05.2017 р. № 3166/21/2-17 на погодження до Комітету з питань бюджету, було визначено 27 об’єктів з пропозиціями щодо загального обсягу фінансування 611,4 млн грн, за якими планувалося розпочати роботи у поточному році, з них: щодо 26 об’єктів передбачалося введення їх в експлуатацію у 2017 р.; щодо будівництва – 1 об’єкт (з обсягом фінансування 13 млн грн), поточного середнього ремонту – 26 об’єктів (з обсягом фінансування 598,4 млн грн).

За інформацією Волинської облдержадміністрації Перелік об’єктів погоджено Державним агентством автомобільних доріг України та Міністерством інфраструктури України (копії листів Укравтодору від 20.06.2017 р. № 2884/3/5.2-6-316/08 та Мінінфраструктури від 20.06.2017 р. № 5813/25/10-17 роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Волинської облдержадміністрації, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування Переліку об’єктів.

За даними звітності Казначейства за вказаний період дії експерименту (до 2017 р.) обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Волинської області, становив 219,9 млн грн, які використано в повному обсязі.

При цьому, варто зауважити, що у 2016 році в рамках експерименту до бюджету Волинської області було фактично перераховано на 3,6 млн грн більше розрахункового обсягу коштів, які підлягали спрямуванню до відповідного бюджету. Зазначене, вірогідно, зумовлено виникненням різниці між індикативними показниками, визначеними помісячно на І кв. 2016 р. за попередньою Методикою розрахунку таких показників (розрахунок здійснювався виходячи з обсягів оподаткованого імпорту та експорту за 2015 рік) та оновленою Методикою (враховує фактичні надходження митних платежів за три останні бюджетні періоди). З цього приводу Комітет ВРУ з питань бюджету 15.03.2017 р. за підсумками розгляду питання щодо погодження відповідних індикативних показників на 2017 рік доручив Мінфіну у п.р. забезпечити приведення відповідних фактичних надходжень до обласного бюджету Волинської області у відповідність до розрахункового обсягу коштів, які підлягають спрямуванню до цього бюджету, для усунення різниці між такими показниками за підсумками 2016 року.

Враховуючи зазначене, необхідно відмітити, що за оперативними даними Казначейства станом на 01.07.2017 р. обсяг коштів, перерахованих до спеціального фонду обласного бюджету Волинської області в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-травня 2017 року, становив загалом 321,6 млн грн, що на 3,6 млн грн менше розрахункового обсягу коштів, які підлягали спрямуванню до цього бюджету. Такі кошти вже можливо спрямувати на фінансове забезпечення реалізації заходів відповідно до Переліку об’єктів.

З цього приводу Укравтодор у своєму листі до Волинської облдержадміністрації щодо погодження Переліку об’єктів звернув увагу на необхідність здійснення реєстрації договорів підряду, юридичних та фінансових зобов’язань у казначейській службі виходячи виключно з фактичного обсягу надходження коштів з метою недопущення появи та накопичення боргів за фактично виконані ремонтно-будівельні роботи.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Дубневич Б.В., в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І., а також перший заступник голови Волинської обласної державної адміністрації Cтепанцов О.Б.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету з питань бюджету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити Перелік об’єктів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Волинській області, що здійснюються в рамках експерименту, поданий листом Волинської облдержадміністрації від 21 червня 2017 року, з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, погодити Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Волинській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий згідно з листом Волинської обласної державної адміністрації від 21.06.2017 р. № 3791/21/2-17 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - 21, «проти» – 0, «утрималися» – 2.

3.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію начальника Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області Немоги Г.В. про погодження уточненого Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Дніпропетровській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 30.06.2017 р.
№ 25-2442/0/2-17).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету 6 липня 2017 року надійшло звернення Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 30.06.2017 р. № 25-2442/0/2-17 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету) щодо погодження уточненого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування в рамках експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Дніпропетровській області (далі – уточнений Перелік об’єктів).

Насамперед, належить звернути увагу, що Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні 24 травня 2017 року (протокол № 99) погодив Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Дніпропетровській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий згідно з листом Дніпропетровської облдержадміністрації від 11.05.2017 р. № 20-1729/0/2-17. Таким Переліком об’єктів визначено 2 об’єкти щодо поточного середнього ремонту з пропозиціями щодо загального обсягу фінансування 251 млн грн, за якими планується розпочати та завершити роботи у поточному році.

Поданий Дніпропетровською облдержадміністрацією уточнений Перелік об’єктів містить 4 об’єкти з пропозиціями щодо загального обсягу фінансування 401 млн грн. Зокрема, уточнений Перелік об’єктів доповнено 2 об’єктами щодо поточного середнього ремонту з обсягом фінансування 150 млн грн (які передбачається розпочати у поточному році).

За інформацією Дніпропетровської облдержадміністрації уточнений Перелік об’єктів погоджено Державним агентством автомобільних доріг України та Міністерством інфраструктури України (копії листів Укравтодору від 27.06.2017 р. № 3045/1/5.2-6-336/08 та Мінінфраструктури від 30.06.2017 р. № 6241/25/10-17 роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Дніпропетровської облдержадміністрації, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування уточненого Переліку об’єктів.

Необхідно також відмітити, що за оперативними даними Казначейства станом на 01.07.2017 р. обсяг коштів, перерахованих до спеціального фонду обласного бюджету Дніпропетровської області в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-травня 2017 року, становив загалом 168,8 млн грн. Такі кошти вже можливо спрямувати на фінансове забезпечення реалізації заходів відповідно до уточненого Переліку об’єктів.

Таким чином, використання коштів для реалізації заходів згідно з експериментом, передбачених в уточненому Переліку об’єктів, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень в рамках експерименту.

З цього приводу Укравтодор у своєму листі до Дніпропетровської облдержадміністрації щодо погодження уточненого Переліку об’єктів звернув увагу на необхідність здійснення реєстрації договорів підряду, юридичних та фінансових зобов’язань у казначейській службі виходячи виключно з фактичного обсягу надходження коштів з метою недопущення появи та накопичення боргів за фактично виконані ремонтно-будівельні роботи.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Дубневич Б.В., Матвієнко А.С., в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І., а також начальник Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області Немога Г.В.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету з питань бюджету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити уточнений Перелік об’єктів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Дніпропетровській області, що здійснюються в рамках експерименту, поданий листом Дніпропетровської облдержадміністрації від 30 червня 2017 року, з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, погодити уточнений Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Дніпропетровській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий згідно з листом Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 30.06.2017 р.
№ 25-2442/0/2-17 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - 21, «проти» – 0, «утрималися» – 2.

3.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника голови Житомирської обласної державної Лагути Я.М. про погодження Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Житомирській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Житомирської обласної державної адміністрації від 07.07.2017 р. № 3161/52/2-17).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету 10 липня 2017 року надійшло звернення Житомирської обласної державної адміністрації від 07.07.2017 р. № 3161/52/2-17 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету) щодо погодження Переліку об'єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування в Житомирській області в рамках експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування (далі – Перелік об’єктів).

При цьому, пунктом 33 розділу VI Кодексу визначено, що:

Житомирською обласною державною адміністрацією затверджено Перелік об’єктів, в якому визначено 99 об’єктів з пропозиціями щодо загального обсягу фінансування 358,4 млн грн, з них:

щодо капітального ремонту – 55 об’єктів (з обсягом фінансування 53,3 млн грн, що становить 14,9% запропонованого загального обсягу), поточного середнього ремонту – 44 об’єкта (з обсягом фінансування 305,1 млн грн, що становить 85,1% запропонованого загального обсягу);

щодо 57 об’єктів планується розпочати та завершити роботи у поточному році загалом в обсязі 350 млн грн (що становить 97,7% запропонованого загального обсягу фінансування), в тому числі щодо капітального ремонту – 14 об’єктів (з обсягом фінансування 45,1 млн грн), поточного середнього ремонту – 43 об’єкти (з обсягом фінансування 304,9 млн грн);

щодо 42 об’єктів пропонуються роботи з виготовлення проектно-кошторисної документації загалом на суму 8,4 млн грн (що становить 2,3% запропонованого загального обсягу фінансування).

За інформацією Житомирської облдержадміністрації Перелік об’єктів погоджено Державним агентством автомобільних доріг України та Міністерством інфраструктури України (копії листів Укравтодору від 05.07.2017 р. № 3188/1/5.2-6-343/08 та Мінінфраструктури від 07.07.2017 р. № 3142/25/14-17 роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Житомирської облдержадміністрації, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування Переліку об’єктів.

Необхідно також відмітити, що за оперативними даними Казначейства станом на 01.07.2017 р. обсяг коштів, перерахованих до спеціального фонду обласного бюджету Житомирської області в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-травня 2017 року, становив загалом 104,2 млн грн. Такі кошти вже можливо спрямувати на фінансове забезпечення реалізації заходів відповідно до Переліку об’єктів.

З цього приводу Укравтодор у своєму листі до Житомирської облдержадміністрації щодо погодження Переліку об’єктів звернув увагу на необхідність здійснення реєстрації договорів підряду, юридичних та фінансових зобов’язань у казначейській службі виходячи виключно з фактичного обсягу надходження коштів з метою недопущення появи та накопичення боргів за фактично виконані ремонтно-будівельні роботи.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Дубневич Б.В., Матвієнко А.С., в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І., а також заступник голови Житомирської обласної державної адміністрації Лагута Я.М.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету з питань бюджету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити Перелік об’єктів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Житомирській області, що здійснюються в рамках експерименту, поданий листом Житомирської облдержадміністрації від 7 липня 2017 року, з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, погодити Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Житомирській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий згідно з листом Житомирської обласної державної адміністрації від 07.07.2017 р. № 3161/52/2-17 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - 21, «проти» – 0, «утрималися» – 2.

3.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію директора Департаменту фінансів Одеської обласної державної адміністрації Зінченко М.А. про погодження уточненого Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Одеській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Одеської обласної державної адміністрації від 07.07.2017 р.
№ 01/02-15/4224).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету 11 липня 2017 року надійшло звернення Одеської обласної державної адміністрації від 07.07.2017 р. № 01/02-15/4224 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету) щодо погодження відкорегованого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування в рамках експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування Одеської області (далі – уточнений Перелік об’єктів).

Насамперед, належить звернути увагу, що Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні 5 квітня 2017 року (протокол № 94) погодив Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного ремонту автомобільних доріг загального користування в Одеській області, що здійснюються в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий згідно із листом Одеської обласної державної адміністрації від 03.04.2017 р. № 01/02-22/1766. Таким первинним Переліком об’єктів визначено 51 об’єкт з пропозиціями щодо загального обсягу фінансування 1 425,6 млн грн, з них:

щодо 7 об’єктів здійснено частину робіт у попередніх роках і пропонуються роботи загалом на суму 246,4 млн грн (що становить 17,3% запропонованого загального обсягу фінансування);

щодо 44 об’єктів планується розпочати роботи з поточного року загалом в обсязі 1 179,2 млн грн (що становить 82,7% запропонованого загального обсягу фінансування);

щодо 19 об’єктів передбачено також фінансове забезпечення проведення відповідних робіт за рахунок коштів, визначених у державному бюджеті на 2017 рік за бюджетною програмою «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» (код 3111020), згідно з розпорядженням КМУ від 18.01.2017 р. № 14-р (із змінами згідно з розпорядженням від 01.02.2017 р. № 62-р);

щодо 15 об’єктів передбачається введення їх в експлуатацію у 2017 році.

Поданий Одеською облдержадміністрацією уточнений Перелік об’єктів містить 98 об’єктів з пропозиціями щодо загального обсягу фінансування 3 257,7 млн грн, з них:

щодо будівництва – 1 об’єкт (з обсягом фінансування 70 млн грн, що становить 2,1% запропонованого загального обсягу), капітального ремонту – 7 об’єктів (з обсягом фінансування 374,1 млн грн, що становить 11,5% запропонованого загального обсягу), поточного середнього ремонту – 90 об’єктів (з обсягом фінансування 2 813,6 млн грн, що становить 86,4% запропонованого загального обсягу);

щодо 1 об’єкта здійснено частину робіт у попередніх роках і пропонуються роботи у п.р. на суму 70 млн грн (2,1% запропонованого загального обсягу фінансування), щодо 58 об’єктів планується розпочати роботи у 2017 році загалом в обсязі 3 177,7 млн грн (97,6% відповідно), а також щодо 39 об’єктів планується розпочати роботи у 2018 році загалом в обсязі 10 млн грн (0,3% відповідно), при цьому у поточному році щодо цих об’єктів кошти передбачається ймовірно спрямувати на виготовлення проектно-кошторисної документації;

щодо 47 об’єктів передбачається завершення робіт у поточному році загалом в обсязі 2 943,9 млн грн (що становить 90,4% запропонованого загального обсягу фінансування), в тому числі щодо капітального ремонту – 5 об’єктів (з обсягом фінансування 372,5 млн грн), поточного середнього ремонту – 42 об’єкти (з обсягом фінансування 2 571,4 млн грн).

При цьому, у відповідному зверненні Одеської облдержадміністрації наведені пояснення щодо зміни проектно-кошторисної документації за об’єктами, які пропонуються до фінансування в рамках проведення експерименту.

За інформацією Одеської облдержадміністрації уточнений Перелік об’єктів погоджено Державним агентством автомобільних доріг України та Міністерством інфраструктури України (копії листів Укравтодору від 10.07.2017 р. № 1580/1/5.2-6 та Мінінфраструктури від 07.07.2017 р. № 3140/25/14-17 роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Варто відмітити, що згідно із Законом України від 03.09.2015 р.
№ 666-VIII (із змінами відповідно до Закону України від 24.12.2015 р.
№ 914-VIII) з 1 вересня 2015 року до 1 січня 2017 року відповідний експеримент в Одеській області уже проводився. За даними звітності Казначейства за період дії експерименту (до 2017 р.) обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Одеської області, становив 368,45 млн грн, а використано таких коштів у сумі 88,4 млн гривень або 24%. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2017 року становить 280 млн гривень.

Крім того, за оперативними даними Казначейства станом на 01.07.2017 р. обсяг коштів, перерахованих до спеціального фонду обласного бюджету Одеської області в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-травня 2017 року, становив загалом 1 316,3 млн грн. При цьому, на фінансове забезпечення реалізації заходів відповідно до первинного Переліку об’єктів використано 357,4 млн грн, з них 280 млн грн за рахунок залишку коштів на початок року.

Таким чином, на фінансове забезпечення реалізації заходів відповідно до уточненого Переліку об’єктів на даний час можливо спрямувати 1 238,9 млн гривень.

З цього приводу Укравтодор у своєму листі до Одеської облдержадміністрації щодо погодження уточненого Переліку об’єктів звернув увагу на необхідність здійснення реєстрації договорів підряду, юридичних та фінансових зобов’язань у казначейській службі виходячи виключно з фактичного обсягу надходження коштів з метою недопущення появи та накопичення боргів за фактично виконані ремонтно-будівельні роботи.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Дубневич Б.В., Матвієнко А.С., Амельченко В.В., Унгурян П.Я., а також в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І. та директор Департаменту фінансів Одеської обласної державної адміністрації Зінченко М.А.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету з питань бюджету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити уточнений Перелік об’єктів з розвитку автомобільних доріг загального користування в Одеській області, що здійснюються в рамках експерименту, поданий листом Одеської облдержадміністрації від 7 липня 2017 року, з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, погодити уточнений Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування в Одеській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий згідно з листом Одеської обласної державної адміністрації від 07.07.2017 р. № 01/02-15/4224 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - 21, «проти» – 0, «утрималися» – 2.

3.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови Київської обласної державної адміністрації Горгана О.Л. про погодження уточненого Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Київській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Київської обласної державної адміністрації від 10.07.2017 р. № 11-11/2901).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету 11 липня 2017 року надійшло звернення Київської обласної державної адміністрації від 10.07.2017 р. № 11-11/2901 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету) щодо погодження уточненого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування в рамках експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Київській області (далі – уточнений Перелік об’єктів).

Насамперед, належить звернути увагу, що Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своїх засіданнях 24 травня 2017 року (протокол № 99) та 7 червня 2017 року (протокол № 101) погодив попередні Переліки об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Київській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, подані згідно з листами Київської обласної державної адміністрації від 11.05.2017 р.
№ 11-11/1821 та від 31.05.2017 р. № 11-11/2195 відповідно. Такими Переліками об’єктів визначено 182 та 183 об’єкти відповідно з пропозиціями щодо обсягу фінансування 2 300 млн грн кожен.

Поданий Київською облдержадміністрацією уточнений Перелік об’єктів містить 192 об’єкти з пропозиціями щодо загального обсягу фінансування 2 300 млн грн (тобто без зміни загального обсягу порівняно з попередніми Переліками об’єктів). Зокрема, згідно з довідкою про зміни до Переліку об’єктів, прикладеною до листа Київської облдержадміністрації, в уточненому Переліку об’єктів збільшено фінансування за 3 об’єктами на суму 36,3 млн грн, доповнено 9 об’єктами щодо поточного середнього ремонту з обсягом фінансування 414 млн грн (які передбачається завершити у поточному році), а також зменшено обсяг фінансування за 59 об’єктами загалом на 450,3 млн грн. Такий уточнений Перелік об’єктів містить пропозиції:

щодо 8 об’єктів, по яких здійснено частину робіт у попередніх роках і пропонуються роботи на суму 295 млн грн (12,8% запропонованого загального обсягу фінансування) та щодо 184 об’єктів, по яких планується розпочати роботи з поточного року загалом в обсязі 2 005 млн грн (87,2% відповідно);

щодо 134 об’єктів, по яких передбачається завершення робіт у 2017 році;

щодо капітального ремонту – 6 об’єктів (з обсягом фінансування 215,1 млн грн), поточного середнього ремонту – 186 об’єктів (з обсягом фінансування 2 084,9 млн грн).

За інформацією Київської облдержадміністрації уточнений Перелік об’єктів погоджено Державним агентством автомобільних доріг України та Міністерством інфраструктури України (копії листів Укравтодору від 10.07.2017 р. № 1574/3/5.2-6 та Мінінфраструктури від 10.07.2017 р. № 6547/25/10-17 роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Київської облдержадміністрації, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування уточненого Переліку об’єктів.

Необхідно також відмітити, що за оперативними даними Казначейства станом на 01.07.2017 р. обсяг коштів, перерахованих до спеціального фонду обласного бюджету Київської області в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-травня 2017 року, становив загалом 1 217,4 млн грн, а використано таких коштів у сумі 5,9 млн грн. Таким чином, на фінансове забезпечення реалізації заходів відповідно до уточненого Переліку об’єктів на даний час можливо спрямувати 1 211,4 млн гривень.

Довідково: фінансове забезпечення проведення заходів з розвитку мережі та утримання автомобільних доріг загального користування у п.р. здійснюється, насамперед, за рахунок коштів, визначених у державному бюджеті за відповідною бюджетною програмою (код 3111020), при цьому переліки об’єктів будівництва, реконструкції, капітального і поточного ремонту автомобільних доріг загального користування та обсяги бюджетних коштів для їх фінансування у 2017 р. затверджено рішеннями Уряду /розпорядження КМУ від 18.01.2017 р. № 14-р (із змінами) та постанова КМУ від 29.03.2017 р. № 303/.

З цього приводу Укравтодор у своєму листі до Київської облдержадміністрації щодо погодження уточненого Переліку об’єктів звернув увагу на необхідність здійснення реєстрації договорів підряду, юридичних та фінансових зобов’язань у казначейській службі виходячи виключно з фактичного обсягу надходження коштів з метою недопущення появи та накопичення боргів за фактично виконані ремонтно-будівельні роботи.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Дубневич Б.В., Крулько І.І., Білоцерковець Д.О., а також в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І. та голова Київської обласної державної адміністрації Горган О.Л.

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України немає зауважень щодо Переліку об’єктів, та поставив на голосування пропозицію, підготовлену у підкомітеті з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету), зокрема: погодити уточнений Перелік об’єктів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Київській області, що здійснюються в рамках експерименту, поданий листом Київської облдержадміністрації від 10 липня 2017 року, з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету.

Така пропозиція була підтримана більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, погодити уточнений Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Київській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий згідно з листом Київської обласної державної адміністрації від 10.07.2017 р. № 11-11/2901 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - 21, «проти» – 0, «утрималися» – 2.

4.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію державного секретаря Міністерства економічного розвитку і торгівлі України Перевезенцева О.Ю. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству економічного розвитку і торгівлі України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.06.2017 № 420-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.06.2017
№ 2103-10/21195-01 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.06.2017 № 420-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству економічного розвитку і торгівлі на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству економічного розвитку і торгівлі України на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 1201010 «Керівництво та управління у сфері економічного розвитку і торгівлі», перерозподіл видатків шляхом зменшення обсягу видатків споживання на суму 800 тис. гривень (з них оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 800 тис. гривень) та встановлення на вказану суму обсягу видатків розвитку /у державному бюджеті на 2017 рік видатки розвитку за цією бюджетною програмою не визначено/.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-травень 2017 року за бюджетною програмою 1201010 по загальному фонду видатки фактично проведено у обсязі 80,4 млн грн., що становить 35,8% річного плану та 92,7% плану на звітний період.

В обґрунтуванні щодо зазначеного перерозподілу видатків, наведеному у листі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, відмічено, що реалізація такого перерозподілу видатків державного бюджету дозволить провести ремонт покрівлі адмінбудівлі (м. Київ, бульвар Дружби Народів, 28), а також придбати та встановити два промислових кондиціонери.

Слід зазначити, що звернення Міністерства економічного розвитку і торгівлі до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу (включаючи пояснення щодо можливості скорочення запропонованих видатків), хоча це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та державний секретар Міністерства економічного розвитку і торгівлі України Перевезенцев О.Ю.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 21.06.2017 № 420-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству економічного розвитку і торгівлі України на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 1201010 «Керівництво та управління у сфері економічного розвитку і торгівлі», перерозподілу видатків шляхом зменшення обсягу видатків споживання на суму 800 тис. гривень (з них оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 800 тис. гривень) та встановлення на вказану суму обсягу видатків розвитку, що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.06.2017 № 420-р.

Голосували: «за» - 22, «проти» - 0, «утримався» - 1.

4.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра соціальної політики України Крентовської О.П. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.06.2017 № 424-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства соціальної політики України від 26.06.2017
№ 12692/0/2-17/15 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.06.2017 № 424-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики на 2017 рік».

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики України на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 2502010 «Керівництво та управління у сфері промислової безпеки, охорони та гігієни праці, нагляду за додержанням законодавства про працю» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державна служба з питань праці/, перерозподіл видатків шляхом зменшення обсягу видатків споживання на суму 959,7 тис. гривень (з них оплата праці – 786,6 тис. гривень) та встановлення на вказану суму обсягу видатків розвитку /у державному бюджеті на 2017 рік видатки розвитку за цією бюджетною програмою не визначено/.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-травень 2017 року за бюджетною програмою 2502010 по загальному фонду видатки фактично проведено у обсязі 144 млн грн, що становить 35% річного плану та 89,9% плану на звітний період.

В обґрунтуванні щодо зазначеного перерозподілу видатків, наведеному у листі Міністерства соціальної політики України, відмічено, що реалізація такого перерозподілу видатків державного бюджету дозволить провести капітальний ремонт будинку (у зв’язку з наявністю ряду дефектів і пошкоджень за наслідками огляду ДП «Західний експертно-технічний центр Держпраці» технічного стану будівлі), в якому розміщується Державна служба з питань праці (м. Київ, вул. Десятинна, 14).

Покриття витрат на вищевказану мету запропоновано здійснити за рахунок економії бюджетних коштів на оплату праці територіальних відділень Державної служби з питань праці, утвореної у зв’язку із наявністю вакантних посад (28,8 % від загальної чисельності працівників територіальних органів станом на 10.03.2017).

Слід зазначити, що звернення Міністерства соціальної політики України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків щодо обсягів такого перерозподілу, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та перший заступник Міністра соціальної політики України Крентовська О.П.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 21.06.2017 р. № 424-р перерозподіл видатків державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики України на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 2502010 «Керівництво та управління у сфері промислової безпеки, охорони та гігієни праці, нагляду за додержанням законодавства про працю», перерозподілу видатків шляхом зменшення обсягу видатків споживання на суму 959,7 тис. гривень (з них оплата праці – 786,6 тис. гривень) та встановлення на вказану суму обсягу видатків розвитку, що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.06.2017 № 424-р.

