ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №72 від 24.12.2020

Опубліковано 30 грудня 2020, о 14:51

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

Протокол засідання №72 від 24 грудня 2020 року

12 год. 00 хв. м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн 510

(у режимі відеоконференції)

Головує: Голова Комітету Арістов Ю.Ю.

Присутні:

Члени Комітету: Крулько І.І., Гевко В.Л., Копанчук О.Є., Лопушанський А.Я., Трухін О.М., Цабаль В.В., Герман Д.В., Гнатенко В.С., Гончаренко О.О., Драбовський А.Г., Задорожній М.М., Каптєлов Р.В., Кузбит Ю.М., Кунаєв А.Ю., Кіссе А.І., Лаба М.М., Лунченко В.В., Люшняк М.В., Пасічний О.С., Пуртова А.А., Пушкаренко А.М., Саламаха О.І., Тістик Р.Я., Шпак Л.О.

Всього присутніх – 25 народних депутатів*.

*Народні депутати – члени Комітету зареєструвалися в умовах віддаленого приєднання до участі у засіданні.

Відсутні:

Члени Комітету: Батенко Т.І., Борт В.П., Дунаєв С.В., Забуранна Л.В., Заремський М.В., Молоток І.Ф., Пузійчук А.В., Северин С.С., Урбанський А.І.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Книшенко І.Ф., Фещук С.Л., Андросюк Н.В., Больбат О.О., Войтенко Є.А., Кочубей О.П., Криволап М.К., Луценко Н.В., Пінчукова А.В., Пунда О.Б., Расчислова Л.В., Серік Н.П., Симончук К.В., Стадник М.В., Шпак В.П., Климчук Д.І., Клочкова Т.В.

Список запрошених:

Улютін Д.В. – перший заступник Міністра фінансів України;

Ліщина І.Ю. – заступник Міністра юстиції України – Уповноважений у справах Європейського суду з прав людини;

Руснак І.С. – перший заступник Міністра оборони України;

Шевченко Т.С. – заступник Міністра культури та інформаційної політики України;

Котик Є.Д. – перший заступник Міністра соціальної політики України;

Шаталова С.М. – заступник Міністра охорони здоров’я України;

Лукеря І.М. – заступник Міністра розвитку громад та територій України;

Тесленко О.І. – заступник директора Департаменту експертизи та аналізу державного бюджету – начальник відділу з питань макроекономіки Рахункової палати.

На початку даного засідання Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поінформував, що відповідно до вимог пункту 4 розділу VIII Закону України «Про комітети Верховної Ради України» на його звернення від 21 грудня 2020 року більше 18 народних депутатів України – членів Комітету надіслали персональний лист-згоду на проведення 24 грудня п.р. засідання Комітету у режимі відеоконференції.

Затим, після реєстрації присутності членів Комітету в умовах віддаленого приєднання до участі у цьому засіданні і затвердження порядку денного, члени Комітету перейшли до розгляду питань порядку денного.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про погодження виділення коштів для забезпечення здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та відновлення скорочених видатків:

1) змін у розподілі обсягу коштів, виділених із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками, для Міністерства юстиції (постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1256);

2) виділення коштів державного бюджету із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками на часткове відновлення видатків за бюджетною програмою 3601170 «Платежі на виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України» (постанова Кабінету Міністрів України від 21.12.2020 № 1284).

2. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету:

1) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів (розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.12.2020 № 1598-р);

2) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству оборони (розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.12.2020 № 1607-р).

3. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури та інформаційної політики (розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.12.2020 № 1606-р).

4. Про погодження змін до розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій між місцевими бюджетами (розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.12.2020 № 1608-р).

5. Про погодження виділення коштів для забезпечення здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (постанова Кабінету Міністрів України від23.12.2020 № 1305).

1.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра юстиції України – Уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини Ліщини І.Ю. про погодження змін у розподілі обсягу коштів, виділених із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками, для Міністерства юстиції (згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1256).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства юстиції України (далі – Мін’юст) від 18.12.2020 № 10516/16.3.2/1-20 (копію листа надано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження змін у розподілі обсягу коштів, виділених із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками, для Мін’юсту, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1256 «Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2020 р. № 493».

Згідно із статтею 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» /зі змінами згідно із законами України від 13.04.2020 № 553-IX, від 18.06.2020 № 726-IX, від 17.09.2020 № 909-ІХ, від 17.11.2020 № 1006-IX та від 04.12.2020 № 1073-IX/ (далі – Закон) у складі державного бюджету створено фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі – Фонд COVID-19) на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України зазначеної хвороби, та протягом 30 днів з дня відміни цього карантину.

Загальний обсяг коштів Фонду COVID-19 за бюджетною програмою 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» становить 80 913 767,82 тис. грн, у тому числі: по загальному фонду – 72 013 767,82 тис. грн, по спеціальному фонду – 8 900 000 тис. гривень.

/Інформація щодо спрямування бюджетних коштів, передбачених у державному бюджеті на 2020 рік за КПКВК 3511380 "Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками", відповідно до прийнятих постанов Кабінету Міністрів України, надана Міністерством фінансів України листом від 10.12.2020 № 07060-04-2/38262, копію якого роздано народним депутатам України – членам Комітету/.

Керуючись положеннями частини другої статті 28 Закону, рішення про виділення коштів із Фонду COVID-19 (у разі потреби з відкриттям нових бюджетних програм, включаючи трансферти місцевим бюджетам) приймає Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом. При цьому, відповідно до пункту 6 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України від 13.04.2020 № 553-IX «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» у разі неможливості проведення засідання Комітету протягом двох днів з дня отримання звернення про погодження зазначеного вище рішення Кабінету Міністрів України таке погодження здійснюється Погоджувальною радою депутатських фракцій (депутатських груп) у Верховній Раді України на її засіданні.

На виконання пункту 16 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 13.04.2020 № 553-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 302 (зі змінами) затверджено Порядок використання коштів фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками. Порядком № 302 також передбачено спрямування коштів Фонду COVID-19 на заходи, визначені статтею 28 Закону, і про які зазначено вище.

Пунктом 1 постанови Уряду від 16.12.2020 № 1256 шляхом внесення змін до пункту 1 постанови Уряду від 17.06.2020 № 493 (зі змінами) в межах загального обсягу видатків, виділених Мін’юсту із Фонду COVID-19 (за бюджетною програмою 3601270 «Забезпечення готовності та реагування державної установи "Центр охорони здоров’я Державної кримінально-виконавчої служби України" та її відокремлених структурних підрозділів на спалахи гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та забезпечення засобами індивідуального захисту медичних працівників, які надають медичну допомогу засудженим та особам, взятим під варту, з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом», відкритою на виконання постанови Уряду від 17.06.2020 № 493 (зі змінами від 18.11.2020 № 1120) та за якою визначено обсяг видатків у сумі 22 572,8 тис. грн) передбачено перерозподіл таких видатків між напрямами використання бюджетних коштів, а саме:

зменшення на 1 483,6 тис. грн обсягу видатків споживання (з них оплату праці – на 1216,1 тис. грн) на безповоротній основі – для здійснення доплати до заробітної плати медичним працівникам державної установи «Центр охорони здоров’я Державної кримінально-виконавчої служби України» та її відокремлених структурних підрозділів, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, до 1 220 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – до 1 000 тис. грн);

збільшення на 1 483,6 тис. грн обсягу видатків споживання для закупівлі засобів індивідуального захисту з метою покриття потреби державної установи «Центр охорони здоров’я Державної кримінально-виконавчої служби України» та її відокремлених структурних підрозділів, які надають медичну допомогу засудженим та особам, взятим під варту, до 12 960,1 тис. гривень.

Пунктом 2 постанови Уряду від 16.12.2020 № 1256 Урядом надано доручення Мін’юсту погодити з Комітетом виділення бюджетних коштів, передбаченого пунктом 1 цієї постанови.

Отже, положення постанови Уряду від 16.12.2020 № 1256 передбачають зміни щодо розподілу обсягу видатків споживання, виділених із Фонду COVID-19 Мін’юсту для державної установи «Центр охорони здоров’я Державної кримінально-виконавчої служби України» (далі – Центр охорони здоров’я), у сумі 1 483,6 тис. гривень із збільшенням обсягу цих видатків для закупівлі засобів індивідуального захисту і відповідно зменшенням обсягу таких видатків для здійснення доплати до заробітної плати медичним працівникам цієї державної установи.

