ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №43 від 30.06.2020

Опубліковано 07 липня 2020, о 11:42

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

Протокол засідання №43 від 30 червня 2020 року

9 год. 00 хв. м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн 510

Головує: заступник Голови Комітету Трухін О.М.*

Присутні:

Члени Комітету: Крулько І.І., Гевко В.Л., Копанчук О.Є., Цабаль В.В., Борт В.П. Герман Д.В., Гнатенко В.С., Драбовський А.Г., Дунаєв С.В., Забуранна Л.В., Задорожній М.М., Заремський М.В., Каптєлов Р.В., Кунаєв А.Ю., Кіссе А.І., Лаба М.М., Люшняк М.В., Молоток І.Ф., Пасічний О.С., Пузійчук А.В., Пуртова А.А., Пушкаренко А.М., Саламаха О.І., Северин С.С., Тістик Р.Я., Урбанський А.І.

Всього присутніх – 27 народних депутатів.

Відсутні:

Члени Комітету: Арістов Ю.Ю., Лопушанський А.Я., Батенко Т.І., Гончаренко О.О., Кузбит Ю.М., Лунченко В.В., Шпак Л.О.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Книшенко І.Ф., Фещук С.Л., Больбат О.О., Бурякова Т.С., Войтенко Є.А., Луценко Н.В., Пунда О.Б., Рибчинська Л.В., Стадник М.В., Шпак В.П., Климчук Д.І., Клочкова Т.В., Новацька О.В.

____________________________

*У зв’язку з відсутністю Голови Комітету Арістова Ю.Ю. головував на засіданні Комітету з питань бюджету за його дорученням заступник Голови Комітету Трухін О.М.

Список запрошених:

від Міністерства фінансів України

Улютін Д.В. – перший заступник Міністра;

Діденко С.О. – директор Департаменту видатків бюджету соціальної сфери;

від Міністерства соціальної політики України

Котик Є.Д. – перший заступник Міністра, голова правління Фонду соціального страхування;

Денисова О.О. – заступник директора Фонду соціального страхування;

від Міністерства юстиції України

Висоцька О.В. – заступник Міністра;

Шевченко О.В. – заступник директора Департаменту (керівника служби) – начальник Управління планово-фінансової діяльності і соціально-трудових відносин кримінально-виконавчої служби та пробації Бухгалтерської служби;

Васильєв С.Г. – директор державної установи «Центр охорони здоров’я Державної кримінально-виконавчої служби України»;

від Рахункової палати

Невідомий В.І. – член Рахункової палати;

Мазярчук В.М. – радник Голови;

Тесленко О.І. – заступник директора Департаменту з питань бюджетної політики Рахункової палати.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про погодження виділення Міністерству соціальної політики коштів державного бюджету із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками для надання фінансової допомоги Фонду соціального страхування України для проведення страхових виплат у разі захворювання або смерті медичних працівників у зв’язку з інфікуванням гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2 (постанова Кабінету Міністрів України від 17.06.2020 № 498).

2. Про погодження виділення Міністерству юстиції коштів державного бюджету із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками для забезпечення здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (постанова Кабінету Міністрів України від 17.06.2020 № 493).

1. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра соціальної політики України Котика Є.Д. про погодження виділення коштів державного бюджету із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками для надання фінансової допомоги Фонду соціального страхування України (згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2020 № 498).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства соціальної політики України (далі – Мінсоцполітики) від 19.06.2020 № 8844/0/2-20/45 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження виділення коштів державного бюджету відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.06.2020 № 498 «Деякі питання надання страхових виплат у разі захворювання або смерті медичних працівників у зв’язку з інфікуванням гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2».