Голосували: «за» - 22, «проти» - 0, «утримався» - 1.

4.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію директора Департаменту фінансів Міністерства освіти і науки України Даниленко С.В. про погодження перерозподілу між місцевими бюджетами обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами у 2017 році (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 р. № 441-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства освіти і науки України від 06.07.2016 р. № 1/10-1654 щодо погодження перерозподілу між місцевими бюджетами обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами у 2017 році згідно з розпорядженням Уряду від 04.07.2017 р. № 441-р «Про перерозподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами у 2017 році».

Питання погодження Комітетом розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій. Порядок щодо здійснення таких перерозподілів затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217), у абзаці четвертому пункту 7 якого, зокрема, передбачається, що головний розпорядник бюджетних коштів звертається до Комітету з питань бюджету щодо погодження відповідного рішення Кабінету Міністрів, копія якого додається до звернення разом з розрахунками та обґрунтуваннями щодо обсягу відповідного перерозподілу.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» у складі загальнодержавних витрат Міністерства освіти і науки України за загальним фондом за бюджетною програмою 2211220 «Субвенція з державного бюджету місцевим на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами» (далі – субвенція) передбачено видатки споживання у сумі 209 458,3 тис. грн з розподілом між обласними бюджетами та бюджетом міста Києва, який затверджено у додатку № 7 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» «Міжбюджетні трансферти (інші дотації та субвенції) з Державного бюджету України місцевим бюджетам на 2017 рік».

Порядок та умови надання субвенції затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2017 р. № 88 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами», згідно з якими встановлено, що:

– субвенція спрямовується на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних та інклюзивних класах загальноосвітніх навчальних закладів (крім шкіл-інтернатів та навчально-реабілітаційних центрів), а саме дітям сліпим та із зниженим зором, глухим та із зниженим слухом, з тяжкими порушеннями мовлення, із затримкою психічного розвитку, з порушеннями опорно-рухового апарату, з порушенням розумового розвитку, із складними порушеннями розвитку (у тому числі з розладами аутичного спектру), та розподіляється обласними та Київською міською держадміністраціями між бюджетами районів, міст обласного значення та об’єднаних територіальних громад пропорційно кількості дітей з особливими освітніми потребами;

– за рахунок субвенції здійснюється оплата таких видатків:

проведення (надання) додаткових корекційно-розвиткових занять (послуг), що визначені індивідуальною програмою розвитку дитини, яка розробляється групою фахівців у складі заступника директора з навчально-виховної роботи, вчителів, асистента вчителя, практичного психолога, корекційного педагога та інших з обов’язковим залученням батьків або осіб, які їх замінюють, та затверджується директором загальноосвітнього навчального закладу;

придбання спеціальних засобів корекції психофізичного розвитку, обладнання, дидактичного матеріалу та особливих наочних засобів, які дають змогу виконувати дитиною індивідуальну програму її розвитку. На придбання зазначених засобів використовуються кошти в обсязі не більш як 20 відсотків загального обсягу видатків на кожну дитину певного загальноосвітнього навчального закладу, яка потребує державної підтримки.

Згідно з наданим у листі Міністерства освіти і науки України обґрунтуванням «при підготовці проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» розподіл обсягів зазначеної субвенції здійснювався з розрахунку 23 тис. грн на кожну дитину на рік, а статистичні дані про кількість дітей з особливими потребами, які навчалися у спеціальних та інклюзивних класах загальноосвітніх навчальних закладів (крім спеціальних шкіл, шкіл-інтернатів та навчально-реабілітаційних центрів) використовувались за 2015-2016 навчальний рік. На даний час склалася ситуація, що в деяких обласних бюджетах (наприклад, Дніпропетровської, Миколаївської, Київської, Львівської, Тернопільської, Черкаської областей) не вистачає коштів для забезпечення надання державної підтримки таким дітям у повному обсязі, а в інших обласних бюджетах (наприклад, міста Києва, Запорізької, Кіровоградської областей) – є надлишок таких коштів».

З огляду на зазначене розпорядженням Уряду від 04.06.2017 № 441-р «Про перерозподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами у 2017 році» здійснено перерозподіл субвенції у межах загального її обсягу між обласними бюджетами та бюджетом міста Києва на суму 30 629,1 тис. грн, шляхом:

– зменшення на таку суму обсягів субвенції для обласних бюджетів Запорізької (11 395,8 тис. грн.), Івано-Франківської (118,5 тис. грн), Кіровоградської (2 581,6 тис. грн), Луганської (38,1 тис. грн.), Одеської (10,6 тис. грн.), Харківської (73,2 тис. грн), Херсонської (896,6 тис. грн), Хмельницької (14,2 тис. грн), Чернігівської (635,7 тис. грн) та бюджету міста Києва (14 864,8 тис. грн);

– збільшення на відповідну суму обсягів субвенції для обласних бюджетів Вінницької (422 тис. грн.), Волинської (159,8 тис. грн), Дніпропетровської (19 317,5 тис. грн), Донецької (138,8 тис. грн), Житомирської (651,6 тис. грн), Закарпатської (151,9 тис. грн), Київської (2 360,9 тис. грн), Львівської (1 137,3 тис. грн), Миколаївської (3 915,4 тис. грн), Полтавської (66,7 тис. грн), Рівненської (339,1 тис. грн), Сумської (393,2 тис. грн), Тернопільській (648,7 тис. грн.), Черкаської (807,8 тис. грн) та Чернівецької (118,4 тис. грн).

Міністерство освіти і науки України у своєму листі зазначило, що такий перерозподіл здійснено пропорційно фактичній кількості дітей (дані обласних державних адміністрацій станом на 01.03.2017 року), які навчаються у спеціальних та інклюзивних класах загальноосвітніх навчальних закладах.

Інших розрахунків та обґрунтувань щодо даного перерозподілу, як вимагається згідно із затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами) порядком (абзац четвертий пункту 7), не надано.

Довідково: згідно із звітом Казначейства України про виконання бюджетів за 5 місяців 2017 року касові видатки місцевих бюджетів за відповідним напрямом становили 2,6% річного плану. Станом на 01.06.2017 року до місцевих бюджетів перераховано 44,5% річного обсягу субвенції. Відповідна інформація щодо надання та використання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (у розрізі місцевих бюджетів) роздан народним депутатам – членам Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітет з питань бюджету Павелко А.В., Куліченко І.І., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та директор Департаменту фінансів Міністерства освіти і науки України Даниленко С.В.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо перерозподілу між місцевими бюджетами субвенції, що розглядається.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 і додатком до розпорядження Уряду від 04.07.2017 р. № 441-р перерозподіл між місцевими бюджетами обсягу субвенції з державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Куліченком І.І. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення перерозподілу між місцевими бюджетами обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами у межах загального її обсягу на 2017 рік у сумі 30 629,1 тис. грн згідно з пунктом 1 і додатком до розпорядження Уряду від 04.07.2017 р. № 441-р «Про перерозподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами у 2017 році».

Голосували: «за» - одноголосно.

4.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію директора Департаменту фінансів Міністерства освіти і науки України Даниленко С.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 р. № 442-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства освіти і науки від 06.07.2017 № 1/10-1854 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 р. № 442-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2017 рік».

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків у сумі 3000 тис. грн шляхом:

зменшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 2201160 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами III і IV рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики»;

встановлення видатків розвитку за бюджетною програмою 2201150 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами I і II рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики» /у державному бюджеті на 2017 рік видатки розвитку за цією бюджетною програмою не визначено/.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-травень 2017 року видатки за бюджетними програмами по загальному фонду фактично проведено:

2201150 - у обсязі 1376,4 млн грн, що становить 37,1% річного плану та 97,2% плану на звітний період;

2201160 - у обсязі 4668,2 млн грн, що становить 38,8% річного плану та 97,1% плану на звітний період;

За інформацією, наведеною у листі Міністерства освіти і науки відмічено, що такі кошти необхідні для виконання робіт з капітального ремонту дороги у с. Вишня Городоцького району Львівської області, яка знаходиться на балансі Вишнянського коледжу Львівського національного аграрного університету. Оскільки, вказана дорога знаходиться на балансі коледжу, а не університету, якому були передбачені видатки на її ремонт за бюджетною програмою 2201160 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами III і IV рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики» виникла необхідність у здійсненні відповідного перерозподілу видатків державного бюджету.

Слід зауважити, що звернення Міністерства освіти і науки до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та директор Департаменту фінансів Міністерства освіти і науки України Даниленко С.В.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 04 07.2017 р. № 442-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків у сумі 3000 тис. грн шляхом зменшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 2201160 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами III і IV рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики» та встановлення у такому обсязі видатків розвитку за бюджетною програмою 2201150 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами I і II рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики», що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України 04.07.2017 р. № 442-р.

Голосували: «за» - одноголосно.

4.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра культури України Мазур Т.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 р. № 447-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства культури України від 06.07.2017 р. № 1164/15/10-17 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 р. № 447-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури на 2017 рік».

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству культури на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом:

1) зменшення обсягу видатків за бюджетною програмою 1806030 «Створення та розповсюдження національних фільмів, фінансова підтримка державного підприємства «Національний центр Олександра Довженка» на суму 6 000 тис. гривень /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державне агентство України з питань кіно/;

2) збільшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

1801170 «Здійснення концертно-мистецьких та культурологічних загальнодержавних заходів, заходів з виявлення та підтримки творчо обдарованих дітей та молоді, заходів, пов’язаних із забезпеченням свободи совісті та релігії, державна підтримки регіональних культурних ініціатив та аматорського мистецтва, поповнення експозицій музеїв та репертуарів театрів, концертних та циркових організацій, забезпечення розвитку та застосування української мови» на суму 1 000 тис. гривень /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Мінкультури/;

1806050 «Здійснення концертно-мистецьких, культурологічних заходів у сфері кінематографії, фінансова підтримка Національної спілки кінематографістів України» на суму 5 000 тис. гривень /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державне агентство України з питань кіно/.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

1806030 - у обсязі 79,1 млн грн, що становить 15,8% річного плану та 33,2% плану на звітний період;

1801170 - у обсязі 3 млн грн, що становить 3,7% річного плану та 8,6% плану на звітний період;

1806050 - у обсязі 1,1 млн грн, що становить 21% річного плану та 46,8% плану на звітний період.

В обґрунтуванні щодо зазначеного перерозподілу видатків, наведеному у листі Міністерства культури України, зазначається, що реалізація такого перерозподілу видатків державного бюджету дозволить забезпечити проведення Міжнародного мистецького фестивалю країн Карпатського регіону «Карпатський простір», що сприятиме розвитку культурної дипломатії, зміцненню міжнаціональних відносин та етнокультурного діалогу (за бюджетною програмою 1801170), та низки кіномистецьких заходів за кордоном «Дні українського кіно» на високому державному рівні та створить позитивний імідж країни за кордоном (за бюджетною програмою 1806050).

Необхідно зауважити, що звернення Міністерства культури України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань (включаючи пояснення щодо можливості зменшення видатків за запропонованим напрямом та у визначеному обсязі), хоча це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та заступник Міністра культури України Мазур Т.В.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 04.07.2017 р. № 447-р перерозподіл видатків державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 447-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству культури на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання шляхом:

2) збільшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

Голосували: «за» - одноголосно.

4.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра культури України Мазур Т.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 450-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства культури України від 06.07.2017 № 1163/15/10-17 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 450-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури на 2017 рік».

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству культури України на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 1801560 «Забезпечення діяльності Українського інституту книги, випуск книжкової продукції за програмою «Українська книга», перерозподіл видатків шляхом зменшення обсягу видатків споживання на суму 10 000 тис. гривень та встановлення на вказану суму обсягу видатків розвитку для створення цифрової бібліотеки /у державному бюджеті на 2017 рік видатки розвитку за цією бюджетною програмою не визначено/.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-травень 2017 року за бюджетною програмою 1801560 по загальному фонду видатки взагалі не проводились.

В обґрунтуванні щодо зазначеного перерозподілу видатків, наведеному у листі Міністерства культури України, відмічено, що реалізація такого перерозподілу видатків державного бюджету дозволить придбати технічні засоби для створення цифрової бібліотеки (сканери, комп’ютерна техніка, сервери: електронного каталогу, файловий, резервного копіювання, фаєрвол-шлюз сервер тощо).

Слід зазначити, що звернення Міністерства культури України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу (включаючи пояснення щодо вартості вказаних технічних засобів), хоча це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та заступник Міністра культури України Мазур Т.В.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 04.07.2017 р. № 450-р перерозподіл видатків державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 450-р здійснення перерозподілу видатків шляхом зменшення обсягу видатків споживання на суму 10 000 тис. гривень та встановлення на вказану суму обсягу видатків розвитку у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству культури України на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 1801560 «Забезпечення діяльності Українського інституту книги, випуск книжкової продукції за програмою «Українська книга», у тому числі за напрямом використання бюджетних коштів – створення цифрової бібліотеки.

Голосували: «за» - одноголосно.

4.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію державного секретаря Міністерства внутрішніх справ України Тахтая О.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству внутрішніх справ України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 436-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства внутрішніх справ України від 07.07.2017
№ 9963/05/15-2017 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 436-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству внутрішніх справ на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 436-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству внутрішніх справ на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом:

зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 1002030 «Матеріально-технічне забезпечення Державної прикордонної служби України та утримання її особового складу» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Адміністрація Державної прикордонної служби України/ на 48 881,7 тис. гривень (у тому числі на оплату праці – 41 496,2 тис. гривень);

збільшення їх обсягу за бюджетною програмою 1002060 «Підготовка кадрів та підвищення кваліфікації Національною академією Державної прикордонної служби України» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Адміністрація Державної прикордонної служби України/ на 48 881,7 тис. гривень (у тому числі на оплату праці – 41 496,2 тис. гривень).

Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Пояснення щодо здійснення такого перерозподілу видатків державного бюджету наведено у листі Міністерства внутрішніх справ. Так, відмічається, що зазначений перерозподіл видатків державного бюджету дозволить здійснити своєчасну виплату грошового забезпечення курсантському та викладацькому складу Національної академії Держприкордонслужби ім. Б. Хмельницького.

Слід зауважити, що звернення Міністерства внутрішніх справ до Комітету з питань бюджету щодо перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами). При цьому, варто звернути увагу, що таке порушення Міністерством внутрішніх справ допущено неодноразово.

Інформація щодо виконання бюджетних програм, перерозподіл видатків державного бюджету за якими запропоновано, приведена в таблиці, що надана народним депутатам – членам Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та державний секретар Міністерства внутрішніх справ України Тахтай О.В.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 04.07.2017 р. № 436-р перерозподіл видатків державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству внутрішніх справ на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання шляхом зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 1002030 «Матеріально-технічне забезпечення Державної прикордонної служби України та утримання її особового складу» на 48 881,7 тис. гривень (у тому числі на оплату праці – 41 496,2 тис. гривень) та збільшення їх обсягу за бюджетною програмою 1002060 «Підготовка кадрів та підвищення кваліфікації Національною академією Державної прикордонної служби України» на 48 881,7 тис. гривень (у тому числі на оплату праці – 41 496,2 тис. гривень), як це визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 436-р.

Голосували: «за» - одноголосно.

4.8. СЛУХАЛИ:

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства внутрішніх справ України від 11.07.2017
№ 10074/05/15-2017 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 452-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству внутрішніх справ на 2017 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 452-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству внутрішніх справ на 2017 рік у спеціальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків розвитку шляхом:

зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 1001210 «Видатки для Міністерства внутрішніх справ України на реалізацію заходів щодо підвищення обороноздатності і безпеки держави» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Міністерства внутрішніх справ України/ на 500 000 тис. гривень;

встановлення обсягу таких видатків для Національної поліції на здійснення заходів із підвищення обороноздатності і безпеки держави /тобто, Національній поліції України, як відповідальному виконавцю у складі головного розпорядника коштів державного бюджету – Міністерства внутрішніх справ України/.

Для здійснення видатків передбачених цим розпорядженням Міністерству фінансів доручено забезпечити відкриття нової бюджетної програми та внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Визначення видатків за бюджетною програмою, бюджетні призначення щодо якої не визначено законом про державний бюджет, не у повній мірі узгоджується із положеннями статті 40 Бюджетного кодексу України, які відносять таке питання до предмету відання закону про державний бюджет.

У державному бюджеті на 2017 рік Міністерству внутрішніх справ України за бюджетною програмою 1001210 «Видатки для Міністерства внутрішніх справ України на реалізацію заходів щодо підвищення обороноздатності і безпеки держави» обсяг бюджетних призначень за спеціальним фондом державного бюджету було визначено у сумі 500 000 тис. гривень (за підсумками січня-травня поточного року за даними звітності Казначейства за бюджетною програмою 1001210 видатки не проводились).

Слід відмітити, що відповідно до пункту 10 статті 11 та пункту 16 статті 14 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» видатки за бюджетною програмою 1001210 належить здійснювати за рахунок конфіскованих коштів та коштів, отриманих від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення, порядок, розподіл яких уповноважено визначити Кабінет Міністрів України (довідково: за даними звіту Казначейства про виконання державного бюджету за січень-травень 2017 року такі надходження становили 29 667,2 млн грн, або 256,2 % при плані 11 579 млн гривень).

Поряд з цим, необхідно зазначити, що згідно із положеннями частини третьої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та провадять витрати за спеціальним фондом бюджету виключно в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету, тобто витрати спеціального фонду мають постійне бюджетне призначення.

Уряд затвердив Порядок розподілу у 2017 році конфіскованих коштів та коштів, отриманих від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 272 (роздано народним депутатам – членам Комітету).

Відповідно до пункту 2 зазначеної постанови Уряду, кошти, які надходять до спеціального фонду Державного бюджету України за кодом класифікації доходів бюджету 50080100 “Конфісковані кошти та кошти, отримані від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення” з урахуванням залишку коштів, який склався на початок бюджетного періоду за зазначеним кодом класифікації доходів бюджету, щотижня розподіляються Казначейством пропорційно за бюджетними програмами (видатки за якими законом про державний бюджет на 2017 рік встановлено здійснювати за рахунок зазначеного джерела), зокрема Міністерству внутрішніх справ – 4,318162 відсотка – за програмою 1001210 «Видатки для Міністерства внутрішніх справ України на реалізацію заходів щодо підвищення обороноздатності і безпеки держави».

Відтак, реалізація розпорядження Уряду від 04.07.2017 № 452-р потребує внесення відповідних змін до постанови Уряду від 19.04.2017 № 272.

Варто зазначити, що порядок використання коштів за бюджетною програмою 1001210 Кабінетом Міністрів України не затверджувався.

Слід зазначити, що Законом про державний бюджет на 2016 рік Міністерству внутрішніх справ України видатки за бюджетною програмою 1001210 не передбачалися, водночас, за бюджетною програмою 1007040 «Видатки для Національної поліції України на реалізацію заходів щодо підвищення обороноздатності і безпеки держави» обсяг бюджетних призначень за спеціальним фондом державного бюджету було визначено у сумі 1000000 тис. гривень, реалізацію заходів в рамках цієї бюджетної програми щодо підвищення обороноздатності і безпеки держави було передбачено здійснити за рахунок конфіскованих коштів та коштів, отриманих від реалізації конфіскованого майна за вчинення корупційного правопорушення, однак до спеціального фонду державного бюджету за звітний період надійшло лише 165 тис. грн, а відтак заплановані заходи не було здійснено через ненадходження відповідних коштів.

Водночас, використання коштів за бюджетною програмою «Видатки для Національної поліції України на реалізацію заходів щодо підвищення обороноздатності і безпеки держави» може здійснюватися відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для реалізації Національною поліцією заходів щодо підвищення обороноздатності і безпеки держави (постанова Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 № 907 роздана народним депутатам – членам Комітету).

Згідно із пунктом 2 постанови Уряду від 07.12.2016 № 907 головним розпорядником бюджетних коштів є МВС, а відповідальним виконавцем бюджетної програми – Національна поліція.

Пунктом 3 зазначеної постанови Уряду встановлено, що бюджетні кошти спрямовуються на:

- закупівлю озброєння, боєприпасів, спеціальної техніки і майна;

- модернізацію, утримання, експлуатацію і ремонт озброєння та спеціальної техніки;

- забезпечення зв’язком.

Крім того визначено, що бюджетні зобов’язання беруться виключно в межах відповідних фактичних надходжень коштів спеціального фонду державного бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та державний секретар Міністерства внутрішніх справ України Тахтай О.В.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 04.07.2017 р. № 452-р перерозподіл видатків державного бюджету із дотриманням вимог щодо використання коштів за спеціальним фондом бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, з урахуванням пункту 10 статті 11 та пункту 16 статті 14 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік»:

погодити здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству внутрішніх справ на 2017 рік у спеціальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків розвитку шляхом зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 1001210 «Видатки для Міністерства внутрішніх справ України на реалізацію заходів щодо підвищення обороноздатності і безпеки держави» на 500 000 тис. гривень та встановлення обсягу цих видатків у такому ж обсязі для Національної поліції на реалізацію заходів із підвищення обороноздатності і безпеки держави, як це визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 452-р /з урахуванням вимог, встановлених частиною третьою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48, частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України/.

Голосували: «за» - 22, «проти» - 0, «утримався» - 1.

4.9. СЛУХАЛИ:

Інформацію Голови Державного агентства рибного господарства України Коваліва Я.Б. про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2804070 «Селекція у рибному господарстві та відтворення водних біоресурсів у внутрішніх водоймах та Азово-Чорноморському басейні» на 2017 рік (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.06.2017 № 396-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшли звернення Міністерства аграрної політики та продовольства України від 15.06.2017 № 37-30-4/14577 та Державного агентства рибного господарства України від 10.07.2017 № 2-6.1-2/3696-17 щодо погодження розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті на 2017 рік, згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.06.2017 № 396-р «Про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2804070 «Селекція у рибному господарстві та відтворення водних біоресурсів у внутрішніх водоймах та Азово-Чорноморському басейні» на 2017 рік».

Статтею 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (далі – Закон) встановлено, що розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами), зокрема, за бюджетною програмою «Селекція у рибному господарстві та відтворення водних біоресурсів у внутрішніх водоймах та Азово-Чорноморському басейні» (код 2804070) здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Згідно з вимогами цієї статті Закону про використання коштів державного бюджету за вищезазначеною бюджетною програмою у розрізі напрямів (об’єктів, заходів) відповідний головний розпорядник коштів державного бюджету має щоквартально інформувати Комітет Верховної Ради України з питань бюджету.

Законом про державний бюджет на 2017 рік Міністерству аграрної політики та продовольства України /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державне агентство рибного господарства України/ за бюджетною програмою 2804070 «Селекція у рибному господарстві та відтворення водних біоресурсів у внутрішніх водоймах та Азово-Чорноморському басейні» визначено видатки розвитку за загальним фондом у обсязі 40 000 тис. гривень.

Довідково: за підсумками січня-травня поточного року за даними звітності Казначейства за бюджетною програмою 2804070 видатки не проводились.

У державних бюджетах на 2014-2016 роки кошти для здійснення заходів щодо селекції у рибному господарстві та відтворення водних біоресурсів не передбачались, а у державному бюджеті на 2013 рік було визначено на такі заходи 13млн грн, з яких за підсумками року фактично використано 9,9 млн грн або 76,3 % від річного плану.

Використання коштів за бюджетною програмою 2804070 здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів щодо селекції у рибному господарстві та відтворення водних біоресурсів у внутрішніх водоймах та Азово-Чорноморському басейні (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29.02.2012 № 206 (із змінами від 11.05.2017 р. № 317), роздано народним депутатам – членам Комітету).

Відповідно до пункту 3 зазначеного Порядку бюджетні кошти спрямовуються на:

- відтворення водних біоресурсів у внутрішніх водоймах та Азово-Чорноморському басейні;

- селекцію в рибному господарстві.

