Комітет Верховної Ради України

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

Протокол засідання №42 від 23 грудня 2015 року

15⁰⁰  година  м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн. 510

Головує: Голова Комітету Павелко  А.В.

Присутні:

Члени Комітету: Амельченко В.В., Ванат П.М., Горбунов О.В., Гордєєв А.А., Деркач А.Л., Дубневич Б.В., Іщейкін К.Є., Кривенко В.М., Крулько І.І., Куліченко І.І., Левченко Ю.В., Маркевич Я.В., Матвієнко А.С., Медуниця О.В., Мельник С.І., Молоток І.Ф., Пинзеник В.М., Рудик С.Я., Скорик М.Л., Унгурян П.Я., Шевченко О.Л., Шкварилюк В.В., Шуфрич Н.І.

Всього присутніх – 24 народних депутатів.

Відсутні:

Члени Комітету: Гєллєр Є.Б., Павлов К.Ю., Пресман О.С., Савченко О.Ю.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Книшенко І.Ф., Фещук С.Л., Андросюк Н.В., Боброва Т.С., Больбат О.О., Кочергіна Н.В., Кочубей О.П., Криволап М.К., Луценко Н.В., Переста Я.І., Пінчукова А.В., Пунда О.Б., Расчислова Л.В., Щербаченко С.В., Шпак В.П., Новацька О.В., Яковенко С.П.

Список запрошених та осіб, які взяли участь в обговоренні питань відповідно до компетенції:

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, та розподілу/перерозподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам:

1) перерозподіл обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1287-р);

2) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1317-р);

3) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я (розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1290-р);

4) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству внутрішніх справ (розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1300-р);

5) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2015 № 543 (постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1061);

6) зміни щодо розподілу обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питаного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв’язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, у 2015 році (постанова Кабінету Міністрів України від 18.12.2015 № 1046);

7) перерозподіл обсягу освітньої і медичної субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам (розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1340-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченка І.І./.

2. Про проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України (реєстр. № 3629 від 11.12.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.

3. Про підготовку до другого читання проекту Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо цільового спрямування екологічного податку (реєстр. № 2830).

4. Про проект Закону України про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» щодо видатків Пенсійного фонду України (реєстр. № 3689 від 22.12.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.

5. Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (щодо перерозподілу окремих видатків) (реєстр. № 3657 від 17.12.2015), поданий народними депутатами України Фріз І.В., Герасимовим А.В.

1. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, та розподілу/перерозподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам.

1.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра освіти і науки України – керівника апарату Дерев’янка О.В. про погодження перерозподілу обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1287-р.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства освіти і науки України від 15.12.2015 р. за № 1/10-4240 щодо погодження перерозподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами Івано-Франківської області відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1287-р «Про перерозподіл обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2015 році».

Питання погодження Комітетом з питань бюджету розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами в межах їх загального обсягу унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій. Особливості перерозподілу обсягів освітньої субвенції між місцевими бюджетами можуть визначатися законом про Державний бюджет України.

Статтею 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» Кабінету Міністрів України надано право здійснювати розподіл резерву коштів освітньої субвенції між місцевими бюджетами, а також перерозподіл такої субвенції між місцевими бюджетами для забезпечення обслуговування громадян, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

У додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України № 1287-р здійснено перерозподіл між місцевими бюджетами обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у сумі 2 700 тис. грн шляхом зменшення такого обсягу освітньої субвенції обласному бюджету                 Івано-Франківської області та відповідного збільшення обсягу освітньої субвенції районному бюджету Городенківського району Івано-Франківської області.

Згідно з листом Міністерства освіти і науки України перерозподіл освітньої субвенції здійснено з метою недопущення простроченої кредиторської заборгованості та уникнення соціальної напруги серед педагогічних працівників навчальних закладів Городенківського району Івано-Франківської області, однак розрахунків щодо обсягів здійсненого перерозподілу не надано.

Довідково: за даними звітності Казначейства у січні-листопаді  2015 року з державного бюджету бюджету Івано-Франківської області перераховано освітньої субвенції у сумі 149,23 млн грн (90,8 % уточненого плану на рік), бюджету Городенківського району Івано-Франківської області – 61,8 млн грн (95,6 % уточненого плану на рік).

Інформація щодо стану перерахування освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, за якою здійснюється вказаний перерозподіл, надана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Куліченко І.І., Матвієнко А.С., а також заступник Міністра освіти і науки України – керівник апарату Дерев’янко О.В. та заступник Міністра фінансів України Качур Р.П.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію погодити перерозподіл між місцевими бюджетами обсягу освітньої субвенції згідно з додатком до розпорядження Уряду від 09.12.2015 № 1287-р.

Голова Комітету з питань бюджету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Куліченко І.І.

Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення у межах загального обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам її перерозподілу між місцевими бюджетами у сумі 2 700 тис. грн шляхом зменшення такого обсягу освітньої субвенції з державного бюджету обласному бюджету Івано-Франківської області та відповідного збільшення обсягу освітньої субвенції з державного бюджету Городенківському району Івано-Франківської області згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1287-р.

Голосували: «за» - одноголосно.

1.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра освіти і науки України – керівника апарату Дерев’янка О.В про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1317-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства освіти і науки України від 21.12.2015 р. № 1/10-4292 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1317-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2015 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків  державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012  р. № 217).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом:

зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2201130 «Підготовка робітничих кадрів у професійно-технічних навчальних закладах соціальної реабілітації та адаптації, їх методичне забезпечення» на 9 209,9 тис. гривень (з них оплата праці – 6 552 тис. гривень);

збільшення їх обсягу за бюджетною програмою 2201080 «Державні премії, стипендії та гранти в галузі освіти, науки і техніки, стипендії переможцям міжнародних конкурсів» на 9 209,9 тис. гривень.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

В обґрунтуванні щодо зазначеного перерозподілу видатків, наведеному у листі Міністерства освіти і науки, зокрема відмічено, що його реалізація здійснюється з метою здійснення виплат стипендій Президента України для молодих вчених (300 стипендій, необхідно додатково – 4,1 млн грн), стипендій Кабінету Міністрів України для молодих вчених (320 стипендій, необхідно додатково – 3,1 млн грн), а також Державної премії України в галузі науки і техніки (необхідно додатково – 2 млн гривень).

Водночас, зазначено про економію бюджетних коштів за бюджетною програмою «Підготовка робітничих кадрів у професійно-технічних навчальних закладах соціальної реабілітації та адаптації, їх методичне забезпечення», яка виникла у зв’язку із тим, що навчальні заклади Донецької та Луганської областей, які відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів,  на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» знаходяться на тимчасово неконтрольованій території та не фінансуються Казначейством України.

Інформація щодо виконання бюджетних програм, перерозподіл видатків державного бюджету за якими запропоновано, приведена в таблиці, яка надана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 02.12.2015 № 1317-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету з питань бюджету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Горбуновим О.В.

Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання шляхом зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2201130 «Підготовка робітничих кадрів у професійно-технічних навчальних закладах соціальної реабілітації та адаптації, їх методичне забезпечення» на 9 209,9 тис. грн (з них оплата праці – 6 552 тис. грн) та збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2201080 «Державні премії, стипендії та гранти в галузі освіти, науки і техніки, стипендії переможцям міжнародних конкурсів» на 9 209,9 тис. грн, що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 №1317-р.

Голосували: «за» - 23, «проти» - 0, «утрималися» - 1.

1.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника директора фінансового департаменту Міністерства охорони здоров’я України Ємця П.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1290-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства охорони здоров’я від 15.12.2015 р.  № 10.01.07/39297 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1290-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2015 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету за програмою 2301120 «Підготовка медичних і фармацевтичних кадрів вищими навчальними закладами I і II рівнів акредитації», перерозподіл видатків державного бюджету у сумі 100 тис. грн. шляхом зменшення обсягу видатків споживання та встановлення обсягу видатків розвитку /за загальним фондом державного бюджету видатки розвитку за цією бюджетною програмою не передбачено/.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

В обґрунтуванні щодо вказаного перерозподілу видатків, наведеному у листі Міністерства охорони здоров’я, зокрема відмічено, що його реалізація здійснюється з метою придбання твердопаливного котла для Медичного коледжу Запорізького державного медичного університету.

Водночас, зазначається про наявність економії коштів за бюджетною програмою 2301120 «Підготовка медичних і фармацевтичних кадрів вищими навчальними закладами I і II рівнів акредитації» в частині видатків споживання, що виникла у зв’язку із зменшенням виплат одноразової адресної допомоги випускникам вищих навчальних закладів внаслідок зменшення кількості випускників.

Інформація щодо виконання бюджетної програми, перерозподіл видатків державного бюджету за якою запропоновано, приведена в таблиці, яка надана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Деркач А.Л.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 09.12.2015 № 1290-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету з питань бюджету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Горбуновим О.В.

Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 2301120 «Підготовка медичних і фармацевтичних кадрів вищими навчальними закладами I і II рівнів акредитації», перерозподілу видатків державного бюджету у сумі 100 тис. грн. шляхом зменшення обсягу видатків споживання та встановлення обсягу видатків розвитку, що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1290-р.

Голосували: «за» - 23, «проти» - 1, «утрималися» - 0.

1.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію тимчасово виконуючого обов’язки заступника командувача Національної гвардії України з тилу Баштового В.М. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству внутрішніх справ України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1300-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства внутрішніх справ України від 17.12.2015 № 42417/Тх щодо погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених, відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1300-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству внутрішніх справ на 2015 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету між бюджетними програмами здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству внутрішніх справ на 2015 рік (відповідальному виконавцю бюджетних програм - Національній гвардії України) у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом:

- зменшення їх обсягу за бюджетними програмами:

1003070 “Підготовка кадрів для Національної гвардії України вищими навчальними закладами III і IV рівнів акредитації” у сумі 2 635,639 тис. гривень,

1003080 “Стаціонарне лікування військовослужбовців Національної гвардії України у власних медичних закладах” у сумі 215,2 тис. гривень;

- збільшення їх обсягу за бюджетною програмою

1003020 “Забезпечення виконання завдань та функцій Національної гвардії України” в сумі 2 850,839 тис. гривень.

Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом з питань бюджету.

У поясненні щодо здійснення такого перерозподілу видатків державного бюджету, наведеному у листі Міністерства внутрішніх справ, відмічається, що зазначені зміни запропоновані з метою забезпечення виплати грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення для особового складу Національної гвардії України за рахунок економії коштів такого ж цільового спрямування Національної гвардії України.

Інформація щодо виконання бюджетних програм, перерозподіл видатків державного бюджету за якими запропоновано, приведена в таблиці, яка надана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Матвієнко А.С., Рудик С.Я., Горбунов О.В., а також тимчасово виконуючий обов’язки заступника командувача Національної гвардії України з тилу Баштовий В.М.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 09.12.2015 № 1300-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету з питань бюджету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Горбуновим О.В.

Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення перерозподілу видатків споживання в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству внутрішніх справ на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, шляхом зменшення їх обсягу за бюджетними програмами 1003070 “Підготовка кадрів для Національної гвардії України вищими навчальними закладами III і IV рівнів акредитації” у сумі 2 635,639 тис. гривень та 1003080 “Стаціонарне лікування військовослужбовців Національної гвардії України у власних медичних закладах” у сумі 215,2 тис. гривень і збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 1003020 “Забезпечення виконання завдань та функцій Національної гвардії України” в сумі 2 850,839 тис. гривень, що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1300-р.

Голосували: «за» - одноголосно.

1.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра фінансів України Уманського І.І. про погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів України, та передачі бюджетних призначень, передбачених Міністерству фінансів України за бюджетною програмою «Державні капітальні видатки, що розподіляються Кабінетом Міністрів України», окремим головним розпорядникам коштів державного бюджету (згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1061).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства фінансів України від 16.02.2015 № 31-05220-02-2/38374 щодо погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету та передачі бюджетних призначень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1061 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2015 рік, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2015 р. № 543» та додатку до неї.

Комітетом погодження передачі бюджетних призначень та перерозподілу видатків державного бюджету між бюджетними програмами здійснюється відповідно до частин шостої та восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України передача бюджетних призначень та перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Пунктом 1 постанови Уряду від 16.12.2015 № 1061 встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству фінансів на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету (загальнодержавні витрати), перерозподіл видатків у сумі 3 167,9 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 3511350 «Обслуговування державного боргу» та збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 3511090 «Державні капітальні видатки, що розподіляються Кабінетом Міністрів України».

Довідково: за підсумками січня-листопада поточного року за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету видатки за бюджетною програмою 3511350 фактично проведено у сумі 77,0 млрд гривень, що становить 83,1 % плану на звітний період (план на рік – 92,7 млрд гривень).

З урахуванням встановленого пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1061, пунктом 2 та пунктами 1 і 2 додатку до цієї постанови визначено здійснити передачу бюджетних призначень, передбачених у 2015 році Міністерству фінансів у загальному фонді державного бюджету (загальнодержавні витрати) за програмою 3511090 «Державні капітальні видатки, що розподіляються Кабінетом Міністрів України», Львівській обласній державній адміністрації в обсязі 3 800 тис. грн (для проведення реставраційних робіт на Жовківському замку в рамках реалізації проекту транскордонного співробітництва «Скарби прикордоння – охорона культурної спадщини» (реєстраційна картка № 2987)).

Передача бюджетних призначень здійснюється в межах видатків розвитку.

Крім того, пунктом 3 додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1061 до переліку об’єктів, що фінансуються у 2015 році за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (додаток 3 до постанови Уряду від 03.08.2015 № 543 (із змінами)), вносяться уточнення щодо окремих об’єктів (викладу найменування об’єктів, зміни об’єктів та обсягів коштів), зокрема по Вінницькій, Івано-Франківській, Кіровоградській,  Львівській, Полтавській, Сумській та Хмельницькій областях.

Слід зауважити, що звернення Міністерства фінансів України до Комітету з питань бюджету щодо погодження зазначеної передачі бюджетних призначень не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такої передачі бюджетних коштів, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Із урахуванням змін, визначених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1061, загальний обсяг коштів за бюджетною програмою 3511090 «Державні капітальні видатки, що розподіляються Кабінетом Міністрів України» становить 965 006 тис. грн (збільшено на 3 800 тис. грн).

Довідково: Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» було встановлено бюджетні призначення у сумі 2 500 млн грн за бюджетною програмою «Державні капітальні видатки, що розподіляються Кабінетом Міністрів України» (код 3511090). Законами України про внесення змін до Закону про Державний бюджет України на 2015 рік від 02.03.2015 № 217-VIII та від 17.07.2015 № 648-VIII обсяг видатків за зазначеною бюджетною програмою було зменшено до 961,8 млн грн (на 1 387 млн грн та на 151,2 млн грн відповідно). Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2015 № 543 «Деякі питання використання у 2015 році державних капітальних видатків» (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 05.08.2015 № 547, від 19.08.2015 № 702, від 23.09.2015 № 734, від 13.10.2015 № 828 та від 11.11.2015 № 933) розподілено 961,2 млн грн. З урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1061, кошти за бюджетною програмою 3511090 розподілено у повному обсязі.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко АВ., Горбунов О.В., а також перший заступник Міністра фінансів України Уманський І.І.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати встановлений пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1061 перерозподіл видатків державного бюджету та визначену пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1061 і пунктами 1, 2 додатку до неї передачу бюджетних призначень.

Голова Комітету з питань бюджету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Горбуновим О.В.

Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частин шостої і восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

1. Погодити здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству фінансів на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету (загальнодержавні витрати), перерозподілу видатків у сумі 3 167,9 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 3511350 «Обслуговування державного боргу» та збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 3511090 «Державні капітальні видатки, що розподіляються Кабінетом Міністрів України», що визначено пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1061 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2015 рік, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2015 р. № 543».

2. Погодити передачу бюджетних призначень, передбачених у 2015 році Міністерству фінансів у загальному фонді державного бюджету (загальнодержавні витрати) за програмою 3511090 «Державні капітальні видатки, що розподіляються Кабінетом Міністрів України», шляхом збільшення видатків розвитку окремим головним розпорядникам коштів державного бюджету, що визначено пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1061 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2015 рік, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2015 р. № 543» та пунктами 1 і 2 додатку до неї.

Голосували: «за» - одноголосно.

1.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України – керівника апарату Малашкіна М.А. про погодження змін щодо розподілу обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв’язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, у 2015 році (згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2015 № 1046).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 18.12.2015  року за № 7/10-14829 щодо погодження перерозподілу між місцевими бюджетами субвенції на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв’язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування (далі – субвенція).

Відповідно до частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» із змінами від 02.03.2015 № 217-VIII та від 17.09.2015 № 704–VIІІ субвенція встановлена в обсязі 5 600 млн грн, з яких із спеціального фонду державного бюджету – у сумі 800 млн грн, із загального фонду – 4 800 млн грн (без розподілу між місцевими бюджетами).

Розподіл обсягу субвенції між обласними бюджетами та міським бюджетом міста Києва встановлено у додатку 1 до Порядку та умов надання у 2015 році субвенції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 375 (з урахуванням змін, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 р. № 913), та погоджено Комітетом з питань бюджету на засіданнях 01.07.2015 та 24.11.2015 (листи Комітету від 02.07.2015 № 04-13/10-1910 та від 26.11.2015 № 04-13/10-3296(292611) відповідно).

Водночас, згідно із рішенням Комітету (від 24.11.2015) Уряду було рекомендовано опрацювати питання поточного стану погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, та внести належні уточнення щодо розподілу між місцевими бюджетами відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

Відтак, згідно з постановою Уряду від 18.12.2015 № 1046 внесено уточнення щодо розподілу обсягів субвенції між місцевими бюджетами.

Відповідно обсяги субвенції перерозподілено між обласними бюджетами (за виключенням Закарпатської, Сумської, Харківської та Чернівецької областей) та бюджетом міста Києва у обсязі 836,7 млн грн. , у тому числі за загальним фондом – 851,7 млн грн, за спеціальним фондом – 25,6 млн гривень. В цілому зменшено обсяг субвенції місцевим бюджетам Дніпропетровської        (-182 млн грн), Івано-Франківської (-0,1 млн грн), Київської (-0,5 млн грн), Луганської (-109,1 млн грн), Миколаївської (-5,6 млн грн), Одеської (486,9 млн грн), Рівненської (-3 млн грн) та Херсонської (-49,5 млн грн) областей та збільшено обсяг субвенції місцевим бюджетам Вінницької (30 млн грн), Волинської (6,7 млн грн), Донецької (355,2 млн грн), Житомирської (8,3 млн грн), Запорізької (40,3 млн грн), Кіровоградської (15,6 млн грн), Львівської (50,6 млн грн), Полтавської (47,8 млн грн), Тернопільської (8,9 млн грн), Хмельницької (25,3 млн грн.), Черкаської (23,7 млн грн), Чернігівської (11,9 млн грн) областей і міста Києва (212,5 млн грн.).

Проте, слід зазначити, що внаслідок перерозподілу субвенції за спеціальним фондом державного бюджету є незначні відхилення між встановленими обсягами субвенції для Донецької, Львівської, Черкаської областей та фактичним їх використанням станом на 22.12.2015 року, хоча згідно з вимогами частини четвертої статті 23 Бюджетного кодексу України витрати спеціального фонду бюджету мають проводитися виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень до спеціального фонду.

