ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №110 від 15.12.2021

Опубліковано 22 грудня 2021, о 11:20

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

Протокол засідання №110 від 15 грудня 2021 року

16 год. 00 хв. м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн 510

Головує: Голова Комітету Арістов Ю.Ю.

Присутні:

Члени Комітету: Крулько І.І., Гевко В.Л., Копанчук О.Є., Лопушанський А.Я., Трухін О.М., Батенко Т.І., Герман Д.В., Гнатенко В.С., Гончаренко О.О., Драбовський А.Г., Дунаєв С.В., Задорожній М.М., Каптєлов Р.В., Кузбит Ю.М., Кунаєв А.Ю., Кіссе А.І., Лаба М.М., Лунченко В.В., Люшняк М.В., Молоток І.Ф., Пасічний О.С., Пуртова А.А., Пушкаренко А.М., Саламаха О.І., Северин С.С., Тістик Р.Я., Урбанський А.І.

Всього присутніх – 28 народних депутатів.

Відсутні:

Члени Комітету: Цабаль В.В., Борт В.П., Забуранна Л.В., Заремський М.В., Пузійчук А.В., Шпак Л.О.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Книшенко І.Ф., Фещук С.Л., Андросюк Н.В., Больбат О.О., Бурякова Т.С., Войтенко Є.А., Кочергіна Н.В., Кочубей О.П., Криволап М.К., Новацька О.В., Пунда О.Б., Расчислова Л.В., Серік Н.В., Стадник М.В., Шпак В.П., Климчук Д.І., Клочкова Т.В., Рощенко С.В., Сторожук О.В.

Запрошені та інші присутні на засіданні особи:

Народні депутати України Волинець М.Я., Бондар В.М.

від Міністерства фінансів України

Улютін Д.В. – перший заступник Міністра;

Лозицький В.П. – директор Департаменту державного бюджету;

Гливка А.О. – радник Міністра;

від Міністерства розвитку громад та територій України

Лозинський В.М. – перший заступник Міністра;

Лукеря І.М. – заступник Міністра;

Комнатний С.О. – голова правління Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву» (Держмолодьжитло);

від Міністерства охорони здоров’я України

Ляшко В.К. – Міністр;

Ємець П.В. – заступник Міністра;

від Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України

Ярова Є.В. – державний секретар;

Хорєв М.Ю. – заступник Міністра;

від Міністерства з питань реінтеграції
тимчасово окупованих територій України

Ващенко К.О. – державний секретар;

від Міністерства соціальної політики України

Котик Є.Д. – перший заступник Міністра;

Лебедцов Б.В. – заступник Міністра;

Жовтяк Ю.С. – директор Державного центру зайнятості;

від Міністерства культури та інформаційної політики України

Карандєєв Р.В. – перший заступник Міністра;

Карамушка Л.І. – радник Міністра;

від Міністерства освіти і науки України

Даниленко С.В. – заступник Міністра;

Шкуратов О.І. – заступник Міністра з питань європейської інтеграції;

від Міністерства енергетики України

Підкоморна Ю.А. – заступник Міністра;

від Міністерства цифрової трансформації України

Шелест О.В. – заступник Міністра;

від Державного управління справами

Прилипко С.І. – заступник Керівника;

Слободянюк Д.П. – керівник Управління охорони здоров’я та санаторно-курортних закладів;

Коцупал О.О. – керівник Управління фінансів;

від Міністерства економіки України

Дядюра І.Г. – заступник Міністра з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації;

Новікова І.Ю. – заступник Міністра;

Бояркіна О.А. – в.о. державного секретаря;

від Міністерства юстиції України

Василик В.В. – заступник Міністра;

від Міністерства молоді та спорту України

Симонов С.А. – перший заступник Міністра;

від Міністерства інфраструктури України

Шкураков В.О. – перший заступник Міністра;

Федорчук Н.М. – директор Департаменту планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності Державного агентства автомобільних доріг України;

від Міністерства внутрішніх справ України

Акопян М.А. – заступник Міністра;

від Апарату Верховної Ради України України

Перенчук В.І. – директор державного підприємства «Парламентський телеканал «Рада»;

від Міністерства оборони України

Шаповалов В.В. – заступник Міністра;

від Міністерства аграрної політики та продовольства України

Висоцький Т.М. – перший заступник Міністра;

від Асоціації міст України

Слобожан О.В. – виконавчий директор;

від Рахункової палати

Пацкан В.В. – Голова;

Мазярчук В.М. – радник Голови;

Тесленко О.І. – заступник директора Департаменту експертизи та аналізу державного бюджету – начальник відділу з питань макроекономіки.

У зв’язку з відсутністю секретаря Комітету Цабаля В.В., Голова Комітету Арістов Ю.Ю. для здійснення підрахунку голосів під час голосування щодо рішень Комітету визначив члена Комітету Молотка І.Ф.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

2. Про підготовку до другого читання проекту Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо зарахування акцизного податку з реалізації суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі тютюнових виробів (реєстр. № 5719).

3. Про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (щодо погашення заборгованості та виплати поточної заробітної плати працівникам державних вугледобувних вугільної підприємств) (реєстр. № 5891-1 від 21.09.2021), поданий народними депутатами України Гриб В.О., Волинцем М.Я., Бондарем В.М. та іншими.

4. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, розподілу коштів, передачі бюджетних призначень, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, розподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам:

1) зміни до розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програми і проектами регіонального розвитку у 2021 році (розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1596-р);

2) перерозподіл витрат державного бюджету, передбачених Міністерству розвитку громад та територій України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2021 № 1531-р);

3) розподіл між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток комунальної інфраструктури, у тому числі на придбання комунальної техніки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2021 № 1647-р);

4) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я (розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1604-р);

5) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я, та розподіл між місцевими бюджетами збільшеного обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я (постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1275);

6) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів (розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2021 № 1529-р);

7) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів (розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1642-р);

8) розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів за бюджетною програмою 2701270 «Здійснення природоохоронних заходів, зокрема з покращення стану довкілля» /доопрацьований/ (розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2021 № 1646-р);

9) розподіл між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2021 № 1528-р і
№ 1530-р);

10) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики (розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2021 № 1532-р);

11) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики (розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1601-р);

12) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури та інформаційної політики (розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2021 № 1578-р);

13) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки, розподіл та перерозподіл між місцевими бюджетами освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1629-р);

14) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1630-р);

15) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству енергетики (розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1631-р);

16) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів, та розподіл між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію інфраструктурних проектів та розвиток об’єктів соціально-культурної сфери (розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1632-р);

17) розподіл та зміни до розподілу між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1637-р);

18) розподіл між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на підвищення доступності широкосмугового доступу до Інтернету в сільській місцевості (розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2021
№ 1640-р);

19) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Державному управлінню справами (розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1598-р);

20) передача бюджетних призначень для реалізації державних інвестиційних проектів (розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1599-р);

21) передача бюджетних призначень, передбачених Міністерству економіки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2021
№ 1643-р);

22) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству економіки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2021 № 1644-р);

23) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству економіки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2021 № 1645-р);

24) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1602-р) /включено додатково до порядку денного за пропозицією першого заступника Міністра фінансів України Улютіна Д.В., розглянуто після підпункту 5.3./;

25) перерозподіл видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету, передбачених у 2021 році для реалізації інвестиційних проектів за рахунок кредитів (позик), залучених державою від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних фінансових організацій (розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 № 1658-р) /включено додатково до порядку денного за пропозицією першого заступника Міністра фінансів України Улютіна Д.В./;

26) перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я, та розподіл між місцевими бюджетами збільшеного обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я (постанова Кабінету Міністрів України від 13.12.2021 № 1316) /включено додатково до порядку денного за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Саламахи О.І./;

27) перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я, та розподіл між місцевими бюджетами збільшеного обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я (постанова Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 № 1319) /включено додатково до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Саламахи О.І., розглянуто після підпункту 5.4./;

28) зміни до розподілу між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію програми «Спроможна школа для кращих результатів» (розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2021 № 1654-р) /включено додатково до порядку денного за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Саламахи О.І., розглянуто після підпункту 4.27./;

29) розподіл освітньої субвенції та перерозподіл деяких видатків державного бюджету і надання кредитів, передбачених Міністерству освіти і науки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 № 1662-р) /включено додатково до порядку денного за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Саламахи О.І./;

30) зміни до розподілу між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток спортивної інфраструктури (розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 № 1661-р) /включено додатково до порядку денного за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Саламахи О.І./;

31) розподіл між місцевими бюджетами додаткового обсягу субвенції на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 № 1660-р) /включено додатково до порядку денного за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Саламахи О.І./;

32) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів, та розподіл між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетами на реалізацію інфраструктурних проектів та розвиток об’єктів соціально-культурної сфери (розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 № 1664-р) /включено додатково до порядку денного за пропозицією першого заступника Міністра фінансів України Улютіна Д.В./;

33) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству розвитку громад та територій (розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 № 1657-р) /включено додатково до порядку денного за пропозицією заступника Голови Комітету з питань бюджету Гевка В.Л./;

34) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству внутрішніх справ (розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 № 1659-р) /включено додатково до порядку денного за пропозицією заступника Голови Комітету з питань бюджету Гевка В.Л./;

35) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Апарату Верховної Ради України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 № 1663-р) /включено додатково до порядку денного за пропозицією заступника Голови Комітету з питань бюджету Гевка В.Л./;

36) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству оборони (розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 № 1655-р) /включено додатково до порядку денного за пропозицією заступника Голови Комітету з питань бюджету Гевка В.Л./.

5. Про погодження розподілу бюджетних призначень державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів України (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою 3511380 «Заходи, пов’язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками», шляхом передачі бюджетних призначень:

1) Міністерству економіки України для виплати Фондом загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття допомоги по безробіттю (постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1282);

2) Державному управлінню справами (розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2021 № 1584-р);

3) Міністерству юстиції України (постанова Кабінету Міністрів України від 24.11.2021 № 1217);

4) Міністерству охорони здоров’я для забезпечення централізованою подачею кисню ліжкового фонду закладів охорони здоров’я в Закарпатській області (постанова Кабінету Міністрів України від 13.12.2021 № 1317) /включено додатково до порядку денного за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Саламахи О.І., розглянуто після підпункту 4.26./;

5) Міністерству соціальної політики для виплати застрахованим особам матеріального забезпечення за страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності Фондом соціального страхування (постанова Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 № 1318) /включено додатково до порядку денного за пропозицією заступника Голови Комітету з питань бюджету Гевка В.Л., розглянуто після підпункту 4.32./;

6. Про Висновок Рахункової палати про результати аналізу виконання закону про Державний бюджет України на 2021 рік у січні–вересні та інформацію щодо поточного стану виконання державного бюджету у 2021 році.

7. Різне. Про пропозиції Комітету Верховної Ради України з питань бюджету до проекту Плану законопроектної роботи Верховної Ради України на 2022 рік.

1. СЛУХАЛИ:

Інформацію члена підкомітету з питань оцінки законопроектів щодо впливу на показники бюджету та відповідності бюджетному законодавству Комітету з питань бюджету Задорожнього М.М. про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

Відмітили:

1.1. Законопроекти, що не мають впливу на показники бюджетів,

у тому числі:

1.1.1. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 166-11 Кодексу України про адміністративні правопорушення у зв’язку зі змінами в порядку подання державному реєстратору інформації про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи" (реєстр. № 6321 від 18.11.2021, Президент України);

1.1.2. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення системи загальнообов’язкового державного соціального страхування" (реєстр. № 5887 від 02.09.2021, народні депутати України Третьякова Г.М., Зуб В.О., Бондаренко О.В. та інші);

1.1.3. Проект Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо неможливості обмеження доступу до інформації про суми нарахованих та сплачених особою податків, в тому числі, і сплачених за межами України, податкового боргу особи" (реєстр. № 6296 від 08.11.2021, народний депутат України Власенко С.В.);

1.1.4. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 2 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"" (реєстр. № 6318 від 18.11.2021, Кабінет Міністрів України);

1.1.5. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення" щодо подання інформації з питань фінансового моніторингу" (реєстр. № 6301-1 від 25.11.2021, народний депутат України Южаніна Н.П.);

1.1.6. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо спрощення порядку подання інформації, необхідної для проведення фінансового моніторингу" (реєстр. № 6320 від 18.11.2021, Президент України);

1.1.7. Проект Закону України "Про внесення змін до Цивільного процесуального кодексу України щодо порядку та строків розгляду справ у спорах про захист честі, гідності та ділової репутації, зокрема під час виборчого процесу" (реєстр. № 6221 від 25.10.2021, народний депутат України Власенко С.В.);

1.1.8. Проект Закону України "Про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо посилення авторитету адвокатури" (реєстр. № 6207 від 22.10.2021, народні депутати України Тарасенко Т.П., Крейденко В.В., Вацак Г.А. та інші);

1.1.9. Проект Закону України "Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо посилення авторитету адвокатури" (реєстр. № 6206 від 22.10.2021, народні депутати України Тарасенко Т.П., Крейденко В.В., Вацак Г.А. та інші);

1.1.10. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні"" (реєстр. № 6244 від 01.11.2021, Кабінет Міністрів України);

1.1.11. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення правових засад провадження аудиторської діяльності в Україні" (реєстр. № 6245 від 01.11.2021, Кабінет Міністрів України);

1.1.12. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність" щодо удосконалення деяких положень" (реєстр. № 6245-1 від 12.11.2021, народні депутати України Гетманцев Д.О., Железняк Я.І.);

1.1.13. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 570 Митного кодексу України щодо запобігання та протидії загрозам національній безпеці України у сфері громадянства" (реєстр. № 6370 від 02.12.2021, Президент України);

1.1.14. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо припинення трудового договору та виплат належних працівникові сум у разі його смерті" (реєстр. № 6323 від 18.11.2021, народні депутати України Федина С.Р., Цимбалюк М.М.);

1.1.15. Проект Закону України "Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо повернення до складу фракції (групи) у разі відкликання з посади Голови, Першого заступника, заступника Голови Верховної Ради України" (реєстр. № 6294 від 08.11.2021, народний депутат України Мазурашу Г.Г.);

1.1.16. Проект Закону України "Про ратифікацію Угоди (у формі обміну нотами) між Україною та Королівством Нідерланди про продовження до 1 серпня 2023 року строку дії Угоди між Україною та Королівством Нідерланди про Міжнародну місію захисту розслідування від 28 липня 2014 року" (реєстр. № 0136 від 18.11.2021, Президент України);

1.1.17. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо приведення у відповідність до Конституції норм про охорону сім’ї, дитинства, материнства і батьківства" (реєстр. № 6325 від 19.11.2021, народні депутати України Мазурашу Г.Г., Драбовський А.Г., Кузьміних С.В. та інші).

УХВАЛИЛИ:

Зазначені законопроекти є такими, що не мають впливу на показники бюджетів.

Голосували: «за» – одноголосно.

Безпосередній:

а) такі, що зменшують надходження та / або збільшують витрати

1.2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів з питань удосконалення державного регулювання у галузі державної авіації України» (реєстр. № 3412 (доопрац.) від 15.09.2021), поданий народними депутатами України Копитіним І.В., Безуглою М.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань національної безпеки, оборони та розвідки.

Законопроектом з метою удосконалення державного регулювання діяльності державної авіації України пропонується створення у складі Міністерства оборони України (далі – Міноборони) уповноваженого органу з державної авіації України, що визначатиме умови та правила діяльності державної авіації у секторі безпеки і оборони, а також встановлюватиме правила і порядок виконання та забезпечення польотів у державній авіації шляхом:

розроблення, прийняття та впровадження в установленому порядку нормативно-правових актів і нормативних документів з питань державної авіації України;

сертифікації та допуску до експлуатації аеродромів і злітно-посадкових майданчиків державної авіації з виданням відповідних сертифікатів;

сертифікації авіаційного персоналу державної авіації та схвалення організацій з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу державної авіації з виданням відповідних свідоцтв та сертифікатів;

схвалення суб’єктів та об?єктів авіаційної діяльності цивільної авіації та інших юридичних та фізичних осіб щодо здійснення діяльності в інтересах державної авіації з виданням відповідних сертифікатів;

координації суб’єктів авіаційної діяльності державної авіації з питань організації, виконання та забезпечення польотів, підтримання льотної придатності повітряних суден, сертифікації авіаційного персоналу та допуску до виконання та забезпечення польотів, випробування, прийняття на озброєння або в експлуатацію нових типів повітряних суден, призначених для використання у державній авіації України;

здійснення постійного нагляду за виконанням суб’єктами авіаційної діяльності вимог нормативно-правових актів з питань державної авіації України проведенням інспекторських перевірок та аудитів;

заборони, скасування, тимчасового припинення або зміни виконання польотів і авіаційної діяльності у разі виявлення загрози безпеці польотів.

Відтак, створення та функціонування нового уповноваженого органу державної авіації у складі Міноборони може потребувати додаткових видатків державного бюджету. Аналогічну думку висловлює і Міністерство фінансів України (далі – Мінфін) у своєму експертному висновку до цього законопроекту.

Поряд з цим, додаткових коштів державного бюджету може потребувати покладення додаткових повноважень на:

Міноборони щодо організації і проведення технічних розслідувань авіаційних подій та серйозних інцидентів з державними повітряними суднами України, іноземними державними (військовими) повітряними суднами, які сталися на території України;

Службу безпеки України та Державну службу спеціального зв’язку та захисту інформації України щодо виконання завдань із забезпечення національної безпеки і оборони держави та захисту населення у галузі державної авіації.

Доцільно зауважити, що на сьогодні у складі Міноборони функціонує уповноважений структурний підрозділ – Управління регулювання діяльності державної авіації України, створений відповідно до спільної директиви Міноборони та Генерального штабу Збройних Сил України від 01.07.2013 на виконання Повітряного кодексу України для реалізації державної політики в галузі державної авіації України /Положення про Управління регулювання діяльності державної авіації України затверджене наказом Міноборони від 27.04.2016 № 224 (зі змінами)/.

Серед іншого, законопроектом шляхом доповнення частиною третьою положень статті 81 Повітряного кодексу України пропонується державні повітряні судна, розташовані на території України, незалежно від відомчої належності, форми власності і призначення, звільнити від плати за аеропортове обслуговування /використання аеропортів і аеродромів (злітно-посадкових майданчиків)/, а також надати їм право одержувати на безоплатній основі навігаційну, метеорологічну та іншу інформацію для забезпечення польотів, крім випадків, коли такі польоти здійснюються в рамках комерційної діяльності. При цьому вказана законодавча ініціатива стосується тих державних повітряних суден, що виконують завдання із захисту територіальної цілісності і недоторканості України, охорони державного кордону України, проведення антитерористичної операції, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, проведення оперативної (оперативно-розшукової) діяльності, забезпечення авіаційного пошуку і рятування та аеромедичної евакуації людей. Таким чином, реалізація вказаних положень законопроекту може призвести до втрат аеропортів і аеродромів у разі погіршення їх фінансово-економічного стану та відповідно до зменшення надходжень державного і місцевих бюджетів, що може зумовити необхідність передбачення додаткових коштів з державного бюджету для надання фінансової підтримки таким суб’єктам господарювання.

Слід наголосити, що всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету, не подано належного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що унеможливлює визначення орієнтовного обсягу потреби у додаткових коштах держаного бюджету. На невиконання вказаних вимог звернуто увагу також Мінфіном, причому зауважено, що визначити вартісну величину впливу законопроекту на показники державного бюджету немає можливості, оскільки відсутня інформація щодо правового статусу, організаційної структури та штатної чисельності уповноваженого органу державної авіації України, а також відсутні обґрунтування щодо необхідності утворення нового державного органу замість Управління регулювання діяльності державної авіації України Міноборони. Крім того, відмічається, що у державних бюджетах на
2021-2022 роки на створення та забезпечення діяльності уповноваженого органу державної авіації України не передбачені.

Враховуючи зазначене, Мінфін вважає можливим подальший розгляд законопроекту після підготовки необхідних фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань можливості його реалізації у межах та за рахунок бюджетних призначень, а також чисельності Міноборони.

Щодо терміну набрання чинності відповідним законом, то відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що передує плановому ,– вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів з питань удосконалення державного регулювання у галузі державної авіації України» (реєстр. № 3412 (доопрац.) від 15.09.2021), поданий народними депутатами України Копитіним І.В., Безуглою М.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету та може призвести до втрат надходжень державного і місцевих бюджетів у разі погіршення фінансово-економічного стану аеропортів внаслідок надання послуг, визначених у законопроекті). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року – не раніше 1 січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

1.2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про затвердження Загальнодержавної цільової науково-технічної космічної програми на
2021-2025 роки» (реєстр. № 6129 від 04.10.2021), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань економічного розвитку.

Законопроектом пропонується затвердити Загальнодержавну цільову науково-технічну космічну програму України на 2021-2025 роки (далі – проект Програми), метою якої є забезпечення ефективного використання потенціалу космічної галузі і підвищення його впливу на розв’язання актуальних завдань соціально-економічного, екологічного, інформаційного, наукового та освітнього розвитку суспільства, забезпечення реалізації інтересів держави у сфері національної безпеки та оборони.

Водночас, законопроектом доручено Кабінету Міністрів України під час підготовки проекту закону про Державний бюджет України на відповідний рік передбачати виділення коштів для здійснення заходів, визначених Загальнодержавною цільовою науково-технічною космічною програмою України на 2021-2025 роки, виходячи з фінансових можливостей державного бюджету.

Паспортом проекта Програми визначено, що відповідальними за її реалізацію є:

1. Міністерство з питань стратегічних галузей промисловості України (далі – Мінстратегпром) /як державний замовник-координатор/;

2. Державне космічне агентство України (далі – ДКА) /як державний замовник/;

3. підприємства, установи та організації незалежно від форми власності /як виконавці заходів Програми/.

Проектом Програми передбачається, що фінансове забезпечення її реалізації забезпечуватиметься за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті на відповідних рік з урахуванням його можливостей, а також інших джерел, не заборонених законодавством. При цьому, обсяг фінансового забезпечення окремих завдань і заходів Програми коригуватиметься ДКА за погодженням з Мінстратегпром з урахуванням обсягів видатків, передбачених у державному бюджеті на відповідний рік на її виконання, та актуальних пріоритетів космічної діяльності України. Відповідні кошти державного бюджету спрямуватимуться на виконання науково-дослідних, дослідно-конструкторських, дослідно-технологічних робіт у сфері космічної діяльності, закупівлю товарів, робіт та послуг для провадження космічної діяльності і виробництво космічної техніки відповідно до заходів Програми згідно з укладеними контрактами/договорами на період дії Програми.

Зважаючи на зазначене, та відповідно до паспорта і фінансово-економічного обґрунтування до проекту Програми, підготовленого Мінстратегпром, на фінансове забезпечення виконання її завдань та заходів передбачається у період з 2021 року по 2025 рік спрямувати 40 779,5 млн грн, зокрема з:

державного бюджету – 15 762,99 млн грн (у тому числі: у 2021 році – 195 млн грн, у 2022 році – 4 783,79 млн грн, у 2023 році – 6 588,8 млн грн, у 2024 році – 3 722,38 млн грн, у 2025 році – 473,02 млн грн);

інших джерел – 25 016,51 млн грн (у тому числі: у 2021 році – 705,7 млн грн, у 2022 році – 5 713 млн грн, у 2023 році – 7 515,9 млн грн, у 2024 році – 5 858,48 млн грн, у 2025 році – 5 223,43 млн грн).

Доцільно відмітити, що згідно з пунктом 7 частини п’ятої статті 22 Бюджетного кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів. Так, реалізацію Програми належить здійснювати за рахунок та у межах видатків державного бюджету, передбачених на виконання робіт за державними цільовими програмами і державним замовленням у сфері космічної галузі, в тому числі загальнодержавної цільової науково-технічної космічної програми України (код 6381020).

Так, за бюджетною програмою 6381020 «Виконання робіт за державними цільовими програмами і державним замовленням у сфері космічної галузі, в тому числі загальнодержавної цільової науково-технічної космічної програми України» обсяг бюджетних призначень у державному бюджеті на 2021 рік визначено у сумі 95 млн грн, а на 2022 рік – 195 млн грн.

Відтак, запропонований у проекті Програми обсяг видатків державного бюджету на 2021-2022 роки перевищує обсяг затверджених відповідних видатків. Як наслідок, реалізація положень законопроекту потребуватиме вишукання додаткових коштів державного бюджету у 2021 році у сумі 100 млн грн, а у 2022 році – у сумі 4 588,79 млн грн, які не забезпечено фінансовими ресурсами. Аналогічну думку висловлює і Міністерство фінансів України (далі – Мінфін) у своєму експертному висновку до законопроекту. Також з приводу фінансового забезпечення реалізації законопроекту Мінфін відмічає наступне:

1. з урахуванням вищенаведених реальних джерел фінансування та вимог постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 № 106 (пункт 30 Порядку розроблення та виконання державних цільових програм) вважається можливим передбачити у проекті Програми фінансування за рахунок коштів державного бюджету – до 475 млн грн;

2. планові річні обсяги видатків на 2022-2024 роки може бути приведено з урахуванням обсягів, визначених Бюджетною декларацією на
2022-2024 роки (показники видатків державного бюджету та надання кредитів з державного бюджету Державному космічному агентству України було визначено на 2022 рік у обсязі 1 104,4 млн грн, 2023 рік – 1 024,6 млн грн та 2024 рік – 615,8 млн гривень).

Водночас, беручи до уваги очікувані результати виконання окремих завдань та заходів Програми /зокрема отримання додаткового доходу суб’єктами космічної діяльності – підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності; збільшення кількості нових високотехнологічних робочих місць; збільшення розміру реальної середньої заробітної плати на підприємствах, що підпорядковані ДКА; підвищення престижу науково-технічних спеціальностей/, реалізація положень законопроекту може зумовити збільшення податкових надходжень до державного та місцевих бюджетів від окремих податків та зборів, сплачених юридичними та фізичними особами за умови підвищення економічної активності суб’єктів у сфері космічної діяльності та суміжних сферах економіки.

Загалом Мінфін у межах питань, що належить до його компетенції, відмічає, що законопроект може бути розглянуто з урахуванням його зауважень та зазначає про вплив законопроекту на показники дохідної та видаткової частин бюджету.

Щодо терміну набрання чинності відповідним законом, то відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що передує плановому, – вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

Проект Закону України «Про затвердження Загальнодержавної цільової науково-технічної космічної програми на 2021-2025 роки» (реєстр. № 6129 від 04.10.2021), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники бюджетів (збільшуючи витрати державного бюджету та може сприяти збільшенню надходжень до державного та місцевих бюджетів за умови підвищення економічної активності суб’єктів у сфері космічної діяльності та суміжних сферах економіки). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року – не раніше 1 січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

1.2.3.; 1.2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проекти законів України про внесення змін до статті 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо надання пільги дітям війни на придбання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів та виробів медичного призначення (реєстр. № 6041 від 10.09.2021), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Абдулліним О.Р. та іншими, та про внесення змін до статті 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо збільшення пільг медичного спрямування для дітей війни (реєстр. № 6041-1 від 29.09.2021), поданий народними депутатами України Абрамовичем І.О., Королевською Н.Ю. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроектів є Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів.

Законопроектами пропонується розширити перелік пільг, визначених статтею 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» для дітей війни.

Так, згідно із законопроектом за реєстр. № 6041 дітям війни з 1 січня 2022 року пропонується надати право на 50-ти відсоткову знижку при придбанні ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів та виробів медичного призначення за рецептами лікарів. Для реалізації такої законодавчої ініціативи абзацом другим пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» законопроекту Кабінету Міністрів України доручено затвердити план заходів щодо недопущення укриття податків і зборів у тіньовому секторі економіки та в офшорних зонах, що дасть можливість збільшити надходження до бюджетів фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування і місцевих бюджетів, а також до державного бюджету.

Натомість, відповідно до законопроекту за реєстр. № 6041-1 діти війни матимуть право на безплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів та виробів медичного призначення за рецептами лікарів. Також, згідно з цим проектом закону вказана категорія осіб матиме право на щорічне медичне обстеження і диспансеризацію із залученням необхідних спеціалістів та на першочергове обслуговування в лікувально-профілактичних закладах, аптеках та першочергову госпіталізацію. Відповідний Закон набиратиме чинності через один місяць з дня його опублікування.

Реалізація положень вказаних законопроектів потребуватиме додаткових видатків державного та місцевих бюджетів.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту за реєстр. № 6041, за прогнозними розрахунками додаткові видатки у 2022 році становитимуть близько 161,5 млн грн на місяць, що в розрахунку на рік складуть 2 млрд гривень.

Відповідно до експертних висновків Міністерства фінансів України реалізація положень законопроектів впливатиме на показники бюджетів, проте, суб’єктам законодавчої ініціативи в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України не надано фінансово-економічних обґрунтувань до законопроектів (включаючи відповідних розрахунків) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Поряд з цим, Міністерство фінансів України надало свої зауваження щодо суті вказаних законопроектів, зокрема це стосується того, що проекти законів не узгоджуються із заходами реформи фінансового забезпечення системи охорони здоров’я. Так, зазначається, що відповідно до Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» і Бюджетного кодексу України з 01.04.2020 за рахунок коштів державного бюджету запроваджено реалізацію державних гарантій медичного обслуговування населення за програмою медичних гарантій для всіх видів медичної допомоги. Держава гарантує повну оплату з державного бюджету медичних послуг та лікарських засобів у межах програми медичних гарантій усім громадянам України та надання рівних державних гарантій для реалізації пацієнтами права на охорону здоров’я, доступ до необхідних медичних послуг у закладах охорони здоров’я усіх форм власності, які уклали договір про медичне обслуговування населення.

Міністерство фінансів України зауважує про те, що наразі у рамках програми медичних гарантій запроваджено реімбурсацію (відшкодування) вартості лікарських засобів під час амбулаторного лікування осіб, які страждають на серцево-судинні захворювання, зокрема з первинною та вторинною профілактикою інфарктів та інсультів, цукровий діабет II типу, бронхіальну астму, а з 01.10.2021 також запроваджено реімбурсацію для хворих на цукровий діабет І типу, нецукровий діабет, розлади психіки та поведінки, епілепсію.

З огляду на зазначене, з позиції Мінфіну питання забезпечення лікарськими засобами населення за рецептами лікарів має вирішуватися в рамках реалізації заходів реформи фінансування системи охорони здоров’я.

Відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що передує плановому, – вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

Проекти законів України про внесення змін до статті 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо надання пільги дітям війни на придбання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів та виробів медичного призначення (реєстр. № 6041 від 10.09.2021), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Абдулліним О.Р. та іншими, та про внесення змін до статті 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо збільшення пільг медичного спрямування для дітей війни (реєстр. № 6041-1 від 29.09.2021), поданий народними депутатами України Абрамовичем І.О., Королевською Н.Ю. та іншими, мають вплив на показники бюджету (збільшують витрати державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року – не раніше 1 січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

1.2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення» щодо встановлення надбавок для одиноких пенсіонерів (реєстр. № 6016 від 09.09.2021), поданий народним депутатом України Рабіновичем В.З.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів.

Законопроектом пропонується встановити надбавку до пенсії за віком одиноким пенсіонерам внаслідок смерті одного з подружжя у розмірі 50% основного розміру пенсії померлого без урахування надбавок, підвищень, додаткової пенсії за кожний повний рік роботи після досягнення пенсійного віку.

У експертному висновку Міністерства фінансів України (далі – Мінфін) відмічено, що реалізація законопроекту впливатиме на видаткову частину державного бюджету, визначити обсяг додаткових видатків Мінфін не має можливості у зв’язку з відсутністю вихідних даних.

Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до змін показників бюджету, не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. На невиконання вказаних вимог вказує також Мінфін.

УХВАЛИЛИ:

Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення» щодо встановлення надбавок для одиноких пенсіонерів (реєстр. № 6016 від 09.09.2021), поданий народним депутатом України Рабіновичем В.З., має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету, у тому числі для Пенсійного фонду України). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитися в дію не раніше 01 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року – не раніше 01 січня 2024 року (або 01 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

1.2.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо підвищення мінімального розміру пенсій для осіб з інвалідністю (реєстр. № 6030 від 10.09.2021), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Абдулліним О.Р. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів.

Згідно із законопроектом мінімальний розмір пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 1 грудня 2021 року, встановлюватиметься в залежності від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб диференційовано за групами інвалідності (від 2 до 4 розмірів такого прожиткового мінімуму).

Відповідно до чинної редакції статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» мінімальний розмір таких пенсій встановлюється в абсолютних сумах диференційовано за групами інвалідності (від 3 700 гривень до 6 000 гривень).

Варто відмітити, що у разі запровадження вказаної законодавчої ініціативи розміри мінімальних пенсій по інвалідності будуть більшими проти встановлених на даний час від 4,5% до 28,9% залежно від групи інвалідності.

Поряд з цим, відповідно до пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» законопроекту Кабінету Міністрів України доручається затвердити план заходів щодо недопущення укриття податків і зборів у тіньовому секторі економіки та в офшорних зонах, що дасть можливість збільшити надходження до державного бюджету та за рахунок них забезпечити підвищення пенсійних виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, за прогнозними розрахунками додаткові видатки для реалізації проекту закону у 2022 році складуть у середньому за місяць близько 95,5 млн грн (або 1 146 млн грн на рік), які можуть бути профінансовані за рахунок додаткових надходжень внаслідок легалізації тіньового сектору економіки та неформальної зайнятості, а також недопущення укриття податків і зборів в офшорних зонах.

У експертному висновку Міністерства фінансів України відмічено, що реалізація законопроекту вплине на видаткову частину державного бюджету та бюджету Пенсійного фонду України, оскільки призведе до збільшення дефіциту бюджету Пенсійного фонду України, який відповідно до чинного законодавства покривається за рахунок коштів державного бюджету.

Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до змін показників бюджету, не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. На невиконання вказаних вимог вказує також Міністерство фінансів України.

УХВАЛИЛИ:

Проект Закону України про внесення змін до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо підвищення мінімального розміру пенсій для осіб з інвалідністю (реєстр. № 6030 від 10.09.2021), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Абдулліним О.Р. та іншими, має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету, у тому числі для Пенсійного фонду України). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитися в дію не раніше 01 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року – не раніше 01 січня 2024 року (або 01 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

1.2.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо підвищення мінімального розміру пенсій для осіб з інвалідністю (реєстр. № 6030-1 від 28.09.2021), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю., Гнатенком В.С. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів.

Згідно із законопроектом мінімальний розмір пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 1 грудня 2021 року, встановлюватиметься в залежності від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб диференційовано за групами інвалідності (від 3 до 10 розмірів такого прожиткового мінімуму).

Варто відмітити, що у разі запровадження вказаної законодавчої ініціативи розміри мінімальних пенсій по інвалідності будуть більшими проти встановлених на даний час від 56,8% до більш ніж в 3 рази залежно від групи інвалідності.

Поряд з цим, згідно із розділом ІІ «Прикінцеві положення» законопроекту Кабінету Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом доручається:

розробити і прийняти порядок відшкодування шкоди громадянам України, на яких поширюється дія статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якої вони зазнали внаслідок її дії у редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (абзац другий пункту 2);

врахувати у проекті закону про державний бюджет на 2022 рік видатки, необхідні для реалізації цього Закону, у тому числі для відшкодування шкоди громадянам України, на яких поширюється дія статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якої вони зазнали внаслідок її дії у редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (абзац третій пункту 2).

УХВАЛИЛИ:

Проект Закону України про внесення зміни до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо підвищення мінімального розміру пенсій для осіб з інвалідністю (реєстр. № 6030-1 від 28.09.2021), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю., Гнатенком В.С. та іншими, має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету, у тому числі для Пенсійного фонду України). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитися в дію не раніше 01 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року – не раніше 01 січня 2024 року (або 01 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

1.2.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо покращення адміністрування окремих податків і зборів) (реєстр. № 6200 від 21.10.2021), поданий народним депутатом України Шаховим С.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань фінансів, податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується, зокрема:

визначити, що не є акцизним складом приміщення або територія, власником або користувачем яких є суб’єкт господарювання, який використовує пальне виключно для ремонту, будівництва та виробничо-технологічного обслуговування автомобільних доріг загального користування, залізничних колій загального користування і не здійснює операцій з реалізації та зберігання пального іншим особам;

встановити, що для цілей оподаткування податком на прибуток підприємств не є доходом від провадження нерезидентом (постійним представництвом цього нерезидента) господарської діяльності на території України грошовий неповоротний внесок, який періодично сплачується на користь такого нерезидента (постійного представництва цього нерезидента);

оподатковувати податком на додану вартість за нульовою ставкою операції з постачання послуг з внутрішнього перевезення пасажирів і багажу залізничним транспортом;

звільнити від оподаткування податком на додану вартість операції з безкоштовної передачі рухомого складу одним суб’єктом господарювання залізничного транспорту державного сектору економіки іншому суб’єкту господарювання залізничного транспорту державного сектору економіки;

звільнити від оподаткування земельним податком землі залізничного транспорту, що перебувають у державній власності, власності державних підприємств або власності господарських товариств, у статутному капіталі яких частка держави перевищує п’ятдесят відсотків.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що:

метою законопроекту є удосконалення податкової політики та забезпечення сталого функціонування залізничного транспорту як однієї з важливих базових галузей економіки України, діяльність якого сприяє нормальному функціонуванню всіх галузей суспільного виробництва, соціальному й економічному розвитку та зміцненню обороноздатності держави, міжнародному співробітництву України;

реалізація положень законопроекту дозволить усунути порушення принципу рівності, зменшити витрати підприємств залізничної галузі та збільшити їх інвестиційну привабливість, направити вивільнені кошти на оновлення тягового рухомого складу, модернізацію та електрифікацію ділянок колії та інші інфраструктурні проекти, що в подальшому також позитивно вплине на збільшення надходжень до бюджетів всіх рівнів.

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація положень законопроекту матиме негативний вплив на показники бюджету, оскільки призведе до зменшення надходжень податків до державного та місцевих бюджетів, зокрема, в частині:

податку на прибуток підприємств – річна сума втрат з податку на репатріацію доходів нерезидента становитиме майже 20 млн грн. При цьому зазначено, що виплати грошових неповоротних внесків, які сплачуються на користь нерезидента, відносяться підприємством, що їх сплачує, до складу витрат, які враховуються при визначенні фінансового результату до оподаткування для цілей оподаткування податком на прибуток підприємств, внаслідок чого бюджет щорічно недоотримує близько 22 млн грн податку на прибуток підприємств;

податку на додану вартість – запровадження нульової ставки ПДВ на операції з постачання послуг з внутрішнього перевезення пасажирів і багажу залізничним транспортом призведе до зменшення надходжень до державного бюджету близько 190 млн грн та збільшення заявок на відшкодування ПДВ з бюджету понад 230 млн грн на рік;

акцизного податку – призведе до розбалансування системи цілісного контролю за обігом пального в Україні, при цьому втрати обрахувати неможливо. Разом з тим, зазначено, що у разі зменшення обсягів легального обігу пального на 1% втрати акцизного податку становитимуть близько 0,5 млрд грн в рік /обрахунки здійснено на підставі даних про виконання державного бюджету за 2020 рік/;

земельного податку – звільнення від оподаткування земель залізничного транспорту призведе до втрат місцевих бюджетів у розмірі близько 2,5 млрд грн /за інформацією Державної податкової служби України, за даними податкових декларацій платників на 2020 рік сума нарахованого земельного податку за землі залізничного транспорту становила 2,5 млрд грн/.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 і пункту 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

Належить також зазначити, що згідно з пунктом 19 частини першої статті 64 Бюджетного кодексу України місцеві податки та збори, що сплачуються (перераховуються) згідно з Податковим кодексом України (у складі яких є плата за землю, яка включає земельний податок), належать до доходів загального фонду бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад. Згідно із статтею 103 Бюджетного кодексу України надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких коштів.

УХВАЛИЛИ:

Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо покращення адміністрування окремих податків і зборів) (реєстр. № 6200 від 21.10.2021), поданий народним депутатом України Шаховим С.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного та місцевих бюджетів відповідно від податку на прибуток підприємств, податку на додану вартість, акцизного податку та земельного податку, а також потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року – не раніше 1 січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

1.2.9. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо запровадження зниженого розміру ставки податку на додану вартість на енергоносії та пов’язані з ними послуги (реєстр. № 6217 від 23.10.2021), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Геращенко І.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань фінансів, податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується зменшити ставку податку на додану вартість до 5% по операціях з: постачання, зберігання, транспортування та розподілу природного газу; виробництва, розподілу та постачання електричної енергії; виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, надання послуг з опалення; централізованого питного водопостачання та централізованого водовідведення.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту його прийняття сприятиме стабілізації ситуації з ціною на енергоресурси для промисловості, малого та середнього бізнесу і побутових споживачів, збільшенню надходжень до бюджетів різних рівнів.

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту матиме негативний вплив на показники бюджету, оскільки призведе до зменшення надходжень до державного бюджету сум податку на додану вартість. За оцінкою Мінфіну, у разі запровадження ставки податку на додану вартість у розмірі 5% орієнтовні прогнозовані втрати державного бюджету в умовах 2020 року можуть становити 27.244,7 млн грн в розрахунку на рік.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з дня його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які впливають на показники бюджету, та підпунктом 4.1.9 і пунктом 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо запровадження зниженого розміру ставки податку на додану вартість на енергоносії та пов’язані з ними послуги (реєстр. № 6217 від 23.10.2021), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Геращенко І.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від податку на додану вартість). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року – не раніше 1 січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

1.2.10. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку встановлення поліцейського контролю за поведінкою окремих осіб, звільнених з місць позбавлення волі (реєстр. № 6127 від 04.10.2021), поданий народними депутатами України Устіновою О.Ю., Крейденком В.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань правоохоронної діяльності.

Законопроектом шляхом внесення змін до Кримінально-виконавчого кодексу України та Закону України «Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі» пропонується застосовувати термін «поліцейський контроль», визначивши його, як систему тимчасових примусових заходів спостереження і контролю за поведінкою окремих осіб, звільнених з місць позбавлення волі, що здійснюються органами Національної поліції за окремими особами, звільненими з місць позбавлення волі і уточнити порядок та механізм здійснення таких заходів (замість передбаченого чинною редакцією – «адміністративний нагляд»).

При цьому, Прикінцевими і перехідними положеннями законопроекту доручається Кабінету Міністрів України забезпечити розроблення та впровадження програм реабілітації чи лікування залежностей в період відбування покарання, а також збір та аналіз органами Національної поліції України статистичних даних щодо кількості осіб, щодо яких встановлюється поліцейський контроль (за категоріями).

Авторами законопроекту у пояснювальній записці до нього зазначено про те, що його реалізація не потребує додаткових витрат державного бюджету.

В свою чергу, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту зазначає, що реалізація його положень може потребувати додаткових видатків державного бюджету на забезпечення впровадження програм реабілітації чи лікування залежностей у період відбування покарання осіб, засуджених до позбавлення волі за незаконне виробництво, виготовлення, придбання, зберігання, перевезення чи пересилання наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів без мети збуту. При цьому зауважено, що авторами законопроекту не надано фінансово-економічних обґрунтувань та розрахунків (у тому числі інформації про чисельність осіб, засуджених за такі злочини, вартість проходження ними реабілітації або лікування залежностей, а також інформації стосовно державного органу та чисельності працівників, які здійснюватимуть реабілітацію чи лікування засуджених осіб).

Загалом у експертному висновку до законопроекту Міністерство фінансів України зазначає, що не заперечує щодо подальшого розгляду законопроекту в разі підтвердження відсутності додаткової потреби в коштах на його реалізацію конкретними фінансово-економічними обґрунтуваннями та розрахунками.

Отже, відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту належить надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку встановлення поліцейського контролю за поведінкою окремих осіб, звільнених з місць позбавлення волі (реєстр. № 6127 від 04.10.2021), поданий народними депутатами України Устіновою О.Ю., Крейденком В.В. та іншими, має вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових видатків державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року – не раніше 1 січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

1.2.11. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Червону книгу України» (щодо посилення охорони рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів тваринного і рослинного світу, занесених до Червоної книги України) (реєстр. № 4570 (доопрац.) від 29.01.2021), поданий народними депутатами України Яценком А.В. та Вацаком Г.А.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань екологічної політики та природокористування.

Законопроектом передбачено внесення змін до Закону України «Про Червону книгу України» зокрема щодо:

посилення охорони об’єктів Червоної книги;

доповнення умов спеціального використання об'єктів Червоної книги України щодо заборони спеціального використання (добування, збирання) частин таких об’єктів з метою отримання прибутку;

надання повноважень Кабінету Міністрів України (замість Національної академії наук України) щодо створення Національної комісії з питань Червоної книги України, затвердження персонального складу та Положення про неї;

здійснення матеріально-технічного забезпечення діяльності Національної комісії з питань Червоної книги України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища (замість Національної академії наук України).

Слід зазначити, що вищевказані зміни потребуватимуть перерозподілу видатків державного бюджету у зв’язку зі зміною підпорядкування Національної комісії з питань Червоної книги України і передачею окремих повноважень між Національною академією наук України та Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України.

Крім того, законопроектом пропонується перебування (зростання) на певній території рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів тваринного і рослинного світу, занесених до Червоної книги України, визначити підставою для оголошення її об'єктом природно-заповідного фонду України не лише загальнодержавного, але й місцевого значення. Реалізація вищевказаної законодавчої ініціативи може потребувати додаткових видатків місцевих бюджетів на покриття витрат на утримання об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення, а також може зменшувати навантаження на державний бюджет.

Відтак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. На невиконання вказаних вимог вказує також Міністерство фінансів України.

Загалом Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що законопроект не потребуватиме додаткових витрат з державного бюджету та не заперечує щодо його розгляду.

Щодо терміну набрання чинності законом, то відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, а після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Червону книгу України» (щодо посилення охорони рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів тваринного і рослинного світу, занесених до Червоної книги України) (реєстр. № 4570 (доопрац.) від 29.01.2021), поданий народними депутатами України Яценком А.В. та Вацаком Г.А., матиме вплив на показники бюджетів (може збільшувати витрати місцевих бюджетів на природоохоронні заходи). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року – не раніше 1 січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

1.2.12. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про фортифікацію борошна (реєстр. № 5657 від 14.06.2021), поданий народними депутатами України Констанкевич І.М., Батенком Т.І. та іншими.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань аграрної та земельної політики.

Законопроектом пропонується визначити правові, економічні та організаційні засади забезпечення населення безпечним та якісним борошном збагаченим вітамінами, мінеральними речовинами та мікроелементами.

Так, зокрема, положеннями законопроекту передбачається:

доповнити повноваження Кабінету Міністрів України, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері продовольчої безпеки держави та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я завданнями у сфері фортифікації борошна;

розробити та затвердити державні цільові програми щодо запобігання захворюванням і станам, пов’язаним з нестачею в організмі людини вітамінів, мінеральних речовин та мікроелементів, та забезпечити населення безпечним збагаченим борошном.

Крім того, Прикінцевими та перехідними положеннями законопроекту пропонується зобов’язати центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері продовольчої безпеки держави забезпечити обов’язкову фортифікацію пшеничного борошна вищого і першого сортів, що були вироблені із зерна державних резервів і фондів до набрання чинності цим Законом.

Реалізація вищевказаних законодавчих ініціатив може потребувати додаткових витрат державного та місцевих бюджетів для виконання передбачених у законопроекті додаткових повноважень органів державної влади та органів місцевого самоврядування, про що також зазначено в експертному висновку Міністерства фінансів України (далі – Мінфін) до цього законопроекту.

Слід зазначити, що згідно з вимогами частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету, суб’єкт права законодавчої ініціативи зобов’язаний додати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), якщо такі зміни показників бюджету передбачають зменшення надходжень бюджету та/або збільшення витрат бюджету, до законопроекту належить подати пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте відповідні матеріали не надано. На невиконання вказаних вимог також вказує Мінфін.

За узагальнюючим висновком Мінфіну зазначено, що реалізація положень законопроекту може мати вплив на показники державного та місцевих бюджетів, проте не надано фінансово-економічних обґрунтувань та розрахунків (що не дає можливості визначити вартісну величину такого впливу) та пропозицій щодо джерел їх покриття.

Щодо терміну набрання чинності законом, то відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

Проект Закону України про фортифікацію борошна (реєстр. № 5657 від 14.06.2021), поданий народними депутатами України Констанкевич І.М., Батенком Т.І. та іншими, може мати вплив на показники бюджету (може збільшувати витрати державного та місцевих бюджетів на забезпечення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування для виконання додаткових повноважень щодо фортифікації борошна). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року – не раніше 1 січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

1.2.13. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо здійснення функцій технічного регулювання у сфері агропромислового комплексу та машинобудування для агропромислового комплексу (реєстр. № 6070-1 від 05.10.2021), поданий народним депутатом України Чорноморовим А.О.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань аграрної та земельної політики.

Законопроектом передбачається внести зміни до законів України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», «Про систему інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу України».

Так, змінами до Закону України «Про систему інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу України», зокрема, уточнюються:

сфера дії Закону та відносини, які ним регулюються;

основні завдання системи інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу;

перелік суб’єктів системи інженерно-технічного забезпечення;

повноваження та завдання центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну аграрну політику.

Водночас, законопроектом пропонується віднести до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну аграрну політику щодо:

створення чи уповноваження органу (підприємства, установи, організації чи їх структурного підрозділу) із затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських транспортних засобів;

створення відповідно до законодавства органів з оцінки відповідності та органу затвердження типу сільськогосподарських і лісогосподарських транспортних засобів та здійснення контролю за дотриманням ним усіх процедур затвердження типу транспортного засобу, системи, складової частини або окремого технічного вузла відповідно до принципів, норм і вимог, установлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Реалізація вищевказаних законодавчих ініціатив може потребувати додаткових витрат державного бюджету на створення та функціонування органів, запропонованих суб’єктами права законодавчої ініціативи.

Доцільно зауважити, що відповідно до Закону України «Про джерела фінансування органів державної влади» органи державної влади здійснюють свою діяльності виключно за рахунок бюджетного фінансування (крім випадків, визначених цим Законом) в межах, передбачених законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до пояснювальної записки, наданої до проекту Закону, реалізація положень законопроекту не потребує додаткових витрат з державного або місцевих бюджетів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що законопроект не потребуватиме фінансового забезпечення у поточному бюджетному періоді і не має впливу на вартісну величину показників державного та місцевих бюджетів, та підтримує його в межах компетенції.

УХВАЛИЛИ:

Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо здійснення функцій технічного регулювання у сфері агропромислового комплексу та машинобудування для агропромислового комплексу (реєстр. № 6070-1 від 05.10.2021), поданий народним депутатом України Чорноморовим А.О., має вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових видатків державного бюджету на створення, передбачених у законопроекті органів для здійснення функцій державного технічного регулювання у сфері агропромислового комплексу). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року – не раніше 1 січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

1.2.14. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про ратифікацію Європейської конвенції про скасування легалізації документів, складених дипломатичними агентами чи консульськими посадовими особами (реєстр. № 0130 від 27.10.2021), поданий Президентом України.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроектів є Комітет з питань зовнішньої політики та міжпарламентського співробітництва.

Законопроект, як зазначено у пояснювальній записці до нього, розроблено з метою створення правових підстав для використання без вимоги легалізації документів, складених дипломатичними агентами чи консульськими посадовими особами держав – членів Конвенції, вчиненої 07.06.1968 у м. Лондоні.

Реалізація положень Конвенції (після набрання нею чинності) дозволить спростити обіг документів, складених дипломатичними агентами чи консульськими посадовими особами.

Відповідно до пояснювальної записки до законопроекту, підготовленої Міністерством юстиції України, та за висновком Міністерства фінансів України (далі – Мінфін) реалізація положень Конвенції не потребуватиме додаткових видатків державного бюджету, водночас, призведе до зменшення надходжень до загального фонду державного бюджету, починаючи з 2023 року /термін набрання чинності такого законопроекту пропонується з 1 січня 2023 року/.

Водночас, у висновку Мінфіну зазначається, що основними типами легалізованих у 2018– 2020 роках Міністерством закордонних справ України (далі – МЗС) та представництвами МЗС на території України документів, складених дипломатичними агентами та консульськими посадовими особами держав – членів Конвенції, були довідки про судимість, місце проживання, сімейний стан, зміну імені, місце реєстрації, усиновлення та довідки щодо громадянства (за даними МЗС, за вчинення зазначених консульських дій сума консульського збору у підсумку за три роки становить 345,3 тис. гривень).

За орієнтовними розрахунками Мінфіну, очікується зменшення річного обсягу фактичних доходів державного бюджету у частині консульського збору за легалізацію документів (за кодом класифікації доходів бюджету 22060000 «Кошти, отримані за вчинення консульських дій») на 115 тис. гривень.

УХВАЛИЛИ:

Проект Закону України про ратифікацію Європейської конвенції про скасування легалізації документів, складених дипломатичними агентами чи консульськими посадовими особами (реєстр. № 0130 від 27.10.2021), поданий Президентом України, матиме вплив на показники державного бюджету (починаючи з 2023 року призведе до зменшення надходжень до загального фонду державного бюджету від коштів, отриманих за вчинення консульських дій). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни, визначені у законопроекті.

1.2.15. СЛУХАЛИ:

Інформацію проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям» щодо збільшення розміру допомоги малозабезпеченим сім’ям (реєстр. № 6238 від 01.11.2021), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В. та Цимбалюком М.М.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів.

У законопроекті пропонується встановити з 1 липня 2022 року розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченим особам як різницю між двома прожитковими мінімумами для сім’ї та її середньомісячним сукупним доходом /згідно з чинною нормою – одним прожитковим мінімумом для сім’ї/. Поряд з тим, виключене положення про визначення розміру державної соціальної допомоги з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму.

Згідно з висновком Міністерства фінансів України та за його прогнозними розрахунками для реалізації запропонованих змін необхідно щорічно вишукати додаткових бюджетних коштів у сумі щонайменше 15 млрд грн на рік, що не буде забезпечено фінансовими ресурсами. При цьому Мінфіном звернуто увагу, що у разі реалізації акта розмір допомоги малозабезпеченим сім’ям буде більше середнього рівня заробітної плати по країні і стане одним із найбільших джерел доходів у сім’ї (або взагалі єдиним), що суперечить суті державної допомоги як матеріальної підтримки сімей, які опинилися у скрутних життєвих обставинах.

Загалом Мінфін не підтримує законопроект, зауважуючи, що питання підвищення рівня соціальної підтримки окремих категорій населення має вирішуватися комплексно з урахуванням соціально-економічного становища країни та фінансової спроможності Державного бюджету України.

В порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Натомість, у Прикінцевих положеннях законопроекту лише надається доручення Уряду затвердити план заходів щодо недопущення укриття податків і зборів у тіньовому секторі економіки та в офшорних зонах, що дасть можливість збільшити надходження до державного бюджету за рахунок них забезпечити підвищення грошової допомоги малозабезпеченим сім’ям.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не узгоджується з положеннями частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, що передбачає вимоги щодо введення в дію законів, що впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету).

УХВАЛИЛИ:

Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям» щодо збільшення розміру допомоги малозабезпеченим сім’ям (реєстр. № 6238 від 01.11.2021), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В. та Цимбалюком М.М., має вплив на показники державного бюджету (призведе до збільшення його видатків). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року – не раніше 1 січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

1.2.16. СЛУХАЛИ

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям» щодо збільшення розміру допомоги (реєстр. № 6238-1 від 11.11.2021), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В. та іншими.

Відмітили:

У законопроекті пропонується з 1 січня 2022 року:

встановити розмір державної соціальної допомоги для малозабезпечених осіб виходячи з фактичного прожиткового мінімуму /згідно з чинною нормою – одним прожитковим мінімумом для сім’ї/;

підвищити розмір державної соціальної допомоги на дітей з малозабезпеченої сім’ї на кожну дитину: віком до 13 років на 25% прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, віком від 13 до 18 років на 40% прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.

Згідно з висновком Міністерства фінансів України та за його прогнозними розрахунками для реалізації запропонованих змін необхідно щорічно вишукати додаткових бюджетних коштів у сумі щонайменше 25 млрд грн на рік, що не буде забезпечено фінансовими ресурсами. При цьому Мінфіном звернуто увагу, що у разі реалізації акта розмір допомоги малозабезпеченим сім’ям буде більше середнього рівня заробітної плати по країні і стане одним із найбільших джерел доходів у сім’ї (або взагалі єдиним), що суперечить суті державної допомоги як матеріальної підтримки сімей, які опинилися у скрутних життєвих обставинах.

УХВАЛИЛИ:

Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям» щодо збільшення розміру допомоги (реєстр. № 6238-1 від 11.11.2021), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В. та іншими, має вплив на показники державного бюджету (призведе до збільшення його видатків). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року – не раніше 1 січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

1.2.17. СЛУХАЛИ:

Інформацію проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо допомоги на дітей одиноким матерям (реєстр. № 6303 від 11.11.2021), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В. та іншими.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет Верховної Ради України з питань гуманітарної та інформаційної політики.

У законопроекті пропонується з 1 січня 2022 року:

встановити розмір допомоги на дітей одиноким матерям у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім?ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше ніж 50 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку;

виключити положення, згідно з яким для призначення, виплати та припинення виплати допомоги на дітей одиноким матерям додатково застосовуються умови призначення, виплати та підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Зважаючи, що згідно з підпунктом «і» пунктом 9 частини першої статтею 87 Бюджетного кодексу України виплати допомоги на дітей одиноким матерям здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, для реалізації положень законопроекту необхідно вишукати додаткові кошти з державного бюджету.

За прогнозними розрахунками та висновком Міністерства фінансів України виконання законопроекту потребуватиме додаткових витрат з державного бюджету у сумі щонайменше 8,9 млрд грн на рік, що не буде забезпечено фінансовими ресурсами у відповідному бюджетному періоді. При цьому Мінфіном звернуто увагу на Рішення Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011, згідно з яким одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави.

Відтак, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо допомоги на дітей одиноким матерям (реєстр. № 6303 від 11.11.2021), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В. та іншими, має вплив на показники державного бюджету (призведе до збільшення його видатків). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року – не раніше 1 січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

1.2.18. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про запровадження обов’язкового попереднього психіатричного та наркологічного огляду публічних осіб (реєстр. № 6262 доопрац. від 16.11.2021), внесений народними депутатами України Батенком Т.І., Скороход А.К., Урбанським А.І. та іншими.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань здоров’я нації, медичної допомоги та медичного страхування.

Поданим законопроектом пропонується запровадити обов’язковий попередній психіатричний та наркологічний огляд та визначити перелік суб’єктів, які проходять такий огляд до моменту реєстрації кандидатами на відповідну виборну посаду та до моменту призначення на відповідну посаду.

При цьому у пояснювальній записці до законопроекту серед іншого зазначається, що після набуття чинності Законом про державний бюджет фінансування окремих його положень щодо проведення обов’язкового попереднього психіатричного та наркологічного огляду публічних осіб буде здійснюватися відповідними суб’єктами публічного права в рамках виділених їм у державному бюджеті на відповідний рік коштів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту може потребувати додаткових бюджетних коштів на утримання органів державної влади, однак відсутність вихідних статистичних даних унеможливила визначення ним вартісної величини такого впливу на показники бюджету.

Зважаючи на зазначене, до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що суперечить вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті (з дня, наступного за днем його опублікування), не відповідає положенням частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, що встановлює вимоги до введення в дію законів України або їх окремих положень, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету).

УХВАЛИЛИ:

Проект Закону України про запровадження обов’язкового попереднього психіатричного та наркологічного огляду публічних осіб (реєстр. № 6262 доопрац. від 16.11.2021), внесений народними депутатами України Батенком Т.І., Скороход А.К., Урбанським А.І. та іншими, має вплив на показники державного бюджету (може призвести до збільшення видатків). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року – не раніше 1 січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

1.2.19. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про наукову і науково-технічну експертизу» (реєстр. № 5878 від 01.09.2021), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроектів є Комітет з питань освіти, науки та інновацій.

Законопроектом пропонується внести зміни та доповнення до Закону України «Про наукову та науково-технічну експертизу» з метою підвищення якості організації та проведення експертної діяльності, якими зокрема, передбачається:

- розширення та конкретизація принципів наукової і науково-технічної експертизи;

- уточнення переліку прав та обов’язків учасників проведення наукової та науково-технічної експертизи;

- залучення до проведення наукової та науково-технічної експертизи іноземних експертів;

- визначення кваліфікаційних вимог до виконавців експертизи;

- реформування механізму перегляду результатів наукової та науково-технічної експертизи;

- оновлення форм відповідальності експертів й інших учасників проведення наукової та науково-технічної експертизи;

- уточнення положень щодо фінансового забезпечення наукової і науково-технічної експертизи за рахунок коштів державного бюджету виключно у випадках, якщо замовником або організатором наукової та науково-технічної експертизи є держава в особі органу державної влади або державні підприємства, установи та організації.

Відповідно до пояснювальної записки до законопроекту, підготовленої Міністерством освіти і науки України, та за висновком Міністерства фінансів України реалізація положень законопроекту не потребуватиме додаткових видатків державного бюджету, проте впливатиме на видаткову частину державного бюджету.

Отже, реалізацію положень законопроекту належить здійснювати за рахунок та в межах коштів, які щорічно передбачаються у державному бюджеті на наукову та науково-технічну діяльність.

УХВАЛИЛИ:

Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про наукову і науково-технічну експертизу» (реєстр. № 5878 від 01.09.2021), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники бюджету (реалізацію положень законопроекту належить здійснювати за рахунок та в межах коштів, які щорічно передбачаються у державному бюджеті на наукову та науково-технічну діяльність). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

б) такі, що збільшують надходження та / або зменшують витрати

1.2.20. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про ратифікацію Гарантійної угоди (Додаткове фінансування для протидії COVID-19 в рамках Проекту доступу до довготермінового фінансування) між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку» (реєстр. № 0133 від 08.11.2021), внесений Президентом України.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань зовнішньої політики та міжпарламентського співробітництва.

Законопроектом пропонується ратифікувати Гарантійну угоду (Додаткове фінансування для протидії COVID-19 в рамках Проекту доступу до довготермінового фінансування) /далі – Проект/ між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку /далі – МБРР/, підписану 7 червня 2021 року в м. Києві, яка набирає чинності з дати направлення МБРР повідомлення про прийняття ним доказів щодо виконання Україною умов набрання чинності Гарантійною угодою.

У Гарантійній угоді передбачено, що:

МБРР надає позику для АТ «Укрексімбанк» (позичальник) на реалізацію Проекту в сумі 100 млн дол. США на строк до 20 років (з пільговим періодом – 4 роки) під гарантії України;

гарант гарантує, як головна відповідальна особа, а не тільки як поручитель, належну та вчасну сплату позичальником всіх платежів за Угодою про позику.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що:

у рамках Проекту передбачається надання українським підприємствам малого та середнього бізнесу /далі – МСП/, які постраждали від наслідків COVID-19, середньо- та довгострокового фінансування виробничих потреб: інвестиційне кредитування та фінансування обігового капіталу, у тому числі через відібрані комерційні банки-учасники;

реалізація Проекту не потребує фінансових і матеріальних витрат з державного бюджету, оскільки обслуговування та погашення позики здійснюватиметься АТ «Укрексімбанк» як безпосереднім позичальником коштів Світового банку, а компенсація видатків, яких державний бюджет може зазнати у разі настання гарантійного випадку в рамках Проекту, здійснюватиметься за рахунок забезпечення, наданого АТ «Укрексімбанк»;

надання фінансової підтримки МСП, що генерують експортну виручку шляхом утримання існуючих ринків збуту та розширення географії експорту, є пріоритетним напрямом, який дасть змогу збільшити частку МСП та створити нові робочі місця; створити передумови для активізації інвестиційної діяльності МСП; збільшити податкові надходження до бюджету України; покращити платіжний баланс за рахунок збільшення валютних надходжень від експорту.

Статтею 17 Бюджетного кодексу України встановлено, що:

суб’єкти господарювання, щодо яких приймається рішення про надання державних гарантій, крім державних гарантій на портфельній основі, зобов’язані надати майнове або інше забезпечення виконання зобов’язань та сплатити до державного бюджету плату за їх отримання у розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України, якщо інше не передбачено законом про державний бюджет /частина п’ята/;

платежі, пов’язані з виконанням гарантійних зобов’язань держави, здійснюються згідно з відповідними договорами незалежно від обсягу коштів, визначених на цю мету в законі про державний бюджет, у такому ж порядку, як визначено частиною шостою статті 16 цього Кодексу, та відображаються як надання кредитів з бюджету стосовно суб’єктів господарювання, зобов’язання яких гарантовані /частина сьома/.

Пунктом 2 статті 6 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» встановлено, що у 2021 р. державні гарантії можуть надаватися за такими можливими напрямами: фінансування інвестиційних, інноваційних, інфраструктурних та інших проектів розвитку, які мають стратегічне значення та реалізація яких сприятиме розвитку національної економіки, проектів, спрямованих на підвищення енергоефективності та зміцнення конкурентних переваг українських підприємств (в обсязі до 24.671.562 тис. гривень). Пунктом 2 статті 6 прийнятого 2 грудня 2021 року Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» встановлено, що у 2022 р. державні гарантії можуть надаватися на підставі міжнародних договорів України за такими напрямами в обсязі до 27.422.252 тис. гривень.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту зазначає, що:

відповідно до частини п’ятої статті 17 Бюджетного кодексу України, положень Порядку встановлення розміру плати за надання кредитів (позик), залучених державою, або державних гарантій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2011 № 256, та підпункту 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.2021 № 369 «Деякі питання реалізації спільного з Міжнародним банком реконструкції та розвитку інвестиційного проекту «Додаткове фінансування для протидії COVID-19 в рамках Проекту доступу до довготермінового фінансування» АТ «Укрексімбанк» під час реалізації Проекту додатково до витрат з обслуговування Проекту сплачуватиме до загального фонду державного бюджету плату за надання державної гарантії у розмірі 0,05% річних вибраної та непогашеної суми позики;

реалізація положень законопроекту не вплине на збільшення фінансування з державного бюджету у 2021 році;

у додатку № 4 до закону про державний бюджет на відповідний рік за бюджетною програмою 3511600 «Виконання державою гарантійних зобов’язань за позичальників, що отримали кредити під державні гарантії» Міністерству фінансів України затверджуються витрати за рахунок коштів загального фонду державного бюджету на випадок виконання державою гарантійних зобов’язань.

Отже, надання державної гарантії МБРР щодо залучення АТ «Укрексімбанк» кредитних коштів у сумі 100 млн дол. США вплине на збільшення доходної частини державного бюджету у зв’язку з надходженням плати за надання державних гарантій.

УХВАЛИЛИ:

Проект Закону України «Про ратифікацію Гарантійної угоди (Додаткове фінансування для протидії COVID-19 в рамках Проекту доступу до довготермінового фінансування) між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку» (реєстр. № 0133 від 08.11.2021), внесений Президентом України, матиме вплив на показники державного бюджету (призведе до збільшення доходів державного бюджету від плати за надання державної гарантії, а також може потребувати збільшення витрат державного бюджету на виконання гарантійних зобов’язань залежно від практики реалізації проекту та фінансового стану АТ «Укрексімбанк»). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.21. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про ратифікацію Фінансової угоди «Східна Україна: Возз’єднання, Відновлення та Відродження (Проект 3В)» між Україною та Європейським інвестиційним банком (реєстр. № 0134 від 10.11.2021), внесений Президентом України.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу.

Метою законопроекту є виконання внутрішньодержавної процедури, необхідної для набрання чинності Фінансової угоди «Східна Україна: Возз’єднання, Відновлення та Відродження (Проект 3В)» між Україною та Європейським інвестиційним банком /далі – Фінансова угода/, підписану 9 грудня 2020 року у м. Києв та у м. Люксембург, яка набирає чинності з дати станом на яку Європейський інвестиційний банк /далі – ЄІБ/ письмово підтвердив отримання інформації про набрання чинності зазначеним законом та Фінансовою угодою.

У Фінансовій угоді та пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що:

передбачено залучення кредиту від ЄІБ у сумі 100 млн євро на фінансування проекту «Східна Україна: Возз’єднання, Відновлення та Відродження (Проект 3В)» /далі – Проект/ для розбудови та відновлення автомобільних доріг загального користування державного значення східного регіону в межах Луганської області;

період погашення (включаючи пільговий період – 5 років) кредиту – 25 років;

умови погашення кредиту – щопіврічно рівними частками від основної суми кредиту або фіксованими частинами від основної суми та відсотків;

прийняття законопроекту потребує видатків державного бюджету на підготовку та співфінансування Проекту.

У фінансово-економічному обґрунтуванні Проекту вказано, що:

для реалізації Проекту необхідно залучення кредитних ресурсів МФО – ЄІБ у сумі 100 млн євро, що еквівалентно 3.675 млн грн, та МБРР – у сумі 100 млн дол. США, що еквівалентно 2 750 млн грн;

для підготовки Проекту та співфінансування його реалізації планується залучення фінансових ресурсів Укравтодору (видатки спеціального фонду державного бюджету на розвиток мережі і утримання автомобільних доріг) у сумі 20 млн євро, що еквівалентно 735 млн грн, та 20 млн дол. США, що еквівалентно 550 млн грн, на компенсацію сплати підрядними організаціями ПДВ.

