ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №70 від 16.12.2020

Опубліковано 22 грудня 2020, о 16:53

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

Протокол засідання №70 від 16 грудня 2020 року

16 год. 00 хв. м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн 510

Головує: Голова Комітету Арістов Ю.Ю.

Присутні:

Члени Комітету: Крулько І.І., Гевко В.Л., Лопушанський А.Я., Трухін О.М., Цабаль В.В., Борт В.П., Герман Д.В., Гнатенко В.С., Гончаренко О.О., Драбовський А.Г., Дунаєв С.В., Забуранна Л.В., Задорожній М.М., Заремський М.В., Каптєлов Р.В., Кузбит Ю.М., Кунаєв А.Ю., Кіссе А.І., Лаба М.М., Люшняк М.В., Молоток І.Ф., Пасічний О.С., Пуртова А.А., Пушкаренко А.М., Саламаха О.І., Северин С.С., Тістик Р.Я., Урбанський А.І., Шпак Л.О.

Всього присутніх – 30 народних депутатів.

Відсутні:

Члени Комітету: Копанчук О.Є., Батенко Т.І., Лунченко В.В., Пузійчук А.В.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Книшенко І.Ф., Фещук С.Л., Больбат О.О., Войтенко Є.А., Кочубей О.П., Криволап М.К., Луценко Н.В., Новацька О.В., Пінчукова А.В., Пунда О.Б., Расчислова Л.В., Серік Н.П., Симончук К.В., Стадник М.В., Шпак В.П., Климчук Д.І., Клочкова Т.В., Сторожук О.В.

Список запрошених та інших присутніх на засіданні осіб:

від Міністерства фінансів України

Улютін Д.В. – перший заступник Міністра;

Єрмоличев Р.В. – заступник Міністра;

від Міністерства розвитку громад та територій України

Лукеря І.М. – заступник Міністра;

від Міністерства соціальної політики України

Котик Є.Д. – перший заступник Міністра;

від Міністерства розвитку економіки, торгівлі
та сільського господарства України

Качка Т.А. – заступник Міністра – Торговий представник України;

Бояркіна О.А. – директор Депаратаменту фінансово-господарської діяльності;

від Міністерства внутрішніх справ України

Ковальчук Т.І. – заступник Міністра;

Шевнін С.М. – директор Департаменту фінансово-облікової політики – головний бухгалтер;

від Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України

Хорєв М.Ю. – заступник Міністра;

Руренко С.А. – директор Департаменту бухгалтерського обліку та звітності – головний бухгалтер;

Парфентьєва О.О. – заступник директора Департаменту економіки та фінансів;

від Міністерства молоді та спорту України

Симонов С.А. – перший заступник Міністра;

Гурбик О.А. – заступник начальника відділу інвестицій та розвитку спортивної інфраструктури;

від Державного управління справами

Прилипко С.І.. – заступник Керівника;

Слободянюк Д.П. – керівник Управління охорони здоров’я та санаторно-курортних закладів;

від Державного центру зайнятості

Жовтяк Ю.С. – в.о. директора;

від Апарату Верховної Ради України

Савкова Л.В. – заступник керуючого справами – головний бухгалтер Управлінням справами Апарату Верховної Ради України.

від Рахункової палати

Яремчук І.М. – член Рахункової палати;

Мазярчук В.М. – радник Голови Рахункової палати;

Тесленко О.І. – заступник директора Департаменту експертизи та аналізу державного бюджету – начальник відділу з питань макроекономіки Рахункової палати.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

2. Про погодження виділення коштів для забезпечення здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID- 19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2:

1) скорочення видатків державного бюджету та їх спрямування до фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.12.2020 № 1563-р);

2) зміни обсягу коштів, виділених із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками Міністерству соціальної політики (постанова Кабінету Міністрів України від 08.12.2020 № 1200);

3) виділення коштів із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства (постанова Кабінету Міністрів України від 11.12.2020 № 1230);

4) виділення коштів із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства (постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1232);

5) виділення коштів із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками Міністерству соціальної політики (постанова Кабінету Міністрів України від 11.12.2020 № 1235);

6) перерозподіл коштів, виділених із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками для Міністерства внутрішніх справ (постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1246).

3. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передачі бюджетних призначень, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, розподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам:

1) передача Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1212);

2) зміни до розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій між місцевими бюджетами (розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1554-р);

3) розподіл обсягу субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво/реконструкцію, капітальний ремонт та будівельно-ремонтні роботи басейнів та палаців спорту (розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1533-р);

4) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики (розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.12.2020 № 1566-р);

5) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Державному управлінню справами (розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1553-р);

6) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Апарату Верховної Ради України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1569-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранної Л.В./

4. Про погодження надання у 2020 році державних гарантій для забезпечення виконання боргових зобов’язань за кредитами (позиками), що залучаються приватним акціонерним товариством «Національна енергетична компанія «Укренерго» (постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1203).

1. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови підкомітету з питань оцінки законопроектів щодо впливу на показники бюджету та відповідності бюджетному законодавству Комітету з питань бюджету Шпак Л.О. про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

Відмітили:

1.1. Законопроекти, що не мають впливу на показники бюджетів,

у тому числі:

1.1.1. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо науково-консультативного забезпечення цивільного, господарського та адміністративного судочинства" (реєстр. № 4297 від 30.10.2020, народні депутати України Фріс І.П., Совгиря О.В., Стефанчук М.О., Калаур І.Р. та інші);

1.1.2. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо застосування до засуджених та осіб, які тримаються під вартою, заходів примусового годування" (реєстр. № 4323 від 05.11.2020, Кабінет Міністрів України);

1.1.3. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 12 Закону України "Про Конституційний Суд України" щодо вдосконалення конкурсних засад відбору кандидатур на посаду судді Конституційного Суду України" (реєстр. № 4339 від 06.11.2020, народні депутати України Порошенко П.О., Герасимов А.В. та інші);

1.1.4. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення питань організації корпоративного управління в банках та інших питань функціонування банківської системи" (реєстр. № 4367 від 12.11.2020, народні депутати України Гетманцев Д.О., Кінзбурська В.О., Ковальов О.І.);

1.1.5. Проект Закону України "Про дерадянізацію законодавства України" (реєстр. № 4284 від 29.10.2020, народні депутати України Стефанчук Р.О., Стефанчук М.О. інші);

1.1.6. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" щодо уникнення зловживань замовників при оприлюдненні інформації та щодо прав учасників закупівель" (реєстр. № 4231 від 19.10.2020, народний депутат України Радіна А.О.);

1.1.7. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" щодо розширення кола осіб, які можуть претендувати на вступ на державну службу (реєстр. № 4361 від 11.11.2020, народні депутати України Фріс І.П., Маслов Д.В., Любота Д.В. та інші);

1.1.8. Проект Закону України "Про платіжні послуги" (реєстр. № 4364 від 12.11.2020, народні депутати України Василевська-Смаглюк О.М., Кінзбурська В.О., Герега О.В. та інші);

1.1.9. Проект Закону України "Про внесення змiн до Закону України “Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор"" (реєстр. № 4351 від 10.11.2020, народний депутат України Марусяк О.Р.);

1.1.10. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо визначення системи ціноутворення в будівництві автомобільних доріг загального користування" (реєстр. № 2234 (доопрац.) від 04.11.2020, народні депутати України Негулевський І.П., Маріковський О.В., Касай К.І., Кубраков О.М. та інші);

1.1.11. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо розміщення зовнішньої реклами" (реєстр. № 4348 від 09.11.2020, народний депутат України Крейденко В.В.);

1.1.12. Проект Закону України "Про ратифікацію Угоди (у формі обміну нотами) між Україною та Королівством Нідерланди про продовження до 1 серпня 2021 року строку дії Угоди між Україною та Королівством Нідерланди про Міжнародну місію захисту розслідування від 28 липня 2014 року" (реєстр. № 0077 від 04.11.2020, Президент України);

1.1.13. Проект Закону України "Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо проведення судово-психіатричної експертизи в адміністративному провадженні" (реєстр. № 4326 від 05.11.2020, Кабінет Міністрів України);

1.1.14. Проект Закону України "Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо застосування до засуджених та осіб, які тримаються під вартою, заходів примусового годування" (реєстр. № 4324 від 05.11.2020, Кабінет Міністрів України);

УХВАЛИЛИ:

1. Зазначені законопроекти є такими, що не мають впливу на показники бюджетів.

2. Це рішення надіслати профільним комітетам, відповідальним за підготовку законопроектів.

Голосували: «за» – 28, «проти» – 0, «утрималися» – 1, «не голосували» – 1.

1.2. Законопроекти, що мають вплив на показники бюджетів,

у тому числі:

Безпосередній:

а) такі, що зменшують надходження та / або збільшують витрати

1.2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект закону України про внесення змін до Закону України «Про чисельність Державної кримінально-виконавчої служби України» щодо додаткових умов визначення чисельності персоналу (реєстр. № 4391 від 17.11.2020), поданий народним депутатом України Гривком С.Д.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань правової політики.

Законопроектом пропонується доповнити новою нормою статтю 2 Закону України «Про чисельність Державної кримінально-виконавчої служби України» та передбачити, що в установах виконання покарань, на базі (території) яких працюють виробничі підприємства або виробничі підрозділи, допускається відхилення від передбаченого абзацом 1 цієї статті показнику чисельності персоналу. Чисельність персоналу в таких установах запропоновано визначати з урахуванням соціально-економічних умов їх діяльності та важливості для регіону.

Згідно з чинною редакцією абзацу 1 статті 2 цього Закону загальна чисельність персоналу, який забезпечує діяльність установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, визначається в розмірі 33% кількості осіб, які в них утримуються, персоналу кримінально-виконавчої інспекції – 5% кількості осіб, які перебувають на обліку в цій інспекції. За інформацією Міністерства фінансів України, розрахункова кількість осіб, які утримуватимуться у 2020 році в установах виконання покарань становить 29 489 осіб.

Слід зазначити, що реалізація положення щодо визначення чисельності персоналу в установах виконання покарань, на базі (території) яких працюють виробничі підприємства або виробничі підрозділи з урахуванням соціально-економічних умов їх діяльності та важливості для регіону матиме наслідком відхилення від передбаченого абзацом 1 цієї статті Закону показника чисельності персоналу та збільшення чисельності Державної кримінально-виконавчої служби України понад законодавчо встановлений рівень і відповідно необхідності виділення додаткових видатків державного бюджету.

Проте, до законопроекту не подано фінансово-економічного обґрунтування (у тому числі відповідних розрахунків) та пропозицій про зміни до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень до бюджету для досягнення його збалансованості, як це визначено частиною першою статті 27 Бюджетного кодексу України та частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України. На невиконання зазначених вимог вказує також Міністерство фінансів України.

Загалом, у експертному висновку Міністерства фінансів України до цього законопроекту зазначається, що за результатами розгляду та оцінки впливу на показники бюджету законопроект не підтримується,оскільки, у зв’язку із збільшенням чисельності персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України, реалізація законодавчої пропозиції потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для Міністерства юстиції України (Державної кримінально-виконавчої служби), обсяг яких суб’єктом права законодавчої ініціативи не обраховано.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про чисельність Державної кримінально-виконавчої служби України» щодо додаткових умов визначення чисельності персоналу (реєстр. № 4391 від 17.11.2020), поданий народним депутатом України Гривком С.Д., має вплив на показники бюджетів (збільшує витрати державного бюджету для Державної кримінально-виконавчої служби). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2021 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року – не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики.

1.2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 23 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (щодо встановлення підвищеного мінімального розміру допомоги по безробіттю учасникам бойових дій) (реєстр. № 4160 від 28.09.2020), поданий народними депутатами України Остапенком А.Д., Третьяковою Г.М. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів.

Законопроектом пропонується встановити мінімальний розмір допомоги по безробіттю для осіб, які відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі – Закон) є учасниками бойових дій, на рівні двократного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом (виходячи із встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (зі змінами) розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 1 грудня 2020 року 2270 грн, розмір такої допомоги становитиме 4 540 грн).

Довідково: згідно із статтею 5 вказаного Закону учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з’єднань, об’єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно із нормами зазначеного Закону та постанови правління Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок (далі – Фонд) від 31.01.2020 № 211 мінімальний розмір допомоги по безробіттю становить:

для осіб, зазначених у частині другій статті 22 Закону (які протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, за даними Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування мають страховий стаж менше шести місяців або звільнені з останнього місця роботи з поважних підстав, визначених трудовим законодавством) – 650 грн, а на період карантину – 1 000 грн згідно із постановою правління Фонду від 08.04.2020 № 217;

для осіб, зазначених у частині першій статті 22 Закону (страховий стаж яких протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, становить не менше ніж шість місяців за даними Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування) – 1800 гривень.

Слід відмітити, що у поточному році із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками були виділені кошти в обсязі 8,3 млрд грн для фінансової підтримки Фонду для здійснення ним страхових виплат, зокрема, для виплати допомоги по безробіттю та допомоги по частковому безробіттю на період карантину.

Отже, реалізація законопроекту у зв’язку із збільшенням розміру допомоги по безробіттю для учасників бойових дій вимагатиме додаткових коштів Фонду і може зумовити необхідність виділення додатково коштів з державного бюджету для надання фінансової допомоги цьому Фонду, про що також зазначило у своєму експертному висновку Міністерство фінансів України.

При цьому, Міністерство фінансів України зазначило, що визначити обсяг додаткових видатків не має можливості у зв’язку з відсутністю вихідних даних, а в умовах зростання потреби у видатках Фонду, зокрема на виплату допомоги по безробіттю, прийняття рішень, які потребуватимуть додаткових коштів з бюджету Фонду, поставить під загрозу вчасне виконання вже покладених на нього функцій і тому має здійснюватися з урахуванням фінансових можливостей Фонду.

Згідно з вимогами частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту законодавчої ініціативи належить надати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте відповідні матеріали відсутні у супровідних документах до законопроекту. На невиконання зазначених вимог звертає увагу також Міністерство фінансів України.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 23 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (щодо встановлення підвищеного мінімального розміру допомоги по безробіттю учасникам бойових дій) (реєстр. № 4160 від 28.09.2020), поданий народними депутатами України Остапенком А.Д., Третьяковою Г.М. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи видатки Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та може потребувати додаткових витрат державного бюджету для надання фінансової допомоги цьому Фонду). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2021 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року – не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів.

1.2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення конституційності антикорупційного законодавства», внесений народними депутатами України Дубінським О.А., Ткаченком О.М. та іншими (реєстр. № 4343 від 06.11.2020).

Відмітили:

Головним з опрацювання такого законопроекту визначено Комітет Верховної Ради України з питань антикорупційної політики.

Метою законопроекту, як зазначено у пояснювальній записці до нього, є забезпечення чіткого правового регулювання діяльності Національного агентства з питань запобігання корупції з метою ефективного та незалежного здійснення ним своїх повноважень в межах Конституції України.

Законопроектом серед іншого пропонується встановити, що повноваження/права та/або інші правомочності, визначені у нормах Закону України «Про запобігання корупції» щодо суддів, суддів Конституційного Суду України, Голови, заступників Голови, членів, інспекторів Вищої ради правосуддя, посадових осіб секретаріату Вищої ради правосуддя, Голови, заступників Голови, членів, інспекторів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, посадових осіб секретаріату цієї Комісії, посадових осіб Державної судової адміністрації України, присяжних (під час виконання ними обов’язків у суді), покладаються на Вищу раду правосуддя.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що реалізація положень законопроекту здійснюватиметься в межах передбачених фінансових витрат за рахунок державного бюджету.

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту в частині покладення на Вищу раду правосуддя повноважень щодо здійснення контролю за достовірністю декларування суддями та суддями Конституційного Суду України та притягнення їх до відповідальності за порушення достовірності декларування потребуватиме додаткових витрат з державного бюджету, та може потребувати додаткового фінансового забезпечення у поточному році. Водночас відмічено, що у зв’язку з відсутністю вихідних даних щодо затрат на реалізацію вказаних положень законопроекту Мінфін не має можливості визначити орієнтовний обсяг потреби в додаткових видатках.

До законопроекту не подано фінансово-економічні обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення конституційності антикорупційного законодавства» (реєстр. № 4343 від 06.11.2020 р.), внесений народними депутатами України Дубінським О.А., Ткаченком О.М. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових видатків державного бюджету на функціонування Вищої ради правосуддя для реалізації положень, передбачених законопроектом). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України.

2. Це рішення надіслати Комітет Верховної Ради України з питань антикорупційної політики.

1.2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до статті 119 Кодексу законів про працю України щодо компенсації із Державного бюджету України заробітної плати працівників, призваних на військову службу» (реєстр. № 3031а від 27.08.2020), внесений народними депутатами України Тимошенко Ю.В. та Цимбалюком М.М.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет питань соціальної політики та захисту прав ветеранів.

Законопроектом пропонується з 1 січня 2021 року відновити компенсацію із державного бюджету юридичним особам та фізичним особам – підприємцям для виплати заробітної плати працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду.

Також у прикінцевих положеннях законопроекту пропонується доручити Кабінету Міністрів України затвердити план заходів щодо недопущення укриття податків і зборів у тіньовому секторі економіки та в офшорних зонах, що дасть можливість збільшити надходження до державного бюджету та за рахунок них забезпечити компенсацію роботодавцям виплату заробітної плати працівників, призваними на військову службу.

Так, у пояснювальній записці до даного законопроекту зазначається, що при вжитті вказаних заходів можливо збільшити надходження до зведеного бюджету та бюджетів фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування у 2021 році на суму понад 500 млрд гривень.

За висновком Міністерства фінансів України реалізація зазначеної законодавчої ініціативи впливатиме на видаткову частину державного бюджету, обсяг додаткових видатків неможливо визначити через відсутність необхідних даних для його розрахунку, при цьому зазначається, що реалізація законопроекту не буде забезпечена фінансовими ресурсами у зв’язку зі здійсненням заходів, спрямованих на запобігання виненкненню і поширеню короновірусної хвороби (COVID-19) та поглибленям економічної кризи.

За інформацією, наведеною Міністерством фінансів України у експертному висновку до цього законопроекту, у 2015 році за рахунок державного бюджету на виплату компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, було спрямовано понад 2 млрд грн на 55 176 призваних на військову службу працівників при середньомісячному розмірі компенсації на одного працівника – 3151 гривень.

Разом з цим, слід зауважити, що згідно із вимогами частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, однак відповідні матеріали не подано.

Щодо терміну набрання чинності законом, визначеного у законопроекті, то відповідно до частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до статті 119 Кодексу законів про працю України щодо компенсації із Державного бюджету України заробітної плати працівників, призваних на військову службу» (реєстр. № 3031а від 27.08.2020), внесений народними депутатами України Тимошенко Ю.В. та Цимбалюком М.М., матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету на виплату роботодавцям відповідних компенсацій). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2021 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року – не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України питань соціальної політики та захисту прав ветеранів.

1.2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо надання допомоги по частковому безробіттю на період карантину та/чи надзвичайної ситуації» (реєстр. № 3981-1 від 27.08.2020), внесений народними депутатами України Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В.

Відмітили:

Законопроектом шляхом внесення змін до статті 47-1Закону України «Про зайнятість населення» пропонується: надавати допомогу по частковому безробіттю на період карантину та/чи надзвичайної ситуації, встановлених Кабінетом Міністрів України не лише у разі поширення на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS- CoV-2, а у всіх випадках запровадження Кабінетом Міністрів України карантину чи (та) надзвичайної ситуації; а також передбачити надання такої допомоги всім роботодавцям, а не лише із числа суб’єктів малого та середнього підприємництва (як це визначено чинною редакцією цього закону) та фізичним особам-підприємцям, які отримують пенсію по інвалідності та не досягли загальновстановленого пенсійного віку.

У зв’язку із розширенням кола осіб, які матимуть право на отримання допомоги по частковому безробіттю, реалізація законопроекту може потребувати додаткових видатків з Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі – Фонд) та може вплинути на показники державного бюджету в частині надання фінансової допомоги Фонду, про що також зазначено в експертному висновку Міністерства фінансів України до цього законопроекту.

Слід відмітити, що для здійснення Фондом виплати допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом
SARS-CoV-2, відповідно до статті 47-1Закону України «Про зайнятість населення» постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2020 № 308 (зі змінами) було надано фінансову допомогу Фонду із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками у сумі 2,8 млрд грн на безповоротній основі.

Разом з цим, згідно із вимогами частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, однак відповідні матеріали не подано. На невиконання вказаних вимог звернуто увагу також Міністерством фінансів України.

Поряд з цим, Міністерство фінансів України зауважує, що в умовах зростання видатків на допомогу по безробіттю під час карантину та з метою забезпечення вчасного виконання вже покладених на Фонд функцій, прийняття рішень, які потребуватимуть додаткових видатків, мають здійснюватися виважено, після проведення відповідних розрахунків та з урахуванням можливостей Фонду.

Разом з цим, Міністерство фінансів України зазначає, що в обсязі коштів, передбаченому у державному бюджеті на 2020 рік за бюджетною програмою 1201120 «Фінансова допомога Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, яка виділена із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CiV-2, та її наслідками для виплати по частковому безробіттю», видатки на реалізацію передбачених законопроектом не враховані. Відповідно до звітності Казначейства про виконання державного бюджету за підсумками січня - жовтня поточного року видатки за цією бюджетною програмою проведено в обсязі 2 532,6 млн грн, або 92,3% до встановленого річного плану (зі змінами).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо надання допомоги по частковому безробіттю на період карантину та/чи надзвичайної ситуації» (реєстр. № 3981-1 від 27.08.2020), внесений народними депутатами України Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В., матиме вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових витрат державного бюджету для надання фінансової допомоги Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2021 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року – не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

1.2.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо запровадження щорічного підвищення граничних обсягів доходів для застосування спрощеної системи оподаткування, відновлення права платників єдиного податку не застосовувати реєстратори розрахункових операцій, а також скасування корупційного механізму кеш-бек (реєстр. № 3853-1 від 17.07.2020), поданий народними депутатами України Южаніною Н.П., Синюткою О.М. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань фінансів, податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується:

збільшити граничні обсяги доходів для фізичних осіб – підприємців, які є платниками єдиного податку:

- першої групи – з 1 млн грн до 245 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня податкового (звітного) року (далі – МЗП) (в умовах 2020 року – до 1 157 135 грн);

- другої групи – з 5 млн грн до 1230 розмірів МЗП (в умовах 2020 року – до 5 809 290 грн);

- третьої групи – з 7 млн грн до 1720 розмірів МЗП (в умовах 2020 року – до 8 123 560 грн);

встановити, що реєстратори розрахункових операцій та/або програмні реєстратори розрахункових операцій не застосовуються платниками єдиного податку другої - четвертої груп (фізичними особами - підприємцями) незалежно від обраного виду діяльності, обсяг доходу яких протягом календарного року не перевищує 820 розмірів МЗП (в умовах 2020 року –3 872 860 грн) /з цього приводу належить звернути увагу, що Законом України від 20.09.2019 р. № 129-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо детінізації розрахунків у сфері торгівлі і послуг» зазначений пункт, до якого вносяться зміни, викладено в новій редакції/.

Також законопроектом пропонується скасувати положення Закону України від 20 вересня 2019 року № 129-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо детінізації розрахунків у сфері торгівлі і послуг», якими запроваджується механізм компенсації вартості покупки споживачам (покупцям), які виявлять порушення встановленого порядку проведення розрахунків при придбанні товарів (послуг) /так званий «кешбек»/.

Крім того, законопроектом передбачено внесення змін до законів України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» і «Про захист прав споживачів» в частині виключення норм щодо обов’язкового застосування реєстраторів розрахункових операцій при реалізації технічно складних побутових товарів, що підлягають гарантійному ремонту, а також лікарських засобів та виробів медичного призначення.

Слід звернути увагу, що деякі з порушених законопроектом питань певним чином унормовуються у Законі України від 1 грудня 2020 року «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо лібералізації застосування реєстраторів розрахункових операцій платниками єдиного податку та скасування механізму компенсації покупцям (споживачам) за скаргами щодо порушення встановленого порядку проведення розрахункових операцій частини суми застосованих штрафних санкцій».

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація положень законопроекту вплине на дохідну частину бюджетів всіх рівнів (реалізація підвищення граничних обсягів доходу разом з наданням можливості перебувати на спрощеній системі оподаткування більшій кількості суб’єктів господарювання призведе до поширення схем ухилення від оподаткування та відповідно зменшення надходжень до бюджетів), а вартісна величина впливу законопроекту буде залежати від кількості діючих платників другої та третьої груп платників єдиного податку, які в умовах законопроекту отримають можливість перейти на першу та другу групи із зменшенням ставки та відповідно зменшенням податкового зобов’язання. Загалом Мінфін висловлює зауваження щодо законопроекту та його не підтримує.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо запровадження щорічного підвищення граничних обсягів доходів для застосування спрощеної системи оподаткування, відновлення права платників єдиного податку не застосовувати реєстратори розрахункових операцій, а також скасування корупційного механізму кеш-бек (реєстр. № 3853-1 від 17.07.2020), поданий народними депутатами України Южаніною Н.П., Синюткою О.М. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів бюджетів від податків і зборів залежно від практики застосування даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2021 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року – не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики.

1.2.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо визначення обсягів доходів для застосування спрощеної системи оподаткування, відновлення права платників єдиного податку не застосовувати реєстратори розрахункових операцій та скасування корупційного механізму кеш-бек (реєстр. № 3853-2 від 28.07.2020), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Ніколаєнком А.І., та Івченком В.Є.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань фінансів, податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується:

збільшити граничні обсяги доходів для фізичних осіб – підприємців, які є платниками єдиного податку:

- другої групи – з 5 млн грн до 1230 розмірів МЗП (в умовах 2020 року – до 5 809 290 грн);

- третьої групи – з 7 млн грн до 4025 розмірів МЗП (в умовах 2020 року – до 19 010 075 грн);

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо визначення обсягів доходів для застосування спрощеної системи оподаткування, відновлення права платників єдиного податку не застосовувати реєстратори розрахункових операцій та скасування корупційного механізму кеш-бек (реєстр. № 3853-2 від 28.07.2020), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Ніколаєнком А.І., та Івченком В.Є., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів бюджетів від податків і зборів залежно від практики застосування даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2021 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року – не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики.

1.2.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо Національного військового меморіального кладовища (реєстр. № 4225 від 16.10.2020), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування.

У законопроекті шляхом внесення змін до Закону України «Про поховання та похоронну справу» унормовується питання створення Національного військового меморіального кладовища, що є об’єктом права державної власності та не підлягає приватизації або передачі в оренду, передбачивши зокрема таке:

- будівництво кладовища, замовником якого є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціального захисту ветеранів війни, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету;

- витрати на поховання померлих та відшкодування збитків у разі осквернення могил здійснюватимуться за рахунок коштів державного бюджету;

- утримання в належному стані та охорона Національного військового меморіального кладовища забезпечується за рахунок коштів державного бюджету у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з наданим до законопроекту фінансово-економічним обґрунтуванням орієнтовна вартість першочергових робіт та послуг складе понад 20 млн грн, однак повний обсяг витрат для будівництва та утримання меморіального комплексу за висновком суб’єкта законодавчої ініціативи буде розрахована після затвердження місця його розташування.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті (через рік з дня, наступного за днем його опублікування) належить узгодити з положеннями частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, що встановлює вимоги до введення в дію законів України або їх окремих положень, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету).