Згідно з матеріалами Мінрегіону перерозподіл здійснено з урахуванням інформації регіонів щодо можливості освоєння субвенції у повному обсязі. За інформацією Мінрегіону Дніпропетровська, Івано-Франківська, Київська, Луганська, Миколаївська, Одеська, Рівненська та Херсонська області поінформували про відсутність до кінця 2015 року податкової заборгованості, або заборгованості за енергоносії для забезпечення повного відшкодування наявної заборгованості з різниці в тарифах. Розподіл обсягів субвенції здійснено Мінрегіоном пропорційно наявному обсягу заборгованості з різниці в тарифах станом на 01.12.2015 року з урахуванням обсягів можливих взаєморозрахунків згідно існуючих схем по кожному регіону, на підставі звітних даних від областей та міста Києва.

Інформація Мінрегіону щодо алгоритму розподілу субвенції між місцевими бюджетами надана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.

Довідково: За інформацією Казначейства станом на 22.12.2015 з державного бюджету місцевим бюджетам надано 2666,2 млн грн субвенції, у тому числі за загальним фондом – 1964,6 млн грн, за спеціальним фондом – 701,7 млн грн.

За інформацією Мінрегіону заборгованість з різниці в тарифах станом на 01.12.2015 зросла порівняно з 01.07.2015 на 2164,4 млн грн або на 29,6 %. Зменшення заборгованості зафіксоване лише у Дніпропетровській області – на 44,4 %.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Куліченко І.І., Матвієнко А.С., Молоток І.Ф.. Деркач А.Л., Гордєєв А.А., Мельник С.І., Дубневич Б.В., Крулько І.І., Кривенко В.М., а також заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України – керівник апарату Малашкін М.А., директор Департаменту економіки систем життєзабезпечення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Хоцянівська Н.В.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію підтримати зміни щодо розподілу обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2015 № 1046.

Водночас, в ході обговорення членами Комітету було звернуто увагу на недопущення вибірковості при проведенні розрахунків з погашення заборгованості з різниці в тарифах, зокрема щодо Сумської та Херсонської областей, необхідність своєчасного проведення відповідної роботи із здійснення розрахунків протягом бюджетного періоду, оскільки перерозподіл субвенції між регіонами наприкінці року суттєво ускладнює ефективне використання бюджетних коштів, врегулювання питання проведення розрахунків з тими підприємствами, які мають заборгованість з різниці в тарифах, проте не мають заборгованості перед державним бюджетом за податками, які є джерелами надання субвенції.

Відтак, народними депутатами України Дубневичем Б.В., Деркачем А.Л., Крульком І.І., Молотком І.Ф., Куліченком І.І. було запропоновано перенести прийняття рішення щодо перерозподілу субвенції на чергове засідання Комітету та додатково вивчити порушені в ході обговорення питання щодо погашення заборгованості з різниці в тарифах, створивши відповідно робочу групу на чолі з народними депутатами України Крульком І.І. та Молотком І.Ф.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування таку пропозицію, яка була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Перенести питання про погодження змін щодо розподілу обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв’язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, у 2015 році (згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2015 № 1046) на 24 грудня 2015 року та додатково вивчити порушені в ході обговорення питання щодо погашення заборгованості з різниці в тарифах, створивши відповідно робочу групу на чолі з народними депутатами України Крульком І.І. та Молотком І.Ф.

Голосували: «за» - 23, «проти» - 0, «утрималися» - 1.

1.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра освіти і науки України – керівника апарату Дерев’янка О.В. про погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (загальнодержавні витрати) на 2015 рік, та перерозподілу обсягу освітньої і медичної субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам у 2015 році (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1340-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшли звернення Міністерства освіти України від 21.12.2015 за № 1/10-4308 та Міністерства охорони здоров’я України від 22.12.2015 № 10.01.07/39989 щодо погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету та обсягу субвенцій між місцевими бюджетами відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1340-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2015 рік, та перерозподіл обсягу освітньої і медичної субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам у 2015 році» .

Погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, згідно з якою перерозподіл видатків здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).

Питання погодження розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами в межах їх загального обсягу унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій. Особливості перерозподілу обсягів освітньої субвенції, субвенції на підготовку робітничих кадрів і медичної субвенції між місцевими бюджетами можуть визначатися законом про Державний бюджет України.

Статтею 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» Кабінету Міністрів України надано право здійснювати розподіл резерву коштів освітньої субвенції, субвенції на підготовку робітничих кадрів та медичної субвенції між місцевими бюджетами, а також перерозподіл таких субвенцій між місцевими бюджетами для забезпечення обслуговування громадян, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 р. № 1340-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2015 рік, та перерозподіл обсягу освітньої і медичної субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам у 2015 році» (далі – розпорядження) здійснено:

1) згідно з пунктом 1 розпорядження та додатками 1 і 2 до нього у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків розвитку в обсязі 121 771 тис. грн шляхом:

– зменшення їх обсягу за програмою 2201170 «Здійснення методичного та матеріально-технічного забезпечення діяльності навчальних закладів» та за адміністративно-територіальними одиницями, у тому числі на придбання шкільних автобусів для перевезення дітей, що проживають у сільській місцевості, – 41 771 тис. грн, на видання, придбання, зберігання  доставку підручників і посібників для учнів загальноосвітніх навчальних закладів – 80 000тис. грн (такі видатки Міністерства освіти і науки України розподілені між областями та містом Києвом у додатку № 5 до Закону, як видатки на централізовані заходи) та

– відповідного збільшення (встановлення видатків розвитку) за програмою 2211190 «Освітня субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам», у тому числі на:

придбання шкільних автобусів для перевезення дітей, що проживають у сільській місцевості, (100 відсотків за рахунок залишку субвенції) – обласним бюджетам Івано-Франківської (12 000 тис. грн), Сумської (7 200 тис. грн), Тернопільської (14 171 млн грн), Чернігівської (8 400 млн грн) областей;

видання, придбання, зберігання і доставку підручників і посібників для учнів загальноосвітніх навчальних закладів – усім обласним бюджетам та міському бюджету міста Києва;

2) згідно з додатком 3 до розпорядження у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених у 2015 році Міністерству освіти і науки (загальнодержавні витрати) у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків у сумі 144 488,2 тис. грн шляхом.

– зменшення обсягу субвенції на підготовку робітничих кадрів з державного бюджету місцевим бюджетам (код 2211180) (видатки споживання) за рахунок зменшення субвенції обласним бюджетам Донецької на 50 349,2 тис. грн і Луганської на 49 940,4 тис. грн областей та резерву субвенції у сумі 44 198,6 тис. грн, та

– відповідного збільшення обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (код 2211190) обласним бюджетам Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Луганської областей, зокрема:

видатків споживання у сумі  28 769,4 тис. грн;

встановлення видатків розвитку у сумі 115 718,8 тис. грн, з яких на :

оснащення опорних закладів сучасною матеріально-технічною базою (засобами навчання, навчальними комп’ютерними комплексами та мультимедійним обладнанням, впровадження зберігаючи технологій тощо) – 30 316,5 тис. грн;

придбання шкільних автобусів для перевезення дітей, що проживають у сільській місцевості на умовах співфінансування (50 % – за рахунок залишку освітньої субвенції, 50% – за рахунок коштів місцевих бюджетів) – 85 402,3 тис. грн.

3) згідно з додатком 4 до розпорядження перерозподіл між місцевими бюджетами обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у сумі 855 511,8 тис. грн шляхом:

– зменшення субвенції для місцевих бюджетів Донецької (на 304 062,8 тис. грн) і Луганської (на 219 120,8 тис грн) областей, розподілу резерву субвенції у сумі 332 328,2 тис. грн, та

– відповідного збільшення для обласних бюджетів Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей та міського бюджету міста Києва, зокрема:

видатків споживання – 171 230,6 тис. грн;

встановлення видатків розвитку – 684 281,2 тис. грн, з яких на:

оснащення опорних закладів сучасною матеріально-технічною базою (засобами навчання, навчальними комп’ютерними комплексами та мультимедійним обладнанням, впровадження зберігаючи технологій тощо) – 169 683,5 тис. грн.;

придбання шкільних автобусів для перевезення дітей, що проживають у сільській місцевості на умовах співфінансування (50 % – за рахунок залишку освітньої субвенції, 50 % – за рахунок коштів місцевих бюджетів) – 514 597,7 тис. грн.

4) згідно з додатком 5 до розпорядження перерозподіл між місцевими бюджетами обсягу медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у сумі 2 384 706,3 тис. грн шляхом

– зменшення субвенції для місцевих бюджетів Донецької (на 1 373 477,9 тис. грн) і Луганської (на 931 150,3 тис. грн) областей, а також розподілу резерву коштів у сумі 80 078,1 тис. грн, та

– відповідного збільшення видатків споживання для всіх обласних і міського міста Києва бюджетів, з яких на:

оплату праці з нарахуваннями – 384 662,4 тис. грн.;

цільові видатки на лікування хворих на цукровий і нецукровий діабет та на лікування методом гемодіалізу – 1 099 742,7 тис. грн.

Поряд з тим, згідно з пунктом 5 розпорядження обласним державним адміністраціям доручається:

1) здійснити придбання шкільних автобусів за рахунок обсягу видатків, зазначених у додатку 2 (100 відсотків за рахунок залишку освітньої субвенції), додатках 3 і 4 (на засадах співфінансування: 50 відсотків – за рахунок залишків освітньої субвенції, 50 відсотків – за рахунок коштів місцевих бюджетів). Забезпечити постачання придбаних автобусів до загальноосвітніх навчальних закладів, які будуть оптимізовані /об’єднані/ реорганізовані і до яких будуть довозитися учні загальноосвітніх навчальних закладів;

2) визначити навчальні заклади, на базі яких утворюватимуться опорні заклади, розробити плани їх створення та модернізації мережі загальноосвітніх навчальних закладів, провести конкурс на кращий опорний заклад, переможцям яких надати відповідну фінансову підтримку;

3) розподілити у тижневий строк:

обсяг освітньої субвенції, що збільшується на видатки споживання (поточні) та придбання підручників і посібників між обласним бюджетом, бюджетами міст обласного значення, районними бюджетами та бюджетами об’єднаних територіальних громад, на придбання шкільних автобусів та оснащення опорних закладів – між обласним бюджетом, районними бюджетами та бюджетами об’єднаних територіальних громад;

обсяг медичної субвенції, що збільшується, крім цільових видатків на лікування хворих на цукровий і нецукровий діабет та на лікування методом гемодіалізу, між обласним бюджетом, бюджетами міст обласного значення та районними бюджетами з метою забезпечення виплати заробітної плати працівникам закладів охорони здоров’я у 2015 році у повному обсязі;

Слід відмітити, що прийняття зазначеного розпорядження наприкінці бюджетного періоду створює ризики щодо його реалізації та відповідного освоєння місцевими бюджетами до завершення 2015 року у повному обсязі наданих з державного бюджету коштів.

