Повідомлення

Перейти до розділу
17 вересня 11:04
Проект Закону про Державний бюджет України на 2019 рік посилання...
07 вересня 09:35
Звіт про виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" посилання...
06 вересня 15:59
Орієнтовний розклад засідань Комітету з питань бюджету на вересень, жовтень 2018 року докладніше
22 жовтня 11:59
У Комітеті з питань бюджету відбулася зустріч з представниками Ради Європи та Наглядової Ради НТСУ щодо фінансового забезпечення суспільного мовлення в Україні докладніше
18 жовтня 18:02
Щодо підготовки до першого читання урядового законопроекту про Державний бюджет України на 2019 рік (реєстр. № 9000) докладніше
18 жовтня 17:51
Щодо розгляду урядового законопроекту про внесення змін до Бюджетного кодексу України (реєстр. № 9084) докладніше
04 жовтня 15:53
У Верховній Раді України відбувся круглий стіл на тему: «Парламентський контроль у сфері публічних фінансів» докладніше
21 вересня 10:56
Результати розгляду законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини докладніше
20 вересня 16:12
Про Висновок Рахункової палати про стан виконання закону про Державний бюджет України на 2018 рік у першому півріччі та інформацію щодо виконання державного бюджету у поточному році докладніше
20 вересня 16:00
Щодо розгляду законопроекту про внесення зміни до пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу (реєстр. № 8599) докладніше
20 вересня 15:53
Щодо розгляду законопроекту про внесення зміни до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (реєстр. № 9026) докладніше
17 липня 2018, 17:15

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №148 від 11.07.2018

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

 

 

 

Протокол засідання №148 від 11 липня 2018 року

 

 

 

1500  година  м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн. 510

Головує: Голова Комітету Павелко А.В.

Присутні:

Члени Комітету: Амельченко В.В., Гєллєр Є.Б., Горбунов О.В., Дубневич Б.В., Іщейкін К.Є., Кривенко В.М., Крулько І.І., Левченко Ю.В., Матвієнко А.С., Медуниця О.В., Мельник С.І., Мепарішвілі Х.Н., Микитась М.В., Молоток І.Ф., Павлов К.Ю., Пинзеник В.М., Рудик С.Я., Шевченко О.Л., Шкварилюк В.В.

Всього присутніх – 20 народних депутатів.

Відсутні:

Члени Комітету: Білоцерковець Д.О., Деркач А.Л., Дубіль В.О., Куліченко І.І., Маркевич Я.В., Пресман О.С., Скорик М.Л., Унгурян П.Я., Шуфрич Н.І.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Книшенко І.Ф., Фещук С.Л., Андросюк Н.В., Боброва Т.С., Больбат О.О., Войтенко Є.А., Качан Т.В., Кочергіна Н.В., Кочубей О.П., Криволап М.К., Луценко Н.В., Пінчукова А.В., Пунда О.Б., Расчислова Л.В., Симончук К.В., Шпак В.П., Климчук Д.І., Клочкова Т.В., Сторожук О.В.

Список запрошених та осіб, які взяли участь в обговоренні питань

відповідно до компетенції:

від Міністерства фінансів України

Марченко С.М. – заступник Міністра;

Кузькін Є.Ю. – директор Департаменту місцевих бюджетів та інвестицій;

від Міністерства соціальної політики України

Крентовська О.П. – перший заступник Міністра;

Цапенко Ю.С. – керівник експертної групи з питань соціального бюджету Директорату стратегічного планування, координації політики та євроінтеграції;

від Міністерства молоді та спорту України

Даневич М.В. – заступник Міністра;

Музика Ю.Л. – директор Департаменту економіки та фінансів;

Сдобнова Г.Г.- начальник Відділу інвестиціій та розвитку спортивної інфраструктури;

від Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України

Парцхаладзе Л.Р. – заступник Міністра;

Бондарчук Н.Л. – начальник Управління впровадження та моніторингу пріоритетних проектів будівництва;

від Міністерства з питань тичасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України

Злакоман С.Л. – Державний секретар;

від Міністерства екології та природних ресурсів України

Семерак О.М. – Міністр;

Вакараш В.М. – заступник Міністра;

від Міністерства культури України

Якубівський В.Л. – начальник Управління економічного розвитку та фінансів;

від Національного агентства України з питань державної служби

Купрій В.О. – перший заступник Голови;

від Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

Кривенко О.О. – Голова;

Христюк С.В. – керівник апарату;

від Державного агентства автомобільних доріг України

Харченко О.І – виконуючий обов’язки заступника Голови;

 

від Донецької обласної державної адміністрації

Вілінський Є.С. – перший заступник Голови;

Тютюнник Д.Ф. – в.о. начальника Служби автомобільних доріг у Донецькій області;

від Черкаської обласної державної адміністрації

Демиденко В.І. – начальник Служби автомобільних доріг у Черкаській області;

від Одеської обласної державної адміністрації

Варивода О.М. - начальник Служби автомобільних доріг в Одеській області;

від Рахункової палати

Пацкан В.В. – Голова;

Ященко А.В. – помічник Голови;

Тесленко О.І. – заступник директора Департаменту з питань бюджетної політики;

Старченко О.М. – головний спеціаліст Управління інформаційної політики.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

2. Про погодження Переліків об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України:

- у Донецькій області (згідно з листом Донецької обласної державної адміністрації від 10.07.2018 р. № 0.1/12/1359/1/2-18);

- у Черкаській області (згідно з листом Черкаської обласної державної адміністрації від 02.07.2018 р. № 5033/01/01-55);

- в Одеській області (згідно з листом Одеської обласної державної адміністрації від 10.07.2018 № 01/01-27/4573).

3. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передачі бюджетних призначень, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, розподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам:

1) перерозподіл видатків державного бюджету та розподіл окремих субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, передбачених Міністерству соціальної політики (розпорядження Кабінету Міністрів України від04.07.2018 р. № 449-р);

2) розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво/реконструкцію палаців спорту (розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.07.2018 р. № 450-р);

3) розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості (постанова Кабінету Міністрів України від 20.06.2018 р. № 517);

4) розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 р. № 475-р);

5) зміни до розподілу коштів відповідно до переліку інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2018 році за рахунок коштів Державного фонду регіонального розвитку (розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 479-р);

6) зміни до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» (постанова Кабінету Міністрів України від 04.07.2018 № 537);

7) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених у державному бюджеті на 2018 рік Міністерству екології та природних ресурсів України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.07.2018 № 473-р);

8) передача деяких бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у 2018 році на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління (розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.07.2018 № 474-р);

9) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених у державному бюджеті на 2018 рік Міністерству культури України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 476-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунова О.В./;

10) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених у державному бюджеті на 2018 рік Міністерству культури України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 477-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунова О.В./;

11) зміни до розподілу між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 478-р /включено до порядку денного додатково за пропозицією заступника Голови Комітету з питань бюджету Мельника С.І./.

4. Про звернення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг щодо погодження проекту кошторису Комісії на 2019 рік.

5. Про подання Рахункової палати щодо затвердження граничної чисельності апарату Рахункової палати.

6. Про план роботи Комітету з питань бюджету на період дев’ятої сесії Верховної Ради України восьмого скликання.

7. Різне.

7.1. Про основні підсумки роботи Комітету з питань бюджету у період восьмої сесії Верховної Ради України восьмого скликання.

7.2. Про відзначення державними нагородами та нагородами Верховної Ради України.


1. СЛУХАЛИ:

Інформацію секретаря Комітету з питань бюджету Шкварилюка В.В. про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

Відмітили:

1.1. Законопроекти, які не мають впливу на показники бюджетів,

у тому числі:

1.1.1. Проект Закону України "Про ратифікацію Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Молдова про реадмісію осіб" (реєстр. № 0188 від 31.05.2018, Кабінет Міністрів України);

1.1.2. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Національну поліцію" (щодо відрядження поліцейських до державних (міждержавних) органів, підприємств, установ і організацій та присвоєння чергових спеціальних звань поліцейським, прикомандированим із залишенням на службі в поліції)" (реєстр. № 8339 від 08.05.2018, народний депутат України Тетерук А.А.);

1.1.3. Проект Закону України "Про ратифікацію Угоди між Україною та Португальською Республікою про економічне співробітництво" (реєстр. № 0187 від 30.05.2018, Президент України);

1.1.4. Проект Закону України "Про внесення змін до Розділу IV "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання" (реєстр. № 8429 від 05.06.2018, народні депутати України Продан О.П., Юринець О.В., Суслова І.М., Паламарчук М.П. та інші);

1.1.5. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про житлово-комунальні послуги" щодо права на відмову від послуги постачання теплової енергії" (реєстр. № 8431 від 05.06.2018, народні депутати України Одарченко Ю.В., Вадатурський А.О., Ємець Л.О.).

УХВАЛИЛИ:

1. Зазначені законопроекти є такими, що не мають впливу на показники бюджетів.

2. Це рішення надіслати профільним комітетам, відповідальним за підготовку законопроектів.

Голосували: «за» - одноголосно.

 

 

1.2. Законопроекти, які мають вплив на показники бюджетів,

у тому числі:

Безпосередній:

такі, що зменшують надходження та / або збільшують витрати

1.2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо обчислення та перерахунку пенсії учасників ліквідації аварії на ЧАЕС (реєстр. № 8355-1 від 31.05.2018), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Законопроектом пропонується встановити, що пенсії по інвалідності та пенсії у зв’язку з втратою годувальника для осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, можуть призначатися за бажанням громадянина з п’ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року (в умовах 2018 року – 18615 грн.).

Також, проектом закону скасовується норма щодо обмеження розміру середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках, згідно з якою такий розмір в усіх випадках не може перевищувати 3 тис. карбованців.

Крім того, законопроектом передбачається здійснити обчислення та перерахунок раніше призначених пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва та захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту потребуватиме вишукання додаткових коштів з державного бюджету. При цьому відмічено, що за орієнтовними розрахунками Мінфіну лише реалізація норми щодо здійснення перерахунку раніше призначених пенсій по інвалідності із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки, потребуватиме додаткових видатків в обсязі біля 388,2 млн грн на місяць або 4,7 млрд грн на рік.

При цьому, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. На невиконання зазначених вимог вказує також Міністерство фінансів України.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо обчислення та перерахунку пенсії учасників ліквідації аварії на ЧАЕС (реєстр. № 8355-1 від 31.05.2018), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В., має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету, у тому числі для Пенсійного фонду України). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

1.2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 5 Закону України «Про судовий збір» щодо звільнення органів місцевого самоврядування від сплати судового збору (реєстр. № 8422 від 01.06.2018), внесений народним депутатом України Бубликом Ю.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується звільнити від сплати судового збору органи місцевого самоврядування – у справах, пов’язаних з питаннями, що стосуються повноважень цих органів. Як вказано у пояснювальній записці до законопроекту, вимоги щодо сплати судових витрат органами місцевого самоврядування, передбачені Законом України «Про судовий збір», практично позбавили органи місцевого самоврядування спроможності захищати права територіальних громад, оскільки в умовах тотального дефіциту бюджетних ресурсів винайти оперативно кошти на сплату судових витрат практично неможливо.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 5 частини третьої статті 29 Бюджетного кодексу України судовий збір зараховується до спеціального фонду державного бюджету і відповідно до пункту 5 частини четвертої статті 30 цього Кодексу спрямовується на забезпечення здійснення судочинства та функціонування органів судової влади.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту призведе до зменшення надходжень до спеціального фонду державного бюджету, вартісна величина впливу законопроекту на показники бюджету буде залежати від кількості та ціни позовів вищезазначених органів, з якими вони будуть звертатися до судів, проте оцінити такий вплив неможливо через відсутність необхідних для розрахунку даних.

Автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 5 Закону України «Про судовий збір» щодо звільнення органів місцевого самоврядування від сплати судового збору (реєстр. № 8422 від 01.06.2018), внесений народним депутатом України Бубликом Ю.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів спеціального фонду державного бюджету від судового збору та відповідно потребуватиме додаткових видатків загального фонду державного бюджету на функціонування органів судової влади, а також призведе до економії видатків місцевих бюджетів на функціонування органів місцевого самоврядування). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від дати прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

Законопроекти, які мають вплив на показники бюджету

(такі, що зменшують надходження та / або збільшують витрати)

та потребують узгодження з бюджетним законодавством

1.2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо утворення військових судів (реєстр. № 8392-1 від 01.06.2018), поданий народним депутатом України Вінником І.Ю.

 

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань правової політики та правосуддя.

Законопроектом шляхом внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачається утворення військових судів, які здійснюватимуть правосуддя у Збройних Силах України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, і спеціалізуватимуться на розгляді кримінальних справ, адміністративних справ та справ про адміністративні правопорушення.

Поряд з цим, пропонується:

визначити порядок утворення та ліквідації військових судів;

створення Вищого військового суду, як спеціалізованого апеляційного суду щодо справ розглянутих військовими судами та суду першої інстанції з розгляду окремих категорій справ, а також встановити вимоги до кандидатів на посаду судді цього суду;

утворення військової судової палати у Касаційному кримінальному суді Верховного Суду;

визначити статус суддів військових судів та вимоги до кандидатів на ці посади. Зокрема, передбачається, що судді військових судів мають перебувати на військовій службі і входити до штатної чисельності Збройних Сил України, при цьому зазначені судді крім здійснення правосуддя не можуть залучатися до виконання інших обов’язків військової служби. Крім того, кандидат на посаду судді військового суду повинен перебувати на військовій службі (в резерві) або в запасі та мати військове звання офіцерського складу, а також пройти спеціальну підготовку в Національній школі суддів України;

збільшити склад Ради суддів України, включивши по одному представнику від місцевих загальних судів та військового суду /загалом додатково 2 суддів/;

встановити можливість застосування дисциплінарного стягнення до суддів військових судів у вигляді подання про пониження військового звання на один ступінь.

Крім того, законопроектом пропонується встановити особливості фінансового, організаційного та соціального забезпечення суддів військових судів, а саме:

суддівська винагорода суддям військових судів виплачуватиметься як оклад за військовим званням «лейтенант юстиції» – 1 відсоток посадового окладу судді відповідного суду та додатково по 1 відсотку посадового окладу судді відповідного суду за кожне наступне військове звання;

до стажу роботи суддів військових судів зараховуватиметься юридичний стаж, здобутий під час проходження військової служби в Збройних Силах України, інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону на посадах офіцерського складу;

обов’язкове державне страхування життя і здоров’я суддів- військовослужбовців здійснюватиметься відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

працівники і службовців апарату військового суду, помічники суддів та судові розпорядники /які можуть заміщатися військовослужбовцями або цивільними особами/ здійснюватимуть організаційне забезпечення діяльності військовий суддів, а охорону приміщень військових судів здійснюватимуть підрозділи Національної гвардії України.

При цьому, пунктом 21 законопроекту (зміни до статті 139 Закону України «Про судоустрій і статус суддів») передбачається встановити особливості матеріально-технічного забезпечення суддів військових судів. Зокрема, військові судді забезпечуватимуться транспортом, засобами зв’язку (у тому числі спеціальними), засобами індивідуального захисту, вогнепальною зброєю, військовим обмундируванням, іншим необхідним військовим майном Міністерством оборони України за рахунок коштів державного бюджету, призначених на утримання судів. Водночас, пунктом 24 законопроекту (доповнення Закону України «Про судоустрій і статус суддів» новою статтею 1561) передбачається покласти на Державну судову адміністрацію забезпечення військових судів.

З огляду на зазначене, реалізація положень законопроекту може потребувати додаткових видатків державного бюджету на утворення таких судів, їх функціонування, фінансове, матеріально-технічне, організаційне та соціальне забезпечення їх діяльності. Такого ж висновку дійшло і Міністерство фінансів України. При цьому, Міністерство фінансів зазначило про неможливість визначення орієнтованого обсягу додаткових видатків державного бюджету через відсутність даних. Водночас, за інформацією Мінфіну утримання одного суду на рік становить близько 10 млн грн. Загалом Мінфіном зазначено про не підтримку законопроекту.

Відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки), проте відповідні матеріали відсутні, про що зазначено також Міністерством фінансів у експертному висновку до даного законопроекту.

Крім того, слід зауважити, що запропоновані в пунктах 21, 24 законопроекту зміни до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачають фінансове забезпечення військових судів одночасно через двох головних розпорядників коштів державного бюджету – Міністерство оборони України (в частині матеріально-технічного їх забезпечення) та Державну судову адміністрацію (в частині утримання цих судів) та не враховують принципів та засад програмно-цільового методу, застосування якого у бюджетному процесі встановлено у частині першій статті 20 Бюджетного кодексу України і особливими складовими якого, зокрема, визначено бюджетні програми. Так, згідно з пунктом 4 частини першої статті 2 Кодексу, бюджетною програмою є сукупність заходів, спрямованих на досягнення єдиної мети, завдань та очікуваного результату, визначення та реалізацію яких здійснює розпорядник бюджетних коштів відповідно до покладених на нього функцій. Відтак, з урахуванням бюджетної методології, визначеної вимогами Бюджетного кодексу України, бюджетне забезпечення військових судів має здійснюватись за рахунок коштів державного бюджету в межах окремої бюджетної програми (яка включатиме всі заходи, пов’язані із організацією їх діяльності).

Щодо терміну набрання чинності відповідного закону, то відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо утворення військових судів (реєстр. № 8392-1 від 01.06.2018), поданий народним депутатом України Вінником І.Ю.:

1)                матиме вплив на показники бюджету (потребуватиме додаткових витрат державного бюджету на забезпечення діяльності військових судів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону);

2)                рекомендувати Комітету з питань правової політики та правосуддя забезпечити при опрацюванні законопроекту узгодження його положень (а саме пунктів 21 та 24) із вимогами Бюджетного кодексу України щодо застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя.

1.2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації системи державного управління у сфері сільського господарства (реєстр. № 4922-д від 10.04.2018), поданий народними депутатами України Котом А.Б., Дідичем В.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин.

Як зазначається у пояснювальній записці до законопроекту, законопроектом вносяться зміни до законів України з метою визначення функцій та повноваження центральних органів виконавчої влади у сфері сільського господарства з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 442 (зі змінами) «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», якою, зокрема, передбачено:

утворення Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі – Держпродспоживслужба), реорганізувавши шляхом перетворення Державну ветеринарну та фітосанітарну службу і приєднавши до Служби, що утворюється, Державну інспекцію з питань захисту прав споживачів і Державну санітарно-епідеміологічну службу;

ліквідація Державної інспекції сільського господарства, поклавши функції із здійснення реєстрації та обліку машин, державного нагляду (контролю) в частині експлуатації та технічного стану машин, функції із здійснення сертифікації насіння і садивного матеріалу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, здійснення державного контролю за якістю зерна та продуктів його переробки; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності; здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування – на Держпродспоживслужбу, функції із здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів – на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру;

покладання на Міністерство аграрної політики та продовольства функції з реалізації державної політики у сфері племінної справи у тваринництві, у сфері охорони прав на сорти рослин та функції із забезпечення формування державної політики у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідно до пояснювальної записки до законопроекту, реалізація положень законопроекту не потребує додаткових витрат державного та місцевих бюджетів.

Разом з цим, положення законопроекту щодо надання додаткових повноважень Міністерству внутрішніх справ України (з державного технічного нагляду у системі інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу, державної реєстрації та автоматизованого обліку сільськогосподарських машин територіальними органами Міністерства внутрішніх справ з використанням Єдиного державного реєстру, і видача на них номерних знаків та відповідних реєстраційних документів; прийняття теоретичних і практичних іспитів для підтвердження права на керування тракторами, самохідними сільськогосподарськими, меліоративними і дорожньо-будівельними машинами та видача за їх результатами посвідчень тракториста-машиніста, ведення обліку торговельних організацій, підприємств-виробників та суб’єктів підприємницької діяльності всіх форм власності, що реалізують трактори, самохідні шасі, самохідні сільськогосподарські, дорожньо-будівельні і меліоративні машини, сільськогосподарську техніку, інші механізми або номерні складові частини до них, видача їм у встановленому порядку бланків актів приймання-передавання транспортних засобів та номерних знаків для разових поїздок) можуть потребувати додаткових бюджетних коштів для вказаного Міністерства.

При цьому, відповідно до нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України (зокрема, постанови Уряду від 10.09.2014 № 442 (зі змінами)) вказані повноваження покладено на Держпродспоживслужбу.

Таким чином, реалізація положень законопроекту може зумовити здійснення перерозподілу повноважень між Держпродспоживслужбою та Міністерством внутрішніх справа, а відтак перерозподілу видатків державного бюджету між такими органами виконавчої влади.

Крім того, згідно із проектом, від імені центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного законодавства, розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення в межах територій та об'єктів нагляду, визначених законодавством, мають право головні державні санітарні лікарі Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, районів, міст, районів у містах.

При цьому, відповідно до Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Уряду від 02.09.2015 р. № 667, реалізація державної політики у сфері санітарного законодавства покладено на Держпродспоживслужбу, яка здійснює свої повноваження безпосередньо або через свої територіальні органи. При цьому, постановою Уряду від 16.12.2015 № 1092 «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» не передбачається діяльність територіальних органів Держпродспоживслужби в районах у містах.

За висновком Міністерства фінансів України до цього законопроекту, реалізація вищезазначеного положення щодо діяльності територіальних органів Держпродспоживслужби в районах у містах, може потребувати додаткових бюджетних коштів.

Слід зазначити, що в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами права законодавчої ініціативи до законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Про недотримання вказаних норм законодавства зазначило також у експертному висновку Міністерство фінансів України.