Міністерство фінансів України визначає законопроект таким, що матиме вплив на показники державного бюджету, проте з огляду на запропонований термін введення в дію закону у поточному бюджетному періоді реалізація його положень не потребуватиме додаткових коштів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо Національного військового меморіального кладовища (реєстр. № 4225 від 16.10.2020), поданий Кабінетом Міністрів України, має вплив на показники державного бюджету (призведе до збільшення видатків залежно від строку набрання чинності відповідним законом). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно з вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування.

1.2.9. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Виборчого кодексу України щодо гідної оплати праці членів виборчих комісій (реєстр. № 4124 від 18.09.2020), поданий народними депутатами України Поляковим А.Е., Батенком Т.І., Савчук О.В.

Відмітили:

У законопроекті пропонується збільшити у два рази оплату праці членів виборчих комісій, звільнених від виконання виробничих або службових обов’язків за основним місцем роботи та осіб, які залучаються до роботи у виборчих комісіях.

Оплата праці таких осіб має бути вищою за п’ятикратний розмір мінімальної заробітної плати, встановлений у законі про Державний бюджет на відповідний рік, станом на 1 січня поточного року /відповідно до чинної редакції оплата не може бути нижчою середньої заробітної плати за основним місцем роботи/.

Зважаючи на вимоги статтей 90, 147, 209 Виборчого кодексу України, фінансове забезпечення виборів Президента України, народних депутатів України та місцевих виборів здійснюються за рахунок коштів державного бюджету та відповідних місцевих бюджетів, прийняття такої законодавчої ініціативи призведе до необхідності збільшення видатків таких бюджетів.

У висновку Міністерства фінансів України до даного законопроекту зазначається, що реалізація його положень потребуватиме додаткових видатків з державного бюджету (в умовах проведених виборів 25 жовтня 2020 року обсяг таких видатків склав би майже 1 млрд грн.)

Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом права законодавчої ініціативи не надано до законопроекту фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті не відповідає положенням частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, що встановлює вимоги до введення в дію законів України або їх окремих положень, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Виборчого кодексу України щодо гідної оплати праці членів виборчих комісій (реєстр. № 4124 від 18.09.2020), поданий народними депутатами України Поляковим А.Е., Батенком Т.І., Савчук О.В., має вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

б) такі, що збільшують надходження та / або зменшують витрати

1.2.10. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» (щодо вдосконалення процедури виконання рішень Європейського суду з прав людини) (реєстр. № 4316 від 04.11.2020), поданий народним депутатом України Світличною Ю.О.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань правової політики.

Законопроектом, зокрема, пропонується внести зміни до статті 3 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» та визначити, що видатки державного бюджету на виконання Рішення Європейського суду з прав людини (далі – Суд) підлягають відшкодуванню державі за рахунок посадових осіб, незаконні дії або бездіяльність яких спонукали Стягувача подати заяву до Суду за захистом його порушених прав, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому, змінами до статті 16 цього Закону пропонується у разі невиконання вимог, передбачених Конституцією України, законодавством України та норм міжнародного права, посадові особи, дії або бездіяльність яких призвела до подання Стягувачем заяви до Суду за захистом його порушених прав і за наслідками розгляду якої на користь Стягувача постановлено Рішення, позбавляються права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю.

Як зазначається автором у пояснювальній записці до законопроекту, прийняття даного законопроекту не потребує додаткового фінансового забезпечення з державного бюджету, а навпаки приведе до суттєвого зменшення рівня навантаження на державний бюджет.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту зазначає, що реалізація його положень не потребуватиме видатків державного бюджету, проте, в майбутньому може впливати на дохідну частину державного бюджету у разі відшкодування державі посадовими особами їх незаконних дій або бездіяльності, які спонукали Стягувача подати заяву до Суду за захистом порушених прав.

Водночас, Міністерством фінансів зауважується про необхідність визначення у законопроекті строку позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю, в якому порядку та на підставі рішення якого компетентного органу зазначене буде реалізовано.

Слід зазначити, що відповідно до вимог частини першої статті27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету, суб’єкту права законодавчої ініціативи належить надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), проте, відповідні матеріали у супровідних документах до цього законопроекту відсутні.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» (щодо вдосконалення процедури виконання рішень Європейського суду з прав людини) (реєстр. № 4316 від 04.11.2020), поданий народним депутатом України Світличною Ю.О., матиме вплив на показники бюджету (може сприяти зменшенню збитків державного бюджету, пов’язаних із виконанням рішень Європейського суду з прав людини, та зумовити надходження відповідних коштів до державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики.

1.2.11. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо перегляду ставок окремих податків (реєстр. № 4346 від 09.11.2020), поданий народним депутатом України Камельчуком Ю.О.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань фінансів, податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується збільшити ставку екологічного податку за викиди двоокису вуглецю з 10 до 30 грн за 1 тонну.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що його прийняття дозволить збільшити надходження до державного бюджету щорічно на додаткову суму близько 1800 млн грн (на основі даних щодо надходження екологічного податку в попередні бюджетні періоди).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту сприятиме збільшенню надходжень екологічного податку до державного бюджету та стимулюватиме забруднювачів вживати заходи щодо зменшення забруднення навколишнього природного середовища.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), яке вимагається відповідно до норм Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо перегляду ставок окремих податків (реєстр. № 4346 від 09.11.2020), поданий народним депутатом України Камельчуком Ю.О., матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення доходів державного бюджету від екологічного податку). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики.

1.2.12. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо уточнення операцій, звільнених від оподаткування) (реєстр. № 4362 від 11.11.2020), поданий народним депутатом України Ковальовим О.І.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань фінансів, податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується виключити з переліку операцій, які звільняються від оподаткування податком на додану вартість, постачання (продажу, передачі) земельних ділянок, земельних часток (паїв), крім тих, що розміщені під об’єктами нерухомого майна та включаються до їх вартості відповідно до законодавства.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту його прийняття не потребуватиме додаткових витрат державного і місцевих бюджетів та буде сприяти надходженням до державного бюджету.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту призведе до збільшення надходжень податку на додану вартість до державного бюджету. При цьому звернуто увагу, що за даними Зведеного звіту Державної податкової служби України обсяг пільг з податку на додану вартість від звільнення від оподаткування операцій з постачання (продажу, передачі) земельних ділянок, земельних часток (паїв), крім тих, що розміщені під об'єктами нерухомого майна та включаються до їх вартості відповідно до законодавства, за 2019 рік становив 372,5 млн гривень. Загалом Мінфіном законопроект підтримується.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо уточнення операцій, звільнених від оподаткування) (реєстр. № 4362 від 11.11.2020), поданий народним депутатом України Ковальовим О.І., матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення доходів державного бюджету від податку на додану вартість). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики.

Опосередкований:

1.2.13. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про перелік об’єктів права державної власності, що не підлягають приватизації» (реєстр. № 4020-2 від 22.09.2020), внесений народними депутатами України Кісєльом Ю.Г., Скічком О.О. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань економічного розвитку.

Законопроектом пропонується затвердити переліки об’єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, зокрема, визначивши:

у додатку № 1 – перелік акціонерних товариств, у статутних капіталах яких частка корпоративних прав, що належать державі, не може бути меншою ніж 50 відсотків + 1 акція та не підлягає приватизації /5 об’єктів/;

у додатку № 2 – перелік господарських товариств та об’єднань, у статутних капіталах яких частка корпоративних прав, що належать державі, становить 100 відсотків, державних комерційних та казенних підприємств, що не підлягають приватизації /80 об’єктів/;

у додатку № 3 – перелік об’єктів культури та спорту, що не підлягають приватизації /133 об’єктів/;

у додатку № 4 – перелік державних підприємств, що не підлягають приватизації, але можуть бути перетворені в господарські товариства /102 об’єктів/;

у додатку № 5 – перелік об’єктів лісового господарства, що не підлягають приватизації /341 об’єктів/;

Крім того, законопроектом пропонується врегулювання питання права державної власності на корпоративні права у статутному капіталі АТ «Українська залізниця» та суб’єктів господарювання, що будуть утворені за наслідками процедури структурного реформування цього підприємства.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, він націлений на підвищення контролю держави у сфері збереження і використання державного майна, а саме майна акціонерних товариств, казенних та державних підприємств, установ і організацій, що не підлягають приватизації.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту не потребує виділення додаткових коштів з державного бюджету.

Необхідно звернути увагу, що Законом України від 13.04.2020 р.
№ 553-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» зменшено на 2020 рік план надходжень від приватизації державного майна з 12 млрд грн до 500 млн грн /у зв’язку із законодавчою вимогою щодо тимчасового припинення приватизації об’єктів великої приватизації на період встановлення карантину та обмежувальних заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби
(COVID-19)/, за 11 місяців п.р. надійшло до державного бюджету 1991 млн грн від продажу об’єктів малої приватизації. Поряд з тим, уточнені планові показники доходів загального фонду державного бюджету на 2020 рік від частини чистого прибутку (доходу) державних унітарних підприємств та їх об’єднань, що вилучається до бюджету, та дивідендів (доходу), нарахованих на акції (частки, паї) господарських товариств, у статутних капіталах яких є державна власність (код 21010000) визначені у сумі 68,3 млрд грн. У затвердженому 15.12.2020 р. Верховною Радою України Державному бюджеті України на 2021 рік план надходжень від приватизації державного майна передбачено у сумі 12 млрд грн (збільшено на 6 млрд грн порівняно з законопроектом, поданим на перше читання), а планові показники доходів за кодом 21010000 визначено у сумі 28,8 млрд грн (збільшено на 4,2 млрд грн відповідно).

Таким чином, впровадження даної законодавчої ініціативи може вплинути у наступних бюджетних періодах на планування і виконання вищезазначених надходжень державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про перелік об’єктів права державної власності, що не підлягають приватизації» (реєстр. № 4020-2 від 22.09.2020), внесений народними депутатами України Кісєльом Ю.Г., Скічком О.О. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести у наступних бюджетних періодах до зміни показників надходжень державного бюджету від приватизації державного майна та від частини чистого прибутку державних підприємств і дивідендів, нарахованих на державну частку майна господарських товариств, залежно від практики застосування даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічного розвитку.

1.2.14. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про заборону фінансових пірамід в Україні» (реєстр. № 3479 від 14.05.2020), поданий народними депутатами України Леоновим О.О., Володіною Д.А. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань фінансів, податкової та митної політики.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту його метою є заборона діяльності фінансових пірамід в Україні. Законопроектом пропонується визначити поняття «фінансова піраміда», встановити заборону на створення, сприяння діяльності фінансових пірамід та розповсюдження реклами фінансових пірамід, а також запровадити кримінальну відповідальність за такі дії.

Серед іншого законопроектом запропоновані зміни до Кримінального кодексу України щодо запровадження кримінальної відповідальності за створення та діяльність фінансової піраміди, поширення інформації про неї, пропонування участі у ній або залучення (отримання) коштів та або іншого майна за допомогою фінансової піраміди шляхом накладання штрафів від 100 до 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або обмеження волі на строк до 12 років. Отже, реалізація таких положень законопроекту у разі виявлення відповідних правопорушень може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів та/або збільшення видатків державного бюджету на утримання засуджених.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що його прийняття не має прямого впливу на доходну чи видаткову частину державного бюджету. Загалом Мінфін надає зауваження щодо законопроекту та його не підтримує у запропонованій редакції.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про заборону фінансових пірамід в Україні» (реєстр. № 3479 від 14.05.2020), поданий народними депутатами України Леоновим О.О., Володіною Д.А. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може привести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів та/або збільшення видатків державного бюджету на утримання засуджених у разі виявлення відповідних правопорушень залежно від виду покарання). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики.

1.2.15. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Митного кодексу України (щодо торговельного захисту) (реєстр. № 4291 від 30.10.2020), внесений народними депутатами України Ковальчуком О.В., Гетманцевим Д.О., Кисилевським Д.Д. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань фінансів, податкової та митної політики.

Згідно з пояснювальною запискою законопроектом передбачено, зокрема, впровадження способу забезпечення сплати митних платежів у формі фінансової гарантії у вигляді грошової застави при застосуванні антидемпінгових, антисубсидиційних та захисних мит, а також сплати таких видів мит при проведенні відповідних розслідувань щодо ухилення від їх сплати, що дозволить збільшити надходження до державного бюджету за рахунок застосування механізмів оперативного реагування для захисту вітчизняних товаровиробників від недобросовісного або зростаючого імпорту шляхом забезпечення сплати митних платежів, пов’язаних із застосуванням особливих видів мита.

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не матиме впливу на показники бюджетів.

Слід звернути увагу, що даний законопроект є системно пов’язаним з іншими законопроектами «Про захист від демпінгового імпорту» (реєстр. № 4132), «Про захист від субсидованого імпорту» (реєстр. № 4133), «Про захисні заходи» (реєстр. № 4134), «Про внесення змін до деяких законодавчих актів у сфері торговельного захисту» (реєстр. № 4141), а відтак розглядати такі законопроекти необхідно взаємоузгоджено.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Митного кодексу України (щодо торговельного захисту) (реєстр. № 4291 від 30.10.2020), внесений народними депутатами України Ковальчуком О.В., Гетманцевим Д.О., Кисилевським Д.Д. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від митних платежів залежно від практики застосування відповідної законодавчої ініціативи з урахуванням розгляду і прийняття пов’язаних законопроектів за реєстр. №№ 4132, 4133, 4134 і 4141). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики.

1.2.16. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо надання Національному агентству з питань запобігання корупції повноважень органу державної влади зі спеціальним статусом та підпорядкування його діяльності інтересам народу України» (реєстр. № 4329 від 05.11.2020), внесений народними депутатами України Масловим Д.В., Кінзбурською В.О. та іншими.

Відмітили:

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, його реалізація призведе до: створення незалежного Національного агентства з питань запобігання корупції (далі – НАЗК) на умовах, що виключають можливість будь-якого зовнішнього чи внутрішнього впливу з боку будь-якої гілки влади на діяльність цього органу; підпорядкування роботи НАЗК народу України; забезпечення діяльності НАЗК з урахуванням положень Конституції України, з дотриманням принципу верховенства права; відновлення всіх основних повноважень НАЗК з контролю за дотриманням посадовими та публічними особами вимог антикорупційного законодавства, які не будуть суперечити Конституції України з огляду на незалежність НАЗК від впливу будь-якої гілки влади.

Загалом законопроектом пропонується визначити НАЗК органом державної влади зі спеціальним статусом, відповідальним та підзвітним перед народом України (згідно з чинними нормами НАЗК – центральний орган виконавчої влади, відповідальний перед Верховною Радою України і підконтрольний їй та підзвітний Кабінету Міністрів України).

Законопроектом серед іншого пропонується встановити, що граничну чисельність працівників апарату НАЗК затверджує Голова НАЗК з урахуванням та в межах виділених на забезпечення діяльності НАЗК видатків (згідно з чинними нормами гранична чисельність працівників апарату НАЗК затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням Голови НАЗК).

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту його реалізація не потребує додаткового фінансового забезпечення з державного та місцевого бюджетів, а також інших додаткових витрат.

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту в частині надання Голові НАЗК повноважень на самостійне визначення граничної чисельності працівників апарату НАЗК може призвести до збільшення такої чисельності та відповідно потребувати додаткових витрат з державного бюджету і додаткового фінансового забезпечення у поточному році. При цьому, зауважено, що через відсутність вихідних даних щодо затрат на реалізацію вказаних положень законопроекту Мінфін не має можливості визначити орієнтовний обсяг потреби в додаткових видатках.

До законопроекту не подано фінансово-економічні обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо надання Національному агентству з питань запобігання корупції повноважень органу державної влади зі спеціальним статусом та підпорядкування його діяльності інтересам народу України» (реєстр. № 4329 від 05.11.2020), внесений народними депутатами України Масловим Д.В., Кінзбурською В.О. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових видатків державного бюджету на функціонування НАЗК у разі збільшення граничної чисельності апарату НАЗК залежно від практики застосування даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно з законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань антикорупційної політики.

1.2.17. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про реалізацію майна та інші заходи з метою забезпечення безпеки під час зберігання майна, предметів та матеріалів в складських та інших приміщеннях, належних державі» (реєстр. № 3990 від 14.08.2020), внесений народним депутатом України Гривком С.Д.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань правоохоронної діяльності.

Законопроектом, зокрема, пропонується встановити:

додаткові вимоги щодо забезпечення безпеки під час зберігання майна в складських та інших приміщеннях, належних державі в особі її уповноважених органів державної влади та/або суб’єктів господарювання державного сектора економіки;

порядок реалізації окремого майна, яке зберігається в складських та інших приміщеннях, належних державі, шляхом продажу на аукціоні;

порядок спрямування коштів, отриманих від реалізації майна, яке зберігалось в складських та інших приміщеннях, належних державі.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту його прийняття матиме наслідком, зокрема, сприяння ефективному виконанню завдань, покладених на органи державної влади та суб’єкти господарювання державного сектора економіки в сфері зберігання і складування майна, а також створить підґрунтя для додаткового наповнення державного бюджету.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не матиме впливу на показники бюджетів та не потребує додаткового фінансового забезпечення.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про реалізацію майна та інші заходи з метою забезпечення безпеки під час зберігання майна, предметів та матеріалів в складських та інших приміщеннях, належних державі» (реєстр. № 3990 від 14.08.2020), внесений народним депутатом України Гривком С.Д., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету у наступних бюджетних періодах від реалізації окремого майна, яке зберігалося у складських та інших приміщеннях, належних державі, залежно від практики застосування даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності.

1.2.18. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо протидії мобінгу (реєстр. № 4306 від 02.11.2020), внесений народними депутатами України Гришиною Ю.М., Гривко С.Д., Третьяковою Г.М та іншими.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується передбачити адміністративну відповідальність за мобінг (цькування), тобто діяння учасників трудових відносин, які полягають у психологічному, економічному насильстві, у вигляді накладання штрафу від ста до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн, розмір штрафу становитиме від 1700 грн до 5100 грн/.

Поряд з тим, змінами до Кодексу законів про працю України серед іншого передбачається, що при припиненні трудового договору у разі утиску (мобінгу) працівникам виплачується вихідна допомога у розмірі, передбаченому колективним договором, але не менше тримісячного середнього заробітку, а у разі ушкодження здоров’я працівника – у розмірі понесених витрат на лікування.

Запровадження вищевказаних положень може призвести до збільшення надходжень державного бюджету за рахунок застосування штрафних санкцій за вчинене правопорушення, а також до збільшення видатків державного бюджету на виплату вихідної допомоги та відшкодування шкоди в разі ушкодження здоров’я працівників.

Міністерство фінансів України, зазначаючи в експертному висновку до даного законопроекту про вплив його положень на збільшення дохідної частини державного бюджету, зауважує, що через відсутність необхідних для розрахунку даних унеможливлене проведення вартісної оцінки величини такого впливу на показники бюджету.

Тому відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту права законодавчої ініціативи належало надати до законопроекту фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо протидії мобінгу (реєстр. № 4306 від 02.11.2020), внесений народними депутатами України Гришиною Ю.М., Гривко С.Д., Третьяковою Г.М та іншими, має опосередкований вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення доходів державного бюджету та видатків державного і місцевих бюджетів залежно від застосування заходів впливу). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності.

1.2.19. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення відповідальності за декларування недостовірної інформації та за неподання суб’єктом декларування декларації» (реєстр. № 4441 від 30.11.2020), внесений народними депутатами України Монастирським Д.А., Геращенко І.В. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання такого законопроекту визначено Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної політики.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що його завданням є відновлення відповідальності за декларування недостовірної інформації за неподання суб’єктом декларування декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прийняття законопроекту дозволить усунути прогалину у законодавстві у зв’язку з рішенням Конституційного Суду України від 27 жовтня 2020 року № 13-р/2020.

Законопроектом серед іншого пропонується внести зміни до Кримінального кодексу України, виключивши статтю 366-1 та доповнивши його новими статтями 366-2 і 366-3, якими передбачено встановити кримінальну відповідальність за:

умисне внесення суб’єктом декларування недостовірних відомостей до декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбаченої Законом України «Про запобігання корупції»», якщо такі відомості відрізняються від достовірних на суму від 500 до 3000 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, – шляхом накладання штрафів від 2500 до 3000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, або громадськими роботами на строк від 150 до 240 годин, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до 3 років;

умисне внесення суб’єктом декларування недостовірних відомостей до декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбаченої Законом України «Про запобігання корупції», якщо такі відомості відрізняються від достовірних на суму понад 3000 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, – шляхом накладання штрафів від 3000 до 5000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, або громадськими роботами на строк від 150 до 240 годин, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до 3 років;

умисне неподання суб’єктом декларування декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбаченої Законом України «Про запобігання корупції», – шляхом накладання штрафів від 2500 до 3000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або громадськими роботами на строк від 150 до 240 годин, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до 3 років.

Таким чином, реалізація законопроекту у разі виявлення таких порушень може вплинути на доходи державного бюджету в частині штрафів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту не потребує додаткових витрат з державного бюджету та не потребує додаткового фінансового забезпечення.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення відповідальності за декларування недостовірної інформації та за неподання суб’єктом декларування декларації» (реєстр. № 4441 від 30.11.2020), внесений народними депутатами України Монастирським Д.А., Геращенко І.В. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних порушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності.

1.2.20. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення відповідальності за декларування недостовірної інформації та неподання суб’єктом декларування декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (реєстр. № 4434 від 27.11.2020), внесений Президентом України.

Відмітили:

Головним з опрацювання такого законопроекту визначено Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що його метою є встановлення кримінальної відповідальності за декларування недостовірної інформації та неподання суб’єктом декларування декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прийняття законопроекту дозволить усунути законодавчі прогалини у зв’язку з прийняттям рішення Конституційного Суду України від 27 жовтня 2020 року № 13-р/2020.

умисне внесення суб’єктом декларування недостовірних відомостей до декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбаченої Законом України «Про запобігання корупції»», якщо такі відомості відрізняються від достовірних на суму від 500 до 2000 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, – шляхом накладання штрафів від 2500 до 3500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, або громадськими роботами на строк від 150 до 240 годин, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до 3 років;

умисне внесення суб’єктом декларування недостовірних відомостей до декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбаченої Законом України «Про запобігання корупції», якщо такі відомості відрізняються від достовірних на суму понад 2000 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, – шляхом накладання штрафів від 3500 до 5000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, або громадськими роботами на строк від 150 до 240 годин, або позбавленням волі на строк до 2 років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до 3 років;

умисне неподання суб’єктом декларування декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбаченої Законом України «Про запобігання корупції», – шляхом накладання штрафів від 2500 до 3500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або громадськими роботами на строк від 150 до 240 годин, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до 3 років.

Таким чином, реалізація законопроекту у разі виявлення таких порушень може вплинути на доходи державного бюджету в частині штрафів та видатки державного бюджету в частині утримання засуджених.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту не потребує додаткових витрат з державного бюджету та не потребує фінансового забезпечення.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення відповідальності за декларування недостовірної інформації та неподання суб’єктом декларування декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (реєстр. № 4434 від 27.11.2020), внесений Президентом України, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів та/або збільшення видатків державного бюджету на утримання засуджених у разі виявлення відповідних порушень залежно від виду порушень і способів покарань). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності.

1.2.21. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обов’язковості використання рідкого біопалива (біокомпонентів) у галузі транспорту (реєстр. № 3356-д від 05.11.2020), поданий народними депутатами України Семінським О.В., Герусом А.М. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань енергетики та житлово-комунальних послуг.

Законопроектом пропонується, зокрема:

передбачити з 01.05.2022 року забезпечення суб’єктами господарювання, що виробляють та/або імпортують паливо моторне та/або паливо моторне альтернативне для продажу на митній території України, вмісту обов’язкової частки рідкого біопалива (біокомпонентів) не менше як 5% в обсягах бензинів автомобільних;

запровадити відповідальність шляхом накладення штрафів за:

- недотримання такими суб'єктами господарювання вимог щодо вмісту зазначеної обов’язкової частки рідкого біопалива (біокомпонентів) – у розмірі 7 прожиткових мінімумів для працездатних осіб за кожні 1000 літрів одержаної для реалізації партії бензинів автомобільних;

- несвоєчасне подання інформації щодо вмісту рідкого біопалива (біокомпонентів) у обсягах відпуску на митній території України з місць виробництва та оптової торгівлі пальним бензинів автомобільних у визначений законодавством термін – у розмірі 100 прожиткових мінімумів для працездатних осіб;

- за несвоєчасне подання інформації щодо вмісту рідкого біопалива (біокомпонентів) у обсягах відпуску на митній території України з місць виробництва та оптової торгівлі пальним бензинів автомобільних у термін, що перевищує сім днів від визначеної законодавством дати, у розмірі 150 прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Крім того, законопроектом запропоновано запровадити облік та контроль вмісту рідкого біопалива (біокомпонентів) у паливі моторному/паливі моторному альтернативному на ринку нафтопродуктів, наділивши такими повноваженнями центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, енергозбереження, відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що реалізація законопроекту не потребує додаткових витрат з державного бюджету, а у середньостроковій перспективі очікується збільшення надходження податків від українських суб’єктів господарської діяльності галузі за рахунок розвитку сфери виробництва рідкого біопалива.

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що передбачене законопроектом покладення нових функцій на відповідний центральної орган виконавчої влади потребує додаткових витрат з державного бюджету для виконання зазначених функцій та процедур (залучення фахових спеціалістів, облаштування відповідних робочих місць, пристроїв для вимірювання, лабораторій тощо). Крім того, Мінфіном зауважено про відсутність фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань щодо прогнозного впливу законопроекту на рівень ціни пального при вмісті рідкого біопалива (біокомпонентів) у паливі моторному і паливі моторному альтернативному на ринку нафтопродуктів, а також аналітичної інформації щодо наявності на сьогодні на ринку достатньої кількості виробленого спирту для обов’язковості його вмісту у бензинових сумішах.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обов’язковості використання рідкого біопалива (біокомпонентів) у галузі транспорту (реєстр. № 3356-д від 05.11.2020), поданий народними депутатами України Семінським О.В., Герусом А.М. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків державного бюджету на функціонування відповідного центрального органу виконавчої влади щодо виконання нових функцій залежно від вжиття ним заходів щодо економного і ефективного використання бюджетних коштів, а також до збільшення доходів державного бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних порушень законодавства). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань енергетики та житлово-комунальних послуг.

1.2.22. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності за незаконне виселення із житла (реєстр. № 4333 від 06.11.2020), поданий народними депутатами України Дмитруком А.Г., Павлюком М.В., Бужанським М.А. та іншими.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до статті 162 Кримінального кодексу України, встановивши кримінальну відповідальність за незаконне виселення із житла у вигляді штрафу на громадян від 10 000 до 25 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн, розмір штрафу становитиме 170 000 – 425 000 грн/ або позбавлення волі на строк від трьох до восьми років.

Реалізація запропонованих положень законопроекту може призвести до збільшення доходів державного бюджету за рахунок надходжень від штрафів, а також може зумовити збільшення видатків державного бюджету на утримання в установах виконання покарань засуджених до позбавлених волі осіб.

Міністерство фінансів України в експертному висновку до законопроекту, зазначаючи про його вплив на дохідну частину державного бюджету, зауважує, що відсутність даних для розрахунку унеможливила проведення вартісної оцінки такого впливу на показники бюджету.