Згідно із статтею 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» /зі змінами згідно із Законами України від 13.04.2020 № 553-IX та від 18.06.2020 № 726-IX / (далі – Закон) у складі державного бюджету створено фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі – Фонд COVID-19) на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України зазначеної хвороби, та протягом 30 днів з дня відміни цього карантину. Відповідно до частини третьої цієї статті Закону кошти Фонду COVID-19 спрямовуються, зокрема, для надання фінансової допомоги на поворотній або безповоротній основі Фонду соціального страхування України (далі – Фонд соцстраху) та надання одноразової грошової допомоги членам сімей медичних та інших працівників закладів охорони здоров’я, які загинули (померли) від гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, що пов’язано з виконанням робіт з ліквідації такої хвороби, у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини другої статті 28 Закону рішення про виділення коштів із Фонду COVID-19 (у разі потреби з відкриттям нових бюджетних програм, включаючи трансферти місцевим бюджетам) приймаються Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом. При цьому, відповідно до пункту 6 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України від 13.04.2020 № 553-IX «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» у разі неможливості проведення засідання Комітету протягом двох днів з дня отримання звернення про погодження зазначеного вище рішення Кабінету Міністрів України таке погодження здійснюється Погоджувальною радою депутатських фракцій (депутатських груп) у Верховній Раді України на її засіданні.

Слід відмітити, що у державному бюджеті на 2020 рік (із змінами згідно із Законом від 13.04.2020 № 553-IX) видатки Фонду COVID-19 передбачені за загальним фондом Міністерству фінансів України /далі – Мінфін/ (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» у обсязі 64 669 537,7 тис. гривень. Відповідно до прийнятих Урядом рішень (постанов Кабінету Міністрів України від 27.04.2020 № 308, від 29.04.2020 № 330 та № 354, від 06.05.2020 № 372, від 20.05.2020 № 385, від 10.06.2020 № 472, № 485, від 17.06.2020 № 493, № 496, № 498) вже виділено із Фонду COVID-19 19 006 996,1 тис. грн, тобто залишилось нерозподіленими 45 662 541,6 тис. грн /інформація про спрямування коштів Фонду COVID-19 за напрямами, відповідно до рішень Уряду, роздана народним депутатам України – членам Комітету/.

На виконання пункту 16 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 13.04.2020 № 553-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 302 (зі змінами) затверджено Порядок використання коштів фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі – Порядок № 302) /копію роздано народним депутатам України – членам Комітету/. Згідно з Порядком № 302 кошти Фонду COVID-19 спрямовуються, зокрема, для надання фінансової допомоги Фонду соцстраху на поворотній або безповоротній основі, надання одноразової грошової допомоги членам сімей медичних та інших працівників закладів охорони здоров’я, які загинули (померли) від гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, що пов’язано з виконанням робіт з ліквідації такої хвороби.

Порядок № 302 встановлює вимоги щодо подання до Комітету головним розпорядником коштів державного бюджету разом із зверненням щодо погодження рішення Уряду про виділення коштів державного бюджету із Фонду COVID-19 фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань, а також щомісяця (до 5 числа) – інформації про використання коштів цього фонду (а у разі виділення коштів з фонду на поворотній основі – також інформації про їх повернення до державного бюджету).

Пунктом 2 постанови Уряду від 17.06.2020 № 498 встановлено виділити Мінсоцполітики 233 322 тис. гривень (видатки споживання) із
Фонду COVID-19 для надання фінансової допомоги на безповоротній основі Фонду соцстраху для проведення страхових виплат у разі захворювання або смерті медичних працівників у зв’язку з інфікуванням гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, передбачених статтею 39 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб».

Пунктом 3 вказаного рішення Уряду встановлено, що Фонд соцстраху проводитиме страхові виплати у разі захворювання або смерті медичних працівників у зв’язку з інфікуванням гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2.

Мінфіну доручено після погодження зазначеного виділення коштів державного бюджету з Комітетом забезпечити відкриття нової бюджетної програми та внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Пунктом 1 постанови Уряду від 17.06.2020 № 498 із врахуванням вимог Порядку № 302 затверджені:

Порядок здійснення страхових виплат у разі захворювання або смерті медичних працівників у зв’язку з інфікуванням гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та визначення їх розмірів (далі – Порядок № 498 щодо здійснення страхових виплат);

Порядок використання фінансової допомоги Фондом соціального страхування для проведення страхових виплат у разі захворювання або смерті медичних працівників у зв’язку з інфікуванням гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2 (далі – Порядок № 498 щодо використання фінансової допомоги Фондом соцстраху).