Бюджетним кодексом України /далі – Кодекс/ встановлено, що:

кредити (позики) від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних фінансових організацій для реалізації інвестиційних проектів залучаються державою на підставі міжнародних договорів України і відносяться до державних зовнішніх запозичень. Кошти для реалізації таких інвестиційних проектів, а також витрати на обслуговування та погашення відповідних кредитів (позик) передбачаються у законі про Державний бюджет України протягом усього строку дії кредитних договорів. Відповідні міжнародні договори не потребують ратифікації, якщо інше не встановлено законом /частина друга статті 16 Кодексу/;

кошти державного дорожнього фонду спрямовуються, серед іншого, на виконання боргових зобов’язань за запозиченнями, отриманими державою або під державні гарантії, на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування /пункт 3 частини третьої статті 24-2 Кодексу/;

кредити (позики), що залучаються державою від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних фінансових організацій для реалізації інвестиційних проектів, зараховуються до спеціального фонду державного бюджету і спрямовуються на реалізацію інвестиційних проектів, у тому числі шляхом рекредитування або надання трансфертів /пункт 1 частини третьої статті 15 і пункт 1 частини четвертої статті 30 Кодексу/;

законом про державний бюджет визначається перелік кредитів (позик), що залучаються державою від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних фінансових організацій для реалізації інвестиційних проектів, із зазначенням кредиторів, загальних обсягів кредитів (позик) та обсягів їх залучення у відповідному бюджетному періоді в розрізі бюджетних програм (у додатку до закону) /пункт 10 частини першої статті 40 Кодексу/.

У Законі України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» передбачено залучення у 2021 році зазначеного кредиту від ЄІБ на реалізацію Проекту у сумі 20.000 тис. грн і витрати у такій сумі за бюджетною програмою 3111600 «Розвиток автомагістралей та реформа дорожнього сектору», а у прийнятому 2 грудня 2021 року Законі України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» передбачено залучення такого кредиту у 2022 році у сумі 268.096 тис. грн і відповідно витрати у такій сумі. Отже, у державному бюджеті на 2021 і 2022 роки визначено відповідні показники надходжень і витрат для реалізації Проекту.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що:

реалізація законопроекту матиме своїм наслідком виникнення фінансових зобов’язань за кредитом ЄІБ на впровадження Проекту у розмірі 100 млн євро;

за кредитом буде застосовуватися фіксована або плаваюча відсоткова ставка, що дорівнює ставці EURIBOR і спреду, який визначатиметься для кожного траншу кредиту;

кошти для реалізації Проекту передбачатимуться у законі про державний бюджет на відповідний рік за бюджетною програмою 3111600 «Розвиток автомагістралей та реформа дорожнього сектору» після набрання чинності Фінансовою угодою.

УХВАЛИЛИ:

Проект Закону України «Про ратифікацію Фінансової угоди «Східна Україна: Возз’єднання, Відновлення та Відродження (Проект 3В)» між Україною та Європейським інвестиційним банком (реєстр. № 0134 від 10.11.2021), внесений Президентом України, матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення надходжень від державних запозичень і витрат на реалізацію відповідного інвестиційного проекту за спеціальним фондом державного бюджету, збільшення державного боргу, збільшення витрат державного бюджету на обслуговування і погашення державного боргу, при цьому реалізація даної законодавчої ініціативи буде здійснюватися в межах надходжень і витрат, визначених законом про державний бюджет на відповідний рік, відповідно до залучених і використаних у відповідному році обсягів кредиту). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.22. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про ратифікацію Фінансової угоди «Міський громадський транспорт України ІІ» між Україною та Європейським інвестиційним банком (реєстр. № 0135 від 18.11.2021), внесений Президентом України.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу.

Законопроектом пропонується ратифікувати Фінансову угоду «Міський громадський транспорт України ІІ» між Україною та Європейським інвестиційним банком /далі – Фінансова угода/, підписану 9 грудня 2020 року у м. Київ та у м. Люксембург, яка набирає чинності з дати підтвердження Європейським інвестиційним банком /далі – ЄІБ/ у письмовій формі отримання інформації про набрання чинності зазначеним законом та Фінансовою угодою.

У Фінансовій угоді та пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що:

загальний обсяг кредиту для реалізації проекту «Міський громадський транспорт України ІІ» /далі – Проект/ становить 200 млн євро;

процентна ставка кредиту – фіксована ставка або плаваюча ставка;

період погашення (включаючи пільговий період – 5 років) кредиту – 22 роки;

умови погашення кредиту – щопіврічно рівними частками від основної суми кредиту або фіксованими частинами від основної суми та відсотків.

У фінансово-економічному обгрунтуванні до Проекту вказано, що:

Проект є продовженням спільного з ЄІБ та ЄБРР проекту «Міський громадський транспорт України», який вже реалізується з травня 2017 року у містах України, а саме: мм. Київ, Харків, Львів, Тернопіль, Луцьк, Суми, Запоріжжя, Одеса, Миколаїв, Івано-Франківськ, Чернігів;

ціль Проекту полягає у реалізації підпроектів з розвитку міського пасажирського транспорту в містах України, спрямованих на розвиток екологічно чистого та соціально значущого транспорту, що включає заходи з оновлення парку трамваїв, тролейбусів, вагонів метрополітену, придбання електробусів, будівництва та реконструкції трамвайних і тролейбусних ліній, заміну тягових підстанцій;

на сьогоднішній день реалізацію субпроектів планується здійснювати у таких потенційних містах-учасниках Проекту: Сєвєродонецьк, Вінниця, Ужгород, Черкаси, Кременчук, Біла Церква, Мелітополь, Кам’янське, Хмельницький, Тернопіль, Кривий Ріг, Дніпро, Луцьк, Запоріжжя, Львів, Полтава, Одеса, Чернівці тощо.

Бюджетним кодексом України /далі – Кодекс/ встановлено, що:

Прийнятим 2 грудня 2021 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» на реалізацію Проекту передбачено у спеціальному фонді залучення зазначеного кредиту від ЄІБ у сумі 205.920 тис. грн і витрати у такій же сумі за бюджетною програмою 3101610 «Розвиток міського пасажирського транспорту в містах України».

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що:

реалізація законопроекту матиме своїм наслідком виникнення фінансових зобов’язань за кредитом ЄІБ в рамках Проекту у розмірі 200 млн євро;

кредити (позики) міжнародних фінансових організацій, залучені державою на фінансування проектів розвитку, впливають на показники надходжень та витрат державного бюджету і на обсяг державного боргу;

кошти для реалізації Проекту передбачатимуться в законі про державний бюджет на відповідний рік за бюджетною програмою 3101610 «Розвиток міського пасажирського транспорту в містах України» після набрання чинності Фінансовою угодою.

УХВАЛИЛИ:

Проект Закону України «Про ратифікацію Фінансової угоди «Міський громадський транспорт України ІІ» між Україною та Європейським інвестиційним банком (реєстр. № 0135 від 18.11.2021), внесений Президентом України, матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення надходжень від державних запозичень і витрат на реалізацію відповідного інвестиційного проекту за спеціальним фондом державного бюджету, збільшення державного боргу, збільшення витрат державного бюджету на обслуговування і погашення державного боргу, при цьому реалізація даної законодавчої ініціативи буде здійснюватися в межах надходжень і витрат, визначених законом про державний бюджет на відповідний рік, відповідно до залучених і використаних у відповідному році обсягів кредиту). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.23. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про вищу освіту» щодо розширення академічної автономії закладів вищої освіти (реєстр. № 6264 від 02.11.2021, поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Цимбалюком М.М. та іншими.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроектів є Комітет з питань освіти, науки та інновацій.

Законопроектом пропонується внести зміни до статті 44 Закону України «Про вищу освіту», відповідно до яких, зокрема, передбачається:

скасувати проведення зовнішнього незалежного оцінювання для осіб, які мають ступінь молодшого бакалавра, фахового молодшого бакалавра або освітньо-кваліфікаційного рівня молодшого спеціаліста, під час вступу для здобуття ступеня бакалавра (магістра медичного, фармацевтичного або ветеринарного спрямувань), а також для осіб, які мають ступінь бакалавра, під час вступу на навчання для здобуття ступеня магістра, зокрема й скасувати єдиний вступний іспит з іноземної мови, та встановити, що прийом таких осіб буде здійснюватися за результатами вступних іспитів у закладі вищої освіти;

встановити, що єдиний вступний іспит з іноземної мови з використанням організаційно-технологічних процесів зовнішнього незалежного оцінювання буде здійснюватися лише для спеціальностей, для яких іноземна мова є фаховим предметом або необхідністю у професійній діяльності, а перелік таких спеціальностей буде затверджуватися центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Реалізація положень законопроекту може зумовити економію видатків державного бюджету, які щорічно передбачаються Міністерству освіти і науки України за бюджетною програмою 2201470 «Здійснення зовнішнього оцінювання та моніторинг якості освіти Українським центром оцінювання якості освіти та його регіональними підрозділами» /у державному бюджеті на 2021 рік – 413,1 млн гривень/.

Слід зазначити, що відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту законодавчої ініціативи належить надати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, однак відповідні матеріали автором законодавчої ініціативи не подано.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає про непідтримку даного законопроекту, водночас висловлюються зауваження по суті запропонованої законодавчої ініціативи.

УХВАЛИЛИ:

Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про вищу освіту» щодо розширення академічної автономії закладів вищої освіти (реєстр. № 6264 від 02.11.2021), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Цимбалюком М.М. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (зумовить економію частини обсягу бюджетних коштів, які щорічно передбачаються Міністерству освіти і науки України на здійснення зовнішнього оцінювання та моніторинг якості освіти Українським центром оцінювання якості освіти та його регіональними підрозділами). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.24. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо рентної плати за користування радіочастотним спектром) (реєстр. № 6215-1 від 09.11.2021), поданий народним депутатом України Гетманцевим Д.О.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань фінансів, податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується, зокрема:

змінити назву податку «рентна плата за користування радіочастотним ресурсом України» на «рентна плата за користування радіочастотним спектром» /далі – рентна плата/;

встановити ставки рентної плати залежно від розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня податкового (звітного) року, замість діючих абсолютних ставок у гривнях.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту його прийняття забезпечить приведення розмірів ставок рентної плати у відповідність до інфляційних процесів в економіці, підвищення ефективності справляння рентної плати.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що вплив законопроекту на показники державного бюджету буде залежати від встановленого розміру мінімальної заробітної плати на відповідний рік (у разі встановлення мінімальної заробітної плати в розмірі 6500 грн додаткові надходження до державного бюджету у 2022 році становитимуть 108,8 млн гривень). Загалом Мінфіном законопроект підтримується з урахуванням висловлених пропозицій.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), яке вимагається відповідно до норм Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

УХВАЛИЛИ:

Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо рентної плати за користування радіочастотним спектром) (реєстр. № 6215-1 від 09.11.2021), поданий народним депутатом України Гетманцевим Д.О., матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення доходів державного бюджету від рентної плати). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.25. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо посилення боротьби з тіньовим обігом пального (реєстр. № 6299 від 09.11.2021), поданий народними депутатами України Мовчаном О.В., Клочком А.А. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань фінансів, податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується, зокрема, розширити перелік підакцизних товарів та оподатковувати акцизним податком за ставкою податку 245,5 євро за 1000 літрів товари (продукцію), до складу яких входить хоча б один компонент, який є підакцизним товаром (продукцією), передбачивши, що перелік таких товарів (продукції) затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту його прийняття та запровадження акцизного податку з розчинників дозволить уникнути втрат бюджету зі сплати акцизу з пального у сумі до 1,6 млрд грн на рік.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не потребує виділення додаткових коштів з державного та місцевих бюджетів і надасть можливість уникнути втрат бюджету. Загалом Мінфіном законопроект підтримується за умови врахування наданих зауважень.

УХВАЛИЛИ:

Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо посилення боротьби з тіньовим обігом пального (реєстр. № 6299 від 09.11.2021), поданий народними депутатами України Мовчаном О.В., Клочком А.А. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету і бюджетів місцевого самоврядування від акцизного податку). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

Опосередкований:

1.2.26. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо адміністративної та кримінальної відповідальності за порушення, пов’язані з платіжними послугами» (реєстр. № 6295 від 08.11.2021), поданий народними депутатами України Василевською-Смаглюк О.М., Гетманцевим Д.О., Кінзбурською В.О.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань правоохоронної діяльності.

Законопроектом вносяться зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України, якими передбачається, зокрема:

запровадити адміністративну відповідальність за: порушення законів України та нормативно-правових актів Національного банку України, які регулюють діяльністі надавача обмежених платіжних послуг (шляхом накладення штрафу на посадових осіб надавачів обмежених платіжних послуг від 4 тисяч до 5 тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян), які регулюють діяльність технологічних операторів платіжних послуг (шляхом накладення штрафу на посадових осіб технологічного оператора платіжних послуг від 500 до 1 тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян); здійснення діяльності з надання обмежених платіжних послуг, нефіксованих платіжних послуг або послуг технологічного оператора платіжних послуг без здійснення авторизації діяльності (шляхом накладення штрафу у розмірі 1 тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян); здійснення діяльності з надання фінансових платіжних послуг (крім послуг з випуску та виконання платіжних операцій із електронними грошима, у тому числі відкриття та обслуговування електронних гаманців) без здійснення авторизації діяльності (шляхом накладення штрафу від 1 тисячі до 5 тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян);

посилити кримінальну відповідальність за незаконні дії з платіжними інструкціями, платіжними інструментами та іншими засобами доступу до банківських та/або платіжних рахунків, електронних гаманців (передбачивши покарання штрафом від 5 до 10 тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян та позбавленням волі до 5 років) /у чинній нормі – покарання штрафом від 3 до 10 тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян/;

встановити кримінальну відповідальність за незаконні дії з електронними грошима (передбачивши покарання штрафом від 3 до 10 тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років).

Реалізація таких положень законопроекту може мати вплив на показники бюджету, а саме може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів та/або потребуватиме додаткових видатків державного бюджету на утримання засуджених у разі виявлення відповідних правопорушень.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту може вплинути на збільшення дохідної частини державного бюджету, оскільки відповідно до пункту 23 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України до доходів загального фонду державного бюджету, зокрема віднесено кошти від санкцій (штрафи, пеня тощо), що застосовуються відповідно до закону, а вартісна величина впливу залежатиме від кількості встановлених правопорушень та накладених стягнень. Загалом Мінфін відмічає, що законопроект може бути підтримано.

УХВАЛИЛИ:

Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо адміністративної та кримінальної відповідальності за порушення, пов’язані з платіжними послугами» (реєстр. № 6295 від 08.11.2021), поданий народними депутатами України Василевською-Смаглюк О.М., Гетманцевим Д.О., Кінзбурською В.О., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів та/або потребуватиме додаткових видатків державного бюджету на утримання засуджених у разі виявлення відповідних правопорушень залежно від їх видів і кількості та типів покарань) У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.27. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, національних галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу» щодо пріоритетності використання нерухомого майна для наукової діяльності (реєстр. № 6235 від 01.11.2021), поданий народними депутатами України Совсун І.Р., Вацаком Г.А. та іншими.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроектів є Комітет з питань освіти, науки та інновацій.

Законопроектом пропонується Закон України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, національних галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу» доповнити новою статтею щодо пріоритетності використання нерухомого майна Національної академії наук України та національних галузевих академій наук для наукової діяльності, якою, зокрема встановлюється що:

- нерухоме майно Національної академії наук України, її наукових установ та національних галузевих академій наук не може бути передано в оренду для використання не для наукової (науково-дослідницької та/або науково-освітньої) діяльності, за пільговим розміром орендної плати, визначеної в Методиці розрахунку орендної плати, яка затверджується Кабінетом Міністрів України;

- у разі невикористання частини нерухомого майна Вчена Рада відповідної наукової установи приймає рішення щодо впровадження заходів для забезпечення ефективного використання нерухомого майна;

- використання нерухомого майна не для наукової діяльності за пільговим розміром орендної плати лише за згодою Президії академії наук та після вжиття всіх встановлених заходів для ефективного використання такого майна для наукової діяльності.

Реалізація положень законопроекту не впливатиме на видаткову частину державного бюджету, водночас може зумовити збільшення обсягу надходжень до державного бюджету, зокрема від оренди об’єктів майнового комплексу Національної академії наук та національних галузевих академій наук за умови підвищення ефективності використання такого майна, про що також відмічено у експертному висновку Міністерства фінансів України.

Водночас, у висновку Міністерства фінансів України зауважується, що визначити вартісну величину впливу законопроекту на показники державного бюджету немає можливості через відсутність вихідних даних, при цьому, не заперечується можливість розгляду Верховною Радою України запропонованої законодавчої ініціативи.

УХВАЛИЛИ:

Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, національних галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу» щодо пріоритетності використання нерухомого майна для наукової діяльності (реєстр. № 6235 від 01.11.2021), поданий народними депутатами України Совсун І.Р., Вацаком Г.А. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджетів (може зумовити збільшення надходжень державного бюджету від оренди майна у разі підвищення ефективності його використання). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.28. Слухали:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення (реєстр. № 6246 від 01.11.2021), внесений Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується, зокрема, доповнити Кодекс України про адміністративні правопорушення новою статтею 166-26, якою встановлюється адміністративна відповідальність за:

неутворення аудиторського комітету або непокладення відповідних функцій на орган (підрозділ) підприємства, що становить суспільний інтерес, – у вигляді накладення штрафу на посадових осіб відповідного підприємства, його власників (засновників, учасників, акціонерів) від 100 до 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

порушення вимог закону щодо процедури відбору суб’єкта аудиторської діяльності для проведення обов’язкового аудиту фінансової звітності підприємства, що становить суспільний інтерес, – у вигляді накладення штрафу на посадових осіб відповідного підприємства від 200 до 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

ненадання або несвоєчасне надання інформації без поважних причин, неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, відмову в наданні інформації аудитором, аудиторською фірмою або підприємством, що становить суспільний інтерес, до Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю у випадках, визначених законом, – у вигляді накладення штрафу на аудитора, керівника аудиторської фірми або посадових осіб відповідного підприємства від 100 до 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту не вплине на видаткову частину державного та місцевих бюджетів, при цьому матиме вплив на доходну частину державного бюджету, вартісна величина такого впливу залежатиме від кількості накладених штрафів відповідно до статті 166-26 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Ухвалили:

Проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення (реєстр. № 6246 від 01.11.2021), внесений Кабінетом Міністрів України, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних правопорушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.29. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за порушення порядку подання податкової звітності (реєстр. № 6317 від 18.11.2021), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується, зокрема:

термін «аудиторський висновок» замінити терміном «аудиторський звіт»;

запровадити адміністративну відповідальність за порушення керівниками та іншими посадовими особами підприємств, установ, організацій порядку подання податкової звітності – у вигляді штрафу у розмірі від 100 до 150 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1700 – 2550 грн) та у разі повторного протягом року вчинення порушення – у розмірі від 150 до 250 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (2550 – 4250 грн);

посилити адміністративну відповідальність за відсутність податкового обліку, порушення керівниками та іншими посадовими особами підприємств, установ, організацій встановленого законом порядку ведення податкового обліку, у тому числі неподання або несвоєчасне подання аудиторських звітів, шляхом значного підвищення розміру штрафу з 5–10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (85 – 170 грн) до 100–150 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1700 – 2550 грн), а також з 10–15 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (170 – 255 грн) до 150–250 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (2550 – 1250 грн) – за повторні такі порушення;

уточнити положення щодо адміністративної відповідальності за порушення порядку утримання та перерахування податку на доходи фізичних осіб і подання відомостей про суми доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і суми утриманого з них податку, а також суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування;

встановити, що справи про адміністративні правопорушення, пов’язані з порушенням порядку ведення податкового обліку, подання податкової звітності, надання аудиторських звітів, розглядатимуться податковими органами замість районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів (суддів).

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту його реалізація матиме вплив на забезпечення наповнення державного та місцевих бюджетів в умовах децентралізації влади шляхом створення передумов для підвищення рівня ефективності боротьби з порушеннями порядку ведення податкового обліку, подання податкової звітності, надання аудиторських звітів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту може вплинути на збільшення дохідної частини державного бюджету за рахунок коштів від адміністративних штрафів, при цьому вартісна величина впливу положень законопроекту на показники бюджету залежатиме від кількості встановлених правопорушень та накладених стягнень, але оцінити такий вплив неможливо через відсутність необхідних для розрахунку даних.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), яке вимагається відповідно до норм частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

Проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за порушення порядку подання податкової звітності (реєстр. № 6317 від 18.11.2021), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних порушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.30. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо відповідальності за пропаганду відхилень від конституційних норм сім’ї, дитинства, материнства і батьківства (реєстр. № 6327 від 19.11.2021), поданий народними депутатами України Мазурашу Г.Г., Драбовським А.Г. та іншими.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується встановити адміністративну відповідальність за пропаганду педофілії, гомосексуалізму та трансгендеризму у вигляді штрафу у розмірі від однієї тисячі до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на громадян (фізичних осіб) та у розмірі від трьох тисяч до п’яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на юридичних осіб /виходячи з встановленого на даний час розміру неоподатковуваного мінімуму доходів громадян у сумі 17 грн, розмір штрафу становитиме від 17 000 до 85 000 гривень/.

Відтак, реалізація положень законопроекту матиме вплив на показники державного бюджету, оскільки виявлення зазначених правопорушень та застосування відповідних санкцій може призвести до збільшення надходжень внаслідок сплати штрафних санкцій. Про таке також зазначає Міністерство фінансів України, зауважуючи, що відсутність необхідних для розрахунків даних унеможливила проведення вартісної оцінки величини впливу законопроекту на показники бюджету.

Тому, відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту права законодавчої ініціативи належало надати до законопроекту фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки).

УХВАЛИЛИ:

Проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо відповідальності за пропаганду відхилень від конституційних норм сім’ї, дитинства, материнства і батьківства (реєстр. № 6327 від 19.11.2021), поданий народними депутатами України Мазурашу Г.Г., Драбовським А.Г. та іншими, має опосередкований вплив на показники державного бюджету (може призвести до збільшення доходів залежно від виявлених правопорушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.31. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу України та Кримінального процесуального кодексу України щодо відповідальності за порушення у сферах електронних комунікацій та радіочастотного спектра (реєстр. № 6185 від 18.10.2021), поданий народними депутатами України Крячком М.В., Федієнком О.П. та іншими.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується:

внести зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу України та Кримінального процесуального кодексу України в частині приведення термінів, які в них застосовуються, у відповідність до термінів, визначення яких надано у Законі України «Про електронні комунікації»;

посилити та встановити адміністративну відповідальність за порушення вимог законодавства у сфері електронних комунікацій та радіочастотного спектра шляхом збільшення штрафів та встановлення штрафів, що накладаються у разі виявлення відповідних правопорушень /розмір штрафів пропонується у межах від двохсот до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян/;

встановити кримінальну відповідальність за правопорушення, пов’язані з електронними комунікаціями та радіочастотним спектром шляхом встановлення покарання у вигляді накладення штрафів та позбавлення волі на певний строк /розмір штрафів пропонується у межах від двадцяти п’яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, строки позбавлення волі від трьох до шести років/.

У разі виявлення відповідних правопорушень реалізація положень законопроекту може призвести до збільшення доходів державного бюджету від сплати штрафів та збільшення видатків державного бюджету на утримання засуджених осіб в установах виконання покарань. У експертному висновку Міністерства фінансів України до законопроекту зазначається про його вплив на дохідну частину бюджетів, вартісна величина якого буде залежати від фактичної кількості правопорушень.

Згідно з пояснювальною запискою прийняття законопроекту дасть можливість отримати додаткові надходження до державного бюджету в розмірі понад 1,8 млрд грн щорічно.

Однак, відповідно до частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту належало надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу України та Кримінального процесуального кодексу України щодо відповідальності за порушення у сферах електронних комунікацій та радіочастотного спектра (реєстр. № 6185 від 18.10.2021), поданий народними депутатами України Крячком М.В., Федієнком О.П. та іншими, має опосередкований вплив на показники державного бюджету (може призвести до збільшення доходів та видатків залежно від санкцій за правопорушення). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.32. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо встановлення відповідальності за деякі правопорушення у сфері пожежної безпеки (реєстр. № 6280 від 04.11.2021), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується встановити адміністративну відповідальність за запуск у повітря будь-яких пристроїв, підйом яких на висоту здійснюється за допомогою відкритого вогню (крім повітряних суден), у вигляді накладення штрафу на громадян від дев’яноста до дев’ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб – від двохсот сімдесяти до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /виходячи із встановленого на даний час розміру неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн, розмір штрафу становитиме від 1 530 до 17 000 гривень/.

Крім того, передбачається надати право складати протоколи про такі адміністративні правопорушення громадським лісовим інспекторам, громадським інспекторам з охорони довкілля, працівникам відомчої, місцевої пожежної охорони та членам добровільної пожежної охорони, уповноваженим посадовим особам сільських, селищних, міських рад та надати повноваження щодо розгляду протоколів про вищезазначені адміністративні правопорушення посадовим особам органів Національної поліції, ДСНС, Держлісагентства та Держекоінспекції.

Реалізація таких положень законопроекту може призвести до збільшення доходів державного бюджету та місцевих бюджетів від сплати штрафних санкцій за відповідні правопорушення, оскільки такі надходження відповідно до статей 29 та 66 Бюджетного кодексу України належать до доходів загального фонду державного та місцевих бюджетів.

Міністерство фінансів України, зазначаючи у експертному висновку до даного законопроекту про таке, зауважує, що відсутність необхідних для розрахунку даних унеможливила проведення ним вартісної оцінки впливу на показники бюджету.

Тому, відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту права законодавчої ініціативи до законопроекту належало надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки).

УХВАЛИЛИ:

Проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо встановлення відповідальності за деякі правопорушення у сфері пожежної безпеки (реєстр. № 6280 від 04.11.2021), поданий Кабінетом Міністрів України, має опосередкований вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення доходів державного та місцевих бюджетів залежно від виявлених правопорушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.33. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України щодо вчинення повторного порушення, пов’язаного з незаконною відмовою у доступі журналіста до інформації (реєстр. № 6136 від 06.10.2021), поданий народними депутатами України Швецем С.Ф., Брагарем Є.В. та іншими.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань правоохоронної діяльності.

У законопроекті змінами до частини першої статті 171 Кримінального кодексу України «Перешкоджання законній професійній діяльності журналістів» пропонується встановити кримінальну відповідальність за повторне вчинення порушення, пов’язаного з незаконною відмовою у доступі журналіста до інформації, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню (замість незаконної відмови у доступі журналіста до інформації) у вигляді штрафу до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /розмір штрафу становитиме до 850 гривень/ або арешту на строк до шести місяців, або обмеження волі на строк до трьох років.

При цьому, згідно із змінами до частини дев’ятої статті 212-3 до Кодексу України про адміністративні правопорушення «Порушення права на інформацію та права на звернення» за таке правопорушення не буде встановлюватися адміністративна відповідальність, яка за чинною нормою передбачено у вигляді штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /розмір штрафу становив від 1 020 до 1 360 гривень/ або громадські роботи на строк від двадцяти до тридцяти годин.

Тому, застосування зменшеного розміру штрафу у разі виявлення зазначеного правопорушення може призвести до зменшення надходжень державного бюджету, водночас реалізація інших санкцій зумовить збільшення видатків державного бюджету на утримання в ізоляторах тимчасового тримання осіб, до яких застосовано арешт.

Міністерство фінансів України у експертному висновку до законопроекту зазначає про його вплив на дохідну частину державного бюджету.

З огляду на зазначене, відповідно до частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту належало надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України щодо вчинення повторного порушення, пов’язаного з незаконною відмовою у доступі журналіста до інформації (реєстр. № 6136 від 06.10.2021), поданий народними депутатами України Швецем С.Ф., Брагарем Є.В. та іншими, є таким, що має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів та збільшення видатків державного бюджету залежно від санкцій за вчинені правопорушення). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.34. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статей 286 та 286-1 Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності за порушення правил безпеки дорожнього руху (реєстр. № 6240-1 від 10.11.2021), поданий народними депутатами України Дирдіним М.Є., Михайлюк Г.О. та іншими.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується встановити кримінальну відповідальність за:

порушення правил безпеки дорожнього руху, пов’язані із перевищенням встановлених обмежень швидкості руху в населених пунктах особою, яка керує транспортним засобом, що спричинило потерпілому середньої тяжкості тілесне ушкодження або спричинило смерть потерпілого або заподіяло тяжке тілесне ушкодження, у вигляді обмеженням волі на строк до п’яти років або позбавленням волі на строк до двадцяти років, з позбавленням права керувати транспортними засобами на строк до семи років;

порушення правил безпеки дорожнього руху, пов’язані із перевищенням встановлених обмежень швидкості руху в населених пунктах особою, яка керує транспортним засобом у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, що спричинило потерпілому середньої тяжкості тілесне ушкодження або спричинило смерть потерпілого або заподіяло тяжке тілесне ушкодження, у вигляді позбавленням волі на строк до п’ятнадцяти років, з позбавленням права керувати транспортними засобами на строк до десяти років.

У разі виявлення зазначених правопорушень та застосування відповідних санкцій реалізація запропонованих змін може призвести до збільшення видатків державного бюджету на утримання в установах виконання покарань засуджених до позбавлених волі осіб. Міністерство фінансів України, також зазначаючи про таке, зауважує, що загальний обсяг видатків бюджету залежатиме від кількості правопорушників та конкретного виду покарання, обсяг якого оцінити неможливо.

Тому, до законопроекту належало надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що визначено у частині першій статті 27 Бюджетного кодексу України та частині третій статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

Проект Закону України про внесення змін до статей 286 та 286-1 Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності за порушення правил безпеки дорожнього руху (реєстр. № 6240-1 від 10.11.2021), поданий народними депутатами України Дирдіним М.Є., Михайлюк Г.О. та іншими, має опосередкований вплив на показники державного бюджету (може призвести до збільшення видатків залежно від виявлених правопорушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.35. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України внесення змін до Кодексу України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо усунення дискримінації вантажовідправника за порушення вимог вагового контролю (реєстр. № 6222 від 26.10.2021), поданий народними депутатами України Арешонковим В.Ю., Поляком В.М. та іншими.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до статті 132-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення та передбачити адміністративну відповідальність за порушення вимог оформлення та внесення відомостей до товарно-транспортної накладної або інших визначених законодавством документів на вантаж за такою градацією розміру штрафу: 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (8500 грн) – у разі перевищення встановлених законодавством вагових норм від 5% до 10% включно; 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (17000 грн) – у разі перевищення встановлених законодавством вагових норм понад 10%, але не більше 20%; 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (34000 грн) – у разі перевищення встановлених законодавством вагових норм понад 20%, але не більше 30%; 3000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (51000 грн) – у разі перевищення встановлених законодавством вагових норм понад 30% /чинна норма – штраф в розмірі трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян без жодної градації розміру штрафу відповідно до рівня перевищення вагових норм/.

Міністерством фінансів України у експертному висновку до законопроекту відмічається, що реалізація його положень може вплинути на зменшення дохідної частини державного бюджету, оскільки згідно з пунктом 23 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України до доходів загального фонду державного бюджету віднесено кошти від санкцій (штрафи, пеня тощо), що застосовуються відповідно до закону. Однак, відсутність необхідних для розрахунку даних унеможливила проведення ним вартісної оцінки такого впливу на показники бюджету

Тому, відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України, суб’єкту права законодавчої ініціативи належало надати до законопроекту фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки).

УХВАЛИЛИ:

Проект Закону України про адміністративні правопорушення щодо усунення дискримінації вантажовідправника за порушення вимог вагового контролю (реєстр. № 6222 від 26.10.2021), поданий народними депутатами України Арешонковим В.Ю., Поляком В.М. та іншими, має опосередкований вплив на показники державного бюджету (може призвести до зменшення доходів у разі виявлення відповідних правопорушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.36. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо порушення правил перевезення у міському електричному транспорті (реєстр. № 6164 від 11.10.2021), поданий народними депутатами України Гришиною Ю.М., Медяником В.М. та іншими.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань правоохоронної діяльності.

У законопроекті серед іншого пропонується посилити адміністративну відповідальність за порушення правил користування засобами автомобільного транспорту та міського електричного транспорту, поширивши її дію на об’єкти метрополітену. Зокрема:

збільшуються розміри штрафів за пошкодження внутрішнього обладнання та стекол автобусів, маршрутних таксі, тролейбусів, трамваїв та вагонів метрополітену, викидання сміття та інших предметів з вікон і дверей автобусів, маршрутних таксі, тролейбусів або трамваїв, засмічення станцій та вагонів метрополітену, встановивши їх у розмірі від десяти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /розмір штрафу становитиме від 170 до 850 гривень/;

встановлюються штрафні санкції у розмірі від двадцяти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /розмір штрафу становитиме від 340 до 850 гривень/ за проїзд на дахах вагонів, міжвагонних з’єднаннях та інших виступаючих зовні частинах тролейбусів, трамвайних вагонів або вагонів метрополітену та самовільне проникнення у вентиляційні шахти (кіоски), тунелі, підземні та наземні споруди, на колії метрополітену, у виробничі приміщення станцій метрополітену.

Поряд з тим, пропонується надати право розглядати справи про такі правопорушення судам, національній поліції, органам автомобільного, транспорту та міського електричного транспорту, відповідно до статей 221, 222 і 229, цього Кодексу.

Міністерство фінансів України, також зазначаючи у експертному висновку до даного законопроекту про таке, зауважує, що визначити вартісну величину такого впливу на показники бюджетів неможливо, оскільки вона буде залежати від фактичної кількості правопорушень.

УХВАЛИЛИ:

Проект Закону України про внесення змін до кодексу України про адміністративні правопорушення щодо порушення правил перевезення у міському електричному транспорті (реєстр. № 6164 від 11.10.2021), поданий народними депутатами України Гришиною Ю.М., Медяником В.М. та іншими, має опосередкований вплив на показники державного та місцевих бюджетів (може призвести до збільшення доходів залежно від виявлених правопорушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.37. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення (щодо посилення відповідальності у сфері охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів) (реєстр. № 6175-1 від 01.11.2021), поданий народними депутатами України Бондаренком О.В., Криворучкіною О.В. та іншими.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань правоохоронної діяльності.

У законопроекті шляхом внесення змін до статей 48-50, 52-53-1, 53-3, 53-4, 54, 59-65-1, 66- 82-3, 82-5-82-7, 83, 85, 85-1, 86-1- 88-2, 90-1-91-2, 91-4, 109, 116-2, 119, 141 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП) серед іншого пропонується посилити адміністративну відповідальність за порушення вимог законодавства у сфері охорони довкілля шляхом збільшення діючих штрафів, встановлених за шкалою від 0,5 до 120 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (8,5 – 2 040 грн), у 3 – 50 разів, встановивши розміри штрафів, що накладаються у разі виявлення відповідних правопорушень, за шкалою від 30 до 4 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (510 – 68 000 гривень).

Поряд з тим, КУпАП доповнено новими статтями 53-7, 56-1, 59-2-59-7, 85-2, 188-58, 188-59, згідно з якими встановлюється адміністративна відповідальність, зокрема за:

непроведення заходів з консервації земель у вигляді штрафу на громадян від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб – від ста до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /розмір штрафу становитиме від 1 700 до 5 100 гривень/;

знищення та пошкодження державних знаків та аншлагів, засобів протипожежного захисту на територіях та об’єктах природно-заповідного фонду у вигляді штрафу на громадян від тридцяти до шестидесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб – від шестидесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /розмір штрафу становитиме від 510 до 1 700 гривень/;

порушення режиму господарської діяльності у водоохоронних зонах та на землях водного фонду; руйнування русел річок, струмків та водотоків, порушення, умов поверхневого стоку; самовільне проведення гідротехнічних робіт (спорудження ставків, дамб, каналів, свердловин); введення в експлуатацію об’єктів без очисних споруд чи пристроїв належної потужності; несанкціоноване скидання зворотних вод у водні об’єкти, каналізаційну мережу або зливову каналізацію; пошкодження гідрометричних споруд, інформаційних знаків у вигляді штрафу на громадян від чотирьохсот до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб – від тисячі до восьми тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /розмір штрафу становитиме від 6 800 до 136 000 гривень/;

неподання, несвоєчасне подання або подання недостовірних даних про стан та чисельність (запаси) об’єктів тваринного чи рослинного світу у вигляді штрафу від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /розмір штрафу становитиме від 3 400 до 5 100 гривень/.

У разі виявлення визначених у вказаних статтях правопорушень реалізація положень законопроекту може призвести до збільшення доходів державного бюджету та місцевих бюджетів від сплати штрафних санкцій за відповідні правопорушення, оскільки такі надходження відповідно до статей 29 і 64 Бюджетного кодексу України належать до доходів загального фонду таких бюджетів.

Міністерство фінансів України, також зазначаючи у експертному висновку до даного законопроекту про таке, відмічає, що вартісна величина впливу на показники бюджетів залежатиме від кількості накладених штрафів за порушення вимог законодавства у сфері охорони довкілля.

УХВАЛИЛИ:

Проект Закону України про адміністративні правопорушення (щодо посилення відповідальності у сфері охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів) (реєстр. № 6175-1 від 01.11.2021), поданий народними депутатами України Бондаренком О.В., Криворучкіною О.В. та іншими, має опосередкований вплив на показники державного та місцевих бюджетів (може призвести до збільшення доходів залежно від виявлених правопорушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

Голосували: «за» – одноголосно.

2. Слухали:

Інформацію заступника Голови Комітету з питань бюджету Копанчук О.Є. про підготовку до другого читання проекту Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо зарахування акцизного податку з реалізації суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі тютюнових виробів (реєстр. № 5719).

Відмітили:

Проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо зарахування акцизного податку з реалізації суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі тютюнових виробів (реєстр. № 5719), поданий народними депутатами України Арахамією Д.Г., Гетманцевим Д.О., Клочком А.А. та іншими /далі – законопроект № 5719/, 2 листопада 2021 року Верховною Радою України прийнято за основу з дорученням Комітету з питань бюджету /далі – Комітет/ доопрацювати зазначений законопроект з урахуванням пропозицій і поправок суб’єктів права законодавчої ініціативи, пропозицій, висловлених у висновку Комітету від 8 вересня 2021 року відповідно до частини першої статті 116 Регламенту Верховної Ради України, та внести його на розгляд Верховної Ради України у другому читанні /згідно з Постановою Верховної Ради України від 2 листопада 2021 року № 1842-IX/.

Законопроектом № 5719 пропонується:

внести зміни до статті 64 «Склад доходів загального фонду бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад» Бюджетного кодексу України /далі – Кодекс/, встановивши, що:

акцизний податок з реалізації суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі тютюнових виробів, тютюну та промислових замінників тютюну, рідин, що використовуються в електронних сигаретах (далі – акцизний податок з роздрібної торгівлі тютюновими виробами) щомісячно зараховується до загального фонду бюджетів місцевого самоврядування в автоматичному режимі пропорційно до частки, що розраховується як співвідношення вартості реалізованих суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі тютюнових виробів, тютюну, промислових замінників тютюну, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, на відповідній території за звітний місяць в загальній вартості реалізованих суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі тютюнових виробів, тютюну, промислових замінників тютюну, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, за звітний місяць в цілому по Україні (з урахуванням даних реєстраторів розрахункових операцій та програмних реєстраторів розрахункових операцій згідно з інформацією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, станом на останній день звітного місяця);

частки для зарахування акцизного податку з роздрібної торгівлі тютюновими виробами до бюджетів місцевого самоврядування визначаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, за наведеною формулою та не пізніше 20 числа кожного місяця, що слідує за звітним, надаються центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, не пізніше останнього дня місяця, що слідує за звітним, здійснює розподіл акцизного податку з роздрібної торгівлі тютюновими виробами між бюджетами місцевого самоврядування, визначаючи його обсяг також за запропонованою формулою (частка для зарахування до загального фонду відповідного бюджету місцевого самоврядування в обсязі акцизного податку, що підлягає розподілу).

Законопроект № 5719 є системно пов’язаним і похідним від поданого Кабінетом Міністрів України законопроекту про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень за реєстр. № 5600 від 02.06.2021 р. /далі – законопроект № 5600/, який 30 листопада 2021 року прийнято Верховною Радою України в цілому як закон.

При цьому згідно з абзацом п’ятим пункту 1 розділу II «Прикінцеві положення» законопроекту № 5600 зміни щодо акцизного податку з роздрібної торгівлі тютюновими виробами набирають чинності з 1 січня 2022 року, але не раніше дня набрання чинності змін до Кодексу в частині запровадження механізму зарахування акцизного податку з роздрібної торгівлі тютюновими виробами до місцевих бюджетів.

Відповідно до статті 116 Регламенту Верховної Ради України у встановлені строки /не пізніше 16 листопада 2021 року/ до Комітету надійшли пропозиції щодо законопроекту № 5719, згруповані та узагальнені у відповідній порівняльній таблиці у кількості 106 пропозицій.

За підсумками попереднього опрацювання у Комітеті пропозицій за участю представників Міністерства фінансів України /далі – Мінфін/ та Рахункової палати в остаточній редакції законопроекту № 5719 пропонується унормувати питання, передусім, пов’язані з:

упорядкуванням положень щодо визначення частки зарахування акцизного податку з роздрібної торгівлі тютюновими виробами до бюджетів місцевого самоврядування та обов’язку Державної податкової служби і Казначейства здійснювати щомісячне зарахування такого податку до відповідних бюджетів і відповідальності цих органів за порушення таких вимог;

подальшим розвитком складових програмно-цільового методу у бюджетному процесі, зокрема в частині визначення терміну «бюджетна пропозиція», наділення головних розпорядників бюджетних коштів повноваженнями щодо складання і подання Мінфіну (місцевому фінансовому органу) бюджетних пропозицій до Бюджетної декларації (прогнозу місцевого бюджету) та встановлення їх відповідальності за включення недостовірних даних до таких пропозицій і порушення термінів їх подання;

поширенням вимог щодо контролю за дотриманням бюджетного законодавства в частині управління об’єктами комунальної власності та уточненням норм Кодексу щодо оприлюднення інформації про виконання державного бюджету та місцевих бюджетів;

уточненням складу доходів державного бюджету і місцевих бюджетів, серед яких зарахування до таких бюджетів плати за ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор, ліцензії на випуск та проведення лотерей, особливих видів мита та сезонного мита;

унормуванням на постійній основі питання спрямування на реалізацію програм та заходів на охорону здоров’я, освіту, культуру, фізичну культуру і спорт, наукову і науково-технічну діяльність за бюджетними програмами, визначеними законом про Державний бюджет України, плати за ліцензії на провадження діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор і за ліцензії на випуск та проведення лотерей, що зараховується до спеціального фонду державного бюджету.

При цьому у доопрацьованому до другого читання законопроекті передбачено врегулювати деякі ініціативи Кабінету Міністрів України, запропоновані у відповідних законопроектах за реєстр. №№ 6062, 5743, 5418, 5073, 4692, 3970 (які у разі прийняття законопроекту можуть вважатися по суті врахованими, а відтак втратять свою актуальність і не потребуватимуть окремого розгляду у Верховній Раді).

Водночас, понад встановлені терміни до Комітету надійшли 4 пропозиції народного депутата України Лаби М.М. (копії яких надані народним депутатам України – членам Комітету) з приводу доповнення законопроекту № 5719 новими положеннями, які підтримані Мінфіном, однак відповідно до пункту 4 статті 15 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» такі пропозиції можуть бути включені до порівняльної таблиці та розглянуті лише за рішенням комітету.

Завершуючи доповідь з даного питання, заступник Голови Комітету Копанчук О.Є. запропонувала Комітету для прийняття остаточного рішення щодо підготовки до другого читання законопроекту № 5719:

перше, врахувати 32 пропозиції і відхилити 74 пропозиції згідно з проектом порівняльної таблиці до законопроекту № 5719 /проект такої порівняльної таблиці надано народним депутатам України – членам Комітету/;

друге, визначитися щодо включення до проекту порівняльної таблиці поданих народним депутатам України Лабою М.М. пропозицій /копії таких пропозицій надані народним депутатам України – членам Комітету і додаються/ за авторством членів Комітету, які їх підтримають, та щодо їх врахування, забезпечивши при цьому відповідно до процедурного рішення поіменні результати голосування;

третє, рекомендувати Верховній Раді законопроект № 5719 прийняти в другому читанні та в цілому як закон в остаточній редакції, викладеній Комітетом в порівняльній таблиці до законопроекту, з урахуванням підтриманих пропозицій та внесення необхідних техніко-юридичних і редакційних правок за результатами прийняття зазначеного законопроекту.

Загалом у представленні та обговоренні даного питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Копанчук О.Є., Саламаха О.І., Молоток І.Ф., Трухін О.М., Пушкаренко А.М., Герман Д.В., Гончаренко О.О., Задорожній М.М., Крулько І.І., Лаба М.М., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., Голова Рахункової палати Пацкан В.В., перший заступник Міністра аграрної політики та продовольства України Висоцький Т.М. виконавчий директор Асоціації міст України Слобожан О.В.

При цьому Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловив зауважень щодо розгляду у другому читанні законопроекту № 5719.

Під час обговорення народний депутат України Саламаха О.І. запропонував розглянути та визначитися щодо 2 нових пропозицій до законопроекту № 5719 про внесення змін до статті 24-1 Кодексу в частині державного фонду регіонального розвитку та до Податкового кодексу в частині пільгового оподаткування операцій з надання послуг повітряного транспорту щодо внутрішніх перевезень пасажирів та багажу податком на додану вартість /копії пропозицій надані народним депутатам України – членам Комітету і додаються/, включення яких до порівняльної таблиці та їх розгляд з огляду на вимоги пункту 4 статті 15 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» може відбуватися лише за рішенням комітету.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. доповів про участь у доопрацюванні до другого читання законопроекту № 5719 та висловився за підтримку додаткових пропозицій народного депутата України Лаби М.М., а також не підтримав пропозиції, внесені народним депутатом України Саламахою О.І. Водночас, перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. щодо зазначеної пропозиції відмітив, що зміни до Податкового кодексу України можуть вноситися виключно Законом про зміни до Податкового кодексу.

У процесі розгляду пропозицій до законопроекту № 5719, керуючись положенням пункту 4 частини першої статті 15 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», згідно з яким комітет Верховної Ради України при здійсненні законопроектної функції має право вносити пропозиції і поправки під час розгляду на своєму засіданні проекту закону, Голова Комітету Арістов Ю.Ю. запропонував визначитися щодо додаткових пропозицій, що надійшли від народних депутатів України Лаби М.М. і Саламахи О.І., з дотриманням процедури поіменного голосування за кожну з них. За результатами поіменного голосування такі пропозиції були підтримані більшістю присутніх на засіданні народних депутатів України – членів Комітету та додатково включені до порівняльної таблиці законопроекту № 5719 за їх авторством, зокрема запропоновано:

1) врегулювати питання сплати податку на доходи фізичних осіб фізичними особами-власниками генеруючих установок за місцем розташування таких установок згідно із прийнятими змінами до Податкового кодексу України, доповнивши відповідним положенням частину другу статті 64 Кодексу (підтримали 24 народні депутати України – члени Комітету, а саме: Арістов Ю.Ю., Крулько І.І., Гевко В.Л., Копанчук О.Є., Лопушанський А.Я., Трухін О.М., Герман Д.В., Гнатенко В.С., Гончаренко О.О., Задорожній М.М., Каптєлов Р.В., Кузбит Ю.М., Кунаєв А.Ю., Кіссе А.І., Лаба М.М., Лунченко В.В., Люшняк М.В., Молоток І.Ф., Пасічний О.С., Пушкаренко А.М., Саламаха О.І., Северин С.С., Тістик Я.Р., Урбанський А.І.);

2) унормувати зобов’язання позичальників за кредитами (позиками), залученими державою, доповнивши відповідними положеннями частину восьму статті 17 Кодексу (підтримали 24 народні депутати України – члени Комітету, а саме: Арістов Ю.Ю., Крулько І.І., Гевко В.Л., Копанчук О.Є., Лопушанський А.Я., Трухін О.М., Герман Д.В., Гнатенко В.С., Гончаренко О.О., Задорожній М.М., Каптєлов Р.В., Кузбит Ю.М., Кунаєв А.Ю., Кіссе А.І., Лаба М.М., Лунченко В.В., Люшняк М.В., Молоток І.Ф., Пасічний О.С., Пушкаренко А.М., Саламаха О.І., Северин С.С., Тістик Я.Р., Урбанський А.І.);

3) зараховувати до державного і місцевих бюджетів кошти від викупу земельних ділянок сільськогосподарського призначення громадянами, які мають право постійного користування земельними ділянками державної і комунальної власності, доповнивши відповідними положеннями частину другу статті 29 та частину першу статті 71 Кодексу (підтримали 14 народних депутатів України – членів Комітету, а саме: Арістов Ю.Ю., Гевко В.Л., Копанчук О.Є., Лопушанський А.Я., Герман Д.В., Гончаренко О.О., Задорожній М.М., Каптєлов Р.В., Кузбит Ю.М., Лаба М.М., Лунченко В.В., Люшняк М.В., Пасічний О.С., Тістик Я.Р.);

4) уточнити вимоги до представників держави у наглядовій раді державного банку, змінивши відповідні положення статті 7 Закону України «Про банки і банківську діяльність» (підтримали 26 народних депутатів України – членів Комітету, а саме: Арістов Ю.Ю., Крулько І.І., Гевко В.Л., Копанчук О.Є., Лопушанський А.Я., Трухін О.М., Батенко Т.І., Герман Д.В., Гнатенко В.С., Гончаренко О.О., Задорожній М.М., Каптєлов Р.В., Кузбит Ю.М., Кунаєв А.Ю., Кіссе А.І., Лаба М.М., Лунченко В.В., Люшняк М.В., Молоток І.Ф., Пасічний О.С., Пуртова А.А., Пушкаренко А.М., Саламаха О.І., Северин С.С., Тістик Я.Р., Урбанський А.І.);

5) встановити вимоги до визначення обсягу державного фонду регіонального розвитку (в обсязі не менше 1,5 відсотка прогнозного обсягу доходів загального фонду в проекті державного бюджету) та пропорції розподілу таких коштів фонду для реалізації Державної стратегії регіонального розвитку (30%) і регіональних стратегій розвитку (70%), змінивши відповідні положення частин першої і другої статті 24-1 Кодексу (підтримали 25 народних депутатів України – членів Комітету, а саме: Арістов Ю.Ю., Крулько І.І., Гевко В.Л., Копанчук О.Є., Лопушанський А.Я., Трухін О.М., Батенко Т.І., Герман Д.В., Гнатенко В.С., Гончаренко О.О., Задорожній М.М., Каптєлов Р.В., Кузбит Ю.М., Кунаєв А.Ю., Кіссе А.І., Лаба М.М., Люшняк М.В., Молоток І.Ф., Пасічний О.С., Пуртова А.А., Пушкаренко А.М., Саламаха О.І., Северин С.С., Тістик Я.Р., Урбанський А.І.);

6) встановити на період до 31 грудня 2024 року пільгове оподаткування операцій з надання послуг повітряного транспорту щодо внутрішніх перевезень пасажирів та багажу податком на додану вартість, доповнивши відповідним положенням Прикінцеві положення Податкового кодексу (підтримали 24 народні депутати України – члени Комітету, а саме: Арістов Ю.Ю., Крулько І.І., Гевко В.Л., Копанчук О.Є., Лопушанський А.Я., Трухін О.М., Батенко Т.І., Герман Д.В., Гнатенко В.С., Гончаренко О.О., Каптєлов Р.В., Кузбит Ю.М., Кунаєв А.Ю., Кіссе А.І., Лаба М.М., Люшняк М.В., Молоток І.Ф., Пасічний О.С., Пуртова А.А., Пушкаренко А.М., Саламаха О.І., Северин С.С., Тістик Я.Р., Урбанський А.І.).

Крім того, за наполяганням народних депутатів України були враховані пропозиції № 19, № 101 і № 105 у наданій порівняльній таблиці, які попередньо пропонувалося відхилити. При цьому, за пропозицією народного депутата України Германа Д.В. пропозицію № 19 підтримано з уточненням щодо введення в дію відповідних положень з 1 січня 2023 року.

Підсумовуючи розгляд даного питання, Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування пропозицію: рекомендувати Верховній Раді України законопроект № 5719 прийняти у другому читанні та в цілому як закон в остаточній редакції, викладеній Комітетом у порівняльній таблиці до законопроекту, з урахуванням підтриманих пропозицій та внесення необхідних техніко-юридичних і редакційних правок за результатами прийняття зазначеного законопроекту. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

Ухвалили:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо зарахування акцизного податку з реалізації суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі тютюнових виробів (реєстр. № 5719) прийняти у другому читанні та в цілому як закон в остаточній редакції, викладеній Комітетом з питань бюджету у порівняльній таблиці до законопроекту, з урахуванням внесення необхідних техніко-юридичних і редакційних правок за результатами прийняття зазначеного законопроекту.

Голосували: «за» – 27, «проти» – 0, «утрималися» – 0, «не голосували» – 1.

3. СЛУХАЛИ:

Інформацію співавторів законопроекту народних депутатів України Волинця М.Я. і Бондара В.М. про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (щодо погашення заборгованості та виплати поточної заробітної плати працівникам державних вугледобувних вугільної підприємств) (реєстр. № 5891-1 від 21.09.2021), поданий народними депутатами України Гриб В.О., Волинцем М.Я., Бондарем В.М. та іншими.

Відмітили:

У Верховній Раді України 6 вересня 2021 року було зареєстровано проект Закону України «Про внесення змін до додатків № 1 та № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (щодо погашення заборгованості із заробітної плати працівникам державних вугледобувних підприємств вугільної галузі» (реєстр. № 5891), поданий народним депутатом України Саламахою О.І. Метою зазначеного законопроекту було вирішення соціально-гострої проблеми погашення заборгованості із виплати заробітної плати працівникам державних вугледобувних підприємств, яка станом на 01.07.2021 року становила 1,5 млрд гривень.

Слід відмітити, що відповідну пропозицію було враховано при підготовці до другого читання проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» щодо реалізації соціальних заходів та інфраструктурних проектів» (реєстр. № 6052). Відтак, змінами до закону про державний бюджет на 2021 рік, внесеними Законом України від 08.10.2021 № 1807-IX, за бюджетною програмою 2401590 «Реструктуризація вугільної галузі» обсяг бюджетних призначень за загальним фондом було збільшено на 1 007 200 тис. гривень.

Водночас, у Верховній Раді України до основного законопроекту за реєстр. № 5891 було зареєстровано альтернативний законопроект «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (щодо погашення заборгованості та виплати поточної заробітної плати працівникам державних вугледобувних вугільної підприємств)» (реєстр. № 5891-1 від 21.09.2021), поданий народними депутатами України Гриб В.О., Волинцем М.Я. та іншими (далі – законопроект за реєстр.
№ 5891-1).

Законопроект за реєстр. № 5891-1 розглядається на черговому засіданні Комітету з питань бюджету (далі – Комітет) на виконання розпорядження Голови Верховної Ради України від 15.12.2021 № 480 та доручення Голови Верховної Ради України, наданого Голові Комітету, у зв’язку зі скликанням на вимогу 156 народних депутатів України позачергового пленарного засідання Верховної Ради України та розгляду на ньому цього законопроекту (копії надані народним депутатам України – членам Комітету).

Варто зауважити, що законопроект за реєстр. № 5891-1 на час його розгляду Комітетом не включено до порядку денного шостої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання.

У законопроекті за реєстр. № 5891-1 шляхом внесення змін до додатків № 1 та № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (далі – Закон) пропонується:

1) збільшити на 2 400 000 тис. грн доходи загального фонду державного бюджету за кодом бюджетної класифікації 13030800 «Рентна плата за користування надрами для видобування природного газу»;

2) збільшити на 2 400 000 тис. грн обсяг бюджетних призначень (видатки розвитку) Міністерства енергетики України (далі – Міненерго) за загальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 2401590 «Реструктуризація вугільної галузі».

Обґрунтовуючи необхідність прийняття законопроекту, суб’єктами права законодавчої ініціативи у пояснювальній записці до законопроекту за реєстр. № 5891-1 зазначено, що метою законопроекту є забезпечення мінімального рівня належної державної фінансової підтримки державних вугледобувних підприємств, які знаходяться у кризовому стані, потреби реструктуризації шахт, проведення їх технічного переоснащення та забезпечення сталої, в повному обсязі виплати заробітної плати шахтарям і невідкладного погашення наявної заборгованості з неї.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-листопад 2021 року видатки по загальному фонду державного бюджету фактично проведено за бюджетною програмою 2401590 в обсязі 4 176 980,1 тис. грн, що становить 92,3% уточненого річного плану (визначено в обсязі 4 525 242 тис. грн) та 99,8% плану на звітний період.

Слід нагадати, що при затвердженні державного бюджету на 2021 рік за бюджетною програмою 2401590 «Реструктуризація вугільної галузі» було встановлено бюджетні призначення в обсязі 3 124 993 тис. грн (видатки розвитку). При цьому, з початку року обсяг видатків на вказану ціль загалом збільшено на 1 490 047,8 тис. грн, зокрема:

розпорядженням Уряду від 14.07.2021 № 760-р шляхом здійснення перерозподілу видатків державного бюджету – на 393 049 тис. грн;

змінами до закону про державний бюджет на 2021 рік, внесеними Законом України від 08.10.2021 № 1807-ІХ, – на 1 007 200 тис. грн;

розпорядженням Уряду від 09.12.2021 № 1631-р шляхом здійснення перерозподілу видатків державного бюджету – на 89 798,8 тис. грн.

Таким чином, з урахуванням змін, внесених Законом України від 08.10.2021 № 1807-ІХ та розпорядженнями Уряду від 14.07.2021 № 760-р та від 09.12.2021 № 1631-р, загалом на реструктуризацію вугільної галузі у державному бюджеті на 2021 рік планується спрямувати 4 615 040,8 тис. гривень.

Слід відмітити, що загалом положення законопроекту за реєстр.
№ 5891-1 щодо доходів та видатків державного бюджету підготовлено збалансовано. Водночас, слід врахувати, що за звітними даними Казначейства, за січень-листопад 2021 року виконання основних надходжень загального фонду державного бюджету було таким: доходи надійшли у сумі 984,3 млрд грн (або 104,4% уточненого плану на цей період), державні запозичення залучено у сумі 478,8 млрд грн (або 78,2% уточненого плану на цей період), надходження від приватизації державного майна становили 2,25 млрд грн (або 19% плану на цей період). При цьому, з урахуванням значного збільшення планових доходів загального фонду державного бюджету у жовтні-грудні п.р. загалом на 72,4 млрд грн (згідно із законами України від 08.10.2021 № 1807-ІХ, від 04.11.2021 № 1858-IX, від 02.12.2021 № 1931-ІХ і № 1932-ІХ) за підсумками 2021 року малоймовірно досягнути значне перевиконання таких доходів, як це мало місце до внесення відповідних змін.

Отже, щодо стану надходжень загального фонду державного бюджету за 11 місяців п.р. слід зауважити, що незважаючи на перевиконання доходів, відбулося значне недоотримання коштів від державних запозичень і приватизації державного майна. Тому суттєвими є ризики невиконання загального планового обсягу надходжень загального фонду державного бюджету на 2021 рік та, як наслідок, неможливості здійснення у запланованому обсязі витрат загального фонду державного бюджету, на що також звертає увагу Рахункова палата у своєму висновку.

Щодо планового показника доходів державного бюджету на 2021 рік за кодом 13030800 «Рентна плата за користування надрами для видобування природного газу» слід звернути увагу, що цей показник Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» первинно визначено за загальним фондом у сумі 23 млрд грн, а законом України від 02.12.2021 р. № 1931-ІХ збільшено на 31,65 млрд грн (або в 2,4 рази), у т.ч. за загальним фондом – на 7 млрд грн, за спеціальним фондом передбачено у сумі 24,65 млрд грн. За звітними даними Казначейства за 11 місяців п.р. такий податок надійшов до загального фонду державного бюджету у сумі 30,8 млрд грн, що становить 102,7% річного уточненого плану.

Окрім цього, слід відмітити, що надання державної допомоги суб’єктам господарювання за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів здійснюється у порядку, визначеному Законом України «Про державну допомогу суб’єктам господарювання» за умови допустимості такої допомоги для конкуренції. Зокрема, відповідно до зазначеного закону та частини четвертої статті 35 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) державна допомога суб’єктам господарювання за рахунок коштів державного бюджету може бути надана лише після отримання відповідного рішення Уповноваженого органу з питань державної допомоги. Однак, у супровідних матеріалах не зазначено про виконання вищевказаних вимог, відповідні документи відсутні.

Слід наголосити, що відповідно до частини третьої статті 52 Кодексу проект закону про внесення змін до закону про Державний бюджет України може розглядатися у Верховній Раді України лише у разі наявності експертного висновку Міністерства фінансів України (далі – Мінфін).

З огляду на це, Мінфін у своєму експертному висновку до законопроекту (лист від 11.10.2021 № 47010-02/1-5/30978, копія якого надана народним депутатам України – членам Комітету) за результатами проведеної експертизи впливу законопроекту на показники бюджету зазначає про непідтримку цього законопроекту, аргументуючи наступним.

1. Не дивлячись на бюджетну підтримку, державні вугледобувні підприємства знаходяться в незадовільному фінансовому стані, щорічно нарощуючи збитки від діяльності, зокрема з 3 326,9 млн грн у 2018 році до 4 342,2 млн грн у 2019 році, з 6 061,1 млн грн у 2020 році та близько 7 000 млн грн у 2021 році (очікувано).

2. За ініціативою Міненерго, щорічний перерозподіл видатків державного бюджету з бюджетної програми 2401070 «Заходи з ліквідації неперспективних збиткових підприємств» на бюджетну програму 2401590 «Реструктуризація вугільної галузі» та невиконання заходів з ліквідації збиткових і неперспективних шахт призводить до зростання навантаження на державний бюджет для виплати заробітної плати шахтарям (з 1 212 млн грн у 2015 році до 4 975,1 млн грн у 2020 році).

3. Державна підтримка надається, зокрема, на шахти, за якими собівартість товарної вугільної продукції сягає критичних розмірів, а саме: 17 850 грн/т – шахта № 1–3 «Новогродівська», 28 137 грн/т – шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», 20 372 грн/т – шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля», що перевищує у 13–21 раз середню ціну реалізації вугілля (1 304 грн/тонна).

4. Щорічно не досягається основна мета бюджетної програми 2401590 «Реструктуризація вугільної галузі» – задоволення потреби галузей економіки у відповідному обсязі високоякісної товарної вугільної продукції, оскільки виробництво вугільної продукції щорічно зменшується, зокрема з 3,9 млн тонн у 2015 році до 2,6 млн тонн у 2020 році.

З огляду на вищезазначене, Мінфін зауважує про неефективність напрямів спрямування бюджетних коштів, тому питання збалансування фінансового стану державних вугледобувних підприємств насамперед має вирішуватися шляхом законодавчого врегулювання скорочення термінів ліквідації збиткових та безперспективних шахт державних вугледобувних підприємств із забезпеченням соціального захисту шахтарів і трансформації вугільних регіонів з відповідним фінансуванням таких заходів.

Водночас, до Комітету надійшов лист від Міненерго (лист від 27.10.2021 № ВР/1.1-18.3-17394, копія якого надана народним депутатам України – членам Комітету), яке є головним розпорядником коштів державного бюджету та забезпечує формування та реалізацію державної політики, зокрема, у вугільно-промисловому комплексі.

Так, міністерство зауважило, що відповідно до проведених розрахунків дефіцит коштів на виплату заробітної плати працівникам державних вугледобувних підприємств до кінця року становить 1 млрд грн.

Відтак, запропоноване суб’єктами законодавчої ініціативи збільшення відповідних видатків на 2,4 млрд грн не підтверджено жодними розрахунками.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України (далі – ГНЕУ) в узагальнюючому висновку до цього законопроекту (лист від 15.12.2021 № 16/03-2021/392196, копія якого надана народним депутатам України – членам Комітету) у цілому не виключає можливості вирішення порушеної у законопроекті проблеми у пропонований спосіб, проте звертає увагу на необхідність надання додаткового обґрунтування актуальності піднятої проблеми, її масштабу та реальності отримання пропонованих додаткових доходів бюджету, зважаючи, зокрема, на те, що:

– надходження від рентної плати за користування надрами для видобування природного газу (код 13030800), за рахунок додаткових надходжень від якої пропонується фінансування зазначених у проекті видатків, у Законі на сьогодні вже визначені у розмірі більше як удвічі більшому, ніж зазначений у проекті (54 673 360,8 тис. грн проти 23 020 842,8 тис. грн);

– змінами до закону про державний бюджет, внесеними Законом України від 08.10.2021 № 1807-IX, вже було передбачено збільшення видатків за бюджетною програмою 2401590 «Реструктуризація вугільної галузі» на 1 007 200 тис. гривень.

Окремо ГНЕУ зауважує про відсутність фінансово-економічних обґрунтувань з відповідними розрахунками, що унеможливлює визначення напрямів використання коштів, які спрямовуються в цілому на фінансове забезпечення бюджетної програми 2401590 «Реструктуризація вугільної галузі» та звертає увагу, що вказані у законопроекті показники державного бюджету потребують актуалізації, зважаючи на останні зміни до закону про державний бюджет.

З часу реєстрації законопроекту за реєстр. № 5891-1 до державного бюджету на 2021 рік було внесено ряд змін відповідно до законів України від 08.10.2021 № 1807-IX; від 04.11.2021 № 1858-IX; від 02.12.2021 № 1931-IX та № 1932-ІХ, якими змінено загальні показники доходів та видатків державного бюджету, а також показники видатків за бюджетною програмою 2401590 «Реструктуризація вугільної галузі» та доходів за кодом 13030800 «Рентна плата за користування надрами для видобування природного газу» (включаючи відповідні підсумкові показники). Відтак, законопроект за реєстр. № 5891-1 (зокрема, у тексті та додатках до нього), у разі його підтримки, потребуватиме техніко-юридичного та редакційного уточнення та правок відповідно до положень чинної редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» та суті законодавчої пропозиції, викладеної у законопроекті за реєстр. № 5891-1.

Крім того, підготовлений суб’єктами права законодавчої ініціативи законопроект за реєстр. № 5891-1 містить у додатку № 1 до нього помилку, а саме у показнику за кодом 1300000 у колонці «загальний фонд» враховано обсяг коштів спеціального фонду.

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до Європейського Союзу (лист від 22.11.2021 № 04-20/10-2021/360660, копія якого надана народним депутатам України – членам Комітету) за підсумками розгляду на засіданні 9 листопада 2021 року законопроекту за реєстр. № 5891-1 визнав його положення такими, що регулюються національним законодавством країн-членів Європейського Союзу та не підпадають під дію міжнародно-правових зобов’язань України у сфері європейської інтеграції.

На час розгляду законопроекту висновок Комітету Верховної Ради України з питань антикорупційної політики (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) до Комітету не надійшов.

Загалом в обговоренні даного питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Пушкаренко А.М., Гончаренко О.О., Саламаха О.І., Крулько І.І., Гевко В.Л., народні депутати України Бондар М.Л., Волинець М.Я., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. висловив позицію Міністерства фінансів про непідтримку даного законопроекту у запропонованій редакції, висловивши зауваження щодо нереалістичності запропонованого джерела покриття додаткових видатків державного бюджету, обсяг яких необґрунтовано та непідтверджено розрахунками.

У ході обговорення народний депутат Саламаха О.І. вніс пропозицію розділ «Прикінцеві положення» законопроекту за реєстр. № 5891-1 доповнити новим пунктом такого змісту: "Установити, що на кінець 2021 року, як виняток з положень частини дванадцятої статті 23 та частин першої і другої статті 57 Бюджетного кодексу України, залишки коштів за субвенцією, наданою з державного бюджету у 2020 році за кодом програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 3131370, зберігаються на рахунках відповідних місцевих бюджетів для здійснення відповідних витрат у 2022 році з урахуванням їх цільового призначення" (копія такої пропозиції надана народним депутатам України – членам Комітету та додається).

Заступник Голови Комітету Гевко В.Л. поінформував, що за результатами попереднього розгляду законопроекту у підкомітеті з питань видатків державного бюджету пропонується рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 5891-1 за результатами розгляду в першому читанні прийняти за основу, доручивши Комітету доопрацювати зазначений законопроект з урахуванням поправок і пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи та внести його на розгляд Верховної Ради в другому читанні (проект ухвали надано народним депутатам України – членам Комітету).

За результатами голосування така пропозиція (озвучена заступником Голови Комітету Гевком В.Л.) була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

Водночас, народний депутат Крулько І.І. запропонував підтримати ініційовану народним депутатом Саламахою О.І. пропозицію щодо доповнення розділу «Прикінцеві положення» законопроекту новим пунктом та відповідно уточнити рішення Комітету з урахуванням цієї пропозиції.

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування пропозицію доповнити попередньо прийняте рішення Комітету положеннями внесеної народним депутатом Саламахою О.І. пропозиції, що було підтримано одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України за результатами розгляду в першому читанні проекту Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (щодо погашення заборгованості та виплати поточної заробітної плати працівникам державних вугледобувних вугільної підприємств)» за реєстр. № 5891-1 від 21.09.2021, поданий народними депутатами України Гриб В.О., Волинцем М.Я. та іншими, прийняти за основу з урахуванням такої пропозиції:

розділ І законопроекту доповнити новим пунктом такого змісту:

«__Розділ «Прикінцеві положення» доповнити пунктом 13 такого змісту:

«13. Установити, що на кінець 2021 року, як виняток з положень частини дванадцятої статті 23 та частин першої і другої статті 57 Бюджетного кодексу України, залишки коштів за субвенцією, наданою з державного бюджету у 2020 році за кодом програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 3131370, зберігаються на рахунках відповідних місцевих бюджетів для здійснення відповідних витрат у 2022 році з урахуванням їх цільового призначення».

