Результати розгляду законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини
Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України і статті 27 Бюджетного кодексу України Комітет з питань бюджету на своєму засіданні 19 червня 2013 року розглянув 71 проекти законів, з яких 29 - ті, що не мають впливу на показники бюджету, 42 - ті, які мають вплив на показники бюджету, серед них 8 законопроектів містять положення, які потребують узгодження з бюджетним законодавством, і щодо них додатково пропонуються рекомендації профільному комітету та 11 законопроектів, які мають опосередкований вплив.
1. Законопроекти, які не мають впливу на показники бюджетів
1.1. Проект Закону "Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо забезпечення захисту релігійних та інших прав громадян)", (р. №2909 від 23.04.2013, н.д. Сольвар Р.М.);
1.2. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про телекомунікації" щодо протидії незаконним заволодінням мобільними телефонами", (р. №2913 від 23.04.2013 н.д. Журавський В.С.);
1.3. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо застосування фінансових санкцій)", (р. №2023а від 16.05.2013, Кабінет Міністрів України);
1.4. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників транспортних засобів"", (р. №2007а від 15.05.2013, н.д. Бондарєв К.А.);
1.5. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (щодо напрямів використання коштів Фонду)", (р. №2986 від 14.05.2013, н.д. Слюз Т.Я.);
1.6. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про місцеві державні адміністрації" (щодо структурних підрозділів)", (р. №2887 від 19.04.2013, КМУ);
1.7. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту прав інвесторів", (р. №2903 від 22.04.2013, КМУ);
1.8. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про захист економічної конкуренції" щодо забезпечення доказів у справах, що розглядаються органами Антимонопольного комітету України", (р. №2955 від 07.05.2013, КМУ);
1.9. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження наказної форми судового процесу в господарському судочинстві", (р. №2027а від 16.05.2013, н.д. Вознюк Ю.В.);
1.10. Проект Закону "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо спрощення процедур виконавчого провадження", (р. №2977 від 14.05.2013, н.д. Байсаров Л.В.);
1.11. Проект Закону "Про внесення змін до статті 282 Митного кодексу України (щодо ввізного мита на книжкову продукцію)", (р. №2980 від 14.05.2013, н.д. Кошулинський Р.В. та ін.);
1.12. Проект Закону "Про внесення змін до статті 23 Закону України "Про засади державної мовної політики" (щодо фільмів іноземного виробництва)", (р. №2897 від 19.04.2013, н.д. Дерев'янко Ю.Б.);
1.13. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (щодо вдосконалення процедури реєстрації розірвання шлюбу)", (р. №2931 від 25.04.2013, н.д. Сікора О.М. та ін.);
1.14. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про виконавче провадження" (щодо процедури стягнення за виконавчими документами)", (р. №2976 від 14.05.2013, н.д. Байсаров Л.В.);
1.15. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законів України (щодо створення умов для повернення культових споруд релігійним громадам)", (р. №2993 від 14.05.2013, н.д. Деркач А.Л. та ін.);
1.16. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо реалізації професійних прав адвокатів)", (р. №2947 від 29.04.2013, н.д. Канівець О.Л.);
1.17. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо врахування прав споживачів (телеглядачів) при розміщенні реклами в Україні)", (р. №2900 від 19.04.2013, н.д. Пазиняк В.С.);
1.18. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо заборони проявів сексизму у рекламі", (р. №2028а від 16.05.2013, н.д. Бережна І.Г. та ін.);
1.19. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо звернення стягнення на заставлене майно", (р. №2044а від 17.05.2013, н.д. Фурсін І.Г.);
1.20. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законів України (щодо передачі об'єктів культурної спадщини релігійним організаціям)", (р. №2993-1 від 17.05.2013, н.д. Яворівський В.О.).