З огляду на зазначене, відповідно до частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту належало надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності за незаконне виселення із житла (реєстр. № 4333 від 06.11.2020), поданий народними депутатами України Дмитруком А.Г., Павлюком М.В., Бужанським М.А. та іншими, є таким, що має опосередкований вплив на показники державного бюджету (може призвести до збільшення доходів та видатків державного бюджету залежно від санкцій за вчинені правопорушення). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності.

1.2.23. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо врегулювання питань державного енергетичного нагляду (контролю) (реєстр. № 4322 від 05.11.2020), поданий народним депутатом України Камельчуком Ю.О.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення, встановивши адміністративну відповідальність за:

- невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) у галузі електроенергетики у вигляді штрафу від десяти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

- невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) у галузі теплопостачання у вигляді штрафу від десяти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що реалізація законопроекту не потребуватиме додаткового фінансування з державного та місцевого бюджетів і здійснюватиметься в межах видатків, передбачених Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на функціонування Держенергонагляду. На таке також звернуто увагу Міністерством фінансів України в експертному висновку до законопроекту, однак відмічено про відсутність відповідних розрахунків до законопроекту.

Реалізація положень законопроекту може призвести до збільшення доходів державного бюджету, оскільки відповідно до пункту 23 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України до доходів загального фонду Державного бюджету України, зокрема, віднесено кошти від санкцій (штрафи, пеня тощо), що застосовуються відповідно до закону.

Тому, відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту права законодавчої ініціативи належало надати до законопроекту фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо врегулювання питань державного енергетичного нагляду (контролю) (реєстр. № 4322 від 05.11.2020), поданий народним депутатом України Камельчуком Ю.О., має опосередкований вплив на показники державного бюджету (може призвести до збільшення доходів залежно від виявлених правопорушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності.

1.2.24. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо встановлення відповідальності за неподання або несвоєчасне подання суб’єктом господарювання відомостей про свої відокремлені підрозділи (реєстр.№ 4289 від 30.10.2020), поданий народним депутатом України Стріхарським А.М.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується доповнити статтю 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення частиною десятою, встановивши адміністративну відповідальність за неподання або несвоєчасне подання суб’єктом господарювання відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців про свої відокремлені підрозділи (зокрема відомостей про філії, представництва, виробничі структурні підрозділи, функціональні структурні підрозділи апарату управління) у вигляді штрафу від п’ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн, розмір штрафу становитиме від 8 500 до 17 000 грн/.

Відтак, реалізація таких положень законопроекту може призвести до збільшення доходів державного та місцевих бюджетів від сплати штрафних санкцій, оскільки такі надходження відповідно до положень статей 29, 64, 66 та 69 Бюджетного кодексу України віднесено до доходів загального фонду державного та місцевих бюджетів. Про таке також зазначає Міністерство фінансів України в експертному висновку до даного законопроекту, зауважуючи, що відсутність даних для розрахунку унеможливила проведення вартісної оцінки такого впливу на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо встановлення відповідальності за неподання або несвоєчасне подання суб’єктом господарювання відомостей про свої відокремлені підрозділи (реєстр. № 4289 від 30.10.2020), поданий народним депутатом України Стріхарським А.М., має опосередкований вплив на показники державного та місцевих бюджетів (може призвести до збільшення доходів залежно від виявлених правопорушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності.

1.2.25. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо запровадження довічного позбавлення волі за особливо тяжкі корупційні злочини) (реєстр. № 4242 від 21.10.2020), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Власенком С.В. та іншими.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань правоохоронної діяльності.

У законопроекті шляхом внесення змін до Кримінального кодексу України, серед іншого передбачається встановити кримінальну відповідальність у вигляді довічного позбавлення волі за привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем, якщо вони вчинені в особливо великих розмірах або організованою групою; легалізацію (відмивання) майна, одержаного злочинним шляхом, вчинені організованою групою або в особливо великому розмірі; прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди службовою особою, предметом якого була неправомірна вигода в особливо великому розмірі, або вчинене службовою особою, яка займає особливо відповідальне становище (зміни до статей 191, 209 та 368 Кримінального кодексу України).

У разі виявлення відповідних правопорушень реалізація положень законопроекту може зумовити збільшення видатків державного бюджету на утримання в установах виконання покарань засуджених до позбавлених волі осіб, про що також зазначається в експертному висновку Міністерства фінансів України до даного законопроекту та повідомляється, що загальний обсяг видатків бюджету залежатиме від кількості правопорушників, обсяг яких оцінити неможливо.

Тому, відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту належало надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо запровадження довічного позбавлення волі за особливо тяжкі корупційні злочини) (реєстр. № 4242 від 21.10.2020), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Власенком С.В. та іншими, є таким, що має опосередкований вплив на показники державного бюджету (може призвести до збільшення видатків державного бюджету залежно від виявлених правопорушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності.

1.2.26. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу України та Кримінального процесуального кодексу України щодо забезпечення участі громадян України у здійсненні правосуддя (реєстр. №4190 від 05.10.2020), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань правоохоронної діяльності.

У законопроекті шляхом внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу України, Кримінального процесуального кодексу України, серед іншого передбачається:

1) згідно із змінами до Кодексу про адміністративні правопорушення – передбачається встановити адміністративну відповідальність за злісне ухилення особи, включеної до списку присяжних, присяжного, від явки в суд у вигляді штрафу від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн, розмір штрафу становитиме від 340 до 17 000 грн/;

2) згідно із змінами до Кримінального кодексу України – встановити кримінальну відповідальність за введення в оману суду або іншого уповноваженого органу особою, включеною до списку присяжних, присяжним, у вигляді виправних робіт на строк до двох років або арешту на строк до шести місяців, або обмеженням (позбавлення) волі на строк до п’яти років (зміни до статті 384).

Згідно із пояснювальною запискою до законопроекту, реалізація його положень не потребуватиме додаткових фінансових витрат з Державного бюджету України, про що також зазначається в експертному висновку Міністерства фінансів України до даного законопроекту.

Водночас, у разі виявлення зазначених вище правопорушень та застосування відповідних санкції реалізація положень законопроекту може призвести до збільшення доходів державного бюджету від сплати штрафів, а також може зумовити збільшення видатків державного бюджету на утримання в установах виконання покарань засуджених до позбавлених волі (арешту) осіб.

Відтак, до законопроекту належало надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості державного бюджету, що визначено у частині першій статті 27 Бюджетного кодексу України та частині третій статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу України та Кримінального процесуального кодексу України щодо забезпечення участі громадян України у здійсненні правосуддя (реєстр. № 4190 від 05.10.2020), поданий Кабінетом Міністрів України, є таким, що має опосередкований вплив на показники державного бюджету (може призвести до збільшення його доходів та видатків залежно від санкцій за вчинені правопорушення). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності.

1.2.27. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України для реалізації положень Закону України «Про цивільну зброю та боєприпаси» (реєстр. № 4336-1 від 24.11.2020), поданий народним депутатом України Шараськіним А.А.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань правоохоронної діяльності.

Згідно із запропонованими у законопроекті змінами передбачається:

1) посилити адміністративну відповідальність шляхом збільшення штрафів, встановивши їх у розмірі від п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян до п’яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн, розмір штрафу становитиме 850 – 85 000 грн/, серед іншого за: порушення громадянами порядку придбання, зберігання, передачі іншим особам або продажу цивільної зброї; порушення правил зберігання або транспортування цивільної зброї і бойових припасів; порушення строків повідомлення про зміну місця постійного зберігання цивільної зброї; ухилення від реалізації цивільної зброї і бойових припасів; порушення працівниками торговельних підприємств (організацій) порядку продажу цивільної зброї і бойових припасів; порушення працівниками підприємств, установ, організацій правил зберігання або транспортування цивільної зброї і бойових припасів (зміни до статей 190 - 195 Кодексу України про адміністративні правопорушення);

2) встановити адміністративну відповідальність у вигляді штрафу від ста до п’ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з позбавленням права на володіння цивільною зброєю та бойовими припасами до неї – за втрату цивільної зброї з вини власника (стаття 191 Кодексу України про адміністративні правопорушення);

3) статтю 36 Кримінального кодексу України викласти в новій редакції та уточнити випадки, у разі яких з особи знімається кримінальна відповідальність за використання будь-якої зброї.

У разі виявлення відповідних правопорушень реалізація положень законопроекту може призвести до збільшення доходів державного бюджету (оскільки відповідно до пункту 23 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України до доходів загального фонду Державного бюджету України, зокрема віднесено кошти від санкцій (штрафи, пеня тощо), що застосовуються відповідно до закону). Міністерство фінансів України, також зазначаючи про таке, відмічає, що загальний вплив на показники державного бюджету буде залежати від кількості правопорушників та конкретного виду покарань, які будуть до них застосовані.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України для реалізації положень Закону України «Про цивільну зброю та боєприпаси» (реєстр. № 4336-1 від 24.11.2020), поданий народним депутатом України Шараськіним А.А., має опосередкований вплив на показники державного бюджету (може призвести до збільшення доходів залежно від виявлених правопорушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності.

1.2.28. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України для реалізації положень Закону України «Про обіг цивільної вогнепальної зброї та бойових припасів до неї» (реєстр. № 4336 від 06.11.2020), поданий народними депутатами України Фрісом І.П., Бакумовим О.С. та іншими.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань правоохоронної діяльності.

Згідно із запропонованими у законопроекті змінами передбачається:

1) посилити адміністративну відповідальність шляхом збільшення штрафів, встановивши їх у розмірі від десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян до п’яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн, розмір штрафу становитиме 170 – 85 000 грн/, серед іншого за: порушення громадянами порядку придбання, зберігання, передачі іншим особам або продажу цивільної вогнепальної, холодної чи пневматичної зброї; порушення правил зберігання або транспортування цивільної вогнепальної чи холодної зброї; порушення строків повідомлення про зміну місця постійного зберігання зброї; ухилення від реалізації цивільної вогнепальної, холодної чи пневматичної зброї і бойових припасів; порушення працівниками торговельних підприємств (організацій) порядку продажу цивільної вогнепальної, холодної чи пневматичної зброї і бойових припасів; порушення працівниками підприємств, установ, організацій правил зберігання або перевезення цивільної вогнепальної, холодної чи пневматичної зброї і бойових припасів; та інше (зміни до статей 190 - 195-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення);

2) встановити адміністративну відповідальність у вигляді штрафу від двохсот до тисячі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з позбавленням права на володіння цивільною зброєю та бойовими припасами до неї – за втрату цивільної вогнепальної зброї, бойових припасів до неї (стаття 191 Кодексу України про адміністративні правопорушення);

3) запровадити кримінальну відповідальність у вигляді позбавлення волі на строк від п’яти до десяти років – за порушення встановленого законодавством порядку носіння вогнепальної зброї (нова частина третя статті 263, Кримінального кодексу України).

Реалізація таких положень законопроекту матиме вплив на показники державного бюджету, оскільки виявлення зазначених правопорушень та застосування відповідних санкцій може зумовити збільшення надходжень від сплати штрафів або збільшення видатків на утримання засуджених осіб в установах виконання покарань. Міністерство фінансів України, також зазначаючи про таке, відмічає, що загальний вплив на показники державного бюджету залежати від кількості правопорушників та конкретного виду покарань, які будуть до них застосовані.

З огляду на зазначене відповідно до частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту належало надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України для реалізації положень Закону України «Про обіг цивільної вогнепальної зброї та бойових припасів до неї» (реєстр. № 4336 від 06.11.2020), поданий народними депутатами України Фрісом І.П., Бакумовим О.С. та іншими, є таким, що має опосередкований вплив на показники державного бюджету (може призвести до збільшення доходів та видатків державного бюджету залежно від санкцій за вчинені правопорушення). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності.

1.2.29. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про зерно та ринок зерна в Україні» щодо цінового регулювання зернових ресурсів України (реєстр. № 4277 від 28.10.2020), внесений народними депутатами України Богданцем А.В., Грищенко Т.М., Горобцем О.С., Буніним С.В., Шол М.В.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту визначено Комітет Верховної Ради України з питань аграрної та земельної політики.

Даним законопроектом пропонується доповнити Закону України «Про зерно та ринок зерна в Україні» новою статтею 10-1 і новим пунктом 19-2 статті 1, згідно з якими для створення рівних умов конкуренції на ринку зернових Кабінет Міністрів України встановлює щорічні мінімальні ціни на окремі види зернових та олійних культур на рівні, що забезпечує прибутковість виробництва відповідних видів продукції. При цьому, рівень зазначених мінімальних цін може бути протягом маркетингового року скоригований за результатами державного спостереження у сфері ціноутворення на ринку зерна.

Водночас, законопроектом передбачається, що на постійній основі здійснюватиметься державне спостереження у сфері ціноутворення на ринках кукурудзи, насіння соняшнику та сої, за результатами якого визначатимуться методи впливу на економічні процеси та цінову ситуацію на відповідних товарних ринках.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту, зазначене має на меті створення рівних умов конкуренції на ринку зернових і, як наслідок, наближення до збалансування ринкових відносин між усіма суб’єктами зернового середовища, а також допоможе вирівняти баланс ціноутворення на зерновому ринку та сформувати рівновеликий прибуток усім учасникам ринкових відносин.

За оцінкою авторів законодавчої ініціативи реалізація законопроекту не потребує додаткових витрат з державного бюджету та місцевих бюджетів.

Проте, впровадження даної законодавчої ініціативи залежить від практики її застосування може вплинути на доходи бюджетів в частині сплати податків і зборів суб’єктами господарювання відповідної галузі.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація положень законопроекту не впливатиме на видаткову та дохідну частину державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про зерно та ринок зерна в Україні» щодо цінового регулювання зернових ресурсів України (реєстр. № 4277 від 28.10.2020), внесений народними депутатами України Богданцем А.В., Грищенко Т.М., Горобцем О.С., Буніним С.В., Шол М.В., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може вплинути на показники доходів державного бюджету і місцевих бюджетів від сплати суб’єктами господарювання відповідної галузі податків і зборів залежно від практики застосування даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно з законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітет Верховної Ради України з питань аграрної та земельної політики.

Голосували: «за» – 28, «проти» – 1, «утрималися» – 1.

2. Про погодження виділення коштів для забезпечення здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра фінансів України Улютіна Д.В. про погодження скорочення видатків державного бюджету та їх спрямування до фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою
COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.12.2020 № 1563-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства фінансів України (далі – Мінфін) від 15.12.2020 № 07060-04-2/38760 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження положень розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.12.2020 № 1563-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених головним розпорядникам бюджетних коштів на 2020 рік».

Згідно із статтею 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» /із змінами згідно із Законами України від 13.04.2020 № 553-IX, від 18.06.2020 № 726-ІХ, від 17.09.2020 № 909-ІХ, від 04.12.2020 № 1073-ІХ/ (далі – Закон) у складі державного бюджету створено фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками (далі – Фонд COVID-19) на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України зазначеної хвороби, та протягом 30 днів з дня відміни цього карантину.

Слід відмітити, що у державному бюджеті на 2020 рік (зі змінами згідно із Законами України від 13.04.2020 № 553-IX, від 03.07.2020 № 751-IX, від 13.07.2020 № 757-IX та, враховуючи положення постанови Уряду від 22.07.2020 № 623) видатки Фонду COVID-19 передбачені за загальним фондом Мінфіну (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» у обсязі 65 959 318,53 тис. грн.

Поряд з цим, Верховною Радою України прийнято Закон України від 17.11.2020 № 1006-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», згідно з яким Фонду
COVID-19, окрім видатків за загальним фондом, визначено видатки за спеціальним фондом у сумі 8,9 млрд грн /джерелом покриття яких є: сплата грошових зобов’язань з податку на прибуток підприємств, що виникли та/або виникнуть у ПАТ «Укрнафта» за результатами операцій продажу (постачання) природного газу акціонерному товариству «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» /далі – НАК «Нафтогаз України»/ та з податку на додану вартість за операціями продажу (постачання) природного газу НАК «Нафтогаз України», грошових зобов’язань з податку на прибуток підприємств, що виникли та/або виникнуть у НАК «Нафтогаз України» внаслідок отримання компенсації, а також за результатами господарської діяльності у 2020 - 2021 роках/.

З урахуванням положень Закону України від 17.11.2020 № 1006-ІХ та положень розпорядження КМУ від 14.12.2020 № 1563-р загальний обсяг коштів Фонду COVID-19 становить 80 913 767,82 тис. грн, у тому числі: по загальному фонду – 72 013 767,82 тис. грн, по спеціальному фонду – 8 900 000 тис. грн.

Частиною п’ятою цієї статті Закону встановлено, що Кабінет Міністрів України може приймати рішення за погодженням з Комітетом щодо скорочення видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету та їх спрямування до Фонду COVID-19.

Відповідно до зазначених норм бюджетного законодавства розпорядженням Уряду від 14.12.2020 № 1563-р встановлено таке:

1. Скоротити за загальним фондом державного бюджету обсяги видатків державного бюджету окремим головним розпорядникам бюджетних коштів загалом на 6 054 449,29 тис. грн, у тому числі:

видатків споживання за бюджетною програмою 0111010 «Здійснення законотворчої діяльності Верховної Ради України» на 51 223,5 тис. грн;

видатків за бюджетною програмою 0301010 «Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Президента України та Офісу Президента України» на 19 073,9 тис. грн (у тому числі видатки споживання – 16 573,9 тис. грн (з них оплата праці – 6 300 тис. грн, комунальні послуги та енергоносії – 4 049,6 тис. грн), видатки розвитку – 2 500 тис. грн);

видатків споживання за бюджетною програмою 0301060 «Фінансова підтримка санаторно-курортних закладів та закладів оздоровлення» на 30 тис. грн (комунальні послуги та енергоносії);

видатків споживання за бюджетною програмою 0304010 «Сприяння врегулюванню колективних трудових спорів (конфліктів)» на 48,6 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії – 42,1 тис. грн);

видатків розвитку за бюджетною програмою 0301080 «Наукова і науково-технічна діяльність у сфері державного управління, стратегічних проблем внутрішньої та зовнішньої політики і з питань посередництва та примирення при вирішенні колективних трудових спорів (конфліктів)» на 500 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 0301130 «Підготовка кадрів, підвищення кваліфікації керівних працівників, спеціалістів державного управління, підготовка науково-педагогічних і наукових кадрів з питань стратегічних проблем внутрішньої і зовнішньої політики» на 2 356 тис. грн (з них оплата праці – 3,8 тис. грн);

видатків споживання за бюджетною програмою 0301360 «Фінансова підтримка закладів культури і мистецтва» на 47 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 0301460 «Виплата Державних премій України» на 500 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 0301140 «Збереження природно-заповідного фонду в національних природних парках та заповідниках» на 184,4 тис. грн;

видатків розвитку за бюджетною програмою 0301700 «Проведення протиаварійних робіт, спрямованих на запобігання виникненню надзвичайної ситуації в адміністративному будинку по вул. Банковій, 11, у м. Києві» на 25,7 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 0411010 «Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України» на 105 148,7 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії – 8 540,6 тис. грн);

видатків споживання за бюджетною програмою 0411130 «Інформаційно-аналітичне та організаційне забезпечення оперативного реагування органів виконавчої влади» на 587,4 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 0414010 «Керівництво та управління у сфері статистики» на 3 245 тис. грн (комунальні послуги та енергоносії);

видатків за бюджетною програмою 0411150 «Забезпечення розслідування авіаційних подій та інцидентів з цивільними повітряними суднами Національним бюро» на 259,7 тис. грн (у тому числі видатків споживання – 258,5 тис. грн, видатків розвитку – 1,2 тис. грн);

видатків розвитку за бюджетною програмою 0411170 «Забезпечення функціонування офісу із залучення та підтримки інвестицій» на 150 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 0411200 «Організаційне, матеріально-технічне, інформаційне та інше забезпечення діяльності Національної ради України з питань розвитку науки і технологій» на 1 100 тис. грн;

видатків розвитку за бюджетною програмою 0414040 «Наукова і науково-технічна діяльність у сфері державної статистики» на 17,1 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 0551010 «Здійснення правосуддя Верховним Судом» на 3 157,4 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії –1 992,3 тис. грн);

видатків споживання за бюджетною програмою 0851010 «Здійснення правосуддя Вищим антикорупційним судом» на 15 640 тис. грн (з них оплата праці – 5 000 тис. грн, комунальні послуги та енергоносії – 2 400 тис. грн);

видатків споживання за бюджетною програмою 0851020 «Здійснення правосуддя Апеляційною палатою Вищого антикорупційного суду» на 3 422,3 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії – 309,3 тис. грн);

видатків споживання за бюджетною програмою 0901010 «Здійснення прокурорсько-слідчої діяльності, підготовка та підвищення кваліфікації кадрів прокуратури» на 85 165,9 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії –13 257,4 тис. грн);

видатків споживання за бюджетною програмою 0901030 «Забезпечення функцій Спеціалізованою антикорупційною прокуратурою» на 4 084 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії – 235,3 тис. грн);

видатків за бюджетною програмою 1201010 «Керівництво та управління у сфері розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства» на 10 928,6 тис. грн (у тому числі видатків споживання – 10 834 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії – 2 275,7 тис. грн), видатків розвитку – 94,6 тис. грн);

видатків споживання за бюджетною програмою 1201020 «Виконання зобов’язань України за участь у програмі ЄС «Конкурентоспроможність підприємств малого та середнього бізнесу (COSME)» на 148,5 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 1201030 «Забезпечення двостороннього співробітництва України з іноземними державами та міжнародними організаціями, інформаційне та організаційне забезпечення участі України у міжнародних форумах, конференціях, виставках» на 5 000 тис. грн;

видатків за бюджетною програмою 1201080 «Ліквідація та екологічна реабілітація території впливу гірничих робіт державного підприємства «Солотвинський солерудник» Тячівського району Закарпатської області» на 551,7 тис. грн (у тому числі видатків споживання – 441,8 тис. грн, видатків розвитку – 109,9 тис. грн);

видатків розвитку за бюджетною програмою 1201150 «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» на 20 000 тис. грн;

видатків розвитку за бюджетною програмою 1201220 «Наукова і науково-технічна діяльність у сфері економічного розвитку, стандартизації, метрології та метрологічної діяльності» на 409,5 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 1201270 «Організація і регулювання діяльності установ в системі агропромислового комплексу та забезпечення діяльності Аграрного фонду» на 358,09 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії – 26,6 тис. грн);

видатків за бюджетною програмою 1201580 «Заходи із посилення інструкційної спроможності для підготовки проектів державно-приватного партнерства» на 1 013,7 тис. грн (у тому числі видатків споживання – 1 010,2 тис. грн, видатків розвитку – 3,5 тис. грн);

видатків споживання за бюджетною програмою 1202010 «Керівництво та управління у сфері геодезії, картографії та кадастру» на 2 673,89 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії – 716,3 тис. грн);

видатків розвитку за бюджетною програмою 1202020 «Проведення земельної реформи» на 1 700 тис. грн;

видатків розвитку за бюджетною програмою 1202030 «Загальнодержавні топографо-геодезичні та картографічні роботи, демаркація та делімітація державного кордону» на 16 593 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 1202620 «Проведення інвентаризації земель та оновлення картографічної основи Державного земельного кадастру» на 28 038,7 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 1203010 «Керівництво та управління у сфері державного резерву» на 1 000 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії – 30 тис. грн);

видатків споживання за бюджетною програмою 1203020 «Обслуговування державного матеріального резерву» на 604,7 тис. грн (комунальні послуги та енергоносії);

видатків споживання за бюджетною програмою 1206010 «Керівництво та управління у сфері промислової безпеки, охорони та гігієни праці, нагляду за додержанням законодавства про працю» на 517,5 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії – 137,5 тис. грн);

видатків споживання за бюджетною програмою 1209020 «Протиепізоотичні заходи та участь у Міжнародному епізоотичному бюро» на 24 595,6 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 1209040 «Проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду)» на 8 423,4 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 1401010 «Керівництво та управління у сфері державної політики щодо зовнішніх відносин» на 2 000 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 1401050 «Реалізація Міністерством закордонних справ України повноважень з проведення зовнішньої політики України, організація і контроль за діяльністю закордонних дипломатичних установ України» на 14 000 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 1501010 «Керівництво та управління у справах ветеранів» на 2 210 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії – 940 тис. грн);

видатків споживання за бюджетною програмою 1501030 «Фінансова підтримка громадських об’єднань ветеранів на виконання загальнодержавних програм (проектів, заходів), заходи з відвідування військових поховань і військових пам’ятників та з відзначення святкових, пам’ятних та історичних дат» на 1 974 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 1501040 «Заходи із психологічної реабілітації, соціальної та професійної адаптації, забезпечення санаторно-курортним лікуванням постраждалих учасників Революції Гідності, учасників антитерористичної операції та осіб, які здійснювали заходи із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з метою повернення їх до мирного життя» на 2 180 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 2401010 «Загальне керівництво та управління у сфері енергетики» на 1 644,3 тис. грн (комунальні послуги та енергоносії);

видатків споживання за бюджетною програмою 2401070 «Заходи з ліквідації неперспективних вугледобувних підприємств» на 21 536,9 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 2401440 «Внесок України до Енергетичного Співтовариства» на 1 265,4 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 2403010 «Керівництво та управління у сфері енергетичного нагляду» на 1 280 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії – 100 тис. грн);

видатків споживання за бюджетною програмою 2406010 «Керівництво та управління у сфері ефективного використання енергетичних ресурсів» на 26,9 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 2501090 «Створення і програмно-технічне забезпечення системи інформаційно-аналітичної підтримки, інформаційно-методичне забезпечення та виготовлення бланків посвідчень і нагрудних знаків для системи соціального захисту» на 1 840,4 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 2501190 «Надання одноразової грошової допомоги членам сімей осіб, смерть яких пов’язана з участю в масових акціях громадського протесту, що відбулися у період з 21 листопада 2013 р. по 21 лютого 2014 року, та особам, які отримали тілесні ушкодження, побої, мордування під час участі в зазначених акціях» на 3 510 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 2501460 «Оздоровлення і відпочинок дітей, які потребують особливої уваги та підтримки, в дитячих закладах оздоровлення та відпочинку вищої категорії, які розташовані в гірських районах (районах, в яких розташовані населені пункти, віднесені до категорії гірських) Закарпатської, Івано-Франківської та Львівської областей, на узбережжі Чорного і Азовського морів» на 80 000 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 2501480 «Надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» на 15 189,7 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 2501490 «Реалізація пілотного проекту «Розвиток соціальних послуг» на 10 000 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 2501030 «Виплата деяких видів допомог, компенсацій, грошового забезпечення та оплата послуг окремим категоріям населення» на 2 100 000 тис. грн;

видатків за бюджетною програмою 2701090 «Підвищення кваліфікації та перепідготовка кадрів у сфері екології, природних ресурсів та водного господарства, підготовка наукових та науково-педагогічних кадрів» на 2 224,5 тис. грн (у тому числі видатків споживання – 2 076,5 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії – 981,5 тис. грн) та видатків розвитку – 1 158 тис. грн);

видатків споживання бюджетною за програмою 2701160 «Збереження природно-заповідного фонду» на 2 546,8 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 2702090 «Міжнародна діяльність у галузі рибного господарства» на 391,01 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 2705010 «Керівництво та управління у сфері екологічного контролю» на 354,4 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії – 322,3 тис. грн);