Поряд з цим, проектом вносяться зміни до Закону України «Про ветеринарну медицину», виходячи з яких фінансування заходів правового та соціального захисту спеціалістів ветеринарної медицини здійснюється за рахунок загального та спеціального фондів Державного бюджету України, а також до Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» в частині фінансування центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного законодавства, за рахунок коштів державного бюджету (у тому числі спеціального фонду) та інших передбачених законом джерел.

Такі положення не повною мірою відповідають одному з головних принципів бюджетної системи України, а саме принципу її єдності, яка забезпечується єдиною правовою базою, єдиною грошовою системою, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю порядку виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку і звітності /пункт 1 частини першої статті 7 Бюджетного кодексу України/. Бюджетним кодексом України визначені загальні умови фінансового забезпечення органів державної влади, які не містять виключень щодо бюджетного забезпечення окремих з них. При цьому, відповідно до визначених цим Кодексом засад бюджетної методології, зокрема, в частині розподілу бюджету на загальний та спеціальний фонди, особливостей формування та використання коштів спеціального фонду бюджету /частин третьої і восьмої статті 13, частини четвертої статті 23 і частини другої статті 48 Бюджетного кодексу України/, загальноприйнятою практикою є здійснення за загальним фондом державного бюджету видатків, які пов’язані з виконанням функцій держави та які мають постійний і обов’язковий характер, до яких слід віднести і видатки на оплату праці та соціальний захист працівників органів державної влади, а не за спеціальним фондом державного бюджету, як визначено у законопроекті.

Варто зазначити, що органами державної влади, покладені на них повноваження, переважно здійснюються в межах і за рахунок коштів загального фонду державного бюджету, що визначаються щорічно для забезпечення їх діяльності у законі про державний бюджет на відповідний рік. Разом з тим, з урахуванням пунктів 15 і 23 частини першої статті 2, частин третьої і четвертої статті 13 Бюджетного кодексу України бюджетні установи можуть додатково до коштів загального фонду бюджету отримувати власні надходження бюджетних установ і використовувати їх за напрямами, визначеними бюджетним законодавством.

Міністерство фінансів України в експертному висновку до вказаного законопроекту зауважує про необхідність його доопрацювання  з урахуванням висловлених зауважень, зокрема, стосовно не узгодженості положень законопроекту з вимогами Бюджетного кодексу України та іншими законами України.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації системи державного управління у сфері сільського господарства (реєстр. № 4922-д від 10.04.2018), поданий народними депутатами України Котом А.Б., Дідичем В.В. та іншими:

1) матиме вплив на показники бюджету (може потребувати видатків державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону);

2) рекомендувати Комітету з питань аграрної політики та земельних відносин доопрацювати положення законопроектів, виходячи із вимог Бюджетного кодексу України щодо фінансового забезпечення органів влади і особливостей формування та використання коштів спеціального фонду бюджету (частини першої статті 7, частин третьої, четвертої і восьмої статті 13, частини четвертої статті 23 і частини другої статті 48 Бюджетного кодексу України).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин.

Опосередкований:

1.2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення корпоративного управління юридичних осіб, акціонером (засновником, учасником) яких є держава (реєстр. № 6428-д від 30.05.2018), внесений народними депутатами України – членами Комітету з питань економічної політики Іванчуком А.В. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання даного законопроекту визначено Комітет Верховної Ради України з питань економічної політики.

З метою реформування корпоративного управління юридичних осіб, акціонером (засновником, учасником) яких є держава, законопроектом пропонується внести зміни до Господарського кодексу України та Закону України «Про управління об’єктами державної власності», якими, зокрема, удосконалити механізм складання і затвердження фінансових планів, а також затвердити можливість подання консолідованої звітності юридичними особами, акціонером (засновником, учасником) яких є держава.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація законопроекту в частині скасування норми щодо сплати дивідендів дочірніми компаніями безпосередньо до державного бюджету призведе до втрат бюджету шляхом зменшення належних платежів, що повинні бути сплачені до державного бюджету дочірніми підприємствами (які за результатами фінансово-господарської діяльності отримують прибуток) за рахунок покриття збиткової фінансово-господарської діяльності інших дочірніх підприємств. Поряд з тим, положення законопроекту ускладнять процедуру бюджетного планування при формуванні показників проекту закону про Державний бюджет України у частині оцінки фінансового стану підприємств та визначення обсягів сплати такими підприємствами податків та обов’язкових платежів (зокрема, частини чистого прибутку та дивідендів на державну частку).

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України і частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення корпоративного управління юридичних осіб, акціонером (засновником, учасником) яких є держава (реєстр. № 6428-д від 30.05.2018), внесений народними депутатами України – членами Комітету з питань економічної політики Іванчуком А.В. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету від сплати частини чистого прибутку (доходу) державних унітарних підприємств та їх об'єднань, що вилучається до державного бюджету, та дивідендів (доходу), нарахованих на акції (частки, паї) господарських товариств, у статутних капіталах яких є державна власність, залежно від практики застосування відповідної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він може вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

Голосували: «за» - одноголосно.

2. Про погодження Переліків об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України.

2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника голови Донецької обласної державної адміністрації Вілінського Є.С. про погодження уточненого Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Донецькій області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Донецької обласної державної адміністрації, Донецької обласної військово-цивільної адміністрації від 10.07.2018 р. № 0.1/12/1359/1/2-18).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) 11 липня 2018 року надійшло звернення Донецької обласної державної адміністрації, Донецької обласної військово-цивільної адміністрації від 10.07.2018 р. № 0.1/12/1359/1/2-18 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування, ділянок вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами загального користування у Донецькій області в рамках експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування
(далі – уточнений Перелік об’єктів).

Насамперед, належить звернути увагу, що Законом України від 07.12.2017 р. № 2233-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» внесено зміни до пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), якими продовжено на 2018 рік дію експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування за рахунок перерахування 50% перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів /мито, акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), податок на додану вартість з ввезених на митну територію України товарів (продукції)/, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, до спеціального фонду відповідних місцевих бюджетів (далі – експеримент).

При цьому, на відміну від 2017 року зазначеним Законом на 2018 рік щодо експерименту:

розширено напрями використання коштів на ділянки вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами загального користування;

запроваджено поквартальну компенсацію обласним бюджетам та бюджету міста Києва з державного дорожнього фонду /за рахунок коштів, передбачених для здійснення робіт на автомобільних дорогах загального користування державного значення та для виконання боргових зобов’язань за запозиченнями під державні гарантії на дорожні роботи/ у разі отримання ними в цілому по Україні за рахунок експерименту коштів в обсязі менше 1,5 млрд грн протягом І кварталу, 3 млрд грн – І півріччя, 4,5 млрд грн – 9 місяців та 6 млрд грнза 2018 рік (на останній банківський день). Суми компенсації розподіляються пропорційно до суми перевиконання за звітний квартал на відповідній території загального обсягу щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів, що справляються під час митного оформлення товарів на територіях відповідних областей та міста Києва, а у разі відсутності таких перевиконань сума компенсації переноситься на наступний квартал;

при розрахунках щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів у територіальному розрізі враховуються дані фактичних надходжень митних платежів за останній бюджетний період (до 2018 р. – за три останні бюджетні періоди).

Відповідно до абзацу другого пункту 33 розділу VI Кодексу перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація зазначених заходів згідно з експериментом, затверджується відповідною обласною, Київською міською державними адміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням з Комітетом. При цьому, пунктом 8 Порядку спрямування до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва 50 відсотків суми перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, та поквартальної компенсації з державного дорожнього фонду (затвердженим Постановою КМУ від 16.09.2015 р. № 726 (із змінами)) передбачено погодження переліку об’єктів, щодо яких проводиться експеримент, з Мінінфраструктури і Укравтодором (до відома: змінами, внесеними Постановою КМУ від 21.02.2018 р. № 113, Мінінфраструктури було виключено з переліку державних органів, з якими необхідно погоджувати такий перелік об’єктів, а змінами, внесеними Постановою КМУ від 21.03.2018 р. № 503, Мінінфраструктури знову включено до зазначеного переліку державних органів, яка набрала чинності 04.07.2018 р.) та подальше погодження з Комітетом.

Варто також звернути увагу, що Комітет на своєму засіданні 14 березня 2018 року (протокол № 132) погодив Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Донецькій області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий листом Донецької облдержадміністрації від 07.03.2018 р. № 0.1/12/483/0/2-18. Таким первинним Переліком об’єктів визначено 45 об’єктів стосовно автомобільних доріг загального користування державного значення з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 857,9 млн грн (який відповідає залишку коштів станом на 01.01.2018 р. на рахунку обласного бюджету в рамках експерименту), з них щодо:

капітального ремонту – 26 об’єктів на суму 401,49 млн грн (що становить 46,8% загального обсягу фінансового забезпечення), до яких включено проектно-вишукувальні роботи на суму 27,25 млн грн;

поточного середнього ремонту – 19 об’єктів на суму 456,41 млн грн (що становить 53,2% загального обсягу фінансового забезпечення).

За даними звітності Казначейства за 2017 рік загальний обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Донецької області в рамках експерименту, становив 1.028,48 млн грн, а використано таких коштів у сумі 170,58 млн грн, або 16,6%. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2018 року становив 857,9 млн гривень.

Необхідно також зазначити, що за даними Казначейства (лист від 03.07.2018 р. № 12-03/4-10684) обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Донецької області в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-травня 2018 року, становив 94,84 млн грн. Таким чином, в рамках експерименту загальний обсяг наявних коштів в спеціальному фонді обласного бюджету Донецької області (з урахуванням залишку відповідних коштів на початок п.р.) станом на початок липня п.р. становить 952,74 млн грн.

Поданий Донецькою облдержадміністрацією уточнений Перелік об’єктів містить 45 об’єктів стосовно автомобільних доріг загального користування державного значення (без зміни видів і кількості об’єктів порівняно з первинним Переліком об’єктів) з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 952,74 млн грн (який відповідає обсягу коштів станом на 01.07.2018 р. на рахунку обласного бюджету в рамках експерименту /з урахуванням залишку відповідних коштів на 01.01.2018 р./). Порівняно з первинним Переліком в уточненому Переліку об’єктів збільшено фінансове забезпечення за 2 об’єктами на суму 94,84 млн грн, в т.ч. щодо: капітального ремонту – 1 об’єкт на суму 4,46 млн грн; поточного середнього ремонту – 1 об’єкт на суму 90,38 млн грн.

За інформацією Донецької облдержадміністрації уточнений Перелік об’єктів погоджено Державним агентством автомобільних доріг України (копію листа Укравтодору від 11.07.2018 р. № 5583/3/5.2-6-777/08 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Донецької облдержадміністрації, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування уточненого Переліку об’єктів.

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів для реалізації заходів згідно з експериментом, передбачених в уточненому Переліку об’єктів, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень в рамках експерименту.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Дубневич Б.В., в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І., а також перший заступник голови Донецької обласної державної адміністрації Вілінський Є.С.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету з питань бюджету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити уточнений Перелік об’єктів, поданий листом Донецької облдержадміністрації від 10 липня 2018 року, з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України немає зауважень щодо уточненого Переліку об’єктів, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була підтримана більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, погодити уточнений Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Донецькій області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий листом Донецької обласної державної адміністрації, Донецької обласної військово-цивільної адміністрації від 10.07.2018 р. № 0.1/12/1359/1/2-18 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - 16, «проти» – 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 3.

2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію начальника Служби автомобільних доріг у Черкаській області Демиденка В.І. про погодження уточненого Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Черкаській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Черкаської обласної державної адміністрації від 02.07.2018 р. № 5033/01/01-55).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) 9 липня 2018 року надійшло звернення Черкаської обласної державної адміністрації від 02.07.2018 р. № 5033/01/01-55 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування у Черкаській області в рамках експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування (далі – уточнений Перелік об’єктів).

Насамперед, належить звернути увагу, що Законом України від 07.12.2017 р. № 2233-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» внесено зміни до пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), якими продовжено на 2018 рік дію експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування за рахунок перерахування 50% перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів /мито, акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), податок на додану вартість з ввезених на митну територію України товарів (продукції)/, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, до спеціального фонду відповідних місцевих бюджетів (далі – експеримент).

При цьому, на відміну від 2017 року зазначеним Законом на 2018 рік щодо експерименту:

розширено напрями використання коштів на ділянки вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами загального користування;

запроваджено поквартальну компенсацію обласним бюджетам та бюджету міста Києва з державного дорожнього фонду /за рахунок коштів, передбачених для здійснення робіт на автомобільних дорогах загального користування державного значення та для виконання боргових зобов’язань за запозиченнями під державні гарантії на дорожні роботи/ у разі отримання ними в цілому по Україні за рахунок експерименту коштів в обсязі менше 1,5 млрд грн протягом І кварталу, 3 млрд грн – І півріччя, 4,5 млрд грн – 9 місяців та 6 млрд грн - за 2018 рік (на останній банківський день). Суми компенсації розподіляються пропорційно до суми перевиконання за звітний квартал на відповідній території загального обсягу щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів, що справляються під час митного оформлення товарів на територіях відповідних областей та міста Києва, а у разі відсутності таких перевиконань сума компенсації переноситься на наступний квартал;

при розрахунках щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів у територіальному розрізі враховуються дані фактичних надходжень митних платежів за останній бюджетний період (до 2018 р. – за три останні бюджетні періоди).

Відповідно до абзацу другого пункту 33 розділу VI Кодексу перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація зазначених заходів згідно з експериментом, затверджується відповідною обласною, Київською міською державними адміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням з Комітетом. При цьому, пунктом 8 Порядку спрямування до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва 50 відсотків суми перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, та поквартальної компенсації з державного дорожнього фонду (затвердженим Постановою КМУ від 16.09.2015 р. № 726 (із змінами)) передбачено погодження переліку об’єктів, щодо яких проводиться експеримент, з Мінінфраструктури і Укравтодором (до відома: змінами, внесеними Постановою КМУ від 21.02.2018 р. № 113, Мінінфраструктури було виключено з переліку державних органів, з якими необхідно погоджувати такий перелік об’єктів, а змінами, внесеними Постановою КМУ від 21.03.2018 р. № 503, Мінінфраструктури знову включено до зазначеного переліку державних органів, яка набрала чинності 04.07.2018 р.) та подальше погодження з Комітетом.

Варто також звернути увагу, що Комітет на своєму засіданні 28 лютого 2018 року (протокол № 131) погодив Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Черкаській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий листом Черкаської облдержадміністрацією від 22.02.2018 р. № 270/01/01-55. Таким первинним Переліком об’єктів визначено11 об’єктів стосовно автомобільних доріг загального користування державного значення з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 4,76 млн грн (який відповідає залишку коштів станом на 01.01.2018 р. на рахунку обласного бюджету в рамках експерименту), з них щодо:

поточного середнього ремонту – 1 об’єкт на суму 3,31 млн грн (що становить 69,5% загального обсягу фінансового забезпечення);

10 об’єктів пропонуються роботи з виготовлення проектної документації на поточний середній ремонт загалом на суму 1,45 млн грн (що становить 30,5% загального обсягу фінансового забезпечення).

За даними звітності Казначейства за 2017 рік загальний обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Черкаської області в рамках експерименту, становив 230,84 млн грн, а використано таких коштів у сумі 226,08 млн грн, або 97,9%. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2018 року становив 4,76 млн гривень.

Крім того, Комітет на своєму засіданні 16 травня 2018 року (протокол № 141) погодив додатковий Перелік об’єктів, поданий листом Черкаської облдержадміністрації від 10.05.2018 р. № 2953/01/01-55, в якому визначено 5 об’єктів стосовно автомобільних доріг загального користування державного значення з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 31,28 млн грн (який є в межах обсягу коштів, що спрямовані до обласного бюджету в рамках експерименту за підсумками І кварталу п.р.), з них щодо:

поточного середнього ремонту – 2 об’єкти на суму 30,9 млн грн (що становить 98,8% загального обсягу фінансового забезпечення);

робіт з виготовлення проектної документації на поточний середній ремонт – 3 об’єкти на суму 0,38 млн грн (що становить 1,2% загального обсягу фінансового забезпечення).

За даними Казначейства (лист від 03.07.2018 р. № 12-03/4-10684) обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Черкаської області в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-травня 2018 року, становив 39,09 млн грн. Таким чином, в рамках експерименту загальний обсяг наявних коштів в спеціальному фонді обласного бюджету Черкаської області (з урахуванням залишку відповідних коштів на початок п.р.) станом на початок липня п.р. становить 43,85 млн грн.

Поданий Черкаською облдержадміністрацією уточнений Перелік об’єктів містить 17 об’єктів стосовно автомобільних доріг загального користування державного значення з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 43,85 млн грн (який відповідає обсягу коштів, спрямованих до обласного бюджету в рамках експерименту за підсумками січня-травня п.р. /з урахуванням залишку відповідних коштів на 01.01.2018 р./). В уточненому Переліку об’єднано первинний та додатковий Переліки об’єктів, при цьому доповнено 1 об’єктом щодо поточного середнього ремонту з обсягом фінансового забезпечення 7,81 млн грн.

За інформацією Черкаської облдержадміністрації уточнений Перелік об’єктів погоджено Державним агентством автомобільних доріг України та Міністерством інфраструктури України (копії листів Укравтодору від 25.06.2018 р. № 5184/1/5.2-6-704/08 та Мінінфраструктури від 10.07.2018 р. № 7423/25/10-18 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Черкаської облдержадміністрації, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування уточненого Переліку об’єктів.

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів для реалізації заходів згідно з експериментом, передбачених в уточненому Переліку об’єктів, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень в рамках експерименту.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Дубневич Б.В., в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І., а також начальник Служби автомобільних доріг у Черкаській області Демиденко В.І.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету з питань бюджету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити уточнений Перелік об’єктів, поданий листом Черкаської облдержадміністрації від 2 липня 2018 року, з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України немає зауважень щодо уточненого Переліку об’єктів, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була підтримана більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, погодити уточнений Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Черкаській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий листом Черкаської обласної державної адміністрації від 02.07.2018 р. № 5033/01/01-55 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - 16, «проти» – 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 3.

2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію начальника Служби автомобільних доріг у Черкаській області Вариводи О.М. про погодження уточненого Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг в Одеській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Одеської обласної державної адміністрації від 10.07.2018 р. № 01/01-27/4573).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) 11 липня 2018 року надійшло звернення Одеської обласної державної адміністрації від 10.07.2018 р. № 01/01-27/4573 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування в Одеській області в рамках експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у всіх областях та місті Києві (далі – уточнений Перелік об’єктів).

Насамперед, належить звернути увагу, що Законом України від 07.12.2017 р. № 2233-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» внесено зміни до пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), якими продовжено на 2018 рік дію експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування за рахунок перерахування 50% перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів /мито, акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), податок на додану вартість з ввезених на митну територію України товарів (продукції)/, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, до спеціального фонду відповідних місцевих бюджетів (далі – експеримент).

При цьому, на відміну від 2017 року зазначеним Законом на 2018 рік щодо експерименту:

розширено напрями використання коштів на ділянки вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами загального користування;

запроваджено поквартальну компенсацію обласним бюджетам та бюджету міста Києва з державного дорожнього фонду /за рахунок коштів, передбачених для здійснення робіт на автомобільних дорогах загального користування державного значення та для виконання боргових зобов’язань за запозиченнями під державні гарантії на дорожні роботи/ у разі отримання ними в цілому по Україні за рахунок експерименту коштів в обсязі менше 1,5 млрд грн протягом І кварталу, 3 млрд грн – І півріччя, 4,5 млрд грн – 9 місяців та 6 млрд грн – за 2018 рік (на останній банківський день). Суми компенсації розподіляються пропорційно до суми перевиконання за звітний квартал на відповідній території загального обсягу щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів, що справляються під час митного оформлення товарів на територіях відповідних областей та міста Києва, а у разі відсутності таких перевиконань сума компенсації переноситься на наступний квартал;

при розрахунках щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів у територіальному розрізі враховуються дані фактичних надходжень митних платежів за останній бюджетний період (до 2018 р. – за три останні бюджетні періоди).

Відповідно до абзацу другого пункту 33 розділу VI Кодексу перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація зазначених заходів згідно з експериментом, затверджується відповідною обласною, Київською міською державними адміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням з Комітетом. При цьому, пунктом 8 Порядку спрямування до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва 50 відсотків суми перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, та поквартальної компенсації з державного дорожнього фонду (затвердженим Постановою КМУ від 16.09.2015 р. № 726 (із змінами)) передбачено погодження переліку об’єктів, щодо яких проводиться експеримент, з Мінінфраструктури і Укравтодором (до відома: змінами, внесеними Постановою КМУ від 21.02.2018 р. № 113, Мінінфраструктури було виключено з переліку державних органів, з якими необхідно погоджувати такий перелік об’єктів, а змінами, внесеними Постановою КМУ від 21.03.2018 р. № 503, Мінінфраструктури знову включено до зазначеного переліку державних органів, яка набрала чинності 04.07.2018 р.) та подальше погодження з Комітетом.

Варто також звернути увагу, що Комітет на своєму засіданні 14 березня 2018 року (протокол № 132) погодив Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг в Одеській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий листом Одеської облдержадміністрації від 12.03.2018 р.
№ 01/01-23/1522. Таким первинним Переліком об’єктів визначено 59 об’єктів стосовно автомобільних доріг загального користування державного значення з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 347,9 млн грн (який відповідає залишку коштів станом на 01.01.2018 р. на рахунку обласного бюджету в рамках експерименту), з них щодо:

капітального ремонту – 6 об’єктів на суму 6,8 млн грн (що становить 2% загального обсягу фінансового забезпечення);

поточного середнього ремонту – 53 об’єкти на суму 341,1 млн грн (що становить 98% загального обсягу фінансового забезпечення).

