ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №1 від 10.12.2014

Опубліковано 27 лютого 2015, о 09:45

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

Протокол засідання №1 від 10 грудня 2014 року

15⁰⁰година м. Київ, вул. Банкова, 6-8

Головує: Голова Комітету А.В. Павелко

Присутні:

Члени Комітету: Ванат П.М., Гєллєр Є.Б., Горбунов О.В., Гордєєв А.А., Деркач А.Л., Дубневич Б.В., Іщейкін К.Є., Кривенко В.М., Крулько І.І., Куліченко І.І., Маркевич Я.В., Матвієнко А.С., Медуниця О.В., Мельник С.І., Молоток І.Ф., Павлов К.Ю., Пинзеник В.М., Рудик С.Я., Савченко О.Ю., Скорик М.Л., Унгурян П.Я., Шевченко О.Л., Шкварилюк В.В., Шуфрич Н.І.

Всього присутніх – 25 народних депутатів.

Відсутні:

Члени Комітету: Левченко Ю.В., Пресман О.С.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Книшенко І.Ф., Фещук С.Л., Андросюк Н.В., Боброва Т.С., Кодацька С.І., Корольковська М.М., Кочубей О.П., Криволап М.К., Луценко Н.В., Переста Я.І., Пінчукова А.В., Пунда О.Б., Расчислова Л.В., Зайченко А.С., Козловська Г.М., Товстенко В.М., Щербаченко С.В., Яковенко С.П.

Список запрошених додається.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про перелік підкомітетів Комітету з питань бюджету Верховної Ради України восьмого скликання, їх предмети відання та розподіл обов’язків між першим заступником і заступниками Голови Комітету з питань бюджету.

2. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, та розподілу/перерозподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам:

1) розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв’язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, у 2014 році (постанова Кабінету Міністрів України № 638 від 05.11.2014);

2) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Державному агентству лісових ресурсів на 2014 рік (розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.11.2014 № 1128-р);

3) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики на 2014 рік (розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 1139-р);

4) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики на 2014 рік (постанова Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 650);

5) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Державному управлінню справами на 2014 рік (розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 1158-р);

6) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2014 рік на централізовані заходи, між адміністративно-територіальними одиницями (розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 1170-р);

7) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2014 рік (розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 1171-р) (розглянуто після пункту 2.5 порядку денного);

8) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2014 рік (розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 1174-р);

9) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2014 рік (розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 1177-р).

3. Про пропозиції Президента України до Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України» (реєстр. № 0963).

4. Проект Закону України про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» (реєстр. № 1293 від 08.12.2014), поданий народним депутатом України Гєллєром Є.Б. (Включено до порядку денного додатково).

5. Про погодження зміни обсягів джерел фінансування державного бюджету у 2014 році (розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1067-р) (Включено до порядку денного додатково).

1. СЛУХАЛИ:

Інформацію Голови Комітету з питань бюджету Павелка А.В. про перелік підкомітетів Комітету з питань бюджету Верховної Ради України восьмого скликання, їх предмети відання та розподіл обов’язків між першим заступником і заступниками Голови Комітету з питань бюджету.

Відмітили:

Згідно із статтею 37 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» визначено, що:

для забезпечення основних напрямів своєї діяльності комітет створює із свого складу підкомітети;

підкомітет створюється у складі не менш як трьох членів комітету, члени комітету можуть входити до складу кількох підкомітетів;

голова підкомітету обирається на засіданні комітету відкритим голосуванням більшістю голосів від затвердженого Верховною Радою України кількісного складу комітету;

предмети відання підкомітетів, їх перелік та кількісний склад визначаються комітетом.

Частиною другою статті 109 Бюджетного кодексу України встановлено, що до повноважень Комітету Верховної Ради України з питань бюджету належать:

1) підготовка питання щодо Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період та попередній розгляд проекту закону про Державний бюджет України;

2) надання до поданих на розгляд Верховної Ради України законопроектів висновків щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини;

3) попередній розгляд річного звіту про виконання закону про Державний бюджет України та підготовка проекту рішення щодо цього звіту для розгляду Верховною Радою України;

4) попередній розгляд інформації Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Державної казначейської служби України, інших центральних органів виконавчої влади про стан виконання закону про Державний бюджет України протягом відповідного бюджетного періоду;

5) взаємодія з Рахунковою палатою (включаючи попередній розгляд висновків і пропозицій Рахункової палати).

Крім того, згідно з окремими нормами Бюджетного кодексу України Комітет з питань бюджету залучається до виконання закону про Державний бюджет України в частині погодження рішень Кабінету Міністрів України щодо:

передачі бюджетних призначень від одного головного розпорядника коштів державного бюджету до іншого (частина шоста статті 23 Кодексу);

перерозподілу видатків за бюджетними програмами, а також збільшення видатків розвитку за рахунок зменшення інших видатків (окремо за загальним та спеціальним фондами бюджету) у межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету (частина восьма статті 23 Кодексу);

перерозподілу видатків державного бюджету на централізовані заходи між адміністративно-територіальними одиницями (частина дев’ята статті 23 Кодексу);

розподілу та перерозподілу обсягів субвенцій та додаткових дотацій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій та додаткових дотацій (частина шоста статті 108 Кодексу);

зміни обсягів джерел фінансування державного бюджету певного типу з дотриманням граничного обсягу річного дефіциту державного бюджету (частина четверта статті 15 Кодексу).

Верховна Рада України 4 грудня 2014 року прийняла Постанову «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України восьмого скликання», згідно з якою утворено Комітет з питань бюджету та до його предметів відання віднесено такі питання:

- державна бюджетна політика та міжбюджетні відносини;

- Державний бюджет України (включно з питаннями доходів, видатків бюджету, контролю за виконанням бюджету);

- бюджетний процес;

- державний внутрішній і зовнішній борг;

- проведення експертизи щодо впливу законопроектів, проектів інших актів на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини;

- діяльність державних фінансових органів;

- діяльність Рахункової палати.

Враховуючи наведене та беручи до уваги досвід роботи Комітету з питань бюджету Верховної Ради України попередніх скликань, для забезпечення основних напрямів діяльності цього Комітету у Верховній Раді України восьмого скликання пропонується утворити такі підкомітети:

підкомітет з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України;

підкомітет з питань доходів державного бюджету;

підкомітет з питань державного боргу та фінансування державного бюджету;

підкомітет з питань видатків державного бюджету;

підкомітет з питань місцевих бюджетів;

підкомітет з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати;

підкомітет з питань оцінки законопроектів щодо впливу на показники бюджету та відповідності бюджетному законодавству.

З огляду на зазначене та зважаючи на визначені Бюджетним кодексом України повноваження Комітету з питань бюджету і його предмети відання, затверджені Постановою Верховної Ради України від 04.12.2014 р. № 22-VIІІ «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України восьмого скликання», підготовлено проект предметів відання підкомітетів Комітету з питань бюджету (роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету як додаток № 1 до проекту рішення).

Голова Комітету з питань бюджету організовує роботу цього Комітету відповідно до повноважень, визначених статтею 34 Закону України «Про комітети Верховної Ради України». При цьому, зважаючи на предмети відання Комітету з питань бюджету, Голова Комітету здійснює координацію підготовки до розгляду бюджетних питань з метою забезпечення їх цілісності і системності та збалансованості бюджетних показників.

Згідно з частиною першою статті 35 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» розподіл обов’язків між першим заступником і заступником (заступниками) голови комітету затверджується на засіданні комітету за пропозицією голови комітету з прийняттям відповідного рішення.

Пропонується, щоб перший заступник і заступники Голови Комітету з питань бюджету забезпечували опрацювання питань, віднесених до предметів відання Комітету з питань бюджету, шляхом координації діяльності відповідних підкомітетів. Відтак з урахуванням Постанови Верховної Ради України від 04.12.2014 р. № 23-VIІІ «Про обрання голів, перших заступників, заступників голів, секретарів, членів комітетів Верховної Ради України восьмого скликання та обрання голови Спеціальної контрольної комісії Верховної Ради України з питань приватизації» підготовлено проект розподілу обов’язків між першим заступником і заступниками Голови Комітету з питань бюджету (роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету як додаток № 2 до проекту рішення).

Після утворення підкомітетів Комітету з питань бюджету Верховної Ради України восьмого скликання необхідно сформувати їх персональний склад. При цьому, розроблено зразок заяви про входження народних депутатів України – членів Комітету з питань бюджету до складу відповідного підкомітету Комітету з питань бюджету (роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету як додаток № 3 до проекту рішення).

В обговоренні цього питання взяли участь народні депутати України Павелко А.В., Деркач А.Л., Рудик С.Я., Крулько І.І. та Унгурян П.Я.