Відповідно Комітету з питань бюджету належить доопрацювати зазначений законопроект з урахуванням зауважень і пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи та внести його на розгляд Верховної Ради України у другому читанні.

Голосували: «за» – одноголосно.

4.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра розвитку громад та територій України Лозинського В.М. про погодження змін до розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 р. № 1596-р.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства розвитку громад та територій України (далі – Мінрегіон) від 10.12.2021 р. № 7/19.2/18941-21 (копію якого надано народним депутатам України – членам Комітету) про погодження змін до розподілу у 2021 році коштів державного фонду регіонального розвитку (далі – Фонд) за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку (далі – інвестиційні програми і проекти) згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 р. № 1596-р «Про внесення змін до переліку інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2021 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку, у тому числі тих, що фінансуються з метою погашення кредиторської заборгованості, зареєстрованої органами Державної казначейської служби станом на 1 січня 2021 року» (далі – розпорядження КМУ № 1596-р).

Відповідно до частини п’ятої статті 24-1 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) розподіл коштів Фонду за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом у двомісячний строк із дня набрання чинності законом про державний бюджет.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (далі – Закон) у складі загальнодержавних видатків та кредитування Мінрегіону за загальним фондом затверджено видатки розвитку за бюджетною програмою «Державний фонд регіонального розвитку» (код 2761070) в обсязі 4.500 млн грн.

Розподіл коштів Фонду за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами у сумі 4 500 млн грн здійснено згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.04.2021 № 297-р, від 16.06.2021 № 660-р, від 20.10.2021 № 1250-р і від 10.11.2021 № 1432-р та погоджено Комітетом.

Розпорядженням КМУ № 1596-р внесено зміни до переліку інвестиційних програм і проектів Житомирської, Запорізької, Львівської, Одеської, Рівненської, Сумської, Харківської, Херсонської і Чернівецької областей (Порівняльна таблиця таких змін додана до звернення Мінрегіону).

Керуючись вимогами частини третьої статті 24-1 Кодексу, Мінрегіон здійснив розподіл встановленого на 2021 рік обсягу коштів Фонду між областями та містом Києвом на підставі офіційних джерел Державної служби статистики України з дотриманням таких критеріїв:

80 відсотків коштів – відповідно до чисельності населення, яке проживає у відповідному регіоні;

20 відсотків коштів – з урахуванням рівня соціально-економічного розвитку регіонів відповідно до показника валового регіонального продукту в розрахунку на одну особу (для регіонів, у яких цей показник менше 75% середнього показника по Україні).

Розподіл коштів Фонду за інвестиційними програмами і проектами здійснюється за наслідками їх оцінки та відбору, що проводиться утвореною Мінрегіоном міжвідомчою комісією, згідно із затвердженим на виконання положень статті 24-1 Кодексу постановою Уряду від 18.03.2015 р. № 196 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.2021 р. № 299) Порядком підготовки, оцінки та відбору інвестиційних програм і проектів, що можуть реалізовуватися за рахунок коштів Фонду.

У зазначеному Порядку серед іншого передбачається, що:

– в оцінці та попередньому конкурсному відборі беруть участь інвестиційні програми і проекти, подані в установленому законодавством порядку центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, агенціями регіонального розвитку, утвореними відповідно до Закону України «Про засади державної регіональної політики», крім проектів будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту);

– на реалізацію інвестиційних програм і проектів, що мають на меті розвиток регіонів у частині розвитку спортивної інфраструктури, передбачається не менше 10 відсотків коштів Фонду, розподілених для регіону;

– інвестиційні програми і проекти, реалізація яких передбачає будівництво (нове будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт), повинні бути розроблені відповідно до державних будівельних норм та стандартів та забезпечувати комплексний підхід щодо здійснення робіт і заходів на об’єкті будівництва (здійснення комплексу відповідних робіт та заходів у будинку, будівлі, споруді будь-якого призначення в цілому);

– інвестиційні програми і проекти, що передбачають здійснення заходів з енергозбереження будинків і споруд, повинні забезпечувати максимальну енергоефективність від їх реалізації;

– інвестиційні програми і проекти щодо розвитку спортивної інфраструктури мають бути погоджені з Мінмолодьспортом;

– основними умовами відбору регіональною комісією інвестиційних програм і проектів є їх відповідність таким критеріям, зокрема: для проектів будівництва – наявність затвердженої проектної документації; календарний план реалізації проектів будівництва становить від одного до трьох років; співфінансування з місцевих бюджетів в обсязі не менше 10%; спроможність забезпечувати подальше фінансування та утримання об’єктів за рахунок місцевих бюджетів; загальна кошторисна вартість проектів будівництва понад 10000 тис. грн, а для інших проектів – понад 1000 тис. грн;

– за результатами оцінки відповідності поданих з регіонів інвестиційних програм і проектів вимогам законодавства Мінрегіон на підставі рішення міжвідомчої комісії подає Кабінетові Міністрів України для затвердження пропозиції щодо розподілу коштів Фонду з переліком інвестиційних програм і проектів.

Щодо проведених змін у розподілі коштів Фонду згідно з розпорядженням КМУ № 1596-р у зверненні Мінрегіону зазначається, що вони внесені за наслідками засідання (29.11.2021 р.) Комісії з оцінки та відбору інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що реалізовуються за рахунок коштів Фонду, на якому були розглянуті пропозиції відповідних обласних державних адміністрацій щодо перерозподілу коштів державного фонду регіонального розвитку між проектами у разі наявності ризиків невикористання відповідних коштів (не проведено тендерні процедури, виникла необхідність коригування проектної документації та призупинення будівельних робіт тощо), економії коштів за результатами тендерних процедур або фактично виконаних робіт. За результатами розгляду Комісією було рекомендовано внести запропоновані зміни до переліку проектів, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20.09.2021 № 297 (із змінами, внесеними розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 16.06.2021 р. № 660-р, від 20.10.2021 р. № 1250-р та від 10.11.2021 р. № 1432-р).

Слід відмітити, що надані Мінрегіоном матеріали не містять належної аналітичної інформації щодо дотримання вимог частини другої статті 24-1 Кодексу в частині спрямування коштів Фонду на виконання інвестиційних програм і проектів, що мають на меті розвиток регіонів (у тому числі в частині розвитку спортивної інфраструктури) і відповідають пріоритетам, визначеним у Державній стратегії регіонального розвитку та відповідних стратегіях розвитку регіонів, щодо відповідності поданих інвестиційних програм і проектів вимогам законодавства, а також можливих ризиків щодо використання у повному обсязі коштів Фонду до завершення бюджетного періоду 2021 року.

Довідково: за звітними даними про виконання державного бюджету за 10 місяців 2021 року за бюджетною програмою 2761070 здійснено видатки у сумі 2 452 769,7 тис. грн, що становить 55,5% бюджетних призначень. Отже, низький рівень здійснення таких видатків спричинено передусім несвоєчасним розподілом коштів Фонду. Такий стан використання коштів Фонду (як і у попередніх бюджетних періодах) може зумовити їх неповне освоєння та як наслідок зростання кількості об’єктів незавершеного будівництва. Однак у матеріалах Мінрегіону відсутня інформація з належною оцінкою виконання запланованих програм і проектів.

Загалом у представленні та обговоренні даного питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Саламаха О.І., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., Голова Рахункової палати Пацкан В.В., перший заступник Міністра розвитку громад та територій України Лозинський В.М.

При цьому перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперечень чи зауважень щодо змін до розподілу коштів Фонду за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Комітету Саламаха О.І. за результатами опрацювання даного питання у підкомітеті запропонував підтримати таке рішення Комітету: погодити зміни до розподілу коштів Фонду за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами згідно з розпорядженням КМУ № 1596-р (проект ухвали надано народним депутатам України – членам Комітету).

Підсумовуючи розгляд даного питання, Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування таку пропозицію (озвучену головою підкомітету Саламахою О.І.), яка була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини п’ятої статті 24-1 Бюджетного кодексу України, погодити зміни до розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку у 2021 році згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 р. № 1596-р.

Голосували: «за» – одноголосно.

4.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра розвитку громад та територій України Лозинського В.М. про погодження перерозподілу витрат державного бюджету, передбачених Міністерству розвитку громад та територій України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2021 р. № 1531-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшли звернення Міністерства розвитку громад та територій України (далі – Мінрегіон) від 03.12.2021 № 1/13/4416-21 та від 06.12.2021 № 1/13/4435-21 (копії яких надані народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу витрат державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2021 р. № 1531-р «Про перерозподіл деяких видатків та надання кредитів з державного бюджету, передбачених Міністерству розвитку громад та територій на 2021 рік» (далі – розпорядження КМУ № 1531-р).

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження КМУ № 1531-р встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Мінрегіону /відповідальному виконавцю бюджетних програм – Апарату Мінрегіону/ на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків та надання кредитів з державного бюджету шляхом:

1) зменшення обсягу видатків споживання за бюджетними програмами:

2751380 «Часткова компенсація відсоткової ставки кредитів комерційних банків молодим сім’ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) та придбання житла» на 6 400 тис. гривень;

2751470 «Здешевлення вартості іпотечних кредитів для забезпечення доступним житлом громадян, які потребують поліпшення житлових умов» на 7 300 тис. гривень;

2) встановлення обсягу надання кредитів з державного бюджету за бюджетною програмою 2751490 «Надання пільгового довгострокового державного кредиту внутрішньо переміщеним особам, учасникам проведення антитерористичної операції (АТО) та/або учасникам проведення операції Об’єднаних сил (ООС) на придбання житла» на 13 700 тис. гривень.

Пунктом 2 розпорядження КМУ № 1531-р Міністерству фінансів України доручено внести відповідні зміни до розпису державного бюджету після погодження з Комітетом перерозподілу видатків державного бюджету, визначеного пунктом 1 цього розпорядження.

Довідково за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2021 року витрати по загальному фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

2751380 – в обсязі 8 116,3 тис. грн, що становить 47,8% річного плану (визначено в обсязі 16 979,5 тис. грн) та 60,6% плану на звітний період /не використано – 5 283,7 тис. грн/;

2751470 – в обсязі 22 497,3 тис. грн, що становить 65,4% річного плану (визначено в обсязі 34 379,5 тис. грн) та 82,7% плану на звітний період /не використано – 4 702,7 тис. грн/;

2751490 – бюджетні призначення не визначені.

Водночас, варто зауважити, що у державному бюджеті на 2021 рік Мінрегіону за бюджетною програмою 2751490 «Надання пільгового довгострокового державного кредиту внутрішньо переміщеним особам, учасникам проведення антитерористичної операції (АТО) та/або учасникам проведення операції Об’єднаних сил (ООС) на придбання житла» визначені бюджетні призначення за спеціальним фондом державного бюджету в обсязі 15 000 тис. гривень.

Відповідно до пункту 14 статті 14 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» витрати за спеціальним фондом на надання пільгового довгострокового державного кредиту внутрішньо переміщеним особам, учасникам проведення антитерористичної операції (АТО) та/або учасникам проведення операції Об’єднаних сил (ООС) на придбання житла здійснюються за рахунок надходжень від джерел, визначених пунктом 7 статті 11 /відсотки за користування пільговим довгостроковим державним кредитом, наданим внутрішньо переміщеним особам, учасникам проведення антитерористичної операції (АТО) та/або учасникам проведення операції Об’єднаних сил (ООС) на придбання житла, і пеня за порушення строку платежу з погашення кредиту (код 241111000)/ в обсязі 3 600 тис. грн та пунктом 5 статті 13 цього Закону /повернення кредитів, наданих з державного бюджету внутрішньо переміщеним особам, учасникам проведення антитерористичної операції (АТО) та/або учасникам проведення операції Об’єднаних сил (ООС) на придбання житла (код 2751480)/ в обсязі 11 400 тис. гривень.

Так, за підсумками січня-жовтня поточного року за даними звітності Казначейства витрати спеціального фонду за бюджетною програмою 2751490 фактично проведено в обсязі 9 907,8 тис. грн, або 66,1% річного плану (не використано 5 092,2 тис. грн), при цьому до державного бюджету надійшло за цей період від надходжень за кодами: 24111100 – 2 885,2 тис. грн, або 80,1% річного плану (не надійшло – 714,8 тис. грн) та 2751480 – 10 307 тис. грн, або 90,4% річного плану (не надійшло – 1 093 тис. грн). Тобто, має місце відставання у використанні коштів спеціального фонду за бюджетною програмою 2751490 (використано – 9 907,8 тис. грн), зважаючи на фактичні обсяги цільових надходжень до державного бюджету (надійшло 13 192,2 тис. грн).

За поясненнями Мінрегіону, викладеними у зверненнях до Комітету, здійснення вищезазначеного перерозподілу витрат державного бюджету запропоновано відповідно до завдань Програми діяльності Кабінету Міністрів України та для забезпечення власним житлом внутрішньо переміщених осіб, учасників проведення антитерористичної операції (АТО) та/або учасників проведення операції Об’єднаних сил, зазначаючи про таке:

1. Обсяг коштів, виділених у 2019 році із загального фонду державного бюджету на надання пільгових кредитів сім’ям внутрішньо переміщених осіб та учасників АТО/ООС за бюджетною програмою 2751490 (початок дії програми) дав можливість забезпечити житлом 198 сімей, що складає 1,9% від кількості зареєстрованих громадян (сімей) на 05.12.2019 (10 180 заяв згідно з реєстрацією заяв, яка здійснювалась протягом 3 – 5 грудня 2019 року) /у 2019 році за цією бюджетною програмою проведено витрати в обсязі 189 888,2 тис. грн, що становить 95% річного плану (визначено в обсязі 200 000 тис. грн)/.

2. На 2020-2021 роки на виконання програми було передбачено асигнування у сумах: на 2020 рік – 14 600 тис. грн, на 2021 рік – 15 000 тис. грн лише за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету відповідно до фактичних надходжень від повернення раніше наданих державних кредитів та частини відсотків за користування пільговим довгостроковим кредитом і пені за несвоєчасну сплату відсотків (у 2020 році було надано 13 пільгових кредитів, у 2021 році за рахунок затверджених асигнувань планується надати 14 пільгових кредитів). Кількість зареєстрованих заяв згідно з даними офіційних сайтів регіональних управлінь Держмолодьжитла станом на 01.01.2021 (за виключенням кількості наданих кредитів у 2019-2020 роках та заяв, які виключено з реєстру кандидатів відповідно пункту 11 постанови КМУ від 27.11.2019 № 980) становить 11 819 осіб.

3. Враховуючи значну кількість зареєстрованих заяв громадян за програмою, та недостатність коштів спеціального фонду державного бюджету для забезпечення зареєстрованих громадян житлом виділення додаткових коштів у обсязі 13 700 тис. грн дозволить додатково забезпечити 14 сімей внутрішньо переміщених осіб, учасників проведення антитерористичної операції (АТО) та/або учасників проведення операції Об’єднаних сил (ООС) власним житлом загальною площею 837,2 кв. м та залучити додатково 1 583,4 тис. грн власних внесків громадян.

4. Прийняття акту вплине на збільшення надходжень державного бюджету на суму повернення кредитів, сплати частини відсотків за користування кредитами та пені, а також збільшення податків та обов’язкових платежів до бюджетів, пов’язаних з оформленням договорів купівлі-продажу об’єктів кредитування.

Разом з цим, Мінрегіон зауважує, що відповідно до проведених розрахунків прогнозний залишок невикористаних асигнувань на кінець поточного бюджетного року за бюджетною програмою 2751380 становитиме 6 400 тис. грн, за бюджетною програмою 2751470 – 7 300 тис. грн, що пояснюється фактичним зменшенням кількості діючих договорів про надання часткової компенсації (через дострокове погашення кредитів позичальниками у порівнянні з встановленими графіками виконання зобов’язань за кредитними договорами, розірванням договорів про надання часткової компенсації через невиконання громадянами умов кредитних договорів), а також наданням соціальних пільг військовослужбовцям з початку і до закінчення особливого періоду, резервістам та військовозобов’язаним – з моменту призову під час мобілізації і до закінчення особливого періоду, на час проходження військової служби, у тому числі звільнення їх від сплати відсотків за користування кредитами, та результатами виконання даних програм протягом дев’яти місяців поточного року.

Загалом варто відмітити, що у зверненні Мінрегіону до Комітету щодо зазначеного перерозподілу витрат державного бюджету не приведено достатніх фінансово-економічних обґрунтувань, хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Так, зокрема у матеріалах Мінрегіону відсутні:

розрахунки щодо видатків, обсяг яких зменшується, та пояснення щодо можливості такого зменшення, виходячи із поточного стану використання відповідних видатків;

розрахунки щодо додаткового обсягу коштів на кредити з державного бюджету та пояснення стосовно критеріїв розподілу таких коштів та категорій осіб, які отримують пільговий довгостроковий державний кредит на придбання житла з державного бюджету та будуть забезпечені житлом;

пояснення щодо механізму використання додаткового обсягу коштів на надання кредитів з державного бюджету, зазначених вище, зважаючи на завершення бюджетного періоду.

Загалом у представленні та обговоренні даного питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Гевко В.Л., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., Голова Рахункової палати Пацкан В.В., перший заступник Міністра розвитку громад та територій України Лозинський В.М.

При цьому перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперечень чи зауважень щодо перерозподілу витрат державного бюджету, що розглядається.

Заступник Голови Комітету Гевко В.Л. поінформував, що за результатами опрацювання даного питання у підкомітеті з питань видатків державного бюджету пропонується рекомендувати Комітету погодити встановлений розпорядженням КМУ № 1531-р перерозподіл витрат державного бюджету (проект ухвали надано народним депутатам України – членам Комітету).

Підсумовуючи розгляд даного питання, Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування таку пропозицію (озвучену заступником Голови Комітету Гевком В.Л.), яка була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2021 р. № 1531-р погодити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству розвитку громад та територій на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, здійснення перерозподілу видатків та надання кредитів з державного бюджету шляхом:

- зменшення обсягу видатків споживання за бюджетними програмами:

- встановлення обсягу надання кредитів з державного бюджету за бюджетною програмою 2751490 «Надання пільгового довгострокового державного кредиту внутрішньо переміщеним особам, учасникам проведення антитерористичної операції (АТО) та/або учасникам проведення операції Об’єднаних сил (ООС) на придбання житла» у сумі 13 700 тис. гривень.

Голосували: «за» – одноголосно.

В ході засідання заступник Голови Комітету з питань бюджету Трухін О.М. запропонував, зважаючи на те, що порядок денний засідання Комітету є надзвичайно насиченим, попередньо опрацьовані профільними підкомітетами питання виносити на голосування без обговорення, заслухавши тільки підготовлений профільним підкомітетом проект ухвали, а по додатково включених питаннях – рекомендувати доповідачам викладати суть інформації коротко і стисло.

Така ініціатива була підтримана без заперечень присутніми на засіданні членами Комітету.

4.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію про погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток комунальної інфраструктури, у тому числі на придбання комунальної техніки, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2021 р. № 1647-р.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства розвитку громад та територій України (далі – Мінрегіон) від 15.12.2021 р. № 7/9.4/19266-21 (копію якого надано народним депутатам України – членам Комітету) про погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток комунальної інфраструктури, у тому числі на придбання комунальної техніки (далі – субвенція), відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2021 № 1647-р «Про розподіл у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток комунальної інфраструктури, у тому числі на придбання комунальної техніки» (далі – розпорядження КМУ № 1647-р).

Відповідно до пункту 16 статті 14 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (далі – Закон) передбачено спрямування коштів спеціального фонду державного бюджету на фінансове забезпечення заходів із забезпечення безпеки дорожнього руху відповідно до державних програм у сумі 2.385.791,9 тис. гривень та, як виняток з положень статті 24-2 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), на закупівлю нових трамваїв для міст Дніпро та Кривий Ріг у сумі 1.200.000 тис. гривень і на розвиток комунальної інфраструктури, у тому числі на придбання комунальної техніки, у сумі 100.000 тис. гривень за рішенням Кабінету Міністрів України (у разі потреби з відкриттям нових бюджетних програм, включаючи трансферти місцевим бюджетам), погодженим з Комітетом (за рахунок джерел, визначених пунктом 7 статті 12 Закону).

Довідково: згідно з пунктом 7 статті 12 Закону джерелом формування спеціального фонду Державного бюджету України на 2021 рік у частині фінансування є залишок коштів, джерелом формування яких були надходження спеціального фонду державного бюджету, передбачені на здійснення заходів, визначених пунктом 4 частини третьої статті 24-2 Кодексу, який утворився на 1 січня 2021 року (пунктом 4 частини третьої статті 24-2 Кодексу визначено, що кошти державного дорожнього фонду спрямовуються на фінансове забезпечення заходів із забезпечення безпеки дорожнього руху відповідно до державних програм).

За інформацією Міністерства фінансів України (лист від 06.04.2021 № 06040-02-2/11062) зазначений залишок коштів, джерелом формування яких у 2020 році були надходження, визначені частиною другою статті 24-2 Кодексу та є джерелом формування державного дорожнього фонду у складі спеціального фонду державного бюджету, що утворився на 01.01.2021 р., становить 3.685,79 млн грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.08.2021 р. № 883 визначене спрямування таких коштів у 2021 році на надання субвенції у сумі 100 000 тис. грн шляхом встановлення Мінрегіону за спеціальним фондом державного бюджету обсягу видатків розвитку (загальнодержавні видатки та кредитування) за новою бюджетною програмою за кодом 2761490 (субвенція без розподілу між місцевими бюджетами).

Виходячи з вимог частини другої статті 97 Кодексу, постановою Кабінету Міністрів України від 11.08.2021 № 883 затверджено Порядок та умови надання субвенції, згідно з якими, зокрема, визначено таке:

1) субвенція надається для розвитку комунальної інфраструктури, у тому числі для придбання комунальної техніки, та спрямовується комунальним підприємствам на здійснення авансового платежу за договором фінансового лізингу, дозвіл на укладення якого надано відповідним органом місцевого самоврядування та предметом якого є майно, яке визначене індивідуальними ознаками, відповідає критеріям основних засобів відповідно до законодавства та призначене для здійснення заходів благоустрою населеного пункту (далі – договір фінансового лізингу);

2) умовами надання субвенції є:

спрямування субвенції для комунальних підприємств на здійснення авансового платежу за договором фінансового лізингу,

обсяг субвенції, що надається окремому місцевому бюджету, не повинен перевищувати 30.000 тис. грн протягом бюджетного періоду,

спроможність комунальних підприємств на подальше здійснення лізингових платежів за договором фінансового лізингу за рахунок коштів місцевого бюджету;

3) комунальні підприємства укладають договори фінансового лізингу з державними банками або банками, у статутному капіталі яких 75 і більше відсотків акцій належить державі;

4) виконавчими органами сільських, селищних, міських рад протягом 30 робочих днів з дня оголошення про початок прийому відповідних клопотань та матеріалів подаються до Мінрегіону клопотання для отримання субвенції та матеріали, у яких зазначаються, зокрема:

обсяг субвенції у формі розрахунку необхідного авансового платежу за договором фінансового лізингу,

обґрунтування потреби комунальних підприємств у придбанні майна, яке призначене для здійснення заходів благоустрою населеного пункту,

гарантійний лист щодо забезпечення співфінансування з місцевого бюджету лізингових платежів відповідно до умов та в порядку, встановленому договором фінансового лізингу,

рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу на укладення договору фінансового лізингу, оголошення про проведення відкритих торгів на послуги у сфері фінансового лізингу;

5) розподіл субвенції між місцевими бюджетами затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом за поданням Мінрегіону. У разі розірвання уповноваженим банком договору фінансового лізингу на підставі несплати комунальним підприємством лізингових платежів, передбачених договором фінансового лізингу, субвенція підлягає поверненню заявником до державного бюджету в повному обсязі протягом трьох місяців з моменту розірвання договору фінансового лізингу.

Розпорядженням КМУ № 1647-р відповідно до вимог частини шостої статті 108 Кодексу затверджено розподіл субвенції в обсязі 99 836,83 тис. грн (99,8% обсягу субвенції, передбаченого за спеціальним фондом) між 41 бюджетом сільських, селищних, міських територіальних громад 20 областей (за виключенням Закарпатської, Запорізької, Миколаївської та Полтавської).

Водночас, враховуючи, що Законом України від 02.12.2021 р.
№ 1931-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» обсяг субвенції збільшено на 100 000 тис. грн та встановлено видатки розвитку за загальним фондом державного бюджету, у розпорядженні необхідно було зазначити, що розподіл субвенції здійснено саме за спеціальним фондом державного бюджету. Поряд з тим, зазначеним Законом № 1931-ІХ передбачена норма щодо збереження на кінець 2021 року залишків коштів за субвенцією на рахунках відповідних місцевих бюджетів для здійснення відповідних витрат у 2022 році з урахуванням їх цільового призначення. Отже, Мінрегіону, як головному розпоряднику коштів державного бюджету за субвенцією, належить забезпечити розподіл зазначених коштів між місцевими бюджетами з подальшим погодженням з Комітетом.

Нерозподілений залишок субвенції за спеціальним фондом становить 163,17 тис. гривень.

У зверненні Мінрегіону до Комітету з приводу проведеного розподілу субвенції зазначено, що:

на засіданнях Комісії з розгляду пропозицій та підготовки рекомендацій щодо розподілу субвенції, утвореної Мінрегіоном для оцінки та відбору прийнятих клопотань і матеріалів щодо розподілу субвенції (далі – Комісія), було розглянуто 112 клопотань. Сумарна очікувана вартість техніки, що містилася в оголошеннях про проведення відкритих торгів на послуги у сфері фінансового лізингу, становила 229,99 млн грн (авансовий платіж). Загальна вартість техніки, яка була проведена через тендерну процедуру, становила майже 966,0 млн грн;

органи місцевого самоврядування інформували Мінрегіон про результати проведення відкритих торгів на послуги у сфері фінансового лізингу, у тому числі щодо визначення учасників переможцями процедур закупівлі або внесення будь-яких змін до тендерної документації. Комісією здійснено перевірку сайту prozorro.gov.ua стосовно оголошень та проведення тендерних процедур заявниками. За результатами проведеного аналізу проходження тендерних процедур заявниками Комісією було надано пропозиції про готовність фінансування щодо 49 комунальних підприємств на загальну суму субвенції у розмірі 99 836,83 тис. гривень.

Інших пояснень та обгрунтувань Мінрегіоном не надано, зокрема, в частині відповідності прийнятого Комісією рішення вимогам Порядку щодо обсягу субвенції для місцевого бюджету, задоволення потреби комунальних підприємств у придбанні майна, яке призначене саме для здійснення заходів з благоустрою населеного пункту, причин розподілу субвенції не в повному обсязі.

Крім того, необхідно зазначити, що згідно з вимогами бюджетного законодавства щодо формування та використання коштів спеціального фонду бюджету видатки спеціального фонду бюджету здійснюються за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та провадять витрати за спеціальним фондом виключно в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету, а на кінець бюджетного періоду Казначейство зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення (частини третя та восьма статті 13, частина четверта статті 23, частина друга статті 48, частина друга статті 57 Кодексу).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. надав слово представникам Міністерства фінансів України і Рахункової палати для висловлення позиції щодо даного питання.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперечень щодо розподілу між місцевими бюджетами субвенції.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити розподіл між місцевими бюджетами у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток комунальної інфраструктури, у тому числі на придбання комунальної техніки, згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.12.2021 р. № 1647-р (з дотриманням вимог, встановлених частинами третьою та восьмою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48 та частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» – одноголосно.

4.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 р. № 1604-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства охорони здоров’я України (далі – МОЗ) від 14.12.2021 № 10-02/37300/2-21 (копію якого надано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 р. № 1604-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2021 рік» (далі – розпорядження КМУ № 1604-р).

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження КМУ № 1604-р встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених МОЗ на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання у сумі 90 000 тис. грн шляхом зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2301360 «Лікування громадян України за кордоном» та збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2301550 «Реалізація пілотного проекту щодо зміни механізму фінансового забезпечення оперативного лікування з трансплантації органів та інших анатомічних матеріалів».

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства за січень-жовтень 2021 року видатки за загальним фондом державного бюджету фактично проведено за бюджетними програмами:

2301360 – в обсязі 470 562,4 тис. грн, або 67,2% плану на рік та плану на звітний період (визначено в обсязі 700 000 тис. грн) /за 10 місяців невикористано коштів у сумі 229 437,6 тис. гривень/;

2301550 – в обсязі 373 302,2 тис. грн, або 74,4% плану на рік (визначено в обсязі 501 964,2 тис. грн) та 90,6% плану на звітний період /за 10 місяців невикористано коштів у сумі 38 632,8 тис. гривень/.

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі МОЗ, в якому зазначається, що його реалізація обумовлена необхідністю забезпечення пацієнтів послугами з алогенної трансплантації гемопоетичних стовбурових клітин, які надаються учасниками пілотного проекту щодо зміни механізму фінансового забезпечення оперативного лікування з трансплантації органів та інших анатомічних матеріалів.

Аргументуючи доцільність такого перерозподілу видатків державного бюджету, у матеріалах МОЗ відмічено про таке:

на сьогодні 6 закладів охорони здоров’я в Україні надають послуги з трансплантації гемопоетичних стовбурових клітин (далі – ТГСК), і протягом 2021 року вже виконано 204 ТГСК, з них 14 – алогенні ТГСК від неродинного донора, також у поточному році вперше в Україні розпочали надавати послуги з неродинної алогенної ТГСК пацієнтам дорослого віку;

відповідно до паспорта бюджетної програми 2301550 на 2021 рік, затвердженого наказом МОЗ від 18.02.2021 р. № 291 (копію якого надано народним депутатам України – членам Комітету), одним з результативних показників продукту визначено кількість наданих послуг третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги методом алогенної ТГСК у кількості 50 одиниць. Проте, потреба в забезпеченні пацієнтів послуг з алогенної ТГСК становить близько 500 трансплантацій, а послуг з аутологічної ТГСК – 900;

за результатами реалізації пілотного проекту була виявлена необхідність розширення переліку послуг з трансплантації та підвищення тарифів на окремі послуги, що покриватимуть фактичні витрати надавачів таких послуг та стимулюватимуть розвиток трансплантації. Так, постановою Кабінету Міністрів Україні від 18.12.2019 року № 1083 /зі змінами/ (копію якої надано народним депутатам України – членам Комітету) з урахуванням внесених змін розширено перелік послуг з надання третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги методом трансплантації органів та інших анатомічних матеріалів, які надаються учасниками пілотного проекту та підвищено тарифи на відповідні послуги;

станом на 17 листопада 2021 року МОЗ укладено договори з учасниками пілотного проекту на надання 30 алогенних ТГСК;

збільшення видатків на надання послуг методом трансплантації дозволить додатково забезпечити пацієнтів такими послугами у розмірі 42 одиниць (27 алогенних ТГСК від родинного донора та 15 від неродинного донора) та послугами з екстракорпорального фотоферезу (високоспеціалізована медична процедура для попередження розвитку ускладнень після алогенної ТГСК), що в свою чергу дозволить збільшити доступність медичної допомоги методом алогенної ТГСК в Україні;

вартість трансплантації гемопоетичних стовбурових клітин за кордоном сягає у середньому 135 тис. доларів США, відтак, проведення операцій з трансплантації кісткового мозку в Україні є економічно доцільним.

До супровідних матеріалів МОЗ додано розрахунок потреби у додаткових коштах на проведення відповідних послуг у 2021 році.

Водночас, у матеріалах МОЗ відсутні інформація та пояснення щодо економії за видатками на лікування громадян України за кордоном, які запропоновано зменшити для покриття витрат на вищевказані заходи, можливих ризиків такого зменшення та поточного стану використання коштів за цією бюджетною програмою.

Відтак, необхідно зауважити, що звернення МОЗ до Комітету щодо перерозподілу видатків державного бюджету, не містить достатніх фінансово-економічних розрахунків, обґрунтувань та пояснень щодо обсягу такого перерозподілу, хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Крім того, необхідно наголосити на недоліки в управлінні бюджетними коштами за бюджетними програмами, закріпленими за МОЗ, зважаючи на кількість здійснюваних протягом року перерозподілів видатків державного бюджету.

Перший заступник Міністра фінасів України Улютін Д.В. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперечень чи зауважень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 р. № 1604-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання у сумі 90 000 тис. грн шляхом зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2301360 «Лікування громадян України за кордоном» та збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2301550 «Реалізація пілотного проекту щодо зміни механізму фінансового забезпечення оперативного лікування з трансплантації органів та інших анатомічних матеріалів».

Голосували: «за» – одноголосно.

4.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я України, та розподілу між місцевими бюджетами збільшеного обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я у 2021 році (згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 р. № 1275).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ надійшло звернення Міністерства охорони здоров’я України /далі – МОЗ/ від 10.12.2021 р. № 10-12/36863/2-21 (копія якого надана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених МОЗ на 2021 рік, та розподілу між місцевими бюджетами збільшеного обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я у 2021 році згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 р. № 1275 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2021 рік» /далі – постанова КМУ № 1275/.

Комітет забезпечує відповідне погодження, керуючись вимогами Бюджетного кодексу України /далі – Кодекс/, а саме:

– частини восьмої статті 23, згідно з якою перерозподіл видатків бюджету і надання кредитів з бюджету за бюджетними програмами (включаючи субвенції), а також збільшення видатків розвитку за рахунок зменшення інших видатків у межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника бюджетних коштів здійснюються за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (із змінами));

Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» /далі – Закон/ у складі загальнодержавних витрат МОЗ за загальним фондом державного бюджету (видатки споживання за бюджетною програмою 2311500) передбачено субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я /далі – субвенція/ у сумі 2.942.887,3 тис. грн, розподіл якої між місцевими бюджетами затверджено згідно з додатком № 6 до Закону.

У поточному році згідно з рішеннями Кабінету Міністрів України, погодженими Комітетом, обсяг субвенції вже було збільшено на 2 025 228,6 тис. грн і з урахуванням постанови КМУ № 1275 загальний обсяг субвенції становить 4.968.115,9 тис. грн, з яких за загальним фондом – 4.318.201,7 тис. грн, за спеціальним фондом – 649.914,2 тис. гривень.

Відповідно до вимог частини восьмої статті 23 та частини шостої статті 108 Кодексу постановою КМУ № 1275 встановлено здійснити:

1) у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених МОЗ на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків у сумі 39.927,4 тис. грн шляхом:

зменшення на таку суму обсягу видатків за бюджетною програмою 2301360 «Лікування громадян України за кордоном» (видатки споживання);

збільшення на таку суму обсягу видатків за бюджетною програмою 2311500 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я» (видатки розвитку);

2) розподіл між місцевими бюджетами збільшеного обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я на закупівлю обладнання для розвитку послуг з трансплантації гемопоетичних стовбурових клітин згідно із змінами до додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 26 січня 2021 р. № 47 «Деякі питання надання у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я».

Довідково: згідно з Порядком та умовами надання у 2021 році субвенції, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.2021 р. № 47 (із змінами):

3. Субвенція спрямовується на:

1) оплату поточних видатків закладів у системі охорони здоров’я, визначених підпунктом "є" пункту 3 частини першої статті 90 Кодексу;

2) фінансове забезпечення діяльності, пов’язаної з проведенням судово-психіатричної експертизи;

3) оплату поточних видатків патолого-анатомічних бюро;

4) оплату поточних видатків спеціальних закладів з надання психіатричної допомоги, що визначені у затвердженому МОЗ переліку спеціальних закладів з надання психіатричної допомоги, на застосування примусових заходів медичного характеру;

5) забезпечення лікування хворих на цукровий діабет інсуліном та нецукровий діабет десмопресином у період з 1 січня 2021 р. по 30 вересня 2021 р.;

6) оплату поточних видатків на здійснення центрами громадського здоров’я (обласних, м. Києва) заходів, спрямованих на дотримання здорового способу життя, та координації закладів охорони здоров’я щодо дотримання єдиної системи збору, обробки, зберігання та передачі медико-статистичної інформації до 30 червня 2021 р.;

7) підтримку окремих закладів охорони здоров’я, які зазначені в додатку 10 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» та додатку 10 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» і станом на 1 січня 2021 р. перебувають у процесі передачі, з метою недопущення виникнення заборгованості з виплати заробітної плати працівникам таких закладів та нарахувань на неї;

8) фінансування оглядів водіїв з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції;

9) забезпечення закупівлі кисневих концентраторів для закладів охорони здоров’я та/або фізичних осіб - підприємців, які одержали ліцензію на право провадження господарської діяльності з медичної практики, за умови укладення ними як надавачами медичних послуг з НСЗУ договорів про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, які надають первинну медичну допомогу пацієнтам;

9-1) оплату поточних видатків на здійснення інформаційно-аналітичними центрами медичної статистики заходів, пов’язаних із збором, обробкою, зберіганням та передачею медико-статистичної інформації з 1 липня 2021 р.;

9-2) забезпечення централізованою подачею кисню ліжкового фонду закладів охорони здоров’я, які надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2;

9-3) забезпечення закладів охорони здоров’я, які проводять попередню діагностику гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, експрес-тестами для визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2 та наборами для відбору біологічного матеріалу методом полімеразної ланцюгової реакції;

9-4) капітальні видатки, у тому числі проведення робіт з капітального ремонту, реконструкції приміщень закладів охорони здоров’я, придбання медичного обладнання, устаткування за умови завершення робіт з капітального ремонту, реконструкції приміщень закладів охорони здоров’я до 31 грудня 2021 року;

Пунктом 2 постанови КМУ № 1275 визначені цими Порядком та умовами надання у 2021 році субвенції напрями доповнені новим напрямом та умовами:

9-5) закупівлю обладнання для розвитку послуг з трансплантації гемопоетичних стовбурових клітин;

умовою надання субвенції за напрямом, передбаченим підпунктом 9-5 пункту 3, є збільшення кількості послуг з третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги методом трансплантації органів та інших анатомічних матеріалів 2021 р.;

субвенція може спрямовуватися на капітальні видатки, передбачені підпунктами 9, 9-2 та 9-5 пункту 3.

У зверненні МОЗ до Комітету з приводу здійсненого перерозподілу видатків зазначається, що постанова КМУ № 1275 розроблена з метою підвищення кількості та якості надання послуг з третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги методом трансплантації гемопоетичних стовбурових клітин, які надаються учасниками пілотного проекту щодо зміни механізму фінансового забезпечення оперативного лікування з трансплантації органів та інших анатомічних матеріалів. З метою розвитку відділень трансплантації гемопоетичних стовбурових клітин існує потреба в закупівлі дороговартісного обладнання. Обладнання для молекулярно-генетичного HLA-типування потенційно може бути використане для надання відповідних послуг іншим закладам-учасникам пілотного проекту з трансплантації на умовах договорів підряду.

За інформацією МОЗ обладнання планується закупити для двох закладів охорони здоров’я: КНП «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» на суму 29.927,4 тис. грн та КНП «Черкаський обласний онкологічний диспансер» на суму 10.000 тис. грн (інформація надана народним депутатам України – членам Комітету).

При цьому зазначається, що:

КНП «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» є одним із лідерів за кількістю наданих послуг методом трансплантації органів, а у вересні 2021 року закладом вперше проведено трансплантацію легень від посмертного донора та трансплантацію серця дитини;

КНП «Черкаський обласний онкологічний диспансер» протягом року виконано 32 трансплантації гемопоетичних стовбурових клітин, вперше в Україні виконано алогенну трансплантації гемопоетичних стовбурових клітин від неродинного донора.

Слід відмітити, що підпунктом 2 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2018 р. № 707 «Деякі питання реалізації пілотного проекту щодо зміни механізму фінансового забезпечення оперативного лікування з трансплантації органів та інших анатомічних матеріалів» визначений перелік закладів охорони здоров’я і наукових установ, які мають право провадити діяльність, пов’язану з трансплантацією гемопоетичних стовбурових клітин. КНП «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» у цьому переліку відсутня.

У наданих МОЗ матеріалах наведена інформація щодо необхідності придбання обладнання для розвитку послуг з трансплантації органів та трансплантації гемопоетичних стовбурових клітин в КНП «Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради» та в КНП «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» (інформація надана народним депутатам України – членам Комітету).

Проте, відсутні обґрунтування щодо наведеної вартості обладнання, яке планується закупити, а також пояснення щодо соціально-економічних наслідків реалізації постанови КМУ № 1275, включаючи наслідки зменшення видатків на лікування громадян України за кордоном.

Довідково: за даними звітності Казначейства за січень – жовтень 2021 року видатки державного бюджету за бюджетною програмою код 2301360 «Лікування громадян України за кордоном» фактично проведено в обсязі 470.562,4 млн грн (за загальним фондом), або 67,2% бюджетних призначень та плану на звітний період /700 млн грн/.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперечень чи зауважень щодо здійснення перерозподілу видатків державного бюджету та розподілу збільшеного обсягу субвенції.

Затим голова підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Комітету Саламаха О.І. поінформував, що за результатами опрацювання даного питання у підкомітеті пропонується підтримати таке рішення Комітету: погодити перерозподіл видатків державного бюджету та розподіл збільшеного обсягу субвенції на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я між місцевими бюджетами згідно з постановою КМУ № 1275 (проект ухвали надано народним депутатам України – членам Комітету).

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини восьмої статті 23 і частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України погодити визначене згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 р. № 1275 здійснення:

1) перерозподілу видатків у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я України на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, у сумі 39.927,4 тис. грн шляхом:

2) розподілу у 2021 році між місцевими бюджетами збільшеного обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я згідно з додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 26.01.2021 р. № 47 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 р. № 1275).

Голосували: «за» – одноголосно.

4.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2021 № 1529-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ надійшло звернення Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України /далі – Міндовкілля/ від 06.12.2021
№ 25/1-17/25783-21 (копія якого надана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2021 № 1529-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів на 2021 рік» /далі – розпорядження Уряду № 1529-р/.

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України /далі – Кодекс/. Згідно із зазначеною вимогою Кодексу перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами) /далі – постанова Уряду № 18/.

Пунктом 1 розпорядження Уряду № 1529-р встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міндовкілля на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків державного бюджету у сумі 45 592,3 тис. грн шляхом:

1) зменшення обсягу:

Апарат Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України

видатків розвитку за бюджетною програмою 2701040 «Наукова і науково-технічна діяльність у сфері захисту довкілля та природних ресурсів» на 30,95 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 2701090 «Підвищення кваліфікації та перепідготовка кадрів у сфері екології, природних ресурсів та водного господарства, підготовка наукових та науково-педагогічних кадрів» на 422,3 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії – на 250 тис. грн);

видатків споживання за бюджетною програмою 2701160 «Збереження природно-заповідного фонду» на 2 154,1 тис. грн;

видатків розвитку за бюджетною програмою 2701270 «Здійснення природоохоронних заходів, зокрема з покращення стану довкілля» на 10 302 тис. грн;

видатків споживання за бюджетною програмою 2701520 «Забезпечення діяльності Національного центру обліку викидів парникових газів» на 3 848,7 тис. грн (з них оплата праці – на 3 079,4 тис. грн);

Державна екологічна інспекція України

видатків споживання за бюджетною програмою 2705010 «Керівництво та управління у сфері екологічного контролю» на 498,65 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії – на 52,65 тис. грн);

Державне агентство водних ресурсів України

видатків споживання за бюджетною програмою 2707050 «Експлуатація державного водогосподарського комплексу та управління водними ресурсами» на 1 092,1 тис. грн;

видатків розвитку за бюджетною програмою 2707070 «Захист від шкідливої дії вод сільських населених пунктів та сільськогосподарських угідь, в тому числі в басейні р. Тиса у Закарпатській області» на 13 763,5 тис. грн;

Державне агентство лісових ресурсів України

видатків розвитку за бюджетною програмою 2709060 «Ведення лісового і мисливського господарства, охорона і захист лісів в лісовому фонді» на 13 480 тис. грн;

2) збільшення обсягу видатків розвитку:

Державне агентство України з управління зоною відчуження /далі – ДАЗВ/

за бюджетною програмою 2708110 «Підтримка екологічно безпечного стану у зонах відчуження і безумовного (обов’язкового) відселення» на 20 592,3 тис. грн;

за бюджетною програмою 2708120 «Підтримка у безпечному стані енергоблоків та об’єкта "Укриття" та заходи щодо підготовки до зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС» на 25 000 тис. гривень.

Пунктом 2 розпорядження Уряду № 1529-р Міністерству фінансів України доручено внести відповідні зміни до розпису державного бюджету після погодження перерозподілу видатків державного бюджету Міндовкілля, визначеного пунктом 1 цього розпорядження, з Комітетом.

Довідково слід зазначити, що за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2021 року видатки по загальному фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

2701040 – в обсязі 33 505,8 тис. грн, що становить 80,3% річного плану (визначено в обсязі 41 700,9 тис. грн) та 97,8% плану на звітний період /не використано – 745,7 тис. грн/;

2701090 – в обсязі 25 391,8 тис. грн, що становить 76,6% річного плану (визначено в обсязі 33 155,6 тис. грн) та 92,2% плану на звітний період /не використано – 2 151,6 тис. грн/;

2701160 – в обсязі 459 675,3 тис. грн, що становить 77,7% уточненого річного плану (визначено в обсязі 591 672,1 тис. грн) та 94,9% плану на звітний період /не використано – 24 873,4 тис. грн/;

2701270 – видатки не проводились, при цьому план на рік визначено в обсязі 148 221,6 тис. грн /керуючись статтею 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», розподіл коштів за цією програмою, визначений розпорядженням Уряду від 03.11.2021 № 1369-р, Комітетом за наслідками розгляду повернуто на доопрацювання/;

2701520 – в обсязі 4 530,8 тис. грн, що становить 45,4% річного плану (визначено в обсязі 9 968,9 тис. грн) та 55,9% плану на звітний період /не використано – 3 569,1 тис. грн/;

2705010 – в обсязі 327 232,9 тис. грн, що становить 73,7% річного плану (визначено в обсязі 443 739,7 тис. грн) та 90,7% плану на звітний період /не використано – 33 521 тис. грн/;

2707050 – в обсязі 1 932 455,1 тис. грн, що становить 76,8% річного плану (визначено в обсязі 2 516 693,1 тис. грн) та 94% плану на звітний період /не використано – 122 757,5 тис. грн/;

2707070 – видатки не проводились, при цьому план на рік визначено в обсязі 64 800 тис. грн;

2708110 – в обсязі 375 081,1 тис. грн, що становить 70,4% річного плану (визначено в обсязі 533 051,1 тис. грн) та 88,3% плану на звітний період /не використано – 49 864,3 тис. грн/;

2708120 – в обсязі 1 022 692,6 тис. грн, що становить 75,5% річного плану (визначено в обсязі 1 354 876,2 тис. грн) та 98,8% плану на звітний період /не використано – 12 307,4 тис. грн/;

2709060 – в обсязі 141 352 тис. грн, що становить 64,8% уточненого річного плану (визначено в обсязі 218 203,2 тис. грн) та 82,2% плану на звітний період /не використано – 30 629,3 тис. грн/.

У листі Міндовкілля, надісланому Комітету з приводу вказаного перерозподілу видатків державного бюджету, зазначено, що його здійснення зумовлено необхідністю стабілізації фінансової ситуації в частині забезпечення розрахунків за спожиті комунальні послуги та енергоносії і недопущення блокування діяльності підприємств зони відчуження.

Необхідно зазначити, що звернення Міндовкілля до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить достатніх обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу та будь-яких фінансово-економічних розрахунків, хоча це передбачено пунктом 7 постанови Уряду № 18.

Так, зокрема відсутня інформація щодо:

чинників (у разі необхідності відповідних нормативно-правових актів), що спровокували дестабілізацію фінансової ситуації на підприємствах зони відчуження;

розподілу додаткових коштів між державними підприємствами, які перебувають у сфері управління ДАЗВ, та заходів, на які зазначені кошти будуть направлені, а також достатності виділених коштів для врегулювання дестабілізованої ситуації;

обґрунтованості зменшення видатків за відповідними бюджетними програмами (насамперед в частині видатків на оплату праці, комунальні послуги та енергоносії) і забезпечення належного виконання таких програм до кінця року без утворення кредиторської заборгованості (на підставі деталізованого аналізу поточного стану виконання показників бюджету за такими бюджетними програмами), а також погодження таких змін з Державною екологічною інспекцією України, Державним агентством водних ресурсів України та Державним агентством лісових ресурсів України, відповідальними за виконання таких програм;

причин непроведення у поточному році взагалі видатків за бюджетною програмою 2707070, зважаючи на актуальність та пріоритетність напрямів спрямування коштів за цією програмою, мета якої полягає у забезпеченні ефективного захисту територій та населення від шкідливої дії вод;

причин невикористання ДАЗВ видатків у запланованих обсягах за бюджетними програмами 2708110 та 2708120, зважаючи на наявність додаткової потреби;

можливості використання додаткових коштів до кінця року, враховуючи те, що до закінчення бюджетного періоду залишилось менше місяця.

Водночас, слід звернути увагу також на те, що до супровідних матеріалів не додано прийняте Урядом рішення, як це передбачено пунктом 7 постанови Уряду № 18, хоча на момент подання матеріалів до Комітету зазначене розпорядження Уряду було оприлюднено на офіційному сайті Кабінету Міністрів України.

Загалом, варто зазначити, що перерозподіл видатків державного бюджету відповідно до розпорядження Уряду № 1529-р стосується 11 бюджетних програм, закріплених за Міндовкілля, що може бути свідченням серйозних прорахунків у плануванні видатків за програмами та наявності недоліків в управлінні бюджетними коштами відповідно до бюджетних повноважень Міністерства, як головного розпорядника коштів державного бюджету.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперечень чи зауважень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити здійснення перерозподілу видатків державного бюджету, як це визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2021 № 1529-р.

Голосували: «за» – одноголосно.

4.7. СЛУХАЛИ:

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ надійшло звернення Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України /далі – Міндовкілля/ від 14.12.2021
№ 25/3-17/26534-21 (копія якого надана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1642-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів на 2021 рік» /далі – розпорядження Уряду № 1642-р/.

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України /далі – Кодекс/. Згідно із зазначеною вимогою Кодексу перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами) /далі – постанова Уряду № 18/.

Пунктом 1 розпорядження Уряду № 1642-р передбачено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міндовкілля на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків розвитку у сумі 96 300 тис. грн шляхом:

зменшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 2701270 «Здійснення природоохоронних заходів, зокрема з покращення стану довкілля» на 96 300 тис. грн /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Міндовкілля/;

збільшення обсягу таких видатків:

за бюджетною програмою 2708110 «Підтримка екологічно безпечного стану у зонах відчуження і безумовного (обов’язкового) відселення» на 51 000 тис. грн /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державне агентство України з управління зоною відчуження, далі – ДАЗВ/;

за бюджетною програмою 2708120 «Підтримка у безпечному стані енергоблоків та об’єкта "Укриття" та заходи щодо підготовки до зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС» на 45 300 тис. грн /відповідальний виконавець бюджетної програми – ДАЗВ/.

Пунктом 2 розпорядження Уряду № 1642-р Міністерству фінансів України доручено внести відповідні зміни до розпису державного бюджету після погодження перерозподілу видатків державного бюджету Міндовкілля, визначеного пунктом 1 цього розпорядження, з Комітетом.

2701270 – видатки не проводились, при цьому план на рік визначено в обсязі 148 221,6 тис. грн /керуючись статтею 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», розподіл коштів за цією програмою, визначений розпорядженням Уряду від 03.11.2021 № 1369-р, Комітетом за наслідками розгляду повернуто на доопрацювання/;

2708110 – в обсязі 375 081,1 тис. грн, що становить 70,4% річного плану (визначено в обсязі 533 051,1 тис. грн) та 88,3% плану на звітний період;

2708120 – в обсязі 1 022 692,6 тис. грн, що становить 75,5% річного плану (визначено в обсязі 1 354 876,2 тис. грн) та 98,8% плану на звітний період.

Варто зазначити, що розпорядженням Уряду від 02.12.2021 № 1529-р також визначено здійснити перерозподіл видатків державного бюджету з 9 бюджетних програм Міндовкілля /в тому числі з програми 2701270 в обсязі 10 302 тис. грн/ на бюджетні програми ДАЗВ 2708110 та 2708120 у загальному обсязі 45 592,3 тис. грн (відповідно на 20 592,3 тис. грн та 25 000 тис. грн).

Тобто, з урахуванням розпоряджень Уряду № 1529-р та № 1642-р обсяг видатків за бюджетною програмою 2708110 збільшено на 71 592,3 тис. грн та за бюджетною програмою 2708120 на 70 300 тис. гривень.

У листі Міндовкілля, надісланому Комітету з приводу вказаного перерозподілу видатків державного бюджету, зазначено, що його здійснення зумовлено необхідністю стабілізації фінансової ситуації в частині виплати заробітної плати з нарахуваннями, забезпечення розрахунків за спожиті комунальні послуги та енергоносії, відшкодування Пенсійному фонду України фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій і недопущення блокування діяльності підприємств зони відчуження.

Так, зокрема відсутня інформація щодо:

обґрунтованості зменшення видатків за бюджетною програмою 2701270 та у запропонованому обсязі;

Загалом, з огляду на кількість здійснених протягом року перерозподілів видатків державного бюджету за бюджетними програмами Міндовкілля, варто зауважити про наявність значних прорахунків в плануванні видатків за програмами та наявності недоліків в управлінні бюджетними коштами відповідно до бюджетних повноважень Міністерства, як головного розпорядника коштів державного бюджету.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і Голова Рахункової палати Пацкан А.В. не висловили заперечень чи зауважень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1642-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків розвитку шляхом:

зменшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 2701270 «Здійснення природоохоронних заходів, зокрема з покращення стану довкілля» на 96 300 тис. грн;

збільшення обсягу таких видатків за бюджетними програмами:

2708110 «Підтримка екологічно безпечного стану у зонах відчуження і безумовного (обов’язкового) відселення» на 51 000 тис. грн;

2708120 «Підтримка у безпечному стані енергоблоків та об’єкта "Укриття" та заходи щодо підготовки до зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС» на 45 300 тис. гривень.

Голосували: «за» – одноголосно.

4.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті на 2021 рік Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів за бюджетною програмою 2701270 «Здійснення природоохоронних заходів, зокрема з покращення стану довкілля», доопрацьований (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.12.2021 № 1646-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (далі – Міндовкілля) від 14.12.2021
№ 25/3-17/26533-21 (копія якого надана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті на 2021 рік за бюджетною програмою 2701270 «Здійснення природоохоронних заходів, зокрема з покращення стану довкілля», згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.12.2021 № 1646-р «Деякі питання використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2701270 «Здійснення природоохоронних заходів, зокрема з покращення стану довкілля» на 2021 рік» (далі – розпорядження Уряду № 1646-р).

Статтею 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (далі – Закон) встановлено, що розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами), зокрема, за бюджетною програмою «Здійснення природоохоронних заходів, зокрема з покращення стану довкілля» (код 2701270) здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом.

Згідно з вимогами цієї статті Закону про використання коштів державного бюджету за вищезазначеною бюджетною програмою у розрізі напрямів (об’єктів, заходів) відповідний головний розпорядник коштів державного бюджету має щоквартально інформувати Комітет.

Законом на 2021 рік Міндовкілля за бюджетною програмою 2701270 «Здійснення природоохоронних заходів, зокрема з покращення стану довкілля» визначено бюджетні призначення в обсязі 165 887,7 тис. грн, у тому числі за загальним фондом державного бюджету – 148 221,6 тис. грн (з них видатки споживання – 744,1 тис. грн, видатки розвитку – 147 477,5 тис. грн), за спеціальним фондом державного бюджету – 17 666,1 тис. грн (видатки споживання).

Довідково: за підсумками січня-жовтня поточного року за даними звітності Казначейства за бюджетною програмою 2701270 видатки не проводились.

Слід відмітити, що відповідно до пункту 7 частини третьої статті 29 та пункту 6 частини четвертої статті 30 Бюджетного кодексу України
(далі – Кодекс) за бюджетною програмою 2701270 видатки за спеціальним фондом державного бюджету (затверджено у сумі 17 666,1 тис. грн) мають спрямовуватись на здійснення природоохоронних заходів, включаючи захист від шкідливої дії вод сільських населених пунктів та сільськогосподарських угідь, за рахунок надходжень від грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, 30 відсотків яких є джерелом формування спеціального фонду Державного бюджету України в частині доходів.

Слід зазначити, що згідно із положеннями частин третьої та восьмої статті 13, частини четвертої статті 23 та частини другої статті 48 Кодексу розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та провадять витрати за спеціальним фондом бюджету виключно в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету, тобто витрати спеціального фонду мають постійне бюджетне призначення.

Разом з цим, відповідно до частини другої статті 57 Кодексу Казначейство на кінець бюджетного періоду зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення.

Відповідно до рішення Комітету, прийнятого на засіданні 02.12.2021 (протокол № 109), та доручення Кабінету Міністрів України питання щодо розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті на 2021 рік Міндовкілля за бюджетною програмою 2701270 «Здійснення природоохоронних заходів, зокрема з покращення стану довкілля» було доопрацювано і в уточненій редакції затверджено розпорядженням Уряду № 1646-р. Водночас, пунктом 3 розпорядження Уряду № 1646-р скасовується розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1369-р «Деякі питання використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2701270 "Здійснення природоохоронних заходів, зокрема з покращення стану довкілля" на 2021 рік» як таке, що не реалізоване.

Пунктом 1 розпорядження Уряду № 1646-р встановлено здійснити розподіл коштів, передбачених Міндовкілля у державному бюджеті на 2021 рік за бюджетною програмою 2701270 «Здійснення природоохоронних заходів, зокрема з покращення стану довкілля» (далі – розподіл коштів), у сумі 11 996,157 тис. грн згідно з додатком до цього розпорядження, за такими основними напрямами (заходами):

- наука, інформація і освіта, підготовка кадрів, оцінка впливу на довкілля, стратегічна екологічна оцінка, організація праці, забезпечення участі у діяльності міжнародних організацій природоохоронного спрямування, впровадження економічного механізму забезпечення охорони навколишнього природного середовища – 9 469,503 тис. грн;

- збереження природно-заповідного фонду – 2 526,654 тис. гривень.

При цьому, нерозподілений залишок коштів за бюджетною програмою 2701270 «Здійснення природоохоронних заходів, зокрема з покращення стану довкілля» у додатку до розпорядження Уряду № 1646-р визначено в обсязі 125 923,443 тис. гривень. Тобто, у додатку до розпорядження Уряду № 1646-р йдеться лише про кошти загального фонду державного бюджету за цією програмою у сумі 137 919,6 тис. гривень.

Таким чином, необхідно зазначити, що викладений у розпорядженні Уряду № 1369-р розподіл коштів за бюджетною програмою 2701270 не містить конкретизації обсягу видатків за загальним та спеціальним фондами державного бюджету, хоча стосується виключно коштів загального фонду державного бюджету, а Законом бюджетні призначення за цією бюджетною програмою визначено, як за загальним, так і спеціальним фондами державного бюджету, відтак видатки за спеціальним фондом бюджету також мали бути розподілені.

Крім того, варто наголосити, що до прийняття Урядом 13 грудня 2021 року розпорядження № 1646-р були прийняті розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2021 № 1529-р та від 09.12.2021 № 1642-р, якими зменшуються видатки за бюджетною програмою 2701270 на 10 302 тис. грн і на 96 300 тис. грн, відповідно. Отже, нерозподілений залишок коштів за бюджетною програмою 2701270 у додатку до розпорядження Уряду № 1646-р визначено з урахуванням змін, внесених лише розпорядженням Уряду № 1529-р, проте не враховано положення розпорядження Уряду № 1642-р.

З урахуванням положень розпоряджень Уряду № 1529-р, № 1642-р та № 1646-р, нерозподілений залишок становить 29 623,443 тис. гривень.

Пунктом 2 розпорядження Уряду № 1646-р Міндовкілля доручено забезпечити погодження розподілу коштів, передбаченого пунктом 1 цієї постанови, з Комітетом.

Використання коштів за бюджетною програмою 2701270 здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення природоохоронних заходів, зокрема з покращення стану довкілля (далі – Порядок), який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2011 № 163 (із змінами) /розміщено за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/163-2011-%D0%BF#Text/.

Пунктом 1 Порядку визначено, що головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Міндовкілля, а метою використання бюджетних коштів є здійснення природоохоронних заходів, які спрямовані, зокрема, на покращення стану довкілля.

Одночасно, завданнями бюджетної програми, які будуть спрямовані на досягнення цілей, визначено збереження чистого навколишнього природного середовища і природних ресурсів, зменшення кількості відходів і наслідків зміни клімату.

Разом з тим, вищевказаним пунктом Порядку встановлено, що для підприємств, установ та організацій, що не належать до сфери управління Міндовкілля, обов’язковою умовою визначення розпорядником (одержувачем) бюджетних коштів є наявність рішення місцевого органу виконавчої влади про покладення відповідних повноважень замовника природоохоронного заходу.

Відповідно до пункту 2 Порядку бюджетні кошти спрямовуються відповідно до плану природоохоронних заходів з урахуванням переліку видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.1996 р. № 1147 (із змінами) /далі – постанова № 1147, розміщено за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/1147-96-%D0%BF#Text/, на:

- забезпечення раціонального використання і зберігання відходів виробництва і побутових відходів;

- охорону і раціональне використання водних ресурсів;

- збереження природно-заповідного фонду;

- охорону атмосферного повітря;

- охорону і раціональне використання природних рослинних ресурсів та ресурсів тваринного світу;

- науку, інформацію і освіту, підготовку кадрів, оцінку впливу на довкілля, стратегічну екологічну оцінку, організацію праці, забезпечення участі у діяльності міжнародних організацій природоохоронного спрямування, впровадження економічного механізму забезпечення охорони навколишнього природного середовища;

- рекультивацію порушених земель та використання родючого шару ґрунту під час проведення робіт, пов’язаних із порушенням земель.

Згідно з пунктом 3 Порядку формування плану природоохоронних заходів здійснюється у порядку, встановленому Міндовкілля, за такими критеріями:

кошти загального фонду державного бюджету спрямовуються виключно на природоохоронні заходи, які здійснюються на об’єктах державної власності;

готовність природоохоронного заходу на час подання запиту;

природоохоронний ефект;

календарний план проведення становить від одного до трьох років;

для проектів будівництва (нове будівництво, реконструкція) – наявність затвердженої в установленому законодавством порядку проектної документації (крім установ природно-заповідного фонду, які належать до сфери управління Міндовкілля та ДАЗВ) з урахуванням необхідності:

погашення заборгованості за бюджетними зобов’язаннями минулих років;

завершення розпочатого у минулих роках будівництва, розширення та реконструкції об’єктів з високим ступенем будівельної готовності.

Щодо положень розпорядження Уряду № 1646-р та матеріалів, які надійшли від Міндовкілля до Комітету, слід зазначити наступне:

1. Розподіл коштів, передбачений розпорядженням Уряду № 1646-р, здійснюється лише щодо загального фонду державного бюджету, хоча бюджетні призначення за бюджетною програмою 2701270 затверджено як за загальним, так і спеціальним фондами державного бюджету.

2. Враховуючи те, що до кінця поточного бюджетного періоду залишається менше місяця є сумніви щодо можливості проведення видатків за бюджетною програмою 2701270, насамперед щодо реконструкції приміщення спеціальної адміністрації НПП "Верховинський" в с. Верхній Ясенів, присілок Печіще, 3А Верховинського району Івано-Франківської області.

3. Згідно з частиною восьмою статті 20 Кодексу протягом 45 днів з дня набрання чинності законом про державний бюджет головний розпорядник бюджетних коштів затверджує за погодженням з Міністерством фінансів України паспорт бюджетної програми. У свою чергу, згідно з частиною п’ятою статті 28 зазначеного Кодексу головний розпорядник бюджетних коштів зобов’язаний оприлюднити шляхом розміщення на своєму офіційному сайті паспорти бюджетних програм на поточний бюджетний період (включаючи зміни до паспортів бюджетних програм) у триденний строк з дня їх затвердження. Проте, на момент підготовки матеріалів паспорт бюджетної програми 2701270 «Здійснення природоохоронних заходів, зокрема з покращення стану довкілля» на 2021 рік на офіційному сайті Міндовкілля не було розміщено, відповідно його підготовка та погодження з Мінфіном потребуватиме певного часу, що може негативно вплинути на виконання бюджетної програми з огляду на завершення бюджетного періоду.

4. Вже другий рік поспіль на об’єктах державної власності природоохоронні заходи практично не здійснюються, а саме у поточному році ще не виконувались через несвоєчасність і низьку якість підготовки належного нормативно-правового забезпечення, а у 2020 році лише у сумі 52,5 млн гривень.

Довідково: згідно із звітом Уряду щодо виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» за бюджетною програмою 2701270 «Здійснення природоохоронних заходів, зокрема з покращення стану довкілля» фактично проведено видатки за спеціальним фондом у сумі 52,5 млн грн, що становить 49,7% від уточненого плану /не використано 53,2 млн грн/. Водночас, слід нагадати, що при затвердженні державного бюджету на 2020 рік бюджетні призначення за загальним фондом за бюджетною програмою «Здійснення природоохоронних заходів, зокрема з покращення стану довкілля» було встановлено у обсязі 433,8 млн грн, проте, змінами до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», внесеними Законом України від 13.04.2020 № 553-IX такі видатки було скасовано.

5. У супровідних матеріалах:

інформація щодо відповідності напрямів (заходів), на які передбачається спрямувати кошти, переліку видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів, наведена вибірково (не за всіма заходами (напрямами)), що позбавляє можливості визначитись щодо відповідності запропонованого розподілу коштів нормативно-правовим актам, які є підставою для виконання бюджетної програми;

відсутня інформація щодо критеріїв та механізмів розподілу коштів за визначеними напрямами (заходами).

Також необхідно відзначити, що розпорядження Уряду № 1646-р не містить відповідного доручення Міндовкілля інформувати Комітет про використання коштів державного бюджету за бюджетною програмою 2701270 «Здійснення природоохоронних заходів, зокрема з покращення стану довкілля», як це передбачено статтею 28 Закону.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і Голова Рахункової палати Пацкан А.В. не висловили заперечень чи зауважень щодо перерозподілу видатків Державного бюджету, що розглядається.

Затим заступник Голови Комітету Гевко В.Л. поінформував, що за результатами опрацювання даного питання у підкомітеті з питань видатків державного бюджету пропонується рекомендувати Комітету погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду № 1646-р розподіл коштів державного бюджету згідно з додатком до цього розпорядження, а також звернути увагу Міндовкілля на неточність обсягу нерозподіленого залишку у додатку до цього розпорядження /не враховано положень розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1642-р/ (проект ухвали надано народним депутатам України – членам Комітету).

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік»:

1. Погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2021 № 1646-р розподіл коштів, передбачених у загальному фонді державного бюджету на 2021 рік Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України за бюджетною програмою 2701270 «Здійснення природоохоронних заходів, зокрема з покращення стану довкілля», у сумі 11 996,157 тис. грн за напрямами (заходами) згідно із додатком до цього розпорядження Уряду.

2. Звернути увагу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України на неточність обсягу нерозподіленого залишку у додатку до цього розпорядження /не враховано положень розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1642-р/.

Голосували: «за» – одноголосно.

4.9. СЛУХАЛИ:

Інформацію про погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України, відповідно до розпоряджень Кабінету Міністрів України від 02.12.2021 р. № 1528-р та № 1530-р.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України (далі – Мінреінтеграції) від 06.12.2021 р. № 22/9.3-6921-21 (копію якого надано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України, відповідно до розпоряджень Кабінету Міністрів України від 02.12.2021 р. № 1528-р «Про розподіл у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України» (далі – розпорядження КМУ № 1528-р) та № 1530-р «Про розподіл у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України» (далі – розпорядження КМУ № 1530-р).

Питання погодження Комітетом розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» у складі загальнодержавних видатків та кредитування Мінреінтеграції за загальним фондом передбачено субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України (далі – субвенція), за бюджетною програмою 3911020 у сумі 125 000 тис. грн (видатки розвитку) без розподілу між місцевими бюджетами у додатку № 6 до Закону.

Розподіл субвенції в обсязі 91 046,2 тис. грн (72,8% загального обсягу) здійснено згідно з розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 12.05.2021 р. № 425-р, від 07.07.2021 р. № 737-р, від 08.09.2021 р. № 1070-р, від 28.10.2021 р. № 1302-р та від 17.11.2021 р. № 1446-р між бюджетами територіальних громад областей (крім Волинської і Тернопільської) та погоджено Комітетом.

Розпорядженням КМУ № 1528-р затверджено розподіл субвенції у обсязі 11 682,3 тис. грн (9,3% загального обсягу) між бюджетами територіальних громад Донецької та Київської областей, а розпорядженням КМУ № 1530-р – 10 879,68 тис. грн (8,7% загального обсягу) між бюджетами територіальних громад Волинської, Київської, Одеської, Полтавської, Рівненської та Херсонської областей згідно з додатками до цих розпоряджень. Нерозподілений залишок субвенції порівняно із затвердженим на 2021 рік обсягом становить 11 391,8 тис. гривень (9,1% загального обсягу).