За даними звітності Казначейства за вересень-грудень 2015 року та за 2016-2017 роки загальний обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Одеської області в рамках експерименту, становив 2.718,7 млн грн, а використано таких коштів у сумі 2.370,9 млн грн, або 87,2%. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2018 року становив 347,9 млн гривень.

Крім того, Комітет на своєму засіданні 20 червня 2018 року (протокол № 145) погодив додатковий Перелік об’єктів, поданий листом Одеської облдержадміністрації від 19.06.2018 р. № 01/01-27/3800, в якому визначено 6 об’єктів з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 285,98 млн грн (який відповідає обсягу коштів, спрямованих до обласного бюджету в рамках експерименту за підсумками січня-травня п.р.), з них щодо:

будівництва мостового переходу через Сухий лиман з підходами в с. Малодолинське на автомобільній дорозі Одеса – Чорноморськ на суму 30 млн грн (що становить 10,5% загального обсягу фінансового забезпечення);

поточного середнього ремонту автомобільної дороги М-15 Одеса – Рені – 5 об’єктів на суму 255,98 млн грн (що становить 89,5% загального обсягу фінансового забезпечення).

Необхідно також зазначити, що за даними Казначейства (лист від 03.07.2018 р. № 12-03/4-10684) обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Одеської області в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-травня 2018 року, становив 285,98 млн грн. Крім того, в рамках експерименту за підсумками ІІ кварталу 2018 року до зазначеного обласного бюджету мають надійти кошти, що передаються як компенсація з державного дорожнього фонду, у сумі близько 383,79 млн грн. Таким чином, загальний обсяг коштів в спеціальному фонді обласного бюджету Одеської області за підсумками січня-червня п.р. становитиме 669,77 млн грн.

Одеською облдержадміністрацією на заміну додаткового Переліку об’єктів подано уточнений Перелік об’єктів, в якому визначено 8 об’єктів з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 669,77 млн грн. Порівняно з додатковим Переліком об’єктів в уточненому Переліку стосовно поточного середнього ремонту автомобільної дороги М-15 Одеса – Рені збільшено фінансове забезпечення за 5 об’єктами загалом на 249,13 млн грн та доповнено 2 об’єктами з обсягом фінансового забезпечення 134,66 млн грн.

За інформацією Одеської облдержадміністрації уточнений Перелік об’єктів погоджено Державним агентством автомобільних доріг України та Міністерством інфраструктури України (копії листів Укравтодору від 11.07.2018 р. № 5582/3/5.2-6-778/08 та Мінінфраструктури від 11.07.2018 р. № 2283/25/14-18 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Одеської облдержадміністрації, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування уточненого Переліку об’єктів.

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів для реалізації заходів згідно з експериментом, передбачених в уточненому Переліку об’єктів, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень в рамках експерименту.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Дубневич Б.В., в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І., а також начальник Служби автомобільних доріг в Одеській області Варивода О.М.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету з питань бюджету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити уточнений Перелік об’єктів, поданий листом Одеської облдержадміністрації від 10 липня 2018 року, з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України немає зауважень щодо уточненого Переліку об’єктів, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була підтримана більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, погодити уточнений Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг в Одеській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий листом Одеської обласної державної адміністрації від 10.07.2018 р. № 01/01-27/4573 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - 16, «проти» – 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 3.

3. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передачі бюджетних призначень, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, розподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам.

3.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра соціальної політики України Крентовської О.П. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики України на 2018 рік, та розподілу між місцевими бюджетами окремих субвенцій, здійснених згідно з пунктами 1 та 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.07.2018 р. № 449-р.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства соціальної політики України від 05.07.2018 р. за № 12748/0/2-18/15 (копію звернення роздано народним депутатам – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу та розподілу видатків державного бюджету, передбаченого відповідно до пунктів 1 і 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.07.2018 р. № 449-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики на 2018 рік» (далі – розпорядження Уряду № 449-р).

Комітет з питань бюджету забезпечує відповідне погодження, керуючись вимогами Бюджетного кодексу України, а саме:

– відповідно до частини восьмої статті 23 перерозподіл видатків бюджету і надання кредитів з бюджету за бюджетними програмами, включаючи субвенції, а також збільшення видатків розвитку за рахунок зменшення інших видатків (окремо за загальним та спеціальним фондами бюджету) у межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника бюджетних коштів здійснюються за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217);

– відповідно до частини шостої статті 108 Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Зважаючи на наведене та беручи до уваги зміст пункту 1 розпорядження Уряду № 449-р, у його першому абзаці належало також зазначити посилання на вимоги частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України.

Відтак, у пункті 1 розпорядження Уряду № 449-р встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків державного бюджету шляхом:

1) зменшення обсягу видатків споживання за програмою 2501480 «Надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» на суму 124 198,345 тис. гривень;

2) збільшення обсягу видатків споживання за програмами:

2501470 «Санаторно-курортне лікування ветеранів війни, осіб, на яких поширюється чинність законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань» та інвалідів» на суму 3 665,8 тис. гривень;

2507100 «Реабілітація дітей-інвалідів» на суму 3 993,6 тис. гривень;

3) встановлення обсягу видатків розвитку за програмою 2501470 «Санаторно-курортне лікування ветеранів війни, осіб, на яких поширюється чинність законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань» та інвалідів» на суму 1 849,9 тис. гривень;

4) збільшення обсягу видатків розвитку за програмами:

2501040 «Прикладні наукові та науково-технічні розробки, підготовка наукових кадрів у сфері соціальної політики» на суму 30 тис. гривень;

2511120 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих осіб, визначених абзацами 5-8 пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю І?ІІ групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов» на суму 63 189,608 тис. гривень згідно з додатком 1;

2511190 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнані інвалідами війни ІІІ групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов» на суму 16 704,346 тис. гривень згідно з додатком 2;

2511170 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення робіт, пов’язаних зі створенням і забезпеченням функціонування центрів надання адміністративних послуг, у тому числі послуг соціального характеру, в форматі «Прозорий офіс» на суму 34 765,091 тис. гривень.

У пункті 2 розпорядження Уряду  449-р затверджено розподіл між місцевими бюджетами у 2018 році субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення:

для сімей загиблих осіб, визначених абзацами 5-8 пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю І-ІІ групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов, на суму 29 912,71 тис. гривень згідно з додатком 3;

для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнані інвалідами війни ІІІ групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов, на суму 25 000 тис гривень згідно з додатком 4.

У листі Міністерства соціальної політики до Комітету з питань бюджету щодо проведених згідно із розпорядженням Уряду № 449-р перерозподілу видатків державного бюджету та розподілу між місцевими бюджетами окремих субвенцій надаються серед іншого такі обґрунтування:

1) за програмою 2501480 /відповідальний виконавець – Апарат Мінсоцполітики/ зменшення видатків споживання на 124 198,345 тис. грн обумовлено зменшенням загальної кількості облікованих внутрішньо переміщених осіб (на 27.05.2017 – 1 584,5 тис. осіб, на 24.05.2018 – 1 508,4 тис. осіб) та заходами, які вживаються Мінсоцполітики для вдосконалення контролю за здійсненням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, зокрема посилення адресності виплати грошової допомоги призвели до економії коштів за бюджетною програмою;

2) за програмою 2501470 /відповідальний виконавець – Апарат Мінсоцполітики/:

збільшення видатків споживання на суму 3 665,8 тис. грн спрямоване на встановлення системи протипожежного захисту у приміщеннях Спеціалізованого Одеського санаторію «Салют» (за наслідками проведеної перевірки дотримання норм протипожежної безпеки),

– встановлення видатків розвитку у сумі 1 849,9 тис. грн, з яких 350 тис. грн – для виготовлення проектно-кошторисної документації на заміну котлів у Спеціалізованому Миргородському санаторії «Слава» (з метою недопущення зупинки роботи та забезпечення пожежної безпеки), 1 499,9 тис. грн – для здійснення реконструкції з модернізацією системи гарячого водопостачання у Спеціалізованому клінічному санаторії «Перемога», що дозволить забезпечити безперебійне гаряче водопостачання у лікувальному процесі бальнеологічних процедур;

3) за програмою 2507100 /відповідальний виконавець – Фонд соціального захисту інвалідів/ збільшення видатків споживання на суму 3 993,6 тис. грн викликано осучасненням вартості реабілітаційних заходів (загалом це дозволить здійснити реабілітаційні заходи для 192 дітей з інвалідністю);

4) за програмою 2501040 /відповідальний виконавець – Апарат Мінсоцполітики/ збільшення видатків розвитку на суму 30 тис. грн забезпечить здійснення перекладу Міжнародної стандартної класифікації занять (ISCO 08) з метою виконання роботи «Адаптація національної системи класифікації професій (занять) до міжнародної класифікації занять (ISCO 08)»;

5) за програмою 2511120 /Мінсоцполітики – загальнодержавні видатки та кредитування/ збільшення на суму 63 189,608 тис. грн обсягу субвенції місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих осіб, визначених абзацами 5-8 пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю І-ІІ групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов, пояснюється таким:

– на час прийняття зазначеного розпорядження згідно з рішеннями комісій щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації таких виплат потребує 97 осіб, для забезпечення виплат яким необхідно 93 102,318 тис. грн;

Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» за вищезазначеною бюджетною програмою передбачено видатки розвитку в сумі 329 812,8 тис. грн (без розподілу між місцевими бюджетами у додатку № 7 до Закону). Розпорядженням Уряду від 16.05.2018 р. № 327-р затверджено розподіл між місцевими бюджетами субвенції у сумі 299 900,09 тис. грн (для виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення 327 особам). Нерозподілений залишок становить 29 912,71 тис. гривень.

– з урахуванням нерозподіленого залишку субвенції виникла необхідність у додаткових коштах на суму 63 189,608 тис. гривень.

Відповідно у додатках 1 та 3 до розпорядження Уряду № 449-р здійснено розподіл між місцевими бюджетами додаткового обсягу субвенції та її нерозподіленого залишку, виходячи з вартості 1 кв. м. житла по регіону згідно з наказом Мінрегіону від 01.03.2108 р. № 46 (інформацію Мінсоцполітики щодо здійсненого розподілу роздано народним депутатам – членам Комітету);

6) за програмою 2511190 /Мінсоцполітики – загальнодержавні видатки та кредитування/ збільшення на суму 16 704,346 тис. грн обсягу субвенції місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнані інвалідами війни ІІІ групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов, обґрунтовано таким чином:

– Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» за вищезазначеною бюджетною програмою передбачено видатки розвитку в сумі 25 000 тис. грн (без розподілу між місцевими бюджетами у додатку № 7 до Закону). Постановою Уряду від 18.04.2018 р. № 280 затверджено Порядок та умови надання відповідної субвенції, згідно з якими, серед іншого визначено, що розподіл субвенції між обласними бюджетами і міським бюджетом м. Києва проводиться Мінсоцполітики на підставі інформації регіональних органів соціального захисту населення щодо потреби в наданні грошової компенсації. Під час розподілу субвенції регіональними органами соціального захисту населення враховується обов’язкова виплата грошової компенсації на одного отримувача у повному обсязі, визначеному за формулою згідно з пунктом 18 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (такий порядок також затверджено цією постановою Кабінету Міністрів України).

– за інформацією регіональних органів соціального захисту населення, станом на 16.05.2018 кількість громадян, яким передбачено виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, становить 49 осіб, для забезпечення виплат яким потрібно 41 704,346 тис. гривень.

– з урахуванням затвердженого обсягу субвенції виникла необхідність у додаткових коштах на суму16 704,346 тис. гривень.

Відповідно у додатках 2 та 4 до розпорядження Уряду № 449-р здійснено розподіл між місцевими бюджетами додаткового обсягу субвенції (обласним бюджетам 10 областей та бюджету м. Києва) та її затвердженого обсягу (обласним бюджетам 17 областей та бюджету м. Києва) (інформацію Мінсоцполітики щодо здійсненого розподілу роздано народним депутатам – членам Комітету);

7) за програмою 2511170/Мінсоцполітики – загальнодержавні видатки та кредитування/ збільшення на суму 34 765,091 тис. грн обсягу субвенції місцевим бюджетам на проведення робіт, пов’язаних зі створенням і забезпеченням функціонування центрів надання адміністративних послуг, у тому числі послуг соціального характеру, в форматі «Прозорий офіс», пояснюється так:

– Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» за вищезазначеною бюджетною програмою передбачено видатки розвитку в сумі 150 000 тис. грн. Розпорядженням Уряду від 28.03.2018 № 181-р затверджено розподіл субвенції між місцевими бюджетам на загальну суму 142 681,523 тис. грн (як наслідок звернень голів міст і об’єднаних територіальних громад щодо залучення їх до створення центрів надання соціальних послуг у форматі «Прозорий офіс»). Нерозподіленими залишилися видатки в обсязі 7 318,477 тис. гривень;

– на час підготовки проекту розпорядження відповідно до поданих звернень з урахуванням співфінансування з місцевих бюджетів та нерозподіленого залишку додатково для створення центрів надання соціальних послуг у форматі «Прозорий офіс» необхідно видатки в сумі 34 765,091 тис. гривень;

– розподіл таких коштів між місцевими бюджетами здійснюватиметься після доповнення визначеного розпорядженням Уряду переліку міст обласного значення та об’єднаних територіальних громад, що мають намір створити та забезпечити функціонування центрів надання адміністративних послуг, у тому числі послуг соціального характеру, у форматі «Прозорий офіс».

Поряд з тим належить зауважити, що звернення Міністерства соціальної політики щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків щодо обсягів перерозподілу видатків, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Інформація щодо виконання бюджетних програм, за якими запропоновано перерозподіл видатків державного бюджету та розподіл окремих субвенцій, наведена в таблицях (роздано народним депутатам – членам Комітету).

Від Міністерства фінансів України і Рахункової палати не було висловлено заперечень щодо зазначених у розпорядженні Уряду № 449-р перерозподілу видатків державного бюджету та розподілу окремих субвенцій.

Заступник Голови Комітету з питань бюджету Мельник С.І. вніс пропозицію погодити здійснення перерозподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики на 2018 рік, та розподілу між місцевими бюджетами окремих субвенцій згідно з розпорядженням Уряду від 4 липня п.р. № 449-р.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену заступником Голови Комітету Мельником С.І. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 і частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пунктів 1, 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.07.2018 № 449-р:

1) здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків державного бюджету шляхом:

- зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 2501480 «Надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» на суму 124 198,345 тис. гривень;

- збільшення обсягу видатків споживання за бюджетними програмами:

2501470 «Санаторно-курортне лікування ветеранів війни, осіб, на яких поширюється чинність законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань» та інвалідів» на суму 3 665,8 тис. гривень;

2507100 «Реабілітація дітей-інвалідів» на суму 3 993,6 тис. гривень;

- встановлення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 2501470 «Санаторно-курортне лікування ветеранів війни, осіб, на яких поширюється чинність законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань» та інвалідів» на суму 1 849,9 тис. гривень;

- збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетними програмами:

2501040 «Прикладні наукові та науково-технічні розробки, підготовка наукових кадрів у сфері соціальної політики» на суму 30 тис. гривень;

2511120 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих осіб, визначених абзацами 5-8 пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю І-ІІ групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов» на суму 63 189,608 тис. гривень з розподілом між місцевими бюджетами згідно з додатком 1;

2511190 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнані інвалідами війни ІІІ групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов на суму 16 704,346 тис. гривень з розподілом між місцевими бюджетами згідно з додатком 2;

2511170 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення робіт, пов’язаних зі створенням і забезпеченням функціонування центрів надання адміністративних послуг, у тому числі послуг соціального характеру, в форматі «Прозорий офіс» на суму 34 765,091 тис. гривень;

2) розподіл між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих осіб, визначених абзацами 5-8 пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю І-ІІ групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов, на суму 29 912,71 тис. гривень згідно з додатком 3;

3) розподіл між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнані інвалідами війни ІІІ групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов, на суму 25 000 тис. гривень згідно з додатком 4.

Голосували: «за» - одноголосно.

3.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра молоді та спорту України Даневича М.В. про погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво/реконструкцію палаців спорту (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.07.2018 р. № 450-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства молоді та спорту України (далі – Мінмолодьспорту) від 04.07.2018 р. № 820/11/18 (копію звернення роздано народним депутатам – членам Комітету) щодо погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво/реконструкцію палаців спорту згідно з розпорядженням Уряду від 04.07.2018 р. № 450-р.

Питання погодження Комітетом з питань бюджету розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.07.2018 р. № 450-р затверджено розподіл між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво/реконструкцію палаців спорту у обсязі 150 млн грн (міст Вінниця – 27 000 тис. грн, Львів – 27 000 тис. грн, Тернопіль – 27 000 тис. грн, Черкаси – 27 000 тис. грн, Хмельницький – 27 000 тис. грн та Рівненської області – 15 000 тис. грн).

Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік»
(далі – Закон) у складі загальнодержавних витрат Мінмолодьспорту за загальним фондом державного бюджету передбачено видатки споживання за бюджетною програмою (код 3411180) «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво/реконструкцію палаців спорту» (далі – субвенція) у сумі 150 000 тис. грн без розподілу між місцевими бюджетами у додатку № 7 до Закону (у попередні бюджетні періоди надання такої субвенції не передбачалось).

З огляду на вимоги частини другої статті 97 Бюджетного кодексу України постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 р. № 220 затверджено Порядок та умови надання субвенції, згідно з якими, зокрема, визначено, що субвенція спрямовується на будівництво нових або реконструкцію діючих палаців спорту та надається за умов:

- співфінансування з місцевих бюджетів будівництва/реконструкції палаців спорту, залучення на ці цілі інших джерел, не заборонених законодавством;

- виготовлення проектної документації здійснюється за рахунок місцевих бюджетів або інших джерел з відповідним зарахуванням витрачених коштів до умов співфінансування;

- завершення у наступних бюджетних періодах будівництва/реконструкції палаців спорту та їх облаштування здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством;

- до переліку палаців спорту, будівництво/реконструкція яких планується у 2018 році, включаються об’єкти комунальної власності, які мають:

відведену в установленому порядку відповідну земельну ділянку, затверджену/отриману в установленому законодавством порядку проектно-кошторисну документацію, містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, не менше 2500 глядацьких місць, використовуватись для розвитку не менше ніж чотирьох ігрових видів спорту, враховувати вимоги щодо доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп.

Крім того, розгляд пропозицій щодо формування переліку об’єктів, поданих місцевими органами виконавчої влади/виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, здійснюється комісією, яка утворюється Мінмолодьспортом.

У наданих Мінмолодьспортом матеріалах щодо здійсненого розподілу субвенції зазначається:

- наказом міністерства від 26.04.2018 № 1844 створено міжвідомчу комісію:

- виходячи з вимог законодавства для відбору було подано 11 проектів;

- міжвідомчою комісією відібрано 6 проектів (м. Вінниця, Львів, Тернопіль, Черкаси, Хмельницький та Рівненської області), що увійшли до розпорядження.

Інших обґрунтувань і розрахунків щодо затвердженого розподілу Міністерством не надано.

Довідково: згідно з помісячним розписом асигнувань державного бюджету здійснення видатків за субвенцією передбачено, починаючи з квітня 2018 року.

Від Міністерства фінансів України і Рахункової палати не було висловлено заперечень щодо розподілу субвенції, що розглядається.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Мельник С.І., а також заступник Міністра молоді і спорту України Даневич М.В.

При цьому Голова Комітету Павелко А.В. наголосив на доцільності залучення в майбутньому інших спортивних федерацій до участі в реалізації такої бюджетної програми з метою як створення, так і ефективного використання багатофункціональних спортивних споруд, що має сприяти розвитку відповідних видів спорту. Поряд з тим Голова Комітету звернув увагу на порушення пропорційності при розподілі субвенції між місцевими бюджетами (для обласного бюджету Рівненської області обсяг субвенції визначено у сумі 15 млн грн, для бюджетів інших 5 регіонів по 27 млн грн), зауваживши, що вишукані додаткові джерела фінансового забезпечення будівництва спортивних споруд – це має розцінюватися як заслуга міста та області, а не навпаки і запропонував Міністерству вжити заходів з виправлення такої ситуації.

Заступник Голови Комітету з питань бюджету Мельник С.І. вніс пропозицію погодити здійснення розподілу між місцевими бюджетами в 2018 році субвенції на будівництво/реконструкцію палаців спорту згідно з розпорядженням Уряду від 4 липня п.р. № 450-р.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену заступником Голови Комітету Мельником С.І. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити здійснення розподілу між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво/реконструкцію палаців спорту у сумі 150 000 тис. грн згідно з додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.07.2018 р.
№ 450-р.

Голосували: «за» - одноголосно.

3.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Парцхаладзе Л.Р. про погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.06.2018 р. № 517 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 6 грудня 2017 р. № 983».

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 09.07.2018 № 7/19-6824 (копію звернення роздано народним депутатам – членам Комітету) про погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.06.2018 р. № 517 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 6 грудня 2017 р. № 983».