Зокрема, народний депутат Деркач А.Л. запропонував створити ще два підкомітети: з питань бюджетної підтримки регіонального розвитку з обранням головою підкомітету Павлова Костянтина Юрійовича та з питань соціальних програм державного бюджету з обранням головою підкомітету Молотка Ігоря Федоровича. У зв’язку з цим, голова Комітету Павелко А.В. запропонував покласти координацію роботи таких підкомітетів відповідно на заступників Голови Комітету Мельника Сергія Івановича та Кривенка Віктора Миколайовича. Такі пропозиції були підтримані присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Створити у складі Комітету з питань бюджету Верховної Ради України восьмого скликання 9 підкомітетів:

підкомітет з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України;

підкомітет з питань доходів державного бюджету;

підкомітет з питань державного боргу та фінансування державного бюджету;

підкомітет з питань видатків державного бюджету;

підкомітет з питань соціальних програм державного бюджету;

підкомітет з питань місцевих бюджетів;

підкомітет з питань бюджетної підтримки регіонального розвитку;

підкомітет з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати;

2. Затвердити предмети відання підкомітетів Комітету з питань бюджету Верховної Ради України восьмого скликання:

ПРЕДМЕТИ ВІДАННЯ підкомітетів Комітету з питань бюджету Верховної Ради України восьмого скликання

Підкомітети Комітету з питань бюджету попередньо розглядають питання, віднесені до предметів відання Комітету з питань бюджету, та готують їх для подальшого розгляду на засіданнях Комітету з питань бюджету за такими напрямами:

1) підкомітет з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України:

комплексне опрацювання проекту Основних напрямів бюджетної політики, законопроектів про внесення змін до Бюджетного кодексу України, Регламенту Верховної Ради України (в частині спеціальних процедур щодо державного бюджету) та пропозицій з удосконалення бюджетного процесу, а також інших питань за дорученням керівництва Комітету з питань бюджету;

2) підкомітет з питань доходів державного бюджету:

опрацювання питань доходів державного бюджету в процесі розгляду основних напрямів бюджетної політики, проекту закону про Державний бюджет України, законопроектів про внесення змін до закону про Державний бюджет України, звітів про виконання бюджету, законопроектів про внесення змін до Бюджетного кодексу України, висновків Рахункової палати за результатами проведених контрольних заходів, а також інших питань за дорученням керівництва Комітету з питань бюджету;

3) підкомітет з питань державного боргу та фінансування державного бюджету:

опрацювання питань фінансування державного бюджету, державного боргу і державних гарантій в процесі розгляду основних напрямів бюджетної політики, проекту закону про Державний бюджет України, законопроектів про внесення змін до закону про Державний бюджет України, звітів про виконання бюджету, законопроектів про внесення змін до Бюджетного кодексу України, висновків Рахункової палати за результатами проведених контрольних заходів, а також інших питань за дорученням керівництва Комітету з питань бюджету;

попередній розгляд питань про погодження рішень Кабінету Міністрів України щодо зміни обсягів джерел фінансування державного бюджету /відповідно до частини четвертої статті 15 Бюджетного кодексу України/;

4) підкомітет з питань видатків державного бюджету:

опрацювання питань видатків і кредитування державного бюджету в процесі розгляду основних напрямів бюджетної політики, проекту закону про Державний бюджет України, законопроектів про внесення змін до закону про Державний бюджет України, звітів про виконання бюджету, законопроектів про внесення змін до Бюджетного кодексу України, висновків Рахункової палати за результатами проведених контрольних заходів, а також інших питань за дорученням керівництва Комітету з питань бюджету;

попередній розгляд питань про погодження рішень Кабінету Міністрів України щодо перерозподілу видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету та передачі бюджетних призначень /відповідно до частин шостої, восьмої і дев’ятої статті 23 Бюджетного кодексу України/;

5) підкомітет з питань соціальних програм державного бюджету:

опрацювання питань видатків державного бюджету на соціальний захист та соціальне забезпечення в процесі розгляду основних напрямів бюджетної політики, проекту закону про Державний бюджет України, законопроектів про внесення змін до закону про Державний бюджет України, звітів про виконання бюджету, законопроектів про внесення змін до Бюджетного кодексу України, висновків Рахункової палати за результатами проведених контрольних заходів, а також інших питань за дорученням керівництва Комітету з питань бюджету;

попередній розгляд питань про погодження рішень Кабінету Міністрів України щодо перерозподілу видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету та передачі бюджетних призначень на соціальний захист та соціальне забезпечення /відповідно до частин шостої і восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України/;

опрацювання проектів бюджетів та кошторисів фондів загальнообов’язкового державного соціального і пенсійного страхування, звітів про виконання таких бюджетів та кошторисів у частині взаємовідносин цих фондів з державним бюджетом;

6) підкомітет з питань місцевих бюджетів:

опрацювання питань місцевих бюджетів та їх взаємовідносин з державним бюджетом у процесі розгляду основних напрямів бюджетної політики, проекту закону про Державний бюджет України, законопроектів про внесення змін до закону про Державний бюджет України, звітів про виконання бюджету, законопроектів про внесення змін до Бюджетного кодексу України, висновків Рахункової палати за результатами проведених контрольних заходів, а також інших питань за дорученням керівництва Комітету з питань бюджету;

попередній розгляд питань про погодження рішень Кабінету Міністрів України щодо розподілу та перерозподілу обсягів субвенцій і додаткових дотацій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій та додаткових дотацій /відповідно до частини восьмої статті 23 та частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України/.

7) підкомітет з питань бюджетної підтримки регіонального розвитку:

опрацювання питань державного фонду регіонального розвитку у процесі розгляду основних напрямів бюджетної політики, проекту закону про Державний бюджет України, законопроектів про внесення змін до закону про Державний бюджет України, звітів про виконання бюджету, законопроектів про внесення змін до Бюджетного кодексу України, висновків Рахункової палати за результатами проведених контрольних заходів, а також інших питань за дорученням керівництва Комітету з питань бюджету;

8) підкомітет з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати:

опрацювання питань державного фінансового контролю у процесі розгляду законопроектів про внесення змін до Бюджетного кодексу України, законів України «Про Рахункову палату» і «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», а також інших питань за дорученням керівництва Комітету з питань бюджету;

опрацювання питань щодо призначень на посади і звільнень з посад Голови і членів Рахункової палати та попередній розгляд щорічного звіту Рахункової палати про результати її діяльності;

попередній узагальнений розгляд звітів про виконання бюджету і висновків Рахункової палати за результатами проведених контрольних заходів;

9) підкомітет з питань оцінки законопроектів щодо впливу на показники бюджету та відповідності бюджетному законодавству:

опрацювання всіх зареєстрованих у Верховній Раді України законопроектів (крім тих, за якими Комітет з питань бюджету визначено головним) щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, а також інших питань за дорученням керівництва Комітету з питань бюджету.

3. Затвердити розподіл обов’язків між першим заступником і заступниками Голови Комітету з питань бюджету Верховної Ради України восьмого скликання:

Розподіл обов’язків між першим заступником і заступниками Голови Комітету з питань бюджету Верховної Ради України восьмого скликання

Перший заступник і заступники Голови Комітету з питань бюджету забезпечують опрацювання питань, віднесених до предметів відання Комітету з питань бюджету, шляхом координації діяльності таких підкомітетів:

Перший заступник Голови Комітету ДЕРКАЧ Андрій Леонідович:

- підкомітет з питань доходів державного бюджету;

- підкомітет з питань оцінки законопроектів щодо впливу на показники бюджету та відповідності бюджетному законодавству;

Заступник Голови Комітету КРИВЕНКО Віктор Миколайович:

- підкомітет з питань видатків державного бюджету;

- підкомітет з питань соціальних програм державного бюджету;

Заступник Голови Комітету МЕЛЬНИК Сергій Іванович:

- підкомітет з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України;

- підкомітет з питань місцевих бюджетів;

- підкомітет з питань бюджетної підтримки регіонального розвитку;

Заступник Голови Комітету САВЧЕНКО Олексій Юрійович:

- підкомітет з питань державного боргу та фінансування державного бюджету;

- підкомітет з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати.

4. Обрати головами підкомітетів Комітету з питань бюджету Верховної Ради України восьмого скликання таких народних депутатів України – членів Комітету з питань бюджету:

ІЩЕЙКІНА Костянтина Євгеновича – головою підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України;

УНГУРЯНА Павла Якимовича – головою підкомітету з питань доходів державного бюджету;

ГОРДЄЄВА Андрія Анатолійовича – головою підкомітету з питань державного боргу та фінансування державного бюджету;

ГОРБУНОВА Олександра Володимировича - головою підкомітету з питань видатків державного бюджету;

МОЛОТКА Ігоря Федоровича - головою підкомітету з питань соціальних програм державного бюджету;

КУЛІЧЕНКА Івана Івановича – головою підкомітету з питань місцевих бюджетів;

ПАВЛОВА Костянтина Юрійовича – головою підкомітету з питань бюджетної підтримки регіонального розвитку;

КРУЛЬКА Івана Івановича - головою підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати;

ЛЕВЧЕНКА Юрія Володимировича – головою підкомітету з питань оцінки законопроектів щодо впливу на показники бюджету та відповідності бюджетному законодавству.

5. Народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету визначитися щодо входження до складу підкомітетів Комітету з питань бюджету Верховної Ради України восьмого скликання (не пізніше 15 грудня 2014 року подати до секретаріату Комітету відповідні заяви).

Голосували: «за» - одноголосно.

2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Білоусова А.Л. про погодження розподілу між місцевими бюджетами обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв’язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, у 2014 році, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 638.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 08.12.2014 за № 7/10-14528 щодо погодження розподілу між місцевими бюджетами субвенції на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв’язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування (далі – субвенція), згідно із додатком 1 до Порядку та умов надання у 2014 році субвенції в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 638.

