ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №26 від 15.07.2015

Опубліковано 02 вересня 2015, о 18:09

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

Протокол засідання №26 від 15 липня 2015 року

15⁰⁰година м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн. 510

Головує: Голова Комітету Павелко А.В.

Присутні:

Члени Комітету: Амельченко В.В., Ванат П.М., Горбунов О.В., Гордєєв А.А., Дубневич Б.В., Іщейкін К.Є., Кривенко В.М., Крулько І.І., Куліченко І.І., Левченко Ю.В., Маркевич Я.В., Матвієнко А.С., Медуниця О.В., Мельник С.І., Молоток І.Ф., Павлов К.Ю., Пинзеник В.М., Рудик С.Я., Савченко О.Ю., Унгурян П.Я., Шевченко О.Л., Шкварилюк В.В.

Всього присутніх – 23 народних депутатів.

Відсутні:

Члени Комітету: Гєллєр Є.Б., Деркач А.Л., Пресман О.С., Скорик М.Л., Шуфрич Н.І.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Фещук С.Л., Андросюк Н.В., Боброва Т.С., Больбат О.О., Корольковська М.М., Кочергіна Н.В., Кочубей О.П., Криволап М.К., Луценко Н.В., Переста Я.І., Пінчукова А.В., Пунда О.Б., Расчислова Л.В., Шпак В.П., Козловська Г.М., Новацька О.В., Сторожук О.В., Яковенко С.П.

Список запрошених та осіб, які взяли участь в обговоренні питань відповідно до компетенції:

Уманський І.І. – перший заступник Міністра фінансів України;

Чмерук М.О. – директор Департаменту податкової, митної політики та методології бухгалтерського обліку Міністерства фінансів України;

Квіташвілі О. – Міністр охорони здоров’я України;

Ємець П.В. – заступник директора Департаменту – начальник відділу планування видатків закладів та установ Міністерства охорони здоров’я України;

Євдоченко Л.О. – Голова Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України;

Коберник В.В. – директор фінансово-економічного департаменту Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України;

Сидорович Я.М. – керівник Головного департаменту з питань впровадження реформ Адміністрації Президента України;

Кіяшко А.А. – заступник завідувача відділу з питань реформ державного управління та систем електронного урядування департаменту експертно-аналітичного забезпечення реформ Головного департаменту з питань впровадження реформ Адміністрації Президента України;

Марко І.Ю. – директор Департаменту фінансів Міністерства оборони України;

Андрієнко Я.П. – Радник Голови Рахункової палати.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України. (Розглянуто після пункту 2 порядку денного.)

2. Про проект Закону України про внесення змін до додатків № 3, № 7 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» щодо перерозподілу бюджетних призначень для Одеської області (реєстр. № 2229а від 02.07.2015), поданий народним депутатом України Унгуряном П.Я.

3. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету:

3.1. Перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству оборони України на 2015 рік (розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.06.2015 № 680-р).

3.2. Перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я України на 2015 рік (розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.07.2015 № 689-р).

3.3. Перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України на 2015 рік (розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.07.2015 № 682-р).

3.4. Перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України на 2015 рік (розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.07.2015 № 683-р).

4. Про проект Закону України про внесення змін до додатка № 1 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» щодо коригування доходів бюджету в частині податку на додану вартість (реєстр. № 2175а від 30.06.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.

5. Про проекти законів України про внесення зміни до Бюджетного кодексу України щодо експерименту в Одеській, Волинській та Львівській областях з фінансування реконструкції, поточного ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення (реєстр. № 2315а від 08.07.2015), поданий Президентом України, та про внесення змін до розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України щодо фінансування реконструкції автомобільної дороги загального користування державного значення Одеса – Рені (на Бухарест) (реєстр. № 2315а-1 від 09.07.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.

6. Про проект Закону України про внесення зміни до статті 87 Бюджетного кодексу України (щодо фінансування політичних партій) (реєстр. № 2138а від 22.06.2015), поданий народним депутатом України Лещенком С.А.

7. Про проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо удосконалення законодавства України з питань охорони здоров’я (реєстр. № 2311а від 07.07.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.

8. Про проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо видатків на охорону здоров’я (реєстр. № 2495 від 31.03.2015), поданий народними депутатами України Москаленком Я.М., Єремеєвим І.М., Івахівим С.П.

9. Про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (щодо збільшення видатків на забезпечення підручниками учнів загальноосвітніх шкіл за рахунок економії грошових коштів на оплату праці та соціальне забезпечення народних депутатів України) (реєстр. № 2335а від 13.07.2015), поданий народними депутатами України Войцеховською С.М., Пинзеником П.В., Арешонковим В.Ю. та іншими.

10. Щодо бюджетного забезпечення реалізації програм і заходів у Чернігівській області протягом 2015 року.

11. Про реалізацію окремих положень Закону України від 02.07.2015 р. «Про Рахункову палату» щодо проведення конкурсу на зайняття посад членів Рахункової палати для призначення нового складу Рахункової палати.

12. Про план роботи Комітету з питань бюджету на період третьої сесії Верховної Ради України восьмого скликання.

13. Про інформацію заступника Голови Комітету з питань бюджету Савченка О.Ю. щодо використання у 2015 році коштів державного бюджету Апеляційним судом м. Києва.

14. Різне.

- Про основні підсумки роботи Комітету з питань бюджету у період другої сесії Верховної Ради України восьмого скликання.

1. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови підкомітету Левченка Ю.В. про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

Відмітили:

1.1. Законопроекти, які не мають впливу на показники бюджетів,

у тому числі:

1.1.1. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" щодо удосконалення процедури припинення юридичної особи шляхом її перетворення", (реєстр. № 2850 від 14.05.2015, народний депутат України Помазанов А.В.).

1.1.2. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про рекламу" (щодо заборони реклами пива та слабоалкогольних напоїв)", (реєстр. № 2859 від 15.05.2015, народні депутати України Кривошея Г.Г., Сташук В.Ф., Ємець Л.О.).

1.1.3. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про побічні продукти тваринного походження, що не призначені для споживання людиною" щодо деяких питань поводження з продуктами тваринного походження", (реєстр. № 2863 від 15.05.2015, народні депутати України Левченко Ю.В., Головко М.Й., Іллєнко А.Ю., Осуховський О.І.).

1.1.4. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо додаткових гарантій соціального захисту дітей-інвалідів", (реєстр. № 2912 від 20.05.2015, народні депутати України Луценко І.С., Березюк О.Р., Данченко О.І., Семенуха Р.С.).

1.1.5. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо надання батькам-вихователям додаткових соціальних гарантій" (реєстр. № 2975 від 29.05.2015, Кабінет Міністрів України).

1.1.6. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 27 Закону України "Про освіту" (щодо видачі документів про освіту)", (реєстр. № 2911 від 20.05.2015, народний депутат України Мірошниченко Ю.Р.).

1.1.7. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 16 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" (щодо приватних домашніх робітників та місцевого персоналу іноземних диппредставництв)", (реєстр. № 2952 від 22.05.2015, Кабінет Міністрів України).

1.1.8. Проект Закону України "Про внесення доповнень до Сімейного кодексу України (щодо впровадження відповідальності батьків у наданні матеріальної допомоги на отримання освіти повнолітніми дочкою, сином)", (реєстр. № 2939 від 21.05.2015, народний депутат України Шипко А.Ф.).

1.1.9. Проект Закону України "Про денонсацію Угоди між Кабінетом Міністрів України і Урядом Російської Федерації про взаємодію з питань попередження надзвичайних ситуацій, пожеж і ліквідації їх наслідків у населених пунктах, в яких розташовано об’єкти Чорноморського флоту Російської Федерації на території України (реєстр. № 0021 від 25.05.2015, народний депутат України Ляшко О.В. та ін.).

1.1.10. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо встановлення мінімального строку оренди земельних ділянок сільгосппризначення, на яких проводиться гідротехнічна меліорація", (реєстр. № 2920 від 20.05.2015, народні депутати України Гордєєв А.А., Хлань С.В., та ін.).

1.1.11. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування питань, пов’язаних із розробкою проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь", (реєстр. № 2902 від 19.05.2015, народний депутат України Козаченко Л.П.).

1.1.12. Проект Закону України "Про внесення змін до Лісового кодексу України (щодо удосконалення роботи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує державну політику у сфері лісового господарства)", (реєстр. № 2957 від 25.05.2015, народний депутат України Луценко Ю.В. та ін).

1.1.13. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 570 Цивільного кодексу України (щодо застосування завдатку до договорів купівлі-продажу нерухомого майна)", (реєстр. № 2928 від 21.05.2015, народний депутат України Фельдман О.Б.).

1.1.14. Проект Закону України "Про внесення доповнень до Цивільного кодексу України (щодо гарантування права фізичної особи на доступ до Інтернету)", (реєстр. № 2849 від 14.05.2015, народний депутат України Фельдман О.Б.).

1.1.15. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" щодо обрання суддів на адміністративні посади", (реєстр. № 2908 від 19.05.2015, народні депутати України Сироїд О.І., Сотник О.С., Чумак В.В.).

1.1.16. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 25 Закону України "Про захист персональних даних" (щодо удосконалення системи захисту персональних даних)", (реєстр. № 2959 від 26.05.2015, народний депутат України Тетерук А.А.).

1.1.17. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 9 Закону України "Про громадянство України" (щодо встановлення спрощеного порядку прийняття до громадянства України іноземців та осіб без громадянства, які проходять військову службу у Збройних Силах України)", (реєстр. № 2847 від 14.05.2015, народні депутати України Вінник І.Ю., Пашинський С.В., Чижмарь Ю.В., та ін.).

1.1.18. Проект Закону України "Про внесення змін до Цивільного процесуального кодексу України та Кодексу адміністративного судочинства України (щодо порядку надсилання деяких процесуальних документів)", (реєстр. № 2962 від 26.05.2015, народний депутат України Міщенко С.Г.).

1.1.19. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення захисту прав людини у кримінальному судочинстві", (реєстр. № 2930 від 21.05.2015, народні депутати України Немиря Г.М., Рабінович В.З., Пацкан В.В., Брензович В.І., Суслова І.М.).

1.1.20. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 635 Цивільного кодексу України щодо удосконалення положень про попередній договір", (реєстр. № 2888 від 18.05.2015, народний депутат України Помазанов А.В.).

1.1.21. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення виконання рішень міжнародних організацій з метою захисту прав людини", (реєстр. № 2907 від 19.05.2015, народні депутати України Алексєєв І.С., Сторожук Д.А.).

1.1.22. Проект Закону України "Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України (щодо додержання конституційних прав учасників кримінального провадження та інших громадян в частині збирання та фіксації доказів, процесу доказування та проведення слідчих (розшукових), негласних слідчих (розшукових) дій)", (реєстр. № 2872 від 15.05.2015, народний депутат України Луценко І.С.).

1.1.23. Проект Закону України "Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України (щодо забезпечення додаткових гарантій прав учасників кримінального провадження на справедливий суд)", (реєстр. № 2871 від 15.05.2015, народний депутат України Луценко І.С.).

1.1.24. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо забезпечення конституційних гарантій та прав учасників кримінального провадження)", (реєстр. № 2893 від 19.05.2015, народний депутат України Луценко І.С.).

1.1.25. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо започаткування реальної реформи судової гілки влади", (реєстр. № 2932 від 21.05.2015, народний депутат України Власенко С.В.).

1.1.26. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо виконання Україною міжнародних рекомендацій про фіскальну прозорість суддів", (реєстр. № 2886 від 18.05.2015, народний депутат України Власенко С.В.).

1.1.27. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування проведення контрольних перевірок суб’єктів господарювання", (реєстр. № 2958 від 25.05.2015, народні депутати України Данченко О.І., Семенуха Р.С.).

1.1.28. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику" щодо обов’язків енергопостачальників, електропередавальних організацій та споживачів енергії", (реєстр. № 2944 від 22.05.2015, народний депутат України Курячий М.П.).

1.1.29. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посвідчення довіреності на право участі та голосування на загальних зборах кредитних спілок", (реєстр. № 2923 від 21.05.2015, народний депутат України Лаврик О.В.).

1.1.30. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про управління об’єктами державної власності", (реєстр. № 2826-1 від 18.05.2015 народний депутат України Міщенко С.Г.).

1.1.31. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про політичні партії в Україні" (щодо уточнення окремих положень та приведення у відповідність із Кодексом адміністративного судочинства України)", (реєстр. № 1879 (доопрац.) від 15.05.2015, народний депутат України Голубов Д.І.).

1.1.32. Проект Закону України "Про визнання таким, що втратив чинність, Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки", (реєстр. № 2905 від 19.05.2015, народні депутати України Королевська Н.Ю., Солод Ю.В., Вілкул О.Ю., Мураєв Є.В., Сажко С.М., Скорик М.Л.).

1.1.33. Проект Закону України "Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо організації роботи Верховної Ради України)", (реєстр. № 2915 від 20.05.2015, народні депутати України Кривенко В.М., Кишкар П.М., Лубінець Д.В., Крулько І.І., Сюмар В.П.).

1.1.34. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 11 Закону України "Про захист прав споживачів" (щодо обмеження розміру пені та строку нарахування неустойки за договорами про надання споживчого кредиту)", (реєстр. № 2014а від 04.06.2015, народний депутат України Фельдман О.Б.).

1.1.35. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" (щодо модернізації та утилізації озброєння, військової техніки та зброї)" (реєстр. № 2039а від 08.06.2015, Кабінет Міністрів України).

1.1.36. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про рекламу" (щодо вимог до реклами споживчого кредитування)", (реєстр. № 2077а від 15.06.2015, народний депутат України Фельдман О.Б.).

1.1.37. Проект Закону України "Про внесення доповнень до статті 516 Цивільного кодексу України (щодо права фізичних осіб – позичальників на викуп власного боргу у колекторів за ціною, яку сплатив колектор банку)", (реєстр. № 2056а від 10.06.2015, народний депутат України Фельдман О.Б.).

1.1.38. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" щодо зменшення терміну оприлюднення проектів нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування", (реєстр. № 2003а від 03.06.2015, народні депутати України Жолобецький О.О., Рибалка С.В., Розенблат Б.С., Хлань С.В., Гордєєв А.А. та ін.).

Законопроекти, які не мають впливу на показники бюджету,

але потребують узгодження з бюджетним законодавством

1.1.39. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про інвестиційну діяльність" (щодо управління державними інвестиціями)" (реєстр. № 1536 від 22.12.2014, Кабінет Міністрів України).

Потребує доопрацювання з метою приведення його положень у відповідність до положень Бюджетного кодексу України (зокрема, пунктів 20-1 і 20-2 частини першої статті 2, статей 21, 28, 32-35, 38, 53 та пункту 28 розділу VI цього Кодексу) та узгодження з пунктом 3 розділу ІІ Закону України від 7 квітня 2015 року № 288-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо державних інвестиційних проектів».

УХВАЛИЛИ:

1. Зазначені законопроекти є такими, що не мають впливу на показники бюджетів.

2. Це рішення надіслати профільним комітетам, відповідальним за підготовку законопроектів.

Голосували: «за» - одноголосно.

1.2. Законопроекти, які мають вплив на показники бюджетів,

у тому числі:

Безпосередній:

а) такі, що зменшують надходження та / або збільшують витрати

1.2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо соціально-психологічної реабілітації учасників бойових дій, які брали участь в антитерористичній операції (реєстр. № 2838 від 13.05.2015), поданий народними депутатами України Барвіненком В.Д., Герегою Р.П. та іншими.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.

У законопроекті шляхом внесення змін до законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про соціальні послуги», «Про реабілітацію інвалідів в Україні», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» пропонується доповнити повноваження місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в частині здійснення заходів з організації умов для соціально-психологічної реабілітації інвалідів, учасників бойових дій, які брали участь в антитерористичній операції, передбачивши серед іншого вимоги щодо розширення мережі реабілітаційних установ та створення і забезпечення функціонування центрів соціально-психологічної реабілітації інвалідів, учасників бойових дій, які брали участь в антитерористичній операції.

Реалізація таких пропозицій зумовить збільшення видатків державного і місцевих бюджетів. При цьому, у пояснювальній записці до законопроекту наведено обсяг видатків у обсязі 5 млн грн, що належить передбачити у державному бюджету на 2016 рік, однак проведений розрахунок не містить належних складових, що передбачається для створення установ та утримання їх надалі.

Міністерство фінансів України також зазначає, що реалізація положень законопроекту вплине на видаткову частину державного бюджету, водночас у зв'язку з непрогнозованістю кількості створених центрів соціально-психологічної реабілітації інвалідів, учасників бойових дій, які брали участь в антитерористичній операції, та за відсутності відповідних розрахунків не визначено обсяг додаткових витрат, необхідних для виконання законопроекту.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, має узгоджуватися з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Крім того, змінами до Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» пропонується суми адміністративно-господарських санкцій і пені, що надійшли до державного бюджету, використовувати Фондом соціального захисту інвалідів на функціонування центрів соціально-психологічної реабілітації інвалідів, учасників бойових дій, які брали участь в антитерористичній операції. Це положення за висновком Мінфіну не відповідає меті спрямування таких надходжень, а зазначений напрям не включено до видатків державного бюджету, що визначені у статті 87 Бюджетного кодексу України.

Тому, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджетів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо соціально-психологічної реабілітації учасників бойових дій, які брали участь в антитерористичній операції (реєстр. № 2838 від 13.05.2015), поданий народними депутатами України Барвіненком В.Д., Герегою Р.П. та іншими, має вплив на показники державного бюджету (призведе до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2015 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2016 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2017 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.

1.2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо оподаткування податком на додану вартість продукції, яка виробляється фізичними особами-виробниками сільськогосподарської продукції та особистими селянськими господарствами і реалізується через сільськогосподарські обслуговуючі кооперативи) (реєстр. № 2052 (доопрац.) від 15.05.2015), поданий народними депутатами України Івченком В.Є., Кириленком І.Г., Бакуменком О.Й. та Мушаком О.П.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується надати сільськогосподарським обслуговуючим кооперативам статус сільськогосподарських підприємств та поширити на такі кооперативи дію спеціального режиму справляння податку на додану вартість.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту матиме негативний вплив на дохідну частину державного бюджету, а вартісну величину впливу на бюджет визначити неможливо із-за відсутності статистичних та економічних показників діяльності відповідних суб’єктів.

Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо оподаткування податком на додану вартість продукції, яка виробляється фізичними особами-виробниками сільськогосподарської продукції та особистими селянськими господарствами і реалізується через сільськогосподарські обслуговуючі кооперативи) (реєстр. № 2052 (доопрац.) від 15.05.2015), поданий народними депутатами України Івченком В.Є., Кириленком І.Г., Бакуменком О.Й та Мушаком О.П., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету щодо податку на додану вартість).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 287 Митного кодексу України (щодо звільнення від оподаткування ввізним митом матеріально-технічної допомоги, яка надається трастовими фондами Організації Північноатлантичного договору (НАТО) (реєстр. № 2969 від 28.05.2015), поданий народним депутатом України Балогою В.І.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується звільнити від оподаткування ввізним митом устаткування, обладнання та комплектуючі до них, матеріали, програмне забезпечення, що імпортуються на митну територію України в якості благодійної допомоги, що надається трастовими фондами НАТО.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту може призвести до умовних недонадходжень ввізного мита, однак оцінити сумарну величину впливу неможливо у зв’язку з ненаданням автором законопроекту розрахункових даних.

Незважаючи на можливий негативний вплив законопроекту на доходи бюджету, автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опубліковано) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну набрання чинності законів, які мають вплив на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 287 Митного кодексу України (щодо звільнення від оподаткування ввізним митом матеріально-технічної допомоги, яка надається трастовими фондами Організації Північноатлантичного договору (НАТО) (реєстр. № 2969 від 28.05.2015), поданий народним депутатом України Балогою В.І., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення надходжень ввізного мита до державного бюджету).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо анульованого боргу кредитором боржнику) (реєстр. № 2900 від 19.05.2015), поданий народним депутатом України Капліним С.М.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується виключити із загального місячного (річного) оподатковуваного доходу фізичної особи – платника податку дохід, отриманий як додаткове благо у вигляді основної суми боргу (кредиту) платника податку, прощеного (анульованого) кредитором за його самостійним рішенням, який сьогодні підлягає оподаткуванню податком на доходи фізичних осіб за ставками 15 і 20 відсотків.

Крім того, з підрозділу 1 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України пропонується виключити пункт 8, згідно з яким звільняється від оподаткування податком на доходи фізичних осіб прощена кредитором курсова різниця при перерахунку кредиту в іноземній валюті у гривню за основною сумою боргу, а також сума процентів, комісій та/або штрафних санкцій.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація положень законопроекту матиме негативний вплив на доходи бюджетів у загальній сумі близько 34,7 млрд грн (можливі втрати місцевих бюджетів з податку на доходи фізичних осіб становитимуть близько 31,5 млрд грн та державного бюджету з військового збору – близько 3,2 млрд грн), у тому числі за іпотечними кредитами на житло – у сумі близько 6,3 млрд гривень.

Однак, автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

При цьому, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну набрання чинності законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

Крім того, згідно із статтею 103 Бюджетного кодексу України передбачено, що надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких втрат.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо анульованого боргу кредитором боржнику) (реєстр. № 2900 від 19.05.2015), поданий народним депутатом України Капліним С.М., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від військового збору та доходів державного і місцевих бюджетів від податку на доходи фізичних осіб, а також потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про культуру» (реєстр. № 2857 від 15.05.2015), поданий народним депутатом України Мірошниченком Ю.Р.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань культури і духовності.

Законопроектом передбачається внести зміни до Закону України «Про культуру», згідно з якими пропонується доповнити існуючий перелік напрямів діяльності у сфері культури – просвітницькою діяльністю, яка визначається як складова позашкільної освіти сфери культури, спрямованої на створення умов для більш повного задоволення інтелектуальних і духовних потреб людини з пізнання національно-культурно спадщини, поширення інформації про духовні культурні цінності у цілісному культурному просторі України та їх вплив на рівень суспільної моралі, відродження та примноження інтелектуальних та духовних цінностей суспільства, формування громадян, здатних до свідомого суспільного вибору, збагачення на цій основі духовного потенціалу народу. При цьому, завдяки внесенню запропонованих цим законопроектом змін законодавство України про культуру регулюватиме діяльність позашкільної освіти сфери культури (просвітництва) у закладах освіти сфери культури.

Законодавча ініціатива потребуватиме додаткових витрат державного та місцевих бюджетів. Як зазначено у експертному висновку Міністерства фінансів України до цього законопроекту, реалізація проекту закону вплине на видаткову частину Державного бюджету України у разі створення мережі позашкільних навчальних закладів просвітницького спрямування, збільшення чисельності працівників у сфері культури, що, в свою чергу, призведе до необхідності вишукання додаткових коштів на вказану мету.

Проте, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на момент розгляду законопроекту не надійшов.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про культуру» (реєстр. № 2857 від 15.05.2015), поданий народним депутатом України Мірошниченком Ю.Р., має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного та місцевих бюджетів).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2015 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2016 року, а після 15 липня 2015 року – не раніше 1 січня 2017 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань культури і духовності.

1.2.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (щодо захищення інтересів соціально незахищених верств населення) (реєстр. № 2945 від 22.05.2015), поданий народним депутатом України Курячим М.П.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

Законопроектом шляхом внесення змін до Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» пропонується відновити дію частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» щодо здійснення перерахунку раніше призначених пенсій у зв’язку із збільшенням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески.

Згідно із пояснювальною запискою до законопроекту реалізація проекту акту не потребує додаткових витрат з Державного бюджету України.

Проте, реалізація законодавчої ініціативи потребуватиме додаткових видатків Пенсійного фонду України і відповідно видатків державного бюджету для цього Фонду для забезпечення здійснення перерахунку пенсій, про що також зауважено у експертному висновку Міністерства фінансів України. При цьому, Мінфіном зазначено, що за орієнтовними розрахунками Міністерства соціальної політики України потреба у видатках на здійснення вказаного перерахунку пенсій складає близько 1,3 млрд. грн. на рік, а також відмічено, що реалізація законопроекту, у разі його прийняття, не буде забезпечена фінансовими ресурсами.

При цьому, всупереч вимогам статті 91 Регламенту Верховної Ради України та статті 27 Бюджетного кодексу України суб’єктом права законодавчої ініціативи не надано пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та / або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (щодо захищення інтересів соціально незахищених верств населення) (реєстр. № 2945 від 22.05.2015), поданий народним депутатом України Курячим М.П., має вплив на показники державного бюджету (збільшує витрати державного бюджету для Пенсійного фонду України).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2015 року він має вводитися в дію не раніше 01 січня 2016 року, а після 15 липня 2015 року – не раніше 01 січня 2017 року (або 01 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

1.2.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо відзначення та встановлення додаткових гарантій добровольцям антитерористичної операції), (реєстр. № 2837 від 13.05.2015), поданий народними депутатами України Люшняком М.В. та Котом А.Б.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.

Законопроектом шляхом внесення змін до законів України «Про державні нагороди України» та «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» пропонується:

встановити орден «Доброї Волі» для відзначення громадян України за патріотизм, героїзм, мужність, відвагу, самовіддане добропорядне служіння Українському народу, добровільний захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, що брали безпосередню участь у антитерористичній операції в районах її проведення;

надати статус учасника бойових дій особам, нагородженим орденом «Доброї Волі», та поширити на них право на гарантії і пільги, передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» для цієї категорії громадян;

поширити на членів сімей орденоносців ордена «Доброї Волі», які загинули або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час участі у антитерористичній операції, чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та права на гарантії і пільги, передбачені цим Законом для сімей, загиблих (померлих) ветеранів війни.

Крім того, згідно із Прикінцевими положеннями проекту закону Кабінету Міністрів України доручено, зокрема, забезпечити в установленому порядку разом із Державним управлінням справами за участю Національного банку України виготовлення ордена «Доброї Волі», посвідчень та футлярів до нього.

Слід відмітити, що Законом України від 07.04.2015 № 291-VІІІ «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо статусу осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» врегульовано питання надання статусу учасника бойових дій (інваліда війни) військовослужбовцям, працівникам відповідних силових структур та особам, що були у складі добровольчих формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, із відповідним поширенням на цих осіб пільг і гарантій, передбачених для вказаних категорій учасників війни. Також цим Законом поширено чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на сім’ї військовослужбовців, працівників силових структур, добровольців, волонтерів тощо, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час залучення та участі в антитерористичній операції, із відповідним поширенням на них пільг і гарантій, передбачених цим Законом.

Проте, законодавча пропозиція може розширити коло осіб, які матимуть право на пільги, компенсації та гарантії відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Разом з тим, виділення додаткових коштів державного бюджету вимагатиме виготовлення ордена «Доброї Волі», посвідчень та футлярів для нього.

Крім того, надання вищевказаній категорії осіб пільг зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету згідно із податковим та митним законодавством призведе до зменшення доходної частини відповідних бюджетів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку також зазначило, що реалізація законопроекту потребуватиме додаткових фінансових ресурсів. При цьому, у зв’язку з відсутністю вихідних даних щодо кількості осіб, які можуть бути нагороджені орденом «Доброї Волі» і набудуть відповідного статусу та права на пільги і гарантії, Міністерство фінансів позбавлено можливості надати фінансову оцінку законопроекту. Зауважено, що за попередніми розрахунками витрати з надання пільг в умовах поточного року становитимуть: близько 18 тис. грн для учасників бойових дій та 15 тис. грн для осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у середньому на одну особу в рік.

Отже, відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту належить надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте відповідні матеріали у супровідних документах до цього законопроекту відсутні.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо відзначення та встановлення додаткових гарантій добровольцям антитерористичної операції) (реєстр. № 2837 від 13.05.2015), поданий народними депутатами України Люшняком М.В. та Котом А.Б., має вплив на показники відповідних бюджетів (зменшуючи надходження та збільшуючи витрати державного та місцевих бюджетів).

У разі прийняття відповідного закону він має набирати чинності відповідно до законодавства.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.

1.2.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких Законів України щодо пенсійного забезпечення жінок, які працюють у сільськогосподарському виробництві (реєстр. № 2903 від 19.05.2015), поданий народними депутатами України Яніцьким В.П. та Дехтярчуком О.В.