Слід відмітити, що за даними звітності Казначейства за січень-листопад 2020 року видатки загального фонду за бюджетною програмою 3601270 фактично проведено в обсязі 19 003 тис. грн, або 80,2% уточненого річного плану (визначено в обсязі 23 680,1 тис. грн без змін відповідно до постанови Уряду від 18.11.2020 № 1120).

Порядок використання коштів, виділених для забезпечення здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затверджено пунктом 2 постанови Уряду від 17.06.2020 № 493 (копію надано народним депутатам України – членам Комітету).

Так, Порядок № 493 встановлює використання коштів за бюджетною програмою «Забезпечення готовності та реагування державної установи «Центр охорони здоров’я Державної кримінально-виконавчої служби України» та її відокремлених структурних підрозділів на спалахи гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV–2, та забезпечення засобами індивідуального захисту медичних працівників, які надають медичну допомогу засудженим та особам, взятим під варту, з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV–2, за рахунок коштів, виділених із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненої коронавірусом
SARS-CoV–2 та її наслідками» (код 3601270), за якою головним розпорядником коштів державного бюджету і відповідальним виконавцем бюджетної програми визначено Мін’юст, а розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня – Центр охорони здоров’я. Серед іншого, бюджетні кошти спрямовуються на закупівлю засобів індивідуального захисту з метою покриття потреби Центру охорони здоров’я та його відокремлених структурних підрозділів, які надають медичну допомогу засудженим та особам, взятим під варту.

Інформація Мін’юсту про використання коштів, виділених із Фонду COVID-19, станом на 04.12.2020 подана до Комітету листом від 04.12.2020 № 54181/8433-4-20/16.3.1 (копію надано народним депутатам України – членам Комітету). За поданою інформацією Центром охорони здоров’я придбано засобів індивідуального захисту та медичного обладнання на загальну суму 18 585,3 тис. грн (а саме: масок медичних – 250 000 шт. на суму 1 250 тис. грн, бахілів одноразових – 15 000 шт. на суму 13 тис. грн, шапочок з нетканого матеріалу – 15 000 шт. на суму 18,2 тис. грн, захисних окулярів – 1 000 шт. на суму 80 тис. грн, екранів для захисту обличчя – 1 000 шт. на суму 64 тис. грн, респіраторів FFP3 з клапаном – 6 000 шт. на суму 390 тис. грн, респіраторів FFP3 без клапана – 5 425 шт. на суму 271,3 тис. грн, респіраторів FFP2 без клапана – 6 000 шт. на суму 240 тис. грн, захисних комбінезонів –15 000 шт. на суму 7 500 тис. грн, захисних халатів – 15 000 шт. на суму 1 650 тис. грн, стерилізаторів парових – 15 шт. на суму 2 609 тис. грн, концентраторів кисню – 80 шт. на суму 2 174,8 тис. грн, опромінювачів бактерицидних – 375 шт. на суму 2 325 тис. грн), а також нарахована доплата до заробітної плати 56 працівникам філій (у тому числі: 10 лікарям, 32 фельдшерам, 7 сестрам медичним, 7 працівникам з числа молодшого медичного персоналу) на загальну суму 409,8 тис. гривень.

Відповідно до фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань, доданих до звернення Мін’юсту щодо погодження положень постанови Уряду від 16.12.2020 № 1256, надісланого до Комітету, кошти у сумі 1 483 тис. грн виділені із Фонду COVID-19 Мін’юсту для закупівлі засобів індивідуального захисту з метою покриття потреби Центру охорони здоров’я та його відокремлених структурних підрозділів, які надають медичну допомогу засудженим та особам, взятим під варту, а саме: для закупівлі масок медичних одноразових у кількості 285 440 шт. на 713,6 тис. грн, респіраторів одноразових класу FFP у кількості 22 000 шт. на 770 тис. гривень.

За поясненням Мін’юсту, економія коштів за бюджетною програмою 3601270 утворилась за видатками на оплату праці з нарахуваннями, а саме: на доплату до заробітної плати медичним працівникам Центру охорони здоров’я та його відокремлених структурних підрозділів, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

При цьому, Мін’юстом зазначається, що зазначений перерозподіл видатків надасть змогу забезпечити проведення протиепідемічних заходів щодо недопущення занесення та розповсюдження гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на територію установ виконання покарань та слідчих ізоляторів Державної кримінально-виконавчої служби України та недопустити поширення спалахів захворювання серед засуджених та осіб, узятих під варту.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Трухін О.М., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., заступник директора Департаменту експертизи та аналізу державного бюджету – начальник відділу з питань макроекономіки Рахункової палати Тесленко О.І., заступник Міністра юстиції України – Уповноважений у справах Європейського суду з прав людини Ліщина І.Ю.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і заступник директора Департаменту експертизи та аналізу державного бюджету – начальник відділу з питань макроекономіки Рахункової палати Тесленко О.І. не висловили заперечень і зауважень щодо зміни у розподілі обсягу коштів, виділених із Фонду COVID?19 для Мін’юсту.

Заступник Голови Комітету Трухін О.М. поінформував про розгляд даного питання, при цьому звернув увагу на те, що відповідно до наданих Мін’юстом фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань кошти у сумі 1 483 тис. гривень виділені із Фонду COVID-19 Мін’юсту для закупівлі засобів індивідуального захисту з метою покриття потреби Центру охорони здоров’я та його відокремлених структурних підрозділів, які надають медичну допомогу засудженим та особам, взятим під варту, і зазначив, що за результатами опрацювання пропонується рекомендувати Комітету погодити відповідно до пункту 1 Постанови Уряду № 1256 зміни у розподілі обсягу коштів, виділених із Фонду COVID?19 для Мін’юсту (проект ухвали надано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену заступником Голови Комітету Трухіним О.М. пропозицію щодо погодження відповідно до пункту 1 постанови Уряду № 1256 зміни у розподілі обсягу коштів, виділених із Фонду COVID?19 для Мін’юсту. За результатами голосування така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та, керуючись вимогами частин другої та четвертої статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1256 погодити зміни у розподілі обсягу коштів, виділених для забезпечення здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.06.2020 № 493 зі змінами від 18.11.2020 № 1120).

Голосували: «за» – 20, «проти» – 0, «утрималися» – 1, «не голосували» – 4.

1.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра юстиції України – Уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини Ліщини І.Ю. про погодження виділення коштів державного бюджету із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками на часткове відновлення видатків за бюджетною програмою 3601170 «Платежі на виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України» (згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2020 № 1284).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства юстиції України (далі – Мін’юст) від 22.12.2020 № 10643/16.1.2/1-20 (копію листа надано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження виділення коштів державного бюджету відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2020 № 1284 «Про виділення коштів на часткове відновлення видатків за бюджетною програмою 3601170 «Платежі на виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України» з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою
COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками».

Згідно із статтею 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» /зі змінами згідно із Законами України від 13.04.2020 № 553-IX, від 18.06.2020 № 726-IX, від 17.09.2020 № 909-ІХ, від 17.11.2020 № 1006-IX та від 04.12.2020 № 1073-IX/ (далі – Закон) у складі державного бюджету створено фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі – Фонд COVID-19) на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України зазначеної хвороби, та протягом 30 днів з дня відміни цього карантину.

На даний час загальний обсяг коштів Фонду COVID-19 за бюджетною програмою 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» становить 80 913 767,82 тис. грн, у тому числі: по загальному фонду – 72 013 767,82 тис. грн, по спеціальному фонду – 8 900 000 тис. гривень.

Керуючись положеннями частини другої статті28 Закону, рішення про виділення коштів із Фонду COVID-19 (у разі потреби з відкриттям нових бюджетних програм, включаючи трансферти місцевим бюджетам) приймаються Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом. При цьому, відповідно до пункту 6 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України від 13.04.2020 № 553-IX «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» у разі неможливості проведення засідання Комітету протягом двох днів з дня отримання звернення про погодження зазначеного вище рішення Кабінету Міністрів України таке погодження здійснюється Погоджувальною радою депутатських фракцій (депутатських груп) у Верховній Раді України на її засіданні.