Відповідно до частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» (із змінами від 31.07.2014 № 1622-VIІ) бюджетні призначення за вказаною субвенцією встановлено за спеціальним фондом державного бюджету в обсязі 2 900 млн гривень. Крім того, згідно з пунктом 2 статті 16 цього Закону Кабінету Міністрів України надано право здійснити випуск облігацій внутрішньої державної позики понад обсяги, встановлені у додатку № 2 до цього Закону, у сумі 11 117,724 млн грн із зарахуванням отриманих коштів до спеціального фонду державного бюджету і спрямуванням на субвенцію для проведення розрахунків за природний газ з ПАТ НАК «Нафтогаз України» та компенсації різниці в тарифах на виробництво теплової енергії для населення на теплогенеруючих установках з використанням будь-яких видів палива та енергії за виключенням природного газу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно Постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2014 № 30 (із змінами від 17.07.2014 № 268 та від 10.09.2014 № 451) затверджено Порядок та умови надання у 2014 році субвенції, а також у додатку 1 до цих Порядку та умов встановлено розподіл між місцевими бюджетами субвенції в обсязі 14 017,724 млн грн (у тому числі 2 900 млн грн – за рахунок визначених Законом джерел спеціального фонду державного бюджету, 11 117,724 млн грн – за рахунок випуску ОВДП), що на виконання частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України погоджувався Комітетом з питань бюджету.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 638, внесено зміни до Порядку та умов надання у 2014 році субвенції, а також у додатку 1 до цих Порядку та умов здійснено новий розподіл між місцевими бюджетами субвенції в межах загального її обсягу (шляхом перерозподілу коштів між місцевими бюджетами).

За інформацією Мінрегіону, зміни щодо розподілу субвенції розроблені ним за відповідними пропозиціями обласних державних адміністрацій і передбачають:

– перерозподіл субвенції в обсязі 595 409,7 тис. грн, бюджетні призначення за якою не можуть бути освоєні в окремих регіонах до завершення бюджетного періоду 2014 року, між місцевими бюджетами, які потребують додаткових коштів на погашення заборгованості в тарифах на послуги тепло-, водопостачання та водовідведення (довідка 2 Мінрегіону надана народним депутатам – членам Комітету);

– перерозподіл субвенції в обсязі 1 456 402,6 тис. грн, що надходять до державного бюджету за рахунок випуску ОВДП, які були передбачені місцевим бюджетам Донецької та Луганської областей, що знаходяться на тимчасово окупованих територіях, між місцевими бюджетами, які потребують додаткових коштів, виходячи із фактичної суми заборгованості з різниці в тарифах з урахуванням заборгованості за штрафними санкціями відповідно до судових рішень (довідка 2 Мінрегіону надана народним депутатам – членам Комітету).

При цьому, у новому розподілі не зазначено обсяги, що спрямовуються на компенсацію різниці в тарифах на виробництво теплової енергії для населення на теплогенеруючих установках з використанням будь-яких видів палива та енергії за виключенням природного газу, що за поясненням Мінрегіону пов’язане з недієздатністю механізму такої компенсації відповідно до постанови Уряду від 09.07.2014 № 293.

Водночас, постановою Уряду № 638 внесено зміни до Порядку та умов надання у 2014 році субвенції в частині погашення заборгованості із сплати пені, штрафних та фінансових санкцій відповідно до прийнятих судових рішень при проведенні розрахунків за спожиті енергоносії, що не визначено у пункті 2 статті 16 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік».

Довідково: За даними звіту Казначейства про виконання державного бюджету за січень-листопад 2014 року фактично надано 10 081,8 млн грн з 14 017,7 млн грн субвенції, що становить 71,9 %.

Інформація про стан використання субвенції за січень-листопад 2014 року та її розподіл між місцевими бюджетами надана народним депутатам – членам Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Кривенко В.М., Деркач А.Л., Шкварилюк В.В., Мельник С.І., Гордєєв А.А., а також заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Білоусов А.Л., Перший заступник Міністра фінансів України Уманський І.І.

Заступник Голови Комітету Мельник С.І. вніс пропозицію підтримати розподіл субвенції між місцевими бюджетами, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 638 у відповідному додатку до неї.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України:

погодити розподіл між місцевими бюджетами обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв’язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, у 2014 році, визначений у додатку 1 до Порядку та умов надання у 2014 році субвенції в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 638.

Голосували: «за» – 23, «проти» – 0, «утримались» – 2.

2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію Голови Державного агентства лісових ресурсів України Чернякова В.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Державному агентству лісових ресурсів України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19.11.2014 № 1128-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Державного агентства лісових ресурсів України від 25.11.2014 № 05-04/5933-14 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.11.2014 № 1128-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Державному агентству лісових ресурсів України на 2014 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету між бюджетними програмами здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Пунктом 1 розпорядження Уряду від 19.11.2014 № 1128-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Державному агентству лісових ресурсів України на 2014 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків шляхом зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 1901060 «Ведення лісового і мисливського господарства, охорона і захист лісів в лісовому фонді» у сумі 4 652,4 тис. гривень (у тому числі оплата праці – 3 228,2 тис. гривень) та збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 1901020 «Дослідження, прикладні розробки та підготовка наукових кадрів у сфері лісового господарства» у сумі 4 652,4 тис. гривень.

Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом з питань бюджету.

У листі Державного агентства лісових ресурсів відмічається, що здійснення зазначеного перерозподілу дозволить виконувати прикладні науково-дослідні роботи, фундаментальні дослідження у галузі лісового господарства та готувати наукові кадри у сфері лісового господарства. Зокрема, додаткові кошти будуть спрямовані на оплату праці з нарахуваннями працівників наукових установ Держлісагентства України (загалом 95 % видатків за програмою 1901020 «Дослідження, прикладні розробки та підготовка наукових кадрів у сфері лісового господарства» складають видатки на оплату праці з нарахуваннями).

Довідково: при затвердженні державного бюджету на 2014 рік обсяг бюджетних призначень за загальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 1901020 «Дослідження, прикладні розробки та підготовка наукових кадрів у сфері лісового господарства» було визначено у сумі 7 577,4 тис. грн та відповідно до внесених змін було зменшено на 15 % (або на 1 135,9 тис. грн) до 6 441,5 тис. гривень. У 2013 році обсяг за цією бюджетною програмою видатків за загальним фондом державного бюджету було проведено у сумі 11 763,9 тис. гривень.

Крім того, Держлісагентством України проінформовано про те, що зменшення видатків за бюджетною програмою 1901060 «Ведення лісового і мисливського господарства, охорона і захист лісів в лісовому фонді» не вплине на виконання заходів за цією програмою та не спричинить виникнення заборгованості по заробітній платі працівників лісової галузі.

Проте, звернення Державного агентства лісових ресурсів до Комітету з питань бюджету щодо погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу (включаючи пояснення стосовно економії бюджетних коштів за бюджетною програмою, видатки за якою зменшуються), як це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Інформація про виконання бюджетних програм, щодо яких пропонується здійснити перерозподіл видатків державного бюджету, надана народним депутатам – членам Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Гордєєв В.В., Горбунов О.В., а також Голова Державного агентства лісових ресурсів України Черняков В.В.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати встановлений пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2014 року № 1128-р перерозподіл видатків державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Державному агентству лісових ресурсів на 2014 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків державного бюджету шляхом зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 1901060 «Ведення лісового і мисливського господарства, охорона і захист лісів в лісовому фонді» у сумі 4 652,4 тис. грн (у тому числі оплата праці – 3 228,2 тис. грн) та збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 1901020 «Дослідження, прикладні розробки та підготовка наукових кадрів у сфері лісового господарства» у сумі 4 652,4 тис. грн, як це визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.11.2014 № 1128-р.

Голосували: «за» - одноголосно.

2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію Першого заступника Міністра соціальної політики та праці України Мущиніна В.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 р. № 1139-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства соціальної політики України від 02.12.2014 № 5034/0/10-14/04 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 1139-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики на 2014 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики на 2014 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків шляхом:

1) зменшення обсягу видатків споживання за програмами:

2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань» у сумі 945,9 тис. гривень;

2501120 «Розселення та облаштування депортованих кримських татар та осіб інших національностей, які були депортовані з території України» у сумі 549,6 тис. гривень;

2) збільшення обсягу видатків споживання в сумі 48,3 тис. гривень і встановлення видатків розвитку в сумі 1 447,2 тис. гривень за програмою 2501070 «Спеціалізована протезно-ортопедична та медично-реабілітаційна допомога інвалідам у клініці Науково-дослідного інституту протезування, протезобудування та відновлення працездатності» /загалом у сумі 1 495,5 тис. гривень/.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

В обґрунтуванні щодо зазначеного перерозподілу видатків, наведеному у листі Міністерства соціальної політики України, зокрема відмічено, що його здійснення дозволить забезпечити погашення Науково-дослідним інститутом протезування, протезобудування та відновлення працездатності кредиторської заборгованості за капітальними видатками /за придбане медичне обладнання та капітальний ремонт харчоблоку/ та виконати рішення суду за позовом ПП «Донмед» /виконавець/ щодо примусового стягнення кредиторської заборгованості. Зазначено, що Державною фінансовою інспекцією в Харківській області проведено перевірку державних закупівель клініки, за результатами якої підтверджено кредиторську заборгованість за бюджетною програмою 2501070 «Спеціалізована протезно-ортопедична та медично-реабілітаційна допомога інвалідам у клініці Науково-дослідного інституту протезування, протезобудування та відновлення працездатності» у сумі 1 392,8 тис. гривень.

