Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні 30 травня 2025 року розглянув питання щодо утворення дорадчої групи експертів для здійснення попереднього відбору кандидатів на посади членів Рахункової палати, відмітивши таке.
Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Рахункову палату" та деяких інших законодавчих актів України" від 30 жовтня 2024 року № 4042–ІХ /далі – Закон № 4042–ІХ/, який набрав чинності 19 грудня 2024 року, внесено зміни передусім до Закону України "Про Рахункову палату" /далі – Закон про РП/ і Регламенту Верховної Ради України /далі – Регламент/, пов'язані з діяльністю Рахункової палати, включаючи зміни порядку проведення конкурсу на посади членів Рахункової палати, за підготовку якого відповідає Комітет Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/.
Пунктом 4-3 розділу VIII Закону про РП встановлено, що з дня набрання чинності Законом № 4042–ІХ усі процедури конкурсів на зайняття посад членів Рахункової палати, розпочаті у Верховній Раді України /далі – Верховна Рада/ і не завершені станом на день набрання чинності Законом № 4042–ІХ, вважаються припиненими без окремого рішення Верховної Ради та розпочинається конкурс на посади членів Рахункової палати, вакантні станом на день набрання чинності Законом № 4042–ІХ /далі – конкурс/.
До основних заходів конкурсу, визначених частиною 2 статті 208-2 Регламенту, належить створення дорадчої групи експертів /далі – ДГЕ/, оприлюднення оголошення щодо конкурсу та подання кандидатами документів на конкурс, попередній відбір кандидатів, призначення на посади членів Рахункової палати.
Частиною 1 статті 20-1 Закону про РП встановлено, що ДГЕ (яка утворюється за рішенням Верховної Ради) здійснює попередній відбір кандидатів на посади членів РП. Загалом питання щодо утворення та діяльності ДГЕ (включаючи повноваження, права та обов'язки членів ДГЕ, випадки дострокового припинення ними повноважень) унормовані статтею 20-1 і пунктом 4-4 розділу VIII Закону про РП та статтею 208-2 Регламенту.
Зокрема щодо створення ДГЕ слід звернути увагу на такі законодавчі норми:
– підпунктами 1–3 пункту 4-4 розділу VIII Закону про РП визначено особливості створення ДГЕ у перехідний період (впродовж 8 років з дня набрання чинності Законом № 4042–ІХ), зокрема:
1) ДГЕ утворюється Верховною Радою у складі 6 осіб, у тому числі:
3 осіб, визначених на підставі пропозицій міжнародних та іноземних організацій, які відповідно до міжнародних або міждержавних угод протягом останніх 5 років надають Україні міжнародну технічну допомогу у сфері фінансового контролю (аудиту) та/або запобігання і протидії корупції, та/або реформування Рахункової палати;
3 осіб, визначених на підставі пропозицій депутатських фракцій (депутатських груп) за підсумками рейтингового голосування у порядку, встановленому частиною 3 статті 208-2 Регламенту;
2) Кабінет Міністрів України /далі – КМУ/ у тижневий строк з дня початку конкурсу (про що повідомляє Комітет) звертається до відповідних міжнародних та іноземних організацій для надання пропозицій стосовно кандидатур до складу ДГЕ, а також у тижневий строк після отримання таких пропозицій затверджує кандидатури до складу ДГЕ, надані відповідними міжнародними та іноземними організаціями (на відкритому засіданні КМУ), та подає інформацію щодо них до Верховної Ради (Комітету);
3) Комітет у тижневий строк з дня отримання від КМУ інформації щодо відповідних кандидатур подає на розгляд Верховної Ради кандидатури до складу ДГЕ (кандидатури, визначені КМУ, та кандидатури, запропоновані депутатськими фракціями (депутатськими групами));
– частиною третьою статті 208-2 Регламенту встановлено, що:
депутатські фракції (депутатські групи) протягом 15 днів з дня початку конкурсу (про що повідомляє Комітет) подають до Комітету пропозиції стосовно кандидатур до складу ДГЕ з інформацією щодо них, при цьому одна депутатська фракція (депутатська група) пропонує не більше 2 кандидатур;
Комітет узагальнює такі пропозиції та подає кандидатури до складу ДГЕ на розгляд Верховної Ради;
Верховна Рада призначає членів ДГЕ списком, визначеним за підсумками рейтингового голосування по кожній кандидатурі окремо, відповідно до кількісного складу ДГЕ відкритим голосуванням більшістю голосів народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради, при цьому якщо за список кандидатур на посади членів ДГЕ не отримано необхідної для призначення кількості голосів народних депутатів, здійснюються повторні заходи щодо утворення ДГЕ відповідно до процедури, визначеної цією частиною статті;
рішення про утворення ДГЕ оформлюється відповідною постановою Верховної Ради.