Відтак, значна частина таких коштів на кінець бюджетного періоду збережеться рахунках відповідних місцевих бюджетів і має використовуватися у наступному бюджетному періоді з урахуванням цільового призначення субвенції та на оновлення матеріально-технічної бази навчальних закладів та закладів охорони здоров’я відповідно до вимог статей 103-2 та 103-4 Бюджетного кодексу за рішеннями місцевих рад.

При цьому щодо здійсненого розподілу та перерозподілу освітньої субвенції слід зауважити про окремі неузгодженості між статтею 103-2 Бюджетного кодексу України, Порядком та умовами надання такої субвенції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. № 6 (із змінами) та відповідно зазначеним розпорядженням:

– згідно із частиною першою статті 103-2 Бюджетного кодексу України освітня субвенція спрямовується на оплату поточних видатків визначених у цій статті навчальних закладів. У разі забезпечення у повному обсязі потреби у поточних видатках на бюджетний період за рахунок зазначеної субвенції та за умови відсутності простроченої бюджетної заборгованості за захищеними видатками відповідних навчальних закладів субвенція може спрямовуватися на їх (закладів) капітальні видатки;

– відповідно до Порядку та умов надання такої субвенції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 6 (із змінами), визначено перелік капітальних видатків, на забезпечення яких спрямовується субвенція. Серед них зокрема,

придбання шкільних автобусів для перевезення дітей із загальноосвітніх навчальних закладів, які будуть оптимізовані/об’єднані/реорганізовані;

оновлення навчальної та матеріально-технічної бази загальноосвітніх навчальних закладів, які оптимізовані/об’єднані/реорганізовані або які повністю укомплектовані і до яких будуть довозиться учні загальноосвітніх навчальних закладів;

придбання підручників і посібників загальноосвітніх навчальних закладів (за погодженням з МОН);

оснащення загальноосвітніх навчальних закладів засобами навчання з фізики, хімії, біології, географії, математики, навчальними комп’ютерними комплексами з мультимедійними засобами навчання (інтерактивна дошка, мультимедійний проектор, під’єднаний до комп’ютера вчителя, учнівське комп’ютерне обладнання, програмне забезпечення, електронні підручники, комутаційне обладнання тощо).

Такі напрями на відміну від вимог статті 103-2 Бюджетного кодексу по перше, обмежують коло навчальних закладів, що можуть претендувати на придбання шкільних автобусів та оновлення навчальної і матеріально-технічної бази, такими, що оптимізовані/об’єднані/реорганізовані або які повністю укомплектовані і до яких будуть довозиться учні загальноосвітніх навчальних закладів, по друге, є невластивими саме навчальним закладам (здійснюються, як правило, в централізованому порядку місцевими виконавчими органами), по третє, здійснення капітальних видатків, серед яких, придбання підручників і посібників, оснащення загальноосвітніх навчальних закладів засобами навчання буде залежати від забезпечення у повному обсязі потреби у поточних видатках таких закладів (тобто загальноосвітній навчальний заклад може не придбати належної кількості підручників, інших засобів навчання тощо).

Проведення капітальних видатків може стримуватися також через встановлену згідно з пунктом 6 зазначених Порядку та умов надання субвенції заборону спрямовувати субвенцію на закупівлю товарів, робіт і послуг, які безпосередньо не пов’язані з оплатою поточних видатків відповідних загальноосвітніх навчальних закладів.

Відтак, встановлення розпорядженням Уряду видатків розвитку за освітньою субвенцією не враховує вимог статті 103-2 Бюджетного кодексу і Порядку та умов надання субвенції щодо забезпечення у повному обсязі потреби у поточних видатках на бюджетний період за рахунок зазначеної субвенції та відсутності простроченої бюджетної заборгованості за захищеними видатками відповідних загальноосвітніх навчальних закладів. Принаймні про повну забезпеченість потреби у поточних видатках ні у розпорядженні, ні у поясненнях до нього не зазначається.

Водночас, для реалізації розпорядження в частині придбання шкільних автобусів на умовах співфінансування місцевим органам влади та органам місцевого самоврядування необхідно буде додатково вишукати 600 000 тис. грн.

Крім того, слід відмітити, що відповідно до частин другої і третьої статті 103-2 та частин другої і третьої статті 103-4 Бюджетного кодексу України у законі про Державний бюджет України затверджуються обсяги освітньої та медичної субвенцій окремо для бюджету Автономної Республіки Крим, обласних бюджетів і районних бюджетів, міських (міст Києва і Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення) бюджетів та бюджетів об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, а розподіл таких субвенцій між відповідними місцевими бюджетами здійснюється на основі формул (на 2015 рік зазначені формули затверджено статтями 25 і 27 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік»).

Проте, згідно із розпорядженням здійснюється розподіл обсягів таких субвенцій між обласними бюджетами, а облдержадміністраціям доручається розподілити кошти між відповідними місцевими бюджетами (підпункт 3 пункту 5 розпорядження) без наведення критеріїв та формул для такого розподілу.

Загалом, Міністерством освіти і науки та Міністерством охорони здоров’я не надано будь-які обґрунтування щодо здійсненого перерозподілу, що не відповідає вимогам пункту 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217.

Довідково: за даними звітності Казначейства у січні-листопаді 2015 року з державного бюджету місцевим бюджетам перераховано: освітньої субвенції – 38 786 млн грн (88,9 % плану на рік), медичної субвенції – 41428,3 млн грн (81,4 % плану на рік), субвенції на підготовку робітничих кадрів – 4654,1 млн грн (89,7 % плану на рік).

У січні-листопаді п.р. освітня та медична субвенції з державного бюджету зазначеним у розпорядженні містам і районам Донецької і Луганської областей не перераховувалися (за виключенням бюджету м. Дебальцеве Донецької області, якому перераховано 3,8 млн грн освітньої субвенції, що становить 31,5 % плану на рік та 4,2 млн грн медичної субвенції, що становить 18,7 % плану на рік). Виконання плану на рік за субвенцією на підготовку робітничих кадрів для обласного бюджету Донецької області становить 48,5 % (надано 229,6 млн грн), обласного бюджету Луганської області – 45,2 % (надано 132,7 млн грн.).

У ході обговорення народними депутатами України Гордєєвим А.А. та Недавою О.А. було звернуто увагу на проблеми із фінансовим забезпеченням установ та заходів з охорони здоров’я в Донецькій області, яке здійснюється за рахунок медичної субвенції з державного бюджету. При цьому народним депутатом України Недавою О.А. було відмічено про необхідність впровадження Програми розвитку напрямів надання медичної допомоги у Донецькій області, що погоджена облдержадміністрацією і внесена на розгляд Комітету з питань охорони здоров’я, реалізація якої на 2016 рік потребує 450 млн грн.

За пропозицією Голови Комітету Павелка А.В. визначились щодо направлення від імені Комітету звернення до Міністерства охорони здоров’я та Міністерства фінансів з приводу врегулювання питання належного фінансового забезпечення закладів охорони здоров’я Донецького регіону.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Куліченко І.І., Крулько І.І., Гордєєв А.А., Пинзеник В.М., Дубневич Б.В., Деркач А.Л., Матвієнко А.С., народний депутат України Недава О.А., а також заступник Міністра освіти і науки України – керівник апарату Дерев’янко О.В., заступник Міністра фінансів України Качур Р.П.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію підтримати перерозподіл між місцевими бюджетами обсягів освітньої і медичної субвенції відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1340-р.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування таку пропозицію, озвучену головою підкомітету Куліченком І.І.

Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 і частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 р. № 1340-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2015 рік, та перерозподіл обсягу освітньої і медичної субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам у 2015 році» здійснення:

1) у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків розвитку в сумі 121 771 тис. грн шляхом зменшення їх обсягу за програмою 2201170 «Здійснення методичного та матеріально-технічного забезпечення діяльності навчальних закладів», (включно за адміністративно-територіальними одиницями) та збільшення їх обсягу за програмою 2211190 «Освітня субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам», що визначено у пункті 1 та додатках 1, 2 до зазначеного розпорядження Кабінету Міністрів України;

2) зменшення обсягу субвенції на підготовку робітничих кадрів з державного бюджету місцевим бюджетам (код 2211180) на 144 488,2 тис. грн та збільшення обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (код 2211190), що визначено у додатку 3 до зазначеного розпорядження Кабінету Міністрів України;

3) перерозподілу між місцевими бюджетами освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у сумі 855 511,8 тис. грн у межах загального її обсягу, що визначено у додатку 4 до зазначеного розпорядження Кабінету Міністрів України;

4) перерозподілу між місцевими бюджетами медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у сумі 2 384 706,3 тис. грн.у межах загального її обсягу, що визначено у додатку 5 до зазначеного розпорядження Кабінету Міністрів України.

Голосували: «за» - 23, «проти» - 1, «утрималися» - 0.