Довідково: відповідно до пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 01.03.2014 № 65 «Про економію державних коштів та недопущення втрат бюджету» операції з погашення кредиторської заборгованості за капітальними видатками здійснюється виключно в обсягах, що відповідають обсягам, встановленим за результатами контрольних заходів Державної фінансової інспекції.

Одночасно, у зверненні Міністерства зазначено про наявність економії бюджетних коштів за бюджетними програмами 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань» (у зв’язку з природним зменшенням отримувачів щорічної грошової допомоги до 5 травня), а також 2501120 «Розселення та облаштування депортованих кримських татар та осіб інших національностей, які були депортовані з території України» (у зв’язку із ситуацію, яка склалася в Автономній Республіці Крим, зокрема, за коштами, які були передбачені на компенсацію вартості за переїзд та перевезення багажу).

Інформація щодо виконання бюджетних програм, перерозподіл видатків державного бюджету за якими запропоновано, приведена в таблиці, що надана народним депутатам – членам Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Матвієнко А.С., Мельник С.І., Шкварилюк В.В., Гєллєр Є.Б., Куліченко І.І., Крулько І.І., Гордєєв А.А., Кривенко В.М., Скорик М.Л., Рудик С.Я., Горбунов О.В., Унгурян П.Я., а також Перший заступник Міністра соціальної політики України Мущинін В.В. та заступник завідувача секретаріату Комітету Книшенко І.Ф.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати встановлений пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 року № 1139-р перерозподіл видатків державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 р. № 1139-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики на 2014 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків шляхом:

зменшення обсягу видатків споживання за бюджетними програмами: 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань» на 945,9 тис. грн та 2501120 «Розселення та облаштування депортованих кримських татар та осіб інших національностей, які були депортовані з території України» на 549,6 тис. грн;

збільшення обсягу видатків за програмою 2501070 «Спеціалізована протезно-ортопедична та медично-реабілітаційна допомога інвалідам у клініці Науково-дослідного інституту протезування, протезобудування та відновлення працездатності» на 1 495,5 тис. грн (у тому числі видатки споживання – на 48,3 тис. грн та встановлення видатків розвитку у сумі 1 447,2 тис. гривень).

Голосували: «за» - 21, «проти» - 1, «утримались» -3.

2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію Першого заступника Міністра соціальної політики та праці України Мущиніна В.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики України (згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 р. № 650).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства соціальної політики України від 03.12.2014 № 5046/0/10-14/57 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 р. № 650 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики на 2014 рік, та внесення змін до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для реалізації державної політики з питань сім’ї та дітей».

Пунктом 1 постанови Уряду від 05.11.2014 р. № 650 встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики на 2014 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків у сумі 4 000 тис. гривень шляхом зменшення видатків споживання та встановлення видатків розвитку за програмою 2501440 «Реалізація державної політики з питань сім’ї та дітей».

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Одночасно, необхідно відмітити, що пунктом 2 вищезазначеної постанови пропонується внести зміни до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для реалізації державної політики з питань сім’ї та дітей (затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2012 р. № 117) в частині надання у 2014 році фінансової підтримки центру захисту дітей «Наші діти» для проведення реконструкції третього корпусу (попередньо постановою від 20.08.2014 р. № 355 шляхом внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2012 р. № 117 було встановлено надання у 2014 році фінансової підтримки на поточне утримання центру захисту дітей «Наші діти» (придбання малоцінних предметів, матеріалів, обладнання та інвентарю, оплата транспортних послуг, оплата послуг поштового, телеграфного та телефонного зв’язку, оплата комунальних послуг та енергоносіїв, банківських послуг, обов’язкові платежі до бюджету)).

В обґрунтуванні щодо цього перерозподілу видатків державного бюджету Міністерством соціальної політики України (лист від 03.12.2014 № 5046/0/10-14/57), зокрема, відмічено про необхідність завершення будівельно-монтажних робіт третього корпусу центру захисту дітей «Наші діти» площею 1 500,95 кв. метрів.

Слід зазначити, що за даними звіту Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-жовтень п.р. за бюджетною програмою 2501440 «Реалізація державної політики з питань сім’ї та дітей» видатки не проводилися (план 4 640,7 тис. гривень).

Довідково: відповідно до Типового положення про центр захисту дітей «Наші діти», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2009 р. N 1421 (із змінами), Центр захисту дітей «Наші діти» є закладом соціального захисту дітей, призначений для перебування дітей віком до 18 років і надання їм комплексної соціальної, психологічної, педагогічної, медичної та інших видів допомоги. Центр утворюється, реорганізується та ліквідується структурним осередком Німецько-Польсько-Українського товариства в Україні. Джерелами фінансування Центру є кошти засновника, добровільні пожертвування та цільові внески юридичних і фізичних осіб.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Гордєєв А.А., Матвієнко А.С., Пинзеник В.М., Скорик М.Л., Куліченко І.І., Рудик С.Я., Кривенко В.М., Дубневич Б.В., Гєллєр Є.Б., Шкварилюк В.В., Мельник С.І., Унгурян П.Я., а також Перший заступник Міністра фінансів України Уманський І.І. та Перший заступник Міністра соціальної політики України Мущинін В.В.

Під час розгляду даного питання на засіданні Комітету з питань бюджету зауважено, що звернення Міністерства соціальної політики України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу, хоча це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію відкласти розгляд зазначеного питання та повернутися до нього за наслідками отримання від Міністерства соціальної політики ґрунтовних пояснень та розрахунків стосовно цільового спрямування бюджетних коштів відповідно до перерозподілу видатків державного бюджету згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 р. № 650 (зокрема, організаційно-правових засад діяльності центру захисту дітей «Наші діти» та проведення його діяльності за рахунок коштів державного бюджету, договірних умов та джерел фінансування робіт щодо реконструкції третього корпусу Центру, стану виконання таких робіт та здійснення розрахунків за ними).

УХВАЛИЛИ:

Відкласти розгляд зазначеного питання та повернутися до нього за наслідками отримання від Міністерства соціальної політики України ґрунтовних пояснень та розрахунків стосовно цільового спрямування бюджетних коштів відповідно до перерозподілу видатків державного бюджету згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 р. № 650 (зокрема, організаційно-правових засад діяльності центру захисту дітей «Наші діти» та проведення його діяльності за рахунок коштів державного бюджету, договірних умов та джерел фінансування робіт щодо реконструкції третього корпусу Центру, стану виконання таких робіт та здійснення розрахунків за ними).

Голосували: «за» - 24, «проти» - 0, «утримались» - 1.

2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Керівника Державного управління справами Прилипка С.І. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Державному управлінню справами (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 р. № 1158-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Державного управління справами від 01.12.2014 № 02-01/08/2369 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 1158-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Державному управлінню справами на 2014 рік».

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Державному управлінню справами на 2014 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків шляхом:

1) зменшення обсягу видатків споживання за програмою 0301060 «Фінансова підтримка санаторно-курортних закладів» на 3346 тис. гривень (з них на оплату праці – 1466,7 тис. грн, оплату комунальних послуг та енергоносіїв – 1293,7 тис.гривень);

2) збільшення обсягу:

видатків споживання за програмою 0301380 «Забезпечення перевезень вищих посадових осіб держави авіаційним транспортом» на 2046 тис. гривень;

видатків розвитку за програмою 0301080 «Фундаментальні і прикладні розробки та дослідження у сфері державного управління, стратегічних проблем внутрішньої і зовнішньої політики та з питань посередництва і примирення при вирішенні колективних трудових спорів (конфліктів)» на 1300 тис. гривень.

В обґрунтуванні щодо зазначеного перерозподілу видатків, наведеному у листі Державного управління справами, зокрема відмічено, що виникла нагальна потреба спрямувати 1300 тис. грн Національному інституту стратегічних досліджень на підготовку проекту позачергового Послання Президента України до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України у сфері національної безпеки і оборони, відповідно до Розпорядження Президента України від 20.10.2014 № 1126 /відповідні видатки здійснюються за бюджетною програмою 0301080/, а також здійснити оплату фактично поставлених товарів, одержаних послуг та виконаних робіт у сумі 2046 тис. грн Державним авіаційним підприємством «Україна» відповідно до бюджетних зобов’язань 2013 року /відповідні видатки здійснюються за бюджетною програмою 0301380/.

Відповідно до інформації Державного управління справами за бюджетною програмою 0301060 «Фінансова підтримка санаторно-курортних закладів» очікується економія бюджетних коштів у таких закладах: Головному управлінні санаторно-курортних закладів в Автономній Республіці Крим Державного управління справами, у будинку відпочинку «Конча-Заспа» та комплексі відпочинку «Пуща-Водиця».