Відмітили:

Законопроектом шляхом внесення змін до законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» та «Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування» пропонується:

здійснювати виплату пенсій жінкам, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали п’ятеро і більше дітей, за рахунок коштів Державного бюджету України /на даний час згідно із чинним законодавством виплата пенсій зазначеній категорії жінок здійснюється з коштів Пенсійного фонду України/;

виключити жінок, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали трьох і більше дітей, із переліку осіб, які підлягають загальнообов’язковому державному пенсійному страхуванню, та звільнити їх від сплати збору на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування;

визначити пільгову ставку єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування (далі – єдиний внесок) для жінок, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали трьох і більше дітей, у розмірі 2,5 відсотка від встановленої бази нарахування єдиного внеску;

звільнити роботодавця від сплати єдиного внеску в частині загальнообов’язкового державного пенсійного страхування (до солідарної системи) за жінок, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали трьох і більше дітей.

Реалізація положень законопроекту призведе до зменшення надходжень до Пенсійного фонду України через несплату роботодавцями єдиного внеску в частині загальнообов’язкового державного пенсійного страхування за жінок, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали трьох і більше дітей, зменшення ставки єдиного внеску для працівників, віднесених до зазначеної категорії осіб, у зв’язку з чим потребуватиме додаткових видатків Державного бюджету України для забезпечення покриття дефіциту коштів Фонду для виплати таким особам пенсій, про що також зазначено у експертному висновку Міністерства фінансів України.

Однак, всупереч вимогам статті 91 Регламенту Верховної Ради України та статті 27 Бюджетного кодексу України суб’єктом права законодавчої ініціативи не надано пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та / або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких Законів України щодо пенсійного забезпечення жінок, які працюють у сільськогосподарському виробництві (реєстр. № 2903 від 19.05.2015), поданий народними депутатами України Яніцьким В.П. та Дехтярчуком О.В., має вплив на показники державного бюджету (збільшує витрати державного бюджету для Пенсійного фонду України).

1.2.9. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення інвалідів автомобілями (реєстр. № 2777-1 від 14.05.2015), поданий народними депутатами України Дерев’янком Ю.Б. та Сусловою І.М.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.

Законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про реабілітацію інвалідів в Україні», «Про реабілітацію жертв політичних репресій», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про жертви нацистських переслідувань», «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування», «Про гуманітарну допомогу» та «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», які спрямовані на уточнення на законодавчому рівні порядку забезпечення осіб з інвалідністю автомобілями. Зокрема, у законопроекті передбачається, що підставою для забезпечення інвалідів автомобілями є заява інваліда або осіб, які є його опікунами, документи, що підтверджують інвалідність, та висновок обласної, центральної міської у містах Києві та Севастополі, республіканської в Автономній Республіці Крим медико-соціальної експертної комісії про наявність в інваліда медичних показань для забезпечення автомобілем і наявність або відсутність протипоказань до керування ним незалежно від умов забезпечення автомобілем. При цьому, встановлення інших вимог для забезпечення інваліда автомобілем законопроектом забороняється. Крім того, згідно із законопроектом Кабінетом Міністрів України визначатиметься порядок обліку інвалідів, які потребують забезпечення автомобілями, та порядок передачі автомобіля інваліду.

Довідково: відповідно до чинної редакції вищевказаних законодавчих актів інваліди забезпечуються автомобілями у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2006 № 999 (зі змінами) затверджено Порядок забезпечення інвалідів автомобілями, згідно з яким крім заяви інваліда або осіб, які є його опікунами, документів, що підтверджують інвалідність, та висновку медико-соціальної експертної комісії про наявність в інваліда медичних показань для забезпечення автомобілем і наявність або відсутність протипоказань до керування ним незалежно від умов забезпечення автомобілем, цими особами для взяття на облік для отримання автомобіля також додаються: паспорт (після перевірки паспортних даних повертається) копія свідоцтва про народження (для дитини-інваліда), довідка про присвоєння ідентифікаційного номера, документ про реєстрацію місця проживання, медична довідка та копія посвідчення про належність до категорії 1 осіб, постраждалих від Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій та під час випробувань у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, довідка із військкомату, копія партизанського квитка інші підтверджуючі документи (для інваліда від загального захворювання або захворювання, отриманого під час проходження військової служби чи служби в органах внутрішніх справ, державної безпеки, інших військових формувань, з числа осіб, які брали безпосередню участь у бойових діях під час Великої Вітчизняної війни та війни з імперіалістичною Японією), копія акта про нещасний випадок на виробництві або акта розслідування професійного захворювання і довідка про перебування на обліку у Фонді соціального страхування (для інвалідів унаслідок трудового каліцтва), копія рішення суду про визнання інваліда недієздатним та копія рішення (розпорядження) про встановлення над ним опіки (для недієздатних інвалідів), копія рішення (розпорядження) про встановлення опіки та піклування (для малолітніх і неповнолітніх дітей-інвалідів, позбавлених батьківського піклування). При цьому, згідно із зазначеним Порядком фінансове забезпечення витрат, пов’язаних з отриманням автомобілів, для осіб, інвалідність яких пов’язана з трудовим каліцтвом, що настало від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, здійснюється за рахунок коштів, передбачених у бюджеті Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (новоутвореного Фонду соціального страхування України), а для інших інвалідів – за рахунок коштів державного бюджету та інших незаборонених законодавством джерел.

Згідно із пояснювальною запискою реалізація законопроекту не вимагатиме збільшення видатків Державного бюджету України.

Проте, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.2006 № 999 (зі змінами) передбачено забезпечення інвалідів автомобілями на пільгових умовах з оплатою 7 або 30 відсотків їх вартості. Відтак, запропоновані зміни до статті 26 Закону України «Про реабілітацію інвалідів в України» в частині безоплатного забезпечення автомобілем громадян з числа інвалідів в окремих випадках призведуть до розширення кола осіб, які матимуть право на безоплатне забезпечення автомобілями, і відповідно потребуватимуть додаткових коштів державного бюджету та Фонду соціального страхування України.

У своєму експертному висновку Міністерство фінансів України зазначає, що реалізація законопроекту потребуватиме додаткових видатків Державного бюджету України, обсяг яких неможливо спрогнозувати через невизначеність вихідних даних. Відмічено, що законодавча ініціатива, у разі її прийняття, не буде забезпечена фінансовими ресурсами. Також, Міністерство фінансів висловило інші зауваження по суті законопроекту.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку зазначає, що за результатами розгляду у першому читанні законопроект доцільно повернути на доопрацювання з урахуванням висловлених зауважень та пропозицій.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення інвалідів автомобілями (реєстр. № 2777-1 від 14.05.2015), поданий народними депутатами України Дерев’янком Ю.Ю. та Сусловою І.М., має вплив на показники державного бюджету та показники Фонду соціального страхування України (збільшує витрати державного бюджету та Фонду).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.

1.2.10. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про заборону торгівлі землею сільськогосподарського призначення (реєстр. № 2906 від 19.05.2015), поданий народними депутатами України Левченком Ю.В., Іллєнком А.Ю. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроектів є Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин.

Законопроектом запропоновано заборонити торгівлю землею сільськогосподарського призначення, крім продажу державі Україна в особі спеціально уповноваженого державного органу в порядку і на умовах, визначених спеціальним Законом України.

При цьому, слід зазначити, що розділом X «Перехідні положення» Земельного кодексу України встановлено мораторій на купівлю-продаж земель сільськогосподарського призначення до набрання чинності законом про обіг земель сільськогосподарського призначення, але не раніше 1 січня 2016 року.

Заборона на продаж або іншим способом відчуження земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності і земельних часток (паїв) унеможливить здійснення операцій із земельними ділянками сільськогосподарського призначення, а відтак і надходження до бюджету відповідних платежів, пов’язаних з обігом земель сільськогосподарського призначення.

Крім того, статтею 3 законопроекту передбачено можливість відчуження земельних ділянок сільськогосподарського призначення виключно державою в особі спеціально уповноваженого органу в порядку та на умовах, визначених законом.

На сьогодні відсутній спеціальний закон, який визначає порядок та умови відчуження (викупу) зазначених земельних ділянок, про що також відмічено у експертному висновку Міністерства фінансів України.

Водночас, реалізація положення цієї статті законопроекту потребуватиме видатків державного бюджету, про що також зазначено у експертному висновку Міністерства фінансів України. При цьому, Міністерством фінансів звернуто увагу, що до законопроекту не подано фінансово-економічного обґрунтування (у тому числі відповідних розрахунків) та пропозицій про зміни до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень до бюджету для досягнення його збалансованості, як це визначено частиною першою статті 27 Бюджетного кодексу України та частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України відсутній.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про заборону торгівлі землею сільськогосподарського призначення (реєстр. № 2906 від 19.05.2015), поданий народними депутатами України Левченком Ю.В., Іллєнком А.Ю. та іншими, має вплив на показники бюджету (потребуватиме додаткових витрат державного бюджету, а з 1 січня 2016 року обмежуватиме надходження до бюджетів платежів, що пов’язані із здійсненням операцій із земельними ділянками сільськогосподарського призначення).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин.

1.2.11. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо спрощення регулювання виробництва та обігу пива (реєстр. № 2971 від 29.05.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується з 1 липня 2015 року внести зміни до:

- Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» в частині скасування для пивоварної галузі:

атестації виробництва;

сертифікації та підтвердження відповідності продукції;

ліцензування виробництва;

регулювання Кабінетом Міністрів України мінімальних оптово-відпускних або роздрібних цін;

державне регулювання нормування втрат при виробництві;

внесення місць зберігання продукції до Єдиного державного реєстру;

єдиних із алкогольними напоями вимог до маркування продукції;

- Закону України «Про рекламу» в частині уточнення умов здійснення рекламування різних категорій алкогольної продукції, встановлення заборони на розповсюдження реклами про проведення розважальних заходів, конкурсів, лотерей, розіграшів призів, якщо умовою надання права участі у таких заходах є придбання та/або споживання алкогольних напоїв.

Відповідно до пункту 23 частини першої статті 64 та пункту 20 частини першої статті 66 Бюджетного кодексу України плата за ліцензії на виробництво спирту етилового, коньячного і плодового, спирту етилового ректифікованого виноградного, спирту етилового ректифікованого плодового, спирту-сирцю виноградного, спирту-сирцю плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів зараховується до загального фонду міських бюджетів (міст Києва та Севастополя), бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів за місцем здійснення діяльності.

Разом з тим, звернути увагу, що згідно із Законом України від 28.12.2014 № 71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» регулювання виробництва та обігу пива з 01.07.2015 року прирівняно до регулювання інших алкогольних напоїв, що створює велику кількість додаткових обмежень для пивоварної галузі та необхідність отримання значної кількості дозвільних документів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що запропоноване законопроектом скасування зайвого регулювання для пивоварної галузі не призведе до недоотримання доходів бюджету, оскільки залишаються норми, що забезпечують надходження до бюджету /а саме ліцензування оптової торгівлі (500 тис. грн на рік) та роздрібної торгівлі (8000 грн на кожен касовий апарат на рік). Надходження від ліцензування за півроку 2015 становитимуть близько 70 млн грн/.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо спрощення регулювання виробництва та обігу пива (реєстр. № 2971 від 29.05.2015), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів місцевих бюджетів від плати за відповідні ліцензії).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.12. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо податкової реформи, зменшення навантаження на фонд оплати праці) (реєстр. № 2970 від 29.05.2015), поданий народним депутатом України Развадовським В.Й.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується з 1 січня 2016 року, зокрема:

звільнити від оподаткування акцизним податком операції з переобладнання ввезеного на митну територію України транспортного засобу у підакцизний легковий автомобіль;

виключити з об’єктів оподаткування податком на нерухоме майно господарські (присадибні) будівлі та об’єкти житлової та нежитлової нерухомості, розташовані в зоні АТО;

запровадити оподаткування транспортним податком легкових автомобілів, яхт та гелікоптерів (однак у законопроекту не визначено бази оподаткування, ставки податку, порядок його обчислення), а також передбачити оподаткування легкових автомобілів, з дати першої реєстрації яких в Україні не минуло 5 років.

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 64 та пункту 4 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України податок на майно (до складу якого включається податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки та транспортний податок) належить до доходів бюджетів місцевого самоврядування.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що прийняття законопроекту призведе до втрат бюджету (зокрема, втрати бюджету від скасування оподаткування акцизним податком операцій щодо переобладнання ввізного в Україну транспортного засобу у підакцизний легковий автомобіль становитимуть орієнтовно 300 млн грн).

Однак, автором законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або пропозиції джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91), на що також звертає увагу у своєму висновку Мінфін.

Згідно із статтею 103 цього Кодексу надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких коштів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо податкової реформи, зменшення навантаження на фонд оплати праці) (реєстр. № 2970 від 29.05.2015), поданий народним депутатом України Развадовським В.Й., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від акцизного податку, зменшення доходів місцевих бюджетів від податку на нерухоме майно, а також потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації відповідних втрат доходів місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.13. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про денонсацію Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про використання полігону злітно-посадкових систем "Нитка" (реєстр. № 0022 від 25.05.2015), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Вовком В.І та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет у закордонних справах.

Проектом пропонується денонсувати Угоду між Урядом України та Урядом Російської Федерації про використання полігону злітно-посадкових систем «Нитка», підписану 7 лютого 1997 року в м. Києві та ратифіковану Верховною Радою України 1 липня 2004 року.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, реалізація проекту Закону не потребуватиме додаткових витрат державного та місцевих бюджетів України.

Відповідно до зазначеної Угоди Російська Сторона взяла на себе зобов’язання щодо відшкодування витрат, пов’язаних з використанням полігону «Нитка», зокрема постачати запасні частини, агрегати, комплектуючі вироби до літаків типу «СУ» Міністерства оборони України, а також деталі та оснащення на суму, еквівалентну витратам Української Сторони за надання полігону для використання Російською Стороною, підтримання його у справному стані та подані послуги.

Водночас, денонсація Угоди може звільнити учасників договору від зобов'язання виконувати договір у майбутньому та відповідно позбавити Україну можливості в подальшому вимагати відшкодування за використання належного їй військового об’єкту, як це зазначено у висновку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України до цього законопроекту.

Міністерство фінансів України у експертному висновку до законопроекту зазначає про те, що вартісну оцінку впливу законопроекту на дохідну та видаткову частини бюджету провести неможливо.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку до законопроекту висловлює ряд зауважень та пропозицій до нього.

УХВАЛИЛИ:

1. Реалізація проекту Закону України про денонсацію Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про використання полігону злітно-посадкових систем "Нитка" (реєстр.№0022 від 25.05.2015), поданого народними депутатами України Ляшком О.В., Вовком В.І та іншими, має вплив на показники бюджету (може зумовити втрати державного бюджету через неможливість отримання у майбутньому відшкодування за використання належного державі військового об’єкту).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України у закордонних справах.

1.2.14. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про встановлення граничних торговельних надбавок на окремі групи товарів (реєстр. № 2368 від 13.03.2015), внесений народними депутатами України Королевською Н.Ю., Долженковим О.В., Солодом Ю.В., Дунаєвим С.В.

Відмітили:

Головним з опрацювання даного законопроекту визначено Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується встановити граничний рівень торговельної та постачальницько-збутової надбавки (націнки) реалізації товару кінцевому споживачеві незалежно від кількості його перепродажу в розмірі 15 відсотків до оптової ціни вітчизняного виробника, а на товар, що імпортується на митну територію України, – у розмірі 15 відсотків до митної вартості товару. При цьому граничні торговельні надбавки (націнки) розповсюджуватимуться на всіх суб’єктів господарювання незалежно від організаційно-правової форми і форм власності, які реалізують визначені у законопроекті товари, що справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, мають істотну соціальну значущість.

Крім того, законопроектом передбачаються зміни до статті 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення», відповідно до яких державне регулювання цін мають здійснювати Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку звертає увагу на те, що відповідно до Митного кодексу України митною вартістю товарів, які переміщуються через митний кордон України, є вартість товарів, яка базується на ціні, що фактично сплачена або підлягає сплаті за такі товари, а також при ввезенні імпортних товарів вони обкладаються ввізним митом /ставка від 0,5 % до 50 %/, додатковим імпортним митом /ставка від 5 % до 10 %/ та ПДВ /ставка до 20 %/. Таким чином, сумарна величина податків значно перевищуватиме запропонований законопроектом граничний рівень надбавки. Отже, ввезення в Україну товарів за таких умов буде збитковим, що може призвести до недонадходження доходів державного бюджету у зв’язку з можливим зменшенням імпорту відповідних товарів.

Поряд з тим, відповідно до статті 15 Закону України «Про ціни і ціноутворення» органи, які встановили державні регульовані ціни на товари в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого розміру, зобов’язані відшкодувати суб’єктам господарювання різницю між такими розмірами за рахунок коштів відповідних бюджетів.

Крім того, належить відмітити, що на даний час Кабінетом Міністрів України для лікарських засобів і виробів медичного призначення, які придбаваються повністю або частково за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, встановлено: граничні постачальницько-збутові надбавки – в розмірі не вище ніж 10 відсотків до задекларованої зміни оптово-відпускної ціни /з урахуванням мита і ПДВ/ та граничні торговельні (роздрібні) надбавки – не вище ніж 10 відсотків до закупівельної ціни /з урахуванням ПДВ/. Тобто вже встановлені надбавки є нижчими, ніж запропоновано законопроектом. Тому, збільшення розмірів надбавок може призвести до збільшення видатків бюджету на придбання лікарських засобів та виробів медичного призначення.

Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України і частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

За узагальнюючим висновком Мінфіну реалізація положень законопроекту впливатиме на дохідну та видаткову частину бюджетів, при цьому через відсутність фінансово-економічного обґрунтування Мінфін не може визначити вартісну величину впливу законопроекту на бюджет.

Ухвалили:

1. Проект Закону України про встановлення граничних торговельних надбавок на окремі групи товарів (реєстр. № 2368 від 13.03.2015), внесений народними депутатами України Королевською Н.Ю., Долженковим О.В., Солодом Ю.В., Дунаєвим С.В., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до недонадходження доходів державного бюджету у зв’язку з можливим зменшенням імпорту товарів та потребуватиме додаткових видатків державного бюджету на придбання лікарських засобів і виробів медичного призначення, відшкодування суб’єктам господарювання різниці між регульованими і економічно обґрунтованими цінами).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він може вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.15. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель» (стосовно спрощення процедури проведення відновлювальних робіт на території Донецької та Луганської областей та своєчасного надання медичної допомоги) (реєстр. № 2914 від 20.05.2015), поданий народним депутатом України Тарутою С.О.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань економічної політики.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту не потребує додаткових бюджетних коштів.

Разом з тим, запропоноване у законопроекті запровадження застосування переговорної процедури закупівлі як виняток у разі нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів для закупівлі робіт (товарів, послуг) для відновлення об'єктів, які постраждали внаслідок бойових дій в районах антитерористичної операції, та для медичного обслуговування осіб, що постраждали внаслідок бойових дій в районах антитерористичної операції (доповнення частини другої статті 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель» новими пунктами 3-2 і 3-3), може мати вплив на показники бюджету. Зокрема, у такому випадку придбання відповідних предметів закупівлі буде здійснюватися не на конкурсній основі, що може призвести до їх закупівлі за завищеними цінами, а відтак потребуватиме збільшення витрат бюджету на відповідні закупівлі.

Ухвалили:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель» (стосовно спрощення процедури проведення відновлювальних робіт на території Донецької та Луганської областей та своєчасного надання медичної допомоги) (реєстр. № 2914 від 20.05.2015), поданий народним депутатом України Тарутою С.О., матиме вплив на показники бюджету (може потребувати збільшення витрат бюджету на відповідні закупівлі).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань Комітет з питань економічної політики.

1.2.16. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про визнання таким, що втратив чинність, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо плати за приєднання до мереж суб’єктів природних монополій» (реєстр. № 2951 від 22.05.2015), поданий народними депутатами України Чижмарем Ю.В., Скуратовським С.М. та Ленським О.О.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.

Законом України від 22.06.2012 №5021-VI «Про внесення змін до деяких законів України щодо плати за приєднання до мереж суб’єктів природних монополій» (далі – Закон) було внесено зміни до законів України «Про електроенергетику» та «Про засади функціонування ринку природного газу», відповідно до яких на законодавчому рівні врегульовані питання встановлення плати за приєднання до електричних або газових мереж.

В той же час, законопроектом пропонується визначити даний Закон таким, що втратив чинність, внаслідок чого правовідносини, пов’язані з приєднанням об’єктів замовників до електричних і газових мереж (у тому числі правовідносини, які виникають у зв’язку із розпорядженням такими мережами та сплатою пайової участі), регулюватимуться законодавством, яке діяло до набрання чинності цього Закону.

Слід зазначити, що у разі прийняття даного законопроекту замовники та постачальники електроенергії і природного газу вирішуватимуть питання оплати послуг за приєднання до електричних або газових мереж на договірних умовах. Зазначене може призвести до втрат доходів енерго- та газопостачальних організацій, збільшення перехресного субсидування між галузями, а також може зумовити підвищення тарифів на енергоносії для підприємств інших галузей економіки, бюджетних установ. В свою чергу, це може призвести до негативних наслідків у роботі підприємств, а саме: збільшення собівартості продукції (послуг), зменшення прибутку тощо і, як результат, зменшення надходження податків та зборів до бюджетів. Крім того, підвищення тарифів на енергоносії для бюджетних установ призведе до необхідності вишукування додаткових коштів з державного та місцевих бюджетів.

В той же час, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не подано пропозицій про зміни до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень до бюджету для досягнення його збалансованості.

Також, слід зазначити, що термін набрання чинності закону, запропонований авторами законопроекту, не відповідає положенням частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно з якою закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

На момент розгляду законопроекту висновки Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України не надійшли.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про визнання таким, що втратив чинність, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо плати за приєднання до мереж суб’єктів природних монополій» (реєстр. № 2951 від 22.05.2015), поданий народними депутатами України Чижмарем Ю.В., Скуратовським С.М. та Ленським О.О., має вплив на показники бюджету (збільшує витрати бюджетів та зменшує надходження бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.

1.2.17. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель» (реєстр. № 2038а від 08.06.2015), поданий народним депутатом України Савченком О.Ю.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань економічної політики.

Законопроектом пропонується надати право Управлінню державної охорони України застосувати переговорну процедуру закупівлі як виняток у разі нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, і з особливим періодом (зміни до пункту 3 частини другої статті 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель»).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту не потребує додаткових видатків з державного бюджету.

Слід звернути увагу, що відповідно до Закону України «Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб» Управління державної охорони має статус державного правоохоронного органу спеціального призначення, завданням якого є, насамперед, здійснення державної охорони щодо органів державної влади України та забезпечення безпеки посадових осіб, визначених цим Законом.

Згідно з висновком Комітету Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції наслідком застосування переговорної процедури послаблюється громадський контроль за процедурою державних закупівель, що призведе до нехтування загальної мети Закону створення конкурентного середовища у сфері державних закупівель, запобіганні проявам корупції у цій сфері, раціонального, прозорого, відкритого використання державних коштів та здійснення контролю.

Таким чином, надання Управлінню державної охорони вказаного права може мати вплив на показники бюджету, оскільки у такому випадку проведення ним відповідних закупівель буде здійснюватися не на конкурсній основі, що може призвести до їх закупівлі за завищеними цінами, а відтак потребуватиме збільшення витрат бюджету на відповідні закупівлі.

Ухвалили:

1. Проект Закону України про внесення зміни до статті 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель» (реєстр. № 2038а від 08.06.2015), поданий народним депутатом України Савченком О.Ю., матиме вплив на показники бюджету (може потребувати збільшення витрат державного бюджету на відповідні закупівлі).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань з питань економічної політики.

1.2.18. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України (щодо забезпечення конституційних прав учасників кримінального провадження при визначенні та застосуванні запобіжних заходів) (реєстр. № 2870 від 15.05.2015), поданий народним депутатом України Луценко І.С.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду проекту закону є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується внесення змін до статей 176, 177, 182, 194 Кримінального процесуального кодексу України щодо обмеження застосування будь-яких інших запобіжних заходів, окрім як взяття під варту лише до осіб, які вчинили особливо тяжкі злочини, запровадження інституту підписки про невиїзд та можливості її обрання щодо підозрюваних, обвинувачених у вчиненні злочинів невеликої та середньої важкості, тощо.

Крім того, положення Кримінального процесуального кодексу України доповнюються новою статтею 180-1, якою регламентуються питання щодо застосування підписки про невиїзд.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, реалізація окремих положень даного законопроекту не потребує фінансових витрат з Державного бюджету України.

При цьому, положеннями законопроекту пропонується, шляхом внесення змін до статті 182 виключити норми щодо можливості застосування застави до особи, підозрюваної чи обвинуваченої у вчиненні особливо тяжкого злочину, яка визначалася в розмірі від вісімдесяти до трьохсот розмірів мінімальної заробітної плати.

Враховуючи, що статтею 182 Кримінально-процесуального кодексу України та постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2012 р. № 15 «Про Порядок внесення коштів на спеціальний рахунок у разі застосування застави як запобіжного заходу» регламентовано можливість звернення застави в дохід держави у разі порушення підозрюваним (обвинуваченим) умов такого запобіжного заходу, реалізація вищезазначеного зменшить надходження державного бюджету від звернення застави в дохід держави.

Разом з тим, положеннями законопроекту, серед іншого, пропонується доповнити статтю 181 «Домашній арешт» Кримінального процесуального кодексу України новими положеннями, відповідно до яких, у разі необхідності отримання медичної допомоги, підозрюваний, обвинувачений має право залишати житло, повідомивши про це орган, в провадженні якого знаходиться кримінальне провадження. Після одержання такого повідомлення орган, в провадженні якого знаходиться кримінальне провадження, зобов’язаний невідкладно вжити заходів для забезпечення належного контролю за підозрюваним, обвинуваченим у місці надання медичної допомоги та по дорозі до їх розташування.

При цьому, положеннями законопроекту визначено, що порядок та фінансування заходів забезпечення контролю за підозрюваним, обвинуваченим у місці надання медичної допомоги та по дорозі до їх розташування визначається Кабінетом міністрів України.

Відтак, реалізація вищезазначених положень потребуватиме додаткових витрат на фінансове забезпечення заходів з контролю за підозрюваним, обвинуваченим у місці надання медичної допомоги та по дорозі до їх розташування.

Враховуючи вищезазначене, згідно з частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України та частиною першою статті 27 Бюджетного кодексу України до даного законопроекту належить подати фінансово-економічне обґрунтування з відповідними розрахунками та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, однак така інформація відсутня.

Разом з тим, термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація норм даного проекту закону не вплине на дохідну частину державного бюджету та не потребуватиме додаткових видатків з державного бюджету.

Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України в даний час відсутній.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України (щодо забезпечення конституційних прав учасників кримінального провадження при визначенні та застосуванні запобіжних заходів) (реєстр. № 2870 від 15.05.2015), поданий народним депутатом України Луценко І.С., має вплив на показники бюджету (зменшить надходження державного бюджету та потребуватиме додаткових витрат з державного бюджету).

У разі прийняття відповідних законів до 15 липня 2016 року вони мають вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття законів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

1.2.19. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про здійснення державних закупівель» (щодо удосконалення системи держаних закупівель) (реєстр. № 2078а від 15.06.2015), поданий народним депутатом України Гуляєвим В.О.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань економічної політики.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту не потребуватиме додаткових бюджетних коштів.

Разом з тим, запропоноване у законопроекті підвищення вартісних меж закупівлі товарів, послуг та робіт для здійснення процедур закупівель у сфері застосування Закону України «Про здійснення державних закупівель», а саме для товарів і послуг з 100 до 300 тис. грн, для робіт з 1 до 2 млн грн (зміни до частини першої статті 2), а також доповнення випадків, на які не поширюються вимоги цього Закону, якщо предметом закупівлі є товари, роботи та послуги, закупівля яких здійснюється для реабілітації інвалідів, дітей-інвалідів та інших пільгових категорій населення за переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України (зміни до частини третьої статті 2), може призвести до непрозорості та зловживань у сфері здійснення закупівель, а відтак до неефективного і нераціонального використання бюджетних коштів. У такому випадку придбання предметів закупівлі буде здійснюватися не на конкурсній основі, що може призвести до їх закупівлі за завищеними цінами та відповідно потребуватиме збільшення витрат бюджету на відповідні закупівлі.

Ухвалили:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про здійснення державних закупівель» (щодо удосконалення системи держаних закупівель) (реєстр. № 2078а від 15.06.2015), поданий народним депутатом України Гуляєвим В.О., матиме вплив на показники бюджету (може потребувати збільшення витрат бюджету на відповідні закупівлі).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

1.2.20. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо оподаткування кредитних спілок (реєстр. № 2032а від 05.06.2015), поданий народним депутатом України Дмитренком О.М.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується доповнити статтю 141 Податкового кодексу України положенням, згідно з яким звільняються від оподаткування податком на прибуток підприємств доходи кредитних спілок, отримані у вигляді внесків, які надходять до кредитних спілок на потреби, кошти, які надходять до кредитних спілок у вигляді доходів від здійснення операцій з активами (у тому числі пасивних доходів), дотацій або субсидій, отриманих з державного або місцевого бюджетів, державних цільових фондів або в межах технічної чи благодійної, у тому числі гуманітарної допомоги, крім дотацій на регулювання цін на платні послуги, які надаються кредитним спілкам або через них їх одержувачам згідно із законодавством, з метою зниження рівня таких цін.