Частиною 2 статті 20-1 Закону про РП визначено кваліфікаційні вимоги до членів ДГЕ, а саме:
членами ДГЕ можуть бути особи, які мають бездоганну ділову репутацію, високі професійні та моральні якості, суспільний авторитет, а також досвід роботи у сфері державного контролю (аудиту), економіки, фінансів або права не менше 5 років;
не можуть бути членами ДГЕ особи, зазначені в пунктах 2, 4 і 5 частини 2 статті 19 Закону про РП /тобто особа: яка за рішенням суду визнана недієздатною або дієздатність якої обмежена; яка має не зняту чи не погашену в установленому законом порядку судимість; на яку протягом останнього року було накладено адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов’язаного з корупцією/;
не можуть бути членами ДГЕ особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" /згідно з пунктом 1 частини 1 статті 3 цього Закону такими особами, серед іншого, є: Президент України, Голова Верховної Ради, його Перший заступник та заступник, Прем’єр-міністр України, Перший віце-прем’єр-міністр України, віце-прем’єр-міністри України, міністри та інші керівники державних органів, їх заступники, народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови, державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування, судді/.
У зв'язку з цим, керуючись вищезазначеними законодавчими нормами, від Комітету 19 грудня 2024 р. направлено повідомлення про початок конкурсу з проханням щодо подання кандидатур до складу ДГЕ для проведення конкурсу до КМУ і до голів депутатських фракцій (депутатських груп) у Верховній Раді.
Як наслідок, до Комітету у встановлений строк (не пізніше 2 січня 2025 р.) надійшли пропозиції стосовно кандидатур до складу ДГЕ з інформацією щодо них від депутатських фракцій (депутатських груп), а саме:
БЕТЛІЙ Олександра В’ячеславівна /від депутатської фракції Політичної Партії "ГОЛОС"/ – провідний науковий співробітник/координатор проекту Інституту економічних досліджень та політичних консультацій (має досвід роботи у розробці економічної політики та її впровадженні, зокрема у сфері економіки і фінансів – 22 роки);
ІВАНОВА Ірина Миколаївна /від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ"/ – заслужений економіст України, кандидат економічних наук, член Рахункової палати у період 15.03.2015 р. – 23.04.2024 р. (має стаж державної служби більше 20 років);
МАСЛЯК Мирослава Ігорівна /від депутатської групи "Партія "За майбутнє"/ – помічник-консультант народного депутата України Молотка І.Ф., доктор філософських наук, старший викладач кафедри державного управління, публічного адміністрування та економічної політики Харківського національного економічного університету імені Семена Кузнеця, голова Комісії з захисту дипломних бакалаврських та магістерських робіт (має досвід роботи у сфері фінансів більше 10 років);
НІЖИНСЬКИЙ Сергій Сергійович /від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ"/ – радник Віце-прем'єр-міністра з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України – Міністра юстиції України (має досвід роботи у сфері права більше 10 років);
РОЖКО Олександр Дмитрович /від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ"/ – доктор економічних наук, професор кафедри фінансів Економічного факультету Київського Національного університету ім. Тараса Шевченко (має досвід роботи у сфері економіки 18 років);
СОЛОДКА Інна Василівна /від депутатської групи "ДОВІРА"/ – державний секретар Міністерства охорони здоров’я України у період 12.2019 р. – 03.2024 р. (має загальний стаж роботи 25 років);
ЮЖАНІНА Ніна Петрівна /від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ"/ – народний депутат України у Верховній Раді України восьмого і дев'ятого скликань.
Водночас до Комітету не подано пропозицій стосовно кандидатур від інших депутатських фракцій (депутатських груп) /а саме: депутатської фракції політичної партії Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина", депутатської групи "Відновлення України" і депутатської групи "Платформа за життя та мир"/.
Від КМУ 26 травня 2025 р. подано до Комітету інформацію щодо кандидатур до складу ДГЕ, визначених на підставі пропозицій відповідних міжнародних та іноземних організацій і затверджених розпорядженням КМУ від 23.05.2025 № 498-р "Про затвердження кандидатур до складу дорадчої групи експертів з проведення конкурсу на посади членів Рахункової палати", а саме:
Лі САММЕРФІЛД – директор Національного аудиторського офісу Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії (NAO) (є провідним фахівцем у державному секторі з більш ніж 25-річним досвідом забезпечення фінансової економії та впровадження змін у державному секторі);
Ігорс ЛУДБОРЖС – член і декан Європейського суду аудиторів (ECA) (є експертом у сфері аудиту та бухгалтерського обліку, має 12-річний досвід керівництва фінансовими аудитами);
Паскаль МУНЬЄ – почесний магістрат Cour des comptes (Суд аудиторів, Вищий контрольний орган Французької Республіки) (є представником в Міжнародній організації вищих органів аудиту (INTOSAI), має стаж роботи 24 роки на посаді фінансового магістрата/старшого аудитора, почесного фінансового магістрата).