1.21. Проект Закону "Про внесення змін до пункту 5 частини першої статті 1 Закону України "Про благодійну діяльність та благодійні організації" (щодо визначення терміну "благодійник")", (р. №2881 від 19.04.2013, н.д. Глазунов С.М., Шпенов Д.Ю.);
1.22. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про місцеві державні адміністрації" щодо приведення положень про заборону суміщення діяльності у відповідність із Конституцією України", (р. №2043а від 17.05.2013, н.д. Олійник В.М.);
1.23. Проект Закону "Про внесення зміни до статті 5 "Прикінцеві положення" Закону України "Про мораторій на видалення зелених насаджень на окремих об'єктах благоустрою зеленого господарства м.Києва" ", (р. №2921 від 24.04.2013, КМУ);
1.24. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" (щодо унеможливлення рейдерських захоплень підприємств)", (р. №2999 від 15.05.2013, н.д. Продан О.П., Пишний А.Г.);
1.25. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законів України щодо скорочення кількості документів дозвільного характеру, які повинні одержувати оператори ринку харчових продуктів", (р. №2938 від 26.04.2013, КМУ);
1.26. Проект Закону "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо порядку розроблення і затвердження норм втрат і виходу спирту та алкогольних напоїв", (р. №2034а від 16.05.2013, КМУ).
1.27. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо повноважень на здійснення повідомної реєстрації колективних договорів і угод", (р. №2021а від 16.05.2013, КМУ);
1.28. Проект Закону "Про внесення змін до статті 17 Закону України "Про морські порти України" (щодо обов'язкових постанов по порту)", (р. №2924 від 24.04.2013, КМУ);
1.29. Проект Закону "Про ратифікацію Договору між Україною та Об'єднаними Арабськими Еміратами про взаємну правову допомогу у цивільних та комерційних справах", (р. №0021 від 07.05.2013, Президент України);
2. Законопроекти, які мають вплив на показники бюджетів
а) безпосередній
2.1. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законів України (щодо добровільної участі у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування священнослужителів, церковнослужителів та осіб, які працюють у релігійних організаціях на виборних посадах)", (р. №2896 від 19.04.2013, н.д. Мірошниченко Ю.Р., Герман Г.М., Калетник О.М., Дубіль В.О.);
2.2. Проект Закону "Про внесення змін до статті 265 Податкового кодексу України (щодо об'єктів житлової нерухомості релігійних організацій)", (р. №2895 від 19.04.2013, н.д. Мірошниченко Ю.Р., Герман Г.М., Калетник О.М., Дубіль В.О.);
2.3. Проект Закону "Про внесення змін до Митного кодексу України (щодо унеможливлення корупційних дій під час встановлення митної вартості товарів)", (р. №2874 від 18.04.2013, н.д. Бригинець О.М.);
2.4. Проект Закону "Про внесення зміни до статті 5 Закону України "Про судовий збір" (щодо звільнення від сплати судового збору Державної екологічної інспекції)", (р. №2873 від 18.04.2013, КМУ);
2.5. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" щодо поширення дії на всі категорії шахтарів, зайнятих на підземних роботах повний робочий день", (р. №2905 від 22.04.2013, н.д. Ілик Р.Р.).
2.6. Проект Закону "Про внесення зміни до статті 5 Закону України "Про судовий збір" щодо звільнення державних органів приватизації від сплати судового збору", (р. №2014а від 15.05.2013, н.д. Іванчук А.В. та ін.);
2.7. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про ставки вивізного (експортного) мита на насіння деяких видів олійних культур" щодо скасування вивізного (експортного) мита на насіння льону, подрібненого або не подрібненого, та рижію", (р. №2992 від 14.05.2013, н.д. Карпунцов В.В., Романюк Р.С.);
2.8. Проект Закону "Про внесення змін до Перехідних положень Податкового кодексу України щодо звільнення від ПДВ операцій з постачання музичних інструментів, вироблених резидентами України", (р. №2042а від 17.05.2013, н.д. Повалій Т.М.).
2.9. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту прав інвесторів", (р. №2013а від 15.05.2013, КМУ).
2.10. Проект Закону "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо впорядкування надання податкових пільг громадським організаціям інвалідів, їх підприємствам, установам та організаціям", (р. №2926 від 25.04.2013, н.д. Лютікова В.І.);
2.11. Проект Закону "Про ратифікацію Конвенції між Урядом України і Урядом Республіки Кіпр про уникнення подвійного оподаткування та запобігання податковим ухиленням стосовно податків на доходи та Протоколу до неї", (р. №0024 від 17.05.2013, КМУ);
2.12. Проект Закону "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки", (р. №2895-1 від 07.05.2013, н.д. Дубневич Я.В.);
2.13. Проект Закону "Про внесення змін до розділу VIІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" щодо стимулювання сплати поточних платежів з єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування і погашення заборгованості до Пенсійного фонду України", (р. №2941 від 26.04.2013, н.д. Остапчук В.М.);
2.14. Проект Закону "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування легкових автомобілів придбаних багатодітними сім'ями", (р. №2025а від 16.05.2013, н.д. Жук М.В., Ільюк А.О.);
2.15. Проект Закону "Про внесення змін до статті 12-1 Закону України "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку" (щодо збільшення збору на соціально-економічну компенсацію ризику населення, яке проживає на території зони спостереження)", (р. №2036а від 16.05.2013, н.д. Гержов Ю.І.);
2.16. Проект Закону "Про внесення змін до статті 215 Податкового кодексу України (щодо особливостей оподаткування метанолу технічного, який використовується при видобуванні природного газу для потреб населення)", (р. №2037а від 16.05.2013, н.д. Кацуба С.В.).