Питання погодження Комітетом з питань бюджету розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.12.2017 № 983 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості» затверджено Порядок та умови надання субвенції
(далі – Порядок та умови) та розподіл між обласними бюджетами всіх областей встановленого за спеціальним фондом державного бюджету на 2017 рік обсягу субвенції у сумі 4 000 млн грн згідно з додатком до цих Порядку та умов.

Довідково: на виконання вимог пункту 24 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» на рахунках місцевих бюджетів збережено залишки коштів за субвенцією з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості у обсязі 4 000 млн грн для здійснення відповідних витрат у 2018 році з урахуванням їх цільового призначення (за даними звітності Казначейства у 2017 році такі кошти не були використані).

Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» у складі загальнодержавних видатків та кредитування Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України за загальним фондом затверджено видатки за бюджетною програмою (код 2761040) «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості» (далі – субвенція) у сумі 1 000 млн грн (без розподілу між місцевими бюджетами у додатку № 7 до цього Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2018 р. № 517 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 6 грудня 2017 р. № 983» у додатку 2 до Порядку та Умов затверджено розподіл між обласними бюджетами всіх областей встановленого на 2018 рік обсягу субвенції.

За інформацією Мінрегіону такий розподіл проведено виходячи із чисельності наявного сільського населення станом на 1 січня 2017 року, яке проживає у відповідному регіоні, за даними Держстату (інформація Мінрегіону роздана народним депутатам – членам Комітету). Інших обґрунтувань та розрахунків щодо здійсненого розподілу Мінрегіоном не надано.

Слід відмітити, що відповідно до затверджених (із змінами, внесеними згідно з постановою Уряду № 517) Порядку та умов надання субвенції:

1) субвенція спрямовується на:

– реалізацію проектів будівництва (нове будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт, у тому числі виготовлення проектної документації) комунальних закладів охорони здоров’я у сільській місцевості з урахуванням потреб населення у медичному обслуговуванні, необхідності забезпечення належної якості такого обслуговування, своєчасності, доступності для громадян, ефективного використання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів;

– придбання медичного обладнання, устаткування та засобів відповідно до примірного табеля матеріально-технічного оснащення закладів охорони здоров’я та фізичних осіб-підприємців, які надають первинну медичну допомогу, затвердженого МОЗ та оприлюдненого на його офіційному веб-сайті, в обсязі, необхідному для надання населенню гарантованого рівня медичної допомоги, зокрема, медичної апаратури, обладнання;

– розвиток телекомунікаційної інфраструктури, включаючи забезпечення закладів охорони здоров’я широкосмуговим доступом до мережі Інтернет, забезпечення сучасними технічними та інформаційно-програмними засобами для функціонування електронної системи охорони здоров’я та телемедицини;

– здійснення заходів, пов’язаних із забезпеченням службовим житлом (у тому числі будівництво і придбання) та службовим автотранспортом, який відповідає критеріям, визначеним МОЗ України (в тому числі для обслуговування мешканців віддалених населених пунктів, що розташовані на території обслуговування закладу охорони здоров’я), медичних працівників комунальних закладів охорони здоров’я, що працюють у сільській місцевості.

2) умовами надання субвенції є такі:

– план реалізації зазначених вище проектів не повинен становити більш як два роки;

– врахування потреб осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення під час розроблення проектної документації та реалізації проектів;

– проекти, що реалізовуються за рахунок субвенції, підлягають співфінансуванню з місцевих бюджетів на рівні не менше ніж 10 відсотків їх вартості, за винятком проектів, які передбачають здійснення заходів, пов’язаних із забезпечення службовим автотранспортом медичних працівників комунальних закладів охорони здоров’я, що працюють у сільській місцевості;

3) перелік проектів і заходів, фінансове забезпечення яких здійснюється за рахунок субвенції, у розрізі областей затверджує Мінрегіон за погодженням з Міністерством охорони здоров’я. При цьому для розгляду пропозицій щодо таких проектів і заходів, поданих облдержадміністраціями, Мінрегіоном утворюється комісія за участю представників МОЗу та інших зацікавлених сторін, на підставі рішення якої Мінрегіон формує відповідний перелік.

Довідково:

згідно із звітом Казначейства про виконання місцевих бюджетів за січень-травень 2018 року за рахунок залишків субвенції проведено відповідні видатки місцевих бюджетів Кіровоградської області у обсязі 899,998 тис. гривень.

розписом асигнувань загального фонду державного бюджету на 2018 рік передбачено перерахування затвердженого обсягу субвенції, починаючи з квітня поточного року, проте за інформацією Казначейства, перерахування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2018 році не здійснювалося.

Крім того, варто зауважити, що форма затвердження розподілу субвенції у додатку до Порядку та умов її надання не узгоджується з процедурами організації виконання бюджету:

– відповідно до статті 20 Бюджетного кодексу України якщо реалізація бюджетної програми продовжується у наступних бюджетних періодах, дія порядку використання бюджетних коштів за такою бюджетною програмою (з урахуванням змін до цього порядку, внесених у разі необхідності) продовжується до завершення її реалізації.

Тому порядок та умови надання субвенції затверджено на постійній основі, а розподіл субвенції у додатку до порядку та умов її надання, що проведено на 2017 та 2018 роки, має обмежену дію у часі;

– оскільки згідно з бюджетним законодавством будь-які видатки державного бюджету, включаючи субвенцію, затверджуються щороку у законі про Державний бюджет України, розподіл субвенції між місцевими бюджетами доцільно визначати щорічно в окремому рішенні Уряду.

Від Міністерства фінансів України і Рахункової палати не було висловлено заперечень щодо розподілу субвенції, що розглядається.

Заступник Голови Комітету Мельник С.І. вніс пропозицію погодити розподіл між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості, згідно з додатком 2 до Порядку та умов надання субвенцій, затверджених постановою Уряду № 983 із змінами, внесеними постановою Уряду від 20 червня 2018 року № 517.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену заступником Голови Комітету Мельником С.І. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити здійснення розподілу між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості, згідно з додатком 2 до Порядку та умов надання відповідної субвенції, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 06.12.2017 р. № 983 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості», із змінами згідно з постановою Уряду від 20.06.2018 р. № 517.

Голосували: «за» - одноголосно.

3.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію Державного секретаря Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України Злакомана С.Л. про погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України (відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 р. № 475-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України від 11.07.2018 р. № 22/5.1-2834-18 (копію звернення роздано народним депутатам – членам Комітету) про погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України (далі – субвенція), відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 475-р «Про розподіл у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України».

Питання погодження Комітетом з питань бюджету розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами в межах їх загального обсягу унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік»
(далі – Закон)
у складі загальнодержавних витрат Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб затверджено видатки за бюджетною програмою (код 1611020) «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України» у сумі – 34 000 тис. грн без розподілу між місцевими бюджетами у додатку № 7 до Закону.

Виходячи з вимог частини другої статті 97 Бюджетного кодексу України, постановою Уряду від 04.10.2017 р. № 769 (із змінами) затверджено Порядок та умови надання субвенції, згідно з якими серед іншого визначено, що субвенція:

1) спрямовується на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України, а саме: на будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів житлового фонду комунальної власності, придбання у комунальну власність житла для надання в постійне/тимчасове користування внутрішньо переміщеним особам, а також на придбання обладнання і програмного забезпечення для оформлення та видачі паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм для ЦНАПів, розміщених в населених пунктах, що розташовані поблизу контрольних пунктів в’їзду/виїзду;

2) надається на заходи, строк реалізації яких становить не більше ніж один рік, у разі співфінансування з місцевих бюджетів в розмірі не менше 50% та за наявності проектної документації.

При цьому виконавчі органи відповідних місцевих рад, а в разі їх відсутності відповідні військово-цивільні адміністрації подають переліки об’єктів і заходів до Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб для погодження та підготовки і внесення в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України відповідного проекту розподілу субвенції між місцевими бюджетами. Переліки об’єктів і заходів, що фінансуються за рахунок субвенції, визначаються відповідними місцевими радами, а в разі їх відсутності відповідними військово-цивільними адміністраціями.

У пункті 1 розпорядження Уряду від 11.07.2018 р. № 475-р встановлено здійснити розподіл субвенції, який викладено у додатку до цього розпорядження (у обсязі 18 290,539 тис. грн).

У листі Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб до Комітету з питань бюджету поінформовано про таке:

– Міністерством було створено комісію по відбору пропозицій, поданих виконавчими органами місцевих рад (відповідних військово-цивільних адміністрацій);

– одним з критеріїв відбору було дотримання умов співфінансування заходів з місцевого бюджету у розмірі не менше 50%. Результати відбору поданих пропозицій для реалізації за рахунок коштів субвенції (напрями спрямування коштів за адміністративно-територіальними одиницями) надано у додатку до листа Міністерства.

Інших відповідних розрахунків щодо здійсненого розподілу субвенції Міністерством не надано.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Мельник С.І., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М., Державний секретар Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України Злакоман С.Л.

Заступник Міністера фінансів України Марченко С.М. не висловив заперечень щодо розподілу субвенції, що розглядається, але звернув увагу на надання у подальшому критеріїв, відповідно до яких здійснюється розподіл.

При цьому заступник Голови Комітету Мельник С.І. звернув увагу на доцільність надання субвенції також місцевим бюджетам інших регіонів для забезпечення житловими приміщеннями внутрішньо переміщених осіб, розглянувши можливість внесення належних змін до Порядку та умов надання субвенції та запропонував надіслати відповідний лист Міністерству з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб.

Заступник Голови Комітету Мельник С.І. вніс пропозицію погодити розподіл між місцевими бюджетами субвенції на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України, в сумі 18 290,539 тис. гривень згідно з пунктом 1 та додатком до розпорядження Уряду від 11 липня п.р. № 475-р.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену заступником Голови Комітету Мельником С.І. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити розподіл між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України, у сумі 18 290,539 тис. грн згідно з пунктом 1 та додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 р. № 475-р «Про розподіл у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України».

Голосували: «за» - одноголосно.

3.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Парцхаладзе Л.Р. про погодження змін до розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 р. № 479-р.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 11.07.2018 р. № 7/19-6960 (копію звернення роздано народним депутатам – членам Комітету) щодо погодження змін до розподілу у 2018 році коштів державного фонду регіонального розвитку (далі – Фонд) за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 року № 479-р «Про внесення змін до переліку інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2018 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку, у тому числі тих, що фінансуються з метою погашення кредиторської заборгованості, зареєстрованої органами Державної казначейської служби станом на 1 січня 2018 року».

Відповідно до частини п’ятої статті 24-1 Бюджетного кодексу України розподіл коштів Фонду за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету у тримісячний строк із дня набрання чинності законом про державний бюджет.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік»
(далі – Закон) у складі загальнодержавних видатків та кредитування Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (далі – Мінрегіон) затверджено видатки за бюджетною програмою «Державний фонд регіонального розвитку» у обсязі 6 000 млн грн, з них за загальним фондом державного бюджету – 4 000 млн грн та за спеціальним фондом – 2 000 млн грн (без розподілу між регіонами).

Керуючись вимогами частини третьої статті 24-1 Бюджетного кодексу України, Мінрегіон здійснив розподіл встановленого на 2018 рік обсягу коштів Фонду між областями та містом Києвом за загальним та спеціальним фондами державного бюджету на підставі офіційних джерел Державної статистичної служби України з дотриманням таких критеріїв:

80 відсотків коштів – відповідно до чисельності населення, яке проживає у відповідному регіоні;

20 відсотків коштів – з урахуванням рівня соціально-економічного розвитку регіонів відповідно до показника валового регіонального продукту в розрахунку на одну особу (для регіонів, у яких цей показник менше 75% середнього показника по Україні).

Розподіл коштів Фонду за інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку здійснюється за наслідками оцінки та відбору таких програм і проектів, що проводиться утвореною Мінрегіоном міжвідомчою комісією (наказ від 23.03.2017 р. № 49 із змінами), згідно із затвердженим на виконання положень статті 24-1 Бюджетного кодексу України постановою Уряду від 18.03.2015 № 196 Порядком підготовки, оцінки та відбору інвестиційних програм і проектів, що можуть реалізовуватися за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку (далі – Порядок).

Довідково: у зазначеному Порядку серед іншого передбачається, що:

– у відборі беруть участь подані в установленому законодавством порядку місцевими і центральними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування інвестиційні програми і проекти;

– на реалізацію інвестиційних програм і проектів, що мають на меті розвиток спортивної інфраструктури та енергоефективності державних і комунальних навчальних та медичних закладів, передбачається не менше 10% коштів державного фонду регіонального розвитку, розподіленого для регіону, за кожним з таких напрямів;

– інвестиційні програми і проекти, що передбачають здійснення заходів з енергозбереження будинків і споруд, повинні бути розроблені відповідно до державних будівельних норм та стандартів та забезпечувати комплексний підхід та максимальну енергоефективність від їх реалізації;

– програми і проекти щодо розвитку спортивної інфраструктури мають бути погоджені з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері фізичної культури і спорту;

– основними умовами відбору регіональною комісією інвестиційних програм і проектів є їх відповідність таким критеріям (для проектів будівництва – наявність затвердженої проектної документації; календарний план реалізації становить від одного до трьох років; співфінансування з місцевих бюджетів на рівні 10%; спроможність забезпечувати утримання об’єктів за рахунок місцевих бюджетів надалі);

– за результатами оцінки відповідності поданих з регіонів інвестиційних програм і проектів вимогам законодавства Мінрегіон подає Кабінетові Міністрів України для затвердження пропозиції щодо розподілу коштів Фонду з переліком інвестиційних програм і проектів.

Поряд з тим, виходячи з положень частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України, згідно з якою на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення, залишки коштів Фонду за спеціальним фондом за підсумками 2017 року у сумі 291,6 млн грн збережено для здійснення відповідних витрат у 2018 році.

Розподіл коштів Фонду за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку на 2018 рік у сумі 4 054 658,347 тис. грн (з них за загальним фондом – 2 777 098,185 тис. грн, за спеціальним фондом – 1 277 560,162 тис. грн) здійснено Кабінетом Міністрів України згідно з розпорядженням від 23.05.2018 р. № 372-р, що відповідно було погоджено Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. При цьому у складі видатків за спеціальним фондом виокремлено інвестиційні програми і проекти на загальну суму 247 853,404 тис. грн, які будуть здійснюватися за рахунок залишку коштів Фонду на 01.01.2018 р.

Розпорядженням Уряду від 11.07.2018 № 479-р внесено зміни до переліку інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2018 році за рахунок коштів Фонду, згідно з якими  здійснено розподіл частини коштів Фонду між областями (за виключенням Запорізької, Одеської, Полтавської, Кіровоградської та Сумської областей), містом Києвом та за інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку на суму 1 755 727,195 тис. грн (у тому числі за загальним фондом – 1 083 374,806 тис. грн, за спеціальним фондом – 672 352,389 тис. грн, з них 24124,38 тис. грн – за рахунок  залишку коштів Фонду на 01.01.2018 р.), уточнено назви та обсяги спрямування коштів за окремими проектами, а також здійснено перерозподіл коштів між загальним і спеціальним фондом за проектами Кіровоградської області.

Щодо проведеного розподілу у листі Мінрегіону, зокрема, зазначається, що до розпорядження Уряду № 479-р включено інвестиційні проекти переможців конкурсного відбору в регіонах, які також були розглянуті та схвалені на засіданнях міжвідомчої комісії, утвореної при Мінрегіоні, та відповідають умовам на напрямам фінансування таких проектів, визначеним у ст. 24-1 Бюджетного кодексу України та постанові Кабінету Міністрів України від 18.03.2015 № 196 «Деякі питання державного фонду регіонального розвитку».

Водночас слід звернути увагу, що, виходячи з вимог статті 13 Бюджетного кодексу України, згідно з пунктом 11 статті 11 Закону джерелом здійснення видатків Фонду із спеціального фонду державного бюджету визначено конфісковані кошти та кошти, отримані від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення (за винятком конфіскованих облігацій внутрішньої державної позики, вся сума яких за номінальною вартістю відноситься на зменшення державного боргу з одночасним погашенням зобов’язань за такими облігаціями), порядок розподілу яких затверджено постановою Уряду від 14.03.2018 р. № 165 «Про затвердження Порядку розподілу у 2018 році конфіскованих коштів та коштів, отриманих від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення».

Згідно з цим Порядком кошти, які надходять до спеціального фонду державного бюджету за кодом класифікації доходів бюджету 50080100 «Конфісковані кошти та кошти, отримані від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення», щотижня розподіляються Казначейством пропорційно між бюджетними програмами, зокрема, за бюджетною програмою «Державний фонд регіонального розвитку» (КПКВК 2761070) Мінрегіону належить 42,553191% таких коштів.

Довідково: Згідно із звітом Казначейства про виконання державного бюджету за січень-червень 2018 року до спеціального фонду державного бюджету надійшло 64,9 тис. грн конфіскованих коштів та коштів, отриманих від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення.

Слід також звернути увагу, що згідно із статтею 34 Закону на реалізацію інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку спрямовується нерозподілений залишок коштів, джерелом формування яких у 2017 році були надходження конфіскованих коштів та коштів, отриманих від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення, в обсягах та порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом з питань бюджету. На даний час такий порядок Урядом не прийнято.

Крім того, належить наголосити, що відповідно до вимог Бюджетного кодексу України в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57/.

Інформація щодо розподілу коштів Фонду у 2018 році роздана народним депутатам – членам Комітету.

Від Міністерства фінансів України і Рахункової палати не було висловлено заперечень щодо змін до розподілу коштів Фонду, що розглядається.

Голова підкомітету з питань бюджетної підтримки регіонального розвитку Павлов К.Ю. вніс пропозицію погодити зміни до розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку відповідно до розпорядження Уряду від 11 липня п.р. № 479-р з урахуванням дотримання вимог Бюджетного кодексу в частині використання коштів спеціального фонду.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Павловим К.Ю. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини п’ятої статті 24-1 Бюджетного кодексу України, погодити зміни щодо розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку у 2018 році відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 року № 479-р «Про внесення змін до переліку інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2018 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку, у тому числі тих, що фінансуються з метою погашення кредиторської заборгованості, зареєстрованої органами Державної казначейської служби станом на 1 січня 2018 року» (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - одноголосно.

3.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра екології та природних ресурсів України Вакараша В.М. про зміни до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті на 2018 рік Міністерству екології та природних ресурсів за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» (згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2018 № 537).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства екології та природних ресурсів України від 10.07.2018 № 5/4-13/6836-18 (копію звернення роздано народним депутатам – членам Комітету) щодо погодження змін до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті на 2018 рік за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів», згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2018 № 537 «Деякі питання використання коштів, передбачених у державному бюджеті на здійснення природоохоронних заходів у 2018 році».

Статтею 32 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (далі – Закон) встановлено, що розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами), зокрема, за бюджетною програмою «Здійснення природоохоронних заходів» (код 2401270) здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Згідно з вимогами цієї статті Закону про використання коштів державного бюджету за вищезазначеною бюджетною програмою у розрізі напрямів (об’єктів, заходів) відповідний головний розпорядник коштів державного бюджету має щоквартально інформувати Комітет Верховної Ради України з питань бюджету.

Законом на 2018 рік Міністерству екології та природних ресурсів України за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» визначено бюджетні призначення у обсязі 361 094,8 млн грн, у тому числі за загальним фондом державного бюджету – 348 801,7 млн грн (у т.ч. видатки споживання – 16 533,2 тис. грн, видатки розвитку – 332 268,5 тис. грн), за спеціальним фондом державного бюджету – 12 293,1 тис. грн (видатки розвитку).

Довідково: за підсумками січня-травня поточного року за даними звітності Казначейства за бюджетною програмою 2401270 видатки не проводились.

Слід відмітити, що відповідно до пункту 7 частини третьої статті 29 та пункту 6 частини четвертої статті 30 Бюджетного кодексу України за бюджетною програмою 2401270 видатки за спеціальним фондом державного бюджету у сумі 12 293,1 тис. грн мають спрямовуватись на здійснення природоохоронних заходів, включаючи захист від шкідливої дії вод сільських населених пунктів та сільськогосподарських угідь, за рахунок надходжень від грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, 30 відсотків яких є джерелом формування спеціального фонду Державного бюджету України в частині доходів.

Слід зазначити, що згідно із положеннями частин третьої та восьмої статті 13, частини четвертої статті 23 та частини другої статті 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та провадять витрати за спеціальним фондом бюджету виключно в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету, тобто витрати спеціального фонду мають постійне бюджетне призначення.

Разом з цим, відповідно до частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України Казначейство на кінець бюджетного періоду зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення.

Варто нагадати, що постановою Уряду від 18.04.2018 № 361 «Деякі питання використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» на 2018 рік» розподілено за напрямами (заходами) обсяг коштів державного бюджету за бюджетною програмою «Здійснення природоохоронних заходів» (код 2401270) у сумі 180 929,018 тис. грн, а нерозподілений залишок коштів у додатку до цієї постанови Уряду було визначено у сумі 180 165,782 тис. гривень /розподіл коштів за цією бюджетною програмою погоджено Комітетом з питань бюджету на своєму засіданні 23 травня 2018 року, керуючись статтею 32 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік»/.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2018 № 537 «Деякі питання використання коштів, передбачених у державному бюджеті на здійснення природоохоронних заходів у 2018 році» передбачено внесення змін до розподілу за напрямами (заходами) коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою Міністерства екології та природних ресурсів України 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» на 2018 рік (шляхом внесення змін до додатка до постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 361 «Деякі питання використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» на 2018 рік» та викладення їх у додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 04.07.2018 № 537).