При цьому у Комітеті можна ознайомитися з детальною інформацією, поданою щодо окремих вищевказаних кандидатур до складу ДГЕ, яка містить персональні дані та інформацію з обмеженим доступом.
Виходячи з наданої інформації щодо кандидатур суб'єктами подання відповідних пропозицій, вбачається, що більшість вказаних кандидатур відповідають вимогам до члена ДГЕ, визначеним частиною 2 статті 20-1 Закону. Однак слід зауважити, що народні депутати України належать до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" і не можуть бути членами ДГЕ, тому Южаніна Н.П. не може бути призначена членом ДГЕ, відтак зазначена кандидатура не має ставитися на рейтингове голосування Верховної Ради при призначенні членів ДГЕ.
Слід також відмітити, що згідно з частиною 3 статті 20-1 Закону про РП організаційно-технічне забезпечення діяльності ДГЕ здійснюється Апаратом Верховної Ради за участю Комітету, фінансове забезпечення діяльності ДГЕ може здійснюватися за рахунок залучення міжнародної технічної допомоги.
Враховуючи наведене, для належного розгляду Верховною Радою питання про утворення ДГЕ у Комітеті підготовлено проект Постанови Верховної Ради "Про утворення дорадчої групи експертів для здійснення попереднього відбору кандидатів на посади членів Рахункової палати", а також проект орієнтовного регламенту розгляду Верховною Радою питання щодо утворення ДГЕ для здійснення попереднього відбору кандидатів на посади членів Рахункової палати.
За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету ухвалив таке рішення, зокрема:
1. Подати на розгляд Верховної Ради України отримані кандидатури до складу дорадчої групи експертів для здійснення попереднього відбору кандидатів на посади членів Рахункової палати:
1) кандидатури, визначені на підставі пропозицій міжнародних та іноземних організацій, які відповідно до міжнародних або міждержавних угод протягом останніх п'яти років надають Україні міжнародну технічну допомогу у сфері фінансового контролю (аудиту) та/або запобігання і протидії корупції, та/або реформування Рахункової палати, та затверджені розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23 травня 2025 року № 498-р "Про затвердження кандидатур до складу дорадчої групи експертів з проведення конкурсу на посади членів Рахункової палати":
Лі САММЕРФІЛД – директор Національного аудиторського офісу Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії (NAO);
Ігорс ЛУДБОРЖС – член і декан Європейського суду аудиторів (ECA);
Паскаль МУНЬЄ – почесний магістрат Cour des comptes (Суд аудиторів, Вищий контрольний орган Французької Республіки);
2) кандидатури, запропоновані депутатськими фракціями (депутатськими групами) у Верховній Раді України:
БЕТЛІЙ Олександра В’ячеславівна /від депутатської фракції Політичної Партії "ГОЛОС"/;
ІВАНОВА Ірина Миколаївна /від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ"/;
МАСЛЯК Мирослава Ігорівна /від депутатської групи "Партія "За майбутнє"/;
НІЖИНСЬКИЙ Сергій Сергійович /від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ"/;
РОЖКО Олександр Дмитрович /від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ"/;
СОЛОДКА Інна Василівна /від депутатської групи "ДОВІРА"/;
ЮЖАНІНА Ніна Петрівна /від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ"/.
2. Рекомендувати Верховній Раді України під час розгляду питання щодо утворення дорадчої групи експертів для здійснення попереднього відбору кандидатів на посади членів Рахункової палати не проводити рейтингове голосування стосовно Южаніної Ніни Петрівни, яка є народним депутатом України та належить до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до Закону України "Про запобігання корупції", тому не може бути членом дорадчої групи експертів згідно з абзацом 3 частини 2 статті 20-1 Закону України "Про Рахункову палату".
3. Затвердити орієнтовний регламент розгляду Верховною Радою України питання щодо утворення дорадчої групи експертів для здійснення попереднього відбору кандидатів на посади членів Рахункової палати.
4. Схвалити підготовлений у Комітеті з питань бюджету проект Постанови Верховної Ради України "Про утворення дорадчої групи експертів для здійснення попереднього відбору кандидатів на посади членів Рахункової палати" та рекомендувати Верховній Раді України прийняти зазначений проект Постанови Верховної Ради України за результатами розгляду відповідного питання з урахуванням підсумків рейтингового голосування і необхідних техніко-юридичних правок. Відповідний проект Постанови зареєстровано 30.05.2025 за № 13323.