Згідно з Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів з відтворення водних живих ресурсів у внутрішніх водоймах та Азово-Чорноморському басейні (постанова Кабінету Міністрів України від 01.03.2007 № 337 (роздано народним депутатам – членам Комітету)) одержувачами бюджетних коштів є підприємства, що здійснюють заходи із вселення водних живих ресурсів у внутрішні водойми та Азово-Чорноморський басейн, протиепізоотичні заходи, проводять рибницько-меліоративні, гідротехнічні роботи і акліматизацію риб, відбір яких здійснюється в порядку конкурсного відбору, при цьому перевага надається підприємствам, які забезпечили зростання виробництва рибної продукції, не мають заборгованості перед державним і місцевими бюджетами, Пенсійним фондом України та із виплати заробітної плати.

Вказаним підприємствам належить спрямовувати бюджетні кошти на оплату витрат, пов'язаних з придбанням, вирощуванням та вселенням водних живих ресурсів у внутрішні водойми (крім водойм, які експлуатуються в режимі спеціального товарного рибного господарства, та водойм спеціального використання для цілей аматорського і спортивного рибальства) та Азово-Чорноморський басейн.

Окремо, Урядом затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для проведення селекції у рибному господарстві (постанова Кабінету Міністрів України від 01.03.2007 р. № 352 (роздано народним депутатам – членам Комітету)), згідно з яким, одержувачами бюджетних коштів є юридичні особи (крім бюджетних установ), які є суб’єктами племінної справи у рибництві, відбір яких здійснюється в порядку конкурсного відбору. Основними критеріями для відбору, зокрема, визначено: забезпечення високорезультативної племінної роботи відповідно до бюджетної програми; належне дотримання вимог відповідності суб’єктів племінної справи наданому статусу; забезпечення збільшення поголів’я основного стада, кількісних та якісних показників продуктивності; досвід роботи на ринку племінних (генетичних) ресурсів. Разом з цим, визначається використання бюджетних коштів відповідно до плану заходів із проведення селекційно-племінного рибництва (наводиться інформація про види, обсяги та вартість робіт з розвитку селекційно-племінного рибництва, кількісні та якісні показники, очікувані результати та обсяги реалізації (придбання) племінних генетичних ресурсів суб’єктами племінної справи), що затверджується Міністерством аграрної політики та продовольства за погодженням з Міністерством фінансів у межах бюджетних коштів. Визначено, що під час розроблення плану заходів Мінагрополітики передбачає, що фінансуються в повному обсязі: зокрема, придбання племінних (генетичних) ресурсів особливо високої племінної цінності зарубіжної селекції; придбання племінних (генетичних) ресурсів локальних і таких, що зникають, порід та цінних видів риби; придбання племінних (генетичних) ресурсів та спеціалізованого обладнання для генетичних досліджень і експертної оцінки риби за власною продуктивністю та/або якістю потомства і породовипробування; придбання технологічного і лабораторного обладнання; а фінансуються частково: зокрема, вирощування, збереження та утримання племінних (генетичних) ресурсів вітчизняного походження; придбання таких ресурсів.

Так, пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.06.2017 № 396-р встановлено здійснити розподіл коштів, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства України у державному бюджеті на 2017 рік за бюджетною програмою 2804070 «Селекція у рибному господарстві та відтворення водних біоресурсів у внутрішніх водоймах та Азово-Чорноморському басейні», у сумі 40 000 тис. гривень згідно із додатком до цього розпорядження Уряду, а саме на:

- селекцію в рибному господарстві – 7 000 тис. грн;

- відтворення водних біоресурсів у внутрішніх водоймах та Азово-Чорноморському басейні – 33 000 тис. гривень.

Пунктом 2 розпорядження Уряду від 14.06.2017 № 396-р Міністерству аграрної політики та продовольства України доручено забезпечити погодження розподілу коштів, передбаченого пунктом 1 цього розпорядження, з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Необхідно зазначити, що відповідно до розпорядження Уряду від 14.06.2017 № 396-р розподілено обсяг видатків державного бюджету за бюджетною програмою 2804070 без зазначення, що відповідні кошти Законом за цією програмою визначено саме за загальним фондом.

Загалом слід також зазначити, що матеріали, які надійшли від Міністерства аграрної політики та продовольства до Комітету, не містять фінансово-економічного обґрунтування (відповідних розрахунків) розподілу коштів за бюджетною програмою 2804070 за визначеними напрямами (об’єктами, заходами) спрямування коштів та у запропонованих обсягах.

За інформаційним повідомленням, розміщеним на офіційному сайті Уряду, прийняте рішення сприятиме розвитку рибної галузі та підтриманню сталих запасів риби та забезпеченню населення якісною вітчизняною рибною продукцією.

На вимогу народних депутатів України – членів Комітету з питань бюджету Державним агентством рибного господарства України (лист від 10.07.2017 № 2-6.1-2/3696-17 роздано народними депутатам – членам Комітету) додатково надано інформацію щодо розподілу коштів за бюджетною програмою 2804070. Зокрема зазначено, що виходячи з принципу пріоритетності, пропорційності, а також з урахуванням науково-обґрунтованої оцінки формування і експлуатації промислового запасу водних біоресурсів та наданих пропозицій, частки за групами відповідних водних об’єктів у загальному обсязі фінансування попередньо становитимуть: водосховища Дніпра із придатковою системою – 23,1 млн грн, Азовське море та Дністровський лиман – 8,25 млн грн, річка Дунай, річка Сугоклея та інші водні об’єкти – 1,65 млн грн. Крім того зазначено, що розподіл бюджетних коштів за напрямами фінансування, видами та обсягами робіт щодо селекції у рибному господарстві відбудеться на засіданні конкурсної комісії Держрибагентства з визначенням виконавців робіт відповідно до затвердженого регламенту.

Разом з цим, необхідно зауважити, що згідно з частиною восьмою статті 20 Бюджетного кодексу України протягом 45 днів з дня набрання чинності законом про державний бюджет головний розпорядник бюджетних коштів затверджує спільно з Міністерством фінансів України паспорт бюджетної програми. В свою чергу, згідно з частиною п’ятою статті 28 зазначеного Кодексу головний розпорядник бюджетних коштів зобов’язаний оприлюднити шляхом розміщення на своєму офіційному сайті паспорти бюджетних програм на поточний бюджетний період (включаючи зміни до паспортів бюджетних програм) у триденний строк з дня їх затвердження. Проте на момент підготовки матеріалів паспорт бюджетної програми 2804070 «Селекція у рибному господарстві та відтворення водних біоресурсів у внутрішніх водоймах та Азово-Чорноморському басейні» на 2017 рік на офіційному сайті Міністерства аграрної політики та продовольства не було розміщено.

Також необхідно відзначити, що розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.06.2017 № 396-р не містить відповідного доручення Міністерству аграрної політики та продовольства України щокварталу інформувати Комітет Верховної Ради України з питань бюджету про використання коштів державного бюджету за бюджетною програмою 2804070 «Селекція у рибному господарстві та відтворення водних біоресурсів у внутрішніх водоймах та Азово-Чорноморському басейні», як це передбачено статтею 23 Закону.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В.. Горбунов О.В., Матвієнко А.С., Рудик С.Я., Унгурян П.Я., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та Голова Державного агентства рибного господарства України Ковалів Я.Б.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо розподілу коштів державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 14 06.2017 р. № 396-р розподіл коштів державного бюджету у сумі 40 млн грн за напрямами згідно з додатком до цього розпорядження Уряду з урахуванням обґрунтувань, наданих листом Державного агентства рибного господарства України від 10.07.2017 № 2-6.1-2/3696-17.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік»:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.06.2017 № 396-р розподіл коштів, передбачених у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 2804070 «Селекція у рибному господарстві та відтворення водних біоресурсів у внутрішніх водоймах та Азово-Чорноморському басейні» на 2017 рік, у сумі 40 000 тис. гривень за напрямами згідно з додатком до цього розпорядження Уряду (з урахуванням обґрунтувань, наданих листом Державного агентства рибного господарства України від 10.07.2017 № 2-6.1-2/3696-17).

Голосували: «за» - одноголосно.

4.10. СЛУХАЛИ:

Інформацію Міністра екології та природних ресурсів України Семерака О.М. про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті на 2017 рік Міністерству екології та природних ресурсів за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» (згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 473).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства екології та природних ресурсів України від 10.07.2017 № 5/4-13/5684-17 щодо погодження розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті на 2017 рік за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів», згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 473 «Деякі питання використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» на 2017 рік».

Статтею 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (далі – Закон) встановлено, що розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами), зокрема, за бюджетною програмою «Здійснення природоохоронних заходів» (код 2401270) здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Законом про державний бюджет на 2017 рік Міністерству екології та природних ресурсів України за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» визначено видатки у обсязі 360 290,6 тис. грн, в тому числі за загальним фондом державного бюджету – 348 801,7 тис. грн (у т.ч. видатки споживання – 20 925 тис. грн, видатки розвитку – 327 876,7 тис. грн), за спеціальним фондом державного бюджету – 11 488,9 тис. грн (видатки розвитку).

Довідково: за підсумками січня-травня поточного року за даними звітності Казначейства за бюджетною програмою 2401270 видатки не проводились.

Слід відмітити, що відповідно до пункту 7 частини третьої статті 29 та пункту 6 частини четвертої статті 30 Бюджетного кодексу України за бюджетною програмою 2401270 видатки за спеціальним фондом державного бюджету у сумі 11 488,9 тис. грн мають здійснюватися за рахунок надходжень від грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, 30 відсотків яких є джерелом формування спеціального фонду Державного бюджету України в частині доходів.

Слід нагадати, що згідно із положеннями частини третьої статті 13, частини четвертої статті 23 та частини другої статті 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та провадять витрати за спеціальним фондом бюджету виключно в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету, тобто витрати спеціального фонду мають постійне бюджетне призначення.

Використання коштів за бюджетною програмою 2401270 здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення природоохоронних заходів (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2011 № 163 (із змінами), роздано народним депутатам – членам Комітету).

Пунктом 1 Порядку визначено, що головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінприроди.

Відповідно до пункту 2 зазначеного Порядку бюджетні кошти спрямовуються відповідно до плану природоохоронних заходів з урахуванням переліку видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 вересня 1996 р. № 1147 (роздано народним депутатам – членам Комітету), на:

- забезпечення раціонального використання і зберігання відходів виробництва і побутових відходів;

- охорону і раціональне використання водних ресурсів;

- збереження природно-заповідного фонду;

- забезпечення участі у діяльності міжнародних організацій природоохоронного спрямування (у тому числі сплату членських внесків);

- охорону атмосферного повітря;

- охорону і раціональне використання природних рослинних ресурсів та ресурсів тваринного світу;

- наукові дослідження, проектні та проектно-конструкторські розроблення, що охоплюють зазначені у плані природоохоронні заходи;

- організацію і здійснення заходів з екологічної освіти, підготовки кадрів, проведення екологічної експертизи, організацію праці, впровадження економічного механізму забезпечення охорони навколишнього природного середовища;

- впровадження технологій дистанційного зондування Землі для проведення державного моніторингу навколишнього природного середовища із застосуванням засобів автоматизації та геоінформаційних систем;

- моніторинг навколишнього природного середовища;

- обслуговування, супроводження та технічну підтримку функціонування інформаційно-аналітичних, автоматизованих геоінформаційних систем, приладів та систем дистанційного зондування Землі для оптимізації виконання завдань;

- рекультивацію порушених земель та використання родючого шару ґрунту під час проведення робіт, пов’язаних із порушенням земель.

В рамках цієї бюджетної програми згідно вказаного Порядку не здійснюються видатки на утримання установ природно-заповідного фонду.

З урахуванням зазначеного вище, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 473 та додатком до цієї постанови Уряду встановлено здійснити розподіл коштів, передбачених Міністерству екології та природних ресурсів України у державному бюджеті на 2017 рік за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів», у сумі 290 130,069 тис. грн згідно з додатком до цієї постанови, за такими напрямами (заходами):

- забезпечення раціонального використання і зберігання відходів виробництва та побутових відходів – 68 906,879 тис. грн;

- збереження природно-заповідного фонду – 16 557,614 тис. грн;

- забезпечення участі у діяльності міжнародних організацій прирордоохоронного спрямування (у тому числі сплата членських внесків) - 11 902,517 тис. грн;

- моніторинг навколишнього природного середовища – 1 700 тис. грн;

- охорона атмосферного повітря – 700 тис. грн;

- охорона і раціональне використання природних рослинних ресурсів та ресурсів тваринного світу – 6 420 тис. грн;

- організація і здійснення заходів з екологічної освіти, підготовки кадрів, проведення екологічної експертизи, організація праці, впровадження економічного механізму забезпечення охорони навколишнього природного середовища – 1 529,18 тис. грн;

- охорона і раціональне використання водних ресурсів – 182 413,879 тис. гривень.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 р. № 473 Міністерству екології та природних ресурсів України доручено забезпечити погодження розподілу коштів, передбаченого пунктом 2 цього розпорядження, з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Необхідно зазначити, що відповідно до постанови Уряду від 04.07.2017 № 473 розподілено обсяг видатків державного бюджету за бюджетною програмою 2401270 у сумі 290 130,069 тис. грн, тобто не у повному обсязі (нерозподіленим залишається обсяг видатків державного бюджету у сумі 70 160,531 тис. гривень) і без уточнення обсягу видатків за загальним та спеціальним фондами державного бюджету, хоча Законом бюджетні призначення за цією бюджетною програмою визначено, як за загальним та спеціальним фондами державного бюджету. Відповідні пояснення щодо зазначеного у матеріалах Мінприроди відсутні.

Загалом слід також зазначити, що матеріали, які надійшли від Міністерства екології та природних ресурсів до Комітету, не містять фінансово-економічного обґрунтування (відповідних розрахунків) розподілу коштів за бюджетною програмою 2401270 за визначеними напрямами спрямування коштів та у запропонованих обсягах, а також критеріїв та механізмів розподілу коштів між регіонами та конкретними об’єктами.

Поряд з цим, Мінфіном до розподілу коштів, що розглядається, висловлено зауваження відносно того, що такий розподіл містить напрями (заходи), які можуть здійснюватися з місцевих природоохоронних фондів та ресурсу, передбаченого Бюджетним кодексом України місцевим бюджетам (згідно пункту 4¹ частини першої статті 69¹ Бюджетного кодексу України до надходжень спеціального фонду місцевих бюджетів, зокрема, належить – 80 відсотків екологічного податку (крім екологічного податку, визначеного пунктом 16-¹частини другої статті 29 цього Кодексу), у тому числі: до сільських, селищних, міських бюджетів, бюджетів об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, – 25 відсотків, обласних бюджетів та бюджету Автономної Республіки Крим – 55 відсотків, бюджетів міст Києва та Севастополя – 80 відсотків;).

Разом з цим, необхідно зауважити, що згідно з частиною восьмою статті 20 Бюджетного кодексу України протягом 45 днів з дня набрання чинності законом про державний бюджет головний розпорядник бюджетних коштів затверджує спільно з Міністерством фінансів України паспорт бюджетної програми. В свою чергу, згідно з частиною п’ятою статті 28 зазначеного Кодексу головний розпорядник бюджетних коштів зобов’язаний оприлюднити шляхом розміщення на своєму офіційному сайті паспорти бюджетних програм на поточний бюджетний період (включаючи зміни до паспортів бюджетних програм) у триденний строк з дня їх затвердження. Проте на момент підготовки матеріалів паспорт бюджетної програми 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» на 2017 рік на офіційному сайті Міністерства екології та природних ресурсів не було розміщено.

Також необхідно відзначити, що постанова Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 473 не містить відповідного доручення Міністерству екології та природних ресурсів України щокварталу інформувати Комітет Верховної Ради України з питань бюджету про використання коштів державного бюджету за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів», як це передбачено статтею 23 Закону.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Матвієнко А.С., Кривенко В.М., Рудик С.Я., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та Міністр екології та природних ресурсів України Семерак О.М.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 2 постанови Уряду від 04 07.2017 р. № 473 розподіл за напрямами (заходами) коштів за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» у сумі 290,1 млн грн згідно із додатком до цієї постанови Уряду із дотриманням вимог щодо використання коштів за спеціальним фондом бюджету.

УХВАЛИЛИ:

погодити відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 473 розподіл за напрямами (заходами) коштів, передбачених у загальному та спеціальному фондах державного бюджету на 2017 рік Міністерству екології та природних ресурсів України за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів», у сумі 290 130,069 тис. гривень згідно із додатком до цієї постанови Уряду /з урахуванням вимог, встановлених частинами третьою та восьмою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48 та частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України/.

Голосували: «за» - 22, «проти» - 0, «утримався» - 1.

4.11. СЛУХАЛИ:

Інформацію Міністра екології та природних ресурсів України Семерака О.М. про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2401500 «Здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища» на 2017 рік (згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 474).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства екології та природних ресурсів України від 10.07.2017 № 5/4-13/5684-17 щодо погодження розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті на 2017 рік за бюджетною програмою 2401500 «Здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища», згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 474 «Деякі питання використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2401500 «Здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища» на 2017 рік».

Статтею 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (далі – Закон) встановлено, що розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами), зокрема, за бюджетною програмою «Здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища» (код 2401500) здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Законом про державний бюджет на 2017 рік Міністерству екології та природних ресурсів України за бюджетною програмою 2401500 «Здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища» визначено видатки розвитку за спеціальним фондом у обсязі 1 000 тис. гривень.

Довідково: за підсумками січня-травня поточного року за даними звітності Казначейства за бюджетною програмою 2401500 видатки не проводились.

Використання коштів за бюджетною програмою 2401500 здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.08.2011 № 877 (із змінами), роздано народним депутатам – членам Комітету).

Відповідно до пункту 3 зазначеного Порядку бюджетні кошти використовуються для здійснення заходів, визначених переліком видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.1996 р. № 1147 (роздано народним депутатам – членам Комітету), з урахуванням завдань, визначених Основними засадами (стратегією) державної екологічної політики України на період до 2020 року, затвердженими Законом України від 21.12.2010 р.
№ 2818-VI, зокрема для:

- охорони і раціонального використання водних ресурсів;

- охорони атмосферного повітря;

- охорони і раціонального використання природних рослинних ресурсів;

- охорони і раціонального використання ресурсів тваринного світу;

- збереження природно-заповідного фонду;

- раціонального використання і зберігання відходів виробництва і побутових відходів;

- здійснення заходів у сфері науки, інформації і освіти, а також підготовки кадрів, проведення екологічної експертизи, організації праці, забезпечення участі у діяльності міжнародних організацій природоохоронного спрямування, впровадження економічного механізму забезпечення охорони навколишнього природного середовища.

Формування плану заходів здійснюється в порядку, установленому Мінприроди, з урахуванням необхідності погашення заборгованості за бюджетними зобов’язаннями минулих років, узятих на облік органами Казначейства.

З урахуванням зазначеного, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 474 встановлено здійснити розподіл за напрямами (заходами) коштів, передбачених Міністерству екології та природних ресурсів України у державному бюджеті на 2017 рік за бюджетною програмою 2401500 «Здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища» у сумі 150449,119 тис. гривень згідно із додатком до цієї постанови Уряду, а саме на:

1) забезпечення раціонального використання і зберігання відходів виробництва та побутових відходів – 23623,294 тис. грн;

2) збереження природно-заповідного фонду – 15945,981 тис. грн;

3) охорону і раціональне використання водних ресурсів – 102361,844 тис. грн;

4) здійснення заходів у сфері науки, інформації і освіти, а також підготовки кадрів, проведення екологічної експертизи, організації праці, забезпечення участі у діяльності міжнародних організацій природоохоронного спрямування, впровадження економічного механізму забезпечення охорони навколишнього природного середовища – 7918 тис. грн;

5) охорону і раціональне використання природних рослинних ресурсів та ресурсів тваринного світу – 600 тис. грн.

Пунктом 3 постанови Уряду від 04.07.2017 № 474 Міністерству екології та природних ресурсів України доручено забезпечити погодження розподілу коштів, передбаченого пунктом 2 цього розпорядження, з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Необхідно зазначити, що відповідно до постанови Уряду від 04.07.2017 № 474 розподілено обсяг видатків державного бюджету за бюджетною програмою 2401500 без зазначення, що відповідні кошти Законом за цією програмою визначено саме за спеціальним фондом, а відповідно до вимог бюджетного законодавства (частина третя і восьма статті 13, частина четверта статті 23 та частина друга статті 48 Бюджетного кодексу України) витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення /витрати спеціального фонду бюджету провадяться виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету/.

Разом з цим, відповідно до частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України, Казначейство на кінець бюджетного періоду зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення.

Відповідно до пункту 49 Порядку видатки бюджету та надання кредитів з бюджету спеціального фонду бюджету провадяться виключно в межах і за рахунок відповідних надходжень до цього фонду на підставі кошторисів з урахуванням внесених до них змін. Крім того, установи мають право використовувати протягом поточного бюджетного періоду залишки бюджетних коштів, що утворилися на початок року на рахунках спеціального фонду, для здійснення видатків бюджету або надання кредитів з бюджету, передбачених у кошторисах на поточний рік. Зміни до спеціального фонду кошторису вносяться у разі, коли загальний обсяг фактичних надходжень до цього фонду разом з обсягом залишків бюджетних коштів на його рахунках на початок року буде більший, ніж відповідні надходження, враховані у кошторисі на відповідний рік. При цьому, у разі внесення змін до спеціального фонду кошторису (бюджетного розпису) зміни до закону про Державний бюджет України не вносяться (витяг пункту 49 Порядку роздано народним депутатам – членам Комітету).

Виконання бюджетної програми 2401500 відповідно до пункту 2 статті 11, пункту 1 статті 12 та пункту 3 статті 14 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» здійснюється за рахунок надходжень в рамках програм допомоги Європейського Союзу, урядів іноземних держав, урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ.

У листі Мінприроди зазначено, що відповідно до довідки Державної казначейської служби України № 15-08-01/114 про підтвердження надходжень до спеціального фонду Державного бюджету України станом на 1 червня 2017 року на рахунку Мінприроди обліковується залишок коштів за кодом 602100 (ККД 42030100 «Надходження в рамках програми секторальної бюджетної підтримки Європейського Союзу») на початок року у сумі 201 058 580,3 гривень. Однак, за даними звітності Казначейства за підсумками січня-травня поточного року планові показники за бюджетною програмою 2401500 за спеціальним фондом державного бюджету не змінено. Таким чином, за бюджетною програмою 2401500 плановий показник за спеціальним фондом державного бюджету, виходячи із вимог бюджетного законодавства, може бути скоригований із урахуванням залишку коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету.

Загалом слід також зазначити, що матеріали, які надійшли від Міністерства екології та природних ресурсів до Комітету, не містять фінансово-економічного обґрунтування (відповідних розрахунків) розподілу коштів за бюджетною програмою 2401500 за визначеними напрямами спрямування коштів та у запропонованих обсягах, а також критеріїв та механізмів розподілу коштів між регіонами та конкретними об’єктами.

Разом з цим, необхідно зауважити, що згідно з частиною восьмою статті 20 Бюджетного кодексу України протягом 45 днів з дня набрання чинності законом про державний бюджет головний розпорядник бюджетних коштів затверджує спільно з Міністерством фінансів України паспорт бюджетної програми. В свою чергу, згідно з частиною п’ятою статті 28 зазначеного Кодексу головний розпорядник бюджетних коштів зобов’язаний оприлюднити шляхом розміщення на своєму офіційному сайті паспорти бюджетних програм на поточний бюджетний період (включаючи зміни до паспортів бюджетних програм) у триденний строк з дня їх затвердження. Проте на момент підготовки матеріалів паспорт бюджетної програми 2401500 «Здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища» на 2017 рік на офіційному сайті Міністерства екології та природних ресурсів не було розміщено.

Також необхідно відзначити, що постанова Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 474 не містить відповідного доручення Міністерству екології та природних ресурсів України щокварталу інформувати Комітет Верховної Ради України з питань бюджету про використання коштів державного бюджету за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів», як це передбачено статтею 23 Закону.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Кривенко В.М., Матвієнко А.С., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та Міністр екології та природних ресурсів України Семерак О.М.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 2 постанови Уряду від 04.07.2017 № 474 розподіл за напрямами (заходами) коштів за бюджетною програмою 2401500 «Здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища» у сумі 150449,119 тис. грн згідно із додатком до цієї постанови Уряду із врахуванням вимог щодо використання коштів за спеціальним фондом бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» і враховуючи положення пункту 2 статті 11, пункту 1 статті 12 та пункту 3 статті 14 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік»:

погодити відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 474 розподіл за напрямами (заходами) коштів, передбачених у спеціальному фонді державного бюджету на 2017 рік Міністерству екології та природних ресурсів України за бюджетною програмою 2401500 «Здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища» у сумі 150449,119 тис. гривень згідно із додатком до цієї постанови Уряду /із врахуванням вимог, встановлених частинами третьою і восьмою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48 та частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України/.