Відповідно до Порядку № 498 щодо використання фінансової допомоги Фондом соцстраху за бюджетною програмою «Фінансова допомога Фонду соціального страхування України, яка виділена із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками для страхових виплат медичним працівникам державних і комунальних закладів охорони здоров’я та членам їхніх сімей» головним розпорядником коштів державного бюджету і відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики. При цьому, бюджетні кошти, отримані Фондом соцстраху, використовуються лише для виплати:

медичним працівникам державних і комунальних закладів охорони здоров’я у разі встановлення групи інвалідності протягом одного календарного року, що настала внаслідок захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, за умови, що таке захворювання пов’язане з виконанням професійних обов’язків в умовах підвищеного ризику зараження;

членам сімей, батькам та утриманцям медичних працівників державних і комунальних закладів охорони здоров’я, смерть яких настала внаслідок інфікування гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2.

Відповідно до цього Порядку Мінсоцполітики здійснюватиметься перерахування бюджетних коштів Фонду соцстраху на рахунок, відкритий в Казначействі. При цьому, згідно із пунктом 10 вказаного Порядку бюджетні кошти, не використані Фондом соцстраху на кінець поточного року, підлягають перерахуванню Казначейством до загального фонду державного бюджету.

Водночас слід зауважити на тому, що свого часу постановою Уряду від 20.05.2020 № 385 Фонду соцстраху вже надавалася фінансова допомога з Фонду COVID-19 у обсязі 2 278 800 тис. грн, а саме:

471 100 тис. грн на безповоротній основі (видатки споживання) – для виплати матеріального забезпечення (крім допомоги по вагітності та пологах) та страхових виплат, у тому числі одноразової допомоги членам сімей медичних та інших працівників закладів охорони здоров’я, які померли від гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, у період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня відміни дії карантину /інформація щодо використання коштів на дану мету відсутня/;

1 807 700 тис. грн на поворотній основі (надання кредитів) – для виплати матеріального забезпечення /інформація щодо використання коштів на дану мету відсутня/.

Порядком № 498 щодо здійснення страхових виплат визначається механізм надання Фондом соцстраху відповідних виплат, що передбачає:

1. у разі встановлення медичному працівникові групи інвалідності та ступеня втрати працездатності протягом одного календарного року внаслідок захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19 виплата проводиться разово у таких розмірах:

400-кратний розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, – для осіб з інвалідністю І групи /виходячи із встановленого з 01.01.2020 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2102 грн) розмір виплати становить 840 800 грн/;

350-кратний розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, – для осіб з інвалідністю ІІ групи /відповідно 735 700 грн/;

300-кратний розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, – для осіб з інвалідністю ІІІ групи /відповідно 630 600 грн/;

2. у разі смерті медичного працівника, що настала внаслідок його інфікування гострою респіраторною хворобою COVID-19, членам сім’ї, батькам, утриманцям померлого медичного працівника проводиться виплата в розмірі 750-кратного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року /відповідно 1 576 500 грн/;

3. страхові виплати призначаються і виплачуються органами Фонду соцстраху, зокрема, у разі встановлення медичному працівнику групи інвалідності – протягом одного місяця з дня виникнення права на такі виплати за зверненням медичного працівника за зареєстрованим місцем проживання/перебування; у разі смерті медичного працівника – разово, в рівних частинах особам, які мають право на виплату, протягом одного місяця з дня виникнення права на одноразову допомогу.

Доречно нагадати, що відповідно до статті 4 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» Фонд соцстраху є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, некомерційною самоврядною організацією , кошти цього фонду не включаються до складу державного бюджету.