2. Слухали:

Інформацію голови підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Комітету з питань бюджету Іщейкіна К.Є. щодо проекту Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України (реєстр. № 3629 від 11.12.2015 р.), поданого Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Комітет з питань бюджету на своєму засіданні 16 грудня 2015 року (протокол № 41) розглянув законопроект про внесення змін до Бюджетного кодексу України (реєстр. № 3629 від 11.12.2015 р.), однак за наслідками довготривалої дискусії, зважаючи на відсутність позицій профільних комітетів Верховної Ради щодо підтримки інших урядових законопроектів, системно пов’язаних з даним законопроектом, Комітет з питань бюджету не визначився щодо законопроекту за реєстр. № 3629.

Враховуючи, що законопроект є пов’язаним з прийняттям законопроекту про державний бюджет на 2016 рік, а також виходячи з обговорення у Парламенті відповідних урядових ініціатив і необхідності врахування зауважень до законопроекту, наведених у висновку Комітету з питань бюджету (лист від 16.12.2015 р. № 04-13/3-3506(315019), та поданих пропозицій до законопроекту, у підкомітеті з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Комітету додатково опрацьовано зазначене питання та підготовлено пропозиції до законопроекту, які пропонується врахувати, зокрема:

не вилучати частину єдиного податку до державного і обласних бюджетів (залишивши такий податок у складі доходів бюджетів місцевого самоврядування);

продовжити фінансове забезпечення вищих навчальних закладів I-II рівня акредитації у 2016 р. з державного бюджету (згідно з чинними нормами відповідні видатки мають здійснюватися з державного бюджету до 2017 р.);

не передбачати перерозподілу видаткових повноважень місцевих бюджетів на охорону здоров’я (таке питання має реалізовуватися взаємоузгоджено з проведенням медичної реформи);

не передбачати спрямування освітньої субвенції та її залишків на централізовані заходи, визначені Урядом;

залишити чинний порядок фінансового забезпечення професійно-технічної освіти (шляхом надання субвенції з державного бюджету обласним бюджетам на підготовку робітничих кадрів);

не передбачати запропонованого положення щодо особливостей здійснення видатків на оплату праці працівників бюджетних установ за спеціальним фондом державного бюджету за рахунок надходжень в рамках програм міжнародної допомоги понад обсяги встановлених на цю мету бюджетних призначень /слід керуватися чинними вимогами частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу (далі – Кодекс)/;

не запроваджувати виключне право Кабінету Міністрів України на подання проектів законів про внесення змін до закону про державний бюджет з окремих питань /для узгодження з вимогами статті 93 Конституції України/;

поширити запроваджений з 01.09.2015 р. експеримент з фінансового забезпечення заходів щодо розвитку доріг загального користування державного значення на деякі інші регіони з розширенням напрямів використання відповідних коштів;

встановити, що кошти державного фонду регіонального розвитку передаються з державного бюджету місцевим бюджетам у вигляді субвенції на виконання інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, залишки коштів за якою на кінець бюджетного періоду зберігаються на рахунках відповідних місцевих бюджетів і використовуються у наступному бюджетному періоді з урахуванням цільового призначення;

не передбачати запропонованих у законопроекті положень, які мають тимчасовий характер (передбачають регулювання питань лише на 2016 рік, зокрема, щодо покриття тимчасових касових розривів фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування за рахунок коштів ЄКР) та/або які не є предметом регулювання Кодексу (зокрема, щодо процедур закупівлі товарів, робіт і послуг та щодо закріплення за Мінфіном права отримувати інформацію, що містить банківську таємницю, персональні дані);

внести редакційні та техніко-юридичні правки, необхідні для узгодження правових норм та приведення до вимог нормотворчої техніки.

Для зручності розгляду такі пропозиції були викладені у вигляді порівняльної таблиці, що додається.

Крім того, до Комітету надійшли також інші пропозиції до законопроекту, які роздано народним депутатам – членам Комітету.

За наслідками розгляду даного питання у підкомітеті з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу Головою підкомітету Іщейкіним К.Є. запропоновано Комітету підтримати таке рішення: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 3629 за результатами розгляду в першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон з пропозиціями Комітету з питань бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Іщейкін К.Є., Матвієнко А.С., Кривенко В.М., Деркач А.Л., Скорик М.Л., Дубневич Б.В., Крулько І.І., Шевченко О.Л., Ванат П.М., Пинзеник В.М., Гордєєв А.А., Мельник С.І., Медуниця О.В., Амельченко В.В., Горбунов О.В., Рудик С.Я., Маркевич Я.В.,  Ургурян П.Я., народні депутати України Вінник І.Ю., а також перший заступник Міністра фінансів Уманський І.І., заступник Міністра фінансів Качур Р.П., перший заступник виконавчого директора Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України» Слобожан О.В.

Основними темами для дискусій на засіданні Комітету стали, зокрема, питання поширення експерименту з фінансового забезпечення заходів щодо розвитку доріг загального користування державного значення на деякі інші регіони та порядок фінансового забезпечення професійно-технічної освіти.

Зважаючи на необхідність врахування рішень, прийнятих за іншими урядовими законопроектами відповідними комітетами Верховної Ради, та прийняття узгодженої позиції з усіх дискусійних питань, голова підкомітету Іщейкін К.Є. та перший заступник Міністра фінансів Уманський І.І. запропонували перейти до розгляду пропозицій у розданій порівняльній таблиці.

За підсумками обговорення дискусійних питань щодо законопроекту народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету підтримали такі пропозиції, зокрема:

повернути національним академіям наук статус головних розпорядників коштів державного бюджету;

встановити фінансове забезпечення професійно-технічної освіти з обласних бюджетів та бюджетів міст обласного значення (без надання субвенції з державного бюджету);

не перекладати на фінансове забезпечення з місцевих бюджетів надання передбачених законодавством окремих пільг населенню, оскільки в спеціалізованому законодавстві залишилися чинні норми щодо відповідних пільг (тобто залишити чинні норми Кодексу щодо таких пільг);

встановити, що проекти законів про внесення змін до закону про державний бюджет з окремих питань можуть розглядатися Верховною Радою лише у разі наявності експертного висновку Мінфіну та рішення Комітету з питань бюджету щодо підтримки таких законів;

залишити чинні норми щодо експерименту з фінансового забезпечення заходів щодо розвитку доріг загального користування державного значення;

підтримати запропоноване у законопроекті закріплення за Мінфіном право на отримання інформації, що містить банківську таємницю, персональні дані, при реалізації повноважень з контролю за дотриманням бюджетного законодавства в частині моніторингу пенсій, допомог, пільг, субсидій, інших соціальних виплат.

При цьому народний депутат України – член Комітету Кривенко В.М. запропонував у даному законопроекті врегулювати питання щодо збереження закладів охорони здоров’я у сфері управління Національної академії наук, порушене законопроектом за реєстр. № 2379а. Отже, у разі прийняття законопроекту за реєстр. № 3629 законопроект за реєстр. № 2379а втратить свою актуальність. Така пропозиція була підтримана всіма присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

Крім того, народний депутат України – член Комітету Дубневич Б.В. зняв з розгляду свої пропозиції щодо перерахування коштів державного фонду регіонального розвитку у вигляді субвенції та зберігання на кінець бюджетного періоду залишків коштів такого фонду на рахунках відповідних місцевих бюджетів з подальшим їх використанням у наступному бюджетному періоді з урахуванням цільового призначення, а також щодо збільшення базової дотації, якщо індекс податкоспроможності менше 0,9.

За наслідками розгляду пропозицій і поправок голова підкомітету Іщейкін К.Є. запропонував поставити на голосування таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 3629 прийняти за основу та в цілому як закон з пропозиціями, підтриманими Комітетом з питань бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування озвучену Іщейкіним К.Є. пропозицію. Така пропозиція була підтримана усіма присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

Ухвалили:

1. Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України (реєстр. № 3629 від 11.12.2015 р.), поданий Кабінетом Міністрів України, за результатами розгляду в першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон з такими пропозиціями Комітету з питань бюджету:

1) в абзаці другому пункту 2 розділу І /щодо змін до ч.4 ст.13 Кодексу/ слова «державні наукові установи, державні і комунальні заклади культури» замінити словами «наукові установи та заклади культури»;

2) пункт 3 розділу І /щодо змін до п.1 ч.2 ст.22 Кодексу/ виключити;

3) пункт 4 розділу І /щодо змін до ч.11 ст.23 Кодексу/ виключити;

4) абзаци третій і четвертий підпункту 1 пункту 5 розділу І /щодо доповнення ч.2 ст.29 Кодексу новим п.1-3/ виключити;

5) в абзаці третьому пункту 6 розділу І /щодо змін до п.12 ч.4 ст.30 Кодексу/ слова і цифри «та на здійснення видатків відповідно до абзацу четвертого частини одинадцятої статті 23 цього Кодексу» виключити;

6) Пункт 7 розділу І /щодо змін до п.5 ч.2 ст.41 Кодексу/ викласти в такій редакції:

«7. У пункті 5 частини другої статті 41 слова «субвенції на підготовку робітничих кадрів, субвенції на забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру» виключити»;

7) в абзаці другому пункту 8 розділу І /щодо змін до ч.1 ст.52 Кодексу/ слово «виключно» виключити;

8) абзац восьмий пункту 8 розділу І /щодо п.6 ч.1 ст.52 Кодексу/ після слів «державного боргу» доповнити словами «витрат, пов’язаних з виконанням гарантійних зобов’язань держави, та видатків на виплати за державними деривативами», а після слова і цифр «статті 16» - словами і цифрами «частини сьомої статті 17 та пункту 35 розділу  IV»;

9) абзац одинадцятий пункту 8 розділу І /щодо п.9 ч.1 ст.52 Кодексу/ після слова «доходу» доповнити словами «державного бюджету»;

10) абзаци чотирнадцятий і п’ятнадцятий пункту 8 розділу І /щодо нових ч.3 і ч.4 ст.52 Кодексу/ викласти в такій редакції:

«3. Проект закону про внесення змін до закону про Державний бюджет України може розглядатися у Верховній Раді України лише у разі наявності експертного висновку Міністерства фінансів України (крім поданих Кабінетом Міністрів України проектів закону, розробником яких є Міністерство фінансів України).