видатків споживання за бюджетною програмою 2707010 «Керівництво та управління у сфері водного господарства» на 383 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії – 323 тис. грн);

видатків споживання за бюджетною програмою 2707050 «Експлуатація державного водогосподарського комплексу та управління водними ресурсами» на 18 533,5 тис. грн (комунальні послуги та енергоносії);

видатків споживання за бюджетною програмою 2708110 «Підтримка екологічно безпечного стану у зонах відчуження і безумовного (обов’язкового) відселення» на 150 тис. грн (комунальні послуги та енергоносії);

видатків за бюджетною програмою 2901010 «Керівництво та управління у сфері цифрової трансформації» на 8 888,6 тис. грн (у тому числі видатків споживання – 8 800,2 тис. грн (з них оплата праці – 6 870,4 тис. грн), видатків розвитку – 88,4 тис. грн);

видатків споживання за бюджетною програмою 3401010 «Керівництво та управління у сфері молоді та спорту» на 1 004,6 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 3401070 «Здійснення заходів державної політики з питань молоді та державна підтримка молодіжних та дитячих громадських організацій» на 22 450 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії – 720 тис. грн);

видатків за бюджетною програмою 3401110 «Розвиток спорту серед осіб з інвалідністю та їх фізкультурно-спортивна реабілітація» на 8 502,5 тис. грн (у тому числі видатків споживання – 8 489,5 тис. грн, видатків розвитку – 13 тис. грн);

видатків за бюджетною програмою 3401220 «Розвиток фізичної культури, спорту вищих досягнень та резервного спорту» на 83 993,5 тис. грн (у тому числі видатків споживання – 74 853,5 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії – 1 341,2 тис. грн), видатків розвитку – 9 140 тис. грн);

видатків споживання за бюджетною програмою 3401280 «Фінансова підтримка громадських організацій фізкультурно-спортивного спрямування» на 3 834 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 3502010 «Керівництво та управління у сфері фінансових розслідувань» на 150 532,5 тис. грн (з них оплата праці – 104 532,7 тис. грн, комунальні послуги та енергоносії – 3 000 тис. грн);

видатків за бюджетною програмою 3511030 «Резервний фонд» на 2 363 356,2 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 3601010 «Керівництво та управління у сфері юстиції» на 4 320,1 тис. грн (у тому числі комунальні послуги та енергоносії – 3 538,6 тис. грн);

видатків розвитку за бюджетною програмою 3601830 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Завершення будівництва лікувального корпусу в Голопристанській виправній колонії № 7 у Херсонській області» на 9 500 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 3609010 «Керівництво та управління у сфері архівної справи» на 125 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії – 40 тис. грн);

видатків споживання бюджетною за бюджетною програмою 3609030 «Забезпечення діяльності архівних установ та установ страхового фонду документації» на 1 285,7 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії – 839,6 тис. грн);

видатків за бюджетною програмою 3801560 «Забезпечення діяльності Українського інституту книги, підтримка книговидавничої справи та популяризація української літератури у світі» на 17 236,3 тис. грн (у тому числі видатків споживання на 15 895 тис. грн (з них оплата праці – 223,9 тис. грн), видатків розвитку – 1 341,3 тис. грн);

видатків споживання за бюджетною програмою 3901010 «Керівництво та управління з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій» на 155 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії – 60 тис. грн);

видатків споживання за бюджетною програмою 3901050 «Заходи щодо захисту і забезпечення прав та свобод осіб, які позбавлені (були позбавлені) особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади Російської Федерації з політичних мотивів, а також у зв’язку з громадською, політичною або професійною діяльністю вказаних осіб, підтримки зазначених осіб та членів їхніх сімей, заходи з реінтеграції населення тимчасово окупованих територій, виплати державних стипендій імені Левка Лук’яненка» на 35 040 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 5271010 «Керівництво та управління у сфері ядерного регулювання» на 477,2 тис. грн (комунальні послуги та енергоносії);

видатків споживання за бюджетною програмою 5501010 «Керівництво та управління у сфері регулювання ринків фінансових послуг» на 1 200 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 5971010 «Організаційне, експертно-аналітичне, правове, інформаційне та матеріально-технічне забезпечення діяльності Секретаріату Уповноваженого із захисту державної мови» на 7 999,4 тис. грн (з них оплата праці – 6 100,8 тис. грн, комунальні послуги та енергоносії – 296,4 тис. грн);

видатків споживання за бюджетною програмою 5981010 «Забезпечення засад функціонування незалежної судової влади» на 1 200 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії – 820 тис. грн);

видатків споживання за бюджетною програмою 6011010 «Керівництво та управління у сфері конкурентної політики, контроль за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції» на 320 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 6121010 «Керівництво та функціональне управління у сфері державної служби» на 6 050 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії – 550 тис. грн);

видатків споживання за бюджетною програмою 6121020 «Професійне навчання державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування» на 5 176,1 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії – 1 207 тис. грн);

видатків споживання за бюджетною програмою 6121060 «Адаптація системи управління персоналом державної служби до стандартів ЄС» на 557,5 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії – 296,6 тис. грн);

видатків споживання за бюджетною програмою 6151010 «Керівництво та управління у сфері фондового ринку» на 250 тис. грн;

видатків за бюджетною програмою 6321010 «Забезпечення діяльності Національного антикорупційного бюро України» на 5 029,1 тис. грн (у тому числі видатків споживання – 4 029,1 тис. грн, видатків розвитку – 1 000 тис. грн);

видатків за бюджетною програмою 6331010 «Керівництво та управління у сфері запобігання корупції» на 27 512,2 тис. грн (у тому числі видатків споживання – 13 070 тис. грн, видатків розвитку – 14 442,2 тис. грн);

видатків споживання за бюджетною програмою 6331020 «Фінансування статутної діяльності політичних партій» на 76 955,2 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 6421010 «Забезпечення діяльності Державного бюро розслідувань» на 5 371,2 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії – 426,9 тис. грн);

видатків споживання за бюджетною програмою 6431010 «Керівництво та управління у сфері розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» на 13 800,2 тис. грн;

видатків за бюджетною програмою 6511010 «Керівництво та управління у сфері контролю за виконанням державного бюджету» на 87 539,1 тис. грн (у тому числі видатків споживання – 52 071,8 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії – 2 188,4 тис. грн), видатків розвитку – 35 467,3 тис. грн);

видатків споживання за бюджетною програмою 6591020 «Наукова і організаційна діяльність президії Національної академії аграрних наук України» на 1 259,9 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії – 670 тис. грн);

видатків споживання за бюджетною програмою 6601020 «Державна охорона органів державної влади та посадових осіб» на 16 318,3 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії – 567,5 тис. грн);

видатків споживання за бюджетною програмою 6611010 «Керівництво та управління у сфері державного майна» на 16 500 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії – 4 000 тис. грн);

видатків споживання за бюджетною програмою 6611020 «Заходи, пов’язані з проведенням приватизації державного майна» на 4 450 тис. грн;

видатків за бюджетною програмою 6641010 «Забезпечення функціонування державної системи спеціального зв’язку та захисту інформації» на 17 206,1 тис. грн (у тому числі видатків споживання – 17 190 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії – 4 810 тис. грн) та видатків розвитку – 16,1 тис. грн);

видатків розвитку за бюджетною програмою 6641020 «Розвиток і модернізація державної системи спеціального зв’язку та захисту інформації» на 73 414,9 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 6641050 «Підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації кадрів у сфері зв’язку закладами вищої освіти» на 5 672 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 6642020 «Доставка спеціальної службової кореспонденції органам державної влади» на 240 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 6731010 «Керівництво та управління у сфері проведення виборів та референдумів» на 10 870 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 6731020 «Проведення виборів народних депутатів України» на 85,6 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 6741020 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» на 251 000 тис. грн;

видатків за бюджетною програмою 8681010 «Керівництво та управління у сфері регуляторної політики та ліцензування» на 6 007 тис. грн (у тому числі видатків споживання – 5 974 тис. грн, видатків розвитку – 33 тис. гривень).

2. Збільшити обсяг видатків державного бюджету за бюджетною програмою 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» на 6 054 449,29 тис. гривень.

3. Мінфіну доручено після погодження зазначеного перерозподілу обсягу видатків державного бюджету, передбаченого підпунктами 1 і 2 пункту 1 розпорядження Уряду від 14.12.2020 № 1563-р з Комітетом забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Інформація щодо зазначеного перерозподілу обсягу видатків державного бюджету роздана народним депутатам України – членам Комітету.

Одночасно слід зауважити стосовно окремих положень зазначеного розпорядження Уряду, а саме, щодо запропонованого зменшення видатків розвитку за бюджетною програмою 3601830 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Завершення будівництва лікувального корпусу в Голопристанській виправній колонії № 7 у Херсонській області» на 9 500 тис. гривень.

Відповідно до частини четвертої статті 33-1 Бюджетного кодексу України відбір державних інвестиційних проектів здійснюється Міжвідомчою комісією з питань державних інвестиційних проектів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Положення про Міжвідомчу комісію з питань державних інвестиційних проектів та Порядок відбору державних інвестиційних проектів затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 р № 571 «Деякі питання управління державними інвестиціями».

Згідно із вищезгаданим Положенням Міжвідомча комісія з питань державних інвестиційних проектів готує та подає Мінекономіки для прийняття відповідних рішень пропозиції та рекомендації, зокрема, щодо коригування або припинення (зупинення) реалізації державних інвестиційних проектів.

Пунктом 27 Порядку відбору державних інвестиційних проектів, зокрема, встановлено, що рішення Міжвідомчої комісії є підставою для розгляду питання про перерозподіл (передачу) державних капітальних вкладень на проекти, які реалізуються у визначені строки, у встановленому бюджетним законодавством порядку.

Отже, враховуючи такі вимоги чинного законодавства, здійснення запропонованого зменшення обсягу видатків державного бюджету для реалізації державного інвестиційного проекту потребує прийняття відповідного рішення Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів.

Згідно із поданими Мінфіном поясненнями здійснення такого перерозподілу обсягів видатків державного бюджету зумовлено необхідністю поповнення фінансового ресурсу Фонду COVID-19 для вжиття ефективних заходів з нейтралізації негативних наслідків поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19 та підтримки економічної активності в країні.

Зазначено, що запропоновано скоротити обсяги видатків державного бюджету по 36 головних розпорядниках бюджетних коштів на загальну суму 6 054 449,29 тис. грн та додатково спрямувати такі кошти на бюджетну програму 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками».

Відмічено, що запропоновані обсяги скорочення видатків державного бюджету за бюджетними програмами визначено за пропозиціями головних розпорядників коштів державного бюджету.

Варто зауважити, що звернення Мінфіну не містить належних фінансово-економічних обґрунтувань (зокрема, пояснень щодо критеріїв визначення запропонованого обсягу збільшення видатків на Фонд COVID-19 та напрямів їх подальшого спрямування, обсягу видатків державного бюджету, які запропоновано скоротити, можливих ризиків утворення кредиторської заборгованості за такими видатками на кінець поточного року), хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Член Рахункової палати Яремчук І.М. не висловив зауважень щодо положень розпорядження Уряду № 1563-р.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранна Л.В. поінформувала, що за результатами опрацювання зазначеного питання в очолюваному нею підкомітеті пропонується рекомендувати Комітету відповідно до розпорядження Уряду від 14.12.2020 № 1563-р погодити скорочення за загальним фондом обсягу видатків державного бюджету на 6 054 449,29 тис. грн та відповідно збільшення на таку суму за загальним фондом обсягу видатків державного бюджету на Фонд COVID-19 (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену головою підкомітету Забуранною Л.В. пропозицію щодо погодження відповідно до розпорядження Уряду № 1563-р скорочення за загальним фондом обсягу видатків державного бюджету на 6 054 449,29 тис. грн та відповідно збільшення на таку суму за загальним фондом обсягу видатків державного бюджету на Фонд COVID-19. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частин другої та п’ятої статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», відповідно до пункту 1 розпорядження Уряду від 14.12.2020 № 1563-р погодити скорочення за загальним фондом обсягу видатків державного бюджету (окремим головним розпорядниками коштів державного бюджету та за бюджетними програмами у обсягах, визначених підпунктом 1 пункту 1 цього розпорядження Уряду) на 6 054 449,29 тис. грн та збільшення на таку суму за загальним фондом обсягу видатків державного бюджету за бюджетною програмою 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками».

Голосували: «за» – одноголосно.

2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра соціальної політики України Котика Є.Д. про погодження змін обсягів коштів, виділених для забезпечення здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 08.12.2020 № 1200).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства соціальної політики України (далі – Мінсоцполітики) від 09.12.2020 № 17212/0/2-20/44 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження положень постанови Кабінету Міністрів України від 08.12.2020 № 1200 «Про виділення коштів для забезпечення здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Згідно із статтею 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» /із змінами згідно із Законами України від 13.04.2020 № 553-IX, від 18.06.2020 № 726-ІХ, від 17.09.2020 № 909-ІХ та від 17.11.2020 № 1006-ІХ/ (далі – Закон) у складі державного бюджету створено фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками (далі – Фонд COVID-19) на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України зазначеної хвороби, та протягом 30 днів з дня відміни цього карантину.

Слід відмітити, що у державному бюджеті на 2020 рік (зі змінами згідно із Законами України від 13.04.2020 № 553-IX, від 03.07.2020 № 751-IX, від 13.07.2020 № 757-IX та, враховуючи положення постанови Уряду від 22.07.2020 № 623 та розпорядження Уряду від 14.12.2020 № 1563-р) видатки Фонду COVID-19 передбачені за загальним фондом Міністерству фінансів України (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» у обсязі 72 013 767,82 тис. гривень.

Поряд з цим, Верховною Радою України прийнято Закон України від 17.11.2020 № 1006-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», згідно з яким Фонду COVID-19, окрім видатків за загальним фондом, визначено видатки за спеціальним фондом у сумі 8,9 млрд гривень /джерелом покриття яких є: сплата грошових зобов’язань з податку на прибуток підприємств, що виникли та/або виникнуть у ПАТ «Укрнафта» за результатами операцій продажу (постачання) природного газу акціонерному товариству «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» /далі – НАК «Нафтогаз України»/ та з податку на додану вартість за операціями продажу (постачання) природного газу НАК «Нафтогаз України», грошових зобов’язань з податку на прибуток підприємств, що виникли та/або виникнуть у НАК «Нафтогаз України» внаслідок отримання компенсації, а також за результатами господарської діяльності у 2020 – 2021 роках/.

З урахуванням положень Закону України від 17.11.2020 № 1006-ІХ загальний обсяг коштів Фонду COVID-19 становить 80 913 767,82 тис. грн, у тому числі: по загальному фонду – 72 013 767,82 тис. грн, по спеціальному фонду – 8 900 000 тис. гривень.

Відповідно до частини четвертої статті 28 Закону кошти Фонду COVID-19 спрямовуються, серед іншого, на:

надання грошової допомоги громадянам, зокрема особам похилого віку, у зв’язку із негативними наслідками поширення на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2;

надання фінансової допомоги на поворотній або безповоротній основі Фонду соціального страхування України (далі – Фонд соцстраху).

Керуючись положеннями частини другої статті 28 Закону, рішення про виділення коштів із Фонду COVID-19 (у разі потреби з відкриттям нових бюджетних програм, включаючи трансферти місцевим бюджетам) приймає Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом. При цьому, відповідно до пункту 6 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України від 13.04.2020 № 553-IX «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» у разі неможливості проведення засідання Комітету протягом двох днів з дня отримання звернення про погодження зазначеного вище рішення Кабінету Міністрів України таке погодження здійснюється Погоджувальною радою депутатських фракцій (депутатських груп) у Верховній Раді України на її засіданні.

Поряд з цим, частиною п’ятою статті 28 Закону встановлено, що Кабінет Міністрів України може приймати рішення за погодженням з Комітетом щодо скорочення видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету та їх спрямування до Фонду COVID-19.

На виконання пункту 16 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 13.04.2020 № 553-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 302 (зі змінами) затверджено Порядок використання коштів фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі – Порядок № 302) /копію роздано народним депутатам України – членам Комітету/. Порядком № 302 також передбачено спрямування коштів Фонду COVID-19 на заходи, визначені статтею 28 Закону і про які зазначено вище.

Серед іншого, про що заявник має зазначити у зверненні Уряду про виділення коштів державного бюджету із Фонду COVID-19, визначено про необхідність вказати умови виділення коштів з цього фонду (на поворотній або безповоротній основі); пропозиції щодо умов і гарантій повернення виділених коштів з фонду на поворотній основі; інформацію про можливість (неможливість) фінансового забезпечення відповідних заходів за рахунок інших джерел та можливі наслідки в разі, коли кошти не будуть виділені з Фонду COVID-19.

Порядок № 302 встановлює вимоги щодо подання до Комітету головним розпорядником коштів державного бюджету разом із зверненням щодо погодження рішення Уряду про виділення коштів державного бюджету із Фонду COVID-19 фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань, а також щомісяця (до 5 числа) – інформації про використання коштів цього фонду (а у разі виділення коштів з фонду на поворотній основі – також інформації про їх повернення до державного бюджету). В свою чергу, Міністерство фінансів України (далі – Мінфін) проводить моніторинг інформації про використання коштів фонду відповідно до прийнятих рішень про виділення коштів з фонду та щомісяця до 10 числа надсилає відповідні матеріали Кабінету Міністрів України та Комітету /інформація Мінфіну щодо спрямування бюджетних коштів, передбачених у державному бюджеті на 2020 рік за КПКВК 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками», відповідно до прийнятих постанов Кабінету Міністрів України надана листом від 10.12.2020 № 07060-04-2/38262, копію роздано народним депутатам України – членам Комітету/.

Відповідно до вищезазначених норм бюджетного законодавства постановою Уряду від 08.12.2020 № 1200 встановлено таке:

1. Зменшити на 262 584 тис. грн обсяг видатків споживання за бюджетною програмою 2501310 «Фінансова допомога Фонду соціального страхування України, яка виділена із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками для виплати матеріального забезпечення та страхових виплат на безповоротній основі» та збільшити на таку суму обсяг видатків за бюджетною програмою 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками» /пункт 1 постанови Уряду від 08.12.2020 № 1200 та пункт 1 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 р. № 330 і від 20 травня 2020 р. № 385, затверджених постановою Уряду від 08.12.2020 № 1200/.

Довідково: бюджетна програма 2501310 була відкрита на виконання постанови Уряду від 20.05.2020 № 385, відповідно до якої із Фонду COVID-19 Мінсоцполітики виділено для надання фінансової підтримки Фонду соцстраху 2 278 800 тис. грн, у тому числі для виплати матеріального забезпечення (крім допомоги по вагітності та пологах) та страхових виплат, у тому числі одноразової допомоги членам сімей медичних та інших працівників закладів охорони здоров’я, які померли від гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, – 471 100 тис. гривень (решту суми коштів у обсязі 1 807 700 тис. грн на поворотній основі (надання кредитів) – для виплати матеріального забезпечення, відкрито бюджетну програму 2501320). Із врахуванням змін, внесених постановою Уряду від 08.12.2020 № 1200, для надання фінансової підтримки Фонду соцстраху виділено 2 016 216 тис. грн, у тому числі для виплати матеріального забезпечення (крім допомоги по вагітності та пологах) та страхових виплат, у тому числі одноразової допомоги членам сімей медичних та інших працівників закладів охорони здоров’я, які померли від гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, – 208 516 тис. гривень.

2. Збільшити видатки споживання на 262 584 тис. грн, виділені із Фонду COVID-19 Мінсоцполітики для надання допомоги на дітей фізичним особам - підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування і належать до першої та другої групи платників єдиного податку /пункти 2 та 3 постанови Уряду від 08.12.2020 № 1200 та пункт 2 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 р. № 330 і від 20 травня 2020 р. № 385, затверджених постановою Уряду від 08.12.2020 № 1200/.

Довідково: спрямування коштів Фонду COVID-19 для проведення зазначених виплат встановлено постановою Уряду від 29.04.2020 № 330 (зі змінами), відповідно до якої відкрито бюджетну програму 2501220 «Виплата допомоги на дітей фізичним особам - підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування і належать до перщої та другої групи платників єдиного податку, за рахунок коштів, які виділені із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою короновірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками».

При цьому, пунктом 3 постанови Уряду від 08.12.2020 № 1200 визнано такою, що втратила чинність, постанову Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 823 «Про виділення коштів для забезпечення здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2». До Комітету звернення щодо погодження положень цієї постанови Уряду не надходило, відтак вона є нереалізованою і відповідні зміни до розпису державного бюджету не були внесені.

Довідково: постанова Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 823 (копію роздано народним депутатам України – членам Комітету) містила положення щодо:

- зменшення на 160 949 тис. грн видатків споживання Мінсоцполітики за бюджетною програмою 2501520 «Виплата допомоги на дітей фізичним особам - підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування і належать до першої та другої групи платників єдиного податку, за рахунок коштів, які виділені із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» /із внесенням відповідних змін до постанови КМУ від 29.04.2020 № 330/ та збільшення на таку суму видатків за бюджетною програмою Мінфіну 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками»;

- виділення із Фонду COVID-19 Мінфіну для здійснення доплати до заробітної плати посадовим особам митних органів, які безпосередньо здійснюють митний контроль та митне оформлення товарів у пунктах пропуску через державний кордон, у місцях митного оформлення товарів на митній території України та мають безпосередній контакт із громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, а також із товарами, щодо яких здійснюється митне оформлення, 160 949 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – 131 925,4 тис. грн, на безповоротній основі).

Отже, із урахуванням прийнятих Урядом рішень із Фонду COVID-19 (включаючи постанову Уряду від 08.12.2020 № 1200) для надання допомоги на дітей фізичним особам - підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування і належать до першої та другої групи платників єдиного податку, визначено направити 1 369 301,73 тис. гривень.

Надання такої допомоги здійснюється відповідно до Порядку виплати допомоги на дітей фізичним особам - підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування і належать до першої та другої групи платників єдиного податку, затвердженого постановою Уряду від 22.04.2020 р. № 329 (копію роздано народним депутатам України – членам Комітету). Вказаний Порядок, зокрема, визначає таке:

- допомога на дітей призначається і виплачується фізичним особам - підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування і належать до першої та другої групи платників єдиного податку, які:

сплатили єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування за усі місяці 2019 року або протягом усіх місяців 2019 року після державної реєстрації фізичної особи - підприємця; або зареєструвалися як фізичні особи - підприємці у січні - березні 2020 р.; або отримують пенсію за віком, або є особами з інвалідністю, або досягли віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», та отримують відповідно до закону пенсію або соціальну допомогу та звільнені від сплати за себе єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування;

допомога на дітей призначається і виплачується також фізичним особам - підприємцям, які до березня 2020 р. (включно) перейшли на спрощену систему оподаткування та обрали першу або другу групу платників єдиного податку;

допомога на дітей фізичним особам - підприємцям, зазначеним в абзацах третьому та четвертому цього пункту, які звернулися за її призначенням у травні - червні 2020 р., призначається та виплачується починаючи з травня 2020 року;

- призначення і виплата допомоги на дітей здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за зареєстрованим місцем проживання або місцем проживання фізичної особи – підприємця;

- допомога на дітей призначається на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та на один місяць після дати його відміни одному з батьків (опікуну), з яким постійно проживає дитина, на кожну таку дитину до досягнення нею 10 річного віку (включно) у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей відповідних вікових груп станом на 1 січня 2020 р., і виплачується щомісяця за повний місяць;

у разі досягнення шестирічного віку дитиною, на яку виплачується допомога на дітей, її розмір переглядається з урахуванням відповідного розміру прожиткового мінімуму з наступного місяця.

3. Урядом надано доручення Мінсоцполітики погодити з Комітетом положення постанови Уряду від 08.12.2020 № 1200.

Слід відмітити, що за даними звітності Казначейства за січень-листопад 2020 року видатки загального фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

2501310 – в обсязі 62 млн грн, або 13,2% річного плану (визначено у обсязі 471,1 млн грн);

2501320 – в обсязі 1 451,8 млн грн, або 80,3% річного плану (визначено у обсязі 1 807,7 млн грн);

2501520 – в обсязі 830,4 млн грн, або 75% річного плану (визначено у обсязі 1 106,7 млн грн).

Згідно із поданими Мінсоцполітики матеріалами, метою прийняття постанови Уряду від 08.12.2020 № 1200 є продовження надання державної підтримки фізичним особам - підприємцям, в сім’ях яких виховуються діти, в результаті запровадження карантинних заходів.

Так, за поясненнями Міністерства, 1 вересня 2020 року було завершено програму підтримки в умовах жорстких карантинних обмежень фізичних осіб - підприємців, в сім’ях яких виховуються діти. При цьому, у зв’язку із запровадженням в Україні «карантину вихідного дня» знову виникла необхідність надання вказаним особам державної підтримки.

Для цього, постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2020 № 1171 «Деякі питання виплати соціальної допомоги на дітей фізичним особам – підприємцям» (копію роздано народним депутатам України – членам Комітету) на період з 1 листопада до 31 грудня поточного року відновлено виплату допомоги на дітей фізичним особам - підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування і належать до першої та другої групи платників єдиного податку. При цьому пунктом 2 вказаної постанови Уряду встановлено, що:

особам, які у травні - серпні 2020 року отримали допомогу на дітей фізичним особам - підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування і належать до першої та другої групи платників єдиного податку (далі – допомога на дітей), виплату такої допомоги буде здійснено у грудні 2020 року за листопад і грудень 2020 року без подання нової заяви та необхідних документів;

допомога на дітей особам, які звертаються за її призначенням вперше із заявою та необхідними документами, що повинні бути подані до 15 грудня 2020 року, призначається і виплачується у листопаді та грудні 2020 року відповідно до Порядку виплати допомоги на дітей фізичним особам - підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування і належать до першої та другої групи платників єдиного податку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 329 «Деякі питання соціальної підтримки сімей з дітьми».

Отже, для забезпечення продовження виплати Мінсоцполітики вказаної допомоги постановою Уряду від 08.12.2020 № 1200 пропонується збільшити видатки за бюджетною програмою 2501520 за рахунок зменшення видатків для надання фінансової допомоги Фонду соцстраху для виплати матеріального забезпечення та страхових виплат, передбачених за бюджетною програмою 2501310 /за розрахунками Мінсоцполітики, орієнтовна кількість дітей, на яких буде виплачуватися допомога, – 134 408 осіб, середньомісячний розмір допомоги на одну дитину становить 1 998,5 грн/.

За поясненнями Мінсоцполітики за бюджетною програмою 2501310 очікується економія коштів в результаті зменшення кількості застрахованих осіб, які отримують допомогу по тимчасовій непрацездатності на період перебування у закладах охорони здоров’я, а також на самоізоляції під медичним наглядом та кількістю медичних працівників, які потребують виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності на період перебування у закладах охорони здоров’я, а також на самоізоляції під медичним наглядом у порівнянні із запланованою кількістю таких осіб.

Як зазначає Міністерство, за інформацією Фонду соцстраху станом на 01.11.2020 відповідно до прогнозних розрахунків очікуване використання бюджетних коштів для виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності на період перебування у закладах охорони здоров’я та на самоізоляції під медичним наглядом становить 176,6 млн грн, з них: застрахованим особам – 121,5 млн грн (для оплати 713 574 днів тимчасової непрацездатності), медичним працівникам – 55,1 млн грн (для оплати 161 793 днів тимчасової непрацездатності) /станом на 01.11.2020 для виплати вказаної допомоги виділено 43,1 млн грн, за рахунок яких допомогу вже отримали 32 220 осіб (оплачено 151 344 днів тимчасової непрацездатності)/.