Законопроектом також вносяться зміни до Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» стосовно відміни застосування реєстраторів розрахункових операцій при проведенні розрахунків у касах кредитних спілок з оформленням прибуткових і видаткових касових ордерів та видачею відповідних квитанцій, підписаних і завірених печаткою у встановленому порядку.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація положень законопроекту вплине на дохідну частину бюджету.

Відповідно до статей 29, 64, 66 і 69 Бюджетного кодексу України податок на прибуток підприємств зараховується до державного бюджету і місцевих бюджетів у відповідних пропорціях.

Отже, передбачене законопроектом застосування пільгового оподаткування щодо такого податку призведе до втрат доходів відповідних місцевих бюджетів. Згідно із статтею 103 Бюджетного кодексу України передбачено, що надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких втрат.

При цьому, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну набрання чинності законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 і пункту 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо оподаткування кредитних спілок (реєстр. № 2032а від 05.06.2015), поданий народним депутатом України Дмитренком О.М., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного та місцевих бюджетів від податку на прибуток підприємств та потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.21. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері доступу до публічної інформації щодо вдосконалення їх окремих положень (реєстр. № 2913 (доопрац.) від 08.06.2015), поданий народними депутатами України Сюмар В.П., Лещенком С.А. та іншими.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань правової політики та правосуддя.

У законопроекті пропонується внести зміни до законів України «Про доступ до публічної інформації», «Про інформацію», «Про захист персональних даних», «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» та інших з метою посилення захисту права на доступ до публічної інформації.

Законопроектом серед іншого передбачається визначити Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини наглядовим органом (Уповноважений орган) у сфері доступу до публічної інформації та наділити його відповідними повноваженнями.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту реалізація його положень не потребуватиме додаткових фінансових витрат з Державного бюджету України, хоча згідно з пунктом 3 Прикінцевих положень законопроекту Кабінет Міністрів України має передбачати у проектах законів про Державний бюджет України на відповідний рік видати на забезпечення Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини контролю у сфері дотримання законодавства про доступ до публічної інформації в обсязі, необхідному для належного виконання повноважень, передбачених цим Законом.

Відтак, у зв’язку із розширенням кола повноважень та покладенням додаткових функцій на Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, реалізація яких може потребувати збільшення чисельності працівників його секретаріату, прийняття положень законопроекту зумовить збільшення видатків державного бюджету.

Міністерство фінансів України також визначає, що законопроект призводить до додаткових видатків державного бюджету на утримання Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини

З огляду на наведене та в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції для досягнення збалансованості державного бюджету.

Крім того, термін набрання чинності законом, вказаний у законопроекті, має узгоджуватися з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу, згідно з якою закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері доступу до публічної інформації щодо вдосконалення їх окремих положень (реєстр. № 2913 (доопрац.) від 08.06.2015), поданий народними депутатами України Сюмар В.П., Лещенком С.А. та іншими, є таким, що має вплив на показники бюджету (призведе до збільшення видатків державного бюджету).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя.

Законопроекти, які мають вплив на показники бюджету

та потребують узгодження з бюджетним законодавством

1.2.22. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про соціальні підприємства» (реєстр. № 2710 від 23.04.2015), поданий народним депутатом України Фельдманом О.Б.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань економічної політики.

Законопроектом передбачається визначити правові засади створення соціальних підприємств та заходи їх державної підтримки з набранням чинності відповідних положень з 1 січня 2016 року.

Статтею 11 законопроекту передбачено функціонування Міжвідомчої Комісії з питань державної підтримки соціальних підприємств, фінансове та матеріально-технічне забезпечення якої здійснюється за рахунок державного бюджету.

Статтею 19 законопроекту визначено, що фінансування соціальних проектів здійснюється за рахунок коштів державного бюджету на поворотних (бюджетні позички) і безповоротних засадах через установи уповноважених банків, визначених Кабінетом Міністрів України і Національним банком України. Таке положення не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України, зокрема статті 43 щодо казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Зважаючи на наведені положення законопроекту, його прийняття потребуватиме збільшення витрат державного бюджету з наступного року.

Крім того, підпунктом 4 пункту 2 законопроекту передбачені зміни до Закону України «Про оренду державного і комунального майна» щодо надання права соціальним підприємствам отримувати відповідне майно в оренду без застосування конкурсних процедур. Таке положення може призвести до зменшення доходів бюджетів від орендної плати за користування державним чи комунальним майном.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту зазначає, що реалізація його положень не впливає на виконання закону про Державний бюджет України у поточному бюджетному періоді. Однак визначити вартісну оцінку впливу законопроекту на показники бюджетів у наступних бюджетних періодах неможливо через відсутність фінансово-економічного обґрунтування.

При цьому суб’єктом права законодавчої ініціативи не забезпечено виконання вимог статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України, відповідно до яких до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету, суб’єкт права законодавчої ініціативи зобов’язаний додати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), а також пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про соціальні підприємства» (реєстр. № 2710 від 23.04.2015), поданий народним депутатом України Фельдманом О.Б.:

– матиме вплив на показники державного бюджету (призведе до збільшення витрат державного бюджету та може привести до зменшення доходів бюджету щодо надходжень від орендної плати за користування державним чи комунальним майном). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року;

– рекомендувати Комітету з питань економічної політики при доопрацюванні законопроекту у частині другій статті 19 виключити слова «через установи уповноважених банків, визначених Кабінетом Міністрів України і Національним банком України» (з метою приведення у відповідність до вимог статті 43 Бюджетного кодексу України).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

1.2.23. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (реєстр. № 2982 від 02.06.2015), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Алексєєвим І.С., Галасюком В.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань економічної політики.

Законопроектом пропонується викласти у новій редакції Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Слід зазначити, що частинами першою, третьою і четвертою статті 37 законопроекту пропонується зараховувати адміністративний збір за державну реєстрацію прав до державного та місцевих бюджетів в залежності від підпорядкування державного реєстратора, а також спрямовувати 60 % цього збору на фінансове забезпечення приватних нотаріусів та акредитованих банків, які здійснюють державну реєстрацію прав.

Згідно із пунктом 24-1 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України адміністративний збір за державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень належить до доходів загального фонду державного бюджету. Отже, реалізація законопроекту призведе до зменшення доходів загального фонду державного бюджету.

При цьому, положення щодо спрямування 60 % адміністративних зборів за відповідну державну реєстрацію у приватних нотаріусів і банків для фінансового забезпечення їх діяльності не відповідає принципам єдності, збалансованості та повноти бюджетної системи, встановленими частиною першою статті 7 Бюджетного кодексу України, та визначенню терміну «доходи бюджету», передбаченому пунктом 23 частини першої статті 2 цього Кодексу.

Отже, унормування відповідного питання є предметом регулювання виключно бюджетного законодавства, а відповідний збір має у повному обсязі зараховуватися до бюджету.

Частиною другою статті 37 законопроекту передбачається, що фінансове забезпечення державних реєстраторів здійснюється за рахунок державного бюджету, місцевих бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством. Однак, згідно з пунктом 12 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України бюджетні установи (якими, зокрема, є органи державної влади, органи місцевого самоврядування) повністю утримуються за рахунок відповідного державного чи місцевого бюджету. Відповідно до частини другої статті 85 Бюджетного кодексу України забороняється здійснювати видатки на функціонування бюджетних установ одночасно з різних бюджетів. Крім того, статтею 2 Закону України «Про джерела фінансування органів державної влади» встановлено, що органи державної влади здійснюють свою діяльність виключно за рахунок бюджетного фінансування в межах, передбачених законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Згідно з частиною п’ятою статті 37 проекту закону фінансування ведення та функціонування Державного реєстру прав здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація такого положення законопроекту потребуватиме додаткових видатків державного бюджету, оскільки у державному бюджеті на 2015 рік видатки на ведення і функціонування Державного реєстру прав не передбачені.

Однак, розробниками законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (реєстр. № 2982 від 02.06.2015), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Алексєєвим І.С., Галасюком В.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету (щодо адміністративного збору за державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та збільшення видатків державного бюджету на функціонування Державного реєстру прав). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону);

2. Рекомендувати Комітету з питань економічної політики при доопрацюванні законопроекту привести його положення у відповідність до вимог Бюджетного кодексу України, зокрема:

частину першу статті 37 викласти у такій редакції: «Адміністративний збір за державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень зараховується до бюджетів у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України»;

частину другу статті 37 викласти у такій редакції: «Фінансове забезпечення державних реєстраторів (крім приватних нотаріусів та акредитованих банків) здійснюється за рахунок бюджетних коштів.»;

частини третю і четверту статті 37 виключити.

3. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

1.2.24. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (реєстр. № 2983 від 02.06.2015), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Алексєєвим І.С., Галасюком В.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань промислової політики та підприємництва.

Законопроектом передбачається реформувати систему надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; передати органам місцевого самоврядування, місцевим державним адміністраціям, приватним нотаріусам та банкам повноваження з надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців.

Слід зазначити, що частинами першою, третьою і четвертою статті 39 законопроекту пропонується зараховувати адміністративний збір за державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців до державного та місцевих бюджетів в залежності від підпорядкування державного реєстратора, а також спрямовувати 60 % цього збору на фінансове забезпечення приватних нотаріусів та акредитованих банків, які здійснюють відповідну державну реєстрацію.

Згідно із пунктом 25-1 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України адміністративний збір за проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців належить до доходів загального фонду державного бюджету. Отже, реалізація законопроекту призведе до зменшення доходів загального фонду державного бюджету.

Частиною другою статті 39 законопроекту передбачається, що фінансове забезпечення державних реєстраторів здійснюється за рахунок державного бюджету, місцевих бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством. Однак, згідно з пунктом 12 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України бюджетні установи (якими, зокрема, є органи державної влади, органи місцевого самоврядування) повністю утримуються за рахунок відповідного державного чи місцевого бюджету. Відповідно до частини другої статті 85 Бюджетного кодексу України забороняється здійснювати видатки на функціонування бюджетних установ одночасно з різних бюджетів. Крім того, статтею 2 Закону України «Про джерела фінансування органів державної влади» встановлено, що органи державної влади здійснюють свою діяльність виключно за рахунок бюджетного фінансування в межах, передбачених законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Згідно з частиною п’ятою статті 39 проекту закону фінансування ведення та функціонування Державного реєстру прав здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту призведе до зменшення дохідної частини державного бюджету та потребуватиме додаткових видатків державного бюджету на ведення і функціонування Державного реєстру.

Слід також зауважити, що у законопроекті запропоновано частину четверту статті 11 Закону України «Про адміністративні послуги» /«плата за надання адміністративної послуги (адміністративний збір) зараховується до державного або відповідного місцевого бюджету»/ доповнити словами «крім випадків, встановлених законами». Така пропозиція не відповідає принципу повноти бюджетної системи, відповідно до частини першої статті 7 Бюджетного кодексу України та визначенню терміну «доходи бюджету», передбаченому пунктом 23 частини першої статті 2 цього Кодексу, а також суперечить передбаченій статтею 3 Закону України «Про джерела фінансування органів державної влади» забороні органам державної влади створювати позабюджетні фонди, мати позабюджетні спеціальні рахунки та використовувати кошти, одержані за здійснення функцій держави, що передбачають видачу дозволів (ліцензій), сертифікатів, посвідчень, проведення реєстрацій та інших дій на платній основі, в будь-який інший спосіб, крім зарахування таких коштів до державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (реєстр. № 2983 від 02.06.2015), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Алексєєвим І.С., Галасюком В.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету (щодо адміністративного збору за державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та збільшення видатків державного бюджету на функціонування Державного реєстру).

2. Рекомендувати Комітету з питань промислової політики та підприємництва при доопрацюванні законопроекту привести його положення у відповідність до вимог Бюджетного кодексу України, зокрема:

частину першу статті 39 викласти у такій редакції: «Адміністративний збір за державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців зараховується до бюджетів у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України»;

частину другу статті 39 викласти у такій редакції: «Фінансове забезпечення державних реєстраторів (крім приватних нотаріусів та банків, які здійснюють державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців) здійснюється за рахунок бюджетних коштів.»;

частини третю і четверту статті 39 виключити;

пункт 36 розділу VI (щодо змін до Закону України «Про адміністративні послуги») виключити.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва.

б) такі, що збільшують надходження та / або зменшують витрати

1.2.25. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо оподаткування окремих категорій земельних ділянок) (реєстр. № 2934 від 21.05.2015), поданий народними депутатами України Вадатурським А.О., Мушаком О.П., Медуницею О.В. та Курячим М.П.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується внести зміни до статей 274 та 281 Податкового кодексу України, а саме:

запровадити ставку земельного податку за земельні ділянки особистих селянських господарств, розташованих за межами населених пунктів, а також за земельні частки (паї), які перебувають у власності громадян для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та не передані в оренду сільгоспвиробникам, у розмірі 3 % від їх нормативної грошової оцінки (чинна ставка для сільськогосподарських угідь незалежно від місцезнаходження – не більше 1 % від їх нормативної грошової оцінки);

відмінити діючу пільгу щодо звільнення від сплати земельного податку для фізичних осіб за земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, які розташовані за межами населених пунктів.

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 64 та пункту 4 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України податок на майно (до складу якого включається земельний податок) належить до доходів бюджетів місцевого самоврядування.

За оцінкою авторів законопроекту, внаслідок його прийняття можливе збільшення дохідної частини місцевих бюджетів щонайменше на 1 443,3 млн гривень.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту сприятиме збільшенню надходжень до місцевих бюджетів. Однак, запропоновані зміни в законодавстві в частині встановлення фіксованої ставки земельного податку (щонайменше втричі більше діючої) та відміни пільги для фізичних осіб, які володіють земельними ділянками за межами населених пунктів, спонукатиме до передачі таких ділянок в оренду фермерським господарствам. Такі дії платників будуть викликані можливістю застосування норми пункту 281.3 статті 281 Податкового кодексу України, згідно з якою фізичні особи, які є власниками земельних ділянок, земельних часток (паїв) за умови передачі їх в оренду платнику єдиного податку четвертої групи, звільняються від сплати земельного податку.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо оподаткування окремих категорій земельних ділянок) (реєстр. № 2934 від 21.05.2015), поданий народними депутатами України Вадатурським А.О., Мушаком О.П., Медуницею О.В. та Курячим М.П., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення надходжень до місцевих бюджетів від земельного податку).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.26. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про скасування пільг та привілеїв для осіб, уповноважених на виконання функцій держави» (реєстр. № 2868 від 15.05.2015), поданий народним депутатом України Рабіновичем В.З.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань правової політики та правосуддя.

Запропонованим законопроектом пропонується скасувати всі пільги та привілеї для Президента України, Голови Верховної Ради України, народних депутатів України, членів Кабінету Міністрів України, а також інших осіб, уповноважених на виконання функцій держави, які займають (займали) посади, віднесені до першої категорії відповідно до Закону України «Про державну службу», крім тих, які встановлюються цим Законом.

Так, зокрема, пропонується заборонити Президенту України, Голові Верховної Ради України, іншим особам, уповноваженим на виконання функцій держави, Кабінету Міністрів України та іншим органам влади надавати пільги та привілеї особам, уповноваженим на виконання функцій держави, а також забезпечувати їх фінансове забезпечення за рахунок державного та місцевих бюджетів.

Передбачається, що максимальний розмір пенсії привілейованих осіб (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, такий же розмір встановлюватиметься і привілейованим особам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи». Водночас, чинним законодавством вже встановлено обмеження щодо розміру пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), а відповідно до Закону України від 02.03.2015 № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 1 червня 2015 року призначення спеціальних пенсій здійснюється на загальних підставах.

Також, законопроектом визначається, що Президент України, Голова Верховної Ради України, Прем’єр-міністр України на період перебування на посаді (на посту) мають право на тимчасове проживання на одній офіційній резиденції і зобов’язані звільнити її у день вступу на посаду (пост) відповідно новообраного Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем’єр-міністра України. Всі інші привілейовані особи такого права не мають. Всім привілейованим особам на період їх перебування на посту (посаді) забезпечується проїзд на літаках регулярних міжнародних та внутрішніх авіаліній.

Відповідно до Прикінцевих та перехідних положень законопроекту пропонується доручити Кабінету Міністрів України іншим органам влади, їх керівникам забезпечити скорочення на 70 відсотків ліміту автотранспорту, який обслуговує органи виконавчої влади, інші державні органи, установи та організації, та передачу такого автотранспорту Фонду державного майна України, а також забезпечити передачу Фонду усіх державних резиденцій Державного управління справами (окрім трьох будівель, в яких розташована Адміністрація Президента України, резиденція Президента України, резиденція для забезпечення розміщення глав іноземних делегацій та проведення заходів протокольного характеру), авіаційної техніки Державного авіаційного підприємства «Україна», автомобілів. Окрім того, передбачається протягом трьох місяці з дна набрання чинності цим законом ліквідувати Державне управління справами та передати все майно, що перебуває на його балансі Фонду державного майна України.

Встановлюється, що кошти, отримані від продажу державних резиденцій, авіаційної техніки, автомобілів зараховуються до Державного бюджету України та спрямовуються на фінансове забезпечення захищених видатків бюджету.

Також, законопроектом вносяться зміни, зокрема, до Законів України «Про статус народного депутата України» /виключивши положення щодо пільг на медичне та транспортне забезпечення/, «Про дорожній рух» /заборонивши супровід транспортних засобів, в яких переміщуються Президент України, Голова Верховної Ради України, Прем’єр-міністр України та особи, уповноважені на виконання функцій держави/, «Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб» /скасувавши здійснення охорони Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем’єр-міністр України та осіб, уповноважених на виконання функцій держави, після припинення строку їх повноважень/.

Реалізація положень запропонованої законодавчої ініціативи дозволить збільшити надходження державного бюджету у разі продажу Фондом державного майна України резиденцій, авіаційної техніки, автомобілів, іншого майна; також зменшити видаткову частину державного бюджету внаслідок скасування пільг та привілеїв для Президента України, народних депутатів України, членів Кабінету Міністрів України та інших осіб уповноважених на виконання функцій держави, ліквідації Державного управління справами та Державного авіаційного підприємства «Україна» у разі внесення відповідних змін до державного бюджету на відповідний рік, про що також зазначає Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку.

У разі прийняття зазначеного законопроекту, враховуючи термін набрання чинності, визначений автором, його реалізація потребуватиме внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік».

Водночас, всупереч вимогам статті 91 Регламенту Верховної Ради України та статті 27 Бюджетного кодексу України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічних обґрунтувань до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки).

Загалом Міністерство фінансів України не заперечує щодо розгляду законопроекту з урахуванням висловлених зауважень.

Узагальнюючий висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на даний час відсутній.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про скасування необґрунтованих пільг та привілеїв для осіб, уповноважених на виконання функцій держави» (реєстр. № 2868 від 15.05.2015), поданий народним депутатом України Рабіновичем В.З., матиме вплив на показники бюджету (дозволить збільшити надходження державного бюджету та зменшити видаткову частину державного бюджету у разі внесення відповідних змін до державного бюджету на відповідний рік).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань політики та правосуддя.

1.2.27. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення зміни до Закону України «Про управління об’єктами державної власності» щодо особливостей утримання будівель, в яких розміщуються Верховна Рада України, Адміністрація Президента України, Кабінет Міністрів України, Секретаріат Кабінету Міністрів України (реєстр. № 2867 від 15.05.2015), поданий народним депутатом України Рабіновичем В.З.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань економічної політики.

Законопроектом загалом пропонується встановити, що утримання будівель, в яких розміщуються Верховна Рада України, Адміністрація Президента України, Кабінет Міністрів України, Секретаріат Кабінету Міністрів, та які використовуються ними, а також санаторно-курортних закладів, які перебувають в управлінні (розпорядженні) Державного управління справами, Верховної Ради України, здійснюється за власні кошти відповідно народних депутатів України, членів Кабінету Міністрів України, Президента України, посадових осіб Секретаріату Кабінету Міністрів України і Адміністрації Президента України.

При цьому, згідно з пунктом 2 розділу ІІ законопроекту доручається Кабінету Міністрів України протягом 10 днів з дня опублікування цього Закону: підготувати та подати до Верховної Ради України пропозиції про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України та 2015 рік» та інших законодавчих актів, що випливають із цього Закону, у тому числі змін до Бюджетного кодексу України щодо реалізації цього Закону в частині зменшення видатків з державного бюджету на утримання відповідних будівель, та обов’язкового спрямування цих видатків на утримання і ремонт об’єктів соціальної інфраструктури (лікарень, шкіл).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту призведе до скорочення обсягу видатків, передбачених Апаратом Верховної Ради України, Державним управлінням справами та Господарсько-фінансовим департаментом Кабінету Міністрів України, як головними розпорядниками бюджетних коштів, для оплати послуг, пов’язаних з утриманням відповідних будівель, та відповідного збільшення обсягу видатків на утримання об’єктів соціальної інфраструктури (лікарень, шкіл).

Однак, до законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України і частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення зміни до Закону України «Про управління об’єктами державної власності» щодо особливостей утримання будівель, в яких розміщуються Верховна Рада України, Адміністрація Президента України, Кабінет Міністрів України, Секретаріат Кабінету Міністрів України (реєстр. № 2867 від 15.05.2015), поданий народним депутатом України Рабіновичем В.З., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення видатків загального фонду державного бюджету, пов’язаних з утриманням відповідних будівель).

У разі прийняття відповідного закону він має набирати чинності у терміни, визначені автором законопроекту.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

Законопроекти, які мають вплив на показники бюджету

та потребують узгодження з бюджетним законодавством

1.2.28 СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг (реєстр. № 2984 від 02.06.2015), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Алексєєвим І.С., Галасюком В.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.

Законопроектом пропонується, зокрема, встановити розміри адміністративного збору за надання адміністративних послуг у сфері реєстрації місця проживання особи та надання відомостей з Державного земельного кадастру, які будуть залежати від мінімальної заробітної плати.

Крім того, у законопроекті пропонується шляхом внесення змін до Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» скасувати справляння державного мита за прописку громадян або реєстрацію місця проживання, натомість запровадивши адміністративний збір за реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання.

Слід звернути увагу, що у законопроекті передбачено внесення змін до Закону України «Про адміністративні послуги», зокрема, виключено поняття «плата за надання адміністративної послуги» і залишено лише термін «адміністративний збір». Зазначене не узгоджується з пунктом 24 частини другої статті 29, пунктом 36 частини першої статті 64 і пунктом 20-1 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України, згідно з якими передбачено зарахування до загального фонду державного і місцевих бюджетів плати за надання адміністративних послуг.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту матиме вплив на показники місцевих бюджетів, однак, оцінити такий вплив неможливо через відсутність необхідних для розрахунку даних.

Розробниками законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг (реєстр. № 2984 від 02.06.2015), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Алексєєвим І.С., Галасюком В.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до зміни показників місцевих бюджетів залежно від практичної реалізації законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно з законодавством;

2. Рекомендувати Комітету з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування при доопрацюванні законопроекту привести його положення у відповідність до вимог Бюджетного кодексу України, зокрема, підпункт 6 пункту 8 (щодо змін до статті 11 Закону України «Про адміністративні послуги») виключити, оскільки відповідні положення не узгоджуються з пунктом 24 частини другої статті 29, пунктом 36 частини першої статті 64 і пунктом 20-1 частини першої статті 69 цього Кодексу.

3. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.

Опосередкований:

1.2.29. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про безпечність та гігієну кормів (реєстр. № 2845 від 14.05.2015), поданий народними депутатами України Кутовим Т.В., Бакуменком О.Б та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин.

Законопроектом пропонується визначити правові та організаційні засади виробництва та обігу кормів, встановити повноваження органів державної влади та їх посадових осіб у цій сфері, врегулювати відносини між органами виконавчої влади та операторами ринку кормів, унормувати основні засади здійснення державного контролю кормів, права та обов’язки операторів ринку, порядок державної реєстрації потужностей, припинення, поновлення, скасування дії такої реєстрації, вимоги до виробництва та обігу кормів, потужностей, що виробляють корми, у тому числі, щодо їх ввезення (пересилання) на митну територію України.

Крім того, передбачені зміни до Закону України «Про ветеринарну медицину», якими змінюється визначення терміну експлуатаційний дозвіл, скасовується дія цього закону щодо виробництва, обігу та державного контролю кормів, та інше. Згідно законодавчої пропозиції таке питання пропонується регулювати законами про безпечність та гігієну кормів та про основні принципи та вимоги безпечності та якості харчових продуктів.

Реалізація додаткових повноважень органів виконавчої влади, визначених у законопроекті, має здійснюватись в межах та за рахунок коштів державного бюджету, які щорічно передбачаються на забезпечення діяльності цих органів державної влади.

Також, пропонується встановити відповідальність операторів ринку за порушення вимог законодавства про корми (стаття 37 законопроекту) у вигляді штрафу на юридичних осіб від 3 до 75 мінімальних заробітних плат, на фізичних осіб-підприємців – від 2 до 30 мінімальних заробітних плат. Проте, не запропоновано відповідних змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У зв’язку з посиленням відповідальності за порушення, передбачені у законопроекті, його прийняття впливатиме на доходну частину державного бюджету від сплати штрафів у разі виявлення відповідних правопорушень.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про безпечність та гігієну кормів (реєстр. № 2845 від 14.05.2015), поданий народними депутатами України Кутовим Т.В., Бакуменком О.Б та іншими, має опосередкований вплив на показники бюджетів (збільшує надходження державного бюджету від сплати штрафів за зазначеними правопорушеннями у разі їх виявлення).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин.

1.2.30. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо заборони виробництва, ввезення, пересилання, перевезення та торгівлі насваєм (реєстр. № 2880 від 18.05.2015), поданий народним депутатом України Бобовим Г.Б.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до:

- Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо запровадження відповідальності: за виробництво, ввезення, пересилання і перевезення насвая, роздрібну та оптову торгівлю насваєм (шляхом накладення штрафу від 25 до 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян або громадських робіт на строк від 20 до 60 годин, або адміністративного арешту на строк до 15 діб), за роздрібну і оптову торгівлю насваєм (шляхом накладення штрафу від 500 до 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян з конфіскацією предметів торгівлі та виручки або громадських робіт на строк від 20 до 60 годин, або адміністративного арешту на строк до 15 діб).

- законів України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» та «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров’я населення» щодо заборони виробництва, ввезення, пересилання і перевезення насвая, роздрібну та оптову торгівлю насваєм.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту опосередковано може вплинути на зростання доходів бюджету через застосування передбачених ним штрафних санкцій.

Крім того, слід зазначити, що у разі виявлення відповідних правопорушень практичне застосування такої законодавчої ініціативи може призвести до збільшення видатків державного бюджету на утримання арештованих осіб.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо заборони виробництва, ввезення, пересилання, перевезення та торгівлі насваєм (реєстр. № 2880 від 18.05.2015), поданий народним депутатом України Бобовим Г.Б., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджету від штрафів та/або може потребувати додаткових видатків державного бюджету на утримання арештованих осіб у разі виявлення відповідних правопорушень).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.31. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо відповідальності за правопорушення у сфері поводження з відходами (реєстр. № 2973 від 29.05.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Законопроектом, зокрема, пропонується посилити фінансову відповідальність за правопорушення у сфері поводження з відходами (шляхом збільшення штрафів, запровадження нових стягнень та розширення переліку відповідних правопорушень).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту впливатиме на дохідну частину державного бюджету внаслідок підвищення розмірів штрафів і встановлення нових штрафів та не впливатиме на видаткову частину бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо відповідальності за правопорушення у сфері поводження з відходами (реєстр. № 2973 від 29.05.2015), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних порушень законодавства).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у термін, визначений автором законопроекту.

1.2.32. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких Законів України (щодо виконавчих органів юридичних осіб та покращення інвестиційної політики) (реєстр. № 1526 від 22.12.2014), поданий народним депутатом України Воропаєвим Ю.М.

Відмітили:

Головним з опрацювання даного законопроекту визначено Комітет з питань економічної політики.