Відповідно до частини четвертої цієї статті Закону кошти Фонду COVID-19 спрямовуються, зокрема, на відновлення видатків державного бюджету (включаючи трансферти місцевим бюджетам) та надання кредитів з державного бюджету за бюджетними програмами, скорочених у зв’язку із створенням фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками.

На виконання пункту 16 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 13.04.2020 № 553-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 302 (зі змінами) затверджено Порядок використання коштів фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі – Порядок № 302) /копію надано народним депутатам України – членам Комітету/. Згідно з Порядком № 302 кошти Фонду COVID-19 спрямовуються, зокрема, на відновлення видатків державного бюджету (включаючи трансферти місцевим бюджетам) та надання кредитів з державного бюджету за бюджетними програмами, скорочених у зв’язку із створенням фонду.

Пунктом 1 постанови Уряду від 21.12.2020 № 1284 встановлено виділити із Фонду COVID-19 Мін’юсту на безповоротній основі 103 000 тис. грн (видатки споживання) на часткове відновлення видатків за бюджетною програмою 3601170 «Платежі на виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України» на здійснення заходів з погашення заборгованості за рішенням Міжнародного центру по врегулюванню інвестиційних спорів від 26 липня 2018 року у справі № АRB/14/19 за позовом Компанії “Сіті-Стейт Н.В.”, товариства з обмеженою відповідальністю “Компанія з управління активами “Практика”, товариства з обмеженою відповідальністю “Кристалл-Інвест”, товариства з обмеженою відповідальністю “Продіз” до держави Україна.

Пунктом 2 постанови Уряду від 21.12.2020 № 1284 доручено Мін’юсту погодити з Комітетом виділення бюджетних коштів, передбачених пунктом 1 цієї постанови.

Слід зазначити, що при затвердженні державного бюджету на 2020 рік бюджетні призначення за загальним фондом за бюджетною програмою 3601170 були визначені в обсязі 382 377,4 тис. грн (видатки споживання).

Разом з тим, змінами, внесеними Законом України від 13.04.2020
№ 553-IX, бюджетні призначення за рядом бюджетних програм було скорочено і, зокрема, за вищевказаною бюджетною програмою за загальним фондом визначено у обсязі 42 377,4 тис. грн (видатки споживання) /тобто, зменшено на 340 000 тис. грн/.

Отже, запропоновані у постанові Уряду від 21.12.2020 № 1284 обсяги виділення коштів із Фонду COVID-19 частково відновлюють видатки, скорочені Законом України від 13.04.2020 № 553-IX (30,3% видатків відповідного економічного спрямування).

Використання зазначених коштів має здійснюватись відповідно до затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку використання коштів за вказаною бюджетною програмою (постанова Кабінету Міністрів України від 07.03.2007 р. № 408 (зі змінами)).

Слід відмітити, що за даними звітності Казначейства за січень-листопад 2020 року видатки загального фонду за бюджетною програмою 3601170 фактично проведено в обсязі 30 198,3 тис. грн, або 71,3% річного затвердженого (зі змінами) плану.

За поясненнями Мін’юсту, загальна сума до виконання рішення Міжнародного центру по врегулюванню інвестиційних спорів від 26 липня 2018 року у справі № ARB/14/19 за позовом Компанії «Сіті-Стейт Н.В.», товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія з управління активами «Практика», товариства з обмеженою відповідальністю “Сіті-Стейт Н.В.”, товариства з обмеженою відповідальністю “Компанія з управління активами “Практика”, товариства з обмеженою відповідальністю “Кристалл-Інвест”, товариства з обмеженою відповідальністю “Продіз” до держави Україна становить 398 742,1 тис. грн, з яких 103 000 тис. грн – сума складних відсотків, що нараховані щоквартально з 31 грудня 2013 року до 31 грудня 2019 року.

При цьому, Мін’юстом зазначається, що часткове виконання такого рішення дозволить зменшити видатки державного бюджету, які пов’язані із несвоєчасним виконанням цього рішення, водночас, тривале невиконання рішення призведе до збільшення витрат державного бюджету у зв’язку із нарахуванням відсотків за ставкою у доларах США LIBOR + 4% річних, які нараховуються щокварталу до дати здійснення платежу загального боргу.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати Україн – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Копанчук О.Є., Трухін О.М., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., заступник директора Департаменту експертизи та аналізу державного бюджету – начальник відділу з питань макроекономіки Рахункової палати Тесленко О.І., заступник Міністра юстиції України – Уповноважений у справах Європейського суду з прав людини Ліщина І.Ю.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і заступник директора Департаменту експертизи та аналізу державного бюджету – начальник відділу з питань макроекономіки Рахункової палати Тесленко О.І. не висловили зауважень щодо виділення Мін’юсту коштів із Фонду COVID?19.

Заступник Голови Комітету Трухін О.М. поінформував про розгляд даного питання, звернувши увагу на те, що запропоноване виділення коштів Фонду COVID-19 має на меті часткове відновлення видатків за бюджетною програмою 3601170, скорочених Законом України від 13.04.2020 № 553-IX, та зумовлено необхідністю погашення заборгованості за рішенням Міжнародного центру по врегулюванню інвестиційних спорів від 26 липня 2018 року у справі за позовом Компанії “Сіті-Стейт Н.В.”, товариства з обмеженою відповідальністю “Компанія з управління активами “Практика”, товариства з обмеженою відповідальністю “Кристалл-Інвест”, товариства з обмеженою відповідальністю “Продіз” до держави Україна, а часткове виконання такого рішення дозволить зменшити видатки державного бюджету, пов’язані із несвоєчасним виконанням цього рішення, що має наслідком нарахування відсоткової ставки у доларах США LIBOR + 4% річних. При цьому заступник Голови Комітету Трухін О.М. запропонував рекомендувати Комітету погодити встановлене пунктом 1 постанови Уряду від 21.12.2020 № 1284 виділення із Фонду COVID-19 Мін’юсту 103 000 тис. гривень для часткового відновлення видатків за бюджетною програмою 3601170 (проект ухвали надано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену заступником Голови Комітету Трухіним О.М. пропозицію щодо погодження відповідно до пункту 1 постанови Уряду № 1284 виділення із Фонду COVID?19 Мін’юсту 103 000 тис. гривень для часткового відновлення видатків за бюджетною програмою 3601170. За результатами голосування така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та, керуючись вимогами частин другої та четвертої статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2020 № 1284 погодити виділення із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками Міністерству юстиції України 103 000 тис. гривень (видатки споживання) на безповоротній основі для часткового відновлення видатків за бюджетною програмою 3601170 «Платежі на виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України».

Голосували: «за» – 21, «проти» – 0, «утрималися» – 1, «не голосували» – 3.

2. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету.

2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра фінансів України Улютіна Д.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.12.2020 № 1598-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства фінансів України (далі – Міфін) від 22.12.2020 № 16010-05-2/40015 (копію листа надано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.12.2020 № 1598-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2020 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.12.2020 № 1598-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Мінфіну /відповідальному виконавцю бюджетних програм – Державній казначейській службі України/ на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання у обсязі 150 000 тис. гривень шляхом:

зменшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою»;

збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 3504030 «Відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду, відшкодування громадянинові вартості конфіскованого та безхазяйного майна стягнутого в дохід держави, відшкодування шкоди, завданої фізичній чи юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, їх посадових і службових осіб».

Мінфіну доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-листопад 2020 року за загальним фондом державного бюджету проведено видатки за бюджетними програмами:

3504030 – в обсязі 46 млн грн, або 94,8% плану на звітний період та 92% плану на рік (визначено в обсязі 50 млн грн);

3504040 – в обсязі 446,5 млн грн, або 76,3% плану на звітний період та 74,4% плану на рік (визначено в обсязі 600 млн грн).