Законодавчі підстави для забезпечення виплати медичним працівникам державних і комунальних закладів охорони здоров’я страхових виплат визначено статтею 39 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» /із змінами згідно із Законом України від 07.05.2020 № 588-IX/, якою визначено таке:

1) держава забезпечує страхові виплати:

у разі встановлення групи інвалідності протягом одного календарного року, що настала внаслідок захворювання коронавірусною хворобою (COVID-19), за умови, що таке захворювання пов’язане з виконанням професійних обов’язків в умовах підвищеного ризику зараження - залежно від встановленої працівнику групи інвалідності та ступеня втрати професійної працездатності, але не менше 300-кратного розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року;

у разі смерті працівника – у 750-кратному розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року.

2) розмір та порядок здійснення страхових виплат, у разі встановлення групи інвалідності медичним працівникам державних і комунальних закладів охорони здоров’я, визначаються Кабінетом Міністрів України /визначено постановою Уряду від 17.06.2020 № 498/;

3) вказані страхові виплати надаються у всіх випадках інфікування або смерті внаслідок інфікування коронавірусною хворобою (COVID-19) медичних працівників державних і комунальних закладів охорони здоров’я, державних наукових установ, які виконували професійні обов’язки.

Водночас, пунктом 5 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України від 13.04.2020 № 553-IX визначено, що на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, Фонд соціального страхування України здійснює поточні видатки на утримання виконавчої дирекції фонду та такі страхові виплати: допомога по тимчасовій непрацездатності; допомога по вагітності і пологах; щомісячні страхові виплати потерпілим від нещасних випадків на виробництві або професійних захворювань та членам їх сімей; витрати на лікування потерпілих від нещасних випадків на виробництві або професійних захворювань; витрати на протезування та придбання спеціальних засобів пересування; допомога на поховання.

Згідно зі змінами, внесеними постановою від 13.05.2020 № 394, до постанови Кабінету Міністрів України від 08.11.2000 № 1662, до переліку професійних захворювань віднесено гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2.

Згідно із поданими Мінсоцполітики фінансово-економічними обґрунтуваннями щодо фінансової допомоги Фонду соцстраху обсяг допомоги у сумі 233 322 тис. гривень був визначений, враховуючи наступне:

очікувана кількість медиків, які можуть захворіти на коронавірусну хворобу до кінця року, становитиме 19201 особа, з урахуванням 4785 медичних працівників, які вже захворіли станом на 03.06.2020, та ймовірної кількості медиків, які можуть захворіти на коронавірусну хворобу (COVID-19) з 02.06.2020 до кінця року – 14416 осіб, виходячи із середньої кількості випадків захворювання медиків на коронавірусну хворобу за добу – 68 осіб та кількості днів з 02.06.2020 до кінця року – 212;

загальна прогнозна кількість медиків, для яких інфікування коронавірусною хворобою (COVID-19) може закінчитись летально, за весь період карантину до кінця року становитиме 148 осіб /з урахуванням відсотка летальних випадків, який становить 0,77%/, в тому числі у період з 02.06.2020 до кінця поточного року – 111 осіб, а станом на 03.06.2020 померли внаслідок цього захворювання 37 медичних працівників.

Слід зазначити, що подані фінансово-економічні обґрунтування не є повними, зокрема відсутня інформація щодо:

деталізованого аналізу поточного стану виконання бюджету Фонду соцстраху, насамперед щодо надходжень цього фонду, у тому числі страхових внесків, та очікуваних помісячних надходжень, витрат та дефіциту бюджету Фонду до кінця року;

аналізу видів матеріального забезпечення та страхових виплат, виплату яких передбачено здійснювати Фондом соціального страхування України за рахунок коштів державного бюджету із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками, на безповоротній та поворотній основі /відповідно до рекомендацій Комітету, наданих до постанови Уряду № 385, Мінсоцполітики поінформувало (лист від 23.06.2020 №9036/0/2-20/45, копія якого роздана народним депутатам України – членам Комітету) про те, що такий аналіз наразі здійснюється і, водночас, зауважило про продовження карантину до 31 липня 2020 року і наголосило на тому, що невикористані бюджетні кошти належить перерахувати Казначейством до загального фонду державного бюджету/;