Голосували: «за» - 22, «проти» - 0, «утримався» - 1.

4.12. СЛУХАЛИ:

Інформацію виконуючого обов’язки заступника Голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченка О.І. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Державному агентству автомобільних доріг України, та про внесення змін до розподілу коштів спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» (згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 475).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Державного агентства автомобільних доріг України від 10.07.2017 № 1581/3/6.1-15 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 475 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Держаному агентству автомобільних доріг на 2017 рік, та внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України».

Статтею 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (далі – Закон) встановлено, що розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами), зокрема, за бюджетною програмою «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» (код 3111020), здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Водночас, визначено, що Державне агентство автомобільних доріг, як головний розпорядник коштів державного бюджету за зазначеною бюджетною програмою, має щоквартально інформувати Комітет з питань бюджету про використання коштів державного бюджету за цією бюджетною програмою у розрізі напрямів (об’єктів, заходів).

Пунктом 1 зазначеної вище постанови Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Державному агентству автомобільних доріг України на 2017 рік у спеціальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків державного бюджету шляхом зменшення обсягу видатків споживання на суму 2 000 000 тис. гривень за бюджетною програмою 3111030 «Виконання боргових зобов'язань за запозиченнями, залученими державою або під державні гарантії на розвиток мережі автомобільних доріг загального користування» та збільшення на вказану суму видатків за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування», з яких: видатки споживання – на 12 557,7 тис. гривень, видатки розвитку – на 1 987 442,3 тис. гривень.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 475 визначено, що після погодження Державним агентством автомобільних доріг України перерозподілу видатків державного бюджету, передбаченого пунктом 1 цієї постанови та пунктом 2 змін, що вносяться до актів Кабінету Міністрів України, затверджених цією постановою Уряду, з Комітетом з питань бюджету Міністерство фінансів має забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Пунктом 2 вказаної постанови Кабінету Міністрів України внесено зміни до нормативно-правових актів Уряду з метою можливості використання Державним агентством автомобільних доріг України перерозподілених відповідно до пункту 1 даної постанови Уряду коштів державного бюджету на бюджетну програму 3111020, відповідно до яких:

Порядок спрямування коштів державного бюджету, призначених для фінансування розвитку мережі і утримання автомобільних доріг загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2003 № 1731, доповнюється положеннями щодо спрямування коштів державного бюджету на утримання галузевих медичних закладів для реабілітації учасників ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС;

у розпорядженні Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 14 «Про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» на 2017 рік» (зі змінами) та додатках 1 і 2 до нього збільшується обсяг коштів за бюджетною програмою 3111020 до 8 652 011,8 тис. грн (тобто, на 2 000 000 тис. грн), у тому числі: збільшується обсяг коштів за напрямами будівництво, реконструкція, капітальний та поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування до 3 821 000 тис. грн (тобто, на 996 000 тис. грн) і поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування до 4 491 442,3 тис. грн (тобто, на 991 442,3 тис. грн), а також передбачається спрямування коштів на утримання галузевих медичних закладів для реабілітації учасників ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС у сумі 12 557,7 тис. гривень. При цьому, у додатку 2 до розпорядження Уряду від 18.01.2017 № 14 (викладеного у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 475) наведено уточнений Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування у 2017 році та обсяги бюджетних коштів для їх фінансування на загальну суму 3 821 000 тис. грн (порівняльна таблиця додатку 2 роздана народним депутатам – членам Комітету).

У зв’язку з цим слід зазначити наступне.

У державному бюджеті на 2017 рік Державному агентству автомобільних доріг України за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» встановлено бюджетні призначення за спеціальним фондом державного бюджету у сумі 6 591 011,8 тис. грн (з них видатки розвитку – 6 552 211,4 тис. грн) /такі видатки відповідно до пунктів 5, 6, 7 і 8 статті 11 та пункту 13 статті 14 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» мають здійснюватися за рахунок 23,06 відсотка акцизного податку з виробленого в Україні пального та 26,75 відсотка акцизного податку з вироблених в Україні транспортних засобів; 23,06 відсотка акцизного податку з ввезеного на митну територію України пального та 26,75 відсотка акцизного податку з ввезених на митну територію України транспортних засобів; 26,75 відсотка ввізного мита на нафтопродукти і транспортні засоби та шини до них; 26,75 відсотка плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні/.

Розподіл коштів, передбачених за спеціальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування», у сумі 6 591 011,8 тис. грн за напрямами, визначеними додатком 1 розпорядження Уряду від 18.01.2017
№ 14-р (із змінами, внесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.02.2017 № 62-р), на виконання норм статті 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» було погоджено Комітетом з питань бюджету за наслідками розгляду цього питання на своєму засіданні 7 лютого поточного року.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2017 № 326 «Деякі питання використання у 2017 році коштів спеціального фонду державного бюджету для підтримки реалізації державної політики у сфері транспорту» видатки на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування було збільшено до 6 652 011,8 тис. грн, тобто на 61 000 тис. грн, за рахунок здійснення розподілу в межах видатків розвитку залишку коштів спеціального фонду державного бюджету, що обліковується за Міністерством фінансів, джерелом формування якого є четвертий – сьомий транші коштів секторальної бюджетної підтримки Європейського Союзу, отримані в рамках Угоди про фінансування програми «Підтримка впровадження транспортної стратегії України», для здійснення заходів щодо підтримки реалізації державної політики у сфері транспорту.

Відповідно до статті 24 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» розподіл залишку вищезазначених коштів має погоджуватися Комітетом з питань бюджету, однак до цього часу від Міністерства інфраструктури України відповідне звернення до Комітету з питань бюджету не надійшло.

Отже, підсумовуючи вищевказане, передбачене постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2017 № 326 збільшення видатків на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування на 61 000 тис. грн до 8 652 011,8 тис. грн враховано у положеннях постанови Уряду від 04.07.2017 № 475.

У державному бюджеті на 2017 рік Державному агентству автомобільних доріг України за бюджетною програмою 3111030 «Виконання боргових зобов’язань за запозиченнями, залученими державою або під державні гарантії на розвиток мережі автомобільних доріг загального користування» встановлено бюджетні призначення за спеціальним фондом державного бюджету у сумі 7 328 858,2 тис. грн (видатки споживання) /джерела надходжень за цією бюджетною програмою згідно із нормами Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» визначені аналогічними, як і за бюджетною програмою 3111020/.

Довідково: згідно із звітністю Казначейства України за підсумками січня-травня поточного року за спеціальним фондом державного бюджету видатки за бюджетними програмами проведено: 3111020 – у обсязі 2 617,8 млн грн (або 38,1% річного плану із урахуванням внесених змін) та 3111030 – у обсязі 1 575,7 млн грн (або 21,5% річного плану із урахуванням внесених змін), а до спеціального фонду державного бюджету від податків та зборів, що є джерелами покриття видатків за цими бюджетними програмами, зараховано 5 340 млн грн (або 37,7% річного плану) /за рахунок вище вказаних джерел формування доходів спеціального фонду державного бюджету, окрім видатків на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування та на виконання боргових зобов’язань за запозиченнями, залученими державою або під державні гарантії на розвиток мережі автомобільних доріг загального користування, здійснюються також видатки на будівництво мостового переходу у м. Запоріжжі (за звітністю Казначейства України за січень-травень 2017 року такі видатки проведено у обсязі 32,9 млн грн або 13,2% річного плану із урахуванням внесених змін)/.

Відповідно до положень частин третьої та восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48 Бюджетного кодексу України та згідно із Порядком складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ (далі – Порядок), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228 (зі змінами), витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету.

При цьому, частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України передбачено, що на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 49 Порядку видатки бюджету та надання кредитів з бюджету спеціального фонду бюджету провадяться виключно в межах і за рахунок відповідних надходжень до цього фонду на підставі кошторисів з урахуванням внесених до них змін. Крім того, установи мають право використовувати протягом поточного бюджетного періоду залишки бюджетних коштів, що утворилися на початок року на рахунках спеціального фонду, для здійснення видатків бюджету або надання кредитів з бюджету, передбачених у кошторисах на поточний рік. Зміни до спеціального фонду кошторису вносяться у разі, коли загальний обсяг фактичних надходжень до цього фонду разом з обсягом залишків бюджетних коштів на його рахунках на початок року буде більший, ніж відповідні надходження, враховані у кошторисі на відповідний рік. При цьому, у разі внесення змін до спеціального фонду кошторису (бюджетного розпису) зміни до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет) не вносяться.

Пунктом 47 цього Порядку встановлено, що зміни до кошторису, плану асигнувань загального фонду бюджету, плану надання кредитів із загального фонду бюджету та плану спеціального фонду, плану використання бюджетних коштів (крім плану використання бюджетних коштів одержувача), помісячного плану використання бюджетних коштів вносяться після внесення змін до розпису відповідного бюджету.

В обґрунтуванні щодо зазначеного перерозподілу видатків, наведеному у листі Державного агентства автомобільних доріг України, відмічено, що згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 330 «Деякі питання діяльності Державного агентства автомобільних доріг» Уряд погодився з пропозицією Державного агентства автомобільних доріг України щодо продовження на два роки строків обігу та погашення облігацій серії «С», випущених Укравтодором у 2012 році згідно з умовами, визначеними постановою Кабінету Міністрів України від 14 травня 2012 р. № 393 «Питання надання у 2012 році державних гарантій для забезпечення виконання зобов’язань Державного агентства автомобільних доріг», шляхом зміни дати закінчення обігу облігацій з 25 грудня 2017 р. на 25 грудня 2019 р., зміни дати початку погашення облігацій з 26 грудня 2017 р. на 26 грудня 2019 р. та зміни дати закінчення погашення облігацій з 27 грудня 2017 р. на 27 грудня 2019 р. у разі отримання згоди усіх власників облігацій серії “C” на продовження таких строків. На даний час Укравтодор здійснює визначені чинним законодавством заходи щодо продовження строків обігу та погашення зазначених облігацій. Така пролонгація їх погашення дасть змогу зменшити суму необхідних платежів за бюджетною програмою 3111030 на різницю між запланованими на початку року видатками щодо виконання боргових зобов’язань за запозиченнями, і зобов’язаннями, які фактично будуть здійснені, а саме на 2 000 000 тис. гривень.

Також зазначено, що зменшення у поточному році планового обсягу видатків з виконання боргових зобов’язань за бюджетною програмою 3111030 дозволяє спрямувати додатковий обсяг фінансування на розвиток мережі і утримання автомобільних доріг загального користування за бюджетною програмою 3111020 та частково компенсувати наявний дефіцит фінансових ресурсів, необхідних на вказану мету у 2017 році, а також на відновлення діяльності державного підприємства «Лікувально-реабілітаційний центр для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ім. В.Т. Гуца», який згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1221-р «Питання управління Державною службою автомобільних доріг об’єктами державної власності» належить до сфери управління Укравтодору.

Слід відмітити, що звернення Державного агентства автомобільних доріг України щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету не містить фінансово-економічних обґрунтувань (включаючи відповідних розрахунків) стосовно розподілу коштів за визначеними напрямами спрямування коштів та у запропонованих обсягах, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Рудик С.Я., Матвієнко А.С., Мельник С.І., Унгурян П.Я., Крулько І.І., Дубневич Б.В., Шевченко О.Л., Амельченко В.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та виконуючий обов’язки заступника Голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо перерозподілу видатків та розподілу коштів державного бюджету, що розглядаються.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію від очолюваного ним підкомітету доручити Укравтодору підготувати формулу компенсації перш за все для тих областей, які нічого не отримали в цьому перерозподілі, додатково розглянути це питання на підкомітеті і винести на засідання Комітету з питань бюджету 13.07.2017.

У ході обговорення народні депутати – члени Комітету Шевченко О.Л. Дубневич Б.В. запропонували погодити перерозподіл видатків та розподіл коштів державного бюджету, що розглядаються.

Народний депутат Матвієнко А.С. також висловився за підтримку такого рішення, але при цьому запропонував звернутися до Укравтодору щодо надання у вересні п.р. Комітету інформації щодо загального фінансового забезпечення у 2017 році розвитку та утримання автомобільних доріг загального користування за рахунок усіх джерел, стану виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту на останню звітну дату (у розрізі областей та джерел проведення видатків), критеріїв розподілу коштів на розвиток та утримання автомобільних доріг загального користування між регіонами та об’єктами.

За наслідками обговорення Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію прийняти таке рішення Комітету: рекомендувати Комітету погодити відповідно до постанови Уряду від 04.07.2017 № 475 перерозподіл видатків державного бюджету спеціального фонду на суму 2 млрд гривень із збільшенням на розвиток на утримання автомобільних доріг загального користування та розподіл коштів за спеціальним фондом державного бюджету за напрямами загалом на суму 8,7 млрд гривень із дотриманням вимог щодо використання коштів за спеціальним фондом бюджету.

Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 23 Бюджетного кодексу України та статей 23 і 24 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», а також зважаючи на положення пунктів 5, 6, 7 та 8 статті 11, пункту 1 статті 12, пунктів 3, 12 і 13 статті 14 вказаного Закону, погодити відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 475 /із врахуванням вимог щодо проведення видатків за спеціальним фондом державного бюджету, встановлених частинами третьою та восьмою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48, частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України/:

перерозподіл видатків державного бюджету шляхом зменшення обсягу видатків споживання на суму 2 000 000 тис. гривень за бюджетною програмою 3111030 «Виконання боргових зобов’язань за запозиченнями, залученими державою або під державні гарантії на розвиток мережі автомобільних доріг загального користування» та збільшення на вказану суму видатків за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування», з яких: видатки споживання – на 12 557,7 тис. гривень, видатки розвитку – на 1 987 442,3 тис. гривень;

розподіл коштів за спеціальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» у сумі 8 652 011,8 тис. гривень згідно із пунктом 2 Змін, що вносяться до актів Уряду, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 475 (зміни до розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 14 зі змінами, внесеними розпорядженням Уряду від 01.02.2017 № 62 та постановою Уряду від 11.05.2017 № 326).

Голосували: «за» - 19, «проти» - 3, «утримався» - 1.

5. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника голови Донецької обласної державної адміністрації Вілінського Є.С. про погодження змін до Переліків об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок залишків коштів місцевих бюджетів населених пунктів Донецької області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, за виключенням об’єктів і заходів на територіях окремих районів, міст, селищ і сіл, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та у населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, які зараховані до спеціального фонду обласного бюджету в 2016 році (зміни) та які зараховані до спеціального фонду обласного бюджету в 2017 році, згідно з розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 30.06.2017 р. № 739.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшли звернення Донецької обласної державної адміністрації – Донецької військово-цивільної адміністрації (далі – Донецька ОДА) від 03.07.2017 р. та від 10.07.2017 № 01/12-1174 щодо погодження змін, затверджених розпорядженням голови Донецької ОДА від 30.06.2017 р. № 739 «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації, керівника військово-цивільної адміністрації від 04 липня 2016 року № 548» із змінами, до:

Переліку об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок залишків коштів місцевих бюджетів населених пунктів Донецької області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, за виключенням об’єктів і заходів на територіях окремих районів, міст, селищ і сіл, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та у населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, які зараховані до спеціального фонду обласного бюджету в 2016 році;

Відповідно до підпункту 4 пункту 24 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, зокрема, передбачається:

«– тимчасово, до повернення населених пунктів Донецької та Луганської областей під контроль державної влади, залишки коштів місцевих бюджетів таких населених пунктів, що обліковуються станом на 1 січня 2016 року на рахунках в органах Казначейства України, зараховуються до спеціального фонду відповідних обласних бюджетів. Зараховані до обласних бюджетів залишки коштів спрямовуються на:

відновлення об’єктів соціальної і транспортної інфраструктури, житлового фонду, систем забезпечення життєдіяльності, включаючи їх утримання, та соціально-економічний розвиток Донецької та Луганської областей;

погашення з обласного бюджету Донецької області місцевого боргу Донецької міської ради, що виник за кредитом, отриманим у публічному акціонерному товаристві «Державний експортно-імпортний банк України» (кредитний договір № 151110К26 від 5 листопада 2010 року);

– переліки об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок зазначених залишків коштів, затверджуються відповідними обласними державними адміністраціями, обласними військово-цивільними адміністраціями за погодженням із Комітетом з питань бюджету. При цьому до таких переліків не можуть бути включені об’єкти і заходи на територіях окремих районів, міст, селищ і сіл, де органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, та у населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення;

– починаючи з 1 січня 2017 року залишки коштів місцевих бюджетів таких населених пунктів, що обліковуються станом на кожну звітну дату на рахунках в органах Казначейства України, зараховуються до спеціального фонду відповідних обласних бюджетів Донецької та Луганської областей та спрямовуються на об’єкти і заходи, що формуються з урахуванням положень абзаців другого і четвертого цього підпункту».

Виходячи з вимог частини другої статті 57 та частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду місцевих бюджетів для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення.

Згідно з пунктом 1 розпорядження голови Донецької ОДА від 30.06.2017 р. № 739 внесено зміни до розпорядження голови Донецької ОДА від 04.07.2016 р. № 548 (із змінами), зокрема, до:

1) Переліку об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок залишків коштів місцевих бюджетів населених пунктів Донецької області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, за виключенням об’єктів і заходів на територіях окремих районів, міст, селищ і сіл, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та у населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, які зараховані до спеціального фонду обласного бюджету у 2016 році (перерозподіл між об’єктами в межах обсягу кошів, затверджених розпорядженням голови Донецької ОДА від 04.07.2016 р. № 548 (перерозподіл коштів між заходами в межах загального обсягу коштів);

2) Переліку об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок залишків коштів місцевих бюджетів населених пунктів Донецької області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, за виключенням об’єктів і заходів на територіях окремих районів, міст, селищ і сіл, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та у населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, які зараховані до спеціального фонду обласного бюджету в 2017 році (обсяг яких збільшується на 58 824,5 тис. грн, та становить 369 058,4 тис грн.).

При цьому у преамбулі та у назві Переліків зазначається, що Перелік об’єктів і заходів затверджено за виключенням об’єктів і заходів на територіях окремих районів, міст, селищ і сіл, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та у населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, що визначені розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р (із змінами) «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення».

Згідно з матеріалами, наданими Донецькою ОДА, у 2017 році до спеціального фонду обласного бюджету надійшли кошти місцевих бюджетів населених пунктів Донецької області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, за січень – 136 744,63382 тис. грн, за лютий – 90 588,19857 тис. грн, за березень – 52 446,22535 тис. грн, за квітень – 30 454,87939 тис. грн, за травень – 58 824,56205 тис. грн (копія листа головного управління ДКСУ у Донецькій області від 10.07.2017 № 06-11/1911 на адресу департаменту фінансів Донецької ОДА).

Сума коштів, що надійшли: за січень у розмірі 136 744,6 тис. грн розподілена за заходами відповідно до розпорядження голови Донецької ОДА від 10.03.2017 р. № 212; за лютий-квітень у розмірі 173 489,3 тис. грн розподілена за заходами відповідно до розпорядження голови Донецької ОДА від 17.05.2017 р. № 514, що погоджувалися Комітетом відповідно до законодавства.

За інформацією Донецької ОДА загалом переліки налічують 572 заходи на загальну суму 2 905 569 тис. грн:

945 490,3 тис. грн на реалізацію 102 проектів з реконструкції та капітальних ремонтів загальноосвітніх шкіл (49 об’єктів);

64 251,1 тис. грн на реалізацію 19 проектів з реконструкції та капітальних ремонтів дошкільних навчальних закладів (13 об’єктів);

292 593 тис. грн на реалізацію 61 проекту з ремонту та реконструкції закладів охорони здоров’я (53 об’єкти);

514 119,2 тис. грн на реалізацію 208 проектів з капітального ремонту доріг (208 об’єктів);

178 333,7 тис. грн на реалізацію 28 проектів з ремонту житлових будинків та гуртожитків (28 об’єктів);

34 761,1 тис. грн на реалізацію 10 проектів з реконструкції котелень та забезпечення теплопостачання (10 об’єктів);

445 085,7 тис. грн на реалізацію 79 проектів з капітального ремонту та реконструкції об’єктів водо забезпечегння та водовідведення (79 об’єктів);

31 408 тис. грн на реалізацію 41 проекту із зовнішнього освітлення та енергоефективності (41 об’єкт);

399 526,9 тис. грн на реалізацію 24 інших проектів (24 об’єкта).

Станом на 29.06.2017 року розпочато реалізацію 535 заходів на загальну суму 2 665,3 млн грн, у т.ч. 592 процедури закупівлі, з яких завершено 415 на загальну суму 1 657,0 млн грн. Завершено реалізацію 47 заходів. Поточні видатки на реалізацію заходів складають 614,5 млн грн.

Відповідно до наданих Донецькою ОДА обґрунтувань необхідність внесення змін до зазначених Переліків об’єктів і заходів обумовлена:

– здійсненням експертизи проектно-кошторисної документації за деякими заходами, що вплинуло на їх загальну кошторисну вартість (збільшення/зменшення) та потребувало уточнення назв цих об’єктів;

– зверненнями окремих органів місцевого самоврядування, райдержадміністрацій стосовно внесення змін до Переліків (зокрема, необхідністю виділити об’єкти і заходи, які здійснюються в новоутворених 3-х об’єднаних територіальних громадах, в окремі розділи Переліків, виключивши такі об’єкти і заход із розділів Переліків, передбачених для міст Бахмут та Слов’янськ, Бахмутського, Костянтинівського та Слов’янського районів).

Довідково: За інформацією Донецької ОДА касові видатки за об’єктами і заходами станом на 1 червня 2017 року становили 504 058,4 тис. грн, або 17,7% розподіленого обсягу таких коштів (2 846 744,5 тис. гривень).

Водночас, належить звернути увагу, що відповідно до вимог Бюджетного кодексу України в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Куліченко І.І., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та перший заступник голови Донецької обласної державної адміністрації Вілінський Є.С.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. зазначив про те, що міністерство не має заперечень щодо погодження змін до відповідних переліків, що розглядаються.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію погодити зміни до відповідних переліків об’єктів і заходів, затверджені пунктом 1 розпорядження Донецької ОДА від 30 червня 2017 року № 739, з урахуванням дотримання вимог Бюджетного кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами абзацу четвертого підпункту 4 пункту 24 розділу VI Бюджетного кодексу України (з урахуванням дотримання вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України), погодити затверджені згідно з пунктом 1 розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 30.06.2017 р. № 739 зміни до:

1. Переліку об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок залишків коштів місцевих бюджетів населених пунктів Донецької області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, за виключенням об’єктів і заходів на територіях окремих районів, міст, селищ і сіл, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та у населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, які зараховані до спеціального фонду обласного бюджету в 2016 році;

2. Переліку об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок залишків коштів місцевих бюджетів населених пунктів Донецької області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, за виключенням об’єктів і заходів на територіях окремих районів, міст, селищ і сіл, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та у населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, які зараховані до спеціального фонду обласного бюджету в 2017 році.

Голосували: «за» - одноголосно.

6. СЛУХАЛИ:

Інформацію радника голови Луганської обласної державної адміністрації Балкового Ю.І. про погодження змін до переліків об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок залишків коштів місцевих бюджетів населених пунктів Луганської області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, які зараховані до спеціального фонду обласного бюджету в 2016 році та які зараховані до спеціального фонду обласного бюджету в 2017 році, згідно з розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 06.07.2017 р. № 446.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Луганської обласної державної адміністрації – Луганської обласної військово-цивільної адміністрації (далі – ОДА) від 06.07.2017 р. № 6/9-3667 щодо погодження згідно з підпунктом 4 пункту 24 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України та розпорядженням голови Луганської ОДА від 06.07.2017 р. № 446 змін до: Переліку об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок залишків коштів місцевих бюджетів населених пунктів Луганської області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, що обліковуються станом на 01.01.2016 на рахунках в органах Казначейства України та Переліку об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок залишків коштів місцевих бюджетів населених пунктів Луганської області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, що починаючи з 01.01.2017 обліковуються станом на кожну звітну дату на рахунках в органах Казначейства України і зараховуються спеціального фонду обласного бюджету Луганської області (роздано народним депутатам – членам Комітету).