Проте, необхідно зауважити, що звернення Державного управління справами до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу (включаючи розрахунки стосовно економії бюджетних коштів за бюджетною програмою, видатки за якою зменшуються), як це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Інформація щодо виконання бюджетних програм, перерозподіл видатків державного бюджету за якими запропоновано, а також стосовно мети діяльності та завдань Національного інституту стратегічних досліджень, як це визначено Статутом Інституту, затвердженого Указом Президента України від 16.12.2002 р. №1158/2002, надана народним депутатам – членам Комітету.

Довідково: відповідно до пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 01.03.2014 р. № 65 «Про економію державних коштів та недопущення втрат бюджету» Державному управлінню справами доручено вжити заходів до зменшення кількості літаків, що обслуговують вищих посадових осіб держави, та переглянути обсяг видатків на їх утримання за бюджетною програмою «Забезпечення перевезень вищих посадових осіб держави авіаційним транспортом».

Так, при затвердженні державного бюджету на 2014 рік обсяг бюджетних призначень за загальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 0301380 «Забезпечення перевезень вищих посадових осіб держави авіаційним транспортом» було визначено у сумі 207 912 тис. грн та відповідно до внесених змін було зменшено на 76,5 % (або на 159 074,7 тис. грн) до 43 837,3 тис. гривень. При цьому, у 2013 році планові показники (із змінами) за цією бюджетною програмою було визначено в обсязі 191 644 тис. грн, а касове виконання становило – 167 646,5 тис. гривень.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Матвієнко А.С., Гєллєр Є.Б., Горбунов О.В., Кривенко В.М., а також заступник Керівника Державного управління справами Прилипко С.І. та начальник фінансового управління Дмитрук В.М.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати встановлений пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 року № 1158-р перерозподіл видатків державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 р. № 1158-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Державному управлінню справами на 2014 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків шляхом:

зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 0301060 «Фінансова підтримка санаторно-курортних закладів» на 3346 тис. грн (з них на оплату праці – 1466,7 тис. грн, оплату комунальних послуг та енергоносіїв – 1293,7 тис. грн);

збільшення обсягу:

видатків споживання за бюджетною програмою 0301380 «Забезпечення перевезень вищих посадових осіб держави авіаційним транспортом» на 2046 тис. грн;

видатків розвитку за бюджетною програмою 0301080 «Фундаментальні і прикладні розробки та дослідження у сфері державного управління, стратегічних проблем внутрішньої і зовнішньої політики та з питань посередництва і примирення при вирішенні колективних трудових спорів (конфліктів)» на 1300 тис. гривень.

Голосували: «за» - 24, «проти» - 0, «утримались» - 1.

2.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра охорони здоров’я України – керівника апарату Терещенка А.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я України на централізовані заходи, між адміністративно-територіальними одиницями (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 р. № 1170-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства охорони здоров`я України від 02.12.2014 № 20.01/2/581/35144 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету між адміністративно-територіальними одиницями відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 1170-р «Про деякі видатки державного бюджету, передбачені Міністерству охорони здоров’я на 2014 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету на централізовані заходи між адміністративно-територіальними одиницями здійснюється відповідно до частини дев’ятої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл таких видатків здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я у додатку № 5 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» («Розподіл видатків Державного бюджету України на централізовані заходи між адміністративно-територіальними одиницями») за програмою 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру», у сумі 14 705,4 тис. грн між адміністративно-територіальними одиницями згідно з додатком до розпорядження.

В обґрунтуванні щодо здійснення такого перерозподілу видатків, наведеному у листі Міністерства охорони здоров’я, зокрема відмічається, що перерозподіл здійснюється відповідно до уточненої потреби на підставі заявок структурних підрозділів з охорони здоров’я обласних державних адміністрацій та Київської міської державної адміністрації про потребу в лікарських засобах за окремими напрямами використання коштів.

Зокрема, зазначається, що такі зміни обраховані виходячи із останніх статистичних даних щодо: кількості хворих на туберкульоз, СНІД, народжуваності (з метою здійснення заходів з імунопрофілактики), зареєстрованих випадків злоякісних новоутворень (для лікування дорослих та дітей з онкологічним захворюваннями), а також даних Центру медичної статистики МОЗ України та Національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит».

За інформацією Міністерства охорони здоров’я, відповідно до затвердженого паспорту бюджетної програми 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру» окремим напрямом спрямування бюджетних коштів визначено обсяг видатків державного бюджету на погашення кредиторської заборгованості за зобов’язаннями минулого року, що утворилася станом на 1 січня 2014 року за загальним фондом в сумі 9 405,0 тис. грн, у тому числі за напрямом «Централізована закупівля медикаментів для хворих на вірусні гепатити В і С» на суму 7 701,8 тис. грн, з них для Автономної Республіки Крим на суму 105,1 тис. грн та м. Севастополь на суму 14,9 тис. гривень.

Крім того, необхідно зауважити, що звернення Міністерства охорони здоров’я до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу, хоча це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Слід зазначити, що за даними звіту Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-жовтень п.р. за бюджетною програмою 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру» за загальним фондом видатки проведено у сумі 422 650,0 тис. грн, що становить 21,1 % до плану з урахуванням змін (бюджетні призначення – 2 005 517,3 тис. грн), за спеціальним фондом видатки не проводилися (бюджетні призначення – 173 261,1 тис. гривень).

Інформація щодо перерозподілу між адміністративно-територіальними одиницями видатків державного бюджету приведена в таблиці, що надана народним депутатам – членам Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Гєллєр Є.Б., Рудик С.Я., Куліченко І.І., Ванат П.М., Шкварилюк В.В., Кривенко В.М., Гордєєв А.А., Крулько І.І., а також заступник Міністра охорони здоров’я України – керівник апарату Терещенко А.В.

Голова Комітету Павелко А.В. вніс пропозицію підтримати встановлений пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 року № 1170-р перерозподіл видатків державного бюджету на централізовані заходи між адміністративно-територіальними одиницями.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини дев’ятої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 1170-р здійснення перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я у додатку № 5 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» за програмою 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру», між адміністративно-територіальними одиницями згідно з додатком до розпорядження.

Голосували: «за» - 24, «проти» - 0, «утримались» - 1.

2.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра охорони здоров’я України – керівника апарату Терещенка А.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 1171-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства охорони здоров’я від 02.12.2014 № 20.01/2/580/35145 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 1171-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2014 рік».

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2014 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання у сумі 9000 тис. гривень шляхом зменшення їх обсягу за програмою 2311350 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на часткове відшкодування вартості лікарських засобів для лікування осіб з гіпертонічною хворобою» (у тому числі обласні бюджети Донецької та Луганської областей – відповідно 6000 тис. і 3000 тис. гривень) та збільшення їх обсягу за програмою 2301280 «Виконання боргових зобов’язань за кредитами, залученими ДП «Укрмедпостач» під державні гарантії, для реалізації інвестиційного проекту, оплата податкових зобов’язань (з урахуванням штрафних санкцій), що виникли в рамках реалізації інвестиційного проекту».

В обґрунтуванні щодо зазначеного перерозподілу видатків, наведеному у листі Міністерства охорони здоров’я, зокрема відмічено, що його здійснення дозволить забезпечити погашення частини іноземного кредиту /кредитний договір між ДП «Укрмедпостач» та «UniCredit Bank» Austria AG на суму 85 млн евро/, залученого для реалізації інвестиційного проекту щодо забезпечення лікувально-профілактичних закладів обладнанням, транспортними засобами, виробами медичного призначення та лікарськими засобами під державну гарантію.

Одночасно зазначено, що у 2014 році для Міністерства охорони здоров’я за зазначеним кредитом передбачено 254 763,7 тис. гривень. Погашення кредиту здійснюється двічі на рік (березень, вересень). У зв’язку із стрімким зростанням курсу валюти по відношенню до гривні, бюджетних призначень, передбачених по вищезазначеній бюджетній програмі, не вистачило для забезпечення гривневого еквіваленту іноземної валюти для здійснення повної сплати платежу у вересні.

Довідково: відповідно до положень законопроекту, поданого Кабінетом Міністрів України (реєстр. № 1125), передбачено перерозподіл видатків загального фонду державного бюджету, зокрема, збільшення видатків за бюджетною програмою 2301280 «Виконання боргових зобов’язань за кредитами, залученими ДП «Укрмедпостач» під державні гарантії, для реалізації інвестиційного проекту, оплата податкових зобов’язань (з урахуванням штрафних санкцій), що виникли в рамках реалізації інвестиційного проекту» на 35,4 млн грн з метою забезпечення виконання зобов’язань за гарантованим державним боргом через значну девальвацію національної валюти.

Необхідно зауважити, що звернення Міністерства охорони здоров’я до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу, як це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Інформація щодо виконання бюджетних програм, перерозподіл видатків державного бюджету за якими запропоновано, а також стану надання та використання у січні-жовтні 2014 року субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на часткове відшкодування вартості лікарських засобів для лікування осіб з гіпертонічною хворобою надана народним депутатам – членам Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Гордєєв А.А., Пинзеник В.М., Ванат П.М., Кривенко В.М., Скорик М.Л., а також заступник Міністра фінансів України Лісовенко В.В. та заступник Міністра охорони здоров’я України – керівник апарату Терещенко А.В.