Даний законопроект розроблено з метою вдосконалення національного законодавства, яке регулює відносини корпоративного управління, шляхом впровадження механізму передачі повноважень виконавчих органів підприємств сторонній організації. Законопроектом врегульовуються правовідносини з укладення договору про передачу повноважень виконавчого органу юридичної особи, зокрема: визначення змісту та порядку укладення договору про передачу повноважень виконавчого органу юридичної особи; права та обов’язки керуючого підприємства та керованого підприємства; правовий режим майна керованого підприємства; відповідальність, умови та підстави відсторонення керуючого підприємства; порядок припинення договору про передачу повноважень виконавчого органу юридичної особи; порядок внесення в ЄДРПОУ інформації стосовно передачі повноважень виконавчого органу юридичної особи; особливості регулювання трудових відносин членів органів управління господарських товариств.

Зокрема, законопроектом запропоновано передбачити у Господарському кодексі положення /частина третя нової статті 376-8/, відповідно до якого плата керуючому підприємству за виконання відповідних повноважень виплачуватиметься за рахунок майна керованого підприємства і може встановлюватися: у вигляді фіксованої суми чи частки вартості чистих активів (при цьому сума такої плати не повинна перевищувати 10 відсотків вартості чистих активів керованого підприємства за результатами фінансової звітності за попередній рік) або у вигляді частки доходу, яке отримує кероване підприємство (при цьому сума такої плати не повинна перевищувати 20 відсотків такого доходу).

За експертною оцінкою Міністерства фінансів України реалізація законопроекту може вплинути на показники доходів бюджетів, оскільки можуть виникнути конфлікти інтересів у керуючого підприємства щодо діяльності керованого підприємства, мінімізація податкових платежів та застосування рейдерських схем захоплення майна підприємств (в тому числі державних).

Ухвалили:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких Законів України (щодо виконавчих органів юридичних осіб та покращення інвестиційної політики) (реєстр. № 1526 від 22.12.2014), поданий народним депутатом України Воропаєвим Ю.М., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів бюджету залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно зі законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

1.2.33. Слухали:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 3 Закону України «Про концесії» щодо надання у концесію об’єктів суднобудування і судноремонту (реєстр. № 2526 від 02.04.2015), поданий народним депутатом України Матвієнковим С.А.

Відмітили:

Головним з опрацювання даного законопроекту визначено Комітет з питань економічної політики.

Даним законопроектом пропонується включити до переліку об’єктів, що можуть надаватися у концесію, об’єкти права державної та комунальної власності, які використовуються для діяльності з судноремонту, суднобудування, обслуговування суден, проведення вантажних, транспортних та експедиційних робіт на суднах, а також інших пов’язаних з цим видів господарської діяльності. Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту прийняття такої законодавчої ініціативи зробить цей вид господарської діяльності більш інвестиційно-привабливим та дозволить відновити роботу окремих судноремонтних та суднобудівних підприємств.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація положень законопроекту не потребує виділення додаткових коштів з державного бюджету.

Однак, слід зазначити, що концесійний договір укладається на платній і строковій основі з наданням концесіонеру права створити (побудувати) об’єкт концесії чи суттєво його поліпшити та/або здійснювати його управління (експлуатацію). Концесіонер має незалежно від наслідків господарської діяльності вносити концесійний платіж до державного або місцевого бюджету (залежно від того, до державної чи комунальної власності належить об’єкт концесії). Водночас, концесіонер може бути звільнений від концесійних платежів за створені ним за власний рахунок нові об’єкти та нематеріальні активи. Поряд з тим, у разі припинення дії концесійного договору концесієдавець зобов’язаний відшкодувати концесіонеру його витрати, зроблені у зв’язку з поліпшенням за власні кошти майна, отриманого в концесію, або вартість створеного майна в частині, що не була компенсована концесіонером у результаті концесійної діяльності.

Тому, надання вищезазначених об’єктів в концесію може привести до збільшення доходів відповідних бюджетів в частині сплати концесійних платежів відповідно до укладеного концесійного договору, а також сплати податкових зобов’язань за рахунок відновлення роботи таких підприємств. Проте, у майбутніх періодах можуть виникнути зобов’язання бюджету щодо відшкодування концесіонеру його витрат за поліпшення або створення майна.

Ухвалили:

1. Проект Закону України про внесення зміни до статті 3 Закону України «Про концесії» щодо надання у концесію об’єктів суднобудування і судноремонту (реєстр. № 2526 від 02.04.2015), поданий народним депутатом України Матвієнковим С.А., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може привести до збільшення доходів бюджету в частині надходжень від концесійних платежів та покращення сплати податкових зобов’язань за рахунок відновлення діяльності відповідних об’єктів та/або може потребувати в майбутньому додаткових витрат бюджету у разі необхідності відшкодування концесіонеру його витрат за поліпшення або створення майна, отриманого в концесію, за умов надання відповідних об’єктів у концесію).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

1.2.34. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 380 Митного кодексу України щодо тимчасового ввезення автомобілів (реєстр. № 2909 від 20.05.2015), поданий народними депутатами України Дубневичем Я.В., Котом А.Б., Дубневичем Б.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується надати право громадянам України – резидентам тимчасово ввозити на митну територію України один легковий транспортний засіб та причеп до нього (за умови ввезення разом із транспортним засобом) для особистого користування, на строк, що не перевищує 30 діб, під письмове зобов‘язання про їх зворотне вивезення без письмового декларування, сплати митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті таких транспортних засобів, з поданням органу доходів і зборів документів, що підтверджують право власності громадянина на такі транспортні засоби та їх реєстрацію на території відповідної країни.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту може призвести до зменшення надходжень митних платежів до державного бюджету (які справляються при імпорті легкових автомобілів) внаслідок можливого виникнення схеми ухилення від оподаткування шляхом ввезення громадянами-резидентами транспортних засобів на митну територію в режимі тимчасового ввезення без письмового декларування та будь-яких зобов’язань фінансового характеру, з подальшим продовженням кожні 30 днів. Однак, оцінити обсяги недонадходжень митних платежів до бюджету неможливо, оскільки відсутні прогнозні обсяги ввезення транспортних засобів без сплати митних платежів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 380 Митного кодексу України щодо тимчасового ввезення автомобілів (реєстр. № 2909 від 20.05.2015), поданий народними депутатами України Дубневичем Я.В., Котом А.Б., Дубневичем Б.В. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету щодо митних платежів залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.35. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Митного кодексу України щодо визначення строків транзитних перевезень автомобільного транспорту (реєстр. № 1393-1 (доопрац.) від 20.05.2015), поданий народними депутатами України Головком М.Й. та Артеменком А.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується збільшити строк транзитних перевезень для автомобільного транспорту з 10 діб (у разі переміщення в зоні діяльності однієї митниці – 5 діб) до 60 діб та виключити при цьому норми у Митному кодексі України щодо встановлення обґрунтовано скорочених строків доставки, якщо транзитне перевезення здійснюється в межах зони діяльності однієї митниці. Тобто, передбачається надати можливість громадянам України, які проживають у прикордонних областях, ввозити в Україну автомобілі з іноземною реєстрацією у митному режимі транзит без сплати митних платежів та користуватися цими автомобілями на території України протягом 60 діб.

Слід зазначити, що відповідно до чинного законодавства транзит передбачає виключно переміщення транспортних засобів митною територією України до кінцевого пункту призначення без будь-якого використання цих транспортних засобів в інших цілях, а строки транзитних перевезень для автомобільного транспорту встановлені виходячи з технічної можливості доставки їх в пункт призначення. Крім того, згідно зі статтею 380 Митного кодексу України передбачено можливість тимчасового ввезення мешканцями 50-кілометрової прикордонної зони транспортних засобів особистого користування строком до одного року за умови дотримання умов, визначених цією статтею.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту сприятиме зменшенню обсягів легального імпорту автомобілів та відповідно зменшенню надходжень митних платежів, а також сприятиме створенню схем неправомірного використання транспортних засобів особистого користування з метою уникнення від оподаткування.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Митного кодексу України щодо визначення строків транзитних перевезень автомобільного транспорту (реєстр. № 1393-1 (доопрац.) від 20.05.2015), поданий народними депутатами України Головком М.Й. та Артеменком А.В., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету щодо митних платежів у разі зменшення обсягу легального імпорту автомобілів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.36. Слухали:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до законодавства про захист економічної конкуренції щодо визначення органами Антимонопольного комітету України розміру штрафів за порушення законодавства про захист економічної конкуренції (реєстр. № 2431 (доопрац.) від 20.05.2015), поданий народним депутатом України Пташник В.Ю. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання даного законопроекту визначено Комітет з питань економічної політики.

Законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про захист економічної конкуренції» /зміни до статей 52 і 60/ та «Про захист від недобросовісної конкуренції» /зміни до статті 21/, відповідно до яких розмір штрафу за порушення законодавства про захист економічної конкуренції визначати на підставі затвердженої Антимонопольним комітетом України відповідної Методики, при цьому розмір незаконно одержаного прибутку також має обчислюватися оціночним шляхом на підставі даної Методики. Крім того, пропонується вдосконалити порядок оскарження рішень Антимонопольного комітету України у господарському суді.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України законопроект не впливає на збільшення або зменшення надходжень та витрат бюджету.

Разом з тим, реалізація законопроекту може призвести до змін доходів бюджету від штрафів у разі застосування єдиних підходів до суб’єктів господарювання при визначенні розмірів штрафів, що має бути врегульовано Антимонопольним комітетом України у відповідній Методиці, та/або у разі оскарження суб’єктом господарювання відповідного рішення органу Антимонопольного комітету до господарського суду.

Ухвалили:

1. Проект Закону України про внесення змін до законодавства про захист економічної конкуренції щодо визначення органами Антимонопольного комітету України розміру штрафів за порушення законодавства про захист економічної конкуренції (реєстр. № 2431 (доопрац.) від 20.05.2015), поданий народним депутатом України Пташник В.Ю. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення або збільшення доходів бюджету від штрафів залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно зі законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

1.2.37. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за порушення правил проїзду великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами (реєстр. № 2916 від 20.05.2015), поданий народними депутатами України Романюком В.М., Бурбаком М.Ю та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується шляхом внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення виокремити в нову статтю положення щодо відповідальності за порушення правил проїзду великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями або залізничними переїздами, визначивши нові підстави для притягнення до адміністративної відповідальності та підвищивши більш ніж в 10 разів розміри штрафів за відповідні правопорушення.

Поряд з цим, за вчинення зазначених правопорушень втретє протягом року передбачається конфіскація відповідного транспортного засобу.

Слід зазначити, що реалізація положень законопроекту може призвести до збільшення надходжень державного бюджету за рахунок розширення підстав для притягнення до адміністративної відповідальності, підвищення розмірів штрафів та продажу конфіскованого майна у разі виявлення відповідних правопорушень, про що також у своєму експертному висновку зазначає Міністерство фінансів України.

На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України не надійшов.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за порушення правил проїзду великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами (реєстр. № 2916 від 20.05.2015), поданий народними депутатами України Романюком В.М., Бурбаком М.Ю та іншими, має опосередкований вплив на показники бюджету (збільшуючи надходження державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень та залежно від санкцій, що застосовуватимуться).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.38. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про залізничний транспорт» щодо посилення контролю та усунення зловживань (реєстр. № 2924 від 21.05.2015), поданий народним депутатом України Чорновол Т.М.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань транспорту.

Законопроектом пропонується запровадити автоматизовану систему моніторингу переміщення залізничного рухомого складу, в рамках якої обов’язковим є встановлення на всіх локомотивах, що використовуються на території України, пристроїв контролю місцезнаходження та на всіх автономних локомотивах, первинним двигуном яких є двигун внутрішнього згоряння - пристроїв контролю витрат пального, інформація з яких в режимі реального часу автоматично передається у відповідний підрозділ центрального органу виконавчої влади в галузі транспорту, до Укрзалізниці та її органів на місцях.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту зазначає, що реалізація законопроекту матиме вплив на основні показники фінансового плану залізниць України і як наслідок на дохідну частину державного бюджету в частині зменшення надходжень від сплати податків та обов’язкових платежів до державного бюджету підприємствами залізничного транспорту.

В той же час, автор законопроекту у пояснювальній записці до нього зазначає, що для встановлення обладнання для моніторингу переміщень та контролю витрат пального тепловозів необхідно близько 7,6 млн грн, натомість економія від встановлення такого обладнання, за рахунок недопущення несанкціонованих перевезень та недопущення крадіжок пального може сягати більше 1 млрд грн щороку.

Враховуючи зазначене, реалізація положень законопроекту може призвести як до збільшення, так і зменшення надходжень державного бюджету від сплати податків та обов’язкових платежів до державного бюджету підприємствами залізничного транспорту в залежності від економічного ефекту від встановлення такого обладнання.

Крім того, у разі отримання позитивного економічного ефекту від впровадження запропонованої системи, законодавча пропозиція може призвести до зниження вартості залізничних перевезень і відповідно до зменшення витрат державного та місцевих бюджетів на оплату відповідних послуг бюджетними установами.

Міністерством фінансів України зауважено щодо необхідності додаткового обґрунтування доцільності вирішення порушеного питання шляхом створення окремої автоматизованої системи моніторингу переміщень залізничного транспорту, а не шляхом розвитку функціонального складу існуючих автоматизованих систем. При цьому, наголошується, що законопроект не враховує існуючі на залізничному транспорті технологічні процеси, зокрема, використання в процесі перевезень локомотивів власності інших держав, оскільки встановлення датчиків місцезнаходження на вказаний рухомий склад для подальшого моніторингу потребуватиме погодження з державами-власниками.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про залізничний транспорт» щодо посилення контролю та усунення зловживань (реєстр. № 2924 від 21.05.2015), поданий народним депутатом України Чорновол Т.М., має опосередкований вплив на показники бюджету (збільшуючи/зменшуючи надходження державного бюджету та зменшуючи витрати державного та місцевих бюджетів в залежності від економічного ефекту від встановлення обладнання для моніторингу переміщень та контролю витрат пального тепловозів).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань транспорту.

1.2.39. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 416 Кримінального кодексу України щодо вдосконалення та гуманізації відповідальності за порушення правил польотів або підготовки до них, експлуатації повітряного судна, інших літальних апаратів військового призначення (реєстр. № 2942 від 21.05.2015), поданий народними депутатами України Мамчуром Ю.В. та Гордєєвим А.А.

Відмітили:

Законопроект передбачає внесення змін до статті 416 Кримінального кодексу України щодо пом’якшення відповідальності за порушення правил польотів або підготовки до них, а також порушення правил експлуатації літальних апаратів, що спричинило катастрофу або інші тяжкі наслідки (згідно чинної редакції – за такі правопорушення передбачається покарання у вигляді позбавлення волі на строк від п’яти до п’ятнадцяти років). Так, законопроектом встановлюється диференційований підхід до визначення міри покарання за порушення правил польотів або підготовки до них, експлуатації повітряного судна, інших літальних апаратів військового призначення, а також недоброякісний їх ремонт, зокрема:

у разі, якщо зазначене порушення створило небезпеку для життя людей або настання інших тяжких наслідків встановлюється покарання у вигляді тримання у дисциплінарному батальйоні на строк до двох років або позбавлення волі на строк до двох років;

за ті самі діяння, що спричинили потерпілому середньої тяжкості чи тяжкі тілесні ушкодження, зруйнування або пошкодження повітряного судна, інших літальних апаратів військового призначення або заподіяння іншої великої матеріальної шкоди – позбавлення волі на строк від двох до п'яти років;

за вищевказані діяння, що спричинили катастрофу – позбавлення волі на строк від п’яти до десяти років.

Слід зазначити, що у зв’язку із скороченням визначених чинним законодавством строків позбавлення волі за відповідні правопорушення, реалізація законопроекту може призвести до зменшення видатків державного бюджету на утримання засуджених до позбавлення волі в установах виконання покарань за відповідний злочин.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 416 Кримінального кодексу України щодо вдосконалення та гуманізації відповідальності за порушення правил польотів або підготовки до них, експлуатації повітряного судна, інших літальних апаратів військового призначення (реєстр. № 2942 від 21.05.2015), поданий народними депутатами України Мамчуром Ю.В. та Гордєєвим А.А., має опосередкований вплив на показники бюджету (зменшуючи витрати державного бюджету при умові виявлення відповідних правопорушень та залежно від складу злочинів).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.40. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до статті 233 Кримінального кодексу (щодо відповідальності за незаконну приватизацію державного, комунального майна)» (реєстр. № 2964 від 27.05.2015), поданий народним депутатом України Філатовим Б.А.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується розширити перелік діянь, що можуть бути кваліфіковані як незаконна приватизація державного, комунального майна, а також можливість призначити покарання не лише у вигляді штрафу, а й у вигляді позбавлення волі та права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що законопроект не впливає на дохідну та/або видаткову частини бюджетів.

Однак, у разі виявлення вказаних у законопроекті порушень, його реалізація призведе до зміни показників бюджетів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до статті 233 Кримінального кодексу (щодо відповідальності за незаконну приватизацію державного, комунального майна)» (реєстр. № 2964 від 27.05.2015), поданий народним депутатом України Філатовим Б.А., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджету від штрафів та/або збільшення видатків державного бюджету на утримання засуджених у разі виявлення відповідних порушень).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.41. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо визначення статусу неприбуткових організацій та установ) (реєстр. № 2925 від 21.05.2015), поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується продовження дії Положення про Реєстр неприбуткових установ та організацій (яке було чинним станом на 31 грудня 2014 року) до запровадження нового Положення про Реєстр неприбуткових установ та організацій і Порядку внесення таких організацій до цього Реєстру. У зв’язку з цим передбачається, що контролюючі органи в перехідний період продовжують здійснювати реєстрацію, перереєстрацію, виключення з реєстру, внесення змін (доповнень) до реєстраційних заяв установ та організацій за правилами Положення, яке було чинним станом на 31 грудня 2014 року.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не вплине на дохідну частину державного бюджету.

Разом з тим, слід зауважити, що Законом України від 28.12.2014 р. № 71-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» у Податковому кодексі України розділ III «Податок на прибуток підприємств» викладено в новій редакції, яким, зокрема, змінено порядок оподаткування неприбуткових установ та організацій і умови включення до Реєстру неприбуткових установ та організацій, які зазначені у підпунктах 1 і 2 підпункту 133.1.1 пункту 133.1 статті 133 Податкового кодексу України. Отже, реєстрація нових неприбуткових установ та організацій за вимогами Положення (що втратило чинність) призведе до порушення положень Кодексу в частині використання статусу неприбутковості такими установами та організаціями.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо визначення статусу неприбуткових організацій та установ) (реєстр. № 2925 від 21.05.2015), поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зміни доходів державного бюджету щодо податку на прибуток підприємств залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.42. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 56 Податкового кодексу України (реєстр. № 2854 від 14.05.2015), поданий народними депутатами України Антонищаком А.Ф., Луценком Ю.В., Горвартом Р.І. та Гудзенком В.І.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується доповнити норми Податкового кодексу України та Кримінально процесуального кодексу України положенням, згідно з яким «відомості про кримінальне правопорушення, передбачене статтями 212 та 212-1 Кримінального кодексу України, можуть бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань лише на підставі документальної перевірки, результати якої оформлені відповідно до вимог ст. 86 Податкового кодексу у вигляді акту документальної перевірки».

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що оцінити сумарну величину впливу положень законопроекту на бюджет неможливо у зв’язку з ненаданням розробниками розрахункових даних, та зауважує, що законодавче закріплення моменту здійснення внесення відомостей про кримінальне правопорушення передбачене статтями 212 та 212-1 Кримінального кодексу України, лише на підставі документальної перевірки, оформленої відповідно до вимог статті 86 Податкового кодексу, може призвести до порушення принципу невідворотності покарання за вчинення податкових злочинів, що може негативно вплинути на стан боротьби з податковою злочинністю.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 56 Податкового кодексу України (реєстр. № 2854 від 14.05.2015), внесений народними депутатами України Антонищаком А.Ф., Луценком Ю.В., Горвартом Р.І. та Гудзенком В.І., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зміни показників доходів бюджету, залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.43. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (щодо захисту коштів вкладників та інших кредиторів неплатоспроможних банків та відновлення довіри до банківської системи)» (реєстр. № 2188-1 (доопрац.) від 25.05.2015), поданий народним депутатом України Різаненком П.О.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності.

Законопроектом пропонується, зокрема, вдосконалити механізм гарантування вкладів фізичних осіб, уточнити повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі – Фонд); покласти на виконавчу дирекцію Фонду прийняття рішення про створення перехідного банка; надати Фонду можливості здійснювати реструктуризацію зобов’язань на основі базових умов; впровадження можливості передачі всіх або частини активів і зобов’язань неплатоспроможного банку на будь-якому етапі виведення банку з ринку.

Згідно з пояснювальною запискою законопроект направлений на заощадження коштів державного бюджету, Національного банку України та Фонду.

При цьому, пунктом 4 частини другої нової статті 40-1 Закону, передбаченої законопроектом, пропонується встановити, що зобов’язання кредиторів перед Фондом реструктуризуються на строк до 5 років або на умовах субординованого боргу. Таке положення, за оцінкою Мінфіну, не сприятиме посиленню довіри населення до банківської системи України, оскільки фактично спрямовано на запровадження механізму відтермінування задоволення вимог до неплатоспроможного банку, зокрема відшкодування коштів за вкладами. Отже, реалізація законопроекту може призвести до недоотримання коштів Фондом.

Належить зазначити, що згідно із статтями 19 і 25 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» одним з джерел формування коштів Фонду у разі наявності ризику недостатності коштів Фонду є кошти державного бюджету (кредит або внесок держави на безповоротній основі), що надається з метою забезпечення дотримання Фондом мінімального обсягу коштів.

При цьому, згідно із статтею 17 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» надано право Кабінету Міністрів України здійснювати випуски ОВДП у сумі 20 млрд грн в обмін на ці облігації векселів Фонду, а у 2014 році відповідно до статті 23-1 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» здійснено аналогічні операції на суму 10,1 млрд гривень.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (щодо захисту коштів вкладників та інших кредиторів неплатоспроможних банків та відновлення довіри до банківської системи)» (реєстр. № 2188-1 (доопрац.) від 25.05.2015), поданий народним депутатом України Різаненком П.О., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових витрат державного бюджету для забезпечення дотримання Фондом мінімального обсягу коштів у разі погіршення фінансового стану Фонду).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань фінансової політики і банківської діяльності.

1.2.44. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про іпотеку» (щодо припинення всіх зобов’язань із кредитного договору внаслідок повернення предмету іпотеку) (реєстр. № 2037а від 08.06.2015), поданий народним депутатом України Фельдманом О.Б.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності.

Метою законопроекту є надання особі, що передала в іпотеку житловий будинок або житлове приміщення, права на повернення такого предмету іпотеки до фінансової установи, наслідком чого буде погашення заборгованості перед фінансовою установою.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не має прямого впливу на доходну чи видаткову частину державного бюджету, однак законопроектом практично не врегульовується питання щодо погашення зобов’язань перед фінансовою установою в частині перевищення зобов’язань іпотекодержателем (відтак, в умовах падіння цін на житло виникає системний ризик для фінансових установ, які в своєму портфелі мають обсяги іпотечних кредитів).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про іпотеку» (щодо припинення всіх зобов’язань із кредитного договору внаслідок повернення предмету іпотеку) (реєстр. № 2037а від 08.06.2015), поданий народним депутатом України Фельдманом О.Б., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів бюджету від податку на прибуток фінансових установ у разі погіршення їх фінансового стану внаслідок реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.45. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо права споживача самостійно визначати черговість погашення основної суми боргу та процентів і неустойки за споживчим кредитом» (реєстр. № 2978 від 02.06.2015), поданий народним депутатом України Фельдманом О.Б.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань правової політики та правосуддя.

Законопроектом пропонується для договорів споживчого кредитування змінити черговість погашення заборгованості, встановивши, що у першу чергу сплачується основна сума боргу, у другу чергу відшкодовуються витрати кредитора, пов’язані з одержанням виконання, у третю чергу сплачуються проценти і неустойка. При цьому, пропонується надати споживачеві право визначити інший порядок погашення зобов’язань, зазначивши про це у призначенні платежу.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не має прямого впливу на доходну чи видаткову частину державного бюджету, однак передбачена законопроектом зміна черговості погашення заборгованості порушує основні засади цивільного законодавства і основи господарської діяльності банку.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо права споживача самостійно визначати черговість погашення основної суми боргу та процентів і неустойки за споживчим кредитом» (реєстр. № 2978 від 02.06.2015 року), внесений народним депутатом України Фельдманом О.Б., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів бюджету від податку на прибуток банківських установ у разі погіршення фінансового стану банків внаслідок реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя.

1.2.46. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо підтримки вітчизняної металургійної галузі» (реєстр. № 2031а від 05.06.2015), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Галасюком В.В., Томенком М.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань промислової політики та підприємництва.

Законопроектом пропонується з 1 січня 2016 року, зокрема, внести зміни до Закону України «Про металобрухт» щодо здійснення експорту металобрухту з урахуванням балансу утворення та споживання металобрухту в Україні, застосування продажу металобрухту з аукціону та обмеження обсягів експорту металобрухту, що не перевищує 20 % розміру внутрішніх продажів металобрухту, визначення механізму купівлі та продажу обсягів металобрухту на аукціоні.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що його прийняття забезпечить вітчизняну металургійну промисловість доступною сировиною, що сприятиме росту виробництва металопродукції з більшою доданою вартістю та, відповідно, збільшенню експортних надходжень від її реалізації за кордоном. Однак, у документах до проекту закону відсутня чітка інформація про прогнозні величини додаткових бюджетних надходжень, яких можна очікувати в результаті прийняття законопроекту, на що також звертає увагу у своєму експертному висновку Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що законопроект не призведе до зменшення надходжень та збільшення видатків державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо підтримки вітчизняної металургійної галузі» (реєстр. № 2031а від 05.06.2015), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Галасюком В.В., Томенком М.В. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зміни показників доходів бюджету залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва.

1.2.47. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо вдосконалення здійснення досудового розслідування та судового розгляду кримінальних впроваджень (реєстр. № 2853 від 14.05.2015), поданий народними депутатами України Драюком С.Є., Сторожуком Д.А. та Продан О.П.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду проекту закону є Комітет Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується внесення змін до статей 31, 93, 165, 214 та 303 Кримінального процесуального кодексу України в частині уточнення процесуальних норм щодо здійснення досудового розслідування та судового розгляду кримінальних справ, зокрема, що стосується розгляду кримінальних проваджень в суді першої інстанції, збирання доказів, виконання ухвали слідчого судді та суду про тимчасовий доступ до речей і документів, строку утримання під вартою, початку досудового розслідування, оскарження рішення, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора під час досудового розслідування.

Крім того, передбачається доповнити статтю 331 «Обрання, скасування або зміна запобіжного заходу в суді» Кримінального процесуального кодексу України новою частиною, передбачивши в ній обмеження сукупного строку перебування під вартою на час судового розгляду кримінального провадження. Так, пропонується, що строк тримання під вартою під час судового розгляду кримінального провадження не повинен перевищувати шести місяців – у кримінальному провадженні щодо злочинів невеликої або середньої тяжкості та дванадцяти місяців – у кримінальному провадженні щодо тяжких або особливо тяжких злочинів.

Враховуючи, що нормами Кримінального процесуального кодексу України не визначено максимальний строк перебування під вартою осіб в ході судового розгляду кримінальних проваджень, реалізація вищезазначеного положення законопроекту може мати наслідком зменшення терміну утримання під вартою осіб в установах кримінально-виконавчої служби під час судового розгляду кримінального провадження і відповідно призведе до скорочення видатків, які щороку передбачаються у державному бюджеті на утримання таких осіб.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація норм даного проекту закону не вплине на доходну та видаткову частини бюджетів.

Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України в даний час відсутній.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект закону про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо вдосконалення здійснення досудового розслідування та судового розгляду кримінальних впроваджень (реєстр. № 2853 від 14.05.2015), поданий народними депутатами України Драюком С.Є., Сторожуком Д.А. та Продан О.П., має опосередкований вплив на показники бюджету (може зменшити витрати державного бюджету на утримання під вартою осіб в установах кримінально-виконавчої служби).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у термін, визначений авторами законопроекту.

1.2.48. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про доступ до публічної інформації» (щодо розкриття інформації про володіння, користування чи розпорядження державним та комунальним майном) (реєстр. № 2753 від 28.04.2015), поданий народним депутатом України Кишкарем П.М.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань свободи слова та інформаційної політики.