Відповідно до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2018 № 537, загальний обсяг коштів, що розподіляється за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів», визначено у сумі 345 042,484 тис. грн (збільшено на 164 113,466 тис. грн). Передбачено збільшення обсягу вказаних коштів за такими напрямами:

-                     збереження природно-заповідного фонду – на 115 233,621 тис. грн (доповнено напрямами по Запорізькій (на 55 233,621 тис. грн), Івано-Франківській (на 20 000 тис. грн), Миколаївській (на 20 000 тис. грн), Хмельницькій (на 20 000 тис. грн) областях щодо будівництва еколого-освітніх візит-центрів національних природніх парків, розташованих у цих регіонах, та будівництво з’єднувального каналу для відновлення водного сполучення Азовського моря з Молочним лиманом);

-                     охорона і раціональне використання природних рослинних ресурсів та ресурсів тваринного світу – на 574,908 тис. грн (доповнено напрямами щодо наукового узагальнення даних та підготовки шостого національного звіту про виконання Україною Конвенції про біорізноманіття (500 тис. грн) та будівництва та облаштування притулку для утримання безпритульних тварин в м. Умані Черкаської області (74,908 тис. грн));

-                     наука, інформація і освіта, підготовка кадрів, організація оцінки впливу на довкілля, організація праці, забезпечення участі у діяльності міжнародних організацій природоохоронного спрямування, впровадження економічного механізму забезпечення охорони навколишнього природного середовища (із зміною назви напряму спрямування коштів) – на 28 349,793 тис. грн (доповнено напрямами щодо створення Загальнодержавної автоматизованої системи «Відкрите довкілля» (19 500 тис. грн), заходами по Державній екологічній академії післядипломної освіти та управління, м. Київ (2 796 тис. грн), Українському науково-дослідному інституту екологічних проблем, Харківська область (5 773,793 тис. грн) та Інституту тваринництва Національної академії аграрних наук України, Харківська область (280 тис. грн));

-                     охорона і раціональне використання водних ресурсів – на 19 955,144 тис. гривень (доповнено напрямом по Черкаській області щодо реконструкції центральної алеї національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України).

/Порівняльна таблиця змін до постанови Уряду від 18.04.2018 № 361, внесених постановою Уряду від 04.07.2018 № 537, роздана народним депутатам – членам Комітету/.

Нерозподілений залишок коштів за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» у додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 04.07.2018 № 537 визначено у обсязі 16 052,316 тис. гривень.

З приводу визначеного нерозподіленого залишку коштів за бюджетною програмою 2401270 слід зазначити, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.07.2018 № 473-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству екології та природних ресурсів України на 2018 рік» за загальним фондом державного бюджету зменшується обсяг видатків розвитку за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» на 16 052,316 тис. грн та збільшується обсяг таких видатків за бюджетною програмою 2401040 «Прикладні наукові та науково-технічні розробки, виконання робіт за державними цільовими програмами і державним замовленням у сфері природоохоронної діяльності, фінансова підтримка підготовки наукових кадрів» /для забезпечення налагодження постійно діючого національного екологічного моніторингу морського довкілля науково-дослідною установою «Український науковий центр екології моря»/.

Необхідно зазначити, що викладені у постанові Уряду від 04.07.2018 № 537 зміни щодо розподілу коштів за бюджетною програмою 2401270 не містять конкретизації обсягу видатків за загальним та спеціальним фондами державного бюджету, хоча Законом бюджетні призначення за цією бюджетною програмою визначено, як за загальним та спеціальним фондами державного бюджету, а, як зазначалось вище, видатки за спеціальним фондом бюджету мають постійне бюджетне призначення.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 04.07.2018 р. № 537 Міністерству екології та природних ресурсів України доручено забезпечити погодження змін до розподілу коштів, передбачених пунктом 1 цієї постанови, з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Використання коштів за бюджетною програмою 2401270 здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення природоохоронних заходів (далі – Порядок), який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2011 № 163 (із змінами) /копію роздано народним депутатам – членам Комітету/.

Пунктом 1 Порядку визначено, що головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінприроди.

Відповідно до пункту 2 зазначеного Порядку бюджетні кошти спрямовуються відповідно до плану природоохоронних заходів з урахуванням переліку видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 вересня 1996 р. № 1147, на:

- забезпечення раціонального використання і зберігання відходів виробництва і побутових відходів;

- охорону і раціональне використання водних ресурсів;

- збереження природно-заповідного фонду;

- охорону атмосферного повітря;

- охорону і раціональне використання природних рослинних ресурсів та ресурсів тваринного світу;

- науку, інформацію і освіту, підготовку кадрів, організацію оцінки впливу на довкілля, організацію праці, забезпечення участі у діяльності міжнародних організацій природоохоронного спрямування, впровадження економічного механізму забезпечення охорони навколишнього природного середовища;

- рекультивацію порушених земель та використання родючого шару ґрунту під час проведення робіт, пов’язаних із порушенням земель.

Згідно з пунктом 3 Порядку формування плану природоохоронних заходів здійснюється у порядку, встановленому Мінприроди, за такими критеріями:

кошти загального фонду державного бюджету спрямовуються виключно на природоохоронні заходи, які проводяться на об’єктах державної власності /в редакції з урахуванням пункту 2 постанови Уряду від 04.07.2018 № 537, яким внесено зміни до відповідного положення Порядку та встановлено спрямування коштів загального фонду державного бюджету на об’єкти державної власності, а попередня редакція передбачала проведення заходів на таких об’єктах загалом за рахунок коштів за такою бюджетною програмою, як загального, так і спеціального фондів державного бюджету/;

готовність природоохоронного заходу на час подання запиту;

природоохоронний ефект;

календарний план проведення становить від одного до трьох років;

для проектів будівництва (нове будівництво, реконструкція) – наявність затвердженої в установленому порядку проектної документації, з урахуванням необхідності:

погашення заборгованості за бюджетними зобов’язаннями минулих років;

завершення розпочатого у минулих роках будівництва, розширення та реконструкції об’єктів з високим ступенем будівельної готовності.

В матеріалах, наданих Міністерством екології та природних ресурсів до Комітету, наведено фінансово-економічне обґрунтування до визначених напрямів (заходів) спрямування відповідних бюджетних коштів та розрахунки щодо окремих напрямів (заходів).

Проте, матеріали Мінприроди не містять:

пояснень щодо відповідності визначених напрямів (заходів):

- плану природоохоронних заходів, переліку видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів, та пункту 2 Порядку /така інформація наведена щодо окремих напрямів (заходів)/;

- критеріям, визначеним пунктом 3 Порядку, у тому числі в частині віднесення визначених об’єктів до об’єктів державної власності;

інформації щодо врахування рекомендацій, наданих Уряду рішенням Комітету з питань бюджету від 23 травня 2018 року, щодо врегулювання питання із спрямування коштів державного бюджету на здійснення природоохоронних заходів на об’єктах комунальної власності.

Відсутність вказаної інформації не дає можливості належним чином проаналізувати запропоновані зміни до розподілу коштів.

Разом з цим, необхідно зауважити, що згідно з частиною восьмою статті 20 Бюджетного кодексу України протягом 45 днів з дня набрання чинності законом про державний бюджет головний розпорядник бюджетних коштів затверджує спільно з Міністерством фінансів України паспорт бюджетної програми. В свою чергу, згідно з частиною п’ятою статті 28 зазначеного Кодексу головний розпорядник бюджетних коштів зобов’язаний оприлюднити шляхом розміщення на своєму офіційному сайті паспорти бюджетних програм на поточний бюджетний період (включаючи зміни до паспортів бюджетних програм) у триденний строк з дня їх затвердження. Проте на момент підготовки матеріалів паспорт бюджетної програми 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» на 2018 рік на офіційному сайті Міністерства екології та природних ресурсів не було розміщено.

Від Міністерства фінансів України і Рахункової палати не було висловлено заперечень щодо розподілу коштів, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити відповідно до пункту 1 постанови Уряду від 4 липня п.р. № 537 зміни до розподілу коштів за бюджетною програмою щодо здійснення природоохоронних заходів в сумі 164 113,466 тис. гривень за рахунок попередньо нерозподіленого залишку таких коштів за напрямками згідно з додатком до цієї постанови Уряду з дотриманням вимог бюджетного законодавства щодо використання коштів за спеціальним фондом держбюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 32 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», погодити відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 04.07.2018 № 537 «Деякі питання використання коштів, передбачених у державному бюджеті на здійснення природоохоронних заходів у 2018 році» зміни до розподілу коштів, передбачених у загальному та спеціальному фондах державного бюджету на 2018 рік Міністерству екології та природних ресурсів України за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» за напрямами (заходами) згідно із додатком до цієї постанови Уряду (у сумі 164 113,466 тис. гривень за рахунок нерозподіленого залишку таких коштів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 361) /з урахуванням вимог, встановлених частинами третьою та восьмою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48 та частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України/.

Голосували: «за» - 16, «проти» - 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 3.

3.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра екології та природних ресурсів України Вакараша В.М. про перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених у державному бюджеті на 2018 рік Міністерству екології та природних ресурсів України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.07.2018 № 473-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства екології та природних ресурсів України від 10.07.2018 № 5/4-13/6837-18 (копію звернення роздано народним депутатам – членам Комітету) щодо перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених у державному бюджеті на 2018 рік Міністерству екології та природних ресурсів України, згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.07.2018 № 473-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству екології та природних ресурсів України на 2018 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.07.2018 № 473-р передбачено в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству екології та природних ресурсів України на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, здійснення перерозподілу видатків розвитку шляхом зменшення обсягу таких видатків у сумі 16 052,316 тис. гривень за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» та збільшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 2401040 «Прикладні наукові та науково-технічні розробки, виконання робіт за державними цільовими програмами і державним замовленням у сфері природоохоронної діяльності, фінансова підтримка підготовки наукових кадрів».

Пунктом 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.07.2018 р. № 473-р Міністерству екології та природних ресурсів України доручено забезпечити погодження перерозподілу видатків державного бюджету, визначеного пунктом 1 цього розпорядження, з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Відповідно до пояснень Мінприроди таке рішення прийняте з метою виконання зобов’язань України щодо імплементації Рамкової Директиви ЄС про Морську Стратегію (MFSD) та Водної Рамкової Директиви ЄС (WFD) щодо налагодження постійно діючого національного екологічного моніторингу морського довкілля. Додаткові кошти, що перерозподіляються, передбачається спрямувати науково-дослідній установі «Український науковий центр екології моря» для проведення капітального ремонту та дообладнання сучасним навігаційним та іншим обладнанням науково-дослідного судна «Владимир Паршин» (у сумі 15 752,316 тис. грн) та на виготовлення проекту з термомодернізації адмінбудівлі установи та проведення його експертизи (у сумі 300 тис. грн).

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-травень 2018 року за загальним фондом державного бюджету за бюджетними програмами:

2401040 - проведено видатки в обсязі 8 486,6 млн грн, або 97,1% плану на звітний період та 39,2% плану на рік (затвердженого в обсязі 21 663,8 тис. грн);

2401270 - видатки не проводились (план на рік затверджено в обсязі 348 801,7 тис. грн).

Варто нагадати, що постановою Уряду від 18.04.2018 № 361 «Деякі питання використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» на 2018 рік» (зі змінами, внесеними постановою Уряду від 04.07.2018 № 537) розподілено за напрямами (заходами) обсяг коштів загального і спеціального фондів державного бюджету за бюджетною програмою «Здійснення природоохоронних заходів» (код 2401270) у сумі 345 042,484 тис. грн, при цьому, нерозподілений залишок коштів визначено у сумі 16 052,316 тис. гривень. Видатки саме у такому обсязі розпорядженням Уряду, що розглядається, визначено зменшити за бюджетною програмою 2401270, відповідно збільшивши видатки державного бюджету за бюджетною програмою 2401040.

Слід зауважити, що звернення Мінприроди до Комітету з питань бюджету щодо перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Від Міністерства фінансів України і Рахункової палати не було висловлено заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 4 липня п.р. № 473-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

 

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству екології та природних ресурсів України на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, здійснення перерозподілу видатків розвитку у сумі 16 052,316 тис. гривень шляхом зменшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» та збільшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 2401040 «Прикладні наукові та науково-технічні розробки, виконання робіт за державними цільовими програмами і державним замовленням у сфері природоохоронної діяльності, фінансова підтримка підготовки наукових кадрів», як це визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.07.2018 № 473-р.

Голосували: «за» - 16, «проти» - 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 3.

3.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Голови Національного агентства України з питань державної служби про погодження передачі деяких бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у 2018 році на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.07.2018 № 474-р «Деякі питання реалізації реформи державної служби»).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Національного агентства з питань державної служби від 11.07.2018 №5131/30-18 (копію зверення роздано народним депутатам – членам Комітету) щодо погодження передачі бюджетних призначень відповідно до пункту 3 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.07.2018 № 474-р «Деякі питання реалізації реформи державної служби».

Відповідно до частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України передача бюджетних призначень від одного головного розпорядника коштів державного бюджету до іншого здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Відповідний порядок передачі бюджетних призначень затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Статтею 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» встановлено, що обсяг видатків, передбачених за бюджетною програмою «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління» (код 0421060), розподіляється Кабінетом Міністрів України у визначеному ним порядку на бюджетні програми, пов’язані з функціонуванням органів державної влади, або нові бюджетні програми, відкриті в установленому порядку.

Пунктом 1 розпорядження Уряду від 04.07.2018 № 474-р встановлено відповідно до частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України та статті 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» передати частину бюджетних призначень, передбачених у 2018 році Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у загальному фонді державного бюджету (загальнодержавні витрати) за бюджетною програмою 0421060 «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління» у сумі 44 718 тис. грн (видатки розвитку):

Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України за бюджетною програмою 0411010 «Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України» для модернізації Єдиного веб-порталу органів виконавчої влади у сумі 7 400 тис. грн (видатки споживання – 3 600 тис. грн, видатки розвитку – 3 800 тис. грн);

Міністерству аграрної політики та продовольства України для Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру /відповідальний виконавець бюджетних програм у складі Міністерства аграрної політики та продовольства України/ за бюджетною програмою 2803010 «Керівництво та управління у сфері геодезії, картографії та кадастру» для модернізації та підключення до системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів Державного земельного кадастру у сумі 2 500 тис. грн (видатки споживання – 700 тис. грн, видатки розвитку – 1 800 тис. грн);

Міністерству фінансів України для Державної фіскальної служби /відповідальний виконавець бюджетних програм у складі Міністерства фінансів України/ за бюджетною програмою 3507010 «Керівництво та управління у сфері фіскальної політики» для модернізації та підключення до системи електронної взаємодії Державного реєстру фізичних осіб – платників податків, Реєстру платників податків на додану вартість у сумі 5 000 тис. грн (видатки споживання – 1 400 тис. грн, видатки розвитку – 3 600 тис. грн);

Міністерству юстиції України за новою бюджетною програмою для проведення робіт з модернізації та підключення до системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного реєстру активів цивільного стану громадян, Єдиного реєстру довіреностей, Державного реєстру обтяжень рухомого майна у сумі 12 500 тис. грн (видатки споживання – 3 500 тис. грн, видатки розвитку – 9 000 тис. грн);

Національному агентству України з питань державної служби за бюджетною програмою 6121010 «Керівництво та функціональне управління у сфері державної служби» для здійснення заходів з реалізації комплексної реформи державного управління у сумі 17 318 тис. грн (видатки споживання – 5 598 тис. грн, видатки розвитку – 11 720 тис. грн.).

Міністерству фінансів України доручено після погодження зазначеної передачі бюджетних призначень з Комітетом з питань бюджету забезпечити відкриття Міністерству юстиції бюджетної програми для модернізації державних електронних інформаційних ресурсів та забезпечення електронної взаємодії у сфері юстиції та внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-травень 2018 року у державному бюджеті бюджетні призначення за загальним фондом за бюджетною програмою 0421060 визначено у обсязі 1 630 698,4 тис. грн, з них видатки споживання – 1 480 698,4 тис. грн (з них оплата праці – 1 213 687,2 тис. грн), видатки розвитку – 150 000 тис. гривень.

Водночас, відповідно до розпорядження Уряду від 28.02.2018 № 198-р «Про передачу деяких бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у 2018 році на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління», враховуючи вимоги частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України та статті 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» було здійснено передачу бюджетних призначень, передбачених у 2018 році Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 0421060 «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління», у сумі 339 336,9 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – 278 163,1 тис. грн) окремим органам державної влади (за розподілом згідно з додатком). Зазначене розпорядження Уряду було погоджено Комітетом з питань бюджету на засіданні 4 квітня 2018 року (протокол № 137).

Постановою Кабінету Міністрів України 18.08.2017 року № 647 «Деякі питання реалізації комплексної реформи державного управління» (із змінами) затверджено Порядок розподілу і використання бюджетних коштів на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління (далі  Порядок).

Таким Порядком визначено напрями використання відповідних коштів:

оплата праці фахівців, призначених на посади з питань реформ /включаючи виплату посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за ранг державного службовця, надбавки за виконання особливо важливої роботи, премій, грошової допомоги до основної щорічної відпустки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань/;

преміювання державних службовців, залучених до організації та проведення конкурсу на зайняття вакантних посад фахівців з питань реформ;

виплата Державному секретарю Кабінету Міністрів України, його першому заступнику та заступникам, державним секретарям міністерств, Голові НАДС, його першому заступнику та заступнику, Голові Державного агентства з питань електронного урядування, його першому заступнику та заступнику надбавки за виконання особливо важливої роботи;

оплата послуг експертів з питань управління персоналом, залучених до відбору осіб на зайняття посад фахівців з питань реформ, експертів, залучених до роботи інших конкурсних комісій, номінаційних комітетів;

запровадження системи централізованого оцінювання окремих професійних компетентностей кандидатів на посади державної служби;

створення та впровадження інформаційно-аналітичних систем;

здійснення інших заходів, пов’язаних з реалізацією Стратегії реформування державного управління України на 2016  2020 роки, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 474, в тому числі на придбання техніки, меблів, іншого обладнання та устаткування для облаштування робочих місць, придбання ліцензійного програмного забезпечення, виготовлення проектно-кошторисної документації, зберігання матеріальних активів, проведення капітального та/або поточного ремонту або реконструкції приміщень /при цьому, дозволено не застосовувати у 2018 році граничні суми витрат на придбання легкових автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп’ютерів, придбання і утримання мобільних телефонів державними органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного бюджету/.

Довідково слід нагадати, що передумовою прийняття у 2017 році постанови Уряду від 18.08.2017 № 647 було прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 18.08.2017 № 644 «Деякі питання упорядкування структури Секретаріату Кабінету Міністрів України, апарату міністерств та інших центральних органів виконавчої влади», якою Уряд ухвалив рішення щодо утворення у структурі апарату 10 пілотних міністерств (Міністерстві аграрної політики та продовольства, Міністерстві енергетики та вугільної промисловості, Міністерстві інфраструктури, Міністерстві культури, Міністерстві охорони здоров’я, Міністерстві освіти і науки, Міністерстві регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства, Міністерстві соціальної політики, Міністерстві фінансів та Міністерстві юстиції), Секретаріаті Кабінету Міністрів України, Національному агентстві з питань державної служби та Державному агентстві з питань електронного урядування нових підрозділів для виконання завдань з формування державної політики, реалізації ключових національних реформ та координації заходів з впровадження державної політики. Також цим актом Уряду затверджено Типове положення про директорат міністерства та Типове положення про директорат стратегічного планування та європейської інтеграції, визначено умови та критерії для створення директоратів, генеральних департаментів, виконання відповідних повноважень та функцій до завершення створення вказаних підрозділів тощо.

За інформацією, наведеною на офіційному сайті Кабінету Міністрів України, Урядом прийнято рішення щодо реорганізації Всеукраїнського центру підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування з метою виконання функцій з оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби, що дозволить оптимізувати організацію та процедури оцінювання конкурсантів, покращити спроможність конкурсних комісій та НАДС оперативно та ефективно забезпечувати проведення конкурсів на зайняття посад державної служби, а також розвантажить центральні органи виконавчої влади від надмірних конкурсних процедур.

Також зазначено, що розпорядженням Уряду від 04.07.2018 № 474-р уточнено низку організаційних та фінансових питань з метою реалізації окремих проектів розвитку електронного урядування в рамках виконання Стратегії реформування державного управління України на 2016-2020 роки, Середньострокового плану пріоритетних дій Уряду до 2020 року та Концепції розвитку системи електронних послуг в Україні.

Відповідно до пояснень щодо зазначеної передачі бюджетних призначень, які наведено у листі Національного агентства України з питань державної служби, реалізація розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.07.2018 № 474-р має на меті покладення функцій з оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби на Всеукраїнський центр підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування, реорганізувавши його шляхом утворення Всеукраїнського центру оцінювання та професійного навчання Національного агентства України з питань державної служби.

Необхідно зауважити, що звернення Національного агентства України з питань державної служби до Комітету з питань бюджету щодо погодження зазначеної передачі бюджетних призначень не містить обґрунтувань та розрахунків щодо обсягів такої передачі, як це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Від Міністерства фінансів України і Рахункової палати не було висловлено заперечень щодо передачі бюджетних призначень, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлену пунктом 3 розпорядження Уряду від 4 липня п.р. № 474-р передачу бюджетних призначень.