можливості (неможливості) фінансового забезпечення здійснення відповідних заходів за рахунок коштів Фонду соцстраху без залучення коштів державного бюджету, зокрема шляхом перегляду та скорочення (оптимізації) адміністративних витрат та тих витрат, які не можуть бути здійснені в умовах карантину;

запланованих заходів щодо здійснення контролю за цільовим використанням коштів державного бюджету.

Довідково: постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2020 № 499 (копія роздана народним депутатам України – членам Комітету) внесено зміни до бюджету Фонду соцстраху на 2020 рік, затвердженого постановою Уряду від 29.01.2020 № 40, згідно з якими визначено:

залишок коштів на початок року – 460,9 млн грн (-43,9 млн грн);

доходи поточного року – 29 235,7 млн грн (+512,9 млн грн), у тому числі:

- надходження страхових внесків страхувальників та застрахованих осіб – 26 828,7 млн грн (-1 807,7 млн грн);

- фінансова допомога Фонду соціального страхування України, яка виділена із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками для виплати матеріального забезпечення та страхових виплат на безповоротній основі, – 471,1 млн грн /відповідно до постанови КМУ № 385/;

- фінансова допомога Фонду соціального страхування України, яка виділена із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками для виплати матеріального забезпечення на поворотній основі, – 1 807,7 млн грн /відповідно до постанови КМУ № 385/;

видатки – 29 666,7 млн грн (+471,1 млн грн), у тому числі:

- матеріальне забезпечення та соціальні послуги – 17 320,8 млн грн;

- страхові виплати – 9 755,2 млн грн;

- адміністративно-господарські витрати – 1 434,3 млн грн;

- виплати матеріального забезпечення (крім допомоги по вагітності та пологах) та страхових виплат, у тому числі одноразової допомоги членам сімей медичних та інших працівників закладів охорони здоров’я, які померли від гострої респіраторної хвороби COVID-19, на період дії карантину за рахунок фінансової допомоги, яка виділена із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками на безповоротній основі, – 471,1 млн грн /відповідно до постанови КМУ № 385/;

залишок коштів на кінець року (у тому числі резерв Фонду) – 29,9 млн грн (-2,1 млн гривень).

Аналітична таблиця щодо показників бюджету Фонду соцстраху на 2020 рік роздана народним депутатам України – членам Комітету.

Згідно із показниками Звіту про виконання бюджету (кошторису) Фонду соцстраху за І квартал 2020 року (лист виконавчої дирекції Фонду соцстраху від 13.05.2020 № 1269-07-1, копія якого роздана народним депутатам України – членам Комітету):

надходження становили – 6 228,8 млн грн (або 21,7% до річного плану);

витрати – 6 211,4 млн грн (або 21,3% до річного плану), з них: на забезпечення утримання системи Фонду – 266,9 млн грн (відповідно 18,6%), видатки на забезпечення виконання покладених функцій – 5 944,5 млн грн (відповідно 21,4%).

Слід зауважити, що за відповідний період минулого року показники виконання бюджету (кошторису) Фонду соцстраху були дещо вищими: за надходженням – 23,8% річного плану та за витратами 23,4% відповідно.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Трухін О.М., Забуранна Л.В., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., член Рахункової палати Невідомий В.І., перший заступник Міністра соціальної політики України Котик Є.Д.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. не висловив зауважень щодо зазначеного виділення коштів з Фонду COVID-19.

Член Рахункової палати Невідомий В.І. висловився за підтримку виділення коштів із Фонду COVID-19, що розглядається, але зазначив про певні неузгодженості положень законів України «Про захист населення від інфекційних хвороб» і «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування».