Законопроектом пропонується зобов’язати юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим та/або на праві господарського відання або праві оперативного управління яких, перебуває державне та/або комунальне майно, оприлюднювати на власних веб-сайтах:

переліки державного та комунального майна, що знаходиться у них на праві господарського відання або праві оперативного управління;

копії укладених договорів оренди державного та/або комунального майна (у тому числі – земельних ділянок), в яких розпорядник інформації виступає орендодавцем;

копії укладених договорів щодо відчуження державного та/або комунального майна (у тому числі – земельних ділянок).

Реалізація таких положень законопроекту може призвести до збільшення видатків державного та/або місцевих бюджетів за умови необхідності впровадження та обслуговування власних веб-сайтів кожної юридичної особи, насамперед тих, що утримуються за рахунок місцевих бюджетів (оскільки у законопроекті чітко не визначений перелік юридичних осіб, які зобов’язані оприлюднювати на веб-сайтах вищезгадану інформацію).

Міністерство фінансів України визначає законопроект таким, що потребуватиме додаткових бюджетних коштів на оприлюднення зазначеної у законопроекті інформації. Однак відсутність відповідних розрахунків унеможливила надання Мінфіном вартісної оцінки величини впливу на показники бюджетів.

Відтак, до законопроекту належно надати фінансово-економічне обґрунтування та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджетів, як визначено у частині першій статті 27 Бюджетного кодексу України та частині третій статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про доступ до публічної інформації» (щодо розкриття інформації про володіння, користування чи розпорядження державним та комунальним майном) (реєстр. № 2753 від 28.04.2015), поданий народним депутатом України Кишкарем П.М., має опосередкований вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення видатків державного та/або місцевих бюджетів за необхідності утворення та підтримання дієвості веб-сайтів юридичних осіб).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань свободи слова та інформаційної політики.

1.2.49. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо визначення кінцевих вигодоодержувачів юридичних осіб та публічних діячів» щодо терміну подачі відомостей про кінцевого вигодоодержувача» (реєстр. № 2892 від 19.05.2015), поданий народними депутатами Єремеєвим І.М., Москаленком Я.М.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань промислової політики та підприємництва.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація законопроекту не впливатиме на дохідну частину бюджету та не призведе до втрат бюджету.

Водночас, законопроектом, зокрема, пропонується звільнити від відповідальності керівника юридичної особи та/або особи, уповноваженої діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу) за неподання до 1 січня 2016 року державному реєстратору інформації про вигодоодержувача юридичної особи (частиною п’ятою статті 166-11 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено за вказане порушення накладення штрафу на таку особу в розмірі від 300 до 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян). Зазначене може призвести до зменшення надходжень до державного бюджету внаслідок несплати штрафів за вчинення такого порушення.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо визначення кінцевих вигодоодержувачів юридичних осіб та публічних діячів» щодо терміну подачі відомостей про кінцевого вигодоодержувача» (реєстр. № 2892 від 19.05.2015), поданий народними депутатами Єремеєвим І.М., Москаленком Я.М., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету у зв’язку із звільненням від відповідальності, встановленої частиною п’ятою статті 166-11 Кодексу України про адміністративні правопорушення).

У разі прийняття відповідного закону від може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва.

Голосували: «за» - одноголосно.

2. СЛУХАЛИ:

Інформацію народного депутата України Унгуряна П.Я. про поданий ним проект Закону України про внесення змін до додатків № 3, № 7 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» щодо перерозподілу бюджетних призначень для Одеської області (реєстр. № 2229а від 02.07.2015).

Відмітили:

Проектом закону пропонується у додатках № 3 та № 7 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» змінити цільове спрямування коштів у сумі 19 млн грн, які передбачені за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету обласному бюджету Одеської області на будівництво лікувального корпусу Одеської обласної дитячої клінічної лікарні» (код 3511170), визначивши нову бюджетну програму «Субвенція з державного бюджету обласному бюджету Одеської області на створення центру надання адміністративних послуг».

Субвенція на будівництво лікувального корпусу Одеської обласної дитячої клінічної лікарні встановлена Законом України від 02.03.2015 № 217-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» для обласного бюджету Одеської області у сумі 19 млн гривень. Головним розпорядником коштів за бюджетною програмою визначено Міністерство фінансів України. Порядок та умови надання зазначеної субвенції визначено постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2015 № 304.

Як зазначається у пояснювальній записці до законопроекту, залишкова кошторисна вартість будівництва лікувального корпусу на 297 ліжок Одеської обласної дитячої клінічної лікарні в цінах 2010 року становить 299,8 млн грн і передбачені на 2015 рік кошти в сумі 19 млн грн не дозволять завершити будівництво даного об’єкта у поточному році.

В той же час на виконання Закону України «Про адміністративні послуги» та з метою забезпечення адміністративних реформ в Одеському регіоні необхідно утворити Будинок юстиції (центр надання адміністративних послуг).

Загалом, законодавча пропозиція не передбачає залучення додаткових бюджетних коштів та не впливає на загальні показники видатків державного бюджету, оскільки бюджетне забезпечення нової субвенції буде здійснюватися в межах загального обсягу бюджетних призначень Міністерства фінансів України за загальнодержавними витратами.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму експертному висновку до законопроекту (від 08.07.2015 № 16/3-1076/2229а) звертає увагу, зокрема, на відсутність у супровідних документах до законопроекту інформації та належного обґрунтування щодо достатності пропонованого обсягу коштів 19 млн грн для забезпечення фінансування у повному обсязі видатків за новою бюджетною програмою, а також на необхідність обов’язкового дотримання вимог частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України та частини першої статті 27 Кодексу, за якими до проекту слід надати належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки).

Крім того, Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України вважає, що виходячи з вимог статті 116 Конституції України, за якою Кабінет Міністрів України забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, прийняття виваженого рішення щодо внесеного законопроекту має здійснюватися на підставі відповідного експертного висновку Уряду.

Міністерство фінансів України згідно із своїм висновком (лист від 13.07.2015 № 31-05220-02-2/22652) підтримує прийняття законопроекту та зазначає, що реалізація його положень не має впливу на показники державного та місцевих бюджетів.

Слід зазначити, що законопроект не в повній мірі відповідає вимогам нормотворчої техніки у частині оформлення законопроектів щодо внесення змін до державного бюджету, а саме:

– у назві законопроекту недоцільне уточнення «щодо перерозподілу бюджетних призначень для Одеської області», оскільки воно не повною мірою відображає зміст пропонованих змін;

– розділ 1 законопроекту потребує редакційного уточнення, що не змінить суті проекту закону;

– у додатку № 1 до законопроекту у зв’язку із встановленням нової бюджетної програми необхідно визначити новий код програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 3511130 (що узгоджено в робочому порядку з Мінфіном);

– назву додатка № 2 до законопроекту належить узгодити з назвою додатка № 7 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік».

На час розгляду законопроекту у Комітеті з питань бюджету висновки комітетів Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) і з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) не надійшли.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Левченко Ю.В., Амельченко В.В., Куліченко І.І., Унгурян П.Я., а також перший заступник Міністра фінансів України Уманський І.І.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 2229а за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням пропозицій Комітету щодо техніко-юридичних правок (відповідні матеріали надано народним депутатам – членам Комітету).

За підсумками розгляду Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію голови підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченка І.І. щодо рішення Комітету. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до додатків №3 , № 7 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» щодо перерозподілу бюджетних призначень для Одеської області (реєстр. № 2229а), поданий народним депутатом України Унгуряном П.Я., за наслідками розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням таких змін:

– назву законопроекту у тексті та його додатках викласти у такій редакції: «Про внесення змін до додатків №3 та № 7 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік»;

– розділ 1 законопроекту викласти у такій редакції: «1. Внести зміни до додатків № 3 та № 7 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (Відомості Верховної Ради України, 2015 р., № 5, ст. 37, № 15, ст. 99, № 24, ст. 167) згідно з додатками № 1 та № 2 до цього Закону.»;

– у додатку № 1 до законопроекту нову бюджетну програму «Субвенція з державного бюджету обласному бюджету Одеської області на створення центру надання адміністративних послуг» встановити за кодом програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 3511130;

– назву додатка № 2 до законопроекту викласти у такій редакції: «Зміни до додатка № 7 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік «Міжбюджетні трансферти (інші дотації та субвенції) з Державного бюджету України місцевим бюджетам на 2015 рік».

Відповідно Комітет з питань бюджету разом з Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України при оформленні на підпис Голові Верховної Ради України законопроекту за реєстр. № 2229а, у разі його прийняття, мають внести необхідні редакційні та техніко-юридичні уточнення, пов’язані з ухваленим Комітетом рішенням щодо цього законопроекту.

Голосували: «за» - 22, «проти» - 1, «утрималися» - 0.

3.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України Марка І.Ю. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству оборони України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24.06.2015 № 680-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства оборони України від 06.07.2015 № 220/7440 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству оборони, відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.06.2015 № 680-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству оборони на 2015 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. №217).

Пунктом 1 розпорядження Уряду від 24.06.2015 № 680-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству оборони на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків у сумі 615 000 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 2101150 «Розвиток озброєння та військової техніки Збройних Сил України» та збільшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 2101020 «Забезпечення діяльності Збройних Сил України та підготовка військ».

Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом з питань бюджету.

У листі Міноборони відмічається, що вказаний перерозподіл здійснюється з метою забезпечення безперервного харчування особового складу Збройних Сил України (передбачено спрямувати додатково 400 000 тис гривень) і виплати одноразової грошової допомоги сім’ям загиблих та поранених військовослужбовців (відповідно 215 000 тис гривень).

Необхідність у додаткових коштах на харчування особового складу Збройних Сил України, за поясненням Міноборони, пов’язана із збільшенням чисельності особового складу на 16,6 тис. осіб та зростанням вартості послуг з 38,5 до 58 гривень (у тому числі на покращення норм харчування на 7 грн).

Слід зауважити, що звернення Міноборони до Комітету з питань бюджету щодо погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу (включаючи пояснення стосовно економії бюджетних коштів за бюджетною програмою, видатки за якою зменшуються), як це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Інформація про виконання бюджетних програм, щодо яких пропонується здійснити перерозподіл видатків державного бюджету, надана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Рудик С.Я., Гордєєв А.А., Медуниця О.В., Маркевич Я.В., Кривенко В.М., а також директор Департаменту фінансів Міністерства оборони України Марко І.Ю.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.06.2015 р. № 680-р перерозподіл видатків державного бюджету.

За підсумками обговорення Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Горбуновим О.В.

Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення перерозподілу видатків в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству оборони на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, у сумі 615 000 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 2101150 «Розвиток озброєння та військової техніки Збройних Сил України» та збільшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 2101020 «Забезпечення діяльності Збройних Сил України та підготовка військ», що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.06.2015 № 680-р.

Голосували: «за» - 22, «проти» - 0, «утрималися» - 1.

3.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника директора Департаменту – начальника відділу планування видатків закладів та установ Міністерства охорони здоров’я України Ємця П.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.07.2015 № 689-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства охорони здоров’я від 09.07.2015 р. № 10.01.07/21721 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пунктів 1 та 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.07.2015 № 689-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2015 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету та перерозподілу видатків державного бюджету на централізовані заходи між адміністративно-територіальними одиницями здійснюються відповідно до частин восьмої та дев’ятої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету за програмою 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру, в тому числі 200 000 тис. гривень на придбання цифрових мамографів та ультразвукових діагностичних приладів вітчизняного виробництва», перерозподіл видатків державного бюджету в сумі 150 000 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання та збільшення обсягу видатків розвитку.

Пунктом 2 цього ж розпорядження Уряду встановлено здійснити перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я у додатку № 5 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» за програмою 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру, в тому числі 200 000 тис. гривень на придбання цифрових мамографів та ультразвукових діагностичних приладів вітчизняного виробництва», у межах їх загального обсягу в сумі 200 321,3 тис. гривень між адміністративно-територіальними одиницями згідно з додатком до зазначеного розпорядження.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначених перерозподілів видатків забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

В обґрунтуванні щодо зазначених перерозподілів видатків, наведеному у листі Міністерства охорони здоров’я, зокрема, зазначено, що Законом України від 02.03.2015 року № 217-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» за бюджетною програмою 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру, в тому числі 200000 тис. грн на придбання цифрових мамографів та ультразвукових діагностичних приладів вітчизняного виробництва» збільшено видатки до 4 098 857,7 тис. грн (на 807 594,8 тис. грн) та змінено назву цієї бюджетної програми (зокрема, доповнено словами: «в тому числі 200 000 тис. грн на придбання цифрових мамографів та ультразвукових діагностичних приладів вітчизняного виробництва»).

При цьому, видатки розвитку за такою бюджетною програмою затверджено у сумі 50 000,0 тис. гривень.

Водночас, Міністерством охорони здоров’я України здійснено заходи по уточненню розподілу затвердженого обсягу видатків за вказаною бюджетною програмою між напрямами використання коштів та в розрізі адміністративно-територіальних одиниць з урахуванням потреби у лікарських засобах, виробах медичного призначення та медичному обладнанні, вказаної територіальними підрозділами охорони здоров’я.

З метою раціонального та ефективного використання бюджетних коштів, та терміновістю вирішення питання щодо забезпечення населення України життєво необхідними лікарськими засобами, виробами медичного призначення та медичного обладнання, запропоновано здійснити відповідні перерозподіли видатків держаного бюджету.

Також необхідно зауважити, що звернення Міністерства охорони здоров’я до Комітету з питань бюджету щодо перерозподілу видатків державного бюджету на централізовані заходи не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу, хоча це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Інформація щодо перерозподілу між адміністративно-територіальними одиницями видатків державного бюджету на централізовані заходи приведена в таблиці, яка надана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Амельченко В.В., Горбунов О.В., Гордєєв А.А., Медуниця О.В., Павлов К.Ю., Куліченко І.І., а також заступник директора Департаменту – начальник відділу планування видатків закладів та установ Міністерства охорони здоров’я України Ємець П.В.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктами 1 та 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.07.2015 р. № 689-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частин восьмої та дев’ятої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пунктів 1 та 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.07.2015 р. № 689-р здійснення:

в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру, в тому числі 200 000 тис. гривень на придбання цифрових мамографів та ультразвукових діагностичних приладів вітчизняного виробництва», перерозподілу видатків державного бюджету в сумі 150 000 тис. грн шляхом зменшення обсягу видатків споживання та збільшення обсягу видатків розвитку;

в межах загального обсягу видатків, передбачених Міністерству охорони здоров’я у додатку № 5 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» за бюджетною програмою 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру, в тому числі 200 000 тис. гривень на придбання цифрових мамографів та ультразвукових діагностичних приладів вітчизняного виробництва», перерозподілу видатків державного бюджету в сумі 200 321,3 тис. грн між адміністративно-територіальними одиницями, згідно з додатком до зазначеного розпорядження Уряду.

Голосували: «за» - 22, «проти» - 0, «утрималися» - 1.

3.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію Голови Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України Євдоченка Л.О. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.07.2015 № 682-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України від 07.07.2015 № 14/01-2489 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.07.2015 № 682-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації на 2015 рік».

Пунктом 1 розпорядження Уряду від 01.07.2015 № 682-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків у сумі 3 318,9 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 6641010 «Забезпечення функціонування державної системи спеціального зв’язку та захисту інформації» та збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 6641020 «Розвиток і модернізація державної системи спеціального зв’язку та захисту інформації».

У листі Адміністрації Держспецзв’язку відмічається, що вказаний перерозподіл здійснюється з метою забезпечення фінансового забезпечення заходів з організації захищеного зв’язку з дипломатичними установами України в окремих країнах – членах Європейського Союзу.

Необхідно зауважити, що звернення Адміністрації Держспецзв’язку до Комітету з питань бюджету щодо погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу (включаючи пояснення стосовно економії бюджетних коштів за бюджетною програмою, видатки за якою зменшуються), як це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 №217).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Крулько І.І., а також Голова Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України Євдоченко Л.О.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.07.2015 р. № 682-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Горбуновим О.В.

Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення перерозподілу видатків в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, у сумі 3 318,9 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 6641010 «Забезпечення функціонування державної системи спеціального зв’язку та захисту інформації» та збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 6641020 «Розвиток і модернізація державної системи спеціального зв’язку та захисту інформації», що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.07.2015 № 682-р.

Голосували: «за» - 22, «проти» - 0, «утрималися» - 1.

3.4. СЛУХАЛИ:

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України від 07.07.2015 №14/01-2489 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.07.2015 № 683-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації на 2015 рік».

Пунктом 1 розпорядження Уряду від 01.07.2015 № 683-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання у сумі 4000 тис. гривень шляхом зменшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 6641010 «Забезпечення функціонування державної системи спеціального зв’язку та захисту інформації» та збільшення їх обсягу за бюджетною програмою 6641120 «Доставка спеціальної службової кореспонденції органам державної влади».

У листі Адміністрації Держспецзв’язку відмічається, що вказаний перерозподіл здійснюється з метою забезпечення виконання Державною фельд’єгерською службою України завдань з доставки спеціальної службової кореспонденції органам державної влади (загальний обсяг бюджетних призначень для забезпечення доставки такої кореспонденції на 2015 рік затверджено на рівні 45,7 % від потреби).

Слід зауважити, що звернення Адміністрації Держспецзв’язку до Комітету з питань бюджету щодо погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу (включаючи пояснення стосовно економії бюджетних коштів за бюджетною програмою, видатки за якою зменшуються), як це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.07.2015 р. № 683-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення перерозподілу видатків споживання в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, у сумі 4000 тис. гривень шляхом зменшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 6641010 «Забезпечення функціонування державної системи спеціального зв’язку та захисту інформації» та збільшення їх обсягу за бюджетною програмою 6641120 «Доставка спеціальної службової кореспонденції органам державної влади», що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.07.2015 № 683-р.

Голосували: «за» - 22, «проти» - 0, «утрималися» - 1.

4. СЛУХАЛИ:

Інформацію директора Департаменту податкової, митної політики та методології бухгалтерського обліку Міністерства фінансів України Чмерука М.О. про проект Закону України про внесення змін до додатка № 1 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» щодо коригування доходів бюджету в частині податку на додану вартість (реєстр. № 2175а від 30.06.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Законопроектом пропонується внести зміни до додатка № 1 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (далі – Закон) щодо коригування показників доходів загального фонду державного бюджету у частині податку на додану вартість, а саме збільшення обсягу:

бюджетного відшкодування ПДВ на 12 млрд грн (відповідний показник враховується у складі доходів бюджету з від’ємним значенням);

ПДВ з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) на 5,4 млрд грн;

ПДВ з ввезених на територію України товарів на 6,6 млрд. гривень.

Відповідно до пояснювальної записки метою законопроекту є забезпечення виконання пункту 13 Розділу Е «Стеля» Технічного меморандуму про взаєморозуміння з МВФ (щодо забезпечення погашення протермінованої заборгованості з бюджетного відшкодування ПДВ) та своєчасне відшкодування ПДВ платникам податків.

При цьому, відповідні зміни показників державного бюджету запропоновано, враховуючи поточний стан із збором податків до бюджету.

Однак, в матеріалах до законопроекту не надано належного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) щодо запропонованих обсягів змін показників ПДВ, що не відповідає вимогам частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України. На зазначене також звертає увагу Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України, зауважуючи про відсутність належних розрахунків обсягів такого збільшення.

Загалом законодавча пропозиція не призведе до зміни загальних показників державного бюджету, оскільки здійснюється лише зміна показників щодо ПДВ в межах загального планового обсягу цього податку, а відтак за показниками доходів законопроект є збалансований.

За даними Державної фіскальної служби України станом на 01.06.2015 р. бюджетна заборгованість по невідшкодованих сумах ПДВ становила 22,1 млрд грн (на початок року – 13,5 млрд грн), з них з простроченим терміном відшкодування – 5,6 млрд грн (на початок року – 0,7 млрд грн).

Відповідно до звітної інформації Казначейства України за січень-червень 2015 року за загальним фондом державного бюджету:

ПДВ з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) надійшло 49,9 млрд грн, що на 6 млрд грн або на 13,7 % більше плану на звітний період, та становить 54 % річного плану;

ПДВ з ввезених на територію України товарів надійшло 61,4 млрд грн, що на 2,9 млрд грн або на 5 % більше плану на звітний період, та становить 45,4 % річного плану;

бюджетне відшкодування ПДВ здійснено у сумі 26,7 млрд грн, що на 1,9 млрд грн або на 6,7 % менше плану на звітний період, та становить 46 % річного плану.

Динаміка виконання доходів загального фонду Державного бюджету України щодо податку на додану вартість у 2014 і 2015 роках роздана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.

Слід зауважити, що виходячи з вимог нормотворчої техніки щодо оформлення законопроектів про внесення змін до закону про державний бюджет, законопроект містить технічні помилки та неточності, а тому потребує внесення редакційних та техніко-юридичних уточнень, а саме:

назву законопроекту у додатку до нього належить привести у відповідність до його назви у тексті законопроекту;

у додатку до законопроекту: рядки «Разом доходів:» та «Всього доходів (без урахування міжбюджетних трансфертів)» з відповідними показниками є зайвими (оскільки зазначені показники законопроектом не змінюються), разом з тим, необхідно включити підсумковий рядок «14010000 Податок на додану вартість» з показниками «Всього 171916032 тис. грн, загальний фонд 169716032 тис. грн, спеціальний фонд 2200000 тис. грн.» (оскільки запропоновані законопроектом зміни стосуються безпосередньо податку на додану вартість).

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку до законопроекту (лист від 10.07.2015 р. № 16/3-1097/2175а) зазначає, що не вбачає правових перешкод для прийняття внесеного законопроекту у першому читанні за основу.

На час розгляду законопроекту у Комітеті з питань бюджету експертні висновки комітетів Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) і з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) до цього законопроекту не надійшли.

Під час обговорення законопроекту у Комітеті з питань бюджету народні депутати України – члени Комітету звернули увагу, що порушене у законопроекті питання не потребує законодавчого врегулювання.

Необхідно також звернути увагу, що у Верховній Раді України зареєстровано альтернативний проект Закону України про внесення змін до Додатка № 1 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» щодо часткової індексації пенсій (реєстр. № 2175a-1 від 09.07.2015 р.), поданий народним депутатом України Долженковим О.В.

Альтернативним законопроектом передбачено збільшення планових показників щодо ПДВ у таких же обсягах, як у основному законопроекті /ПДВ з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) – на 5,4 млрд грн та ПДВ з ввезених на територію України товарів – на 6,6 млрд грн/.

Однак, на відміну від основного законопроекту альтернативним законопроектом не передбачено спрямування відповідних додаткових доходів на бюджетне відшкодування ПДВ. При цьому, згідно з назвою альтернативного законопроекту та пояснювальною запискою його метою є здійснення часткової індексації пенсій для соціально незахищених верств населення, проте у такому законопроекті безпосередньо не передбачено відповідних пропозицій змін до видаткової частини державного бюджету (тобто, до додатка № 3 до Закону).

Таким чином, альтернативний законопроект призведе до розбалансування показників державного бюджету і не дозволить досягти зазначеної мети.

В альтернативному законопроекті недотримано вимоги нормотворчої техніки щодо оформлення законопроектів про внесення змін до закону про державний бюджет, оскільки не передбачено змін до статті 1 Закону щодо зміни загальних показників державного бюджету у зв’язку із запропонованим збільшенням загалом на 12 млрд грн обсягу доходів загального фонду державного бюджету. Крім того, в матеріалах до такого законопроекту не надано належного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) щодо запропонованих обсягів змін показників ПДВ, що не відповідає вимогам частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку до законопроекту (лист від 14.07.2015 р. № 16/3-1127/2175а-1) висловлює зауваження до альтернативного законопроекту.

На час розгляду законопроекту у Комітеті з питань бюджету експертні висновки Міністерства фінансів України, а також комітетів Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) і з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) до альтернативного законопроекту не надійшли.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Шкварилюк В.В., Пинзеник В.М., Кривенко В.М., Гордєєв А.А., Рудик С.Я., Маркевич Я.В., Горбунов О.В., Куліченко І.І., а також перший заступник Міністра фінансів України Уманський І.І.

У ході обговорення, народними депутатами України – членами Комітету з питань бюджету було висловлено дві пропозиції.

Зокрема, народний депутат України Шкварилюк В.В. запропонував підтримати пропозицію голови підкомітету з питань доходів державного бюджету Унгуряна П.Я., а саме: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 2175а за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням запропонованих змін редакційного та техніко-юридичного характеру, що наведені у проекті рішення (відповідні матеріали надано народним депутатам – членам Комітету).

Разом з тим, народний депутат України Пинзеник В.М. запропонував відхилити законопроект за реєстр. № 2175а, оскільки порушене у ньому питання не потребує законодавчого врегулювання.

Відповідно Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування спочатку першу пропозицію, озвучену народним депутатом України Шкварилюком В.В. Така пропозиція не набрала необхідної кількості голосів присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

Відтак, Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування озвучену народним депутатом України Пинзеником В.М. пропозицію рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 2175а відхилити. Ця пропозиція була підтримана більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до додатка № 1 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» щодо коригування доходів бюджету в частині податку на додану вартість (реєстр. № 2175а), поданий Кабінетом Міністрів України, за підсумками розгляду у першому читанні відхилити.

Голосували: «за» - 11, «проти» - 0, «утрималися» - 3, «не голосували» - 9.

5. СЛУХАЛИ:

Інформацію керівника Головного департаменту з питань впровадження реформ Адміністрації Президента України Сидоровича Я. М. щодо проекту Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо експерименту в Одеській, Волинській та Львівській областях з фінансування реконструкції, поточного ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення (реєстр. № 2315a від 08.07.2015), поданого Президентом України, та першого заступника Міністра фінансів України Уманського І.І. щодо проекту Закону України про внесення змін до розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України щодо фінансування реконструкції автомобільної дороги загального користування державного значення Одеса – Рені (на Бухарест) (реєстр. № 2315a-1 від 09.07.2015), поданого Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Законопроектом за реєстр. № 2315а, поданим Президентом України, пропонується доповнити розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) новим пунктом 12-2, згідно з яким встановлюється, що в порядку експерименту в Одеській області з фінансування реконструкції автомобільної дороги загального користування державного значення Одеса – Рені (на Бухарест) (М-15), у Волинській та Львівській областях з фінансування поточного ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Львів – Радехів – Луцьк (Н-17), ділянки Львів – Сколе автомобільної дороги загального користування державного значення Київ – Чоп (на Будапешт через Львів, Мукачеве, Ужгород) (М-06) та автомобільної дороги загального користування державного значення Сколе – Славське (Т-14-24) 50 % від суми перевиконання щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів, що справляються під час митного оформлення товарів на територіях відповідно Одеської, Волинської та Львівської областей, спрямовуються до спеціальних фондів відповідних обласних бюджетів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. При цьому, передбачено, що відповідний закон має набирати чинності з першого дня місяця, наступного за місяцем його опублікування, та втратити чинність з 1 січня 2017 року.

Альтернативним законопроектом за реєстр. № 2315а-1, поданим Кабінетом Міністрів України, пропонується доповнити розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» Кодексу новим пунктом 12-2, згідно з яким встановлюється, що на період проведення експерименту в Одеській області щодо фінансування реконструкції автомобільної дороги загального користування державного значення Одеса – Рені (на Бухарест) (М–15) 50 % суми перевиконання щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів, що перераховуються до загального фонду державного бюджету, митницею, зоною діяльності якої є Одеська область, спрямовуються до спеціального фонду обласного бюджету Одеської області в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. При цьому, передбачено, що відповідний закон має набирати чинності з першого дня місяця, наступного за місяцем його опублікування.

Щодо положень зазначених законопроектів належить зауважити таке.

1. Відповідно до пункту 27 частини першої статті 4 Митного кодексу України митними платежами є мито, акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції). Відповідно до пунктів 6-10 частини другої статті 29 Кодексу ПДВ, акцизний податок, ввізне і вивізне мито належать до доходів загального фонду державного бюджету.

Отже, реалізація законопроектів призведе до зменшення доходів загального фонду державного бюджету та збільшення доходів спеціального фонду окремих обласних бюджетів (у законопроекті за реєстр. № 2315а – обласних бюджетів Одеської, Волинської та Львівської областей, у законопроекті за реєстр. № 2315а-1 – обласного бюджету Одеської області). Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України (далі – ГНЕУ) також зауважує, що запровадження пропозицій законопроекту за реєстр. № 2315а зменшить надходження до державного бюджету.

Однак, у матеріалах до законопроектів не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Кодексу та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, запропонована у законопроектах дата набрання чинності відповідного закону (з першого дня місяця, наступного за місяцем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Кодексу щодо введення в дію законів, які впливають на показники бюджету.