За результатами голосування внесена головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України та із урахуванням статті 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», погодити відповідно до пункту 3 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.07.2018 р. № 474-р передачу частини бюджетних призначень, передбачених у 2018 році Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у загальному фонді державного бюджету (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою 0421060 «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління», у сумі 44 718 тис. грн (видатки розвитку) таким головним розпорядникам коштів державного бюджету:

Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України за бюджетною програмою 0411010 «Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України» у сумі 7 400 тис. грн (у тому числі видатки споживання – 3 600 тис. грн, видатки розвитку – 3 800 тис. грн);

Міністерству аграрної політики та продовольства України за бюджетною програмою 2803010 «Керівництво та управління у сфері геодезії, картографії та кадастру» у сумі 2 500 тис. грн (у тому числі видатки споживання – 700 тис. грн, видатки розвитку – 1 800 тис. грн);

Міністерству фінансів України за бюджетною програмою 3507010 «Керівництво та управління у сфері фіскальної політики» у сумі 5 000 тис. грн (у тому числі видатки споживання – 1 400 тис. грн, видатки розвитку – 3 600 тис. грн);

Міністерству юстиції України для проведення робіт з модернізації та підключення до системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного реєстру активів цивільного стану громадян, Єдиного реєстру довіреностей, Державного реєстру обтяжень рухомого майна у сумі 12 500 тис. грн (у тому числі видатки споживання – 3 500 тис. грн, видатки розвитку – 9 000 тис. грн);

Національному агентству України з питань державної служби за бюджетною програмою 6121010 «Керівництво та функціональне управління у сфері державної служби» у сумі 17 318 тис. грн (у тому числі видатки споживання – 5 598 тис. грн, видатки розвитку – 11 720 тис. грн.).

Голосували: «за» - одноголосно.

3.9. СЛУХАЛИ:

Інформацію начальника Управління економічного розвитку та фінансів Міністерства культури України Якубівського В.Л. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 476-р). /Включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунова О.В./

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства культури України від 11.07.2018 № 1254/15/10-18 (копію звернення роздано народним депутатам – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 476-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури на 2018 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству культури України на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 1801140 «Забезпечення функціонування Українського культурного фонду», перерозподіл видатків шляхом зменшення обсягу видатків споживання на суму 3 706,25 тис. гривень та встановлення на вказану суму обсягу видатків розвитку /у державному бюджеті на 2018 рік видатки розвитку за цією бюджетною програмою не визначено/.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-травень 2018 року за бюджетною програмою 1801140 по загальному фонду видатки фактично проведено у обсязі 2,2 млн грн, що становить 1,1% уточненого річного плану (визначено у обсязі 194 млн грн без урахування змін згідно із розпорядженням Уряду від 20.06.2018 № 426-р, яким встановлено здійснити перерозподіл видатків державного бюджету у сумі 7 500 тис. грн щодо здійснення заходів з підготовки і проведення мистецького фестивалю «Українська Бесарабія») та 39,5% плану на звітний період.

Необхідно зауважити, що звернення Міністерства культури України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних обґрунтувань та розрахунків, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

За інформацією, наведеною у листі Міністерства культури України, здійснення вищевказаного перерозподілу видатків державного бюджету пов’язано із необхідністю закупівлі для новоствореної бюджетної установи Український культурний фонд комп’ютерної техніки, багатофункціональних пристроїв та інших основних засобів для забезпечення належних умов праці працівників цієї установи, а також проведення капітального ремонту приміщення, в якому розміщено вказаний Фонд.

Від Міністерства фінансів України не було висловлено заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 11 липня п.р. № 476-р перерозподіл видатків державного бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Шкварилюк В.В., Рудик С.Я., а також начальник Управління економічного розвитку та фінансів Міністерства культури України Якубівський В.Л.

За результатами голосування внесена головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству культури України на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 1801140 «Забезпечення функціонування Українського культурного фонду», здійснення перерозподілу видатків шляхом зменшення обсягу видатків споживання на 3 706,25 тис. гривень та встановлення на вказану суму обсягу видатків розвитку, що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 476-р.

Голосували: «за» - 16, «проти» - 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 3.

3.10. СЛУХАЛИ:

Інформацію начальника Управління економічного розвитку та фінансів Міністерства культури України Якубівського В.Л. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 р. № 477-р). /Включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунова О.В./

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства культури України від 11.07.2018 р. № 1254/15/10-18 (копію звернення роздано народним депутатам – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 р. № 477-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури на 2018 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству культури на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом:

зменшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 1801190 «Забезпечення діяльності національних музеїв, національних і державних бібліотек та культурно-просвітницьких центрів» на 6 300 тис. гривень;

збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 1801100 «Фінансова підтримка національних творчих спілок у сфері культури і мистецтва та заходи Всеукраїнського товариства «Просвіта» на 6 300 тис. гривень /на розвиток української пісні/.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-травень 2018 року видатки по загальному фонду за бюджетними програмами:

1801100 – фактично проведено у обсязі 2,5 млн грн, що становить 12,9% річного плану (визначено у обсязі 19,2 млн грн без урахування змін згідно із розпорядженням Уряду від 20.06.2018 № 426-р, яким збільшено видатки за цією бюджетною програмою на 7,5 млн грн для здійснення заходів з підготовки і проведення мистецького фестивалю «Українська Бесарабія») та 96,4% плану на звітний період;

1801190 – фактично проведено у обсязі 219,7 млн грн, що становить 34,3% затвердженого річного плану (визначено у обсязі 640,1 млн грн) та 87,7% плану на звітний період.

Необхідно зауважити, що звернення Міністерства культури України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних обґрунтувань та розрахунків, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

За інформацією, наведеною у листі Міністерства культури України, здійснення вищевказаного перерозподілу видатків державного бюджету дозволить забезпечити проведення пісенного конкурсу «Хіт-Конвеєр» (3,3 млн грн) та проекту «Українська пісня» у м. Львові (3 млн грн.).

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 11 липня п.р. № 477-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Народний депутат Кривенко В.М. висловився за підтримку зазначеного розпорядження Уряду.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 477-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству культури України на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання шляхом:

зменшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 1801190 «Забезпечення діяльності національних музеїв, національних і державних бібліотек та культурно-просвітницьких центрів» на 6 300 тис. гривень;

збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 1801100 «Фінансова підтримка національних творчих спілок у сфері культури і мистецтва та заходи Всеукраїнського товариства «Просвіта» на 6 300 тис. гривень /на розвиток української пісні/.

Голосували: «за» - 16, «проти» - 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 3.

3.11. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра фінансів України Марченка С.М. про погодження змін щодо розподілу між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 р. № 478-р). /Включено до порядку денного додатково за пропозицією заступника Голови Комітету з питань бюджету Мельника С.І./.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства фінансів України (копія листа від 11.07.2018 р. № 05220-02-2/18402 роздана народним депутатам – членам Комітету) про погодження змін щодо розподілу між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (далі – субвенція) відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 р. № 478-р «Про внесення змін у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 червня 2018 р. № 423» (далі – розпорядження Уряду № 478-р).

Питання погодження Комітетом з питань бюджету розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік»
(далі – Закон) у складі загальнодержавних видатків та кредитування Мінфіну України затверджено видатки за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» у сумі 5 000 000 тис. грн (за загальним фондом) без розподілу між місцевими бюджетами у додатку № 7 до Закону.

Порядок та умови надання субвенції затверджено постановою Уряду від 06.02.2012 № 106 (із змінами) «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій», згідно з якими визначено, що:

– субвенція спрямовується серед іншого на будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів інфраструктури комунальної власності, а однією з основних умов її надання є спрямування субвенції на створення, приріст або оновлення основних фондів комунальної власності;

– переліки об’єктів та заходів за рішенням Кабінету Міністрів України затверджуються Кабінетом Міністрів України або місцевими держадміністраціями, виконавчими органами органів місцевого самоврядування.

Розподіл у 2018 році субвенції між місцевими бюджетами у обсязі 2 114 332,555 тис. грн здійснено Кабінетом Міністрів України згідно з розпорядженням від 13.06.2018 р. № 423-р, що відповідно було погоджено Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Розпорядженням Уряду № 478-р встановлено внести зміни у додатки 1 і 2 до розпорядження Уряду від 13.06.2018 № 423-р «Деякі питання розподілу у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» згідно з додатком до розпорядження.

При цьому:

уточнено назви та обсяги спрямування коштів за окремими об’єктами (заходами), коди та назви місцевих бюджетів, здійснено перерозподіл субвенції між окремими місцевими бюджетами Дніпропетровської, Житомирської, Закарпатської, Івано-Франківської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Тернопільської, Харківської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької Чернігівської областей та міста Києва в межах загального обсягу субвенції, визначеного Законом;

– для бюджету м. Києва зменшено обсяг субвенції на 15000 тис. грн, визначений у додатку 2 (розподіл субвенції між місцевими бюджетами) до розпорядження Уряду № 423-р та відповідно збільшено обсяг субвенції у додатку 1 (розподіл субвенції між місцевими бюджетами та між об’єктами і заходами) до зазначеного розпорядження.

Водночас належить звернути увагу, що надані Мінфіном матеріали не містять обґрунтувань та відповідних розрахунків щодо проведених змін до розподілу субвенції між місцевими бюджетами та за об’єктами і заходами.

Cлід відмітити, що розписом асигнувань загального фонду державного бюджету на 2018 рік передбачено перерахування субвенції починаючи з квітня поточного року. За інформацією Казначейства перерахування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у січні-червні 2018 році не здійснювалося.

Крім того, на виконання вимог пункту 24 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» на рахунках місцевих бюджетів збережено залишки коштів за субвенцією у обсязі 1 786 429,2 тис. грн для здійснення відповідних витрат у 2018 році з урахуванням їх цільового призначення. Згідно із звітом Казначейства про виконання місцевих бюджетів за січень-червень 2018 року за рахунок зазначених коштів проведено відповідні видатки місцевих бюджетів у обсязі 808 467,6 тис. гривень.

Заступник Голови Комітету Мельник С.І. звернув увагу, що дані зміни здійснено в межах розподілених коштів, та вніс пропозицію погодити зміни щодо розподілу між місцевими бюджетами субвенції на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій відповідно до розпорядження Уряду № 478-р.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Мельник С.І., Пинзеник В.М., а також заступник Міністра фінансів України Марченко С.М.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену заступником Голови Комітету Мельником С.І. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити зміни щодо розподілу між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 р. № 478-р «Про внесення змін у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 червня 2018 р. № 423».

Голосували: «за» - 15, «проти» - 2, «утрималися» - 0, «не голосували» - 3.

4. СЛУХАЛИ:

Інформацію Голови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Кривенко О.О. про звернення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, щодо погодження проекту кошторису Комісії на 2019 рік.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.05.2018 № 4488/23.2/7-17 (копію звернення роздано народним депутатам – членам Комітету) щодо погодження відповідно до положень частини третьої статті 11 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» проекту кошторису Комісії на 2019 рік.

Щодо зазначеного питання слід зазначити наступне.

1. Правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок здійснення її діяльності визначаються Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (далі – Закон).

Відповідно до цього Закону Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – Регулятор), є постійно діючим незалежним державним колегіальним органом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб’єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

2. Статтею 11 Закону встановлено, що фінансування Регулятора, його центрального апарату і територіальних органів здійснюється за рахунок надходження до спеціального фонду державного бюджету внесків на регулювання, які сплачуються суб’єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до статті 13 цього Закону. Внески на регулювання зараховуються до доходів спеціального фонду державного бюджету, не підлягають вилученню та використовуються за цільовим призначенням на фінансування діяльності Регулятора, його центрального апарату і територіальних органів.

Згідно з цією статтею Закону Регулятор затверджує свій кошторис після погодження його проекту Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Статтею 13 цього Закону встановлено, що ставка внеску на регулювання визначається Регулятором щорічно шляхом ділення планового обсягу потреб у фінансуванні Регулятора на чистий дохід платників внеску на регулювання від діяльності, що регулюється Регулятором /суб’єкти господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг/, за попередній рік і не може перевищувати 0,1 відсотка чистого доходу платника внеску на регулювання від діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг за попередній квартал. Ставка внеску на регулювання підлягає перегляду Регулятором щоквартально з урахуванням обсягу чистого доходу платників внеску на регулювання від діяльності, що регулюється Регулятором, за попередній квартал. Внески на регулювання сплачуються платниками до спеціального фонду державного бюджету щоквартально, протягом перших 30 днів кварталу, наступного за звітним, та є джерелом фінансового забезпечення Регулятора.

3. Практична реалізація статей 11 та 13 Закону щодо зарахування до державного бюджету внесків на регулювання та їх використання потребує відповідного унормування у бюджетному законодавстві (у законі про Державний бюджет України на відповідний рік або у Бюджетному кодексі України (далі – Кодекс) на постійній основі), з огляду на вимоги статті 1 /згідно з якою відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства, і питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства, регулюються виключно цим Кодексом/, частини другої статті 4 /визначено, що бюджетна система України і Державний бюджет України встановлюються виключно цим Кодексом та законом про Державний бюджет України, а якщо іншим нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу/ та частини п’ятої статті 13 Кодексу /визначено, що розподіл бюджету на загальний та спеціальний фонди, їх складові частини визначаються виключно цим Кодексом та законом про Державний бюджет України/.

Так, для правового врегулювання зарахування внесків на регулювання та їх використання у 2018 році Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» до доходів спеціального фонду включено внески на регулювання, які сплачуються суб’єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до статті 13 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», із спрямуванням їх на забезпечення функціонування постійно діючого незалежного державного колегіального органу, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб’єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Для врегулювання цього питання на 2019 рік відповідні положення мають бути передбачені при підготовці проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» або на постійній основі у Бюджетному кодексі України (у Верховній Раді України зареєстровано урядовий законопроект про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо забезпечення функціонування Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (реєстр. № 6691 від 12.07.2017)).

4. У державному бюджеті на 2018 рік бюджетні призначення Регулятору за бюджетною програмою 6341010 «Керівництво та управління у сфері регулювання енергетики та комунальних послуг» за спеціальним фондом визначено у сумі 396 269,3 тис. грн (видатки споживання – 392 730,3 тис. грн (з яких видатки на оплату праці – 311 707 тис. грн, видатки на комунальні послуги та енергоносії – 2 498,5 тис. грн), видатки розвитку – 3 539 тис. грн). Відповідно до звітності Казначейства за підсумками січня-травня 2018 року фактично видатки за цією бюджетною програмою за спеціальним фондом проведено у обсязі 111 881,1 тис. грн, або 27,6% уточненого річного плану, визначеного у обсязі 405 149,6 тис. гривень.

За підсумками січня-травня поточного року надходження за кодом 21084000 «Внески на регулювання, які сплачуються суб’єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до статті 13 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» становили 210 698,8 тис. грн, або 53,2% затвердженого річного плану.

Довідково: відповідно до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 28.04.2017 № 617 «Про визначення планової ставки внеску на регулювання на 2018 рік» планову ставку внеску на регулювання на 2018 рік визначено у розмірі 0,065 відсотка, а за поясненнями Регулятора платоспроможність платників внеску гарантуватиметься затвердженням економічно обґрунтованих цін та тарифів учасникам енергетичних та комунальних ринків.

Згідно із звітністю Казначейства за січень – травень 2018 року річний плановий показник за видатками за спеціальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 6341010 «Керівництво та управління у сфері регулювання енергетики та комунальних послуг» було збільшено на 8 880,3 тис. грн, що з урахуванням вимог пункту 49 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 р. № 228 (зі змінами), потребує внесення відповідних змін до спеціального фонду кошторису.

Проте, у супровідних матеріалах, надісланих до Комітету з питань бюджету, відсутні інформація щодо поточного стану виконання кошторису Регулятора на 2018 рік (у тому числі показників за видатками та надходжень внеску на регулювання), а також обґрунтування і пояснення щодо внесених змін до планових показників та аналізу сплати внесків на регулювання суб’єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і можливості перегляду ставок таких внесків із огляду на вимоги статті 13 Закону.

5. За підготовленим Регулятором проектом кошторису на 2019 рік надходження та витрати заплановано за спеціальним фондом державного бюджету у обсязі 450 772,2 тис. гривень.

Джерелом проведення запланованих видатків визначено внески на регулювання.

У складі загального обсягу видатків видатки споживання визначено у сумі 443 465 тис. грн (98,4%) та видатки розвитку – у сумі 7 307,2 тис. грн (1,6%).

Серед видатків споживання видатки на оплату праці встановлено у сумі 343 184 тис. грн, на нарахування на оплату праці – 75 500,5 тис. грн (видатки на оплату праці з нарахуваннями визначено у сумі 418 684,5 тис. грн або 94,4% поточних видатків та 92,9% загального обсягу видатків), на комунальні послуги та енергоносії – 2 761,8 тис. гривень.

Тобто, порівняно з плановими показниками на 2018 рік планові показники на 2019 рік пропонується збільшити загалом за видатками на 54 502,9 тис. грн, або на 13,8%, за видатками на оплату праці на 31 477 тис. грн (на 10,1%), видатками на комунальні послуги та енергоносії – на 263,1 тис. грн (на 10,5%), видатками розвитку – на 3 768,2 тис. грн, або у 2,1 рази /порівняльна таблиця щодо планових показників кошторису Регулятора за 2018-2019 роки роздана народним депутатам – членам Комітету/.

6. Відповідно до статті 12 Закону умови оплати праці, надання відпусток, питання соціального захисту працівників центрального апарату і територіальних органів Регулятора визначаються Законом України «Про державну службу» з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Так, посадові оклади членам Регулятора, працівникам центрального апарату і територіальних органів Регулятора встановлено відповідно до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік (необхідно врахувати, що Законом України від 06.12.2016 р. № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат; до внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень; поряд з цим урядовим законопроектом за реєстр. № 6441, зокрема, шляхом внесення змін до Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» пропонується визначати посадові оклади відповідно до розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року):

Голова Регулятора - 50;

член Регулятора - 40;

керівник, заступник керівника самостійного структурного підрозділу центрального апарату або територіального органу Регулятора, інші працівники центрального апарату або територіального органу Регулятора - від 10 до 25.

Згідно із цією статтею Закону Голові, члену Регулятора можуть встановлюватись такі премії: місячна або квартальна премія за відмінне виконання службових обов’язків; за виконання окремих особливо важливих завдань. Загальний розмір премій, які може отримати Голова, член Регулятора за рік, не може перевищувати 50 відсотків фонду посадового окладу для відповідних посад за рік. Розмір та порядок встановлення надбавок, премій, інших виплат працівникам центрального апарату і територіальних органів Регулятора визначаються Законом України «Про державну службу».

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 28.04.2017 № 618 «Про оплату праці в НКРЕКП» (роздано народним депутатам – членам Комітету) затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці працівників центрального апарату і територіальних органів Регулятора.

У наданих Регулятором матеріалах зазначено, що для розрахунку посадових окладів на 2019 рік застосовувався розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб у сумі 1921 гривні (відповідає рівню. визначеному в урядовому проекті Основних напрямів бюджетної політики на
2019 – 2021 роки),
передбачено виплату премій для членів Регулятора у розмірі 50%, а для працівників органів Регулятора – 20% фонду посадових окладів для відповідних посад за рік.

Водночас, у таких матеріалах відсутня інформація про розрахунок видатків на оплату праці працівників Регулятора у розрізі категорій посад та складових фонду оплати праці, включених до проекту Кошторису Регулятора на 2019 рік, середнього розміру виплат з оплати праці (з урахуванням основних та додаткових виплат) у середньому на одну особу з числа членів Регулятора, керівництва та інших працівників апарату.

7. За поясненнями, наведеними у зверненні Регулятора, зазначено, що розрахунки видатків здійснено на підставі прогнозних показників економічного і соціального розвитку України на 2019 і 2020 роки, схвалених постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2017 р. № 411 «Про схвалення Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2017 рік та основних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2018 і 2020 роки», зокрема, застосовано індекс споживчих цін (грудень до грудня попереднього року) – 110,9% (сценарій 3).

Відповідно до вказаної постанови Уряду на 2019 рік індекс споживчих цін (грудень до грудня попереднього року) визначено за трьома сценаріями – відповідно 106,5%, 106,7% та 110,9%.

У схваленому розпорядженням Уряду від 18.04.2018 № 315-р проекті Основних напрямів бюджетної політики на 2019 - 2021 роки (поданий Кабінетом Міністрів України проект постанови Верховної Ради України від 16.05.2018 р. за реєстр. № 8357) індекс споживчих цін (грудень до грудня попереднього року) визначено – 106,5%, тобто Регулятором застосовано при розрахунках найвищий розрахунковий індекс споживчих цін (грудень до грудня попереднього року), при цьому відповідних обґрунтувань щодо зазначеного не надано.

8. У супровідних матеріалах відмічено, що Регулятором розроблено проект постанови «Про визначення планової ставки внеску на регулювання на 2019 рік», яким пропонується визначити планову ставку внеску на регулювання на 2019 рік у розмірі 0,064 відсоткА, при цьому відсутні пояснення щодо визначення такої ставки внеску, зокрема щодо спроможності суб’єктів ринку її сплачувати та стану сплати такого внеску у поточному році.

Слід нагадати, що відповідно до вимог Кодексу (частина третя статті 13, частина четверта статті 23, частина друга статті 48) взяття бюджетних зобов’язань і проведення видатків за спеціальним фондом бюджету здійснюються виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету.

Статтею 57 Кодексу встановлено, що на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення. У разі відсутності відповідних бюджетних призначень на наступний бюджетний період залишки коштів спеціального фонду перераховуються до загального фонду державного бюджету.