У ході обговорення народними депутатами було запропоновано надіслати листа Міністерству охорони здоров’я щодо отримання вмотивованих обґрунтувань та критеріїв розподілу між регіонами при формуванні проекту бюджету на 2015 рік:

субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на часткове відшкодування вартості лікарських засобів для лікування осіб з гіпертонічною хворобою;

коштів, що надаються з державного бюджету на забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру, серед яких придбання лікарських засобів та виробів медичного призначення за програмами забезпечення онкології, гемофілії, туберкульозу, вірусного гепатиту, СНІДу, рідкісних захворювань тощо, а також врахування таких показників Міністерством при розподілі коштів за відповідними бюджетними програмами між адміністративно-територіальними одиницями, зважаючи на значне збільшення внутрішньо переміщених осіб в окремих регіонах.

Голова Комітету Павелко А.В. вніс пропозицію підтримати встановлений пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 року № 1171-р перерозподіл видатків державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 1171-р здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2014 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання у сумі 9000 тис. гривень шляхом зменшення їх обсягу за програмою 2311350 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на часткове відшкодування вартості лікарських засобів для лікування осіб з гіпертонічною хворобою» (у тому числі обласні бюджети Донецької та Луганської областей – відповідно 6000 тис. грн і 3000 тис. грн) та збільшення їх обсягу за програмою 2301280 «Виконання боргових зобов’язань за кредитами, залученими ДП «Укрмедпостач» під державні гарантії, для реалізації інвестиційного проекту, оплата податкових зобов’язань (з урахуванням штрафних санкцій), що виникли в рамках реалізації інвестиційного проекту».

2. Надіслати листа на ім’я Міністра охорони здоров’я України О. Квіташвілі з проханням надати Комітету з питань бюджету відповідну інформацію, що має містити офіційну позицію Міністерства щодо фінансового забезпечення окремих бюджетних програм у 2015 році.

Голосували: «за» - 22, «проти» - 0, «утримались» - 3.

2.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра освіти і науки України – керівника апарату Дніпрова О.С. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 1174-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства освіти і науки від 02.12.2014 № 1/10-3362 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 1174-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2014 рік».

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2014 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом:

1) зменшення їх обсягу за програмою 2201130 «Підготовка робітничих кадрів у професійно-технічних навчальних закладах, професійно-технічних навчальних закладах соціальної реабілітації та адаптації, інших навчальних закладах, підготовка молодших спеціалістів у вищих професійно-технічних навчальних закладах, центрах професійно-технічної освіти, їх методичне забезпечення» на 10 000 тис. гривень (з них оплата праці – 9 920 тис. гривень);

2) збільшення їх обсягу за програмами:

2201100 «Надання загальної та поглибленої освіти з фізики і математики, фізкультури і спорту загальноосвітніми спеціалізованими школами-інтернатами, надання освіти у загальноосвітніх школах соціальної реабілітації» на 5 700 тис. гривень (з них оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 1 000 тис. гривень);

2201160 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами III і IV рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики» на 4 300 тис. гривень.

В обґрунтуванні щодо зазначеного перерозподілу видатків, наведеному у листі Міністерства освіти і науки, зокрема відмічено про необхідність здійснення закупівлі продуктів харчування для учнів загальноосвітніх навчальних закладів, забезпечення своєчасної оплати комунальних послуг та енергоносіїв, як у зазначених закладах, так і у вищих навчальних закладів ІІІ - IV рівнів акредитації, а також виплату стипендій студентам таких закладів. Недостатність коштів за окремими бюджетними програмами на здійснення вищезазначених виплат виникла внаслідок скорочення видатків державного бюджету за відповідними бюджетними програмами у поточному році.

Довідково: при затвердженні державного бюджету на 2014 рік обсяг бюджетних призначень за загальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 2201100 «Надання загальної та поглибленої освіти з фізики і математики, фізкультури і спорту загальноосвітніми спеціалізованими школами-інтернатами, надання освіти у загальноосвітніх школах соціальної реабілітації» було визначено у сумі 168 382,2 тис. грн та відповідно до внесених змін було зменшено на 33,1 % (або на 55 766,1 тис. грн) до 112 616,1 тис. грн за бюджетною програмою 2201160 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами III і IV рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики» відповідно – 10 599 673,2 тис. грн зменшено на 6,6 % (або на 700 244,9 тис. грн) до 9 899 428,3 тис. гривень.

Водночас, у зверненні Міністерства зазначено про наявність економії бюджетних коштів за бюджетною програмою 2201130 «Підготовка робітничих кадрів у професійно-технічних навчальних закладах, професійно-технічних навчальних закладах соціальної реабілітації та адаптації, інших навчальних закладах, підготовка молодших спеціалістів у вищих професійно-технічних навчальних закладах, центрах професійно-технічної освіти, їх методичне забезпечення», що виникла, зокрема, внаслідок здійснення бюджетними установами заходів на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 01.03.2014 р. № 65 «Про економію державних коштів та недопущення втрат бюджету». При цьому зауважено, що станом на 1 січня 2015 року заборгованості з оплати праці за зазначеною бюджетною програмою не виникне.

Проте, необхідно зауважити, що звернення Міністерства освіти і науки до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу, як це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 №217).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Матвієнко А.С., Гєллєр Є.Б., Кривенко В.М., а також заступник Міністра освіти і науки України – керівник апарату Дніпров О.С.

Голова Комітету Павелко А.В. вніс пропозицію підтримати встановлений пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 року № 1174-р перерозподіл видатків державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 р. № 1174-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2014 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання шляхом:

зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2201130 «Підготовка робітничих кадрів у професійно-технічних навчальних закладах, професійно-технічних навчальних закладах соціальної реабілітації та адаптації, інших навчальних закладах, підготовка молодших спеціалістів у вищих професійно-технічних навчальних закладах, центрах професійно-технічної освіти, їх методичне забезпечення» на 10 000 тис. грн (з них оплата праці – 9 920 тис. грн);

збільшення їх обсягу за бюджетними програмами:

2201100 «Надання загальної та поглибленої освіти з фізики і математики, фізкультури і спорту загальноосвітніми спеціалізованими школами-інтернатами, надання освіти у загальноосвітніх школах соціальної реабілітації» на 5 700 тис. грн (з них оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 1 000 тис. грн);

Голосували: «за» - одноголосно.

2.9. СЛУХАЛИ:

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства освіти і науки від 04.12.2014 № 1/10-3385 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 1177-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2014 рік».

1) зменшення:

обсягу видатків розвитку за програмою 2209070 «Дослідження, прикладні наукові і науково-технічні розробки, виконання робіт за державними цільовими програмами та державним замовленням» на суму 1 400 тис. гривень;

обсягу видатків розвитку за програмою 2209080 «Виконання зобов’язань України у сфері міжнародного науково-технічного співробітництва» на суму 3 110 тис. гривень;

обсягу видатків споживання за програмою 2209080 «Виконання зобов’язань України у сфері міжнародного науково-технічного співробітництва» на суму 770 тис. гривень;

2) збільшення обсягу видатків розвитку за програмою 2209020 «Фінансова підтримка розвитку інфраструктури науково-технічної, інноваційної діяльності та інформатизації, наукової преси, наукових об’єктів, що становлять національне надбання, забезпечення діяльності Державного фонду фундаментальних досліджень» на суму 5 280 тис. гривень.

В обґрунтуванні щодо такого перерозподілу видатків, наведеному у листі Міністерства освіти і науки, зокрема відмічено, що його реалізація дозволить забезпечити виконання Розпоряджень Президента України від 24.09.2014 р. № 1038 «Про призначення грантів Президента України докторам наук для здійснення наукових досліджень на 2014 рік» /призначено гранти Президента України 17 докторам наук/ та № 1039 «Про призначення грантів Президента України для підтримки наукових досліджень молодих учених на 2014 рік» /призначено гранти Президента України 42 молодим вченим/.

При цьому, зазначено про недостатність коштів за бюджетною програмою 2209020 «Фінансова підтримка розвитку інфраструктури науково-технічної, інноваційної діяльності та інформатизації, наукової преси, наукових об’єктів, що становлять національне надбання, забезпечення діяльності Державного фонду фундаментальних досліджень» для надання грантів Президента України /зокрема, в частині надання 17 грантів Президента України докторам наук для здійснення наукових досліджень по 150 тис. грн кожний на загальну суму 2 550,0 тис. грн, а також 42 грантів для підтримки наукових досліджень молодих учених загальним обсягом 2 730 тис. грн/ внаслідок скорочення видатків державного бюджету за цією бюджетною програмою у поточному році.

Довідково: при затвердженні державного бюджету на 2014 рік обсяг бюджетних призначень за загальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 2209020 «Фінансова підтримка розвитку інфраструктури науково-технічної, інноваційної діяльності та інформатизації, наукової преси, наукових об’єктів, що становлять національне надбання, забезпечення діяльності Державного фонду фундаментальних досліджень» було визначено у сумі 23 702,5 тис. грн та відповідно до внесених змін було зменшено на 50,1 % (або на 11 879,5 тис. грн) до 11 823 тис. грн гривень.