Варто відмітити, що у поданих Мінсоцполітики матеріалах відсутні детальні розрахунки щодо визначення середньомісячного розміру допомоги на одну дитину фізичних осіб - підприємців, в сім’ях яких виховуються діти; кількості таких осіб, які не звернулися за нею до 1 вересня 2020 року і які можливо звернуться за такою допомогою до кінця поточного року, включаючи обсяги видатків, які необхідно буде виділити цим особам у вигляді допомоги.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Забуранна Л.В., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., член Рахункової палати Яремчук І.М., перший заступник Міністра соціальної політики України Котик Є.Д.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і член Рахункової палати Яремчук І.М. не висловили заперечень і зауважень щодо запропонованого виділення Мінсоцполітики коштів із Фонду COVID-19.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранна Л.В. поінформувала, що за результатами опрацювання зазначеного питання в очолюваному нею підкомітеті пропонується рекомендувати Комітету погодити відповідно до пунктів 1, 2 і 3 постанови Уряду від 08.12.2020 № 1200 зменшення видатків для Фонду соцстраху для виплати матеріального забезпечення та страхових виплат на безповоротній основі та збільшення видатків Фонду COVID-19 і відповідно виділення із Фонду COVID-19 Мінсоцполітики коштів у сумі 262 584 тис. гривень для надання допомоги на дітей фізичних осіб – підприємців (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену головою підкомітету Забуранною Л.В. пропозицію щодо погодження відповідно до пунктів 1, 2 і 3 постанови Уряду від 08.12.2020 № 1200 зменшення видатків для Фонду соцстраху для виплати матеріального забезпечення та страхових виплат на безповоротній основі та збільшення видатків Фонду COVID-19 і відповідно виділення із Фонду COVID-19 Мінсоцполітики коштів у сумі 262 584 тис. гривень для надання допомоги на дітей фізичних осіб – підприємців.

Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частин другої, четвертої та п’ятої статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», відповідно до пунктів 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 08.12.2020 № 1200 погодити:

1) зменшення обсягу видатків споживання за загальним фондом за бюджетною програмою 2501310 «Фінансова допомога Фонду соціального страхування України, яка виділена із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками для виплати матеріального забезпечення та страхових виплат на безповоротній основі» на 262 584 тис. гривень та збільшення обсягу видатків за загальним фондом за бюджетною програмою 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» на вказану суму /врахувавши положення пункту 2 цієї постанови Уряду та пункту 1 Змін до постанов Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 р. № 330 і від 20 травня 2020 р. № 385, затверджених цією постановою Уряду/;

2) виділення із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками Міністерству соціальної політики України 262 584 тис. гривень для надання допомоги на дітей фізичним особам - підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування і належать до першої та другої групи платників єдиного податку, збільшивши обсяг видатків споживання за загальним фондом за бюджетною програмою 2501520 «Виплата допомоги на дітей фізичним особам - підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування і належать до першої та другої групи платників єдиного податку, за рахунок коштів, які виділені із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» на зазначену суму /врахувавши положення пунктів 2 та 3 постанови Кабінету Міністрів України від 08.12.2020 № 1200 та пункту 2 Змін до постанов Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 р. № 330 і від 20 травня 2020 р. № 385, затверджених цією постановою Уряду/.

Голосували: «за» – одноголосно.

2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України – Торгового представника України Качки Т.А. про погодження виділення коштів для надання одноразової компенсації суб’єктам господарювання, які є юридичними особами, з метою відшкодування витрат, понесених на сплату єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2020 № 1230).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (далі – Мінекономіки) від 14.12.2020 № 2122-01/73882-01 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2020 № 1230 «Про виділення коштів для надання одноразової компенсації суб’єктам господарювання, які є юридичними особами, з метою відшкодування витрат, понесених на сплату єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Згідно із статтею 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» /із змінами згідно із Законами України від 13.04.2020 № 553-IX, від 18.06.2020 № 726-ІХ, від 17.09.2020 № 909-ІХ, від 04.12.2020 № 1073-ІХ/ (далі – Закон) у складі державного бюджету створено фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі – Фонд COVID-19) на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України зазначеної хвороби, та протягом 30 днів з дня відміни цього карантину.

Слід відмітити, що у державному бюджеті на 2020 рік (зі змінами згідно із Законами України від 13.04.2020 № 553-IX, від 03.07.2020 № 751-IX, від 13.07.2020 № 757-IX та, враховуючи положення постанови Уряду від 22.07.2020 № 623 та розпорядження Уряду від 14.12.2020 № 1563-р) видатки Фонду COVID-19 передбачені за загальним фондом Міністерству фінансів України (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» у обсязі 72 013 767,79 тис. гривень.

При цьому, слід звернути увагу, що до прийняття розпорядження Уряду від 14.12.2020 № 1563-р кошти Фонду COVID-19 за загальним фондом державного бюджету було повністю розподілено, а вищезазначеним розпорядженням Уряду за пропозицією 36 головних розпорядників коштів державного бюджету шляхом скорочення видатків загального фонду державного бюджету до Фонду COVID-19 додатково спрямовано 6 054 449,29 тис. гривень.

Поряд з цим, Верховною Радою України прийнято Закон України від 17.11.2020 № 1006-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», згідно з яким Фонду COVID-19, окрім видатків за загальним фондом, визначено видатки за спеціальним фондом у сумі 8,9 млрд гривень /джерелом покриття яких є: сплата грошових зобов’язань з податку на прибуток підприємств, що виникли та/або виникнуть у ПАТ «Укрнафта» за результатами операцій продажу (постачання) природного газу акціонерному товариству «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» /далі – НАК «Нафтогаз України»/ та з податку на додану вартість за операціями продажу (постачання) природного газу НАК «Нафтогаз України», грошових зобов’язань з податку на прибуток підприємств, що виникли та/або виникнуть у НАК «Нафтогаз України» внаслідок отримання компенсації, а також за результатами господарської діяльності у 2020 - 2021 роках/.

Відтак, з урахуванням положень Закону України від 17.11.2020
№ 1006-ІХ та розпорядження Уряду від 14.12.2020 № 1563-р загальний обсяг коштів Фонду COVID-19 становить 80 913 767,82 тис. грн, у тому числі: по загальному фонду – 72 013 767,82 тис. грн, по спеціальному фонду – 8 900 000 тис. гривень.

Слід зазначити, що відповідно до частини четвертої статті 28 Закону /враховуючи зміни, внесені Законом України від 04.12.2020 № 1073-ІХ/ кошти Фонду COVID-19 спрямовуються, серед іншого, на одноразову компенсацію суб’єктам господарювання витрат, понесених за сплату єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування за найманих осіб (далі – ЄСВ, єдиний внесок).

Відповідно до частини другої статті 28 Закону, рішення про виділення коштів із Фонду COVID-19 (у разі потреби з відкриттям нових бюджетних програм, включаючи трансферти місцевим бюджетам) приймає Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом. При цьому, відповідно до пункту 6 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України від 13.04.2020 № 553-IX «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» у разі неможливості проведення засідання Комітету протягом двох днів з дня отримання звернення про погодження зазначеного вище рішення Кабінету Міністрів України таке погодження здійснюється Погоджувальною радою депутатських фракцій (депутатських груп) у Верховній Раді України на її засіданні.

Керуючись положеннями Закону України від 04.12.2020 № 1071-IX «Про соціальну підтримку застрахованих осіб та суб’єктів господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», суб’єкти господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом
SARS-CoV-2, мають право на отримання одноразової компенсації (виплати) з метою відшкодування витрат, понесених на сплату ЄСВ /за умови, що станом на 31 жовтня 2020 року їх основний вид економічної діяльності відносився до Переліку основних видів економічної діяльності, стосовно яких здійснюються обмежувальні протиепідемічні заходи, пов’язані із поширенням на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Уряду від 09.12.2020 № 1236/.

На виконання пункту 16 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 13.04.2020 № 553-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 302 (зі змінами, зокрема, внесеними постановою Уряду від 09.12.2020 № 1234) затверджено Порядок використання коштів фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі – Порядок № 302). Порядком № 302 також передбачено спрямування коштів Фонду COVID-19 на заходи, визначені статтею 28 Закону, і про які зазначено вище.

Порядок № 302 встановлює вимоги щодо подання до Комітету головним розпорядником коштів державного бюджету разом із зверненням щодо погодження рішення Уряду про виділення коштів державного бюджету із Фонду COVID-19 фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань, а також щомісяця (до 5 числа) – інформації про використання коштів цього фонду (а у разі виділення коштів з фонду на поворотній основі – також інформації про їх повернення до державного бюджету). У свою чергу, Міністерство фінансів України (далі – Мінфін) проводить моніторинг інформації про використання коштів фонду відповідно до прийнятих рішень про виділення коштів з фонду та щомісяця до 10 числа надсилає відповідні матеріали Кабінету Міністрів України та Комітету /інформація Мінфіну щодо спрямування бюджетних коштів, передбачених у державному бюджеті на 2020 рік за КПКВК 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками», відповідно до прийнятих постанов Кабінету Міністрів України надана листом від 10.12.2020 № 07060-04-2/38262, копію якого роздано народним депутатам України – членам Комітету/.

Пунктом 1 постанови Уряду від 11.12.2020 № 1230 встановлено виділити за загальним фондом державного бюджету із Фонду COVID-19 Мінекономіки 630 362 тис. гривень (видатки споживання) для надання одноразової компенсації суб’єктам господарювання, які є юридичними особами, з метою відшкодування витрат, понесених на сплату ЄСВ, на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Мінфіну доручено після погодження зазначеного виділення коштів державного бюджету з Комітетом забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Пунктом 2 постанови Уряду від 11.12.2020 № 1230 із врахуванням вимог Порядку № 302 затверджується Порядок використання коштів, виділених для надання одноразової компенсації суб’єктам господарювання, які є юридичними особами, з метою відшкодування витрат, понесених на сплату єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі – Порядок № 1230).

Відповідно до Порядку № 1230 кошти, передбачені пунктом 1 постанови Уряду від 11.12.2020 № 1230, використовуються за бюджетною програмою «Надання одноразової компенсації суб’єктам господарювання, які є юридичними особами, з метою відшкодування витрат, понесених на сплату єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем за якою визначено Мінекономіки.

Відповідні бюджетні кошти у грудні 2020 року будуть спрямовані для виплати одноразової компенсації суб’єктам господарювання, діяльність яких буде тимчасово зупинена у грудні 2020 року та у січні 2021 року відповідно до постанови Уряду від 09.12.2020 № 1236.

При цьому, бюджетні кошти, отримані Мінекономіки на безповоротній основі відповідно до пункту 3 Порядку № 1230, використовуються виключно для надання одноразової компенсації суб’єктам господарювання згідно з Порядком надання одноразової компенсації суб’єктам господарювання та Порядком формування і ведення реєстру набувачів одноразової компенсації суб’єктам господарювання, що затверджені постановою Уряду від 09.12.2020 № 1234 /копію роздано народним депутатам України – членам Комітету/.

Водночас, Порядком надання одноразової компенсації суб’єктам господарювання (далі – Порядок № 1234), серед іншого, встановлено, що:

компенсація надається суб’єктам господарювання (юридичним особам), у яких станом на 31 жовтня 2020 року основний вид економічної діяльності відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань відносився до переліку основних видів економічної діяльності, стосовно яких здійснюються обмежувальні протиепідемічні заходи, пов’язані із поширенням на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Уряду від 09.12.2020 № 1236;

суб’єкт господарювання для отримання відповідної компенсації подає заяву до територіального органу ДПС за місцем обліку до 21 грудня 2020 року;

сума компенсації розраховується як середнє значення сплачених суб’єктом господарювання сум єдиного внеску за 10 місяців, що передували місяцю набрання чинності Закону № 1071-IX;

компенсація не надається суб’єкту господарювання, який на дату набрання чинності Законом № 1071-IX має заборгованість зі сплати єдиного внеску.

Слід наголосити, що відповідно до пункту 8 Порядку № 1234, що визначає механізм надання такої компенсації, Казначейство забезпечує відкриття бюджетних асигнувань за спеціальним фондом державного бюджету за окремою бюджетною програмою, що не узгоджується із джерелом фінансового забезпечення таких виплат, встановлених постановою Уряду від 11.12.2020 № 1230 /у вказаній постанові передбачено виділення коштів за загальним фондом державного бюджету/.

Щодо запропонованого постановою Уряду від 11.12.2020 № 1230 виділення коштів із Фонду COVID-19 Мінекономіки у поданих матеріалах зауважує, що за результатами проведеного Державною податковою службою України аналізу щодо обсягу сплачених сум ЄСВ суб’єктами господарювання – юридичними особами, основний вид діяльності яких відноситься до видів економічної діяльності, щодо яких можуть бути здійснені обмежувальні протиепідемічні заходи, за 10 місяців поточного року прогнозована сума коштів, необхідних для надання суб’єктам господарювання одноразової компенсації витрат, понесених на сплату ЄСВ, становить 630 362 тис гривень, а кількість її отримувачів – майже 20 тисяч суб’єктів господарювання.

У той же час необхідно зазначити, що звернення Мінекономіки до Комітету щодо погодження положень постанови Уряду від 11.12.2020 № 1230 не містить детальних фінансово-економічних розрахунків щодо обсягів зазначеного виділення коштів із Фонду COVID-19.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Кіссе А.І., Забуранна Л.В., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., член Рахункової палати Яремчук І.М., заступник Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України – Торговий представник України Качка Т.А.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і член Рахункової палати Яремчук І.М. не висловили заперечень і зауважень щодо виділення Мінекономіки коштів із Фонду COVID-19.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранна Л.В. поінформувала, що за результатами опрацювання зазначеного питання в очолюваному нею підкомітеті пропонується рекомендувати Комітету погодити відповідно до пункту 1 постанови Уряду від 11.12.2020 № 1230 виділення за загальним фондом державного бюджету із Фонду COVID-19 Мінекономіки 630 362 тис. гривень для надання одноразової компенсації суб’єктам господарювання для відшкодування витрат на сплату ЄСВ (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену головою підкомітету Забуранною Л.В. пропозицію щодо погодження відповідно до пункту 1 постанови Уряду № 1230 виділення за загальним фондом державного бюджету із Фонду COVID-19 Мінекономіки 630 362 тис. гривень для надання одноразової компенсації суб’єктам господарювання для відшкодування витрат на сплату ЄСВ.

Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Голосували: «за» – 29, «проти» – 0, «утрималися» – 0, «не голосували» – 1.

2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України – Торгового представника України Качки Т.А. про погодження виділення коштів для надання одноразової матеріальної допомоги суб’єктам господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1232).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (далі – Мінекономіки) від 14.12.2020 № 2122-01/73867-01 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження положень постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1232 «Про виділення коштів для надання одноразової матеріальної допомоги суб’єктам господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Слід відмітити, що у державному бюджеті на 2020 рік (зі змінами згідно із Законами України від 13.04.2020 № 553-IX, від 03.07.2020 № 751-IX, від 13.07.2020 № 757-IX та, враховуючи положення постанови Уряду від 22.07.2020 № 623 та розпорядження Уряду від 14.12.2020 № 1563-р) видатки Фонду COVID-19 передбачені за загальним фондом Міністерству фінансів України (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» у обсязі 72 013 767,79 тис. гривень.

Поряд з цим, Верховною Радою України прийнято Закон України від 17.11.2020 № 1006-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», згідно з яким Фонду COVID-19, окрім видатків за загальним фондом, визначено видатки за спеціальним фондом у сумі 8,9 млрд гривень /джерелом покриття яких є: сплата грошових зобов’язань з податку на прибуток підприємств, що виникли та/або виникнуть у ПАТ «Укрнафта» за результатами операцій продажу (постачання) природного газу акціонерному товариству «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» /далі – НАК «Нафтогаз України»/ та з податку на додану вартість за операціями продажу (постачання) природного газу НАК «Нафтогаз України», грошових зобов’язань з податку на прибуток підприємств, що виникли та/або виникнуть у НАК «Нафтогаз України» внаслідок отримання компенсації, а також за результатами господарської діяльності у 2020 - 2021 роках/.

Слід зазначити, що відповідно до частини четвертої статті 28 Закону /враховуючи зміни, внесені Законом України від 04.12.2020 № 1073-ІХ/ кошти Фонду COVID-19 спрямовуються, серед іншого, на надання одноразової матеріальної допомоги суб’єктам господарювання з метою збереження робочих місць найманих працівників.

Водночас, положеннями Закону України від 04.12.2020 № 1071-IX «Про соціальну підтримку застрахованих осіб та суб’єктів господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі – Закон № 1071-IX) встановлено, що суб’єкти господарювання мають право на отримання соціальної підтримки задля збереження робочих місць з метою виплати найманим працівникам суб’єкта господарювання одноразової матеріальної допомоги у період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, пов’язаних із поширенням COVID-19.

На виконання пункту 16 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 13.04.2020 № 553-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 302 (зі змінами, зокрема, внесеними постановою Уряду від 09.12.2020 № 1234) затверджено Порядок використання коштів фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі – Порядок № 302). Порядком № 302 також передбачено спрямування коштів Фонду COVID-19 на заходи, визначені статтею 28 Закону, і про які зазначено вище.

Порядок № 302 встановлює вимоги щодо подання до Комітету головним розпорядником коштів державного бюджету разом із зверненням щодо погодження рішення Уряду про виділення коштів державного бюджету із Фонду COVID-19 фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань, а також щомісяця (до 5 числа) – інформації про використання коштів цього фонду (а у разі виділення коштів з фонду на поворотній основі – також інформації про їх повернення до державного бюджету). У свою чергу, Міністерство фінансів України (далі – Мінфін) проводить моніторинг інформації про використання коштів фонду відповідно до прийнятих рішень про виділення коштів з фонду та щомісяця до 10 числа надсилає відповідні матеріали Кабінету Міністрів України та Комітету /інформація Мінфіну щодо спрямування бюджетних коштів, передбачених у державному бюджеті на 2020 рік за КПКВК 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками», відповідно до прийнятих постанов Кабінету Міністрів України надана листом від 10.12.2020 № 07060-04-2/38262, копію якого роздано народним депутатам України – членам Комітету/.

Пунктом 1 постанови Уряду від 09.12.2020 № 1232 встановлено виділити за загальним фондом державного бюджету із Фонду COVID-19 Мінекономіки 1 800 000 тис. гривень (видатки споживання) для надання Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття коштів для виплати одноразової матеріальної допомоги суб’єктам господарювання.

Пунктом 2 постанови Уряду від 09.12.2020 № 1232 із врахуванням вимог Порядку № 302 затверджується Порядок використання коштів, виділених для надання одноразової матеріальної допомоги суб’єктам господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі – Порядок № 1232).

Відповідно до Порядку № 1232 кошти, передбачені пунктом 1 постанови Уряду від 09.12.2020 № 1232, використовуються за бюджетною програмою «Надання одноразової матеріальної допомоги суб’єктам господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем за якою визначено Мінекономіки. У свою чергу, одержувачем бюджетних коштів, відповідно, визначено Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття.

При цьому, бюджетні кошти, отримані Мінекономіки на безповоротній основі відповідно до пункту 3 Порядку № 1232, повинні використовуватись виключно для виплати найманим працівникам одноразової матеріальної допомоги, яким на дату набрання чинності Законом України від 04.12.2020 № 1071-IX суб’єкти господарювання (юридичні особи) вимушено скоротили/можуть скоротити тривалість робочого часу (у тому числі у зв’язку з простоєм) після впровадження обмежувальних протиепідемічних заходів, пов’язаних з поширенням коронавірусної хвороби. Порядок надання одноразової матеріальної допомоги суб’єктам господарювання, розрахунку її розміру, стягнення, повернення невикористаної її суми затверджено постановою Уряду від 09.12.2020 №1231 (далі – Порядок № 1231) /копію роздано народним депутатам України – членам Комітету/.

Так, Порядком № 1231, серед іншого, встановлено, що:

розмір одноразової матеріальної допомоги визначається пропорційно робочому часу працівника, який скорочено або заплановано скоротити, у тому числі через простій, та не може перевищувати 8 тис. гривень на одного працівника;

рішення про виплату або відмову у виплаті одноразової матеріальної допомоги приймається відповідним центром зайнятості до 22 грудня 2020 року включно;

на виконання рішення Уряду відповідні бюджетні кошти у грудні 2020 року будуть спрямовані на виплату одноразової матеріальної допомоги суб’єктам господарювання, діяльність яких буде тимчасово зупинена у період обмежувальних протиепідемічних заходів у грудні 2020 року та у січні 2021 року;

Центр зайнятості контролює цільове використання коштів, що перераховуються суб’єкту господарювання для виплати найманим працівникам одноразової матеріальної допомоги, шляхом проведення відповідної перевірки протягом 180 календарних днів після виплати такої допомоги суб’єкту господарювання.

Згідно із поданими Мінекономіки матеріалами, постанову Уряду від 09.12.2020 № 1232 прийнято з метою здійснення виплати одноразової матеріальної допомоги суб’єктам господарювання, що дасть можливість забезпечити їх соціальну підтримку на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів та сприятиме збереженню робочих місць і недопущенню вивільнення найманих працівників.

Щодо запропонованого виділення коштів із Фонду COVID-19 Мінекономіки зауважує наступне.

1. За оперативними даними Державної служби статистики чисельність працівників, які перебували у ІІ кварталі поточного року в умовах вимушеної неповної зайнятості, становить 225,5 тис. осіб.

2. У період дії очікуваного карантину, встановленого постановою Уряду від 09.12.2020 № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», можна передбачити, що суб’єкти господарювання змушені будуть скоротити тривалість робочого часу близько 225 тис. працівникам та звернутися за коштами для виплати їм одноразової матеріальної допомоги.

3. Згідно з останніми звітними даними щодо середньої заробітної плати штатних працівників (у жовтні – 12 174 грн) та прогнозного терміну, на який можуть бути запроваджені обмежувальні протиепідемічні заходи, розрахунковий розмір одноразової матеріальної допомоги може скласти 8 301 гривень.

Виходячи з вищезазначеного, за розрахунками Мінекономіки прогнозна сума виплат суб’єктам господарювання для здійснення одноразової матеріальної допомоги найманим працівникам, яку пропонується виділити за загальним фондом державного бюджету із Фонду COVID-19, становить 1 800 000 тис. гривень.

У той же час необхідно зазначити, що звернення Мінекономіки до Комітету щодо погодження положень постанови Уряду від 09.12.2020 № 1232 не містить детальних фінансово-економічних розрахунків щодо обсягів зазначеного виділення коштів із Фонду COVID-19.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Забуранна Л.В., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., член Рахункової палати Яремчук І.М., заступник Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України – Торговий представник України Качка Т.А.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранна Л.В. поінформувала про розгляд зазначеного питання в очолюваному нею підкомітеті, зокрема звернула увагу на слабкість затвердженого Урядом Порядку надання такої одноразової допомоги щодо контролю за цільовим використанням бюджетних коштів, оскільки за цим Порядком суб’єкт господарювання, який претендує на отримання даної допомоги для найманих працівників, має надати лише власний наказ про обмеження часу робочого дня, що важко контролюється, і фактично підлягає сумніву можливість здійснення такого контролю. Водночас, голова підкомітету Забуранна Л.В. зазначила, що зважаючи на ініціативу Президента України і Закон № 1071-ІХ, яким безпосередньо в тому числі визначається цей інструментарій як один із тих, які націлені на підтримку під час карантинних обмежень саме підприємців, пропонується рекомендувати Комітету погодити відповідно до пункту 1 постанови Уряду від 09.12.2020 № 1232 виділення із Фонду COVID-19 за загальним фондом Мінекономіки 1 800 000 тис. гривень для надання Фонду безробіття коштів для виплати одноразової матеріальної допомоги суб’єктам господарювання (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену головою підкомітету Забуранною Л.В. пропозицію щодо погодження відповідно до пункту 1 постанови Уряду № 1232 виділення за загальним фондом державного бюджету із Фонду COVID-19 Мінекономіки 1 800 000 тис. гривень для надання Фонду безробіття коштів для виплати одноразової матеріальної допомоги суб’єктам господарювання.

Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Голосували: «за» – 28, «проти» – 0, «утрималися» – 1, «не голосували» – 1.

2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра соціальної політики України Котика Є.Д. про погодження виділення коштів для надання одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам, які можуть втратити доходи у разі повної заборони сфери їх діяльності внаслідок посилення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1235).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства соціальної політики України (далі – Мінсоцполітики) від 15.12.2020 № 17463/0/2-20/44 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження положень постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1235 «Про виділення коштів для надання одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам, які можуть втратити доходи у разі повної заборони сфери їх діяльності внаслідок посилення обмежувальних заходів».

Згідно із статтею 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» /із змінами згідно із Законами України від 13.04.2020 № 553-IX, від 18.06.2020 № 726-ІХ, від 17.09.2020 № 909-ІХ та від 04.12.2020 № 1073-IX/ (далі – Закон) у складі державного бюджету створено фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками (далі – Фонд COVID-19) на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України зазначеної хвороби, та протягом 30 днів з дня відміни цього карантину.

Слід відмітити, що у державному бюджеті на 2020 рік (зі змінами згідно із Законами України від 13.04.2020 № 553-IX, від 03.07.2020 № 751-IX, від 13.07.2020 № 757-IX та, враховуючи положення постанови Уряду від 22.07.2020 № 623 та розпорядження Уряду від 14.12.2020 № 1563-р) видатки Фонду COVID-19 передбачені за загальним фондом Міністерству фінансів України (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» у обсязі 72 013 767,82 тис. гривень.

Поряд з цим, Верховною Радою України прийнято Закон України від 17.11.2020 № 1006-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», згідно з яким Фонду COVID-19, окрім видатків за загальним фондом, визначено видатки за спеціальним фондом у сумі 8,9 млрд грн /джерелом покриття яких є надходження, визначені пунктами 14, 15 та 16 статті 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», а саме: сплата грошових зобов’язань з податку на прибуток підприємств, що виникли та/або виникнуть у ПАТ «Укрнафта» за результатами операцій продажу (постачання) природного газу акціонерному товариству «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» /далі – НАК «Нафтогаз України»/ та з податку на додану вартість за операціями продажу (постачання) природного газу НАК «Нафтогаз України», грошових зобов’язань з податку на прибуток підприємств, що виникли та/або виникнуть у НАК «Нафтогаз України» внаслідок отримання компенсації, а також за результатами господарської діяльності у 2020 – 2021 роках/.

Відповідно до частини четвертої статті № 28 Закону (зі змінами, внесеними Законом України № 1073-IX) кошти Фонду COVID-19 спрямовуються, серед іншого, на надання одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам, які можуть втратити доходи у разі повної заборони сфери їх діяльності внаслідок посилення обмежувальних заходів (далі – одноразова матеріальна допомога).

На виконання пункту 16 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 13.04.2020 № 553-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 302 (зі змінами) затверджено Порядок використання коштів фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі – Порядок № 302). Порядком № 302 (із врахування змін, внесених постановою Уряду від 09.12.2020 № 1234) також передбачено спрямування коштів Фонду COVID-19 на заходи, визначені статтею 28 Закону, і про які зазначено вище.