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранна Л.В. поінформувала про результати розгляду звернення Мінсоцполітики в очолюваному нею підкомітеті, звернувши увагу на надання фінансово-економічного обґрунтування до цього питання у неповному обсязі, і внесла пропозицію погодити встановлене пунктом 2 постанови Уряду від 17.06.2020 № 498 виділення коштів із Фонду COVID-19 Мінсоцполітики у сумі 233 322 тис. гривень для надання фінансової допомоги Фонду соцстрахування для проведення страхових виплат медичним працівникам у зв’язку з інфікуванням гострою респіраторною хворбою COVID-19 (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Головуючий на засіданні Комітету заступник Голови Комітету Трухін О.М. поставив на голосування внесену головою підкомітету Забуранною Л.В. пропозицію щодо погодження встановленого постановою Уряду № 498 виділення коштів із Фонду COVID-19 Мінсоцполітики у сумі 233 322 тис. гривень для надання фінансової допомоги Фонду соцстрахування. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини другої статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», погодити відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.06.2020 № 498 виділення із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками, Міністерству соціальної політики України 233 322 тис. гривень (видатки споживання) на безповоротній основі для надання фінансової допомоги Фонду соціального страхування України для проведення страхових виплат у разі захворювання або смерті медичних працівників у зв’язку з інфікуванням гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, передбачених статтею 39 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб».

Голосували: «за» – одноголосно.

2. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра юстиції України Висоцької О.В. про погодження виділення коштів державного бюджету із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками Міністерству юстиції України для забезпечення здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2020 № 493).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства юстиції України (далі – Мін’юст) від 24.06.2020 № 5216/16.3.1/1-20 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження виділення коштів державного бюджету відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.06.2020 № 493 «Про виділення коштів для забезпечення здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Згідно із частиною третьою цієї статті Закону кошти Фонду COVID-19 спрямовуються, зокрема на:

заходи, спрямовані на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, зокрема на закупівлю товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення зазначених заходів, включаючи закупівлю медичних послуг за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення;

додаткові доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Керуючись положеннями частини другої статті 29 Закону, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 29 квітня 2020 р. № 342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (копія роздана народним депутатам України – членам Комітету). Відповідно до пунктів 2 та 3 постанови Уряду від 29.04.2020 № 342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об’єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом, при цьому персональний перелік вказаних осіб (працівників) визначається керівником (керівником державної служби) відповідної установи, організації, органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування.

Слід відмітити, що у державному бюджеті на 2020 рік (із змінами згідно із Законом від 13.04.2020 № 553-IX) видатки Фонду COVID-19 передбачені за загальним фондом Міністерству фінансів України /далі – Мінфін/ (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» у обсязі 64 669 537,7 тис. гривень. Відповідно до прийнятих Урядом рішень (постанов Кабінету Міністрів України від 27.04.2020 № 308, від 29.04.2020 № 330 та № 354, від 06.05.2020 № 372, від 20.05.2020 № 385, від 10.06.2020 № 472, № 485, № 493, № 496, від 17.06.2020 № 498) вже виділено із Фонду COVID-19 19 006 996,1 тис. грн, тобто залишилось нерозподіленими 45 662 541,6 тис. грн /інформація про спрямування коштів Фонду COVID-19 за напрямами, відповідно до рішень Уряду, роздана народним депутатам України – членам Комітету/.

Серед іншого, про що заявник має зазначити у зверненні Уряду про виділення коштів державного бюджету із Фонду COVID-19, визначено про необхідність зазначити заходи, які передбачається здійснити за рахунок коштів фонду; інформацію про можливість (неможливість) фінансового забезпечення відповідних заходів за рахунок інших джерел та можливі наслідки в разі, коли кошти не будуть виділені з Фонду COVID-19, а також додати фінансово-економічні розрахунки та обґрунтування щодо необхідного обсягу коштів фонду.