Довідково: Порядок та умови надання субвенції затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.2017 р. № 769 (із змінами), згідно з якими:

1) субвенція спрямовується на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України, на:

будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів житлового фонду комунальної власності, в тому числі об’єктів соціального призначення, для надання житлових приміщень внутрішньо переміщеним особам;

реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів житлового фонду комунальної власності для надання в тимчасове користування внутрішньо переміщеним особам;

придбання у комунальну власність житла для надання в тимчасове користування внутрішньо переміщеним особам;

придбання обладнання і програмного забезпечення для оформлення та видачі паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм для центрів надання адміністративних послуг, розміщених в населених пунктах, що розташовані поблизу контрольних пунктів в’їзду/виїзду, з метою спрощення доступу до отримання адміністративних послуг для населення, яке проживає в населених пунктах, розташованих на лінії зіткнення, та в окремих населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження;

2) субвенція надається на заходи, строк реалізації яких становить не більше ніж один рік у разі співфінансування з місцевих бюджетів в розмірі не менше 30% та за наявності проектної документації;

3) пріоритетним критерієм розподілу субвенції в частині житла є ціна за 1 кв. метр на придбання, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів житлового фонду комунальної власності та кількість внутрішньо переміщених осіб, яким буде надано таке житло. У випадку однакової ціни та кількості внутрішньо переміщених осіб, яким буде надано таке житло, додатковим критерієм розподілу субвенції є відсоток внутрішньо переміщених осіб в територіальній громаді щодо загальної кількості її жителів;

4) виконавчі органи відповідних місцевих рад, а в разі їх відсутності відповідні військово-цивільні адміністрації подають переліки об’єктів і заходів до Мінреінтеграції для погодження та в місячний строк після такого погодження подають Мінреінтеграції інформацію про затверджені місцевими бюджетами обсяги співфінансування та суми субвенції в розрізі кожного заходу. На підставі зазначеної інформації Мінреінтеграції здійснює підготовку і внесення в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України відповідного проекту розподілу субвенції між місцевими бюджетами.

У наданій Мінреінтеграції до Комітету інформаційній довідці щодо розгляду переліку об’єктів та заходів, що можуть реалізовуватися за рахунок субвенції, повідомляється про таке:

за результатами засідань комісії з розгляду звернень, що відбулися 21.09.2021 р. (прийнято рішення щодо пропозицій Велимченської сільської ради Волинської області, Клесівської селищної ради Рівненської області), 29.10.2021 р. (прийнято рішення щодо пропозицій Томашівської сільської та Боярської міської рад Київської області, Авангардівської селищної ради Одеської області, Пирятинської та Хорольської міських рад Полтавської області, Кочубеївської сільської ради Херсонської області) та 05.11.2021 р (прийнято рішення щодо пропозицій Слов’янської міської військово-цивільної адміністрації), схвалено та внесено на розгляд Уряду 9 пропозицій, які за висновком Мінреінтеграції відповідають вимогам Порядку та умов надання субвенції;

за рахунок розподіленого згідно з розпорядженнями КМУ № 1528-р та № 1530-р обсягу субвенції (22 562 тис. грн) планується придбати на вторинному ринку нерухомого майна у комунальну власність 54 об’єкти нерухомості (48 квартир та 6 будинків);

опосередкована вартість 1 кв. метра зазначених об’єктів нерухомості у визначених територіальних громадах в порівнянні з вартістю спорудження житла, що затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 10.09.2021 р. № 230 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України», становить менше опосередкованої вартості у: Слов’янській міській Донецької області – 12 117,3 грн, Велимченській сільській Волинської області – 3 773,58 грн, Томашівській сільській – 5 876,83 грн, Боярській міській – 14 471,32 грн Київської області, Авангардівській селищній Одеської області – 13 380,47 грн, Пирятинській – 7847,69 грн та Хорольській – 9258,83 грн міських Полтавської області, Клесівській селищній Рівненської області – 8775,51 грн, Кочубеївській сільській Херсонської області – 3750 гривень;

підготовка двох розпоряджень Уряду обумовлена прийняттям Томашівською сільською радою та Слов’янською міською військово-цивільною адміністрацією рішень про затвердження обсягу співфінансування з відповідних місцевих бюджетів після направлення на погодження до ЦОВВ проекту розпорядження за результатами засідань Комісії 21 вересня та 29 жовтня 2021 року.

Інших розрахунків і пояснень щодо здійсненого розподілу субвенції між місцевими бюджетами, зокрема щодо кількості внутрішньо переміщених осіб, які потребують надання житлових приміщень, реальної потреби у коштах для придбання таких приміщень у комунальну власність в розрізі регіонів, вартісної оцінки її забезпечення, а також з приводу низького рівня використання субвенції у 2021 році та оцінки ризиків використання субвенції до завершення року Мінреінтеграції не надано.

Довідково: за звітними даними Казначейства про виконання державного бюджету за січень-листопад 2021 року за бюджетною програмою 3911020 здійснено видатки у сумі 78 016,5 тис. грн, або 62,4% плану на рік. При цьому касові видатки місцевих бюджетів за субвенцією за січень-жовтень 2021 р. становили 11 484 тис. грн (9,2% плану на рік). Низький рівень використання субвенції, а також тривалий процес її розподілу створюють ризики повернення коштів до бюджету наприкінці бюджетного періоду як невикористаних та недосягнення мети надання субвенції.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили зауважень щодо здійсненого розподілу субвенції.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити здійснення розподілу між місцевими бюджетами у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України, згідно з розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 02.12.2021 р. № 1528-р та № 1530-р.

Голосували: «за» – одноголосно.

4.10. СЛУХАЛИ:

Інформацію про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.12.2021 № 1532-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства соціальної політики України (далі – Мінсоцполітики) від 03.12.2021 р. № 20481/0/2-21/44 (копію якого надано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2021 № 1532-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики на 2021 рік» (далі – розпорядження КМУ № 1532-р).

Комітет забезпечує відповідне погодження, керуючись вимогами Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), а саме:

Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (далі – Закон) у складі загальнодержавних видатків та кредитування Мінсоцполітики за загальним фондом передбачено субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа (далі – субвенція) за бюджетною програмою 2511180 у сумі 806.758,5 тис. грн, з них видатки споживання – 11.374,2 тис. грн, видатки розвитку – 795.384,3 тис. грн (з розподілом між місцевими бюджетами у додатку № 6 до Закону).

Пунктом 1 та додатком до розпорядження КМУ № 1532-р встановлено здійснити перерозподіл субвенції на суму 9.405 тис. гривень шляхом зменшення видатків споживання за обласними бюджетами: Дніпропетровської – 4 235 тис. грн, Львівської – 1 034 тис. грн, Одеської – 1 034 тис. грн, Полтавської – 1 034 тис. грн, Сумської – 1 034 тис. грн та Черкаської – 1 034 тис. грн та збільшення видатків розвитку у таких обсягах за тими ж обласними бюджетами.

З урахуванням здійсненого розпорядженням КМУ № 1532-р перерозподілу за субвенцією видатки споживання становлять 2 277,3 тис. грн, видатки розвитку – 804 481,2 тис. грн /без зміни її загального обсягу/.

Згідно з порядком та умовами надання субвенції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2021 № 615 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2021 р. № 893) серед іншого визначено, що:

1) субвенція спрямовується на:

нове будівництво приміщень для розміщення малих групових будинків, житла для дитячих будинків сімейного типу, капітальний ремонт/реконструкцію житла для дитячих будинків сімейного типу, яке перебуває в комунальній власності;

продовження та завершення розпочатих у попередніх періодах робіт з будівництва приміщень для розміщення малих групових будинків, житла для дитячих будинків сімейного типу відповідно до проектної документації, затвердженої в установленому законодавством порядку;

придбання житла у прийнятих в експлуатацію житлових будинках для дитячих будинків сімейного типу, соціального житла, житла для дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, зокрема дітей з інвалідністю, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (далі – особи);

рецензування звітів про оцінку житла, яке придбавається на вторинному ринку;

розроблення проектної документації на нове будівництво приміщень для розміщення малих групових будинків, на капітальний ремонт/реконструкцію житла для дитячих будинків сімейного типу;

виплату грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення для осіб відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа;

підтримку малих групових будинків відповідно до Порядку підтримки малих групових будинків;

2) умовами надання субвенції, зокрема є:

спроможність органів державної влади та органів місцевого самоврядування фінансувати об’єкти, на які залучається субвенція, а саме фінансування нового будівництва приміщень для розміщення малих групових будинків, придбання/капітального ремонту/реконструкції житла для дитячих будинків сімейного типу, подальшого забезпечення власного фінансування або їх утримання за рахунок місцевих бюджетів та/або інших джерел, не заборонених законодавством;

придбання житла за ринковою вартістю в разі, коли вона нижча за опосередковану;

надання органами місцевого самоврядування земельних ділянок для будівництва приміщень для розміщення малих групових будинків, житла для дитячих будинків сімейного типу;

взяття органами місцевого самоврядування на баланс збудованих/придбаних об’єктів нерухомості для проживання в них осіб (крім жилих приміщень, придбаних та переданих особам у власність);

влаштування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, до дитячих будинків сімейного типу, малих групових будинків;

здійснення видатків, пов’язаних з утриманням малого групового будинку, за рахунок коштів місцевих бюджетів, засновника та інших джерел, не заборонених законодавством.

Обґрунтування Мінсоцполітики щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у доданих до звернення матеріалах, згідно з яким, зокрема, зазначається про таке:

відповідно до розподілу субвенції на 2021 рік видатки споживання з метою надання державної соціальної допомоги на утримання і виховання 110 дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа передбачено для шести обласних бюджетів для надання підтримки 11 малим груповим будинкам (Дніпропетровська область – 6, Львівська область – 1, Одеська область – 1, Полтавська область – 1, Сумська область – 1, Черкаська область – 1);

на сьогодні побудовано 10 малих групових будинків, з яких почали функціонувати лише 3 будинки у Дніпропетровській області, а Сумською місцевою прокуратурою за фактом припинення будівництва малого групового будинку внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань;

зважаючи, що постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-IX «Про утворення та ліквідацію районів» та Порядком здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов’язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженим постановою КМУ від 16.12.2020 № 1321, забезпечено утворення нових 136 районів із визначенням переліку територіальних громад у їх складі та ліквідацію існуючих 490 районів, що припинили свою діяльність, на сьогодні триває процес визначення балансоутримувача та джерела фінансування видатків на утримання малих групових будинків, тому потреба у видатках для надання державної соціальної допомоги на утримання та виховання дітей, влаштованих до малих групових будинків, відсутня (належне функціонування цих будинків буде розпочато у 2022 р.);

перерозподіл видатків дасть змогу додатково забезпечити житлом 22 дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа.

Водночас, слід зауважити, що проведений розпорядженням КМУ № 1532-р перерозподіл видатків не в повній мірі узгоджується з вимогами частини восьмої статті 23 та частини шостої статті 108 Кодексу та підпункту 2 пункту 5 Порядку передачі бюджетних призначень перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.01.2011 р. № 18 (із змінами). Зважаючи на зазначене, при здійсненні цього перерозподілу видатків у пункті 1 розпорядження КМУ № 1532-р належало зазначити посилання на частину восьму статті 23 Кодексу та вказати головного розпорядника коштів державного бюджету, код та назву бюджетної програми за якою проводиться збільшення видатків розвитку та зменшення видатків споживання з відповідними обсягами перерозподілу.

Довідково: згідно з інформацією Казначейства про виконання державного бюджету за січень-листопад 2021 року субвенція місцевим бюджетам надана в обсязі 586,2 млн грн, або 72,7% бюджетних призначень. Касові видатки місцевих бюджетів за субвенцією за вказаний період становили 236,1 млн грн, або лише 29,2% бюджетних призначень. Незадовільний стан використання коштів може зумовити їх неповне освоєння та повернення до державного бюджету наприкінці бюджетного періоду. Однак у матеріалах відсутня інформація з належною оцінкою використаних коштів до завершення року у кожному регіоні.

Затим голова підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Комітету Саламаха О.І. поінформував, що за результатами опрацювання даного питання у підкомітеті пропонується підтримати таке рішення Комітету: погодити перерозподіл видатків державного бюджету згідно з розпорядженням КМУ № 1532-р, зауваживши про необхідність дотримання бюджетного законодавства при підготовці відповідних рішень Кабінету Міністрів України (проект ухвали надано народним депутатам України – членам Комітету).

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини восьмої статті 23 та частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України:

1) погодити здійснення перерозподілу видатків державного бюджету, визначеного пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2021 № 1532-р;

2) звернути увагу Міністерства соціальної політики України на необхідність дотримання вимог бюджетного законодавства при підготовці проектів рішень Кабінету Міністрів України про здійснення перерозподілу видатків державного бюджету і перерозподілу між місцевими бюджетами обсягів трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам.

Голосували: «за» – одноголосно.

4.11. СЛУХАЛИ:

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ надійшло звернення Міністерства соціальної політики України /далі – Мінсоцполітики/ від 10.12.2021 № 20841/0/2-21/44 (копія якого надана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1601-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики на 2021 рік» /далі – розпорядження КМУ № 1601-р/.

Пунктом 1 розпорядження КМУ № 1601-р встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Мінсоцполітики на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків державного бюджету шляхом:

1) зменшення обсягу видатків споживання за бюджетними програмами:

Апарат Мінсоцполітики:

2501090 «Створення і програмно-технічне забезпечення системи інформаційно-аналітичної підтримки, інформаційно-методичне забезпечення та виготовлення бланків посвідчень і нагрудних знаків для системи соціального захисту» на 10.477,4 тис. гривень;

2501160 «Довічні державні стипендії» на 2.152,7 тис. гривень;

2501180 «Виплата соціальних стипендій студентам (курсантам) закладів фахової передвищої та вищої освіти» на 107.801 тис. гривень;

2501200 «Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 72.861,8 тис. гривень;

2501350 «Оздоровлення і відпочинок дітей, які потребують особливої уваги та підтримки, в дитячих закладах оздоровлення та відпочинку вищої категорії, які розташовані в гірських районах (районах, в яких розташовані населені пункти, віднесені до категорії гірських)» на 56.890,3 тис. гривень;

2501410 «Компенсація у зв’язку з підвищенням тарифів на електричну енергію на оплату електричної енергії населенням, яке проживає в житлових будинках (у тому числі в житлових будинках готельного типу, квартирах та гуртожитках), обладнаних у встановленому порядку електроопалювальними установками (у тому числі в сільській місцевості), населенням, яке проживає в багатоквартирних будинках, не газифікованих природним газом і в яких відсутні або не функціонують системи централізованого теплопостачання (у тому числі в сільській місцевості), а також багатодітними, прийомними сім’ями та дитячими будинками сімейного типу» на 267.121,9 тис. гривень;

2501480 «Надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» на 9.329,1 тис. гривень;

Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю:

2507020 «Фінансова підтримка громадських об’єднань осіб з інвалідністю» на 2.727,5 тис. гривень;

Мінсоцполітики (загальнодержавні видатки та кредитування):

2511240 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на створення мережі спеціалізованих служб підтримки осіб, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статі» на 106,4 тис. гривень;

2) зменшення обсягу видатків розвитку за бюджетними програмами:

2501040 «Наукова і науково-технічна діяльність у сфері соціальної політики» на 1.129,5 тис. гривень /Апарат Мінсоцполітики/;

3) збільшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» на 530.599 тис. гривень /Пенсійний фонд України)/.

Пунктом 2 розпорядження КМУ № 1601-р Міністерству фінансів України доручено внести відповідні зміни до розпису державного бюджету після погодження перерозподілу видатків державного бюджету, визначеного пунктом 1 цього розпорядження, з Комітетом.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2021 року за загальним фондом державного бюджету проведено видатки за бюджетними програмами:

2501040 – в обсязі 14,9 млн грн, або 85,7% плану на звітний період та 71,3% плану на рік (21 млн грн);

2501090 – в обсязі 26,5 млн грн, або 22,8% плану на звітний період та 18,3% уточненого плану на рік (144,5 млн грн, збільшеного на 86,9 млн грн (видатки розвитку) шляхом здійснення передачі бюджетних призначень від Міністерства цифрової трансформації (загальнодержавні видатки та кредитування) відповідно до розпорядження Уряду від 28.04.2021 № 375-р (із змінами від 17.11.2021 № 1442-р));

2501160 – в обсязі 3,8 млн грн, або 67% плану на звітний період та 55,4% плану на рік (6,9 млн грн);

2501180 – в обсязі 648,2 млн грн, або 99,7% плану на звітний період та 70,2% плану на рік (923,2 млн грн);

2501200 – в обсязі 1.852,1 млн грн, або 84,7% плану на звітний період та 72,1% плану на рік (2.570,2 млн грн);

2501350 – в обсязі 23,9 млн грн, або 15,9% плану на звітний період та плану на рік (150 млн грн);

2501410 – в обсязі 943,6 млн грн, або 100% плану на звітний період та 67,4% плану на рік (1.400 млн грн);

2501480 – в обсязі 2.523,2 млн грн, або 99% плану на звітний період та 82,7% плану на рік (3.051,6 млн грн);

2506080 – в обсязі 166.307,4 млн грн, або 100% плану на звітний період та 82,9% уточненого плану на рік (200.631,2 млн грн, збільшеного на 5 311,8 млн грн шляхом здійснення перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до розпорядження Уряду від 15.07.2021 № 779-р);

2507020 – в обсязі 44,8 млн грн, або 58,8% плану на звітний період та 49% плану на рік (91,4 млн грн);

2511240 – в обсязі 137,1 млн грн, або 100% плану на звітний період та 50% плану на рік (274,2 млн грн).

Згідно із обґрунтуваннями, надісланими листом Мінсоцполітики, додаткові видатки Пенсійним фондом України будуть спрямовані на проведення перерахунків пенсійних виплат, зокрема, на виплату проіндексованих пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», підвищення рівня пенсійного забезпечення окремих категорій осіб з урахуванням динаміки видатків на пенсійні виплати протягом 2021 року (в т.ч. на виплату пенсій призначених/перерахованих на виконання рішень суду, виплат внутрішньо переміщеним особам), забезпечення мінімальної пенсійної виплати у розмірі 2 200 грн для осіб з інвалідністю І групи, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2021 № 748 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127», на продовження виплати пенсій особам з інвалідністю без поновлення довідки медико-соціальної експертизи тощо.

Поряд з цим, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1277 (розміщено за посиланням https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-vnesennya-zmin-do-byudzhetu-a1277) внесено зміни до бюджету Пенсійного фонду України на 2021 рік, затвердженого постановою Уряду від 17.02.2021 № 126 (із змінами), згідно з якими доходи Фонду збільшено на 4.337.300 тис. грн, у тому числі: власні доходи –на 3.806.701 тис. грн, доходи за рахунок коштів державного бюджету на покриття дефіциту коштів Фонду – на 530.599 тис. гривень. Водночас, збільшено обсяг видатків на покриття дефіциту коштів Фонду на 530 599 тис. грн до 21 566 383,5 тис. гривень. За рахунок вказаного збільшення доходів Фонду (включаючи одночасне зменшення на 200.196,9 тис. грн видатків на оплату послуг з виплати та доставку пенсійних виплат із солідарної системи) видатки на пенсійне забезпечення осіб, пенсію яким призначено відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», встановлено в обсязі 349.517.200,9 тис. грн (збільшено на 4.537.496,9 тис. грн).

Тобто, загалом протягом року наразі обсяг видатків державного бюджету за бюджетною програмою 2506080 шляхом перерозподілів видатків державного бюджету збільшено на 5 842,4 млн гривень.

Довідково: за інформацією на офіційному сайті Казначейства за 11 місяців 2021 року за рахунок ЄКР надано позики на покриття тимчасових касових розривів Пенсійному фонду України загалом у сумі 171 млрд грн, з яких повернуто 156,2 млрд грн, як наслідок станом на 01.12.2021 загальний обсяг заборгованості Пенсійного фонду України за відповідними позиками /з урахуванням заборгованості попередніх років/ становив 76,9 млрд грн і збільшився з початку року на 14,8 млрд гривень. Отже, порівняно з минулим роком та І півріччям п.р. фінансовий стан Пенсійного фонду України продовжує погіршуватися, збільшується залежність цього фонду від ресурсів державного бюджету та позик за рахунок ЄКР, а також посилюються ризики щодо неспроможності погасити таку заборгованість перед ЄКР.

Збільшення видатків за бюджетною програмою 2506080 Мінсоцполітики запропоновано здійснити за рахунок зменшення видатків за бюджетними програмами:

2501040 – у зв’язку із утворенням економії завдяки отриманню благодійної допомоги від Трастового фонду NATO для реалізації навчальної програми та практичної підготовки проекту «Професійна підготовка і навчання фахівців з протезування/ортезування в Україні» в межах Меморандуму про взаєморозуміння між УкрНДІпротезування та HumanStady e.V. /у сумі 1 129,5 тис. грн/;

2501090 – у зв’язку з утворенням економії за результатами проведення процедури тендерних закупівель товарів/послуг (щодо поновлення ліцензії для захисту об’єктів від вірусів; супроводження та технічної підтримки інформаційної системи; доопрацювання та розвитку інформаційних систем та баз даних на основі сучасних інтернет-технологій; адміністрування автоматизованих систем та комплексів, які впровадженні з метою автоматизації роботи підрозділів, що надають послуги населенню в соціальній сфері; з встановлення, технічного обслуговування і ремонту серверного, комп’ютерного та комутаційного обладнання; надання послуг щодо доступу до мережі Інтернет; виготовлення бланків посвідчень і нагрудних знаків) /у сумі 10 477,4 тис. грн/;

2501160 – в результаті меншої /проти запланованої/ кількості одержувачів державних стипендій у зв’язку з їх природним вибуттям (з 289 осіб до 211 осіб) /у сумі 2 152,7 тис. грн/;

2501180 – в результаті того, що правом на отримання соціальної стипендії скористалась менша кількість дітей, ніж було заплановано (47 500 осіб проти 52 728) /у сумі 107 801 тис. грн/;

2501200 – в частині видатків на безоплатне харчування потерпілих дітей та на оплату санаторно-курортного лікування громадян, віднесених до категорії 1 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи у зв’язку із запровадженням карантинних заходів для запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та, відповідно, забороною відвідування закладів освіти її здобувачами і запровадженням дистанційного навчання, не проведенням процедури конкурсних торгів із закупівлі послуги з організації харчування потерпілих дітей та не укладанням відповідних договорів з організаторами харчування, відмовою громадян від путівок до санаторіїв через погіршення стану здоров’я і встановлення «червоного» рівня епідемічної небезпеки поширення COVID-19 у більшості областей України /у сумі 72 861,8 тис. грн/;

2501350 – за рахунок економії коштів у зв’язку з невикористанням путівок (3 987 од.) за перше та третю оздоровчі зміни відповідно до актів приймання-передачі наданих послуг з оздоровлення та відпочинку дітей у дитячих центрах ТОВ «Оздоровчо-профілактичний комплекс Планета Здоров’я» і ТОВ «Лаяр Сіті», а також у зв’язку з тим, що не відбулася друга оздоровча зміна у цих закладах /у сумі 56 890,3 тис. грн/;

2501410 – внаслідок того, що виплати за цією бюджетною програмою відповідно до Порядку використання коштів для надання компенсації деяким категоріям споживачів електричної енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.02.2021 № 64, у цьому році здійснено у повному обсязі /у сумі 267 121,9 тис. грн/;

2501480 – в результаті повернення надлишково перерахованих коштів (через неподання заявниками недостовірних даних) і припиненням виплати допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, у випадках, визначених законодавством /у сумі 9 329,1 тис. грн/;

2507020 – у зв’язку з відмовою громадських об’єднань осіб з інвалідністю в отриманні фінансової підтримки за результатами конкурсу /у сумі 2 727,5 тис. грн/;

2511240 – за рахунок утворення економії коштів за результатами роботи Комісії для розгляду пропозицій щодо напрямів витрат субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на створення мережі спеціалізованих служб підтримки осіб, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статті у сумі залишку нерозподілених коштів – 107,8 тис. гривень.

В той же час необхідно зазначити, що звернення Мінсоцполітики до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не в повному обсязі містить відповідні фінансово-економічні розрахунки щодо обсягів такого перерозподілу та обґрунтувань (зокрема, щодо ризиків, які можуть виникнути до кінця поточного року у зв’язку із запропонованим зменшенням видатків, більшість з яких мають соціальний характер), хоча це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Загалом, варто зазначити, що перерозподіл видатків державного бюджету відповідно до розпорядження КМУ № 1601-р стосується 11 бюджетних програм, закріплених за Мінсоцполітики, що може бути свідченням серйозних прорахунків у плануванні видатків за програмами та наявності недоліків в управлінні бюджетними коштами відповідно до бюджетних повноважень Міністерства, як головного розпорядника коштів державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики України на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1601-р.

Голосували: «за» – одноголосно.

4.12. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра культури та інформаційної політики України Карандєєва Р.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури та інформаційної політики України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2021 р. № 1578-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства культури та інформаційної політики України (далі – МКІП) від 08.12.2021 р. № 3015/20.2/21 (копія якого надана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2021 р. № 1578-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури та інформаційної політики на 2021 рік» (далі – розпорядження КМУ № 1578-р).

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження КМУ № 1578-р визначено в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених МКІП /відповідальному виконавцю бюджетних програм – Апарату МКІП/ на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, здійснити перерозподіл видатків шляхом:

- зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 3801560 «Забезпечення діяльності Українського інституту книги, підтримка книговидавничої справи та популяризація української літератури у світі» на 10 358,5 тис. грн;

- збільшення обсягу:

видатків споживання за бюджетною програмою 3801190 «Забезпечення діяльності національних музеїв, національних і державних бібліотек та культурно-просвітницьких центрів» на 3 036,5 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії – 571,5 тис. грн) та встановлення видатків розвитку у сумі 4 740,2 тис. грн /загалом за цією бюджетною програмою обсяг видатків збільшено на 7 776,7 тис. грн/;

видатків споживання за бюджетною програмою 3801490 «Збереження історико-культурної та архітектурної спадщини в національних і державних заповідниках» на 1 011,2 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії – 795,2 тис. грн);

видатків споживання за бюджетною програмою 3801050 «Надання освіти закладами загальної середньої та позашкільної освіти державної форми власності, методичне забезпечення діяльності закладів освіти» на 1 570,6 тис. гривень.

Пунктом 2 розпорядження КМУ № 1578-р Міністерству фінансів України доручено внести відповідні зміни до розпису державного бюджету після погодження з Комітетом перерозподілу видатків державного бюджету, визначеного пунктом 1 цього розпорядження.

3801050 – в обсязі 177 425,9 тис. грн, або 76,9% річного плану (визначено в обсязі 230824,9 тис. грн, водночас Законом України від 02.12.2020 № 1931-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» обсяг видатків споживання збільшено на 9 636 тис. грн, з них на оплату праці – на 7 902,2 тис. гривень) та 93,1% плану на звітний період /не використано – 13 217,8 тис. грн/;

3801190 – в обсязі 743 933,8 тис. грн, або 80,2% плану на рік (визначено в обсязі 927 288,1 тис. грн) та 95,1% плану на звітний період /не використано – 38 563,6 тис. грн/;

3801490 – в обсязі 402 168,3 тис. грн, що становить 76,4% уточненого річного плану (визначено в обсязі 526 058,5 тис. грн, який шляхом здійснення перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до розпоряджень КМУ від 14.07.2021 № 759-р та від 29.09.2021 № 1182-р збільшено загалом на 22 618,1 тис. грн) та 92% плану на звітний період /не використано – 35 488,9 тис. грн/;

3801560 – в обсязі 50 362,2 тис. грн, або 33,3% плану на рік (визначено в обсязі 151 066 тис. грн) та 40% плану на звітний період /не використано – 75 409,9 тис. грн/;

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі МКІП, в якому відмічено, що здійснення перерозподілу зумовлено необхідністю виконання окремих заходів, а саме на:

за бюджетною програмою 3801050:

заходи протипожежної безпеки закладів мистецької освіти /1570,6 тис. грн, видатки споживання/;

за бюджетною програмою 3801190:

нарахування єдиного соціального внеску в розмірі 22% на суму допомоги з тимчасової втрати працездатності для працівників Національних бібліотек /53,1 тис. грн, видатки споживання/; заходи протипожежної безпеки та оплату послуг з охорони державних закладів культури /1 339,9 тис. грн, видатки споживання/; оплату комунальних послуг та енергоносіїв для державних закладів культури /571,5 тис. грн, видатки споживання/; оновлення комп’ютерного обладнання з встановленням сучасного програмного забезпечення, поповнення бібліотечного фонду та періодичних видань національних бібліотек, придбання транспортного засобу Національній бібліотеці України для дітей з метою матеріально-технічного забезпечення співпраці за програмою «Світ один для всіх» з особливими категоріями дітей у відповідних закладах, а також для доставки книжок з обмінного фонду бібліотек для поповнення фондів бібліотек територіальних громад, участі бібліотеки у культурно-мистецьких акціях та книжкових фестивалях /4 740,2 тис. грн, видатки розвитку/;

за бюджетною програмою 3801490:

заходи протипожежної безпеки та оплату послуг з охорони державних закладів культури /216 тис. грн, видатки споживання/, оплату комунальних послуг та енергоносіїв для закладів культури /795,2 тис. грн, видатки споживання/.

Одночасно у матеріалах МКІП відмічається, що за бюджетною 3801560 очікується економія коштів у сумі 10 358,8 тис. грн за видатками державного бюджету, яка утворилась у зв’язку із відміною переважної кількості міжнародних заходів або проведенням їх Українським інститутом Книги в форматі онлайн, закупівлею за нижче запланованих цін послуг з видання повного академічного зібрання творів Лесі Українки у 14 томах та з підготовки та видання книжкових видань до 30-ї річниці Незалежності України, а також зменшенням розміру членських внесків до міжнародних організацій.

Загалом варто відмітити, що у зверненні МКІП до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не приведено достатніх фінансово-економічних обґрунтувань, хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Так, матеріали МКІП не містять детальної інформації щодо:

можливості проведення з дотриманням вимог законодавства у цьому році закупівель придбання комп’ютерного обладнання, бібліотечного фонду та транспортного засобу для Національної бібліотеки України для дітей, враховуючи те, що до кінця поточного бюджетного періоду залишилося менше місяця;

переліку закладів культури та мистецької освіти, яким будуть спрямовані додаткові кошти, їх обсягу для кожного закладу окремо із зазначенням заходів, які планується здійснити.

Загалом у представленні та обговоренні даного питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Гончаренко О.О., Гевко В.Л., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., Голова Рахункової палати Пацкан В.В. та перший заступник Міністра культури та інформаційної політики України Карандєєв Р.В.

При цьому перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперечень чи зауважень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Заступник Голови Комітету Гевко В.Л. поінформував, що за результатами опрацювання даного питання у підкомітеті з питань видатків державного бюджету пропонується рекомендувати Комітету погодити встановлений розпорядженням КМУ № 1578-р перерозподіл видатків державного бюджету (проект ухвали надано народним депутатам України – членам Комітету).

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2021 р. № 1578-р в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству культури та інформаційної політики на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, здійснення перерозподілу видатків шляхом:

1) зменшення за бюджетною програмою 3801560 «Забезпечення діяльності Українського інституту книги, підтримка книговидавничої справи та популяризація української літератури у світі» обсягу видатків споживання на 10 358,5 тис. грн;

2) збільшення:

за бюджетною програмою 3801190 «Забезпечення діяльності національних музеїв, національних і державних бібліотек та культурно-просвітницьких центрів» обсягу видатків споживання на 3 036,5 тис. грн (у тому числі комунальні послуги та енергоносії – 571,5 тис. грн) та встановлення видатків розвитку у сумі 4 740,2 тис. грн;

за бюджетною програмою 3801490 «Збереження історико-культурної та архітектурної спадщини в національних і державних заповідниках» обсягу видатків споживання на 1 011,2 тис. грн (з них комунальні послуги та енергоносії – 795,2 тис. грн);

за бюджетною програмою 3801050 «Надання освіти закладами загальної середньої та позашкільної освіти державної форми власності, методичне забезпечення діяльності закладів освіти» обсягу видатків споживання на 1 570,6 тис. гривень.

Голосували: «за» – одноголосно.

4.13. СЛУХАЛИ:

Інформацію про погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки України на 2021 рік, розподілу та перерозподілу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 р. № 1629-р.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ надійшло звернення Міністерства освіти і науки України /далі – МОН/ від 14.12.2021 р. № 1/21879-21 /копія якого надано народним депутатам України-членам Комітету/ щодо погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2021 рік, розподілу та перерозподілу між місцевими бюджетами освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 р. № 1629-р /далі – розпорядження КМУ № 1629-р/.

Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій;

особливості розподілу обсягу освітньої субвенції щодо резерву коштів та перерозподілу обсягів такої субвенції між місцевими бюджетами можуть визначатися законом про Державний бюджет України.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» /далі – Закон/ у складі загальнодержавних видатків та кредитування МОН затверджено видатки споживання за бюджетною програмою «Освітня субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам» у сумі 99 647 368,2 тис. грн (за загальним фондом) з розподілом у додатку № 5 до Закону між обласними бюджетами і бюджетами місцевого самоврядування. При цьому у Законі не визначено особливостей розподілу освітньої субвенції щодо резерву коштів та перерозподілу її обсягів між місцевими бюджетами.

Відповідно до статті 103-2 Кодексу:

– освітня субвенція спрямовується на оплату праці з нарахуваннями педагогічних працівників та розподіляється між відповідними бюджетами на основі формули, яка розробляється МОН та затверджується Кабінетом Міністрів України і має враховувати, зокрема, такі параметри: кількість учнів закладів загальної середньої освіти, учнів, які здобувають повну загальну середню освіту в закладах професійної (професійно-технічної) освіти державної та комунальної власності, студентів, які здобувають повну загальну середню освіту в закладах фахової передвищої освіти і коледжах державної та комунальної власності, у міській та сільській місцевості, гірських населених пунктах; розрахункову наповнюваність класів; навчальні плани /формула розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 р. № 1088 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.2021, згідно з якою, зокрема, уточнено механізм визначення коефіцієнтів приведення, в тому числі, розрахункової наповнюваності класів учнями для територіальних громад, що визначаються на основі критеріїв: щільність і чисельність населення відповідної громади, а також відсотка населення, що проживає у сільській місцевості)/;

– у складі освітньої субвенції передбачається резерв коштів, обсяг якого не може перевищувати 1 відсотка загального обсягу субвенції /на 2021 рік резерв коштів з урахуванням розпорядження КМУ № 199-р становить 648 995,9 тис. гривень/.

З огляду на зазначене, згідно з пунктами 1 і 2 та додатками 1 і 2 до розпорядження КМУ № 1629-р в межах обсягу окремих субвенцій на освіту для бюджетів Вінницької, Івано-Франківської, Львівської, Одеської, Рівненської, Хмельницької, Чернівецької та Чернігівської областей здійснено:

1) перерозподіл видатків у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених МОН на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету за загальнодержавними видатками та кредитуванням, шляхом:

- зменшення обсягу видатків згідно з додатком 1 до цього розпорядження за бюджетними програмами:

«Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» (код 2211230) на суму 42 813 тис. гривень (у тому числі видатки споживання – 42 204,2 тис. гривень, видатки розвитку – 608,8 тис. гривень);

«Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію програми «Спроможна школа для кращих результатів» (код 2211260) на суму 8 645,6 тис. гривень (видатки розвитку);

«Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на заходи, спрямовані на боротьбу з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками під час навчального процесу у закладах загальної середньої освіти» (код 2211280) на суму 996,6 тис. гривень (видатки споживання);

- збільшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою «Освітня субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам» (код 2211190) на суму 52 455,2 тис. гривень;

2) розподіл та перерозподіл між місцевими бюджетами обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам згідно з додатком 2 до цього розпорядження.

У наданих до Комітету матеріалах МОН зазначається, що такий перерозподіл здійснено за зверненнями відповідних облдержадміністрацій з метою недопущення виникнення кредиторської заборгованості з виплати заробітної плати педагогічним працівникам закладів загальної середньої освіти. Крім того, розподілено частину резерву освітньої субвенції в обсязі 4.043 тис. гривень для бюджетів чотирьох територіальних громад Львівської області (Івано-Франківська селищна, Рава- Руська міська, Стрілківська сільська, Хирівська міська) для виправлення виявлених неточностей у статистичних даних, що вплинули на формульний розрахунок обсягів освітньої субвенції. Зокрема, щодо звернень облдержадміністрацій зазначено:

Вінницькою облдержадміністрацією надано пропозиції щодо перерозподілу освітньої субвенції у сумі 7 600 тис. грн, бюджетів територіальних громад Гніванської міської, Вороновицької, Томашпільської, Копайгородської селищної, Війтівецької, Райгородської, Соболівської сільських та спрямування коштів бюджетам територіальних громад Барської міської, Сутисківській та Піщанській селищних);

Івано-Франківською облдержадміністрацією надано пропозиції про перерозподіл субвенції на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» в обсязі 10 407,1 тис. грн та освітньої субвенції в обсязі 6321 тис. грн обласного бюджету, бюджетів Яремчанської міської, Делятинської та Перегінської селищних, Космацької та Поляницької сільських територіальних громад бюджетам територіальних громад Снятинської, Івано-Франківської, Городенківської міських, Більшівцівської, Войнилівської, Богородчанської, Ворохтянської селищних;

Львівською облдержадміністрацією надано пропозиції про перерозподіл коштів у сумі 13 832,2 тис. грн за субвенціями: на забезпечення якісноі?, сучасноі? та доступноі? загальноі? середньоі? освіти «Нова украі?нська школа» – 12 835,6 тис. грн, на заходи, спрямовані на боротьбу з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та і?і? наслідками під час навчального процесу у закладах загальноі? середньоі? освіти» – 996,6 тис. грн, а також освітньої субвенції (зменшити бюджетам Мостиської міської та Жовтанецької сільської територіальних громад на 3 000 тис. грн та спрямувати бюджетам Золочівської, Сокальської, Новояворівської, Яворівської міських, Боринської, Лопатинської селищних, Козівської сільської територіальних громад;

Одеською облдержадміністрацією надано пропозиції про перерозподіл освітньої субвенції в сумі 6 628,4 тис. грн шляхом зменшення субвенції для обласного бюджету Одеської області та збільшення для бюджетів Білгород-Дністровської міської та Миколаївської селищної територіальних громад;

Рівненською облдержадміністрацією надано пропозицію про перерозподіл коштів, що утворилися внаслідок економії видатків за рахунок субвенціії на забезпечення якісноі?, сучасноі? та доступноі? загальноі? середньоі? освіти «Нова украі?нська школа» в обсязі 9 384 тис. грн для спрямування на збільшення обсягу освітньої субвенції для бюджету Сарненської міської територіальної громади;

Хмельницькою облдержадміністрацією надано пропозиції про перерозподіл обсягу освітньої субвенції у сумі 3 198,8 тис. грн шляхом зменшення видатків обласного бюджету та відповідного збільшення обсягу субвенції для бюджету Хмельницької міської територіальної громади, оскільки Хмельницький спортивний ліцей станом на 05.08.2021 був переданий на повне утримання з обласного бюджету до бюджету Хмельницької міської територіальної громади;

Чернівецькою облдержадміністрацією надано пропозицію про зменшення субвенції на забезпечення якісноі?, сучасноі? та доступноі? загальноі? середньоі? освіти «Нова украі?нська школа» в обсязі 2 534,7 тис. грн та збільшення обсягу освітньої субвенції бюджету Сторожинецької міської територіальної громади;

Чернігівською облдержадміністрацією надано пропозицію про зменшення передбачених для області обсягу субвенцій: на забезпечення якісноі?, сучасноі? та доступноі? загальноі? середньоі? освіти «Нова украі?нська школа» (7 651,6 тис. грн) та на реалізацію програми «Спроможна школа для кращих результатів» (8 645,6 тис. грн) та збільшення освітньої субвенції для обласного бюджету, бюджетів Городнянської, Новгород-Сіверської, Борзнянської, Менської міських та Гончарівської, Сосницької, Ладанської, Талалаївської селищних, Плисківської, Сухополов’янської сільських територіальних громад.

Однак, слід зауважити, що МОН не надано Комітету належних розрахунків та обґрунтувань щодо здійсненого перерозподілу між місцевими бюджетами обсягів субвенцій, а також комплексного аналізу ситуації з виплатою заробітної плати за рахунок зазначеної субвенції в цілому по Україні.

Довідково: згідно з даними звітності Казначейства за січень-листопад п.р. видатки загального фонду державного бюджету за відповідними бюджетними програмами проведено у таких обсягах:

код 2211230: 787,7 млн грн, або 55,4% плану на рік (1 421,3 млн грн);

код 2211260: 244,1 млн грн, або 24,4% плану на рік (1 000 млн грн) та 37,6% плану на звітний період;

код 2211280: 48,7 млн грн, або 4,9% плану на рік (1 000 млн грн) та 7,5% плану на звітний період;

код 2211190: 88 102,6 млн грн, або 88,4% плану на рік (99 647,4 млн грн) та 97,7% плану на звітний період.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперечень чи зауважень щодо здійснення перерозподілу видатків державного бюджету, розподілу та перерозподілу субвенції між місцевими бюджетами.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини восьмої статті 23 і частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити визначене згідно з пунктами 1 і 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 р. № 1629-р здійснення:

1) перерозподілу видатків у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету за загальнодержавними видатками та кредитуванням, шляхом:

- зменшення обсягу видатків згідно з додатком 1 до цього розпорядження за бюджетними програмами:

2) розподілу та перерозподілу між місцевими бюджетами обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам згідно з додатком 2 до цього розпорядження.

Голосували: «за» - одноголосно.

4.14. СЛУХАЛИ:

Інформацію про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 р. № 1630-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства освіти і науки України (далі – МОН) від 13.12.2021 № 1/21772-21 (копія якого надана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 р. № 1630-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2021 рік» (далі – розпорядження КМУ № 1630-р).

Пунктом 1 розпорядження КМУ № 1630-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених МОН на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків розвитку у сумі 35 885,2 тис. грн шляхом зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2201300 «Забезпечення діяльності Національного фонду досліджень, грантова підтримка наукових досліджень і науково-технічних (експериментальних) розробок» та збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2201040 «Наукова і науково-технічна діяльність закладів вищої освіти та наукових установ».

2201040 – в обсязі 611 252,9 тис. грн, або 72,9% уточненого плану на рік (визначено в обсязі 838 786,7 тис. грн, шляхом здійснення перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до розпорядження Уряду від 11.08.2021 № 929-р було збільшено обсяг видатків розвитку на 14 000 тис. грн) та 86,9% плану на звітний період /за 10 місяців невикористано коштів у сумі 92 140,1 тис. гривень/;

2201300 – в обсязі 549 667,3 тис. грн, або 75% плану на рік (визначено в обсязі 732 814,6 тис. грн) та 91,4% плану на звітний період /за 10 місяців невикористано коштів у сумі 51 970 тис. гривень/.

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі МОН, в якому зазначається, що такий перерозподіл видатків державного бюджету сприятиме активізації наукових досліджень і розробок, підвищенню якості наукових результатів фундаментальних і прикладних досліджень закладів вищої освіти та наукових установ.

Так, у матеріалах МОН відмічено про таке:

відповідно до протокольних рішень Наукової ради МОН за результатами конкурсного відбору проектів наукових досліджень і розробок, фінансове забезпечення закладів вищої освіти та наукових установ, які належать до сфери управління МОН, у 2020-2021 роках здійснюється у розмірі 80% від потреби у зв’язку з обмеженими фінансовими ресурсами, а наукові роботи, які розпочато у 2019 та закінчуються у 2021 році профінансовані лише на 60%;

така ситуація не дозволяє забезпечити в повному обсязі виконання наукових проектів, які за результатами конкурсного відбору отримують високі бали, і призводить до того, що частина закладів вищої освіти та наукових установ не має можливості продовжувати здійснення фундаментальних та прикладних досліджень і розробок у різних галузях науки, і як наслідок, це негативно впливає на всі сфери наукової діяльності, не дозволяє здійснювати наукові дослідження на сучасному науковому рівні та отримувати вагомі конкурентоспроможні наукові результати, впровадження яких ефективно впливатиме на розвиток національної економіки;

скорочення штатних наукових працівників негативно впливає на результативність і якість виконання наукових робіт та на фаховість і зацікавленість наукового кадрового потенціалу;

обсягів видатків, які щорічно доводяться МОН на наукову та науково-технічну діяльність, не достатньо для здійснення у повному обсязі виплат науковцям, відтак, науковців, залучених до виконання наукових робіт, відповідно до штатних розписів закладів вищої освіти та наукових установ, зараховують на неповні ставки, а гарантовані надбавки та доплати за науковий ступінь, вчене звання нараховуються та виплачуються не в повному обсязі.

Водночас за поясненнями МОН, у Національного фонду досліджень України за бюджетною програмою 2201300 у ході укладання договорів про виконання наукових досліджень і розробок за рахунок грантової підтримки з грантоотримувачами та в результаті звітування за першим етапом реалізації проектів виникла економія коштів у обсязі 35 885,2 тис. грн, які запропоновано спрямувати на наукову і науково-технічну діяльність закладів вищої освіти та наукових установ.

Необхідно зауважити, що звернення МОН до Комітету щодо перерозподілу видатків державного бюджету не містить достатніх фінансово-економічних розрахунків та пояснень щодо напрямів спрямування додаткових коштів (за економічної ознакою) закладам вищої освіти та науковим установам, наведеним у наданих матеріалах, хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Слід звернути увагу також на те, що до супровідних матеріалів не додано прийняте Урядом рішення, як це також передбачено пунктом 7 вищевказаної постанови Уряду, хоча на момент подання матеріалів до Комітету зазначене розпорядження Уряду було оприлюднено на офіційному сайті Кабінету Міністрів України.

У ході розгляду питання народний депутат Гончаренко О.О. звернувся до заступників Міністра освіти і науки України Шкуратова О.І. і Даниленко С.В. стосовно затвердження нової редакції формули розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами. Заступник Міністра освіти і науки України Даниленко С.В. дала відповідне роз’яснення.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 р. № 1630-р здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки України на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків розвитку у сумі 35 885,2 тис. грн шляхом зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2201300 «Забезпечення діяльності Національного фонду досліджень, грантова підтримка наукових досліджень і науково-технічних (експериментальних) розробок» та збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2201040 «Наукова і науково-технічна діяльність закладів вищої освіти та наукових установ».

Голосували: «за» – одноголосно.

4.15. СЛУХАЛИ:

Інформацію про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству енергетики України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1631-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства енергетики України (далі – Міненерго) від 13.12.2021 № ВР/1.1-18.3-20693 (копія якого надана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1631-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству енергетики на 2021 рік» (далі – розпорядження КМУ № 1631-р).

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами у межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження КМУ № 1631-р встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міненерго на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків у сумі 89 798,8 тис. грн шляхом збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 2401590 «Реструктуризація вугільної галузі» на 89 798,8 тис. грн за рахунок зменшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

2401010 «Загальне керівництво та управління у сфері енергетики» – на 1 200 тис. грн (видатки споживання);

2401040 «Наукова і науково-технічна діяльність у сфері енергетики» –на 7 991,1 тис. грн (видатки розвитку);

2401070 «Заходи з ліквідації неперспективних вугледобувних підприємств» –на 78 764 тис. грн (видатки розвитку);

2401440 «Внесок України до Енергетичного Співтовариства» – на 263,7 тис. грн (видатки споживання);

2403010 «Керівництво та управління у сфері енергетичного нагляду» – на 1 580 тис. грн (видатки споживання).

Міністерству фінансів України доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2021 року видатки по загальному фонду державного бюджету фактично проведено за бюджетними програмами:

2401010 – в обсязі 126 065,6 тис. грн, що становить 78,7% уточненого річного плану (визначено в обсязі 160 224,9 тис. грн) та 94,1% плану на звітний період. При цьому, розпорядженням Уряду від 10.11.2021 № 1414-р шляхом здійснення перерозподілу видатків державного бюджету, зокрема було збільшено обсяг видатків споживання за цією бюджетною програмою на 1 819,6 тис. грн (з них оплата праці – на 1 491,5 тис. грн), з урахуванням чого уточнений річний план становить 162 044,5 тис. грн;

2401040 – видатки не проводились, при цьому план на рік визначено в обсязі 8 396,1 тис. грн;

2401070 – в обсязі 408 228,6 тис. грн, що становить 63,8% уточненого річного плану (визначено в обсязі 639 409,2 тис. грн, який розпорядженням Уряду від 14.07.2021 № 760-р шляхом здійснення перерозподілу видатків державного бюджету було зменшено на 393 049 тис. грн);

2401440 – в обсязі 6 197,4 тис. грн, що становить 95,9% річного плану та плану на звітний період (визначено в обсязі 6 461,1 тис. грн);

2401590 – в обсязі 3 501 156,5 тис. грн, що становить 77,4% уточненого річного плану (визначено в обсязі 4 525 242 тис. грн) та 99,8% плану на звітний період;

2403010 – в обсязі 155 647,8 тис. грн, що становить 77,2% річного плану (визначено в обсязі 201 538,9 тис. грн) та 92,9% плану на звітний період.

Слід нагадати, що при затвердженні державного бюджету на 2021 рік за бюджетною програмою 2401590 «Реструктуризація вугільної галузі» було встановлено бюджетні призначення в обсязі 3 124 993 тис. грн (видатки розвитку). При цьому, з початку року обсяг видатків на вказану ціль було загалом збільшено на 1 400 249 тис. грн, зокрема:

змінами до закону про державний бюджет на 2021 рік, внесеними Законом України від 08.10.2021 № 1807-ІХ, – на 1 007 200 тис. грн.

Таким чином, з урахуванням змін, внесених Законом України від 08.10.2021 № 1807-ІХ та розпорядженнями Уряду від 14.07.2021 № 760-р та від 09.12.2021 № 1631-р загалом на реструктуризацію вугільної галузі у державному бюджеті на 2021 рік планується спрямувати 4 615 040,8 тис. грн.

Обґрунтування щодо запропонованого перерозподілу видатків державного бюджету наведено у листі Міненерго, в якому, зокрема, зазначено, що такий перерозподіл видатків державного бюджету зумовлений необхідністю забезпечення виплат та погашення заборгованості із заробітної плати працівникам державних вугледобувних підприємств, підтверджуючи наступним:

за грудень 2020 року та січень-жовтень 2021 року державними вугледобувними підприємствами нараховано 6,2 млрд грн заробітної плати з нарахуваннями, на виплату, якої станом на 01.12.2021, спрямовано 5,2 млрд грн, що становить 84% від нарахованої заробітної плати, з урахуванням авансових платежів здійснених у грудні 2020 року;

станом на 01.12.2021 державними вугледобувними підприємствами, що одержують державну підтримку, на оплату праці протягом року спрямовано 4,6 млрд грн, у тому числі з державного бюджету – 3,8 млрд грн. Рівень виплати заробітної плати за 10 місяців 2021 року складає 82,6%. Заборгованість за цей період становить 975,6 млн грн, у тому числі за вересень – 328,7 млн грн та жовтень – 464 млн грн;

за результатами роботи вугледобувних підприємств за листопад у грудні 2021 року буде нараховано ще 550 млн грн.

За інформацією Міненерго за 11 місяців поточного року за бюджетною програмою 2401590 «Реструктуризація вугільної галузі» державним вугледобувним підприємствам спрямовано 4 132 492 тис. грн, у тому числі на:

– погашення заборгованості із заробітної плати у сумі 2 011 813,4 тис. грн, зокрема за:

грудень 2020 року – 341 540,8 тис. грн;

січень-березень 2021 року – 656 309,3 тис. грн;

квітень-червень 2021 року – 503 937,0 тис. грн;

липень-серпень 2021 року – 510 026,3 тис. грн;

– виплату поточної заробітної плати – 2 120 678,6 тис. грн.

Зважаючи на викладене, Міненерго зазначає, що загальний дефіцит коштів на виплату заробітної плати працівникам державних вугледобувних підприємств до кінця 2021 року складає 1 млрд грн та відмічає, що відповідний перерозподіл видатків забезпечить вирішення проблеми із виплати заробітної плати на діючих державних вугледобувних підприємствах та зменшення соціальної напруги в трудових колективах та шахтарських регіонах.

У той же час, за інформацією, наданою Міненерго, здійснення вищевказаного перерозподілу видатків державного бюджету можливе у зв’язку із економією коштів, що очікувано може виникнути за бюджетними програмами:

2401010 «Загальне керівництво та управління у сфері енергетики» – через невизначення представника для взаємодії з Центром НАТО /у сумі 1 200 тис. грн/;

2401040 «Наукова і науково-технічна діяльність у сфері енергетики» – за результатами проведення процедури закупівлі та відповідно до укладеного договору вартість розробки було визначено в обсязі 405 млн грн, замість 460 млн грн, запланованих Міненерго при затвердженні тематики перехідної науково-технічної розробки Міненерго на 2021 рік у сфері паливно-енергетичного комплексу, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету /у сумі 7 991,1 тис. грн/;

2401070 «Заходи з ліквідації неперспективних вугледобувних підприємств» – через затримку прийняття рішень Урядом про ліквідацію ВП «Шахта «Золоте», ДП «Первомайськвугілля», ВП «Шахта «Великомостівська», ДП «Львіввугілля», ВП «Шахта «5/6» та ДП «Мирноградвугілля» кошти передбачені на заходи з підготовки цих шахт до ліквідації використані не будуть /у сумі 78 764 тис. грн/;

2401440 «Внесок України до Енергетичного Співтовариства» – через придбання іноземної валюти для сплати членського внеску до Енергетичного Співтовариства по курсу меншому, ніж було передбачено у бюджетному запиті /у сумі 263,7 тис. грн/;

2403010 «Керівництво та управління у сфері енергетичного нагляду» – через проведення процедур закупівлі (відкриті торги, спрощені публічні закупівлі) меншою вартостю товарів, запропонованих учасниками торгів, порівняно з очікуваної вартістю товарів закупівлі (без втрати необхідних кількісних та технічних характеристик товарів), оптимізацію напрямків першочергових витрат та проведення карантинних заходів, запроваджених у зв’язку з поширенням коронавірусної хвороби /у сумі 1 580 тис. грн/.

Водночас, слід наголосити, що Міненерго не надано достатніх фінансово-економічних розрахунків щодо додаткової потреби видатків у обсязі 89 798,8 тис. грн, передбачених розпорядженням КМУ № 1631-р (зокрема, щодо переліку підприємств, які потребують державної фінансової підтримки та обсягу коштів такої підтримки, а також підтвердження їх незадовільного фінансово-економічного стану), хоча надання відповідних розрахунків передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. звернув увагу членів Комітету, що на засіданні присутня заступник Міністра енергетики України Підкоморна Ю.А., до якої можна звернутися у разі виникнення додаткових питань, після чого надав слово представникам Міністерства фінансів України і Рахункової палати для висловлення позиції щодо даного питання.

Затим заступник Голови Комітету Гевко В.Л. поінформував, що за результатами опрацювання даного питання у підкомітеті з питань видатків державного бюджету, з огляду на існуючі проблеми у вугільній галузі та їх соціальне значенння, пропонується рекомендувати Комітету погодити встановлений розпорядженням КМУ № 1631-р перерозподіл видатків державного бюджету (проект ухвали надано народним депутатам України – членам Комітету).

УХВАЛИЛИ:

Голосували: «за» – одноголосно.

4.16. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра фінансів України Улютіна Д.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів та розподілу між місцевими бюджетами у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію інфраструктурних проектів та розвиток об’єктів соціально-культурної сфери відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 р. № 1632-р.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства фінансів України (далі – Мінфін) від 13.12.2021 р. № 05220-02-2/38345 (копію якого надано народним депутатам України – членам Комітету) про погодження розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію інфраструктурних проектів та розвиток об’єктів соціально-культурної сфери відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 р. № 1632-р «Деякі питання розподілу у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію інфраструктурних проектів та розвиток об’єктів соціально-культурної сфери» (далі – розпорядження КМУ № 1632-р).

Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (із змінами, внесеними згідно із Законом від 08.10.2021 р. № 1807-IX) у складі загальнодержавних видатків та кредитування Мінфіну затверджено видатки розвитку за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію інфраструктурних проектів та розвиток об’єктів соціально-культурної сфери» (далі – субвенція), у сумі 7 600 000 тис. грн без розподілу між місцевими бюджетами у додатку № 6 до Закону.

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.10.2021 р. № 1311-р здійснено у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Мінфіну (загальнодержавні видатки та кредитування) на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків та збільшено обсяг субвенції на 400 000 тис. грн за рахунок зменшення обсягу видатків за бюджетною програмою 3511350 «Обслуговування державного боргу». З урахуванням зазначеного загальний обсяг субвенції становить 8 000 000 тис. грн.

Порядок та умови надання субвенції затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2021 № 544 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію інфраструктурних проектів та розвиток об’єктів соціально-культурної сфери», згідно з якими визначено таке:

субвенція спрямовується на:

реалізацію проектів будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту) та ремонту об’єктів комунальної власності (за винятком адміністративних будинків), транспортної інфраструктури та соціально-культурної сфери (далі – проекти будівництва), у тому числі розроблення та коригування проектної документації, проведення експертизи проектів в установленому порядку;

придбання медичного обладнання, зокрема спеціального призначення;

завершення проектів будівництва із строком реалізації від одного до трьох років, впровадження яких розпочато у попередні роки;

умовами надання субвенції є: загальна кошторисна вартість проектів будівництва понад 10 млн гривень, спроможність подальшого утримання за рахунок коштів місцевих бюджетів основних фондів комунальної власності, створення, приріст або оновлення яких фінансується за рахунок субвенції, спрямування субвенції на створення, приріст, оновлення та ремонт основних фондів комунальної власності, завершення реалізації проектів будівництва у 2021-2023 роках;

для підготовки пропозицій щодо розподілу субвенції у 2021 році обласні та Київська міська держадміністрації подають Мінфіну перелік об’єктів (заходів) для подальшого внесення в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України відповідного проекту акта.

Розподіл субвенції у сумі 7 929 435 тис. грн здійснено згідно з розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 16.06.2020 р. № 626-р, від 07.07.2021 р. № 743-р, від 20.08.2021 р. № 975-р, від 01.09.2021 р.
№ 1021-р, від 28.10.2021 р. № 1311-р і від 24.11.2021 р. № 1513-р та погоджено Комітетом.

Відповідно до пунктів 1–2 розпорядження КМУ № 1632-р встановлено:

1) здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Мінфіну (загальнодержавні видатки та кредитування) на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків шляхом:

зменшення обсягу видатків споживання за програмою 3511350 «Обслуговування державного боргу» на 129 357 тис. грн;

збільшення обсягу видатків розвитку за субвенцією на 129 357 тис. грн;

2) затвердити розподіл у 2021 році субвенції між місцевими бюджетами:

Дніпропетровської (11 224 тис. грн), Закарпатської (80 566 тис. грн), Івано-Франківської (10 000 тис. грн), Київської (25 632 тис. грн), Львівської (12 500 тис. грн), Одеської (20 000 тис. грн), Рівненської (22 000 тис. грн) та Хмельницької (18 000 тис. грн) областей за об’єктами (заходами) в обсязі 199 922 тис. грн згідно з додатком до цього розпорядження.

Відповідно до пункту 3 розпорядження КМУ № 1632-р внесено зміну у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.10.2021
№ 1311-р та уточнено назву об’єкта, що реалізовується за рахунок субвенції у м. Хусті Закарпатської області.

Наразі субвенцію на 2021 рік розподілено у повному обсязі.

Належить звернути увагу, що надані Мінфіном матеріали не містять жодних обґрунтувань та пояснень щодо проведених змін та розподілу субвенції між місцевими бюджетами, насамперед, щодо дотримання вимог Порядку та умов надання субвенції в частині напрямів використання субвенції та умов її спрямування на створення, приріст, оновлення та ремонт основних фондів комунальної власності, оцінки поданих пропозицій за об’єктами і заходами та стану їх врахування.

Довідково: за інформацією Казначейства за січень-листопад 2021 року:

видатки державного бюджету за бюджетною програмою 3511100 проведено у сумі 6 773 012,5 тис. грн, що становить 83,3% уточненого плану на рік та 100% плану на січень-листопад;

касові видатки місцевих бюджетів за субвенцією становили 4 078 055,5 тис. грн, або 50,2% плану на рік. /Інформація щодо розподілу та використання субвенції у 2021 році надана народним депутатам України – членам Комітету/.

Поряд з тим, слід зазначити, що Законом України від 02.12.2021 року № 1931-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» передбачена норма щодо збереження на кінець 2021 року залишків коштів за субвенцією на рахунках відповідних місцевих бюджетів для здійснення відповідних витрат у 2022 році з урахуванням їх цільового призначення.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. звернувся до народних депутатів України – членів Комітету з проханням підтримати здійснення перерозподілу видатків державного бюджету, розподілу між місцевими бюджетами відповідної субвенції.

Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловив зауважень щодо розпорядження КМУ № 1632-р.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Комітету Саламаха О.І. поінформував, що за результатами опрацювання даного питання у підкомітеті пропонується підтримати таке рішення Комітету: погодити перерозподіл видатків державного бюджету та розподіл між місцевими бюджетами субвенції відповідно до розпорядження КМУ № 1632-р (проект ухвали надано народним депутатам України – членам Комітету).

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини восьмої статті 23 і частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити визначене згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 р. № 1632-р здійснення:

1) перерозподілу видатків у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству фінансів (загальнодержавні видатки та кредитування) на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, шляхом:

зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 3511350 «Обслуговування державного боргу» на 129 357 тис. гривень;

збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 3511100 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію інфраструктурних проектів та розвиток об’єктів соціально-культурної сфери» на 129 357 тис. гривень;

2) розподілу між місцевими бюджетами у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію інфраструктурних проектів та розвиток об’єктів соціально-культурної сфери згідно з пунктом 2 та додатком до цього розпорядження.

Голосували: «за» – одноголосно.

4.17. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра фінансів України Улютіна Д.В. про погодження розподілу та змін до розподілу між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 р. № 1637-р.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства фінансів України (далі – Мінфін) від 13.12.2021 р. № 05220-02-2/38345 (копію якого надано народним депутатам України – членам Комітету) про погодження розподілу та змін до розподілу між місцевими бюджетами у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій, затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1637-р «Деякі питання розподілу у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» (далі – розпорядження КМУ № 1637-р).

Комітет забезпечує відповідне погодження, керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 08.10.2021 р. № 1807-IX) у складі загальнодержавних видатків та кредитування Мінфіну затверджено видатки розвитку за бюджетною програмою 3511210 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» (далі – субвенція) у сумі 8 500 000 тис. грн (у тому числі за загальним фондом – 5 161 580 тис. грн, за спеціальним фондом – 3 338 420 тис. грн) без розподілу між місцевими бюджетами у додатку № 6 до Закону. З урахуванням збільшення згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.07.2021 № 822-р «Деякі питання розподілу у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» за загальним фондом державного бюджету обсягу субвенції на 450 000 тис. грн уточнений план за субвенцією становить 8 950 000 тис. грн.

Порядок та умови надання субвенції затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 06.02.2012 № 106 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 102, із змінами), згідно з якими визначено таке:

– субвенція спрямовується серед іншого на:

реалізацію проектів будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту) об’єктів комунальної власності;

здійснення заходів Державної програми розвитку регіону українських Карпат на 2020-2022 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2019 р. № 880, за винятком поточних видатків;

здійснення екологічних та природоохоронних заходів;

придбання медичного обладнання та транспорту, зокрема спеціального призначення;

придбання обладнання та комунального транспорту, зокрема спеціального призначення, для установ комунальної власності;

розв’язання проблем окремих адміністративно-територіальних одиниць (малих міст, шахтарських та гірських населених пунктів);

здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку регіонів;

реалізацію проектів з енергоефективності та енергозбереження;

реалізацію проектів водопостачання та водовідведення, а також теплопостачання (мереж теплопостачання) (за наявності схеми теплопостачання населеного пункту);

– умовами надання субвенції є: спрямування субвенції на створення, приріст або оновлення основних фондів комунальної власності, наявність затверджених проектів будівництва та результатів проведення їх державної експертизи, спроможність подальшого утримання за рахунок коштів місцевих бюджетів основних фондів комунальної власності, створення, приріст або оновлення яких фінансується за рахунок субвенції, завершення реалізації проектів у поточному році;

– для підготовки пропозицій щодо розподілу субвенції (включаючи пропозиції стосовно об’єктів і заходів, що можуть забезпечуватися за рахунок субвенції) Мінфін утворює комісію, яка розглядає та приймає рішення про включення поданих народними депутатами України, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями пропозицій до проекту акта Кабінету Міністрів України щодо розподілу субвенції між місцевими бюджетами та за об’єктами і заходами;

– у разі коли комісія прийняла рішення про включення до проекту акта Кабінету Міністрів України пропозицій щодо розподілу субвенції між місцевими бюджетами без визначення об’єктів і заходів, до відповідного проекту акта Мінфін включає положення щодо формування та затвердження переліку об’єктів і заходів, що фінансуватимуться за рахунок такої субвенції, відповідними місцевими держадміністраціями, виконавчими органами рад;

– рішеннями відповідних місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад можуть здійснюватися редакційні уточнення найменування об’єктів (заходів) та/або їх місцезнаходження з урахуванням їх цільового призначення, визначеного у відповідному рішенні Кабінету Міністрів України.

Розподіл субвенції між місцевими бюджетами в обсязі 5 769 052,012 тис. грн (у тому числі за загальним фондом – 5 337 468,385 тис. грн, за спеціальним фондом – 431 583,627 тис. грн) здійснено згідно з розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 19.05.2021 р. № 468-р, від 21.07.2021 р. № 822-р та від 28.10.2021 р. № 1337-р, що погоджено Комітетом.

Відповідно до пунктів 1 та 3 розпорядження КМУ № 1637-р встановлено:

1) затвердити розподіл у 2021 році субвенції:

за загальним фондом державного бюджету між місцевими бюджетами:

Волинської, Дніпропетровської, Закарпатської, Київської, Кіровоградської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської та Чернівецької областей і міста Києва за об’єктами (заходами) в обсязі 257 895,6 тис. грн (згідно з додатком 1 до цього розпорядження);

Дніпропетровської, Сумської та Хмельницької областей в обсязі 12 500 тис. грн згідно з додатком 2 до цього розпорядження;

за спеціальним фондом державного бюджету між місцевими бюджетами Тернопільської та Чернівецької областей і бюджетом м.Києва за об’єктами (заходами) в обсязі 31 000 тис. грн (згідно з додатком 1 до цього розпорядження).

При цьому встановлено, що переліки об’єктів і заходів, які фінансуються у 2021 році за рахунок субвенції (загальний фонд) згідно з додатком 2, формуються та затверджуються виконавчими органами відповідних місцевих рад;

2) внести зміни до додатків 1 і 2 до розпоряджень Кабінету Міністрів України від 19.05.2021 р. № 468-р (далі – розпорядження КМУ № 468-р) і від 21.07.2021 р. № 822-р (далі – розпорядження КМУ № 822-р) та додатку 1 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.10.2021 р. № 1337-р (далі – розпорядження КМУ № 1337-р), згідно з якими:

у додатку 1 до розпорядження КМУ № 468-р уточнено назви та обсяги спрямування коштів за окремими об’єктами (заходами), здійснено перерозподіл субвенції між окремими місцевими бюджетами в межах передбаченого обсягу субвенції Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Житомирської, Львівської, Одеської, Рівненської, Сумської, Харківської, Хмельницької, областей;

додаток 2 до розпорядження КМУ № 468-р доповнено розділом: Рівненська область, бюджет Млинівської селищної територіальної громади 150 тис. грн та бюджет Боремельської сільської територіальної громади, 250 тис. грн, а також збільшено обсяг субвенції для місцевих бюджетів Сумської області на 156 тис. грн.

Внаслідок внесених змін до розпорядження КМУ № 468-р загалом зменшено обсяг субвенції, розподілений згідно з додатком 1, на 504 тис. грн та збільшено обсяг субвенції, розподілений згідно з додатком 2 – на 556 тис. грн, у тому числі зменшено обсяг субвенції, передбачений для Хмельницької області та збільшено обсяг субвенції для бюджету Сумської області;

у додатках 1 та 2 до розпорядження КМУ № 822-р уточнено назви та обсяги спрямування коштів за окремими об’єктами (заходами), здійснено перерозподіл субвенції між окремими місцевими бюджетами в межах передбаченого обсягу субвенції Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Житомирської, Запорізької, Івано-Франківської, Львівської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Хмельницької та Чернігівської областей.

Внаслідок змін до розпорядження КМУ № 822-р загалом збільшено обсяг субвенції, розподілений за загальним фондом державного бюджету згідно з додатками 1 і 2, на 3 592,5 тис. грн та зменшено обсяг субвенції, розподілений за спеціальним фондом державного бюджету згідно з додатком 1 – на 493,6 тис. грн, у тому числі зменшено обсяг субвенції для Рівненської області – на 3670 тис. грн, та збільшено обсяг субвенції для Волинської (на 2 170 тис. грн), Львівської (на 3670 тис. грн), Хмельницької (на 353,8 тис. грн) та Чернігівської (на 168,7 тис. грн) областей.