– тимчасово, до повернення населених пунктів Донецької та Луганської областей під контроль державної влади, залишки коштів місцевих бюджетів, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, що обліковуються станом на 1 січня 2016 року на рахунках в органах Казначейства України, зараховуються до спеціального фонду відповідних обласних бюджетів. Зараховані до обласних бюджетів залишки коштів спрямовуються на:

Згідно з підпунктами 1 та 2 пункту 1 розпорядження голови Луганської ОДА від 06.07.2017 р. № 446 затверджено зміни до:

– Переліку об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок залишків коштів місцевих бюджетів населених пунктів області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, що обліковуються станом на 01.01.2016 на рахунках в органах Казначейства України (далі Перелік об’єктів і заходів № 1) /уточнено назви окремих об’єктів (заходів)/.

Слід відмітити, що Перелік об’єктів і заходів № 1 було затверджено розпорядженням голови Луганської ОДА від 11.07.2016 р. № 402 (із змінами), що згідно з наведеними вимогами Бюджетного кодексу України погоджувався Комітетом з питань бюджету;

– Переліку об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок залишків коштів місцевих бюджетів населених пунктів Луганської області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, що починаючи з 01.01.2017 обліковуються станом на кожну звітну дату на рахунках в органах Казначейства України і зараховуються спеціального фонду обласного бюджету Луганської області (далі – Перелік об’єктів і заходів № 2) /додатково розподілено за об’єктами та заходами 38 167,6 тис. грн, які надійшли до спеціального фонду обласного бюджету у 2017 році/.

Необхідно зазначити, що Перелік об’єктів і заходів № 2 затверджено розпорядженням голови Луганської ОДА від 05.05.2017 р. № 270 шляхом внесення змін до розпорядження голови Луганської ОДА від 11.07.2016 р. № 402 (із змінами) та згідно з наведеними вимогами Бюджетного кодексу України погоджувався Комітетом з питань бюджету.

При цьому згідно із преамбулою розпорядження голови Луганської ОДА від 06.07.2017 р. № 446 Переліки об’єктів і заходів затверджено з урахуванням розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» (із змінами).

Відповідно до наданої Луганською ОДА пояснювальної записки внесення змін до переліків об’єктів і заходів № 1 та № 2 обумовлене необхідністю:

– щодо переліку об’єктів і заходів № 1:

приведення у відповідність до розробленої проектно-кошторисної документації найменувань об’єктів і заходів, які затверджені розпорядженням голови обласної державної адміністрації, керівником обласної
військово-цивільної адміністрації від 11.07.2016 № 402 (зі змінами);

здійснення перерозподілу коштів між об’єктами, що входять до першочергових заходів регіональних програм соціально-економічного розвитку;

– щодо переліку об’єктів і заходів №2:

здійснення розподілу за об’єктами та заходами залишків коштів місцевих бюджетів населених пунктів Луганської області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, які зараховані Головним управлінням Державної казначейської служби України в Луганській області до спеціального фонду обласного бюджету станом 08.06.2017 в сумі 154 543,4 тис. грн.

Довідково: За інформацією Державної казначейської служби України касові видатки обласного бюджету за рахунок зазначених коштів за станом на 01.07.2017 року становили 316 098,4 тис. грн або 30,6% розподіленого обсягу (1 033 794,9 тис. гривень), у тому числі за 2016 р. – 143 003,4 тис. грн, за січень-червень 2017 року – 173 095,0 тис. грн.

Водночас, належить звернути увагу, що згідно з вимогами Бюджетного кодексу України в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– виходячи з вимог частини другої статті 57 та частини дев’ятої статті 78, на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду місцевих бюджетів для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Куліченко І.І., а також радник голови Луганської обласної державної адміністрації Балковий Ю.І.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію погодити зміни до відповідних переліків об’єктів і заходів, затверджені пунктом1 розпорядження Луганської ОДА від 06 липня 2017 року № 446, з урахуванням дотримання вимог Бюджетного кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами абзацу четвертого підпункту 4 пункту 24 розділу VI Бюджетного кодексу України (з урахуванням дотримання вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України), погодити затверджені згідно з пунктом 1 розпорядження голови Луганської обласної державної адміністрації – керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 06.07.2017 р. № 446 зміни до:

1. Переліку об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок залишків коштів місцевих бюджетів населених пунктів Луганської області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, що обліковуються станом на 01.01.2016 на рахунках в органах Казначейства України.

2. Переліку об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок залишків коштів місцевих бюджетів населених пунктів Луганської області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, що починаючи з 01.01.2017 обліковуються станом на кожну звітну дату на рахунках в органах Казначейства України і зараховуються до спеціального фонду обласного бюджету Луганської області.

Голосували: «за» - одноголосно.

7. СЛУХАЛИ:

Інформацію Голови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Вовка Д.В. про звернення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, щодо погодження проекту кошторису Комісії на 2018 рік.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 24.05.2017 № 5629/23217-17 щодо погодження відповідно до положень частини третьої статті 11 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» проекту кошторису Комісії на 2018 рік.

Слід відмітити, що правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок здійснення її діяльності визначаються Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (далі – Закон).

Відповідно до цього Закону Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – Регулятор), є постійно діючим незалежним державним колегіальним органом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб’єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Статтею 11 Закону встановлено, що фінансування Регулятора, його центрального апарату і територіальних органів здійснюється за рахунок надходження до спеціального фонду державного бюджету внесків на регулювання, які сплачуються суб’єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до статті 13 цього Закону. Внески на регулювання зараховуються до доходів спеціального фонду державного бюджету, не підлягають вилученню та використовуються за цільовим призначенням на фінансування діяльності Регулятора, його центрального апарату і територіальних органів.

Згідно з цією статтею Закону Регулятор затверджує свій кошторис після погодження його проекту Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Статтею 13 цього Закону встановлено, що ставка внеску на регулювання визначається Регулятором щорічно шляхом ділення планового обсягу потреб у фінансуванні Регулятора на чистий дохід платників внеску на регулювання від діяльності, що регулюється Регулятором /суб’єкти господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг/, за попередній рік і не може перевищувати 0,1 відсотка чистого доходу платника внеску на регулювання від діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг за попередній квартал Ставка внеску на регулювання підлягає перегляду Регулятором щоквартально з урахуванням обсягу чистого доходу платників внеску на регулювання від діяльності, що регулюється Регулятором, за попередній квартал. Внески на регулювання сплачуються платниками до спеціального фонду державного бюджету щоквартально, протягом перших 30 днів кварталу, наступного за звітним, та є джерелом фінансового забезпечення Регулятора.

Практична реалізація статей 11 та 13 Закону потребує внесення відповідних змін до бюджетного законодавства. Зважаючи на вимоги статті 1 /згідно якої відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства, і питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства, регулюються виключно цим Кодексом/ та частини другої статті 4 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) /визначено, що бюджетна система України і Державний бюджет України встановлюються виключно цим Кодексом та законом про Державний бюджет України, а якщо іншим нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу/ питання зарахування до державного бюджету внесків на регулювання та їх використання потребують правового визначення у Кодексі та законі про державний бюджет на відповідний рік.

Наразі Кодекс не містить положень щодо зарахування внесків на регулювання до складу спеціального фонду доходів державного бюджету та їх спрямування на забезпечення функціонування Регулятора.

Статтями 34-36 Кодексу унормовано процедуру розробки проекту державного бюджету, зокрема питання підготовки бюджетних запитів головними розпорядниками коштів державного бюджету для подання Міністерству фінансів України відповідно до вимог інструкції з підготовки бюджетних запитів, а також повноваження Міністерства фінансів України щодо аналізу бюджетних запитів (з урахуванням звітів про виконання паспортів бюджетних програм, висновків про результати контрольних заходів, проведених органами, уповноваженими на здійснення контролю за дотриманням бюджетного законодавства) для включення їх до показників проекту державного бюджету. Вимоги щодо складання та затвердження кошторисів визначені статтями 47-48 Кодексу і якими Комітет не наділений повноваженнями щодо їх затвердження.

При цьому, Кодекс до одного з головних принципів бюджетної системи України відносить принцип єдності, який забезпечується єдиною правовою базою, єдиною грошовою системою, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю порядку виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку і звітності /пункт 1 частини першої статті 7 Кодекс/.

Отже, Кодексом визначені загальні бюджетні правила і умови фінансового забезпечення органів державної влади, які не містять виключень щодо окремих з них. При цьому, відповідно до визначених цим Кодексом засад бюджетної методології, зокрема, в частині розподілу бюджету на загальний та спеціальний фонди, особливостей формування та використання коштів спеціального фонду бюджету, загальноприйнятою практикою є здійснення за загальним фондом державного бюджету видатків, які пов’язані з виконанням функцій держави та які мають постійний і обов’язковий характер, до яких слід віднести і видатки на забезпечення діяльності органів державної влади (у тому числі на оплату праці працівників), а не за спеціальним фондом державного бюджету, як це визначено Законом.

З огляду на визначені статтею 7 Кодексу основні принципи бюджетної системи, серед яких принцип обґрунтованості /відповідно до якого бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку України та розрахунках надходжень бюджету і витрат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил/, принцип ефективності та результативності /встановлює, що при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення цілей, запланованих на основі національної системи цінностей і завдань інноваційного розвитку економіки, шляхом забезпечення якісного надання послуг, при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів/ та принцип цільового використання бюджетних коштів /бюджетні кошти мають використовуватися тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями/, Регулятор за рахунок внесків на регулювання повинен забезпечити свою діяльність відповідно до реальних потреб, оскільки відповідно до статті 116 Кодексу визначення недостовірних обсягів бюджетних коштів при плануванні бюджетних показників, включення до складу спеціального фонду бюджету надходжень з джерел, не віднесених до таких Кодексом чи законом про державний бюджет, затвердження у кошторисах показників, не підтверджених розрахунками та економічними обґрунтуваннями, визначається порушенням бюджетного законодавства.

Слід нагадати, що відповідно до вимог Кодексу (частина третя статті 13, частина четверта статті 23, частина друга статті 48) взяття бюджетних зобов’язань і проведення видатків за спеціальним фондом бюджету здійснюються виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету.

Таким чином, згідно із Законом та враховуючи вказані вище вимоги Кодексу здійснення видатків на функціонування Регулятора буде залежати від стану виконання відповідних надходжень (а саме внесків на регулювання), що в певних умовах може призвести до недофінансування таких видатків і відповідно бути чинником неналежного виконання покладених на Регулятора повноважень. При цьому, слід нагадати, що такі внески сплачуватимуться платниками щоквартально.

Поряд з тим, запропоновані нові повноваження Комітету Верховної Ради України з питань бюджету не узгоджуються з повноваженнями зазначеного Комітету за дотриманням бюджетного законодавства, визначеними частиною другою статті 109 Кодексу, а також не відповідають вимогам статті 89 Конституції України та Закону України «Про комітети Верховної Ради України» (насамперед, щодо статусу та завдань комітетів ВРУ, які є органами Верховної Ради України, які утворюються для здійснення законопроектної роботи, підготовки і попереднього розгляду питань, віднесених до її повноважень, виконання контрольних функцій).

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, сформульованій у Рішенні від 10 червня 2010 року № 16-рп/2010, «за своїм конституційним статусом комітети є органами, які забезпечують здійснення парламентом його повноважень. Конституція України не наділяє комітети самостійними повноваженнями, вони можуть лише сприяти Верховній Раді України у здійсненні повноважень щодо парламентського контролю, виконуючи певні дії допоміжного (інформаційного, експертного, аналітичного тощо) характеру».

Зважаючи на вищезазначені вимоги законодавства, положення Закону щодо особливого порядку фінансового забезпечення Регулятора (із спеціального фонду державного бюджету) та погодження Комітетом з питань бюджету проекту кошторису Регулятора не у повній мірі узгоджуються з вимогами статті 89 Конституцій України, Бюджетного кодексу України та Закону України «Про Комітети Верховної Ради України».

Варто довідково в загальних рисах поінформувати про європейський досвід діяльності Регулятора у сфері енергетики на прикладі Республіки Польща за матеріалами проведеного Офісом з фінансового та економічного аналізу у Верховній Раді України дослідження на замовлення Комітету з питань бюджету (розміщено за адресою: https://feao.org.ua/wp-content/uploads/2017/04/2017-04-18-Poland-Comission.pdf). Як зазначено у матеріалах Офісу, згідно із правом Європейського Союзу окремим питанням незалежності Національного Регулятора є принцип фінансової незалежності. Директива 2009/72/ЄС Європейського Парламенту та Ради про спільні правила внутрішнього ринку електроенергії визначає необхідність виділення бюджетних коштів для функціонування національних регулятивних органів у відповідності з принципом адекватності бюджетних коштів із завданнями регулятивного органу. Такі органи повинні володіти кадровими та фінансовими засобами для виконання своїх обов’язків та незалежністю використання бюджету. Відповідно до європейського законодавства бюджет Національного Регулятора повинен бути визначений так, щоб затвердження бюджету парламентом не обмежувало реальну бюджетну автономію та принцип адекватності його бюджету до обсягу реалізованих повноважень. Так, у Республіці Польща державне регулювання у сфері енергетики здійснює Служба Регулювання Енергетики, яка є центральним органом виконавчої влади. Наразі Регулятор функціонує як кожна бюджетна установа, яка повністю пов’язана з державним бюджетом, ліміт видатків визначається Міністерством фінансів. Регулятор покриває свої видатки безпосередньо з державного бюджету та зараховує до державного бюджету отримані доходи.

У державному бюджеті на 2017 рік бюджетні призначення Регулятору визначено за загальним фондом у сумі 103,9 млн грн (видатки споживання, з яких видатки на оплату праці – 81,6 млн грн, видатки на комунальні послуги та енергоносії – 2,3 млн грн), за спеціальним фондом – 0,1 млн грн (видатки споживання), тобто кошти загального фонду становлять 99,9 % встановленого обсягу бюджетних призначень. Відповідно до звітності Казначейства за підсумками січня-травня 2017 року фактично видатки проведено у обсязі 32,05 млн грн (або 30,3 % уточненого річного плану), у тому числі за загальним фондом – 31,96 млн грн (або 30,8 % річного плану та 78,6 % плану на звітний період).

За підготовленим Регулятором проектом кошторису на 2018 рік надходження та витрати заплановано за спеціальним фондом державного бюджету у обсязі 398,5 млн гривень. Джерелом проведення запланованих видатків визначено внески на регулювання. У складі загального обсягу видатків видатки споживання визначено у сумі 395 млн грн (99,1 %) та видатки розвитку – у сумі 3,5 млн грн (0,9 %). Серед видатків споживання видатки на оплату праці встановлено у сумі 313,5 млн грн, на нарахування на оплату праці – 69 млн грн (видатки на оплату праці з нарахуваннями визначено у сумі 382,5 млн грн або 96,8 % поточних видатків та 96 % загального обсягу видатків), на комунальні послуги та енергоносії – 2,5 млн гривень. Тобто, порівняно з плановими показниками на 2017 рік планові показники на 2018 рік пропонується збільшити загалом за видатками та за видатками на оплату праці у 3,8 рази, видатки на комунальні послуги та енергоносії – на 8,7 %, а також визначити видатки розвитку у сумі 3,5 млн грн (на 2017 рік не передбачено такі видатки).

Довідково слід зазначити, що відповідно до статті 12 Закону умови оплати праці, надання відпусток, питання соціального захисту працівників центрального апарату і територіальних органів Регулятора визначаються Законом України «Про державну службу» з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Так, посадові оклади членам Регулятора, працівникам центрального апарату і територіальних органів Регулятора встановлено відповідно до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік (необхідно врахувати, що Законом України від 06.12.2016 р. № 1774 -VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат; до внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень; поряд з цим урядовим законопроектом за реєстр. № 6441, зокрема, шляхом внесення змін до Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг” пропонується визначати посадові оклади відповідно до розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року):

Голова Регулятора - 50;

член Регулятора - 40;

керівник, заступник керівника самостійного структурного підрозділу центрального апарату або територіального органу Регулятора, інші працівники центрального апарату або територіального органу Регулятора - від 10 до 25.

Згідно із цією статтею Закону Голові, члену Регулятора можуть встановлюватись такі премії: місячна або квартальна премія за відмінне виконання службових обов’язків; за виконання окремих особливо важливих завдань. Загальний розмір премій, які може отримати Голова, член Регулятора за рік, не може перевищувати 50 відсотків фонду посадового окладу для відповідних посад за рік. Розмір та порядок встановлення надбавок, премій, інших виплат працівникам центрального апарату і територіальних органів Регулятора визначаються Законом України "Про державну службу".

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 28.04.2017 № 618 «Про оплату праці в НКРЕКП» (роздано народним депутатам – членам Комітету) затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці працівників центрального апарату і територіальних органів Регулятора відповідно до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Водночас, визначено, що ця постанова набирає чинності з дня прийняття та вводиться в дію з 01 січня 2018 року, але не раніше запровадження механізму фінансування НКРЕКП за рахунок внесків на регулювання.

Відповідно до наданих Регулятором матеріалів та запропонованих планових показників видатків на оплату праці на 2018 рік середній розмір виплат з оплати праці (з урахуванням основних та додаткових виплат) у середньому на одну особу з числа керівництва становитиме 170,1 тис. грн (із розрахунку на сім осіб – Голова та члени Регулятора), а інших працівників – 42 тис. гривень.

За поясненнями, наведеними у зверненні Регулятора, розрахунки видатків здійснено на підставі прогнозних показників економічного і соціального розвитку України на 2018 і 2019 роки, затверджених постановою Кабінету Міністрів від 01.07.2016 р. № 399 «Про схвалення Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2017 рік та основних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2018 і 2019 роки» (зокрема, застосовано індекс споживчих цін у середньому до попереднього року – 109,2 %), проте, застосування у розрахунках Регулятора таких показників не узгоджується з прогнозними показниками на 2018 рік, визначеними постановою Урядом від 31.05.2017 № 411 «Про схвалення Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2018 і 2020 роки», відповідно до якої на 2018 рік індекс споживчих цін у середньому до попереднього року визначено за трьома сценаріями – відповідно 109,5%, 109,7% та 111%.

За наслідками попереднього опрацювання проекту кошторису Регулятора на 2018 рік на спільному засіданні підкомітетів з питань видатків державного бюджету та з питань видатків бюджетів щодо паливно-енергетичного комплексу та енергоефективності Комітету з питань бюджету Регулятором надана необхідна додаткова інформація пояснення (обґрунтування) та розрахунки (копія роздана народним депутатам – членам Комітету), насамперед, щодо таких питань:

розмір внеску на регулювання, визначений Регулятором, та його розрахунок, виходячи із бази нарахування такого внеску, із обґрунтуваннями щодо платоспроможності платників сплачувати внесок у визначеному розмірі;

деталізований розрахунок видатків на оплату праці у розрізі окремих категорій посад членів Регулятора та посад державної служби із зазначенням складових оплати праці (основних та додаткових виплат), базових показників, на основі яких здійснено розрахунки, та підстав для їх застосування;

уточнення обсягів видатків споживання відповідно до визначених Урядом основних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2018 рік.

Так, відповідно до наданих Регулятором додаткових матеріалів, постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 28.04.2017 № 617 «Про визначення планової ставки внеску на регулювання на 2018 рік» визначено планову ставку внеску на регулювання на 2018 рік у розмірі 0,065 відсотки, а платоспроможність платників внеску гарантуватиметься затвердженням економічно обґрунтованих цін та тарифів учасникам енергетичних та комунальних ринків.

За поясненнями Регулятора для розрахунку посадових окладів членів Регулятора і працівників центрального апарату та територіальних органів Регулятора застосовано розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні (застосовуватиметься з 1 грудня 2017 року згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» і пропонується встановити на такому ж рівні станом на 1 січня 2018 року, що задекларовано у поданому Урядом до Верховної Ради України проекті Основних напрямів бюджетної політики на 2018-2020 роки). З урахуванням зазначеного та вимог статті 12 Закону у 2018 році посадові оклади становитимуть: Голови Комісії – 88 100 грн, члена Комісії – 70 480 грн, керівника апарату – 44 050 грн, а працівників центрального апарату від 42 288 грн у директора департаменту до 19 382 грн у провідного спеціаліста. Разом з цим, у видатках на оплату праці враховано виплату щомісячно премії у розмірі 50 % від посадового окладу для Голови та членів Комісії і 20 % для працівників – державних службовців. Також усім працівникам може надаватися (в розмірі середньомісячної заробітної плати) грошова допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Міністерство фінансів України (лист від 23.06.2017 № 08010-01-2/16834 роздано народним депутатам – членам Комітету) на запит Комітету з питань бюджету розглянуло проект кошторису Регулятора на 2018 рік та, зокрема, звернуло увагу на те, що навіть з урахуванням норм Закону № 1774 заробітна плата, наприклад, керівника Комісії перевищуватиме більш ніж в 1,5 рази заробітну плату Президента України, заробітна плата начальника відділу Комісії перевищуватиме в 1,6 рази заробітну плату Міністра, а заробітна плата головного спеціаліста Комісії перевищуватиме більш ніж в 3 рази заробітну плату головного спеціаліста центрального органу виконавчої влади, або в 7,5 рази середню заробітну плату по Україні. Поряд з цим, зауважено, що з огляду на вимоги статті 20 Кодексу щодо застосування у державному процесі програмно-цільового методу до проекту кошторису не надано жодної інформації щодо стратегічної цілі діяльності НКРЕКП у 2018 році та показників, які б характеризували діяльність НКРЕКП і мають бути досягнуті при виконанні кошторису у 2018 році.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Кривенко В.М., Крулько І.І., Мельник С.І., Матвієнко А.С., Шевченко О.Л., Мепарішвілі Х.Н. а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та Голова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Вовк Д.В.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію за наслідками розгляду цього питання з урахуванням висновку Міністерства фінансів та керуючись вимогами частини третьої статті 11 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» рекомендувати Комітету прийняти рішення про необхідність коригування проекту кошторису Комісії на 2018 рік в частині зменшення обсягу видатків на оплату праці, а саме додаткових виплат премій і відповідно грошової та матеріальних допомог, зважаючи на те, що визначений статтею 12 вказаний законом розмір основної заробітної плати посадових осіб, голови та членів комісії є значно більшим, ніж у вищих посадових осіб держави, а працівників комісії – працівників інших державних установ, та надати Комітету уточнені розрахунки та обґрунтування до відкоригованого проекту кошторису комісії на 2018 рік із урахуванням зауважень Комітету з питань бюджету, включаючи інформацію щодо стратегічних цілей діяльності комісії та результативних показників, які мають бути досягнуті при виконанні кошторису у 2018 році.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду проекту кошторису Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2018 рік та керуючись вимогами частини третьої статті 11 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», Комітет з питань бюджету прийняв рішення:

- про необхідність коригування проекту кошторису Комісії на 2018 рік в частині зменшення обсягу видатків на оплату праці, а саме додаткових виплат (премій і відповідно грошової та матеріальної допомог), зважаючи на те, що визначений статтею 12 вказаного Закону розмір основної заробітної плати (посадових окладів) Голови та членів Комісії є значно більшим ніж у вищих посадових осіб держави, а працівників Комісії – працівників інших державних органів;

- надати Комітету з питань бюджету уточнені розрахунки та обґрунтування до відкоригованого проекту кошторису Комісії на 2018 рік із врахуванням зауваження Комітету з питань бюджету, включаючи інформацію щодо стратегічних цілей діяльності Комісії та результативних показників, які мають бути досягнуті при виконанні кошторису у 2018 році (за формою відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 06.06.2012 № 687 «Про затвердження Інструкції з підготовки бюджетних запитів» згідно із пунктами 7, 11, 12 Форми-2).

8. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра соціальної політики України Шамбіра М.І. про проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо підвищення пенсій (реєстр. № 6617 від 22.06.2017), внесений Кабінетом Міністрів України, та першого заступника Голови Комітету з питань бюджету Амельченка В.В. про проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо розмежування видатків між бюджетами (реєстр. № 6617-1 від 10.07.2017), внесений народними депутатами України Ю.-Б. Р. Шухевичем, О.В. Ляшком та О.В. Кіршом.