Пунктом 1 постанови Уряду від 17.06.2020 № 493 встановлено виділити із Фонду COVID-19 Мін’юсту 23 680,1 тис. грн для забезпечення здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, а саме:

на придбання медичного обладнання для надання ефективного та якісного лікування гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, – у сумі 9 500 тис. грн на безповоротній основі (видатки розвитку);

для здійснення доплати до заробітної плати медичним працівникам державної установи «Центр охорони здоров’я Державної кримінально-виконавчої служби України» та її відокремлених структурних підрозділів, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, – у сумі 2 703,6 тис. грн на безповоротній основі (видатки споживання, з них оплата праці – 2 216,1 тис. грн);

для закупівлі засобів індивідуального захисту з метою покриття потреби державної установи «Центр охорони здоров’я Державної кримінально-виконавчої служби України» та її відокремлених структурних підрозділів, які надають медичну допомогу засудженим та особам, взятим під варту, – у сумі 11 476,5 тис. грн на безповоротній основі (видатки споживання).

Пунктом 2 постанови Уряду від 17.06.2020 № 493 із врахуванням вимог Порядку № 302 затверджується Порядок використання коштів, виділених для забезпечення здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі – Порядок № 493).

Серед іншого, Порядком №493 встановлено таке:

- використання коштів здійснюватиметься за бюджетною програмою «Забезпечення готовності та реагування державної установи «Центр охорони здоров’я Державної кримінально-виконавчої служби України» та її відокремлених структурних підрозділів на спалахи гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV–2, та забезпечення засобами індивідуального захисту медичних працівників, які надають медичну допомогу засудженим та особам, взятим під варту, з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV–2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненої коронавірусом
SARS-CoV–2 та її наслідками», за якою головним розпорядником коштів державного бюджету і відповідальним виконавцем бюджетної програми визначено Мін’юст, а розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня – державну установу «Центр охорони здоров’я Державної кримінально-виконавчої служби України» (далі – Центр охорони здоров’я);

- бюджетні кошти виділятимуться на:

закупівлю медичного обладнання для надання ефективного та якісного лікування гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV–2 (визначеного наказом Міністерства охорони здоров’я України від 28.03.2020 № 722 «Організація надання медичної допомоги хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19)» та відповідно до Переліку товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2020 № 225);

додаткові доплати до заробітної плати медичним працівникам Центру охорони здоров’я та його відокремлених структурних підрозділів, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV–2, за фактично відпрацьований час на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV–2 /згідно з пунктом 3 постанови Уряду від 17.06.2020 № 493, починаючи з квітня 2020 р. відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 17 березня 2020 р. № 533-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» вказаним працівникам така доплата встановлюється у розмірі 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням передбачених законодавством обов’язкових доплат, надбавок, а конкретний перелік посад працівників, яким встановлюється ця доплата, затверджується керівником зазначеної установи/;

закупівлю засобів індивідуального захисту з метою покриття потреби Центру охорони здоров’я та його відокремлених структурних підрозділів, які надають медичну допомогу засудженим та особам, взятим під варту;

- розподіл медичного обладнання та засобів індивідуального захисту здійснюватиметься замовником закупівлі – Центром охорони здоров’я між його відокремленими структурними підрозділами, а закупівля здійснюватиметься в установленому законом порядку з можливістю передбачення у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти попередньої оплати на строк не більше одного місяця.

Слід зауважити, що відповідно до паспорта бюджетної програми 3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України» на 2020 рік, затвердженого наказом Мін’юсту від 11.02.2020 р. № 513/5 (копія роздана народним депутатам України – членам Комітету), за цією програмою, серед іншого, передбачено спрямування коштів на лікування засуджених та осіб, узятих під варту, що тримаються в установах виконання покарань та слідчих ізоляторах, у сумі 55 664,1 тис. грн та на придбання обладнання та устаткування, у тому числі медичного призначення, – 77 102,2 тис. грн (у тому числі за загальним фондом – 75 000 тис. грн.). Проте, у поданих Мін’юстом матеріалах не надано інформації про напрями використання вказаних коштів та поточний стан їх витрачання.