У додатку 1 до розпорядження КМУ № 1337-р зменшено обсяг субвенції для бюджетів Рівненської (на 144,3 тис. грн), Чернігівської (на 11 тис. грн) областей та м. Києва (на 20 245 тис. грн) і збільшено обсяг субвенції для бюджету Київської області на 20000 тис. гривень.

Нерозподілений залишок субвенції порівняно із затвердженим на 2021 рік обсягом становить 2 876 801,912 тис. грн (у тому числі за загальним фондом – 471,921 тис. грн, за спеціальним фондом – 2 876 329,991 тис. грн).

Належить звернути увагу, що надані Мінфіном матеріали не містять жодних обґрунтувань та пояснень щодо проведеного розподілу та змін до розподілу субвенції між місцевими бюджетами та за об’єктами і заходами.

Довідково: за інформацією Казначейства за січень-листопад 2021 року:

видатки державного бюджету за бюджетною програмою 3511350 проведено у сумі 3 850 044,7 тис. грн, що становить 43% уточненого плану на рік та 100% плану на січень-листопад,

касові видатки місцевих бюджетів з урахуванням залишків коштів за субвенцією (в обсязі 234 387 тис. грн) становили 1 636 845,8 тис. грн.

/Інформація щодо розподілу та використання субвенції у 2021 році надана народним депутатам України – членам Комітету/.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. висловив позицію Мінфіну щодо незаперечення здійснення розподілу та змін до розподілу між місцевими бюджетами відповідної субвенції.

Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловив зауважень щодо розпорядження КМУ № 1637-р.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити визначене згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 р. № 1637-р здійснення:

1) розподілу між місцевими бюджетами у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій згідно з пунктом 1 та додатками 1 і 2 до цього розпорядження;

2) змін до розподілу між місцевими бюджетами у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (затвердженого розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 19.05.2021 р. № 468-р, від 21.07.2021 р. № 822-р та від 28.10.2021 р. № 1337-р) згідно з пунктом 3 цього розпорядження.

Голосували: «за» – одноголосно.

4.18. СЛУХАЛИ:

Інформацію про погодження змін до розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на підвищення доступності широкосмугового доступу до Інтернету в сільській місцевості (відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 р. № 1640-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства цифрової трансформації України (далі – Мінцифри) від 15.12.2021 р. за № 1/03-1-14429 (копію якого надано народним депутатам України – членам Комітету) про погодження змін до розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на підвищення доступності широкосмугового доступу до Інтернету в сільській місцевості відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 р. № 1640-р «Про внесення змін у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. № 622» (далі – розпорядження КМУ № 1640-р).

Питання погодження Комітетом розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами в межах їх загального обсягу унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» у складі загальнодержавних видатків та кредитування Мінцифри затверджено видатки розвитку за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на підвищення доступності широкосмугового доступу до Інтернету в сільській місцевості» (далі – субвенція) у сумі 500 000 тис. грн.

Розпорядженням КМУ від 09.06.2021 р. № 622-р було здійснено розподіл частини субвенції в обсязі 483.801,6 тис. грн (96,8% загального обсягу) між сільськими, селищними, міськими територіальними громадами 24 областей (згідно з додатком до цього розпорядження). Нерозподілений залишок субвенції порівняно із затвердженим на 2021 рік обсягом становив 16.198,4 тис. гривень.

Порядок та умови надання субвенції затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2021 р. № 453 (далі – Порядок та умови надання субвенції), згідно з якими, зокрема, визначено таке:

1) субвенція спрямовується на підвищення доступності широкосмугового доступу до Інтернету в сільській місцевості шляхом підключення до широкосмугового доступу до Інтернету закладів соціальної інфраструктури, розташованих у сільській місцевості;

2) умовами надання субвенції є її спрямування на придбання послуг з підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету, що розташовані в населених пунктах, у яких відсутнє покриття волоконно-оптичними мережами та засновниками яких є територіальні громади;

3) субвенція використовується для закупівлі послуг з підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету з дотриманням таких вимог:

- на ділянках телекомунікаційної мережі оператора, що використовуються для надання послуг з підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету, не допускається застосування радіотехнологій (для дотримання такої вимоги, оператор/провайдер телекомунікацій використовує безпроводовий маршрутизатор з розрахунку не більше одного маршрутизатора на один заклад соціальної інфраструктури);

- протягом перших 30 календарних днів доступ до Інтернету надається із швидкістю 500 Мбіт/с з дотриманням рівнів якості телекомунікаційних послуг. У подальшому доступ до Інтернету надається із швидкістю не менше 100 Мбіт/с;

- до 31 грудня 2022 р. послуга широкосмугового доступу до Інтернету надається без утримання оператором/провайдером телекомунікацій абонентської плати, яка включається у вартість підключення;

- умови надання послуги передбачають безлімітний доступ до Інтернету, що не обмежує обсяг передавання та приймання даних;

- оператор/провайдер телекомунікацій забезпечує статичну (постійну) IP-адресу кожному закладу соціальної інфраструктури;

- оператор/провайдер телекомунікацій забезпечує можливість використання доступу до Інтернету для персоналу та відвідувачів закладів соціальної інфраструктури за допомогою мережі Wi-Fi у частотах 2,4 та 5 ГГц;

4) до закладів соціальної інфраструктури належать:

- заклади дошкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної) освіти, позашкільні заклади освіти, інтернатні заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, заклади вищої освіти;

- заклади первинної та вторинної медичної допомоги, зокрема фельдшерсько-акушерські/ фельдшерські пункти;

- заклади соціального захисту та заклади, що надають соціальні послуги (територіальні центри соціального обслуговування (надання соціальних послуг), центри соціальних служб, центри надання соціальних послуг, будинки-інтернати для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, дитячі будинки-інтернати, центри соціально-психологічної допомоги, соціальні центри матері та дитини, соціальні гуртожитки для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, центри соціально-психологічної реабілітації, центри для ВІЛ-інфікованих дітей та молоді, центри соціально-психологічної реабілітації дітей та молоді з функціональними обмеженнями, центри обліку бездомних осіб, заклади соціального захисту для бездомних осіб, центри соціальної адаптації осіб, які відбули покарання у виді обмеження волі або позбавлення волі на певний строк);

- заклади культури (бібліотеки, музеї, галереї, заповідники, виставкові зали, кінотеатри, кіновідеопрокатні підприємства, об’єднання, палаци і будинки культури, інші клубні заклади тощо) та заклади освіти сфери культури (мистецькі школи);

- центри надання адміністративних послуг, віддалені робочі місця працівників центрів надання адміністративних послуг;

- місцеві пожежно-рятувальні підрозділи;

- представницькі органи місцевого самоврядування та виконавчі органи рад, а у разі їх відсутності відповідні військово-цивільні адміністрації, які розміщені у населених пунктах, що є адміністративними центрами територіальних громад;

5) виконавцями послуг з підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету можуть бути виключно оператори/провайдери телекомунікацій:

- інформація про яких внесена у реєстр операторів, провайдерів телекомунікацій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації (далі – НКРЗІ) станом на дату оголошення закупівлі;

- які не мають невиконаних приписів НКРЗІ про усунення виявлених порушень законодавства про телекомунікації, строк виконання яких закінчився;

- які своєчасно подали обов’язкову звітність до НКРЗІ.

Згідно із Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 02.12.2021 р. № 1931-ІХ (далі – Закон № 1931) обсяг субвенції зменшено на 82 000 тис. грн (з яких нерозподілений залишок – 16 198,4 тис. грн) і встановлено у сумі 418.000 тис. грн.

Відповідно, розпорядженням КМУ № 1640-р внесено зміни до розподілу у 2021 році субвенції між місцевими бюджетами, зменшивши її на суму 65.198,398 тис. грн, шляхом викладу додатку до розпорядження КМУ від 09.06.2021 р. № 622-р у новій редакції.

В обґрунтуванні з приводу проведеного розподілу субвенції між місцевими бюджетами Мінцифри зазначає, про таке:

1) метою прийняття розпорядження є внесення змін до розподілу субвенції у сумі 65 801,602 тис. грн для місцевих бюджетів адміністративно- територіальних одиниць;

2) на виконання вимог підпункту 6 пункту 2 Порядку та умов надання субвенції 10.11.2021 закінчено звітування про використання субвенції, у процесі якого громади зазначали суму коштів, що утворилась внаслідок економії за результатами здійснених закупівель, в тому числі у зв’язку з підключенням сіл операторами та інтернет-провайдерами в процесі їх проведення, конкуренції інтернет-провайдерів та операторів, що спричинила наявність факту низьких цін, співфінансуванням з місцевих бюджетів одержувачів субвенції, та яка може бути повернена до завершення бюджетного періоду поточного року;

3) реалізація розпорядження КМУ №1640-р сприятиме ефективному використанню субвенції, а також матиме позитивний вплив на розвиток регіонів та підвищення спроможності територіальних громад.

Належить звернути увагу, що надані Мінцифри матеріали не містять детальних вмотивованих обґрунтувань та пояснень щодо проведених змін до розподілу субвенції в розрізі бюджетів територіальних громад.

Разом з тим, у додатку до розпорядження КМУ № 1640-р не відображено підсумкові рядки розподіленої субвенції по областях та «Всього».

За даними звіту Казначейства про виконання місцевих бюджетів за січень-листопада 2021 року з державного бюджету місцевим бюджетам перераховано 483 801,6 тис. грн, касові видатки місцевих бюджетів за субвенцією за січень-листопад 2021 року становили 84 049,4 тис. грн, або 17,4% плану на рік /інформація щодо розподілу і надання субвенції у 2021 році надана народним депутатам України – членам Комітету/. Зважаючи на такий стан надання субвенції у поточному році, існує ймовірність використання коштів не в повному обсязі.

Водночас, згідно із Законом № 1931 залишки коштів за субвенцією зберігаються на рахунках відповідних місцевих бюджетів для здійснення відповідних витрат у 2022 році з урахуванням їх цільового призначення.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперечень чи зауважень щодо зміни до розподілу між місцевими бюджетами відповідної субвенції.

Затим голова підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Комітету Саламаха О.І. поінформував, що за результатами опрацювання даного питання у підкомітеті пропонується підтримати таке рішення Комітету: погодити зміни до розподілу між місцевими бюджетами субвенції на підвищення доступності широкосмугового доступу до Інтернету в сільській місцевості згідно з розпорядженням КМУ № 1640-р (проект ухвали надано народним депутатам України – членам Комітету).

Підсумовуючи розгляд даного питання, Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування таку пропозицію (озвучену головою підкомітету Саламахою О.І.), що була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити зміни до розподілу між місцевими бюджетами у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на підвищення доступності широкосмугового доступу до Інтернету в сільській місцевості згідно з пунктом 1 та додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 р. № 1640-р.

Голосували: «за» – одноголосно.

4.19. СЛУХАЛИ:

Інформацію про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Державному управлінню справами (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1598-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Державного управління справами (далі – ДУС) від 10.12.2021 № 01-13/08/4141/21 (копію якого надано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1598-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Державному управлінню справами на 2021 рік».

Пунктом 1 розпорядження КМУ № 1598-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених ДУС на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків шляхом:

зменшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

0301010 «Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Президента України та Офісу Президента України» на 36 984 тис. грн (видатки споживання, з них оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 8 134,7 тис. грн);

0301130 «Підготовка науково-педагогічних і наукових кадрів з питань стратегічних проблем внутрішньої і зовнішньої політики» на 286,8 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – 10,9 тис. грн);

0301140 «Збереження природно-заповідного фонду в національних природних парках та заповідниках» на 734,1 тис. грн (видатки споживання);

0301460 «Виплата Державних премій України» на 500 тис. грн (видатки споживання);

0301140 «Збереження природно-заповідного фонду в національних природних парках та заповідниках» на 6 678,4 тис. грн (видатки розвитку);

збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 0301170 «Надання медичних послуг медичними закладами» на 45 183,3 тис. гривень.

Міністерству фінансів України (далі – Мінфін) доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

0301010 – в обсязі 789 442,9 тис. грн, що становить 62% уточненого річного плану (визначено в обсязі 1 274 306,6 тис. грн, при цьому, шляхом здійснення передачі бюджетних призначень відповідно до розпорядження Уряду від 27.01.2021 № 49-р було збільшено обсяг видатків споживання на 7 511,4 тис. грн (з них на оплату праці – 6 156,8 тис. грн), а перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до розпорядження Уряду від 11.10.2021 № 1224-р навпаки було зменшено обсяг видатків споживання на 2 000 тис. грн) та 75% плану на звітний період;

0301130 – в обсязі 1 268,9 тис. грн, що становить 74,3% уточненого річного плану (визначено в обсязі 1 707,6 тис. грн, при цьому, шляхом здійснення перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до розпорядження Уряду від 11.10.2021 № 1224-р було зменшено обсяг видатків споживання на 682,2 тис. грн) та 77,1% плану на звітний період;

0301140 – в обсязі 56 819,5 тис. грн, що становить 63,7% уточненого річного плану (визначено в обсязі 89 145,8 тис. грн, шляхом здійснення перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до розпорядження Уряду від 11.10.2021 № 1224-р було зменшено обсяг видатків споживання на 4 331,6 тис. грн (з них на оплату праці – 3 550,5 тис. грн)) та 76,6% плану на звітний період;

0301170 – в обсязі 661 560 тис. грн, що становить 77,5% уточненого річного плану (визначено в обсязі 853 724 тис. грн, при цьому, шляхом здійснення перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до розпорядження Уряду від 11.10.2021 № 1224-р було збільшено обсяг видатків споживання на 2 600,5 тис. грн) та 95,1% плану на звітний період /за 10 місяців невикористано за загальним фондом коштів у сумі 34 070,9 тис. гривень/;

0301460 – в обсязі 1 440 тис. грн, що становить 59% річного плану та плану на звітний період (визначено в обсязі 2 440 тис. грн).

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі ДУС, в якому відмічено, що здійснення перерозподілу зумовлено необхідністю закупівлі діагностичного медичного обладнання, а саме:

ангіографа для Науково-практичного центру профілактичної та клінічної медицини – 28 500 тис. грн;

рідинного хроматографа з мас-детектором для Центру превентивної медицини – 16 683,3 тис. гривень.

Одночасно у матеріалах відмічається, що за окремими бюджетними програмами очікується економія бюджетних коштів загалом у сумі 45 183,3 тис. грн (у тому числі, видатки споживання у сумі 38 504,9 тис. грн, з них оплата праці – 10,9 тис. грн, комунальні послуги та енергоносії – 8 134,7 тис. грн, видатки розвитку 6 678,4 тис. грн), яка утворилась, зокрема, за рахунок:

за бюджетною програмою 0301010:

проведення нарахувань на оплату праці працівників з інвалідністю у розмірі 8,41% при запланованих 22% (у сумі 849,3 тис. грн);

зменшення, через карантинні обмеження, кількості візитів Президента України та відряджень працівників Офісу Президента України за кордон та у межах України (в частині видатків на відрядження у сумі 8 000 тис. грн) та наданих послуг з авіаперевезень (у сумі 20 000 тис. грн);

зменшення споживання теплової та електроенергії через сприятливі погодні умови та запровадження жорсткого режиму економії енергоносіїв у період карантину (у сумі 8 134,7 тис. грн);

за бюджетною програмою 0301130 (в частині бюджетних асигнувань Національного інституту стратегічних досліджень):

зниженням рівня навчального навантаження за наукове керівництво аспірантами ( в частині видатків на оплату праці у сумі 10,9 тис. грн);

проведення нарахувань на оплату праці працівників з інвалідністю у розмірі 8,41% при запланованих 22% (у сумі 6,2 тис. грн);

непроведенням акредитаційної процедури та дещо нижчої вартості банківських та інформаційних послуг (у сумі 240,7 тис. грн);

зменшення фактичної середньорічної кількості аспірантів (в частині видатків на виплату стипендій у сумі 29 тис. грн);

за бюджетною програмою 0301140 (в частині бюджетних асигнувань ДО «Резиденція «Синьогора» на 6 665,5 тис. грн, ДО «Резиденція «Залісся» – 747 тис. грн):

зменшення видатків на забезпечення діяльності національних природних парків ДУС (за результатами проведення процедур окремих закупівель загалом у сумі 7 412,5 тис. грн);

за бюджетною програмою 0301460:

неприсудження Державної премії у галузі архітектури у 2021 році через відсутність чітко визначених відповідних процедур (у сумі 500 тис. грн).

Зауважується, що кредиторської заборгованості за видатками, що зменшуються, наразі немає та до кінця поточного року не очікується.

Фінансово-економічні розрахунки щодо обсягів запропонованого перерозподілу наведено у поданих до Комітету матеріалах ДУС, у яких наведено перелік медичного обладнання, що закуповуватиметься, його вартість, а також інформація щодо видатків, за якими виникла економія.

Водночас, варто зауважити, що відповідно до розпорядження КМУ від 02.12.2021 № 1584-р за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету, передбачених у 2021 році Мінфіну (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою щодо здійснення заходів, пов’язаних з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19 та її наслідками (3511380), ДУС передано кошти у сумі 68,9 млн грн на закупівлю лікарських засобів, витратних матеріалів, засобів індивідуального захисту та медичного обладнання для закладів охорони здоров’я та збільшено за спеціальним фондом державного бюджету видатки за бюджетною програмою 0301170 на таку суму, з якої 45,8 млн грн – видатки розвитку.

У матеріалах ДУС щодо погодження рішення Уряду № 1584-р було відмічено, що кошти передбачені за бюджетними програмами ДУС вже розподілено у повному обсязі і фінансове забезпечення вищевказаних заходів за рахунок інших джерел неможливе.

Проте, в подальшому Урядом приймається рішення від 09.12.2021 № 1598-р, яким шляхом здійснення перерозподілу видатків державного бюджету за рахунок інших програм збільшується обсяг видатків розвитку за бюджетною програмою 0301170 ще на 45,2 млн гривень.

Відтак, вказане свідчить про недоліки в управлінні бюджетними коштами за бюджетними програмами, закріпленими за ДУС, та на прорахунки при плануванні видатків за бюджетною програмою 0301170 на поточний рік, оскільки зважаючи на прийняті протягом поточного року Урядом рішення /розпорядження Уряду № 1224-р, № 1584-р та № 1598-р/, видатки за цією бюджетною програмою загалом збільшено на 116,7 млн грн /у тому числі за загальним фондом на 47,8 млн грн, за спеціальним фондом на 68,9 млн грн/, що становить 13,7% від обсягу бюджетних призначень.

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. надав слово представникам Мінфіну і Рахункової палати для висловлення позиції щодо даного питання.

Підсумовуючи розгляд даного питання, Голова Комітету поставив на голосування таку пропозицію (озвучену заступником Голови Комітету Гевком В.Л.), яка була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Голосували: «за» – одноголосно.

4.20. СЛУХАЛИ:

Інформацію про погодження передачі бюджетних призначень, передбачених для реалізації державних інвестиційних проектів (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1599-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Національної академії медичних наук України (далі – НАМНУ) від 13.12.2021 № 1-06/2072 (копію якого надано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження передачі бюджетних призначень відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1599-р «Про передачу частини бюджетних призначень, передбачених для реалізації державних інвестиційних проектів у 2021 році» (далі – розпорядження КМУ № 1599-р).

Комітетом погодження передачі бюджетних призначень для реалізації державних інвестиційних проектів від одного головного розпорядника коштів державного бюджету до іншого головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється на підставі рішення Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів (далі – Міжвідомча комісія) за результатами моніторингу стану розроблення та реалізації державних інвестиційних проектів відповідно до частини п’ятнадцятої статті 23 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс). Згідно із зазначеними вимогами Кодексу передача бюджетних призначень для реалізації державних інвестиційних проектів здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Відповідно до частини четвертої статті 33-1 Кодексу відбір державних інвестиційних проектів здійснюється Міжвідомчою комісією у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Положення про Міжвідомчу комісію та Порядок відбору державних інвестиційних проектів затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 № 571 «Деякі питання управління державними інвестиціями» (зі змінами).

Відповідно до положень зазначеного законодавства Міжвідомчою комісією за результатами опрацювання звернень окремих головних розпорядників бюджетних коштів 7 грудня 2021 року прийнято рішення щодо зміни обсягів видатків на розроблення та реалізацію державних інвестиційних проектів на 2021 рік шляхом передачі державних капітальних вкладень між державними інвестиційними проектами за відповідними бюджетними програмами, передбаченими у державному бюджеті на 2021 рік (копія протоколу надана народним депутатам України – членам Комітету).

Відтак, пунктом 1 розпорядження КМУ № 1599-р встановлено відповідно до частини п’ятнадцятої статті 23 Кодексу та на підставі рішення Міжвідомчої комісії від 7 грудня 2021 року передати частину бюджетних призначень у сумі 37 610,416 тис. грн (видатки розвитку), передбачені у 2021 році за загальним фондом державного бюджету Міністерству охорони здоров’я України (далі – МОЗ) за бюджетною програмою 2301810 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Будівництво сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит», НАМНУ за бюджетною програмою 6561840 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Будівництво лікувально-реабілітаційного корпусу ДУ «Національний інститут серцево-судинної хірургії ім. М.М. Амосова НАМНУ» (при цьому, для продовження виконання будівельних робіт та закупівлю високовартісного медичного обладнання у межах цього проекту у поточному році була заявлена додаткова потреба у обсязі 1 066 139,1 тис. грн /відповідно до рішення Міжвідомчої комісії від 16 листопада 2020 року щодо розподілу державних капітальних вкладень за державними інвестиційними проектами на 2021 рік/).

Міністерству фінансів України доручено після погодження з Комітетом зазначеної передачі бюджетних призначень МОЗ та НАМНУ забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2021 року видатки по загальному фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

2301810 – в обсязі 257 993,4 тис. грн, що становить 20,8% річного плану та плану на звітний період (визначено в обсязі 1 240 000 тис. грн).

При цьому, розпорядженням Уряду від 24.11.2021 № 1483-р шляхом зміни бюджетних призначень для реалізації державних інвестиційних проектів, зокрема було зменшено обсяг видатків за цією бюджетною програмою на 153 390,384 тис. грн, з урахуванням чого уточнений річний план становить 1 086 609,616 тис. грн. Крім того, варто нагадати, про те, що за цією бюджетною програмою обсяг бюджетних призначень змінами до закону про державний бюджет на 2021 рік, внесеними Законом України від 15.07.2021 № 1690-ІХ, було збільшено на 40 000 тис. грн (з 1 200 000 тис. грн до 1 240 000 тис. грн). З урахуванням встановленого розпорядженнями Уряду від 24.11.2021 № 1483-р та від 09.12.2021 № 1599-р зменшення обсягу видатків за зазначеною бюджетною програмою виникає питання щодо обґрунтованості визначення його планового обсягу на рік та наступних змін щодо збільшення такого обсягу.

6561840 – в обсязі 188 543,2 тис. грн, що становить 62,8% річного плану та плану на звітний період (визначено в обсязі 300 000 тис. грн).

При цьому, розпорядженням Уряду від 24.11.2021 № 1483-р шляхом зміни бюджетних призначень для реалізації державних інвестиційних проектів, зокрема було збільшено обсяг видатків за цією бюджетною програмою на 300 000 тис. грн, з урахуванням чого уточнений річний план становить 600 000 тис. грн.

Слід зазначити, що у державному бюджеті на 2021 рік загальний обсяг державних капітальних вкладень на реалізацію 36 державних інвестиційних проектів визначено у обсязі 4 040 000 тис. гривень, який за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за підсумками січня-жовтня поточного року використано в обсязі 1 401 244,9 тис. гривень, або 45,9% плану на звітний період та 34,7% річного плану.

Відтак, за 10 місяців поточного року відстежується доволі низький загальний рівень виконання запланованих видатків за державними інвестиційними проектами порівняно з попередніми двома роками /Аналітична інформація щодо видатків державного бюджету на реалізацію державних інвестиційних проектів у 2021 році надана народним депутатам України – членам Комітету/.

Довідково: на момент прийняття Урядом аналогічних розпоряджень щодо передачі бюджетних призначень та перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених для реалізації державних інвестиційних проектів у 2019-2020 роках виконання плану загального обсягу державних капітальних вкладень на звітний період становило:

за січень-жовтень 2019 року – 71,8%, або 843 867,2 тис. гривень (на момент прийняття розпорядження Уряду від 15.11.2019 № 1044-р);

за січень-вересень 2020 року – 90,6%, або 576 738,4 тис. гривень (на момент прийняття розпорядження Уряду від 21.10.2020 № 1276-р).

Такий рівень управління бюджетними коштами головними розпорядниками коштів державного бюджету свідчить про наявність недоліків у:

бюджетному плануванні, зокрема, порушенні строків розроблення та реалізації державних інвестиційних проектів, несвоєчасності підготовки проектно-кошторисної документації, отриманні відповідних дозвільних документів, проведенні тендерних процедур, невикористанні окремими головними розпорядниками коштів державного бюджету направлених відкритих асигнувань;

організації та контролі за виконанням заходів, що здійснюються в межах відповідних бюджетних програм.

Окремо слід наголосити, що враховуючи те, що до кінця поточного бюджетного періоду залишилось менше місяця, існують ризики щодо спроможності НАМНУ використати у повному обсязі видатки у збільшеному більш ніж удвічі обсязі на реалізацію державного інвестиційного проекту «Будівництво лікувально-реабілітаційного корпусу ДУ «Національний інститут серцево-судинної хірургії ім. М.М. Амосова НАМНУ» (відповідно до розпоряджень Уряду від 24.11.2021 № 1483-р та від 09.12.2021 № 1599-р).

На виконання пункту 2 розпорядження КМУ № 1599-р НАМНУ направила до Комітету звернення щодо погодження здійснення передачі бюджетних призначень для реалізації державних інвестиційних проектів.

Необхідно зауважити, що звернення НАМНУ до Комітету щодо встановленої передачі бюджетних призначень не містять належних фінансово-економічних обґрунтувань (включаючи розрахунки) щодо обсягів запропонованих змін бюджетних призначень, хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперечень чи зауважень щодо передачі бюджетних призначень, що розглядається.

Затим голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів Пуртова А.А. поінформувала, що за результатами опрацювання даного питання у підкомітеті пропонується рекомендувати Комітету погодити встановлену розпорядженням КМУ № 1599-р передачу бюджетних призначень для реалізації державних інвестиційних проектів (проект ухвали надано народним депутатам України – членам Комітету).

Підсумовуючи розгляд даного питання, Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування таку пропозицію (озвучену головою підкомітету Пуртовою А.А.), яка була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини п’ятнадцятої статті 23 Бюджетного кодексу України та на підставі рішення засідання Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів від 7 грудня 2021 року, відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1599-р погодити передачу бюджетних призначень у сумі 37 610,416 тис. грн (видатки розвитку), передбачені у 2021 році за загальним фондом державного бюджету Міністерству охорони здоров’я України за бюджетною програмою 2301810 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Будівництво сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит», Національній академії медичних наук України за бюджетною програмою 6561840 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Будівництво лікувально-реабілітаційного корпусу ДУ «Національний інститут серцево-судинної хірургії ім. М.М. Амосова НАМНУ».

Голосували: «за» – одноголосно.

4.21. СЛУХАЛИ:

Інформацію про погодження передачі Міністерству економіки України бюджетних призначень, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.12.2021 № 1643-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства економіки України (далі – Мінекономіки) від 14.12.2021 № 2122-10/58632-01 (копію якого надано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження передачі бюджетних призначень відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2021 № 1643-р «Про передачу у 2021 році частини бюджетних призначень Міністерству економіки» (далі – розпорядження КМУ № 1643-р).

Відповідно до частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) у разі, якщо після прийняття закону про Державний бюджет України повноваження на виконання функцій, завдань або надання послуг, на яке надано бюджетне призначення, передається відповідно до законодавства від одного головного розпорядника бюджетних коштів до іншого головного розпорядника бюджетних коштів, здійснюється передача бюджетних призначень від одного головного розпорядника коштів державного бюджету до іншого за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом. Відповідний порядок передачі бюджетних призначень затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 р. № 18 (зі змінами).

Відповідно до вказаних вище вимог Кодексу пунктом 1 розпорядження КМУ № 1643-р пропонується передати бюджетні призначення (видатки розвитку), передбачені у 2021 році за загальним та спеціальним фондами державного бюджету Міністерству аграрної політики та продовольства України (далі – Мінагрополітики) за бюджетною програмою 2801050 «Наукова і науково-технічна діяльність у сфері розвитку агропромислового комплексу, стандартизації та сертифікації сільськогосподарської продукції» у сумі 6 611,8 тис. грн (з них за загальними фондом – 418,8 тис. гривень та за спеціальним фондом – 6 193 тис. гривень), Мінекономіки на бюджетну програму 1201220 «Наукова і науково-технічна діяльність у сфері економічного розвитку, стандартизації, метрології та метрологічної діяльності» на функціонування державної наукової установи «Український науково-дослідний інститут спирту і біотехнології продовольчих продуктів» /на проведення прикладних наукових досліджень та науково-технічних (експериментальних) розробок у сфері розвитку спиртової галузі, виробництва алкогольних та безалкогольних напоїв, оцінки відповідності та розроблення галузевих норм і нормативів/.

Міністерству фінансів доручено після погодження з Комітетом зазначеної передачі бюджетних призначень забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2021 року видатки фактично проведено за бюджетними програмами:

1201220 – по загальному фонду в обсязі 12 755,9 тис. грн, що становить 47,3% річного плану (визначено в обсязі 26 949,9 тис. грн) та 56,8% плану на звітний період;

2801050 – по загальному фонду в обсязі 56 314,5 тис. грн, що становить 80,7% річного плану (визначено в обсязі 69 804,9 тис. грн) та 97,3% плану на звітний період; по спеціальному фонду в обсязі 68 290 тис. грн, що становить 74,3% уточненого річного плану (визначено в обсязі 91 959 тис. грн).

Відповідно до обґрунтування, наведеного у листі Мінекономіки, запропонована передача бюджетних призначень здійснюється з метою фінансового забезпечення проведення прикладних наукових досліджень та науково-технічних (експериментальних) розробок у сфері розвитку спиртової галузі, виробництва алкогольних та безалкогольних напоїв, оцінки відповідності та розроблення галузевих норм і нормативів в рамках реалізації Плану заходів з виконання Програми реформування та розвитку спиртової галузі на 2020-2023 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 2020 р. № 699.

Доцільно зауважити, що відповідно до паспорта бюджетної програми 2801050 «Наукова і науково-технічна діяльність у сфері розвитку агропромислового комплексу, стандартизації та сертифікації сільськогосподарської продукції», затвердженого наказом Мінагрополітики від 23.06.2021 № 48 (копію якого надано народним депутатам України – членам Комітету), видатки за цією бюджетною програмою спрямовуються на проведення досліджень, прикладних наукових та науково-технічних розробок у сфері розвитку агропромислового комплексу, які виконуються науковими установами та їх філіями (центрами), а саме:

Українським науково-дослідним інститутом продуктивності агропромислового комплексу (далі – НДІ «Украгропромпродуктивність»);

Державною установою «Інститут охорони ґрунтів України» (далі – ДУ «Держґрунтохорона»);

Українським науково-дослідним інститутом прогнозування та випробування техніки і технологій для сільськогосподарського виробництва імені Л. Погорілого (далі – УкрНДІПВТ ім. Л. Погорілого);

Державною науковою установою «Український науково-дослідний інститут спирту і біотехнології продовольчих продуктів» (далі – ДНУ «УкрНДІспиртбіопрод»).

Відповідно до положень згаданих наукових установ, вони є державними бюджетними неприбутковими науковими установами, які утримуються за рахунок коштів державного бюджету та до повноважень яких віднесено, крім виконання досліджень, прикладних наукових та науково-технічних розробок у сфері розвитку агропромислового комплексу, виконання делегованих міністерством функцій на постійній основі. Слід зауважити, що НДІ «Украгропромпродуктивність», ДУ «Держґрунтохорона» та УкрНДІПВТ ім. Л. Погорілого належать до сфери управління Мінагрополітики, а ДНУ «УкрНДІспиртбіопрод» – до сфери управління Мінекономіки /довідково: розпорядженням Уряду від 09.10.2019 № 954-р ДНУ «УкрНДІспиртбіопрод» було передано із сфери управління Мінагрополітики до сфери управління Мінекономіки/.

У зв’язку з передачею від Мінекономіки до Мінагрополітики повноважень у сферах сільського господарства та з питань продовольчої безпеки держави, Законом України від 15.04.2021 № 1393-IX «Про внесення змін до додатків № 3 та № 4 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» відповідно, зокрема, передано бюджетні призначення на бюджетну програму 2801050 «Наукова і науково-технічна діяльність у сфері розвитку агропромислового комплексу, стандартизації та сертифікації сільськогосподарської продукції», за якою, серед іншого, здійснюється фінансове забезпечення діяльності ДНУ «УкрНДІспиртбіопрод», проте відповідна наукова установа, як було зазначено вище, залишилася у сфері управління Мінекономіки.

Доцільно зауважити, що у паспорті бюджетної програми 2801050 за напрямом «Прикладні наукові та науково-технічні розробки та послуги у сфері розвитку спиртової галузі, виробництва алкогольних та безалкогольних напоїв, оцінки відповідності та розроблення галузевих норм і нормативів» у 2021 році передбачено спрямувати видатки у сумі 6 611,8 тис. грн (з них за загальними фондом – 418,8 тис. гривень та за спеціальним фондом – 6 193 тис. гривень), що відповідає запропонованому у розпорядженні КМУ № 1643-р обсягу передачі бюджетних призначень.

Необхідно зауважити, що звернення Мінекономіки до Комітету щодо встановленої передачі бюджетних призначень не містять належних фінансово-економічних обґрунтувань (включаючи розрахунки) щодо обсягів запропонованих змін бюджетних призначень /зокрема не надано кошторису ДНУ «УкрНДІспиртбіопрод» та пояснень щодо передачі бюджетних призначень від Мінекономіки до Мінагрополітики, зважаючи на те, що відповідна наукова установа залишилась у сфері управління Мінекономіки/ хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Затим, заступник Голови Комітету Гевко В.Л. поінформував, що за результатами опрацювання даного питання у підкомітеті з питань видатків державного бюджету пропонується рекомендувати Комітету погодити встановлену розпорядженням КМУ № 1643-р передачу бюджетних призначень (проект ухвали надано народним депутатам України – членам Комітету).

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України, відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2021 № 1643-р погодити передачу бюджетних призначень (видатки розвитку) у сумі 6 611,8 тис. гривень (з них за загальними фондом – 418,8 тис. гривень та за спеціальним фондом – 6 193 тис. гривень), передбачені у 2021 році за загальним та спеціальним фондами державного бюджету Міністерству аграрної політики та продовольства України за бюджетною програмою 2801050 «Наукова і науково-технічна діяльність у сфері розвитку агропромислового комплексу, стандартизації та сертифікації сільськогосподарської продукції», Міністерству економіки України на бюджетну програму 1201220 «Наукова і науково-технічна діяльність у сфері економічного розвитку, стандартизації, метрології та метрологічної діяльності».

Голосували: «за» – одноголосно.

4.22. СЛУХАЛИ:

Інформацію про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству економіки України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.12.2021 № 1644-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства економіки України (далі – Мінекономіки) від 14.12.2021 № 2122-10/58634-01 (копію якого надано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2021 № 1644-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству економіки на 2021 рік» (далі – розпорядження КМУ № 1644-р).

Пунктом 1 розпорядження КМУ № 1644-р встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Мінекономіки на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 1201320 «Виконання судових рішень, що набрали законної сили», перерозподіл видатків у сумі 1 469,9 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання та встановлення видатків розвитку.

Довідково: за даними звітності Казначейства за січень-жовтень 2021 року видатки за бюджетною програмою 1201320 за загальним фондом державного бюджету фактично проведено в обсязі 327,1 тис. грн, що становить 18,2% річного плану (визначено в обсязі 1 797 тис. грн) та 25,6% плану на звітний період.

Обґрунтування щодо запропонованого перерозподілу видатків державного бюджету наведено у листі Мінекономіки, в якому, зокрема, зазначено, що такий перерозподіл видатків державного бюджету підготовлено з метою виконання судового рішення по справі № 910/18774/15 щодо стягнення боргу Мінекономіки перед державним підприємством «Запорізьке машинобудівне конструкторське бюро «Прогрес» імені академіка О.Г. Івченка» (далі – ДП «Івченко-Прогрес»). Відтак, реалізація розпорядження КМУ № 1644-р дозволить у 2021 році частково погасити заборгованість, що виникла перед ДП «Івченко-Прогрес» за надані у листопаді-грудні 2012 році послуги з виконання дослідно-конструкторської роботи на загальну суму 34 000 тис. грн відповідно до договору від 06.12.2012 № 41 «Про закупівлю послуг з виконання науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт за державні кошти», укладеного підприємством з Державним агентством України з управління державними корпоративними правами та майном /відповідне Агентство Указом Президента України від 24.12.2012 було реорганізовано та утворено Міністерство промислової політики України, яке в подальшому, згідно із постановою Уряду від 23.03.2014 № 94, було реорганізовано шляхом приєднання до Мінекономіки/.

На даний час у звіті Казначейства про бюджетну заборгованість станом на 01.11.2021 року така кредиторська заборгованість обліковується за неіснуючою у 2021 році бюджетною програмою 2601170 «Державна підтримка виробництва авіаційної техніки і вертольотів та двигунів до них, в тому числі через механізм здешевлення кредитів» у сумі 34 000 тис. грн за кодом економічної класифікації видатків бюджету «Дослідження і розробки, окремі заходи розвитку по реалізації державних (регіональних) програм», що є видатками розвитку.

Так, для виконання судових рішень, які набрали законної сили, у законі про державний бюджет на 2021 рік Мінекономіки встановлено бюджетні призначення за бюджетною програмою 1201320 «Виконання судових рішень, що набрали законної сили» в обсязі 1 797 тис. грн. При цьому, із зазначеної суми, за 11 місяців поточного року використано 327,1 тис. грн, а залишок невикористаних коштів становить 1 469,9 тис. грн, що відповідає запропонованому у розпорядженні КМУ № 1644-р обсягу перерозподілу видатків державного бюджету.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперчень чи зауважень перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2021 № 1644-р погодити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству економіки України на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 1201320 «Виконання судових рішень, що набрали законної сили», здійснення перерозподілу видатків у сумі 1 469,9 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання та встановлення видатків розвитку.

Голосували: «за» – одноголосно.

4.23. СЛУХАЛИ:

Інформацію про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству економіки України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 3.12.2021 № 1645-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства економіки України (далі – Мінекономіки) від 14.12.2021 № 2122-10/58633-01 (копія якого надана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2021 № 1645-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству економіки на 2021 рік» (далі – розпорядження КМУ № 1645-р).

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс). Згідно із зазначеними вимогами Кодексу перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження КМУ № 1645-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Мінекономіки на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання державного бюджету в сумі 11 631,8 тис. грн (з них оплата праці – 9 534,2 тис. грн) шляхом зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 1208010 «Керівництво та управління у сфері експортного контролю» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державна служба експортного контролю України/ та збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 1201010 «Керівництво та управління у сфері розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Міністерства економіки України/.

1201010 – в обсязі 429 425,4 тис. грн, що становить 75,7% уточненого річного плану (визначено в обсязі 567 602 тис. грн) та 90,1% плану на звітний період;

1208010 – в обсязі 34 830,3 тис. грн, що становить 61,5% річного плану (визначено в обсязі 56 657,9 тис. грн) та 74,1% плану на звітний період.

Відповідно до обґрунтування, наведеного у листі Мінекономіки, запропонований перерозподіл видатків державного бюджету дозволить у 2021 році забезпечити у повному обсязі виплату допомоги працівникам Міністерства для вирішення соціально-побутових питань та збільшити розмір премії до 30% згідно із вимогами Закону України «Про державну службу України», при цьому середній розмір заробітної плати працівників Мінекономіки у поточному році становитиме 34,7 тис. гривень.

Водночас, збільшення видатків на оплату праці працівників Апарату Мінекономіки обґрунтовує наступним:

– розмір середньомісячної заробітної плати Мінекономіки порівняно з розмірами середньомісячної заробітної плати інших центральних органів виконавчої влади є значно меншим;

– преміювання працівників Мінекономіки здійснювалось у розмірі 20% посадового окладу;

– значна частина видатків на оплату праці була використана для здійснення розрахунків із звільненими працівниками, у тому числі, працівникам, звільнення яких відбувалося на виконання вимог Закону України від 23.02.2021 № 1285 «Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення проведення конкурсів на зайняття посад державної служби та інших питань державної служби» щодо терміну дії контрактів про проходження державної служби на період дії карантину, установленого з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби, що суттєво вплинуло на розмір середньомісячної заробітної плати;

– не виплачувалась допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Щодо зазначеного перерозподілу видатків слід зазначити наступне:

1. Зважаючи на положення постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2020 № 1344 «Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади», якою відмінено рішення про реорганізацію Мінагрополітики шляхом приєднання до Мінекономіки, Законом України від 15.04.2021 № 1393-IX «Про внесення змін до додатків № 3 та № 4 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України визначено бюджетні призначення, як головному розпоряднику коштів державного бюджету, зокрема, у державному бюджеті на 2021 рік бюджетні призначення за бюджетною програмою 1201010 «Керівництво та управління у сфері розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства» за загальним фондом визначено в обсязі 530 695,9 тис. грн, у тому числі видатки споживання – 521 495,9 тис. грн (з них оплата праці – 386 023,2 тис. грн, комунальні послуги та енергоносії – 9 634,9 тис. грн) та видатки розвитку – 9 200 тис. грн. При цьому, попередньо шляхом здійснення передачі бюджетних призначень відповідно до розпорядження Уряду від 27.01.2021 № 49-р для забезпечення оплати праці фахівців з питань реформ було збільшено обсяг видатків споживання загального фонду за цією бюджетною програмою на 36 906,1 тис. грн (з них оплата праці – на 30 251 тис. грн), з урахуванням чого уточнений річний план за загальним фондом становив 567 602 тис. грн.

Крім того, варто нагадати, про те, що змінами до закону про державний бюджет на 2021 рік, внесеними Законом України від 02.12.2021 № 1931-ІХ, за цією бюджетною програмою обсяг бюджетних призначень за загальним фондом було збільшено на 52 705,5 тис. грн, у тому числі збільшено видатки споживання на 54 505,5 тис. грн (при цьому збільшено видатки на оплату праці – на 55 419,3 тис. грн та зменшено видатки на комунальні послуги та енергоносії – на 5.707,3 тис. грн) та зменшено видатки розвитку на 1 800 тис. грн.

Таким чином, з урахуванням змін, внесених Законом України від 02.12.2021 № 1931-ІХ та розпорядженнями Уряду від 27.01.2021 № 49-р та від 13.12.2021 № 1645-р на керівництво та управління у сфері розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства планується спрямувати за загальним фондом 631 939,3 тис. грн (з них оплата праці – 450 976,7 тис. грн), що на 101 243,4 тис. грн, або на 19%, перевищує обсяг першочергово затверджених бюджетних призначень реорганізованому Міністерству у загальному фонді державного бюджету на 2021 рік.

2. Щодо видатків на оплату праці працівників Апарату Мінекономіки, то слід відмітити, що з урахуванням вищезазначених змін, обсяг таких видатків загалом протягом грудня поточного року буде збільшено на 64 953,5 тис. грн.

Відповідно до постанови Уряду від 05.04.2014 № 85 «Деякі питання затвердження граничної чисельності працівників апарату та територіальних органів центральних органів виконавчої влади, інших державних органів» (із змінами) Мінекономіки визначено граничну чисельність працівників – 1021 працівник (до 1 квітня 2021 року – 1224 працівники).

Відтак, виходячи із показників граничної чисельності працівників Мінекономіки та обсягу видатків загального фонду на оплату праці до внесення та після внесення змін щодо збільшення обсягу цих видатків протягом поточного року, середньомісячна заробітна плата у розрахунку на одну штатну одиницю Апарату Мінекономіки становить за:

січень-листопад – 31 500 грн;

грудень – 95 100 грн, що на 63 600 грн перевищує середньомісячну заробітну плату за попередні 11 місяців поточного року.

З приводу запропонованого перерозподілу видатків державного бюджету необхідно звернути увагу, що відповідно до вимог частини одинадцятої статті 23 Кодексу забороняється без внесення змін до закону про Державний бюджет України збільшення бюджетних призначень за загальним та спеціальним фондами державного бюджету на оплату праці працівників бюджетних установ за рахунок зменшення інших видатків та на видатки за бюджетними програмами, пов’язаними з функціонуванням органів державної влади, за рахунок зменшення видатків за іншими бюджетними програмами.

Необхідно зауважити, що звернення Мінекономіки до Комітету щодо встановленої передачі бюджетних призначень не містять належних фінансово-економічних обґрунтувань (включаючи розрахунки) щодо обсягів запропонованих змін бюджетних призначень /зокрема розрахунків додаткового обсягу видатків на оплату праці у розрізі посад та складових оплати праці державних службовців Мінекономіки, а також можливості зменшення видатків на оплату праці працівників Державної служби експортного контролю України та наслідків такого зменшення/ хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

УХВАЛИЛИ:

Голосували: «за» – одноголосно.

4.24. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра фінансів України Улютіна Д.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 р. № 1602-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією першого заступника Міністра фінансів України Улютіна Д.В., розглянуто після підпункту 5.3./.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ надійшло звернення Міністерства фінансів України /далі – Мінфін/ від 14.12.2021 р. № 12030-14-2/38602 (копія звернення надана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2021 року № 1602-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів України на 2021 рік» /далі – розпорядження КМУ № 1602-р/.

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України /далі – Кодекс/. Згідно із зазначеними вимогами Кодексу перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 р. № 18 (із змінами).

Пунктом 1 розпорядження КМУ № 1602-р встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Мінфіну на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом:

зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 3511350 «Обслуговування державного боргу» на 5.600.000 тис. грн;

збільшення їх обсягу за бюджетною програмою 3511500 «Виплати за державними деривативами» на 5.600.000 тис. грн.

Пунктом 2 розпорядження КМУ № 1602-р доручено Мінфіну забезпечити погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом, а після такого погодження внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Щодо видатків державного бюджету, перерозподіл яких перебачено розпорядженням КМУ № 1602-р, необхідно також звернути увагу на деякі законодавчі норми, насамперед такі:

видатки на обслуговування державного боргу та виплати за державними деривативами належать до захищених видатків державного бюджету (частина друга статті 55 Кодексу);

видатки на обслуговування державного боргу здійснюються відповідно до кредитних договорів, а також нормативно-правових актів, за якими виникають державні боргові зобов’язання, незалежно від обсягу коштів, визначеного на таку мету законом про державний бюджет (частина шоста статті 16 Кодексу);

видатки на виплати за державними деривативами, а також видатки, пов’язані із здійсненням правочинів з державними деривативами, здійснюються відповідно до умов розміщення державних деривативів та/або правочинів з державними деривативами, а також нормативно-правових актів, якими затверджені умови розміщення державних деривативів та/або правочинів з державними деривативами, незалежно від обсягу коштів, визначених на цю мету в законі про державний бюджет (абзац третій пункту 35 розділу VI Кодексу);

право на розміщення державних деривативів та/або здійснення правочинів з державними деривативами, включаючи їх обмін, випуск, купівлю, викуп та продаж, належить державі в особі Голови Боргового агентства України за погодженням з Міністром фінансів України, умови розміщення державних деривативів та правочинів з державними деривативами визначаються Кабінетом Міністрів України (абзац перший пункту 35 розділу VI Кодексу);

надано Мінфіну право здійснювати правочини з державними деривативами, включаючи їх обмін, випуск, купівлю, викуп та продаж, у тому числі, як виняток з положень частини першої статті 16 Кодексу, за рахунок здійснення державних запозичень понад встановлені обсяги з відповідним коригуванням граничного обсягу державного боргу, умови таких правочинів визначаються Кабінетом Міністрів України (стаття 32 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» /далі –Закон/).

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у зверненні Мінфіну до Комітету, зокрема, вказано, що:

державні деривативи України, випущені в межах реструктуризації боргу у 2015 р., є цінними паперами з умовними виплатами загальним номінальним обсягом 3,2 млрд дол. США з терміном обігу до 2040 р., виплати за цими інструментами залежать від темпу приросту ВВП України з 2019 р. до 2038 р., при цьому виплати можливі щороку через два календарні роки, тобто з 2021 р. до 2040 р.;

відповідно до Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2022–2024 роки (затвердженого постановою КМУ від 31.05.2021 р. № 586) очікується зростання ВВП у 2022–2024 рр. на 3,8%, 4,7% та 5% відповідно, з урахуванням таких прогнозних показників згідно з проведеними Мінфіном розрахунками потенційні виплати за державними деривативами у 2023–2026 рр. можуть становити близько 2,2 млрд дол. США;

наразі, вперше з початку 2021 р. внаслідок погіршення макроекономічних прогнозів провідних країн світу, а також інвестиційної позиції України на міжнародних ринках капіталу, спостерігається падіння ціни на державні деривативи нижче їх умовної номінальної вартості у 1000 дол. США, що свідчить про економічну доцільність здійснення правочинів з державними деривативами;

необхідність здійснення перерозподілу коштів обумовлюється потребою забезпечення реалізації статті 32 Закону не за рахунок збільшення державних запозичень (що призведе до збільшення державного боргу, платежів з його погашення та обслуговування), а за рахунок економії коштів, що утворилася за іншою бюджетною програмою головного розпорядника;

за результатами виконання державного бюджету за січень–листопад 2021 р. видатки за бюджетною програмою 3511350 «Обслуговування державного боргу» становили 142,4 млрд грн, що на 5,3 млрд грн менше плану на відповідний період, до кінця року загальний обсяг економії коштів за цією програмою очікується на рівні 5,8 млрд грн, що зумовлено відхиленням фактичного курсу національної валюти щодо іноземної на дату здійснення платежів від прогнозного курсу, що використовувався під час складання проекту державного бюджету на 2021 рік, а також відхиленням фактичних обсягів державних запозичень порівняно із запланованим графіком, ураховуючи поточну кон’юнктуру і спроможність внутрішнього та зовнішнього ринків капіталу;

реалізація статті 32 Закону в майбутніх бюджетних періодах приведе до значної економії коштів державного бюджету за потенційними виплатами за державними деривативами.

За даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень–жовтень 2021 р. видатки загального фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

код 3511350 – у сумі 116.635.609,8 тис. грн, що становить 73,5% бюджетних призначень (визначених в обсязі 158.681.289,1 тис. грн), 73,7% уточненого річного плану (158.231.289,1 тис. грн) та менше уточненого плану на звітний період на 8.959.273,55 тис. грн, або на 7,1%;

код 3511500 – у сумі 997.723,85 тис. грн, що становить 86,4% бюджетних призначень (визначених в обсязі 1.154.701,3 тис. грн) та уточненого плану на звітний період, або на 156.977,4 тис. грн менше.

Слід також зазначити, що іншими рішеннями Уряду внаслідок перерозподілу видатків державного бюджету на 2021 рік вже передбачено зменшення видатків за бюджетною програмою 3511350 «Обслуговування державного боргу» на 979.357 тис. грн, а саме розпорядженнями КМУ:

від 21.07.2021 р. № 822-р – зменшення на 450.000 тис. грн з відповідним збільшенням видатків за бюджетною програмою 3511210 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій»;

від 28.10.2021 р. № 1311-р – зменшення на 400.000 тис. грн з відповідним збільшенням видатків за бюджетною програмою 3511100 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію інфраструктурних проектів та розвиток об’єктів соціально-культурної сфери»;

від 09.12.2021 р. № 1632-р – зменшення на 129.357 тис. грн з відповідним збільшенням видатків за бюджетною програмою 3511100 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію інфраструктурних проектів та розвиток об’єктів соціально-культурної сфери».

Загалом у зверненні Мінфіну до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків міститься відповідне обґрунтування, але не наведено фінансово-економічних розрахунків щодо обсягу зазначеного перерозподілу, хоча надання таких розрахунків передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 р. № 18 (із змінами).

Загалом у представленні та обговоренні даного питання взяли участь Голова Комітету Арістов Ю.Ю., перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., Голова Рахункової палати Пацкан В.В.

Доповідаючи дане питання, перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. звернувся до народних депутатів України – членів Комітету з проханням підтримати перерозподіл видатків державного бюджету, визначений розпорядженням КМУ № 1602-р з метою ефективного використання бюджетних коштів та зниження боргового навантаження у наступних бюджетних періодах.

Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловив зауважень щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету.

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. звернув увагу, що дане питання не розглядалося у підкомітеті з питань доходів і фінансування державного бюджету та державного боргу Комітету, оскільки відповідне звернення Мінфіну нещодавно надійшло, а тому запропонував визначитися шляхом голосування щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Мінфіну на 2021 рік, згідно з розпорядженням КМУ № 1602-р. За підсумками голосування більшістю присутніх на засіданні членів Комітету підтримано погодження зазначеного перерозподілу витрат державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити визначене пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2021 року № 1602-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству фінансів України на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання шляхом:

зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 3511350 «Обслуговування державного боргу» на 5.600.000 тис. гривень;

збільшення їх обсягу за бюджетною програмою 3511500 «Виплати за державними деривативами» на 5.600.000 тис. гривень.

Голосували: «за» – 27, «проти» – 0, «утрималися» – 1.

4.25. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра фінансів України Улютіна Д.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету, передбачених у 2021 році для реалізації інвестиційних проектів за рахунок кредитів (позик), залучених державою від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних фінансових організацій (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 р. № 1658-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією першого заступника Міністра фінансів України Улютіна Д.В./.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ надійшло звернення Міністерства фінансів України /далі – Мінфін/ від 15.12.2021 р. № 19020-04-2/38845 (копія звернення надана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу деяких витрат державного бюджету відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 15 грудня 2021 року № 1658-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету, передбачених у 2021 році для реалізації інвестиційних проектів за рахунок кредитів (позик), залучених державою від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних фінансових організацій» /далі – розпорядження КМУ № 1658-р/.

Розпорядження КМУ № 1658-р прийнято відповідно до частини другої статті 4 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» /далі – Закон/, якою встановлено дозволити Мінфіну на підставі рішення Кабінету Міністрів України, погодженого з Комітетом, вносити зміни до розпису спеціального фонду державного бюджету з метою відображення фактичного надходження у 2021 р. кредитів (позик), залучених державою від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних фінансових організацій /далі – МФО/ для реалізації інвестиційних проектів /далі – інвестпроекти/, та витрат за відповідними бюджетними програмами, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету між такими бюджетними програмами головних розпорядників коштів державного бюджету в межах загального обсягу залучення таких кредитів (позик), затвердженого у додатку № 8 до Закону, з коригуванням відповідних показників фінансування, видатків та кредитування, граничних обсягів дефіциту державного бюджету і державного боргу, визначених Законом.

Бюджетним кодексом України в частині використання коштів спеціального фонду бюджету передбачені такі вимоги: платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/; витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/; розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/; на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57/.

Пунктом 1 розпорядження КМУ № 1658-р визначено відповідно до статті 4 Закону здійснити перерозподіл видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету між бюджетними програмами Міністерства внутрішніх справ /далі – МВС/, Міністерства соціальної політики /далі – Мінсоцполітики/, Міністерства розвитку громад та територій /далі – Мінрегіон/, Міністерства енергетики /далі – Міненерго/, Мінфіну, Державного агентства автомобільних доріг /далі – Укравтодор/, передбачених у спеціальному фонді державного бюджету на 2021 рік для реалізації інвестпроектів за рахунок кредитів (позик), залучених державою від іноземних держав, іноземних фінансових установ і МФО, у межах загального обсягу залучення кредитів (позик), визначеного у додатку № 8 до Закону, шляхом:

1) зменшення обсягів таких витрат:

видатків розвитку МВС за програмою 1001220 «Створення єдиної авіаційної системи безпеки та цивільного захисту» на 350.000 тис. грн (інвестпроект «Створення єдиної системи авіаційної безпеки та цивільного захисту в Україні» за рахунок кредиту Уряду Французької Республіки /далі – Уряд Франції/);

видатків бюджету Мінсоцполітики за програмою 2501630 «Модернізація системи соціальної підтримки населення України» на 145.000 тис. грн, у т.ч. видатків споживання – на 2.564,9 тис. грн, видатків розвитку – на 142.435,1 тис. грн (інвестпроект «Модернізація системи соціальної підтримки населення України» за рахунок кредиту Міжнародного банку реконструкції та розвитку /далі – МБРР/);

надання кредитів з бюджету Мінрегіону за програмою 2751600 «Розвиток міської інфраструктури і заходи в секторі централізованого теплопостачання України, розвиток системи водопостачання та водовідведення в м. Миколаєві, реконструкція та розвиток системи комунального водного господарства м. Чернівці» на 250.000 тис. грн (у т.ч. інвестпроекти за рахунок кредитів МБРР: «Проект розвитку міської інфраструктури – 2» – на 150.000 тис. грн; «Підвищення енергоефективності в секторі централізованого теплопостачання України» – на 100.000 тис. грн);

надання кредитів з бюджету Міненерго за програмою 2401610 «Реконструкція гідроелектростанцій ПрАТ «Укргідроенерго» на 100.000 тис. грн (інвестпроект «Проект «Реабілітація гідроелектростанцій» за рахунок кредиту Європейський інвестиційний банк /далі – ЄІБ/);

видатків розвитку Мінфіну (загальнодержавні видатки та кредитування) за програмою 3511670 «Субвенція з державного бюджету міському бюджету міста Дніпра на завершення будівництва метрополітену у м. Дніпрі» на 155.000 тис. грн (інвестпроект «Проект «Завершення будівництва метрополітену у м. Дніпропетровську» за рахунок кредиту ЄІБ);

2) збільшення обсягу надання кредитів з бюджету Укратодору за програмою 3111600 «Розвиток автомагістралей та реформа дорожнього сектору» на 1.000.000 тис. грн (у т.ч. інвестпроекти: «Проект розвитку дорожньої галузі» – на 807.200,8 тис. грн за рахунок кредиту МБРР; «Проект «Розвиток транс’європейської транспортної мережі» – на 28.968,8 тис. грн за рахунок кредиту Європейського банку реконструкції та розвитку /далі – ЄБРР/; «Проект «Покращення транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг на під’їздах до м. Києва (пан’європейські коридори)» – на 163.830,4 тис. грн за рахунок кредиту ЄБРР).

Пунктом 2 розпорядження КМУ № 1658-р доручено Мінфіну забезпечити: погодження такого перерозподілу витрат з Комітетом; внесення після зазначеного погодження відповідних змін до розпису державного бюджету.

Таким чином, розпорядженням КМУ № 1658-р передбачено в межах загального обсягу відповідних бюджетних призначень МВС, Мінсоцполітики, Мінрегіону, Міненергетики, Мінфіну та Укравтодору перерозподіл витрат спеціального фонду державного бюджету на 2021 рік у сумі 1 млрд грн (загальне зменшення і загальне збільшення витрат на таку суму), тобто без зміни загального обсягу кредитів (позик), які у п.р. залучаються державою від іноземних держав, іноземних фінансових установ і МФО для реалізації інвестпроектів, затвердженого у додатку № 8 до Закону. Отже, такий перерозподіл витрат не призведе до зміни граничних обсягів дефіциту спеціального фонду державного бюджету на 2021 рік і державного боргу на кінець п.р.

На 2021 рік Законом (з урахуванням внесених до нього змін) за спеціальним фондом державного бюджету визначено бюджетні призначення:

МВС за бюджетною програмою (код 1001220) – 4.144,59 млн грн для реалізації інвестпроекту «Створення єдиної системи авіаційної безпеки та цивільного захисту в Україні» за рахунок кредиту Уряду Франції (загал. обсяг кредиту – 475 млн євро);

Міненерго за бюджетною програмою (код 2401610) – 400 млн грн для реалізації інвестпроекту «Проект «Реабілітація гідроелектростанцій» за рахунок кредиту ЄІБ (загал. обсяг кредиту – 160 млн євро);

Мінсоцполітики за бюджетною програмою (код 2501630) – 400 млн грн для реалізації інвестпроекту «Модернізація системи соціальної підтримки населення України» за рахунок кредиту МБРР (загал. обсяг кредиту – 300 млн дол. США);

Мінрегіону за бюджетною програмою (код 2751600) – 941,59 млн грн, з них для реалізації інвестпроектів за рахунок кредитів МБРР: «Проект розвитку міської інфраструктури – 2» – 455,8 млн грн (загал. обсяг кредиту – 292,107 млн дол. США), «Підвищення енергоефективності в секторі централізованого теплопостачання України» – 400 млн грн (загал. обсяг кредиту – 222,051 млн дол. США);

Укравтодору за бюджетною програмою: код 3111600 – 4.404,73 млн грн, з них для реалізації інвестпроектів: за рахунок кредиту МБРР «Проект розвитку дорожньої інфраструктури» – 1.384,5 млн грн (загал. обсяг кредиту – 337,8 млн дол. США); за рахунок кредитів ЄБРР «Проект «Покращення транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг на під’їздах до м. Києва (пан’європейські коридори)» – 900 млн грн (загал. обсяг кредиту – 450 млн євро), «Проект «Розвиток транс’європейської транспортної мережі» – 100 млн грн (загал. обсяг кредиту – 450 млн євро);

Мінфіну за бюджетною програмою (код 3511670) – 1.000 млн грн, з них для реалізації інвестпроекту «Проект «Завершення будівництва метрополітену у м. Дніпропетровську» за рахунок кредиту ЄІБ – 500 млн грн (загал. обсяг кредиту – 152 млн євро).

Виходячи із звітних даних в частині виконання спеціального фонду державного бюджету у 2021 р., потрібно відмітити, що за 10 місяців п.р.:

здійснено витрати за бюджетними програмами, зазначеними розпорядженням КМУ № 1658-р: код 1001220 – 1.804,4 млн грн (або 43,5% бюджетних призначень); код 2401610 – 203,5 млн грн (або 50,9% бюджетних призначень); код 2501630 – 153,9 млн грн (або 38,5% бюджетних призначень); код 2751600 – 1.535,6 млн грн (або 163,1% бюджетних призначень та 91,4% уточненого плану); код 3111600 – 3.522,4 млн грн (або 80% бюджетних призначень та 77,6% уточненого плану); код 3511670 – 515,7 млн грн (або 51,6% бюджетних призначень та 53,1% уточненого плану);

зовнішні запозичення (від іноземних держав, іноземних фінансових установ і МФО на реалізацію інвестпроектів) загалом становили 11,97 млрд грн, або 48,8% затвердженого річного плану /24,53 млрд грн/ та на 4,8 млрд грн більше, ніж за аналогічний період 2020 р.

У пояснювальній записці до розпорядження КМУ № 1658-р (доданій до звернення Мінфіну) зазначено, насамперед, що:

1) необхідність збільшення обсягів залучення кредитів МБРР і ЄБРР та відповідного збільшення витрат за бюджетною програмою Укравтодору (код 3111600) пов’язана із станом реалізації робіт та ходу впровадження таких інвестпроектів:

«Проект розвитку дорожньої галузі» – у зв’язку з пришвидшенням темпів вибірки коштів за цим інвестпроектом, реалізація якого завершується у грудні 2021 р.;

«Розвиток транс’європейської транспортної мережі» – внаслідок набрання чинності 12.11.2021 р. Кредитною угодою «Розвиток транс’європейської транспортної мережі (Україна – дорожні коридори)» між Україною та ЄБРР від 18.12.2020 р. та необхідності сплати початкової одноразової комісії з Транша А у розмірі 1 млн євро;

«Покращення транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг на під’їздах до м. Києва (пан’європейські коридори)» – у зв’язку із завершенням інвестпроекту 31.12.2021 р. та необхідністю ефективного і повного використання кредитних коштів;

2) за рядом інвестпроектів вибірку коштів кредитів до кінця п.р. буде здійснено не в повному обсязі, зокрема за бюджетними програмами:

код 1001220 – у зв’язку із помірними темпами вибірки кредитних коштів за інвестпроектом /на 01.11.2021 р. не використано майже 50% річних призначень/;

код 2501630 – у зв’язку із затримкою впровадження заходів;

код 2751600 – з урахуванням результатів аналізу залишків коштів обсягу зобов’язань кінцевих бенефіціарів за інвестпроектами;

код 2401610 – у зв’язку з тим, що вибірка кредитних коштів за інвестпроектом до кінця 2021 р. не планується;

код 3511670 у зв’язку із вибіркою кредитних коштів ЄІБ в обсязі, меншому від річних призначень на 2021 р.

Однак у зверненні Мінфіну до Комітету не наведено фінансово-економічних розрахунків щодо визначеного розпорядженням КМУ № 1658-р перерозподілу витрат спеціального фонду державного бюджету, зокрема, щодо обсягів зменшення і збільшення відповідних витрат. Крім того, немає інформації щодо готовності до завершення 2021 р. здійснити збільшені згідно з розпорядженням КМУ № 1658-р витрати за бюджетною програмою 3111600 у повному обсязі та заплановані заходи для реалізації відповідних інвестпроектів.

Крім того, іншими рішеннями Уряду /розпорядженнями КМУ від 16.06.2021 р. № 624-р, від 12.07.2021 р. № 755-р і від 20.10.2021 р.
№ 1251-р/ за погодженням з Комітетом здійснено у 2021 р. перерозподіли витрат спеціального фонду державного бюджету щодо зазначених у розпорядженні КМУ № 1658-р таких бюджетних програм:

код 1001230 – зменшено витрати на 168,98 млн грн для реалізації інвестпроекту «Створення єдиної системи авіаційної безпеки та цивільного захисту в Україні» за рахунок кредиту Уряду Франції;

код 2501630 – зменшено витрати на 51 млн грн для реалізації інвестпроекту «Модернізація системи соціальної підтримки населення України» за рахунок кредиту МБРР;

код 2751600 – збільшено витрати на 1.177,1 млн грн для реалізації інвестпроекту «Проект розвитку міської інфраструктури – 2» за рахунок кредиту МБРР та на 760 млн грн для реалізації інвестпроекту «Підвищення енергоефективності в секторі централізованого теплопостачання України» за рахунок кредиту МБРР;

код 3111600 – збільшено витрати на 992,35 млн грн для реалізації інвестпроекту «Проект розвитку дорожньої галузі» за рахунок кредиту МБРР та зменшено витрати на 99 млн грн для реалізації інвестпроекту «Проект «Розвиток транс’європейської транспортної мережі» за рахунок кредиту ЄБРР.

Низький рівень виконання більшості бюджетних програм, зазначених у розпорядженні КМУ № 1658-р, та здійснені перерозподіли відповідних витрат спеціального фонду державного бюджету у 2021 р. є наслідком системних недоліків у плануванні і використанні таких бюджетних коштів.

Доповідаючи дане питання, перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. відмітив, що передбачений розпорядженням КМУ № 1658-р перерозподіл витрат державного бюджету спрямований на підвищення ефективності використання кредитних коштів.

Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловив зауважень щодо зазначеного перерозподілу витрат державного бюджету.

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. звернув увагу, що дане питання не розглядалося у підкомітеті з питань доходів і фінансування державного бюджету та державного боргу Комітету, оскільки відповідне звернення Мінфіну нещодавно надійшло, а тому запропонував визначитися шляхом голосування щодо погодження перерозподілу витрат державного бюджету, передбачених у 2021 році для реалізації інвестпроектів за рахунок відповідних кредитів (позик), згідно з розпорядженням КМУ № 1658-р з дотриманням вимог щодо використання коштів спеціального фонду бюджету. За підсумками голосування більшістю присутніх на засіданні членів Комітету підтримано погодження зазначеного перерозподілу витрат державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини другої статті 4 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», погодити визначене пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 15 грудня 2021 року № 1658-р здійснення перерозподілу видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету між бюджетними програмами Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства соціальної політики України, Міністерства розвитку громад та територій України, Міністерства енергетики України, Міністерства фінансів України, Державного агентства автомобільних доріг України, передбачених у спеціальному фонді державного бюджету на 2021 рік для реалізації інвестиційних проектів за рахунок кредитів (позик), залучених державою від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних фінансових організацій, у межах загального обсягу залучення кредитів (позик), затвердженого у додатку № 8 до цього Закону (з дотриманням вимог щодо використання коштів спеціального фонду бюджету, передбачених частиною восьмою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48, частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» – 27, «проти» – 0, «утрималися» – 1.

4.26. СЛУХАЛИ:

Інформацію Міністра охорони здоров’я України Ляшка В.К. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я України на 2021 рік, та розподілу між місцевими бюджетами збільшеного обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2021 р. № 1316 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2021 рік, і внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 26 січня 2021 р. № 47» /включено додатково до порядку денного за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Саламахи О.І./.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ надійшло звернення Міністерства охорони здоров’я України /далі – МОЗ/ від 15.12.2021 р. № 10-12/37422/2-21 (копія якого надана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу та розподілу видатків державного бюджету згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2021 р. № 1316 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2021 рік, і внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 26 січня 2021 р. № 47» /далі – постанова КМУ № 1316/.