2. Положення законопроектів не узгоджуються з окремими нормами Кодексу, зокрема:

пунктами 6-10 частини другої статті 29 Кодексу (згідно з якими ПДВ, акцизний податок, ввізне і вивізне мито належать до доходів загального фонду державного бюджету);

статтею 69-1 Кодексу (якою визначено вичерпний перелік надходжень спеціального фонду місцевих бюджетів);

пунктом 15 частини першої статті 87 Кодексу (згідно з яким видатки на державні програми розвитку транспорту, дорожнього господарства належать до видатків, що здійснюються з державного бюджету);

підпунктом «в» пункту 10 частини першої статті 91 Кодексу (згідно з яким з усіх місцевих бюджетів можуть здійснюватися лише видатки на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання доріг місцевого значення, а також капітальний та поточний ремонт вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах)).

частиною другою статті 85 Кодексу (згідно з якою забороняється планувати та здійснювати видатки, не віднесені до місцевих бюджетів цим Кодексом).

3. Згідно із статтями 10 і 11 Закону України «Про автомобільні дороги» Державна служба автомобільних доріг України здійснює державне управління автомобільними дорогами загального користування, включаючи організацію будівництва, реконструкції, ремонту та утримання відповідних автомобільних доріг та відповідно Законом України «Про місцеві державні адміністрації» не встановлено повноважень місцевих державних адміністрацій щодо управління автомобільними дорогами загального користування.

При цьому, згідно із законопроектом про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування системи управління автомобільними дорогами загального користування за реєстр. № 0954 (прийнятим за основу 08.10.2013 р. та який у даний час готується до розгляду Верховною Радою України у другому читанні) пропонується передати обласним державним адміністраціям повноваження щодо організації будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення.

Відтак, при реалізації законопроектів можуть виникнути складнощі практичного застосування відповідних положень у зв’язку з неузгодженістю законодавчих норм, що не виключає необмеженості трактування у правозастосовній практиці.

4. На даний час бюджетним законодавством не унормовано питання розробки щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів (зокрема, у територіальному розрізі).

Натомість, у складі розпису державного бюджету розробляється розпис доходів державного бюджету, який поділяється на річний розпис доходів загального і спеціального фондів державного бюджету та помісячний розпис доходів загального фонду державного бюджету (згідно з пунктом 1.2 Інструкції про складання і виконання розпису Державного бюджету України, затвердженої Наказом Мінфіну України від 28.01.2002 р. № 57 «Про затвердження документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету»). При цьому, розпис доходів державного бюджету передбачає помісячний розподіл планових показників доходів за їх видами згідно з класифікацією доходів бюджету відповідно до додатку № 1 до закону про державний бюджет на відповідний рік, тобто без територіального розрізу.

У законопроектах передбачається розробка Кабінетом Міністрів України порядку перерахування 50% суми перевиконання щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів до спеціального фонду відповідних обласних бюджетів.

З огляду на наведене та у зв’язку з відсутністю чітких методологічних вимог щодо визначення помісячних планових показників доходів державного бюджету (включаючи у територіальному розрізі), реалізація законопроектів може містити ризики щодо об’єктивності розрахунку обсягів перевиконання щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів.

5. ГНЕУ зауважує, що подані до законопроектів документи не містять переконливих аргументів щодо доцільності запровадження особливого порядку фінансування реконструкції саме вищезазначених автомобільних доріг загального користування державного значення, адже в інших регіонах країни відповідні автомобільні дороги також потребують ремонту, що має супроводжуватися відповідним додатковим фінансуванням. Крім того, оскільки митні платежі належать до доходів державного бюджету, то неясно, чому пріоритет в державному фінансуванні надається зазначеним у проекті програмам у порівнянні з іншими, не менш важливими бюджетними програмами.

У зв’язку з цим, виникає питання щодо узгодженості таких законодавчих ініціатив з принципом справедливості і неупередженості бюджетної системи України (визначеним пунктом 9 частини першої Кодексу), згідно з яким бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами.

6. У Податковому кодексі України митні платежі вживаються у такому значенні: це податки, що відповідно до цього Кодексу або митного законодавства справляються під час переміщення або у зв’язку з переміщенням товарів через митний кордон України та контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи (підпункт 14.1.113 статті 14).

Згідно з Митним кодексом України митні платежі вживаються у такому значенні: це мито, акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), ПДВ із ввезених на митну територію України товарів (продукції) (пункт 27 частини першої статті 4).

Разом з тим, у Кодексі та бюджетній класифікації (що включає класифікацію доходів бюджету) термін «митні платежі» взагалі не застосовується.

ГНЕУ також зауважує, що зі змісту законопроектів не зовсім зрозуміло, про які «митні платежі» в ньому йдеться, оскільки Кодекс не передбачає такого джерела надходжень до державного бюджету як «митні платежі».

Тому з метою недопущення неоднозначного трактування положень у законопроектах належить конкретизувати види податків, що включено до терміну «митні платежі».

7. Вживання у тексті законопроектів терміну «фінансування» у значенні проведення певних видатків не відповідає його економічній природі та термінологічному визначенню згідно з пунктом 51 частини першої статті 2 Кодексу («фінансування бюджету – надходження та витрати бюджету, пов’язані із зміною обсягу боргу, обсягів депозитів і цінних паперів, кошти від приватизації державного майна (щодо державного бюджету), зміна залишків бюджетних коштів, які використовуються для покриття дефіциту бюджету або визначення профіциту бюджету»).

8. З положень законопроектів випливає, що запропонований у Кодексі новий пункт 12-2має тимчасовий характер. ГНЕУ вважає, що термін дії такого пункту слід визначити безпосередньо в його тексті, оскільки згідно з вимогами законодавчої техніки до тексту Кодексу буде інтегроване лише положення нового пункту 12-2, в результаті чого він може перетворитися на постійну норму.

Загалом ГНЕУ у своєму висновку до законопроекту за реєстр. № 2315а (лист від 13.07.2015 р. № 16/3-1107/2315а) висловлює зауваження до законопроекту та вважає, що для прийняття виваженого рішення щодо внесеного законопроекту слід отримати експертний висновок Уряду.

Міністерство фінансів України у своєму висновку до законопроекту за реєстр. № 2315а (лист від 14.07.2015 р. № 31-11230-02-2/22801) зазначає, що підтримує законопроект, оскільки його реалізація не потребує додаткових витрат з державного і місцевих бюджетів та передбачає стимулюючий механізм для збільшення бюджетних надходжень.

Загалом ГНЕУ у своєму висновку до законопроекту за реєстр. № 2315а-1 (лист від 13.07.2015 р. № 16/3-1118/2315а-1) висловлює зауваження до законопроекту.

На час розгляду у Комітеті з питань бюджету експертні висновки комітетів Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) і з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) до зазначених законопроектів не надійшли.

Варто звернути увагу, що згідно з нормами Регламенту Верховної Ради України Верховна Рада розглядає альтернативні законопроекти на пленарному засіданні одночасно з основним законопроектом (частина четверта статті 110), а у разі прийняття Верховною Радою за основу одного з альтернативних законопроектів інші альтернативні законопроекти знімаються з розгляду без прийняття про це окремого рішення (частина третя статті 95). При цьому, згідно з частиною другою статті 110 Регламенту Верховної Ради України при розгляді альтернативних законопроектів головний комітет може рекомендувати Верховній Раді взяти за основу один із них або підготувати інший законопроект, який вноситься на розгляд Верховної Ради народними депутатами - членами цього комітету.

За результатами опрацювання альтернативних законопроектів за реєстр. № 2315а і № 2315а-1, висновків ГНЕУ до них та керуючись частиною другою статті 110 Регламенту Верховної Ради України, у Комітеті з питань бюджету підготовлено доопрацьований законопроект на основі поданого Президентом України законопроекту за реєстр. № 2315а.

У доопрацьованому законопроекті пропонується, насамперед:

зафіксувати строк дії експерименту (з 1 серпня 2015 року до 1 січня 2017 року) безпосередньо у тексті законопроекту, у зв’язку з чим передбачити дату набрання чинності відповідним законом з дня, наступного за днем його опублікування;

доповнити словами і цифрами «як виняток з положень частини другої статті 29, статті 69-1, частини другої статті 85, статей 87 і 91 цього Кодексу» /для усунення неузгодженостей з іншими нормами Бюджетного кодексу України/;

конкретизувати термін «митні платежі» (а саме мито, акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), ПДВ з ввезених на митну територію України товарів (продукції) – у значенні, що вживається у Митному кодексі України) /для його чіткого розуміння/;

замінити слово «фінансування» словами «фінансове забезпечення» /для узгодження з бюджетною термінологією/;

передбачити доручення Кабінету Міністрів України щомісячно інформувати Верховну Раду України, Президента України та Рахункову палату про реалізацію експерименту (з наведенням відповідних щомісячних індикативних показників, фактичних надходжень та обсягів спрямування бюджетних коштів до спеціальних фондів обласних бюджетів, а також інформації про використання таких бюджетних коштів) /для моніторингу реалізації експерименту/;

внести необхідні редакційні та техніко-юридичні уточнення, включаючи уточнення викладу тексту законопроекту.

Доопрацьований законопроект та відповідна порівняльна таблиця роздані народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Пинзеник В.М., Ванат П.М., Дубневич Б.В., Кривенко В.М., Гордєєв А.А., Шевченко О.Л., Рудик С.Я., Крулько І.І., Левченко Ю.В., Маркевич Я.В., а також керівник Головного департаменту з питань впровадження реформ Адміністрації Президента України Сидорович Я. М., перший заступник Міністра фінансів України Уманський І.І. та директор Департаменту податкової, митної політики та методології бухгалтерського обліку Міністерства фінансів України Чмерук М.О.

У ході обговорення народний депутат України Гордєєв А.А. запропонував включити до участі у відповідному експерименті Херсонську область з фінансового забезпечення реконструкції, ремонтних робіт автомобільної дороги державного значення Одеса-Мелітополь-Новоазовськ (на Таганрог). Зважаючи, що таке питання потребує додаткового опрацювання, Комітет з питань бюджету визначився направити звернення Міністерству фінансів України для розгляду зазначеної пропозиції щодо можливості включення Херсонської області до відповідного експерименту.

Голова підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Іщейкін К.Є. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді за результатами розгляду у першому читанні альтернативних законопроектів за реєстр. № 2315а та № 2315а-1 прийняти за основу та в цілому як закон доопрацьований законопроект, підготовлений у Комітеті з питань бюджету на основі поданого Президентом України законопроекту.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування таку пропозицію, яка була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України за результатами розгляду у першому читанні альтернативних законопроектів за реєстр. № 2315а та № 2315а-1 прийняти за основу та в цілому як закон доопрацьований у Комітеті з питань бюджету проект Закону України «Про внесення зміни до розділу VI “Прикінцеві та перехідні положення” Бюджетного кодексу України щодо експерименту в Одеській, Волинській та Львівській областях з фінансового забезпечення реконструкції, поточного ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення» на основі поданого Президентом України законопроекту за реєстр. № 2315а., а саме:

«З А К О Н У К Р А Ї Н И

Про внесення зміни до розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України щодо експерименту в Одеській, Волинській та Львівській областях з фінансового забезпечення реконструкції, поточного ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення

Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:

I. Розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., № 50—51, ст. 572) доповнити пунктом 33 такого змісту:

"33. Установити, що з 1 серпня 2015 року до 1 січня 2017 року запроваджується експеримент з фінансового забезпечення реалізації таких заходів:

в Одеській області – реконструкції автомобільної дороги загального користування державного значення Одеса – Рені (на Бухарест) (М-15);

у Волинській та Львівській областях – поточного ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Львів – Радехів – Луцьк (Н-17), ділянки Львів – Сколе автомобільної дороги загального користування державного значення Київ – Чоп (на Будапешт через Львів, Мукачеве, Ужгород) (М-06) та автомобільної дороги загального користування державного значення Сколе – Славське (Т-14-24).

На період проведення експерименту для реалізації зазначених заходів до спеціальних фондів відповідних обласних бюджетів, як виняток з положень частини другої статті 29, статті 69-1, частини другої статті 85, статей 87 і 91 цього Кодексу, спрямовуються 50 відсотків суми перевиконання загального обсягу щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів (мито, акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), податок на додану вартість з ввезених на митну територію України товарів (продукції)), що справляються під час митного оформлення товарів на територіях відповідно Одеської, Волинської та Львівської областей, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Кабінету Міністрів України щомісячно інформувати Верховну Раду України, Президента України та Рахункову палату про реалізацію експерименту (з наведенням відповідних щомісячних індикативних показників, фактичних надходжень та обсягів спрямування бюджетних коштів до спеціальних фондів обласних бюджетів, а також інформації про використання таких бюджетних коштів)".

II. Прикінцеві положення

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

2. Кабінету Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом:

привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;

забезпечити приведення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.»

Голосували: «за» - 13, «проти» - 3, «утрималися» - 3, «не голосували» - 4.

6. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Голови Комітету з питань бюджету Кривенка В.М. про проект Закону України про внесення зміни до статті 87 Бюджетного кодексу України (щодо фінансування політичних партій) (реєстр. № 2138а від 22.06.2015), поданий народним депутатом України Лещенком С.А.

Відмітили:

Необхідно зазначити, що Угодою про Коаліцію депутатських фракцій «Європейська Україна» у Верховній Раді України восьмого скликання, серед іншого, передбачено протягом другого кварталу 2015 року внесення до законодавства України комплексних змін з метою забезпечення прозорості фінансування партій та виборчих кампаній і посилення відповідальності політичних партій за невиконання ними вимог щодо відкритості та прозорості фінансування їхньої діяльності.

Для забезпечення виконання зазначеного постановою Верховної Ради України від 04.06.2015 р. № 509-VIII «Про План законодавчого забезпечення реформ в Україні» запропоновано рекомендувати суб’єктам права законодавчої ініціативи на протязі II кварталу 2015 року/2016 року здійснити розробку та внесення на розгляд Верховної Ради України законопроектів, зокрема, стосовно реформування системи фінансування партій та виборчих кампаній згідно з рекомендаціями GRECO та внесення змін до статті 87 Бюджетного кодексу України щодо фінансової підтримки політичних партій.

У зв’язку з цим, у Верховній Раді України зареєстровано проекти законів про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання і протидії політичній корупції (за реєстр. № 2123а від 19.06.2015), поданий народними депутатами України Луценком Ю.В., Лещенком С.А., Парубієм А.В., Сюмар В.П., Соболєвим Є.В., Войціцькою В.М., Заліщук С.П., Найємом М., Чумаком В.В., Різаненком П.О., Гринівим І.О., Семераком О.М., Гопко Г.М., та про внесення зміни до статі 87 Бюджетного кодексу України (за реєстр. № 2138а від 22.06.2015), поданий народним депутатом України Лещенком С.А.

Так, зокрема, як зазначено авторами поданих законопроектів вони розроблені, враховуючи міжнародні стандарти щодо фінансування політичних партій і їх виборчих компаній та рекомендації, надані міжнародними організаціями, у тому числі Групою держав проти корупції (GRECO), Венеціанською комісією, Організацією економічного співробітництва та розвитку, ОБСЄ/БДІПЛ, Міжнародною фундацією виборчих систем, та у зв’язку із потребою у внесенні комплексних змін до законів України, які б дозволяли посилити фінансову незалежність політичних партій, шляхом запровадження їх державного фінансування. Зазначене, зокрема, дозволить посилити рівень фінансової, організаційної і кадрової спроможності партій, диверсифікувати джерела фінансування партійної діяльності, зменшити залежність партій від великих донорів, а відтак усунути ризики корупції у політиці, створити рівні умови для конкурентної боротьби між партіями як у виборчому процесі, так і у міжвиборчий період.

Так, законопроектом за реєстр. № 2138а пропонується доповнити частину першу статті 87 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) новим пунктом 20-2 та віднести до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України, видатки на державне фінансування політичних партій у формах, визначених законом. Введення в дію запропонованого положення законопроекту передбачається з 1 січня 2016 року, а державну підтримку політичним партіям пропонується надавати з 1 січня 2017 року (у законопроекті за реєстр. № 2123а відповідні положення набувають чинності з 1 січня 2017 року).

Слід зазначити, що питання щодо регулювання відносин, пов’язаних з фінансовим забезпеченням політичних партій і їх передвиборчої агітації, запропоновано унормувати шляхом внесення змін до низки законодавчих актів у законопроекті за реєстр. № 2123а. Так, законопроектом за реєстр. № 2123а змінами до Закону України «Про політичні партії в Україні» передбачається наступне:

1) здійснювати матеріальну та фінансову підтримку політичних партій у формі внесків на користь партій та державного фінансування політичних партій у порядку, встановленому даним та іншими законами України. При цьому, право на отримання державного фінансування матимуть лише ті партії, які за результатами останніх виборів народних депутатів України отримали не менше 3 % голосів виборців на свою підтримку;

2) визначити такі форми державного фінансування політичних партій, які передбачають підтримку за рахунок коштів державного бюджету:

статутної діяльності політичних партій, не пов’язаної з їхньою участю у виборах народних депутатів України, виборах Президента України і місцевих виборах;

при цьому, відповідно до законодавчої пропозиції, загальний обсяг щорічного державного фінансування всіх партій, які отримали право на таке фінансування, має становити 0,01 розміру мінімальної заробітної плати, встановленого на 1 січня року, що передує року виділення коштів, помноженого на кількість виборців станом на момент закінчення голосування на останніх чергових або позачергових виборах народних депутатів України (виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, встановленої станом на 01.01.2015 у сумі 1 218 грн, і кількості виборців, відповідно до Державного реєстру виборців станом на 31.05.2015 р. – 36,4 млн грн щорічний обсяг такої підтримки становитиме 443,5 млн. гривень). Водночас, визначено, що фінансування статутної діяльності політичних партій у перший рік відповідного скликання Верховної Ради України починається у період з 1 січня з одночасним виділенням коштів, на які політичні партії мають право, за час, що минув з дня набуття повноважень Верховною Радою України відповідного скликання (тобто у разі прийняття даного законопроекту, відповідний обсяг коштів щодо фінансування статутної діяльності діючих політичних партій необхідно передбачити у 2017 році, з урахуванням того, що Верховна Рада України восьмого скликання розпочала свою роботу у листопаді 2014 року);

відшкодування витрат політичних партій, пов’язаних з фінансуванням їхньої передвиборної агітації під час чергових та позачергових виборів народних депутатів України, якщо на останніх чергових або позачергових виборах народних депутатів України така партія взяла участь у розподілі депутатських мандатів у загальнодержавному виборчому окрузі;

водночас, встановлено, що відповідні кошти передбачаються законом про Державний бюджет України на рік, наступний за роком проведення виборів народних депутатів України;

крім того, передбачається, що відшкодування витрат, пов’язаних з фінансуванням передвиборної агітації партії на виборах народних депутатів України, здійснюється у розмірі фактично здійснених партією витрат, але не більше ста тисяч розмірів мінімальних заробітних плат (виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, встановленої станом на 01.01.2015 у сумі 1 218 грн, максимальний обсяг такого відшкодування витрат для однієї політичної партії не може перевищувати 121,8 млн грн, із розрахунку приміром на 10 політичних партій /стільки партій на позачергових виборах народних депутатів України у 2014 році подолали трьохвідсотковий бар’єр/, загальний обсяг видатків становитиме 1 218 млн гривень);

3) у разі поділу Державного бюджету України на загальний та спеціальний фонди, витрати, на фінансування статутної діяльності політичних партій, а також відшкодування витрат політичних партій, пов’язаних з фінансуванням їхньої передвиборної агітації під час виборів народних депутатів України, мають провадитися із загального фонду Державного бюджету України. При цьому, визначається, що головним розпорядником коштів для відшкодування партіям витрат, пов’язаних з фінансуванням їхньої передвиборної агітації, є Центральна виборча комісія.

З приводу зазначеного, слід наголосити, частиною другою статті 4 Кодексу визначено, що бюджетна система України і Державний бюджет України встановлюються виключно даним Кодексом та законом про Державний бюджет України. Частиною п’ятою статті 13 Кодексу встановлено, що розподіл бюджету на загальний та спеціальний фонди, їх складові частини визначаються виключно даним Кодексом та законом про Державний бюджет України.

Необхідно зауважити, що за спеціальним фондом бюджету проводяться видатки за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету, які у законопроекті не запропоновано, а також те, що видатки на державну підтримку політичних партій є видатками щодо державного управління. Враховуючи зазначене, видатки на державну підтримку політичних партій відповідно до бюджетного законодавства мають здійснюватися за рахунок коштів загального фонду державного бюджету, відповідні видаткові повноваження визначає законодавча пропозиція законопректу за реєстр. № 2138а.

При цьому, головні розпорядники коштів державного бюджету визначаються відповідно до пункту 18 частини першої статті 2 та пункту 1 частини другої статті 22 Кодексу та затверджуються законом про Державний бюджет України шляхом встановлення їм бюджетних призначень.

Виходячи із вищезазначених норм Кодексу, Центральна виборча комісія є головним розпорядником коштів державного бюджету, надання їй такого статусу не потребує додаткового правового регулювання.

Відтак, положення законопроекту, що закріплюють здійснення видатків на державне фінансування політичних партій та їх передвиборчої агітації за загальним фондом державного бюджету і визначення Центральної виборчої комісії головним розпорядником бюджетних коштів, не є предметом регулювання даного законопроекту, ці питання достатньо унормовані Кодексом і не потребують додаткового правового врегулювання;

4) зараховувати отримані політичною партією кошти для державного фінансування статутної діяльності та відшкодування витрат, пов’язаних з передвиборчою агітацією, виключно на окремий рахунок, відкритий політичною партією у національній валюті України в установі банку України.

При цьому, частиною першою статті 43 Кодексу визначено, що при виконанні державного бюджету і місцевих бюджетів застосовується казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунку, відкритого у Національному банку України. Казначейське обслуговування бюджетних коштів передбачає, зокрема, розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, а також інших клієнтів відповідно до законодавства. При цьому, пунктом 38 частини другої статті 2 та частиною шостою статті 22 Кодексу одержувачем бюджетних коштів визначено суб'єкта господарювання, громадську чи іншу організацію, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету в межах відповідних бюджетних асигнувань.

Відтак, відповідно до вищезазначеного, політичні партії, яким надаватиметься державна підтримка, визначатимуться як одержувачі бюджетних коштів, щодо яких передбачено обов’язкове обслуговування органами Державної казначейської служби України.

Крім того, слід зазначити, що казначейське обслуговування бюджетних коштів відповідно до положень Кодексу передбачає також контроль за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень бюджету, взятті бюджетних зобов’язань розпорядниками бюджетних коштів і здійсненні платежів за цими зобов'язаннями та ведення бухгалтерського обліку і складання звітності про виконання бюджетів з дотриманням національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку та інших нормативно-правових актів Міністерства фінансів України, що в свою чергу мінімізує виникнення ризиків нецільового використання бюджетних коштів на відміну від здійснення операцій з обслуговування бюджетних коштів установами банків України;

5) передбачено, що державний контроль за законним та цільовим використанням політичними партіями коштів, виділених з Державного бюджету України на фінансування їхньої статутної діяльності, здійснюється Рахунковою палатою в частині законного і цільового використання таких коштів, Національним агентством з питань запобігання корупції – за дотриманням встановлених законом обмежень щодо фінансування політичних партій та Центральною виборчою комісією, окружними, територіальними виборчими комісіями – в частині контролю за своєчасністю подання проміжних та остаточних фінансових звітів про надходження і використання коштів виборчих фондів, відповідністю їх оформлення, достовірністю включених до них відомостей;

6) встановлюється адміністративна і кримінальна відповідальність за порушення порядків надання або отримання внеску на користь партії, фінансування передвиборної агітації або агітації з референдуму, тощо;

Слід зазначити, що у законопроекті за реєстр. № 2138а застосовується термін «фінансування», що в свою чергу не узгоджується із термінологією, визначеною у пункті 51 частини першої статті 2 Кодексу. Так, Кодексом визначається термін «фінансування бюджету», під яким розуміється надходження та витрати бюджету, пов'язані із зміною обсягу боргу, обсягів депозитів і цінних паперів, кошти від приватизації державного майна (щодо державного бюджету), зміна залишків бюджетних коштів, які використовуються для покриття дефіциту бюджету або визначення профіциту бюджету. Відтак, застосування у законопроектах терміну «фінансування» у значенні встановлення відповідних видатків бюджету не узгоджується з вимогами Кодексу.

З огляду на зазначене та необхідність дотримання бюджетної термінології пропонується в абзаці другому пункту 1 законопроекту слово «фінансування» замінити словами «фінансове забезпечення».

Зважаючи на вищезазначене, реалізація положень законопроекту у разі його прийняття потребуватиме, починаючи з 1 січня 2017 року, передбачення додаткових видатків державного бюджету для фінансової підтримки політичних партій в Україні, про що також зазначило у своєму експертному висновку Міністерство фінансів України.

Підсумовуючи вищевикладене, слід відмітити, що проект закону про внесення зміни до статті 87 Бюджетного кодексу України (за реєстр. № 2138а) є похідним від проекту закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання і протидії політичній корупції (за реєстр. № 2123а), при цьому, предметно питання щодо форм та механізму державного фінансування політичних партій і їх передвиборчої агітації регулюється саме законопроектом за реєстр. № 2123а шляхом внесення відповідних змін до Закону України «Про політичні партії в Україні», тому законопроект за реєстр. № 2138а необхідно розглядати лише у разі прийняття в цілому законопроекту за реєстр. № 2123а, оскільки в іншому випадку прийняття законопроекту за реєстр. № 2138а не матиме юридичних передумов для його реалізації та втратить будь-який сенс.

Довідково: питання фінансового забезпечення політичних партій за рахунок коштів державного бюджету мало законодавче регулювання у Законі України «Про політичні партії в Україні» та Кодексі протягом 2003-2007 років, але не набуло системного практичного застосування, у зв’язку з чим відповідні положення були виключені із відповідних законодавчих актів (лише у 2007 році були здійснені видатки державного бюджету в обсязі 126,9 млн грн на відшкодування партіям-переможцям витрат, пов’язаних з фінансуванням виборчих кампаній /на виборах до Верховної Ради України у 2006 році/).

Крім того, слід зазначити, що попередньо 6 квітня п.р. Кабінетом Міністрів України було подано законопроекти за реєстр. № 2563 та № 2564, які передбачили запровадження з 1 січня 2017 року фінансової підтримки політичних партій, шляхом фінансування їх статутної діяльності та відшкодування витрат політичних партій, що пов’язані з їх передвиборчою агітацією, проте 19 червня п.р. такі законопроекти були відкликані суб’єктом законодавчої ініціативи.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму експертному висновку (лист від 13.07.2015 р. № 16/3-1119/2138а) зауважує, що з метою ефективного та прозорого використання бюджетних коштів варто було б конкретизувати у законопроекті напрями фінансової підтримки політичних партій або, принаймні, встановити критерії такої підтримки, а також для прийняття виваженого рішення щодо пропозицій проекту доцільно було б додатково надати обґрунтування щодо потреби в коштах та достатності державних бюджетних коштів для надання пропонованої у законопроекті фінансової підтримки політичним партіям, враховуючи складнощі, які сьогодні існують з бюджетним фінансуванням найнеобхідніших соціальних бюджетних програм (адже відповідно до вимог статті 91 Регламенту Верховної Ради України та частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України до проекту слід надати належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки)).

За узагальнюючим висновком Міністерства фінансів України (лист від 07.07.2015 р. № 31-08010-01-2/22069) запровадження державного фінансування політичних партій має відбутися з урахуванням економічних реалій та можливостей бюджету, тому законопроект доцільно розглядати одночасно із пропозиціями щодо джерел покриття додаткових витрат державного бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Кривенко В.М., Амельченко В.В., Іщейкін К.Є., Пинзеник В.М., Мельник С.І., Маркевич Я.В., а також перший заступник Міністра фінансів України Уманський І.І.

Голова підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Іщейкін К.Є. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 2138а за результатами розгляду в першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон після прийняття в цілому законопроекту за реєстр. № 2123а із врахуванням такої пропозиції: в абзаці другому пункту першого законопроекту слово «фінансування» замінити словами «фінансове забезпечення».

При голосуванні така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення зміни до статті 87 Бюджетного кодексу України (реєстр. № 2138а), поданий народним депутатом України Лещенком С.А., за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон після прийняття в цілому проекту Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання і протидії політичній корупції (реєстр. №2123а) із врахуванням такої пропозиції: в абзаці другому пункту 1 законопроекту слово «фінансування» замінити словами «фінансове забезпечення».