Як зазначено у матеріалах, направлених листом Мінфіну до Комітету, прийняття цього розпорядження Уряду зумовлено необхідністю забезпечення своєчасного виконання рішень судів про відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду, відшкодування громадянинові вартості конфіскованого та безхазяйного майна стягнутого в дохід держави, відшкодування шкоди, завданої фізичній чи юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, їх посадових і службових осіб.

При цьому, Мінфіном зазначено, що реалізація запропонованого розпорядження Уряду дасть змогу перерахувати кошти стягувачам за рішеннями судів (в кількості 327 рішень при плані 117) та виконувати на належному рівні завдання і функції, покладені на Державну казначейську службу України.

Слід зауважити, що звернення Мінфіну до Комітету щодо перерозподілу видатків державного бюджету не містить достатнього обсягу відповідних фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Заступник директора Департаменту експертизи та аналізу державного бюджету – начальник відділу з питань макроекономіки Рахункової палати Тесленко О.І. не висловив зауважень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Заступник Голови Комітету Трухін О.М. поінформував про розгляд даного перерозподілу видатків державного бюджету, при цьому звернув увагу на те, що відповідно до наданих Мінфіном матеріалів додаткові бюджетні кошти будуть спрямовані на забезпечення своєчасного виконання рішень судів про відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду, відшкодування громадянинові вартості конфіскованого та безхазяйного майна, стягнутого в дохід держави, відшкодування шкоди, завданої фізичній чи юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, їх посадових і службових осіб, а сама реалізація розпорядження Уряду № 1598-р дасть змогу перерахувати кошти стягувачам за рішеннями судів (в кількості 327 рішень) та виконувати на належному рівні завдання і функції, покладені на Державну казначейську службу України. При цьому заступник Голови Комітету Трухін О.М. запропонував рекомендувати Комітету погодити встановлений розпорядженням Уряду від 21.12.2020 № 1598-р перерозподіл видатків державного бюджету (проект ухвали надано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену заступником Голови Комітету Трухіним О.М. пропозицію щодо погодження встановленого розпорядженням Уряду № 1598-р перерозподілу видатків державного бюджету. За результатами голосування така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.12.2020 № 1598-р здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству фінансів України на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання у обсязі 150 000 тис. гривень шляхом:

зменшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою»,

Голосували: «за» – 19, «проти» – 0, «утрималися» – 0, «не голосували» – 6.

2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра оборони України Руснака І.С. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству оборони України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.12.2020 № 1607-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства оборони України (далі – Міноборони) від 24.12.2020 № 220/7929 (копію листа надано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.12.2020 № 1607-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству оборони на 2020 рік».

Пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.12.2020 №1607-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міноборони на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання у сумі 19 110,9 тис. гривень (з них на оплату праці – 12 103,1 тис. грн) шляхом:

зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2101010 «Керівництво та військове управління Збройними Силами України»;

збільшення їх обсягу за бюджетною програмою 2101020 «Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни».

Міністерству фінансів України (далі – Мінфін) доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом.

2101010 – в обсязі 420,7 млн грн, або 92,2% плану на звітний період та 94,5% уточненого плану на рік (в обсязі 483,1 млн грн);

2101020 – в обсязі 75 752 млн грн, або 93,7% плану на звітний період та 85,7% уточненого плану на рік (в обсязі 88 428,1 млн грн).

За поясненнями Міноборони такий перерозподіл видатків державного бюджету дозволить забезпечити виплату грошової компенсації за невикористану відпустку звільненим військовослужбовцям – учасникам бойових дій.

При цьому Міноборони відмічено, що економія коштів за бюджетною програмою 2101010 у сумі 19 110,9 тис. грн виникла внаслідок запровадження карантинних обмежень за рахунок впровадження самоізоляції державних службовців, які контактували з хворими і знаходились у відпустках без збереження заробітної плати та у зв’язку із їх тимчасовою непрацездатністю, перебуванням на посадах державних службовців з інвалідністю, а також у зв’язку з неукомплектованістю посад військовослужбовців до затвердженої штатної чисельності.

Слід зауважити, що впродовж року бюджетні призначення за бюджетною програмою 2101020 «Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни» декілька разів збільшувалися. Так, Законом України від 25.08.2020 № 822-IХ «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік"» було збільшено видатки споживання державного бюджету – на 121 741,4 тис. грн (з них оплата праці – на 99 788 тис. гривень), Законом України від 17.09.2020 № 909-IХ «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік"» також було збільшено видатки споживання державного бюджету – на 381 000 тис. грн (з них оплата праці – на 321 000 тис. гривень).

Крім того, застосовувалася процедура перерозподілу видатків державного бюджету і кошти за бюджетною програмою 2101010 відповідно до розпорядження Уряду від 27.05.2020 № 587-р було спрямовано на бюджетну програму 2101020 у обсязі 232 874,1 тис. гривень (у тому числі: видатки споживання – 232 774,1 тис. грн, з них оплата праці – 191 295 тис. грн, комунальні послуги та енергоносії – 3 535,3 тис. грн, видатки розвитку – 100 тис. грн).

Так, з урахуванням положень законів України № 822-ІХ, № 909-IХ та перерозподілів видатків державного бюджету, визначених розпорядженнями Уряду від 27.05.2020 № 587-р та від 23.12.2020 № 1607-р, уточнений річний план за бюджетною програмою 2101020 «Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни» становитиме 88 447 213,5 тис. гривень (видатки споживання – 83 148 684,7 тис. грн, з яких на оплату праці – 50 098 665,4 тис. гривень).

З огляду на загальний обсяг запропонованих протягом року змін до планових показників видатків державного бюджету для забезпечення діяльності Збройних Сил України та власне напрями спрямування додатково виділених коштів, які могли бути враховані при плануванні бюджетних показників, постає питання щодо якості планування показників видатків для Міноборони і їх розподілу між бюджетними програмами. На такий стан бюджетного планування варто звернути увагу Міноборони та Мінфіну.

Слід зауважити, що звернення Міноборони до Комітету щодо перерозподілу видатків державного бюджету не містить достатнього обсягу відповідних фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Трухін О.М., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., заступник директора Департаменту експертизи та аналізу державного бюджету – начальник відділу з питань макроекономіки Рахункової палати Тесленко О.І., перший заступник Міністра оборони України Руснак І.С.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і заступник директора Департаменту експертизи та аналізу державного бюджету – начальник відділу з питань макроекономіки Рахункової палати Тесленко О.І. не висловили заперечень і зауважень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Заступник Голови Комітету Трухін О.М. поінформував, що за поясненнями Міноборони, додаткові бюджетні кошти будуть спрямовані на виплату грошової компенсації за невикористану відпустку звільненим військовослужбовцям – учасникам бойових дій, а економія коштів виникла внаслідок запровадження карантинних обмежень (за рахунок впровадження самоізоляції державних службовців, які контактували з хворими і знаходились у відпустках без збереження заробітної плати) та у зв’язку із їх тимчасовою непрацездатністю, перебуванням на посадах державних службовців осіб з інвалідністю, наявністю вакантних посад. При цьому заступник Голови Комітету Трухін О.М. запропонував рекомендувати Комітету погодити встановлений розпорядженням Уряду від 23.12.2020 № 1607-р перерозподіл видатків державного бюджету (проект ухвали надано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену заступником Голови Комітету Трухіним О.М. пропозицію щодо погодження встановленого розпорядженням Уряду № 1607-р перерозподілу видатків державного бюджету. За результатами голосування така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.12.2020 № 1607-р здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству оборони на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання у сумі 19 110,9 тис. гривень (з них оплата праці – 12 103,1 тис. грн) шляхом:

зменшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 2101010 «Керівництво та військове управління Збройними Силами України»;

збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2101020 «Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни».

Голосували: «за» – 18, «проти» – 0, «утрималися» – 0, «не голосували» – 7.

3. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра культури та інформаційної політики Шевченка Т.С. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених у державному бюджеті Міністерству культури та інформаційної політики (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.12.2020 № 1606-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства культури та інформаційної політики України (далі – МКІП) від 24.12.2020 № 3125/20.3/20 (копію листа надано народним депутатам України в членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.12.2020 № 1606-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури та інформаційної політики на 2020 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс). Згідно із зазначеною вимогою Кодексу перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.12.2020 № 1606-р визначено в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених МКІП на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, здійснити перерозподіл видатків споживання у сумі 1 687,1 тис. грн (у тому числі оплата праці – 1 493,7 тис. грн) шляхом зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 3803010 «Керівництво та управління у сфері етнополітики та свободи совісті» /відповідальним виконавцем бюджетної програми є Державна служба України з етнополітики та свободи совісті/ та збільшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 3802010 «Керівництво та управління у сфері телебачення і радіомовлення» /відповідальним виконавцем бюджетної програми є Державний комітет телебачення і радіомовлення України (далі – Держкомтелерадіо)/.

3802010 – в обсязі 25 330,6 тис. грн, або 90,7% плану на звітний період та 83,7% плану на рік (затвердженого в обсязі 30 258,9 тис. грн зі змінами (щодо зменшення на 172 тис. грн), внесеними Законом України від 13.04.2020 № 553-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» /далі – Закон України від 13.04.2020 № 553-ІХ/ щодо створення у складі державного бюджету фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками /далі – Фонд COVID-19/);

3803010 – в обсязі 4 544,4 тис. грн, або 31,2% плану на звітний період та 27,9% плану на рік (затвердженого в обсязі 16 273,1 тис. грн зі змінами (щодо зменшення на 1 790 тис. грн), внесеними Законом України від 13.04.2020 № 553-ІХ щодо створення у складі державного бюджету Фонду COVID-19).

Відповідно до пояснень МКІП, викладених у зверненні до Комітету, здійснення вище зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету запропоновано з метою запобігання утворення кредиторської заборгованості із виплати заробітної плати працівникам апарату Держкомтелерадіо (відповідні виплати проводяться за бюджетною програмою 3803010).

Щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету слід відмітити наступне:

1) Відповідно до вимог частини одинадцятої статті 23 Кодексу забороняється без внесення змін до закону про Державний бюджет України збільшення бюджетних призначень за загальним та спеціальним фондами державного бюджету на оплату праці працівників бюджетних установ за рахунок зменшення інших видатків та на видатки за бюджетними програмами, пов’язаними з функціонуванням органів державної влади, за рахунок зменшення видатків за іншими бюджетними програмами.

Водночас, Законом України від 13.04.2020 № 553-IX тимчасово на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, було призупинено застосовування окремих норм Кодексу, зокрема положень частини одинадцятої статті 23 Кодексу.

Проте, Законом України від 17.09.2020 № 909-IX «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», який набрав чинності 4 жовтня 2020 року, скасовано тимчасове призупинення застосування положень частин десятої та одинадцятої статті 23 Кодексу і обмеження, встановлені цими нормами Кодексу, визначено не застосовувати у випадках прийняття рішень про виділення коштів із Фонду COVID-19 (абзац сьомий пункту 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України від 13 квітня 2020 року № 553-IX виключено, а статтю 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» доповнено нормою, відповідно до якої обмеження, встановлені частинами десятою та одинадцятою статті 23 Кодексу, не застосовуються у випадках прийняття рішень про виділення коштів за напрямами, передбаченими цією статтею, тобто тими, на які спрямовуються кошти Фонду COVID-19).

Перерозподіл видатків державного бюджету відповідно до розпорядження Уряду від 23.12.2020 № 1606-р не пов’язаний із здійсненням заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та на боротьбу з її наслідками.

2) Рішення про утворення Державної служби України з етнополітики та свободи совісті прийнято постановою Кабінету Міністрів України від 12.06.2019 р. № 503. Служба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра культури і який реалізує державну політику у сфері міжнаціональних відносин, релігії та захисту прав національних меншин, з граничною чисельністю працівників у кількості 57 осіб (у тому числі державних службовців – 51). Положення про вказану Службу затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 р. № 812.

З огляду на низькі показники використання коштів, передбачених у державному бюджету на 2020 рік для забезпечення діяльності цієї Служби (за підсумками 11 місяців п.р. 31,2% плану на звітний період та 27,9% плану на рік), не завершено процес утворення та організації роботи Служби відповідно до покладених на неї завдань. Проте, у зверненні МКІП до Комітету не надано жодних пояснень щодо причин виникнення економії бюджетних коштів та можливості зменшення відповідних видатків (за бюджетною програмою 3803010) на 10,4% від затвердженого річного планового показника.

3) Загалом варто відмітити, що у зверненні МКІП до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не приведено належних фінансово-економічних обґрунтувань та будь-яких розрахунків щодо видатків, обсяг яких збільшується/зменшується, а також причин виникнення потреби у збільшенні запропонованих видатків, хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Задорожній М.М., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., заступник директора Департаменту експертизи та аналізу державного бюджету – начальник відділу з питань макроекономіки Рахункової палати Тесленко О.І., заступник Міністра культури та інформаційної політики Шевченко Т.С.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і заступник директора Департаменту експертизи та аналізу державного бюджету – начальник відділу з питань макроекономіки Рахункової палати Тесленко О.І. не висловили заперечень і зауважень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поінформував, що таке питання не розглядалося у профільному підкомітеті, оскільки відповідне звернення надійшло до Комітету сьогодні, нещодавно, і звернувся до народних депутатів України – членів Комітету визначитися шляхом голосування щодо погодження встановленого розпорядженням Уряду від 23.12.2020 № 1606-р перерозподілу видатків державного бюджету. За результатами голосування ухвалено рішення щодо такого погодження більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити здійснення перерозподілу видатків державного бюджету, як це визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.12.2020 № 1606-р.

Голосували: «за» – 17, «проти» – 0, «утрималися» – 2, «не голосували» – 6.

4. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра розвитку громад та територій України Лукері І.М. про погодження змін до розподілу між місцевими бюджетами у 2020 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.12.2020 р. № 1608-р.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства розвитку громад та територій України (далі – Мінрегіон) від 24.12.2020 р. № 7/19.2/20485-20 (копію листа надано народним депутатам України – членам Комітету) про погодження змін до розподілу між місцевими бюджетами у 2020 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.12.2020 р. № 1608-р «Про внесення змін у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 8 липня 2020 р. № 891» (далі – розпорядження КМУ № 1608-р).

Питання погодження Комітетом розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами в межах їх загального обсягу унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (далі – Закон) у складі загальнодержавних видатків та кредитування Мінрегіону затверджено видатки за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» (далі – субвенція) у сумі 1 700 000 тис. грн (за загальним фондом) без розподілу між місцевими бюджетами у додатку № 6 до Закону.

Порядок та умови надання субвенції затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 06.02.2012 № 106 (із змінами) «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій», згідно з якими визначено таке:

субвенція розподіляється між областями та м. Києвом з дотриманням такого критерію: 80 відсотків коштів – з урахуванням чисельності населення, яке проживає у відповідному регіоні;

субвенція спрямовується серед іншого на:

реалізацію проектів будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту) комунальної власності (за винятком адміністративних будинків);

здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2;

завершення проектів будівництва із строком реалізації від одного до трьох років, впровадження яких розпочато у попередні роки за рахунок субвенції, – у разі їх відповідності цим Порядку та умовам;

у 2020 році субвенція спрямовується в першу чергу на здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та реалізацію проектів будівництва, спрямованих на забезпечення підвищення якості надання послуг у галузі освіти, охорони здоров’я та спорту;

умовами надання субвенції є: спрямування субвенції на створення, приріст або оновлення основних фондів комунальної власності, завершення реалізації проектів у поточному році, відповідність проектів і заходів пріоритетам, визначеним у регіональних стратегіях розвитку та планах соціально-економічного розвитку відповідних територій, наявність затверджених проектів будівництва та результатів проведення їх державної експертизи;

для розгляду пропозицій та підготовки рекомендацій щодо розподілу субвенції між місцевими бюджетами та за об’єктами (заходами) Мінрегіон утворює комісію, яка надає рекомендації щодо включення пропозицій, поданих народними депутатами України, обласними та Київською міською держадміністраціями Мінрегіону до проекту акта Кабінету Міністрів України щодо розподілу субвенції між місцевими бюджетами та за об’єктами (заходами).