Відмітили:

Слід відмітити, що одним із завданням Плану пріоритетних дій Уряду на 2017 рік, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 03.04.2017 № 275-р «Про затвердження середньострокового плану пріоритетних дій Уряду до 2020 року та плану пріоритетних дій Уряду на 2017 рік», є створення справедливої системи пенсійного страхування.

У зв’язку з цим, Урядом подано до Верховної Ради України проекти законів про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій (за реєстр. № 6614 від 22.06.2017) та про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо підвищення пенсій (за реєстр. № 6617 від 22.06.2017), який спрямовано на уточнення видатків, що здійснюються з державного бюджету, а також щодо покриття дефіциту бюджету Пенсійного фонду України, що у свою чергу дозволить поступово уніфікувати обчислення спеціальних пенсій в єдиному законі та звільнити солідарну систему від невластивих для неї видатків.

Законопроекти за реєстр. № 6617 та за реєстр. № 6617-1 мають на меті визначення джерел фінансового забезпечення окремих соціальних виплат, які на даний час виплачуються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, але за своє суттю не є пенсійними виплатами.

Так, законопроектом за реєстр. № 6617 змінами до Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) пропонується:

до видатків державного бюджету на соціальний захист та соціальне забезпечення віднести:

- виплату державної соціальної допомоги на догляд особам, зазначеним у пунктах 1 - 3 частини першої статті 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам» /доповнення до підпункту «а» пункту 9 частини першої статті 87 Кодексу/;

- покриття різниці між розміром пенсії, обчисленим відповідно до абзаців першого та третього частини першої, частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», та розміром пенсії, обчисленим відповідно до статті 27 цього ж Закону (різниця між мінімальним розміром пенсії за віком та обчисленим розміром пенсії за віком щодо конкретної особи) /доповнення до підпункту «а» пункту 9 частини першої статті 87 Кодексу/;

- кошти на компенсацію дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов’язкового державного пенсійного страхування (при перевищенні видатків над доходами, у тому числі з урахуванням резерву коштів Пенсійного фонду України) /зміни до підпункту «ж» пункту 9 частини першої статті 87 Кодексу/;

до видатків, які здійснюються з бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, районних бюджетів, бюджетів об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, віднести видатки на виплату /доповнення до підпункту «б» пункту 4 частини першої статті 89 Кодексу/:

державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, в тому числі допомоги на догляд (крім державної соціальної допомоги на догляд особам, зазначеним у пунктах 1 - 3 частини першої статті 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам»);

щомісячної компенсаційної виплати непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю I групи, а також за особою, яка досягла 80-річного віку;

тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату.

Відповідно до цього законопроекту набрання чинності зазначених вище положень пропонується одночасно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій».

При цьому слід відмітити, що є некоректним посилання в положеннях законопроекту за реєстр. № 6617 на ще не прийнятий Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», проект якого зареєстровано за реєстр. № 6614. Обраний спосіб внесення змін до бюджетного законодавства України не повною мірою відповідає вимогам законодавчої техніки, адже в проектах законів не можуть міститися посилання на неіснуючі законодавчі акти.

Крім того, у Верховній Раді України зареєстровано проект закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо розмежування видатків між бюджетами за реєстр. № 6617-1 від 10.07.2017, який є альтернативним до законопроекту за реєстр. № 6617.

Положення законопроекту за реєстр. № 6617-1 за змістом є майже аналогічними до положень законопроекту за реєстр. № 6617, окрім наступних норм:

законопроект не передбачає віднесення до видатків державного бюджету на соціальний захист та соціальне забезпечення покриття різниці між розміром пенсії, обчисленим відповідно до абзаців першого та третього частини першої, частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», та розміром пенсії, обчисленим відповідно до статті 27 цього ж Закону;

набрання чинності відповідного Закону пропонується з 1 січня 2018 року.

Щодо положень законопроектів за реєстр. № 6617 та реєстр. № 6617-1 слід зазначити наступне.

1. Виплата державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, і особам з інвалідністю, та державної соціальної допомоги на догляд здійснюється відповідно до положень Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам».

Так, частиною першою статті 4 вказаного Закону (з урахуванням змін, запропонованих у законопроекті за реєстр. № 6614) встановлено, що державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам призначається особі, яка:

1) є дитиною померлого годувальника або досягла віку, встановленого статтею 1 цього Закону /за загальною нормою особа, яка досягла 65 років/, та не мають права отримувати у зв’язку з цим пенсію відповідно до закону, або визнана особою з інвалідністю у встановленому порядку;

2) не одержує пенсію або соціальні виплати, що призначаються для відшкодування шкоди, заподіяної ушкодженням здоров’я на виробництві, передбачені Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування»;

3) є малозабезпеченою особою (крім осіб з інвалідністю І групи та дітей померлого годувальника);

4) є особою з інвалідністю I групи.

Згідно із частиною першою статті 7 вищевказаного Закону (з урахуванням змін, запропонованих у законопроекті за реєстр. № 6614), державна соціальна допомога на догляд призначається:

1) особам з інвалідністю внаслідок війни з числа військовослужбовців та інших осіб, яким призначено пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»:

а) особам з інвалідністю I групи;

б) особам з інвалідністю II групи, які є одинокими та за висновком лікарсько-консультативної комісії потребують постійного стороннього догляду;

в) особам з інвалідністю III групи, які є одинокими та за висновком лікарсько-консультативної комісії потребують постійного стороннього догляду;

2) особам, які належать до осіб з інвалідністю внаслідок війни відповідно до статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та одержують пенсії за віком, по інвалідності або за вислугу років, крім зазначених у пункті 1 цієї частини:

а) особам з інвалідністю I групи;

б) особам з інвалідністю II і III груп, які є одинокими і за висновком лікарсько-консультативної комісії потребують постійного стороннього догляду;

3) особам, яким призначено пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і які є особами з інвалідністю I групи внаслідок причин, визначених у пункті «б» статті 16 зазначеного Закону, або є одинокими пенсіонерами і за висновком лікарсько-консультативної комісії потребують догляду;

4) одиноким малозабезпеченим особам, які за висновком лікарсько-консультативної комісії потребують постійного стороннього догляду і одержують пенсію за віком або за вислугу років чи по інвалідності (крім осіб з інвалідністю I групи);

5) малозабезпеченим особам з інвалідністю I групи, які одержують пенсію за віком або за вислугу років чи по інвалідності (крім осіб з інвалідністю, зазначених у пунктах 1 - 3 частини першої цієї статті).

Відповідно до нової редакції статті 13 вказаного Закону (з урахуванням змін, запропонованих у законопроекті за реєстр. № 6614) виплата:

державної соціальної допомоги (крім державної соціальної допомоги на догляд особам, зазначеним у пунктах 1 - 3 частини першої статті 7 цього Закону) і покриття витрат на її доставку здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів;

державної соціальної допомоги на догляд особам, зазначеним у 

пунктах 1 - 3 частини першої статті 7 цього Закону, і покриття витрат на її доставку здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно із законопроектом за реєстр. № 6614 набрання чинності відповідних змін до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам» передбачено з 1 жовтня 2017 року.

Запропонований у законопроекті за реєстр. № 6614 механізм фінансового забезпечення виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, в тому числі допомоги на догляд, водночас пропонується визначити у Кодексі, у зв’язку з чим Урядом подано законопроект за реєстр. № 6617.

В той же час, слід зазначити, що нормами чинної редакції підпункту «б» пункту 9 частини першої статті 87 Кодексу до видатків державного бюджету вже включено державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам (до даного положення змін у законопроекті за реєстр. № 6617 не запропоновано), натомість у законопроектах за реєстр. № 6614 та за реєстр. № 6617 і за реєстр. № 6617-1 виплату такої допомоги (крім державної соціальної допомоги  на догляд особам, зазначеним у пунктах 1 - 3 частини першої статті 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам») віднесено до видатків місцевих бюджетів. Тобто, зважаючи на чинну редакцію Кодексу і враховуючи положення законопроектів за реєстр. № 6614 та за реєстр. № 6617 і за реєстр. № 6617-1 виплата вказаної допомоги здійснюватиметься одночасно з державного та місцевих бюджетів, що в свою чергу порушуватиме вимоги статті 85 Кодексу /якими заборонено здійснювати впродовж бюджетного періоду видатки на утримання бюджетних установ одночасно з різних бюджетів/.

Наразі на виконання чинної редакції статті 13 вказаного вище Закону видатки на виплату державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам і державної соціальної допомоги на догляд здійснюються за рахунок коштів державного бюджету, які у державному бюджеті на 2017 рік передбачені у складі видатків за бюджетною програмою 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» (загальний обсяг бюджетних призначень визначено у сумі 141,3 млрд грн, а головним розпорядником коштів та відповідальним виконавцем за цією бюджетною програмою є Міністерство соціальної політики України та Пенсійний фонд України відповідно). При цьому, у супровідних матеріалах щодо погодження бюджету Пенсійного фонду України на 2017 рік згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 17, наданих Комітету з питань бюджету Пенсійним фондом України, зазначено, що із загальної суми коштів державного бюджету на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України на виплату вищевказаних допомог у 2017 році заплановано спрямувати 1,3 млрд гривень.

2. Відповідно до нової редакції статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», запропонованої законопроектом за реєстр. № 6614, передбачено частину шосту, згідно з якою за рахунок коштів державного бюджету покриватиметься різниця між розміром пенсії, обчисленим відповідно до абзаців першого та третього частини першої, частини третьої цієї статті, та розміром пенсії, обчисленим відповідно до статті 27 цього Закону /на даний час такі видатки є видатками солідарної пенсійної системи, однак для неї є невластивими/. У зв’язку з цим, законопроектом за реєстр. № 6617 пропонується доповнити відповідною нормою підпункт «а» пункту 9 статті 87 Кодексу.

Згідно із законопроектом за реєстр. № 6614 вищезазначені зміни до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» набувають чинності з 1 січня 2018 року.

3. Згідно з діючою редакцією підпункту «ж» пункту 9 статті 87 Кодексу кошти державного бюджету спрямовуються на компенсацію дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов’язкового державного пенсійного страхування у зв’язку з перерахуванням страхових внесків до накопичувальної системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування. Поряд з цим, статтею 43 Кодексу передбачена можливість покриття тимчасових касових розривів Пенсійного фонду України, пов'язаних з виплатою пенсій, – у межах фактичного дефіциту коштів на цю мету, за рахунок коштів єдиного казначейського рахунку на договірних умовах без нарахування відсотків за користування цими коштами з обов’язковим їх поверненням до кінця поточного бюджетного періоду

Відповідно до змін, запропонованих у законопроектах за реєстр. № 6617 та за реєстр. № 6617-1, за рахунок коштів державного бюджету здійснюватиметься на постійній основі (без визначення будь-яких умов та строків) компенсація дефіциту коштів Пенсійного фонду України, тобто  у разі перевищення видатків над доходами, у тому числі з урахуванням резерву коштів Пенсійного фонду України.

Відповідні зміни містяться у законопроекті за реєстр. № 6614 (зміни до частини третьої статті 113 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»).

Щодо таких законодавчих пропозицій слід зауважити, що солідарна система загальнообов’язкового державного пенсійного страхування базується на засадах солідарності і субсидування та здійснення виплати пенсій і надання соціальних послуг за рахунок коштів Пенсійного фонду України. В сьогоднішніх умовах Пенсійний фонд України має дефіцит, який покривається за рахунок коштів державного бюджету (на 2017 рік – 71,7 млрд грн), але завдання реформування пенсійної системи полягає саме в досягненні бездефіцитності Пенсійного фонду України, проте запропоновані зміни не спонукатимуть до реалізації такого завдання.

4. У законопроектах за реєстр. № 6617 та за реєстр. № 6617-1 надання щомісячної компенсаційної виплати непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю І групи, а також за особою, яка досягла
80-річного віку, передбачено здійснювати за рахунок коштів місцевих бюджетів шляхом доповнення підпункту «б» пункту 4 частини першої статті 89 Кодексу.

Разом з цим, чинною редакцією підпункту «а» пункту 4 частини першої статті 89 Кодексу до видатків державного бюджету вже включено компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги громадянам похилого віку, інвалідам, дітям-інвалідам, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують сторонньої допомоги (до даного положення змін у законопроектах за реєстр. № 6617 та за реєстр. № 6617-1 не запропоновано).

Для забезпечення однозначного трактування та уникнення різночитання запропонована Урядом редакція змін до підпункту «б» пункту 4 частини першої статті 89 Кодексу в частині зазначеної щомісячної компенсаційної виплати потребує конкретизації з метою розмежування з виплатами, зазначеними вище і унормованими у підпункті «а» пункту 4 частини першої статті 89 Кодексу.

Слід взяти до уваги, що статтею 14 Закону України «Про соціальні послуги» встановлено здійснювати фінансове забезпечення соціальних послуг за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, спеціальних фондів, коштів підприємств, установ та організацій, плати за соціальні послуги, коштів благодійної допомоги (пожертвувань), коштів одержувачів соціальних послуг та інших джерел, передбачених законодавством.

Водночас, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 № 832 «Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян» щомісячні компенсаційні виплати непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю І групи, а також за особою, яка досягла
80-річного віку, фінансуються органами Пенсійного фонду України. Так, у супровідних матеріалах щодо погодження бюджету Пенсійного фонду України на 2017 рік згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 17, наданих Комітету з питань бюджету Пенсійним фондом України, зазначено, що із загальної суми коштів державного бюджету на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України на вказану мету у 2017 році заплановано спрямувати 35,5 млн гривень.

5. Пунктом 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» законопроекту за реєстр. № 6614 передбачено здійснювати у період з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2020 року виплату особам, які досягли пенсійного віку, визначеного частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», але не набули страхового стажу, передбаченого нормами зазначеної статті, за умови наявності в них не менше 15 років страхового стажу, тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, покриття виплат якої запропоновано здійснювати за рахунок коштів державного бюджету.

При цьому, згідно із положеннями законопроектів за реєстр. № 6617 та за реєстр. № 6617-1 видатки на вказану мету віднесені до видатків, що здійснюються з бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, районних бюджетів, бюджетів об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, що не у повній мірі узгоджується з положеннями законопроекту за реєстр. № 6614 і потребує уточнення.

6. Відповідно до фінансово-економічного обґрунтування, наведеного у пояснювальній записці до законопроекту за реєстр. № 6617, підготовленій Міністерством соціальної політики України, прийняття законопроекту у 2017 році не впливає на дохідну та видаткову частини державного бюджету. Аналогічне фінансово-економічне обґрунтування наведено і у пояснювальній записці до законопроекту за реєстр. № 6617-1. Водночас, у пояснювальній записці до законопроекту за реєстр. № 6614 зазначено, що у 2017 році реалізація акта потребуватиме додаткових видатків в сумі 3,9 млрд грн на місяць. Ці видатки запропоновано покривати за рахунок перевиконання плану від надходжень у зв’язку з підвищенням частки розподілу єдиного соціального внеску, яка спрямовується до бюджету Пенсійного фонду України, з частки єдиного соціального внеску у зв’язку із збільшенням мінімальної заробітної плати та із збільшенням надходжень від фізичних осіб-підприємців загальної системи оподаткування та самозайнятих осіб.

З огляду на зміст положень законопроекту, їх реалізація потребуватиме додаткових видатків державного та місцевих бюджетів, про що у своєму висновку зазначило і Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України до законопроекту за реєстр. № 6617. При цьому окремі види витрат, які встановлено здійснювати з місцевих бюджетів, можуть бути забезпечені шляхом перерозподілу видатків, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України для виплати таких виплат, за умови не збільшення дефіциту Фонду внаслідок впровадження ініційованої Урядом пенсійної реформи.

Крім того, Головним науково-експертним управління Апарату Верховної Ради України звернуто увагу на те, що подані до проектів законів за реєстр. № 6617 та за реєстр. № 6617-1 документи не містять жодних розрахунків та обґрунтувань щодо необхідного обсягу бюджетних коштів на фінансування передбачених проектом цілей, відсутня належна інформація про прогнозні зміни показників бюджету, яких можна очікувати в результаті його прийняття, що не дає можливості оцінити бюджетні ризики.

Зокрема, додатковим навантаженням на державний бюджет може бути реалізація положень законопроекту за реєстр. № 6614 щодо зміни механізму відшкодування пільгових пенсій на сплату роботодавцями підвищеної ставки єдиного внеску за працівників, зайнятих на особливо шкідливих та особливо важких роботах за списками № 1 та № 2, на рівні 15% та 7% відповідно, у зв’язку з тим, що необхідно буде щороку в законі про державний бюджет на відповідний рік затверджувати видатки на покриття Пенсійному фонду України недоотриманої суми коштів від застосування розміру підвищеної ставки єдиного внеску.

Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами права законодавчої ініціативи до законопроектів, прийняття яких призведе до зміни показників бюджету, не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, про необхідність надання яких також зазначено у висновках Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України до законопроектів за реєстр. № 6617 та за реєстр. № 6617-1.

Загалом необхідно зазначити, що у матеріалах до законопроекту за реєстр. № 6617 відсутня інформація щодо шляхів забезпечення з 1 жовтня 2017 року надання державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячної компенсаційної виплати непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю I групи, а також за особою, яка досягла 80-річного віку, а з 1 січня 2018 року – тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, зважаючи на запропоновані зміни фінансового забезпечення здійснення таких виплат, а саме проведення за рахунок коштів місцевих бюджетів. Також відповідна інформація відсутня і у матеріалах до законопроекту за реєстр. № 6617-1.

Без врегулювання такого питання у місцевих органів влади будуть відсутні джерела покриття додаткових витрат для виплати допомог та компенсацій. При цьому, про потребу у додатковому обґрунтуванні, перш за все, в контексті оцінки можливості здійснення відповідних видатків з вказаних місцевих бюджетів, відмітило і Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України до законопроектів за реєстр. № 6617 та за реєстр. № 6617-1.

Також, у висновку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України до законопроекту за реєстр. № 6617-1 зазначено, що оскільки згідно розділом 2 проекту закону цей Закон набирає чинності одночасно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (у разі їх схвалення Верховною Радою України), тобто з 1 жовтня 2017 року, то реалізація пропозицій поданого законопроекту потребує внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік».

При цьому слід врахувати, що згідно із статтею 102 Кодексу видатки місцевих бюджетів, передбачені у підпункті "б" пункту 4 частини першої статті 89 цього Кодексу, проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

7. Враховуючи зазначене, слід відмітити, що подані проекти законів про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо підвищення пенсій (за реєстр. № 6617) та про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо розмежування видатків між бюджетами (за реєстр. № 6617-1) є похідними від проекту закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій (за реєстр. № 6614).

При цьому, законопроекти за реєстр. № 6617 та за реєстр. № 6617-1 необхідно розглядати лише у разі прийняття в цілому законопроекту за реєстр. № 6614, оскільки в іншому випадку прийняття законопроектів за реєстр. № 6617 та за реєстр. № 6617-1 не матимуть юридичних передумов для їх реалізації та втратять будь-який сенс або не враховуватимуть змін, внесених до законопроекту за реєстр. № 6614 при його опрацюванні у першому, другому читанні та прийнятті в цілому, як закону.

Водночас слід відмітити, що на засіданні Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення 10 липня 2017 року прийнято рішення рекомендувати Верховній Раді України законопроекти за реєстр. № 6614 та за реєстр. № 6617 прийняти за основу.

8. Термін набрання чинності відповідного закону, визначений у законопроектах, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своїх експертних висновках (листи від 10.07.2017 № 16/3-542/6617(160757) та від 12.07.2017 № 16/3-554/6617-1(163366)) з приводу внесених законопроектів за реєстр. № 6617 та за реєстр. № 6617-1 зазначає, що ураховуючи те, що ці законопроекти системно пов’язані із проектом закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій за реєстр. №6614 та іншими альтернативними законопроектами з цього питання, вищевказані проекти законів мають розглядатися одночасно.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту за реєстр. № 6617 (лист від 10.07.2017 № 09030-32-2/18270) зазначає про відсутність впливу положень законопроекту на показники державного та місцевих бюджетів і не має зауважень щодо нього. Висновок до законопроекту за реєстр. № 6617-1 від Міністерства фінансів України не надійшов.

На час розгляду законопроектів у Комітеті з питань бюджету висновки Комітету Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) та Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) не надійшли.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Іщейкін К.Є., Амельченко В.В., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. та заступник Міністра соціальної політики України Шамбір М.І.

Під час обговорення заступник Міністра фінансів України Марченко С.М. висловив позицію Міністерства фінансів щодо підтримки урядового законопроекту і непідтримки альтернативного законопроекту.

Голова підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Іщейкін К.Є. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді за результатами розгляду у першому читанні законопроектів за реєстр. №№ 6617, 6617-1 прийняти за основу законопроект за реєстр. № 6617, доручивши Комітету підготувати зазначений законопроект до другого читання після прийняття в цілому базового законопроекту за реєстр. № 6614.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Іщейкіним К.Є. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду проектів законів України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо підвищення пенсій (реєстр. № 6617 від 22.06.2017), внесеного Кабінетом Міністрів України, і про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо розмежування видатків між бюджетами (реєстр. № 6617-1 від 10.07.2017), внесеного народними депутатами України
Ю.-Б. Р. Шухевичем, О.В. Ляшком та О.В. Кіршом., рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо підвищення пенсій (реєстр. № 6617 від 22.06.2017), внесений Кабінетом Міністрів України, за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та підготувати до другого читання після прийняття в цілому законопроекту «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (реєстр. № 6614).

Голосували: «за» - 20, «проти» - 0, «утрималися» - 3.

9. СЛУХАЛИ:

Інформацію секретаря Комітету з питань бюджету Шкварилюка В.В. про проект плану роботи Комітету з питань бюджету на сьому сесію Верховної Ради України восьмого скликання (вересень 2017 –січень 2018 року).

Відмітили:

Відповідно до Закону України «Про комітети Верховної Ради України» план роботи комітету затверджується рішенням комітету до початку чергової сесії Верховної Ради України, на яку формується план.

Проект плану роботи передбачає основні напрями діяльності Комітету, насамперед, законопроектну. Основою законотворчої роботи Комітету в період сьомої сесії (розділ І проекту плану роботи) має стати розгляд проекту закону про Державний бюджет України на 2018 рік і прийняття його Верховною Радою України. Поряд з тим, важливе місце належить опрацюванню проектів законів про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» та до Бюджетного кодексу України.

У розділі ІІ проекту плану роботи передбачено розгляд законопроектів, до яких Комітетом з питань бюджету мають бути надані висновки щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності бюджетному законодавству. Відповідно до Регламенту Верховної Ради України такі висновки Комітет з питань бюджету надає до всіх зареєстрованих у Верховній Раді законопроектів (довідково: протягом роботи Верховної Ради України восьмого скликання /станом на 1 липня п.р./ до Комітету надійшло 5171 таких законопроектів, з яких надано висновки до 4231).

У розділі ІV проекту плану роботи запропоновано, зокрема, перелік заходів з питань участі Комітету в процесі виконання державного бюджету у 2017 році (шляхом погодження рішень Уряду щодо передачі бюджетних призначень і перерозподілу видатків державного бюджету, розподілу/перерозподілу міжбюджетних трансфертів, зміни джерел фінансування) та контролю за дотриманням бюджетного законодавства.

Проект плану надано у матеріалах до засідання.

Поряд з тим, законопроекти, за якими Комітет з питань бюджету визначено головним, згідно з розділом І проекту плану роботи та з урахуванням розглянутих Комітетом, а також зареєстрованих законопроектів до завершення роботи поточної сесії, пропонуються для включення до порядку денного сьомої сесії Верховної Ради восьмого скликання.