Порядок № 302 встановлює вимоги щодо подання до Комітету головним розпорядником коштів державного бюджету разом із зверненням щодо погодження рішення Уряду про виділення коштів державного бюджету із Фонду COVID-19 фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань, а також щомісяця (до 5 числа) – інформації про використання коштів цього фонду (а у разі виділення коштів з фонду на поворотній основі – також інформації про їх повернення до державного бюджету). В свою чергу, Міністерство фінансів України (далі – Мінфін) проводить моніторинг інформації про використання коштів фонду відповідно до прийнятих рішень про виділення коштів з фонду та щомісяця до 10 числа надсилає відповідні матеріали Кабінету Міністрів України та Комітету /інформація Мінфіну щодо спрямування бюджетних коштів, передбачених у державному бюджеті на 2020 рік за КПКВК 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» відповідно до прийнятих постанов Кабінету Міністрів України надана листом від 10.12.2020 № 07060-04-2/38262, копію якого роздано народним депутатам України – членам Комітету/.

Пунктом 1 постанови Уряду від 09.12.2020 № 1235 встановлено виділити Мінсоцполітики 8 279 464 тис. грн (видатки споживання) із Фонду COVID-19 за спеціальним фондом державного бюджету для надання одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам, які можуть втратити доходи у разі повної заборони сфери їх діяльності внаслідок посилення обмежувальних заходів, передбаченої статтею 2 Закону України «Про соціальну підтримку застрахованих осіб та суб’єктів господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Пунктом 4 постанови Уряду від 09.12.2020 № 1235 доручено Мінсоцполітики разом із Пенсійним фондом України погодити з Комітетом виділення із Фонду COVID-19 бюджетних коштів, передбачених пунктом 1 цієї постанови, а Мінфіну – після зазначеного погодження відкриття нової бюджетної програми та внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Слід нагадати про вимоги бюджетного законодавства щодо формування та використання коштів спеціального фонду бюджету, що відповідно до частини третьої статті 13 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) видатки спеціального фонду бюджету здійснюються за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету. Водночас, згідно із положеннями частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23 та частини другої статті 48 Кодексу розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та провадять витрати за спеціальним фондом бюджету виключно в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету, тобто витрати спеціального фонду мають постійне бюджетне призначення. Разом з цим, відповідно до частини другої статті 57 Кодексу Казначейство на кінець бюджетного періоду зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення.

На виконання вимог постанови Уряду № 302 пунктом 2 постанови Уряду від 09.12.2020 № 1235 затверджено Порядок використання коштів для надання одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам, які можуть втратити доходи у разі повної заборони сфери їх діяльності внаслідок посилення обмежувальних заходів (далі – Порядок № 1235).

Відповідно до Порядку № 1235 кошти, передбачені пунктом 1 постанови Уряду від 09.12.2020 № 1235, використовуються за бюджетною програмою «Надання Пенсійним фондом України одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам, які можуть втратити доходи у разі повної заборони сфери їх діяльності внаслідок посилення обмежувальних заходів, за рахунок коштів фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками», головним розпорядником бюджетних коштів за якою визначено Мінсоцполітики.

У свою чергу, відповідно до Порядку № 1235 зазначені бюджетні кошти спрямовуються Пенсійному фонду України для надання одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам, які можуть втратити доходи у разі повної заборони сфери їх діяльності внаслідок посилення обмежувальних заходів, передбаченої статтею 2 Закону України «Про соціальну підтримку застрахованих осіб та суб’єктів господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», відповідно до Порядку звернення та надання у 2020 році одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам, які можуть втратити доходи у разі повної заборони сфери їх діяльності внаслідок посилення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом
SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1233 (далі – Порядок № 1233).

З огляду на зазначене, пунктом 3 постанови Уряду від 09.12.2020 № 1235 вносяться відповідні зміни до бюджету Пенсійного фонду України на 2020 рік (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.2020 № 22) щодо включення до доходів та відповідно видатків бюджету Пенсійного фонду України коштів державного бюджету із Фонду COVID-19 для надання вказаної одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам.

Разом з тим, Порядком № 1235 встановлено, що:

Пенсійний фонд не пізніше ніж 5 січня 2021 р. надсилає Мінсоцполітики заявку на перерахування коштів для виплати одноразової матеріальної допомоги за формою, встановленою Мінсоцполітики /пункт 4 цього Порядку/;

спрямовані на зазначену мету та не використані Пенсійним фондом на кінець поточного року бюджетні кошти підлягають перерахуванню до загального фонду державного бюджету /пункт 11 цього Порядку/.

Слід зазначити, що положеннями Порядку № 1233 визначено таке:

одноразова матеріальна допомога надається застрахованим особам, які є найманими працівниками суб’єктів господарювання, робота яких тимчасово зупинена внаслідок здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, та фізичним особам - підприємцям, економічна діяльність яких тимчасово зупинена внаслідок запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів, на підставі заяви, поданої у період до 21 грудня 2020 р. включно, через Єдиний державний веб-портал електронних послуг «Портал Дія», у тому числі з використанням мобільного додатка Порталу Дія;

для перевірки інформації, повідомленої застрахованою особою у заяві, Пенсійний фонд України формує та передає Мінцифри інформацію про застрахованих осіб;

Пенсійний фонд України передає Мінсоцполітики заявку на перерахування коштів для виплати одноразової матеріальної допомоги не пізніше 23 грудня 2020 року;

перерахування одноразової матеріальної допомоги проводиться АТ «Ощадбанк» на банківський рахунок в банку, в якому відкрито рахунок, що зазначено у заяві застрахованої особи (за умови збігу інформації), а незараховані суми коштів одноразової матеріальної допомоги не пізніше ніж протягом наступного операційного дня після надходження коштів повертаються банками до АТ «Ощадбанк» для їх повернення Пенсійному фонду України протягом одного операційного дня після надходження коштів від банків;

у разі виявлення недостовірних відомостей, наданих застрахованою особою, сума одноразової матеріальної допомоги підлягає поверненню застрахованою особою.

Слід відмітити, що зазначені положення Порядку № 1235 не узгоджуються із положеннями прийнятого Верховною Радою України 15 грудня 2020 року Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», у якому передбачено віднесення до джерел формування спеціального фонду державного бюджету на 2021 рік залишку коштів, джерелом формування яких у 2020 році були надходження, визначені пунктами 14, 15 та 16 статті 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», та спрямування такого залишку на здійснення заходів, пов’язаних з вакцинацією населення і запобіганням поширення на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та боротьбою з її наслідками, збільшення заробітної плати працівникам медичних закладів.

Відтак, пункт 11 Порядку № 1235 потребує приведення у відповідність до вимог закону про державний бюджет на 2021 рік, прийнятого Верховною Радою України 15 грудня 2020 року.

Необхідно звернути увагу, що Законом України від 04.12.2020
№ 1071-IX «Про соціальну підтримку застрахованих осіб та суб’єктів господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом
SARS-CoV-2» розмір соціальної підтримки застрахованих осіб визначено у розмірі 8 тис. гривень.

Мінсоцполітики у зверненні, що надійшло до Комітету, надано пояснення, що обсяг коштів для покриття витрат, пов’язаних з виплатою такої одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам, визначено виходячи із орієнтовної кількості застрахованих осіб – 1 034 933 особи, та розміру такої допомоги у сумі 8 тис. гривень.

Слід зауважити, що звернення Мінсоцполітики до Комітету щодо виділення коштів для надання одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам, які можуть втратити доходи у разі повної заборони сфери їх діяльності внаслідок посилення обмежувальних заходів, не містить достатніх фінансово-економічних пояснень та деталізованих розрахунків.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Забуранна Л.В., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.І., член Рахункової палати Яремчук І.М., перший заступник Міністра соціальної політики України Котик Є.Д.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.І. і член Рахункової палати Яремчук І.М. не висловили заперечень і зауважень щодо виділення Мінсоцполітики коштів із Фонду COVID-19.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранна Л.В. поінформувала, що за результатами опрацювання зазначеного питання в очолюваному нею підкомітеті пропонується рекомендувати Комітету погодити відповідно до пункту 1 постанови Уряду від 09.12.2020 № 1235 виділення із Фонду COVID-19 Мінсоцполітики за спеціальним фондом державного бюджету 8 279 464 тис. гривень для надання одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам із дотриманням вимог бюджетного законодавства щодо використання коштів спеціального фонду державного бюджету (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену головою підкомітету Забуранною Л.В. пропозицію щодо погодження відповідно до пункту 1 постанови Уряду № 1235 виділення із
Фонду COVID-19 Мінсоцполітики 8 279 464 тис. гривень за спеціальним фондом державного бюджету для надання одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам із дотриманням вимог бюджетного законодавства щодо використання коштів спеціального фонду державного бюджету.

Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частин другої та четвертої статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», погодити відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1235 виділення із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками Міністерству соціальної політики України 8 279 464 тис. грн (видатки споживання) за спеціальним фондом державного бюджету для надання одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам, які можуть втратити доходи у разі повної заборони сфери їх діяльності внаслідок посилення обмежувальних заходів, передбаченої статтею 2 Закону України «Про соціальну підтримку застрахованих осіб та суб’єктів господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом
SARS-CoV-2» (із врахуванням вимог щодо проведення видатків за спеціальним фондом державного бюджету, встановлених частинами третьою, четвертою та восьмою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48, частиною другою статті 57 Кодексу, а також положень прийнятого Верховною Радою України 15 грудня 2020 року Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік»).

Голосували: «за» – 28, «проти» – 0, «утрималися» – 2.

2.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра внутрішніх справ України Ковальчук Т.І. про погодження перерозподілу коштів, виділених із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками для Міністерства внутрішніх справ (згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1246).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства внутрішніх справ України (далі – МВС) від 15.12.2020 № 42696/15-2020 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу коштів, виділених із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками для МВС, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1246 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству внутрішніх справ на 2020 рік, і внесення зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 р. № 485».

Згідно із статтею 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» /зі змінами згідно із Законами України від 13.04.2020 № 553-IX, від 18.06.2020 № 726-IX, від 17.09.2020 № 909-ІХ, від 17.11.2020 № 1006-IX та від 04.12.2020 № 1073-IX/ (далі – Закон) у складі державного бюджету створено фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі – Фонд COVID-19) на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України зазначеної хвороби, та протягом 30 днів з дня відміни цього карантину.

Загальний обсяг коштів Фонду COVID-19 за бюджетною програмою 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» становить 80 913 767,82 тис. грн, у тому числі: по загальному фонду – 72 013 767,82 тис. грн, по спеціальному фонду – 8 900 000 тис. гривень.

/Інформація щодо спрямування бюджетних коштів, передбачених у державному бюджеті на 2020 рік за КПКВК 3511380 "Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками", відповідно до прийнятих постанов Кабінету Міністрів України надана листом Міністерства фінансів України від 10.12.2020 № 07060-04-2/38262, копію якого роздано народним депутатам України – членам Комітету/.

Слід зазначити, що відповідно до частини четвертої статті 28 Закону кошти Фонду COVID-19 спрямовуються, зокрема, на додаткові доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, а також доплати до заробітної плати окремим категоріям працівників, які забезпечують життєдіяльність населення, на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, визначений у рішенні Кабінету Міністрів України про встановлення карантину, до завершення здійснення зазначених заходів.

У свою чергу відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) до повноважень Комітету віднесено погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету. Згідно із зазначеною вимогою Кодексу перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

На виконання пункту 16 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 13.04.2020 № 553-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 302 (зі змінами) затверджено Порядок використання коштів фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі – Порядок № 302). Згідно з Порядком № 302 також передбачено, що кошти Фонду COVID-19 спрямовуються на заходи, визначені статтею 28 Закону, і про які зазначено вище.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1246 встановлено наступне:

здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених МВС на 2020 рік із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками, перерозподіл видатків споживання шляхом:

зменшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 1006130 «Здійснення доплати особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, медичним та іншим працівникам закладів охорони здоров’я, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» на 22 192,6 тис. гривень (з них оплата праці – на 18 678,6 тис. гривень);

збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 1001240 «Здійснення доплати медичним та іншим працівникам закладів охорони здоров’я Міністерства внутрішніх справ України, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання гострою респіраторною хворобою
COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2 за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» на 22 192,6 тис. гривень (з них оплата праці – на 19 288 тис. гривень).

Поряд з цим, пунктом 2 постанови Уряду від 09.12.2020 № 1246 аналогічні за своєю суттю зміни запропоновано внести до пункту 1 постанови Уряду від 10.06.2020 № 485.

Пунктом 3 постанови Уряду № 1246 МВС надано доручення погодити з Комітетом перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених пунктом 1 цієї постанови.

Варто нагадати, що постановою Уряду від 10.06.2020 № 485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров’я» (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 13.10.2020 № 966 та від 09.12.2020 № 1246) із Фонду COVID-19 виділено МВС 4 680 183,3 тис. гривень (видатки споживання) на безповоротній основі, а саме:

Апарату МВС за бюджетною програмою «Здійснення доплати медичним та іншим працівникам закладів охорони здоров’я Міністерства внутрішніх справ України, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2 за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» (код 1001240) у сумі 193 274,2 тис. грн /довідково: зазначена бюджетна програма була відкрита на виконання постанови Уряду від 10.06.2020 № 485 (постановою Уряду від 09.12.2020 № 1246 обсяг видатків збільшено на 22 192,6 тис. гривень (з них оплата праці – на 19 288 тис. гривень)/;

Національній гвардії за бюджетною програмою «Здійснення доплати військовослужбовцям Національної гвардії, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» (код 1003120) у сумі 125 105,5 тис. грн /довідково: зазначена бюджетна програма була відкрита на виконання постанови Уряду від 10.06.2020 № 485/;

Адміністрації Державної прикордонної служби за бюджетною програмою «Здійснення доплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» (код 1002170) у сумі 103 774,7 тис. грн /довідково: зазначена бюджетна програма була відкрита на виконання постанови Уряду від 10.06.2020 № 485/;

Державній службі з надзвичайних ситуацій за бюджетною програмою «Здійснення доплати особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, медичним та іншим працівникам закладів охорони здоров’я, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2» (код 1006130) у сумі 29 109,9 тис. грн /довідково: зазначена бюджетна програма була відкрита на виконання постанови Уряду від 10.06.2020 № 485 (постановою Уряду від 09.12.2020 № 1246 обсяг видатків зменшено на 22 192,6 тис. гривень (з них оплата праці – на 18 678,6 тис. гривень)/;

Національній поліції за бюджетною програмою «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» (код 1007060) у сумі 4 228 919 тис. грн /довідково: зазначена бюджетна програма була відкрита на виконання постанови Уряду від 10.06.2020 № 485 (постановою Уряду від 13.10.2020 № 966 обсяг видатків збільшено на 1 979 058 тис. грн)/.

Слід зауважити, що положення постанови Кабінету Міністрів України від 13.10.2020 № 966 Комітетом на засіданні 3 грудня 2020 року погоджено за умови нормативно-правового врегулювання питання щодо визначення джерела покриття додаткових видатків, встановлених пунктом1 цієї постанови Уряду, з огляду на те, що вказана постанова Уряду не містить відповідних вимог.

Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров’я, затверджено пунктом 2 постанови Уряду від 10.06.2020 № 485 (копію роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Встановлення додаткової доплати до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного бюджету, у граничному розмірі до 50% заробітної плати (грошового забезпечення) здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 р. № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни». При цьому, відповідно до пункту 2 цієї постанови Уряду перелік посад (професій) працівників, яким встановлюватимуться такі доплати, визначатиметься відповідним центральним органом виконавчої влади, а персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, – керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Слід відмітити, що за даними звітності Казначейства за січень-листопад 2020 року за загальним фондом із Фонду COVID-19 МВС загалом фактично проведено видатки в обсязі 2 658 977,8 тис. грн, або 98,4% уточненого річного плану (без урахування положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.10.2020 № 966), а саме за бюджетними програмами:

1001240 – 169 727,9 тис. грн, або 99,2% уточненого річного плану – 171 081,6 тис. грн /без урахування змін, визначених постановою Уряду від 09.12.2020 № 1246/;

1002170 – 101 675,5 тис. грн, або 98% уточненого річного плану – 103 774,7 тис. грн;

1003120 – 114 426,8 тис. грн, або 91,5% уточненого річного плану – 125 105,5 тис. грн;

1006130 – 25 241,4 тис. грн, або 49,2% уточненого річного плану – 51 302,5 тис. грн /без урахування змін, визначених постановою Уряду від 09.12.2020 № 1246/;

1007060 – 2 247 906,2 тис. грн, або 99,9% уточненого річного плану – 2 249 861 тис. грн /без урахування змін, визначених постановою Уряду від 13.10.2020 № 966/.

/Копію листа МВС від 03.12.2020 № 41301/5/15-2020 на виконання пункту 12 Порядку № 302 про використання коштів Фонду COVID-19, виділених відповідно до постанови Уряду № 485, станом на 27.11.2020 роздано народним депутатам України – членам Комітету/.

Згідно із поданими МВС фінансово-економічними обґрунтуваннями щодо додаткової потреби обсягу коштів, виділених із Фонду COVID-19 для Апарату МВС, зазначається про необхідність здійснення доплат для 4 480 працівників закладів охорони здоров’я МВС загалом на суму 22 192,6 тис. грн (згідно з поданими МВС розрахунками середній розмір доплати у розмірі до 50% заробітної плати працівників медичних закладів становитиме від 3,4 до 5,7 тис. грн).

За поясненням МВС економія коштів за бюджетною програмою 1006130 утворилась у зв’язку із зменшенням чисельності особового складу Державної служби з надзвичайних ситуацій з 2100 до 900 осіб, які протягом червня-жовтня поточного року були залучені до заходів, визначених Урядом на період дії карантину.

Як зазначає МВС, відповідно до постанови Уряду від 10.06.2020 № 485 було здійснено доплати 4 642 медичним та іншим працівникам закладів охорони здоров’я МВС, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання гострою респіраторною хворобою COVID-19 на період дії карантину, установленого Урядом за період з березня по жовтень 2020 року, на загальну суму 169 728 тис. гривень (середній розмір доплат у розмірі до 50% заробітної плати на місяць для: лікарів всіх категорій становить 4,8 тис. грн, середнього та молодшого персоналу медичного персоналу – 4,1 тис. грн, інших працівників закладів охорони здоров’я – 3 тис. грн).

Слід зазначити, що звернення МВС до Комітету не містить належних фінансово-економічні обґрунтувань, і зокрема відсутня інформація щодо можливості (неможливості) фінансового забезпечення здійснення відповідних заходів без залучення додаткових коштів державного бюджету з Фонду COVID-19, а також запланованих заходів щодо здійснення контролю за цільовим використанням коштів державного бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Забуранна Л.В., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., член Рахункової палати Яремчук І.М., заступник Міністра внутрішніх справ України Ковальчук Т.І.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і член Рахункової палати Яремчук І.М. не висловили заперечень і зауважень щодо перерозподілу видатків в межах обсягу видатків, виділених для МВС із Фонду COVID-19.

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену головою підкомітету Забуранною Л.В. пропозицію погодити відповідно до постанови Уряду № 1246 перерозподіл видатків в межах обсягу видатків, виділених для МВС із Фонду COVID-19.

Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та, керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, частин другої та четвертої статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», відповідно до пунктів 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1246 (із врахуванням змін, внесених до постанови Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 р. № 485) погодити здійснення перерозподілу видатків споживання в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених у загальному фонді державного бюджету Міністерству внутрішніх справ на 2020 рік із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками, шляхом:

Голосували: «за» – 29, «проти» – 0, «утрималися» – 1.

3.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра захисту довкілля та природних ресурсів України Хорєва М.Ю. про погодження передачі Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління (згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1212).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (далі – Міндовкілля) від 11.12.2020 № 25/1-18/11482-20 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження передачі бюджетних призначень відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1212 «Про передачу деяких бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у 2020 році на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління».

Відповідно до частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) у разі передачі повноважень на виконання функцій або надання послуг, на яке надано бюджетне призначення законом про Державний бюджет України, передача бюджетних призначень від одного головного розпорядника коштів державного бюджету до іншого для виконання тих самих функцій чи послуг, здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом. Відповідний порядок передачі бюджетних призначень затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Також положеннями частини шостої статті 23 Кодексу встановлено, що у разі здійснення передачі бюджетних призначень за загальнодержавними видатками і кредитуванням (крім міжбюджетних трансфертів) може передбачатися збільшення видатків за бюджетними програмами, пов’язаними з функціонуванням органів державної влади, видатків на оплату праці працівників бюджетних установ шляхом зменшення відповідних бюджетних призначень, які мають таке саме цільове обмеження.

Відповідно до частини шостої статті 23 Кодексу пунктом 1 постанови Уряду від 09.12.2020 № 1212 встановлено передати частину бюджетних призначень у сумі 197,6 тис. грн (видатки споживання, у тому числі оплата праці – 162 тис. грн), передбачені у 2020 році Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 0421060 «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління», Міндовкілля на бюджетну програму 2701010 «Загальне керівництво та управління у сфері захисту довкілля та природних ресурсів».

Пунктом 3 постанови Уряду від 09.12.2020 № 1212 Міністерству фінансів України доручено після погодження зазначеної передачі бюджетних призначень з Комітетом забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Слід нагадати, що постановою Кабінету Міністрів України від 27.05.2020 № 425 «Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади» встановлено перейменувати Міністерство енергетики та захисту довкілля України на Міністерство енергетики України і утворити Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, при цьому новоутворені міністерства визначено правонаступниками прав, обов’язків та майна Міністерства енергетики та захисту довкілля у відповідних сферах.

Постановою Уряду від 27.05.2020 № 425 визначено основні завдання новоутворених міністерств, а саме Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів:

забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, екологічної та в межах повноважень, передбачених законом, радіаційної, біологічної і генетичної безпеки, у сфері рибного господарства та рибної промисловості, охорони, використання та відтворення водних біоресурсів, регулювання рибальства та безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства, лісового та мисливського господарства;

забезпечує формування та реалізацію державної політики:

- у сфері розвитку водного господарства та гідротехнічної меліорації земель, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів;

- у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр;

- у сфері управління зоною відчуження і зоною безумовного (обов’язкового) відселення, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи, зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС та перетворення об’єкта «Укриття» на екологічно безпечну систему, а також здійснення державного управління у сфері поводження з радіоактивними відходами на стадії їх довгострокового зберігання і захоронення;

- щодо здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів;

- щодо здійснення державного геологічного контролю, а також у сфері збереження озонового шару, регулювання негативного антропогенного впливу на зміну клімату та адаптації до його змін і виконання вимог Рамкової конвенції ООН про зміну клімату та Кіотського протоколу до неї, Паризької угоди.

Варто відмітити, що бюджетні призначення Міндовкілля, як новоутвореному міністерству, визначені Законом України від 03.07.2020 № 751-IX «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» і були уточнені подальшими змінами до закону про Державний бюджет України на 2020 рік, внесеними Законом України від 17.09.2020 № 909-IX. Зокрема, у державному бюджеті на 2020 рік бюджетні призначення за бюджетною програмою 2701010 визначено в обсязі 76 110,9 тис. грн /у тому числі загальний фонд – 45 570,9 тис. грн (видатки споживання, з яких на оплату праці – 36 625,2 тис. грн); спеціальний фонд – 30 540 тис. грн (у тому числі видатки споживання – 27 200,2 тис. грн, з них оплата праці – 5 400,2 тис. грн; видатки розвитку – 3 339,8 тис. грн)/.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-листопад 2020 року за бюджетною програмою 2701010 «Загальне керівництво та управління у сфері захисту довкілля та природних ресурсів» за загальним фондом державного бюджету фактично видатки проведено в обсязі 36 426,3 тис. грн, що становить 97,4% плану на звітний період та 79,9% річного плану (визначеного у обсязі – 45 570,9 тис. грн).

Також пунктом 2 постанови Уряду від 09.12.2020 № 1212 шляхом доповнення абзацу четвертого пункту 2 постанови Уряду від 18.08.2017 № 647 «Деякі питання реалізації комплексної реформи державного управління» (із змінами) встановлюється, що у 2020 році заповнення посад фахівців з питань реформ у директоратах Секретаріату Кабінету Міністрів України, директоратах міністерств, генеральних департаментах інших центральних органів виконавчої влади та Урядовому офісі координації європейської та євроатлантичної інтеграції здійснюється в межах бюджетних призначень відповідно до розпорядження Уряду від 11.03.2020 № 223 «Про передачу деяких бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у 2020 році на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління», постанов Кабінету Міністрів України від 15.07.2020 № 590 «Про передачу деяких бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у 2020 році на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління» /передано відповідні бюджетні призначення Мінреінтеграції/, від 23.09.2020 № 864 «Про передачу деяких бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у 2020 році на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління» /передано відповідні бюджетні призначення Мінветеранів/ і від 09.12.2020 № 1212 «Про передачу деяких бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у 2020 році на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління».

Слід нагадати, що при затвердженні державного бюджету на 2020 рік Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) за загальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 0421060 «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління» було встановлено бюджетні призначення в обсязі 1 060 740,5 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – 869 459,4 тис. грн).

При цьому, Законом України від 13.04.2020 № 553-IX «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (далі – Закон України від 13.04.2020 № 553-IX) обсяг видатків споживання за загальним фондом державного бюджету за вказаною бюджетною програмою було зменшено на 601 579,3 тис. грн та визначено у обсязі 459 161,2 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – 376 361,4 тис. грн).

Водночас необхідно зазначити, що бюджетні призначення за бюджетною програмою 0421060 «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління» було передано відповідно до розпоряджень Уряду від 11.03.2020 № 223-р – у сумі 446 435,5 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – 365 930,7 тис. грн) окремим головним розпорядникам бюджетних коштів за бюджетними програмами та у обсягах відповідно до зазначеного розпорядження Уряду, від 15.07.2020 № 590 – Мінреінтеграції у сумі 3 748,8 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – 3 072,8 тис. грн), від 23.09.2020 № 864 – Мінветеранів у сумі 4 801,2 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – 3 935,4 тис. грн).

Відтак, з урахуванням вже внесених змін щодо бюджетних призначень за бюджетною програмою 0421060 нерозподілений залишок становить 4 175,7 тис. грн (видатки споживання, з них на оплату праці – 3 422,5 тис. грн).

Слід зазначити, що кошти за бюджетною програмою 0421060 «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління» передбачаються для виконання положень постанови Уряду від 18.08.2017 № 647 «Деякі питання реалізації комплексної реформи державного управління» (із змінами), відповідно до якої бюджетні призначення, передбачені за програмою «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління» (код 0421060), передаються на бюджетні програми, пов’язані з функціонуванням державних органів, або нові бюджетні програми, відкриті в установленому порядку.

Крім того, постановою Уряду № 647 (із змінами) затверджено Порядок використання бюджетних коштів на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління (далі – Порядок).