Розподіл субвенції на 2020 рік у сумі 1 700 000 тис. грн здійснено згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.07.2020 р.
№ 891-р (із змінами, внесеними розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 16.09.2021 р. № 1134-р, від 28.10.2020 р. № 1390-р, від 09.12.2020 р. № 1554-р) та погоджено Комітетом.

Відповідно до розпорядження КМУ № 1608-р внесено зміни у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.07.2020 р. № 891-р, згідно з якими: здійснено перерозподіл обсягів субвенції між місцевими бюджетами та уточнено назви окремих об’єктів Вінницької, Дніпропетровської, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Харківської, Хмельницької, Черкаської, Чернігівської областей та м. Києва.

Загалом перерозподілено 3376 тис. грн (зменшено обсяг субвенції у областях: Миколаївській – на 194 тис. грн, Полтавській – на 180,6 тис. грн, Харківській – на 139,3 тис. грн, Черкаській – на 403,6 тис. грн і місті Києві – на 2 458,4 тис. грн та збільшено обсяг субвенції у областях: Дніпропетровській – на 996,1 тис. грн, Львівській – на 1065,4 тис. грн, Одеській – на 643 тис. грн, Сумській – на 286,1 тис. грн і Чернігівській – на 385,3 тис. грн).

Мінрегіоном не надано розрахунків, пояснень та обґрунтувань щодо розподілу субвенції між місцевими бюджетами та за об’єктами і заходами та щодо дотримання вимог Порядку та умов надання субвенції (зокрема, в частині спрямування у 2020 році коштів в першу чергу на здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, необхідності завершення реалізації проектів у поточному році під час включення до розпорядження нових об’єктів у другій половині поточного року).

Поряд з тим, слід зазначити, що на виконання вимог пункту 26 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» на рахунках загального фонду відповідних місцевих бюджетів збережено залишки коштів за субвенцією у обсязі 764 899,4 тис. грн для здійснення відповідних витрат у 2020 році з урахуванням їх цільового призначення.

За даними звіту Казначейства про виконання місцевих бюджетів за січень-листопад 2020 року з державного бюджету місцевим бюджетам перераховано 1 637 838,2 тис. грн, або 96,3% плану на рік, касові видатки місцевих бюджетів за субвенцією становили 1 299 073,1 тис. грн (52,7% плану на рік з урахуванням залишку коштів, що утворився на 01.01.2020 р.) /інформацію щодо розподілу і використання субвенції у 2020 році надано народним депутатам України – членам Комітету/. Зважаючи на такий стан використання субвенції у поточному році, продовжується негативна тенденція неефективного управління коштами (насамперед через довготривалий процес їх розподілу між об’єктами і заходами, неналежне управління коштами на місцях), що загалом не сприяє повноті освоєння фінансового ресурсу та може призвести до накопичення значних залишків невикористаних коштів за субвенцією на кінець бюджетного періоду.

Водночас, слід відмітити, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 17.11.2020 р.
№ 1006-IX розділ «Прикінцеві положення» Закону доповнено пунктом 20, згідно з яким встановлено, що на кінець 2020 року на рахунках загального фонду відповідних місцевих бюджетів зберігаються залишки коштів за субвенцією для здійснення відповідних витрат у 2021 році з урахуванням їх цільового призначення.

В обговоренні питання взяли участь Голова Комітету Арістов Ю.Ю., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., заступник директора Департаменту – начальник відділу з питань бюджету Департаменту експертизи та аналізу державного бюджету Рахункової палати Тесленко О.І., заступник Міністра розвитку громад та територій України Лукеря І.М.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і заступник директора Департаменту експертизи та аналізу державного бюджету – начальник відділу з питань макроекономіки Рахункової палати Тесленко О.І. не висловили заперечень і зауважень щодо внесених змін до розподілу субвенції.

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. зауважив, що відповідне звернення Мінрегіону надійшло до Комітету сьогодні, нещодавно, відтак у профільному підкомітеті таке питання не розглядалося, та звернувся до народних депутатів України – членів Комітету шляхом голосування визначитися щодо погодження змін до розподілу між місцевими бюджетами у 2020 році субвенції згідно з розпорядженням КМУ № 1608-р. За результатами голосування ухвалено рішення щодо такого погодження більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити зміни до розподілу між місцевими бюджетами у 2020 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.12.2020 р. № 1608-р.

Голосували: «за» – 17, «проти» – 0, «утрималися» – 2, «не голосували» – 6.

5. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра фінансів України Улютіна Д.В., заступника Міністра охорони здоров’я України Шаталової С.М. і першого заступника Міністра соціальної політики України Котика Є.Д. про погодження виділення коштів для забезпечення здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2020 № 1305).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшли звернення Міністерства фінансів України (далі – Мінфін) від 23.12.2020 № 07050-07-2/40094, Міністерства охорони здоров’я України (далі – МОЗ) від 23.12.2020 № 10.5-18/39239/2-20 та Міністерства соціальної політики України (далі – Мінсоцполітики) від 24.12.2020 № 18107/0/2-20/44 (копії листів надано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження положень постанови Кабінету Міністрів України від 23.12.2020 № 1305 «Про виділення коштів для забезпечення здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Згідно із статтею 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» /із змінами згідно із законами України від 13.04.2020 № 553-IX, від 18.06.2020 № 726-ІХ, від 17.09.2020 № 909-ІХ, від 04.12.2020 № 1073-ІХ/ (далі – Закон) у складі державного бюджету створено фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками (далі – Фонд COVID-19) на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України зазначеної хвороби, та протягом 30 днів з дня відміни цього карантину.

Слід відмітити, що у державному бюджеті на 2020 рік (зі змінами згідно із законами України від 13.04.2020 № 553-IX, від 03.07.2020 № 751-IX, від 13.07.2020 № 757-IX та, враховуючи положення постанови Уряду від 22.07.2020 № 623 та розпорядження Уряду від 14.12.2020 № 1563-р) видатки Фонду COVID-19 передбачені за загальним фондом Мінфіну (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» у обсязі 72 013 767,82 тис. гривень.

Поряд з цим, Верховною Радою України прийнято Закон України від 17.11.2020 № 1006-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», згідно з яким Фонду COVID-19, окрім видатків за загальним фондом, визначено видатки за спеціальним фондом у сумі 8,9 млрд гривень /джерелом покриття яких є: сплата грошових зобов’язань з податку на прибуток підприємств, що виникли та/або виникнуть у ПАТ «Укрнафта» за результатами операцій продажу (постачання) природного газу акціонерному товариству «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» /далі – НАК «Нафтогаз України»/, та з податку на додану вартість за операціями продажу (постачання) природного газу НАК «Нафтогаз України», грошових зобов’язань з податку на прибуток підприємств, що виникли та/або виникнуть у НАК «Нафтогаз України» внаслідок отримання компенсації, а також за результатами господарської діяльності у 2020 - 2021 роках, пункти 14, 15 та 16 статті 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік»/.

З урахуванням положень Закону України від 17.11.2020 № 1006-ІХ загальний обсяг коштів Фонду COVID-19 становить 80 913 767,82 тис. грн, у тому числі: по загальному фонду – 72 013 767,82 тис. грн, по спеціальному фонду – 8 900 000 тис. гривень.

Відповідно до частини четвертої цієї статті Закону кошти Фонду COVID-19 спрямовуються, серед іншого, на заходи, спрямовані на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та на боротьбу з її наслідками, зокрема на закупівлю товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення зазначених заходів, надання одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам, які можуть втратити доходи у разі повної заборони сфери їх діяльності внаслідок посилення обмежувальних заходів.

Поряд з цим, частиною п’ятою статті 28 Закону встановлено, що Кабінет Міністрів України може приймати рішення за погодженням з Комітетом щодо скорочення видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету та їх спрямування до Фонду COVID-19.

На виконання пункту 16 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 13.04.2020 № 553-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 302 (зі змінами) затверджено Порядок використання коштів фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі – Порядок № 302) /копію надано народним депутатам України – членам Комітету/. Порядком № 302 також передбачено спрямування коштів Фонду COVID-19 на заходи, визначені статтею 28 Закону, і про які зазначено вище.