Окремо варто відмітити, що на розгляді у Верховній Раді України знаходиться ряд законопроектів щодо змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», якими пропонується врегулювати окремі питання, які вже певним чином передбачається унормувати законопроектом за реєстр. № 6600, або положення яких подані як пропозиції до цього законопроекту на друге читання та включені до відповідної порівняльної таблиці. Зокрема, мова йде про такі законопроекти:

реєстр. № 5693 від 20.01.2017 р. щодо збільшення обсягу видатків на заробітну плату працівникам державних підприємств космічної галузі;

реєстр. № 5723 (доопр.) від 02.02.2017 р. щодо фінансового забезпечення Державної установи «Національний Інститут серцево-судинної хірургії ім. М.М.Амосова Національної академії медичних наук України» та Державної установи «Національний інститут хірургії та трансплантології імені О.О. Шалімова» Національної академії медичних наук України;

реєстр. № 6082 від 14.02.2017 р. щодо фінансового забезпечення Товариству Червоного Хреста України;

реєстр. № 6188 від 14.03.2017 р. щодо підвищення державної підтримки Національної академії наук України та національних галузевих академій наук;

реєстр. № 6237 від 24.03.2017 р. щодо надання субвенції бюджету міста Харкова на надання пільг та субсидій;

реєстр. № 6249 від 27.03.2017 р. щодо збільшення розміру субвенцій на надання пільг і житлових субсидій населенню;

реєстр. № 6340 від 11.04.2017 р. щодо надання державної підтримки для створення передумов початку діяльності публічного акціонерного товариства «Магістральні газопроводи України» – незалежного оператора газотранспортної системи;

реєстр. № 6384 від 14.04.2017 р. щодо збільшення видатків Харківській області для проведення заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, що склалася 23 березня 2017 року у місті Балаклії Харківської області;

реєстр. № 6384-1 від 03.05.2017 р. щодо збільшення видатків для ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, що склалася 23 березня 2017 року у місті Балаклії Харківської області;

реєстр. № 6412 від 25.04.2017 р. щодо забезпечення конституційних прав громадян на освіту, збільшення фінансування освіти і науки до життєво-необхідного рівня з метою запобігання руйнуванню системи освітніх закладів в Україні;

реєстр. № 6429 від 10.05.2017 р. щодо спрямування конфіскованих коштів на виплату пенсій;

реєстр. № 6453 від 16.05.2017 р. щодо збільшення видатків для Національної академії медичних наук;

реєстр. № 6515 від 26.05.2017 р. щодо забезпечення конституційних прав громадян на житло, відновлення фінансування державних житлових програм з метою вирішення питання забезпечення житлом громадян, зокрема молоді, учасників АТО та внутрішньо переміщених осіб;

реєстр. № 6515-1 від 12.06.2017 р. щодо спрямування конфіскованих коштів на житлові програми для учасників АТО та внутрішньо переміщених осіб.

Поряд з тим, у Верховній Раді України зареєстровано проект постанови про створення депутатської робочої групи для вирішення проблемних питань стосовно заборгованості держави по пільгах та субсидіях перед підприємствами – надавачами житлово-комунальних послуг (реєстр. № 6611 від 21.06.2017 р.), порушені питання в якому планується врегулювати у законопроекті за реєстр. № 6600.

Відповідно зазначені законопроекти належить визнати такими, що втратили актуальність, або питання яких заслухано у ході розгляду та прийняття змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2017 рік».

Разом з тим втрачають актуальність:

– законопроекти про внесення змін до Бюджетного кодексу України:

реєстр. № 3598 (щодо надання фінансової підтримки на здійснення заходів гуманітарного розвитку України), який системно пов’язаний із проектом закону про державний фонд гуманітарного розвитку України (реєстр. № 3597) і який за результатами розгляду Верховною Радою України 9 лютого 2017 року відхилено та знято з розгляду. Завдання, з метою врегулювання яких було подано законопроекти за реєстр. № 3597 і за реєстр. № 3598, врегульовано у інший спосіб Законом України від 23.03.2017 р. № 1976-VIII «Про Український культурний фонд»;

реєстр. № 4517 (щодо підтримки молоді) /пропонується податок на додану вартість, що сплачується суб’єктами господарювання, які здійснюють будівництво житла для молоді, спрямовувати до спеціального фонду державного бюджету з подальшим використанням для фінансування державної підтримки забезпечення молоді житлом, а також кошти від перевиконання надходжень державного бюджету направляти на здійснення заходів, пов’язаних з проведенням соціальних реформ та забезпечення молоді житлом/ за висновком Комітету з питань запобігання і протидії корупції має корупціогенні фактори і не відповідає вимогам антикорупційного законодавства, що насамперед, обґрунтовано відсутністю в законодавстві критеріїв віднесення тих чи інших суб’єктів господарювання до категорії, що здійснює будівництво житла для молоді;

реєстр. № 5623 у зв’язку з тим, що за рішенням Комітету з питань запобігання і протидії корупції законопроект не відповідає вимогам антикорупційного законодавства (оскільки запропонована законопроектом фінансова автономія вищих навчальних закладів може призвести до невиправданого встановлення чи надмірного розширення дискреційних повноважень, створення умов для виникнення конфлікту інтересів та можливостей для зловживання наданими їм повноваженнями), а відтак зазначений Комітет пропонує відхилити законопроект за реєстр. № 5623 з метою усунення корупційного фактору;

проекти постанов Верховної Ради України:

– реєстр. № 6390, оскільки зазначений проект не повністю узгоджується з вимогами частини сьомої статті 161 Регламенту Верховної Ради України (зокрема, Верховна Рада може прийняти процедурне рішення про здійснення Рахунковою палатою позапланового контрольного заходу за ініціативи не менш як однієї депутатської фракції або групи), а іншого порядку надання доручення Рахунковій палаті законодавством не передбачається, про що також зазначає Комітет з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України у своєму висновку. При цьому на виконання статей 1, 7 і 37 Закону України «Про Рахункову палату» Рахунковою палатою постійно проводяться контрольні заходи щодо використання кредитів (позик), залучених державою до спеціального фонду державного бюджету, міжнародної технічної допомоги, бенефіціарами якої є органи державної влади, та про їх результати інформується Верховна Рада /за інформацією Рахункової палати у 2016-2017 роках проведено 14 відповідних контрольних заходів та Планом роботи Рахункової палати на 2017 рік передбачено проведення ще 4 заходів/, тому запропоноване у даному проекті постанови питання не потребує додаткового законодавчого унормування;

– реєстр. № 6003, оскільки за висновком Комітету з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України зазначений проект оформлений та зареєстрований без дотримання вимог Закону України «Про комітети Верховної Ради України» та Регламенту Верховної Ради України, а відтак згідно з частиною першою, пунктом 2 частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України відповідні законопроекти, проекти інших актів Голова Верховної Ради України повертає суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.

Зважаючи, що шоста сесія Верховної Ради України ще триває, розділи І та ІV проекту плану можуть бути уточнені залежно від розгляду та прийняття Верховною Радою окремих законопроектів в період роботи цієї сесії, а також з урахуванням законопроектів, що будуть зареєстровані.

УХВАЛИЛИ:

1.Затвердити план роботи Комітету з питань бюджету на сьому сесію Верховної Ради України восьмого скликання.

2. Подати Головному організаційному управлінню Апарату Верховної Ради України перелік проектів законів, за якими Комітет з питань бюджету визначено головним, для включення їх до порядку денного сьомої сесії Верховної Ради восьмого скликання, а також перелік законопроектів, які пропонується не включати до порядку денного сьомої сесії Верховної Ради восьмого скликання.

Голосували: «за» - одноголосно.

10. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Комітету Горбунова О.В. щодо уточнення рішення Комітету з питань бюджету про підготовку до другого читання проекту Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (реєстр. № 6600) /в частині висновків за окремими пропозиціями/.

Відмітили:

Головою підкомітету з питань видатків державного бюджету Комітету Горбуновим О.В. запропоновано уточнити рішення Комітету з питань бюджету про підготовку до другого читання законопроекту (реєстр. № 6600), прийняте на попередньому засіданні Комітету, в частині висновків за окремими пропозиціями (пропозиції відповідних змін до рішення Комітету роздано народним депутатам України – членам Комітету). Зокрема, пропонується внести такі зміни до підготовленого Комітетом з питань бюджету до другого читання проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (реєстр. № 6600) /рішення Комітету від 12.07.2017 р., протокол № 105/ з уточненням висновків щодо окремих пропозицій у відповідній порівняльній таблиці до законопроекту:

абзац четвертий підпункту 4 пункту 1 остаточної редакції законопроекту /щодо запропонованої нової редакції пункту 22 статті 14 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік»/ викласти в такій редакції: «22) забезпечення функціонування контролюючих органів у значенні, наведеному у Податковому кодексі України (у тому числі оплату праці посадових осіб і працівників) (за рахунок джерел, визначених пунктом 11 статті 11 цього Закону)» та відповідно уточнити висновок Комітету щодо пропозиції № 2 (вважати такою, що врахована в уточненій редакції);

щодо видатків загального фонду державного бюджету на 2017 рік /передбачених у підготовленому до другого читання законопроекті/:

- за бюджетною програмою «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України» (код 3601020) зменшити обсяг збільшення видатків споживання на 192.200 тис. грн (на оплату праці) та відповідно уточнити висновок Комітету щодо пропозицій № 269 та № 272 (вважати такими, що враховані частково);

- за бюджетною програмою «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами ІІІ і ІV рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики» (код 2201160) збільшити видатки розвитку на 96.100 тис. грн та відповідно уточнити висновок Комітету щодо пропозицій № 136, № 137 і № 139 (вважати такими, що враховані частково), а також пропозицій № 142 і № 143 (вважати такими, що враховані);

- за бюджетною програмою «Лікування громадян України за кордоном» (код 2301360) збільшити видатки споживання на 16.000 тис. грн та відповідно уточнити висновок Комітету щодо пропозицій № 170, № 171, № 172, № 173, № 174 і № 175 (вважати такими, що враховані частково);

- за бюджетною програмою «Діагностика і лікування захворювань із впровадженням експериментальних та нових медичних технологій, спеціалізована консультативно-поліклінічна допомога, що надається науково-дослідними установами Національної академії медичних наук України» (код 6561060) збільшити видатки споживання на 80.100 тис. грн (з них оплата праці – на 62.478 тис. грн) та відповідно уточнити висновок Комітету щодо пропозицій № 300, № 303, №№ 308-312 і № 314 (вважати такими, що враховані частково), а також щодо пропозиції № 307 (вважати такою, що врахована частково, у сумі 10 млн грн /у загальному обсязі збільшення/ на закупівлю систем імплантаційного слухопротезування в Інституті отоларингології імені проф. О.С. Коломійченка), у зв’язку з чим не передбачати у законопроекті окремого доручення Кабінету Міністрів України щодо Національної академії медичних наук України.

В обговоренні питання брали участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Горбунов О.В. та Матвієнко А.С.

За підсумками обговорення Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування запропоновані головою підкомітету Горбуновим О.В. зазначені пропозиції змін до рішення Комітету, що було підтримано більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Підтримати зазначені пропозиції змін до рішення Комітету та внести пов’язані з ними уточнення до остаточної редакції проекту Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (реєстр. № 6600), підготовленого до другого читання, та висновків Комітету щодо окремих пропозицій у відповідній порівняльній таблиці до цього законопроекту, схвалених рішенням Комітету з питань бюджету /від 12.07.2017 р., протокол № 105/. У зв‘язку з цим остаточне рішення Комітету з питань бюджету щодо даного питання викласти в такій редакції:

«Рекомендувати Верховній Раді України:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (реєстр. № 6600) прийняти у другому читанні та в цілому як закон в остаточній редакції щодо тексту законопроекту, викладеного Комітетом з питань бюджету у порівняльній таблиці до законопроекту, а також з урахуванням підтриманих пропозицій щодо змін бюджетних показників у додатках до законопроекту, які формалізовані і згруповані таким чином:

1) внести такі зміни до доходів державного бюджету, передбачених у додатку № 1 до законопроекту (з відповідним уточненням підсумкових показників):

збільшити доходи загального фонду на 272.320,9 тис. грн у рядках «Разом доходів:», «Всього доходів (без урахування міжбюджетних трансфертів» та за узагальнюючими кодами 20000000 і 24000000 /для врахування норм Закону України від 06.06.2017 р. № 2079-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» щодо фінансового забезпечення місцевих виборів щодо фінансового забезпечення місцевих виборів»/;

за кодом 11010000 «Податок та збір на доходи фізичних осіб» доходи загального фонду збільшити на 1.393.761,2 тис. грн;

за кодом 11020000 «Податок на прибуток підприємств» доходи загального фонду збільшити на 9.203.375,3 тис. грн;

за кодом 13030800 «Рентна плата за користування надрами для видобування природного газу» доходи загального фонду збільшити на 3.406.111,5 тис. грн /до затвердженого обсягу/, у зв’язку з чим виключити з цього додатка зміни за даним кодом;

за кодом 13060000 «Рентна плата за користування радіочастотним ресурсом України» доходи загального фонду збільшити на 567.599,9 тис. грн /до затвердженого обсягу/, у зв’язку з чим виключити з цього додатка зміни за даним кодом;

за кодом 14060000 «Податок на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) з урахуванням бюджетного відшкодування» доходи загального фонду збільшити на 11.606.238,8 тис. грн;

за кодом 14070000 «Податок на додану вартість з ввезених на територію України товарів» доходи загального фонду зменшити на 24.500.000 тис. грн;

за кодом 24060300 «Інші надходження» доходи загального фонду збільшити на 1.036.826,5 тис. грн /до затвердженого обсягу/, у зв’язку з чим виключити з цього додатка зміни за даним кодом;

за кодом 50080100 «Конфісковані кошти та кошти, отримані від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов'язаного з корупцією правопорушення» доходи спеціального фонду збільшити на 10.980.000 тис. грн;

2) внести такі зміни до видатків державного бюджету, передбачених у додатку № 3 до законопроекту (з відповідним уточненням підсумкових показників):

збільшити за загальним фондом видатки споживання за узагальнюючим рядком «Всього» на 272.320,9 тис. грн (з них оплата праці – на 4.805 тис. грн) /для врахування норм Закону України від 06.06.2017 р. № 2079-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» щодо фінансового забезпечення місцевих виборів щодо фінансового забезпечення місцевих виборів»/;

збільшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Верховної Ради України» (код 0111020) на 53.717,5 тис. грн (з них оплата праці – на 44.030,7 тис. грн);

збільшити за загальним фондом видатки за бюджетною програмою «Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Президента України та Адміністрації Президента України» (код 0301010) на 32.081,4 тис. грн, в тому числі видатки споживання – на 27.881,4 тис. грн (з них оплата праці – на 27.881,4 тис. грн), видатки розвитку – на 4.200 тис. грн;

збільшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Здійснення прокурорсько-слідчої діяльності, підготовка та підвищення кваліфікації кадрів прокуратури» (код 0901010) на 550.000 тис. грн (з них оплата праці – на 450.800 тис. грн);

збільшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Матеріально-технічне забезпечення Державної прикордонної служби України та утримання її особового складу» (код 1002030) на 60.000 тис. грн (з них оплата праці – на 54.049,8 тис. грн);

зменшити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Заходи з інженерно-технічного облаштування кордону» (код 1002120) на 300.000 тис. грн, встановивши у такому обсязі видатки розвитку за спеціальним фондом;

передбачити за спеціальним фондом видатки розвитку за новою бюджетною програмою «Видатки для Адміністрації Державної прикордонної служби України на реалізацію заходів щодо підвищення обороноздатності і безпеки держави» у сумі 400.000 тис. грн для Міністерства внутрішніх справ України /для Адміністрації Державної прикордонної служби України/;

збільшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Забезпечення виконання завдань та функцій Національної гвардії України» (код 1003020) на 230.000 тис. грн;

збільшити за спеціальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Видатки для Національної гвардії України на реалізацію заходів щодо підвищення обороноздатності і безпеки держави» (код 1003100) на 200.000 тис. грн;

збільшити за загальним фондом за бюджетною програмою «Забезпечення діяльності підрозділів, установ та закладів Національної поліції України» (код 1007020) видатки споживання на 178.000 тис. грн (з них оплата праці – на 790.336,1 тис. грн), зменшивши видатки розвитку на 178.000 тис. грн;

передбачити за спеціальним фондом видатки за новою бюджетною програмою «Видатки для Національної поліції України на реалізацію заходів щодо підвищення обороноздатності і безпеки держави» у сумі 980.000 тис. грн, в тому числі видатки споживання – 802.000 тис. грн, видатки розвитку – 178.000 тис. грн, для Міністерства внутрішніх справ України /для Національної поліції України/;

збільшити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Державна підтримка вугледобувних підприємств на часткове покриття витрат із собівартості готової товарної вугільної продукції» (код 1101110) на 279.000 тис. грн за рахунок зменшення за загальним фондом видатків розвитку за бюджетною програмою «Реструктуризація вугільної та торфодобувної промисловості» (код 1101070) на 279.000 тис. грн;

збільшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Керівництво та управління з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб» (код 1601010) на 2.900 тис. грн;

передбачити за загальним фондом видатки розвитку за новою бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України» у сумі 17.000 тис. грн для Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України (загальнодержавні витрати);

збільшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Підготовка кадрів для сфери культури і мистецтва вищими навчальними закладами ІІІ-IV рівнів акредитації» (код 1801060) на 3.764,8 тис. грн (для Київського національного університету театру, кіно і телебачення імені І.К. Карпенка-Карого);

зменшити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Будівництво другої черги Національного музею «Меморіал жертв голодомору» (код 1801280) на 43.250 тис. грн;

передбачити за загальним фондом видатки розвитку за новою бюджетною програмою «Здійснення проектних робіт та будівництво Національного меморіального комплексу Героїв Небесної Сотні – Музею Революції гідності» у сумі 23.000 тис. грн для Міністерства культури України;

передбачити за загальним фондом видатки розвитку за новою бюджетною програмою «Здійснення проектних робіт та будівництво Меморіалу українських героїв для увічнення пам’яті загиблих воїнів під час антитерористичної операції» у сумі 23.000 тис. грн для Міністерства культури України;

збільшити за спеціальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Видатки для Міністерства оборони України на реалізацію заходів щодо підвищення обороноздатності і безпеки держави» (код 2101450) на 4.000.000 тис. грн;

збільшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами І і ІІ рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики» (код 2201150) на 40.000 тис. грн;

збільшити за загальним фондом видатки за бюджетною програмою «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами ІІІ і ІV рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики» (код 2201160) на 136.100 тис. грн, в тому числі видатки споживання – на 40.000 тис. грн, видатки розвитку – на 96.100 тис. грн;

збільшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Підготовка кадрів Київським національним університетом імені Тараса Шевченка» (код 2201280) на 10.000 тис. грн;

збільшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Лікування громадян України за кордоном» (код 2301360) на 16.000 тис. грн;

збільшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Заходи із реабілітації хворих на дитячий церебральний параліч у Міжнародній клініці відновного лікування» (код 2301510) на 5.000 тис. грн;

передбачити за загальним фондом видатки розвитку за новою бюджетною програмою «Будівництво та реконструкція об’єктів державного підприємства «Український дитячий центр «Молода гвардія» у сумі 50.600 тис. грн для Міністерства соціальної політики України;

збільшити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою (код 2511180) на 200.000 тис. грн та викласти її назву в такій редакції: «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво/капітальний ремонт/реконструкцію малих групових будинків, будинків підтриманого проживання, будівництво/придбання житла для дитячих будинків сімейного типу, соціального житла для дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, виготовлення проектно-кошторисної документації»;

за бюджетною програмою «Надання державної підтримки для будівництва (придбання) доступного житла» (код 2751190) бюджетні призначення за загальним фондом у сумі 30.000 тис. грн визначити як видатки розвитку (замість видатків споживання);

збільшити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Будівництво футбольних полів зі штучним покриттям в регіонах України» (код 2751320) на 20.000 тис. грн;

передбачити за спеціальним фондом видатки розвитку за новою бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості» у сумі 4.000.000 тис. грн для Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (загальнодержавні витрати);

збільшити за спеціальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» (код 3111020) на 1.000.000 тис. грн;

передбачити за загальним фондом видатки розвитку за новою бюджетною програмою «Покращення стану автомобільної дороги загального користування державного значення М-03 Київ-Харків-Довжанський на ділянці Чугуїв-Ізюм-Слов’янськ» у сумі 200.000 тис. грн для Державного агентства автомобільних доріг України;

передбачити за загальним фондом видатки розвитку за новою бюджетною програмою «Покращення стану автомобільних доріг загального користування за маршрутом Харків-Куп’янськ-Сватове-Станиця Луганська» у сумі 250.000 тис. грн для Державного агентства автомобільних доріг України;

збільшити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Розвиток фізичної культури, спорту вищих досягнень та резервного спорту» (код 3401220) на 83.000 тис. грн;

зменшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Керівництво та управління у сфері фіскальної політики» (код 3507010) на 600.000 тис. грн (з них оплата праці – на 468.000 тис. грн);

збільшити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» (код 3511210) на 1.000.000 тис. грн;

збільшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України» (код 3601020) на 207.800 тис. грн (з них оплата праці – на 207.800 тис. грн);

збільшити за загальним фондом видатки за бюджетною програмою «Керівництво та управління у сфері регулювання зв’язку та інформатизації» (код 5561010) на 2.128,3 тис. грн, в тому числі видатки споживання – на 1.208,3 тис. грн, видатки розвитку – на 920 тис. грн;

збільшити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Розвідувальна діяльність у сфері оборони» (код 5961010) на 16.994,9 тис. грн;

збільшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Керівництво та управління у сфері конкурентної політики, контроль за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції» (код 6011010) на 20.000 тис. грн (з них оплата праці – на 15.600 тис. грн);

збільшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Професійне навчання державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, забезпечення інституційного розвитку та адаптації державної служби до стандартів ЄС» (код 6121020) на 1.038,2 тис. грн;

передбачити за загальним фондом видатки розвитку за новою бюджетною програмою «Фінансова підтримка державного підприємства «Виробниче об’єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» на погашення заборгованості із заробітної плати» у сумі 50.000 тис. грн для Державного космічного агентства України;

збільшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Забезпечення заходів у сфері безпеки держави та діяльності органів системи Служби безпеки України» (код 6521010) на 150.000 тис. грн (з них оплата праці – на 125.764,3 тис. грн);

зменшити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Фундаментальні дослідження, прикладні наукові і науково-технічні розробки, виконання робіт за державними цільовими програмами і державним замовленням у сфері профілактики і лікування хвороб людини, підготовка наукових кадрів, фінансова підтримка розвитку наукової інфраструктури та об'єктів, що становлять національне надбання» (код 6561040) на 51.560,9 тис. грн;

збільшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Діагностика і лікування захворювань із впровадженням експериментальних та нових медичних технологій, спеціалізована консультативно-поліклінічна допомога, що надається науково-дослідними установами Національної академії медичних наук України» (код 6561060) на 80.100 тис. грн (з них оплата праці – на 62.478 тис. грн);

зменшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Реалізація пілотного проекту щодо зміни механізму фінансування надання медичної допомоги у окремих науково-дослідних установах Національної академії медичних наук України» (код 6561160) на 85.501 тис. грн;

передбачити за спеціальним фондом видатки розвитку за новою бюджетною програмою «Видатки для Управління державної охорони України на реалізацію заходів щодо підвищення обороноздатності і безпеки держави» у сумі 60.000 тис. грн для Управління державної охорони України;

збільшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Забезпечення розвідувальної діяльності у сфері безпеки держави, спеціального захисту державних представництв за кордоном та діяльності підрозділів системи Служби зовнішньої розвідки України» (код 6621010) на 10.000 тис. грн;

збільшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Забезпечення функціонування державної системи спеціального зв'язку та захисту інформації» (код 6641010) на 85.300 тис. грн (з них оплата праці – на 64.000 тис. грн);

збільшити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Розвиток і модернізація державної системи спеціального зв'язку та захисту інформації» (код 6641020) на 136.000 тис. грн;

збільшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Підготовка кадрів для сфери зв’язку вищими навчальними закладами ІІІ та ІV рівнів акредитації» (код 6641050) на 4.700 тис. грн (з них оплата праці – на 4.000 тис. грн);

збільшити за спеціальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Видатки для Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України на реалізацію заходів щодо підвищення обороноздатності і безпеки держави» (код 6641140) на 40.000 тис. грн;

збільшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Доставка спеціальної службової кореспонденції органам державної влади» (код 6642020) на 24.000 тис. грн (з них оплата праці – на 20.000 тис. грн);

3) у додатку № 4 до законопроекту включити рядки із додатку № 4 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» щодо Міністерства освіти і науки України за підсумковими кодами 2200000 і 2201000 та за бюджетною програмою «Вища освіта, енергоефективність та сталий розвиток» (код 2201610), зменшивши у цих рядках показники (разом та за спеціальним фондом) щодо надання кредитів та кредитування на 80.000 тис. грн;

4) внести такі зміни до додатка № 7 до законопроекту:

у розділі «субвенція загального фонду на:» у графі «надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот» здійснити перерозподіл обсягів субвенції між місцевими бюджетами шляхом зменшення обсягів субвенції обласним бюджетам областей: Київської (910 млн грн), Миколаївської (65 млн грн), Одеської (140 млн грн), Полтавської (670 млн грн), Херсонської (325 млн грн), Черкаської (200 млн грн) та збільшення обсягів субвенції обласним бюджетам областей: Волинської (50 млн грн), Житомирської (150 млн грн), Закарпатської (100 млн грн), Запорізької (100 млн грн), Львівської (100 млн грн), Сумської (120 млн грн), Тернопільської (20 млн грн), Хмельницької (130 млн грн), Чернігівської (40 млн грн) і бюджету міста Києва (1.500 млн грн);

у розділі «субвенція загального фонду на:» найменування графи «створення житла для дитячих будинків сімейного типу» викласти у такій редакції: «будівництво/капітальний ремонт/реконструкцію малих групових будинків, будинків підтриманого проживання, будівництво/придбання житла для дитячих будинків сімейного типу, соціального житла для дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, виготовлення проектно-кошторисної документації», замінивши у рядку «Всього» цифри «77.726,7» цифрами «277.726,7», а також встановити розподіл збільшеного обсягу цієї субвенції між обласними бюджетами областей: Вінницької (7.904,9 тис. грн), Волинської (3.337,6 тис. грн), Дніпропетровської (34.254,7 тис. грн), Донецької (22.485,2 тис. грн), Житомирської (12.604,0 тис. грн), Закарпатської (13.394,5 тис. грн), Запорізької (18.664,4 тис. грн), Івано-Франківської (4.918,6 тис. грн), Київської (10.539,9 тис. грн), Кіровоградської (6.236,1 тис. грн), Луганської (7.246,2 тис. грн), Львівської (7.290,1 тис. грн), Миколаївської (19.542,8 тис. грн), Одеської (36.318,8 тис. грн), Полтавської (9.837,3 тис. грн), Рівненської (5.665,2 тис. грн), Сумської (6.104,4 тис. грн), Тернопільської (3.864,6 тис. грн), Харківської (11.154,7 тис. грн), Херсонської (9.266,3 тис. грн), Хмельницької (5.884,8 тис. грн), Черкаської (3.952,5 тис. грн), Чернівецької (3.645,1 тис. грн), Чернігівської (5.709,1 тис. грн) та бюджетом міста Києва (7.904,9 тис. грн);

доповнити розділ «субвенція загального фонду на:» графою з таким найменуванням «здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» із сумою у рядку «Всього» «2.500.000»;

доповнити розділ «субвенція загального фонду на:» графою з таким найменуванням «здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України» із сумою у рядку «Всього» «17.000»;

доповнити розділ «субвенція спеціального фонду на:» графою з таким найменуванням «реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров'я у сільській місцевості» із сумою у рядку «Всього» «4.000.000».