У разі прийняття даного законопроекту Комітету з питань бюджету разом з Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України при оформленні закону належить внести до законопроекту необхідні редакційні та техніко-юридичні уточнення, пов’язані з ухваленим Комітетом рішенням щодо цього законопроекту.

Голосували: «за» - 17, «проти» - 2, «утрималися» - 2, «не голосували» - 2.

7. СЛУХАЛИ:

Інформацію Міністра охорони здоров’я України Квіташвілі О. про проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо удосконалення законодавства України з питань охорони здоров’я (реєстр. № 2311а від 07.07.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Законопроектом пропонується внести такі доповнення до Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс):

1. Включити до переліку захищених видатків бюджету «фінансування державних та комунальних закладів охорони здоров’я та оплату послуг за договорами про медичне обслуговування населення» /доповнення до частини другої статті 55 Кодексу/.

2. Доповнити розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» Кодексу новими пунктами 32-34 , згідно із якими:

– Кабінету Міністрів України при підготовці законопроекту про Державний бюджет України на 2016 рік належить передбачити:

такий порядок розподілу медичної субвенції між місцевими бюджетами, який забезпечить надання відповідним місцевим бюджетам медичної субвенції у 2016 році в обсязі не меншому, ніж у 2015 році;

додаткові видатки на адміністративні витрати, пов’язані з реорганізацією державних та комунальних закладів охорони здоров’я згідно з пунктом 1 розділу XIII «Прикінцеві та перехідні положення» Основ законодавства України про охорону здоров’я /новий пункт 32/;

– починаючи з 1 січня 2017 року

не дозволяється використовувати кошти державного бюджету та субвенції, що надаються з державного бюджету місцевим бюджетам, для фінансування закладів охорони здоров’я, що існують у формі бюджетних установ, та оплату послуг таких закладів охорони здоров’я за договорами про медичне обслуговування населення /новий пункт 33/;

положення частини другої статті 55 Кодексу не застосовуються в частині видатків на бюджетні установи – заклади охорони здоров’я, в тому числі оплату праці працівників таких бюджетних установ та нарахувань на заробітну плату. Відповідні видатки можуть здійснюватися виключно за рахунок коштів місцевих бюджетів, крім субвенцій, наданих з державного до місцевих бюджетів /новий пункт 34/;

Обмеження, що встановлюються у пунктах 33 та 34, не розповсюджуються на відомчі заклади охорони здоров’я центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони громадського порядку, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах оборони та військового будівництва, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України.

Насамперед слід відмітити, що законопроект за реєстр. № 2311а є похідним від іншого законопроекту, поданого Кабінетом Міністрів України, про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення законодавства з питань охорони здоров’я (реєстр. № 2309а), метою якого, як зазначається у пояснювальній записці до нього, «є комплексне реформування системи охорони здоров’я України задля створення в Україні мережі державних так комунальних закладів охорони здоров’я з достатнім рівнем самостійності».

Отже, для забезпечення узгодженості правових норм відповідні зміни повинні вноситися до Кодексу тільки після прийняття Верховною Радою України в цілому законопроекту про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення законодавства з питань охорони здоров’я (реєстр. № 2309а), оскільки неприйняття останнього не дозволить вирішити порушені в законопроектах питання, а внесення запропонованих змін до Кодексу втратить будь-який сенс, що також є узагальнюючим висновком Головного науково–експертного управління Апарату Верховної Ради України (далі – ГНЕУ) (лист від 13.07.2015 р. № 16/3-1106/2311а).

Поряд з тим, належить звернути увагу, що положення законопроекту про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення законодавства з питань охорони здоров’я (реєстр. № 2309а) в частині змін до статті 18 Основ законодавства про охорону здоров’я щодо фінансового забезпечення охорони здоров’я не узгоджуються з бюджетним законодавством. Зокрема, запропоноване вирішення процедурних питань щодо планування і використання бюджетних коштів (включаючи їх залишки), розміщення бюджетних коштів в установах банків не враховує чинні вимоги Кодексу щодо врегулювання таких питань.

Щодо положень законопроекту за реєстр. № 2311а належить зауважити таке.

1. Запропоноване доповнення переліку захищених видатків за змістом не узгоджується з положеннями частини другої статті 55 Кодексу, оскільки:

– у Кодексі відповідно до пункту 51 статті 2 вживається термін «фінансування бюджету – надходження та витрати бюджету, пов’язані із зміною обсягу боргу, обсягів депозитів і цінних паперів, кошти від приватизації державного майна (щодо державного бюджету), зміна залишків бюджетних коштів, які використовуються для покриття дефіциту бюджету або визначення профіциту бюджету», тому вираз «фінансування державних та комунальних закладів охорони здоров’я» є некоректним з точки зору бюджетного законодавства;

– беручи до уваги, що питання захищених видатків з утримання бюджетних установ унормоване, оскільки до таких видатків бюджету згідно з частиною другою статті 55 Кодексу віднесено, зокрема, видатки на оплату праці працівників бюджетних установ; нарахування на заробітну плату; придбання медикаментів та перев’язувальних матеріалів; забезпечення продуктами харчування; оплату комунальних послуг та енергоносіїв, які можуть входити до складу видатків з «фінансування державних та комунальних закладів охорони здоров’я», таке доповнення є недоцільним, про що зауважує також ГНЕУ;

– зважаючи на визначені у законопроекті за реєстр. №2309а нові принципи функціонування закладів охорони здоров’я, які реорганізуються із бюджетних установ (за окремим виключенням) в державні та комунальні (унітарні казенні, некомерційні або комерційні) підприємства, до переліку захищених видатків можуть належати лише видатки на «оплату послуг за договорами про медичне обслуговування населення».

Водночас, як зауважує ГНЕУ, надання певним видаткам бюджету статусу захищених убезпечує їх від скорочення при здійсненні секвестру бюджету (частина перша статті 55 Кодексу), проте жодним чином не гарантує включення таких видатків до бюджету на стадії розроблення та затвердження останнього, оскільки у такому випадку визначальною є норма Конституції України, за якою «виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків» (частина друга статті 95).

2. Доручення, що надається Уряду згідно з новим пунктом 32 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу, щодо розподілу медичної субвенції та визначення додаткових видатків бюджету на 2016 рік, не є предметом регулювання Кодексу, що визначений системним документом з питань регулювання бюджетних відносин та містить норми постійної дії.

Зважаючи на наведені вище норми статті 95 Конституції України та повноваження Уряду у бюджетному процесі, таке питання не потребує додаткового унормування, оскільки відповідно до частини третьої статті 103-4 Кодексу розподіл медичної субвенції між місцевими бюджетами здійснюється за формулою, що затверджується Кабінетом Міністрів України, а у частині другій статті 4 Кодексу встановлено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати Державного бюджету України.

Крім того, пункт 32 є у чинній редакції Кодексу, що потребує зміни нумерації пунктів у проекті закону.

3. Встановлення у пунктах 33 та 34 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу нових вимог щодо фінансового забезпечення закладів охорони здоров’я з 1 січня 2017 року за рахунок коштів державного бюджету, субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, за рахунок місцевих бюджетів, не узгоджується з положеннями статей 87-90 Кодексу, згідно з якими проведено розмежування видатків на утримання установ і закладів охорони здоров’я між державним та відповідними місцевими бюджетами.

Крім того, ГНЕУ звертає увагу, що подані до законопроекту документи не містять обґрунтувань щодо застосування саме запропонованого законопроектом порядку використання бюджетних коштів з 1 січня 2017 року.

Поряд з тим ГНЕУ вважає, що такі зміни щодо нового порядку фінансового забезпечення закладів охорони здоров’я слід було б внести до основного тексту Кодексу, а не визначати їх у розділі VI «Прикінцеві та перехідні положення», оскільки пропоновані норми мають стати нормами постійної дії. Водночас відповідні зміни, як зазначає ГНЕУ, повинні вноситися до Кодексу тільки після схвалення Верховною Радою України законопроекту за реєстр. № 2309а.

4. Запропонований пункт 34 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу містить внутрішні суперечності та потребує уточнення. Зважаючи, що згідно із статтею 103-4 Кодексу видатки на утримання установ і закладів охорони здоров’я, що знаходяться у комунальній власності, проводяться за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, а відповідні заклади державної власності згідно із статтею 87 Кодексу утримуються за рахунок коштів державного бюджету, незрозуміло, які бюджетні установи будуть забезпечуватися з місцевих бюджетів з 1 січня 2017 року.

Крім того, залишаючи можливість здійснювати з 1 січня 2017 року видатки на бюджетні установи – заклади охорони здоров’я за рахунок місцевих бюджетів, водночас цією статтею місцеві бюджети позбавляються права застосовувати частину другу статті 55 Кодексу, що не відповідає вимогам частини третьої статті 76 Кодексу, згідно з якою рішенням про місцевий бюджет визначається перелік захищених видатків місцевого бюджету на підставі статті 55 Кодексу.

5. У пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що його прийняття не потребує додаткових витрат з державного та місцевих бюджетів, однак, згідно із частиною другою розділу І законопроекту Уряд має передбачити у 2016 році додаткові витрати на адміністративні витрати, пов’язані з реорганізацією державних та комунальних закладів охорони здоров’я.

Міністерство фінансів згідно з висновком від 14.07.2015 за № 31-09020-07-2/22833 не підтримує прийняття законопроекту, мотивуючи тим, що частина порушених питань врегульована Кодексом, а суперечності, що закладаються у фінансове забезпечення закладів охорони здоров’я, можуть призвести до неможливості фінансового забезпечення діяльності закладів охорони здоров’я.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Амельченко В.В., Куліченко І.І., Пинзеник В.М., Мельник С.І., Шкварилюк В.В., а також Міністр охорони здоров’я України Квіташвілі О.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету

- рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 2311а за результатами розгляду в першому читанні прийняти за основу;

- доручити Комітету з питань бюджету доопрацювати зазначений законопроект з урахуванням зауважень і пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи та внести його на розгляд Верховної Ради у другому читанні після прийняття в цілому законопроекту про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення законодавства з питань охорони здоров’я (реєстр. № 2309а).

При цьому, народним депутатом України Пинзеником В.М. було запропоновано виключити із тексту законопроекту положення щодо включення до переліку захищених видатків бюджету фінансування державних та комунальних закладів охорони здоров’я та оплату послуг за договорами про медичне обслуговування населення (пункт 1 розділу І) та доручення Уряду про визначення додаткових видатків бюджету на 2016 рік (абзац другий пункту 2 розділу І).

Голова Комітету з питань бюджету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію голови підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченка І.І. щодо рішення Комітету з урахуванням пропозицій народного депутата України Пинзеника В.М. Зазначене було підтримано більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України:

проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо удосконалення законодавства України з питань охорони здоров’я (реєстр. № 2311а), поданий Кабінетом Міністрів України, за результатами розгляду в першому читанні прийняти за основу з урахуванням таких пропозицій: пункт 1 та абзац другий пункту 2 розділу І законопроекту виключити;

доручити Комітету Верховної Ради України з питань бюджету доопрацювати зазначений законопроект з урахуванням зауважень і пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи та внести його на розгляд Верховної Ради України у другому читанні після прийняття в цілому проекту Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення законодавства з питань охорони здоров’я (реєстр. № 2309а).

Голосували: «за» - 20, «проти» - 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 2.

8. Слухали:

Інформацію голови підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченка І.І. про проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо видатків на охорону здоров’я (реєстр. № 2495 від 31.03.2015), поданий народними депутатами України Москаленком Я.М., Єремеєвим І.М., Івахівим С.П.

Відмітили:

Законопроектом пропонується у Бюджетному кодексі України (далі – Кодекс) абзац перший частини першої статті 103-4 «Медична субвенція» викласти у новій редакції: «Медична субвенція спрямовується на видатки місцевих бюджетів, передбачені у пункті 3 частини першої статті 89 та пункті 3 частини першої статті 90 цього Кодексу».

Згідно з чинною редакцією цього положення визначено, що видатки місцевих бюджетів, передбачені у пункті 3 частини першої статті 89 та пункті 3 частини першої статті 90 цього Кодексу, проводяться за рахунок медичної субвенції.

Для забезпечення реалізації статті 103-4 Кодексу, керуючись вимогами частини другої статті 97 Кодексу, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 23.01.2015 № 11 «Деякі питання надання медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам», якою серед іншого передбачено, що місцеві ради мають право додатково понад обсяги субвенції планувати та здійснювати з місцевих бюджетів оплату поточних і капітальних видатків закладів охорони здоров’я та програм у сфері охорони здоров’я, визначених у цій статті, включаючи погашення бюджетних зобов’язань минулих років, узятих на облік в органах Казначейства.

Як зазначається у пояснювальній записці до законопроекту, у законодавстві створена колізія між чинним положенням абзацу першого статті 103-4 Кодексу та зазначеним положенням постанови Кабінету Міністрів України від 23.01.2015 № 11, що зумовлює неоднозначне юридичне тлумачення щодо можливості спрямовувати кошти місцевих бюджетів на охорону здоров’я та створює передумови для визнання такого факту порушенням бюджетного законодавства (пункт 28 частини першої статті 116 Кодексу).

Тому, на думку авторів законопроекту, запропоновані законодавчі зміни покликані усунути таку суперечність та у разі їх прийняття дозволять здійснювати видатки на охорону здоров’я з місцевих бюджетів понад обсяги медичної субвенції, встановлені у Законі України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», за рахунок власних джерел місцевих бюджетів.

Слід зазначити, що згідно з підпунктом 1 пункту «а» статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» управління закладами охорони здоров’я, які належать територіальним громадам або передані їм, та організацію їх фінансового забезпечення віднесено до власних повноважень органів місцевого самоврядування.

Відповідно видатки на забезпечення функціонування зазначених установ, закладів та заходів з охорони здоров’я належать до видатків, які здійснюються з бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, районних бюджетів, бюджетів об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом і перспективним планом формування територій громад (стаття 89 Кодексу), бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів (стаття 90 Кодексу), що надає право органам місцевого самоврядування здійснювати зазначені видатки з відповідних місцевих бюджетів, одним з джерел доходів яких визначається субвенція з державного бюджету.

Довідково: за даними звіту Казначейства України про виконання місцевих бюджетів за січень-квітень 2015 року видатки загального фонду місцевих бюджетів на охорону здоров’я становили 13,6 млрд грн, з них 12,7 млрд грн – за рахунок субвенції, 0,9 млрд грн або 6,6 % – за рахунок інших джерел місцевих бюджетів.

Поряд з тим, належить звернути увагу, що запропонована у законопроекті нова редакція абзацу першого частини першої статті 103-4 Кодексу кореспондується із відповідними положеннями статей 103-2 та 103-3 Кодексу, що встановлюють вимоги щодо спрямування освітньої субвенції та субвенції на підготовку робітничих кадрів, які також надаються з державного бюджету місцевим бюджетам.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України, загалом не заперечуючи проти прийняття законопроекту, водночас вважає, що для прийняття виваженого рішення щодо нього слід отримати експертний висновок Уряду, оскільки за змістом відповідних положень пункту 6 статті 116 Конституції України та статті 42 Бюджетного кодексу України Кабінет Міністрів України забезпечує виконання затвердженого Державного бюджету України (висновок від 28.05.2015 за № 16/3-829/2495).

Міністерство фінансів України згідно з висновком від 07.04.2015 № 31-09020-07-2/12113 не має заперечень щодо розгляду законопроекту, зазначаючи, що реалізація його положень не впливає на виконання закону про Державний бюджет України у поточному бюджетному періоді.

Комітет Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції у своєму висновку до законопроекту від 08.05.2015 за № 04-19/17-2301 зазначає, що у проекті акта не виявлено корупціогенних факторів – проект акта відповідає вимогам антикорупційного законодавства.

На час розгляду у Комітеті з питань бюджету висновок Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) до Комітету не надійшов.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 2495 за результатами розгляду в першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон.

Ухвалили:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо видатків на охорону здоров’я (реєстр. № 2495), поданий народними депутатами України Москаленком Я.М., Єремеєвим І.М., Івахівим С.П., за результатами розгляду в першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон.

Голосували: «за» - 19, «проти» - 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 3.

9. СЛУХАЛИ:

Інформацію секретаря Комітету з питань бюджету Шкварилюка В.В. про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (щодо збільшення видатків на забезпечення підручниками учнів загальноосвітніх шкіл за рахунок економії грошових коштів на оплату праці та соціальне забезпечення народних депутатів України) (реєстр. № 2335а від 13.07.2015), поданий народними депутатами України Войцеховською С.М., Пинзеником П.В. та іншими.

Відмітили:

Як зазначається у пояснювальній записці до законопроекту, його підготовлено з метою цільового використання коштів, зекономлених внаслідок фактичного зменшення заробітної плати народних депутатів та їх соціального забезпечення у порівнянні із запланованими обсягами, та використання даних коштів на підтримку освіти, забезпечення її доступності, підтримки найбільш уразливих і соціально незахищених учнів, а саме – фінансового забезпечення програми із забезпечення підручниками і посібниками учнів загальноосвітніх навчальних закладів із числа дітей-сиріт, дітей-інвалідів, дітей, позбавлених батьківського піклування, та дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям», і національних меншин.

Для реалізації зазначеного законопроекту пропонується Міністерству освіти і науки України за загальним фондом державного бюджету збільшити бюджетні призначення за бюджетною програмою 2201170 «Здійснення методичного та матеріально-технічного забезпечення діяльності навчальних закладів» на 131 000 тис. грн (видатки розвитку) /з відповідним розподілом таких коштів на централізовані заходи між адміністративно-територіальними одиницями/ за рахунок відповідного зменшення бюджетних призначень, передбачених Апарату Верховної Ради України за бюджетною програмою 0111010 «Здійснення законотворчої діяльності Верховної Ради України» (видатки споживання, в тому числі: оплата праці – на 80 000 тис. грн).

Відповідні зміни запропоновано до додатків № 3 «Розподіл видатків Державного бюджету України на 2015 рік» та № 5 «Розподіл видатків Державного бюджету України на 2015 рік на централізовані заходи між адміністративно-територіальними одиницями» до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік».

Законодавча пропозиція не передбачає залучення додаткових бюджетних коштів, оскільки пропонується здійснити в межах загального обсягу видатків загального фонду державного бюджету перерозподіл призначень за бюджетними програмами Апарату Верховної Ради України та Міністерства освіти і науки України.

Отже, законопроект збалансований за показниками видатків державного бюджету.

При цьому, слід зауважити, що згідно із вимогами частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту належить надати фінансово-економічні обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), проте конкретних пояснень та розрахунків щодо збільшення/зменшення видатків державного бюджету у запропонованих обсягах та за визначеними напрямами не надано.

Довідково: за підсумками січня-травня п.р. за офіційними даними:

- видатки за бюджетною програмою 0111010 «Здійснення законотворчої діяльності Верховної Ради України» проведено у сумі 96.353,8 тис. грн, або 21,9 % планових показників на рік з урахуванням змін.

- видатки за бюджетною програмою 2201170 «Здійснення методичного та матеріально-технічного забезпечення діяльності навчальних закладів» проведено у сумі 51.643,2 тис. грн, або 22,5 % планових показників на рік з урахуванням змін.

У Законі України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» видатки на видання, придбання, зберігання і доставку підручників і посібників для учнів загальноосвітніх навчальних закладів із числа дітей-сиріт, дітей-інвалідів, дітей, позбавлених батьківського піклування, та дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям» і національних меншин, передбачено в обсязі 116,5 млн гривень.

Крім того, слід зауважити, що законопроект не відповідає вимогам нормопроектувальної техніки у частині оформлення законопроектів щодо внесення змін до державного бюджету, і тому потребує внесення редакційних та техніко-юридичних уточнень, зокрема:

- із назви законопроекту у тексті та додатках до нього необхідно виключити слово «грошових» (для узгодження з бюджетною термінологією);

- у додатку № 1 до законопроекту необхідно додатково включити рядок «Всього», зважаючи, що законодавча пропозиція зумовлює зміну за загальним фондом підсумкових показників видатків споживання (в тому числі: оплата праці) та видатків розвитку.

Належить звернути увагу, що Верховною Радою України на поточному пленарному засіданні можливий розгляд інших законопроектів щодо внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», якими також змінюватимуться бюджетні показники щодо видатків державного бюджету. Таким чином, потребуватимуть уточнення підсумкові показники видатків державного бюджету у додатку № 1 до законопроекту з урахуванням законопроектів, розглянутих та прийнятих Верховною Радою України до розгляду зазначеного законопроекту.

Головним науково-експертним управлінням Апарату Верховної Ради України зазначено, що для прийняття виваженого рішення щодо законопроекту слід отримати відповідний експертний висновок Кабінету Міністрів України.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що законопроект може бути розглянуто з урахуванням пропозицій Міністерства.

Зокрема, Мінфін пропонує доповнити законопроект положеннями такого змісту: «Установити, що норми Закону України «Про освіту» в частині безоплатного забезпечення підручниками виключно учнів загальноосвітніх навчальних закладів із числа дітей-сиріт, дітей-інвалідів/інвалідів I - III групи, дітей, позбавлених батьківського піклування, та дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям», та учнів загальноосвітніх навчальних закладів, які вивчають мови національних меншин, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, набирають чинності з 1 січня 2016 року.».

Щодо такої пропозиції слід зауважити, що відповідно до Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року, тобто має часове обмеження. Відтак, запропонована пропозиція не може бути нормою Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», оскільки не регулює питання здійснення видатків бюджету за відповідним напрямом спрямування коштів у поточному році. При цьому, порушене питання, у разі необхідності, може бути розглянуто при формуванні проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік».

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Шкварилюк В.В., Амельченко В.В., Павелко А.В., Горбунов О.В., Пинзеник В.М., Маркевич Я.В., Кривенко В.М., Мельник С.І., Медуниця О.В., Савченко О.Ю., Гордєєв А.А., а також перший заступник Міністра фінансів України Уманський І.І.

Зокрема, народний депутат Кривенко В.М. вніс пропозицію щодо додаткового збільшення видатків на передбачену законопроектом мету на 49 млн грн за рахунок скорочення видатків Секретаріату Кабінету Міністрів України. Однак, остаточно народні депутати – члени Комітету визначилися не враховувати таку пропозицію, оскільки не було запропоновано розподілу такого додаткового обсягу між адміністративно-територіальними одиницями, що є вимогою статті 40 Бюджетного кодексу України, і має відображатися у додатку № 5 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік».

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 2335а за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням внесення редакційних та техніко-юридичних уточнень (відповідні матеріали надано народним депутатам – членам Комітету).

У кінцевому підсумку Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування цю пропозицію, яка була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (щодо збільшення видатків на забезпечення підручниками учнів загальноосвітніх шкіл за рахунок економії грошових коштів на оплату праці та соціальне забезпечення народних депутатів України) (реєстр. № 2335а), поданий народними депутатами України Войцеховською С.М., Пинзеником П.В. та іншими, за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням таких пропозицій:

- із назви законопроекту у тексті та додатках до нього виключити слово «грошових»;

- у додатку № 1 до законопроекту необхідно додатково включити рядок «Всього», в якому передбачити за загальним фондом збільшення видатків розвитку на 131 000 тис. грн та зменшення на таку суму обсягу видатків споживання (в тому числі, оплату праці – на 80 000 тис. гривень);

- уточнити підсумкові показники видатків державного бюджету у додатку № 1 до законопроекту у разі розгляду та прийняття Верховною Радою України інших законопроектів до розгляду зазначеного законопроекту.

Відповідно Комітету з питань бюджету разом з Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України при оформленні закону у разі прийняття законопроекту за реєстр. № 2335а належить внести до нього необхідні редакційні та техніко-юридичні уточнення.

Голосували: «за» - 20, «проти» - 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 2.

10. СЛУХАЛИ:

Інформацію Першого заступника Голови Комітету з питань бюджету України Амельченка В.В. про наслідки заслуховування питання формування і виконання місцевих бюджетів в умовах започаткованої реформи міжбюджетних відносин під час перебування членів Комітету у Чернігівські області.

Відмітили:

Народними депутатами України – членами Комітету з питань бюджету Павелком А.В., Амельченком В.В., Кривенком В.М., Савченком О.Ю., Горбуновим О.В., Дубневичем Б.В., Крульком І.І., Маркевичем Я.В., Молотком І.Ф., Рудиком С.Я. за участі Першого заступника Міністра фінансів України Уманського І.І. 9 липня 2015 року в рамках забезпечення виїзного засідання Комітету до міста Чернігова було проведено ряд зустрічей з вивчення проблем міста, обговорення питань виконання місцевих бюджетів Чернігівської області у поточному році (в умовах започаткованої реформи міжбюджетних відносин), а також аналізу найгостріших проблем Чернігівщини, яка за експертними оцінками економічного розвитку регіонів в Україні посідає 23 місце.

Насамперед, на зустрічі з керівними працівниками області за участі Голів обласної ради та обласної адміністрації, а також інших народних депутатів України від Чернігівщини, демонструючи певні здобутки реформи (за шість місяців п. р. до загального фонду місцевих бюджетів області майже отримано на 30 відсотків більше доходів, ніж у минулому періоді), в числі перших було звернуто увагу на значну недостатність коштів для забезпечення бюджетних установ освіти та охорони здоров’я, включаючи першочергові захищені видатки з належної оплати праці освітянам та лікарям. Така проблема викликана не лише зростанням цін і тарифів, а й обумовлена тим, що Чернігівщина має певні особливості – велику територію та найменшу щільність населення і, як наслідок, розгалужену мережу бюджетних установ, що на думку фахівців області, потребує відповідного уточнення при застосуванні формульного розподілу освітньої та медичної субвенції.

Поряд з тим, було приділено увагу питанням стану житлово-комунального господарства області та доріг комунальної власності.

Знайомство з інфраструктурою міста та відвідання Чернігівського тролейбусного управління і Чернігівського автозаводу стали переконливим доказом доцільності оновлення рухомого складу електротранспорту та виготовлення тролейбусів для міста Чернігова (за рахунок коштів міського бюджету на умовах співфінансування та державної підтримки у вигляді субвенції з державного бюджету).

Крім того, державної підтримки та врегулювання на центральному рівні потребує ряд інших актуальних питань, що знайшли своє відображення у пропозиціях до проекту рішення, що було підтримане присутніми у Чернігові народними депутатами – членами Комітету, і яке роздано членам Комітету на зазначеному засіданні.

Водночас, доповідаючи, Перший заступник Голови Комітету Амельченко В.В. вніс пропозицію доповнити частину другу проекту рішення двома важливими об’єктами і розглянути можливість забезпечити їх виконання за рахунок капітальних видатків, що розподіляються Кабінетом Міністрів :

– капітальний ремонт глядацької зали районного Будинку культури у м. Бахмач, вул. Жовтнева, 59 Чернігівської області у сумі 900,0 тис. гривень;

– капітальний ремонт внутрішнього оздоблення приміщень, заміна системи опалення, заміна внутрішніх електромереж в ДНЗ «Віночок» по вул. В.Ющенка, 47 у м. Батурин Бахмацького району Чернігівської області у сумі 1 181,471 тис. гривень;

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Амельченко В.В., Пинзеник В.М.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію про підтримку озвученого Першим заступником Голови Комітету Амельченком В.В. проекту рішення з додатковим уточненням, що було підтримано усіма присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

I. Заслухавши та обговоривши питання формування і виконання місцевих бюджетів Чернігівської області в умовах започаткованої реформи міжбюджетних відносин та беручи до уваги пропозиції Чернігівської обласної державної адміністрації, рекомендувати Кабінету Міністрів України:

1. У процесі виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» та при підготовці пропозицій щодо внесення змін до нього розглянути можливість надання з державного бюджету місцевим бюджетам Чернігівської області додаткового фінансового ресурсу на:

1) виконання повноважень, що здійснюються за рахунок освітньої і медичної субвенції та субвенції на підготовку робітничих кадрів (насамперед, для забезпечення в повному обсязі оплати праці, виплати стипендій учням професійно-технічних навчальних закладів, розрахунків за енергоносії, а також на лікування хворих на цукровий і нецукровий діабет), з огляду на визначену в області потребу за такими субвенціями (177,0 млн гривень, 191,6 млн гривень та 5,8 млн гривень відповідно);

2) придбання 15 тролейбусів для міста Чернігова загальною вартістю 60 млн. гривень у вигляді субвенції з державного бюджету міському бюджету;

3) надання медичної допомоги хворим з хронічною нирковою недостатністю, передбачивши додаткову дотацію з державного бюджету міському бюджету м. Чернігова на оплату послуг з гемодіалізу (ТОВ «Фрезеніус Медикал Кер України») у обсязі 39,6 млн гривень;

4) погашення кредиторської заборгованості минулих років за виконані роботи з будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, які забезпечувалися за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету, у сумі 8,4 млн гривень;

5) забезпечення належного функціонування у поточному році установ ветеринарної медицини, що у 2015 році передані з державного бюджету на утримання до місцевих бюджетів (визначивши додаткове джерело доходів місцевим бюджетам обсягом 15 млн. гривень).