Таким чином, згідно із Законом та враховуючи вказані вище вимоги Кодексу здійснення видатків на функціонування Регулятора з одного боку буде залежати від стану виконання відповідних надходжень (а саме внесків на регулювання), що в певних умовах може призвести до недофінансування таких видатків і відповідно бути чинником неналежного виконання покладених на Регулятора повноважень. З іншого боку, Регулятор матиме можливість у наступних роках використовувати залишки коштів відповідних надходжень, невикористаних у минулих роках, а з урахуванням того, що видатки мають проводитися відповідно до встановлених законодавчих вимог, залишки таких коштів можуть накопичуватись на рахунках Казначейства, що за таких умов призведе до їх неефективного використання у бюджетній сфері та необґрунтованого відволікання у суб’єктів ринку.

9. З огляду на визначені статтею 7 Кодексу основні принципи бюджетної системи, серед яких принцип обґрунтованості /відповідно до якого бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку України та розрахунках надходжень бюджету і витрат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил/, принцип ефективності та результативності /встановлює, що при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення цілей, запланованих на основі національної системи цінностей і завдань інноваційного розвитку економіки, шляхом забезпечення якісного надання послуг, при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів/ та принцип цільового використання бюджетних коштів /бюджетні кошти мають використовуватися тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями/, Регулятор за рахунок внесків на регулювання повинен забезпечити свою діяльність відповідно до реальних потреб, оскільки відповідно до статті 116 Кодексу визначення недостовірних обсягів бюджетних коштів при плануванні бюджетних показників, включення до складу спеціального фонду бюджету надходжень з джерел, не віднесених до таких Кодексом чи законом про державний бюджет, затвердження у кошторисах показників, не підтверджених розрахунками та економічними обґрунтуваннями, визначається порушенням бюджетного законодавства.

10. Довідково слід зазначити, що запропоновані повноваження Комітету Верховної Ради України з питань бюджету не узгоджуються з повноваженнями зазначеного Комітету за дотриманням бюджетного законодавства, визначеними частиною другою статті 109 Кодексу, а також не відповідають вимогам статті 89 Конституції України та Закону України «Про комітети Верховної Ради України» (насамперед, щодо статусу та завдань комітетів ВРУ, які є органами Верховної Ради України, які утворюються для здійснення законопроектної роботи, підготовки і попереднього розгляду питань, віднесених до її повноважень, виконання контрольних функцій).

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, сформульованої у Рішенні від 10 червня 2010 року № 16-рп/2010, «за своїм конституційним статусом комітети є органами, які забезпечують здійснення парламентом його повноважень. Конституція України не наділяє комітети самостійними повноваженнями, вони можуть лише сприяти Верховній Раді України у здійсненні повноважень щодо парламентського контролю, виконуючи певні дії допоміжного (інформаційного, експертного, аналітичного тощо) характеру».

Міністерство фінансів України (копію листа від 08.06.2018
№ 08010-01-2/15629 роздано народним депутатам – членам Комітету)
на запит Комітету з питань бюджету щодо надання експертного висновку до проекту кошторису Регулятора на 2019 рік, поінформувало про відсутність зауважень до нього.

За наслідками попереднього розгляду 19 червня 2018 року на засіданні підкомітету з питань видатків бюджетів щодо паливно-енергетичного комплексу та енергоефективності проекту кошторису Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на 2019 рік, Регулятору було запропоновано надати Комітету додаткову інформацію та аналітичні матеріали щодо:

- поточного виконання кошторису Регулятора на 2018 рік (у тому числі показників за видатками та надходжень внеску на регулювання), включаючи пояснення щодо внесених змін до планових показників та аналіз сплати внесків на регулювання суб’єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і можливості перегляду ставок таких внесків, з огляду на статтю 13 Закону;

- розрахунку видатків на оплату праці членів Регулятора та працівників апарату (у розрізі категорій посад та складових фонду оплати праці), включених до проекту Кошторису Регулятора на 2019 рік, та середнього розміру передбачуваних на 2019 рік виплат з оплати праці (з урахуванням основних та додаткових виплат) у середньому на одну особу (у розрізі категорій посад);

- обґрунтувань та пояснень щодо спроможності суб’єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, сплачувати внески  на регулювання за ставкою, запропонованою Регулятором на 2019 рік, а також фінансово-економічної обґрунтованості та доцільності застосування визначеної ставки з огляду на поточний стан надходжень відповідних коштів до спеціального фонду державного бюджету.

З урахуванням зазначеного, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг листами від 23.06.2018 № 5516/23.2/7-18 та від 27.06.2018 № 5676/23.2/7-18 (копії листів роздано народним депутатам – членам Комітету) поінформувала про наступне:

- враховуючи вимоги статті 13 Закону, якою внески на регулювання сплачуються платниками до спеціального фонду державного бюджету щоквартально, протягом перших 30 днів кварталу, наступного за звітним, та є джерелом фінансового забезпечення Регулятора, а також положення Порядку розрахунку та встановлення ставки внеску на регулювання, затвердженого постановою Комісії від 06.04.2017 № 491, Регулятором було встановлено ставки внеску на регулювання на відповідний квартал 2018 року, а саме: на І квартал – 0,073%, на ІІ квартал – 0,020%, на ІІІ квартал – 0,033% (відповідно до постанови Комісії від 28.04.2017 № 617 планову ставку внеску на регулювання на 2018 рік визначено у розмірі 0,065 відсотки).

При цьому зазначено, що розмір чистого доходу платників внесків на регулювання коливається залежно від сезону (в опалювальний період обсяг доходу значно вищий ніж в неопалювальний), що впливає на розмір ставки внеску при щоквартальному його перегляді.

Водночас у листі відмічається, що Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, прийнято постанову від 21.06.2018 р. № 526 «Про визначення планової ставки внеску на регулювання на 2019 рік», якою затверджено плановий розмір ставки внеску на регулювання на 2019 рік у розмірі 0,064 відсотка.

Зазначено, що платоспроможність платників внеску гарантується затвердженням економічно обґрунтованих цін та тарифів учасникам енергетичних та комунальних ринків.

- щодо видатків на оплату праці членів Регулятора та працівників апарату у розрізі категорій посад, включених до проекту кошторису Регулятора на 2019 рік, та середній розмір передбачуваних на 2019 рік виплат з оплати праці.

- щодо внесених змін до планових показників на 2018 рік за спеціальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 6341010 «Керівництво та управління у сфері регулювання енергетики та комунальних послуг» поінформовано, що такі зміни пов’язані з власними надходженнями бюджетних установ.

Від Міністерства фінансів України не було висловлено заперечень щодо проекту кошторису Комісії, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків бюджетів щодо паливно-енергетичного комплексу та енергоефективності Молоток І.Ф. вніс пропозицію погодити поданий Регулятором проект кошторису на 2019 рік, враховуючи вимоги статей 11, 12, 13 базового Закону, виконання якого має здійснюватися із врахуванням вимог бюджетного законодавства щодо особливостей проведення видатків за спеціальним фондом бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Молоток І.Ф., Пинзеник В.М., а також Голова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Кривенко О.О.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Молотком І.Ф. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду проекту кошторису Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на 2019 рік та керуючись вимогами частини третьої статті 11 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», погодити проект кошторису Регулятора на 2019 рік, поданий листом від 14.05.2018 № 4488/23.2/7-17, враховуючи вимоги статей 11-13 вказаного Закону (виконання якого має здійснюватися з дотриманням вимог щодо проведення видатків за спеціальним фондом державного бюджету, встановлених частинами третьою та восьмою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48, частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - 11, «проти» - 3, «утрималися» - 3, «не голосували» - 3.

5. СЛУХАЛИ:

Інформацію Голови Рахункової палати Пацкана В.В. про подання Рахункової палати щодо затвердження граничної чисельності апарату Рахункової палати.

Відмітили:

За дорученням Голови Верховної Ради України до Комітету з питань бюджету 10 липня 2018 року надійшло подання Рахункової палати щодо затвердження граничної чисельності апарату Рахункової палати у кількості 600 одиниць (копія листа Голови Рахункової палати від 02.07.2018 р. № 09-1537 з відповідним поданням і фінансово–економічними розрахунками роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Згідно з абзацом другим частини четвертої статті 17 Закону України «Про Рахункову палату» (далі – Закон) гранична чисельність апарату Рахункової палати затверджується Верховною Радою України за поданням Рахункової палати в межах бюджетних призначень на забезпечення її діяльності. При цьому, відповідно до частини третьої цієї статті Закону апарат Рахункової палати діє для забезпечення виконання покладених на неї повноважень та складається з департаментів, територіальних та інших структурних підрозділів (включаючи патронатні служби членів Рахункової палати), а відповідно до абзацу першого частини четвертої цієї статті Закону структура, штатний розпис апарату Рахункової плати затверджуються Рахунковою палатою в межах бюджетних призначень на забезпечення її діяльності.

Виходячи із щорічних звітів Рахункової палати за 2008-2017 роки штатна чисельність працівників Рахункової палати коливалася від 490 до 600 одиниць, при цьому заповнюваність такої штатної чисельності в основному становила
84-88%, хоча в останні роки дещо знизилася.

За даними у звіті Рахункової палати за 2017 рік станом на кінець 2017 р. фактична чисельність працівників Рахункової палати становила 428 осіб (71% штатної чисельності /600 одиниць/), з них 8 – члени Рахункової палати, 384 – державні службовці. У центральному апараті Рахункової палати працювало 327 осіб, у територіальних управліннях – 101. У звітному періоді виконання поставлених перед Рахунковою палатою завдань забезпечували 10 департаментів (згрупованих за основними напрямами діяльності Рахункової палати), а також функціонувало 7 територіальних управлінь.

Довідково: штатна чисельність апарату Рахункової палати у 2013 р. становила 552 одиниць, а фактична чисельність працівників – 480 осіб, у 2014 р. – відповідно 550 одиниць і 432 особи, у 2015 р. – 490 одиниць і 433 особи, у 2016 р. – 600 одиниць і 413 осіб.

При цьому три роки поспіль (на 2016-2018 роки) у паспорті бюджетної програми Рахункової палати за кодом 6511010 «Керівництво та управління у сфері контролю за виконанням державного бюджету» визначена штатна чисельність апарату Рахункової палати згідно із штатним розписом у кількості 600 одиниць, з них аудитори: на 2016 р. – 396 одиниць (66% штатної чисельності), на 2017 р. – 415 одиниць (відповідно 69%), на 2018 р. – 496 одиниць (83%).

Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» Рахунковій палаті встановлені бюджетні призначення за бюджетною програмою 6511010 у сумі 277 763,3 тис. грн, з них на оплату праці – 201 593,6 тис. гривень. У фінансово-економічному обґрунтуванні до даного подання Рахунковою палатою зазначено, що такі видатки на оплату праці передбачені для 600 осіб апарату Рахункової палати та 9 членів Рахункової палати, що також раніше було визначено бюджетним запитом та паспортом бюджетної програми на 2018 рік (копія відповідного наказу роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Таким чином, встановлення граничної чисельності апарату Рахункової палати у кількості 600 штатних одиниць у 2018 році не потребує додаткового фінансового забезпечення і буде реалізовуватися в межах відповідних бюджетних призначень.

Разом з тим, надане Рахунковою палатою фінансово-економічне обґрунтування містить лише загальні розрахунки щодо фінансового забезпечення запропонованої граничної чисельності апарату в межах бюджетних призначень, визначених Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», без деталізації за видами посад працівників апарату Рахункової палати та наведення фактичної чисельності працівників апарату Рахункової палати в розрізі штатного розпису.

Варто відмітити, що заробітна плата членів Рахункової палати встановлена частиною першою статті 24 Закону, а саме: Голови Рахункової палати – 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року (в умовах 2018 р. – 52 860 грн на місяць), заступника Голови Рахункової палати – 27 прожиткових мінімумів (відповідно 47 574 грн), інших членів Рахункової палати – 25 прожиткових мінімумів (відповідно 44 050 грн). Посадові особи апарату Рахункової палати, включаючи Секретаря Рахункової палати, є державними службовцями (частина друга статті 18 Закону), тому питання оплати праці таких працівників, а також умови оплати праці працівників патронатних служб членів Рахункової палати унормовані постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 р. № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» (із змінами).

Крім того, для розуміння подальшого розвитку Рахункової палати, зокрема, її намірів в частині кадрового забезпечення з огляду на запропоновану граничну чисельність апарату Рахункової палати, доцільно отримати інформацію щодо структури і штатного розпису Рахункової палати та її апарату, а також щодо фактичної чисельності працівників апарату Рахункової палати станом на 01.07.2018 р. в розрізі штатного розпису. До речі, питання про затвердження структури і штатного розпису Рахункової палати та її апарату планувалося розглянути на засіданні Рахункової палати 26 червня 2018 року (згідно з листом-запрошенням Голови Рахункової палати від 26.06.2018
№ 19-1438).

Інформація щодо динаміки чисельності працівників Рахункової палати та обсягу бюджетних призначень на забезпечення її діяльності у 2008-2018 роках роздана народним депутатам України – членам Комітету.

Загалом в обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Пинзеник В.М., Крулько І.І., а також Голова Рахункової палати Пацкан В.В. При цьому Головою Комітету Павелком А.В. з’ясовано, що у Міністерства фінансів немає зауважень щодо даного питання.

Голова підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Крулько І.І. запропонував Комітету підтримати рішення підкомітету, зокрема, рекомендувати Верховній Раді затвердити граничну чисельність апарату Рахункової палати та запропонувати відповідний проект постанови Верховної Ради.

Відповідно Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування проект ухвали, підготовлений підкомітетом та розданий народним депутатам України – членам Комітету, в якому, зокрема, пропонується Комітету: рекомендувати Верховній Ради затвердити граничну чисельність апарату Рахункової палати у кількості 600 штатних одиниць шляхом прийняття відповідного проекту постанови Верховної Ради, а також рекомендувати Рахунковій палаті надати Комітету структуру і штатний розпис Рахункової палати та її апарату разом з інформацією щодо фактичної чисельності працівників апарату Рахункової палати в розрізі штатного розпису (проект ухвали разом з відповідним проектом постанови Верховної Ради додається). Ця пропозиція була підтримана більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

1. Рекомендувати Верховній Ради України, керуючись частиною четвертою статті 17 Закону України «Про Рахункову палату», затвердити граничну чисельність апарату Рахункової палати у кількості 600 штатних одиниць шляхом прийняття відповідного проекту постанови Верховної Ради України «Про граничну чисельність апарату Рахункової палати», підготовленого народними депутатами України – членами Комітету з питань бюджету.

2. Рекомендувати Рахунковій палаті надати Комітету з питань бюджету структуру і штатний розпис Рахункової палати та її апарату разом з інформацією щодо фактичної чисельності працівників апарату Рахункової палати станом на 01.07.2018 р. в розрізі штатного розпису.

Голосували: «за» - 15, «проти» - 0, «утрималися» - 2, «не голосували» - 3.

6. СЛУХАЛИ:

Інформацію секретаря Комітету з питань бюджету Шкварилюка В.В. про проект плану роботи Комітету з питань бюджету на дев’яту сесію Верховної Ради України восьмого скликання (вересень 2018 –січень 2019 року).

Відмітили:

Відповідно до Закону України «Про комітети Верховної Ради України» план роботи комітету затверджується рішенням комітету до початку чергової сесії Верховної Ради України, на яку формується план.

Проект плану роботи передбачає основні напрями діяльності Комітету, насамперед, законопроектну. Основою законотворчої роботи Комітету в період дев’ятої сесії (розділ І проекту плану роботи) має стати розгляд проекту закону про Державний бюджет України на 2019 рік і прийняття його Верховною Радою України. Поряд з тим, важливе місце належить опрацюванню проектів законів про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» та до Бюджетного кодексу України.

У розділі ІІ проекту плану роботи передбачено розгляд законопроектів, до яких Комітетом з питань бюджету мають бути надані висновки щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності бюджетному законодавству. Відповідно до Регламенту Верховної Ради України такі висновки Комітет з питань бюджету надає до всіх зареєстрованих у Верховній Раді законопроектів (довідково: протягом роботи Верховної Ради України восьмого скликання /станом на 10 липня п.р./ до Комітету надійшло 6341 таких законопроектів, з яких надано висновки до 5350).

У розділі ІV проекту плану роботи запропоновано, зокрема, перелік заходів з питань участі Комітету в процесі виконання державного бюджету у 2018 році (шляхом погодження рішень Уряду щодо передачі бюджетних призначень і перерозподілу видатків державного бюджету, розподілу/перерозподілу міжбюджетних трансфертів, зміни джерел фінансування) та контролю за дотриманням бюджетного законодавства.

Проект плану надано у матеріалах до засідання.

Поряд з тим, законопроекти, за якими Комітет з питань бюджету визначено головним, згідно з розділом І проекту плану роботи та з урахуванням розглянутих Комітетом, а також зареєстрованих законопроектів до завершення роботи поточної сесії, пропонуються для включення до порядку денного дев’ятої сесії Верховної Ради восьмого скликання.

Разом з тим, пропонується не включати до порядку денного дев’ятої сесії окремі законопроекти про внесення змін до Бюджетного кодексу України, як такі, що втратили актуальність, а саме:

-                     реєстр. 1900 (щодо посилення фінансової самодостатності територіальних громад) у зв’язку з тим, що при внесенні змін до Бюджетного кодексу України згідно із законами України від 20.12.2016 р. № 1789-VIII та від 07.12.2017 р № 2233-VIII врегульовано в інший спосіб питання надання з державного бюджету місцевим бюджетам субвенцій (освітньої, медичної, на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах), стабілізаційної дотації та інших питань, порушених у законопроекті;

-                     реєстр. № 2195 (щодо державного фонду підтримки обороноздатності), № 2103а (щодо фінансування будівництва інженерних споруд з метою зміцнення обороноздатності держави), № 2188а (щодо фінансування держзамовлень, пов’язаних з обороноздатністю держави) та реєстр. № 8076 (щодо державного оборонного бюджету), зважаючи на визначення принципів та засад бюджетного забезпечення у сферах національної безпеки і оборони у Законі України від 21.06.2018 р. № 2469-VIII «Про національну безпеку України»;

-                     реєстр. № 2422 (щодо створення та функціонування вільної економічної зони "Донбас"), що системно пов’язаний та є похідним від проекту закону про створення та функціонування вільної економічної зони "Донбас" за реєстр. № 2419, щодо яких за результатами здійснення антикорупційної експертизи виявлено корупціогенні фактори та визнано їх такими, що не відповідають вимогам антикорупційного законодавства (рішення Комітету з питань запобігання і протидії корупції від 06 травня 2015 року, протокол № 23);

-                     реєстр. № 3114 (щодо проведення брутизації та зменшення навантаження на фонд оплати праці) – оскільки він є системно пов’язаним і похідним від законопроекту про внесення змін до Податкового кодексу України щодо проведення брутизації та зменшення навантаження на фонд оплати праці за реєстр. № 3113, який Верховною Радою знято з розгляду 20.03.2018 р.;

-                     реєстр. №3363 (щодо удосконалення фінансування навчальних закладів, закладів охорони здоров’я та підтримки інформатизації музеїв, бібліотек, архівних установ, навчальних закладів, закладів охорони здоров’я, наукових установ), положення якого потребують актуалізації у зв’язку із прийняттям законів України від 05.09.2017 № 2145-VIII «Про освіту», від 01.07.2014№ 1556-VII «Про вищу освіту», від 19.10.2017 № 2168-VIII «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення», які є базовими законами України щодо реформування галузей освіти та охорони здоров’я;

-                     реєстр. № 3663 (щодо податку за декларування доходів, майна, майнових прав суб’єктами подання нульової декларації) – оскільки він є системно пов’язаним і похідним від законопроектів про нульову декларацію за реєстр. № 3661, який відкликано 01.11.2016 р., та про внесення змін до Податкового кодексу України щодо нульової декларації за реєстр. № 3662, який Верховною Радою знято з розгляду 20.03.2018 р.;

-                     реєстр. № 3754 (щодо зарахування податку на доходи фізичних осіб до бюджетів сіл, селищ та міст районного значення) та № 3754-1 (урівняти в правах одержання податкових надходжень сільські, селищні громади та міста районного значення з об’єднаними територіальними громадами), які у відповідних висновках Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України визнано такими, що не узгоджуються з вимогами статті 95 Конституції України, згідно з якими «держава прагне до збалансованості бюджету України», положеннями Бюджетного кодексу в частині дотримання принципу збалансованості бюджетної системи, вимогами частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України (у законопроектах запропоновано збільшити надходження сільських селищних, міських міст районного значення бюджетів за рахунок зменшення надходжень районних бюджетів без належного перерозподілу видаткових повноважень між зазначеними бюджетами, визначених у статтях 88-91 Бюджетного кодексу у рамках реалізації реформи місцевого самоврядування). Водночас питання надання освітньої та медичної субвенцій законами України від 20.12.2016 р. № 1789-VIII та від 07.12.2017 р № 2233-VIII врегульовано в інший спосіб. Крім того, основні положення законопроекту за реєстр. № 3754 продубльовано у поданому одним з його авторів іншому законопроекті за реєстр. № 6370;

-                     реєстр. № 4276 (щодо удосконалення фінансування державних органів у сфері організації та безпеки дорожнього руху), що є системно пов’язаним і похідним від законопроекту про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення системи управління у сфері організації та безпеки дорожнього руху за реєстр. № 4275, відкликаного суб’єктами права законодавчої ініціативи 20.03.2018 року;

-                     реєстр. № 4690 (щодо зміцнення фінансової незалежності бюджетів об'єднаних територіальних громад) та 4755 (щодо зміни складу доходів місцевих бюджетів) у зв’язку із зміною відповідно до Закону України від 07.12.2017 р № 2233-VIII нормативів зарахування до державного і місцевих бюджетів рентної плати за спеціальне використання води та утворенням Державного фонду розвитку водного господарства (стаття 24-3 Бюджетного кодексу);

-                     реєстр. № 5185 (щодо безпеки дорожнього руху) – оскільки він є системно пов’язаним і похідним від законопроекту про дорожній рух та його безпеку за реєстр. № 5184, який Верховною Радою повернуто на доопрацювання ініціатору внесення 20.03.2018 р.;

-                     реєстр. № 5222 (щодо поширення експерименту з фінансового забезпечення реконструкції, поточного ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення на Івано-Франківську область, Закарпатську область та продовження даного експерименту в інших областях) – відповідне питання унормовано Законом України від 07.12.2017 № 2233-VIII;

-                     реєстр. № 5372 (щодо розширення складу пасивних доходів) – оскільки він є системно пов’язаним і похідним від законопроекту про внесення змін до Податкового кодексу України щодо розширення складу пасивних доходів за реєстр. № 5371, який Верховною Радою знято з розгляду 20.03.2018 р.;

-                     реєстр. № 5608 (щодо спеціалізованих медико-санітарних частин) у зв’язку із врегулюванням порушеного питання рішенням Уряду (розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 196-р), керуючись вимогами чинної редакції Бюджетного кодексу України;

-                     реєстр. № 8175 (щодо середньострокового бюджетного планування) – оскільки передбачені у цьому законопроекті строки підготовки відповідного документу вже минули;

а також проект постанови Верховної Ради України про деякі питання підготовки проекту Основних напрямів бюджетної політики на 2019 рік (реєстр. № 8271) – оскільки передбачений у цьому проекті постанови відповідний документ подано Урядом на розгляд Верховної Ради.