Відповідно до вимог частини восьмої статті 23 та частини шостої статті 108 Кодексу постановою КМУ № 1316 встановлено здійснити:

1) у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених МОЗ на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків шляхом:

– зменшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

2301090 «Загальнодержавні заклади та заходи у сфері медичної освіти» на суму 3 890,1 тис. грн (видатки споживання);

2301350 «Організація і регулювання діяльності установ та окремі заходи у системі охорони здоров’я» на суму 15 502,1 тис. грн (видатки споживання);

2301220 «Розвиток системи екстреної медичної допомоги та модернізація і оновлення матеріально-технічної бази закладів охорони здоров’я» на суму 254 928,4 тис. грн (у тому числі видатки розвитку – 229 728,4 тис. грн, видатки споживання – 25 200 тис. грн);

– збільшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

2311500 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я» на суму 268 920,6 тис. грн (видатки споживання);

2301170 «Діагностика і лікування захворювань із впровадженням експериментальних та нових медичних технологій у закладах охорони здоров’я науково-дослідних установ та вищих навчальних медичних закладах Міністерства охорони здоров’я України» на суму 5 400 тис. грн (видатки розвитку);

2) розподіл між обласними бюджетами та бюджетом м. Києва збільшеного на 268 920,6 тис. грн обсягу субвенції згідно з додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 26.01.2021 р. № 47 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2021 р. № 1316).

Довідково: за даними звітності Казначейства за січень-листопад 2021 року видатки державного бюджету за загальним фондом фактично проведено за бюджетними програмами:

код 2301090 – в обсязі 249,98 млн грн, або 69% бюджетних призначень /362,1 млн грн/ та 76,5% плану на звітний період;

код 2301350 – в обсязі 61,2 млн грн, або 42,6% бюджетних призначень /143,8 млн грн)/, або 59,8% уточненого плану /102,3 млн грн/ та 65,9% плану на звітний період;

код 2301220 – в обсязі 1 005,6 млн грн, або 30,7% бюджетних призначень /3 280 млн грн/, або 42,5% уточненого плану /2 366,9 млн грн/ та 43,3% плану на звітний період;

код 2301170 – в обсязі 1 470,3 млн грн, або 90,3% бюджетних призначень /1 627,7 млн грн/ та 83,4% уточненого плану /1 762,0 млн грн/ та 90,8% плану на звітний період;

код 2311500 – в обсязі 4 070,9 млн грн, або 138,3% бюджетних призначень /2 942,9 млн грн/ та 95,2% уточненого плану /4 278,3 млн грн/ та 100% плану на звітний період, використано місцевими бюджетами 3 824,5 млн грн, або 93,9% до перерахованого обсягу з державного бюджету.

Щодо субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я /далі – субвенція/ варто відмітити таке:

Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» /далі – Закон/ у складі загальнодержавних витрат МОЗ за загальним фондом державного бюджету (видатки споживання за бюджетною програмою 2311500) передбачено субвенцію у сумі 2.942.887,3 тис. грн, розподіл якої між місцевими бюджетами затверджено згідно з додатком № 6 до Закону;

згідно з рішеннями Кабінету Міністрів України, погодженими Комітетом, у поточному році обсяг субвенції вже було збільшено на 2 025 228,6 тис. грн з урахуванням постанови КМУ № 1316 загальний обсяг субвенції становить 5 237 036,5 тис. грн, з яких за загальним фондом – 4.587.122,3 тис. грн, за спеціальним фондом – 649.914,2 тис. гривень.

Довідково: згідно з Порядком та умовами надання у 2021 році субвенції, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.2021 р. № 47 (із змінами), субвенція спрямовується на:

2) фінансове забезпечення діяльності, пов’язаної з проведенням судово-психіатричної експертизи;

3) оплату поточних видатків патолого-анатомічних бюро;

9-5) закупівлю обладнання для розвитку послуг з трансплантації гемопоетичних стовбурових клітин;

Крім того, відповідно постанови КМУ № 1316 пункт 3 таких Порядку та умов надання у 2021 році субвенції доповнено новим напрямом:

9-6) підтримка окремих закладів охорони здоров’я, які надають первинну, вторинну (спеціалізовану), третинну (високоспеціалізовану) та екстрену медичну допомогу за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення, та комунальних закладів охорони здоров’я, які утримуються за рахунок місцевих бюджетів, з метою недопущення виникнення заборгованості з виплати заробітної плати працівникам таких закладів і нарахувань на неї.

При цьому обласним та Київській міській державним адміністраціям доручено вжити заходів з метою недопущення до кінця року утворення кредиторської заборгованості з виплати заробітної плати з нарахуваннями на неї працівникам закладів охорони здоров’я, врахувавши, що:

субвенція місцевим бюджетам адміністративно-територіальних одиниць, в яких закладами охорони здоров’я допущена заборгованість з виплати заробітної плати, строк виплати якої закінчився, спрямовується, насамперед, на обов’язкові виплати із заробітної плати;

видатки, пов’язані із заохочувальними виплатами працівникам закладів охорони здоров’я таких адміністративно-територіальних одиниць, здійснюються виключно після погашення заборгованості з виплати заробітної плати, строк виплати якої закінчився;

розпорядники та одержувачі бюджетних коштів до погашення такої заборгованості не беруть бюджетні зобов’язання та не здійснюють видатки, пов’язані із стимулюванням, преміюванням працівників.

У зверненні МОЗ до Комітету щодо здійсненого перерозподілу видатків та розподілу субвенції зазначається про таке:

загалом зазначеною постановою передбачено здійснити перерозподіл видатків МОЗ у сумі 274 320,6 тис. грн;

запропоноване зменшення видатків на таку суму за бюджетними програмами, за якими очікується економія коштів: 2301090 (оскільки всі платежі, пов’язані з підготовкою, проведенням та обробкою результатів компонентів єдиного кваліфікаційного іспиту були проведені за рахунок коштів спеціального фонду бюджету), 2301350 (у зв’язку зі зміщенням планових строків реалізації завдань (проєктів) з інформатизації на 2021 рік, спричиненим зміною планування щодо розробки, оновлення і впровадження відповідних функціональних можливостей, а також здійсненням за рахунок коштів міжнародних організацій розробки, впровадження та оновлення програмного комплексу уніфікованих сучасних галузевих стандартів оперативно-диспетчерських служб системи екстреної медичної допомоги) та 2301220 (у зв’язку із часовими ускладненнями при реалізації експериментального проекту із здійснення освітніх заходів та проведення оцінки якості знань (компетентностей) працівників системи екстреної медичної допомоги на національному, а також за результатами проведених закупівель за напрямами закупівля лабораторно-інформаційної системи для експертного і регіональних центрів неонатального скринінгу та обладнання (стаціонарних ангіографічних рентгенівських систем) для забезпечення опорних закладів охорони здоров’я у госпітальних округах, в яких розміщені відділення екстреної (невідкладної) медичної допомоги);

збільшення видатків за бюджетною програмою 2301170 на суму 5 400 тис. гривень для придбання апаратів ШВЛ високочастотних для державної установи «Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії МОЗ України», яку було включено до переліку державних закладів охорони здоров’я, що надають стаціонарну медичну допомогу хворим на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2;

збільшення обсягу субвенції пов’язане з необхідністю погашення кредиторської заборгованості із заробітної плати в 114 закладах охорони здоров’я 21 області (крім Житомирської, Полтавської та Хмельницької) та місті Києві на виконання частини п’ятої статті 1 Указу Президента України від 18.06.2021 р. № 261 «Про заходи щодо підвищення конкурентоспроможності закладів охорони здоров’я та забезпечення додаткових гарантій для медичних працівників» щодо вжиття заходів з недопущення виникнення заборгованості із заробітної плати медичним працівникам, у тому числі у закладах охорони здоров’я, які уклали договір про медичне обслуговування населення (у сумі 268 920,6 тис. гривень).

Крім того, на погашення кредиторської заборгованості із заробітної плати медичним працівникам, загальний обсяг якої становить 293,2 млн грн, пропонується також спрямувати 1,4 млн грн, зменшивши видатки за напрямом «лікування хворих на цукровий діабет інсуліном та нецукровий діабет десмопресином» у Чернівецькій області, решту 28,3 млн грн – за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів.

При цьому у матеріалах МОЗ надано інформацію щодо розподілу коштів на придбання апаратів ШВЛ та на виплату заборгованості із заробітної плати медичним працівникам, однак не наведено аналітичної оцінки щодо причин виникнення такої заборгованості (з урахуванням постійного збільшення обсягу субвенції) в розрізі закладів та належних обґрунтувань і відповідних пояснень щодо запропонованих обсягів коштів місцевих бюджетів (з огляду на визначені Порядком та умовами напрями використання субвенції).

Загалом у представленні та обговоренні даного питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Саламаха О.І., перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., Голова Рахункової палати Пацкан В.В., Міністр охорони здоров’я України Ляшко В.К.

При цьому перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперечень чи зауважень щодо здійснення перерозподілу видатків державного бюджету та розподілу збільшеного обсягу субвенції.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Комітету Саламаха О.І. поінформував, що за результатами опрацювання даного питання у підкомітеті пропонується підтримати таке рішення Комітету: погодити перерозподіл видатків державного бюджету та розподіл збільшеного обсягу субвенції на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я між місцевими бюджетами згідно з постановою КМУ № 1316 (проект ухвали надано народним депутатам України – членам Комітету).

Підсумовуючи розгляд даного питання, Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування таку пропозицію (озвучену головою підкомітету Саламахою О.І.), яка була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини восьмої статті 23 і частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України погодити визначене згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2021 р. № 1316 здійснення:

1) перерозподілу видатків у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, шляхом:

зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 2301090 «Загальнодержавні заклади та заходи у сфері медичної освіти» на 3 890,1 тис. гривень;

зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 2301350 «Організація і регулювання діяльності установ та окремі заходи у системі охорони здоров’я» на 15 502,1 тис. гривень;

зменшення обсягу видатків за бюджетною програмою 2301220 «Розвиток системи екстреної медичної допомоги та модернізація і оновлення матеріально-технічної бази закладів охорони здоров’я» на 254 928,4 тис. гривень (у тому числі видатки розвитку – 229 728,4 тис. гривень, видатки споживання – 25 200 тис. гривень);

збільшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 2311500 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я» на 268 920,6 тис. гривень;

збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 2301170 «Діагностика і лікування захворювань із впровадженням експериментальних та нових медичних технологій у закладах охорони здоров’я науково-дослідних установ та вищих навчальних медичних закладах Міністерства охорони здоров’я України» на 5 400 тис. гривень;

Голосували: «за» – 27, «проти» – 0, «утрималися» – 1.

4.27. СЛУХАЛИ:

Інформацію Міністра охорони здоров’я України Ляшка В.К. про погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я України на 2021 рік, та розподілу між місцевими бюджетами збільшеного обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 р. № 1319 «Питання фінансування заходів, пов’язаних з запобіганням поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та боротьбою з її наслідками» /включено додатково до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Саламахи О.І., розглянуто після підпункту 5.4./.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ надійшло звернення Міністерства охорони здоров’я України /далі – МОЗ/ від 15.12.2021 р. № 10-11/37501/2-21 (копія якого надана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету та розподілу між місцевими бюджетами збільшеного обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я у 2021 році згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 р. № 1319 «Питання фінансування заходів, пов’язаних з запобіганням поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та боротьбою з її наслідками» /далі – постанова КМУ № 1319 /.

Комітет забезпечує відповідне погодження, керуючись вимогами:

– Бюджетного кодексу України /далі – Кодекс/, а саме:

частини восьмої статті 23, згідно з якою перерозподіл видатків бюджету і надання кредитів з бюджету за бюджетними програмами (включаючи субвенції), а також збільшення видатків розвитку за рахунок зменшення інших видатків у межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника бюджетних коштів здійснюються за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (із змінами));

частини шостої статті 108, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій;

– Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» /далі – Закон/, згідно з пунктом 24 статті 14 якого передбачено спрямування коштів спеціального фонду державного бюджету на здійснення заходів, пов’язаних з вакцинацією населення і запобіганням поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та боротьбою з її наслідками, збільшення заробітної плати працівникам медичних закладів за рахунок джерел, визначених пунктом 9 статті 11 та 9 статті 12 Закону, за рішеннями Кабінету Міністрів України (у разі потреби з відкриттям нових бюджетних програм, включаючи трансферти місцевим бюджетам), погодженими з Комітетом.

Відповідно до пункту 24 статті 14 Закону та вимог частини восьмої статті 23 та частини шостої статті 108 Кодексу постановою КМУ № 1319 встановлено здійснити:

1) у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених МОЗ на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків розвитку у сумі 62 500 тис. грн шляхом:

зменшення на таку суму обсягу видатків за бюджетною програмою 2301300 «Створення біокластеру «Біологічна безпека та розвиток біотехнологічних технологій»;

2) перерозподіл коштів, виділених згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 03.03.2021 № 168-р за спеціальним фондом державного бюджету Міністерству охорони здоров’я для оплати медичних послуг з вакцинації населення від гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, які надаються надавачами медичних послуг за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення, шляхом зменшення видатків споживання на суму 147.500 тис. грн за бюджетною програмою 2308060 «Реалізація програми державних гарантій медичного обслуговування населення» та збільшення на таку суму за спеціальним фондом державного бюджету обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 2311500 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я» із спрямуванням на забезпечення діагностичним обладнанням закладів охорони здоров’я, які залучені до здійснення заходів, пов’язаних з запобіганням поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та боротьбою з її наслідками;

3) розподілу у 2021 році між місцевими бюджетами збільшеного на 210 000 тис. гривень обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я /далі – субвенція/ за напрямом «забезпечення діагностичним обладнанням закладів охорони здоров’я, які залучені до здійснення заходів, пов’язаних з запобіганням поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та боротьбою з її наслідками» згідно з додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 26.01.2021 р. № 47 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 р. № 1319).

Крім того, пунктом 2 постанови КМУ № 1319 внесені зміни до Порядку та умов надання у 2021 році субвенції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26 січня 2021 року № 47, відповідно до яких визначено новий напрям використання субвенції «забезпечення діагностичним обладнанням закладів охорони здоров’я, які залучені до здійснення заходів, пов’язаних із запобіганням поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та боротьбою з її наслідками», що реалізується за умови збільшення потужностей закладів охорони здоров’я з діагностики випадків захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом
SARS-CoV-2, та наявності приміщень для встановлення діагностичного обладнання та персоналу для його експлуатації.

Довідково: Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» /далі –Закон/ у складі загальнодержавних витрат МОЗ за загальним фондом державного бюджету (видатки споживання за бюджетною програмою 2311500) передбачено субвенцію у сумі 2.942.887,3 тис. грн, розподіл якої між місцевими бюджетами затверджено згідно з додатком № 6 до Закону. У поточному році згідно з рішеннями Кабінету Міністрів України, погодженими Комітетом, обсяг субвенції вже було збільшено на 2.520.552,3 тис. грн. і з урахуванням постанови КМУ № 1319 загальний обсяг субвенції становить 5 463 439,6 тис. гривень, з яких за загальним фондом – 4.649.622,3 тис. гривень, за спеціальним фондом – 813.817,3 тис. гривень.

Згідно з даними звітності Казначейства за січень-листопад 2021 року видатки державного бюджету фактично проведено за бюджетними програмами:

код 2311500 – в обсязі 4 687,4 млн грн, або 159,3% бюджетних призначень /2 942,9 млн грн/ та 95,8% уточненого плану /4 894,7 млн грн/ (за загальним фондом – в обсязі 4 070,97 млн грн., або 138,3% бюджетних призначень /2 942,9 млн грн/ та 95,2% уточненого плану /4 278,3 млн грн/ та 100% плану на звітний період; за спеціальним фондом – 616,4 млн грн, або 100% уточненого плану/;

код 2301300 – в обсязі 0,047 млн грн (за загальним фондом), або 0,05% бюджетних призначень /100,0 млн грн/ та 0,06% плану на звітний період;

код 2308060 – в обсязі 556,5 млн грн (спеціальний фонд), або 37,6% уточненого плану /1 482,1 млн грн/.

З приводу здійсненого перерозподілу видатків у матеріалах МОЗ зазначено, зокрема, таке:

зменшення видатків за бюджетною програмою 2301300 «Створення біокластеру «Біологічна безпека та розвиток біотехнологічних технологій» обумовлене економією коштів у сумі 63 200 тис. гривень, що очікується до кінця 2021 року, оскільки за результатами конкурсного відбору наукових, науково-технічних робіт, що плануються до виконання, державною установою «Центр громадського здоров’я» укладено договори про надання послуг із провадження наукової, науково-технічної діяльності на загальну суму 29,7 млн грн (із передбачених 93,0 млн грн);

зменшення видатків за бюджетною програмою 2308060 «Реалізація програми державних гарантій медичного обслуговування населення» та зміна напряму використання коштів пов’язане з тим, що залишилась невикористаною частина коштів у сумі 147 500 тис. грн, які були виділені МОЗ на оплату медичних послуг з вакцинації населення від гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, які надаються надавачами медичних послуг за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.03.2021 р. № 168-р на виконання пункту 24 статті 14 Закону;

постанова розроблена МОЗ з метою ефективного використання коштів державного бюджету та закупівлі діагностичного обладнання для закладів охорони здоров’я, які залучені до здійснення заходів, пов’язаних з запобіганням поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та боротьбою з її наслідками на суму 210 000 тис. грн шляхом збільшення на таку суму обсягу субвенції. Це дозволить придбати діагностичне обладнання для 83 закладів охорони здоров’я, а саме 84 рентген-апаратів на загальну суму 210,0 млн гривень (очікувана вартість за одиницю 2,5 млн гривень). Вибір обладнання пов’язаний з тим, що найбільш поширеними ускладненнями у хворих на COVID-19, є ураження легеневої системи, що потребують проведення рентгенівських досліджень, які є безпечним та високоінформативним методом діагностики і моніторингу стану пацієнта (перелік закладів охорони здоров’я, яким буде перерахована субвенція на закупівлю рентген-апаратів розданий разом з матеріалами МОЗ).

Поряд з тим, МОЗ звернута увага, що положення статті 3-1 розділу Х Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про публічні закупівлі» дають можливість провести процедури закупівлі зазначеного обладнання до кінця 2021 року. Однак матеріали МОЗ не містять інформації з порівняльною оцінкою зазначеної очікуваної вартості рентген-апаратів.

При цьому перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперечень чи зауважень щодо здійснення такого перерозподілу видатків державного бюджету та розподілу збільшеного обсягу відповідної субвенції.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Комітету Саламаха О.І. поінформував, що за результатами опрацювання даного питання у підкомітеті пропонується підтримати таке рішення Комітету: погодити перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених МОЗ, та розподіл збільшеного обсягу субвенції між місцевими бюджетами згідно з постановою КМУ № 1319 (проект ухвали надано народним депутатам України – членам Комітету).

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини восьмої статті 23 і частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України та пункту 24 статті 14 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», погодити визначене згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 р. № 1319 здійснення:

1) перерозподілу видатків розвитку у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, у сумі 62.500 тис. грн шляхом:

2) перерозподілу коштів, виділених згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 03.03.2021 № 168-р за спеціальним фондом державного бюджету Міністерству охорони здоров’я, шляхом зменшення видатків споживання за бюджетною програмою 2308060 «Реалізація програми державних гарантій медичного обслуговування населення» на суму 147.500 тис. грн (для оплати медичних послуг з вакцинації населення від гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом
SARS-CoV-2, які надаються надавачами медичних послуг за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення) та спрямування таких коштів на забезпечення діагностичним обладнанням закладів охорони здоров’я, які залучені до здійснення заходів, пов’язаних з запобіганням поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та боротьбою з її наслідками, шляхом збільшення на таку суму за спеціальним фондом державного бюджету обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 2311500 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я»;

3) розподілу у 2021 році між місцевими бюджетами збільшеного обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я згідно з додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 26.01.2021 р. № 47 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 р. № 1319).

Голосували: «за» – одноголосно.

4.28. СЛУХАЛИ:

Інформацію про погодження змін до розподілу між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію програми «Спроможна школа для кращих результатів» у 2021 році (відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2021 № 1654-р) /включено додатково до порядку денного за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Саламахи О.І., розглянуто після підпункту 4.27./.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ надійшло звернення Міністерства освіти і науки України /далі – МОН/ від 15.12.2021 р. № 1/22025-21 /копія якого надана народним депутатам України – членам Комітету/ щодо погодження перерозподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію програми «Спроможна школа для кращих результатів» у 2021 році відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2021 р. № 1654-р «Про перерозподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію програми "Спроможна школа для кращих результатів"» /далі – розпорядження КМУ № 1654-р/.

Питання погодження Комітетом розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України /далі – Кодекс/, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» /далі – Закон/ у складі загальнодержавних видатків та кредитування МОН за загальним фондом затверджено видатки розвитку за бюджетною програмою 2211260 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію програми «Спроможна школа для кращих результатів» /далі – субвенція/ у сумі 1 000 000 тис. грн (без розподілу між місцевими бюджетами у додатку № 6 до цього Закону).

Розподіл субвенції між бюджетами 345 територіальних громад всіх областей та міста Києва у сумі 998 442,2 тис. грн здійснено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.09.2021 № 1047-р /із змінами, внесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 р. № 1372-р/ /далі – розпорядження КМУ № 1047-р/. Нерозподілений обсяг субвенції становить 1 557,8 тис. гривень. Розпорядженням КМУ від 15.12.2021 р. № 1662-р субвенцію зменшено на такий обсяг та спрямовано на збільшення освітньої субвенції з метою придбання шкільних автобусів.

Розпорядженням КМУ № 1654-р внесено зміни до додатку до розпорядження КМУ № 1047-р, згідно з якими в межах обсягу субвенції, передбаченого у 2021 році для Кіровоградської та Черкаської областей, визначено здійснити:

1) у Кіровоградській області – перерозподіл субвенції між 7 бюджетами територіальних громад (Гайворонської міської, Новоархангельської селищної, Новоукраїнської міської, Побузької селищної, Світловодської міської, Помічнянської міської, Устинівської селищної) та за окремими проектами у сумі 212,441 тис. грн;

2) у Черкаській області – перерозподіл субвенції між 2 бюджетами територіальних громад (Уманської міської та Христинівської міської) та за окремими проектами у сумі 13 001,1 тис. гривень.

Довідково: Порядок та умови надання субвенції, прийняття яких передбачається у частині другій статті 97 Кодексу, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.02.2020 р. № 100 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 04.08.2021 № 801). Відповідно до цих Порядку та умов субвенція спрямовується на реалізацію проектів, пов’язаних із формуванням нового освітнього простору, безпечного та інклюзивного (безбар’єрного) освітнього середовища, проведенням реконструкції та капітального ремонту будівель (їх частин), споруд закладів загальної середньої освіти у разі дотриманні таких умов:

загальна чисельність учнів опорних закладів освіти (без урахування їх чисельності у філіях) становитиме не менше 200 осіб, а інших закладів загальної середньої освіти – не менш як 350 осіб;

першочергове здійснення фінансування реалізації проекту за кошти місцевого бюджету як частки співфінансування;

завершення реалізації проекту до кінця поточного року;

наявність затвердженої проектної документації та позитивного висновку експертизи цієї документації (для проектів, пов’язаних із проведенням реконструкції та капітального ремонту).

При цьому проекти мають формуватися з урахуванням таких особливостей:

пов’язані із формуванням інклюзивного (безбар’єрного) освітнього середовища – створення умов для осіб з особливими освітніми потребами для здобуття ними освіти нарівні з іншими особами, у тому числі шляхом проведення необхідних капітального/поточного ремонту, реконструкції;

пов’язані із створенням нового освітнього простору:

створення мотивуючого простору здійснюється шляхом закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для зміни внутрішнього дизайну приміщень закладу освіти (проведення штукатурних робіт стін та стель, покривання підлоги, перегородок, стель, стін оздоблювальними матеріалами та виробами, встановлення елементів вбудованих шаф, внутрішніх дверних полотен з коробками, інших конструкцій тощо);

зміна просторово-предметного оточення здійснюється шляхом закупівлі засобів навчання та обладнання, передбачених затвердженими МОН типовими переліками.

Для дотримання однієї з умов надання субвенції передбачено такі частки співфінансування (не можуть бути залучені кошти державного фонду регіонального розвитку та міжбюджетних трансфертів із державного бюджету місцевим бюджетам як частки, включаючи залишки субвенцій із державного бюджету місцевим бюджетам за попередні бюджетні роки) для проектів, що реалізуються:

у міських територіальних громадах, чисельність населення яких станом на 1 січня 2020 р. становила понад 40000 осіб, та за рахунок обласних бюджетів – не менш як 30% за рахунок коштів відповідних бюджетів;

у міських територіальних громадах, чисельність населення яких станом на 1 січня 2020 р. становила менш як 40000 осіб, селищних та сільських територіальних громадах – не менш як 10% за рахунок коштів відповідних бюджетів;

у селах (селищах), що мають статус гірських населених пунктів, та населених пунктах, розташованих на лінії зіткнення, – не менш як 5% за рахунок коштів відповідних бюджетів.

МОН у зверненні до Комітету зазначено, що розпорядженням КМУ № 1654-р без зміни загальних обсягів субвенції для Кіровоградської та Черкаської областей, що визначені розпорядженням КМУ № 1047-р, здійснено:

1) виключення проектів, що не можуть бути реалізовані до кінця 2021 року;

2) зменшення обсягів за окремими проектами, що вже реалізовані, та за якими за результатами закупівель утворилася економія коштів;

3) спрямування відповідних залишків коштів на проекти, що можуть бути реалізовані до кінця 2021 року та потребують додаткового фінансового забезпечення.

Поряд з тим, згідно з наданим МОН протоколом засідання Комісії з розподілу коштів за субвенцією перерозподіл субвенції між місцевими бюджетами та проектами здійснено за ініціативою Кіровоградської та Черкаської обласних державних адміністрацій на підставі письмових пояснень цих адміністрацій щодо стану використання субвенції у 2020–2021 роках.

Згідно із звітом Казначейства за січень – листопад 2021 року станом на 01.12.2021 р. місцевим бюджетам з державного бюджету надано 647 млн грн субвенції, або 64,7% річного плану, видатки місцевих бюджетів проведені у сумі 244,1 млн грн, або 37,2% наданого обсягу та 24,4% річного плану.

При цьому МОН не надано пояснень щодо низького рівня освоєння коштів та відповідно незадовільного стану реалізації проектів до кінця поточного року.

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. надав слово представникам Міністерства фінансів України та Рахункової палати для висловлення позиції щодо даного питання.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперечень чи зауважень щодо змін до розподілу між місцевими бюджетами відповідної субвенції.

Підсумовуючи розгляд даного питання, Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування таку пропозицію (озвучену головою підкомітету Саламахою О.І.), яка була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити зміни до розподілу між місцевими бюджетами у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію програми «Спроможна школа для кращих результатів» згідно з пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2021 р. № 1654-р.

Голосували: «за» – 27, «проти» – 0, «утрималися» – 1.

4.29. СЛУХАЛИ:

Інформацію про погодження перерозподілу освітньої субвенції та перерозподілу деяких видатків державного бюджету і надання кредитів, передбачених Міністерству освіти і науки на 2021 рік (відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.12.2020 р. № 1662-р) /включено додатково до порядку денного за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Саламахи О.І./.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ надійшло звернення Міністерства освіти і науки України /далі – МОН/ від 15.12.2021 № 1/22027-21 /копія якого надано народним депутатам України – членам Комітету/ щодо погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2021 рік, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 р. № 1662-р «Про розподіл резерву коштів освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2021 році та перерозподіл деяких видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2021 рік» /далі – розпорядження КМУ № 1662-р/.

Комітет забезпечує відповідне погодження, керуючись вимогами Бюджетного кодексу України /далі – Кодекс/, а саме:

– частини шостої статті 108, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій. При цьому згідно з частиною третьою статті 103-2 Кодексу Кабінет Міністрів України здійснює розподіл резерву освітньої субвенції та може визначати напрями використання таких коштів.

Розпорядженням КМУ № 1662-р відповідно до наведених положень Кодексу визначено здійснити:

1) розподіл між обласними бюджетами коштів освітньої субвенції за бюджетною програмою 2211190 «Освітня субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам» у сумі 644 952,9 тис. грн із спрямуванням на забезпечення створення належних санітарно-гігієнічних умов у приміщеннях закладів загальної середньої освіти – 300 000 тис. грн, та на придбання шкільних автобусів, у тому числі обладнаних місцями для дітей з особливими освітніми потребами – 344 952,9 тис. грн згідно з додатком 1 до цього розпорядження;

2) в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених МОН на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків та кредитування державного бюджету шляхом:

а) зменшення обсягу:

видатків споживання за бюджетною програмою 2201020 «Забезпечення організації роботи Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти, Національного агентства кваліфікацій, освітнього омбудсмена» на 1 076,9 тис. гривень;

видатків споживання за бюджетною програмою 2201030 «Забезпечення здобуття професійної (професійно-технічної) освіти за професіями загальнодержавного значення» на 15 000 тис. гривень;

видатків споживання за бюджетною програмою 2201080 «Державні премії, стипендії та гранти в галузі освіти, науки і техніки, стипендії переможцям міжнародних конкурсів» на 1 989,9 тис. гривень;

видатків споживання за бюджетною програмою 2201190 «Виплата академічних стипендій студентам (курсантам), аспірантам, докторантам закладів фахової передвищої та вищої освіти» на 199 000 тис. гривень;

надання кредитів з державного бюджету за бюджетною програмою 2201210 «Надання пільгових довгострокових кредитів для здобуття фахової передвищої та вищої освіти» на 707,5 тис. гривень;

видатків за бюджетною програмою 2201260 «Загальнодержавні заходи у сфері освіти» на 15 367,7 тис. гривень (у тому числі видатки споживання – 15 192,7 тис. гривень, видатки розвитку – 175 тис. гривень);

видатків за бюджетною програмою 2201380 «Виконання зобов’язань України у сфері міжнародного науково-технічного та освітнього співробітництва, участь у рамковій програмі Європейського Союзу з досліджень та інновацій» на 20 210,5 тис. гривень;

видатків за бюджетною програмою 2207010 «Керівництво та управління у сфері стандартів державної мови» на 9 521,1 тис. гривень (у тому числі видатки споживання – 8 822 тис. гривень (з них оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 248,5 тис. гривень), видатки розвитку – 699,1 тис. гривень);

видатків розвитку за бюджетною програмою 2211210 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на створення навчально-практичних центрів сучасної професійної (професійно-технічної) освіти» на 796,9 тис. гривень з розподілом за обласними бюджетами згідно з додатком 2 до цього розпорядження;

видатків розвитку за бюджетною програмою 2211230 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти "Нова українська школа"» на 95 775 тис. гривень (у тому числі видатки споживання – 91 197,6 тис. гривень, видатки розвитку – 4 577,4 тис. гривень) з розподілом за обласними бюджетами згідно з додатком 2 до цього розпорядження;

видатків розвитку за бюджетною програмою 2211260 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію програми "Спроможна школа для кращих результатів"» на 1 557,8 тис. гривень згідно з додатком 2 до цього розпорядження /нерозподілений залишок субвенції/;

видатків розвитку за бюджетною програмою 2211280 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на заходи, спрямовані на боротьбу з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками під час навчального процесу у закладах загальної середньої освіти» на 74 417,1 тис. гривень (у тому числі видатки споживання – 703,9 тис. гривень, видатки розвитку – 73 713,2 тис. гривень) з розподілом за обласними бюджетами та бюджетами територіальних громад згідно з додатком 2 до цього розпорядження;

б) збільшення обсягу видатків за бюджетною програмою 2211190 «Освітня субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам» на 435 420,4 тис. гривень (у тому числі видатки споживання – 27 347,7 тис. гривень, видатки розвитку – 408 072,7 тис. гривень) та розподілом додаткового обсягу субвенції між обласними бюджетами та бюджетами територіальних громад із спрямуванням таких коштів на придбання шкільних автобусів, у тому числі обладнаних місцями для дітей з особливими освітніми потребами, згідно з додатком 2 до цього розпорядження.

Поряд з тим, розпорядженням КМУ № 1662-р встановлені вимоги щодо використання освітньої субвенції, зокрема:

– придбання шкільних автобусів, у тому числі обладнаних місцями для дітей з особливими освітніми потребами, та забезпечення створення належних санітарно-гігієнічних умов у приміщеннях закладів загальної середньої освіти здійснюється на засадах співфінансування, обсяг якого пропонується визначати в розмірах від 5% до 30% вартості товарів, робіт і послуг залежно від індексу податкоспроможності місцевих бюджетів та за умови попереднього спрямування коштів місцевих бюджетів за цільовим призначенням;

– придбання шкільних автобусів здійснюється для комунальних закладів загальної середньої освіти у такій черговості:

опорні заклади загальної середньої освіти з кількістю здобувачів освіти (без урахування їх кількості у філіях) не менш як 200 осіб, які будуть утворені протягом 2022 року;

інші опорні заклади загальної середньої освіти з кількістю здобувачів освіти (без урахування їх кількості у філіях) не менш як 200 осіб;

інші заклади загальної середньої освіти з кількістю учнів 100 та більше, які оптимізовані/об’єднані/реорганізовані або будуть оптимізовані/ об’єднані/ реорганізовані протягом 2022 року та мають здобувачів освіти, які відповідно до законодавства потребують підвезення;

– для закладів загальної середньої освіти, в яких освіту здобувають особи з особливими освітніми потребами, які відповідно до законодавства потребують підвезення, обов’язково здійснюється придбання шкільних автобусів, обладнаних не менш як двома пасажирськими місцями для осіб з особливими освітніми потребами, двома пасажирськими місцями для супроводжуючих, а також повинні мати не менше двох місць, обладнаних для крісел колісних;

– забезпечення створення належних санітарно-гігієнічних умов у приміщеннях закладів загальної середньої освіти здійснюється для закладів загальної середньої освіти та їх філій з кількістю учнів 1-4 класів у закладі (філії) не менше 20 осіб, в яких відсутні туалети у приміщеннях будівель (корпусів) закладу освіти, де проводяться навчальні заняття.

При цьому встановлюється, що у разі необхідності закупівлі малоцінних необоротних матеріальних активів під час закупівлі матеріалів та обладнання для забезпечення створення належних санітарно-гігієнічних умов у приміщеннях закладів загальної середньої освіти видатки розвитку, визначені розподілом резерву коштів освітньої субвенції, можуть спрямовуватися на видатки споживання. Виникає питання щодо відповідності такого положення визначеному пунктом 8 частини першої статті 7 Кодексу принципу цільового використання бюджетних коштів, згідно з яким бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями, оскільки Кодексом та Законом не передбачено повноважень Уряду щодо встановлення можливості спрямування видатків розвитку на видатки споживання.

Крім того, обласні держадміністрації зобов’язані здійснити у I кварталі 2022 р. розподіл обсягу освітньої субвенції, що збільшується, між місцевими бюджетами на забезпечення створення належних санітарно-гігієнічних умов у приміщеннях закладів загальної середньої освіти; здійснити закупівлю шкільних автобусів, у тому числі обладнаних місцями для дітей з особливими освітніми потребами, шляхом централізованої закупівлі та забезпечити постачання придбаних автобусів до закладів загальної середньої освіти.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» /далі – Закон/ у складі загальнодержавних видатків та кредитування МОН затверджено видатки споживання за бюджетною програмою «Освітня субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам» /далі – освітня субвенція/ у сумі 99 647 368,2 тис. грн (за загальним фондом) з розподілом у додатку № 5 до Закону між обласними бюджетами і бюджетами місцевого самоврядування. У складі субвенції передбачений резерв коштів, обсяг якого не може перевищувати 1 відсотка загального обсягу субвенції /на 2021 рік резерв коштів з урахуванням розпоряджень КМУ № 199-р, № 1629-р становить 644 955,9 тис. гривень/. Уточнений план на рік за субвенцією з урахуванням здійснених Урядом перерозподілів за розпорядженнями № 1629-р, № 1654-р, № 1662-р становить 100 135 243,8 тис. грн /у т.ч. резерв – 644 955,9 тис. грн/.

Довідково: Відповідно до статті 103-2 Кодексу:

освітня субвенція спрямовується на оплату праці з нарахуваннями педагогічних працівників та розподіляється між місцевими бюджетами відповідно до формули, що розробляється МОН та затверджується Кабінетом Міністрів України. При цьому у складі зазначеної субвенції передбачається резерв коштів, обсяг якого не може перевищувати 1 відсотка загального обсягу субвенції. Кабінет Міністрів України здійснює розподіл резерву освітньої субвенції та може визначати напрями використання таких коштів;

залишки коштів за освітньою субвенцією на кінець бюджетного періоду зберігаються на рахунках відповідних місцевих бюджетів і використовуються у наступному бюджетному періоді з урахуванням цільового призначення субвенції та на оновлення матеріально-технічної бази закладів освіти державної та комунальної власності, зазначених у частині першій цієї статті.

З приводу прийнятого рішення Уряду у зверненні МОН до Комітету зазначається, серед іншого, про таке:

Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» МОН не передбачено коштів на придбання шкільних автобусів для закладів загальної середньої освіти та проведення робіт з будівництва та оснащення внутрішніх вбиралень в закладах загальної середньої освіти. Отже, відповідні видатки можуть бути забезпечені лише шляхом перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених МОН Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» та розподілу обсягу резерву освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2021 році;

підвезення до закладів загальної середньої освіти шкільними автобусами покликане забезпечити рівний доступ до якісної освіти дітей у різних регіонах і населених пунктах України. Враховуючи високу вартість придбання шкільних автобусів, місцеві бюджети щорічно потребують додаткової державної підтримки для здійснення таких закупівель;

розпорядженням здійснено розподіл коштів на придбання шкільних автобусів між обласними бюджетами пропорційно кількості учнів закладів загальної середньої освіти, що навчалися на території відповідної області станом на 05 вересня 2021 року, а на забезпечення належних санітарно-гігієнічних умов – за фактичною потребою (для закладів, в яких відсутні туалети в приміщеннях будівель (корпусів) закладу освіти, де проводяться навчальні заняття), поданою МОН обласними державними адміністраціями.

Інших фінансово-економічних обґрунтувань та належних розрахунків стосовно здійсненого перерозподілу видатків, зокрема, щодо запропонованого зменшення їх обсягу та можливих ризиків утворення кредиторської заборгованості за відповідними бюджетними програмами на кінець бюджетного періоду МОН не надано, а також не наведено інформації про стан забезпечення закладів загальної середньої освіти шкільними автобусами, з урахуванням наданих у попередні роки коштів, загальної потреби та можливостей фінансового забезпечення такої потреби.

Слід звернути увагу на застосування МОН щорічної практики щодо проведення подібних перерозподілів видатків державного бюджету та збільшення освітньої субвенції, що свідчить про неефективне планування видатків, нераціональне управління бюджетними коштами та послаблення контролю за їх використанням.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперечень чи зауважень щодо здійснення розподілу освітньої субвенції, перерозподілу видатків державного бюджету і надання кредитів.

Затим голова підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Комітету Саламаха О.І. поінформував, що за результатами опрацювання даного питання у підкомітеті пропонується підтримати перерозподіл видатків, передбачених МОН, включаючи субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, для збільшення освітньої субвенції, згідно з розпорядженням КМУ № 1662-р /проект ухвали надано народним депутатам України – членам Комітету/.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки України на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету (включаючи субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам) на загальну суму 435 420,4 тис. гривень (у тому числі видатки споживання – 27 347,7 тис. гривень, видатки розвитку – 408 072,7 тис. гривень), що визначено пунктом 2 та додатком 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 р. № 1662-р.

Голосували: «за» – одноголосно.

4.30. СЛУХАЛИ:

Інформацію про погодження змін до розподілу між місцевими бюджетами у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток спортивної інфраструктури (відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 р. № 1661-р) ///включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Саламахи О.І./.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства молоді та спорту України (далі – Мінмолодьспорт) від 15.12.2021 р. № 1695/13/21 (копія якого надана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження змін до розподілу обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток спортивної інфраструктури згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 р. № 1661-р «Про внесення змін у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 травня 2021 р. № 527» (далі – розпорядження КМУ № 1661-р).

Питання погодження Комітетом розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» у складі загальнодержавних видатків та кредитування Мінмолодьспорту за загальним фондом затверджено субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток спортивної інфраструктури (далі – субвенція) за бюджетною програмою 3411220 у сумі 500.000 тис. грн.

Крім того, розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 14.04.2021 р. № 301-р та постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 р. № 1030 обсяг субвенції збільшено відповідно на 300.000 тис. грн і на 458.505,3 тис. грн.

Розподіл субвенції у сумі 1.258.505,3 тис. грн здійснено згідно з розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 31.05.2021 р. № 527-р та від 28.10.2021 р. № 1368-р та погоджено з Комітетом.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 02.12.2021 р. № 1931-IX (далі – Закон № 1931) субвенцію збільшено на 354.388 тис. грн (без розподілу між місцевими бюджетами).

Загалом, загальний обсяг субвенції на 2021 рік становить 1.612.893,3 тис. гривень.

Виходячи з положень частини шостої статті 108 Кодексу, розпорядженням КМУ № 1661-р здійснено розподіл субвенції в обсязі 354.388 тис. грн між такими місцевими бюджетами:

бюджет Маріупольської міської територіальної громади Донецької обл. – 154.560 тис. грн;

бюджет Мелітопольської міської територіальної громади Запорізької обл. – 35.000 тис. грн;

бюджет Тростянецької міської територіальної громади Сумської обл. – 50.000 тис. грн;

обласний бюджет Дніпропетровської області – 75.000 тис. грн;

обласний бюджет Рівненської області – 39.828 тис. грн.

В обґрунтуванні Мінмолодьспорту з приводу проведеного згідно з розпорядженням КМУ № 1661-р розподілу субвенції між місцевими бюджетами зазначається, що такий розподіл здійснено Комісією за об’єктами, що затверджені розпорядженням Уряду № 527-р, на яких завершуються роботи основної частини, та за відповідним зверненням органів місцевого самоврядування-ініціаторів проектів з певним обґрунтуванням про збільшення видатків, враховуючи стан виконання робіт, використання субвенції та гарантією щодо збільшення співфінансування, а саме:

реконструкція з благоустроєм території плавального басейну «Нептун» у м. Маріуполі. Пропонується передбачити додаткові кошти у розмірі 154.560 тис. грн;

будівництво оздоровчого центру з льодовою ареною по просп. Богдана Хмельницького, 46/9 у м. Мелітополі. Пропонується передбачити додаткові кошти у розмірі 35.000 тис. грн;

будівництво спортивно-оздоровчого комплексу по вул. Кеніга у м. Тростянці Сумської області «Н2О-Махі». Виділення додаткових коштів у розмірі 50.000 тис. грн здійснено, щоб завершити у найкоротший термін будівництво та не створювати передумови для довгобуду з постійним зростанням загальної вартості проекту;

будівництво універсального спортивного залу спортивного комплексу комунального закладу «Обласна спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву Рівненської обласної ради на території Шпанівської сільської ради (в районі вул. Макарова м. Рівне). Додаткові кошти у сумі 39.828 тис. грн надано у зв’язку із високими темпами будівництва та у зв’язку з тим, що це забезпечить практично повне фінансування проекту з урахуванням виконаних робіт);

реконструкція спортивного комплексу «Металург» комунального позашкільного навчального закладу "Дитячо-юнацька спортивна школа № 1" у м. Кривому Розі. Пропонується передбачити додаткові кошти у розмірі 75.000 тис. грн.

Інших розрахунків і пояснень щодо розподілу субвенції між місцевими бюджетами та аналітичної інформації з оцінкою використання коштів у поточному році за всіма визначними об’єктами не надано.

Довідково: згідно з інформацією Казначейства про виконання державного бюджету за січень-листопад 2021 року субвенція місцевим бюджетам надана у обсязі 960,2 млн грн, або 76,3% бюджетних призначень. Касові видатки місцевих бюджетів за субвенцією за вказаний період становили 448,2 млн грн, або лише 46,7% бюджетних призначень (При цьому у областях: Дніпропетровській – 100%, Донецькій – 66,9%, Запорізькій – 77,55%, Кіровоградській – 92,8%, Полтавській – 83,6%, Рівненській – 27,3%, Сумській– 23,4%, Тернопільській – 23,1%, Херсонській – 17%, Хмельницькій – 86,9%, Черкаській – 23,2%).

Поряд з тим, варто звернути увагу, що згідно із Законом № 1931 залишки коштів за субвенцією зберігаються на рахунках відповідних місцевих бюджетів для здійснення відповідних витрат у 2022 році з урахуванням їх цільового призначення.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити зміни до розподілу між місцевими бюджетами у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток спортивної інфраструктури згідно з пунктом 1 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 р. № 1661-р.

Голосували: «за» – одноголосно.

4.31. СЛУХАЛИ:

Інформацію про погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 р. № 1660-р) /включено додатково до порядку денного за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Саламахи О.І./.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Державного агентства автомобільних доріг України (далі – Укравтодор) від 15.12.2021 р. № 4119/1/05-01/15 (копію якого надано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження розподілу субвенції, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 р. № 1660-р «Деякі питання розподілу у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах» (далі – розпорядження КМУ № 1660-р).

Питання погодження Комітетом розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (далі – Закон) у складі загальнодержавних видатків та кредитування Укравтодору за спеціальним фондом державного бюджету передбачено бюджетну програму (код – 3131090) «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах» (далі – субвенція) у сумі 18 101 150,9 тис. грн (з них видатки розвитку – 14 842 943,8 тис. грн, видатки споживання – 3 258 207,1 тис. грн) із розподілом між місцевими бюджетами у додатку № 6 до Закону.

Згідно із статтями 24-2 та 103-1 Кодексу, починаючи з 2018 року, у складі спеціального фонду державного бюджету передбачаються кошти державного дорожнього фонду, що серед іншого спрямовуються на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (з них не менше 5 відсотків коштів /починаючи з 2019 року/ – на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання штучних споруд) у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та розподіляються з урахуванням, зокрема, такого:

90 відсотків загального обсягу субвенції розподіляється між відповідними місцевими бюджетами (крім бюджету міста Києва) залежно від протяжності автомобільних доріг загального користування місцевого значення у відповідній адміністративно-територіальній одиниці станом на 1 січня року, що передує плановому. Зазначені кошти можуть спрямовуватися на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах у розмірі не більше 20 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету, а також на погашення та обслуговування місцевого боргу за місцевими запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності, у розмірі не більше 30 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету;

10 відсотків загального обсягу субвенції надається бюджету міста Києва на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання вулиць і доріг комунальної власності у місті Києві.

У свою чергу, статтею 103-1 Кодексу визначено, що субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах надається за рахунок джерел формування спеціального фонду державного бюджету, визначених:

1) пунктом 1 частини другої статті 24-2 Кодексу – доходи державного бюджету, які визначені пунктами 1-3, 6, 6-2, 6-3, 6-4 та 6-5 частини третьої статті 29 Кодексу, а саме: акцизний податок з вироблених в Україні пального і транспортних засобів, акцизний податок з ввезених на митну територію України пального і транспортних засобів, ввізне мито на нафтопродукти і транспортні засоби та шини до них, плата за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні плата за проїзд платними автомобільними дорогами загального користування державного значення, 50 відсотків надходжень від адміністративно-господарських штрафів за порушення законодавства про автомобільний транспорт, 50 відсотків надходжень від адміністративних штрафів за правопорушення, концесійні платежі, що сплачуються у разі будівництва та експлуатації автомобільних доріг загального користування на умовах концесії;

2) частиною четвертою статті 24-2 Кодексу – обсяг фактичних надходжень державного дорожнього фонду, що перевищує обсяг запланованих джерел, визначених пунктом 1 частини другої статті 24-2 Кодексу, що також розподіляються у порядку встановлених цією статтею:

60 відсотків на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування державного значення;

35 відсотків на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам) (з них не менше 5 відсотків коштів – на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання штучних споруд);

5 відсотків на фінансове забезпечення заходів із забезпечення безпеки дорожнього руху відповідно до державних програм.

Слід відмітити, що використання такого перевиконання обумовлене вимогами частини четвертої статті 23 Кодексу, згідно з якими витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету (з дотриманням вимог частини другої статті 57 цього Кодексу), якщо цим Кодексом та/або законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) не встановлено інше.

На виконання чистини четвертої статті 24-2 Кодексу розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 14.04.2021 р. № 356-р і від 03.11.2021 р. № 1433-р був збільшений обсяг субвенції (за рахунок понадпланових фактичних надходжень, які є джерелом формування державного дорожнього фонду та який обліковується на рахунку Укравтодору, як залишок коштів спеціального фонду державного бюджет за загальнодержавними видатками та кредитування, який утворився на 1 січня 2021 року та на 1 листопада 2021 року) на суму 3 301 678,3 тис. грн і 2 158 864,6 тис. грн відповідно та здійснений розподіл додаткового обсягу субвенції між обласними бюджетами 24 областей і бюджетом міста Києва, що погоджено Комітетом.

Розпорядженням КМУ № 1660-р:

збільшено обсяг субвенції на 2021 рік за рахунок понадпланових фактичних надходжень, які є джерелом формування державного дорожнього фонду та обліковуються на відповідному рахунку Укравтодору станом на 1 грудня 2021 року, на суму 2 189 592 тис. грн (з них видатки розвитку – 1 293 995,9 тис. грн, видатки споживання – 895 596,1 тис. грн);

затверджено розподіл додаткового обсягу субвенції у повному обсязі між обласними бюджетами 24 областей та бюджетом міста Києва, що викладено у додатку до цього розпорядження.

Відтак, з урахуванням розпоряджень Уряду № 356-р, № 1433-р та № 1660-р станом на 15 грудня 2021 року загальний обсяг субвенції становить 25 751 285,8 тис. гривень.

В обґрунтуванні щодо проведеного розподілу Укравтодору зазначається, що станом на 01.12.2021 р. обсяг надходжень з урахуванням залишку на початок року до спеціального фонду Державного бюджету України по КВК 313 «Державне агентство автомобільних доріг України (загальнодержавні видатки та кредитування)» за бюджетною програмою 3131090 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах» становить 25 751 286,15 тис. грн, що на 2 189 592 тис. грн перевищує обсяг, встановлений на 2021 рік.

Крім того, Укравтодор зауважує, що ефективне використання понадпланових надходжень коштів дорожнього фонду дасть можливість виконання додаткових обсягів дорожніх робіт та збільшення протяжності автомобільних доріг з якісним покриттям. При цьому Укравтодор не наводить інформації з оцінкою ефективності та результативності використання субвенції в регіонах /зокрема, щодо виконаних робіт та кількості кілометрів автомобільних доріг з якісним покриттям/.

У свою чергу належить звернути увагу, що згідно із положеннями частин третьої та восьмої статті 13, частини четвертої статті 23 та частини другої статті 48 Кодексу розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та провадять витрати за спеціальним фондом бюджету виключно в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету, тобто витрати спеціального фонду мають постійне бюджетне призначення.

Разом з тим, відповідно до частини другої статті 57 Кодексу Казначейство на кінець бюджетного періоду зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперечень чи зауважень щодо здійснення розподілу між місцевими бюджетами додаткового обсягу субвенції.

Затим голова підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Комітету Саламаха О.І. поінформував, що за результатами опрацювання даного питання у підкомітеті пропонується підтримати таке рішення Комітету: погодити розподіл між місцевими бюджетами додаткового обсягу субвенції згідно з розпорядженням КМУ № 1660-р, з дотриманням вимог Кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (проект ухвали надано народним депутатам України – членам Комітету).

Підсумовуючи розгляд даного питання, Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування таку пропозицію (озвучену головою підкомітету Саламахою О.І.), яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини четвертої статті 24-2 і частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити здійснення розподілу між місцевими бюджетами у 2021 році додаткового обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах у сумі 2 189 592 тис. гривень, що визначено пунктом 1 та додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 р. № 1660-р (з урахуванням необхідності дотримання вимог, встановлених частинами третьою та восьмою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48 та частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» – одноголосно

4.32. СЛУХАЛИ:

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства фінансів України (далі – Мінфін) від 15.12.2021 р. № 05230-02-2/38841 (копію листа надано народним депутатам України – членам Комітету) про погодження розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію інфраструктурних проектів та розвиток об’єктів соціально-культурної сфери відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 р. № 1664-р «Деякі питання розподілу у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію інфраструктурних проектів та розвиток об’єктів соціально-культурної сфери» (далі – розпорядження КМУ № 1664-р).

Комітет забезпечує відповідне погодження, керуючись вимогами Бюджетного кодексу України, а саме:

Згідно з розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 28.10.2021 р. № 1311-р та від 09.12.2021 р. № 1632-р здійснено у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Мінфіну (загальнодержавні видатки та кредитування) на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків та збільшено обсяг субвенції на 529 357 тис. грн за рахунок зменшення обсягу видатків за бюджетною програмою 3511350 «Обслуговування державного боргу». З урахуванням зазначеного загальний обсяг субвенції становить 8 129 357 тис. грн.

субвенція спрямовується на:

придбання медичного обладнання, зокрема спеціального призначення;

Розподіл субвенції у сумі 8 129 357 тис. грн здійснено згідно з розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 16.06.2020 р. № 626-р, від 07.07.2021 р. № 743-р, від 20.08.2021 р. № 975-р, від 01.09.2021 р.
№ 1021-р, від 28.10.2021 р. № 1311-р, від 24.11.2021 р. № 1513-р і від 09.12.2021 р. № 1632-р та погоджено Комітетом.

Відповідно до пунктів 1-3 розпорядження КМУ № 1664-р встановлено:

зменшення обсягу видатків споживання за програмою 3511350 «Обслуговування державного боргу» на 20 643 тис. грн;

збільшення обсягу видатків розвитку за субвенцією на 20 643 тис. грн;

2) внести зміни до розпоряджень Кабінету Міністрів України від 16.06.2021 р. № 626-р, від 20.08.2021 р. № 975-р, від 01.09.2021 р.
№ 1021-р та від 09.12.2021 р. № 1632-р, згідно якими загалом зменшено обсяг субвенції на 85 472 тис. грн, у тому числі для бюджетів Донецької – на 17 409 тис. грн, Закарпатської – на 24 063 тис. грн, Кіровоградської – на 10 000 тис. грн, Львівської – на 15 000 тис. грн, Миколаївської – на 5 000 тис. грн, Рівненської – на 19 000 тис. грн та Харківської – на 15 000 тис. грн областей та збільшено обсяг субвенції для Івано-Франківської області – на 20 000 тис. грн.

3) затвердити розподіл у 2021 році субвенції між місцевими бюджетами:

Миколаївської (10 000 тис. грн), Полтавської (20 000 тис. грн), Тернопільської (10 000 тис. грн) та Чернігівської (66 114 тис. грн) областей за об’єктами (заходами) в обсязі 106 114 тис. грн згідно з додатком до цього розпорядження;

Наразі субвенцію на 2021 рік розподілено у повному обсязі.

Довідково: за інформацією Казначейства за січень-листопад 2021 року: видатки державного бюджету за бюджетною програмою 3511100 проведено у сумі 6 773 012,5 тис. грн, що становить 83,1% уточненого плану на рік;

касові видатки місцевих бюджетів за субвенцією становили 4 078 055,5 тис. грн або 50% уточненого плану на рік. /Інформація щодо розподілу субвенції у 2021 році надана народним депутатам/.

Поряд з тим, слід зазначити, що Законом України від 02.12.2021 року №1931-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» передбачена норма щодо збереження на кінець 2021 року залишків коштів за субвенцією на рахунках відповідних місцевих бюджетів для здійснення відповідних витрат у 2022 році з урахуванням їх цільового призначення.

Доповідаючи дане питання, перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. звернувся до народних депутатів України – членів Комітету з проханням підтримати перерозподіл видатків державного бюджету та розподіл між місцевими бюджетами субвенції, визначені розпорядженням КМУ № 1664-р.

Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловив зауважень щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету та розподілу змін між місцевими бюджетами відповідної субвенції.

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. звернув увагу, що дане питання не розглядалося у підкомітеті з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку, оскільки відповідне звернення Мінфіну нещодавно надійшло, а тому запропонував визначитися шляхом голосування щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Мінфіну, та розподілу між місцевими бюджетами субвенції згідно з розпорядженням КМУ № 1664-р. За підсумками голосування присутніми на засіданні членами Комітету одноголосно підтримано погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету та розподілу між місцевими бюджетами субвенції.

УХВАЛИЛИ:

зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 3511350 «Обслуговування державного боргу» на 20 643 тис. гривень;

2) змін до розподілу та розподілу між місцевими бюджетами у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію інфраструктурних проектів та розвиток об’єктів соціально-культурної сфери згідно з пунктами 2 і 3 та додатком до цього розпорядження.

Голосували: «за» – одноголосно.

4.33. СЛУХАЛИ:

Інформацію про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству розвитку громад та територій України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 р. № 1657-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією заступника Голови Комітету Гевка В.Л./.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшли звернення Міністерства розвитку громад та територій України (далі – Мінрегіон) від 15.12.2021 № 1/13/4564-21 та № 7/14.9/19356-21 (копії яких надані народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 р. № 1657-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству розвитку громад та територій на 2021 рік» (далі – розпорядження КМУ № 1657-р).

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс). Згідно із зазначеними вимогами Кодексу перерозподіл видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження КМУ № 1657-р встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Мінрегіону /відповідальному виконавцю бюджетних програм – Апарату Міністерства розвитку громад та територій України/ на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, здійснення перерозподілу видатків розвитку державного бюджету шляхом:

1) зменшення обсягу цих видатків за бюджетними програмами:

2751110 «Створення містобудівного кадастру на державному рівні» на 69 883 тис. гривень;

2751350 «Програма розвитку метрополітену у місті Києві» на 100 000 тис. гривень;

2) встановлення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2751420 «Збільшення статутного капіталу Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву» з подальшим використанням на реалізацію Державної програми забезпечення молоді житлом» у сумі 169 883 тис. гривень.

Пунктом 2 розпорядження КМУ № 1657-р Міністерству фінансів України доручено внести відповідні зміни до розпису державного бюджету після погодження з Комітетом перерозподілу видатків державного бюджету, визначеного пунктом 1 цього розпорядження.

Довідково за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-листопад 2021 року не було проведено видатки по загальному фонду за бюджетними програмами 2751110 (річний план визначено в обсязі 70 000 тис. гривень) та 2751350 (річний план визначено в обсязі 100 000 тис. гривень).

Водночас, варто зауважити, що у державному бюджеті на 2021 рік Мінрегіону за бюджетною програмою 2751420 «Збільшення статутного капіталу Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву» визначені бюджетні призначення тільки за спеціальним фондом державного бюджету в обсязі 25 070 тис. гривень.

Відповідно до підпункту 14 частини четвертої статті 30 Кодексу реалізація Державної програми забезпечення молоді житлом здійснюється за рахунок джерел, визначених пунктом 2 частини третьої цієї статті /повернення кредитів, наданих з державного бюджету молодим сім’ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) та придбання житла, і пеня (відповідні кошти плануються та обліковуються у державному бюджеті за бюджетною програмою 2751360)/.

Так, за підсумками січня-листопада поточного року за даними звітності Казначейства видатки спеціального фонду за бюджетною програмою 2751420 фактично проведено у обсязі 24 070 тис. грн, або 87,7% уточненого річного плану (визначено у обсязі 27 434,6 тис. грн, збільшено шляхом внесення змін до розпису державного бюджету на 2 112,7 тис. грн), тобто не використано 3 364,6 тис. грн. При цьому, до державного бюджету надійшло за цей період від надходжень за кодом 2751360 – 27 182,7 тис. грн, або 108,4% річного плану (перевиконання – 2 112,7 тис. грн). Тобто, має місце відставання у використанні коштів спеціального фонду за бюджетною програмою 2751490 (використано – 24 070 тис. грн), зважаючи на фактичні обсяги цільових надходжень до державного бюджету (надійшло 27 182,7 тис. грн).

За поясненнями Мінрегіону, викладеними у зверненнях до Комітету, здійснення вищезазначеного перерозподілу видатків державного бюджету запропоновано з урахування цілей та завдань Програми діяльності Кабінету Міністрів України, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 471, та Державної програми забезпечення молоді житлом на 2013-2023 роки (далі – Програма), затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2012 № 967, зазначаючи про таке:

1. У 2021 році плановий обсяг коштів спеціального фонду державного бюджету на зазначену мету дозволить надати 33 пільгові кредити, а станом на 01.10.2021 кількість зареєстрованих у Держмолодьжитлі заяв кандидатів для отримання пільгових довгострокових кредитів на будівництво (реконструкцію) та придбання житла (згідно даних офіційних сайтів регіональних управлінь Держмолодьжитла) становить 3 483 од., що свідчить про актуальність даної програми та значну потребу в бюджетному фінансуванні програми.

2. Враховуючи значну кількість зареєстрованих заяв громадян за програмою, її актуальність та соціальну значимість, недостатність коштів спеціального фонду державного бюджету для забезпечення зареєстрованих громадян житлом, направлення коштів в обсязі 169 883 тис. гривень дозволить додатково забезпечити 212 молодих сімей та одиноких молодих громадян власним житлом загальною площею 12,2 тис. кв. м. та залучити додатково 40 628,8 тис. гривень власних внесків громадян.

3. З метою додаткової соціальної підтримки медпрацівників в умовах боротьби із коронавірусною інфекцією використання зазначених коштів планується здійснити після внесення змін до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для збільшення статутного капіталу Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву» з подальшим спрямуванням на виконання Державної програми забезпечення молоді житлом на 2013-2023 роки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 488 (зі змінами), в частині надання пріоритетного права на отримання пільгового кредиту медичним працівникам.

4. Програма крім вирішення соціальних питань сприятиме розвитку економіки України в частині збільшення податкових надходжень до бюджету та інвестицій у будівельну галузь.

Разом з цим, Мінрегіон зауважує, що відповідно до проведених розрахунків прогнозний залишок невикористаних коштів на кінець поточного бюджетного року за бюджетною програмою 2751110 становитиме 69 883 тис. грн, за бюджетною програмою 2751350 – 100 000 тис. грн, що пояснюється завершенням бюджетного періоду та тривалістю тендерних процедур із закупівлі відповідних товарів (послуг).

Загалом варто відмітити, що у зверненні Мінрегіону до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не приведено достатніх ґрунтовних фінансово-економічних обґрунтувань та будь-яких розрахунків щодо обсягів видатків, що зменшуються та збільшуються, хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперечень чи зауважень щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 р. № 1657-р погодити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству розвитку громад та територій на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, здійснення перерозподілу видатків розвитку державного бюджету шляхом:

- зменшення обсягу цих видатків за бюджетними програмами:

2751110 «Створення містобудівного кадастру на державному рівні» на 69 883 тис. гривень;

2751350 «Програма розвитку метрополітену у місті Києві» на 100 000 тис. гривень;

- встановлення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2751420 «Збільшення статутного капіталу Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву» у сумі 169 883 тис. гривень.

Голосували: «за» – одноголосно.

4.34. СЛУХАЛИ:

Інформацію про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству внутрішніх справ (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 № 1659-р) /включено додатково до порядку денного за пропозицією заступника Голови Комітету з питань бюджету Гевка В.Л./.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства внутрішніх справ України (далі – МВС) від 15.12.2021 № 57250/5/15-2021 /копію якого надано народним депутатам України – членам Комітету/ щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 № 1659-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству внутрішніх справ на 2021 рік» (далі – розпорядження КМУ № 1659-р).

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження КМУ № 1659-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених МВС на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету перерозподіл видатків шляхом:

1) зменшення обсягу видатків за бюджетною програмою 1004010 «Керівництво та управління у сфері міграції, громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб» на 8 625,5 тис. грн (у тому числі видатки споживання – на 1 533 тис. грн, з них – комунальні послуги та енергоносії – на 175 тис. грн, видатки розвитку – на 7 092,5 тис. грн) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державна міграційна служба України (далі – ДМС)/;

2) збільшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

1003020 «Забезпечення виконання завдань та функцій Національної гвардії України» на 4 726,8 тис. грн (видатки розвитку) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Національна гвардія України (далі – Нацгвардія)/;

1004020 «Забезпечення виконання завдань та функцій у сфері громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб» на 3 898,7 тис. грн (видатки споживання) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державна міграційна служба України (далі – ДМС)/.

Пунктом 2 розпорядження КМУ № 1659-р Міністерству фінансів України (далі – Мінфін) доручено внести відповідні зміни до розпису державного бюджету після погодження перерозподілу видатків державного бюджету, визначеного пунктом 1 цього розпорядження, з Комітетом.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-листопад 2021 року за загальним фондом державного бюджету фактично проведено видатки за бюджетними програмами:

1003020 – в обсязі 9 973,2 млн грн, або 96,3% плану на звітний період /не використано – 379,2 млн грн/ та 86,4% уточненого плану на рік (визначено в обсязі 11 542,7 млн грн, збільшено на 62 млн грн відповідно до розпорядження Уряду від 28.10.2021 № 1303-р шляхом перерозподілу видатків державного бюджету);

1004010 – в обсязі 151,9 млн грн, або 91,5% плану на звітний період /не використано – 14,1 млн грн/ та 82,5% плану на рік (визначено в обсязі 184,1 млн грн);

1004020 – в обсязі 1 328,2 млн грн, або 98% плану на звітний період /не використано – 27,4 млн грн/ та 88,1% плану на рік (визначено в обсязі 1 507,9 млн грн).

Окремо слід відмітити, що протягом листопада-грудня поточного року обсяги бюджетних призначень за загальним фондом державного бюджету для МВС, у тому числі за бюджетними програмами 1003020 та 1004020 були переглянуті та збільшені.

Так, Законом України від 02.12.2021 № 1931-ІХ «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік"» було збільшено, зокрема, бюджетні призначення за бюджетною програмою 1003020 – на 272,8 млн грн (видатки споживання, з них оплата праці – на 230 млн грн). Крім того, застосовувалася процедура перерозподілу видатків державного бюджету між бюджетними програмами МВС і відповідно до розпорядження Уряду від 24.11.2021 № 1481-р було збільшено обсяг видатків споживання (з них комунальні послуги та енергоносії), зокрема, за бюджетними програми: 1003020 – на 41,7 млн грн, 1004020 – 4,6 млн грн.

Отже, з урахуванням положень Закону України № 1931-ІХ та перерозподілів видатків державного бюджету, визначених розпорядженнями Уряду № 1481-р та № 1659-р, уточнений річний план становитиме за бюджетними програмами: 1003020 – 11 861,9 млн грн та 1004020 – 1516,4 млн грн.

З огляду на загальний обсяг запропонованих протягом року змін до планових показників видатків державного бюджету між бюджетними програмами МВС, які могли бути враховані при плануванні бюджетних показників, постає питання щодо якості планування показників видатків для МВС і їх розподілу між бюджетними програмами Міністерства. На такий стан бюджетного планування варто звернути увагу МВС та Мінфіну.

У матеріалах МВС щодо перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до розпорядження КМУ № 1659-р відмічається наступне:

- перерозподіл видатків загального фонду державного бюджету дозволить забезпечити вчасне та якісне надання послуг з оформлення особам паспорта громадянина України у формі картки вперше після досягнення 14-річного віку (в кількості 16 450 штук) /додаткові видатки споживання передбачені за бюджетною програмою 1004020/ та прискорення темпів виконання робіт з реконструкції і капітального ремонту казармено-житлового фонду Нацгвардії /додаткові видатки розвитку передбачені за бюджетною програмою 1003020/;

- економія коштів виникла у зв’язку з неможливістю завершення робіт з реконструкції та введення в експлуатацію до кінця поточного року адміністративної будівлі ДМС, розташованої за адресою: вул. Павлівська, 29, м. Київ.

Необхідно зазначити, що звернення МВС до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить належних фінансово-економічних розрахунків щодо обсягів такого перерозподілу (зокрема, відсутні пояснення і розрахунки обсягу видатків, що збільшуються та зменшуються), хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили зауважень чи заперечень щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 № 1659-р в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству внутрішніх справ України на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, здійснення перерозподілу видатків шляхом:

зменшення обсягу видатків за бюджетною програмою 1004010 «Керівництво та управління у сфері міграції, громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб» на 8 625,5 тис. грн (у тому числі видатки споживання – на 1 533 тис. грн, з них – комунальні послуги та енергоносії – на 175 тис. грн, видатки розвитку – на 7 092,5 тис. грн);

збільшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

1003020 «Забезпечення виконання завдань та функцій Національної гвардії України» на 4 726,8 тис. грн (видатки розвитку);

1004020 «Забезпечення виконання завдань та функцій у сфері громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб» на 3 898,7 тис. грн (видатки споживання).

Голосували: «за» – одноголосно.

4.35. СЛУХАЛИ:

Інформацію про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Апарату Верховної Ради України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 № 1663-р) /включено додатково до порядку денного за пропозицією заступника Голови Комітету з питань бюджету Гевка В.Л./.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Апарату Верховної Ради України (далі – Апарат ВРУ) від 15.12.2021 № 15/11-2021/392372 (копія якого надана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 № 1663-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Апарату Верховної Ради України на 2021 рік» (далі – розпорядження КМУ № 1663-р).

Пунктом 1 розпорядження КМУ № 1663-р встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Апарату ВРУ на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків шляхом:

зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 0111010 «Здійснення законотворчої діяльності Верховної Ради України» на 17 000 тис. грн;

збільшення обсягу видатків за бюджетною програмою 0111090 «Висвітлення діяльності Верховної Ради України через засоби телебачення і радіомовлення та фінансова підтримка видання газети «Голос України» на 17 000 тис. грн (у тому числі видатки споживання – на 1 985,2 тис. грн та встановлення видатків розвитку у сумі 15 014,8 тис. гривень).