Проте, необхідно зауважити, що звернення Міністерства освіти і науки до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу, зокрема, стосовно економії бюджетних коштів за бюджетними програмами, видатки за якими зменшуються, як це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Голова Комітету Павелко А.В. вніс пропозицію підтримати встановлений пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 року № 1177-р перерозподіл видатків державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 р. № 1177-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2014 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків шляхом:

зменшення:

за бюджетною програмою 2209070 «Дослідження, прикладні наукові і науково-технічні розробки, виконання робіт за державними цільовими програмами та державним замовленням» обсягу видатків розвитку на суму 1 400 тис. грн;

за бюджетною програмою 2209080 «Виконання зобов’язань України у сфері міжнародного науково-технічного співробітництва» обсягу видатків на суму 3 880 тис. грн, з яких видатки споживання на 770 тис. грн, видатки розвитку на 3 110 тис. грн;

збільшення за бюджетною програмою 2209020 «Фінансова підтримка розвитку інфраструктури науково-технічної, інноваційної діяльності та інформатизації, наукової преси, наукових об’єктів, що становлять національне надбання, забезпечення діяльності Державного фонду фундаментальних досліджень» обсягу видатків розвитку на суму 5 280 тис. гривень.

Голосували: «за» - одноголосно.

3. СЛУХАЛИ:

Інформацію Першого заступника Міністра фінансів України Уманського І.І. про розгляд пропозицій Президента України до Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України» (до реєстр. № 0963).

Відмітили:

Верховна Ради України 2 вересня 2014 року прийняла Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України», яким передбачається врегулювати такі важливі питання:

- усунення юридичної колізії та неоднозначного трактування окремих положень Бюджетного кодексу у зв’язку із прийняттям 23 лютого Закону № 763, яким скасовано Закон № 2592. У зв’язку з цим запропоновано викласти у новій редакції (без зміни змісту) положення Кодексу, до яких цим законопроектом та законом № 2592 передбачені зміни;

- уточнити наведені у Кодексі найменування державних органів і посадових осіб для узгодження з іншим законодавством та передбачити скорочення їх назв /для забезпечення стислого викладу та чіткого розуміння змісту (зокрема, Міністерство фінансів України, Казначейство України, Міністр фінансів України)/;

- розширити перелік інформації про бюджет, що підлягає оприлюдненню (з метою підвищення відкритості, прозорості та публічності бюджетного процесу /зміни до ст.28 Кодексу/) шляхом розміщення на офіційному сайті:

Казначейства – не лише квартальної та річної, а й місячної звітності про виконання державного бюджету;

Мінфіну та головних розпорядників коштів державного бюджету – інформаційно-аналітичних бюджетних матеріалів;

- унормувати у Кодексі зарахування до державного бюджету:

збору при здійсненні операцій з купівлі іноземної валюти в безготівковій та/або готівковій формі /у зв’язку з відновленням справляння такого збору з 01.04.2014 р. згідно із Законом від 27.03.2014 № 1166/;

до спеціального фонду надходжень до Фонду соціального захисту інвалідів до спеціального фонду /щорічно врегульовується законом про державний бюджет/ та з 01.01.2015 р. 80 % надходжень до Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях /з метою приведення національного законодавства до вимог Конвенції про Міжнародну організацію цивільної авіації/;

- скасувати норму щодо можливості надання державних гарантій за кредитами (позиками) головних розпорядників бюджетних коштів, залучених ними для здійснення капітальних видатків понад обсяги встановлених бюджетних призначень /для узгодження з ч. 1 ст. 17 Кодексу щодо надання держгарантій суб’єктам господарювання, до яких не належать головні розпорядники бюджетних коштів/;

- привести положення Закону про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні у відповідність з розділом V Кодексу;

- узгодити положення Регламенту Верховної Ради (зміни до глави 27) з Кодексом щодо зміни найменувань державних органів і посадових осіб у бюджетному процесі, а також уточнити окремі терміни розгляду Основних напрямів бюджетної політики з метою чіткішого їх тлумачення.

Президент України 24 вересня 2014 року повернув зазначений Закон із своїми пропозиціями для повторного розгляду Верховною Радою України.

Президент України надав такі пропозиції до норм цього Закону:

- відновити норми щодо врахування щорічного послання Президента України до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України при складанні прогнозу Державного бюджету України на наступні за плановим два бюджетні періоди та під час розроблення проекту Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період (зміни до підпунктів 4 та 12 пункту 1 розділу І Закону);

- утриматися від доповнення нормою щодо погодження з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету затвердженого Кабінетом Міністрів України розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними одиницями та відповідними програмами і заходами (зміни до абзаців третього та четвертого підпункту 6 пункту 1 розділу І Закону).

Згідно з частиною третьою статті 133 Регламенту Верховної Ради України під час розгляду пропозицій Президента України до поверненого ним закону головний комітет вивчає обґрунтованість кожної окремої пропозиції та ухвалює висновок щодо доцільності її прийняття чи відхилення.

Порівняльна таблиця з пропозиціями Президента України до Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України» роздана народним депутатам – членам Комітету.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку на зазначені пропозиції Президента України (лист від 02.10.21014 р. № 16/3-949/4160) висловлює зауваження щодо запропонованих змін до підпунктів 4 та 12 пункту 1 розділу І Закону та погоджується з пропозицією Глави держави щодо виключення абзаців третього та четвертого з підпункту 6 пункту 1 розділу І Закону.

Довідково: Комітет Верховної Ради України з питань бюджету (сьомого скликання) на своєму засіданні 7 жовтня 2014 року розглянув пропозиції Президента України до Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України» та ухвалив рішення рекомендувати Верховній Раді України врахувати пропозиції Президента України до зазначеного Закону і прийняти його в цілому. Однак Верховною Радою України сьомого скликання відповідне питання не було розглянуто.

Відповідно до вимог частини першої статті 106 Регламенту Верховної Ради України Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України» є таким, що потребує включення до переліку законопроектів, розгляд яких не було завершено прийняттям остаточного рішення щодо них Верховною Радою України попереднього скликання.

Перший заступник Міністра фінансів України Уманський І.І. звернув увагу на важливе значення даного Закону та запропонував підтримати пропозиції Президента України і прийняти Закон в цілому.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Мельник С.І., Гєллєр Є.Б., Пинзеник В.М., Матвієнко А.С., Скорик М.Л., Гордєєв А.А., Куліченко І.І., Шкварилюк В.В., Ванат П.М., Кривенко В.М., Крулько І.І., Шуфрич Н.І., а також Перший заступник Міністра фінансів України Уманський І.І. та заступник завідувача секретаріату Комітету Фещук С.Л.

За підсумками обговорення Голова Комітету Павелко А.В. запропонував прийняти таке рішення Комітету: врахувати всі пропозиції Президента до Закону (до реєстр. № 0963) та рекомендувати Верховній Раді підтримати зазначене і прийняти закон в цілому.

Ухвалили:

Рекомендувати Верховній Раді України врахувати пропозиції Президента України до Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України» (до реєстр. № 0963) і прийняти зазначений Закон в цілому.

Голосували: «за» - 21, «проти» -0, «утримались» - 2, «не голосували» - 2.

4. СЛУХАЛИ:

Інформацію народного депутата України Гєллєра Є.Б. про поданий ним проект Закону України про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» (реєстр. № 1293 від 08.12.2014).

Відмітили:

Законопроект підготовлено із урахуванням звернень Керівника Апарату Верховної Ради України Зайчука В.О. у зв’язку із необхідністю виконання зобов’язань відповідно до статті 24 Закону України «Про відпустки» та реалізації положень частини шостої статті 34 Закону України «Про статус народного депутата України».

У зв’язку із достроковим припиненням повноважень Верховної Ради України сьомого скликання та призначенням позачергових виборів відповідно до Указу Президента України від 27.08.2014 № 690 Апарат Верховної Ради України зобов’язаний: відповідно до положень статті 24 Закону України «Про відпустки» здійснити виплату у поточному році грошової компенсації за невикористані народними депутатами України сьомого скликання дні щорічної відпустки, а згідно із частиною шостою статті 34 Закону України «Про статус народного депутата України» у випадку звільнення помічника-консультанта народного депутата, який працює за строковим трудовим договором на постійній основі, виплатити одноразову грошову допомогу у розмірі його тримісячної заробітної плати за рахунок бюджетних призначень на забезпечення діяльності Верховної Ради України.

З урахуванням вищезазначеного для здійснення таких виплат у поточному році, законопроектом передбачається у межах загального обсягу бюджетних призначень, визначених Апарату Верховної Ради України за загальним фондом державного бюджету у 2014 році за бюджетною програмою 0111010 «Здійснення законотворчої діяльності Верховної Ради України», збільшити видатки на оплату праці на 19 803,8 тис. грн за рахунок інших видатків споживання /можливо у зв’язку із утворенням економії коштів за видатками з відшкодування народним депутатам витрат, пов’язаних з виконанням депутатських повноважень/.

Відповідні зміни запропоновано до додатка № 3 «Розподіл видатків Державного бюджету України на 2014 рік» до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік».

Прийняття законопроекту не потребуватиме додаткових бюджетних коштів, оскільки передбачається перерозподіл видатків державного бюджету без зміни обсягу видатків на здійснення законотворчої діяльності Верховною Радою України та на забезпечення діяльності Апарату Верховної Ради України в цілому, а також без зміни загальних показників видатків державного бюджету.