Серед іншого, про що заявник має зазначити у зверненні Уряду про виділення коштів державного бюджету із Фонду COVID-19, визначено про необхідність вказати умови виділення коштів з цього фонду (на поворотній або безповоротній основі); пропозиції щодо умов і гарантій повернення виділених коштів з фонду на поворотній основі; інформацію про можливість (неможливість) фінансового забезпечення відповідних заходів за рахунок інших джерел та можливі наслідки в разі, коли кошти не будуть виділені з Фонду COVID-19.

Порядок № 302 встановлює вимоги щодо подання до Комітету головним розпорядником коштів державного бюджету разом із зверненням щодо погодження рішення Уряду про виділення коштів державного бюджету із Фонду COVID-19 фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань, а також щомісяця (до 5 числа) – інформації про використання коштів цього фонду (а у разі виділення коштів з фонду на поворотній основі – також інформації про їх повернення до державного бюджету). В свою чергу Мінфін проводить моніторинг інформації про використання коштів фонду відповідно до прийнятих рішень про виділення коштів з фонду та щомісяця до 10 числа надсилає відповідні матеріали Кабінету Міністрів України та Комітету /інформація Мінфіну щодо спрямування бюджетних коштів, передбачених у державному бюджеті на 2020 рік за КПКВК 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками», відповідно до прийнятих постанов Кабінету Міністрів України надана листом від 10.12.2020 №07060-04-2/38262, копію якого роздано народним депутатам України – членам Комітету/.

Відповідно до вищезазначених норм бюджетного законодавства постановою Уряду від 23.12.2020 № 1305 встановлено таке:

1. Скоротити обсяг видатків:

- за загальним фондом:

за бюджетною програмою 2301150 «Придбання обладнання для приймальних відділень опорних закладів охорони здоров’я у госпітальних округах за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками» на 1.376.695 тис. грн (видатки розвитку) /із внесенням відповідних змін до постанови Кабінету Міністрів України від 08.07.2020 р. № 613 «Про виділення коштів для закупівлі обладнання для приймальних відділень опорних закладів охорони здоров’я у госпітальних округах»/;

за бюджетною програмою 2501310 «Фінансова допомога Фонду соціального страхування України, яка виділена із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками для виплати матеріального забезпечення та страхових виплат на безповоротній основі» на 101.305 тис. грн (видатки споживання) /із внесенням відповідних змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20.05.2020 р. № 385 «Про виділення коштів для надання фінансової допомоги Фонду соціального страхування України»/;

за бюджетною програмою 3801320 «Державна підтримка сфери культури, туризму та креативних індустрій у зв’язку з дією обмежувальних заходів, пов’язаних із поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками, за рахунок коштів, які виділені із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» на 222 222 тис. грн (у тому числі видатків споживання – 209.222 тис. грн, видатків розвитку – 13 000 тис. гривень) /із внесенням відповідних змін до постанови Кабінету Міністрів України від 08.07.2020 р. № 592 «Про виділення коштів для здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2»/;

- за спеціальним фондом:

за бюджетною програмою 2501170 «Надання Пенсійним фондом України одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам, які можуть втратити доходи у разі повної заборони сфери їх діяльності внаслідок посилення обмежувальних заходів, за рахунок коштів фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS CoV-2, та її наслідками» на 3.242.251,29 тис. грн (видатки споживання) /із внесенням відповідних змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 р. № 1235 «Про виділення коштів для надання одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам, які можуть втратити доходи у разі повної заборони сфери їх діяльності внаслідок посилення обмежувальних заходів»/;

збільшити обсяг видатків за бюджетною програмою 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» загалом на 4.942.473,29 тис. грн, у тому числі за загальним фондом на суму 1.700.222 тис. грн, за спеціальним фондом – на 3.242.251,29 тис. гривень.

2. Виділити із Фонду COVID-19:

МОЗ за спеціальним фондом на безповоротній основі 1.376.695 тис. грн (видатки споживання) для забезпечення здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, а саме на закупівлю вакцини проти гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, встановивши за спеціальним фондом обсяг видатків споживання за бюджетною програмою МОЗ 2301230 «Забезпечення готовності та реагування системи громадського здоров’я на спалахи гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та забезпечення засобами індивідуального захисту працівників закладів екстреної медичної допомоги та закладів охорони здоров’я першої хвилі для госпіталізації пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» /пункт 2 постанови Уряду від 23.12.2020 № 1305 та підпункт 1 пункту 1 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених цією постановою Уряду щодо змін до постанови Кабінету Міністрів України від 06.05.2020 р. № 372/.

Довідково: спрямування коштів Фонду COVID-19 для проведення відповідних заходів встановлено постановою КМУ від 06.05.2020 р. № 372 (зі змінами), відповідно до якої відкрито бюджетну програму 2301230 «Забезпечення готовності та реагування системи громадського здоров’я на спалахи гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та забезпечення засобами індивідуального захисту працівників закладів екстреної медичної допомоги та закладів охорони здоров’я першої хвилі для госпіталізації пацієнтів з гострою респіраторною хворобою
COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками», за якою за загальним фондом передбачено видатки у сумі 3 979 992,3 тис. грн/;

Мінсоцполітики за загальним фондом 3.242.251,29 тис. грн (видатки споживання), встановивши за загальним фондом державного бюджету обсяг видатків споживання за бюджетною програмою 2501170 «Надання Пенсійним фондом України одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам, які можуть втратити доходи у разі повної заборони сфери їх діяльності внаслідок посилення обмежувальних заходів, за рахунок коштів фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» /пункт 3 постанови Уряду від 23.12.2020 № 1305 та пункт 5 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених цією постановою Уряду щодо змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 р. № 1235/.

Довідково: спрямування коштів Фонду COVID-19 для проведення зазначених виплат за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету встановлено постановою КМУ від 09.12.2020 № 1235, відповідно до якої відкрито бюджетну програму 2501170 «Надання Пенсійним фондом України одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам, які можуть втратити доходи у разі повної заборони сфери їх діяльності внаслідок посилення обмежувальних заходів, за рахунок коштів фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS CoV-2, та її наслідками» у обсязі 8 279 464 тис. грн/.

3. Внести зміни, що пов’язані із вищезазначеним, до постанов Кабінету Міністрів України:

від 06.05.2020 р. № 372 «Про виділення коштів для забезпечення здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2»;

від 20.05.2020 р. № 385 «Про виділення коштів для надання фінансової допомоги Фонду соціального страхування України»;

від 08.07.2020 р. № 613 «Про виділення коштів для закупівлі обладнання для приймальних відділень опорних закладів охорони здоров’я у госпітальних округах»;

від 08.07.2020 р. № 592 «Про виділення коштів для здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2»;

від 09.12.2020 р. № 1235 «Про виділення коштів для надання одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам, які можуть втратити доходи у разі повної заборони сфери їх діяльності внаслідок посилення обмежувальних заходів».

4. Урядом надано доручення МОЗ, Мінсоцполітики та Міністерству культури та інформаційної політики погодити з Комітетом положення постанови Уряду від 23.12.2020 № 1305.

Слід відмітити, що за даними звітності Казначейства за січень-листопад 2020 року видатки загального фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

2301150 – в обсязі 500,9 млн грн, або 10,6% річного плану (визначено в обсязі 4.729 млн грн);

2301230 – в обсязі 959 млн грн, або 24,1% річного плану (визначено в обсязі 3.980 млн грн);

2501310 – в обсязі 62 млн грн, або 13,2% річного плану (визначено в обсязі 471,1 млн грн);

3801320 – в обсязі 67,4 млн грн, або 6,7% річного плану (визначено в обсязі 1.000 млн грн).

У поданому Мінфіном листі зазначено, що запропоновані обсяги скорочення видатків державного бюджету за бюджетними програмами визначено за пропозиціями МОЗ, Мінсоцполітики та Міністерства культури та інформаційної політики.