0111010 – в обсязі 836 млн грн, що становить 53,4% уточненого річного плану (визначено в обсязі 1 566,9 млн грн, шляхом здійснення перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до розпорядження Уряду від 28.04.2021 № 375-р було збільшено обсяг видатків розвитку на 6 520 тис. грн, проте, змінами, внесеними до цього розпорядження розпорядженням Уряду від 17.11.2021 № 1442-р, збільшення видатків на таку суму було скасовано) та 59,1% плану на звітний період;

0111090 – в обсязі 73,3 млн грн, що становить 86,5% річного плану (визначено в обсязі 84,8 млн грн) та 94,3% плану на звітний період.

За інформацією, наведеною у листі Апарату ВРУ, реалізація вищевказаного перерозподілу видатків державного бюджету здійснюється з метою подальшої модернізації та технічного переоснащення переходу на мовлення у форматі HD телеканалу «Рада» в умовах запровадження в Україні цифрового мовлення.

Так, у розрахунках наведених у матеріалах Апарату ВРУ, додаткові кошти пропонується спрямувати на:

оплату праці (виплата працівникам каналу річної премії, 75 осіб) – 1025,4 тис. грн (видатки споживання);

оплату послуг цифрового мовлення ТОВ «ЗЕОНБУД» – у сумі 686,2 тис. грн (видатки споживання);

придбання комп’ютерної техніки та телевізорів – 173,9 тис. грн (видатки споживання);

придбання канцелярських товарів та косметичних засобів – 99,7 тис. грн (видатки споживання);

створення телевізійних аналітичних та інформаційних програм – 9024,7 тис. грн (видатки розвитку);

виготовлення елементів дизайну студій та їх встановлення – 5990,1 тис. грн (видатки розвитку).

Водночас за поясненнями Апарату ВРУ відмічається, що у поточному році за бюджетною програмою 0111010 утворилася економія за видатками на оплату послуг з організації та виконання літерних авіаційних рейсів повітряними суднами для забезпечення нерегулярних авіаційних перевезень офіційних делегацій на чолі з Головою Верховної Ради України або на чолі з Першим заступником Голови Верховної Ради України (ДАП «Україна»), та з інших послуг.

Слід відмітити, що звернення Апарату ВРУ до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить достатніх фінансово-економічних обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу (зокрема, щодо додаткових обсягів видатків на облаштування студій, придбання обладнання, а також детального обґрунтування обсягу видатків, що зменшуються), хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Затим заступник Голова Комітету Гевко В.Л. поінформував, що за результатами опрацювання зазначеного питання у підкомітеті з питань видатків державного бюджету пропонується рекомендувати Комітету погодити встановлений розпорядженням КМУ № 1663-р перерозподіл видатків державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 № 1663-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Апарату Верховної Ради України на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків шляхом:

Голосували: «за» – одноголосно.

4.36. СЛУХАЛИ:

Інформацію про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству оборони України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 № 1655-р) /включено додатково до порядку денного за пропозицією заступника Голови Комітету з питань бюджету Гевка В.Л./.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства оборони України (далі – Міноборони) від 15.12.2021 № 220/8285 /копію якого надано народним депутатам України – членам Комітету/ щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 № 1655-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству оборони на 2021 рік» (далі – розпорядження КМУ № 1655-р).

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження КМУ № 1655-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міноборони /відповідальний виконавець бюджетних програм – Апарат Міноборони/ на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків розвитку в обсязі 333 188 тис. гривень шляхом:

зменшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2101190 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України»;

збільшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 2101150 «Розвиток, закупівля, модернізація та ремонт озброєння, військової техніки, засобів та обладнання».

Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-листопад 2021 року за загальним фондом державного бюджету проведено видатки за бюджетними програмами:

2101150 – в обсязі 15 708,7 млн грн, або 79,1% плану на звітний період /не використано 4 150,7 млн грн/ та 69,7% уточненого плану на рік (в обсязі 22 553,5 млн грн);

2101190 – в обсязі 500,2 млн грн, або 50,3% плану на звітний період /не використано 493,8 млн грн/ та 45,7% уточненого плану на рік (в обсязі 1 094 млн грн).

Слід зауважити, що впродовж року бюджетні призначення за загальним фондом державного бюджету за бюджетними програмами 2101150 «Розвиток, закупівля, модернізація та ремонт озброєння, військової техніки, засобів та обладнання» та 2101190 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України» було змінено, а саме: Законом України від 08.10.2021 № 1807-IХ «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік"» (далі – Закон № 1807-IХ) зменшено видатки розвитку відповідно на 150 млн грн та на 100 млн грн із спрямуванням такого обсягу видатків на забезпечення діяльності Збройних Сил України (за бюджетною програмою 2101020).

Так, з урахуванням положень Закону № 1807-IХ та перерозподілу видатків державного бюджету, визначеного розпорядженням КМУ № 1655-р уточнений річний план за загальним фондом становитиме за бюджетними програмами: 2101150 – 22 886,7 млн грн та 2101190 – 760,8 млн грн.

Слід зауважити, що питання про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2101190, на виконання вимог статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (далі – Закон) відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.04.2021 № 359-р «Про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2101190 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України» на 2021 рік» (далі – розпорядження КМУ № 359-р) Комітет розглянув на своєму засіданні 2 червня 2021 року та за наслідками розгляду було погоджено відповідний розподіл коштів.

Зважаючи на внесені впродовж року зміни до бюджетних призначень за бюджетною програмою 2101190 та з урахуванням статті 28 Закону, Міноборони належить ініціювати зміни до розпорядження КМУ № 359-р щодо розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за вказаною бюджетною програмою, з наступним поданням до Комітету на погодження прийнятого Урядом рішення.

У матеріалах Міноборони щодо розпорядження КМУ № 1655-р відмічається наступне.

1. Перерозподіл видатків державного бюджету має на меті оснащення сил оборони сучасними зразками озброєння та військової техніки, а саме для авансування закупівлі одного берегового мобільного ракетного комплексу РК-360МЦ «Нептун».

2. Економія коштів за бюджетною програмою 2101190 у сумі 333 188 тис. грн виникла за результатами проведеного аналізу виконання Міноборони функції власного будівництва житла для військовослужбовців і встановлення невиконання заходів, передбачених розпорядженням КМУ № 359-р у зв’язку із неможливістю забудовником виконати умови таких договорів, внаслідок чого було вивільнено фінансовий ресурс, передбачений на ці заходи у 2021 році.

Слід зауважити, що звернення Міноборони до Комітету щодо перерозподілу видатків державного бюджету не містить достатнього обсягу відповідних фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень (включаючи детальні пояснення щодо причин невиконання заходів з будівництво (придбання) житла для військовослужбовців та наслідків зміни видатків на таку мету, а також обґрунтування обсягу додаткових коштів та загального обсягу коштів для здійснення запланованої закупівлі, порядку проведення відповідних розрахунків у поточному і наступних роках), хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили зауважень чи заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Затим заступник Голови Комітету Гевко В.Л. поінформував, що за результатами опрацювання зазначеного питання у підкомітеті з питань видатків державного бюджету пропонується рекомендувати Комітету погодити перерозподіл видатків державного бюджету, встановлений розпорядженням КМУ № 1655-р /проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету/.

Підсумовуючи розгляд даного питання, Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування таку пропозицію (озвучену заступником Голови Комітету Гевком В.Л.), яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 № 1655-р здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству оборони на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків розвитку у обсязі 333 188 тис. гривень шляхом:

Голосували: «за» – одноголосно.

5.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію про погодження розподілу коштів спеціального фонду державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів України (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою 3511380 «Заходи, пов’язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками», Міністерству економіки України для виплати Фондом загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття допомоги по безробіттю (згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1282).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ надійшло звернення Міністерства економіки України (далі – Мінекономіки) від 10.12.2021 № 4802-10/58137-01 (копія якого надана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження розподілу бюджетних коштів відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1282 «Про виділення коштів для надання фінансової допомоги Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття» /далі – постанова КМУ № 1282/.

У Законі України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (зі змінами, внесеними законами України від 29.04.2021 № 1434-ІХ, від 15.07.2021 № 1690-ІХ та від 02.12.2021 № 1932-ІХ) /далі – Закон/ визначено бюджетні призначення Міністерству фінансів України /далі – Мінфін/ (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою 3511380 «Заходи, пов’язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» в обсязі 6 633,750 млн грн, у тому числі: за загальним фондом – 5 200 млн грн, за спеціальним фондом – 1 433,750 млн гривень.

Згідно із частиною першою статті 36 цього Закону розподіл бюджетних призначень загального та спеціального фондів державного бюджету за бюджетною програмою 3511380 здійснюватиметься на заходи, пов’язані з вакцинацією населення, запобіганням виникненню і поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та боротьбою з її наслідками, за рішенням Кабінету Міністрів України (яке може передбачати визначення нових бюджетних програм), погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Урядом.

Щодо формування та використання коштів за бюджетною програмою 3511380 необхідно зазначити про такі положення Закону:

- пунктом 26 статті 14 здійснення заходів, пов’язаних з вакцинацією населення, запобіганням виникненню і поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом
SARS-CoV-2, та боротьбою з її наслідками, за бюджетною програмою 3511380 передбачено за рахунок коштів, отриманих до спеціального фонду державного бюджету, а саме за рахунок джерел, визначених пунктами 10, 11, 12 статті 11 та статтею 11-1 Закону;

- згідно із статтею 11 до джерел формування спеціального фонду державного бюджету на 2021 рік в частині надходжень віднесено, зокрема:

податок на додану вартість з ввезених на митну територію України товарів, що підлягає сплаті відповідно до пункту 77 підрозділу 2 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України /пункт 10/;

акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), що підлягає сплаті відповідно до пункту 36 підрозділу 5 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України /пункт 11/;

надходження від добровільно сплачених фізичними особами коштів відповідно до пунктів 9-7 та 9-9 розділу XXI «Прикінцеві та перехідні положення» Митного кодексу України /пункт 12/;

- статтею 11-1 установлено, що у 2021 році:

податки і надходження, визначені пунктами 10, 11 і 12 статті 11 цього Закону, що зараховані до державного бюджету до моменту набрання чинності цими пунктами, як виняток з положень пункту 6 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України /далі – Кодекс/ (віднесення до доходів загального фонду державного бюджету податку на додану вартість), пункту 2 частини третьої статті 29 (до джерел формування спеціального фонду державного бюджету в частині доходів віднесено акцизний податок з ввезених на митну територію України пального і транспортних засобів (крім акцизного податку, визначеного пунктом 16-2 частини першої статті 64 Кодексу)) і пункту 2-1 частини четвертої статті 30 (спрямування коштів спеціального фонду для державного дорожнього фонду за напрямами, визначеними частиною третьою статті 24-2 Кодексу (за рахунок джерел, визначених пунктами 1-3, 6, 6-2, 6-3, 6-4 та 6-5 частини третьої статті 29 Кодексу)), перераховуються Державною казначейською службою України /далі – Казначейство/ до спеціального фонду Державного бюджету України та спрямовуються на заходи, передбачені пунктом 26 статті14 цього Закону;

як виняток з положень пункту 2 частини третьої статті 29 і пункту 2-1 частини четвертої статті 30 Кодексу, акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), визначений пунктом 11 статті 11 цього Закону, спрямовується на заходи, передбачені пунктом 26 статті 14 цього Закону.

Кошти за бюджетною програмою 3511380 за загальним фондом державного бюджету відповідно до рішень Уряду (постанови КМУ від 31.05.2021 № 543, від 02.06.2021 № 578 і № 582, від 09.06.2021 № 588) розподілено загалом у обсязі 3 000 млн гривень.

За спеціальним фондом державного бюджету кошти за бюджетною програмою 3511380 розподілені в обсязі 1 510 388,42 тис. грн, з яких:

459 537,1 тис. грн – для виплат Фондом загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття допомоги по частковому безробіттю (постанова КМУ від 15.09.2021 № 979);

272 460 тис. грн – для забезпечення лабораторних підрозділів Міністерства охорони здоров’я на заходи по боротьбі з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2 (розпорядження КМУ від 29.09.2021 № 1169-р, від 15.11.2021 р. № 1441-р);

649 914,2 тис. грн – для забезпечення закладів охорони здоров’я, які надають медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2 (постанови КМУ від 29.09.2021 № 1027, від 11.10.2021 № 1069, від 20.10.2021 № 1100, від 03.11.2021 № 1179, від 17.11.2021 № 1185);

25 000 тис. грн – для проведення інформаційно-комунікаційної кампанії серед населення щодо вакцинації від гострої респіраторної хвороби
COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (постанова КМУ від 06.10.2021 № 1029);

34 576,02 тис. грн – для здійснення доплат до заробітної плати медичним працівникам державної установи «Центр охорони здоров’я Державної кримінально-виконавчої служби України» та її відокремлених структурних підрозділів та закупівлі засобів індивідуального захисту для таких установ (постанова КМУ від 24.11.2021 № 1217);

68 901,1 тис. грн – на закупівлю лікарських засобів, витратних матеріалів, засобів індивідуального захисту та медичного обладнання для закладів охорони здоров’я, що перебувають в управлінні Державного управління справами, з метою забезпечення готовності та реагування на спалахи гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (розпорядження КМУ від 02.12.2021 № 1584-р).

На виконання вимог абзацу другого частини першої статті 36 Закону постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2021 № 540 (зі змінами, внесеними постановою Уряду від 08.09.2021 № 942) затверджено Порядок розподілу бюджетних призначень загального та спеціального фондів державного бюджету на заходи, пов’язані з вакцинацією населення і запобіганням виникненню та поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та боротьбою з її наслідками /далі – Порядок № 540/.

Порядок № 540 встановлює вимоги щодо подання до Комітету головним розпорядником коштів державного бюджету разом із зверненням щодо погодження відповідного рішення Уряду про розподіл бюджетних призначень за бюджетною програмою 3511380 фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань, а також щомісяця (до 5 числа) – інформації про використання розподілених йому коштів.

Пунктом 1 постанови КМУ № 1282 встановлено здійснити розподіл бюджетних призначень, передбачених Мінфіну у спеціальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 3511380 «Заходи, пов’язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками», шляхом передачі Мінекономіки бюджетних призначень у сумі 704 300 тис. грн на бюджетну програму 1201400 «Виплата Фондом загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття допомоги по безробіттю» (видатки споживання) на безповоротній основі для виплати Фондом загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття /далі – Фонд/ допомоги по безробіттю на період здійснення заходів, пов’язаних з боротьбою з гострою респіраторною хворобою
COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками.

Обсяг коштів, що розподілений за спеціальним фондом за бюджетною програмою 3511380, у тому числі із врахуванням постанови КМУ № 1282 (у сумі 704 300 тис. грн) вже перевищує обсяг бюджетних призначень, визначений у законі за спеціальним фондом за цією бюджетною програмою (у сумі 1 433 750 тис. грн). У зв’язку із зазначеним, формулювання у абзаці першому пункту 1 постанови КМУ № 1282 («розподіл бюджетних призначень») є некоректними.

Довідково слід зазначити, що за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2021 року за бюджетною програмою 1201400 видатки фактично проведено: за загальним фондом – у обсязі 400 000 тис. грн, за спеціальним фондом – у обсязі 700 000 тис. грн, що становить 100% до уточненого річного плану та плану на звітний період відповідно. За інформацією Мінекономіки (лист від 02.07.2021 № 2122-10/34645-01, копія якого надана народним депутатам України – членам Комітету) вказані видатки Фондом використані у повному обсязі та здійснено виплату допомоги по безробіттю 464 259 безробітним особам.

Кошти за зазначеною вище бюджетною програмою виділено відповідно до:

- постанови Кабінету Міністрів України від 01.03.2021 № 164 у сумі 700 000 тис. грн за спеціальним фондом державного бюджету згідно пункту 24 статті 14 Закону за рахунок коштів, отриманих до спеціального фонду державного бюджету за рахунок джерел, визначених пунктом 9 статті 12 Закону /залишку коштів, джерелом формування яких у 2020 році були надходження, визначені пунктами 14, 15 та 16 статті 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік»: від сплати грошових зобов’язань з податку на прибуток підприємств, що виникли та/або виникнуть у публічного акціонерного товариства «Укрнафта» за результатами проведення операцій з продажу (постачання) природного газу акціонерному товариству «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України»; від сплати грошових зобов’язань публічного акціонерного товариства «Укрнафта» з податку на додану вартість за операціями продажу (постачання) природного газу акціонерному товариству «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України»; від сплати грошових зобов’язань з податку на прибуток підприємств, що виникли та/або виникнуть у акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» внаслідок отримання компенсації, зазначеної у пункті 31 статті 14 цього Закону, а також за результатами господарської діяльності у 2020-2021 роках/;

- постанови Кабінету Міністрів України від 02.06.2021 № 582 у сумі 400 000 тис. грн за загальним фондом державного бюджету згідно із частиною першою статті 36 Закону.

Тобто, з урахуванням постанови КМУ № 1282, у 2021 році Фонду для виплати допомоги по безробіттю за рахунок коштів державного бюджету виділено 1 804 300 тис. гривень.

Крім того, із державного бюджету у 2021 році Фонду виділено кошти у сумі 459 537,1 тис. грн для виплати допомоги по частковому безробіттю, про що вже відмічено вище.

Отже, загальний обсяг коштів для фінансової підтримки Фонду у 2021 році за рахунок коштів державного бюджету наразі становить 2 263 837,1 тис. гривень.

Пунктом 2 постанови КМУ № 1282 встановлено, що використання передбачених пунктом 1 цієї постанови коштів державного бюджету для виплати допомоги по безробіттю здійснюється відповідно до Порядку використання коштів державного бюджету, які спрямовуються для виплати допомоги по безробіттю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2021 № 164 «Деякі питання спрямування коштів державного бюджету для виплати допомоги по безробіттю» (далі – Порядок № 164).

Порядком № 164, зокрема, встановлено наступне:

- кошти спрямовуються Фонду на безповоротній основі та використовуються виключно для виплати допомоги по безробіттю відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»;

- перерахування бюджетних коштів здійснюється Мінекономіки на рахунок 3554 «Рахунки державних цільових фондів», відкритий в Казначействі для обслуговування коштів Фонду, для подальшого їх спрямування регіональним центрам зайнятості для виплати допомоги по безробіттю в межах виділених Мінекономіки бюджетних асигнувань;

- невикористані на кінець бюджетного періоду бюджетні кошти Фонд повертає Мінекономіки для їх подальшого спрямування до державного бюджету;

- Мінекономіки інформує щомісяця Комітет, Кабінет Міністрів України та Мінфін про використання Фондом бюджетних коштів.

Пунктом 3 постави КМУ № 1282 доручено забезпечити: Мінекономіки – погодження з Комітетом передачі бюджетних коштів, передбачених пунктом 1 цієї постанови, а Мінфіну – після погодження зазначеного спрямування бюджетних коштів забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Варто нагадати про вимоги Кодексу щодо формування та використання коштів за спеціальним фондом бюджету:

- відповідно до частини третьої статті 13 Кодексу видатки спеціального фонду бюджету здійснюються за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету;

- згідно із положеннями частин третьої та восьмої статті 13, частини четвертої статті 23 та частини другої статті 48 Кодексу розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та провадять витрати за спеціальним фондом бюджету виключно в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету, тобто витрати спеціального фонду мають постійне бюджетне призначення;

- відповідно до частини другої статті 57 Кодексу Казначейство на кінець бюджетного періоду зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення.

На підставі вказаних норм бюджетного законодавства пунктом 49 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ» (зі змінами) встановлено, що видатки бюджету та надання кредитів з бюджету спеціального фонду бюджету провадяться виключно в межах і за рахунок відповідних надходжень до цього фонду на підставі кошторисів з урахуванням внесених до них змін, зокрема, у разі, коли загальний обсяг фактичних надходжень бюджетних коштів до цього фонду разом з обсягом залишків бюджетних коштів на його рахунках на початок року буде більший, ніж відповідні надходження, враховані у кошторисі на поточний бюджетний період. При цьому, в спеціальному фонді кошторису уточнений обсяг видатків бюджету та надання кредитів з бюджету повинен дорівнювати сумі уточненого обсягу надходжень з урахуванням залишків бюджетних коштів на початок року. У разі внесення змін до спеціального фонду кошторису (бюджетного розпису) зміни до закону про державний бюджет не вносяться.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2021 року надходження за джерелами спеціального фонду державного бюджету, визначеними пунктами 10, 11, 12 статті 11 Закону, фактично становлять 2 214 641,2 тис. грн, що перевищує плановий обсяг надходжень на 780 891,2 тис. гривень. Зважаючи на перевиконання надходжень до спеціального фонду державного бюджету від вказаних джерел та відповідно до бюджетної методології, плановий показник видатків спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 3511380 може бути уточнений відповідно до фактичних надходжень відповідних цільових джерел доходів шляхом внесення змін до розпису державного бюджету.

У відповідь на запит Комітету (лист від 26.11.2021 № 04-13/12-2021/367759, копія якого надано народним депутатам України – членам Комітету) щодо отримання інформації про поточний стан фактичних надходжень до спеціального фонду державного бюджету доходів, визначених Законом джерелами проведення видатків за бюджетною програмою 3511380, Мінфін (лист від 10.12.2021 № 07060-03-2/38290, копія якого надана народним депутатам України – членам Комітету) повідомив про те, що відповідно до змін до річного розпису державного бюджету на 2021 рік за бюджетною програмою 3511380 передбачено видатки у сумі 2 214 641,2 тис. грн (з урахуванням перевиконання надходжень за відповідними цільовими джерелами за даними звітності за підсумками 10 місяців п.р.), а також зазначено про додаткове перевиконання вказаних надходжень до спеціального фонду державного бюджету станом на 10 грудня 2021 року на 740 451,5 тис. грн (тобто, загалом за оперативною інформацією перевиконання таких надходжень станом на 10 грудня 2021 року становить 1 521 342,7 тис. грн).

Водночас, слід зазначити, що відповідно до статті 8 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» Фонд є цільовим централізованим страховим фондом, некомерційною самоврядною організацією , кошти цього Фонду не включаються до складу державного бюджету.

Слід зауважити, що в офіційних джерелах інформації відсутні відомості про затвердження бюджету Фонду на 2021 рік.

Законодавчі підстави для забезпечення Фондом виплати допомоги по безробіттю визначені статтями 22 і 23 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», згідно з якими право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу мають застраховані особи, визнані в установленому порядку безробітними, страховий стаж яких протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, становить не менше ніж шість місяців за даними Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування; розмір допомоги по безробіттю визначається у відсотках до їх середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Кабінетом Міністрів України, залежно від страхового стажу, але не менше ніж мінімальний розмір допомоги по безробіттю, встановлений правлінням Фонду безробіття для цієї категорії осіб, та виплачується залежно від тривалості безробіття у відсотках до визначеного розміру. Допомога по безробіттю виплачується з 8 дня після реєстрації застрахованої особи в установленому порядку в державній службі зайнятості. При цьому, Фонд безробіття постановою від 08.04.2020 № 217 на період дії карантину установив мінімальний розмір допомоги по безробіттю у розмірі 1000 гривень.

У надісланих Мінекономіки матеріалах зазначається наступне:

- в умовах карантинних обмежень з квітня 2020 року ситуація на ринку праці суттєво погіршилася та призвела до фінансової напруги Фонду і забезпечення у минулому році фінансової стабільності Фонду стало можливим лише завдяки виділенню 5,1 млрд грн фінансової допомоги з Фонду боротьби з COVID-19 для своєчасної виплати допомоги по безробіттю (це склало 32% річних видатків на виплату допомоги по безробіттю) /довідково: у 2020 році Фондом використано на фінансову підтримку кошти державного бюджету у сумі 7 923,3 млн грн, з яких 2 780,4 млн грн на виплату допомоги на часткове безробіття/;

- в 2021 році фінансовий стан Фонду залишається нестабільним, так доходи до Фонду не забезпечують потребу у видатках (у січні-листопаді середньоденні доходи складають – 65 млн грн, а потреба у видатках – 79 млн грн);

- зважаючи на надзвичайну важливість соціального захисту безробітних, необхідність забезпечення своєчасності виплати допомоги по безробіттю у 2021 році, недопущення посилення соціальної напруги в суспільстві, необхідно виділити Фонду фінансову допомогу на безповоротній основі у сумі – 1 715 117,5 тис. грн, що відповідає прогнозному обсягу дефіциту бюджету Фонду у 2021 році, схваленого постановою правління Фонду від 23.09.2021 № 29;

- з урахуванням оперативної інформації регіональних центрів зайнятості виділення коштів з держбюджету у обсязі 1 715 117,5 тис. гривень дозволить здійснити соціальні виплати орієнтовно 341,8 тис. осіб, а за рахунок виділених коштів в сумі 704 300 тис. грн розрахункова чисельність осіб, яким будуть здійснені виплати, складає 140,4 тис. осіб;

- Державна служба зайнятості в межах діючого законодавства здійснює комплекс заходів щодо оперативного працевлаштування безробітних, у січні-листопаді поточного року працевлаштовано 387 тис. осіб, що на 6% більше, ніж у відповідному періоді минулого року.

За висновком Мінфіну до відповідного проекту постанови Уряду, доданого Мінекономіки, зважаючи на складну ситуацію зі страховими виплатами в умовах боротьби з коронавірусною хворобою COVID-19, вважається за доцільне надати Фонду у поточному році фінансову допомогу з урахуванням наявних фінансових ресурсів, а саме у сумі 704,3 млн гривень. При цьому, рекомендовано Мінекономіки спільно з Фондом невідкладно розробити конкретні заходи для фінансової стабілізації Фонду і забезпечення своєчасної й у повному обсязі виплати матеріального забезпечення застрахованим особам та сприяти прискоренню розгляду та прийняттю Верховною Радою України проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо реформування служби зайнятості, соціального страхування на випадок безробіття, сприяння продуктивній зайнятості населення, у тому числі молоді, та впровадження нових активних програм на ринку праці» (реєстр. № 6067 від 16.09.2021), реалізація якого сприятиме поліпшенню фінансового стану Фонду.

Водночас, у поданих Мінекономіки фінансово-економічних обґрунтуваннях відсутня інформація щодо:

причин незатвердження до цього часу бюджету Фонду на поточний рік та пояснень щодо організації діяльності Фонду за його відсутності, а також пояснень щодо заходів, які здійснюються Фондом для забезпечення виконання покладених на Фонд завдань та функцій за рахунок власних надходжень Фонду (на підставі бюджету Фонду на бездефіцитній основі);

можливості (неможливості) фінансового забезпечення відповідних заходів за рахунок інших джерел та можливих наслідків в разі, коли бюджетні кошти не будуть виділені (необхідність подання такої інформації зазначено у Порядку № 540);

розробки конкретних заходів для фінансової стабілізації Фонду і забезпечення своєчасної й у повному обсязі виплати матеріального забезпечення застрахованим особам;

стану формування надходжень та використання коштів бюджету Фонду у поточному році (звіт про виконання бюджету (кошторису) Фонду за 9 місяців 2021 року надано народним депутатам України – членам Комітету).

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперечень чи зауважень щодо розподілу коштів, що розглядається.

Затим заступник Голови Комітету Гевко В.Л. поінформував, що за результатами опрацювання зазначеного питання у підкомітеті з питань видатків державного бюджету пропонується рекомендувати Комітету погодити відповідно до пункту 1 постанови КМУ № 1282 розподіл коштів спеціального фонду державного бюджету щодо заходів на боротьбу з коронавірусною хворобою та її наслідками у сумі 704 300 тис. гривень Мінекономіки для виплати Фондом допомоги по безробіттю з дотриманням вимог бюджетного законодавства щодо використання коштів за спеціальним фондом бюджету та враховуючи оперативну інформацію Мінфіну про поточне виконання державного бюджету (проект ухвали надано народним депутатам України – членам Комітету).

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами абзацу другого частини першої статті 36 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», погодити відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1282 розподіл коштів спеціального фонду державного бюджету Міністерства фінансів України (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою 3511380 «Заходи, пов’язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» із спрямуванням 704 300 тис. гривень (видатки споживання) Міністерству економіки України на бюджетну програму 1201400 «Виплата Фондом загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття допомоги по безробіттю» на безповоротній основі для виплати Фондом загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття допомоги по безробіттю на період здійснення заходів, пов’язаних з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками /із дотриманням вимог щодо проведення видатків за спеціальним фондом державного бюджету, встановлених частинами третьою та восьмою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48 Бюджетного кодексу України та враховуючи оперативну інформацію Міністерства фінансів України про поточний стан фактичних надходжень до спеціального фонду державного бюджету доходів, визначених Законом джерелами проведення видатків за бюджетною програмою 3511380/.

Голосували: «за» – одноголосно.

5.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію про погодження Державному управлінню справами розподілу коштів спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 3511380 «Заходи, пов’язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2021 №1584-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Державного управління справами (далі – ДУС) від 06.12.2021 № 01-13/08/4061/21 (копія якого надана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження розподілу бюджетних коштів відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2021 № 1584-р «Деякі питання фінансування здійснення заходів, пов’язаних із запобіганням поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та боротьбою з її наслідками» (далі – розпорядження КМУ № 1584-р).

У Законі України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (зі змінами, внесеними законами України від 29.04.2021 № 1434-ІХ, від 15.07.2021 № 1690-ІХ та від 02.12.2021 № 1932-ІХ) (далі – Закон) визначено бюджетні призначення Міністерству фінансів України (далі – Мінфін) (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою 3511380 «Заходи, пов’язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» в обсязі 6 633,750 млн грн, в тому числі: за загальним фондом – 5 200 млн грн, за спеціальним фондом – 1 433,750 млн гривень.

- статтею 11-1 установлено, що у 2021 році:

податки і надходження, визначені пунктами 10, 11 і 12 статті 11 цього Закону, що зараховані до державного бюджету до моменту набрання чинності цими пунктами, як виняток з положень пункту 6 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) (віднесення до доходів загального фонду державного бюджету податку на додану вартість), пункту 2 частини третьої статті 29 (до джерел формування спеціального фонду державного бюджету в частині доходів віднесено акцизний податок з ввезених на митну територію України пального і транспортних засобів (крім акцизного податку, визначеного пунктом 16-2 частини першої статті 64 Кодексу)) і пункту 2-1 частини четвертої статті 30 (спрямування коштів спеціального фонду для державного дорожнього фонду за напрямами, визначеними частиною третьою статті 24-2 Кодексу (за рахунок джерел, визначених пунктами 1-3, 6, 6-2, 6-3, 6-4 та 6-5 частини третьої статті 29 Кодексу)), перераховуються Державною казначейською службою України (далі – Казначейство) до спеціального фонду Державного бюджету України та спрямовуються на заходи, передбачені пунктом 26 статті 14 цього Закону;

За спеціальним фондом державного бюджету кошти за бюджетною програмою 3511380 розподілені в обсязі 1 441 487,32 тис. грн, з яких:

На виконання вимог абзацу другого частини першої статті 36 Закону постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2021 № 540 (зі змінами, внесеними постановою Уряду від 08.09.2021 № 942) затверджено Порядок розподілу бюджетних призначень загального та спеціального фондів державного бюджету на заходи, пов’язані з вакцинацією населення і запобіганням виникненню та поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та боротьбою з її наслідками /далі – Порядок № 540/.

Пунктом 1 розпорядження КМУ № 1584-р встановлено здійснити розподіл бюджетних призначень, передбачених Мінфіну у спеціальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 3511380 «Заходи, пов’язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками», шляхом передачі ДУС бюджетних призначень у сумі 68 901,1 тис. грн на закупівлю лікарських засобів, витратних матеріалів, засобів індивідуального захисту та медичного обладнання для закладів охорони здоров’я, що перебувають в управлінні ДУС, з метою забезпечення готовності та реагування на спалахи гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та збільшення за спеціальним фондом державного бюджету обсягу видатків за бюджетною програмою 0301170 «Надання медичних послуг медичними закладами» на 68 901,1 тис. грн (з них видатки споживання – 23 054,8 тис. грн, видатки розвитку – 45 846,3 тис. грн).

Обсяг коштів, що розподілено за спеціальним фондом за бюджетною програмою 3511380, із врахуванням розпорядження КМУ № 1584-р (у сумі 68 901,1 тис. грн) вже перевищує обсяг бюджетних призначень, визначений у законі (у сумі 1 433 750 тис. грн) за спеціальним фондом за цією бюджетною програмою. У зв’язку із зазначеним, формулювання у абзаці першому пункту 1 розпорядженням КМУ № 1584-р («розподіл бюджетних призначень») є некоректними.

Довідково слід зазначити, що за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2021 року за бюджетною програмою 0301170 видатки фактично проведено:

за загальним фондом – в обсязі 661 560 тис. грн, що становить 77,5% уточненого річного плану (визначено в обсязі 853 724 тис. грн, шляхом здійснення перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до розпорядження Уряду від 11.10.2021 № 1224-р було збільшено обсяг видатків споживання на 2 600,5 тис. грн) та 95,1% плану на звітний період;

за спеціальним фондом – в обсязі 108 822,9 тис. грн, що становить 67% уточненого річного плану (визначено в обсязі 162 354,4 тис. гривень).

Пунктом 2 розпорядження КМУ № 1584-р доручено забезпечити: ДУС погодження з Комітетом розподілу бюджетних коштів, передбачених пунктом 1 цього розпорядження, а Мінфіну після погодження зазначеного спрямування бюджетних коштів забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Варто нагадати про вимоги Кодексу щодо формування та використання коштів за спеціальним фондом бюджету:

- згідно із положеннями частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23 та частини другої статті 48 Кодексу розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та провадять витрати за спеціальним фондом бюджету виключно в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету, тобто витрати спеціального фонду мають постійне бюджетне призначення;

У відповідь на запит Комітету (лист від 26.11.2021 № 04-13/12-2021/367759, копія якого надана народним депутатам України – членам Комітету) щодо отримання інформації про поточний стан фактичних надходжень до спеціального фонду державного бюджету доходів, визначених Законом джерелами проведення видатків за бюджетною програмою 3511380, Мінфін (лист від 10.12.2021 № 07060-03-2/38290, копія якого надана народним депутатам України – членам Комітету) повідомив про те, що відповідно до змін до річного розпису державного бюджету на 2021 рік за бюджетною програмою 3511380 передбачено видатки у сумі 2 214 641,2 тис. грн (з урахуванням перевиконання надходжень за відповідними цільовими джерелами за даними звітності за підсумками 10 місяців п.р.), а також зазначено про додаткове перевиконання вказаних надходжень до спеціального фонду державного бюджету станом на 10 грудня 2021 року на 740 451,5 тис. грн (тобто, загалом за оперативною інформацією перевиконання таких надходжень станом на 10 грудня 2021 року становить 1 521 342,7 тис. грн).

Обґрунтування щодо зазначеного розподілу коштів наведено у листі ДУС, в якому відмічено, що його реалізація здійснюється з метою виконання окремих заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, зокрема на закупівлю закладами охорони здоров’я ДУС засобів індивідуального захисту, лікарських засобів, реактивів, тест-систем, медичних виробів, діагностичного та лікувального медичного обладнання для проведення лабораторних, рентгенологічних, ультразвукових досліджень для ефективного та якісного лікування коронавірусної хвороби.

У матеріалах ДУС зазначено, що забезпечення медичного обслуговування, санітарного та епідемічного благополуччя Президента України, Ради національної безпеки і оборони України, Офісу Президента України та інших створених Президентом України консультативних, дорадчих та допоміжних органів і служб, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, інших державних органів, а також інших категорій населення здійснюється такими закладами: Клінічною лікарнею «Феофанія», Державною науковою установою «Науково-практичний центр профілактичної та клінічної медицини», Державним закладом «Поліклініка № 2» та Центром превентивної медицини, що перебувають у сфері управління ДУС.

Згідно із поданими ДУС фінансово-економічними розрахунками спрямування додаткових коштів у сумі 68 901,1 тис. грн передбачається на придбання:

- предметів інвентарю для медичних потреб, медичних та перев’язувальних матеріалів /реактивів для досліджень, наборів реагентів, засобів захисту, дезінфікуючих засобів, медичних виробів/ – на суму 23 054,8 тис. грн (видатки споживання);

- обладнання та предметів довгострокового користування /апаратів ШВЛ, кисневої станції, пересувного рентгенологічного цифрового апарату, портативного апарату ультразвукової діагностики, апарату для анестезії, автоклава, автоматичних біохімічних аналізаторів тощо/ – на суму 45 846,3 тис. грн (видатки розвитку).

Також у листі відмічено, що кошти передбачені за бюджетними програмами ДУС розподілені у повному обсязі і фінансове забезпечення вищевказаних заходів за рахунок інших джерел неможливе.

Фінансово-економічні розрахунки щодо обсягів запропонованого розподілу коштів, наведено у поданих до Комітету матеріалах ДУС, у яких вказано перелік медичних виробів, обладнання та предметів довгострокового користування, що закуповуватиметься, та їх вартість.

При цьому, враховуючи те, що до кінця поточного бюджетного періоду залишається менше місяця є сумніви щодо можливості проведення з дотриманням вимог законодавства у цьому році закупівель медичного та іншого обладнання, що пояснюється довготривалим проведенням процедур закупівель у системі РrоZorro.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперечень чи зауважень щодо розподілу коштів спеціального фонду державного бюджету, що розглядається.

Затим заступник Голови Комітету Гевко В.Л. поінформував, що за результатами опрацювання зазначеного питання пропонується рекомендувати Комітету погодити відповідно до пункту 1 розпорядження КМУ № 1584-р розподіл коштів спеціального фонду державного бюджету щодо заходів на боротьбу з коронавірусною хворобою та її наслідками у сумі 68 901,1 тис. грн із спрямуванням їх ДУС з дотриманням вимог бюджетного законодавства щодо використання коштів за спеціальним фондом бюджету та враховуючи оперативну інформацію Мінфіну про поточне виконання державного бюджету (проект ухвали надано народним депутатам України – членам Комітету).

Підсумовуючи розгляд даного питання, Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування таку пропозицію (озвучену заступником Голови Комітету Гевком В.Л.) пропозицію, яка була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами абзацу другого частини першої статті 36 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2021 № 1584-р розподіл коштів за спеціальним фондом державного бюджету Міністерства фінансів України (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою 3511380 «Заходи, пов’язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками» у сумі 68 901,1 тис. грн Державному управлінню справами, та збільшення за спеціальним фондом державного бюджету обсягу видатків за бюджетною програмою 0301170 «Надання медичних послуг медичними закладами» на 68 901,1 тис. грн (з них видатки споживання – 23 054,8 тис. грн, видатки розвитку – 45 846,3 тис. грн) /із дотриманням вимог щодо проведення видатків за спеціальним фондом державного бюджету, встановлених частинами третьою та восьмою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48 Бюджетного кодексу України та враховуючи оперативну інформацію Міністерства фінансів України про поточний стан фактичних надходжень до спеціального фонду державного бюджету доходів, визначених Законом джерелами проведення видатків за бюджетною програмою 3511380/.

Голосували: «за» – одноголосно.

5.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію про погодження Міністерству юстиції України розподілу коштів спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 3511380 «Заходи, пов’язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою
COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» (згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 24.11.2021 № 1217).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ надійшли звернення Міністерства юстиції України /далі – Мін’юст/ від 25.11.2021 № 115133/16.3.1/1-21 та від 01.12.2021 № 117205/16.3.1/1-21 (копії яких надано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження розподілу бюджетних коштів відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.11.2021 № 1217 «Про виділення коштів для забезпечення здійснення деяких заходів, пов’язаних з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками» /далі – постанова КМУ № 1217/.

У Законі України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (зі змінами, внесеними законами України від 29.04.2021 № 1434-ІХ, від 15.07.2021 № 1690-ІХ та від 02.12.2021 № 1932-ІХ) /далі – Закон/ визначено бюджетні призначення Міністерству фінансів України /далі – Мінфін/ (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою 3511380 «Заходи, пов’язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» у обсязі 6 633,750 млн грн, в тому числі: за загальним фондом – 5 200 млн грн, за спеціальним фондом – 1 433,750 млн грн.

Згідно із частиною першою статті 36 Закону розподіл бюджетних призначень загального та спеціального фондів державного бюджету за бюджетною програмою 3511380 здійснюватиметься на заходи, пов’язані з вакцинацією населення, запобіганням виникненню і поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та боротьбою з її наслідками, за рішенням Кабінету Міністрів України (яке може передбачати визначення нових бюджетних програм), погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Урядом.

надходження від добровільно сплачених фізичними особами коштів відповідно до пунктів 9-7 та 9-9 розділу XXI «Прикінцеві та перехідні положення» Митного кодексу України /пункт 12/;

- статтею 11-1 установлено, що у 2021 році:

податки і надходження, визначені пунктами 10, 11 і 12 статті 11 Закону, що зараховані до державного бюджету до моменту набрання чинності цими пунктами, як виняток з положень пункту 6 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України /далі – Кодекс/ (віднесення до доходів загального фонду державного бюджету податку на додану вартість), пункту 2 частини третьої статті 29 (до джерел формування спеціального фонду державного бюджету в частині доходів віднесено акцизний податок з ввезених на митну територію України пального і транспортних засобів (крім акцизного податку, визначеного пунктом 16-2 частини першої статті 64 Кодексу)) і пункту 2-1 частини четвертої статті 30 (спрямування коштів спеціального фонду для державного дорожнього фонду за напрямами, визначеними частиною третьою статті 24-2 Кодексу (за рахунок джерел, визначених пунктами 1-3, 6, 6-2, 6-3, 6-4 та 6-5 частини третьої статті 29 Кодексу)), перераховуються Державною казначейською службою України /далі – Казначейство/ до спеціального фонду Державного бюджету України та спрямовуються на заходи, передбачені пунктом 26 статті 14 цього Закону;

як виняток з положень пункту 2 частини третьої статті 29 і пункту 2-1 частини четвертої статті 30 Кодексу, акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), визначений пунктом 11 статті 11 Закону, спрямовується на заходи, передбачені пунктом 26 статті 14 Закону.

За спеціальним фондом державного бюджету кошти за бюджетною програмою 3511380 розподілені у сумі 1 406 911,3 тис. грн, з яких:

Із урахуванням таких розподілів залишок нерозподілених за спеціальним фондом державного бюджету коштів у обсязі, встановленому як бюджетні призначення Законом, становить – 26 838,7 тис. гривень.

Пунктом 1 постанови КМУ № 1217 встановлено здійснити розподіл бюджетних призначень, передбачених Мінфіну у спеціальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 3511380 «Заходи, пов’язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками», шляхом передачі Мін’юсту бюджетних призначень у сумі 34 576,02 тис. грн для забезпечення здійснення деяких заходів, пов’язаних з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками, а саме:

для здійснення доплати до заробітної плати медичним працівникам державної установи «Центр охорони здоров’я Державної кримінально-виконавчої служби України» та її відокремлених структурних підрозділів, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 – у сумі 12 464,7 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – 10 217 тис. грн);

для закупівлі засобів індивідуального захисту з метою покриття потреби державної установи «Центр охорони здоров’я Державної кримінально-виконавчої служби України» та її відокремлених структурних підрозділів, які надають медичну допомогу засудженим та особам, узятим під варту – у сумі 22 111,32 тис. грн (видатки споживання).

Враховуючи обсяг коштів, що розподіляється за спеціальним фондом за бюджетною програмою 3511380, згідно із постановою КМУ № 1217 (34 576,02 тис. грн) та залишок нерозподіленого обсягу бюджетних призначень за спеціальним фондом за цією бюджетною програмою (26 838,7 тис. грн), коштів у обсягах, визначені як бюджетні призначення, не достатньо для реалізації положень постанови КМУ № 1217 (у сумі 7 737,32 тис. грн). У зв’язку із зазначеним, формулювання у абзаці першому пункту 1 постанови КМУ № 1217 («розподіл бюджетних призначень») є некоректними.

Пунктом 2 постанови КМУ № 1217 із врахуванням вимог Порядку № 540 затверджено Порядок використання коштів, виділених для забезпечення здійснення деяких заходів, пов’язаних з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками (далі – Порядок № 1217).

Серед іншого, Порядком № 1217 встановлено таке:

- використання коштів здійснюватиметься за бюджетною програмою «Здійснення державною установою "Центр охорони здоров’я Державної кримінально-виконавчої служби України" та її відокремленими структурними підрозділами деяких заходів, пов’язаних з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками», за якою головним розпорядником коштів державного бюджету і відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мін’юст, а розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня – державна установа «Центр охорони здоров’я Державної кримінально-виконавчої служби України» (далі – Центр охорони здоров’я);

- бюджетні кошти виділятимуться на:

додаткові доплати до заробітної плати медичним працівникам Центру охорони здоров’я, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками, у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням передбачених законодавством обов’язкових доплат, надбавок за фактично відпрацьований час на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV– 2, а конкретний перелік посад працівників, яким встановлюється ця доплата, затверджується керівником зазначеного Центру охорони здоров’я;

закупівлю засобів індивідуального захисту з метою покриття потреби Центру охорони здоров’я, що надає медичну допомогу засудженим та особам, взятим під варту;

- розподіл засобів індивідуального захисту здійснюватиметься між Центром охорони здоров’я та його відокремленими структурними підрозділами, а закупівля – в установленому законом порядку з можливістю попередньої оплати з урахуванням положень бюджетного законодавства.

Пунктом 3 постанови КМУ № 1217 доручено забезпечити: Мін’юсту погодження з Комітетом розподілу бюджетних коштів, передбачених пунктом 1 цієї постанови, а Мінфіну після зазначеного погодження відкриття нової бюджетної програми та внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Варто нагадати про вимоги Кодексу щодо формування та використання коштів за спеціальним фондом бюджету:

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2021 року надходження за джерелами спеціального фонду державного бюджету, визначеними пунктами 10, 11, 12 статті 11 Закону, фактично становлять 2.214.641,2 тис. грн, що перевищує плановий обсяг надходжень на 780.891,2 тис. гривень. Зважаючи на перевиконання надходжень до спеціального фонду державного бюджету від вказаних джерел та відповідно до бюджетної методології, плановий показник видатків спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 3511380 може бути уточнений відповідно до фактичних надходжень відповідних цільових джерел доходів шляхом внесення змін до розпису державного бюджету.

У відповідь на запит Комітету (лист від 26.11.2021 № 04-13/12-2021/367759, копія якого надана народним депутатам України – членам Комітету) щодо отримання інформації про поточний стан фактичних надходжень до спеціального фонду державного бюджету доходів, визначених Законом джерелами проведення видатків за бюджетною програмою 3511380, Мінфін (лист від 10.12.2021 № 07060-03-2/38290, копія звернення надана народним депутатам України – членам Комітету) повідомив про те, що відповідно до змін до річного розпису державного бюджету на 2021 рік за бюджетною програмою 3511380 передбачено видатки у сумі 2 214 641,2 тис. грн (з урахуванням перевиконання надходжень за відповідними цільовими джерелами за даними звітності за підсумками 10 місяців п.р.), а також зазначено про додаткове перевиконання вказаних надходжень до спеціального фонду державного бюджету станом на 10 грудня 2021 року на 740 451,5 тис. грн (тобто, загалом за оперативною інформацією перевиконання таких надходжень станом на 10 грудня 2021 року становить 1 521 342,7 тис. грн).

Слід зауважити, що відповідно до паспорта бюджетної програми 3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України» на 2021 рік, затвердженого наказом Мін’юсту від 08.02.2021 р. № 471/5 (в редакції наказу Мін’юсту від 11.11.2021 р. № 4049/5), за цією бюджетною програмою, серед іншого, передбачено спрямування коштів на медичне забезпечення у сумі 67 051,1 тис. грн (у тому числі за загальним фондом – 56 149,1 тис. грн). Проте, у поданих Мін’юстом матеріалах не надано інформації про напрями використання вказаних коштів та поточний стан їх витрачання.

У матеріалах Мін’юсту, що надійшли до Комітету, зокрема, зазначається, що:

станом на 24 листопада 2021 року в установах виконання покарань та слідчих ізоляторах, на території яких функціонують структурні підрозділи Центру охорони здоров’я зареєстровано 5570 випадків захворювання на COVID-19, з них 1038 ув’язнених, 1926 засуджених, 2272 працівників Державної кримінально-виконавчої служби України (далі – ДКВС), 334 працівника Центрів охорони здоров’я;

для здійснення заходів з запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 в установах ДКВС:

залучаються медичні працівники та працівники 104 установ ДКВС відповідно до наказу Мін’юсту від 12.03.2020 № 899/5 та наказів Центру охорони здоров’я і ДКВС від 12.03.2020 № 57-ОД/8/ОД-20 та від 04.04.2020 № 75-ОД/53/ОД-20 (протягом січня-жовтня поточного року працівниками Центру охорони здоров’я проведено 107982 годин на роботах пов’язаних з ліквідацією гострої респіраторної хвороби COVID-19 та заплановано протягом листопада-грудня поточного року витратити на зазначені роботи близько 38942,3 годин);

затверджено перелік посад медичних та інших працівників, що безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійснення заходів з запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та лікуванням пацієнтів із випадами гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (копія наказу Центру охорони здоров’я від 21.04.2020 № 88-ОД додається у матеріалах Мін’юсту);

за розрахунками на здійснення доплат до заробітної плати медичним працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації COVID-19 (лікування хворих на COVID-19) у 2021 році буде забезпечена доплата до заробітної плати в розмірі 117 відсотків в середньому щомісяця для 184 медичних працівників (з них лікарів – 91 та середнього медперсоналу – 93);

розрахунок потреби у коштах для закупівлі засобів індивідуального захисту здійснювався відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я України від 28.03.2020 № 722 «Організація надання медичної допомоги хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19)», рекомендацій Всесвітньої організації охорони здоров’я «Готовність, профілактика і контроль COVID-19 у в’язницях та інших місцях тримання під вартою» від 15.03.2020, зокрема, планується закупити маски медичні хірургічні одноразові в кількості 6045,6 тис. шт., рукавички оглядові н/с – 831,6 тис. шт., респіратори класу FFP3 з клапаном – 89,76 тис. штук;

можливість фінансового забезпечення відповідних заходів за рахунок інших джерел відсутня у зв’язку з низьким рівнем забезпеченості у видатках Центру охорони здоров’я, а невиділення коштів призведе до неможливості забезпечити безпеку і захист здоров’я персоналу, засуджених та осіб, взятих під варту.

Разом з тим, у зверненнях Мін’юсту до Комітету не наведено фінансово-економічних розрахунків щодо обсягу розподілених коштів на закупівлю засобів індивідуального захисту, виходячи із ринкової вартості відповідних виробів медичного призначення, хоча надання фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань встановлено Порядком КМУ № 540 і Порядком, затвердженим постановою КМУ від 12.01.2011 р. № 18 (із змінами).

Затим заступник Голови Комітету Гевко В.Л. поінформував, що за результатами опрацювання зазначеного питання у підкомітеті з питань видатків державного бюджету пропонується рекомендувати Комітету погодити відповідно до пункту 1 постанови КМУ № 1217 розподіл коштів спеціального фонду державного бюджету щодо заходів на боротьбу із коронавірусною хворобою та її наслідками у сумі 34 576,02 тис. грн із спрямуванням Мін’юсту із дотриманням вимог бюджетного законодавства щодо використання коштів за спеціальним фондом бюджету та враховуючи оперативну інформацію Мінфіну про поточне виконання державного бюджету (проект ухвали надано народним депутатам України – членам Комітету).

УХВАЛИЛИ:

Голосували: «за» – одноголосно.

5.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію про погодження розподілу бюджетних призначень спеціального фонду державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів України за програмою 3511380 «Заходи, пов’язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками», шляхом передачі Міністерству охорони здоров’я бюджетних призначень для забезпечення централізованою подачею кисню ліжкового фонду закладів охорони здоров’я, які надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, в Закарпатській області (відповідно до постанови КМУ від 13.12.2021 р. № 1317) /включено додатково до порядку денного за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Саламахи О.І., розглянуто після підпункту 4.26./.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ надійшло звернення Міністерства охорони здоров’я /далі – МОЗ/ від 15.12.2021 № 10-12/37438/2-21 (копія якого надана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження розподілу бюджетних призначень спеціального фонду державного бюджету на заходи, пов’язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою СOVID-19, та збільшення обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я згідно з пунктами 1 і 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2021 р. № 1317 «Про виділення коштів для забезпечення централізованою подачею кисню ліжкового фонду закладів охорони здоров’я, які надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, в Закарпатській області» /далі – постанова КМУ № 1317/.

Комітет забезпечує відповідне погодження, керуючись вимогами:

– Бюджетного кодексу України /далі – Кодекс/, а саме:

частини шостої статті 23, згідно з якою передача бюджетних призначень від одного головного розпорядника бюджетних коштів до іншого головного розпорядника бюджетних коштів після прийняття закону про Державний бюджет України, здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (із змінами);

– Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» /далі – Закон/, згідно із статтею 36 якого розподіл бюджетних призначень загального та спеціального фондів державного бюджету за бюджетною програмою «Заходи, пов’язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» (код 3511380) здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України (яке може передбачати визначення нових бюджетних програм), погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ № 1317 згідно з пунктами 1 і 2 здійснено:

1) розподіл бюджетних призначень, передбачених Міністерству фінансів України /далі – Мінфін/ у спеціальному фонді державного бюджету на 2021 рік за бюджетною програмою 3511380 «Заходи, пов’язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками», шляхом передачі МОЗ бюджетних призначень у сумі 16 403,1 тис. гривень для забезпечення централізованою подачею кисню ліжкового фонду закладів охорони здоров’я, які надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, в Закарпатській області, та збільшення на таку суму за спеціальним фондом державного бюджету обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 2311500 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я»;

2) розподіл збільшеного обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я у сумі 16 403,1 тис. гривень шляхом спрямування обласному бюджету Закарпатської області.

З приводу правових підстав проведення такого розподілу бюджетних призначень слід відмітити:

– У Законі України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (зі змінами, внесеними законами України від 29.04.2021 № 1434-ІХ, від 15.07.2021 № 1690-ІХ та від 02.12.2021 № 1932-ІХ) /далі – Закон/ визначено бюджетні призначення Мінфіну (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою 3511380 «Заходи, пов’язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» в обсязі 6 633,750 млн грн, в тому числі: за загальним фондом – 5 200 млн грн, за спеціальним фондом – 1 433,750 млн гривень.

Згідно із частиною першою статті 36 Закону розподіл бюджетних призначень загального та спеціального фондів державного бюджету за бюджетною програмою 3511380 здійснюється на заходи, пов’язані з вакцинацією населення, запобіганням виникненню і поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та боротьбою з її наслідками.

– Формування та використання коштів спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 3511380 регулюється такими положеннями Закону:

пунктом 26 статті 14, згідно з яким здійснення заходів, пов’язаних з вакцинацією населення, запобіганням виникненню і поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та боротьбою з її наслідками, за бюджетною програмою 3511380 забезпечується за рахунок коштів, отриманих до спеціального фонду державного бюджету, а саме за рахунок джерел, визначених пунктами 10, 11, 12 статті 11 та статтею 11-1 Закону;

статтею 11, згідно з якою до джерел формування спеціального фонду державного бюджету на 2021 рік в частині надходжень віднесено, зокрема:

статтею 11-1, згідно з якою встановлено, що у 2021 році:

податки і надходження, визначені пунктами 10, 11 і 12 статті 11 Закону, що зараховані до державного бюджету до моменту набрання чинності цими пунктами, як виняток з положень пункту 6 частини другої статті 29 Кодексу (віднесення до доходів загального фонду державного бюджету податку на додану вартість), пункту 2 частини третьої статті 29 (до джерел формування спеціального фонду державного бюджету в частині доходів віднесено акцизний податок з ввезених на митну територію України пального і транспортних засобів (крім акцизного податку, визначеного пунктом 16-2частини першої статті 64 Кодексу) і пункту 2-1 частини четвертої статті 30 (спрямування коштів спеціального фонду для державного дорожнього фонду за напрямами, визначеними частиною третьою статті 24-2 Кодексу (за рахунок джерел, визначених пунктами 1-3, 6, 6-2, 6-3, 6-4 та 6-5 частини третьої статті 29 Кодексу), перераховуються Державною казначейською службою України /далі – Казначейство/ до спеціального фонду Державного бюджету України та спрямовуються на заходи, передбачені пунктом 26 статті 14 Закону;

як виняток з положень пункту 2 частини третьої статті 29 і пункту 2-1 частини четвертої статті 30 Кодексу, акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), визначений пунктом 11 статті 11 Закону, спрямовується на заходи, передбачені пунктом 26 статті 14 Закону.

Згідно із пунктом 8 Порядку № 540 у разі прийняття рішення щодо розподілу бюджетних призначень шляхом передачі у вигляді трансфертів місцевим бюджетам відповідне рішення має містити також обсяг трансфертів у розрізі місцевих бюджетів. Також Порядок № 540 встановлює вимоги щодо подання до Комітету головним розпорядником коштів державного бюджету разом із зверненням щодо погодження відповідного рішення Уряду про розподіл бюджетних призначень за бюджетною програмою 3511380 фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань, а також щомісяця (до 5 числа) – інформації про використання розподілених йому коштів.

Кошти загального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 3511380 відповідно до постанов Уряду від 31.05.2021 № 543, від 02.06.2021 № 578 і № 582 та від 09.06.2021 № 588 розподілені загалом у обсязі 3 000 млн грн.

За спеціальним фондом державного бюджету кошти за бюджетною програмою 3511380 розподілені у сумі 2 231 091,52 тис. грн відповідно до рішень Уряду від 15.09.2021 № 979, від 29.09.2021 № 1169-р, від 29.09.2021 № 1027, від 06.10.2021 № 1029, від 11.10.2021 № 1069, від 20.10.2021 № 1100, від 03.11.2021 № 1179, від 15.11.2021 № 1441-р, від 17.11.2021 № 1185, від 02.12.2021 № 1584-р , від 09.12.2021 № 1282 та від 13.12.2021 № 1317.

Слід відмітити, що обсяг коштів, що розподілений за спеціальним фондом за бюджетною програмою 3511380, перевищує обсяг бюджетних призначень, визначений у законі (у сумі 1 433 750 тис. грн) за спеціальним фондом за цією бюджетною програмою. При цьому варто звернути увагу на вимоги Кодексу щодо формування та використання коштів за спеціальним фондом бюджету:

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-листопад 2021 року надходження за джерелами спеціального фонду державного бюджету, визначеними пунктами 10, 11, 12 статті 11 Закону, становлять 2 952 985,6 тис. грн, що перевищує плановий обсяг надходжень на 1 519 235,6 тис. гривень, або 206%.

Зважаючи на перевиконання надходжень спеціального фонду державного бюджету від вказаних джерел, та відповідно до бюджетної методології плановий показник видатків спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 3511380 уточнений відповідно до фактичних надходжень відповідних джерел доходів шляхом внесення змін до розпису державного бюджету (за усною інформацією Мінфіну на час розгляду питання).

Щодо субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я /далі – субвенція/ слід відмітити таке.

Законом у складі загальнодержавних витрат МОЗ за загальним фондом державного бюджету (видатки споживання за бюджетною програмою 2311500) передбачено субвенцію у сумі 2 942 887,3 тис. грн, розподіл якої між місцевими бюджетами здійснений у додатку № 6 до Закону.

У поточному році згідно з рішеннями Кабінету Міністрів України, погодженими Комітетом, обсяг субвенції вже було збільшено на 1 951 820,2 тис. грн. і з урахуванням постанови КМУ № 1317 загальний обсяг субвенції становить 5 253 439,6 тис. гривень, з яких за загальним фондом – 4 587 122,3 тис. гривень, за спеціальним фондом – 666 317,3 тис. гривень.

Довідково: згідно з пунктом 3 Порядку та умов надання у 2021 році субвенції, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.2021 р. № 47 (із змінами), субвенція спрямовується на:

1) оплату поточних видатків закладів у системі охорони здоров’я, визначених підпунктом “є” пункту 3 частини першої статті 90 Кодексу;

2) фінансове забезпечення діяльності, пов’язаної з проведенням судово-психіатричної експертизи;

3) оплату поточних видатків патолого-анатомічних бюро;

9-5) закупівлю обладнання для розвитку послуг з трансплантації гемопоетичних стовбурових клітин;

9-6) підтримку окремих закладів охорони здоров’я, які надають первинну, вторинну (спеціалізовану), третинну (високоспеціалізовану) та екстрену медичну допомогу за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення, та комунальних закладів охорони здоров’я, які утримуються за рахунок місцевих бюджетів, з метою недопущення виникнення заборгованості з виплати заробітної плати працівникам таких закладів і нарахувань на неї.

МОЗ у зверненні до Комітету з приводу зазначеного розподілу коштів зазначається, що для забезпечення централізованим киснепостачанням 17 закладів охорони здоров’я в Закарпатській області, які надають медичну допомогу хворим на коронавірусну інфекцію COVID 19, необхідно близько 60 000,0 тис. грн, для забезпечення яких передбачено:

- 25 000 тис. грн за рахунок субвенції згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 29 вересня 2021 року № 1027 (для забезпечення централізованою подачею кисню ліжкового фонду закладів охорони здоров’я, які надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, місцевим бюджетам за рахунок субвенції виділено 395 040 тис. грн).

- 18 762,7 тис. гривень як співфінансування з обласного бюджету Закарпатської області;

- 16 403,1 тис. гривень пропонується забезпечити за рахунок субвенції згідно з постановою КМУ № 1317, що дозволить до кінця 2021 року забезпечити централізованою подачею кисню 100% ліжкового фонду закладів охорони здоров’я, які надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, в Закарпатській області для усіх 17 закладів охорони здоров’я.

Водночас, за інформацією МОЗ щодо використання місцевими бюджетами коштів, що перераховані з державного бюджету в рамках субвенції на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я для забезпечення централізованою подачею кисню ліжкового фонду закладів охорони здоров’я, які надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, станом на 01.12.2021 з місцевих бюджетів Закарпатської області видатки фактично проведено в обсязі 3 834 тис. грн, що становить 15,3% обсягу, який перераховано з державного бюджету /25 000 тис. грн/.

Розрахунок потреби в додаткових коштах для введення у експлуатацію системи централізованого киснепостачання в закладах охорони здоров’я Закарпатської області наведено у поданих до Комітету матеріалах, в яких вказано перелік закладів охорони здоров’я, перелік товарів (для забезпечення мережі киснепостачання), робіт і послуг, які планується, та їх вартість, однак не здійснено аналіз ризиків використання до кінця 2021 року наданих на зазначену мету коштів у повному обсязі та не йдеться про вжиті заходи для забезпечення централізованою подачею кисню всього ліжкового фонду ще у поточному році.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В висловив позицію Мінфіну про підтримку передачі МОЗ бюджетних призначень, що розглядається.

Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловив зауважень до даного питання.

Затим голова підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Комітету Саламаха О.І. поінформував, що за результатами опрацювання даного питання у підкомітеті пропонується підтримати таке рішення Комітету: погодити встановлений постановою КМУ № 1317 розподіл бюджетних призначень спеціального фонду щодо заходів, пов’язаних з боротьбою з коронавірусною хворобою на її наслідками, і спрямування їх для забезпечення централізованою подачею кисню ліжкового фонду закладів охорони здоров’я Закарпатської області з дотримання вимог Кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (копія ухвали надана народним депутатам України – членам Комітету).

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини шостої статті 23 і частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України та абзацу другого частини першої статті 36 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», погодити (з урахуванням необхідності дотримання вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України) здійснення відповідно до пунктів 1 і 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2021 № 1317:

1) розподілу бюджетних призначень, передбачених Міністерству фінансів України у спеціальному фонді державного бюджету на 2021 рік за бюджетною програмою 3511380 «Заходи, пов’язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками», шляхом передачі Міністерству охорони здоров’я України бюджетних призначень у сумі 16 403,1 тис. гривень для забезпечення централізованою подачею кисню ліжкового фонду закладів охорони здоров’я, які надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, в Закарпатській області, та збільшення на таку суму за спеціальним фондом державного бюджету обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 2311500 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я»;

2) розподілу збільшеного обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я шляхом спрямування обласному бюджету Закарпатської області згідно з додатком до цієї постанови.

Голосували: «за» – одноголосно.

5.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію про погодження розподілу бюджетних призначень загального фонду державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів України (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою 3511380 «Заходи, пов’язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками», Міністерству соціальної політики України для виплати Фондом соціального страхування України застрахованим особам матеріального забезпечення за страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності (згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 № 1318) /включено додатково до порядку денного за пропозицією заступника Голови Комітету з питань бюджету Гевка В.Л., розглянуто після підпункту 4.32./.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ надійшло звернення Міністерства соціальної політики України /далі – Мінсоцполітики/ від 15.12.2021 № 21096/0/2-21/45 (копія якого надана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження розподілу бюджетних призначень відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 № 1318 «Про виділення коштів для виплати матеріального забезпечення за страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності» /далі – постанова КМУ № 1318/.

У Законі України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (зі змінами, внесеними законами України від 29.04.2021 № 1434-ІХ, від 15.07.2021 № 1690-ІХ та від 02.12.2021 № 1932-ІХ) /далі – Закон/ визначено бюджетні призначення за загальним фондом державного бюджету Міністерству фінансів України (загальнодержавні видатки та кредитування) /далі – Мінфін/ за бюджетною програмою 3511380 «Заходи, пов’язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками» у обсязі 5,2 млрд грн, розподіл яких згідно із абзацом другим частини першої статті 36 цього Закону здійснюватиметься на заходи, пов’язані з вакцинацією населення і запобіганням поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та боротьбою з її наслідками, за рішенням Кабінету Міністрів України (яке може передбачати визначення нових бюджетних програм), погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Урядом.

Пунктом 1 постанови КМУ № 1318 встановлено здійснити розподіл бюджетних призначень, передбачених Мінфіну у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 3511380 «Заходи, пов’язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками», шляхом передачі Мінсоцполітики бюджетних призначень у сумі 1 750 млн гривень на бюджетну програму 2501330 «Виплата застрахованим особам матеріального забезпечення за страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності Фондом соціального страхування України» (видатки споживання) для виплати Фондом соціального страхування України /далі – Фонд/ застрахованим особам матеріального забезпечення за страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності.

Водночас слід відмітити, що в цьому рішенні Уряду не визначено умов виділення Фонду вказаних коштів (зокрема на поворотній або безповоротній основі), адже у 2020 році враховуючи вимоги статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» та Порядку використання коштів фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 302, кошти на вказану мету згідно із відповідними рішеннями Уряду (постанови Кабінету Міністрів України від 20.05.2020 № 385 (зі змінами) та від 17.06.2020 № 498) надавалися Фонду як на поворотній, так і на безповоротній основі.

Довідково слід зазначити, що за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-листопад 2021 року за бюджетною програмою 2501330 видатки фактично проведено: за загальним фондом – у обсязі 400 000 тис. грн, за спеціальним фондом – у обсязі 400 000 тис. грн, що становить 100% до уточненого річного плану та плану на звітний період відповідно. За інформацією Мінсоцполітики (лист від 06.12.2021 № 20579/0/2-21/44, копія якого надана народним депутатам України – членам Комітету) вказані видатки Фондом використані майже в повному обсязі, або на 99,997% або в сумі 799 978,1 тис. грн (не використано 21,9 тис. грн), за рахунок яких здійснено виплату:

допомоги по тимчасовій непрацездатності – 155 356 застрахованим особам за 1 710 967 днів тимчасової непрацездатності (629 704,7 тис. грн);

допомоги по вагітності і пологах – 5 224 застрахованим особам за 522 063 дні тимчасової непрацездатності (168 235,7 тис. грн);

допомоги на поховання – 497 виплат (2 037,7 тис. грн).

Кошти за зазначеною вище бюджетною програмою виділено відповідно до:

- постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 88 у сумі 400 000 тис. грн за спеціальним фондом державного бюджету згідно пункту 24 статті 14 Закону за рахунок коштів, отриманих до спеціального фонду державного бюджету за рахунок джерел, визначених пунктом 9 статті 12 Закону /залишку коштів, джерелом формування яких у 2020 році були надходження, визначені пунктами 14, 15 та 16 статті 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік»: від сплати грошових зобов’язань з податку на прибуток підприємств, що виникли та/або виникнуть у публічного акціонерного товариства «Укрнафта» за результатами проведення операцій з продажу (постачання) природного газу акціонерному товариству «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України»; від сплати грошових зобов’язань публічного акціонерного товариства «Укрнафта» з податку на додану вартість за операціями продажу (постачання) природного газу акціонерному товариству «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України»; від сплати грошових зобов’язань з податку на прибуток підприємств, що виникли та/або виникнуть у акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» внаслідок отримання компенсації, зазначеної у пункті 31 статті 14 цього Закону, а також за результатами господарської діяльності у 2020-2021 роках/;

- постанови Кабінету Міністрів України від 02.06.2021 № 578 у сумі 400 000 тис. грн за загальним фондом державного бюджету згідно із частиною першою статті 36 Закону.

Тобто, з урахуванням постанови КМУ № 1318, у 2021 році Фонду для виплати застрахованим особам матеріального забезпечення за страхуванням за рахунок коштів державного бюджету виділено 2 550 000 тис. гривень.