Із урахуванням змін, внесених до цього Порядку постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1034 «Деякі питання реформування державного управління», які набрали чинності з 1 січня 2020 року, кошти за бюджетною програмою 0421060, зокрема, спрямовуються на виплату державним секретарям міністерств надбавки за виконання особливо важливої роботи, грошової допомоги під час надання щорічної основної оплачуваної відпустки. Поряд з цим, постановою Уряду від 08.12.2020 № 1199 внесено зміни до Порядку та встановлено, як виняток, у 2020 році бюджетні призначення, передбачені за бюджетною програмою 0421060 «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління», що передані на бюджетні програми, пов’язані з функціонуванням державних органів, або нові бюджетні програми, відкриті в установленому порядку, в разі економії бюджетних коштів, спрямувати на виплату всіх складових заробітної плати державним службовцям центральних органів виконавчої влади, в яких проведено оптимізацію відповідно до постанови Уряду від 27.05.2020 № 425 «Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади».

Розмір щомісячної надбавки за виконання особливо важливої роботи для державних службовців, посади яких належать до посад фахівців з питань реформ, встановлено у додатку № 1 Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям (копію роздано народним депутатам України – членам Комітету), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15 (зі змінами) /зокрема, розмір щомісячної надбавки за виконання особливо важливої роботи для державного секретаря міністерства встановлено у розмірі 40,5 тис. грн/.

Необхідно звернути увагу, що постановою Уряду № 647 (із змінами) у Міндовкілля не передбачено створення посад фахівців з питань реформ.

За матеріалами, що надійшли від Міндовкілля до Комітету, а також поясненнями представників Міністерства кошти, що передаються (197,6 тис. грн), будуть направлені на виплату надбавки за виконання особливо важливої роботи державному секретарю Міністерства за період роботи у грудні 2020 року (протягом вересня – листопада 2020 року державному секретарю нарахування та виплата надбавки за виконання особливо важливої роботи здійснювалися за рахунок кошторису установи), а решту коштів буде спрямовано на виплату надбавки за інтенсивність праці державним службовцям Міндовкілля з урахуванням вимог Порядку.

Слід зауважити, що звернення Міндовкілля до Комітету щодо передачі бюджетних призначень, встановленої постановою Уряду від 09.12.2020 № 1212, не містить достатніх фінансово-економічних пояснень щодо встановленої передачі бюджетних призначень, хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Забуранна Л.В., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., член Рахункової палати Яремчук І.М., заступник Міністра захисту довкілля та природних ресурсів України Хорєв М.Ю.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і член Рахункової палати Яремчук І.М. не висловили заперечень і зауважень щодо передачі бюджетних призначень, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранна Л.В. поінформувала, що за результатами опрацювання зазначеного питання в очолюваному нею підкомітеті пропонується рекомендувати Комітету погодити встановлену постановою Уряду від 09.12.2020 № 1212 передачу бюджетних призначень (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену головою підкомітету Забуранною Л.В. пропозицію щодо погодження встановленої постановою Уряду № 1212 передачі бюджетних призначень.

Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1212 передачу бюджетних призначень у сумі 197,6 тис. грн (видатки споживання, у тому числі оплата праці – 162 тис. грн), передбачених у 2020 році за загальним фондом державного бюджету Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою 0421060 «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління», Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України за бюджетною програмою 2701010 “Загальне керівництво та управління у сфері захисту довкілля та природних ресурсів”.

Голосували: «за» – 29, «проти» – 0, «утрималися» – 1.

3.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра розвитку громад та територій України Лукері І.М. про погодження змін до розподілу між місцевими бюджетами у 2020 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 р. № 1554-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства розвитку громад та територій України (далі – Мінрегіон) від 11.12.2020 р. №7/19.6/19758-20 (копію листа роздано народним депутатам України) про погодження змін до розподілу між місцевими бюджетами у 2020 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 р. № 1554-р «Про внесення змін у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 8 липня 2020 р. № 891» (далі – розпорядження КМУ № 1554-р).

Питання погодження Комітетом розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами в межах їх загального обсягу унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (далі – Закон) у складі загальнодержавних видатків та кредитування Мінрегіону затверджено видатки за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» (далі – субвенція) у сумі 1 700 000 тис. грн (за загальним фондом) без розподілу між місцевими бюджетами у додатку № 6 до Закону.

Порядок та умови надання субвенції затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 06.02.2012 № 106 (із змінами) «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій», згідно з якими визначено таке:

субвенція розподіляється між областями та м. Києвом з дотриманням такого критерію: 80 відсотків коштів – з урахуванням чисельності населення, яке проживає у відповідному регіоні;

субвенція спрямовується серед іншого на:

реалізацію проектів будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту) комунальної власності (за винятком адміністративних будинків);

здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2;

завершення проектів будівництва із строком реалізації від одного до трьох років, впровадження яких розпочато у попередні роки за рахунок субвенції, – у разі їх відповідності цим Порядку та умовам;

у 2020 році субвенція спрямовується в першу чергу на здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та реалізацію проектів будівництва, спрямованих на забезпечення підвищення якості надання послуг у галузі освіти, охорони здоров’я та спорту;

умовами надання субвенції є: спрямування субвенції на створення, приріст або оновлення основних фондів комунальної власності, завершення реалізації проектів у поточному році, відповідність проектів і заходів пріоритетам, визначеним у регіональних стратегіях розвитку та планах соціально-економічного розвитку відповідних територій, наявність затверджених проектів будівництва та результатів проведення їх державної експертизи;

для розгляду пропозицій та підготовки рекомендацій щодо розподілу субвенції між місцевими бюджетами та за об’єктами (заходами) Мінрегіон утворює комісію, яка надає рекомендації щодо включення пропозицій, поданих народними депутатами України, обласними та Київською міською держадміністраціями Мінрегіону до проекту акта Кабінету Міністрів України щодо розподілу субвенції між місцевими бюджетами та за об’єктами (заходами).

Розподіл субвенції на 2020 рік у сумі 1 700 000 тис. грн здійснено згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.07.2020 р. № 891-р (із змінами, внесеними розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 16.09.2021 р. № 1134-р та від 28.10.2020 р. № 1390-р) та погоджено Комітетом.

Відповідно до розпорядження КМУ № 1554-р внесено зміни у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.07.2020 р. № 891-р (із змінами), згідно з якими: здійснено перерозподіл обсягів субвенції між місцевими бюджетами та уточнено назви окремих об’єктів Волинської, Дніпропетровської, Житомирської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Сумської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернігівської областей та м. Києва.

Загалом перерозподілено 14 370,1 тис. грн (зменшено обсяг субвенції у областях: Івано-Франківській – на 2 932,5 тис. грн, Кіровоградській – на 138,9 тис. грн, Львівській – на 6866,3 тис. грн, Миколаївській – на 791,2 тис. грн, Одеській – на 973,8 тис. грн, Сумській – на 1215,8 тис. грн, Херсонській –на 550,9 тис. грн, Чернігівській – на 900,7 тис. грн та збільшено обсяг субвенції у областях: Волинській – на 265,1 тис. грн, Житомирській – на 1400 тис. грн, Запорізькій – на 5619 тис. грн, Київській – на 1469,1 тис. грн, Черкаській – на 2457,3 тис. грн та місті Києві – на 3159,7 тис. грн).

Мінрегіоном не надано розрахунків, пояснень та обґрунтувань щодо розподілу субвенції між місцевими бюджетами та за об’єктами і заходами та щодо дотримання вимог Порядку та умов надання субвенції (зокрема, в частині спрямування у 2020 році коштів в першу чергу на здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, необхідності завершення реалізації проектів у поточному році під час включення до розпорядження нових об’єктів у другій половині поточного року).

Поряд з тим, слід зазначити, що на виконання вимог пункту 26 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» на рахунках загального фонду відповідних місцевих бюджетів збережено залишки коштів за субвенцією у обсязі 764 899,4 тис. грн для здійснення відповідних витрат у 2020 році з урахуванням їх цільового призначення.

За даними звіту Казначейства про виконання місцевих бюджетів за січень-листопад 2020 року з державного бюджету місцевим бюджетам перераховано 1 637 838,2 тис. грн, або 96,3% плану на рік, касові видатки місцевих бюджетів за субвенцією становили 1299073,1 тис. грн (52,7% плану на рік з урахуванням залишку коштів, що утворився на 01.01.2020 р.) /інформацію щодо розподілу і використання субвенції у 2020 році роздано народним депутатам України – членам Комітету/. Зважаючи на такий стан використання субвенції у поточному році, продовжується негативна тенденція неефективного управління коштами (насамперед через довготривалий процес їх розподілу між об’єктами і заходами, неналежне управління коштами на місцях), що загалом не сприяє повноті освоєння фінансового ресурсу та може призвести до накопичення значних залишків невикористаних коштів за субвенцією на кінець бюджетного періоду.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Саламаха О.І., Гончаренко О.О., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., член Рахункової палати Яремчук І.М., заступник Міністра розвитку громад та територій України Лукеря І.М.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д. В. і член Рахункової палати Яремчук І.М. не висловили заперечень і зауважень щодо внесених змін до розподілу субвенції.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Саламаха О.І. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: погодити зміни до розподілу субвенції відповідно до розпорядження КМУ № 1554-р.

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування таку пропозицію, що була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити зміни до розподілу між місцевими бюджетами у 2020 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 р. № 1554-р.

Голосували: «за» – 12, «проти» – 2, «утрималися» – 3, «не голосували» – 5 (на час голосування на засіданні Комітету були присутні 22 народних депутати України – члени Комітету)

3.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра молоді та спорту України Симонова С.А. про погодження розподілу субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво/реконструкцію, капітальний ремонт та будівельно-ремонтні роботи басейнів та палаців спорту (відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1533-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства молоді та спорту України (далі – Мінмолодьспорт) від 15.12.2020 р. № 1096/12/20 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження розподілу субвенцій, передбаченого пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 р. № 1533-р «Про затвердження розподілу обсягу субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво/реконструкцію, капітальний ремонт та будівельно-ремонтні роботи басейнів та палаців спорту у 2020 році» (далі – розпорядження КМУ № 1533-р).

Питання погодження Комітетом розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (далі – Закон) у складі загальнодержавних видатків та кредитування Мінмолодьспорту за спеціальним фондом державного бюджету передбачено видатки розвитку за бюджетними програмами:

«Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на створення нових, будівельно-ремонтні роботи існуючих палаців спорту та завершення розпочатих у попередньому періоді робіт з будівництва/реконструкції палаців спорту» за кодом 3411180 (далі – субвенція за кодом 3411180) у сумі 150 000 тис. грн;

«Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на завершення розпочатих у попередньому періоді робіт з будівництва/реконструкції, будівництво нових, реконструкцію та капітальний ремонт існуючих спортивних п’ятдесятиметрових і двадцятип’ятиметрових басейнів» за кодом 3411210 (далі – субвенція за кодом 3411210) у сумі 200 000 тис. грн.

Зазначені субвенції затверджено без розподілу між місцевими бюджетами у додатку № 6 до Закону.

Відповідно до пунктів 23 і 24 статті 14 Закону джерелом здійснення видатків за такими субвенціями визначено плату за ліцензії на здійснення діяльності у сфері організації і проведення азартних ігор (що згідно з пунктом 7 статті 11 Закону є джерелом формування спеціального фонду державного бюджету).

З огляду на вимоги частини другої статті 97 Кодексу Кабінетом Міністрів України затверджено відповідні порядки та умови надання субвенцій, згідно з якими, зокрема, визначено:

1. Щодо субвенції за кодом 3411180 (постанова Кабінету Міністрів від 01.07.2020 р. № 551):

- субвенція спрямовується на створення нових, будівельно-ремонтні роботи існуючих палаців спорту та завершення розпочатих у попередньому періоді робіт з будівництва/реконструкції палаців спорту;

- співфінансування у 2020 році з місцевих бюджетів та інших позабюджетних коштів, не заборонених законодавством, в обсязі не менше ніж:

10 відсотків загальної вартості робіт першого року будівництва нових палаців спорту, 10 відсотків залишкової вартості робіт з будівництва/реконструкції палаців спорту, розпочатих у попередніх періодах, 50 відсотків загальної вартості робіт з капітального ремонту існуючих палаців спорту;

- наявність необхідних документів для проведення робіт, зокрема проектно-кошторисної документації, дозволу на виконання робіт, затверджених в установленому порядку;

- надання гарантійного листа щодо співфінансування та своєчасного використання субвенції в повному обсязі, завершення в наступних бюджетних періодах робіт та облаштування, належне забезпечення подальшої експлуатації та функціонування побудованих/реконструйованих і відремонтованих палаців спорту за рахунок коштів місцевого бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством;

- надання матеріалів щодо використаних коштів та виконаних робіт у минулих бюджетних періодах, включаючи документи, що характеризують проведення будівельних робіт, які були виконані за рахунок коштів місцевого бюджету, міжбюджетних трансфертів та інших джерел, не заборонених законодавством;

- до переліку палаців спорту, роботи в яких планується здійснити у 2020 році, включаються об’єкти комунальної власності:

1) строки завершення робіт, що розпочаті в поточному бюджетному році, не перевищують: трьох років для робіт з будівництва, з яких наступні бюджетні роки за рахунок коштів місцевих бюджетів та інших позабюджетних коштів, не заборонених законодавством; двох років для робіт з реконструкції, з яких наступні бюджетні роки за рахунок коштів місцевих бюджетів та інших позабюджетних коштів, не заборонених законодавством; одного року для робіт з капітального ремонту;

2) що мають відведену в установленому порядку відповідну земельну ділянку;

3) що мають затверджену в установленому законодавством порядку проектно-кошторисну документацію та дозвіл на виконання робіт;

4) кількість глядацьких місць в яких становить не менше ніж 2500 для будівництва нових палаців спорту і не менше ніж 500 для будівельно-ремонтних робіт існуючих;

5) що повинні використовуватися для проведення спортивних заходів не менше ніж з чотирьох ігрових видів спорту;

6) що повинні враховувати вимоги щодо доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення;

- до переліку об’єктів додаються зведені розрахунки вартості робіт, деталізовані за видами, роками та обсягами співфінансування.

2. Щодо субвенції за кодом 3411210 (постанова Кабінету Міністрів від 01.07.2020 р. № 550):

- субвенція спрямовується на: будівництво нових спортивних п’ятдесятиметрових і двадцятип’ятиметрових басейнів, що є комплексними спортивними спорудами для занять і змагань з водних видів спорту, які складаються з однієї або декількох ванн, залів (майданчиків) для підготовчих занять, обслуговуючих і технічних приміщень тощо; завершення розпочатих у попередньому періоді робіт з будівництва/реконструкції спортивних басейнів; реконструкцію/капітальний ремонт ванни/ванн існуючих спортивних басейнів, приміщень, де вони розташовані, та необхідних для її/їх функціонування систем/об’єктів;

- умовами надання субвенції є:

1) довжина ванни/ванн спортивного басейну, що повинна становити 25 або 50 метрів;

2) співфінансування у 2020 році з місцевих бюджетів та інших позабюджетних коштів, не заборонених законодавством, в обсязі не менш як: 10 відсотків загальної вартості робіт першого року будівництва нових спортивних басейнів; 10 відсотків залишкової вартості робіт з будівництва/реконструкції спортивних басейнів, розпочатих у попередніх періодах; 50 відсотків загальної вартості робіт з капітального ремонту існуючих спортивних басейнів. Джерелами співфінансування коштів місцевих бюджетів не можуть бути інші міжбюджетні трансферти з державного бюджету місцевим бюджетам;

3) наявність необхідних документів для виконання робіт, у тому числі проектно-кошторисної документації, дозволу на виконання робіт, затверджених у встановленому порядку;

4) надання гарантійного листа щодо співфінансування та своєчасного використання субвенції у повному обсязі, завершення у наступних бюджетних періодах робіт та облаштування, належного забезпечення подальшої експлуатації та функціонування збудованих/реконструйованих і відремонтованих спортивних басейнів за рахунок коштів місцевого бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством;

5) надання матеріалів щодо використаних коштів та виконаних робіт у минулих бюджетних періодах, включаючи документи, що характеризують виконання будівельних робіт, що були виконані за рахунок коштів місцевого бюджету, міжбюджетних трансфертів та інших джерел, не заборонених законодавством;

6) використання спортивного басейну для розвитку дитячого, дитячо-юнацького, резервного спорту та спорту вищих досягнень, проведення різного рівня спортивних заходів з водних видів спорту відповідно до правил і стандартів Міжнародної федерації плавання (FINA);

- до переліку об’єктів додаються зведені розрахунки вартості робіт, деталізовані за видами, роками, обсягами співфінансування.

Крім того, розгляд пропозицій щодо формування переліків об’єктів за такими субвенціями, поданих місцевими органами виконавчої влади/виконавчими органами сільських, селищних, міських рад та об’єднаних територіальних громад, здійснюється комісією, яка утворюється Мінмолодьспорту.

Розподіл у 2020 році обсягів зазначених вище субвенцій між місцевими бюджетами, виходячи з вимог частини шостої статті 108 Кодексу, затверджено розпорядженням КМУ № 1533-р, згідно з додатками 1 та 2 до якого розподілено:

субвенцію за кодом 3411210 у обсязі 200 млн грн – між бюджетами таких адміністративно-територіальних одиниць: Коломийська міська ОТГ – 45,6 млн грн; м. Мелітополь – 25,9 млн грн; Давидівська сільська ОТГ – 8,9 млн грн; м. Полтава – 64,8 млн грн; м. Маріуполь – 33,9 млн грн; Слобожанська селищна ОТГ – 20,9 млн грн (додаток 1);

субвенцію за кодом 3411180 у обсязі 150 млн грн – між бюджетами таких адміністративно-територіальних одиниць: Рівненська область (обласний бюджет) – 64 млн грн; м. Хмельницький – 60 млн грн; Тернопільська міська ОТГ – 26 млн грн (додаток 2).

В обґрунтуваннях до розподілу субвенцій за кодами 3411210 і 3411180, наданих Мінмолодьспорту листом від 16.12.2020 № 1102/12/20 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) в додаток до листа від 15.12.2020 р. № 1096/12/20, зазначається:

- на виконання постанов КМУ № 550 та № 551 наказами Мінмолодьспорту від 13.07.2020 № 576 та № 577 утворено комісії з відбору об’єктів;

- комісіями на своїх засіданнях було відібрано такі об’єкти:

проєкт «Будівництво типової будівлі басейну «H2O-Classic» по вул. Богдана Хмельницького, 67 в м. Коломия» – 45 600 тис. грн (проект передбачає будівництво басейну з розміром чаші – 25х16 м. Загальна кошторисна вартість об’єкту – 133 500 тис. грн. Будівельна готовність даного проєкту складає 65%);

проєкт «Будівництво водно-спортивного комплексу (плавального басейну) по вул. Ярослава Мудрого, 13 в м. Мелітополь Запорізької області (коригування)» – 25 900 тис. грн (Запорізької області (коригування)» – 25 900 тис. грн, враховуючи те, що даний проект передбачає будівництво двадцятип’ятиметрового спортивного басейну. Першочергове використання спортивного басейну буде здійснюватися для розвитку дитячого, дитячо-юнацького резервного спорту та спорту вищих досягнень, проведення різного рівня спортивних заходів з водних видів спорту відповідно до правил і стандартів міжнародної федерації плавання (FINA);

проєкт «Реконструкція будівлі басейну ДЮСШ «Тризуб плюс» на вул. Галицькій, 1 в с. Давидів Давидівської сільської ради об’єднаної територіальної громади Пустомитівського району Львівської області (Коригування)» – 8 900 тис. грн (Загальна кошторисна вартість проєкту – 24 488 тис. грн, залишкова вартість – 11 142 тис. грн. Будівельна готовність – 55%. Даний проєкт увійшов до пріоритетів Стратегії розвитку Давидівської об’єднаної територіальної громади Пустомитівського району Львівської області до 2025 року та спрямований на популяризацію здорового способу життя);

проєкт «Будівництво спортивно-видовищного комплексу з приміщеннями громадського обслуговування по вул. П. Юрченка, 1а в м. Полтава. Коригування» – 64 800 тис. грн (Загальна кошторисна вартість проєкту – 183 594 тис. грн, залишкова вартість – 97 811 тис. грн. Проєктом передбачено влаштування двох плавальних басейнів для проведення змагань з водних видів спорту розміром 50х21 м та для тренування, проведення оздоровчого плавання розміром 25х7,9 м);

проєкт «Реконструкція з благоустроєм території плавального басейну «Нептун» за адресою: вул. Академіка Амосова, 2а у Кальміуському районі м. Маріуполя» – 33 900 тис. грн (Загальна кошторисна вартість об’єкту – 90 153 тис. грн, залишкова вартість становить – 63 238 тис. грн. Проєктом передбачено будівництво басейну з розмірами 50х25 м. Даний проєкт відповідає стандартам Міжнародної федерації плавання та в подальшому буде використовуватися для розвитку дитячо-юнацького спорту та спорту вищих досягнень);

проєкт «Спортивно-оздоровчий комплекс в смт. Слобожанське Дніпровського району Дніпропетровської області (нове будівництво). Плавальний басейн. Коригування» – 20 900 тис. грн (Загальна кошторисна вартість складає – 125 800 тис. грн. Будівельна готовність даного проєкту складає – 25%. Завершення робіт на даному об’єкті очікують понад 400 тисяч мешканців Слобожанської ОТГ, Дніпровського, Новомосковського районів Дніпропетровської області та лівобережжя м. Дніпро. Основним функціональним елементом будівлі є плавальний басейн з чашею 25х16 м);

проєкт «Будівництво універсального спортивного залу спортивного комплексу комунального закладу «Обласна спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву» Рівненської обласної ради на території Шпанівської сільської ради (в районі вул. Макарова м. Рівне)» – 64 000 тис. грн (Реалізація проєкту дасть змогу проводити чемпіонати України, кубки України, чемпіонати області та навчально-тренувальні збори збірних команд України з таких видів спорту: баскетбол, волейбол, гандбол, боротьба вільна та греко-римська, дзюдо, карате, тхеквандо, художня гімнастика, бокс, сумо);

проєкт «Будівництво Палацу спорту по вул. Прибузькій, 5/1а у м. Хмельницькому» – 60 000 тис. грн (Загальна кошторисна вартість складає – 282 861 тис. грн, залишкова вартість – 176 981 тис. грн. В даному палаці спорту будуть розташовані майданчики для таких ігрових видів спорту: футбол, волейбол, баскетбол, гандбол. Завершення будівництва запланеоване на 2021 рік. Будівельна готовність даного проєкту складає 36%);

проєкт «Будівництво багатофункціонального Палацу спорту за адресою проспект Злуки, 3а в м. Тернополі» – 26 000 тис. грн (Загальна кошторисна вартість складає – 311 700 тис. грн, залишкова вартість – 279 059 тис. грн. Об’єкт призначений для проведення спортивних змагань та тренувань з наступних видів спорту: баскетбол, волейбол, гандбол, футзал, бадмінтон, боротьба, фехтування. Завершення робіт заплановане на грудень 2021 року);

- розподіл обсягів субвенцій здійснено з урахуванням термінів завершення будівельних робіт, спортивної складової (наявності професійних спортивних команд, відсутності спортивної інфраструктури та рекомендацій профільних спортивних федерацій) та фінансування проєктів у попередньому періоді з державного бюджету.

Інших обґрунтувань і розрахунків щодо затвердженого розподілу Міністерством не надано, а також не наведено інформації про можливості фінансового забезпечення таких субвенцій у 2020 році.

Слід звернути увагу, що за даними Казначейства станом на 01 грудня 2020 року до спеціального фонду державного бюджету надійшло плати за ліцензії на здійснення діяльності у сфері організації і проведення азартних ігор 500 грн (план на рік – 4,4 млрд грн). За таких умов та з урахуванням завершення бюджетного періоду 2020 року використання таких субвенцій вбачається неможливим у поточному бюджетному періоді.

У свою чергу належить звернути увагу, що згідно із положеннями частин третьої та восьмої статті 13, частини четвертої статті 23 та частини другої статті 48 Кодексу розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та провадять витрати за спеціальним фондом бюджету виключно в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету, тобто витрати спеціального фонду мають постійне бюджетне призначення.

Разом з тим, відповідно до частини другої статті 57 Кодексу Казначейство на кінець бюджетного періоду зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Саламаха О.І., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., член Рахункової палати Яремчук І.М., перший заступник Міністра молоді та спорту України Симонов С.А.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і член Рахункової палата Яремчук І.М. не висловили заперечень і зауважень щодо здійсненого розподілу субвенцій.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Комітету Саламаха О.І. вніс пропозицію погодити розподіл між місцевими бюджетами субвенцій на будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт та будівельно-ремонтні роботи басейнів і палаців спорту згідно з розпорядженням Уряду від 15 грудня 2020 року № 1533-р з дотриманням вимог Кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену головою підкомітету Саламахою О.І. пропозицію, що була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити визначене відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1533-р здійснення розподілу між місцевими бюджетами у 2020 році субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на: завершення розпочатих у попередньому періоді робіт з будівництва/реконструкції, будівництво нових, реконструкцію та капітальний ремонт існуючих спортивних п’ятдесятиметрових і двадцятип’ятиметрових басейнів в обсязі 200 000 тис. грн (згідно з додатком 1 до цього розпорядження); створення нових, будівельно-ремонтні роботи існуючих палаців спорту та завершення розпочатих у попередньому періоді робіт з будівництва/реконструкції палаців спорту в обсязі 150 000 тис. грн (згідно з додатком 2 до цього розпорядження) /з урахуванням необхідності дотримання вимог щодо використання коштів спеціального фонду бюджету, встановлених частинами третьою та восьмою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48 та частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України/.

Голосували: «за» – 28, «проти» – 0, «утрималися» – 1, «не голосували» – 1.

3.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра соціальної політики України Котика Є.Д. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики України на 2020 рік (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.12.2020 № 1566-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства соціальної політики України (далі – Мінсоцполітики) від 15.12.2020 № 17509/0/2-20/51 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.12.2020 № 1566-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики на 2020 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс). Згідно із зазначеними вимогами Кодексу перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Уряду від 14.12.2020 № 1566-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Мінсоцполітики на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання в сумі 180 240,5 тис. грн шляхом зменшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2501030 «Виплата деяких видів допомог, компенсацій, грошового забезпечення та оплата послуг окремим категоріям населення» та збільшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 2501200 «Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Міністерству фінансів України доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-листопад 2020 року видатки по загальному фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

2501030 – у обсязі 52 971 млн грн, або 86,5% плану на рік (затверджено в обсязі 61 265,5 млн грн зі змінами, внесеними Законом України від 13.04.2020 № 553-ІХ щодо створення у складі державного бюджету фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (щодо зменшення на 1 310 млн грн)) та 90,8% плану на звітний період;

2501200 – у обсязі 1 697,6 млн грн, або 85,8% уточненого плану на рік (визначено у обсязі 1 977,7 млн грн з урахуванням розпорядження Уряду від 26.02.2020 № 175-р щодо передачі видатків від Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України для здійснення соціальних виплат працівникам за роботу в зоні відчуження (щодо передачі 620,4 млн грн)) та 93,1% плану на звітний період. Крім того, розпорядженням Уряду від 18.11.2020 № 1453-р шляхом перерозподілу видатків державного бюджету між бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень Мінсоцполітики видатки за цією бюджетною програмою було додатково збільшено на 8,7 млн гривень.