Слід відмітити, що звернення Мінфіну не містить належних фінансово-економічних обґрунтувань (зокрема, щодо видатків державного бюджету, які запропоновано скоротити, та можливих ризиків утворення кредиторської заборгованості за такими видатками на кінець поточного року), хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Згідно із поданими МОЗ матеріалами відмічається, що реалізація положень постанови Уряду № 1305 обґрунтовується наступним:

- Скорочення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 2301150 «Придбання обладнання для приймальних відділень опорних закладів охорони здоров’я у госпітальних округах за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» на 1.376,7 млн грн стало можливим в результаті економії коштів, виділених на закупівлю обладнання для приймальних відділень опорних закладів охорони здоров’я у госпітальних округах, яка утворилась внаслідок проведення процедур закупівель зазначеного обладнання державним підприємством «Медичні закупівлі України».

Водночас, виділення із Фонду COVID-19 МОЗ на безповоротній основі за спеціальним фондом коштів у сумі 1.376,7 млн грн на закупівлю вакцини проти гострої респіраторної хвороби COVID-19 дозволить забезпечити вакцинацію громадян, у першу чергу осіб, які входять до груп ризику населення (медичні працівники, військовослужбовці Збройних Сил України, які беруть участь у Операції Об’єднаних Сил, працівники Національної поліції, прикордонної служби та структур, які забезпечують безпеку держави, працівники соціальної сфери, сфери освіти, особи, які перебувають у спеціалізованих закладах (інтернатах, будинках для осіб похилого віку тощо), персонал спеціалізованих закладів, люди з групи медичного ризику та інші). Закупівля вакцин буде здійснюватися державним підприємством «Медичні закупівлі України», що належить до сфери управління МОЗ.

У матеріалах, наданих Мінсоцполітики, зазначається наступне:

- Скорочення обсягу видатків споживання за загальним фондом за бюджетною програмою 2501310 «Фінансова допомога Фонду соціального страхування України, яка виділена із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками для виплати матеріального забезпечення та страхових виплат на безповоротній основі» на 101,3 млн грн зумовлено економією коштів в результаті зменшення кількості застрахованих осіб, які отримують допомогу по тимчасовій непрацездатності на період перебування у закладах охорони здоров’я, а також на самоізоляції під медичним наглядом, та кількості медичних працівників, які потребують виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності на період перебування у закладах охорони здоров’я, а також на самоізоляції під медичним наглядом, у порівнянні із запланованою кількістю таких осіб.

Варто відмітити, що з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 23.12.2020 № 1305 кошти загального фонду державного бюджету Фонду COVID-19 повністю розподілені (включаючи кошти, виділені Міністерству внутрішніх справ, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.10.2020 № 966), а нерозподілений залишок коштів спеціального фонду складає 2.486.092,29 тис. гривень.

При реалізації положень постанови Уряду, що розглядається, варто взяти до уваги вимоги бюджетного законодавства щодо формування та використання коштів за спеціальним фондом.

Так, відповідно до частини третьої статті 13 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) видатки спеціального фонду бюджету здійснюються за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету. Водночас, згідно із положеннями частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23 та частини другої статті 48 Кодексу розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та провадять витрати за спеціальним фондом бюджету виключно в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету, тобто витрати спеціального фонду мають постійне бюджетне призначення.

Разом з цим, відповідно до частини другої статті 57 Кодексу Казначейство на кінець бюджетного періоду зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення.

Крім того, у прийнятому Верховною Радою України 15 грудня 2020 року Законі України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» передбачено здійснення заходів, пов’язаних з вакцинацією населення і запобіганням поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та боротьбою з її наслідками, збільшення заробітної плати працівникам медичних закладів за рахунок джерел, визначених пунктом 9 статті 12 цього Закону /залишок коштів, джерелом формування яких у 2020 році були надходження, визначені пунктами 14, 15 та 16 статті 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» /надходження від сплати грошових зобов’язань з податку на прибуток підприємств, що виникли та/або виникнуть у публічного акціонерного товариства "Укрнафта" за результатами проведення операцій з продажу (постачання) природного газу акціонерному товариству "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України"; надходження від сплати грошових зобов’язань публічного акціонерного товариства "Укрнафта" з податку на додану вартість за операціями продажу (постачання) природного газу акціонерному товариству "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України"; надходження від сплати грошових зобов’язань з податку на прибуток підприємств, що виникли та/або виникнуть у акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" внаслідок отримання компенсації, зазначеної у пункті 31 статті 14 цього Закону, а також за результатами господарської діяльності у 2020 - 2021 роках/, за рішеннями Кабінету Міністрів України (у разі потреби з відкриттям нових бюджетних програм, включаючи трансферти місцевим бюджетам), погодженими з Комітетом.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Гончаренко О.О., Лопушанський А.Я., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., заступник Міністра охорони здоров’я України Шаталова С.М., перший заступник Міністра соціальної політики України Котик Є.Д., заступник директора Департаменту – начальник відділу з питань бюджету Департаменту експертизи та аналізу державного бюджету Рахункової палати Тесленко О.І.

Заступник директора Департаменту експертизи та аналізу державного бюджету – начальник відділу з питань макроекономіки Рахункової палати Тесленко О.І. не висловив зауважень щодо виділення коштів із Фонду
COVID-19 відповідно до постанови Уряду № 1305.

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поінформував, що таке питання не розглядалося у профільному підкомітеті, оскільки відповідні звернення надійшли до Комітету сьогодні, нещодавно, і звернувся до народних депутатів України – членів Комітету визначитися шляхом голосування щодо погодження відповідно до пунктів 1, 2, 3 та 4 постанови Уряду від 23.12.2020 № 1305 скорочення видатків державного бюджету та збільшення видатків Фонду COVID?19 і відповідно виділення із Фонду COVID?19 за загальним фондом Мінсоцполітики 3.242.251,29 тис. гривень для виплати одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам та за спеціальним фондом МОЗ 1.376.695 тис. гривень на закупівлю вакцини проти коронавірусної хвороби (із врахуванням вимог бюджетного законодавства щодо проведення видатків за спеціальним фондом державного бюджету). За результатами голосування ухвалено рішення щодо такого погодження більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частин другої, четвертої та п’ятої статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», відповідно до пунктів 1, 2, 3 та 4 постанови Кабінету Міністрів України від 23.12.2020 № 1305 погодити:

1) скорочення за загальним та спеціальним фондами обсягу видатків державного бюджету (окремим головним розпорядниками коштів державного бюджету та за бюджетними програмами у обсягах, визначених пунктом 1 цієї постанови Уряду) загалом на 4.942.473,29 тис. грн, у тому числі за загальним фондом – на 1.700.222 тис. грн, спеціальним фондом – на 3.242.251,29 тис. грн та відповідно збільшення у таких обсягах видатків державного бюджету за бюджетною програмою 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» /врахувавши положення пунктів 2, 3, підпункту 1 пункту 4, пункту 5 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених цією постановою Уряду/;

2) виділення із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками:

Міністерству охорони здоров’я на безповоротній основі за спеціальним фондом 1.376.695 тис. грн (видатки споживання) для забезпечення здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, а саме на закупівлю вакцини проти гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, встановивши за спеціальним фондом обсяг видатків споживання за бюджетною програмою Міністерства охорони здоров’я 2301230 «Забезпечення готовності та реагування системи громадського здоров’я на спалахи гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та забезпечення засобами індивідуального захисту працівників закладів екстреної медичної допомоги та закладів охорони здоров’я першої хвилі для госпіталізації пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками» у зазначеній сумі /врахувавши положення підпункту 1 пункту 1 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених цією постановою Уряду/ (із врахуванням вимог щодо проведення видатків за спеціальним фондом державного бюджету, встановлених частинами третьою та восьмою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48, частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України);

Міністерству соціальної політики України за загальним фондом 3.242.251,29 тис. гривень (видатки споживання), встановивши за загальним фондом обсяг видатків споживання за бюджетною програмою 2501170 «Надання Пенсійним фондом України одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам, які можуть втратити доходи у разі повної заборони сфери їх діяльності внаслідок посилення обмежувальних заходів, за рахунок коштів фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» у зазначеній сумі /врахувавши положення пункту 5 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених цією постановою Уряду/.

Голосували: «за» – 16, «проти» – 0, «утрималися» – 2, «не голосували» – 7.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

Секретар Комітету                                                              В.В. Цабаль

Повернутись до списку публікацій

Версія для друку

Ще за розділом

“Протоколи”

27 лютого 2024 16:11

Комітет Верховної Ради України