Зважаючи, що восьма сесія Верховної Ради України ще триває, розділи І та ІV проекту плану можуть бути уточнені залежно від розгляду та прийняття Верховною Радою окремих законопроектів і розгляду Комітетом з питань бюджету окремих питань до завершення роботи цієї сесії, а також з урахуванням законопроектів, що будуть зареєстровані.

УХВАЛИЛИ:

1.Затвердити план роботи Комітету з питань бюджету на дев’яту сесію Верховної Ради України восьмого скликання.

2. Подати Головному організаційному управлінню Апарату Верховної Ради України перелік проектів законів, за якими Комітет з питань бюджету визначено головним, для включення їх до порядку денного дев’ятої сесії Верховної Ради восьмого скликання, а також перелік законопроектів, які пропонується не включати до порядку денного дев’ятої сесії Верховної Ради восьмого скликання.

Голосували: «за» - 16, «проти» - 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 3.

7. Різне.

7.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію Голови Комітету з питань бюджету Павелка А.В. про основні підсумки роботи Комітету з питань бюджету у період восьмої сесії Верховної Ради України восьмого скликання (лютий липень 2018 року).

Відмітили:

Протягом восьмої сесії (по 11 липня 2018 року включно) відбулося 19 засідань Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет), на яких розглянуто 682 питання. При цьому з урахуванням запланованого на 13.07.2018 р. виїзного засідання Комітету до м. Херсона загальна кількість засідань Комітету за звітний період становитиме 20, розглянутих питань – 687.

За цей період (станом на 10.07.2018 р.) на розгляд до Комітету надійшли 69 законопроектів, за якими Комітет визначено головним, і 605 законопроектів для надання висновків щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, а також 85 проектів постанов.

У числі законопроектів, за якими Комітет визначено головним, 26 законопроектів про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», 35 законопроектів про внесення змін до Бюджетного кодексу, 2 – законопроекти з інших питань та 6 проектів постанов з інших питань.

Упродовж роботи сесії Комітетом розглянуто 10 законопроектів, за якими Комітет визначений головним, і підготовлено відповідні висновки для розгляду таких законопроектів Верховною Радою, у т.ч.:

2 законопроекти про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» /за реєстр. №№ 8362, 8496/;

5 законопроектів про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів /за реєстр. №№ 7419, 8043, 8044, 8099, 8175/;

3 проекти постанов щодо окремих питань /за реєстр. №№ 8216, 8357, 8433/. Відповідно до статті 61 Бюджетного кодексу та частини п’ятої статті 161 Регламенту Верховної Ради Кабінет Міністрів подав до Верховної Ради звіт про виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» разом з відповідним проектом постанови Верховної Ради (реєстр. № 8216 від 30.03.2018 р.). Керуючись частиною шостою статті 161 Регламенту Верховної Ради, за результатами опрацювання звіту і поданих до нього документів з урахуванням висновків та інших матеріалів Рахункової палати у Комітеті підготовлено проект постанови Верховної Ради «Про звіт про виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», в якому запропоновано звіт взяти до відома та надати відповідні доручення Уряду щодо поліпшення управління бюджетними коштами для врахування у процесі виконання бюджету у 2018 році та при формуванні проекту бюджету на 2019 рік. Цей проект постанови схвалено Комітетом та подано на розгляд Верховної Ради (проект постанови за реєстр. № 8216-Д від 08.06.2018 р.).

Відповідно до частини третьої статті 33 Бюджетного кодексу та частини першої статті 152 Регламенту Верховної Ради Кабінет Міністрів подав на розгляд Верховної Ради проект Основних напрямів бюджетної політики на 2019-2021 роки (далі – проект ОНБП-2019-2021) у вигляді проекту постанови Верховної Ради за реєстр. № 8357 від 16.05.2018 р. До Комітету з дотриманням регламентних вимог (станом на 01.06.2018 р.) надійшли висновки і пропозиції щодо проекту ОНБП-2019-2021 загалом від 17 народних депутатів, 1 фракції та 6 комітетів. Проаналізувавши положення проекту ОНБП-2019-2021 з урахуванням поданих висновків і пропозицій, Комітетом звернуто увагу, насамперед, на таке:

Кабінетом Міністрів порушено термін подання проекту ОНБП-2019-2021 майже на півтора місяця та не надано пояснень з цього приводу;

у проекті ОНБП-2019-2021 не визначено розмір мінімальної зарплати, хоча наявність такого параметру вимагається частиною четвертою статті 33 Бюджетного кодексу;

проект ОНБП-2019-2021 носить загальний характер, оскільки взагалі не містить напрями і пріоритети бюджетної політики щодо розвитку тієї чи іншої галузі (сфери) та не передбачає завдань з фінансового забезпечення заходів щодо здійснюваних Урядом структурних реформ;

до проекту ОНБП-2019-2021 не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки);

вбачається ймовірним перегляд передбачених у проекті ОНБП-2019-2021 основних макропоказників, а тому виникає питання щодо їх реалістичності і можливості врахування при формуванні бюджетних показників на 2019 рік;

у проекті ОНБП-2019-2021 застосування середньострокового бюджетного прогнозування виглядає формальним.

Враховуючи наведене, за підсумками розгляду даного питання 6 червня п.р. Комітет ухвалив рішення рекомендувати Верховній Раді: повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання проект ОНБП-2019-2021; доручити Комітету у дводенний строк направити до Кабінету Міністрів висновки і пропозиції народних депутатів та комітетів Верховної Ради щодо проекту ОНБП-2019-2021; Кабінету Міністрів у двотижневий строк доопрацювати проект ОНБП-2019-2021 з урахуванням вищезазначених висновків і пропозицій та подати на розгляд Верховної Ради відповідний проект разом з порівняльною таблицею щодо врахування таких висновків і пропозицій. Відповідний проект постанови подано Комітетом на розгляд Верховної Ради (реєстр. № 8357/П від 08.06.2018 р.). При цьому, Комітет вирішив у разі неприйняття Верховною Радою рішення щодо даного питання, направити не пізніше 13 липня п.р. висновки і пропозиції народних депутатів та комітетів Верховної Ради щодо проекту ОНБП-2019-2021 до Кабінету Міністрів для опрацювання та можливого врахування при підготовці законопроекту про державний бюджет на 2019 рік.

Слід зазначити, що упродовж восьмої сесії Комітет плідно співпрацював з Рахунковою палатою, використовуючи її матеріали, висновки та інформаційні листи при проведенні оцінки показників державного та місцевих бюджетів на стадії їх формування та виконання. Загалом від Комітету направлено відповідні звернення до Кабінету Міністрів, міністерств, інших органів виконавчої влади та місцевого самоврядування щодо вжиття заходів з усунення виявлених Рахунковою палатою недоліків і порушень (станом на 10.07.2018 р. – 58 листів).

Варто відмітити, що за результатами проведених Комітетом у 2017 році заходів повторного конкурсу на зайняття посад членів Рахункової палати Верховна Рада 15 березня 2018 року призначила новий склад Рахункової палати, який було представлено на засіданні Комітету 21 березня п.р. При цьому було наголошено на активізації співробітництва між Комітетом і Рахунковою палатою та більш тісній їх взаємодії.

Зокрема, члени та інші уповноважені представники Рахункової палати запрошувалися та брали участь у майже всіх засіданнях Комітету і багатьох засіданнях його підкомітетів. Зі свого боку Рахунковою палатою регулярно надсилалися запрошення на її засідання та члени Комітету мали можливість брати участь у таких засіданнях.

Відповідно до статті 30 Закону України «Про Рахункову палату» Рахункова палата подала до Верховної Ради Звіт Рахункової палати за 2017 рік /лист Голови Рахункової палати від 24.04.2018 р. № 20-756/. Керуючись статтею 240 Регламенту Верховної Ради України, за результатами опрацювання цього звіту у Комітеті підготовлено та подано на розгляд Верховної Ради проект постанови Верховної Ради «Про звіт Рахункової палати за 2017 рік», в якому запропоновано звіт взяти до відома (реєстр. № 8455 від 08.06.2018 р.). При цьому Комітетом надано рекомендації Рахунковій палаті щодо покращення її діяльності.

Керуючись статтями 14 і 24 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» та статтею 109 Бюджетного кодексу, Комітет на своєму засіданні 20 червня п.р. розглянув висновки Рахункової палати про стан виконання закону про Державний бюджет України на 2018 рік у першому кварталі разом з інформацією щодо виконання державного бюджету у 2018 році (підготовленою секретаріатом Комітету, що містила відповідні аналітичні матеріали). Під час розгляду такого питання за участю Рахункової палати та Мінфіну було звернуто увагу на окремі недоліки при виконанні державного бюджету протягом звітного періоду, у зв’язку з чим Комітет направив Уряду рекомендації щодо врегулювання наявних проблем і усунення недоліків в процесі виконання бюджету.

Крім того, відповідно до статті 17 Закону України «Про Рахункову палату» за поданням Рахункової палати Комітет на своєму засіданні 11 липня п.р. розглянув питання щодо граничної чисельності апарату Рахункової палати та рекомендував Верховній Раді затвердити граничну чисельність апарату Рахункової палати шляхом прийняття відповідного проекту постанови Верховної Ради «Про граничну чисельність апарату Рахункової палати», підготовленого народними депутатами– членами Комітету.

На виконання статей 27 і 109 Бюджетного кодексу та статті 93 Регламенту Верховної Ради Комітетом здійснено експертизу 549 законопроектів щодо їх впливу на показники бюджетів та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, за наслідками чого надано відповідні висновки профільним комітетам Верховної Ради. При цьому до 39 законопроектів надано пропозиції з приведення їх у відповідність до бюджетного законодавства.

Відповідно до частин шостої і восьмої статті 23 Бюджетного кодексу Комітетом протягом лютого-липня п.р. опрацьовано звернення головних розпорядників коштів державного бюджету щодо передачі бюджетних призначень та перерозподілу видатків державного бюджету, за наслідками чого Комітетом погоджено 31 відповідне рішення Уряду.

Згідно з частиною п’ятою статті 24-1 Бюджетного кодексу Комітетом на засіданнях 6 червня і 11 липня п.р. погоджено розподіл державного фонду регіонального розвитку на 2018 рік за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку, затверджений відповідно двома рішеннями Уряду.

На виконання статті 32 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» Комітетом забезпечено погодження 3 рішення Уряду щодо розподілу коштів за напрямами (об’єктами, заходами) за відповідними бюджетними програмами Мінагрополітики та Мінприроди.

Відповідно до частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу Комітет у березні-липні п.р. розглядав питання щодо розподілу/перерозподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам і загалом погодив 18 відповідних рішень Уряду.

У зв’язку з продовженням на 2018 рік дії експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг у всіх областях і місті Києві згідно з пунктом 33 розділу VI Бюджетного кодексу та з огляду на повноваження Комітету, визначені цим пунктом, Комітетом забезпечено погодження:

щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів до загального фонду державного бюджету на 2018 рік, поданих Мінфіном /на засіданні 4 квітня п.р./;

35 переліків об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів в рамках експерименту (з них 14 – уточнені або додаткові), за зверненнями 20 облдержадміністрацій та Київської міської держадміністрації /протягом лютого-липня п.р./.

Зважаючи на створення з 2018 року Державного фонду поводження з радіоактивними відходами та керуючись нормами Бюджетного кодексу і статті 4 Закону України «Про поводження радіоактивними відходами», Комітет на своєму засіданні 7 лютого п.р. заслухав питання про фінансове забезпечення реалізації державної політики щодо діяльності в зоні відчуження, системи поводження з радіоактивними матеріалами та відродження чорнобильських територій, за наслідками чого погоджено розподіл коштів такого фонду за бюджетними програмами на 2018 рік та надано відповідні рекомендації Кабінету Міністрів.

На виконання статті 11 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» Комісією було подано на погодження до Комітету проект кошторису на 2019 рік, щодо якого у Комітеті проведено ґрунтовний аналіз на відповідність положенням Бюджетного кодексу та базовому галузевому закону, неодноразово заслухано представників Комісії з даного питання і за наслідками розгляду на засіданні Комітету 11 липня п.р. погоджено відповідний проект з урахуванням необхідності дотримання вимог бюджетного законодавства.

Забезпечуючи погодження вище перелічених рішень, Комітет з метою дотримання збалансованості показників бюджету і контролю за дотриманням бюджетного законодавства у кожному випадку здійснював аналіз відповідності таких рішень Бюджетному кодексу та/або Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», проводив аналітичну оцінку виконання відповідних бюджетних програм чи реалізації відповідних норм та заслуховував головних розпорядників бюджетних коштів щодо реалізації планів їх діяльності або використання відповідних витрат спочатку у підкомітетах, здійснюючи попереднє ретельне опрацювання питання (з урахуванням позиції Мінфіну), а потім на своїх засіданнях. При цьому питання щодо ефективного і своєчасного використання бюджетних коштів та дотримання бюджетного законодавства постійно перебували на контролі Комітету, про що свідчать заслуховування у Комітеті та його підкомітетах за участю представників Рахункової палати і Мінфіну інформації окремих головних розпорядників коштів державного бюджету щодо стану реалізації відповідних бюджетних програм (зокрема, Укравтодору, Мінкультури, Міненерговугілля, Мінрегіону), а також інформації Мінфіну про стан державного боргу.

Поряд з тим, на засіданні Комітету 28 лютого п.р. було заслухано інформацію Мінфіну щодо урядового звіту про хід і результати виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів у 2017 році в частині здійснених Урядом заходів з реалізації фінансової політики. Виходячи з предметів відання Комітету, звіт Уряду розглядався Комітетом, насамперед, в контексті забезпечення бюджетного процесу (зокрема, щодо затвердження та виконання державного бюджету).

Як і на попередніх сесіях, Комітет продовжив практику проведення виїзних засідань. Протягом восьмої сесії станом на 11.07.2018 р. Комітет провів 4 виїзні засідання (без урахування запланованого на 13.07.2018 р. виїзного засідання Комітету до міста Херсон), заслухавши та обговоривши актуальні питання забезпечення соціально-економічного розвитку в умовах бюджетної децентралізації у містах Тернопіль (16.03.2018 р.), Житомир (23.03.2018 р.), Вінниця (20.04.2018 р.) та Луцьк (08.06.2018 р.). За наслідками вивчених проблем і здійснених заходів Комітет щоразу звертався до Кабінету Міністрів з рекомендаціями розглянути можливості щодо врегулювання порушених відповідними облдержадміністраціями проблемних питань щодо бюджетного забезпечення повноважень місцевих органів влади та розвитку регіону і вдосконалення бюджетного законодавства за наданими пропозиціями. При цьому члени Комітету виступали з ініціативами щодо сприяння соціально-економічному розвитку регіонів, формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад, покращення фінансового забезпечення дорожнього господарства, реалізації державних інвестиційних проектів тощо.

Крім того, 30 березня п.р. у місті Івано-Франківську за спільною ініціативою чотирьох комітетів (Комітету з питань транспорту, Комітету з питань бюджету, Комітету з питань фінансової політики і банківської діяльності, Комітету з питань економічної політики) відбулося виїзне засідання, головною темою якого стало питання розвитку транспортної інфраструктури Карпатського регіону. За наслідками такого засідання Комітетом з питань транспорту, до предметів відання якого належать питання дорожньої інфраструктури та транспорту, опрацьовано пропозиції з питань порядку денного і направлено відповідне звернення до Кабінету Міністрів.

Щодо міжнародної співпраці Комітет плідно взаємодіяв з представниками Німецького товариства міжнародного співтовариства (GIZ) і Вестмінстерської Фундації за демократію.

Насамперед, в рамках міжнародного співробітництва з Вестмінстерською фундацією за демократію з 26 лютого по 2 березня п.р. відбулася робоча поїздка до Великобританії з питань фінансового нагляду за участі народних депутатів - членів Комітету та працівників його секретаріату. Основною темою візиту було ознайомлення з контрольними повноваженнями Парламенту Великобританії за використанням державних коштів, в рамках якої відбулися зустрічі з представниками Комітету з питань нагляду за державними фінансами, Комітету з питань фінансів, Відділу з питань аналізу законопроектів, Парламентської бібліотеки та іншими структурними підрозділами Палати громад Парламенту Великобританії, а також представниками Національної аудиторської палати і Міністерства фінансів Великобританії.

Поряд з тим, у Комітеті відбулися зустрічі:

28 лютого п.р. із спеціальним посланником Німеччини з питань реформ в Україні щодо подальших кроків з реалізації реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади, а також запровадження механізму незалежного контролю за надходженнями та використанням коштів місцевих бюджетів;

5 квітня п.р. з експертом з фінансового аудиту Національного аудиторського офісу Великобританії щодо напрямів розвитку Рахункової палати та її взаємодії з Парламентом і Комітетом;

26 червня п.р. зустріч з делегацією Вестмінстерської фундації за демократію щодо діяльності Офісу з фінансового та економічного аналізу у Верховній Раді.

Крім того, 16 квітня п.р. у Комітеті була проведена зустріч з делегацією Комітету з питань державного бюджету, фінансових установ та інвестицій Палати регіональних представників Республіки Індонезія, на якій обговорювалися, зокрема, питання щодо державних запозичень, державного боргу і державних гарантій, кредитування з державного бюджету, міжбюджетних відносин, інвестиційних проектів, а також щодо ролі Парламенту у бюджетному процесі.

Щодо представництва членів Комітету у комісіях. У період восьмої сесії народні депутати – члени Комітету брали участь у роботі Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів (передбаченої частиною четвертою статті 32 Бюджетного кодексу); комісії для оцінки та відбору інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку (передбаченої частиною третьою статті 24-1 Бюджетного кодексу); конкурсної комісії з відбору проектів регіонального розвитку, які можуть реалізовуватися за рахунок коштів державного бюджету, отриманих від Європейського Союзу (з метою реалізації контрольної функції Комітету щодо забезпечення доцільності, економності та ефективності використання коштів державного бюджету, отриманих від Європейського Союзу в рамках виконання Угоди про фінансування Програми підтримки секторальної політики – Підтримка регіональної політики України); Комісії з підготовки пропозицій щодо розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (передбаченої статтею 26 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік»); Комісії з формування переліку вітчизняної техніки та обладнання для агропромислового комплексу, вартість яких частково компенсується за рахунок коштів державного бюджету; робочої групи з відбору заходів щодо розвитку енергетики, які можуть бути профінансовані за бюджетною програмою 1101540 «Підтримка впровадження Енергетичної стратегії України».

У Комітеті за звітний період (станом на 05.07.2018 р.) опрацьовано 2110 звернень, листів, пропозицій, висновків та іншої кореспонденції.

Голова Комітету Павелко А.В. зазначив, що така інформація підготовлена відповідно до статті 53 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», та запропонував взяти її до відома.

(До цієї інформації включено питання, заплановані і розглянуті на засіданні Комітету 11.07.2018. По завершенні восьмої сесії Верховної Ради восьмого скликання відомості про деякі питання роботи Комітету за звітний період будуть подані Головному організаційному управлінню Апарату Верховної Ради України.)

 

7.2. СЛУХАЛИ:

Про відзначення державними нагородами та нагородами Верховної Ради України.

Відмітили:

Зважаючи на завершення восьмої сесії та позитивні оцінки діяльності Комітету з питань бюджету (далі – Комітет), беручи до уваги активність членів Комітету також і протягом сьомої сесії, Голова Комітету Павелко А.В. порушив питання про доцільність підтримати клопотання щодо нагородження членів Комітету і працівників секретаріату державними нагородами та нагородами Верховної Ради України, у зв’язку з чим запропонував доручити першому заступнику Голови Комітету Амельченку В.В. узагальнити відповідні пропозиції, погодити з Головою Комітету та до завершення цього тижня направити їх за належністю Голові Верховної Ради та Першому заступнику Керівника Апарату Верховної Ради – керуючому справами. Така ініціатива була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету. (Пропозиції додаються).

Голова Комітету                                                                    А.В. Павелко

Секретар Комітету                                                                 В.В. Шкварилюк