Згідно із поданими Мін’юстом фінансово-економічними розрахунками та обґрунтуваннями виділення коштів із Фонду COVID-19 Центру охорони здоров’я у сумі 23 680,1 тис. грн передбачає:

придбання медичного обладнання (на суму 9 500 тис. грн), зокрема бактерицидних ламп 30 (375 одиниць на суму 2 325 тис. грн), автоклавів для стерилізації виробів медичного призначення (15 одиниць на суму 2 609 тис. грн), кисневих концентраторів кисню (80 одиниць на суму 2 174,7 тис. грн), аквадистиляторів (80 одиниць на суму 1 280 тис. грн), термостатів (44 одиниці на суму 954,8 тис. грн), інфузоматів (5 одиниць на суму 156,5 тис. грн);

закупівлю засобів індивідуального захисту (на суму 11 476,5 тис. грн), а саме комбінезонів біологічного захисту (15 тис. одиниць на суму 6 300 тис. грн), респіраторів класу FFP3 (FFP2) (30 тис. одиниць на суму 3 300 тис. грн), ізоляційних халатів (15 тис. одиниць на суму 1 050 тис. грн), одноразових медичних масок, шапочок шолом одноразових, бахіл одноразових, захисних окулярів та щитків (загалом на суму 826,5 тис. грн);

здійснення доплати до заробітної плати медичним працівникам (на суму 2 703,6 тис. грн, з них на оплату праці – 2 216,1 тис. грн) із розрахунку на 121 медичного працівника та доплати у розмірі 300% посадового окладу (з підвищенням) за фактично відпрацьовані зміни.

Поряд з цим, Мін’юст поінформував про те, що станом на 23.06.2020 року в установах Державної кримінально-виконавчої служби України зареєстровано 35 лабораторно підтверджених випадків захворювання COVID-19, у тому числі серед ув’язнених та засуджених – 4 випадки, персоналу Служби – 26, медичних працівників – 5 випадків. Зазначається, що виділення коштів із Фонду COVID-19 обумовлено низьким рівнем забезпеченості Служби у видатках (близько 43,6%), а невиділення коштів призведе до неможливості забезпечити безпеку і захист здоров’я персоналу, засуджених та осіб, взятих під варту.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Трухін О.М., Забуранна Л.В., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., член Рахункової палати Невідомий В.І., заступник Міністра юстиції України Висоцька О.В.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і член Рахункової палати Невідомий В.І. не висловили заперечень і зауважень щодо зазначеного виділення коштів із Фонду COVID-19.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранна Л.В. поінформувала про результати розгляду даного питання в очолюваному нею підкомітеті, звернувши увагу на відсутність у наданих Мін’юстом матеріалах інформації про напрями використання видатків розвитку, вже передбачених у державному бюджеті на 2020 рік, та поточний стан їх витрачання, та внесла пропозицію погодити виділення коштів із Фонду COVID-19 Мін’юсту у сумі 23 680,1 тис. гривень за напрямами та у обсягах відповідно до пункту 1 постанови Уряду від 17.06.2020 № 493 (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Головуючий на засіданні Комітету заступник Голови Комітету Трухін О.М. поставив на голосування внесену головою підкомітету Забуранною Л.В. пропозицію щодо погодження виділення коштів із Фонду COVID-19 Мін’юсту у сумі 23 680,1 тис. гривень за напрямами та в обсязі відповідно до пункту 1 постанови Уряду № 493. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини другої статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», погодити виділення із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками Міністерству юстиції України 23 680,1 тис. гривень на безповоротній основі за напрямами та у обсягах відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.06.2020 № 493.

Голосували: «за» – одноголосно.

Заступник Голови Комітету О.М. Трухін

Секретар Комітету                                                              В.В. Цабаль

Повернутись до списку публікацій

Версія для друку

Ще за розділом

“Протоколи”

27 лютого 2024 16:11

Комітет Верховної Ради України