4. Проект закону про внесення змін до закону про Державний бюджет України, що передбачає зміну граничного обсягу дефіциту державного бюджету, граничного обсягу державного боргу і гарантованого державою боргу та граничного обсягу надання державних гарантій, а також у випадках, передбачених пунктами 1-3 і 6 частини першої цієї статті, може розглядатися Верховною Радою України лише у разі наявності експертного висновку Міністерства фінансів України (крім поданих Кабінетом Міністрів України проектів законів, розробником яких є Міністерство фінансів України) та рішення Комітету Верховної Ради України з питань бюджету щодо підтримки такого законопроекту»;

11) абзац шістнадцятий пункту 8 розділу І /щодо нової ч.5 ст.52 Кодексу/ доповнити словами «з урахуванням вимог цієї статті»;

12) пункти 9, 10 і 11 розділу І /щодо змін до п.20 ч.1 ст.64, п.1-3 ч.1 ст.66 та п.7 ч.1 ст.69 Кодексу/ виключити;

13) розділ І доповнити пунктом такого змісту:

«__. У пункті 1 частини першої статті 67, пункті 5 частини другої статті 67-1, частині першій статті 70, частині другій статті 85 цифри «88» замінити цифрами «89»;

14) пункт 12 розділу І /щодо змін до ч.2 ст.77 Кодексу/ викласти в такій редакції:

«12. В абзаці другому частини другої статті 77 слова «субвенція на підготовку робітничих кадрів» виключити, а слова «субвенція на забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру» замінити словами «субвенції на здійснення державних програм соціального захисту»;

15) пункт 14 розділу І /щодо змін до пп.“в” п.7 ч.1 ст.87 Кодексу/ виключити;

16) абзаци другий і третій підпункту 1 пункту 16 розділу І /щодо змін до пп.«ґ» п.2 ч.1 ст.89 Кодексу/ виключити;

17) в абзаці п’ятому підпункту 1 пункту 16 розділу І /щодо доповнення п.2 ч.1 ст.89 Кодексу новим пп.«е»/ після слова «освіту» доповнити словами «з бюджетів міст обласного значення», а слова «(у містах обласного значення)» замінити словами «які розташовані на території міст обласного значення»;

18) підпункт 2 пункту 16 розділу І /щодо змін до п.3 ч.1 ст.89 Кодексу/ виключити;

19) підпункт 3 пункту 16 розділу І /щодо змін до пп.“б” п.4 ч.1 ст.89 Кодексу/ виключити;

20) абзаци третій і четвертий підпункту 1 пункту 17 розділу І /щодо змін до пп.«в» п.2 ч.1 ст.90 Кодексу/ виключити;

21) підпункт 2 пункту 17 розділу І /щодо змін до п.3 ч.1 ст.90 Кодексу/ виключити;

22) пункт 18 розділу І /щодо змін до ч.1 ст.91 Кодексу/ виключити;

23) підпункт 1 пункту 19 розділу І /щодо п.7 ч.1 ст.97 Кодексу/ викласти в такій редакції: «1) пункт 7 виключити»;

24) пункт 20 розділу І /щодо змін до ст.102 Кодексу/ виключити;

25) пункт 21 розділу І /щодо ч.4 ст.103-2 Кодексу/ виключити;

26) пункт 22 розділу І /щодо ст.103-3 Кодексу/ викласти в такій редакції: «22. Статтю 103-3 виключити»;

27) в абзаці другому пункту 23 розділу І /щодо змін до ч.1 ст.103-4 Кодексу/ слова «спрямовується закладами» замінити словами «використовується закладами охорони здоров’я»;

28) пункт 25 розділу І /щодо змін до ч.2 і ч.6 ст.108 Кодексу/ викласти в такій редакції:

«25. В абзаці другому частини другої та у третьому реченні частини шостої статті 108 слова «субвенції на підготовку робітничих кадрів» виключити;

29) пункт 26 розділу І доповнити новим підпунктом /щодо п.11 розділу VI Кодексу/ такого змісту:

«__) абзац другий пункту 11 після слів «Державного управління справами» доповнити словами «Національної академії наук України»;

30) абзаци третій і четвертий підпункту 3 пункту 26 розділу І /щодо доповнення п.14 розділу VI Кодексу новим пп.4/ виключити;

31) пункт 26 розділу І доповнити новим підпунктом /щодо змін до п.20 розділу VI Кодексу/ такого змісту:

«_) у другому реченні абзацу п’ятого пункту 20 слова «районного бюджету» і «районних бюджетів» замінити відповідно словами «районного (міського) бюджету» і «районних (міських) бюджетів»;

32) підпункт 5 пункту 26 розділу І /щодо змін до п.27 розділу VI Кодексу/ виключити;

33) абзаци четвертий-дев’ятий підпункту 6 пункту 26 розділу І /щодо доповнення розділу VI Кодексу новим п.41/ виключити;

34) абзаци десятий-дванадцятий підпункту 6 пункту 26 розділу І /щодо доповнення розділу VI Кодексу новим п.42/ виключити;

35) законопроект доповнити новим розділом такого змісту:

«___. Абзац другий пункту 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" після слів "Державного управління справами" доповнити словами "Національної академії наук України"»;

36) у пункті 1 розділу ІІІ слова «з дня, наступного за днем його опублікування» замінити словами і цифрами «з 1 січня 2016 року»;

37) внести до законопроекту редакційні та техніко-юридичні правки, необхідні для узгодження правових норм та приведення до вимог нормотворчої техніки, у тому числі у зв’язку з пропозиціями щодо уточнення положень законопроекту.

Відповідно Комітету з питань бюджету разом з Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України при оформленні відповідного закону (у разі прийняття законопроекту за реєстр. № 3629) належить внести до нього необхідні редакційні та техніко-юридичні уточнення, пов’язані з рішенням Комітету.

Голосували: «за» - одноголосно.

3. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови підкомітету з питань місцевих бюджетів Комітету з питань бюджету Куліченка І.І. про підготовку до другого читання проекту Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо цільового спрямування екологічного податку (реєстр. № 2830).

Відмітили:

Законопроект за реєстр. № 2830 прийнято Верховною Радою України за основу 8 грудня 2015 року.

Згідно з вимогами Регламенту Верховної Ради України строк подання пропозицій до законопроекту завершився 22 грудня п.р.

Загалом до законопроекту подано 12 пропозицій.

Розглянувши їх у підкомітеті з питань місцевих бюджетів запропоновано:

1) врахувати 8 поправок, зокрема:

– поправки № 1 та № 2 – щодо зарахування до загального фонду державного бюджету екологічного податку, що справляється за утворення радіоактивних відходів, зважаючи, що у загальному фонді державного бюджету передбачено ряд бюджетних програм із забезпечення видатків у сфері поводження з радіоактивними відходами та щодо екологічної безпеки, які визначено захищеними видатками, пропонується зберегти чинний порядок їх фінансового забезпечення;

– поправки № 7, № 8 – щодо виключення із законопроекту нового пункту 8 статті 90 та нового пункту 22 статті 91 Бюджетного кодексу, оскільки запропоновані зміни не відповідають загальній побудові положень зазначених статей Кодексу. Екологічний податок, що буде зараховуватися до спеціального фонду місцевих бюджетів, відповідно до частини другої статті 70 Бюджетного кодексу має використовуватися за напрямами, передбаченими рішенням про місцевий бюджет з урахуванням вимог Закону «Про охорону навколишнього природного середовища». Тому замість доповнення зазначених статей новими ми пунктами доцільно внести зміни до зазначеного закону, що пропонується у прикінцевих положеннях цього законопроекту (поправка № 10);

поправку № 9 – щодо терміну набрання чинності відповідним законом з 1 січня 2016 року.

2) відхилити 3, з яких:

поправку № 3 щодо погодження Комітетом з питань бюджету плану природоохоронних заходів;

поправки № 4 та № 5 щодо зміни відсотків зарахування екологічного податку до місцевих бюджетів, оскільки згідно із законом «Про охорону навколишнього природного середовища» обласні ради та обласні державні адміністрації наділені повноваженнями з питань реалізації екологічної політики та розподілу коштів відповідних місцевих фондів;

Крім того, до законопроекту пропонується внести редакційні та техніко-юридичні поправки для приведення його положень у відповідність до вимог нормотворчої техніки.

Відповідна порівняльна таблиця роздана народним депутатам – членам Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Куліченко І.І., а також перший заступник Міністра фінансів України Уманський І.І.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 2830 прийняти у другому читанні та в цілому як закон згідно із запропонованою у порівняльній таблиці до другого читання остаточною редакцією законопроекту.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Куліченком І.І.

Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

По закінченні розгляду питань порядку денного народний депутат Шкварилюк В.В. запропонував повернутися до розгляду законопроекту за реєстр. № 2830 та визначити, що терміном набрання чинності відповідним законом має бути 1 січня 2017 року, з огляду на вимоги бюджетного законодавства щодо затвердження місцевих бюджетів.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування озвучену народним депутатом Шкварилюком В.В. пропозицію, яка була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо цільового спрямування екологічного податку (реєстр. № 2830) прийняти у другому читанні та в цілому як закон згідно із запропонованою у порівняльній таблиці до другого читання остаточною редакцією законопроекту. (Порівняльна таблиця додається)

Голосували: «за» - 23, «проти» - 0, «утрималися» - 1.

4. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра фінансів України Качура Р.П. про проект Закону України про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» щодо видатків Пенсійного фонду України (реєстр. № 3689 від 22.12.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Законопроект розроблено з метою забезпечення своєчасної виплати пенсій у січні 2016 року та для зарахування пенсійних виплат на рахунки пенсіонерів в банках та частково через поштові відділення за датами виплати у першій половині січня 2016 року, зважаючи на те, що залишок коштів Пенсійного фонду на кінець 2015 року буде зменшено у зв’язку із необхідністю повернення наданих Фонду впродовж року позик та внаслідок зменшення з наступного року ставки єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

Для реалізації зазначеного законодавча пропозиція передбачає здійснення передачі бюджетних призначень за загальним фондом державного бюджету між головними розпорядниками коштів державного бюджету шляхом збільшення бюджетних призначень за бюджетною програмою Пенсійного фонду України «Покриття дефіциту коштів Пенсійного фонду України для виплати пенсій» (код 2506050) /головний розпорядник коштів державного бюджету – Міністерство соціальної політики України/ на 14 млрд грн (видатки споживання) та зменшення обсягу загальнодержавних витрат за бюджетними програмами Міністерства фінансів України: «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот» (код 3511150) – на 6 млрд грн (видатки споживання), «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім’ям з дітьми, малозабезпеченим сім’ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам, тимчасової державної допомоги дітям та допомоги по догляду за інвалідами І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу» (код 3511340) – на 1 млрд грн (видатки споживання) і «Обслуговування державного боргу» (код 3511350) – на 7 млрд грн (видатки споживання). Відповідні зміни передбачені у додатку № 1 до законопроекту шляхом внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» «Розподіл видатків Державного бюджету України на 2015 рік».

Довідково: за підсумками січня-листопада поточного року за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету видатки:

за бюджетною програмою 3511150 фактично проведено у сумі 11,4 млрд грн, що становить 47,2 % плану на звітний період (план на рік з урахуванням змін – 24 млрд грн, згідно із розпорядженням Уряду від 18.11.2015 № 1191-р здійснено перерозподіл обсягів субвенцій на здійснення державних програм соціального захисту населення та зменшено обсяг такої субвенції на 376 млн грн.). За оперативною інформацією Казначейства станом на 22 грудня 2015 року з державного бюджету місцевим бюджетам перераховано субвенцію на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот у сумі майже 15,5 млрд грн (64,4 % плану на рік з урахуванням внесених змін, який становить 24,0 млрд грн.). Водночас, за інформацією НАК «Нафтогаз України», наданою у робочому порядку, у грудні 2015 року планується провести розрахунки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2015 № 20 «Про затвердження Порядку перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій» у сумі близько 5 млрд гривень;

за бюджетною програмою 3511340 фактично проведено у сумі 38 млрд грн, що становить 88,6 % плану на звітний період (план на рік з урахуванням змін – 42,9 млрд грн.). За оперативною інформацією Казначейства станом на 22 грудня 2015 року з державного бюджету місцевим бюджетам перераховано субвенцію на виплату допомоги сім’ям з дітьми, малозабезпеченим сім’ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам, тимчасової державної допомоги дітям та допомоги по догляду за інвалідами І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу у сумі майже 41,9 млрд грн (97,7 % плану на рік з урахуванням внесених змін, який становить 42,9 млрд грн.);

за бюджетною програмою 3511350 фактично проведено у сумі 77 млрд грн, що становить 83,1 % плану на звітний період (план на рік з урахуванням змін – 92,7 млрд грн.).

Водночас, за даними Звіту про виконання бюджету Пенсійного фонду на 1 жовтня 2015 року обсяг позички, наданої протягом 9 місяців п. р. для забезпечення своєчасної виплати пенсії, становить 3,9 млрд. гривень.

Крім того, у додатку № 2 до законопроекту передбачені зміни до додатка № 7 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» «Міжбюджетні трансферти (інші дотації та субвенції) з Державного бюджету України місцевим бюджетам на 2015 рік» щодо уточнення розподілу між місцевими бюджетами обсягу субвенцій з державного бюджету за загальним фондом на виплату допомоги сім’ям з дітьми, малозабезпеченим сім’ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам, тимчасової державної допомоги дітям та допомоги по догляду за інвалідами І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, а також на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот. При цьому, слід зазначити, що передбачається зменшення обсягів вказаних субвенцій для всіх обласних бюджетів та бюджету міста Києва (інформація щодо використання коштів за зазначеною субвенцією роздана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Поряд із цим звернуто увагу, що визначені у додатку № 2 до законопроекту обсяги субвенцій з державного бюджету для окремих місцевих бюджетів нижче обсягів, фактично перерахованих відповідним бюджетам  Казначейством станом на 22 грудня 2015 року. Зокрема, це стосується: Житомирської, Закарпатської, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Львівської, Рівненської, Сумської, Хмельницької, Чернівецької, Чернігівської областей за субвенцією на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот, а також Волинської, Закарпатської, Луганської, Рівненської, Тернопільської областей – за субвенцією на виплату допомоги сім’ям з дітьми, малозабезпеченим сім’ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам, тимчасової державної допомоги дітям та допомоги по догляду за інвалідами І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу.

Зазначене потребує відповідного врегулювання, зокрема, може бути унормовано окремим рішенням Уряду, керуючись частиною шостою статті 102 Бюджетного кодексу України.

З урахуванням законодавчої пропозиції видатки державного бюджету на покриття дефіциту Пенсійного фонду у 2015 році становитимуть 31,8 млрд грн, хоча за підсумками року обсяг дефіциту Фонду фактично може бути меншим, тобто додаткові кошти будуть спрямовані на збільшення залишку коштів на початок наступного року бюджету Пенсійного фонду.

Поряд з цим слід зазначити, що у зв’язку із зниженням ставки єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у проекті закону про Державний бюджет України на 2016 рік, поданому Урядом  11 грудня 2015 року (реєстр. № 3000 (доопрацьований)), видатки державного бюджету для Пенсійного фонду доведено до 172,3 млрд грн, що більше проти планових показників на 2015 рік на 91,5 млрд грн або у більш ніж в 2 рази.

Необхідно відмітити, що в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України в матеріалах до законопроекту не надано належного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) щодо встановлення/зменшення видатків державного бюджету у запропонованих обсягах та за визначеними напрямами, а також стосовно соціально-економічних наслідків впровадження запропонованих змін до бюджетних показників.

Слід зауважити, що законопроект підготовлено з недотриманням правил підготовки законопроектів щодо внесення змін до закону про Державний бюджет України, він містить помилки і неточності, а саме:

- назва законопроекту у його тексті та додатках № 1 і № 2 до нього не відповідає суті запропонованих змін /необхідно викласти у такій редакції: «Про внесення змін до додатків № 3 та № 7 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» щодо видатків Пенсійного фонду України»/.

Загалом така законодавча пропозиція не передбачає залучення додаткових бюджетних коштів та не впливає на загальні показники видатків державного бюджету, оскільки пропонується здійснити в межах загального обсягу видатків за загальним фондом державного бюджету передачу бюджетних призначень між Міністерством фінансів України (загальнодержавні витрати) та Міністерством соціальної політики України і бюджетними програмами, закріпленими за головними розпорядниками коштів державного бюджету.

В той же час, необхідно відмітити, що у Верховній Раді України зареєстровано законопроект про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (щодо перерозподілу окремих видатків) (реєстр. № 3657 від 17.12.2015), поданий народними депутатами України Фріз І.В. та Герасимовим А.В., яким пропонується встановити Міністерству економічного розвитку і торгівлі бюджетні призначення у обсязі 10 млрд грн на збільшення статутного капіталу Державного концерну «Укроборонпром» за рахунок зменшення на 4 млрд грн обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот та на 6 млрд грн видатків для обслуговування державного боргу.

Слід зазначити, що реалізація законодавчої пропозиції за реєстр. № 3689 (у разі прийняття такого законопроекту) має ризики у разі підтримки Верховною Радою України законопроекту за реєстр. № 3657, зважаючи на те, що джерела компенсації запропонованих додаткових видатків державного бюджету у цих законопроектах співпадають. Крім того, підтримка обох законопроектів: за реєстр. № 3689 та реєстр. № 3657 унеможливить виконання у повному обсязі до кінця року зобов’язань держави щодо надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот та стосовно виплати допомоги сім’ям з дітьми, малозабезпеченим сім’ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам, тимчасової державної допомоги дітям та допомоги по догляду за інвалідами І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, а також проведення платежів з обслуговування державного боргу.

Крім того, належить звернути увагу, що Верховною Радою України можливий розгляд інших законопроектів щодо внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», якими також змінюватимуться бюджетні показники щодо видатків державного бюджету. Таким чином, потребуватимуть уточнення показники видатків державного бюджету у тексті та додатках до законопроекту з урахуванням законопроектів, розглянутих та прийнятих Верховною Радою України до розгляду зазначеного законопроекту.

Згідно із висновком Міністерства фінансів України (лист від 22.12.2015 № 31-09030-32-2/38809) законопроект підтримується. Водночас відмічено, що при обрахунку загального обсягу економії коштів по субвенціях в розрізі кожного обласного бюджету та бюджету м. Києва було застосовано дані Казначейства станом на 21 грудня 2016 року. При цьому, оскільки Казначейством продовжується здійснення перерахування субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам відповідно до діючих механізмів, це може вплинути на суму вільних залишків по деяких регіонах. Тому, для забезпечення виконання положень законопроекту, у разі необхідності, буде здійснено перерозподіл залишків між обласними бюджетами та бюджетом м. Києва по вказаним субвенціям в межах загальних їх обсягів відповідно до частини шостої статті 102 Бюджетного кодексу України.

Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на даний час не надійшов.

На час розгляду законопроекту висновки комітетів Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) і з питань європейської інтеграції  (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) до Комітету з питань бюджету не надійшли.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Гордєєв А.А., Молоток І.Ф., народний депутат України Вінник І.Ю.

В ході обговорення народними депутатами України було зауважено, що джерела компенсації запропонованих додаткових видатків державного бюджету у законопроекті за реєстр. № 3689 співпадають з джерелами, визначеними у законопроекті за реєстр. № 3657, у зв’язку з чим Голова Комітету з питань бюджету Павелко А.В. вніс пропозицію перенести розгляд законопроектів за реєстр. № 3689 та реєстр. № 3657 для прийняття рішення щодо них на наступне засідання Комітету, яка була підтримана членами Комітету з питань бюджету.