2.17. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про порядок проведення реформування системи охорони здоров'я у Вінницькій, Дніпропетровській, Донецькій областях та місті Києві" (щодо збереження існуючої мережі державних і комунальних закладів охорони здоров'я)", (р. №2898 від 19.04.2013, н.д. Дерев'янко Ю.Б.);
2.18. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про пріоритетність соціального розвитку села та агропромислового комплексу в народному господарстві" (щодо недопущення скорочення мережі закладів охорони здоров'я у сільській місцевості)", (р. №2899 від 19.04.2013, н.д. Дерев'янко Ю.Б.);
2.19. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо залучення місцевих громад та громадських організацій до вирішення питань оптимізації, реорганізації або ліквідації мережі державних і комунальних закладів охорони здоров'я)", (р. №2967 від 13.05.2013, н.д. Павловський А.М., Турчинов О.В.);
2.20. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законів України щодо стимулювання виробництва електроенергії з альтернативних джерел енергії", (р. №2946 від 26.04.2013, н.д. Медяник В.Ю. та ін.);
2.21. Проект Закону "Про внесення змін до статті 26 Закону України "Про електроенергетику" щодо спільного використання технологічних мереж", (р. №2019а від 16.05.2013, н.д. Гіршфельд А.М., Тігіпко С.Л., Дунаєв С.В.);
2.22. Проект Закону "Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо підвищення деяких ставок акцизного податку та впорядкування виробництва, роздрібної торгівлі і споживання деяких підакцизних товарів)", (р. №2876-1 від 30.04.2013, н.д. Терьохін С.А.);
2.23. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів (щодо забезпечення громадського порядку та безпеки до, під час та після проведення футбольних матчів)", (р. №2275 від 11.02.2013, н.д. Колесніченко В.В.);
Законопроекти, які потребують узгодження з бюджетним законодавством
2.24. Проект Закону "Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо сплати податку на прибуток підприємств до бюджетів місцевого самоврядування)", (р. №2919 від 23.04.2013, н.д. Самойленко Ю.П., Грушевський В.А.);
Законопроект суперечить нормам Бюджетного та Податкового кодексів України, оскільки питання зарахування податків і зборів до бюджетів є виключно предметом регулювання бюджетного законодавства.
2.25. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення соціального забезпечення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб із їх числа", (р. №2017а від 16.05.2013, н.д. Федорчук Я.П.);
Пропонується додатково:
Рекомендувати Комітету з питань сім`ї, молодіжної політики, спорту та туризму при доопрацюванні законопроекту виключити друге речення абзацу 3 пункту 2 частини першої законопроекту, що не відповідає частині другій статті 95 Конституції України та частині другій статті 4 Бюджетного кодексу України.
2.26. Проект Закону "Про відкритість використання публічних коштів", (р. №2012а від 15.05.2013, н.д. Оробець Л.Ю. та ін.);
Законопроект не узгоджується з чинним законодавством, насамперед з нормами Бюджетного кодексу України (зокрема, статтями 1 і 28), оскільки питання щодо оприлюднення інформації про використання бюджетних коштів є виключно предметом регулювання бюджетного законодавства, а також з бюджетною термінологією.
2.27. Проект Закону "Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо збору за користування земельними ділянками сільськогосподарського призначення)", (р. №2059а від 18.05.2013, н.д. Калетнік Г.М., Калєтнік І.Г.);
Пропонується додатково:
Рекомендувати при доопрацюванні законопроекту привести його положення у відповідність до вимог Бюджетного кодексу України, зокрема, (статті 1, 13, 70 і 88-91), а саме: в останньому абзаці пункту 2 розділу І (щодо підпункту 268-1.9.1 нової статті 268-1) виключити слова «і використовується за цільовим призначенням на потреби розвитку соціальної інфраструктури територій населених пунктів сільських (селищних) рад та на придбання (викуп) земельних ділянок приватної власності».