Згідно із обґрунтуваннями, наведеними у зверненні Мінсоцполітики до Комітету, здійснення такого перерозподілу видатків державного бюджету дозволить здійснити компенсаційні виплати, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме додаткові кошти у сумі 180,2 млн грн будуть направлені для виплати (оплати):

щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорій 1 та 2 (у сумі 162,1 млн грн);

компенсацій батькам потерпілих дітей за період відсутності харчування в закладах освіти відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1997 № 155 «Про порядок та розміри компенсаційних виплат дітям, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи» (зі змінами) (у сумі 10,4 млн грн із розрахунку на 56,6 тис. осіб);

компенсації за шкоду, заподіяну здоров’ю, та допомоги на оздоровлення в разі звільнення з роботи громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (у сумі 7,2 млн грн із розрахунку на 50,8 тис. осіб);

поштових послуг (у сумі 0,5 млн грн).

За інформацією Мінсоцполітики додаткові кошти також будуть направлені на погашення існуючої станом на 01.12.2020 простроченої кредиторської заборгованості з таких виплат у сумі 74,9 млн грн, у тому числі виплати щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорій 1 та 2, у сумі 46,9 млн гривень.

Разом з тим, за поясненнями Мінсоцполітики пропонується зменшити на 180,2 млн грн видатки за бюджетною програмою 2501030 «Виплата деяких видів допомог, компенсацій, грошового забезпечення та оплата послуг окремим категоріям населення» у зв’язку зі зменшенням кількості отримувачів виплати грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка», що спричинено зниженням народжуваності /у державному бюджеті на 2020 рік за цією бюджетною програмою за напрямом «Виплата грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка» передбачено кошти у сумі 1 239,6 млн грн, за січень–листопад поточного року проведено видатки в обсязі 416,4 млн грн (виплачена така компенсація 75,6 тис. осіб), очікуваний обсяг проведення видатків у грудні – 643 млн грн (із розрахунку на 116,8 тис. осіб), отже економія коштів до кінця року становитиме 180,2 млн грн/.

Поряд з цим, до матеріалів додано розрахунок додаткових видатків на 2020 рік за КПКВК 2501200 «Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в якому представлено розподіл коштів за видами компенсаційних виплат відповідно до кількості осіб, яким належить здійснити відповідні виплати, та середнього щомісячного розміру таких виплат.

У той же час необхідно зазначити, що звернення Мінсоцполітики до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить належних фінансово-економічних обґрунтувань (зокрема відсутні пояснення причин, яких коштів, запланованих на поточний рік, виявилося недостатньо для виконання зобов’язань держави з огляду на те, що щороку виникає необхідність збільшення видатків на соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи), хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і член Рахункової палати Яремчук І.М. не висловили заперечень і зауважень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранна Л.В. поінформувала, що за результатами опрацювання зазначеного питання в очолюваному нею підкомітеті пропонується рекомендувати Комітету погодити встановлений розпорядженням Уряду від 14.12.2020 № 1566-р перерозподіл видатків державного бюджету (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену головою підкомітету Забуранною Л.В. пропозицію щодо погодження встановленого розпорядженням Уряду № 1566-р перерозподілу видатків державного бюджету. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.12.2020 № 1566-р погодити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики України на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання в сумі 180 240,5 тис. грн шляхом зменшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2501030 «Виплата деяких видів допомог, компенсацій, грошового забезпечення та оплата послуг окремим категоріям населення» та збільшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 2501200 «Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Голосували: «за» – одноголосно.

3.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Керівника Державного управління справами Прилипка С.І. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Державному управлінню справами (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1553-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Державного управління справами (далі – ДУС) від 11.12.2020 № 01-13/08/2386 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1553-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Державному управлінню справами на 2020 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Уряду від 09.12.2020 № 1553-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених ДУС на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом:

1) зменшення обсягу таких видатків за бюджетними програмами:

0301010 «Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Президента України та Офісу Президента України» на 14 684 тис. грн (з них оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 4 384 тис. грн);

0301140 «Збереження природно-заповідного фонду в національних природних парках та заповідниках» на 471 тис. грн (з них оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 307 тис. грн);

0301360 «Фінансова підтримка закладів культури і мистецтва» на 794,1 тис. грн;

2) збільшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 0301170 «Надання медичних послуг медичними закладами» на 15 949,1 тис. гривень.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково слід зазначити, що за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень - жовтень 2020 року видатки по загальному фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

0301010 – у обсязі 635 676,5 тис. грн, що становить 69,5% уточненого річного плану (визначено у обсязі 914 391,4 тис. грн) та 85,5% плану на звітний період;

0301140 – у обсязі 42 010,9 тис. грн, що становить 72,2% річного плану (визначено у обсязі 58 170,5 тис. грн) та 89% плану на звітний період;

0301170 – у обсязі 576 875,8 тис. грн, що становить 78% річного плану (визначено у обсязі 691 524,7 тис. грн) та 93,5% плану на звітний період;

0301360 – у обсязі 39 522,1 тис. грн, що становить 77,5% річного плану (визначено у обсязі 50 973,4 тис. грн) та 94,7% плану на звітний період;

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі ДУС, в якому відмічено, що здійснення перерозподілу зумовлено необхідністю виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, а саме, закупівлею закладами охорони здоров’я ДУС засобів індивідуального захисту, медичних виробів, дезінфекційних та лікарських засобів /Клінічній лікарні «Феофанія» – 7691,9 тис. грн, Науково-практичному центру профілактичної та клінічної медицини – 7500,1 тис. грн, Поліклініці № 2 – 258 тис. грн та Центру превентивної медицини – 499,1 тис. гривень/.

Слід нагадати, що забезпечення медичного обслуговування, санітарного та епідемічного благополуччя Президента України, Ради національної безпеки і оборони України, Офісу Президента України та інших створених Президентом України консультативних, дорадчих та допоміжних органів і служб, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, інших державних органів, а також інших категорій населення здійснюється такими закладами: Клінічною лікарнею «Феофанія», Державною науковою установою «Науково-практичний центр профілактичної та клінічної медицини», Державним закладом «Поліклініка № 2» та Центром превентивної медицини, що перебувають у сфері управління ДУС.

Згідно із поданими ДУС фінансово-економічними розрахунками спрямування додаткових коштів у сумі 15 949,1 тис. грн передбачається на придбання:

- дезинфікуючих засобів (для обробки поверхонь, інструментів, обладнання тощо) – 2 601,16 тис. грн;

- засобів індивідуального захисту (респіратори, медичні маски, захисний одяг) – 6 547,88 тис. грн;

- медичних виробів (наборів для дренування превральної порожнини, кисневих масок, ендотрахеальних трубок, дихальних фільтрів тощо) – 1 142,981 тис. грн;

- засобів для лабораторної діагностики (спеціальні пробірки та аплікатори) – 205 тис. грн;

- лікарських засобів – 5 452,079 тис. гривень.

Одночасно у матеріалах відмічається, що за окремими бюджетними програмами очікується економія бюджетних коштів за видатками споживання, яка утворилась, зокрема, за рахунок:

за бюджетною програмою 0301010:

зменшення кількості авіаперевезень офіційних делегацій на чолі з Президентом України за кордон та послуг з організації та обслуговування офіційних прийомів (у сумі 8 800 тис. грн);

зменшення кількості візитів Президента України та відряджень працівників Офісу Президента України за кордон в період всесвітньої пандемії COVID-19 (у сумі 1 500 тис. грн);

зменшення споживання теплової та електроенергії після запровадження жорсткого режиму економії енергоносіїв у період карантину (у сумі 4 384 тис. грн);

за бюджетною програмою 0301140:

проведення нарахувань на оплату праці працівників з інвалідністю у розмірі 8,41% при запланованих 22% (у сумі 164 тис. грн);

зменшення споживання електроенергії, запровадження жорсткого режиму економії енергоносіїв та проведенням заходів з енергозбереження Державної організації «Резиденція «Синьогора» (у сумі 307 тис. грн),

за бюджетною програмою 0301360:

зменшення гастрольних та інших заходів у період всесвітньої пандемії COVID-19 (у сумі 794 тис. грн).

Зауважується, що кредиторської заборгованості за видатками, що зменшуються, наразі немає та до кінця поточного року не очікується.

Фінансово-економічні розрахунки щодо обсягів запропонованого перерозподілу наведено у поданих до Комітету матеріалах ДУС, у яких наведено перелік медичних виробів, що закуповуватиметься, та їх вартість, а також інформацію щодо видатків, за якими виникла економія.

Необхідно окремо нагадати, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.07.2020 № 591 (зі змінами від 28.10.2020 № 1083) щодо виділення коштів для забезпечення здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, із Фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками на придбання предметів та інвентарю для медичних потреб, медикаментів, виробів медичного призначення для закладів медичного обслуговування, що перебувають у сфері управління ДУС, було спрямовано кошти загалом у сумі 51 215,2 тис. гривень.

Окрім зазначеного, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.11.2020 № 1470-р шляхом здійснення перерозподілу видатків державного бюджету між бюджетними програмами ДУС обсяг видатків за бюджетною програмою 0301170 «Надання медичних послуг медичними закладами» загалом було збільшено на 11 455,3 тис. грн /у тому числі видатки споживання на 5 856,3 тис. грн та встановлено видатки розвитку за цією бюджетною програмою у сумі 5 599 тис. грн/, а саме на придбання предметів та інвентарю для медичних потреб, медикаментів, виробів медичного призначення для закладів медичного обслуговування, що перебувають у сфері управління ДУС.

Загалом варто відмітити, що у поточному році неодноразово змінювався річний план за видатками за бюджетними програмами 0301010, 0301140, 0301170 та 0301360, як шляхом внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», так і застосування відповідно до рішень Уряду /від 19.08.2020 № 1026-р, від 28.10.2020 № 1346-р, від 23.11.2020 № 1470-р/ процедури перерозподілу видатків в межах загального обсягу бюджетних призначень, визначених ДУС, а також виділення коштів із Фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками /відповідно до постанов Уряду від 15.07.2020 №591 та від 28.10.2020 №1083/.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Гончаренко О.О., Забуранна Л.В., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., член Рахункової палати Яремчук І.М., заступник Керівника Державного управління справами Прилипко С.І., керівник Управління охорони здоров’я та санаторно-курортних закладів Державного управління справами Слободянюк Д.П.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранна Л.В. зазначила, що дане питання пов’язане із економією бюджетних коштів за окремими бюджетними програмами ДУС і перерозподілом їх на потреби медицини, і відповідно за результатами опрацювання питання в очолюваному нею підкомітеті запропоновано рекомендувати Комітету погодити встановлений розпорядженням Уряду від 09.12.2020 № 1553-р перерозподіл видатків державного бюджету (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену головою підкомітету Забуранною Л.В. пропозицію щодо погодження встановленого розпорядженням Уряду № 1553-р перерозподілу видатків державного бюджету. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1553-р здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Державному управлінню справами на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання шляхом:

1) зменшення обсягу таких видатків за бюджетними програмами:

0301360 «Фінансова підтримка закладів культури і мистецтва» на 794,1 тис. грн;

Голосували: «за» – 13, «проти» – 1, «утрималися» – 4 (на час голосування на засіданні Комітету були присутні 18 народних депутатів України – членів Комітету).

3.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника керуючого справами – головного бухгалтера Управління справами Апарату Верховної Ради України Савкової Л.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Апарату Верховної Ради України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1569-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранної Л.В./.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Апарату Верховної Ради України від 16.12.2020 № 15/19-2020/242669 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1569-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Апарату Верховної Ради України на 2020 рік».

Пунктом 1 розпорядження Уряду від 16.12.2020 № 1569-р встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Апарату Верховної Ради України на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом:

зменшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 0111010 «Здійснення законотворчої діяльності Верховної Ради України» на 38 274,1 тис. грн (з них оплата праці – 31 372,2 тис. грн);

збільшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 0111020 «Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Верховної Ради України» на 38 274,1 тис. грн (з них оплата праці – 31 372,2 тис. гривень).

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-листопад 2020 року видатки по загальному фонду державного бюджету фактично проведено за бюджетними програмами:

0111010 – у обсязі 757,6 млн грн, що становить 72,2% уточненого річного плану (визначено в обсязі 1 048,8 млн грн) та 78,9% плану на звітний період;

0111020 – у обсязі 754,3 млн грн., що становить 82,6% уточненого річного плану (визначено в обсязі 912,7 млн грн) та 90,7% плану на звітний період.

За інформацією, наведеною у листі Апарату Верховної Ради України, здійснення вищевказаного перерозподілу видатків державного бюджету здійснюється відповідно до рішення Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України від 2 грудня 2020 року щодо спрямування економії коштів, що виникла за видатками на оплату праці народних депутатів України, з урахуванням фактично відпрацьованого ними часу, на стимулювання працівників Апарату Верховної Ради України за підсумками роботи у 2020 році.

Необхідно звернути увагу, що відповідно до вимог частини одинадцятої статті 23 Кодексу забороняється без внесення змін до закону про Державний бюджет України збільшення бюджетних призначень за загальним та спеціальним фондами державного бюджету за бюджетними програмами, пов'язаними з функціонуванням органів державної влади, за рахунок зменшення видатків за іншими бюджетними програмами.

Варто зауважити, що впродовж року відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.08.2020 № 1015-р шляхом здійснення перерозподілу видатків державного бюджету було навпаки зменшено видатки за бюджетною програмою 0111020 та збільшено видатки за бюджетною програмою 0111010, а розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1569-р визначено протилежні зміни щодо обсягів видатків за цими бюджетними програмами, що свідчить про непослідовність здійснюваних заходів щодо фінансового забезпечення роботи Верховної Ради України.

Слід відмітити, що звернення Апарату Верховної Ради України до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить фінансово-економічних обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу, хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Забуранна Л.В., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., член Рахункової палати Яремчук І.М., заступник керуючого справами – головний бухгалтер Управління справами Апарату Верховної Ради України Савкова Л.В.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранна Л.В. поінформувала, що за результатами опрацювання зазначеного питання в очолюваному нею підкомітеті пропонується рекомендувати Комітету погодити встановлений розпорядженням Уряду від 16.12.2020 № 1569-р перерозподіл видатків державного бюджету (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену головою підкомітету Забуранною Л.В. пропозицію щодо погодження встановленого розпорядженням Уряду № 1569-р перерозподілу видатків державного бюджету. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1569-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Апарату Верховної Ради України на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання шляхом:

Голосували: «за» – одноголосно.

4. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра фінансів України Улютіна Д.В. про погодження надання у 2020 році державних гарантій для забезпечення виконання боргових зобов’язань за кредитами (позиками), що залучаються приватним акціонерним товариством «Національна енергетична компанія «Укренерго» (згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 р. № 1203).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ надійшло звернення Міністерства фінансів України /далі – Мінфін/ від 11.12.2020 р. № 12010-03-2/38372 /копія звернення роздана народним депутатам України – членам Комітету/ щодо погодження надання у 2020 році державних гарантій для забезпечення виконання боргових зобов’язань за кредитами (позиками), що залучаються приватним акціонерним товариством «Національна енергетична компанія «Укренерго» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1203 «Деякі питання виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» /далі – постанова КМУ № 1203/.

Основоположні питання щодо надання державних гарантій унормовані статтею 17 Бюджетного кодексу України /далі – Кодекс/, якою серед іншого встановлено, що:

державні гарантії можуть надаватися виключно у межах і за напрямами, що визначені законом про державний бюджет, на підставі рішення Кабінету Міністрів України або міжнародних договорів України для забезпечення виконання боргових зобов’язань суб’єктів господарювання - резидентів України;

державні гарантії надаються на умовах платності, строковості, а також забезпечення виконання зобов’язань у спосіб, передбачений законом;

обов’язковою умовою надання державної гарантії є укладення договору між Борговим агентством України (у 2020 р. – Мінфіном /до початку функціонування цього Агентства, заходи щодо утворення якого не вживаються до 01.01.2021 р., згідно з пунктом 3-5 розділу VI Кодексу та пунктом 3 розділу ІІ закону від 13.04.2020 р. № 553-ІХ/) та суб’єктом господарювання про погашення заборгованості суб’єкта господарювання перед державою за виконання гарантійних зобов’язань;

істотними умовами такого договору мають бути зобов’язання суб’єкта господарювання: внести плату за надання державної гарантії; надати майнове або інше забезпечення виконання зобов’язань за гарантією; відшкодувати витрати державного бюджету, пов’язані з виконанням гарантійних зобов’язань; сплатити пеню за прострочення відшкодування зазначених витрат; надати гаранту права на договірне списання банком коштів з рахунків суб’єкта господарювання на користь гаранта.

Відповідно до підпункту «ґ» пункту 1 статті 6 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» /далі – Закон/ у 2020 році державні гарантії можуть надаватися за рішенням Кабінету Міністрів України та як виняток з положень частини першої статті 17 Кодексу за погодженням з Комітетом для забезпечення виконання боргових зобов’язань господарського товариства, у статутному капіталі якого 100 відсотків акцій належать державі та яке здійснює діяльність у сфері передачі електричної енергії в Україні /пункт 1 статті 6 Закону доповнено підпунктом «ґ» згідно з законом від 17.11.2020 р. № 1006-ІХ/.

Пунктом 1 постанови КМУ № 1203 визначено надати у 2020 році державні гарантії для забезпечення виконання боргових зобов’язань за кредитами (позиками), що залучаються Укренерго у банків державного сектору з метою погашення заборгованості перед державним підприємством «Гарантований покупець» /далі – запозичення/, та затверджено умови надання таких державних гарантій, якими, зокрема, передбачено, що:

державні гарантії надаються Кабінетом Міністрів України для забезпечення виконання боргових зобов’язань Укренерго за запозиченнями, сума яких не перевищує 11,3 млрд грн, враховуючи зобов’язання щодо погашення основної суми, відсотків, комісій та інших зобов’язань, що випливають із запозичень;

Укренерго надає забезпечення виконання боргових зобов’язань за державними гарантіями у визначеному законодавством порядку в розмірі не менш як 100% суми боргових зобов’язань Укренерго за запозиченнями, а саме надходження коштів у складі тарифу на послуги з передачі електричної енергії в частині складових структури тарифу на повернення кредиту (позики) та сплати відсотків, комісій та інших зобов’язань, що випливають із запозичень;

плата за надання державних гарантій установлюється в розмірі 0,01% річних залишку суми гарантійних зобов’язань за відповідний відсотковий період;

Мінфін та Укренерго до надання державних гарантій укладають договори про погашення заборгованості перед державою за виконання гарантійних зобов’язань;

державні гарантії надаються на строк до виконання боргових зобов’язань за запозиченнями.

Поряд з тим, згідно з пунктом 1 постанови КМУ № 1203 доручено Мінфіну погодити надання таких державних гарантій з Комітетом.

Однак у зверненні Мінфіну не наведено фінансово-економічне обґрунтування і відповідних розрахунків щодо постанови КМУ № 1203, включаючи пояснення щодо економічної доцільності прийняття зазначеного рішення Уряду, розрахунку визначеного обсягу державних гарантій, соціально-економічних наслідків надання таких гарантій, спроможності виконання Укренерго зобов’язань за запозиченнями, надійності передбаченого забезпечення виконання зобов’язань за державними гарантіями та оцінки ризиків здійснення витрат державного бюджету на виконання гарантійних зобов’язань.

Внаслідок реалізації постанови КМУ № 1203 щодо надання державних гарантій на відповідну суму збільшиться гарантований державою борг.

Слід звернути увагу, що за ініціативою Кабінету Міністрів України /урядовий законопроект за реєстр. № 3279/ до статей 5 і 6 Закону внесено зміни (згідно із законом від 13.04.2020 р. № 553-ІХ), якими виключено граничний обсяг гарантованого державою боргу на 31.12.2020 р. (згідно з первинною нормою – 318,4 млрд грн) і граничний обсяг надання державних гарантій у 2020 р. (згідно з первинною нормою – 29,3 млрд грн) та передбачено погодження з Комітетом надання державних гарантій за рішенням Кабінету Міністрів України, водночас унормовано (пункт 2 розділу ІІ закону від 13.04.2020 р. № 553-ІХ) тимчасове, до 01.01.2021 р., незастосування окремих норм Кодексу (зокрема, абзацу першого частини першої статті 17, частини першої статті 18 та пункту 2 частини першої статті 40) щодо визначення у законі про державний бюджет граничних обсягів надання державних гарантій та гарантованого державою боргу і щодо обмеження граничного обсягу надання державних гарантій 3% планових доходів загального фонду державного бюджету. Відтак, наразі по суті немає законодавчих обмежень щодо обсягів і напрямів надання державних гарантій у 2020 році.

Статутом Укренерго (затвердженим наказом Мінфіну від 21.10.2019 р. № 437) встановлено, зокрема, що: Укренерго є юридичною особою, що утворено як акціонерне товариство, 100% акцій якого закріплюються в держаній власності внаслідок реорганізації шляхом перетворення державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в приватне акціонерне товариство відповідно до наказу Мінфіну від 15.02.2019 р. № 73 та розпорядження КМУ від 22.11.2017 р. № 829-р; статутний капітал Укренерго становить 37.160.209 тис. грн; засновником та єдиним акціонером Укренерго є держава в особі Мінфіну, управління корпоративними правами держави в статутному капіталі Укренерго здійснює Мінфін. Відповідно до частини четвертої статті 67 Господарського кодексу України державні підприємства, у т.ч. господарські товариства (крім банків), у статутному капіталі яких державі належить 50 та більше відсотків акцій, здійснюють залучення внутрішніх довгострокових (більше одного року) та зовнішніх кредитів (позик) за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну фінансову політику, здійснюють залучення внутрішніх короткострокових (до одного року) кредитів (позик) – за погодженням з органом виконавчої влади, який здійснює функції управління державною власністю. Отже, залучення Укренерго запозичень (у т.ч. передбачених постановою КМУ № 1203) має здійснюватися за погодженням з Мінфіном.

Згідно із звітними даними за 10 місяців 2020 р. надано державні гарантії загалом у сумі 24,15 млрд грн, у т.ч. 19,27 млрд грн – за внутрішніми зобов'язаннями Укравтодору відповідно до постанов КМУ від 26.02.2020 р. № 142 «Про затвердження Порядку здійснення Державним агентством автомобільних доріг запозичень під державні гарантії» і від 01.04.2020 р. № 254 «Про затвердження Умов залучення кредитних коштів та надання державних гарантій у 2020 році для забезпечення виконання боргових зобов’язань за запозиченнями Державного агентства автомобільних доріг і переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення у 2020 році та обсягів бюджетних коштів для їх фінансування за рахунок запозичень, залучених під державні гарантії»; 4,88 млрд грн (або 149 млн євро) – за зовнішніми зобов’язаннями Укренерго відповідно до розпорядження КМУ від 26.06.2019 р. № 537-р «Про залучення позики від Європейського банку реконструкції та розвитку для реалізації Проекту модернізації мережі електропередачі». Поряд з тим, станом на 01.12.2020 р. прийнято ще 2 рішення Уряду /постанови КМУ від 16.11.2020 р. № 1110 та від 18.11.2020 р. № 1124/ щодо надання державних гарантій відповідно за зобов’язаннями Державної іпотечної установи (3 млрд грн) та Укравтодору (5 млрд грн), що погоджено Комітетом, керуючись нормою абзацу першого пункту 1 статті 6 Закону (зміненою законом від 13.04.2020 р. № 553-ІХ). Станом на 01.11.2020 р. гарантований державою борг порівняно з початком року збільшився на 44,37 млрд грн, або на 18,7%, і становив 281,3 млрд грн (факт на 31.12.2019 р. – 236,9 млрд грн).

Необхідно зазначити, що за інформацією ДП «Гарантований покупець» (розміщеною на його офіційному сайті) станом на 08.12.2020 р. заборгованість Укренерго перед виробниками електроенергії з відновлювальних джерел енергії /далі – ВДЕ/ (за «зеленим» тарифом) становила 22,9 млрд грн (ДП «Гарантований покупець» здійснив оплату за вироблену електроенергію у неповному обсязі протягом п.р.: березень – на рівні 47% вартості, квітень і травень – 5%, липень – 4%, серпень – 3,5%, жовтень – 79%, листопад – 8,4%), а перед ДП «НАЕК «Енергоатом» та ПрАТ «Укргідроенерго» (для забезпечення потреб населення) – 6,9 млрд грн /разом 29,8 млрд грн/.

Крім того, до Комітету надійшов лист від Української асоціації відновлювальної енергетики /копія листа роздана народним депутатам України –членам Комітету/ з проханням підтримати надання державних гарантій згідно з постановою КМУ № 1203, звертаючи увагу, зокрема, на таке:

ринок відновлювальної електроенергії України вже декілька місяців перебуває в кризовому стані через існуючі заборгованості перед виробниками за вироблену електроенергію з ВДЕ;

відповідно до Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері відновлюваної енергетики, підписаного 10.06.2020 р. між Кабінетом Міністрів України та представниками двох асоціацій виробників електроенергії з ВДЕ, передбачено погашення заборгованості, що утворилася протягом І півріччя 2020 р. перед виробниками електроенергії з ВДЕ: 40% заборгованості – у IV кварталі 2020 р., по 15% – щоквартально в 2021 р.;

основним джерелом для розрахунків ДП «Гарантований покупець» з виробниками електроенергії з ВДЕ є сплата Укренерго вартості послуги із збільшення частки ВДЕ, заборгованість якого на сьогодні становить 22,9 млрд грн, та без залучення кредитних коштів з метою погашення заборгованості перед ДП «Гарантований покупець» не буде забезпечено покриття боргів перед виробниками електроенергії з ВДЕ.

В обговоренні даного питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Герман Д.В., Лаба М.М., перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. та член Рахункової палати Яремчук І.М.

Зокрема, член Рахункової палати Яремчук І.М. зазначив, що Рахунковою палатою підтримується дане питання, разом з тим, звернув увагу, що: по-перше, у п.р. постановою КМУ № 1203 передбачається залучення Укренерго вже другої позики під державні гарантії (у вересні Укренерго отримав першу позику у сумі 149 млн євро), по-друге, під час укладання Укренерго відповідної кредитної угоди Мінфіну необхідно жорстко проконтролювати відсоткову ставку кредиту.

Народний депутат України Герман Д.В. ініціював направлення звернення до Кабінету Міністрів України та Мінфіну щодо можливості надання державних гарантій для забезпечення виконання боргових зобов’язань державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» за кредитами (позиками), що залучаються на поповнення обігових коштів.

Народний депутат України Лаба М.М. поінформував, що за підсумками розгляду даного питання у підкомітеті з питань доходів і фінансування державного бюджету та державного боргу Комітету пропонується Комітету прийняти рішення згідно з підготовленим у підкомітеті проектом ухвали (який роздано народним депутатам України – членам Комітету), зокрема: погодити надання у 2020 році державних гарантій за запозиченнями Укренерго у сумі не більше 11,3 млрд грн згідно з постановою КМУ № 1203.

Підсумовуючи розгляд даного питання, Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування таку пропозицію (озвучену народним депутатом України Лабою М.М.), що була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За підсумками розгляду даного питання та керуючись вимогами підпункту «ґ» пункту 1 статті 6 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», погодити надання у 2020 році державних гарантій для забезпечення виконання боргових зобов’язань за кредитами (позиками), сума яких не перевищує 11,3 млрд гривень, що залучаються приватним акціонерним товариством «Національна енергетична компанія «Укренерго» у банків державного сектору з метою погашення заборгованості перед державним підприємством «Гарантований покупець», згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1203.

Голосували: «за» – 29, «проти» – 0, «утрималися» – 1.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

Секретар Комітету                                                              В.В. Цабаль

Повернутись до списку публікацій

Версія для друку

Ще за розділом

“Протоколи”

27 лютого 2024 16:11

Комітет Верховної Ради України