2. При розподілі у 2015 році коштів за бюджетною програмою 3511090 «Державні капітальні видатки, що розподіляються Кабінетом Міністрів України» вишукати можливості виділити кошти Чернігівській області в обсязі 22 719,53 тис. гривень, у тому числі на:

– погашення кредиторської заборгованості, що утворилась у Чернігівській області за бюджетними зобов’язаннями, взятими за цією бюджетною програмою, у сумі 4 036,6 тис.гривень;

– реконструкцію будівлі хірургічного корпусу КЛПЗ «Чернігівська обласна лікарня» у м. Чернігові вул. Волковича, 25 (відділення торакальної хірургії та урологічне) у сумі 4 986,823 тис. гривень;

– реконструкцію даху у приміщенні гімназії в смт. Гончарівське по вул. Танкістів, 82а, Чернігівського району Чернігівської області (1,2 та 3 корпуси) у сумі 2 129,846 тис. гривень;

– капітальний ремонт Козелецького геріатричного пансіонату в с. Часнівці Козелецього району Чернігівської області у сумі 4 674,79 тис. гривень;

– реконструкцію даху і приміщення ЗОШ І-ІІІ ступенів в с. Гремяч Новгород-Сіверського району Чернігівської області у сумі 1 500,0 тис. гривень;

– капітальний ремонт спортивного комплекса по вул. Крилова 4, м. Мена, Чернігівської області у сумі 1 010,0 тис. гривень;

– реконструкцію та установлення твердопаливних котлів у Авдіївських ЗОШ I - III ступенів с. Авдіївка Сосницького району Чернігівської області у сумі 1 100,0 тис. гривень;

– капітальний ремонт приміщення навчально-виховного комплексу «Дзвіночок» м. Новгород-Сіверський Чернігівської області у сумі 1 200,0 тис. гривень.

3. Прискорити прийняття нормативно-правових актів щодо передачі з державної до комунальної власності професійно-технічних навчальних закладів, установ ветеринарної медицини, відомчих медичних закладів, Новгород-Сіверської державної гімназії ім. К.Д. Ушинського, які з 2015 року утримуються за рахунок місцевих бюджетів, що має сприяти здійсненню заходів із оптимізації зазначених установ (закладів) і поліпшенню їх матеріально-технічної бази.

4. Привести у відповідність до Бюджетного кодексу України Порядки використання коштів освітньої субвенції, медичної субвенції та субвенції на підготовку робітничих кадрів, які затверджені постановами Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 6, від 23.01.2015 № 11 та від 14.01.2015 № 7 (в частині спрямування коштів на капітальні видатки).

5. При підготовці пропозицій до проекту Державного бюджету України на 2016 рік розглянути можливість:

– врахування вимог статті 103-5 Бюджетного кодексу України, передбачивши субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру (за рахунок передачі централізованих видатків Міністерства охорони здоров’я України місцевим бюджетам);

– надання субвенції з державного бюджету обласному бюджету Чернігівської області на реконструкцію стадіону спеціалізованої дитячо-юнацької спортивної школи олімпійського резерву з футболу «Юність».

6. Опрацювати окремі пропозиції Чернігівської області з питань удосконалення бюджетного та податкового законодавства:

1) у Бюджетному кодексі України щодо:

– здійснення розподілу між місцевими бюджетами акцизного податку з реалізації суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі нафтопродуктів, скрапленого газу, речовин, що використовуються як компоненти моторних палив, палива моторного альтернативного, передбачивши зарахування 60% до обласного бюджету;

– виключення норми про заборону надання короткотермінових позик на покриття тимчасових касових розривів у разі розміщення коштів місцевих бюджетів в частині бюджету розвитку та власних надходжень бюджетних установ у банківських установах;

– запровадження замість субвенцій (освітньої, на підготовку робітничих кадрів, медичної) відповідних дотацій, що спростить механізм їх реалізації;

– здійснення горизонтального вирівнювання податкоспроможності бюджетів з урахуванням такого додаткового параметру: «щільність населення»;

– уточнення переліку навчальних закладів, поточні видатки яких здійснюються за рахунок освітньої субвенції, виклавши пункт 2 частини першої статті 103-2 у такій редакції: «навчально-виховні комплекси «дошкільний навчальний заклад – загальноосвітній навчальний заклад», «загальноосвітній навчальний заклад – дошкільний навчальний заклад», дошкільні навчальні заклади», що дозволить утримувати за рахунок такої субвенції дошкільні навчальні заклади та навчально-виховний комплекс, як єдиний заклад. Встановити відповідні параметри для визначення обсягу цієї субвенції: кількість дітей віком до 6 років (включно), прикріплених до дошкільних підрозділів навчально-виховних комплексів «дошкільний навчальний заклад – загальноосвітній навчальний заклад», «загальноосвітній навчальний заклад – дошкільний навчальний заклад» та дошкільних навчальних закладів (за статистичними даними);

– доповнення параметрів розподілу субвенцій, визначених у статтях 103-2, 103-3, 103-4, такими показниками:

освітньої – «кількість учнів у малокомплектних школах»;

на підготовку робітничих кадрів – «кількість учнів у закладах сільської місцевості»;

медичної – «особливості надання медичної допомоги в областях з низькою щільністю населення», «цільові видатки на лікування хворих на хронічну хворобу нирок V стадії методом гемодіалізу і перитонеального діалізу»;

на забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру – «кількість хворих за кожним напрямком захворюваності», «перелік та кількість медичних препаратів на рік, що потребує область», «середня вартість медикаментів»;

2) у Податковому кодексі України щодо:

запровадження механізму декларування податку на доходи фізичних осіб, що дало б можливість проводити нарахування податковими органами по особових рахунках платника і у разі несплати вживати заходи відповідно до Податкового кодексу України, забезпечити виявлення необґрунтованої мінімізації оподаткування та тіньових доходів;

3) при визначенні порядку та умов надання стабілізаційної дотації місцевим бюджетам розглянути можливість:

– забезпечення видатків, на які недостатньо обсягів субвенцій з державного бюджету: освітньої, медичної та на підготовку робітничих кадрів;

– надання додаткового ресурсу на функціонування ветеринарних лікарень і ветеринарних лабораторій, що у 2015 році віднесені до видатків обласного бюджету;

– здійснення видатків на утримання дошкільних навчальних закладів;

– застосування показника щільності населення областей, що дозволить наблизити послуги до споживачів віддалених територій та підвищити їх якість.

II. Направити це рішення Комітету Прем’єр-міністру України.

Голосували: «за» - одноголосно.

11. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Крулька І.І. про реалізацію окремих положень Закону України від 02.07.2015 р. «Про Рахункову палату» щодо проведення конкурсу на зайняття посад членів Рахункової палати для призначення нового складу Рахункової палати

Відмітили:

Верховна Рада України 2 липня 2015 року прийняла у другому читанні та в цілому як закон законопроект про Рахункову палату (реєстр. № 2072), в якому, зокрема, змінено порядок призначення на посади членів Рахункової палати.

Згідно з пунктом 3 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 02.07.2015 р. «Про Рахункову палату» (далі – Закон) у двомісячний строк з дня набрання чинності цим Законом Верховна Рада України призначає новий склад Рахункової палати у порядку, встановленому цим Законом.

Частинами першою і другою статті 20 Закону встановлено, що:

члени Рахункової палати призначаються на посади та звільняються з посад Верховною Радою України відповідно до вимог цього Закону та в порядку, встановленому Регламентом Верховної Ради України;

призначення членів Рахункової палати на посади здійснюється на підставі конкурсу.

Новою статтею 208-2 Регламенту Верховної Ради України /передбаченою у підпункті «г» підпункту 5 пункту 5 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону/ визначено новий порядок призначення на посади та звільнення з посад Голови та інших членів Рахункової палати, згідно з яким, зокрема:

- оголошення про умови та строки проведення такого конкурсу розміщується на офіційному веб-сайті Верховної Ради та публікується в газеті «Голос України» за поданням комітету, до предмета відання якого належать питання бюджету (далі – Комітет з питань бюджету);

- для участі у конкурсі на зайняття посади члена Рахункової палати кандидат на таку посаду подає до Комітету з питань бюджету документи за переліком, визначеним Законом /у частині другій статті 20 Закону/;

- інформація про кандидатів, які подали документи, розміщується на офіційному веб-сайті Верховної Ради протягом п’яти робочих днів з дня закінчення строку для подання документів;

- Комітет з питань бюджету розглядає документи, подані кандидатами на посади членів Рахункової палати, і попередньо обговорює кандидатів щодо їх відповідності вимогам, встановленим Законом /насамперед, статтею 19 Закону/, та подає на розгляд Верховної Ради рішення з висновками щодо кожного кандидата.

Враховуючи зазначене, з метою належної реалізації вказаних норм Закону, а також забезпечення дотримання Комітетом з питань бюджету прозорих і чітких умов проведення відповідного конкурсу у підкомітеті з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Комітету з питань бюджету підготовлено:

проект Оголошення про умови та строки проведення конкурсу на зайняття посад членів Рахункової палати для призначення нового складу Рахункової палати;

Орієнтовний графік проведення у Комітеті Верховної Ради України з питань бюджету конкурсу на зайняття посад членів Рахункової палати для призначення нового складу Рахункової палати.

Відповідні матеріали надіслано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету на їх офіційні електронні адреси у Верховній Раді України, а також роздано на засіданні Комітету (додаються).

Крім того, належить звернути увагу, що на розгляді у Комітеті з питань бюджету знаходяться подання Голови Рахункової палати Р.М. Магути щодо призначення 7 членів Рахункової палати (листи від 21.06.2012 р. №№ 15-1176, 15-1177, 15-1178, 15-1179, 15-1180, та від 28.11.2012 р. №№ 15-2303 та 15-2304) на посади: першого заступника Голови Рахункової палати – Малєтова С.О., заступника Голови – Яременка О.С. (на другий термін), головних контролерів Рахункової палати – Шулежко М.Я. (на другий термін), Ясногор Л.І., Сіняговського Ю.В., Куйбіди Т.Я. та Секретаря Рахункової палати – Юхимчука А.П. (на другий термін).

Для належного розгляду Верховною Радою України відповідного питання від Комітету з питань бюджету ще 8 грудня 2014 року було направлено лист Голові Рахункової палати Магуті Р.П. за № 04-14/10-1945/рп щодо необхідності перегляду та надання Комітету матеріалів в частині підтвердження попередньо поданих осіб на призначення членами Рахункової палати, уточнення (оновлення) інформації щодо них (зокрема, біографічної довідки, особової картки, декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру), однак Рахункова палата на такий лист не відреагувала.

Разом з тим, у зв’язку із зміною Законом процедури призначення на посади членів Рахункової палати вказані подання вже взагалі втратили свою актуальність, а відтак їх належить повернути ініціатору.

Підсумовуючи, голова підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Крулько І.І. запропонував Комітету підтримати рішення, проект якого роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету, а саме:

– затвердити Оголошення про умови та строки проведення конкурсу на зайняття посад членів Рахункової палати;

– доручити профільному підкомітету за участю секретаріату Комітету забезпечити оприлюднення цього Оголошення на сайті Верховної Ради та у газеті «Голос України» у день публікації Закону «Про Рахункову палату», а також оприлюднити Оголошення на сайті Комітету з питань бюджету;

– взяти до відома Орієнтовний графік проведення у Комітеті конкурсу;

– повернути Голові Рахункової палати надіслані ним у попередні роки подання на призначення 7 членів Рахункової палати у тижневий строк з дня набрання чинності Законом «Про Рахункову палату».

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування озвучену головою підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Крульком І.І. пропозицію. Така пропозиція була підтримана усіма присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Затвердити Оголошення про умови та строки проведення конкурсу на зайняття посад членів Рахункової палати для призначення нового складу Рахункової палати.

2. Доручити голові підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Комітету з питань бюджету І.І. Крульку за участю секретаріату Комітету з питань бюджету:

забезпечити оприлюднення Оголошення про умови та строки проведення конкурсу на зайняття посад членів Рахункової палати для призначення нового складу Рахункової палати (у день публікації Закону України від 02.07.2015 р. «Про Рахункову палату» у газеті «Голос України») шляхом направлення від Комітету з питань бюджету відповідних звернень до Апарату Верховної Ради України та газети «Голос України»;

оприлюднити на офіційному веб-сайті Комітету з питань бюджету Оголошення про умови та строки проведення конкурсу на зайняття посад членів Рахункової палати для призначення нового складу Рахункової палати (у день публікації Закону України від 02.07.2015 р. «Про Рахункову палату» у газеті «Голос України»).

3. Взяти до відома Орієнтовний графік проведення у Комітеті Верховної Ради України з питань бюджету конкурсу на зайняття посад членів Рахункової палати для призначення нового складу Рахункової палати.

4. Повернути Голові Рахункової палати подання на призначення членів Рахункової палати (листи від 21.06.2012 р. №№ 15-1176, 15-1177, 15-1178, 15-1179, 15-1180, та від 28.11.2012 р. №№ 15-2303 та 15-2304) у тижневий строк з дня набрання чинності Законом України від 02.07.2015 р. «Про Рахункову палату».

Голосували: «за» - одноголосно.

12. СЛУХАЛИ:

Інформацію секретаря Комітету з питань бюджету Шкварилюка В.В. про проект плану роботи Комітету з питань бюджету на третю сесію Верховної Ради України восьмого скликання.

Відмітили:

Відповідно до частини другої статті 41 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» план роботи комітету затверджується рішенням комітету до початку чергової сесії Верховної Ради України, на яку формується план.

Проект плану роботи передбачає основні напрями діяльності Комітету, насамперед, законопроектну. Основою законотворчої роботи Комітету в період третьої сесії (розділ І проекту плану роботи) має стати розгляд проекту закону про Державний бюджет України на 2016 рік і прийняття його Верховною Радою України. Поряд з тим, важливе місце належить опрацюванню проектів законів про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» та до Бюджетного кодексу України.

Зважаючи, що друга сесія Верховної Ради України ще триває, розділ І проекту плану може бути уточнений залежно від розгляду Верховною Радою та Комітетом з питань бюджету окремих законопроектів в період роботи цієї сесії, а також з урахуванням законопроектів, що будуть зареєстровані.

У розділі ІІ проекту плану роботи передбачено розгляд законопроектів, до яких Комітетом з питань бюджету мають бути надані висновки щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності бюджетному законодавству. Відповідно до Регламенту Верховної Ради України такі висновки Комітет з питань бюджету надає до всіх зареєстрованих у Верховній Раді законопроектів (довідково: протягом роботи Верховної Ради України восьмого скликання /станом на 13 липня п.р./ до Комітету надійшло 1973 таких законопроектів, з яких надано висновки до 1272).

У розділі ІV проекту плану роботи запропоновано, зокрема, перелік заходів з питань участі Комітету в процесі виконання державного бюджету у 2015 році (шляхом погодження рішень Уряду щодо передачі бюджетних призначень і перерозподілу видатків державного бюджету, розподілу/перерозподілу міжбюджетних трансфертів, зміни джерел фінансування)) та контролю за дотриманням бюджетного законодавства.

Поряд з тим, законопроекти, за якими Комітет з питань бюджету визначено головним, згідно з розділом І проекту плану роботи, пропонуються для включення до порядку денного третьої сесії Верховної Ради восьмого скликання.

Водночас, законопроект за реєстр. № 2946 про внесення змін до Закону України "Про Рахункову палату" (щодо проведення міжнародного аудиту надходження та використання коштів Державного бюджету України та окремо спеціального фонду Державного бюджету України в частині отриманих коштів від міжнародних донорів та інвесторів) пропонується не включати до порядку денного, як такий, що втратив актуальність у зв’язку з прийняттям Верховною Радою України 2 липня 2015 року нового Закону України «Про Рахункову палату» (та відповідно втратою чинності Законом України від 11.07.1996р. № 315/96-ВР "Про Рахункову палату", до якого запропоновані зміни).

Проект плану роботи Комітету з питань бюджету на третю сесію Верховної Ради України восьмого скликання додається.

УХВАЛИЛИ:

1. Затвердити план роботи Комітету з питань бюджету на третю сесію Верховної Ради України восьмого скликання.

2. Подати Головному організаційному управлінню Апарату Верховної Ради України перелік законопроектів, за якими Комітет з питань бюджету визначено головним, для включення їх до порядку денного третьої сесії Верховної Ради України восьмого скликання (згідно із розділом І плану роботи з урахуванням розглянутих та зареєстрованих законопроектів до завершення роботи поточної сесії), а також перелік законопроектів, які пропонується не включати до порядку денного.

Голосували: «за» - одноголосно.

13. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Голови Комітету з питань бюджету Савченка О.Ю. щодо використання у 2015 році коштів державного бюджету Апеляційним судом м. Києва.

Відмітили:

Народними депутатами України – членами Комітету з питань бюджету заслухано зауваження, висловлені заступником Голови Комітету з питань бюджету Савченком О.Ю. з приводу використання у 2015 році коштів державного бюджету Апеляційним судом міста Києва, і відповідно підтримано пропозицію надіслати Рахунковій палаті листа (проект листа надано народним депутатам – членам Комітету).

УХВАЛИЛИ:

За результатами розгляду питання з приводу використання у 2015 році коштів державного бюджету Апеляційним судом міста Києва та керуючись частиною третьою статті 109 Бюджетного кодексу України, частиною першою статті 161 Регламенту Верховної Ради України, пунктом 3 частини першої статті 14 та пунктом 4 частини першої статті 27 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», надіслати лист Рахунковій палаті, в якому звернутися до Рахункової палати з проханням в межах компетенції здійснити контрольні заходи щодо ефективного та цільового використання у 2015 році коштів державного бюджету Апеляційним судом міста Києва та про результати розгляду і здійснення контрольних заходів поінформувати Комітет з питань бюджету.

Голосували: «за» - одноголосно.

Різне.

14. СЛУХАЛИ:

Інформацію Голови Комітету з питань бюджету Павелка А.В. про основні підсумки роботи Комітету з питань бюджету у період другої сесії Верховної Ради України восьмого скликання.

Відмітили:

Протягом другої сесії станом на 15.07.2015 року (включно) відбулося 19 засідань Комітету з питань бюджету (далі – Комітет), на яких розглянуто 1354 питання.

За цей період на розгляд до Комітету надійшло 113 законопроектів, за якими Комітет визначено головним, та 1356 законопроектів для надання висновків щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини.

У числі законопроектів, за якими Комітет визначено головним, 39 законопроектів – про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», 64 законопроекти – про внесення змін до Бюджетного кодексу України, 10 проектів постанов та законопроектів – щодо інших питань.

Упродовж роботи сесії Комітетом підготовлено на розгляд Верховної Ради 45 законопроектів, за якими Комітет визначений головним, з них 11 законопроектів про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», 27 законопроекти про внесення змін до Бюджетного кодексу України, 7 проектів щодо інших бюджетних питань (зокрема 2 законопроекти про Рахункову палату).

При цьому, Комітетом підготовлено порівняльні таблиці для розгляду Верховною Радою у другому читанні 8 законопроектів (за реєстр. №№ 0909, 0963, 1409, 2072, 2172, 2258, 2743, 2940).

Верховною Радою під час другої сесії прийнято 15 законів України, з них 2 – про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (№№ 217-VIII, 278-VIII,), 10 - про внесення змін до Бюджетного кодексу України (№№ 176-VIII, 212-VIII, 288-VIII, 313-VIII, 328-VIII, 416-VIII, 437-VIII, 486-VIII, 491-VIII, 542-VIII), 2 – про Рахункову палату (№№ 274-VIII, 576-VIII), 1 – про особливості здійснення правочинів з державним, гарантованим державою боргом та місцевим боргом (№ 436-VIII), а також 6 постанов про прийняття за основу проектів законів України (№№ 163-VIII, 237-VIII, 239-VIII, 241-VIII, 483-VIII, 520-VIII).

Відповідно до вимог Регламенту Верховної Ради України та Закону України «Про комітети Верховної Ради України» Комітетом проведено серйозну системну роботу щодо доопрацювання законопроекту про Рахункову палату (реєстр. № 2072) із залученням вітчизняних фахівців і міжнародних експертів з цього питання, а також громадськості. Зокрема, з метою обговорення шляхів законодавчого вдосконалення діяльності Рахункової палати, включаючи напрями доопрацювання законопроекту про Рахункову палату (реєстр. № 2072), поданого Президентом України та прийнятого Верховною Радою України 5 березня 2015 року за основу, Комітетом 25 березня 2015 року за сприяння Німецького товариства міжнародного співробітництва GIZ та громадської організації «Ліга інтернів» проведено Комітетські слухання на тему: «Діяльність Рахункової палати: шляхи законодавчого реформування», в яких взяли участь народні депутати України, представники Адміністрації Президента України, Міністерства фінансів України, Рахункової палати, Апарату Верховної Ради України, громадських організацій і вищих навчальних закладів, міжнародні експерти.

Відповідно до частини другої статті 52 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» за підсумками проведення комітетських слухань Комітетом 7 квітня 2015 року прийнято рекомендації, які враховані при доопрацюванні до другого читання законопроекту за реєстр. № 2072 /Верховною Радою 2 липня 2015 року прийнято нову редакцію Закону України про Рахункову палату/.

Відповідно до статті 61 Бюджетного кодексу України Кабінет Міністрів подав до Верховної Ради звіт про виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» (відповідний проект постанови Верховної Ради за реєстр. № 2514 від 01.04.2015).

Керуючись частиною шостою статті 161 Регламенту Верховної Ради, за результатами опрацювання звіту і поданих до нього документів з урахуванням висновків та інших матеріалів Рахункової палати у Комітеті розроблено проект постанови Верховної Ради «Про звіт про виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», в якому запропоновано затвердити звіт та надати відповідні доручення Уряду щодо поліпшення управління бюджетними коштами для врахування у процесі виконання бюджету у 2015 році та при формуванні проекту бюджету на 2016 рік (включаючи врахування відповідних висновків і пропозицій Рахункової палати).

Цей проект постанови схвалено Комітетом та подано на розгляд Верховної Ради (реєстр. № 2514-Д від 22.05.2015) /Верховною Радою зазначене питання заслухано 16.06.2015/.

Комітетом відповідно до вимог статті 33 Бюджетного кодексу України та статті 152 Регламенту Верховної Ради проведено ґрунтовну роботу з опрацювання питання про проект Основних напрямів бюджетної політики на 2016 рік. Під час підготовки такого питання у Комітеті опрацьовано подані пропозиції до урядового проекту Основних напрямів (відповідний проект постанови Верховної Ради за реєстр. № 2623 від 09.04.2015). За наслідками розгляду такого питання на підставі поданого Урядом проекту Основних напрямів Комітетом підготовлено та подано на розгляд Верховної Ради доопрацьований проект постанови за реєстр. № 2623-Д від 03.06.2015. /Верховною Радою зазначене питання заслухано 16.06.2015 і прийнято Постанову від 16.06.2015 № 516-VIII «Про направлення проекту Постанови ВРУ про Основні напрями бюджетної політики на 2016 рік для підготовки до повторного розгляду ВРУ/. За результатами опрацювання відповідного доручення Верховної Ради Комітетом прийнято рішення рекомендувати Верховній Раді направити до Кабінету Міністрів на доопрацювання проект Постанови Верховної Ради про Основні напрями бюджетної політики на 2016 рік, відповідний проект постанови за реєстр. № 2623-д/П1 від 02.07.2015 подано на розгляд Верховної Ради.

На виконання статей 27 і 109 Бюджетного кодексу та статті 93 Регламенту Верховної Ради Комітетом здійснено експертизу 1271 законопроекту щодо їх впливу на показники бюджетів та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, за наслідками чого надано відповідні висновки профільним комітетам. При цьому до 77 законопроектів надано пропозиції з приведення їх у відповідність до бюджетного законодавства.

Відповідно до статей 23 і 108 Бюджетного кодексу Комітетом здійснено погодження рішень Кабінету Міністрів України щодо перерозподілу видатків за бюджетними програмами, передачі бюджетних призначень, розподілу обсягів трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам (загалом погоджено 13 відповідних рішень).

Відповідно до вимог частини четвертої статті 32 Бюджетного кодексу Комітетом визначено та надано Мінекономрозвитку кандидатури народних депутатів – членів Комітету до складу Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів.

Упродовж другої сесії Комітет плідно співпрацював з Рахунковою палатою, використовуючи її матеріали, висновки та інформації при проведенні оцінки показників державного та місцевих бюджетів на стадії їх формування та виконання. При цьому направлено відповідні звернення до Кабінету Міністрів України, галузевих міністерств та органів місцевої влади і місцевого самоврядування щодо вжиття заходів з усунення виявлених Рахунковою палатою недоліків (усього 36 листів).

У Комітеті здійснено інші заходи з актуальних питань, зокрема проведено:

- спільне засідання підкомітетів з питань доходів державного бюджету та з питань видатків державного бюджету (27 травня), на якому були розглянуті питання виконання дохідної і видаткової частини державного бюджету у 2015 році окремими міністерствами, а також діяльності державних підприємств, що належать до їх сфери управління;

- виїзну робочу зустріч народних депутатів – членів Комітету в Івано-Франківській області (6 травня), на якій, зокрема, було обговорено питання дорожньої інфраструктури областей української частини Карпатського єврорегіону.

Крім того, в рамках вивчення практики застосування положень Бюджетного кодексу в частині впровадження нової системи міжбюджетних відносин членами Комітету проведено ряд зустрічей з обговорення питань формування і виконання місцевих бюджетів в умовах започаткованої реформи та стану реалізації окремих програм і заходів, що забезпечуються за рахунок коштів державного бюджету: 13 червня – у Львівській області; 9 липня – у Чернігівській області.

За наслідками таких заходів Комітетом підготовлено рекомендації Кабінету Міністрів про розгляд проблемних бюджетних питань зазначених областей при внесенні змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» та Бюджетного кодексу, а також при підготовці пропозицій до проекту державного бюджету на 2016 рік.

Робота Комітету проводилася у тісній співпраці з органами державної влади, асоціаціями органів місцевого самоврядування, науковими закладами, громадськістю. Окремо слід зазначити, що рішенням Комітету від 4 лютого 2015 року укладено Меморандум про партнерство та співробітництво між Всеукраїнською громадською організацією «Асоціація платників податків України» та Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Щодо міжнародної співпраці, Комітет плідно взаємодіяв з представниками Німецького товариства міжнародного співтовариства (GIZ) і Вестмінстерської Фундації за демократію в рамках проекту «Підтримка реформи управління державними фінансами» та Європейською Комісією, насамперед, щодо доопрацювання законопроекту про Рахункову палату (реєстр. № 2072).

Крім того, в рамках міжпарламентського обміну, 19 березня 2015 року проведено зустріч членів Комітету з делегацією Комітету з питань бюджету Європейського Парламенту та Представництва Європейського Союзу в Україні (на чолі з Головою Комітету Жаном Артуісом).

У Комітеті за звітний період (станом на 10.07.2015 р.) опрацьовано 4617 звернень, листів, пропозицій, висновків та іншої кореспонденції.

Голова Комітету Павелко А.В. зазначив, що така інформація підготовлена відповідно до статті 53 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», та запропонував взяти її до відома.

Голова Комітету А.В. Павелко

Секретар Комітету                                                    В.В. Шкварилюк

Повернутись до списку публікацій

Версія для друку

Ще за розділом

“Протоколи 8 скликання”

29 серпня 2019 11:20

Комітет Верховної Ради України

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №26 від 15.07.2015

“Протоколи 8 скликання”

Верховна Рада України IX скликання

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №177 від 10.07.2019

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №176 від 19.06.2019

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №175 від 06.06.2019

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №174 від 28.05.2019

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №173 від 15.05.2019

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №172 від 24.04.2019

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №171 від 11.04.2019

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №170 від 10.04.2019

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №169 від 20.03.2019

Про Комітет

Загальна інформація

Нормативно-правові основи

Законодавче забезпечення предметів відання Комітету

Діяльність

Засідання Комітету

Події в Комітеті

Рахункова палата

Інформація про роботу Комітету

Законопроектна робота

Законопроекти на розгляді Комітету

Матеріали щодо законопроектів

Обговорення законопроектів

Інформаційні ресурси

Звіти казначейства України

Новини

Мультимедія

Контакти