Крім того, із державного бюджету у 2021 році Фонду виділено кошти для надання фінансової допомоги Фонду для виплати страхових виплат медичним працівникам державних і комунальних закладів охорони здоров’я та членам їх сімей внаслідок захворювання коронавірусною хворобою
COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (бюджетна програма 2501240) у сумі 356 499,6 тис. грн (з яких: 251 970 тис. грн – було передбачено у Законі України від 15.12.2020
№ 1082-ІХ «Про Державний бюджет України на 2021 рік»; 104 529,6 тис. грн – шляхом здійснення перерозподілу видатків державного бюджету згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.10.2021 № 1310-р) /довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-листопад 2021 року кошти за цією бюджетною програмою проведено у обсязі 251 970 тис. грн, або на 82,8% до плану 11 місяців п.р. та 70,7% уточненого річного плану/.

Отже, загальний обсяг коштів для фінансової підтримки Фонду у 2021 році за рахунок коштів державного бюджету наразі становить 2 906 499,6 тис. гривень.

Пунктом 2 постанови КМУ № 1318 встановлено, що використання передбачених пунктом 1 цієї постанови коштів державного бюджету для виплати застрахованим особам матеріального забезпечення за страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності здійснюється відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 88 «Деякі питання виплати застрахованим особам матеріального забезпечення за страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності» (далі – Порядок № 88).

Порядком № 88, зокрема, встановлено наступне:

- кошти спрямовуватимуться Фонду на безповоротній основі та використовуватимуться ним виключно для виплати застрахованим особам матеріального забезпечення за страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності, передбаченого Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» (пункт 3);

- перерахування бюджетних коштів здійснюватиметься Мінсоцполітики на рахунок 3554 «Рахунки державних цільових фондів», відкритий у Казначействі для обслуговування коштів Фонду, на підставі подання Фонду з обґрунтуванням реальної потреби в коштах і детальними розрахунками витрат із урахуванням фактичних надходжень коштів до бюджету Фонду (пункт 5);

- Мінсоцполітики інформує щомісяця Комітет, Кабінет Міністрів України та Мінфін про використання Фондом бюджетних коштів (пункт 10);

- кошти, не використані Фондом на кінець поточного року, підлягають перерахуванню Фондом на рахунок Мінсоцполітики з подальшим перерахуванням Казначейством до державного бюджету (пункт 11).

Пунктом 3 постанови КМУ № 1318 доручено забезпечити: Мінсоцполітики – погодження з Комітетом передачі бюджетних коштів, передбачених пунктом 1 цієї постанови, а Мінфіну – після погодження зазначеного спрямування бюджетних коштів забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Доречно нагадати, що відповідно до статті 4 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» Фонд є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, некомерційною самоврядною організацією, кошти цього фонду не включаються до складу державного бюджету та використовуються тільки за цільовим призначенням.

Законодавчі підстави для забезпечення Фондом виплати матеріального забезпечення визначені Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування», зокрема:

- статтею 20, відповідно до якої за страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності надаються такі види матеріального забезпечення та соціальних послуг: 1) допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною); 2) допомога по вагітності та пологах; 3) допомога на поховання (крім поховання пенсіонерів, безробітних та осіб, які померли від нещасного випадку на виробництві); 4) оплата лікування та/або реабілітаційної допомоги у відділеннях санаторно-курортного закладу після перенесених захворювань і травм;

- статтею 22, згідно з якою допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу), у разі настання в неї одного з таких страхових випадків: 1) тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов’язаної з нещасним випадком на виробництві; 2) необхідності догляду за хворою дитиною; 3) необхідності догляду за хворим членом сім’ї; 4) догляду за дитиною віком до трьох років або дитиною з інвалідністю віком до 18 років у разі хвороби матері або іншої особи, яка доглядає за цією дитиною; 5) карантину, накладеного органами санітарно-епідеміологічної служби; 5-1) на період перебування у закладах охорони здоров’я, а також на самоізоляції під медичним наглядом у зв’язку з проведенням заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), а також локалізацію та ліквідацію її спалахів та епідемій COVID-19; 6) тимчасового переведення застрахованої особи відповідно до медичного висновку на легшу, нижчеоплачувану роботу; 7) протезування з поміщенням у стаціонар протезно-ортопедичного підприємства; 8) перебування в реабілітаційних відділеннях санаторно-курортного закладу після перенесених захворювань і травм;

при цьому згідно з цією ж статтею допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов’язаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, перебування у закладах охорони здоров’я, а також на самоізоляції під медичним наглядом у зв’язку з проведенням заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), а також локалізацію та ліквідацію її спалахів та епідемій, виплачується Фондом застрахованим особам починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення медико-соціальною експертною комісією (далі – МСЕК) інвалідності (встановлення іншої групи, підтвердження раніше встановленої групи інвалідності) незалежно від звільнення, припинення підприємницької або іншої діяльності застрахованої особи в період втрати працездатності, у порядку та розмірах, встановлених законодавством;

- статтею 24 визначено, що допомога по тимчасовій непрацездатності виплачується застрахованим особам залежно від страхового стажу (від 50 до 100% середньої заробітної плати (доходу)), при цьому особам, які перебувають у закладах охорони здоров’я, а також на самоізоляції під медичним наглядом у зв’язку з проведенням заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), а також локалізацію та ліквідацію її спалахів та епідемій, допомога по тимчасовій непрацездатності виплачується у розмірі 50 відсотків середньої заробітної плати (доходу) незалежно від страхового стажу, за винятком медичних працівників, яким допомога по тимчасовій непрацездатності у таких випадках виплачується в розмірі 100 відсотків середньої заробітної плати (доходу) незалежно від страхового стажу;

водночас, згідно з цією ж статтею сума допомоги по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною або хворим членом сім’ї) в розрахунку на місяць не повинна перевищувати розміру максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, з якої сплачувалися страхові внески до Фонду.

Варто звернути увагу, що постановою КМУ від 22.03.2021 № 261 (зі змінами) (копія якої надана народним депутатам України – членам Комітету) затверджено бюджет Фонду на 2021 рік. Відповідно до підпункту 3 пункту 14 розділу VІ «Прикінцеві та перехідні положення» Кодексу Фонд надіслав до Комітету звітність за 9 місяців 2021 року (лист від 17.11.2021 № 2652-07-1, копія якого надана народним депутатам України – членам Комітету). За звітною інформацією протягом 9-ти місяців поточного року є певні позитивні тенденції щодо наповнення дохідної частини бюджету Фонду, зафіксовано виконання планових показників надходжень до бюджету Фонду за рахунок інших власних надходжень на рівні 140,2%. Проте, у бюджеті Фонду не заплановано і відповідно не було проведено з початку цього року виплат щодо повернення фінансової допомоги, отриманої з державного бюджету у 2020 році на поворотній основі.

У надісланих Мінсоцполітики матеріалах зазначається наступне:

- збільшення видатків Фонду на матеріальне забезпечення у 2021 році зумовлено наступними причинами:

прогнозний розмір видаткової частини бюджету Фонду у 2021 році складе 35 586,8 млн грн, що за рахунок зростання видатків на виплату матеріального забезпечення застрахованим особам на 2 750,9 млн грн більше від запланованого показника (32 835,9 млн грн), при цьому прогнозний розмір видатків на матеріальне забезпечення у 2021 році становитиме 22 070 млн грн проти запланованих 19 119,9 млн грн;

збільшення кількості осіб, які перебувають на лікарняному через поширення на території країни коронавірусної хвороби, та зростання кількості днів тимчасової непрацездатності через специфіку захворювання на зазначену хворобу, а відтак відповідно збільшення кількості листків і днів непрацездатності, які мають бути оплачені за рахунок коштів Фонду, зокрема кількість листків непрацездатності за січень-листопад 2021 року зросла на 32,7% порівняно з аналогічним періодом 2020 року;

фінансове забезпечення в січні-лютому поточного року заборгованості з виплати матеріального забезпечення застрахованим особам відповідно до наданих страхувальниками для фінансового забезпечення у грудні минулого року заяв-розрахунків;

зростання за одинадцять місяців поточного року середньоденних видатків Фонду на 27,3% порівняно з аналогічним періодом минулого року (з 63,3 млн грн до 80,6 млн грн);

- у разі збереження в подальшому тенденції до зростання середньоденного показника видатків Фонду на матеріальне забезпечення, прогнозно на кінець цього року залишаться непрофінансованими заяви-розрахунки, подані страхувальниками за останні 32 робочі дні 2021 року на суму 3 404,2 млн грн, з них: 2 726,8 млн грн – для виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності (більш ніж 600 тис. осіб), 667,7 млн грн – для виплати допомоги по вагітності та пологах (майже 15 тис. особам), 9,6 млн грн – для виплати допомоги на поховання (більш ніж 2,3 тис. випадків);

- враховуючи очікуваний залишок коштів на рахунках Фонду на кінець 2021 року в обсязі 679,8 млн грн, який утвориться у зв’язку із завершенням бюджетного 2021 року, та неможливістю його використання в останні дні грудня, прогнозний обсяг видатків Фонду, незабезпечених його доходами (дефіцит), може скласти 2 750,9 млн грн;

- враховуючи терміни, визначені законодавством для здійснення робочими органами виконавчої влади дирекції Фонду фінансового забезпечення заяв-розрахунків, прогнозний обсяг строкової заборгованості з матеріального забезпечення на кінець 2021 року становитиме 1 000,9 млн грн (останні 10 робочих днів грудня), простроченої заборгованості – 1 750 млн гривень.

Водночас, у поданих фінансово-економічних обґрунтуваннях відсутня інформація щодо:

здійснюваних заходів щодо повернення наданих у 2020 році коштів державного бюджету з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками на поворотній основі (постанова Кабінету Міністрів України від 20.05.2020 № 385), за даними звітності Казначейства станом на 01.11.2021 обліковується кредиторська заборгованість у сумі 1,8 млрд грн;

доцільності спрямування Фондом коштів не тільки на виплату допомоги по тимчасовій непрацездатності у зв’язку із захворюванням на COVID-19, а й на виплату допомог по вагітності і пологах, зважаючи на мету використання коштів за бюджетною програмою 3511380, як це визначено у статті 36 закону про державний бюджет на 2021 рік та постановах КМУ № 540 та № 1318.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперечень чи зауважень щодо передачі бюджетних призначень Мінсоцполітики, що розглядається.

Затим заступник Голови Комітету з питань бюджету Гевко В.Л. поінформував, що за результатами опрацювання зазначеного питання, керуючись положенням статті 36 Закону, пропонується рекомендувати Комітету погодити відповідно до пункту 1 постанови КМУ № 1318 розподіл бюджетних призначень загального фонду державного бюджету щодо заходів на боротьбу із коронавірусною хворобою та її наслідками у сумі 1 750 000 тис. гривень Мінсоцполітики для виплати застрахованим особам матеріального забезпечення за страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності Фондом соціального страхування (проект ухвали надано народним депутатам України – членам Комітету).

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами абзацу другого частини першої статті 36 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», погодити відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 № 1318 розподіл бюджетних призначень, передбачених у 2021 році за загальним фондом державного бюджету Міністерству фінансів України (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою 3511380 «Заходи, пов’язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками», шляхом передачі бюджетних призначень у сумі 1 750 000 тис. гривень (видатки споживання) Міністерству соціальної політики України за бюджетною програмою 2501330 «Виплата застрахованим особам матеріального забезпечення за страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності Фондом соціального страхування України».

Голосували: «за» – одноголосно.

6. Слухали:

Інформацію про Висновок Рахункової палати про результати аналізу виконання закону про Державний бюджет України на 2021 рік у січні–вересні та інформацію щодо поточного стану виконання державного бюджету у 2021 році.

Відмітили:

Відповідно до вимог частини другої статті 110 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) і частини третьої статті 7 Закону України «Про Рахункову палату» Рахункова палата подала Верховній Раді України листами від 03.12.2021 р. № 06-2971 та № 06-2973 Висновок про результати аналізу виконання закону про Державний бюджет України на 2021 рік у січні-вересні, затверджений рішенням Рахункової палати від 18.11.2021 р. № 29-1 (далі – Висновок РП), який надійшов на розгляд до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет). Висновок РП розміщено на офіційному сайті Рахункової палати, а також надіслано народним депутатам України – членам Комітету через СЕДО 09.12.2021 р., при цьому витяг із зазначеного документу з загальними підсумками та пропозиціями надано народним депутатам України – членам Комітету.

У Комітеті проаналізовано Висновок РП, останні звітні дані Міністерства фінансів України (далі – Мінфін), Державної казначейської служби України (далі – Казначейство), Державної податкової служби України (далі – ДПС), інших державних органів щодо стану реалізації норм Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (далі – Закон) та поточного виконання бюджетів, а також інформацію Мінфіну про опрацювання рекомендацій Комітету, наданих Уряду за підсумками розгляду на засіданні Комітету 03.11.2021 р. Висновку Рахункової палати про результати аналізу виконання закону про Державний бюджет України на 2021 рік у першому півріччі і виконання Державного бюджету України за підсумками трьох кварталів 2021 року в частині надходжень загального фонду та інформації щодо виконання державного бюджету у поточному році /лист від 02.12.2021 р. № 04210-03/1-3/37093/, і звернуто увагу на таке.

Щодо змін до Закону

Протягом поточного бюджетного періоду станом на 10.12.2021 р. прийнято 10 законів щодо змін до Закону, а саме:

від 29.01.2021 р. № 1158-ІX (щодо компенсації у зв’язку з підвищенням тарифів на електричну енергію);

від 15.04.2021 р. № 1393-ІX (яким в межах загального обсягу витрат державного бюджету визначено бюджетні призначення Мінагрополітики шляхом зменшення бюджетних призначень Мінекономіки та Міндовкілля);

від 29.04.2021 р. № 1434-ІX (яким доходи державного бюджету збільшено на 13,5 млрд грн, видатки – на 15 млрд грн (передусім передбачено видатки за новими бюджетними програмами «Заходи, пов’язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» і «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію інфраструктурних проектів та розвиток об'єктів соціально-культурної сфери», збільшено видатки за деякими бюджетними програмами (зокрема, «Реалізація програми державних гарантій медичного обслуговування населення» і «Розвиток системи екстреної медичної допомоги та модернізація і оновлення матеріально-технічної бази закладів охорони здоров’я»), надання кредитів з бюджету зменшено на 1,5 млрд грн, а також в межах граничного обсягу дефіциту загального фонду збільшено на 20 млрд грн граничний обсяг державного боргу на 31.12.2021 р. і план внутрішніх запозичень з метою придбання у державну власність в обмін на ОВДП акцій додаткової емісії ПрАТ «Укрфінжитло»);

від 17.06.2021 р. № 1558-ІХ (щодо збільшення видатків на забезпечення здійснення правосуддя місцевими, апеляційними судами);

від 17.06.2021 р. № 1563-ІХ (щодо забезпечення розширеного неонатального скринінгу в Україні);

від 15.07.2021 р. № 1690-ІX (яким доходи і видатки загального фонду збільшено на 8,45 млрд грн (насамперед, збільшено видатки за деякими бюджетними програмами (зокрема, «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення», «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію інфраструктурних проектів та розвиток об'єктів соціально-культурної сфери»), а також збільшено доходи і видатки спеціального фонду на 1,43 млрд грн (із спрямуванням таких коштів за бюджетною програмою «Заходи, пов'язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками»);

від 08.10.2021 р. № 1807-IX (яким доходи і видатки загального фонду збільшено на 39,6 млрд грн (зокрема, збільшено видатки на: виплату пільг та житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг; розвиток мережі та утримання автомобільних доріг державного значення; виплату грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ; субвенції місцевим бюджетам на реалізацію інфраструктурних проектів та розвиток об'єктів соціально-культурної сфери і здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій; реалізацію програми державних гарантій медичного обслуговування населення; погашення заборгованості із зарплати працівникам державним вугледобувних підприємств; субвенції місцевим бюджетам на грошову компенсацію за жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які брали участь в антитерористичній операції, та для учасників Революції Гідності, розвідувальну діяльність у сфері оборони);

від 04.11.2021 р. № 1858-IX (щодо збільшення видатків на закупівлі, проектування та встановлення кисневих станцій);

від 02.12.2021 р. № 1931-ІХ (яким доходи і видатки загального фонду збільшено на 21,7 млрд грн (зокрема, збільшено видатки на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг державного значення, для Держприкордонслужби, Нацгвардії, ДСНС, передбачено додаткову дотацію місцевим бюджетам на проведення розрахунків протягом опалювального періоду за комунальні послуги та енергоносії, які споживаються установами, організаціями, підприємствами, що утримуються з місцевих бюджетів), а також збільшено доходи і видатки спеціального фонду на 26,9 млрд грн (із спрямуванням таких коштів на субвенцію місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах, що підлягає урегулюванню згідно із Законом України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення»);

від 02.12.2021 р. № 1932-ІХ (щодо надання допомоги в рамках Програми "єПідтримка").

Загалом законодавчими змінами до Закону суттєво змінено первинно затверджені основні параметри державного бюджету на 2021 р. зокрема: доходи збільшено на 122,69 млрд грн (або на 11,3%), у т.ч. за загальним фондом – на 94,35 млрд грн, за спеціальним фондом – на 28,34 млрд грн; видатки збільшено на 124,19 млрд грн (або на 9,4%), у т.ч. за загальним фондом – на 94,33 млрд грн, за спеціальним фондом – 29,86 млрд грн; надання кредитів зменшено на 1,5 млрд грн (або на 7,8%). При цьому, граничний обсяг дефіциту державного бюджету не змінено. Значна кількість прийнятих законів щодо змін до Закону (з великим обсягом змін показників державного бюджету) свідчить про необхідність підвищення якості й реалістичності планування та затвердження бюджетних показників.

Щодо макроекономічних показників

Показники державного бюджету на 2021 рік сформовані на підставі основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2021-2023 роки, схвалених постановою КМУ від 29.07.2020 р. № 671. Згідно з статистичними даними основні показники економічного і соціального розвитку України у п.р., зокрема, є такі: ВВП за І, ІІ і ІІІ квартали 2021 р. (порівняно з відповідним періодом 2020 р.) за попередньою оцінкою Держстату відповідно зменшився на 2,2%, збільшився на 5,7% і на 2,4% /враховано при затвердженні бюджету – зростання ВВП на 4,6%/; індекс споживчих цін у листопаді п.р. до грудня 2020 р. – 109,4%, в середньому за 11 місяців п.р. до відповідного періоду 2020 р. – 109,3% /враховано при затвердженні бюджету – відповідно 107,3% і 108,1%/; індекс цін виробників промислової продукції у листопаді п.р. до грудня 2020 р. – 157,9% /враховано при затвердженні бюджету – 108,7%/.

У Висновку РП відмічено, що у січні–вересні п.р. державний бюджет виконувався в умовах відновлення економічного зростання (за оцінкою Рахункової палати, приріст реального ВВП становив 2%), що менше показника, врахованого при затвердженні державного бюджету на 2021 рік.

За попередніми даними Національного банку, обсяг міжнародних резервів станом на 01.12.2021 р. склав 30,55 млрд дол. США і з початку року збільшився на 1,42 млрд дол. США, або на 4,86%. Офіційний курс гривні щодо долара США за січень-листопад п.р. в середньому становив 27,29 грн /прогнозний середньорічний обмінний курс, врахований при затвердженні бюджету, – 29,1 грн/дол. США/.

Кошти бюджетів та інших клієнтів Казначейства становили на 01.12.2021 р. 102,8 млрд грн (проти 80,6 млрд грн на 01.01.2021 р.), у т.ч.: на єдиному казначейському рахунку (далі – ЄКР) – 33,7 млрд грн, на рахунках Казначейства в установах банків – 52 млрд грн, на інших рахунках – 17,1 млрд грн.

Щодо доходів державного бюджету

Доходи державного бюджету за 10 місяців п.р. становили 1019,2 млрд грн, що на 176,7 млрд грн, або на 21%, більше ніж у відповідному періоді минулого року. За Висновком РП збільшення доходів державного бюджету у січні-вересні п.р. порівняно з відповідним періодом 2020 р. відбулося за рахунок, насамперед, зростання імпорту, цін і девальвації гривні.

До загального фонду за січень-жовтень п.р. доходи надійшли в обсязі 862,1 млрд грн, що на 30,3 млрд грн, або 3,6% більше уточненого плану на звітний період, а відповідно до плану на звітний період, затвердженого розписом державного бюджету з урахуванням лише змін, пов’язаних із змінами до Закону (далі – первинний план), таке перевиконання становить 64,5 млрд грн, або 8,1%. Порівняно з відповідним періодом минулого року такі доходи збільшилися на 19,7%, або на 141,7 млрд грн, при плановому річному збільшенні на 20,1% /уточнений план на 2021 р. до факту за 2020 р./. За оперативними даними Казначейства, за 11 місяців п.р. до загального фонду надійшло доходів в обсязі 984,3 млрд грн, що більше первинного плану на 52 млрд грн, або на 5,6%, та на 178,4 млрд грн, або на 22,1%, більше порівняно з відповідним періодом минулого року.

Зокрема, відбулося перевиконання первинного плану на січень-листопад п.р. за окремими доходами /при цьому річний план деяких з них вже збільшено змінами до Закону/, наприклад щодо: податку на прибуток підприємств (+5,4 млрд грн, або на 3,8% /річний план збільшено на 38,24 млрд грн/); ПДВ з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) з урахуванням бюджетного відшкодування (+11,7 млрд грн, або на 9,1% /річний план збільшено на 15,73 млрд грн/); ПДВ з ввезених на митну територію України товарів (+21,7 млрд грн, або на 6,9% /річний план збільшено на 37,99 млрд грн/); рентної плати за користування надрами (+13,6 млрд грн, або на 41,6% /річний план збільшено на 8 млрд грн/); акцизного податку з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) (+7,5 млрд грн, або в 2 рази; ввізного мита (+0,9 млрд грн, або на 4% /річний план збільшено на 1,3 млрд грн/); вивізного мита (+0,75 млрд грн, або в 2,8 раза /річний план збільшено на 0,1 млрд грн/); зборів на обов’язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій (+0,69 млрд грн, або на 6,6% /річний план збільшено на 2,85 млрд грн/).

Водночас найбільше невиконання первинного плану на 11 місяців п.р. відбулося щодо таких доходів: акцизний податок з вироблених в Україні підакцизних товарів (продукції) (– 3,6 млрд грн, або на 5,5% /річний план зменшено на 1,3 млрд грн/), податок та збір на доходи фізичних осіб (– 0,67 млрд грн, або на 0,6%).

Бюджетне відшкодування ПДВ за січень-листопад п.р. здійснено в обсязі 142,4 млрд грн, що на 13,7 млрд грн, або на 10,6%, більше такого показника за відповідний період минулого року. При цьому за даними ДПС залишок невідшкодованих сум ПДВ на 01.11.2021 р. становив 22,5 млрд грн (збільшився на 4,2 млрд грн з початку року).

У Висновку РП зауважено, що план доходів загального фонду на січень-вересень п.р. перевиконано внаслідок насамперед значних відмінностей макропоказників у звітному періоді від прогнозних, врахованих у розрахунках доходів державного бюджету, що свідчить про неякісне прогнозування та недоліки планування доходів, поряд з тим, зазначеному перевиконанню доходів сприяло збільшення з початку року суми надміру сплачених до державного бюджету податків, зборів та інших платежів і залишку невідшкодованого платникам ПДВ.

Загалом значне перевиконання доходів загального фонду у звітному періоді та збільшення їх річного плану свідчать про прорахунки прогнозування макропоказників і доходів при складанні проекту державного бюджету на 2021 рік та недоліки помісячного планування доходів.

Варто зазначити, що з урахуванням значного збільшення планових доходів загального фонду у жовтні-грудні п.р. загалом на 72,4 млрд грн (згідно із законами від 08.10.2021 р. № 1807-ІХ, від 04.11.2021 р. № 1858-IX, від 02.12.2021 р. № 1931-ІХ і від 02.12.2021 р. № 1932-ІХ) за підсумками 2021 року малоймовірно досягнути значне перевиконання таких доходів, як це мало місце до внесення відповідних змін: лише для виконання збільшеного річного плану доходів /1054,2 млрд грн/ у грудні п.р. має надійти 69,9 млрд грн.

До спеціального фонду за січень-жовтень п.р. надійшло доходів в обсязі 157,1 млрд грн, що становить 125% затвердженого із змінами річного плану (без урахування змін, внесених законом від 02.12.2021 р. № 1931-ІХ) та на 28,8% більше, ніж за відповідний період 2020 р.

Перевиконання затвердженого річного плану доходів спеціального фонду відбулося передусім внаслідок значного перевиконання власних надходжень бюджетних установ (які є найбільшим за обсягом джерелом спеціального фонду), що відбувається щороку: за 10 місяців п.р. надійшло 74,1 млрд грн (або 47,2% загального обсягу фактичних доходів спеціального фонду), що становить 192,2% затвердженого річного плану (тобто на 35,6 млрд грн більше) та на 22,6 млрд грн більше, ніж за відповідний період минулого року.

Найбільшу частку у такому фактичному обсязі власних надходжень бюджетних установ становлять надходження, отримані за рахунок запозичень Укравтодору, залучених під державні гарантії, на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг державного значення, що відповідно до постанови КМУ від 26.02.2020 р. № 142 «Про затвердження Порядку здійснення Державним агентством автомобільних доріг запозичень під державні гарантії» відображаються як власні надходження бюджетних установ за кодом класифікації доходів бюджету 25020200 та з 2021 р. включаються до джерел формування державного дорожнього фонду /пункт 2-1 частини другої статті 24-2 Кодексу/. За січень-жовтень п.р. такі надходження становили 28,9 млрд грн (або 39% загального обсягу власних надходжень бюджетних установ).

До державного дорожнього фонду /у частині доходів державного бюджету, визначених пунктом 1 частини другої статті 24-2 Кодексу/ за 10 місяців п.р. надійшло 70,6 млрд грн (або 44,9% загального обсягу фактичних доходів спеціального фонду), що становить 106,2% затвердженого річного плану та на 16,3 млрд грн, або на 30,1%, більше плану на звітний період. Отже, за підсумками 10 місяців п.р. річний затверджений план таких доходів перевиконано на 4,1 млрд грн і є підстави для розподілу відповідного перевищення коштів за напрямами державного дорожнього фонду у порядку, визначеному абзацом шостим частини четвертої статті 24-2 Кодексу.

Поряд з тим, ще на 01.10.2021 р. було перевиконано загальний плановий обсяг доходів спеціального фонду, визначених пунктами 10-12 статті 11 Закону згідно із законом від 15.07.2021 р. № 1690-ІХ (ПДВ з ввезених на митну територію України товарів і акцизного податку з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), що підлягають сплаті відповідно до пункту 77 підрозділу 2 і пункту 36 підрозділу 5 розділу ХХ Податкового кодексу України, та надходжень від добровільно сплачених фізичними особами коштів відповідно до пунктів 9-7 та 9-9 розділу ХХІ Митного кодексу України), що спрямовуються на здійснення заходів щодо боротьби з COVID-19. За інформацією Мінфіну, на 10.12.2021 р. такі доходи загалом становили вже 2,955 млрд грн, що на 1,52 млрд грн (або в 2 рази) більше річного затвердженого плану /1,43 млрд грн/.

Разом з тим, рівень виконання плану деяких доходів спеціального фонду залишається низьким і посилюються ризики їх невиконання за підсумками 2021 р., що також зазначено у Висновку РП.

Зокрема, йдеться про плату за ліцензії на провадження діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор і за ліцензії на випуск та проведення лотерей: за січень-жовтень п.р. надійшло плати у сумі 1,27 млрд грн, або 17,1% річного плану (7,44 млрд грн). Відповідно до пунктів 18-23 і 25 статті 14 Закону надходження цієї плати передбачено спрямувати на видатки за 7 бюджетними програмами (зокрема щодо культури, охорони здоров’я, інфраструктури, соціально-економічного розвитку територій). Як наслідок, ймовірно значне недонадходження зазначеного платежу за 2021 р. та непроведення видатків за відповідними бюджетними програмами у запланованому обсязі.

Крім того, згідно із законом від 02.12.2021 р. № 1931-ІХ збільшено доходи спеціального фонду на 26,9 млрд грн, а саме передбачено спрямування частини надходжень від сплати АТ "Укргазвидобування" рентної плати за користування надрами для видобування природного газу за звітні періоди з вересня 2021 р. по березень 2022 р. (24,65 млрд грн) і від ПДВ, що сплачується підприємствами електроенергетичної галузі, підприємствами, що здійснюють діяльність з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, надають послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (2,25 млрд грн), на погашення заборгованості з різниці в тарифах, що підлягає урегулюванню згідно із Законом України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення", при цьому порядок проведення відповідних взаєморозрахунків має затвердити Кабінет Міністрів /стаття 14-1 Закону/. Зважаючи, що до завершення п.р. залишилося півмісяця і ще не прийнято відповідне рішення Уряду, виникає питання щодо спроможності реалізації зазначених норм і показників Закону.

За даними ДПС щодо стану виконання грошових зобов’язань платників податків до державного бюджету слід зазначити, що:

на 01.11.2021 р. переплати становили 85,1 млрд грн (збільшилися на 40,1 млрд грн з початку року), податковий борг – 81,6 млрд грн (зменшився з початку року на 0,6 млрд грн);

на 01.10.2021 р. обсяги розстрочених і відстрочених податкових зобов’язань становили 1,6 млрд грн (зменшилися з початку року на 0,1 млрд грн); водночас списано податкового боргу у сумі 5,3 млрд грн (на 3,7 млрд грн, або 40,8% менше, ніж у відповідному періоді 2020 р.).

Наявність значного податкового боргу перед державним бюджетом негативно впливає на виконання доходів державного бюджету, свідчить про низький рівень фінансової дисципліни платників податків, недостатність заходів щодо погашення податкового боргу, що здійснюються органами ДПС та іншими уповноваженими органами.

Щодо фінансування державного бюджету та державного боргу

За 10 місяців 2021 р. державний бюджет виконано з дефіцитом, що становив 54,4 млрд грн /при затвердженому граничному обсязі – 246,6 млрд грн/, у т.ч. за загальним фондом – з дефіцитом у сумі 54,9 млрд грн (що менше на 106 млрд грн уточненого плану на звітний період /при затвердженому граничному обсязі – 220,9 млрд грн/), а за спеціальним фондом – з профіцитом у сумі 0,4 млрд грн /при затвердженому граничному обсязі – 25,8 млрд грн/. Нижчий від запланованого на звітний період показник дефіциту загального фонду державного бюджету обумовлений проведенням видатків у менших обсягах від плану при перевиконанні плану доходів та невиконанні плану державних запозичень і надходжень від приватизації державного майна за цей період.

Від приватизації державного майна за січень-жовтень п.р. надійшло до державного бюджету 2,26 млрд грн, з них за загальним фондом – 1,97 млрд грн (в основному від продажу об’єктів малої приватизації), що становить 17% плану на звітний період (або на 9,7 млрд грн менше) при затвердженому річному плановому показнику 12 млрд грн. За спеціальним фондом у липні п.р. надійшло 285,3 млн грн (йдеться про 70% надходжень від приватизації майна установ виконання покарань та слідчих ізоляторів, що належать до сфери управління Мін’юсту та безпосередньо не забезпечують виконання встановлених для них законодавством завдань і функцій), що передбачено пунктом 8 статті 12 Закону без визначення планового показника у державному бюджеті. За оперативними даними Фонду державного майна, на 30.11.2021 р. до державного бюджету від приватизації державного майна надійшло 2,54 млрд грн (при цьому у листопаді – 0,28 млрд грн), з них за загальним фондом – 2,25 млрд грн. Отже, наразі вбачається вірогідним значне невиконання річного плану таких надходжень, що теж вказано у Висновку РП.

Державні запозичення на фінансування державного бюджету за 10 місяців п.р. здійснені в обсязі 413,7 млрд грн (57,3% затвердженого річного плану), з яких внутрішні запозичення – 284,7 млрд грн, що становить 55% затвердженого річного плану.

За січень-жовтень п.р. до загального фонду державного бюджету державні запозичення залучені у сумі 401,7 млрд грн, що становить 57,6% затвердженого Законом /із змінами згідно з законом від 29.04.2021 р. № 1434-ІХ/ річного плану (697,2 млрд грн) та 76,6% уточненого плану на звітний період (або на 122,7 млрд грн менше), у т.ч.:

внутрішні запозичення – у сумі 284,7 млрд грн від розміщення ОВДП, з них за інформацією Мінфіну від випусків ОВДП, номінованих в іноземних валютах, – у сумі 80,6 млрд грн (2,4 млрд дол. США та 418,1 млн євро). Довідково: у січні-листопаді п.р. середньозважена дохідність ОВДП, номінованих у гривні, становила 11,36%, у доларах США – 3,77%, у євро – 2,5%, і зросла порівняно з таким показником за 2020 р. /10,2%, 3,38% і 2,27% відповідно/. Зазначене призведе до збільшення видатків на обслуговування державного внутрішнього боргу в наступних бюджетних періодах, що теж вказано у Висновку РП;

зовнішні запозичення – у сумі 117 млрд грн, з них за інформацією Мінфіну: 48,2 млрд грн (1,75 млрд дол. США) – шляхом розміщення (включаючи додаткове розміщення) 8-річних ОЗДП під 6,876% річних; 37,9 млрд грн (1 млрд СПЗ) – отримання коштів загального розподілу спеціальних прав запозичення, схваленого 02.08.2021 р. Радою керуючих МВФ; 18 млрд грн (0,6 млрд євро) – надходження коштів в рамках макрофінансової допомоги ЄС; 9,6 млрд грн (350 млн дол. США) – отримання позики МБРР для системного проекту «Перша позика на політику розвитку у сфері економічного відновлення»; 3,1 млрд грн (117,4 млн дол. США) – отримання позик МБРР в рамках проектів «Модернізація системи соціальної підтримки населення України» (15 млн дол. США), «Друге додаткове фінансування, спрямоване на подолання наслідків пандемії СOVID-19» (55 млн дол. США), «Додаткове фінансування для проекту «Модернізація системи соціальної підтримки населення України» (5 млн дол. США) і «Додаткове фінансування Проекту «Поліпшення охорони здоров'я на службі в людей» (12,4 млн дол. США) та «Екстрене реагування на COVID-19 та вакцинація в Україні» (30 млн дол. США).

При цьому у червні п.р. відповідно до статті 31 Закону та постанови КМУ від 29.03.2021 р. № 268 «Про збільшення статутного капіталу приватного акціонерного товариства “Експортно-кредитне агентство”» Мінфіном здійснено понадплановий випуск ОВДП у сумі 1,8 млрд грн /із строком обігу до 15 р. та відс. ставкою доходу до 9,3% річних/ в обмін на акції додаткової емісії зазначеного товариства. Крім того, відповідно до статті 30 Закону прийнято постанову КМУ від 22.09.2021 р. № 982 «Деякі питання випуску облігацій внутрішньої державної позики з подальшим придбанням акцій додаткової емісії приватного акціонерного товариства “Українська фінансова житлова компанія”», згідно з якою доручено Мінфіну здійснити випуск ОВДП на суму 20 млрд грн (що передбачено у державному бюджеті згідно із законом від 29.04.2021 р. № 1434-ІХ) /із строком обігу до 15 р. та відс. ставкою доходу до 13% річних/ в обмін на акції додаткової емісії зазначеного товариства, але у бюджетній звітності за 10 місяців п.р. така операція не відображена (за оперативними даними Мінфіну /за інформацією на його офіційному сайті/, таку операцію проведено у листопаді).

Щодо коштів від МВФ внаслідок розподілу спеціальних прав запозичень у рамках допомоги країнам-учасницям МВФ у відновленні економіки, що постраждала внаслідок пандемії коронавірусу, слід звернути увагу, що за інформацією Мінфіну, 23.08.2021 р. Україна отримала близько 2,7 млрд дол. США (1.928,2 млн СПЗ) і такі кошти відповідно до методології МВФ відображатимуться як довгострокові зовнішні запозичення, при цьому на 01.12.2021 р. на фінансування загального фонду спрямовано частину таких коштів у сумі 1 млрд СПЗ.

За оперативними даними Мінфіну /за інформацією на його офіційному сайті/, фактичні державні запозичення до загального фонду за січень-листопад 2021 р. становили 478,8 млрд грн, або 78,2% уточненого плану на цей період. Таким чином, для виконання річного уточненого плану таких запозичень /699 млрд грн/ у грудні п.р. належало б залучити 220,2 млрд грн, що вбачається практично неможливим у сучасних умовах.

Таким чином, щодо стану надходжень загального фонду державного бюджету за 10 і 11 місяців п.р. слід зауважити, що незважаючи на перевиконання доходів, відбулося значне недоотримання коштів від державних запозичень і приватизації державного майна.

Загалом суттєвими є ризики неотримання у визначених Законом обсягах надходжень загального фонду від державних запозичень і приватизації державного майна та, як наслідок, неможливості здійснення у запланованому обсязі видатків і надання кредитів, на що також звертає увагу Рахункова палата.

Зовнішні запозичення до спеціального фонду (від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних фінансових організацій на реалізацію інвестиційних проектів) за 10 місяців п.р. становили 11,97 млрд грн, або лише 48,8% затвердженого річного плану, хоча на 4,8 млрд більше, ніж за аналогічний період 2020 р. Отже, стан залучення таких запозичень поліпшився порівняно з попереднім роком, однак залишається недостатнім та є наслідком системних недоліків у плануванні і використанні зазначених коштів. Керуючись частиною другою статті 4 Закону та частинами шостою і восьмою статті 23 Кодексу, на 01.12.2021 р. прийнято 6 рішень Уряду, якими за спеціальним фондом здійснено перерозподіли обсягів залучення відповідних кредитів (позик) та витрат за відповідними бюджетними програмами загалом на суму 7,67 млрд грн, що мало сприяти більш ефективному управлінню цими ресурсами і підвищенню рівня їх залучення, але водночас є результатом неякісного бюджетного планування.

Фонд гарантування вкладів фізичних осіб у лютому 2021 р. здійснив дострокове погашення векселів, що видані ним в обмін на ОВДП, у сумі 2 млрд грн, що згідно з пунктом 5 статті 12 і пунктом 13 статті 14 Закону зараховано до спеціального фонду державного бюджету та спрямовано на забезпечення функціонування Фонду розвитку підприємництва. Крім того, у вересні п.р. за відповідним кодом надходжень понадпланово зараховано ще 2,07 млрд грн. За 10 місяців п.р. такі кошти використано у сумі 2,5 млрд грн, або 61,5% фактичних надходжень.

Платежі з погашення державного боргу за січень-жовтень п.р. здійснені у сумі 391,8 млрд грн (83,6% затвердженого річного показника та 97% уточненого плану на звітний період), у т.ч. на погашення внутрішнього боргу – 298,1 млрд грн, зовнішнього боргу – 93,7 млрд грн. Видатки на обслуговування державного боргу за січень-жовтень п.р. проведено в обсязі 116,6 млрд грн, або 73,5% бюджетних призначень та на 7,1%, або на 8,96 млрд грн менше уточненого плану на звітний період. Крім того, здійснено першу виплату за державними деривативами у сумі 997,7 млн грн (або 86,4% бюджетних призначень). За оперативними даними Мінфіну /за інформацією на його офіційному сайті/, платежі з погашення державного боргу за січень-листопад п.р. становили 412,3 млрд грн (96,4% плану), платежі з обслуговування – 142,4 млрд грн (96,4% плану).

Загальний обсяг державного та гарантованого державою боргу на 31.10.2021 р. становив 2.438,6 млрд грн та зменшився з початку року у гривневому еквіваленті на 113,3 млрд грн, або на 4,4%. Обсяг державного боргу зменшився з початку року на 95,3 млрд грн, або на 4,2%, і становив 2.163,94 млрд грн (затверджений граничний обсяг на 31.12.2021 р. (із змінами) – 2.564,9 млрд грн). Гарантований державою борг порівняно з початком року зменшився на 18 млрд грн, або на 6,1%, і становив 274,66 млрд грн (затверджений граничний обсяг на 31.12.2021 р. – 350,5 млрд грн). Зменшення боргу у гривневому еквіваленті є наслідком ревальвації гривні до іноземних валют, в яких номіновано борг, порівняно з початком року (офіційній курс гривні до долара США на 31.12.2020 р. – 28,27 грн, на 31.10.2021 р. – 26,33 грн), на що також звертає увагу Рахункова палата.

За звітними даними у січні-жовтні п.р. державні гарантії надано загалом у сумі 38,9 млрд грн (затверджений граничний обсяг – 88,67 млрд грн), у т.ч.: за внутрішніми зобов’язаннями Укравтодору – майже 10 млрд грн; за зовнішніми зобов’язаннями ДП НЕК «Укренерго» – 136 млн євро, або 4,7 млрд грн, АТ «Укрзалізниця» – 150 млн євро, або 5,1 млрд грн, Укравтодору – 700 млн дол. США, або 19,1 млрд грн. Отже, відповідно до підпункту «г» пункту 1 статті 6 Закону на 01.11.2021 р. надано державні гарантії за запозиченнями Укравтодору на загальну суму 29,1 млрд грн (згідно з постановою КМУ від 15.09.2021 р. № 978 передбачається надання державної гарантії Укравтодору ще у сумі 0,9 млрд грн). Згідно з постановою КМУ від 02.12.2021 № 1262 передбачається надання державних гарантій за портфельними гарантіями 12 банкам-кредиторам на загальну суму 8 млрд грн. Разом з тим, надання державних гарантій за пунктом 1 статті 6 Закону обмежено на рівні до 40 млрд грн за 6 напрямами, з яких до 10 млрд грн – за портфельними гарантіями /підпункт «б»/, до 20 млрд грн – для фінансування програм, пов’язаних із підвищенням обороноздатності і безпеки держави /підпункт «в»/.

Для фінансування загального фонду державного бюджету у звітному періоді залучалися залишки бюджетних коштів на початок п.р. та кошти ЄКР, на що теж вказує Рахункова палата, зокрема:

залишки коштів за загальним фондом зменшилися з початку року на 11,8 млрд грн та на кінець жовтня п.р. становили 0,8 млрд грн (натомість залишки коштів за спеціальним фондом збільшилися на 15,2 млрд грн і становили відповідно 70,7 млрд грн);

у березні, червні, вересні і жовтні залучалися кошти ЄКР для покриття тимчасових касових розривів загального фонду відповідно у сумах 10,3 млрд грн, 12 млрд грн, 28,2 млрд грн і 35,9 млрд грн (при цьому залучені у березні і червні кошти повернуто відповідно у квітні і липні-серпні, до завершення п.р. необхідно повернути 35,9 млрд грн /відповідно до вимог частини п’ятої статті 43 Кодексу та постанови КМУ від 31.03.2021 № 307/).

Щодо видатків та кредитування державного бюджету

За січень-жовтень п.р. видатки проведено загалом у сумі 1070,5 млрд грн, або 77,3% бюджетних призначень (без урахування змін, внесених законами від 04.11.2021 р. № 1858-IX, від 02.12.2021 р. № 1931-ІХ і від 02.12.2021 р. № 1932-ІХ, якими бюджетні призначення збільшені загалом на 59,65 млрд грн), у т.ч. за загальним фондом – у сумі 921,8 млрд грн (74% бюджетних призначень /без урахування змін, внесених вищевказаними законами, якими бюджетні призначення збільшені загалом на 32,75 млрд грн/ та 92,7% уточненого плану на звітний період, або на 72,3 млрд грн менше) та за спеціальним фондом – у сумі 148,7 млрд грн (106,8% бюджетних призначень /без урахування змін, внесених законом від 02.12.2021 р. № 1931-ІХ, яким бюджетні призначення збільшені на 26,9 млрд грн/.

У Висновку РП зазначено, що видатки державного бюджету в січні-вересні п.р. становили 68,1% плану на рік, при цьому проведено 37,7% передбачених на 2021 рік видатків на придбання предметів, матеріалів, інвентарю, обладнання, у т.ч. довгострокового користування, капітальний ремонт, будівництво (придбання), реконструкцію та реставрацію, як наслідок, 62,3% запланованих на рік коштів на такі видатки мають бути використані в жовтні-грудні, що посилило ризики невиконання до кінця року запланованих видатків за окремими бюджетними програмами, неефективного управління коштами державного бюджету і зростання заборгованості.

На 01.11.2021 р. не розпочато проведення видатків загального фонду державного бюджету за 35 бюджетними програмами, незважаючи на наявність відповідних бюджетних асигнувань на звітний період.

Відповідно до наданої Мінфіном щомісячної інформації щодо стану затвердження порядків використання бюджетних коштів та паспортів бюджетних програм слід зазначити, що:

на 25.11.2021 р. з 92 бюджетних програм, які потребують затвердження порядків використання коштів, прийнято постанови за 85 бюджетними програмами (або 92,4%), отже на вказану дату не затверджено порядки використання бюджетних коштів за 7 бюджетними програмами (або 7,6%);

на 29.11.2021 р. з 545 паспортів бюджетних програм, що потребують затвердження у п.р. (з урахуванням змін до Закону), до Мінфіну надійшло 530 паспортів (або 97,2%), з них погоджено Мінфіном 528 паспорти, а не подано на погодження 15 паспортів бюджетних програм (або 2,8%).

За інформацією на офіційному сайті Казначейства, на 14.12.2021 р. не затверджені порядки за 4 бюджетними програмами та до Казначейства не надійшли затверджені паспорти за 14 бюджетними програмами (переліки таких програм додаються).

У 2021 р. згідно з статтею 28 Закону розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами) за 11 бюджетними програмами /більшість з яких стосується будівництва/придбання житла для військовослужбовців/ здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів, погодженим з Комітетом. На 10.12.2021 р. прийнято 13 відповідних рішень Уряду (з урахуванням перерозподілів таких коштів), з них 12 рішень погоджено Комітетом, а 1 рішення щодо бюджетної програми «Здійснення природоохоронних заходів, зокрема з покращення стану довкілля» (код 2701270) Комітетом направлено на доопрацювання.

Таким чином, у звітному періоді проведенню багатьох видатків державного бюджету в запланованих обсягах завадило повільне використання коштів розпорядниками, тривале затвердження порядків використання бюджетних коштів, паспортів бюджетних програм та розподілів коштів, що є наслідком системних недоліків у плануванні і виконанні видатків головними розпорядниками коштів.

За оперативними даними Казначейства /за інформацією на офіційному сайті Мінфіну/, за січень-листопад 2021 р. видатки загального фонду становили 1048,1 млрд грн, або 93,5% уточненого плану на звітний період, фінансове забезпечення соціальних видатків, видатків на оборону, на обслуговування боргу та трансферти місцевим бюджетам здійснювалося у повному обсязі відповідно до розпису на підставі платіжних доручень. Однак, для забезпечення виконання запланованих видатків загального фонду у повному обсязі відповідно до бюджетних призначень (визначених у сумі 1278,2 млрд грн з урахуванням внесених до Закону змін) у грудні п.р. необхідно було б провести видатки у сумі 230,1 млрд грн, що видається нереалістичним з огляду на ймовірне невиконання загального планового обсягу надходжень загального фонду (про що вище зазначено). Відтак, може виникнути ситуація щодо неможливості проведення до завершення п.р. окремих видатків загального фонду (що не є захищеними статтями) згідно з взятими бюджетними зобов’язаннями і відповідно утворення кредиторської заборгованості за такими видатками.

Відповідно до частин шостої, восьмої і п’ятнадцятої статті 23 Кодексу на 10.12.2021 р. Комітетом розглянуто і погоджено 81 рішення Кабінету Міністрів щодо передачі бюджетних призначень та перерозподілу видатків державного бюджету (з урахуванням 8 рішень, що містять також розподіл міжбюджетних трансфертів, та 13 рішень щодо розподілу коштів згідно із статтею 36 Закону). Значна кількість таких рішень вказують на наявність серйозних прорахунків у бюджетному плануванні, що підтверджує відсутність чітких пріоритетів у діяльності головних розпорядників коштів та комплексних підходів в управлінні бюджетними коштами.

Згідно з пунктом 24 статті 14 Закону із спеціального фонду державного бюджету передбачено здійснення заходів, пов’язаних з вакцинацією населення і запобіганням поширенню на території України COVID-19 та боротьбою з її наслідками, збільшення зарплати працівникам медичних закладів (за рахунок джерел, визначених пунктом 9 статті 11 та пунктом 9 статті 12 Закону) за рішеннями Кабінету Міністрів, погодженими з Комітетом. При цьому джерело, визначене пунктом 9 статті 11 Закону, у п.р. не надходило. Водночас пунктом 9 статті 12 Закону на вказану мету передбачено спрямувати залишок коштів, джерелом формування яких були надходження, визначені пунктами 14, 15 та 16 статті 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» /які у 2020 р. було спрямовано до Фонду боротьби з COVID-19, але не використано чи не розподілено/, що за інформацією Мінфіну на 01.01.2021 р. становив 6,1 млрд грн. На 10.12.2021 р. прийнято 9 рішень Уряду, погоджених з Комітетом, про спрямування зазначеного залишку коштів на вказану мету загалом у сумі 6,07 млрд грн, отже нерозподілений залишок таких коштів становить 29,6 млн грн.

Поряд з тим, шляхом внесення змін до Закону (законами від 29.04.2021 р. № 1434-ІХ, від 15.07.2021 р. № 1690-IX і від 02.12.2021 р. № 1932-IX) у державному бюджеті визначено видатки державного бюджету за новою бюджетною програмою «Заходи, пов'язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» (код 3511380) у сумі 6,63 млрд грн, у т.ч. за загальним фондом – 5,2 млрд грн, за спеціальним фондом – 1,43 млрд грн, розподіл яких відповідно до статті 36 Закону має здійснюватися за рішенням Кабінету Міністрів, погодженим з Комітетом. На 10.12.2021 р. за загальним фондом такі видатки розподілені у сумі 3 млрд грн відповідно до 4 рішень Уряду (погоджених з Комітетом), а за спеціальним фондом прийнято 12 рішень Уряду (9 з яких погоджено з Комітетом) щодо розподілу видатків на загальну суму 2,2 млрд грн (з урахуванням перевиконання плану відповідних доходів, які є джерелом проведення зазначених видатків, про що вище зазначено), отже нерозподілені видатки за вказаною бюджетною програмою за загальним фондом становлять 2,2 млрд грн. За інформацією Мінфіну, на 10.12.2021 р. видатки за загальним фондом проведено у сумі 2,9 млрд грн (не використано 0,1 млрд грн з виділених коштів); за спеціальним фондом – 0,48 млрд грн (не використано 1,73 млрд грн з виділених коштів).

На виконання статті 23 Закону прийнято 4 рішення Кабінету Міністрів про розподіл бюджетних призначень за бюджетною програмою «Забезпечення окремих видатків районних державних адміністрацій, пов’язаних з ліквідацією районів» (код 3511270) на загальну суму 1024,9 млн грн, або 90,9% бюджетних призначень /1.126,9 млн грн/, нерозподілені видатки становлять 102 млн грн.

У структурі видатків загального фонду державного бюджету, здійснених за січень-жовтень п.р., за економічною класифікацією найбільшу питому вагу становили видатки на: соціальне забезпечення – 269,1 млрд грн (29,2% загального обсягу видатків і 80,5% уточненого річного плану), оплату праці бюджетних установ – 171,8 млрд грн (18,6% і 81% відповідно), обслуговування боргових зобов’язань – 116,5 млрд грн (12,6% і 73,8% відповідно), поточні трансферти місцевим бюджетам – 105,3 млрд грн (11,4% і 82,1% відповідно).

Пенсійному фонду протягом січня-жовтня 2021 р. спрямовані видатки за загальним фондом державного бюджету у сумі 166,3 млрд грн, що становить 85,1% бюджетних призначень і 100% уточненого плану на звітний період та на 2,8 млрд грн (або на 1,6%) менше порівняно з аналогічним періодом 2020 р. При цьому за інформацією на офіційному сайті Казначейства за 11 місяців 2021 р. за рахунок ЄКР надано позики на покриття тимчасових касових розривів Пенсійному фонду загалом у сумі 171 млрд грн, з яких повернуто 156,2 млрд грн, як наслідок станом на 01.12.2021 р. загальний обсяг заборгованості Пенсійного фонду за відповідними позиками /з урахуванням заборгованості попередніх років/ становив 76,9 млрд грн і збільшився з початку року на 14,8 млрд грн. За інформацією Мінфіну, з урахуванням виконання рішень Уряду щодо проведення перерахунків пенсій, зокрема, підвищення рівня пенсійного забезпечення окремих категорій осіб, динаміки видатків на пенсійні виплати протягом п.р., забезпечення щомісячної доплати до розмірів пенсії, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, виникла потреба в додаткових асигнуваннях для забезпечення цих виплат, відтак немає можливості погашення в повному обсязі позик, наданих у п.р. Отже, порівняно з минулим роком фінансовий стан Пенсійного фонду у п.р. погіршився, збільшилася залежність цього фонду від ресурсів державного бюджету та позик за рахунок ЄКР, а також посилилися ризики щодо неспроможності погасити таку заборгованість перед ЄКР.

Згідно з даними Казначейства за січень-жовтень п.р. відповідно до прийнятих рішень Кабінету Міністрів про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету розподілено відповідні кошти на загальну суму 434,2 млн грн (або 28,9% бюджетних призначень), з них касові видатки становили 328,7 млн грн (або 21,9% бюджетних призначень).

За січень-жовтень 2021 р. повернуто кредитів до загального фонду державного бюджету в обсязі 6,7 млрд грн, або 83% затвердженого річного показника та 104,9% плану на звітний період. До спеціального фонду повернуто кредитів в обсязі 273,6 млн грн, або 50,7% затвердженого річного показника.

За 10 місяців п.р. надано кредитів з державного бюджету на суму 10,1 млрд грн, або 57,2% бюджетних призначень /зменшених на 1,5 млрд грн законом від 29.04.2021 р. № 1434-ІХ/, у т.ч. із загального фонду – 1,8 млрд грн (37,1% бюджетних призначень (із змінами) і 37,2% уточненого плану на звітний період), із спеціального фонду – 8,2 млрд грн (65,1% бюджетних призначень (із змінами)).

На 01.11.2021 р. за видатками загального фонду кредиторська заборгованість становила 4,5 млрд грн і збільшилася на 48,6% з початку п.р., з них прострочена заборгованість – 1,2 млрд грн (26,2% від загального обсягу заборгованості, збільшилася на 14% з початку п.р.), а дебіторська заборгованість становила 35,3 млрд грн і зменшилася на 8,4% з початку п.р., з них прострочена заборгованість – 4,6 млрд грн (13,1% від загального обсягу заборгованості, збільшилася на 26,6% з початку п.р.).

Щодо трансфертів між державним і місцевими бюджетами

За січень-листопад п.р. трансферти з державного бюджету надані місцевим бюджетам у сумі 156,5 млрд грн, що становить 85,7% уточненого річного плану /без урахування змін, внесених законом від 02.12.2021 р. № 1931-ІХ/ та 95,6% уточненого плану на звітний період, у т.ч. за загальним фондом – 131,2 млрд грн, за спеціальним фондом – 25,4 млрд грн.

Базова дотація перерахована у сумі 14,4 млрд грн, або 100% плану на січень-листопад п.р. Додаткові дотації також надано у повному обсязі відповідно до плану на звітний період. Реверсна дотація перерахована до державного бюджету у сумі 9,5 млрд грн, або 100% плану на звітний період.

Субвенції загального фонду перераховані у сумі 110,7 млрд грн, або 98,6% уточненого плану на січень-листопад п.р. Серед таких субвенцій значну частку становила освітня субвенція (81,1%), яку перераховано за 11 місяців у сумі 89,8 млрд грн (99,6% бюджетних асигнувань). Резерв освітньої субвенції /виходячи з додатка № 5 до Закону/ передбачено у сумі 668,4 млн грн. Розпорядженнями КМУ від 17.03.2021 р. № 199-р і від 09.12.2021 № 1629-р передбачено перерозподіл обсягу освітньої субвенції між місцевими бюджетами, в рамках якого зменшено резерв цієї субвенції на 23,4 млн грн. На даний час інших рішень щодо розподілу таких коштів Урядом не прийнято. Разом з тим, за інформацією Мінфіну /на його офіційному сайті/, на 01.11.2021 р. на рахунках місцевих бюджетів акумульовано 6,8 млрд грн невикористаних залишків коштів цієї субвенції (збільшилися з початку року на 1,5 млрд грн), однією з причин накопичення залишків освітньої субвенції є повільне прийняття рішень місцевими органами влади щодо використання цих коштів на потреби закладів освіти як на оновлення матеріально-технічної бази закладів освіти, так і на виплату зарплати педагогічним працівникам.

За спеціальним фондом найбільшою є субвенція на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (що є складовою державного дорожнього фонду), яку перераховано у сумі 21,7 млрд грн (або 100% плану на січень-листопад п.р. та 91,9% уточненого плану на рік). При цьому згідно з частиною четвертою статті 24-2 Кодексу Урядом здійснено розподіл додаткового обсягу цієї субвенції між місцевими бюджетами у сумі 3,3 млрд і 2,16 млрд грн у зв’язку з перевищенням загального обсягу фактичних надходжень державного дорожнього фонду річного плану на 2020 р. і 2021 р. відповідно /розпорядження КМУ від 14.04.2021 р. № 356-р і від 03.11.2021 р. № 1433-р /, що погоджено з Комітетом.

У Законі (із внесеними до нього змінами) 24 субвенції затверджено без розподілу між місцевими бюджетами, відтак розподіли зазначених трансфертів відповідно до частини шостої статті 108 Кодексу мають бути здійснені Кабінетом Міністрів за погодженням з Комітетом (крім субвенції на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, розподіл якої здійснюється у порядку, визначеному відповідним законом про місцеві вибори, а також субвенції на реалізацію проектів у рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України, розподіл якої згідно з статтею 18 Закону здійснюється Кабінетом Міністрів). На 10.12.2021 р. Комітет розглянув 48 рішень Уряду щодо погодження розподілу і перерозподілу трансфертів між місцевими бюджетами, при цьому погоджено 47 рішень і 1 рішення /постанова КМУ від 17.05.2021 р. № 476/ повернуто на доопрацювання. Однак на 10.12.2021 р. залишаються нерозподіленими субвенції місцевим бюджетам на:

фінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на території зони спостереження (код 2411030) /затверджено за загальним фондом у сумі 137,5 млн грн/;

погашення заборгованості з різниці в тарифах, що підлягає урегулюванню згідно із Законом України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення» (код 2761380) /затверджено законом від 02.12.2021 р. № 1931-ІХ за спеціальним фондом у сумі 26.903,7 млн грн/;

розвиток комунальної інфраструктури, у тому числі на придбання комунальної техніки (код 2761490) /затверджено законом від 02.12.2021 р. № 1931-ІХ за загальним фондом у сумі 100 млн грн/;

реалізацію проектів в рамках Програми з відновлення України (код 2761610) /затверджено законом від 08.10.2021 р. № 1807-ІX за спеціальним фондом у сумі 1 млн грн/;

створення центрів культурних послуг (код 3811060) /затверджено за спеціальним фондом у сумі 200 млн грн/.

Крім того, наразі не розподілені у повному обсязі субвенції місцевим бюджетам на:

реалізацію програми «Спроможна школа для кращих результатів» (код 2211260) /затверджено за загальним фондом у сумі 1 млрд грн, уточнений план (з урахуванням перерозподілу видатків) – 991,35 млн грн, не розподілено 1,56 млн грн, або 0,2% уточненого плану/;

реалізацію проектів у рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України (код 2761600) /затверджено (із змінами) у сумі 1.485,6 млн грн, уточнений план (з урахуванням перерозподілу видатків) – у сумі 1.085,6 млн грн, у т.ч. за загальним фондом – 285,6 млн грн, за спеціальним фондом – 800 млн грн, не розподілено 99,86 млн грн (за загальним фондом)/;

розвиток спортивної інфраструктури (код 3411220) /затверджено (із змінами) за загальним фондом у сумі 854,4 млн грн, уточнений план (з урахуванням перерозподілу видатків) – 1.612,9 млн грн, не розподілено 354,4 млн грн/;

здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (код 3511210) /затверджено (із змінами) у сумі 8,5 млрд грн, уточнений план (з урахуванням перерозподілу видатків) – 8,95 млрд грн, у т.ч. за загальним фондом – 5.611,6 млн грн, за спеціальним фондом – 3.338,4 млн грн, не розподілено за загальним фондом – 0,47 млн грн, за спеціальним фондом – 2.876,3 млн грн/;

реалізацію проектів ремонтно-реставраційних та консерваційних робіт пам’яток культурної спадщини, що перебувають у комунальній власності (код 3811070) /затверджено (із змінами) за спеціальним фондом у сумі 1 млрд грн, уточнений план за загальним фондом (у зв’язку з перерозподілом видатків) – 261,4 млн грн, не розподілено за загальним фондом – 0,08 млн грн, за спеціальним фондом – 985,9 млн грн/;

здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України (код 3911020) /затверджена за загальним фондом у сумі 125 млн грн, не розподілено 11,4 млн грн, або 9,1%/.

Тривале затвердження або внесення змін до порядків і умов надання окремих субвенцій, їх розподілів між місцевими бюджетами може спричинити ненадання декількох субвенцій взагалі або надання окремих субвенцій в обсягах менше плану, та, як наслідок, невиконання у запланованих обсягах відповідних видатків місцевих бюджетів, що свідчить про низьку виконавську дисципліну відповідальних учасників бюджетного процесу.

Окремо слід зазначити, що відповідно до частини п’ятої статті 24-1 Кодексу розподіл коштів державного фонду регіонального розвитку (далі – ДФРР) за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку затверджується Кабінетом Міністрів за погодженням з Комітетом у двомісячний строк з дня набрання чинності законом про державний бюджет. У державному бюджеті на 2021 рік обсяг ДФРР визначено за загальним фондом у сумі 4,5 млрд грн. За зверненнями Мінрегіону Комітетом погоджено 4 рішення Уряду /розпорядження КМУ від 12.04.2021 р. № 297-р, від 16.06.2021 р. № 660-р, від 20.10.2021 р. № 1250-р і від 10.11.2021 р. № 1432-р/, згідно з якими затверджено перелік відповідних програм і проектів. Зазначені видатки за 10 місяців п.р. проведено в сумі 2,45 млрд грн, або 70,6% плану на цей період (3,48 млрд грн). Отже, здійснення таких видатків не у повному обсязі спричинено передусім несвоєчасним розподілом коштів ДФРР.

Загалом відповідні аналітичні матеріали щодо виконання державного бюджету за 10-11 місяців п.р., підготовлені секретаріатом Комітету, а також деякі матеріали Казначейства надано народним депутатам України – членам Комітету.

Керуючись статтями 14 і 24 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» та статтею 109 Кодексу, пропонується надати Кабінету Міністрів рекомендації для усунення виявлених недоліків при реалізації норм Закону та поліпшення управління бюджетними коштами у процесі виконання бюджету у 2021 році.

На засіданні Комітету голова підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Комітету Молоток І.Ф. поінформував про ретельний розгляд даного питання у підкомітеті та запропонував прийняти рішення згідно з підготовленим у підкомітеті проектом ухвали (який надано народним депутатам України – членам Комітету), а саме: 1) зазначені матеріали взяти до відома та врахувати в роботі; 2) надати рекомендації Кабінету Міністрів, наведені у проекті ухвали, щодо врегулювання наявних проблем і усунення недоліків в процесі виконання бюджету. При цьому Голова Рахункової палати Пацкан В.В. та перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. зазначили про підтримку такої пропозиції.

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування таку пропозицію (озвучену головою підкомітету Молотком І.Ф.), що була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

1. Висновок Рахункової палати про результати аналізу виконання закону про Державний бюджет України на 2021 рік у січні–вересні та інформацію щодо поточного стану виконання державного бюджету у 2021 році взяти до відома та врахувати в роботі.

2. Рекомендувати Кабінету Міністрів України:

1) проаналізувати Висновок Рахункової палати про результати аналізу виконання закону про Державний бюджет України на 2021 рік у січні–вересні, опрацювати відповідні пропозиції Рахункової палати щодо можливості їх врахування, а також вжити невідкладних заходів щодо забезпечення належного виконання державного бюджету до завершення поточного року;

2) доручити Державній податковій службі України і Державній митній службі України продовжити роботу щодо покращення стану справляння та адміністрування податків і зборів, скорочення податкового боргу;

3) доручити Міністерству фінансів України і Фонду державного майна України вжити заходів щодо отримання надходжень загального фонду державного бюджету на 2021 рік в частині державних запозичень і надходжень від приватизації державного майна згідно з відповідними плановими показниками;

4) забезпечити прийняття нормативно-правових актів на виконання статті 14-1 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» та відповідно отримання додаткових доходів і проведення відповідних видатків за спеціальним фондом державного бюджету, передбачених згідно із Законом України від 02.12.2021 р. № 1931-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік»;

5) здійснити розподіл додаткових бюджетних призначень за бюджетною програмою «Заходи, пов’язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» (код 3511380), передбачених за загальним фондом державного бюджету згідно із Законом України від 02.12.2021 р. № 1932-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (у разі необхідності здійснення заходів, зазначених у статті 36 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік»);

6) доручити Міністерству соціальної політики України і Пенсійному фонду України вжити заходів щодо погашення до кінця поточного року позик, наданих цьому фонду за рахунок коштів єдиного казначейського рахунку у 2021 році;

7) звернути увагу головних розпорядників коштів державного бюджету на необхідність дотримання фінансової дисципліни, забезпечивши до завершення поточного року економне і раціональне використання бюджетних коштів, врегулювання питань погашення кредиторської і дебіторської бюджетної заборгованості, включаючи погашення простроченої заборгованості;

8) терміново здійснити розподіл субвенцій з державного бюджету між місцевими бюджетами за кодами 2761380, 2761490, 2411030, 2761610, 3811060, а також завершити розподіл субвенцій, зокрема за кодами 2761600, 3411220, 3911020;

9) доручити Міністерству освіти і науки України забезпечити розподіл резерву освітньої субвенції та вжити заходів для недопущення утворення на кінець поточного року кредиторської заборгованості за видатками, що здійснюються за рахунок цієї субвенції, проаналізувавши стан використання залишків коштів цієї субвенції на рахунках місцевих бюджетів;

10) подати Комітету з питань бюджету інформацію щодо врахування вищезазначених рекомендацій, включаючи пропозиції Рахункової палати, наведені у її Висновку про результати аналізу виконання закону про Державний бюджет України на 2021 рік у січні–вересні.

Голосували: «за» - одноголосно.

7. Різне.

СЛУХАЛИ:

Інформацію про пропозиції Комітету з питань бюджету до проекту Плану законопроектної роботи Верховної Ради України на 2022 рік.

Відмітили:

Відповідно до статті 19-1 Регламенту Верховної Ради України

щорічно на початку чергової сесії, яка починається першого вівторка лютого, за поданням Голови Верховної Ради України Верховна Рада затверджує план законопроектної роботи Верховної Ради, узгоджений Погоджувальною радою з урахуванням узагальнених Апаратом Верховної Ради пропозицій комітетів;

комітети до 31 грудня року, що передує поточному, подають пропозиції щодо питань, які потребують законодавчого врегулювання, з урахуванням Програми діяльності та орієнтовного плану законопроектних робіт Кабінету Міністрів України;

план законопроектної роботи Верховної Ради має містити перелік питань, які потребують законодавчого врегулювання, обґрунтування необхідності розроблення законопроекту, орієнтовні назву законопроекту та строки його подання, відповідальних за розроблення законопроекту, інформацію про пріоритетність внесення та розгляду законопроектів;

план законопроектної роботи Верховної Ради враховується при формуванні та внесенні змін до порядку денного сесії Верховної Ради.

За дорученням Першого заступника Голови Верховної Ради від 17 листопада 2021 року (до вх. № 353083 від 16.11.2021) у Комітеті з питань бюджету (далі – Комітет) відповідно до предметів відання підготовлені пропозиції до проекту Плану законопроектної роботи Верховної Ради України на 2022 рік. Такі пропозиції пов’язані з реалізацією вимог Конституції України, Бюджетного кодексу України, Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» та включають два основних документи Бюджетну декларацію на 2023-2025 роки і проект закону про державний бюджет на 2023 рік, інші законопроекти щодо змін до Бюджетного кодексу та закону про державний бюджет на 2022 рік – такі, що можуть бути подані Урядом в рамках реалізації закону про державний бюджет на 2022 рік та програмних документів економічного та соціального розвитку держави. При цьому слід відмітити, що положення ряду Урядових законопроектів за реєстр. № 3970, 4692, 5418, 5743 внесені як поправки до другого читання законопроекту за реєстр. № 5719, що розглядається на сьогоднішньому засіданні Комітету.

Підготовлені пропозиції узгоджені з Міністерством фінансів України і згідно із зазначеним дорученням Першого заступника Голови Верховної Ради мають бути направлені до Кабінету Міністрів України.

Проект пропозицій надано народним депутатам України – членам Комітету у матеріалах до засідання.

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. запропоновав підтримати пропозиції Комітету з питань бюджету до проекту Плану законопроектної роботи Верховної Ради України на 2022 рік та направити їх до Кабінету Міністрів України, що було підтримано одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Підтримати пропозиції Комітету з питань бюджету до проекту Плану законопроектної роботи Верховної Ради України на 2022 рік та направити їх до Кабінету Міністрів України.

Голосували: «за» – одноголосно.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

Секретар Комітету                                                              В.В. Цабаль

Повернутись до списку публікацій

Версія для друку

Ще за розділом

“Протоколи”

27 лютого 2024 16:11

Комітет Верховної Ради України