5. СЛУХАЛИ:

Інформацію народного депутата України Вінника І.Ю. про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (щодо перерозподілу окремих видатків) (реєстр. № 3657 від 17.12.2015), поданий народними депутатами України Фріз І.В. та Герасимовим А.В.

Відмітили:

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, його розроблено з метою належного забезпечення озброєнням та військовою технікою Збройних Сил України та інших військових формувань, відновлення виробничого потенціалу і поліпшення фінансового стану підприємств оборонно-промислового комплексу – учасників Державного концерну «Укроборонпром».

Для реалізації зазначеного законодавча пропозиція передбачає здійснення передачі бюджетних призначень за загальним фондом державного бюджету між головними розпорядниками коштів державного бюджету шляхом встановлення Міністерству економічного розвитку і торгівлі України бюджетних призначень у обсязі 10 млрд грн (видатки розвитку) за новою бюджетною програмою «Збільшення статутного капіталу Державного концерну «Укроборонпром» (код 1201430) та зменшення обсягу загальнодержавних витрат за бюджетними програмами Міністерства фінансів України: «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот» (код 3511150) – на 4 млрд грн (видатки споживання) і бюджетною програмою «Обслуговування державного боргу» (код 3511350) – на 6 млрд грн (видатки споживання). Відповідні зміни передбачені у додатку № 1 до законопроекту шляхом внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» «Розподіл видатків Державного бюджету України на 2015 рік».

Довідково: за підсумками січня-листопада поточного року за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету видатки за бюджетною програмою 3511350 фактично проведено у сумі 77,0 млрд грн, що становить 83,1 % плану на звітний період (план на рік – 92,7 млрд гривень).

За оперативною інформацією Казначейства станом на 23 грудня 2015 року з державного бюджету місцевим бюджетам перераховано субвенцію на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот у сумі майже 17 млрд грн (70,7 % плану на рік з урахуванням внесених змін, який становить 24,0 млрд грн (згідно із розпорядженням Уряду від 18.11.2015 № 1191-р здійснено перерозподіл обсягів субвенцій на здійснення державних програм соціального захисту населення та зменшено обсяг такої субвенції на 376 млн грн.)). Водночас, за інформацією НАК «Нафтогаз України», наданою у робочому порядку, у грудні 2015 року планується провести розрахунки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2015 № 20 «Про затвердження Порядку перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій» у сумі близько 5 млрд гривень.

Крім того, у додатку № 2 до законопроекту передбачені зміни до додатка № 7 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» «Міжбюджетні трансферти (інші дотації та субвенції) з Державного бюджету України місцевим бюджетам на 2015 рік» щодо уточнення розподілу між місцевими бюджетами обсягу субвенції з державного бюджету за загальним фондом на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечисто. При цьому, слід зазначити, що передбачається зменшення обсягів такої субвенції для бюджетів обласних бюджетів (за виключенням бюджетів Вінницької, Волинської, Тернопільської та Чернівецької областей) та бюджету міста Києва (інформація щодо використання коштів за зазначеною субвенцією додається).

Поряд із цим необхідно звернути увагу, що визначені у додатку № 2 до законопроекту обсяги субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот для місцевих бюджетів Житомирської, Івано-Франківської Кіровоградської, Сумської, Хмельницької, Чернігівської областей нижче обсягів, фактично перерахованих відповідним бюджетам Казначейством станом на 23 грудня 2015 року.

Зазначене потребує відповідного врегулювання, зокрема, може бути унормовано окремим рішенням Уряду, керуючись частиною шостою статті 102 Бюджетного кодексу України.

Слід зазначити, що в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України в матеріалах до законопроекту не надано належного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) щодо встановлення/зменшення видатків державного бюджету у запропонованих обсягах та за визначеними напрямами, а також стосовно соціально-економічних наслідків впровадження запропонованих змін до бюджетних показників, про що також наголошено у експертному висновку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України. Крім того, Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України зауважило, що належного обґрунтування, з наданням необхідних розрахунків, потребує пропозиція законопроекту щодо зменшення видатків за бюджетними програмами «субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот» (код 3511150) – на 4 млрд грн та «обслуговування державного боргу (код 3511350) – на 6 млрд грн у зв’язку з прогнозованою економією коштів загального фонду держбюджету, враховуючи, що пояснювальна записка до законопроекту не містить жодної інформації щодо реального стану фінансування зазначених бюджетних програм та можливості зменшення саме на 10 млрд грн обсягу їх фінансування, зважаючи, зокрема, на їх значущість та закінчення поточного бюджетного року.

Положеннями абзацу другого пункту 3 законопроекту Кабінету Міністрів України доручається забезпечити розміщення та облік Державним концерном «Укроборонпром» коштів державного бюджету, за рахунок яких збільшується статутний капітал цього Концерну, на окремому спеціальному рахунку. Щодо цього, слід зазначити, що відповідно частини першою статті 43 Бюджетного кодексу України при виконанні державного бюджету застосовується казначейське обслуговування бюджетних коштів, що, зокрема, передбачає розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, а також інших клієнтів відповідно до законодавства. При цьому, органи Казначейства України відкривають бюджетним установам рахунки у встановленому законодавством порядку.

Крім того, положеннями абзацу третього пункту 3 законопроекту Кабінету Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом доручається затвердити порядок використання коштів, передбачених для збільшення статутного капіталу Державного концерну «Укроборонпром», проте відповідні повноваження Кабінету Міністрів України щодо затвердження порядків використання бюджетних коштів вже передбачено частиною сьомою статті 20 Бюджетного кодексу України, а із урахуванням вимог частини першої статті 3 цього Кодексу щодо закінчення бюджетного періоду 31 грудня відповідного календарного року, затвердження такого порядку у місячний термін унеможливить проведення видатків державного бюджету, передбачених цим законопроектом, до кінця поточного року.

Зважаючи на вищезазначене, положення пункту третього законопроекту врегульовано чинними нормами Бюджетного кодексу України і не потребують додаткового правового регулювання, у зв’язку з чим, пункт 3 законопроекту доцільно виключити.

Водночас, слід зазначити, що законопроект підготовлено з недотриманням правил підготовки законопроектів щодо внесення змін до закону про Державний бюджет України, він містить помилки і неточності, а саме:

- назва законопроекту у його тексті та додатках № 1 і № 2 до нього не відповідають суті запропонованих змін /необхідно викласти у такій редакції: «Про внесення змін до додатків № 3 та № 7 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік»/;

- у додатку № 1 до законопроекту /щодо внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» «Розподіл видатків Державного бюджету України на 2015 рік»/ у рядку «Всього» підсумкові показники видатків державного бюджету визначено без врахування законодавчої пропозиції (зокрема, не відображено зменшення видатків споживання на 10 млрд грн і відповідно збільшення на таку ж суму видатків розвитку) та змін, внесених Законом України від 24.11.2015 № 807-VIII «Про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (зокрема, не відображено затверджених змін за показниками «видатки споживання», «оплата праці» і «видатки розвитку»).

Загалом така законодавча пропозиція не передбачає залучення додаткових бюджетних коштів та не впливає на загальні показники видатків державного бюджету, оскільки пропонується здійснити в межах загального обсягу видатків за загальним фондом державного бюджету передачу бюджетних призначень між Міністерством фінансів України та Міністерством економічного розвитку і торгівлі України та бюджетними програмами, закріпленими за цими Міністерствами.

Поряд з тим, необхідно відмітити, що у Верховній Раді України Кабінетом Міністрів України зареєстровано проект Закону про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» щодо видатків Пенсійного фонду України (реєстр. № 3689 від 22.12.2015), відповідно до положень якого пропонується збільшити бюджетні призначення Пенсійного фонду України на 14 млрд грн, зокрема, за рахунок зменшення на 6 млрд грн обсягу субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот» і на 7 млрд гривень видатків на обслуговування державного боргу.

Слід зазначити, що реалізація законодавчої пропозиції за реєстр. № 3657 (у разі його прийняття) має ризики у разі підтримки Верховною Радою законопроекту за реєстр. № 3689, зважаючи на те, що джерела компенсації запропонованих додаткових видатків державного бюджету у цих законопроектах співпадають. Крім того, підтримка обох законопроектів: за реєстр. № 3689 та реєстр. № 3657 може унеможливити виконання у повному обсязі до кінця року зобов’язань держави щодо надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот та проведення платежів з обслуговування державного боргу.

Крім того, належить звернути увагу, що Верховною Радою України можливий розгляд інших законопроектів щодо внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», якими також змінюватимуться бюджетні показники щодо видатків державного бюджету. Таким чином, потребуватимуть уточнення показники видатків державного бюджету у тексті та додатках до законопроекту з урахуванням законопроектів, розглянутих та прийнятих Верховною Радою України до розгляду зазначеного законопроекту.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму експертному висновку (лист від 22.12.2015 № 16/3-1850/3657(319396)) зазначає, що рішення щодо внесеного законопроекту має прийматися з урахуванням відповідного висновку Уряду, зокрема, щодо наявності економії бюджетних коштів за визначеними у проекті бюджетними програмами, реальної можливості та доцільності здійснення фінансування нової бюджетної програми у передбаченому проектом обсязі.

На час розгляду законопроекту висновки Міністерства фінансів України та комітетів Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) і з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) до Комітету не надійшли.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Гордєєв А.А., Молоток І.Ф., народний депутат України Вінник І.Ю.

В ході обговорення народними депутатами України було зауважено, що джерела компенсації запропонованих додаткових видатків державного бюджету у законопроекті за реєстр. № 3657 співпадають з джерелами, визначеними у законопроекті за реєстр. № 3689, у зв’язку з чим Голова Комітету з питань бюджету Павелко А.В. вніс пропозицію перенести розгляд законопроектів за реєстр. № 3657 та реєстр. № 3689 для прийняття рішення щодо них на наступне засідання Комітету, яка була підтримана членами Комітету з питань бюджету.

Голова Комітету                                                А.В. Павелко

Секретар Комітету                                             В.В. Шкварилюк