2.28. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (щодо забезпечення розроблення (оновлення) містобудівної документації на регіональному та місцевому рівнях)", (р. №2995 від 15.05.2013, н.д. Дубневич Я.В.);
Законопроект не узгоджується з вимогами Бюджетного кодексу України (зокрема, статтями 87 та 71 щодо розмежування видів видатків між державним та місцевими бюджетами).
2.29. Проект Закону "Про визнання таким, що втратив чинність, Закону України "Про екстрену медичну допомогу" та внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері реформування системи охорони здоров'я", (р. №2907 від 22.04.2013, н.д. Кутовий Т.В.);
Рекомендувати при доопрацюванні законопроекту до другого читання узгодити його термінологію з Бюджетним кодексом України.
2.30. Проект Закону "Про реформування друкованих засобів масової інформації", (р. №2600 від 21.03.2013, н.д. Томенко М.В. та ін.);
Пропонується додатково:
При доопрацюванні законопроекту положення частини другої статті 14 та абзацу п'ятого пункту 3 частини 5 «Прикінцевих положень» узгодити із вимогами Бюджетного кодексу України, Законів України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні» та «Про телебачення і радіомовлення» вилучивши положення щодо визначення офіційних друкованих видань бюджетними установами.
2.31. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законів України щодо підтримки національної кінематографії", (р. №2575 від 19.03.2013, н.д. Кириленко В.А.);
Пропонується додатково:
Рекомендувати Комітету з питань культури і духовності при доопрацюванні проекту закону підпункт 6 пункт 1 розділу I законопроекту зміни до Закону України «Про кінематографію» (в частині викладення у новій редакції статті 20 до цього закону) узгодити з вимогами статті 95 Конституції України, статей 4, 7, 13, 22, 23, 30, 43, 48, 55 Бюджетного кодексу України.
б) опосередкований
2.32. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законів України (щодо заборони приватизації, списання і відчуження культових та інших будівель і майна)", (р. №2894 від 19.04.2013, н.д. Мірошниченко Ю.Р., Герман Г.М., Калетник О.М., Дубіль В.О.);
2.33. Проект Закону "Про внесення змін до статті 57 Податкового кодексу України (щодо уточнення строків сплати податкового зобов'язання)", (р. №2917 від 23.04.2013, н.д. Самойленко Ю.П., Грушевський В.А.);
2.34. Проект Закону "Про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо відповідальності осіб за ухилення від відбування покарання, призначеного їм в порядку заміни на більш м'яке обмеження позбавлення волі)", (р. №2877 від 18.04.2013, н.д. Олійник В.М.);
2.35. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з метою реформування Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України"", (р. №2937 від 26.04.2013, КМУ);
2.36. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законів України щодо заборони ліцензування та цензурування інформації, що розповсюджується мережею Інтернет", (р. №2046а від 17.05.2013, н.д. Турчинов О.В., Лук'янчук Р.В.);
2.37. Проект Закону "Про внесення змін до статті 166-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за порушення законодавства про ліцензування певних видів господарської діяльності", (р. №2942 від 26.04.2013, КМУ);
2.38. Проект Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення (щодо встановлення відповідальності за самовільне розміщення тимчасових споруд на території об'єкта благоустрою населеного пункту), (р. №1134 (доопрац.) від 29.04.2013, н.д. Пінчук А.П.);
2.39. Проект Закону "Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо заборони обмеження прав та зменшення податкових пільг сільськогосподарських товаровиробників і сільськогосподарських підприємств)", (р. №2959 від 08.05.2013, н.д. Царьов О.А.);
2.40. Проект Закону "Про мораторій на внесення змін до Податкового кодексу України в частині фіксованого сільськогосподарського податку та особливостей справляння податку на додану вартість для сільськогосподарських підприємств (товаровиробників)", (р. №2959-1 від 15.05.2013, н.д. Кириленко І.Г. та ін.);
2.41. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо вдосконалення врегулювання відносин на об'єкти нерухомого майна", (р. №2049а від 17.05.2013, КМУ);
2.42. Проект Закону "Про внесення змін до статті 121-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності водіїв при наданні послуг з перевезення пасажирів, за користування засобами зв'язку", (р. №2923 від 24.04.2013, н.д. Мочков О.Б.).