Слід зазначити, що згідно із положеннями частини одинадцятої статті 23 Бюджетного кодексу України збільшення бюджетних призначень на оплату праці працівників бюджетних установ за рахунок зменшення інших видатків без внесення змін до закону про Державний бюджет України забороняється.

Належить звернути увагу, що Верховною Радою на пленарному засіданні можливий розгляд інших законопроектів щодо внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», якими також змінюватимуться бюджетні показники щодо видатків державного бюджету. Таким чином, потребуватимуть уточнення підсумкові показники видатків державного бюджету у додатку до законопроекту з урахуванням законопроектів, розглянутих та прийнятих Верховною Радою України до розгляду зазначеного законопроекту.

Головним науково-експертним управлінням Апарату Верховної Ради України зазначено, що законопроект може бути прийнятий за основу.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Рудик С.Я., Матвієнко А.С., Пинзеник В.М., Куліченко І.І., Гєллєр Є.Б., Кривенко В.М. Гордєєв А.А., Унгурян П.Я., Шевченко О.Л., Скорик М.Л., Дубневич Б.Я., Крулько І.І., Павлов К.Ю., а також Перший заступник Міністра фінансів України Уманський І.І. та заступник Керуючого справами Апарату Верховної Ради України – завідувач відділу бухгалтерського обліку, фінансів, планування та контролю Совенко О.М.

Під час обговорення цього питання народними депутатами України – членами Комітету з питань бюджету висловлено сумніви щодо доцільності передбачення додаткових коштів, зокрема, для проведення виплат народним депутатам сьомого скликання в умовах вжиття заходів щодо жорстокої економії бюджетних коштів та враховуючи обмеження фінансових ресурсів наприкінці бюджетного періоду.

Загалом рішення щодо проекту Закону України про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» (реєстр. № 1293 від 08.12.2014), поданого народним депутатом України Гєллєром Є.Б., Комітетом з питань бюджету не прийнято /жодна із внесених пропозицій не набрала необхідної кількості голосів/.

5. СЛУХАЛИ:

Інформацію Першого заступника Міністра фінансів України Уманського І.І. щодо погодження зміни обсягів джерел фінансування державного бюджету у 2014 році (розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1067-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства фінансів України від 10.11.2014 року № 31-12130-03-2/28532 щодо погодження зміни обсягів джерел фінансування державного бюджету у 2014 році, що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1067-р «Про збільшення у 2014 році обсягу джерел фінансування державного бюджету у зв’язку із зменшенням його за іншими джерелами фінансування».

Згідно з частиною четвертою статті 15 Бюджетного кодексу України у разі зменшення обсягу джерел фінансування державного бюджету певного типу порівняно з обсягом, визначеним законом про Державний бюджет України, допускається за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим із Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, збільшення обсягу джерел фінансування державного бюджету іншого типу з дотриманням граничного обсягу річного дефіциту державного бюджету (така норма запроваджена у Кодексі згідно із Законом України від 16.10.2012 № 5428-VI).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Кабінету Міністрів України визначено збільшити у 2014 році обсяг джерел фінансування загального фонду державного бюджету, встановлений Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» за кодом класифікації фінансування бюджету 401000 «Запозичення», на суму 16.637.000 тис грн у зв’язку із зменшенням обсягу джерел фінансування державного бюджету за кодом класифікації фінансування бюджету 500000 «Надходження від приватизації державного майна» з дотриманням граничного обсягу річного дефіциту державного бюджету. Пунктом 2 цього розпорядження Міністерству фінансів доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначеної зміни обсягів джерел фінансування державного бюджету з Комітетом з питань бюджету.

Необхідність прийняття Урядом такого рішення у зверненні Мінфіну пояснюється тим, що виконання планових показників по надходженню коштів від приватизації державного майна прогнозується на рівні 363 млн грн, при цьому невиконання може скласти близько 16637 млн гривень.

Однак Мінфіном не приведено оцінки можливостей забезпечення фінансування державного бюджету в сумі 16,6 млрд грн за рахунок здійснення понадпланового залучення державних запозичень у поточному бюджетному періоді, зважаючи на те, що до його завершення залишилося менше двох місяців.

Внаслідок реалізації цього розпорядження Уряду у зв’язку із збільшенням плану запозичень на відповідну суму збільшиться державний борг.

Зазначене допускається окремими нормами Бюджетного кодексу України: відповідно до частини першої статті 16 Кодексу державні запозичення здійснюються в межах, визначених законом про Державний бюджет України (крім випадків, передбачених частиною четвертою статті 15 цього Кодексу та абзацом першим частини сьомої цієї статті), з дотриманням граничного обсягу державного боргу на кінець бюджетного періоду (крім випадку, передбаченого частиною четвертою статті 15 цього Кодексу).

Водночас, згідно з вимогами частини другої статті 18 Бюджетного кодексу України загальний обсяг державного боргу та гарантованого державою боргу на кінець бюджетного періоду не може перевищувати 60 % річного номінального обсягу ВВП України.

При цьому, Мінфіном не приведено пояснень щодо дотримання такої вимоги Кодексу у разі реалізації даного розпорядження Уряду.

Поряд з тим, у зв’язку з очікуваним зростанням державного боргу існують ризики боргової безпеки та збільшиться боргове навантаження на бюджети наступних періодів в умовах нестабільності фінансово-економічного стану країни.

Згідно із звітом Державної казначейської служби про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2014 року за загальним фондом державного бюджету надходження від приватизації державного майна становили 59,9 млн грн або 0,4 % річного плану (17 млрд грн), а державні запозичення – 223.384,2 млн грн або 87,1 %. Інформація щодо виконання показників фінансування загального фонду державного бюджету у 2014 році, зміна яких передбачена цим розпорядженням Уряду, роздана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.

Згідно з даними, розміщеними на офіційному сайті Мінфіну, станом на 30.10.2014 р. державний борг становив 809,7 млрд грн та наближається до затвердженого із змінами його граничного обсягу на кінець п.р. (806,96 млрд грн) на 2,75 млрд гривень.

Варто також звернути увагу, що Кабінетом Міністрів України подано на розгляд Верховної Ради України законопроект про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» (реєстр. № 1125 від 01.12.2014), згідно з яким пропонується, зокрема, збільшити граничний обсяг державного боргу на кінець п.р. на 161,4 млрд грн та державні запозичення на 13,8 млрд грн для забезпечення виконання боргових і гарантійних зобов’язань держави через значну девальвацію національної валюти.

Довідково: аналогічні рішення щодо зміни обсягів джерел фінансування державного бюджету (збільшення фінансування за борговими зобов’язаннями за рахунок зменшення надходжень від приватизації державного майна) приймалися Урядом і погоджувалися Комітетом з питань бюджету у попередніх двох роках:

у 2012 р. – у сумі 3000 млн грн згідно з розпорядженням КМУ від 17.12.2012 р. № 1050-р, при цьому надходження від приватизації державного майна за рік становили 6763,5 млн грн або 67,6 % річного затвердженого плану (10 млрд грн);

у 2013 р. – у сумі 9445 млн грн згідно з розпорядженням КМУ від 04.12.2013 р. № 976-р, при цьому надходження від приватизації державного майна за рік становили 1480 млн грн або 13,6 % річного затвердженого плану (10,9 млрд грн).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Гордєєв АА. а також Перший заступник Міністра фінансів України Уманський І.І.

Голова підкомітету з питань державного боргу та фінансування державного бюджету Гордєєв А.А. запропонував підтримати визначену пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1067-р зміну обсягів джерел фінансування державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини четвертої статті 15 Бюджетного кодексу України:

погодити збільшення у 2014 році обсягу джерел фінансування загального фонду державного бюджету, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» за кодом класифікації фінансування бюджету 401000 «Запозичення», на суму 16.637.000 тис. грн у зв’язку із зменшенням обсягу джерел фінансування державного бюджету за кодом класифікації фінансування бюджету 500000 «Надходження від приватизації державного майна» з дотриманням граничного обсягу річного дефіциту державного бюджету, що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1067-р.

Голосували: «за» - одноголосно.

Голова Комітету А.В. Павелко

Секретар Комітету В.В. Шкварилюк

Повернутись до списку публікацій

Версія для друку

Ще за розділом

“Протоколи 8 скликання”

29 серпня 2019 11:20

Комітет Верховної Ради України

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №1 від 10.12.2014

“Протоколи 8 скликання”

Верховна Рада України IX скликання

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №177 від 10.07.2019

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №176 від 19.06.2019

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №175 від 06.06.2019

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №174 від 28.05.2019

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №173 від 15.05.2019

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №172 від 24.04.2019

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №171 від 11.04.2019

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №170 від 10.04.2019

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №169 від 20.03.2019

Про Комітет

Загальна інформація

Нормативно-правові основи

Законодавче забезпечення предметів відання Комітету

Діяльність

Засідання Комітету

Події в Комітеті

Рахункова палата

Інформація про роботу Комітету

Законопроектна робота

Законопроекти на розгляді Комітету

Матеріали щодо законопроектів

Обговорення законопроектів

Інформаційні ресурси

Звіти казначейства України

Новини

Мультимедія

Контакти