2. Доручити Комітету з питань бюджету разом з Міністерством фінансів України за участю Головного юридичного управління Апарату Верховної Ради України у разі прийняття законопроекту за реєстр. № 6600 в цілому як закону забезпечити оформлення і візування додатків до відповідного закону з урахуванням рішення Верховної Ради України».

Голосували: «за» - 22, «проти» - 0, «утримався» - 1.

11. СЛУХАЛИ:

Інформацію Голови Комітету з питань бюджету Павелка А.В. про основні підсумки роботи Комітету з питань бюджету у період шостої сесії Верховної Ради України восьмого скликання (лютий – липень 2017 року).

Відмітили:

Протягом шостої сесії відбулося 19 засідань Комітету з питань бюджету (далі – Комітет), на яких розглянуто 745 питань.

За цей період (станом на 10.07.2017 р.) на розгляд до Комітету надійшли 59 законопроектів, за якими Комітет визначено головним, і 723 законопроекти для надання висновків щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, а також 90 проектів постанов.

У числі законопроектів, за якими Комітет визначено головним, 28 законопроектів – про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», 25 законопроекти – про внесення змін до Бюджетного кодексу, 1 – законопроект з інших питань та 5 проектів постанов з інших питань.

Упродовж роботи сесії Комітетом підготовлено на розгляд Верховної Ради 17 законопроектів, за яким Комітет визначений головним, у т.ч.:

7 законопроектів про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» /за реєстр. №№ 5663, 5693, 6143, 5723доопр.,6431, 6208доопр., 6600/, з них 1 законопроект підготовлено у звітному періоді до першого і другого читань /за реєстр. № 6600/;

10 законопроектів про внесення змін до Бюджетного кодексу України /за реєстр. №№ 6161, 4773, 6436, 6308, 6379, 6329, 6329-1, 3240доопр., 6617, 6617-1/, з них 1 законопроект підготовлено у звітному періоді до першого і другого читань /за реєстр. № 4773,)/, а щодо законопроекту за реєстр. № 3240доопр. – прийнято рішення з рекомендацією Верховній Раді про направлення до Комітету на повторне друге читання;

та 3 проекти постанов щодо окремих бюджетних питань /за реєстр. №№ 6267, 6629, 6591/.

Верховною Радою під час шостої сесії прийнято 6 законів, попередній розгляд яких здійснював Комітет, а саме:

3 закони про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» /№№ 1860-VIII від 21.02.2017, 1979-VIII від 23.03.2017, 2079-VIII від 06.06.2017/;

3 закони про внесення змін до Бюджетного кодексу України /№№ 1974-VIII від 23.03.2017, 2011-VIII від 12.04.2017, 2125-VIII від 11.07.2017/.

Відповідно до статті 61 Бюджетного кодексу України Кабінет Міністрів подав до Верховної Ради звіт про виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» разом з відповідним проектом постанови Верховної Ради (реєстр. № 6267 від 31.03.2017).

Керуючись частиною шостою статті 161 Регламенту Верховної Ради України, за результатами опрацювання звіту і поданих до нього документів з урахуванням висновків та інших матеріалів Рахункової палати у Комітеті підготовлено проект постанови Верховної Ради «Про звіт про виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», в якому запропоновано звіт взяти до відома та надати відповідні доручення Уряду щодо поліпшення управління бюджетними коштами для врахування у процесі виконання бюджету у 2017 році та при формуванні проекту бюджету на 2018 рік.

Цей проект постанови схвалено Комітетом та подано на розгляд Верховної Ради (реєстр. № 6267-Д від 17.05.2017).

Відповідно до вимог частини третьої статті 33 і пункту 44 розділу VI Бюджетного кодексу України та частини першої статті 152 Регламенту Верховної Ради України Кабінет Міністрів України з метою здійснення заходів із запровадження середньострокового бюджетного планування подав на розгляд Верховної Ради України проект Основних напрямів бюджетної політики на 2018-2020 роки (далі – проект ОНБП-2018-2020) /як додаток до проекту постанови Верховної Ради України за реєстр. № 6591 від 15.06.2017 р./.

На засіданні Комітету з питань бюджету 21 червня 2017 року попередньо заслухано презентацію першого заступника Міністра фінансів України Маркарової О.С. щодо такого документу та на найбільш актуальні питання отримано відповіді безпосередньо від першого віце-прем’єр-міністра Кубіва С.І. і першого заступника Міністра фінансів Маркарової О.С.

Відповідно до регламентної процедури розгляду такого документу у Верховній Раді України до Комітету з питань бюджету з дотриманням строків /у 10-денний строк з дня надходження проекту/ щодо проекту ОНБП-2018-2020 надійшло загалом 285 пропозицій від 16 народних депутатів України, 1 фракції та 9 комітетів.

Слід відмітити, що переважна більшість з поданих пропозицій:

З огляду на нові засади проекту ОНБП-2018-2020 пропозиції до нього мали би бути комплексними для можливості їх врахування з метою дотримання збалансованості бюджетних показників. Разом з тим, у поданих пропозиціях порушено ряд актуальних питань, які потребують ретельного опрацювання і врегулювання при реалізації структурних реформ, формуванні бюджетної політики на середньострокову перспективу та підготовці законопроекту про державний бюджет на 2018 рік.

Зважаючи на наведене та беручи до уваги зауваження та застереження до поданого Урядом проекту ОНБП-2018-2020 (насамперед, щодо його змісту і структури, реалістичності та обґрунтованості передбачених показників) та за відсутності нормативно-правового і методологічного забезпечення середньострокового бюджетного планування, у Комітеті підготовлено проект постанови, в якому пропонується:

взяти до відома урядовий проект ОНБП-2018-2020;

Комітету з питань бюджету направити пропозиції народних депутатів України та комітетів Верховної Ради України щодо цього проекту до Кабінету Міністрів України для опрацювання та можливого врахування при підготовці законопроекту про державний бюджет на 2018 рік;

Кабінету Міністрів України разом із зазначеним законопроектом подати інформацію про врахування цього проекту та поданих пропозицій до нього.

Цей проект постанови схвалено Комітетом та подано на розгляд Верховної Ради України (реєстр. № 6591-Д від 12.07.2017 р.).

Відповідно до частини першої статті 52 Бюджетного кодексу України та з метою перегляду показників державного бюджету на підставі оновлених прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2017 рік та спрямування перевиконання дохідної частини державного бюджету для збільшення видатків на вирішення найнагальніших проблемних питань оборони, громадського порядку і безпеки держави, соціально-економічних та інших питань Кабінет Міністрів України подав на розгляд Верховної Ради України проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (реєстр. № 6600 від 21.06.2017 р.), який розглянуто 22 червня 2017 року Верховною Радою України у першому читанні та прийнято за основу /Постанова Верховної Ради України № 2117-VIIІ/.

Відповідно до статті 116 Регламенту Верховної Ради України у встановлені строки /до 6 липня 2017 року включно/ до Комітету з питань бюджету надійшло 355 пропозицій народних депутатів України, що узагальнені у відповідній порівняльній таблиці до цього законопроекту та опрацьовані Комітетом за участю Міністерства фінансів України.

Оскільки у порівняльній таблиці до законопроекту (який є великим за обсягом щодо безпосередньо змін до більшості показників у додатках до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік») через встановлений формалізовий вигляд такої таблиці технічно неможливо було у ній відобразити остаточну редакцію всіх додатків до законопроекту за формами, затвердженими Законом, тому для забезпечення цілісного відображення всіх підтриманих Комітетом з питань бюджету пропозицій щодо змін до бюджетних показників у додатках на етапі прийняття рішення Комітету такі пропозиції були формалізовані і згруповані у листі-висновку Комітету як зміни до прийнятого за основу урядового законопроекту за реєстр. № 6600.

Відповідно до статті 30 Закону України «Про Рахункову палату» Рахункова палата подала до Верховної Ради Звіт Рахункової палати за 2016 рік (далі – Звіт) /лист Голови Рахункової палати від 24.04.2017 р. № 19-773/. Керуючись статтею 240 Регламенту Верховної Ради України, за результатами опрацювання Звіту у Комітеті підготовлено та подано на розгляд Верховної Ради проект постанови Верховної Ради «Про звіт Рахункової палати за 2016 рік», в якому запропоновано звіт взяти до відома (реєстр. № 6629 від 22.06.2017). При цьому Комітетом надано рекомендації Рахунковій палаті щодо покращення її діяльності.

Слід зазначити, що упродовж шостої сесії Комітет плідно співпрацював з Рахунковою палатою, використовуючи її матеріали, висновки та інформації при проведенні оцінки показників державного та місцевих бюджетів на стадії їх формування та виконання. Загалом від Комітету направлено відповідні звернення до Кабінету Міністрів, галузевих міністерств та органів місцевої влади і місцевого самоврядування щодо вжиття заходів з усунення виявлених Рахунковою палатою недоліків і порушень (станом на 12.07.2017 р. – 37 листів).

При цьому, керуючись статтями 14 і 24 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» та статтею 109 Бюджетного кодексу, Комітет на своєму засіданні у червні п.р. розглядав висновки Рахункової палати про стан виконання закону про Державний бюджет України на 2017 рік у першому кварталі разом з інформацією щодо виконання державного бюджету у 2017 році (підготовленою секретаріатом Комітету, що містила відповідні аналітичні матеріали). Під час розгляду такого питання за участю Рахункової палати та Міністерства фінансів було звернуто увагу на окремі недоліки при виконанні державного бюджету протягом звітного періоду, у зв’язку з чим Комітет направляв Уряду рекомендації щодо врегулювання наявних проблем і усунення недоліків в процесі виконання бюджету.

Крім того, уповноважені представники Рахункової палати запрошувалися та брали участь у майже всіх засіданнях Комітету і багатьох засіданнях його підкомітетів.

Відповідно до вимог статті 208-2 Регламенту Верховної Ради України та Закону України «Про Рахункову палату» (далі – Закон) Комітетом було оголошено повторний конкурс на зайняття посад членів Рахункової палати для призначення нового складу Рахункової палати (з 19 травня до 19 червня 2017 року). Наразі у Комітеті проведено попередні заходи щодо повторного конкурсу на зайняття посад членів Рахункової палати, зокрема, забезпечено оприлюднення інформації про кандидатів на офіційних веб-сайтах Верховної Ради України і Комітету з питань бюджету та направлення в установленому порядку відповідних документів для проведення спеціальної перевірки, передбаченої Законом України «Про запобігання корупції».

На виконання статей 27 і 109 Бюджетного кодексу та статті 93 Регламенту Верховної Ради Комітетом здійснено експертизу 601 законопроект щодо їх впливу на показники бюджетів та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, за наслідками чого надано відповідні висновки профільним комітетам. При цьому до 31 законопроекту надано пропозиції з приведення їх у відповідність до бюджетного законодавства.

Згідно із статтями 23, 24-1 і 108 Бюджетного кодексу та статтями 4, 22, 23, 24, 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» Комітетом опрацьовано звернення головних розпорядників коштів державного бюджету щодо погодження передачі бюджетних призначень, розподілу/перерозподілу видатків державного бюджету та розподілу/перерозподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам, за наслідками чого Комітетом погоджено 40 відповідних рішень Уряду.

Поряд з тим, виходячи з вимог підпункту 4 пункту 24 розділу VI Бюджетного кодексу (щодо використання залишків коштів місцевих бюджетів населених пунктів Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, що зараховані до спеціального фонду відповідних обласних бюджетів із спрямуванням на відновлення об’єктів соціальної і транспортної інфраструктури, житлового фонду, систем забезпечення життєдіяльності, включаючи їх утримання, та соціально-економічний розвиток вказаних областей), Комітетом розглянуто 3 розпорядження голови Донецької та 2 розпорядження голови Луганської облдержадміністрацій, обласних військово-цивільних адміністрацій і погоджено затверджені ними переліки об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок відповідних бюджетних коштів.

Згідно з пунктом 33 розділу VI Бюджетного кодексу Кабінет Міністрів України має погоджувати з Комітетом з питань бюджету щомісячні індикативні показники надходжень митних платежів до загального фонду державного бюджету, що застосовуються в рамках дії експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у всіх областях та місті Києві, а також реалізації заходів з розвитку дорожньої інфраструктури у місті Києві. Керуючись такою нормою, Комітет на своєму засіданні 15 березня п.р. (протокол № 92) погодив щомісячні індикативні показники надходжень митних платежів до загального фонду державного бюджету на 2017 рік, подані Міністерством фінансів.

Крім того, відповідно до зазначеного пункту Кодексу Комітет з питань бюджету також уповноважений погоджувати переліки об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у всіх областях та місті Києві в рамках експерименту. Відповідно до такої норми Комітетом забезпечено погодження 31 переліку об’єктів (з них 6 – уточнені або додаткові) за зверненнями 24 обласних державних адміністрацій та Київської міської державної адміністрації.

Змінами до Бюджетного кодексу, внесеними Законом № 1789-VІІІ, встановлено, що затвердження бюджетів фондів загальнообов’язкового державного пенсійного та соціального страхування протягом місяця з дня набрання чинності законом про Державний бюджет України здійснюється Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Керуючись такими вимогами Бюджетного кодексу, Комітетом погоджено бюджет Пенсійного фонду України на 2017 рік, бюджет Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття на 2017 рік та бюджет Фонду соціального страхування України на 2017 рік. При цьому рекомендовано Уряду вжити дієвих заходів з реалізації завдань щодо реформування пенсійної системи, удосконалення державного соціального страхування та державної політики зайнятості, визначених стратегічними та програмними документами розвитку держави.

Статтею 11 Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» передбачено погодження проекту кошторису Комісії Комітетом з питань бюджету. На виконання такої вимоги Комісією було подано на погодження до Комітету проект кошторису на 2018 рік, щодо якого проведено ґрунтовний аналіз на відповідність положенням Бюджетного кодексу України та базовому галузевому закону, неодноразово заслухано представників Комісії з даного питання та за наслідками розгляду рекомендується відкоригувати проект кошторису Комісії на 2018 рік в частині зменшення обсягу видатків на оплату праці, а саме додаткових виплат (премій і відповідно грошової та матеріальної допомог) /зважаючи на те, що визначений статтею 12 вказаного Закону розмір основної заробітної плати (посадових окладів) Голови та членів Комісії є значно більшим ніж у вищих посадових осіб держави, а працівників Комісії – працівників інших державних органів/ та поінформувати щодо стратегічних цілей діяльності Комісії та результативних показників, які мають бути досягнуті при виконанні кошторису у 2018 році.

Забезпечуючи погодження вище перелічених рішень, Комітет з метою дотримання збалансованості показників бюджету і контролю за дотриманням бюджетного законодавства у кожному випадку здійснював аналіз відповідності таких рішень Бюджетному кодексу та/або Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», проводив аналітичну оцінку виконання відповідних бюджетних програм чи реалізації відповідних норм та заслуховував головних розпорядників коштів державного бюджету щодо реалізації планів їх діяльності або використання відповідних витрат спочатку у підкомітетах, здійснюючи попереднє ретельне опрацювання питання (з урахуванням позиції Міністерства фінансів), а потім на своїх засіданнях.

У полі зору Комітету постійно перебували питання контролю за дотриманням бюджетного законодавства та ефективним використанням коштів державного бюджету головними розпорядниками, про що останні періодично звітували на засіданнях Комітету.

Зокрема, належить звернути увагу на заслуховування Комітетом інформації:

- Генеральної прокуратури про результати роботи правоохоронних органів щодо відшкодування державі збитків, завданих внаслідок вчинення корупційних та інших правопорушень, і надходження відповідних коштів до державного бюджету;

- Міністерства фінансів та Державної фіскальної служби про стан розроблення щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів до загального фонду державного бюджету на 2017 рік у територіальному розрізі та строки подання таких показників на погодження до Комітету з питань бюджету;

- Міністерства фінансів, Міністерства інфраструктури та Державного агентства автомобільних доріг щодо стану реалізації пунктів 10 та 17 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (щодо здійснення правочину з державним боргом та підготовки відповідних змін до цього Закону); щодо здійснення заходів щодо пролонгації облігацій Державного агентства автомобільних доріг України, випущених під державні гарантії.

Також Комітетом було заслухано інформацію Міністерства фінансів щодо урядового звіту про хід і результати виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів України у 2016 році в частині здійснених Урядом заходів з бюджетної реформи, податкової реформи та реформування Державної фіскальної служби. Виходячи з предметів відання Комітету з питань бюджету звіт Уряду розглядався Комітетом, насамперед, через «призму» бюджетного процесу (зокрема, в частині затвердження та виконання державного бюджету).

За ініціативи Світового банку Комітетом було заслухано інформацію щодо презентації бачення пенсійної реформи в Україні. Експертом від Світового банку було окреслено головні проблеми в пенсійному забезпеченні та запропоновано комплекс дій для реформування пенсійної системи.

Як і на попередніх сесіях, Комітет продовжив практику проведення виїзних засідань.

Протягом шостої сесії Комітет провів 2 виїзні засідання, заслухавши та обговоривши актуальні питання забезпечення соціально-економічного розвитку в умовах бюджетної децентралізації 19 травня у м. Краматорську Донецької області, 07 липня у м. Сєвєродонецьк Луганської області. За наслідками вивчених проблем і здійснених заходів у 2017 році члени Комітету виступили з рядом законодавчих ініціатив, зокрема, щодо сприяння соціально-економічному розвитку регіонів, формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад, покращення фінансового забезпечення дорожнього господарства, реалізації державних інвестиційних проектів тощо.

Щодо міжнародної співпраці.

Комітет плідно взаємодіяв з представниками Німецького товариства міжнародного співтовариства (GIZ) і Вестмінстерської Фундації за демократію.

У Комітеті у період шостої сесії відбулися: 21 березня – зустріч з парламентською делегацією з Республіки Кенія з метою українсько-кенійського міжпарламентського співробітництва та вивчення застосування в законодавстві кращих бюджетних практик; 23 березня – зустріч з делегацією Європейського Союзу в Україні з метою обговорення поточних пріоритетів та законодавчої роботи у сфері бюджету України; 28 березня – зустріч із представниками Технічної місії Податково-Бюджетного департаменту Міжнародного валютного фонду.

Представники Комітету 14 червня п.р. брали участь у міжнародній конференції «Роль Рахункової палати в Україні та виклики, що стоять перед нею», яка організована за сприяння Німецького товариства міжнародного співробітництва (GIZ) у співпраці з Представництвом ЄС в Україні та Реанімаційним Пакетом Реформ.

В період поточної сесії Комітет плідно співпрацював з Офісом з фінансового та економічного аналізу у ВРУ, насамперед, слід зазначити про підготовлені Офісом публікації: «Міжнародний досвід середньострокового бюджетного планування: уроки для України», «Міжнародний досвід формування основних напрямів бюджетної політики» та «Правовий статус регулятора у сфері енергетики у Республіці Польща», які стали відповідно корисними під час опрацювання поданого Урядом проекту ОНБП на 2018-2022 роки та проекту кошторису Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Щодо представництва членів Комітету у комісіях.

У період шостої сесії народні депутати – члени Комітету брали участь у роботі Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів, комісії для оцінки та відбору інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку, передбаченої частиною третьою статті 24-1 Бюджетного кодексу; конкурсної комісії з відбору проектів регіонального розвитку, які можуть реалізовуватися за рахунок коштів державного бюджету, отриманих від Європейського Союзу (з метою реалізації контрольної функції Комітету з питань бюджету щодо забезпечення доцільності, економності та ефективності використання коштів державного бюджету, отриманих від Європейського Союзу в рамках виконання Угоди про фінансування Програми підтримки секторальної політики – Підтримка регіональної політики України); Комісії з підготовки пропозицій щодо розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (утворено, керуючись частиною другою статті 28 Закону № 1979-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік»); Комісії з формування переліку вітчизняної техніки та обладнання для агропромислового комплексу, вартість яких частково компенсується за рахунок коштів державного бюджету; робочої групи з відбору заходів щодо розвитку енергетики, які можуть бути профінансовані за бюджетною програмою 1101540 «Підтримка впровадження Енергетичної стратегії України».

У Комітеті за звітний період (станом на 10.07.2017 р.) опрацьовано 2492 звернень, листів, пропозицій, висновків та іншої кореспонденції.

Голова Комітету Павелко А.В. зазначив, що така інформація підготовлена відповідно до статті 53 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», та запропонував взяти її до відома.

(До цієї інформації включено питання, заплановані і розглянуті на засіданні Комітету 12.07.2017. По завершенні шостої сесії Верховної Ради восьмого скликання звіт про основні підсумки роботи Комітету буде уточнено, а відомості про деякі питання роботи Комітету за звітний період будуть подані Головному організаційному управлінню Апарату Верховної Ради України.)

Наприкінці засідання перший заступник Голови Комітету з питань бюджету Амельченко В.В. зробив оголошення щодо запланованого на 14-15 липня п.р. виїзного засідання у Чернівецьку область і звернувся до народних депутатів – членів Комітету взяти участь у цьому засіданні.

Голова Комітету А.В. Павелко

Секретар Комітету                                                               В.В. Шкварилюк

Повернутись до списку публікацій

Версія для друку

Ще за розділом

“Протоколи 8 скликання”

29 серпня 2019 11:20

Комітет Верховної Ради України